close

Вход

Забыли?

вход по аккаунту

?

Государственная политика и управление

код для вставкиСкачать
Кафедра государственной политики МГУ
им.М.В.Ломоносова
Государственная политика и
управление
С.С. Сулакшин
доктор физико-математических наук,
доктор политических наук,
профессор
Internet: www.rusrand.ru
E-mail: frpc@cea.ru
Москва
2011
Центр проблемного анализа
и государственно-управленческого проектирования
Тема занятия
Государственная политика и управление
Лекция 1.Общая теория и методология управления
успешностью сложной социальной системы. Государственное
управление
Лекция 2. «Государственная политика и управление»
Методология профессионального знания и практической
государственной деятельности, основные категории и понятия
в сфере государственной политики и управления
2
Центр проблемного анализа
и государственно-управленческого проектирования
Управление в точном технократическом смысле и
государственное управление. Общее и отличное.
Куда хочет попасть
современное Российское
государство?
Какими рулями и как ему
должно рулить?
3
Центр проблемного анализа
и государственно-управленческого проектирования
О качестве государственного управления
Катастрофа самолета
Число жертв – 100 чел
Катастрофа государства
Число жертв 28 млн. чел
Для России счет – демографический –
продолжается…
Противоречие – между властным мандатом на управление и
профессиональным знанием предмета управления – для реальной
власти фундаментальное
4
Центр проблемного анализа
и государственно-управленческого проектирования
Что понимают под государственным управлением в российской
гуманитарной научной и практической школе?
Государственное управление – это исключительно ИСКУССТВО.
Ни одна теория не может описать столь сложный объект как
социальная система.
Прогнозирование развития сложной социальной системы
невозможно, а значит невозможно планирование ее управления.
В итоге - РУЧНОЕ УПРАВЛЕНИЕ.
В итоге – результаты, которые реально имеют место.
5
Центр проблемного анализа
и государственно-управленческого проектирования
Государственное управление не как «искусство», а как управление
внешние
параметрыусловия
независим.
параметры
требование
коррупция
5-я колонна
Сложная
Социальная
Система
зависим.
параметры
факт
объект - субъект
независим.
параметры
установка
функция
целиконечное
состояние
объекта
t
коррекция
компарация
Центр
управления
(власть)
функция
цели
6
Как экономическая политика соотносится
с другими политиками?
Российская государственная
политика
I уровень
Внутренняя политика
I.2
Внешняя политика
I.1
II
Политика
безопасности
у
р
о
в
е
н
ь
Геостратегическая
политика
II.1
II.2
Политика
административноправового
строительства
II.3
Экономическая
политика
Бюджетноналоговая
политика
Денежнокредитная
и банковская
политика ЦБ
Социальная
политика
II.4
II.5
II.6
II.7
7
Основа структуры государственной экономической
политики развития на III, IV и V уровнях и ее связи
с иными частными государственными политиками
8
Структура и методология проектирования государственной политики
Во имя чего?
Что мешает,
в чем причина?
Перечень проблем
и задач?
Перечень государственноуправленческих решений?
Цели
и ценности
Факторный
анализ
Проблемная
матрица
Управленческая
матрица
О чем говорим?
Основные
определения
Какими
гос.-упр. НПА
воплощаются
решения?
Как воплощение
решений
организуется
во времени?
Как построить
гос. управление
реализацией
программы?
Каковы шансы
на реализацию?
Проблемная
матрица
Программа
действий
Система
государственного
управления
Оценка рисков
и угроз
PR- и GR-задача
Руководству
под ключ
9
Центр проблемного анализа
и государственно-управленческого проектирования
Властно-государственное управление
У
П
Р
А
В
Л
Е
Н
И
Е
В ластн о -уп рав лен чески й
этаж
ЦЕЛИ
УПРАВЛЕНИЯ ?
А д м и н и страти в но уп рав лен чески й этаж
Г р уп п ы и н тересо в
ИНТЕРЕСЫ
О б ъ ект уп рав лен и я
Интерес – субъектен!
10
Центр проблемного анализа
и государственно-управленческого проектирования
Интересы субъектов в государственном
управлении
Человек (индивидуум). — Жить. Иметь возможность для
репродукции. Питаться. Лечиться. Быть в безопасности.
Иметь одухотворенное бытие (образование, культура,
творчество, познание). Иметь психологический комфорт –
уверенность в будущем. Иметь высшую социальную
ценность — свободу.
Группы (общество). — Множество комбинаций ценностей в
соответствии со специфическим портретом группы.
Общество. — Гуманизм. Нравственность. Устойчивость
развития. Безопасность.
Государство. — Суверенитет (экономический, военный,
политический). Устойчивость развития в долгосрочной
перспективе. Безопасность. Социальный гуманизм.
11
Центр проблемного анализа
и государственно-управленческого проектирования
Цель, ценность, задача в управленческом контексте
Цель – это количественные характеристики предмета
деятельности человека, по каким-то причинам значимые
для него
Ценность – это критически или жизненно важные
количественные характеристики предмета деятельности
человека
Задача – это постановка вопросов о преодолении
препятствий, мешающих достижению поставленных целей
Проблема – это препятствие на пути достижения
поставленных целей
12
Центр проблемного анализа
и государственно-управленческого проектирования
Психолого-деятельностный генератор цели
Ценность
Мотивация
Потребность
Интерес
Цель
Результат
Проблема
Задача
Управление
13
Центр проблемного анализа
и государственно-управленческого проектирования
К понятию ценностного пространства выбора
государственно-управленческих решений
О
Б
Щ
Е
С
Т
В
О
Вы бранн ое в ценн остн ом
пространстве реш ени е
чело век
го сударство
14
Центр проблемного анализа
и государственно-управленческого проектирования
Ценности государственной
экономической политики как
критерии управленческих решений
- Экономический рост и и пропорции
развитости (качество роста)
- Социальный гуманизм
- Долгосрочная устойчивость развития
- Национальные интересы и
национальная безопасность
15
Центр проблемного анализа
и государственно-управленческого проектирования
Научная методология разработки
государственной экономической политики
Ценность---ценностные цели---проблемы---с\п и задачи---------решения---документы (НПА и ОУР)
генератор целей
факторный анализ проблемная компетентность управленческая и
декомпозиция
юридическая техника
Экономическая Доктрина Российской Федерации
16
Междисциплинарная постановка
Проблемная часть (ЗНАНИЕ)
Правовая часть (ЗНАНИЕ)
• Конституция
ОТНОШЕНИЯ
Развитие,
конфликты
ПРОБЛЕМЫ
Государственное
управление
• ФЗ, указы
• Постановления
Правительства
• Законы субъектов РФ
• Подзаконные акты
Проекты НПА,
подзаконных
актов,
управленчески
х документов
• Программы, приказы,
распоряжения
Государственная политика
(ПРОЕКТИРОВАНИЕ)
17
Факторный анализ
как идентификация проблем
Цель,
ценность
Проблемыпрепятствия
Факторы
?
Проблемы – препятствия, мешающие достижению цели.
Факторы – причины, условия, обстоятельства, влияющие на цель.
Вероятностные негативные факторы – это угрозы и риски.
Способы анализа:
Экспертная оценка.
Социологический опрос (что мешает?).
Детерминированная (вычислимая) модель регулируемых отношений.
Модель черного ящика (корреляционный анализ).
t R ц
Черный
ящик
Ц t 18
Цели и ценности
экономической политики
19
Вызовы и проблемы
современной экономической политики
20
Проблемно-управленческое дерево
экономической политики
Цель (ценность)
Ценность
Проблемы
Субпроблемы I уровня
I
1.1
Субпроблемы II уровня
Субпроблемы №-го
уровня
II
1.2
1.3
1.3.1
1.3.2
А
Н
А
Л
И
З
III
1.3.3
…
Неделимые задачи
С
И
Н
Т
Е
З
Решения
Пакеты решений
Программа действий
t
21
Центр проблемного анализа
и государственно-управленческого проектирования
I этап. И с с л е д о в а н и
е
Интересы
Цель
Ценност
ь
Проблемы,меш
ающие
достижению
цели
Задач
и
Идеи,
концепты
решений
Субъекты
и объекты
управлени
я
Управленче
ские
инструмент
ы
Ключевые
понятия
Управленческие
решения, меры,
действия
Тексты решений,
сопроводительные
документы
Управленческая
программа
действий
II этап. К о н с т р у и р о в а н и
е
22
Центр проблемного анализа
и государственно-управленческого проектирования
СТРОЙ – капитализм…социализм… ?
Не строй, - а УСТРОЕНИЕ, ЖИЗНЕОБУСТРОЙСТВО страны.
А это уже конкретный разговор: детальный, профессиональный, на
языке систем государственного устройства, экономического,
социального, гуманитарного, политического устройства .
Язык нормативно-правовой, системный государственно
управленческий
Высший документ проектирования страны – Конституция
Класс задач – задачи на многомерную оптимизацию.
