close

Вход

Забыли?

вход по аккаунту

?

Типовые нарушения законодательства Российской Федерации о

код для вставкиСкачать
ГЛАВНОЕ КОНТРОЛЬНОЕ УПРАВЛЕНИЕ
МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ
1. Итоги размещения заказов для государственных и
муниципальных нужд государственных заказчиков (заказчиков)
Московской области в 2013 году
1
СТРУКТУРА КОНТРАКТОВ В ЗАВИСИМОСТИ ОТ ЭФФЕКТИВНОСТИ
РАЗМЕЩЕНИЯ ЗАКАЗА
На торгах (котировках)
- низкоэффективный
- эффективный
У единственного поставщика
- низкоэффективный
2
ОБЪЕМ КОНТРАКТОВ, ЗАКЛЮЧЕННЫХ В 2013 ГОДУ
ПО НЕСОСТОЯВШИМСЯ ТОРГАМ
55 %
34 %
Уровень субъекта РФ
Муниципальный уровень
3
КОНТРАКТЫ, ЗАКЛЮЧЕННЫЕ НА ОСНОВЕ НЕСОСТОЯВШИХСЯ ТОРГОВ
(КОТИРОВОК) в 2013 г.
I квартал
Уровень
заказчика
кол-во
II квартал
на сумму
млн. руб.
кол-во
III квартал
IV квартал
Итого за 2013 год
на сумму
млн. руб.
кол-во
на сумму
млн. руб.
кол-во
на сумму
млн. руб.
кол-во
на сумму
млн. руб.
Несостоявшиеся торги (п. 8, 9, 10, 11 ст. 55)
Субъект РФ
348
2 387,6
562
1 584,1
717
4 986,8
1 571
25 480,9
3 198
34 439,4
Муниципальный
1 562
4 157,7
2 996
9 022,9
5 747
15 799,7
8 035
21 900,8
18 340
50 881,0
Итого
1 910
6 545,3
3 558
10 607,0
6 464
20 786,5
9 606
47 381,7
21 538
85 320,5
Объем несостоявшихся торгов млн. руб.
60,000.00
50,881.0
50,000.00
34,439.4
40,000.00
25,480.9
21,900.8
30,000.00
15,799.7
20,000.00
10,000.00
9,022.9
4,157.7 2,387.6
4,986.8
1,584.1
0.00
1 квартал
2 квартал
Муниципальный уровень
3 квартал
4 квартал
Итого за год
Уровень субъекта РФ
4
РЕЙТИНГ МУНИЦИПАЛЬНЫХ РАЙОНОВ (ГОРОДСКИХ ОКРУГОВ) ПО
НЕСОСТОЯВШИМСЯ ТОРГАМ В 2013 г.
п/п
Муниципальный район
(городской округ)
Контракты, заключенные
по несостоявшимся торгам
Все контракты
Кол-во
Сумма, руб.
Кол-во
Сумма, руб.
Доля, %
НИЗКИЕ ПОКАЗАТЕЛИ
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
12
13
14
15
Красноармейск
Звездный городок
Звенигород
Электрогорск
Истринский район
Лосино-Петровский
Бронницы
Реутов
Долгопрудный
Шаховской район
Химки
Балашихинский район
Серпуховский район
Мытищинский район
Пущино
93
42
242
168
1089
154
152
632
636
557
1551
1182
291
842
112
413 206 059,61
108 984 034,16
585 487 754,08
461 715 432,38
1 734 029 299,34
286 536 176,19
320 619 019,64
704 998 904,23
1 347 431 564,83
834 323 825,09
2 484 650 765,67
1 970 337 278,51
439 328 418,14
2 655 638 144,09
106 068 405,08
50
22
105
67
494
52
69
217
208
97
692
487
186
338
37
384 131 597,92
94 209 299,95
491 005 518,69
382 178 019,94
1 355 683 255,95
219 978 607,62
240 641 559,70
497 852 437,33
940 794 181,48
581 237 212,02
1 711 022 569,95
1 355 929 244,76
297 357 698,48
1 768 579 858,76
70 111 244,77
92,96%
38
9
54
15
57 464 901,64
8 643 321,77
97 843 787,51
7 385 051,27
19,83%
86,44%
83,86%
82,77%
78,18%
76,77%
75,06%
70,62%
69,82%
69,67%
68,86%
68,82%
67,68%
66,60%
66,10%
ВЫСОКИЕ ПОКАЗАТЕЛИ
1
2
3
4
Юбилейный
Восход
Рошаль
Молодежный
210
88
337
53
289 807 489,69
40 030 268,64
425 541 953,59
27 915 227,68
21,59%
22,99%
26,46%
5
КОНТРАКТЫ, ЗАКЛЮЧЕННЫЕ В 2013 г. ПО РЕЗУЛЬТАТАМ ТОРГОВ
Уровень заказчика
Способ размещения
I квартал
НМЦ млн.руб.
