close

Вход

Забыли?

вход по аккаунту

?

НОРМОТВОРЧЕСКИЙ ПРОЦЕСС Тема 5

код для вставкиСкачать
Тема 2.
Нормотворческий процесс.
Понятия правотворчества и нормотворчества
Понятие правотворчество (правотворческая деятельность)
охватывает весь объем деятельности по подготовке, внесению на
рассмотрение уполномоченным органам и (или) должностным лицам,
обсуждению, рассмотрению указанными органами и (или)
должностными лицами, принятию, подписанию и опубликованию
правовых актов - как нормативных, так и индивидуальных.
Важнейшим элементом правотворчества является
нормотворчество (нормотворческая деятельность), под которой
понимается деятельность по подготовке, внесению на рассмотрение
уполномоченным органам и (или) должностным лицам, обсуждению,
рассмотрению указанными органами и (или) должностными лицами,
принятию, подписанию и опубликованию нормативных правовых актов.
Стадии нормотворческой деятельности
В рамках нормотворческой деятельности, как правило, выделяют
три основных стадии:
– начальная «предпроектная» стадия, основное содержание которой
составляет деятельность по выявлению потребности в нормативном
регулировании общественных отношений;
– «подготовительная» стадия, на которой непосредственно осуществляется
разработка, в соответствии с выявленными потребностями, проекта
нормативного правового акта;
– основная стадия нормотворческой деятельности, на которой осуществляется
внесение на рассмотрение уполномоченным органам и (или) должностным
лицам, обсуждение, рассмотрение указанными органами и (или)
должностными лицами, принятие, подписание и опубликование
нормативного правового акта.
Некоторые ученые выделяют и четвертую стадию
нормотворческой деятельности:
– оценку эффективности действия принятых норм, мониторинг их применения,
контроль за их исполнением и, по результатам, их последующую
корректировку за счет формулирования новых нормотворческих
предложений.
«Предпроектная» стадия нормотворчества
На «предпроектной» стадии нормотворчества осуществляется
изучение совокупности объективных и субъективных факторов
(экономика, традиции, социальные потребности, культура),
определяющих целесообразность нормативного регулирования (или
изменения такого регулирования) определенной сферы общественных
отношений, а также объем этого регулирования, то есть
осуществляется познавательная, творческая деятельность.
Данная стадия отличается минимальной формализацией и
регламентацией.
Результатом «предпроектной» стадии нормотворчества является
выработка предложений о подготовке проекта нормативного правового
акта.
«Подготовительная» стадия нормотворчества
На этой стадии происходит разработка концепции и текста
проекта нормативного правового акта.
В отличие от «предпроектной» стадии, стадия подготовки
проектов нормативных правовых актов является более
формализованной. Подготовка таких проектов в органах местного
самоуправления нередко урегулирована нормативными правовыми
актами и осуществляется в определенной процедурной форме с
соблюдением установленных требований.
Подготовка проекта последовательно проходит стадии:
– формирования и предварительной деятельности рабочих групп;
– разработки текста проекта;
– экспертизы текста проекта (правовой, финансово-экономической,
антикоррупционной, экологической и др.);
– обсуждения, рассмотрения проекта нормативного правового акта;
– принятия решения о внесении проекта в качестве нормотворческой
инициативы.
Основная стадия нормотворческой деятельности
Третья стадия нормотворческой деятельности характеризуется
тем, что проект нормативного правового акта вносится на
рассмотрение субъекту, уполномоченному на принятие этого акта,
рассматривается и принимается (или отклоняется) им. Принятый
нормативный акт подписывается, публикуется и вступает в силу.
Именно для данной стадии нормотворческой деятельности
больше всего характерна процедурно-процессуальная форма.
Процессуальной формой осуществления этой деятельности
является нормотворческий процесс.
Понятие нормотворческого процесса
Нормотворческий процесс можно определить как
регламентированный нормативными правовыми актами порядок
внесения на рассмотрение уполномоченным органам и (или)
должностным лицам, обсуждения, рассмотрения, принятия,
подписания, опубликования и вступления в силу нормативных
правовых актов. Данный порядок представляет собой систему
последовательно сменяющих друг друга процессуальных стадий –
совокупности организационных действий (процедур) уполномоченных
субъектов нормотворчества.
Стадии нормотворческого процесса
К стадиям нормотворческого процесса относятся:
1. Внесение нормативного правового акта (нормотворческая
инициатива);
2. Предварительное рассмотрение, обсуждение и подготовка
нормативного правового акта к принятию;
3. Рассмотрение и принятие нормативного правового акта;
4. Подписание нормативного правового акта;
5. Опубликование нормативного правового акта.
В качестве отдельной стадии нормотворческого процесса может
рассматриваться планирование нормотворческой деятельности.
Нормотворческая инициатива
Первой стадией нормотворческого процесса является
нормотворческая инициатива.