23
Центр проблемного анализа
и государственно-управленческого проектирования
24
Центр проблемного анализа
и государственно-управленческого проектирования
Куда ведет страну ее сегодняшняя неолиберальная
модель?
ЗВР
вто
СРД
25
Центр проблемного анализа
и государственно-управленческого проектирования
Российская наука об адекватности модели развития страны
Опрос март-апрель 2011 г.
26
Центр проблемного анализа
и государственно-управленческого проектирования
Немного о Концепции долгосрочного социальноэкономического развития РФ на период до 2020 года
Необоснованные цифры. Пожелания. Отсутствие адекватного
анализа статус-кво. Отсутствие проблемного перечня. Отсутствие
адекватных диагностированным проблемам управленческих
решений.
Документ не является управленческим и повлиять на достижение
заявленных показателей развития не может.
Документ является отражением неолиберальной доктрины и в
наиболее явных реализуемых целеуказаниях устремлен к
продолжению этой доктрины.
Концепция в принципе нереализуема, некорректируема и должна
быть полностью пересмотрена
Обязательная управленческая атрибутика программных документов
ценности
цели
задачи
проблемы
решения
ресурсы,
программы,
календарь
- фрагментарны, несистемны или отсутствуют
27
Центр проблемного анализа
и государственно-управленческого проектирования
Немного о Концепции долгосрочного социальноэкономического развития РФ на период до 2020 года
«Твердое» (реально планируемое) содержание развития по концепции:
Сокращение госрасходов
1. Продолжение монетаристской политики
2. Еще большая степень открытости экономики (внешнеторговый
оборот»
3. Сокращение государственного участия в экономике и социальной
сфере
4. Зарубежный источник инвестирования
5. Приватизация
6. Коммерциализация гуманитарной сферы
7. Продолжение политики самоустранения государства от
регулирования перераспределений – отраслевых, региональных,
социальных
Рабочие предложения Экспертной группы Мау-Ясина практически
совпадают с этой стратегией.
Новой модели не предлагается.
Разговоры об инноватизации, человеческом потенциале, структурной
реформе экономики и экспорта, выравнивании социальных и региональных
стандартов и диспропорций не сопровождаются решениями проблем
существующих препятствий, поэтому декларативны и не могут быть
28
результативными. Скорее и не предназначены для исполнения
Центр проблемного анализа
и государственно-управленческого проектирования
Что такое «модель экономического роста»?
На самом деле речь идет о модели социально –экономической
успешности страны
Успешность страны: социально-экономическая.
Набор зависимых параметров развития
Цель
Россия
сегодня
Искомая новая модель
Неолиберальная модель
Подход Мау-Ясина-Кузьминова
Набор независимых
параметров как выбор в
управлении
29
Центр проблемного анализа
и государственно-управленческого проектирования
Что такое «модель экономического роста»?
На самом деле речь идет о модели социально –экономической
успешности страны
Вот это и есть модель
Y1
Х1
Y2
Х2
…
…
Yn
Хn
Вектор
параметров
функции цели
(показателей
успешности
страны)
Вектор
параметров
управленческого
выбора
30
Центр проблемного анализа
и государственно-управленческого проектирования
Независимые параметры в государственном управлении
{xn} - факторный выбор управленца
Коэффициент монетизации экономики – объемы агрегата M1,М2, М3, отнесенные к ВВП (%)
Золотовалютные резервы
Структура золотовалютных резервов (монетарное золото/валюта/ ценные бумаги)
Курс национальной валюты к доллару (сколько стоит доллар в местной валюте, например, юань/долл)
Ставка рефинансирования ЦБ
Коэффициент мультипликации денежной массы национальной банковской системой
Объем фонда обязательного резервирования банков
Скорость оборота в стране денежной массы (по Фишеру)
Доля национального кредитного портфеля на производственный кредит и на потребительский кредит
Доля госрасходов в ВВП
Доля инвестиций в ВВП
Доля государственных инвестиций во всех инвестициях
Доля государственных инвестиций во всех инвестициях по отраслям
Доля иностранных инвестиций во всех инвестициях
Доля частных инвестиций во всех инвестициях
Доля региональных государственных инвестиций (из местных бюджетов)
Доля прямых инвестиций во всех инвестициях
Доля портфельных инвестиций во всех инвестициях
Экспорт капитала (накопленный и текущий годовой)
Импорт капитала (накопленный и текущий годовой)
Доля оплаты труда в ВВП
Минимальная оплата труда (часовая стоимость)
Средняя величина оплаты труда
Доля госдолга в ВВП
Доля суммарного (государственного и корпоративного) внешнего долга страны в ВВП
Рентабельность по отраслям
Доля потребления домашних хозяйств в ВВП
Доля госсобственности в структуре собственности страны
Отношение госдолга внешнего к внутреннему
Объем (годовой) валового выпуска по отраслям [1]
Объем (годовой) инвестиций по отраслям
Занятость по отраслям
Объем (годовой) добавленной стоимости по отраслям
Объем вырабатываемой электроэнергии
Объем потребляемой энергии
Налог на прибыль
Налог НДС
Экспорт
Импорт
Внешнеторговый оборот (Э+И)/ВВП
31
Центр проблемного анализа
и государственно-управленческого проектирования
Независимые параметры в государственном управлении
{xn} - факторный выбор управленца
Средняя импортная таможенная ставка
Средняя экспортная таможенная ставка
Доля налогов, идущих в федеральный центр
Отношение госрасходов федерального центра (государственного централизованного бюджета) к госрасходам в
регионах
Доля налогов в ВВП
Отношение максимальной к минимальной ставке подоходного налога в прогрессивной шкале
Коэффициент фондов
Коэффициент Джини
Пенсионный коэффициент замещения
Различие между регионами по ВРП на душу , по инвестициям на душу, по средней оплате труда, по занятости
Объем доходов и расходов государственного централизованного бюджета
Объем доходов и расходов консолидированного бюджета
Доля от всех расходов государственного централизованного бюджета на общегосударственные расходы
Доля от всех расходов государственного централизованного бюджета на оборону
Доля от всех расходов государственного централизованного бюджета на безопасность
Доля от всех расходов государственного централизованного бюджета на поддержку экономики
Доля от всех расходов государственного централизованного бюджета на ЖКХ
Доля от всех расходов государственного централизованного бюджета на экологию
Доля от всех расходов государственного централизованного бюджета на образование
Доля от всех расходов государственного централизованного бюджета на культуру
Доля от всех расходов государственного централизованного бюджета на здравоохранение
Доля от всех расходов государственного централизованного бюджета на социальную политику
Доля от всех расходов государственного централизованного бюджета на дотации субъектам РФ (или провинциям в
других странах)
Доля от всех расходов государственного централизованного бюджета на науку
Доля в расходах государственного централизованного на экономику субсидий АПК
Отношение числа платных мест к бюджетным в образовании
Отношение затрат на покупки ВиВТ к затратам на содержание армии
Доля численности армии в населении страны
Доля численности всех силовых структур в населении страны.
32
Центр проблемного анализа
и государственно-управленческого проектирования
Зависимые параметры в государственном управлении
{Yn} – получаемый результат развития
Макроэкономические показатели
ВВП
ВВП/душу населения
Энергоемкость ВВП
Темп прироста ВВП на душу населения
Производительность труда
Инфляция
Демографические и гуманитарные показатели
Демографические показатели на городской и внегородской территории страны и по возрастным когортам
Рождаемость
Смертность
Ожидаемая продолжительность жизни
Миграционное сальдо
Уровень безработицы
Соотношение средней ЗП и прожиточного минимума
Доля населения за чертой прожиточного минимума
Площадь жилых помещений на одного жителя
Отношение цены одного кв. метра жилья к среднедушевому доход населения
Время оказания экстренной мед.помощи
Коэффициент урбанизации
Структура расходов семьи (питание, жильё, образование, лечение, досуг…)
Объём пассажирских перевозок
Коэффициент брачности
Охваченность населения интернетом и другими видами связи.
Соотношение оплат труда по отраслям
Кол-во автомобилей на 1000 населения
Площадь жилых помещений на одного жителя
Показатели безопасности государства.
Показатель масштабов коррупции
Масштабы теневой экономики
Доля иностранного капитала в предприятиях стратегического назначения и инфраструктуры государства
Доля импорта в продовольствии, лекарствах, критических технологиях, сырье.