II квартал
III квартал
IV квартал
Итого за 2013 год
Доля %
НМЦ млн.руб.
Доля %
НМЦ млн.руб.
Доля %
НМЦ млн.руб.
Доля %
НМЦ млн.руб.
Доля %
1 759,4
184,3
227,8
17,9%
17,2%
13,4%
4 874,6
201,5
368,4
18,7%
17,2%
28,8%
4 520,5
229,2
1 529,1
14,0%
16,4%
16,7%
5 525,7
547,4
17 149,9
20,1%
12,3%
7,9%
16 680,3
1 162,3
19 275,3
17,8%
14,7%
9,1%
6 324,2
1 084,3
790,0
13,7%
13,9%
6,8%
5 048,8
1 236,8
263,9
24,2%
15,0%
17,4%
7 209,1
1 354,3
232,6
19,5%
12,7%
23,9%
6 372,5
1 802,4
504,6
22,3%
12,4%
11,3%
24 954,5
5 477,8
1 791,1
19,7%
13,4%
11,9%
Субъект РФ
Аукцион
Запрос котировок
Конкурс
Муниципальный
Аукцион
Запрос котировок
Конкурс
Снижение НМЦ
19.7%
17.8%
14.7%
13.4%
11.9%
9.1%
Аукцион
Запрос котировок
Муниципальный уровень
Конкурс
Уровень субъекта РФ
6
СНИЖЕНИЕ НАЧАЛЬНЫХ (МАКСИМАЛЬНЫХ) ЦЕН
Уровень организации
заказчика
Субъект РФ,
млн. руб. (контракты)
Снижение, млн. руб.
от 0,5
от 0,5 до 1
от 1 до 3
от3 до 10
от 10 до
30
от 30 до
50
от 50 до
100
от 100 до
500
от 500
Всего
871,6
419,2
1 060,8
2 240,7
1 296,0
1 428,6
1 274,5
3 141,6
20 492,3
32 225,3
178,0
118,6
323,8
561,8
423,2
204,7
13,8%
655,1
17,3%
2 183,4
9,6%
4 897,1
13,2%
0,0
26 363,9
%
Муниципальный,
млн. руб. (контракты)
Снижение, млн. руб.
17,0%
22,1%
23,4%
20,0%
24,6%
248,4
14,8%
4 854,0
1 687,8
5 622,9
5 038,0
4 138,4
1 588,2
1 305,6
2 129,0
821,3
498,5
1 674,4
1 411,3
906,8
239,7
125,0
186,2
0,0
5 863,2
%
14,5%
22,8%
22,9%
21,9%
18,0%
13,1%
8,7%
8,0%
0,0%
18,2%
5 725,6
2 107,0
6 683,7
7 278,7
5 434,4
3 016,8
2 580,1
5 270,7
20 492,3
58 589,2
999,3
617,1
1 998,2
1 973,2
1 330,1
488,1
329,7
841,3
2 183,4
10 760,3
14,9%
22,7%
23,0%
21,3%
19,7%
13,9%
11,3%
13,8%
9,6%
15,5%
Итого,
млн. руб. (контракты)
Общее снижение,
млн. руб.