Право нормотворческой инициативы - закрепленная в
нормативных правовых актах возможность внесения в установленном
порядке проектов нормативных правовых актов на рассмотрение
уполномоченному органу и (или) должностному лицу местного
самоуправления.
Право нормотворческой инициативы осуществляется в форме
внесения проектов нормативных правовых актов (к примеру, проекта
решения представительного органа местного самоуправления), а
также проектов нормативных актов о внесении изменений и
дополнений в действующие нормативные акты.
Понятие субъекта права нормотворческой инициативы
Субъект права нормотворческой инициативы – орган и (или)
должностное лицо местного самоуправления, орган территориального
общественного самоуправления, инициативная группа граждан, иной
субъект, управомоченный уставом муниципального образования
вносить в установленном порядке проекты нормативных правовых
актов на рассмотрение уполномоченному органу и (или) должностному
лицу местного самоуправления, которые обязательны для
рассмотрения указанным органом (лицом).
Перечень субъектов права нормотворческой инициативы
Федеральный закон № 131-ФЗ устанавливает примерный
перечень субъектов права нормотворческой инициативы. Так, проекты
нормативных правовых актов имеют право вносить:
– депутаты представительного органа муниципального образования;
– глава муниципального образования;
– иные выборными органами местного самоуправления;
– глава местной администрации;
– органы территориального общественного самоуправления;
– инициативные группы граждан;
– иные субъекты правотворческой инициативы, установленными
уставом муниципального образования (к примеру, это могут быть
постоянные комиссии представительного органа, структурные
подразделения администрации муниципального образования и
т.п.).
Возможные требования к проекту нормативного акта при его
внесении в рамках нормотворческой инициативы
1. Требования тексту проекта нормативного акта;
2. Требования к представляемым вместе с текстом проекта
документам.
Особенности внесения на рассмотрение проектов нормативных
актов, предусматривающих изменение финансовых обязательств
Нормативные правовые акты представительного органа
муниципального образования, предусматривающие установление,
изменение и отмену местных налогов и сборов, осуществление
расходов из средств местного бюджета, могут быть внесены на
рассмотрение представительного органа муниципального образования
только по инициативе главы местной администрации или при наличии
заключения главы местной администрации.
Стадия предварительного рассмотрения, обсуждения и
подготовки нормативного правового акта к принятию
Конкретные положения, регламентирующие данную
стадию нормотворческого процесса, устанавливаются в актах,
регулирующих внутреннюю организацию и деятельность органов
местного самоуправления (к примеру, в регламенте
представительного органа местного самоуправления).
Как правило, внесенный на рассмотрение с соблюдением
установленных требований проект нормативного правового акта:
– направляется председателем представительного органа местного
самоуправления для предварительного рассмотрения в постоянную
комиссию данного органа;
– рассматривается комиссией (с участием экспертов, специалистов,
представителей общественных организаций и иных органов местного
самоуправления);
– может (или должен) выноситься на публичные слушания;
– дорабатывается по итогам обсуждения и готовится к рассмотрению на
сессионном заседании представительного органа.
Публичные слушания для обсуждения проектов муниципальных
правовых актов
В соответствии с положениями Федерального закона № 131-ФЗ
для обсуждения проектов муниципальных правовых актов по вопросам
местного значения с участием жителей муниципального образования
могут проводиться публичные слушания.
Публичные слушания назначаются:
– представительным органом муниципального образования – если слушания
проводятся по инициативе населения или представительного органа
муниципального образования;
– главой муниципального образования – если слушания проводятся по
инициативе главы муниципального образования.
На публичные слушания должен выноситься проект устава
муниципального образования, а также проект муниципального
правового акта о внесении изменений и дополнений в данный устав.
Рассмотрение и принятие нормативного правового акта
Способ принятия нормативного акта зависит от вида акта, а также от того,
какой орган его принимает – коллегиальный (представительный орган местного
самоуправления) или единоличный (глава муниципального образования).
Конкретные процедуры рассмотрения и принятия нормативного правового
акта устанавливаются в актах, регулирующих внутреннюю организацию и
деятельность органов местного самоуправления.
В представительном органе рассмотрение проекта нормативного акта
осуществляется, как правило, в двух чтениях.
Наиболее типичная процедура рассмотрения проекта нормативного акта
выглядит следующим образом.
В ходе первого чтения осуществляется обсуждение основных
концептуальных положений проекта решения, решение вопроса о необходимости