Конфликты и преступления на национальной почве
Одобрение власти обществом, состояние политической среды
Забастовки, бунты
Доля содержащихся в заключении от населения страны
33
Центр проблемного анализа
и государственно-управленческого проектирования
Зависимые параметры в государственном управлении
{Yn} – получаемый результат развития
Наука, культура и образование
Кол-во патентов на душу населения и кол-во выданных патентов за рубежом
Кол-во научных работников на 10000 чел. населения
Кол-во научных и конструкторских учреждений
Кол-во национально контролируемых критических технологий
Число научных цитирований национальных ученых на душу населения
Количество научных открытий
Доля наукоёмкой продукции на душу населения
Доля наукоемкой продукции на мировом рынке
Доля инновационной продукции по структуре выпуска
Доля сырья и доля наукоемкой продукции в экспорте
Доля наукоемкой продукции и сырья в импорте
Посещение театров, консерваторий, музеев и т. д., их количество
Социологические данные о предпочтениях населения страны:
- к труду
- к коллективизму
- к душе
- к нематериальным ценностям
- к материальным ценностям
- к терпимости
- к альтруизму
- к ценности человеческой жизни
- к сопереживанию
- к семье
- к стремлению к совершенству
- к детности
- к любви (не сексу а человеческой любви)
- к руководству страны
- к патриотизму
- к собственной цивилизационной и иной идентичности
Доля населения, продолжающего обучение с 25 до 64 лет.
Доля населения с высшим образованием
Количество медалей на международных олимпиадах школьников и студентов
Количество студентов на 10000 чел. населения
Доля иностранных студентов в общем числе студентов
34
Центр проблемного анализа
и государственно-управленческого проектирования
Зависимые параметры в государственном управлении
{Yn} – получаемый результат развития
Общественное здоровье
Медали на международных спортивных соревнованиях
Охваченность физкультурой (посещение кружков, секций…)
Потребление на душу видов продовольствия: мяса, молока, яиц, фруктов овощей, рыбы, хлеба.
Заболеваемость по видам
Социальные болезни: туберкулез, СПИД, венерические заболевания Курение, алкоголизм, наркомания и
иное девиантное поведение
Показатели для индекса оценки психического состояния общества РАН на сто тысяч населения:
- Количество самоубийств
- Количество заболеваний органов и чувств нервной системы
- Количество психических расстройств
- Количество убийств
- Число разводов
- Число беспризорников
Экология
Коэффициенты загрязнённости почвы, воды и воздуха.
Мировые рейтинги и индексы (Страна глазами мирового сообщества)
Отношение к стране народов мира (соц. опросы)
GRICS (интегральный показатель гос. управления),
индекс демократии,
индекс непрозрачности,
индекс свободы прессы,
индекс мировой конкурентоспособности,
EIS (European Innovation Scoreboard)
мировой рейтинг благотворительности (CAF)
индекс счастья
индекс развития человеческого капитала (ИРЧП)
35
Центр проблемного анализа
и государственно-управленческого проектирования
Что такое модель развития страны?
Модель развития страны задается институционально, нормативноправовым образом и программным государственно-управленческим
образом (процедуры, назначения ресурсных распределений,
организационно-распорядительные пакеты решений)
Успешность страны
Факторы – потенциалы жизнеспособности
Факторы – управляемые параметры
Выбор параметров – управление
Законодательство и программы
Цели и приоритеты
Ценности
Конституция
36
Центр проблемного анализа
и государственно-управленческого проектирования
F – это поверхность успешности страны –
госуправление как решение многомерной
задачи на оптимизацию успеха развития
Факторное многомерное
пространство
Успех
Цель!
Успех
Сейчас
здесь
К вопросу о нахождении
оптимальных значений
факторов
Управленческие факторы
37
Успех может быть локальным: ВВП, инфляция и т.д.
Центр проблемного анализа
и государственно-управленческого проектирования
Многомерная поверхность успешности строится по
одномерным сечениям (например регрессионным)
Y
Y
Успешность
Ф2
Ф2
Y2
Y1
Ф1
Ф1
38
Центр проблемного анализа
и государственно-управленческого проектирования
Проблема единого целевого параметра
О понятии «Жизнеспособность страны» как
наиболее интегративном факторе развития
КЖС
РОССИЙСКАЯ
ИМПЕРИЯ
СССР
РФ
Сегодняшняя
альтернатива
гибель
страны
0
1900
1950
2000
2050
39
Центр проблемного анализа
и государственно-управленческого проектирования
От чего зависит жизнеспособность
страны?
Можно ли эти факторы жизнеспособности выявить и
положить в основания модели развития страны,
деятельности государственного и общественного
управления, каждого человека и гражданина?
40
Центр проблемного анализа
и государственно-управленческого проектирования
Страна как сущность. Три сущностных признака
Страна
(сохранение ее сущности)
Территория
(сущностный
признак 1)
Народонаселение
(сущностный
признак 2)
Государственное
управление
(сущностный
признак 3)
вера
ф а к т о р ы управленческого выбора
Страна не тождественна государству, как институту в
неолиберальной модели!
41
Центр проблемного анализа
и государственно-управленческого проектирования
Структура исследования. Конечный продукт
Страна
Основная
сущность
стран
а
КЖС
территори
я
Территориальная
целостность
обороноспособность
армия
опк
союзы
народонаселение
обустройство
здоровь
е
Сплоченност
ь
демог
рафия
Челов
ечески
й
капита
л
культура
образ
овани
е
наука
управление Сущностные
признаки
Жизнеспособность
страны
Управленческие
факторы
жизнеспособности
кадры
Идейнодуховный
потенциал
Факторы
(сущностны
е
потенциалы
)
Фактические
значения
факторов
Оптимальные
для
максимизации
Кжс значения
факторов
экономика
Проблемы
Решения
Программа управленческих
действий по восстановлению
Кжс
Программа
действий
Доктрина безопасности и развития
Конституция
Конституция России
42
Центр проблемного анализа
и государственно-управленческого проектирования
Методология выявления факторов и определения их оптимальных
значений для максимизации жизнеспособности страны
Исторические
ряды фактора и
успеха
успех
Ф
t
успех
F(Ф)
Граница диапазона
изменчивости
фактора
Типы
регрессий
Фопт
Ф
Регрессионная
связь,
полученная из
двух
временных
рядов, - успеха
и фактора
43
Центр проблемного анализа
и государственно-управленческого проектирования
Оптимум в исторической практике мог и не
наблюдаться - и это проблема (одномерное
сечение)
успех
Диапазон наблюденной на
практике изменчивости
фактора
Ненаблюденная область оптимума (область
моделирования и экспертной оценки)
Оптимальное
значение фактора
44
Центр проблемного анализа
и государственно-управленческого проектирования
Коэффициент жизнеспособности
России в ее истории
80
70
60
50
40
Актуальный
вызов
30
20
10
0
1750
1770
1790
1810
1830
1850
1870
1890
1910
1930
1950
1970
1990
2010
Кжс (средн.)
45
Центр проблемного анализа
и государственно-управленческого проектирования
1.
Фактор жизнеспособности - цивилизационная
идентичность России
Россия
120
Ряд1
Ряд2
100
Ряд3
Ряд4
Ряд5
80
Ряд6
Ряд7
60
Ряд8
Ряд9
40
Ряд10
Ряд11
20
КЖС
Цивилизацион.
идентичность
Ряд13
Ряд14
1000
1050
1100
1150
1200
1250
1300
1350
1400
1450
1500
1550
1600
1650
1700
1750
1800
1850
1900
1950
2000
2050
2100
2150
2200
2250
2300
2350
2400
2450
2500
2550
2600
2650
2700
2750
2800
2850
2900
2950
3000
0
Ряд12
46
Центр проблемного анализа
и государственно-управленческого проектирования
2. Фактор жизнеспособности – экономика.
Укрупненная схема экономических факторов -потенциалов
экономик
а
структурная
оптимально
сть
структура
по
отраслям
степень
автаркии
социальна
я
структура
Э/И
(Э+И)/ВВП
структура
по
регионам
структур
а
экспорта
импорта
степень
этатизм
а
доля
госрасход
ов в ВВП
ресурсы
развития
доля
инвестици
й в ВВП
человечески
й капитал
монетизаци
я
мотиваци
я труда
квалификаци
я
доля
госимущества
в
собственност
и
47
Центр проблемного анализа
и государственно-управленческого проектирования
КЖС и гармоничность модели российской экономики
120
Период в
истории
России
Коэффициент корреляции
гармоничности экономики и
жизнеспособности страны
1750-2009
0,77
40
1750-1917
0,81
20
1917-1990
0,70
1991-2009
0,21
100
80
Ряд1
60
Ряд2
2070
2060
2050
2040
2030
2020
2010
2000
1990
1980
1970
1960
1950
1940
1930
1920
1910
1900
1890
1880
1870
1860
1850
1840
1830
1820
1810
1800
1790
1780
1770
1760
1750
1740
1730
0
1750-2050
1917-1990
80
80
70
70
60
60
50
50
40
40
30
30
20
20
10
10
0
α
0
0
20
40
60
80
100
120
0
10
20
30
1750 -1916
40
50
60
70
80
90
1991-2009
60
35
50
30
40
25
30
20
15
20
10
10
5
0
0
10
20
30
40
50
60
70
80
0
0
5
10
15
20
25
30
4835
Центр проблемного анализа
и государственно-управленческого проектирования
КЖС и внешнеторговый оборот
Сверхоткрытость экономики
России.