%
Снижение начальных (максимальных) цен
30%
25%
20%
15%
23.39%
22.06%
22.80%
21.88%
22.95%
24.62%
20.05%
16.96%
17.98%
14.47%
17.28%
14.81%
13.11%
13.84%
10%
8.04%
8.74%
9.63%
5%
0%
0,5
1
3
10
Муниципальный уровень
30
50
Уровень субъекта РФ
100
500
7
ОБЪЕМ РАСТОРГНУТЫХ КОНТРАКТОВ
Уровень
организации
заказчика
Уровень субъекта РФ
I квартал
кол-во
II квартал
на сумму
млн. руб.
кол-во
III квартал
на сумму
млн. руб.
кол-во
IV квартал
на сумму
млн. руб.
кол-во
Итого за 2013 год
на сумму
млн. руб.
кол-во
410
887,60
135
263,42
132
174,70
97
192,79
774
Муниципальный
уровень
1 486
1 536,01
781
828,99
801
1 515,24
548
706,96
3 616
Итого
1 896
2 423,62
916
1 092,40
933
1 689,93
645
899,75
4 390
на сумму
млн. руб.
1 518,50
(1,96%)
4 587,20
(4,97%)
6 105,70
(3,60%)
Объем контрактов расторгнутых в 2013 г., млн. руб.
4,587.20
5,000
4,500
4,000
3,500
3,000
2,500
1,515.24
1,536.01
1,518.50
2,000
887.60
1,500
828.99
706.96
263.42
1,000
192.79
174.70
500
0
1 квартал
2 квартал
3 квартал
Муниципальный уровень
4 квартал
Итого за год
Уровень субъекта РФ
8
ПОКАЗАТЕЛИ ДЛЯ ФОРМИРОВАНИЯ
РЕЙТИНГА ЭФФЕКТИВНОСТИ ЗАКАЗЧИКОВ В СФЕРЕ ЗАКУПОК
Этап
планирования
закупок
Этап
определения
поставщика
Этап
исполнения
контрактов
- Доля запланированных закупок среди СМП в общем объеме запланированных
закупок;
- Доля проведенных процедур (лотов) к запланированным в отчетном периоде
(по сумме).
- Процент снижения начальных (максимальных) цен контрактов;
- Доля состоявшихся процедур (лотов) среди СМП в общем объеме
проведенных процедур (лотов) по которым заключен контракт;
- Доля несостоявшихся процедур (лотов) от суммы проведенных процедур
(лотов) .
- Доля контрактов с истекшим сроком исполнения (по сумме);
- Доля контрактов с истекшим сроком действия (по сумме);
- Доля контрактов (исполненных и расторгнутых) с нарушениями по вине
подрядчика, по которым заказчиком не велась претензионная работа, от
количества всех контрактов (исполненных и расторгнутых) по вине подрядчика;
- Доля расторгнутых контрактов (по сумме).
После разработки информационной системы по учету нарушений предлагаем при формировании рейтинга оценки
закупочной деятельности предлагается учитывать показатели по нарушениям (с привязкой к каждому из этапов):
- Количество обоснованных и частично обоснованных жалоб;
- Количество выявленных нарушений;
- Количество случаев привлечения к административной ответственности.
2. Типовые нарушения законодательства
Российской
Федерации о контрактной системе в сфере
закупок
в 1-м квартале 2014 года
Нарушения, допускаемые при размещении извещений о
закупках
Указание в извещении о закупке только
одного способа обеспечения исполнения
контракта, а именно путем перечисления
денежных средств на счет заказчика, в то
время как исполнение контракта по
выбору участника закупки может также
обеспечиваться
предоставлением
банковской гарантии.
Нарушение ч. 3 ст. 96 Федерального закона
№ 44-ФЗ.
Нарушения, допускаемые при размещении
извещений о проведении электронного аукциона
Неверное определение дня проведения
электронного аукциона.
Нарушение ч. 3 ст. 68 Федерального закона
№ 44-ФЗ.
