close

Вход

Забыли?

вход по аккаунту

?

Слайд 1 - Қазақстан

код для вставкиСкачать
Генеральная прокуратура Республики Казахстан
Презентация
Концепции Проекта
«10 мер по снижению
«тюремного населения»
Астана – декабрь, 2013 г.
С 1930 гг.
Казахстан обрел статус СТРАНЫ ЛАГЕРЕЙ
2
Середина 1980 г.г.
На 100 тыс. казахстанцев = 676
заключенных
Это в 2,5 раза больше, чем сейчас
3
Начало 1990 г.г.
100 тыс. чел. или каждый седьмой
заключенный СССР отбывал лишение
свободы в колониях Казахстана
4
1996 г.
Международный
рейтинг
по
«тюремному населению»:
1 позиция – Соединенные Штаты
2 позиция – Россия
3 позиция – Казахстан
5
С 1975 по 2000 г.г.
в колониях побывали
каждый 35-ый казахстанец
каждый 18-ый в возрасте от 18-ти до
50 лет
каждый 9-ый мужчина в одном
поколении
в каждой 9-ой семье – ранее судимый
6
Динамика «тюремного населения»
7
2007-2010 г.г.
Резкий рост
тюремного контингента
на 25%
(с 51 до 63 тыс.)
Очередной этап гуманизации
приняты 3 закона
амнистия 2011 года
заключенных стало меньше на 15 тыс.
по тюремному индексу Казахстан
поднялся с 22-го на 35-е место (2012 г.)
На сегодня в колониях
42 237 осужденных, из них:
- 3 019 женщин
- 112 несовершеннолетних
- 1 993 иностранцев
- 156 лиц без гражданства
На сегодня в колониях
До осуждения 73% - безработные
Каждый третий – в возрасте от 30 до 40
Каждый второй – осужден на срок от 5
до 10
878 лиц (2%) – на срок свыше 20 лет.
Тюремный индекс Казахстана
по итогам 12 года - 295 человек.
это в два раза выше, чем в
развитых европейских странах
самый высокий среди государств
Центральной Азии
в этом году опять пошел рост
числа заключенных.
Поручение Главы государства
к записке Секретаря Совета
Безопасности Кожамжарова К.П.
от 2 июля 2013 года
Проект
«10 мер по снижению
«тюремного населения»
2 ключевых момента
1. Снижение – не самоцель и меры по
сокращению не должны снизить
уровень защищенности прав граждан
и безопасность общества.
2. Проанализированы и новые УК, УПК
и УИК.
Цель Проекта
Вывести Казахстан из числа 50
стран-лидеров по тюремному
индексу
Профилактика
Участковый не знает
- что говорить
- как усмирить “горячие
головы”
- как
не
довести
конфликт до эскалации
Бытовая ссора
Корень проблемы
нет стандартов для акимов,
полиции,
директоров
школ,
прокуроров
нет нужных инструкций
нет тренировок для выработки
“ситуационных” навыков
Совместный с МВД Проект
“Нулевая терпимость
правонарушений – основа
профилактики”
“Суровость”
уголовного закона
«Начать реформу Уголовного и
Уголовно-процессуального
законодательства. Акцент необходимо
сделать на дальнейшей гуманизации,
в
том
числе
декриминализации
экономических правонарушений».
(из Стратегии «Казахстан – 2050»:
новый политический курс состоявшегося государства)
Действующий УК
содержит 784 состава
смягчение по 226 из них
Репрессивность
снижена на 30%
Каким образом?
путем альтернативных к
санкций (в основном, штрафы и ограничения свободы)
л/с
через снижение верхних пределов
посредством
перевода
ряда
составов в менее тяжкие тяжкие
По экономическим
преступлениям
Лишение свободы не назначается
при добровольном возмещении
ущерба (кроме рейдерства)
Лишение свободы
Как безальтернативное наказание
сохранено только за наиболее
опасные преступления
2 года лишения свободы
За
колбасы.
кражу
Суд не мог дать
меньше, поскольку
есть рецидив.
Проект нового УК
упраздняет “особо опасный рецидив”
при определении рецидива не
учитывает прежние деяния ср. тяжести
отменяет формулу 1/3, 2/3, 3/4
Если норма “заработает”
Она коснется практически каждого
третьего заключенного
Новый УК
Имеет широкий набор инструментов,
которые могут снизить репрессивность
уголовного закона
Достаточны ли меры,
заложенные в новом УК?
Деление преступлений на
категории
Много дискуссий
по этому вопросу
Есть 3 точки зрения
1) увеличить максимальные сроки
2) наделить
категорию
суд
правом
снижать
3) определять категорию исходя из
срока наказания, назначенного судом
Недостатки судебной
практики
В 2012 году
Каждый третий осужден от 5 до 10
лет лишения свободы.
К
общественным
работам
привлечены – 3%
К штрафу – 1,5%
К исправительным работам – 0,1%
На 1 ноября т.г.
62% отбывающих уголовное
наказание – те, кто осужден к
лишению свободы
в европейских странах этот
показатель не превышает 10%
Почему так?
Боязнь быть
обвиненными
в
заинтересован
ности
Судьи
Прокуроры
Риск получить максимальные сроки
толкает граждан на нелегальные способы
решения вопросов
Аресты,
как мера пресечения
В 2012 году
Был арестован каждый третий,
кто
привлекался
к
уголовной
ответственности.
