close

Вход

Забыли?

вход по аккаунту

?

Статус государственных служащих

код для вставкиСкачать
Лекция на тему:
«Статус государственных
служащих»
МОСКВА
Капустин Валерий Борисович
КФН, доцент
Учебные вопросы:
1. Сущность статуса государственного служащего
2. Социальный статус государственного служащего
3. Правовой статус государственного служащего
4. Конфликт интересов на государственной службе
Основная литература:
1.Федеральный закон от 27.07.2004 №79-ФЗ «О государственной гражданской
службе РФ»
2. Федеральный закон от 27.05.2003 № 58-ФЗ «О системе государственной службы
РФ»
3.Указ Президента РФ от 25.07.2006 № 763 « О денежном содержании
федеральных государственных гражданских служащих»
4. Указ Президента РФ от 30.05.2005 № 609 «Об утверждении положения о
персональных данных государственного гражданского служащего РФ и ведении
его личного дела»
5. Указ Президента РФ от 03.03.2007 № 269 «О комиссиях по соблюдению
требований к служебному поведению государственных гражданских служащих
РФ и урегулированию конфликта интересов»
6. Гражданская служба: нравственные основы, профессиональная этика:
Учебное пособие/ Под ред. В.М.Соколова, А.И. Турчинова.- М.: изд-во РАГС, 2006.
-333с.
7. Комментарий к Федеральному закону от 27.05.2003 № 58-ФЗ «О системе
государственной службы РФ» и Федеральному закону от 27.07.2004 № 79-ФЗ «О
государственной гражданской службе РФ» /Под общ. ред. Г.В.Мальцева и
И.Н.Барцица.- М.: изд-во РАГС, 2005. -640с
Основная литература (продолжение):
8. -Л.В. Вагина. Гарантии государственным гражданским служащим:
механизмы реализации. Учебно-методическое пособие. –М.: изд-во
РАГС, 2005 -67 с.
9. Комментарий к ФЗ «О государственной гражданской службе РФ»/ под ред.
Козбаненко В.А.(Председатель редакционного совета Медведев Д.А.) – СПб.:
Питер, 2008. – 576с.
Статус
Правовое
положение
Положение, состояние вообще
Н.И.Ожегов
Применительно к кому (чему)
относится статус
госслужащего?
К
конкретному
лицу?
«Высокий статус»
«Низкий статус»
?
К
К занимаемой
занимаемой
должности?
должности?
А чем его измерить?
Каков показатель, который
определяет статус?
Категорией и
группой
замещаемой
должности
Видом государственной
службы (гражданская,
военная,
правоохранительная)
Статус
государственн
ого служащего
определяется
Статус
военнослужащих –
совокупность прав,
свобод,
гарантированных
государством, а
также обязанностей
и ответственности
ФЗ «О статусе
военнослужащих»
Нахождением на
государственной службе
или после увольнения
Профессионализмом
государственного
служащего
Статус государственного служащего
Социальный
Правовой
Нравственный
Требования к личности
государственного служащего
Должностной
Социальный статус государственного служащего
Положение его в обществе по отношению к
положению других граждан, занятых иными
видами деятельности
Компоненты социального статуса:
Непосредственная его причастность к подготовке, принятию или
проведению в жизнь решений в области исполнительнораспорядительной деятельности государства
Возможность выступать в пределах своих полномочий от имени
государства
Строгая нормативная регламентация деятельности государственных
служащих
Принадлежность к особой профессионально-статусной группе, хотя и
состоящей из представителей различных профессий, но объединенных
самим фактом работы в государственном органе
Социальный и нравственный статус
государственных служащих
Во многом определяется отношением к ним
общества, сложившимся «менталитетом»
Ценностно-смысловая и структурная организация русской культурно-национальной
жизни…требует осмысления таких проблем как:
-государство и общество в пространственно-временных координатах России;
-традиции российской государственности
Теория и практика культуры: Альманах. Вып. 3
/ Под общей ред. Егорова В.К. - М.: РАГС, 2005
Наше чиновничество еще в значительной степени представляет собой замкнутую
и подчас просто надменную касту, понимающую государственную службу как
разновидность бизнеса
Из Послания Президента РФ Федеральному Собранию и
гражданам России. 30.11.2010
Надо добиться прозрачности, чёткости и простоты в каждодневных
отношениях государства и гражданина… Понимание того, что чиновники
служат народу, а не вершат его судьбы, – основа демократического
устройства. Деятельность всех должностных лиц не должна
дискредитировать государство. Их главная задача – улучшать условия
жизни людей.