Отсутствие в извещении о проведении
электронного аукциона информации о
предъявляемых к участникам такого
аукциона
требованиях
и
исчерпывающего перечня документов,
которые должны быть представлены
участниками такого аукциона.
Нарушение п. 6 ч. 5 ст. 63 Федерального
закона № 44-ФЗ.
Включение в извещение о проведении
электронного аукциона дополнительных
требований к участникам закупки,
предусмотренных ч. 2 ст. 31 Федерального
закона № 44-ФЗ, в то время как для целей
проведения аукциона в электронной
форме
дополнительные
требования
Правительством Российской Федерации
не установлены.
Нарушение ч. 4, 6 ст. 31 Федерального закона
№ 44-ФЗ.
Нарушения, допускаемые при размещении
извещений о проведении запроса котировок
Отсутствие в извещении о проведении
запроса котировок информации о порядке
подачи заявок участниками закупки.
Отсутствие в извещении о проведении
запроса котировок информации об
условиях признания победителя запроса
котировок или иного участника запроса
котировок, уклонившимися от заключения
контракта.
Нарушение п. 1 ч. 1 ст. 73, п. 6 ст. 42
Федерального закона № 44-ФЗ.
Нарушение п. 4 части 1
Федерального закона № 44-ФЗ.
статьи
73
Нарушения, допускаемые при размещении
извещений о проведении открытого конкурса
Несвоевременное размещение извещения
о проведении открытого конкурса.
Нарушение ч. 1 ст. 49 Федерального закона
№ 44-ФЗ.
Нарушения, допускаемые при утверждении
документаций о закупках
Нарушения, допускаемые при утверждении
документаций об электронном аукционе
Установление
в
документации
об
электронном
аукционе
возможности
обеспечения заявки на участие в
электронном аукционе, в том числе путем
представления банковской гарантии, в то
время как обеспечение заявок на участие в
электронном
аукционе
может
предоставляться
участником
закупки
только путем внесения денежных средств.
Использование
неверного
размера
процента начальной (максимальной)
цены контракта при определении
размера обеспечения заявки на участие в
аукционе в электронной форме.
Нарушение ч. 2 ст. 44 Федерального закона
№ 44-ФЗ.
Нарушение ч. 14 ст. 44 Федерального закона
№ 44-ФЗ.
Отсутствие
в
документации
об
электронном аукционе указания на
необходимость представления во второй
части
заявки
информации,
предусмотренной п. 1 ч. 5 ст. 66
Федерального закона № 44-ФЗ.
Нарушение п. 2 ч. 1 ст. 64 Федерального
закона № 44-ФЗ.
Установление требования к составу
первой части заявки на участие в
электронном аукционе без учета того, что
является объектом закупки: поставка
товара; выполнение работ, оказание
услуг или выполнение работ, оказание
услуг
с
использованием
товара
(например, объект закупки – выполнение
работ с использованием товара, а
требование к составу первой части заявки
установлено для случая, когда объектом
закупки является выполнение работ).
Нарушение ч. 3 ст. 66 Федерального закона
№ 44-ФЗ.
Установление
даты
начала
срока
предоставления
разъяснений
документации об электронном аукционе
без учета норм ст. 65 Федерального
закона № 44-ФЗ (позднее двух дней с
даты
размещения
извещения
о
проведении электронного аукциона при
том, что запрос о разъяснении может
поступить в день объявления закупки).
Нарушение ст. 65 Федерального закона
№ 44-ФЗ.
Отсутствие
в
документации
об
электронном аукционе полного описания
объекта закупки (например, Техническое
задание на оказание образовательных
услуг содержит требование о согласовании
с заказчиком учебной программы после
заключения контракта).
Нарушение п. 1 ч. 1 ст. 64, п. 1 ч. 1 ст. 33
Федерального закона № 44-ФЗ.
Нарушения, допускаемые при утверждении
конкурсных документаций
Отсутствие в конкурсной документации
порядка возврата заявок на участие в
открытом
конкурсе
(в
том
числе
поступивших после окончания срока
подачи этих заявок).