Россия
80,0
120,0
70,0
100,0
60,0
80,0
50,0
40,0
60,0
30,0
40,0
20,0
20,0
10,0
0,0
1970
1975
1980
1985
Кжс
1990
1995
2000
2005
0,0
2010
(Э+И)/ВВП, %
49
Центр проблемного анализа
и государственно-управленческого проектирования
Региональное развитие. КЖС и разброс
показателей развитости регионов России
120
КЖС
100
80
60
40
20
Разброс, в
разах
0
0
10
20
30
40
50
60
70
80
90
50
Центр проблемного анализа
и государственно-управленческого проектирования
Социальное развитие. КЖС
удовлетворенности населения
справедливостью
и степень
социальной
КЖС
80
КЖС
70
60
50
40
Ряд1
Ряд2
30
20
10
2020
2010
2000
1990
1980
1970
1960
1950
1940
1930
1920
1910
1900
1890
1880
1870
1860
1850
1840
1830
1820
1810
1800
1790
1780
1770
1760
1750
-10
1740
0
51
Центр проблемного анализа
и государственно-управленческого проектирования
Фактор оплаты труда
оптимум
факт
КЖС
Кжс - Доля оплаты труда в ВВП, %
50
КЖС
45
оплата труда
40
120
35
100
Ряд2
30
80
Ряд3
Ряд1
Ряд4
25
20
60
Ряд5
40
Ряд6
Ряд7
15
20
Ряд8
10
Ряд9
0
0
5
20
40
60
80
100
Ряд10
-20
0
0
10
20
30
Регрессия
40
50
60
ЭО
52
Центр проблемного анализа
и государственно-управленческого проектирования
Фактор пенсионного обеспечения
КЖС
оптимум
50
45
40
факт
35
30
25
20
15
10
КЗП, %
5
0
0
10
20
30
40
50
60
70
80
90
100
53
Центр проблемного анализа
и государственно-управленческого проектирования
Фактор монетизации экономики
оптимум
факт
КЖС
Кжс - Коэффициент монетизации (М2 / ВВП), %
монетизация
35
КЖС120
Ряд1
30
Ряд2
100
Ряд3
25
Кжс
80
20
Ряд4
Ряд5
60
Ряд6
Ряд7
40
15
Ряд8
20
10
Ряд9
Ряд10
0
5
0
100
200
300
400
М2/ВВП, %
0
0
10
20
30
40
Регрессия
50
60
70
80
ЭО
54
Центр проблемного анализа
и государственно-управленческого проектирования
Рывок в монетизации не влечет инфляцию
Бразилия
Англия
70
60
120
30
100
25
80
20
60
15
40
10
20
5
50
%
Ряд1
Ряд2
%
40
Ряд2
Ряд1
30
20
10
0
1990
1992
1994
1996
1998
2000
2002
2004
2006
0
1965
2008
1970
1975
1980
Индия
1985
1990
1995
2000
2005
0
2010
Канада
70
180
60
160
14
12
140
50
10
120
40
%
Ряд1
Ряд2
20
100
8
80
6
Ряд2
%
30
Ряд1
60
4
10
0
1965
-10
-20
40
1970
1975
1980
1985
1990
1995
2000
2005
2010
2
20
0
1965
1970
1975
1980
1985
1990
1995
2000
2005
0
2010
55
Центр проблемного анализа
и государственно-управленческого проектирования
Рывок в монетизации не влечет инфляцию
Китай
160
30
140
25
120
20
100
15
Ряд2
80
Ряд1
10
60
5
40
0
20
0
1975
1980
1985
1990
1995
2000
2005
-5
2010
56
Центр проблемного анализа
и государственно-управленческого проектирования
Монетизация экономики по опыту стран мира
является фактором экономического роста
25
20
Темп роста ВВП, %
15
10
5
0
-5
0
50
100
150
200
250
-10
-15
-20
М2/ВВП, %
Россия
Великобритания
Китай
Япония
Аргентина
Индия
Норвегия
Бразилия
Канада
Саудовская Аравия
57
Центр проблемного анализа
и государственно-управленческого проектирования
Рывок монетизации по опыту мира ведет к
росту ВВП
25
20
Темп роста ВВП, %
15
10
5
0
-20
-15
-10
-5
-5
0
5
10
15
20
-10
-15
-20
Темп изменения М2/ВВП, %
Россия
Великобритания
Китай
Япония
Аргентина
Индия
Норвегия
Бразилия
Канада
Саудовская Аравия
58
Центр проблемного анализа
и государственно-управленческого проектирования
Инфляция немонетарна (ставка рефинансирования –инфляция)
Манипуляции
со ставкой
инфляцию
повышают
59
Центр проблемного анализа
и государственно-управленческого проектирования
Фактор доли государственной собственности
в ее общей структуре( этатизм)
оптимум
факт
КЖС
КЖС
80
доля госсобственности
70
60
40
Ряд1
30
20
10
Кжс
50
90
80
Ряд1
70
60
Ряд3
Ряд2
50
40
Ряд4
30
20
Ряд6
10
0
Ряд8
Ряд5
Ряд7
0
0
0
10
20
30
40
50
Регрессия
60
70
80
90
50
100
100
%
150
Ряд9
Ряд10
ЭО
60
Центр проблемного анализа
и государственно-управленческого проектирования
Ставка рефинансирования
оптимум
Доля госрасходов в ВВП
оптимум
факт
факт
ставка рефинансирования ЦБ
доля госрасходов в ВВП
120
90
Кжс
80
60
80
Ряд2
70
Ряд2
Ряд3
60
Ряд3
Ряд4
50
40
Ряд4
Ряд6
30
Ряд6
Ряд7
20
Ряд8
10
Ряд9
0
Ряд5
40
20
0
0
2
4
6
8
%
10
12
14
Ряд1
Ряд1
Ряд10
Кжс
100
Ряд5
Ряд7
Ряд8
0
20
40
60
%
80
100
120
Ряд9
Ряд10
61
Центр проблемного анализа
и государственно-управленческого проектирования
КЖС и гуманитарная сфера
здравоохранение
наука
факт
оптимум
оптимум
факт
доля бюдж ета на науку
доля бюдж ета на здравоохранение
120
100
80
Ряд1
Ряд2
70
Ряд1
Ряд3
80
Ряд2
60
Ряд4
50
Кжс
Ряд3
Ряд4
40
Ряд6
Ряд9
0
Ряд10
10
Ряд10
20
Ряд8
20
Ряд8
Ряд9
Ряд7
30
Ряд6
Ряд7
Ряд5
40
Ряд5
60
0
5
10
15
20
25
30
35
%
0
0
5
10
15
20
25
30
35
образование
факт
оптимум
культура
оптимум
факт
доля бюджета на образование
доля бюдж ета на культуру
120
Ряд1
100
Ряд2
Ряд3
80
Ряд4
Ряд5
60
Ряд6
Ряд7
40
Ряд8
Ряд9
20
Ряд10
0
120
Ряд1
Ряд2
100
Ряд3
80
Ряд4
Ряд5
60
Ряд6
40
Ряд7
Ряд8
20
Ряд9
0
0
0
5
10
15
20
25
30
35
5
10
15
20
25
30
35
Ряд10
62
Центр проблемного анализа
и государственно-управленческого проектирования
КЖС и инвестирование
КЖС от доли инвестиций в ВВП
КЖС
60
оптимум
факт
50
Ряд1
Ряд2
Россия
40
Ряд3
Ряд4
Ряд5
30
Ряд6
Ряд7
20
Ряд8
Ряд9
Ряд10
10
Инв/ВВП,
0
0
5
10 15 20 25 30 35 40 45 50 55 60 65 70 75 80 85 90 95
%
63
Центр проблемного анализа
и государственно-управленческого проектирования
КЖС и монетизация экономики России
Россия
80,0
80,0
70,0
70,0
60,0
60,0
50,0
КЖС
50,0
монетизация
40,0
40,0
30,0
30,0
20,0
20,0
10,0
10,0
0,0
1970
1975
1980
Кжс
1985
1990
1995
2000
2005
Коэффициент монетизации, %
0,0
2010
64
Центр проблемного анализа
и государственно-управленческого проектирования
Жизнеспособность России и степень ошибочности модели
экономической политики
1200
ошибочность государственного управления
200
180
1000
180
160
140
80
60
40
20
ро
сс
с а ия
уд
бр ара
аз
ил
ия
ин
ге д ия
рм
ан
ия
ки
т
ме ай
кс
ик
яп а
он
и
ан я
гл
ия
сш
а
0
140
800
120
ошибочность
государственного
управления
600
100
80
400
60
40
200
20
0
0
1880
1885
1890
1895
1900
1905
1910
1915
1920
1925
1930
1935
1940
1945
1950
1955
1960
1965
1970
1975
1980
1985
1990
1995
2000
2005
2010
120
100
160
Примаков (или – иные
решения возможны)
Скорее это не ошибочность управленческих решений,
а ошибочность самой модели
65
Ряд2
Ряд1
Центр проблемного анализа
и государственно-управленческого проектирования
Двумерные сечения поверхности экономической
успешности России (по индексу ВВП)
66
Центр проблемного анализа
и государственно-управленческого проектирования
Двумерные сечения поверхности экономической
успешности России (по индексу ВВП)
67
Центр проблемного анализа
и государственно-управленческого проектирования
Диагноз модели
Действующая социально - экономическая и
политическая модель России это полусуверенная, асоциальная, либеральная,
монетаристская, экспортно-сырьевая,
переэкспортизированная, нечувствительная
к региональным различиям, неуправляемая,
инновационно невосприимчивая модель,
несовместимая с жизнеспособностью
т.е. успешностью развития страны
68
Центр проблемного анализа
и государственно-управленческого проектирования
3.Фактор жизнеспособности - степень централизации
Российского государства
120
100
оптимум
80
Ряд1
факт
60
Ряд2
Ряд3
40
КЖС
20
0
1880
1900
1920
1940
1960
1980
2000
2020
Фактическая (1), теоретически оптимальная (2) степень централизации Российского
государства и коэффициента жизнеспособности (3). (Кривые 1 и 2 в %, 3 – в отн. ед.)