Нравственный статус
государственных служащих
Оторванность
чиновников от
народа
Закрытость в
своей работе
Социологические
исследования
Негативный характер
Не знают подлинных нужд населения его трудностей, так как сами живут неплохо
Пользуются льготами привилегиями, хотя сами выступали против них
Заняты борьбой за сохранение своего места
Не советуются с народом
Все решается за закрытыми дверьми
Нет информации о том, чем занимается государственный орган
Начальники назначаются в результате закулисных интриг
Расхождение
между словом и
делом
Придя к власти, поступают прямо противоположно тому, о чем обещали
Государственные служащие зачастую просто лгут
Власти не выполняют обещаний, данных народу
Идут на поводу у
нечестных
предпринимателей
Негативное отношение народа к предпринимательству вообще
Неспособность или нежелание противостоять нечестным предпринимателям
Низкие духовно-нравственные качества многих предпринимателей
Не являются
патриотами
своего Отечества
Руководство РФ плохо защищает русскоязычное населения в странах СНГ
Власти идут на поводу у Запада, пренебрегая интересы России
Проводится политика принижения истории России, ее культуры
Основные отличия статуса государственных служащих
Государственные служащие
Лица, занятые в государственном секторе
экономики
Установлен
ежегодный
оплачиваемый
основной
и
дополнительный отпуск с сохранением замещаемой
должности и денежного содержания продолжительностью не
менее 30 календарных дней
Ежегодный оплачиваемый отпуск предоставляется
работникам продолжительностью 28 календарных дней
(статья 115 Трудового кодекса РФ).
Денежное содержание, состоящее из должностного оклада и
надбавок к нему, государственному служащего гарантировано
(статья 52).
Особенности оплаты труда предусматриваются трудовым
договором (контрактом).
Минимальная заработная плата по стране не может быть
ниже прожиточного минимума трудоспособного человека
(статья 133 ТК РФ)
ДПО производится за счет средств соответствующего бюджета
(статья 63), не реже 1 раза в три года (статья 62).
Переподготовка
и
повышение
квалификации
производится в основном за счет средств предприятий и
организаций.
Медицинское страхование гражданского служащего и членов
его семьи, в т.ч. и после выхода на пенсию за выслугу лет
(статья 52)
Гарантировано медицинское обслуживание в рамках
программ обязательного медицинского страхования.
имеет право на получение пенсии с учетом стажа
государственной службы (ФЗ «О государственном пенсионном
обеспечении в РФ»).
Пенсии предоставляются на основании действующего
пенсионного законодательства, в частности Закона «О
трудовых пенсиях в РФ».
Гарантирована защита гражданского служащего и членов его
семьи от насилия, угроз и других неправомерных действий в
связи с исполнением им должностных обязанностей.
Возмещение расходов, связанных с переездом в другую
местность при переводе
Возможна субсидия на приобретение жилой площади один раз
за весь период гражданской службы
ПРАВОВОЙ СТАТУС
ГРАЖДАНСКОГО СЛУЖАЩЕГО
Сущность
содержание
государственнослужебных
правоотношений
Система принятых и закрепленных
государством в законодательном порядке прав,
свобод и обязанностей, а также законных
интересов личности, как субъекта права
Для
ГС
Основные
Гаранты:
Государство
Государственные
органы
Должностные лица
От ГС
Права
Обязанности
Ограничения
Гарантии
Запреты
Требования к
служебному
поведению
В том числе и
после
увольнения
Урегулирование
конфликта
интересов
Дополнит
ельные
Трудового права
Социальные
Гарантии
Ограничения
Приравнивается к
статусу
федерального
министра
Статус
депутата
ГД (члена
СФ)
Неприкосновенность
В течение срока
полномочий
Права
Направленные на исполнение
должностных обязанностей
Обеспечивающие
деятельность
депутатов
ПРАВА
ГРАЖДАНСКОГО СЛУЖАЩЕГО
Способствующие непосредственному
выполнению должностных обязанностей
обеспечение
надлежащих
организационнотехнических условий
ознакомление с должностным регламентом,
критериями оценки эффективности исполнения
должностных
обязанностей,
показателями
результативности профессиональной служебной
деятельности
получение
информации
и
материалов,
необходимых для исполнения должностных
обязанностей, а также на внесение предложений о
совершенствовании деятельности государственного
органа
доступ в установленном порядке к сведениям,
составляющим государственную тайну
доступ в установленном порядке в связи с
исполнением
должностных
обязанностей
в
государственные
органы,
общественные
объединения и иные организации
должностной рост на конкурсной основе
ДПО
Обеспечивающие реализацию прав и
свобод
отдых,
ежегодные
основные
и
дополнительные отпуска;
оплата труда
ознакомление
с
отзывами
о
его
профессиональной
служебной
деятельности
защита
сведений
о
гражданском
служащем;
членство в профессиональном союзе
рассмотрение индивидуальных служебных
споров
проведение по его заявлению служебной
проверки
защиту своих прав и законных интересов
медицинское страхование
государственную защиту жизни и здоровья,
также принадлежащего имущества
государственное пенсионное обеспечение
в соответствии с федеральным законом
Положение о персональных данных
ГГС и ведение его личного дела
Указ Президента РФ от
30.05.2005 № 609
Сведения о фактах, событиях и обстоятельствах жизни ГГС, позволяющие идентифицировать его
личность и содержащиеся либо подлежащие включению в его личное дело
Требования
• обработка персональных данных осуществляется в целях обеспечения
соблюдения Конституции РФ, федеральных законов и иных
нормативных правовых актов РФ, содействия гражданскому служащему
в прохождении гражданской службы РФ, в обучении и должностном
росте, обеспечения личной безопасности его и членов его семьи, а
также в целях обеспечения сохранности принадлежащего ему
имущества и имущества государственного органа, учета результатов