Нарушение п. 7 ч. 1 ст. 50 Федерального закона
№ 44-ФЗ.
Отсутствие в конкурсной документации
информации о контрактной службе,
контрактном управляющем, ответственных
за заключение контракта.
Нарушение п. 12 ч. 1 ст. 50 Федерального
закона № 44-ФЗ.
Отсутствие в конкурсной документации
требования о представлении в составе
заявки на участие в открытом конкурсе
декларации о соответствии участников
открытого
конкурса
требованиям,
предусмотренным п. 3-9 ч. 1 ст. 31
Федерального закона № 44-ФЗ .
Нарушение п. 4 ч. 1 ст. 50, пп. «г» п. 1 ч. 2 ст. 51
Федерального закона № 44-ФЗ.
Нарушения, допускаемые при размещении
извещений о проведении запроса котировок
Отсутствие в форме заявки на участие в
запросе котировок информации об
идентификационном
номере
налогоплательщика учредителей, членов
коллегиального исполнительного органа,
лица,
исполняющего
функции
единоличного исполнительного органа
участника запроса котировок.
Нарушение п. 2 ч. 1, п. 4 ч. 3 ст. 73
Федерального закона № 44-ФЗ.
Отсутствие в проекте контракта обязательных условий
Условие о порядке и сроках осуществления
заказчиком приемки поставленного товара,
выполненной работы (ее результатов) или
оказанной услуги в части соответствия их
количества,
комплектности,
объема
требованиям, установленным контрактом.
Нарушение ч. 13 ст. 34 Федерального закона
№ 44-ФЗ.
Условие о сроках возврата заказчиком
поставщику (подрядчику, исполнителю)
денежных средств, внесенных в качестве
обеспечения исполнения контракта (если
такая форма обеспечения исполнения
контракта применяется поставщиком
(подрядчиком, исполнителем).
Нарушение ч. 27 ст. 34 Федерального закона
№ 44-ФЗ.
Требование
обеспечения
исполнения
контракта, при условии указания данного
требования в извещении и документации о
закупке.
Нарушение ч. 1 ст. 96 Федерального закона
№ 44-ФЗ.
Условие о сроках оформления результатов
приемки товара, работы или услуги.
Условие о возможности одностороннего
отказа от исполнения контракта в
соответствии с положениями частей 8 - 26
статьи 95 Федерального закона № 44-ФЗ, в
то время как документация о закупке такую
возможность предусматривает.
Нарушение ч. 13 ст. 34 Федерального закона
№ 44-ФЗ.
Нарушение ч. 14 ст. 34 Федерального закона
№ 44-ФЗ.
Установление в проекте контракта условий не соответствующих
требованиям законодательства Российской
Федерации о контрактной системе в сфере закупок
Несоответствие содержащихся в проекте контракта условий
об ответственности заказчика, поставщика за неисполнение
или
ненадлежащее
исполнение
обязательств,
предусмотренных контрактом, требованиям ч. 5, 7, 8 ст. 34
Федерального
закона
№
44-ФЗ,
постановления
Правительства Российской Федерации от 25 ноября 2013 г.
№ 1063 «Об утверждении правил определения размера
штрафа, начисляемого в случае ненадлежащего исполнения
заказчиком, поставщиком (подрядчиком, исполнителем)
обязательств,
предусмотренных
контрактом
(за
исключением
просрочки
исполнения
обязательств
заказчиком, поставщиком (подрядчиком, исполнителем), и
размера пени, начисляемой за каждый день просрочки
исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем)
обязательства, предусмотренного контрактом».
Нарушение ч. 5, 7, 8 ст. 34
Федерального закона № 44-ФЗ.
Нарушения порядка осуществления закупок
Подписание протокола рассмотрения и
оценки заявок на участие в запросе
котировок не всеми присутствующими на
заседании
членами
котировочной
комиссии.
Несвоевременное размещение в единой
информационной
системе
протокола
рассмотрения и оценки заявок на участие в
запросе котировок.