69
Центр проблемного анализа
и государственно-управленческого проектирования
4. Фактор жизнеспособности - обороноспособность
России
КЖС
Кжс - Боеспособность (корреляция войны)
80
0,2
0,18
0,16
0,14
0,12
0,1
0,08
0,06
0,04
0,02
0
70
60
50
40
30
20
10
0
1800
1850
1900
1950
2000
70
Центр проблемного анализа
и государственно-управленческого проектирования
5. Фактор жизнеспособности - внешняя политика
России
Кжс - Масштаб геополитической адресации государственной идеологии, усл.
единицы
КЖС
КЖС
80
70
60
50
40
30
20
10
0
1750
Кжс - Внешнеэкономическая политика
80
7
6
5
4
3
2
1
0
1800
1850
1900
1950
2000
10
9
70
8
60
7
50
6
40
5
4
30
3
20
2
10
1
0
0
1750 1770 1790 1810 1830 1850 1870 1890 1910 1930 1950 1970 1990 2010
Россия обречена быть мировой державой
71
Центр проблемного анализа
и государственно-управленческого проектирования
6. Фактор жизнеспособности - политическая
активность общества
оптимум
Ширина политического
спектра
72
Центр проблемного анализа
и государственно-управленческого проектирования
7. Фактор жизнеспособности - развитие человеческого
потенциала
ИРЧП
80
КЖС
Кжс - Индекс развития человеческого потенциала
0,92
70
0,9
60
0,88
50
0,86
40
0,84
30
0,82
20
0,8
10
0,78
0
0,76
1950 1955 1960 1965 1970 1975 1980 1985 1990 1995 2000 2005 2010
73
Центр проблемного анализа
и государственно-управленческого проектирования
8. Фактор жизнеспособности - демография России
Кжс - Коэффициент витальности
80
10
8
6
4
2
0
-2
-4
-6
-8
-10
70
60
50
40
30
20
10
0
1900
1920
1940
1960
1980
2000
74
Центр проблемного анализа
и государственно-управленческого проектирования
9. Фактор жизнеспособности - политика
национальных отношений (нациестроительство)
Кжс - Политика в сфере национальных отношений
КЖС
80
8
КЖС
70
7
60
6
50
5
40
4
30
3
20
2
10
1
0
1750
1770
1790
1810
1830
1850
1870
1890
1910
1930
1950
1970
1990
0
2010
75
Центр проблемного анализа
и государственно-управленческого проектирования
10. Фактор жизнеспособности - мировоззренческий
(идейно-духовный) потенциал народа России
Кжс - Политика духовного развития народа
КЖС
80
КЖС
70
60
50
40
30
20
10
0
1750
1770
1790
1810
1830
1850
1870
1890
1910
1930
1950
1970
1990
10
9
8
7
6
5
4
3
2
1
0
2010
76
Центр проблемного анализа
и государственно-управленческого проектирования
КЖС и идеологический компонент общественной жизни
КЖС
80
Кжс - Идеологический компонент в общественной жизни
10
9
70
8
60
7
50
6
40
5
30
4
20
3
КЖС
2
10
0
1900
1
0
1920
1940
1960
1980
2000
77
10
1700
1710
1720
1730
1740
1750
1760
1770
1780
1790
1800
1810
1820
1830
1840
1850
1860
1870
1880
1890
1900
1910
1920
1930
1940
1950
1960
1970
1980
1990
2000
2010
2020
2030
2040
2050
2060
2070
2080
2090
2100
Центр проблемного анализа
и государственно-управленческого проектирования
КЖС и среднее качество элиты России
КЖС
90
80
70
60
50
Ряд1
40
Ряд2
30
20
КЖС
0
78
Центр проблемного анализа
и государственно-управленческого проектирования
Новая предлагаемая модель развития страны
№
Управляемый в модели экономики параметр
Оптимальное по
критерию успешности
развития значение в
новой модели
Фактическое значение в
действующей модели
1
Коэффициент монетизации экономики М2/ВВП, %
100-280
35
2
Доля госрасходов в ВВП. %
65
34
3
Доля госсобственности в структуре собственности страны, %
60
24 [1]
4
Отношение госдолга внешнего к внутреннему, %
0
54[2]
5
Долга госдолга в ВВП, %
60
8[3]
6
Ставка рефинансирования ЦБ РФ, %
4
9
7
Доля оплаты труда в ВВП, %
64
45
8
Ширина спектра ВВП, отн.ед
300
100
9
Ширина спектра инвестиций, отн.ед.
500
100
10
Доля инвестиций в ВВП, %
60
17
11
Налог на прибыль, %
25
20[4]
12
Налог НДС, %
13
18[5]
13
Э/И, %
100
160[6]
14
(Э+И)/ВВП, %
60
38[7]
15
Доля налогов, идущих в федеральный центр, %
50
60 [8]
16
Отношение госрасходов федерального центра к госрасходам
в регионах, %
50
61[9]
17
Отношение максимальной к минимальной ставке
подоходного налога в прогрессивной шкале, раз
7
1
79
Центр проблемного анализа
и государственно-управленческого проектирования
Новая предлагаемая модель развития страны
18
Коэффициент фондов
7
16
19
Пенсионный коэффициент замещения, %
60
30
20
Доля бюджета на общегосударственные расходы, %
5,5
8,8
21
Доля бюджета на оборону, %
12,6
10,5
22
Доля бюджета на безопасность, %
7,9
10,1
23
Доля бюджета на поддержку экономики, %
18,4
21,3
24
Доля бюджета на ЖКХ, %
1,6
1,5
25
Доля бюджета на экологию, %
3,45
0,09
26
Доля бюджета на образование, %
7,9
4,4
27
Доля бюджета на культуру, %
11,7
0,67
28
Доля бюджета на здравоохранение, %
12
3,8
29
Доля бюджета на социальную политику, %[10]
3,0
27,8
30
Доля бюджета на дотации субъектам РФ
6,4
5,8
31
Доля бюджета на науку, %
8,9
5,6
32
Доля в расходах на экономику субсидий АПК
12
1,7 [11]
33
Отношение числа платных мест к бюджетным в образовании, %
20
163[12]
34
Отношение затрат на закупки ВиВТ к затратам на содержание армии,
%
50
47 [13]
35
Доля численности армии в населении страны, %
1,5
0,7 [14]
36
Доля численности всех силовых структур в населении страны, %
5
2,6 [15]
80
Центр проблемного анализа
и государственно-управленческого проектирования
Управленческий концепт перехода к
жизнеспособной модели
Целевое
состояние
Период
перманентного
управления
ук
а
ФС
со
Б
ва
су
я
д
м
де ил ы
т е иц
л ь ия
но
с
пр
ар ть
ок
м
ур
ия
ат
ур ВУ
а
и З
СК
П
зд
ш
ра тра ко
л
пр воо нсп а
ом хр ор
ыш ан т
ле ени
нн е
ку ост
ль ь
ту
се ра
г о рв
со и
рг с
то аны
рг
ов
ля
АП
К
Типичный переходный процесс и
период устойчивого управления
t
ан
Исходное
состояние
180
160
140
120
100
80
60
40
20
0
на
Период
перехода
Оптимальные целевые
параметры
ф
ин
Период
перманентного
управления
Заработная плата
(в % по отношению к средней по стране)
Показатель
развития
Временной
процесс
Оптимальная по коэффициенту жизнеспособности Росс
структура уровня зарплат по видам деятельности
81
Центр проблемного анализа
и государственно-управленческого проектирования
Управление процессом перехода к оптимальной
модели жизнеустройства России
Оптимальная доля государственной собственности, %
Оптимальный коэффициент монетизации, %
Оптимальный
коэффициент монетизации,%
Оптимальная доля госсобственности, %
100
300
90
250
80
оптимум
оптимум
200
70
60
50
150
переход
40
переход
100
30
20
50
10
факт
факт
0
1990
1995
2000
2005
2010
2015
2020
2025
2030
Оптимальная ставка рефинансирования, %
Оптимальная
ставка рефинансирования, %
0
1990
2000
2005
2010
2015
2020
2025
2030
Оптимальная доля государственных расходов в ВВП, %
Оптимальная
доля госрасходов в ВВП, %
45
100
40
90
80
35
70
30
60
25
50
20
40
15
30
10
20
5
10
0
1990
1995
1995
2000
2005
2010
2015
2020
2025
2030
0
1990
1995
2000
2005
2010
2015
2020
2025
82
2030
Центр проблемного анализа
и государственно-управленческого проектирования
Поверхность успешности (жизнеспособности) разных стран –
разная. Российские решения - должны быть самостоятельные
КЖС
Россия - В.Британия
КЖС
Россия - Китай
КЖС
КЖС
Россия - США
Россия - Саудовская Аравия
83
Центр проблемного анализа
и государственно-управленческого проектирования
Т.о. предлагается смена нежизнеспособной неолиберальной
модели на модель успешности и государственного управления
развитием
Успешность
Будем иметь
развития
Предлагаемая
новая модель
фn
ф1
имеем
ф5
ф2
ф4
Действующая
неолиберальная модель
ф3
84
Центр проблемного анализа
и государственно-управленческого проектирования
Как
запрограммировать
новый облик
России?