Это почти 13 тыс. граждан.
Статистика
по иным мерам пресечения
- залог – 0,05%
- личное поручительство – 0,18%
- домашний арест – 0,6%
- отдача несовершеннолетнего
под присмотр – 1,9%
Залог
избирался в 1000 раз меньше, чем
арест
после
указания
Генерального
Прокурора за один месяц (ноябрь) он
применен 10 лицам
то есть ровно столько, сколько за
предыдущие 10 месяцев
Новый УПК
Следственный
судья
обязан
определять размер залога, при
уплате которого:
• арест либо не применяется
• либо арестованный немедленно
освобождается
Это не относится к особо тяжким.
Главное препятствие
Завышенные минимальные пороги
залога.
Суммы
в
новом
УПК
не
изменились.
Нужно
снижать
минимальные
размеры хотя бы по средней тяжести.
Электронные браслеты
Активно используются в
более чем в 60 странах
Позволяют
контролировать
поведение
обвиняемого, гарантировать
безопасность общества
В США
Расходы на электронный мониторинг
заключенного в 4 раза дешевле, чем
его содержание в тюрьме
В Казахстане
Браслеты можно использовать не
только вместо ареста, но и как
альтернативу лишению свободы
Приобретение браслетов
повлечет колоссальные затраты из
бюджета
гораздо выгоднее организовать их
производство в Казахстане
МИНТ предложено организовать
производство браслетов, может быть,
на базе одной из колоний.
Слабое использование
института примирения
Проект
“Примирение в уголовном и
гражданском процессах”
Многие его посылы отражены:
в законопроекте об упрощенном
судопроизводстве (в Мажилисе)
в проекте Концепции нового ГПК
в новом УПК
По действующему УК
90% преступлений – небольшой и
средней тяжести
по средней тяжести прекращение за
примирением зависит от воли
следствия и суда
доля этих преступлений в т.г. – 77%
Новый УК решает проблему:
1. Если деяние средней тяжести и
оно не повлекло смерть, то в случае
примирения виновный освобождается.
2. Ответственность исключается и по
тяжким деяниям, если нет серьезных
последствий,
в
отношении
ряда
категорий граждан.
Эксперты предлагают:
1. Более четко регламентировать
процедуру примирения.
2.
В
случае
примирения
по
отдельным
составам
прекращать
именно
по
реабилитриующим
основаниям.
Условно-досрочное
освобождение
В 2012 году
отсидел положенный срок и мог уйти
на УДО 12 тысяч заключенных или
каждый четвертый
на свободу вышли лишь 40% из них
получили отказы – 7 тысяч
годовое их содержание – 4,5 млрд. тг.
Но это зависит не только от
судей и прокуроров
Основания отказа в УДО
по действующему УК
1. Недобросовестное отношение к
труду и неучастие в самодеятельности.
2. Мнение потерпевшего.
3. Невозмещение ущерба.
Основания отказа в УДО
по новому УК
1. Полное возмещение ущерба
2.
Отсутствие
злостных
нарушений порядка отбывания
Вопрос по возмещению ущерба
из 42 тыс. заключенных 13 тыс.
имеют материальные иски
объективно – мало кто погасит долг
вариант – дать суду право
применить УДО, если заключеный
имеет
навыки,
позволяющие
зарабатывать
на
свободе
и
возмещать ущерб
Замена на более мягкое
наказание
В 2012 году
замена наказания применялась в
10 раз меньше, чем УДО
если УДО получили свыше 5
тысяч,
то
замена
наказания
применена лишь 500 заключенным
Недостаточная
профилактическая работа с
освобождёнными и высокий
уровень рецидива
Причины рецидива
отрядно-барачное содержание (от
50 до 100 чел.)
невозможность
профилактики
индивидуальной
отсутствие полноценной занятости
и др.
5 лет изоляции
=
атрофия навыков проживания в
свободном обществе
64
“Противоядие”
Международные стандарты,
предполагающие покамерное
содержание
Программа развития УИС
на 2012-2015 гг.
реконструкция двух учреждений с
покамерным содержанием
строительство трех учреждений с
покамерным содержанием
капремонт в 59 учреждениях и т.д.
66
Поручение Руководителя
Администрации Президента
создать во всех регионах центры
социальной адаптации и реабилитации
такие центры пока есть только в
Шымкенте и Павлодаре
67
Новый УИК
уголовно-исполнительные инспекции
преобразуются в службы пробации
пробация назначается не только
условно осужденным, но и вышедшим
на
УДО,
находящимся
под
адмнадзором
и
ограниченным
в
свободе
68
Учет 18 колоний-поселений
при подсчете тюремного
индекса
Трансформация?
Колониипоселения
Центры по
ресоциализации
70
Концепция Проекта
Первая попытка протестировать
наиболее чувствительные причины
высокого индекса «тюремного
населения»
Задача Проекта
Выйти из числа 50 стран-лидеров
по тюремному индексу
Спасибо за внимание!
73
Документ
Категория
Презентации
Просмотров
13
Размер файла
967 Кб
Теги
1/--страниц
Пожаловаться на содержимое документа