исполнения им должностных обязанностей;
• персональные данные следует получать лично у гражданского
служащего. В случае возникновения необходимости получения
персональных данных у третьей стороны следует известить об этом
гражданского служащего заранее, получить его письменное согласие и
сообщить о целях, предполагаемых источниках и способах получения
персональных данных;
• запрещается получать, обрабатывать и приобщать к личному делу не
установленные ФЗ персональные данные о его политических,
религиозных и иных убеждениях, частной жизни, членстве в
общественных объединениях, в том числе в профессиональных союзах;
• при принятии решений, затрагивающих интересы гражданского
служащего, запрещается основываться на персональных данных,
полученных исключительно в результате их автоматизированной
обработки или с использованием электронных носителей;
• защита персональных данных от неправомерного их использования
или утраты обеспечивается за счет средств государственного органа;
• передача персональных данных третьей стороне не допускается без
письменного согласия
Права ГГС
• получать полную информацию о своих персональных
данных и обработке этих данных (в том числе
автоматизированной);
•осуществлять свободный бесплатный доступ к своим
персональным данным, включая право получать копии
любой записи, содержащей персональные данные, за
исключением случаев, предусмотренных ФЗ;
•требовать исключения или исправления неверных или
неполных персональных данных, а также данных,
обработанных с нарушением ФЗ. При отказе исключить или
исправить персональные данные имеет право заявить в
письменной форме о своем несогласии, обосновав
соответствующим образом такое несогласие. Персональные
данные оценочного характера могут быть дополнены
заявлением, выражающим его собственную точку зрения;
•требовать уведомления всех лиц, которым ранее были
сообщены неверные или неполные персональные данные,
обо всех произведенных в них изменениях или
исключениях из них;
•обжаловать в суд любые неправомерные действия или
бездействие
представителя
нанимателя
или
уполномоченного им лица при обработке и защите
персональных данных.
Кадровая служба
К личному делу приобщаются:
письменное заявление с просьбой о поступлении на ГГС;
собственноручно заполненная и подписанная анкета установленной формы;
документы о прохождении конкурса;
копия паспорта и копии свидетельств о государственной регистрации актов гражданского состояния;
копия трудовой книжки или документа, подтверждающего прохождение военной или иной службы;
копии документов о профессиональном образовании, ДПО, присвоении ученой степени, звания;
копии решений о награждении государственными наградами, присвоении почетных, воинских и специальных званий,
присуждении государственных премий;
копия акта государственного органа о назначении на должность гражданской службы;
экземпляр служебного контракта, а также экземпляры письменных дополнительных соглашений;
копии актов государственного органа о переводе ГГС на иную должность, о временном замещении им иной должности;
копии документов воинского учета;
копия акта государственного органа об освобождении ГГС от замещаемой должности, о прекращении или
приостановлении служебного контракта;
аттестационный лист ГГС и отзыв об исполнении им должностных обязанностей;
экзаменационный лист гражданского служащего, отзыв о возможности присвоения ему классного чина;
копии документов о присвоении ГГС классного чина;
копии документов о включении (исключении) ГГС в кадровый резерв;
копии решений о поощрении гражданского служащего, а также о наложении на него дисциплинарного взыскания до его
снятия или отмены;
копии документов о начале служебной проверки, ее результатах, об отстранении ГГС от замещаемой должности
гражданской службы;
документы, связанные с оформлением допуска к сведениям, составляющим гос. или иную охраняемую законом тайну;
сведения о доходах, имуществе и обязательствах имущественного характера;
копия страхового свидетельства обязательного пенсионного страхования;
копия свидетельства о постановке на учет в налоговом органе по месту жительства;
копия страхового медицинского полиса обязательного медицинского страхования граждан;
медицинское заключение об отсутствии заболевания, препятствующего поступлению на ГГС или ее прохождению;
справка о результатах проверки достоверности и полноты представленных сведений о доходах и соблюдении ограничений;
письменные объяснения ГГС после ознакомления с документами своего личного дела.
Обязанности кадровых служб:
приобщение документов к личным делам ГГС;
обеспечение сохранности личных дел;
обеспечение конфиденциальности сведений, содержащихся в личных делах ГГС;
предоставление сведений о доходах, имуществе и обязательствах имущественного характера
федеральных гражданских служащих, назначение на должность и освобождение от
должности которых осуществляются Президентом РФ или Правительством РФ, для
опубликования общероссийским СМИ по их обращениям;
предоставление сведений о доходах, имуществе и обязательствах имущественного характера
соответствующих ГГС субъектов РФ для опубликования общероссийским и региональным
СМИ по их обращениям;
информирование ГГС об обращении общероссийского или регионального СМИ о
предоставлении сведений этих гражданских служащих;
ознакомление ГГС служащего с документами своего личного дела не реже одного раза в год,
а также по его просьбе
Запрещается передавать:
иные данные о доходах, имуществе и обязательствах имущественного характера ГГС;
данные о супруге, детях и иных членах семьи;
данные, позволяющие определить место жительства, почтовый адрес, телефон ГГС, а также
членов его семьи;
данные, позволяющие определить местонахождение объектов недвижимости ГГС;
информацию, отнесенную к государственной тайне или являющуюся конфиденциальной.