Центр проблемного анализа
и государственно-управленческого проектирования
Предыстория разработки: Национальная идея
России- Доктрина безопасности и развития России
- Конституция России
86
Центр проблемного анализа
и государственно-управленческого проектирования
Контекст разработки: теория прогресса человечества
позитивная обратная
связь
религиозные войны,
колонизация Америки,
апогей инквизиции
мировой колониализм,
итог секуляризации,
смены традиционного
общества
Мера прогресса
60
регресс
религиозный
редукционизм
прогресс
крещение
Руси
христианство
буддизм
40
ислам
новый
облик
мира
конфуцианство
зороастризм
20
иудаизм
крах
Рима
конец религиозных
войн, Просвещение
экуменизм
Чингисхана
2,4
2,2
2
1,8
1,6
1,4
1,2
1
0,8
0,6
0,4
0,2
0
-0,2
-0,4
-0,6
-0,8
-1
-1,2
-1,4
-1,6
-1,8
-2
-2,2
-2,4
-2,6
-2,8
-3
-3,2
-3,4
-3,6
0
ТЫСЯЧ ЛЕТ
Откаты в эволюции (прогрессе) сущностного потенциала
человечества и реакции сущностно позитивной обратной связи
87
Центр проблемного анализа
и государственно-управленческого проектирования
Контекст разработки:
мир входит в период
120
перестройки своего облика
100
80
60
40
20
-5500
-5000
-4500
-4000
-3500
-3000
-2500
-2000
-1500
-1000
-500
0
500
1000
1500
2000
2500
3000
3500
4000
4500
5000
5500
6000
6500
7000
7500
8000
0
1- степень цивилизационной идентичности, 2 – труд, 3 –коллективизм, 4 – нематериальные ценности, 5 – душа,
-20
6 – инновации, 7 – альтруизм, 8 – терпимость, 9 – любовь, 10 – сопереживание, креативность,
12 – стремление к совершенству, 13- ценность человеческой жизни, 14 – коэффициент жизнеспособности88страны
Центр проблемного анализа
и государственно-управленческого проектирования
Контекст разработки: концепт нравственного
государства
Нравственное
государство
Прото
формы
государства
Семья
Род
Племя
Социальная
общность
Лидер
Насилие
Порядок
Традиция
Правовое
государство
I типа
Лидер
Насилие
Порядок
Право Традиция
Правовое
государство
II типа
Лидер-власть
Насилие
Порядок
Право
Социальное
государство
Лидер - власть
Насилие
Порядок
Право
Лидер - власть
Насилие
Порядок
Право
Материальные
интересы
большинства
Нематериальные
интересы
большинства
89
Два типа Конституции:
1. Исключительно юридический тип
2. Синтетический: нормативно-правовой, нормативно - политический
и государственно-управленческий тип
Это самостоятельный подход к государственному управлению на
основании синтеза содержания и программирующих развитие
страны предписаний :
- нормативно-правового,
- нормативно-политического
- управленческого.
90
Центр проблемного анализа
и государственно-управленческого проектирования
Два типа конституции
Обустройство страны
территория
народонаселение
государство-институт
I. Право и институты государственности +
жизнеустройство всех сфер жизни
II. Право и институты
государственности
Конституция II типа
Конституция I типа
Конституция
жизнеобустраивающая
Ценностное
умолчание
Конституция
«юридизированная»
Как правило:
интересы транснационального
91
богатого меньшинства
Центр проблемного анализа
и государственно-управленческого проектирования
Позиция в неолиберальном дискурсе о
государственном управлении
ценности
Государственная
политика
Ценностные
цели
Государственное
управление
ресурс
исполнение
I
Оценка качества государственной политики и
государственного управления
результаты
II
А ценность?
1. «Права и свободы являются высшей
ценностью». (Конституция РФ)
2. «Бедный не может быть свободным.»
92
(Президент РФ.2010 г.)_
Центр проблемного анализа
и государственно-управленческого проектирования
Конституции бывают разные не только по
типу, стилю, но и по объему (70 к-ций)
Кол-во стран
35
30
25
20
Ряд1
15
10
5
0
0-40
40-80
80-120
120-160
160-200
200-240
240-280
Кол-во
страниц
93
Центр проблемного анализа
и государственно-управленческого проектирования
Конституция и развитие: актуальный вызов России
80
Конституция СССР
Политическое
предательство СССР
жизнеспособность России
70
60
Революция,
развал страны
50
40
30
20
10
Конституция РФ
0
1970
1975
1980
1985
1990
1995
2000
2005
2010
2015
94
Центр проблемного анализа
и государственно-управленческого проектирования
От чего зависит жизнеспособность
(успешность) страны?
Можно ли конкретные факторы жизнеспособности выявить
и положить в основания жизнеустройства страны,
деятельности государственного и общественного
управления, каждого человека и гражданина?
95
Центр проблемного анализа
и государственно-управленческого проектирования
Методологический путь к «вычислению» формулы
жизнеспособности страны.
(О самодостаточности идентичности сущности для максимизации
ее бытийной способности)
сущность
БЫТЬ
Каким
именно
быть?
ФОРМА
сущност
и
Максимальная
жизнеспособность
при наибольшей
согласованности
СОДЕРЖАНИЕ
сущности
Согласованность –
означает причинно
следственную связь корреляцию
Если содержание увязано с требованием существования формы, то
жизнеспособность сущности становится максимальной
96
Центр проблемного анализа
и государственно-управленческого проектирования
Форма и содержание страны, как сущности, и переход к
продуцированию рекомендаций для государственного
управления
ФОРМА
сущности
Сущностный
признактерритория
СОДЕРЖАНИЕ
сущности
Фактор 1
Сущность:
страна (Кжс)
Сущностный
признак народонаселение
Сущностный
признак – единое
государственное
управление
От чего зависит существование
сущностных признаков ?
Фактор 2
Фактор N
Есть или нет
(быть или не
быть)
Каким
именно быть,
чтобы «быть»
наинадежнейшим
образом?