его принятия. Проект решения, принятый в первом чтении, может быть изменен
или дополнен в процессе подготовки его ко второму чтению путем внесения
письменных предложений, замечаний и поправок в срок, установленный
представительным органом.
Содержание второго чтения составляет обсуждение поступивших к проекту
решения поправок, решение вопроса о его окончательном принятии.
По результатам обсуждения проекта представительным органом
принимается одно из нижеследующих решений:
–
–
–
принять проект в соответствующем чтении;
направить проект на доработку;
отклонить проект.
Подписание нормативного правового акта
1. Нормативный правовой акт, принятый представительным
органом муниципального образования, направляется главе
муниципального образования для подписания и обнародования.
2. Глава муниципального образования, являющийся главой
местной администрации, имеет право отклонить нормативный
правовой акт, принятый представительным органом. В этом случае
указанный акт в течение 10 дней возвращается в представительный
орган с мотивированным обоснованием его отклонения либо с
предложениями о внесении в него изменений и дополнений.
2. Если глава муниципального образования отклонит
нормативный правовой акт, он вновь рассматривается
представительным органом муниципального образования. Если при
повторном рассмотрении указанный акт будет одобрен в ранее
принятой редакции не менее 2/3 от установленной численности
депутатов представительного органа, он подлежит подписанию главой
муниципального образования в течение семи дней и обнародованию.
Опубликование (обнародование) и вступление в силу
нормативного правового акта
Муниципальные правовые акты вступают в силу в порядке,
установленном уставом муниципального образования, за исключением
нормативных правовых актов представительных органов местного
самоуправления о налогах и сборах, которые вступают в силу в
соответствии с Налоговым кодексом Российской Федерации (с нового
финансового периода).
Муниципальные правовые акты, затрагивающие права, свободы и
обязанности человека и гражданина, вступают в силу после их
официального опубликования (обнародования).
Порядок опубликования (обнародования) муниципальных
правовых актов устанавливается уставом муниципального образования
и должен обеспечивать возможность ознакомления с ними граждан, за
исключением муниципальных правовых актов или их отдельных
положений, содержащих сведения, распространение которых
ограничено федеральным законом.
Планирование нормотворческой деятельности
В качестве отдельной стадии нормотворческого процесса может
устанавливаться планирование нормотворческой деятельности (при
условии, что планы нормотворческой деятельности не исключают
подготовку нормативных правовых актов вне плана).
Планирование может осуществляться:
– до стадии нормотворческой инициативы (планирование подготовки проектов
нормативных актов),
– при рассмотрении проектов нормативных актов (планирование рассмотрения
проектов нормативных актов).
Особенности уставного нормотворчества (часть 1)
1. Устав муниципального образования принимается
представительным органом муниципального образования, а в
поселениях с численностью жителей, обладающих избирательным
правом, менее 100 человек - населением непосредственно на сходе
граждан.
2. Проект устава муниципального образования, проект
муниципального правового акта о внесении изменений и дополнений в
устав не позднее чем за 30 дней до дня рассмотрения вопроса о
принятии данных проектов подлежат официальному опубликованию
(обнародованию) с одновременным опубликованием (обнародованием)
установленного представительным органом муниципального
образования порядка учета предложений по проектам указанных
актов, а также порядка участия граждан в их обсуждении.
3. Устав муниципального образования, муниципальный правовой
акт о внесении изменений и дополнений в устав муниципального
образования принимаются большинством в две трети голосов от
установленной численности депутатов представительного органа
муниципального образования.
Особенности уставного нормотворчества (часть 2)
3. Устав муниципального образования, муниципальный правовой
акт о внесении изменений и дополнений в устав муниципального
образования подлежат государственной регистрации в органах
юстиции в порядке, установленном федеральным законом.
4. Устав муниципального образования, муниципальный правовой
акт о внесении изменений и дополнений в устав муниципального
образования подлежат официальному опубликованию
(обнародованию) после их государственной регистрации и вступают в
силу после их официального опубликования (обнародования).
5. Изменения и дополнения, внесенные в устав муниципального
образования и изменяющие структуру органов местного
самоуправления, полномочия органов местного самоуправления и
выборных должностных лиц местного самоуправления, вступают в
силу после истечения срока полномочий представительного органа
муниципального образования, принявшего муниципальный правовой
акт о внесении в устав указанных изменений и дополнений.
Документ
Категория
Презентации
Просмотров
927
Размер файла
63 Кб
Теги
1/--страниц
Пожаловаться на содержимое документа