close

Вход

Забыли?

вход по аккаунту

?

экологическая политика россии на примере участия российской

код для вставкиСкачать
ЭКОЛОГИЧЕСКАЯ ПОЛИТИКА РОССИИ НА ПРИМЕРЕ УЧАСТИЯ
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ В МЕЖДУНАРОДНЫХ
СОГЛАШЕНИЯХ: СОСТОЯНИЕ И ПЕРСПЕКТИВЫ
О.Ю. ЦИТЦЕР
Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору, консультант
17-22 сентября 2007 г., Судак - Крым
• В докладе Гру-Харлем Брутланд "Наше общее
будущее" на состоявшейся в 1972 году
Конференции ООН по окружающей среде в
Стокгольме был предложен путь "устойчивого
развития - Sustainable Development",
предполагавший такое экономическое развитие,
которое, удовлетворяя потребности нынешнего
поколения, не приведет к ухудшению
окружающей среды и снижению возможности
удовлетворять свои жизненные потребности
будущим поколениям
2
На следующем саммите ООН в Рио-де-Жанейро в
1992 году, целиком посвященном проблеме
устойчивого развития, развитые страны признали, что
основное препятствие на пути их устойчивого развития
- не сколько экономический фактор, но и социальный в
странах так называемого третьего мира, куда на
протяжении последнего столетия сбрасывались
"грязные" технологии, сооружались опасные
производства, отправлялись отходы и прочие издержки
цивилизации.
В составе ООН была создана Программа ООН по
окружающей среде – ЮНЕП.
В Рио-де-Жанейро начался глобальный "торг",
продолжившийся спустя 10 лет в Йоханнесбурге.
3
Страны третьего мира и страны с так называемой
переходной экономикой требовали компенсации своего
ущерба, выведения опасных производств, предоставления
им на льготной основе безопасных технологий и т.п.
Для указанных целей в ЮНЕП были созданы подкомиссии,
комитеты и секретариаты по выработке соответствующих
механизмов управления в международной политике. Этими
структурами и рабочими группами за короткое время было
разработано множество международных соглашений в
области обеспечения безопасности окружающей среды и
человека, большинство из которых было поддержано
международным сообществом в виде Конвенций,
Соглашений, Протоколов и т.п. Кроме ООН, подобная
работа проводится и Европейским Советом для стран
Европы.
4
Активная фаза формирования
экологической политики Российской Федерации
приходится на период конца восьмидесятых девяностые годы прошлого столетия. За это
время были разработаны основополагающие
законы в области социально- экономического,
экологического и хозяйственного права, создана
первичная нормативная и методическая основа
реализации этого права.
Одновременно происходила постепенная
адаптация норм международного права
российскому законодательству.
5
За указанный период вступили в силу законы:
"Об охране окружающей среды",
"Об экологической экспертизе",
"Об отходах производства и потребления",
"О недрах",
"О животном мире",
"Об особо охраняемых территориях",
"О рыболовстве и сохранении водных биологических
ресурсов",
"Об уничтожении химического оружия",
"О радиационной безопасности",
Лесной и Водный кодексы,
6
вступил в силу Уголовный кодекс, в котором 26 статья
посвящена природоохранным правонарушениям,
Указом Президента Российской Федерации от
04.12.2003 Пр-2194 утверждены Основы
государственной политики в области обеспечения
химической и биологической безопасности Российской
Федерации на период до 2010 года и дальнейшую
перспективу, принят ряд других нормативных документов.
Россия присоединилась к Базельской конвенции о
контроле за трансграничной перевозкой опасных отходов;
к Конвенции об уничтожении химического оружия, к
Конвенции ООН о борьбе против незаконного оборота
наркотических средств и психотропных веществ;
7
подписала /присоединилась /ратифицировала /планирует
ратификацию:
Стокгольмской конвенции о стойких органических загрязнителях,
Роттердамской конвенции о процедуре предварительного
обоснованного согласия в отношении особо опасных химических
веществ и пестицидов в международной торговле,
конвенций ЕЭК ООН об оценке воздействия на окружающую среду в
трансграничном контексте, по охране и использованию трансграничных
водотоков и международных озер,
Венской конвенции об охране озонового слоя,
Монреальского протокола по веществам, разрушающим озоновый
слой,
Рамочной конвенции ООН об изменении климата и Киотского
протокола по парниковым газам,
8
Хельсинской конвенции по защите морской среды районов Балтийского
моря,
Бухарестской конвенции по защите Черного моря от загрязнения,
Рамочной конвенции по защите морской среды Каспийского моря
(Тегеранская конвенция),
Конвенции о биологическом разнообразии,
Конвенции о вводно-болотных угодьях, имеющих международное
значение главным образом в качестве местообитания водоплавающих
птиц (Рамстарская конвенция),
Конвенции ЮНЕСКО об охране культурного всемирного и природного
наследия,
Конвенции об охране мигрирующих видов диких животных (Боннская
конвенция),
Конвенции об охране дикой фауны и флоры и природных сред обитания в
Европе (Бернская конвенция).
9
Подписаны и находятся в стадии реализации рамочные
соглашения СНГ:
об охране и использовании мигрирующих видов птиц и
млекопитающих и мест их обитания;
о Красной книге редких и находящихся под угрозой
исчезновения видов животных и растений;
о контроле за трансграничной перевозкой опасных и других
отходов;
о сотрудничестве между Межгосударственным экологическим
советом и ЮНЕП;
об информационном сотрудничестве в области экологии и
охраны окружающей среды;
об основных принципах взаимодействия в области
рационального использования и охраны трансграничных водных
объектов;
о сотрудничестве в области экологического мониторинга.
10
Осуществляется сотрудничество с международными
организациями:
ЮНЕП,
Организацией экономического сотрудничества и развития
(ОЭСР),
Европейской экономической комиссией ООН (ЕЭК ООН),
Экономической и социальной комиссией ООН для стран Азии и
Тихого океана (ЭСКАТО),
Советом Баренцева/Евроарктического региона (СБЕР) и
Советом государств Балтийского моря (СГБМ),
с Арктическим Советом (АС), в первую очередь по Плану
действий по борьбе с загрязнением в Арктике (АКАП),
с Европейским Союзом,
со Всемирным союзом охраны природы (МСОП),
Россия принимает участия в саммитах стран "восьмерки", и др.
11
При этом, к сожалению, полноценное участие
Российской Федерации в указанных международных
соглашениях тормозится в результате постоянно
меняющихся правил "игры":
отсутствие необходимой базы подзаконных
документов на фоне внесения кардинальных
изменений в действующее законодательство (опять
же без подзаконной базы)
и перманентное состояние структуры и состава
федеральных органов управления в России (система
природоохранных органов подвергается
кардинальным изменением с регулярностью 1-2 раза
в год).
12
Все это создает неблагоприятные условия
при формировании соответствующих статей
федерального и региональных бюджетов,
разрушает с трудом создаваемую каждый раз
заново систему контрольно-инспекционной
деятельности в области контроля за
соблюдением природоохранного
законодательства, способствует вымыванию
и так скудного потенциала
квалифицированных кадров.
13
В 1988 году в СССР был создан Государственный комитет СССР по
охране природы,
в 1991 преобразован в Министерство природопользования и охраны
окружающей среды СССР,
в 1992 преобразован в Министерство экологии и природных ресурсов
РФ,
в 1993 преобразован в Министерство охраны окружающей среды и
природных ресурсов РФ,
в 1996 преобразован в Госкомэкологии РФ,
в 2000 преобразован в Министерство природных ресурсов РФ,
в 2004 полномочия разделены:
охраняемые территории, биологические объекты и морская среда
оставлены за Министерством природных ресурсов РФ
(соответствующий контроль в подведомственной структуре –
Росприроднадзоре);
все остальное за Федеральной службой по экологическому,
технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор).
14
При этом утеряны вопросы
экологического мониторинга,
формирования экологических программ
и частично, нормативного обеспечения,
разделены задачи и объекты государственной
экологической экспертизы (так, в результате
последних законодательных новаций /см. ниже/, все
вопросы ГЭЭ, связанные со строительством любых
объектов оказались в ведении Комитета по
строительству Минрегиона России).
15
Наиболее масштабные изменения в последнее время в
управлении природоохранной деятельностью были вызваны
принятием ФЗ "О техническом регулировании" (184-ФЗ от
27.12.2002), по сути отменяющим всю систему стандартизации в
России и двумя законами:
№ 122-ФЗ от 22.08.2004 "О внесении изменений в
законодательные акты Российской Федерации и признании
утратившими силу некоторых законодательных актов
Российской Федерации в связи с принятием федеральных
законов "О внесении изменений и дополнений в Федеральный
закон "Об общих принципах организации законодательных
(представительных) и исполнительных органов государственной
власти субъектов Российской Федерации и "Об общих
принципах организации местного самоуправления в Российской
Федерации" (с изм.) - более известный как закон о
"монетизации";
16
и № 199-ФЗ от 29.12.2004 "О внесении изменений в
законодательные акты Российской Федерации в
связи с расширением полномочий органов
государственной власти субъектов Российской
Федерации по предметам совместного ведения
Российской Федерации и субъектов Российской
Федерации, а также с расширением перечня
вопросов местного значения муниципальных
образований".
Этими правовыми актами практически
перекраивается все природоохранное
законодательства, меняются специально
уполномоченные органы, изменяется система
отчетности и ответственности и др.
17
При этом, действующее до реорганизации органов власти
(до 2004 г.) постановление Правительства Российской
Федерации о распределении участия федеральных
органов власти в международных соглашениях до сих пор
не пересмотрено. Например, МПР России продолжает
фактически отвечать за соблюдение всех "химических"
конвенций ООН, практическую работу по которым
вынужден осуществлять на добровольных условиях (?)
Ростехнадзор.
Возникшая в таких условиях заторможенность