Количественные характеристики факторов как результат управления
Государственное управление
97
Центр проблемного анализа
и государственно-управленческого проектирования
Факторы: высшие ценности
1.Цивилизационная идентичность
2. Ценностные мотиваторы (12 сфер)
3. Традиционные уклады экономики и труда, социальных систем и
общежития, мирового позиционирования, отношений общество-власть,
горизонтальных и вертикальных устройств государственности и
государственной власти
98
Центр проблемного анализа
и государственно-управленческого проектирования
Коэффициент жизнеспособности страны
1. Конъюнкция сущностных признаков
КЖС = (признак 1) x ( признак 2) x (признак N),
где n – количество выявленных сущностных признаков
При этом сами сущностные признаки также являются композиционными
2. Сущностный признак = сумма содержательных
признаков (факторов)
Признак = ∑ факторn
Нормировка:
n
0 < КЖС < 100
99
Центр проблемного анализа
и государственно-управленческого проектирования
Новая конституция страны – это формула ее
успешности и жизнеспособности
Успешность страны
Факторы – потенциалы жизнеспособности
Факторы – управляемые параметры
ВЦ
Выбор параметров – управление
Законодательство и программы
Цели и приоритеты
Ценности
Конституция
100
Центр проблемного анализа
и государственно-управленческого проектирования
Конституция построена на основе
теоретико - правовой новеллы
Высшие ценности
России
Текст конституции
101
Центр проблемного анализа
и государственно-управленческого проектирования
Высшие ценности России в конституции
страны как факторы ее успешности
Страна Россия
Цивилизационная идентичность
Нравственность
Народосбережение
Социальная справедливость
Труд
Нестяжание
Терпимость
Мироввоззренческая определенность, религиозность
Коллективизм
Сопереживание миру
…
102
Центр проблемного анализа
и государственно-управленческого проектирования
Поэтому:
структура конституции, концепт высших ценностей, пересмотр
доктрины прав и свобод к правам и свободам и обязанностям и
ответственности, отход от доктрины безответственного «в ведении
государства» к доктрине ответственного государства, пересмотр
суверенных оснований соотношения с международным правом,
закрепление основных социальных, экономических,
геополитических платформ страны, пересмотр уровней
государственной власти по вертикали, введение механизмов,
наполняющих гарантии народовластия, введение
корреспонденции полномочий и ответственности, прав и
обязанностей государственных органов и гражданина, разделения
(тождественности) полномочий по уровням власти и координации
(единство государственности), переосмысление самоуправления,
иные новеллы и решения являются системно построенным
нормативно-правовым, нормативно-политическим и
государственно-управленческим алгоритмом обеспечения
успешности страны.
103
Алгоритм разработки новой конституции
Ценностный
выбор
Феноменология
России
Факторная формула
успешности России
Проблемный анализ
Конституции РФ
Система проблем
Система решений
Структура Конституции
Текст новой конституции
104
Ключевой замысел разработки
1. Гарантировать жизнеспособность (успешность) России как страны в
целом
2. Декомпозируя коэффициент жизнеспособности страны, выявляя
позитивно и негативно действующие факторы, закрепить в конституции
соответствующие конкретные нормативно-правовые, нормативнополитические и государственно управленческие предписания, все из
которых, будучи помещенные в конституции, являются обязательными для
исполнения и порождают законодательную и государственноуправленческую (даже дефиниционную) пирамиду, производную от
конституционных предписаний.
3. Каждая статья без исключения отвечает реальной проблеме, и выбор
регулятивного решения вытекает из системы факторов, максимизирующих
жизнеспособность страны. Все факторы входят в взаимоувязанную
иерархическую систему.
105
Частотный компаративный контент анализ конституций мира
ценности
Святой, священный
бог
Национальные
идентификаторы
(русский)
106
Идеология, идея
Религиозные
идентификаторы
Духовность,
дух
воспитание
107
Патриот, патриотизм
культура
Родина
семья
108
история
Традиция, наследие
наука
будущее
109
свобода
Права и обязанности
110
Лекция 2.
«Государственная политика и управление»
Методология профессионального знания и
практической государственной деятельности,
основные категории и понятия в сфере
государственной политики и управления
111
Дефиниция базовой категории
первый уровень второй уровень
третий уровень
Определяемое понятие – это (что это?) //какое это?// для чего это?//
Пример неконтекстного определения:
Политика – это сфера жизнедеятельности людей, сложившаяся в обществе
по мере возникновения, развития властных отношений, предназначенных для
поддержания целостности общества, регуляции социальных отношений.
В государственно управленческом контексте (активно-деятельностном
подходе) :
Политика – это человеческая деятельность в области борьбы за власть и
реализации власти.
Государственная политика – это управленческая деятельность по достижению
целей развития в порядке реализации полномочий власти
112
Определение безопасности
Пассивное определение:
Безопасность – это состояние защищенности интересов личности,
общества и государства.
Активно-деятельностное определение:
Безопасность – это способность сложной социальной системы
сохранять свои свойства в текущий момент и в будущем в условиях
разрушающих воздействий на нее.
113
Анализ (описание объекта управления)
Пространственный (статический)
Динамический (временной)
Статистическое описание
Динамические временные ряды характеристик
Экспертная оценка
Моделирование
Анализ: выявление причинно-следственных связей
Прогноз: выявление эмпирически еще ненаблюденных свойств объекта и
изменчивости его свойств в будущем времени
114
Центр проблемного анализа
и государственно-управленческого проектирования
2. Существует ли связь времен?
Состояние, процесс, прогнозирование и проектирование
развития
Процесс – набор состояний
Процесс – как изменчивость состояний
a
b
c
d
e
f
g
h
i
j
k
t
t1
Состояние
– как
мгновенная
структура
t2
t3
t4
t5
t6
Связь - какая?
115
Коэффициент витальности страны
3
6
5
млн. чел. / год
6
8
4
2
0
-2
-4
1
2
-6
4
9
-8
-10
1900
7
1920
1940
1960
1980
2000
2020
1-революция 2- голодомор 3,4,5 – война 6-приход
Горбачева 7- развал СССР 8 – дефолт 9 – приход
Путина
116
Причины и следствия в управлении
Распад государства,
реформы страны
смертность
рождаемость
117
Центр проблемного анализа
и государственно-управленческого проектирования
Демонетизация российской экономики
А
Б
Монетизация экономик мира
сравнение по данным МВФ и ВБ
за 2005 год
250
1. Япония (WB)
Монетизация экономик мира
2. Китай (China Statistical Yearbook)
3. Кипр (WB)
250
4. Китай (WB)
5. Канада (WB)
6. Швейцария (WB)
208
201
8. Израиль (WB)
9. Франция (Банк России)
200
140
Россия
147
11. Болгария (WB)
125
120
150
120
110
85
13. Венгрия (WB)
14. Польша (WB)
4
15. Аргентина (WB)
16. Россия (Банк России, WB)
6
IMF
WB100
101
100
12. Дания (WB)
3
5
M2/ВВП (%)
150
10. США (WB)
2
162
154
124
Источники:
7
8
1. World Development Indicators
Database 2008. World Bank//
http://web.worldbank.org/WBSITE/EX
TERNAL/DATASTATISTICS/
71 72
53
50
10
42
47
45
9
35
29
33
29
30 27
27 24
50
12
11
14
0
13
2. China Statistical Yearbook 2008.
October. China Statistics Press,
2008//http://www.stats.gov.cn/eNgliS
H/statisticaldata/yearlydata/
3. О достаточности денег в
экономике// Вестник банка России,
№64 (156), 1996.
15
ан
хс
т
кс
ик
а
Ме
1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007
Ка
за
ьш
а
Ро
сс
ия
Ар
ге
нт
ин
а
гр
ия
По
л
СШ
А
Ве
н
ьг
ия
Ге
рм
ан
ия
Фр
ан
ци
я
Бе
л
ни
я
ит
ан
ия
Из
ра
ил
ь
0
Ве
л
ик
об
р
Яп
о
йц
а
Ка
на
да
ри
я
16
Шв
е
Ки
та
й
M2/ВВП (%)
200
150
7. Англия (Банк России)
1
Источники:
1. International Financial Statistics 2006. International Monetary Fund//http://www.imfstatistics.org/imf/
2. World Development Indicators Database 2008. World Bank// http://web.worldbank.org/WBSITE/EXTERNAL/DATASTATISTICS/
Это вопрос финансового суверенитета
Россия
Искусственный дефицит
оборотной денежной
массы 1,3 – 2 трилл. долл.
118
Формула квалификации государственного
руководители и политика
Знание Х умение (навык) Х ценностный выбор (гражданская позиция)
119
1. Продовольственная политика
2. Энергетическая и энергосберегающая политика
3. Промышленная политика
4. Политика в аграрной сфере
5. Транспортная политика
6. Политика в сфере жилищного обеспечения
7. Политика в сфере производительности труда
8. Правоохранительная политика: борьба с преступностью
9. Правоохранительная политика: обеспечение судебного процесса
10. Политика в сфере развития оборонно - промышленного комплекса и
вооружений.
11. Политика, лежащая в компетентности служб безопасности.
12. Военная политика.
13. Демографическая политика
14. Политика в сфере доходов и оплаты труда
15. Государственно управленческая политика в сфере экологии
16. Политика в сфере бытового обслуживания населения.
17. Пенсионная политика
18. Политика в сфере здравоохранения
19. Политика занятости
20. Политика по развитию физкультуры и спорта
120
21. Политика в рекреационно-релаксационной сфере (реализация права
на отдых).
22. Молодежная политика
23. Политика социальной защиты населения.
24. Политика в сфере культуры
25. Политика в сфере национальных отношений
26. Политика взаимоотношений с религиозными институтами.
27. Политика духовного развития народа.
28. Политика в сфере науки и инноваций
29. Политика в сфере информатизации и связи.
30. Политика в сфере образования
31. Региональная политика.