Гарантии
на гражданской службе
Основные
Для обеспечения правовой и социальной
защищенности
Дополнительные
Предоставляются при определенных условиях
равные условия оплаты труда, а также сопоставимые показатели
оценки эффективности результатов профессиональной служебной
деятельности
своевременное и в полном объеме получение денежного
содержания
условия прохождения гражданской службы, обеспечивающие
исполнение должностных обязанностей
отдых
медицинское страхование и членов его семьи, в том числе после
выхода на пенсию за выслугу лет
обязательное государственное социальное страхование на случай
заболевания или утраты трудоспособности
выплаты по обязательному государственному страхованию
возмещение расходов, связанных со служебными командировками.
– Указ Президента РФ от 18.07.05 № 813
возмещение расходов, связанных с переездом гражданского
служащего и членов его семьи в другую местность при переводе
защита гражданского служащего и членов его семьи от насилия,
угроз и других неправомерных действий в связи с исполнением им
должностных обязанностей
государственное пенсионное обеспечение
ДПО с сохранением на этот период
замещаемой
должности
гражданской
службы и денежного содержания;
транспортное
обслуживание,
обеспечиваемое в связи с исполнением
должностных обязанностей, в зависимости
от категории и группы замещаемой
должности гражданской службы, а также
компенсация за использование личного
транспорта в служебных целях
замещение иной должности гражданской
службы
при
реорганизации
или
ликвидации государственного органа либо
сокращении должностей гражданской
службы
единовременную
субсидию
на
приобретение жилой площади один раз за
весь период гражданской службы в
порядке и на условиях, устанавливаемых
соответственно
постановлением
Правительства
РФ
и
нормативным
правовым актом субъекта РФ
иные государственные гарантии.
Размер должностных окладов в федеральных органах исполнительной власти
Категория
должности (ФМ)
Р
Должность
ДО
ФМ
Руководитель ФС (ФА)
Р
ФС (ФА)
7148
Заместитель министра (руководителя)
7148
6326
Р
Руководитель департамента (нач. управления)
6578
5693
Р
Начальник отдела (ГСиК, ЗГТ, моб)
5566
4807
С
Начальник отдела в департаменте (управл.)
5377
4681
С
Заместитель начальника отдела
4681
4554
С
Советник
4554
3600
С
Ведущий консультант
4491
4238
С
Консультант
4428
4248
О
Ведущий специалист 2 (3) разряда
4238
4175
С
Главный специалист-эксперт
4048
4048
С
Ведущий специалист-эксперт
3669
3669
О
Старший специалист 1 разряда
3289
3289
О
Специалист 1 разряда
2783
2783
На 01.01.2008
Размер ежемесячного денежного поощрения в
федеральных органах исполнительной власти
Должность
ЕДП
ФМ
ФС (ФА)
ФС (ФА)
8/5,9
9
10,5/10.5
5/4,8
9
Руководитель департамента (нач. управления)
5,5/4,1
4/4,3
4
Начальник отдела в департаменте (управл.)
3,5/3,2
2,5/2,6
2,5
Заместитель начальника отдела
2,5/2,8
2,5/2,7
2,5
Советник
2,5/2,8
2,5/2,7
2,5
2,5
2,5
2,5
2,5/3,1
2,5/2,9
2,5
Ведущий специалист 2 разряда
2,5
2,5
2,5
Главный специалист-эксперт
2,5
2,5
2,5
Ведущий специалист-эксперт
2,5
2,5
2,5
Старший специалист 1 разряда
2,5
2,5
2,5
Специалист 1 разряда
2,5
2,5
2,5
1
1
1
Руководитель ФС (ФА)
Заместитель министра (руководителя)
Ведущий консультант
Консультант
Работники территориальных органов
До 01.08.2006
Состоявшееся и планируемое повышение денежного
содержания государственных служащих
Дата
Повышение денежного
содержания (%)
Начало 2006 года
15 %
1 января 2007 года
10 %
1 декабря 2007 года
15 %
1 февраля 2008 года
9%
1 октября 2008 года
9%
Порядок исчисления
денежного содержания
Постановление Правительства РФ
от 06.09.2007 № 562
ДПО
Командирование
Конфликт интересов
Денежное содержание за
соответствующий период как за
фактически отработанное время
Не распространяются на государственных Учитываются
коэффициенты за работу в
Служебная проверка служащих оплата труда которых
различных местностях
производится в зависимости от
показателей эффективности
и
Ежегодный
Премии и материальная
ДС/29.4*N
=
оплачиваемый отпуск результативности профессиональной
помощь = 1/12
служебной деятельности
+
Реорганизация
(4+1) месячного денежного содержания
Нарушение правил при
заключении контракта
Временная
нетрудоспособность
В соответствии с ФЗ «Об обеспечении пособиями
по временной нетрудоспособности…»
инистры будут получать около 90 тыс. рублей в месяц (примерно $ 3000).
По вашему мнению, это
нормальная зарплата для министров или
она должна быть выше или ниже?[1] (ФОМ)
16%
9%
1%
74%
ниже
[1]
ж. Профиль, 17/10 мая 2004 г.
выше
затрудняюсь ответить
нормальная
Еженедельник "Деловая Москва" в разделе "Глас народа" привел результаты опроса
100 руководителей московских предприятий малого бизнеса, которым был задан вопрос
Какую зарплату должен получать российский чиновник, чтобы он перестал брать взятки?".