практических действий по выполнению конвенциальных
соглашений на фоне перепутанности обязанностей в
связи с реальными Положениями о федеральных органах
исполнительной власти дополняется уже упомянутым
процессом торможения в области соблюдения и
развития природоохранных соглашений в мире.
18
Последний пример - майский 2007 года
саммит ООН в Нью-Йорке по проблемам
устойчивого развития завершился провалом.
Заключительный документ не был подписан.
Развитые страны не хотят поступаться
своими принципами и не собираются
делиться со странами третьего мира своими
доходами или прекращать экспансию на эти
территории грязных производств, а
развивающиеся страны не согласны далее
ждать перемены настроений по этому поводу
в развитых странах.
19
Так США не спешат присоединяться к Киотскому
протоколу по парниковым газам, к Стокгольмской
конвенции о стойких органических веществах и
иногда возникает странная ситуация.
Например, в список Стокгольмской конвенции в
настоящее время должны быть включены
бромсодержащие пламягасители.
В программе АКАП Северного Совета, куда входит и
сейчас председательствует США, разработан план
действий по уничтожению этих веществ, однако 2
завода из трех в мире находятся в CША и США не
собирается на них влиять.
Нонсенс!
20
В Европе с 1 июня 2007 года вступило в силу новое
химическое законодательство REACH, гармонизирующее
на международном уровне систему классификации и
маркировки химических веществ.
Также идет последовательное внедрение Согласованной
на глобальном уровне системы классификации
химических веществ (СГС).
Россия, планирующая в ближайшее время вступить в
ВТО, до настоящего времени не уделяла этим документам
серьезного внимания, а зря. Только в соответствии с
требованиями REACH, перерегистрация химических
веществ и продуктов для российских
товаропроизводителей потребует затрат до 300 тыс.
рублей по каждому веществу, а рынок биотестирования
оценивается в 2 млрд. эвро.
21
Европейский Союз на Третьей Конференции
Сторон Стокгольмской конвенции настаивал
на применении для целей Стокгольмской
конвенции нормативов ЕС по содержанию
СОЗ в отходах.
Профсоюзы, общественные организации и
многие страны резко возражали против этого
и временно вопрос заблокировали.
В чем дело? Указанные нормативы
допускают настолько высокие концентрации
СОЗ в отходах, что за этим не двусмысленно
проглядывает желание Европейского Союза
избавиться от подобных отходов путем
вывоза/продажи третьим странам.
22
Институциональных и правовых норм в Российской Федерации
для оздоровления экологической ситуации и исполнения в
полной мере природоохранной политики в целом достаточно,
при условии, если поставить на должную высоту и
осуществлять действенный контроль за соблюдением российского
экологического законодательства,
активно задействовать экономический и фискальный
механизм регулирования природопользования,
наказывать правонарушения и поощрять экологические
инициативы,
осуществлять конструктивное взаимодействие с
общественностью и гражданским обществом в целом, повышать
экологическую культуру всех слоев общества.
23
Россия подписала в 2002 году Стокгольмскую
конвенцию о СОЗ, но до сих пор ее не
ратифицировала.
Не ратифицирована Роттердамская
конвенция, при том, что процесс расширения
вовлекаемых в сферу влияния этой
конвенции веществ уже угрожает экономике
России - наиболее чувствительная ситуация с
асбестом, который включен в процедуру
конвенции.
Крайне желательно участие России и в
Протоколе по тяжелым металлам.
24
Тем не менее, невозможно в современном
мире уйти в сторону как от процесса
глобализации, так и от процесса поэтапной
адаптации и компромиссного решения в
отношении норм международного права. И
здесь не тот случай, когда до лучших времен
можно отсидеться в сторонке.
На мой взгляд, необходимо постоянно
находиться в рабочем процессе и влиять на
него в интересах России как изнутри, так и
снаружи!
25
Представители стран ВЕКЦА на III конференции Сторон Стокгольмской конвенции о
стойких органических загрязнителях, май 2007, Дакар-Сенегал
26
Российская Федерация до сих пор не является Стороной Стокгольмской конвенции
о стойких органических загрязнителях (не ратифицировала конвенцию)
2007, Дакар-Сенегал
27
Активное участие в процессе реализации решений Стокгольмской конвенции о
стойких органических загрязнителях продемонстрировали представители
неправительственных организаций России
2005, Пунта-дель-Эста - Уругвай
28
Члены совета АКАП (программа Северных стран по сокращению загрязнения
Арктики) на совещании по проблеме снижения загрязнения окружающей среды
Российской Арктики ртутью)
2005, Оттава – Канада, Музей цивилизаций
29
Конференция Сторон Роттердамской конвенции о процедуре предварительного
обоснованного согласия в отношении особо опасных химических веществ и
пестицидов в международной торговле, Бонн – 2002
(ратифицирована 120 странами, Россия пока не присоединилась)
30
Спасибо за внимание!
31
Документ
Категория
Презентации
Просмотров
42
Размер файла
3 056 Кб
Теги
1/--страниц
Пожаловаться на содержимое документа