32. Кадровая государственная политика
33. Политика выравнивания социальных диспаритетов.
34. Бюджетная и налоговая политика.
35. Денежно-кредитная и банковская политика
36. Ценовая государственная политика.
37. Инвестиционная политика
38. Политика управления государственным долгом.
39. Внешнеэкономическая политика
40. Международная (дипломатическая) политика.
41. Политика в сфере чрезвычайных ситуаций (стихийные бедствия,
техногенные катастрофы)
42. Геополитика.
121
Общегосударственные государственные политики
1. Внешняя политика (геополитика и геоэкономика) и
внешнеэкономическая деятельность
2. Государственная политика обороноспособности и безопасности
3. Государственная информационная и инфраструктурная
политика (транспорт, связь, энергетика)
4. Государственная региональная политика
5. Государственная экологическая политика
6. Государственная социальная политика (занятость, доходы,
жилище, страхование, обеспечение первичных потребностей,
молодежная политика, пенсионное обеспечение, социальная
защита, рекреация)
122
Государственные политики в гуманитарной сфере
1. Демографическая политика
2. Политика в области здравоохранения, физкультуры и спорта,
образования, культуры, науки и инноваций
3. Государственная политика в сфере идейномировоззренческого потенциала и национального сознания
народа и в сфере воспитания
4. Государственная политика обеспечения конституционных
прав и свобод человека и гражданина, в сфере национальных
отношений и религии
123
Государственные политики в области экономики и финансов
1. Государственная экономическая политика (промышленная,
продовольственная, аграрная и сельскопоселенческая,
конкурентная и структурная)
2. Государственная финансовая политика (денежно-кредитная и
банковская, бюджетная и налоговая, ценовая, долговая,
инвестиционная)
3. Государственная политика в сфере труда
(производительность, оплата, мотивация)
124
Общегосударственная государственная политика
Диверсифици
рованная
экономика
Сырьевая
экономика
Перелив капитала
Отрасль 1
Отрасль 2
Отрасль 3
Частная (отраслевая)
государственная политика
Отрасль 4
Отрасль 5
Отрасль 6
Отрасль 7
Норма
передела
125
Задача мотивации – работая с интересом, создать
импульс к добровольному действию объекта
управления
интерес
grad (интереса субъекта ) = импульс к действию субъекта
Условие
хозяйствования
У1
меняем условие
У opt
У2
меняем условие
126
Функция распределения населения по
доходам
Реальная
Оптимальная
(средний класс)
руб. в
месяц
Российское распределение работников по размеру заработной платы
(ось абсцисс – заработная плата)
127
Социальное расслоение и
государственная политика в России
Государственная политика не меняет ситуацию, которая продолжает
ухудшаться
128
Познавательный и рекомендательный
потенциалы науки
Познавательный
потенциал науки
понимание
мира
математическая
теория
Запретная зона
теория
модель
знание о мире
упорядочение
эмпирика
описание
отражение мира
чувства
Рекомендательный
потенциал науки
129
Центр проблемного анализа
и государственно-управленческого проектирования
Государственное управление и
государственное администрирование
ценности
Государственная
политика
Ценностные
цели
Государственное
администрирование
II
ресурс
исполнение
I
результаты
130
131
ДВА ТИПА ГОСУДАРСТВА
X-тип (Восток)
1. Регулируемая экономика
2. Директивная централизованная система управления
3. Примат коллективизма в социальнопсихологической сфере
Y-тип (Запад)
1. Либеральная экономика
2. Адаптивная (демократическая) система управления
3. Примат индивидуализма в социальнопсихологической сфере
Условия формирования:
- недостаток ресурса;
- сильный внешний враг
Условия формирования:
- Много разнообразных ресурсов;
- Слабый внешний враг
Конкуренция социумов
(выживает сильнейший социум)
Конкуренция индивидов
(выживает сильнейший индивид)
Цель: выживание социума
Цель: независимое развитие индивидов
Способ достижения цели:
- Объединение слабых вокруг сильного (сильная
центральная власть)
Способ достижения цели:
- Объединение слабых против сильного (слабая
центральная власть)
Приоритеты:
- Улучшение управления;
- Обеспечение единства общества
Приоритеты:
- Инициирование внутренней конкуренции,
плюрализма, экономической активности
Этическая система №2: «декларация добра»
(идеологическое единство)
Этическая система №1: «запрет зла»
(свобода действий в рамках закона)
Угрозы системе:
- Дезинтеграция (потеря единства общества);
- Бюрократизм, коррупция
Угрозы системе:
- Монополизация власти;
- Имущественное расслоение
Объект защиты:
- Социальная организация (государство)
Объект защиты:
- Индивидуальные права и свободы
132
Функциональное и системообразующее пространство безопасности
Факторы
страны
Факторы
способности
Безопасность
Безопасность субъекта – это
страны
- это сохранять
ее
способность субъекта
способность
свою бытийность, сущность при
постороннем воздействии
сохранять
себя
сегодня и всегда
Ф1
УгрозыУгрозы
и риски:
и риски:
Ф2
1. prefactum
1. Prefactum
Вероятность негативного воздействия на
состояние субъекта
Вероятность
ФN
негативного
Предупреждение
воздействия на страну
Факторы
Страна
Субъект
Ф1
Сущность субъекта – это
состояние субъекта
Территория
(жизнеустойчивость)
количественные показатели
Народонаселение
(коридор изменчивости,
порог разрушения)
Госуправление
УгрозыУгрозы
и риски:
и риски:
2. postfactum
Ф2
ФN
2.Наступило
Postfactum
негативное воздействие,
вероятность
реализовалась
Ущерб
от наступившего
негативного
Предотвращение
и минимизация ущерба
воздействия
Управление
Система обеспечения безопасности:
безопасностью:
управляемое воздействие на
Структура
Состояние
субъекта: структура
состояния объекта
Территория
Население
Управление (публичная власть)
Тематическая
структура
П
р
о
б
л
е
м
ы
Р
е
ш
е
н
и
я
П
р
о
г
р
а
м
м
а
факторы угроз системи рисков, создание
Создание
контрфакторов
контрфакторов.
д
е
й
с
т
в
и
й
Воздействие на
факторы рисков и
угроз
Создание факторов –
способностей
Это уже
управленческий
подход
Доктрина
133
Сохраняемая сущность - человек
Объект безопасности
– Человек
человек
тело
разум
образовани
е
здоровье
репродуктивная
способность
душа
квалификаци
я
воспитанност
ь
нравственност
ь
идеологиямироввоззрен
ие
ценностная
ориентированнос
ть
социализированность –
очеловеченность человека
Сущностные
признаки
Содержательные
признаки объекта
(его состояния,
характеристики,
как факторы
безопасности)
Получается адресация
государственной
управленческой
функции обеспечения
134
безопасности
Сохраняемая сущность (страна)
Объект безопасности
– Страна
страна
страна
территория
обороноспособность
освоенность
транспортная
связность, транзит
народонаселение
государство
(госуправление)
образованнос
ть
суверенность
просвещенност
ь
воспитанност
ь
патриотичность
здоровье
целостность
территориальная
справедливость
демография
идейная
духовность
Сущностные
признаки
компетентность
честность
Содержательные
признаки объекта
(состояния,
характеристики,
как факторы
безопасности)
экология
геополитика
био и минер.
ресурсы
цивилизационная
идентичность
пассионарность
Получается адресация
государственной
функции обеспечения
135
безопасности
Сохраняемая сущность - общество
Объект безопасности
– Общество
общество
массовое
идейность,
функциональна
сознание
духовность
я
проявленность
нравственност
образованнос
просвещенност
ь
активность
ть
ь
единство
консолидированность
Социальная
энергия
действенность
воспитанност
ь
идеологиямироввоззрен
ие
ценностная
ориентированнос
ть
цивилизационная
идентичность
социализированност
ь очеловеченность
Сущностные
признаки
Содержательные
признаки объекта
(состояния,
характеристики,
как факторы
безопасности)
Получается адресация
государственной
функции обеспечения
безопасности 136
К отличию человека от животного
137
Цикл государственной политики и управления
Выбор ценности – анализ состояния объекта - постановка
цели – определение проблем - постановка задач –
выработка решения - принятие решения - формулировка
его на языке государственного управленческого акта принятие акта - доведение до исполнителей - запуск
механизма исполнения –контроль исполнения - рефлексия
на состояние объекта управления.
138
Спасибо за
внимание!
Наш адрес: 1007078, Россия, г. Москва, ул. Каланчевская, д. 15, (подъезд 1, этаж 5)
Тел./факс: (495) 981-57-03, 981-57-04, 981-57-09
Internet: www.rusrand.ru
Центр проблемного анализа
и государственно-управленческого проектирования
E-mail: frpc@cea.ru
Документ
Категория
Презентации по социологии
Просмотров
41
Размер файла
7 488 Кб
Теги
1/--страниц
Пожаловаться на содержимое документа