Мнения разделились следующим образом:
47
%
Никакая зарплата от взяточничества не спасет, поэтому она должна быть минимальной порядка 1-2 тысяч рублей
в месяц. Все равно чиновник свое возьмет;
36
%
Чиновники должны получать зарплату в диапазоне от $ 300 до 400 в месяц, что, по их мнению, соответствует их
нынешним средним доходам, включая "приработок";
14
%
Вопрос решит зарплата на уровне 3-5 тысяч долларов США в месяц, с обязательным ежегодным представлением
декларации о доходах. При этом мера наказания за взятку должны быть предельно жесткой, вплоть до
"профилактической" публичной казни провинившегося;
3%
Не
Назначить чиновнику зарплату, как у простого рабочего, чтобы он почувствовал на собственной
шкуре "почем
знаюв виду.
фунт лиха" и чтобы работал за идею. Никто при этом не пояснил, какую "идею" он имеет
5%
Привлекает ли Вас
карьера чиновника?
Нет
61%
Да
34%
Как, по Вашему мнению, следует бороться с бюрократами?[1]
усиливать
контроль; 7%
увольнять;
9%
[1]
менять
законы; 7%
увеличивать
зарплату; 4%
нет ответа;
70%
Известия, 11 февраля 2005 г. со ссылкой на ФОМ
наказывать
вообще; 3%
Возмещение расходов, связанных с
переездом гражданского служащего
Объект
Гражданский служащий
Супруг (супруга)
Дети до 18 (студенты –
до 23) лет
Постановление Правительства
РФ от 11.08.2007 № 514
Условия
Перевод гражданского служащего
Другая местность
Наличие предварительной договоренности
Необходимость возвращения средств
Виды расходов
Расходы по проезду ж/д, авиа, авто, водным транспортом (в том числе:
следования в аэропорт, станции…, страховые взносы и оформление)
Расходы по провозу имущества до 20 Т
Расходы по найму жилья в пути следования
Расходы по обустройству (2,5; 1,5; 1,0) ДО
Виды дополнительного профессионального
образования:
Повышение
квалификации
Профессиональная
переподготовка
Профессиональная переподготовка и
повышение квалификации гражданского
служащего осуществляются в имеющих
государственную аккредитацию образовательных
учреждениях высшего профессионального и
среднего профессионального образования.
Стажировка
+
Учреждения ДПО
Повышение квалификации
Периодичность
Указ Президента РФ
от 03.09.1997. № 983
Постановление
Правительства РФ
от 13.09.1994 г. № 1047
Не реже 1 раза в 3 года
Обязательное
повышение
квалификации лиц,
замещающих
руководящие
должности
Не реже 1 раза в 5 лет
Остальных
государственных
служащих
По мере
необходимости,
но не реже 1
раза в 3 года
Сроки
Постановление
Правительства РФ
от 13.09.1994 г.
№ 1047
От двух до
шести недель - с
отрывом от
государственной
службы
От шести недель
до шести
месяцев - без
отрыва от
государственной
службы.
Виды
Постановление Правительства РФ
от 26.06.1995 г. № 610
Краткосрочное (не менее 72 часов)
тематическое обучение по вопросам
конкретного производства, которое проводится
по месту основной работы специалистов и
заканчивается сдачей соответствующего
экзамена, зачета или защитой реферата
Тематические и проблемные семинары (от 72
до 100 часов) по научно - техническим,
технологическим, социально - экономическим
и другим проблемам, возникающим на уровне
отрасли, региона, предприятия (объединения),
организации или учреждения
Длительное (свыше 100 часов) обучение
специалистов в образовательном учреждении
повышения квалификации для углубленного
изучения актуальных проблем по профилю
профессиональной деятельности
Удос
тове
рени
е
Свид
етел
ьств
о
Профессиональная переподготовка
Целью профессиональной переподготовки специалистов является получение ими дополнительных знаний, умений
и навыков по образовательным программам, предусматривающим изучение отдельных дисциплин, разделов науки,
техники и технологии, необходимых для выполнения нового вида профессиональной деятельности
Периодичность
Указ Президента РФ
от 03.09.1997. № 983
Постановление Правительства
РФ
от 13.09.1994 г. № 1047
В течение 1-го года работы
Обязательная
профессиональная
переподготовка лиц,
замещающих руководящие
должности
При необходимости
назначения на должность
иного профиля
Работники ФНС
России
Сроки
Постановление
Правительства РФ
от 13.09.1994 г.
№ 1047
От трех до шести
месяцев с отрывом от
государственной
службы
От шести месяцев
до одного года без отрыва от
государственной
службы.