Нарушение ч. 8 ст. 78 Федерального закона
№ 44-ФЗ.
Нарушение ч. 8 ст. 78 Федерального закона
№ 44-ФЗ.
Неверный выбор способа определения поставщика
Принятие решения об осуществлении
закупки путем проведения запроса
предложений в случае, когда запрос
предложений признан несостоявшимся в
связи с тем, что до момента вскрытия
конвертов с заявками на участие в запросе
предложений и (или) открытия доступа к
поданным
в
форме
электронных
документов заявкам на участие в запросе
предложений не подано ни одной такой
заявки.
Нарушение ч. 2, 19 ст. 83 Федерального закона
№ 44-ФЗ.
3. Взаимодействие муниципальных заказчиков
с ГКУ МО. Информационные системы
Направления контроля и субъекты информационного
взаимодействия при осуществлении контрольной деятельности
Главное контрольное управление МО
ОМСУ МР (ГО) уполномоченные на
осуществление контроля в сфере закупок
(п. 3 ч. 3. ст. 99№44-ФЗ) – 72
1. Контроль в сфере закупок
(ФЗ от 05.04.2013 № 44-ФЗ)
Муниципальные органы ОМСУ,
осуществляющие ведомственный контроль
(ст. 100 № 44-ФЗ) - 72
ОМСУ уполномоченные на осуществление
внутреннего муниципального финансового
контроля (п.3 ч. 9 № 44-ФЗ)
Внешний контроль – Контрольно-счетная
палата МО
2. Контроль в финансово-бюджетной
сфере
(БК от 31.07.1998 № 145-ФЗ)
Внутренний государственный финансовый
контроль – Главное контрольное управление МО
Внутренний финансовый контроль – все
получатели бюджетных средств
Планируемая система взаимодействия с заказчиками, органами
муниципального контроля, жителями Московской области
1. Подсистема взаимодействия с заказчиками через
ЕАСУЗ МО по контрольным точкам (в части
планирования закупок (РГ), а также посредством
Рейтинга эффективности закупочной деятельности):
этап планирования;
этап определения поставщика;
этап исполнения контрактов
3. Подсистема
взаимодействия с жителями
МО
2. Подсистема взаимодействия с муниципальными
контрольным органами:
- ОМСУ МР (ГО), уполномоченными на осуществление
контроля в сфере закупок (п. 3 ч. 3. ст. 99№44-ФЗ);
- ОМСУ уполномоченными на осуществление внутреннего
муниципального финансового контроля (п.3 ч. 9 № 44-ФЗ);
- Муниципальными органами, осуществляющими
ведомственный контроль в отношении подведомственных
заказчиков (ст. 100 № 44-ФЗ)
АИС Главного
контрольного
управления
Московской области
5. Подсистема размещения нормативной
правовой базы и методических рекомендаций
4. Подсистема Рейтинга
состояния контрольной
деятельности (на основе
интерактивной карты МО)
ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ РАЗВИТИЯ СИСТЕМЫ ЗАКУПОК
- СТАНДАРТИЗАЦИЯ И АВТОМАТИЗАЦИЯ ПРОЦЕССА ЗАКУПОК
- РАЗВИТИЕ РЕГИОНАЛЬНОЙ ИНФОРМАЦИОННОЙ СИСТЕМЫ ЗАКУПОК
- РАЗВИТИЕ ИНФОРМАЦИОННОГО ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ С ЗАКАЗЧИКАМИ, ОРГАНАМИ
КОНТРОЛЯ, ЖИТЕЛЯМИ МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ
- РАЗРАБОТКА И ВНЕДРЕНИЕ В СИСТЕМУ ЗАКУПОК РЕЙТИНГА ЭФФЕКТИВНОСТИ
ЗАКАЗЧИКОВ В СФЕРЕ ЗАКУПОК
27
Документ
Категория
Презентации по экономике
Просмотров
121
Размер файла
4 248 Кб
Теги
1/--страниц
Пожаловаться на содержимое документа