Типы переподготовки
Постановление Правительства РФ
от 26.06.1995 г. № 610
Постановление Правительства РФ
от 06.09.2000 г. № 2571
Свыше 500 часов
Для выполнения нового вида
профессиональной деятельности
Диплом о
профессио
нальной
переподгот
овке
Не менее 1000 часов
Для получения специалистами
дополнительной квалификации
Диплом о
присвоени
и
квалифика
ции
Защита гражданского служащего и членов его
семьи от насилия, угроз и других неправомерных
действий в связи с исполнением им
должностных обязанностей
№ 45-ФЗ
от 20.04.1995
личная охрана
охрана жилища и имущества
выдача оружия, специальных средств индивидуальной защиты и
оповещения об опасности
временное помещение в безопасное место;
обеспечение конфиденциальности сведений о защищаемых лицах
перевод на другую работу (службу)
изменение места работы (службы) или учебы
переселение на другое место жительства
замена документов
изменение внешности
Постановлением Правительства РФ от 31.12.2004 № 900
утвержден Перечень категорий государственных и
муниципальных служащих, подлежащих государственной
защите
ОБЯЗАННОСТИ
ГРАЖДАНСКОГО СЛУЖАЩЕГО
Направленные на исполнение
должностных обязанностей
соблюдать Конституцию РФ, федеральные
конституционные
законы,
федеральные
законы, иные нормативные правовые акты РФ,
конституции (уставы), законы и иные
нормативные правовые акты субъектов РФ и
обеспечивать их исполнение;
исполнять должностные обязанности в
соответствии с должностным регламентом;
исполнять
поручения
соответствующих
руководителей, данные в пределах их
полномочий,
установленных
законодательством РФ;
соблюдать при исполнении должностных
обязанностей права и законные интересы
граждан и организаций;
соблюдать
служебный
распорядок
государственного органа;
поддерживать
уровень
квалификации,
необходимый для надлежащего исполнения
должностных обязанностей;
беречь государственное имущество
Направленные на соблюдение
определенных правил и норм
не разглашать сведения, составляющие государственную и
иную охраняемую тайну, а также сведения, ставшие ему
известными в связи с исполнением должностных
обязанностей, в т. ч. сведения, касающиеся частной жизни и
здоровья граждан или затрагивающие их честь и достоинство;
представлять в установленном порядке сведения о себе и
членах своей семьи, а также сведения о полученных им
доходах и принадлежащем ему на праве собственности
имуществе, являющихся объектами налогообложения, об
обязательствах имущественного характера;
сообщать о выходе из гражданства РФ или о приобретении
гражданства другого государства в день выхода из
гражданства РФ или в тот же день;
соблюдать ограничения, выполнять обязательства и
требования к служебному поведению, не нарушать
установленные запреты;
сообщать
представителю
нанимателя
о
личной
заинтересованности
при
исполнении
должностных
обязанностей, которая может привести к конфликту
интересов, принимать меры по предотвращению такого
конфликта.
Алгоритм действий при получении неправомерного поручения
(с точки зрения гражданского служащего)
Получение поручения
Обоснование неправомерности данного поручения в
письменной форме
При подтверждении должен отказаться от выполнения
поручения
В случае выполнения ответственность несут и
гражданский служащий и давший поручение
Ограничения, связанные с гражданской службой
Не может быть принят и находится на службе в случаях:
•признания его недееспособным или ограниченно дееспособным решением суда, вступившим в законную
силу;
•осуждения к наказанию, исключающему возможность исполнения должностных обязанностей, по
приговору суда, вступившему в законную силу, а также в случае наличия не снятой или не погашенной
судимости;
•отказа от прохождения процедуры оформления допуска к сведениям, составляющим государственную и
иную охраняемую федеральным законом тайну, если исполнение должностных обязанностей связано с
использованием таких сведений (от 21.07.1993 №5485-1 «О государственной тайне»);
•наличия заболевания, препятствующего поступлению на гражданскую службу или ее прохождению и
подтвержденного заключением медицинского учреждения. Порядок прохождения диспансеризации,
перечень таких заболеваний и форма заключения медицинского учреждения устанавливаются
Правительством РФ;
•близкого родства или свойства (родители, супруги, дети, братья, сестры, а также братья, сестры, родители
и дети супругов) с гражданским служащим, если замещение должности гражданской службы связано с
непосредственной подчиненностью или подконтрольностью одного из них другому;
•выхода из гражданства РФ приобретения гражданства другого государства;
•наличия гражданства другого государства (других государств), если иное не предусмотрено
международным договором РФ;
•представления подложных документов или заведомо ложных сведений при поступлении на гражданскую
службу;
•непредставления сведений или представления заведомо ложных сведений о доходах, об имуществе и
обязательствах имущественного характера
УК РФ
ст.86 п.3
Судимость погашается в следующем
порядке:
В отношении лиц:
Сроки:
Условно осужденных
По истечении
испытательного срока
Осужденных к более мягким видам
наказаний, чем лишение свободы
По истечении 1 года после
исполнения наказания
Осужденных за преступления
небольшой или средней тяжести
По истечении 3-х лет после
отбытия наказания
Осужденных за тяжкие преступления
По истечении 6 лет после
отбытия наказания
Осужденных за особо тяжкие
преступления
По истечении 8 лет после
отбытия наказания
Запреты,
связанные с гражданской службой
Использование должностного положения
Замещение должности
Получение доходов
После увольнения
Использование должностного положения
Запрещается
использовать в целях, не связанных с исполнением должностных обязанностей,
средства МТО, другое государственное. имущество, а также передавать их другим
лицам;
разглашать или использовать в целях, не связанных с гражданской службой, сведения
конфиденциального характера, или служебную информацию;
принимать без письменного разрешения представителя нанимателя награды,
почетные и специальные звания (за исключением научных) иностранных государств,
международных организаций, а также политических партий, других общественных
объединений и религиозных объединений, если в его должностные обязанности входит
взаимодействие с ними;
использовать преимущества должностного положения для предвыборной агитации, в
т. ч. по вопросам референдума;
использовать должностные полномочия в интересах политических партий, других
общественных объединений, религиозных объединений и иных организаций, а также
публично выражать отношение к ним в качестве гражданского служащего, если это не
входит в его должностные обязанности;
создавать в государственных органах структуры политических партий, других
общественных и религиозных объединений (за исключением профсоюзов, ветеранских
и иных органов общественной самодеятельности) или способствовать их созданию.
Замещение должности
Запрещается
замещать должность гражданской службы в случаях избрания или
назначения на государственную должность, избрания на выборную
должность в органе местного самоуправления, избрания на оплачиваемую
выборную должность в органе профсоюза;
быть поверенным или представителем по делам третьих лиц в
государственном органе, в котором он замещает должность гражданской
службы;
допускать публичные высказывания, суждения и оценки, в том числе
в СМИ, в отношении деятельности государственных органов, их
руководителей, включая решения вышестоящего государственного органа
либо государственного органа, в котором он замещает должность
гражданской службы, если это не входит в его должностные обязанности;
прекращать исполнение должностных обязанностей в целях
урегулирования служебного спора.
Конституция РФ о государственной службе
Ст. 32
Ст. 71
Ст. 97
п.4 Граждане РФ имеют равный доступ к государственной службе
В ведении РФ находятся:
г) установление системы федеральных органов законодательной, исполнительной и
судебной власти, порядка их организации и деятельности; формирование федеральных
органов государственной власти;
е) установление основ федеральной политики и федеральные программы в области
государственного, экономического, экологического, социального, культурного и
национального развития РФ;
т) федеральная государственная служба
1. Депутатом Государственной Думы может быть избран гражданин РФ, достигший 21
года и имеющий право участвовать в выборах.
2. Одно и то же лицо не может одновременно являться членом Совета Федерации и
депутатом Государственной Думы. Депутат Государственной Думы не может быть
депутатом иных представительных органов государственной власти и органов
местного самоуправления.
3. Депутаты Государственной Думы работают на профессиональной постоянной
основе. Депутаты Государственной Думы не могут находиться на государственной
службе,
заниматься
другой
оплачиваемой
деятельностью,
кроме
преподавательской, научной и иной творческой деятельности
Получение доходов
Запрещается
участвовать на платной основе в деятельности органа управления
коммерческой организацией, за исключением случаев, установленных
федеральным законом;
осуществлять предпринимательскую деятельность;
приобретать в случаях, установленных ФЗ, ценные бумаги, по которым может
быть получен доход;
получать в связи с исполнением должностных обязанностей вознаграждения
от физ.и юр. лиц (подарки, денежное вознаграждение, ссуды, услуги, оплату
развлечений, отдыха, транспортных расходов). Подарки, полученные в связи с
протокольными мероприятиями, и передаются по акту в государственный
орган, в котором он замещает должность гражданской службы, за исключением
случаев, установленных ГК РФ;
выезжать в связи с исполнением должностных обязанностей за пределы
территории РФ за счет средств физических и юридических лиц, за
исключением служебных командировок, осуществляемых на взаимной основе
по договоренности между органами государственной власти РФ и органами
государственной власти других государств, международных организаций.
Гражданский кодекс
Ст. 2. п.1
Предпринимательской является самостоятельная, осуществляемая на свой риск
деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от
пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания
услуг лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном законом
порядке
Ст. 575. п.3
Не допускается дарение, за исключением обычных подарков, стоимость которых
не превышает 5 установленных законом МРОТ государственным служащим и
служащим органов муниципальных образований в связи с их должностным
положением или в связи с исполнением ими служебных обязанностей
Ст. 572. п.1
По договору дарения одна сторона безвозмездно передает или обязуется передать
другой стороне вещь в собственность либо имущественное право.
При наличии встречной передачи вещи или права либо встречного
обязательства договор не признается дарением.
Уголовный кодекс
Ст. 290. п.1
Получение должностным лицом лично или через посредника взятки в виде
денег, ценных бумаг, иного имущества или выгод имущественного характера за
действия (бездействие) в пользу взяткодателя или представляемых им лиц, если
такие действия (бездействие) входят в служебные полномочия должностного
лица.
После увольнения
Запрещается
замещать в течение двух лет должности, а также выполнять
работу на условиях гражданско-правового договора в
организациях, если отдельные функции государственного
управления ими непосредственно входили в его должностные
обязанности;
Механизм ?
разглашать или использовать в интересах организаций или
физических лиц сведения конфиденциального характера или
служебную информацию, ставшие ему известными в связи с
исполнением должностных обязанностей.
Требования к служебному поведению
Обязан
исходить из того, что признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина определяют
смысл и содержание его профессиональной служебной деятельности;
осуществлять профессиональную служебную деятельность в рамках установленной законодательством
РФ компетенции государственного органа;
не оказывать предпочтение каким-либо общественным или религиозным объединениям,
профессиональным или социальным группам, организациям и гражданам;
не совершать действия, связанные с влиянием каких-либо личных, имущественных (финансовых) и иных
интересов, препятствующих добросовестному исполнению должностных обязанностей;
соблюдать ограничения для гражданских служащих;
соблюдать нейтральность, исключающую возможность влияния на свою профессиональную служебную
деятельность решений политических партий, других общественных объединений, религиозных
объединений и иных организаций;
не совершать поступки, порочащие его честь и достоинство;
проявлять корректность в обращении с гражданами;
проявлять уважение к нравственным обычаям и традициям народов РФ;
учитывать культурные и иные особенности различных этнических и социальных групп, а также
конфессий;
способствовать межнациональному и межконфессиональному согласию;
не допускать конфликтных ситуаций, способных нанести ущерб его репутации или авторитету
государственного органа;
соблюдать установленные правила публичных выступлений и предоставления служебной информации.
Конфликт интересов
Конфликт интересов - ситуация, при которой личная заинтересованность гражданского служащего влияет или
может повлиять на объективное исполнение им должностных обязанностей и при которой возникает или может
возникнуть противоречие между личной заинтересованностью гражданского служащего и законными интересами
граждан, организаций, общества, способное привести к причинению им вреда.
Личная заинтересованность - возможность получения гражданским служащим при исполнении должностных
обязанностей доходов в денежной либо натуральной форме, доходов в виде материальной выгоды непосредственно
для гражданского служащего, членов его семьи или других лиц, а также для граждан или организаций, с которыми
гражданский служащий связан финансовыми или иными обязательствами
Средства
Гражданский
служащий
Информирование в письменной форме
Обязан принять меры по предотвращению или
урегулированию конфликта интересов, вплоть до
отстранения
гражданского
служащего,
являющегося стороной конфликта интересов, от
замещаемой должности
Положения о комиссиях утверждено Указом
Президента РФ от 03.03.2007 № 269
Представитель
нанимателя
Состав комиссии по урегулированию
конфликта интересов:
Представители нанимателя (кадровые,
юридические работники, представители
подразделения)
Представители научных и образовательных
учреждений, представители других орг-ций
(Количество независимых экспертов = 1/4
состава комиссии)
Система мер по выявлению конфликтов
интересов
анализ материалов, полученных из СМИ
обработка и проверка информации, представляемой
государственными служащими о себе в соответствии с
требованиями законодательства о государственной службе
работа с заявлениями ( в том числе и анонимными) от
третьих лиц, которым стали известны факты конфликта
интересов, либо считающих себя пострадавшими от
неправомерных действий государственных служащих
проверка личных заявлений государственных служащих о
возможном конфликте интересов
Комиссии
Рассматривают вопросы в отношении
Проект Указа
Президента РФ
Государственные служащие, назначаемые на должность
Президентом или Правительством РФ
Комиссия органов по
управлению госслужбой
(на федеральном уровне
и уровне субъекта РФ)
Руководители (заместители) государственных органов
Комиссия федерального
государственного органа
Определяется
руководителем гос. органа
Сотрудники органа по управлению госслужбой
Сотрудники этого государственного органа
Руководители (заместители) территориальных органов
Сотрудники территориальных органов
Комиссия территориального органа
Комиссия в
государственном органе
субъекта РФ
Сотрудники этого государственного органа
Алгоритм приглашения независимых экспертов
Запрос представителя нанимателя в орган по
управлению государственной службой
Запрос органа по управлению
государственной службой в научное или
образовательное учреждение
Определение и согласование руководителями
научных учебных учреждений кандидатур
Указывается число экспертов без
указания персональных данных
Предпочтение отдается лицам, чья
деятельность связана с гражданской
службой в течение 3 лет
Направляется информация,
позволяющая признать сотрудника
экспертом
Представление сведений о направляемых в
запрашивающий государственный орган
Срок: 7 дней
Включение экспертов в состав комиссий (на
добровольной основе)
Основания для работы комиссии:
Информация
В письменном виде
полученная от правоохранительных, судебных или иных государственных органов, от
организаций, должностных лиц или граждан совершении гражданским служащим
поступков, порочащих его честь и достоинство, или об ином нарушении гражданским
служащим требований к служебному поведению
о наличии у гражданского служащего личной заинтересованности, которая приводит
или может привести к конфликту интересов
Информация должна:
Содержать сведения о:
ФИО гражданского служащего и замещаемую им должность гражданской службы
описание нарушения требований к служебному поведению или признаков личной
заинтересованности, которая приводит или может привести к конфликту интересов
данные об источнике информации
Комиссия не
рассматривает сведения о:
•Преступлениях
•Административных правонарушениях
•Анонимных обращениях
Основные выводы:
1
Статус государственного служащего – это установленные и гарантированные государством
меры должного и возможного поведения в области государственных отношений.
Различают социальный, правовой и другие виды статуса государственных служащих
2
Социальный статус государственного служащего – это положение его в обществе по отношению
к положению других граждан, занятых иными видами деятельности
3
Правовой статус гражданского служащего – это совокупность его прав, гарантий, обязанностей,
а также ограничений, запретов, требований к служебному поведению
4
Конфликт интересов - ситуация, при которой личная заинтересованность гражданского
служащего влияет или может повлиять на объективное исполнение им должностных
обязанностей
Спасибо
за внимание!
РАГС, тел. 436-06-33
Автор выражает признательность
доценту Жильцову В.И.
за часть предоставленного материала.
Документ
Категория
Презентации
Просмотров
349
Размер файла
2 069 Кб
Теги
1/--страниц
Пожаловаться на содержимое документа