close

Вход

Забыли?

вход по аккаунту

?

Слайды - Факультет открытого образования

код для вставкиСкачать
Основные направления
деятельности в системе
государственного
управления
Профессор Е.Д. Богатырев
Основные вопросы:
1. Формирование государственной
политики и ее реализация
2. Государственное регулирование
экономики
3. Управление социальной сферой
4. Государственная кадровая политика и
ее роль в системе государственного
управления
5. Управление конфликтными
ситуациями
1. ФОРМИРОВАНИЕ ГОСУДАРСТВЕННОЙ
ПОЛИТИКИ И ЕЕ РЕАЛИЗАЦИЯ
Государственная политика — это
совокупность целей, задач,
приоритетов, стратегических программ
и плановых мероприятий, которые
разрабатываются и реализуются
органами государственной власти с
привлечением институтов гражданского
общества.
ПРИНЦИПЫ РАЗРАБОТКИ
ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПОЛИТИКИ
открытость,
прозрачность,
рациональность,
конкурентность,
ориентированность на результаты
предоставление качественных услуг
населению.
Этапы (действия) формирования
и реализации государственной
политики
1. определение общественных проблем и
целей политики (инициирование политики);
2. разработка и легитимация государственной
политики (формирование политики);
3. реализация и мониторинг государственной
политики (осуществление политики);
4. оценка и регулирование государственной
политики (оценки политики).
Стили формирования
государственной политики
1. превентивный, когда на основе анализа и
прогнозирования развития ситуации заранее
стараются спланировать и осуществить
мероприятия;
2. реагирующий, при котором активно начинают
действовать уже после того, как проблема
приобретет серьезный характер для общества
или государства;
3. кризисный, основанный на преодолении
критической ситуации и выживании в данных
условиях.
Модели разработки
государственной политики
1. Модель «сверху — вниз», или
централизованная модель.
2. Модель «снизу — вверх», или
демократическая модель.
3. «Смешанная» модель объединяет эти два
подхода, когда существуют механизмы
привлечения к разработке политики
граждан и общественных организаций при
сильном централизованном управлении.
Реализация государственной
политики
это постоянный, динамичный процесс
достижения поставленных целей, в
котором принимают участие различные
органы государственной власти и
институты гражданского общества.
Механизм реализации
государственной политики
совокупность средств, методов и ресурсов,
обеспечивающих выполнение планируемых
мероприятий в соответствии с поставленными
задачами;
включает нормативно-правовые, организационноуправленческие, финансово-экономические и
социально-психологические средства и методы
воздействия на управляемый объект и
предполагает наличие необходимых ресурсов,
создание управленческих структур и выработку
соответствующих решений.
Целевые государственные
программы
это увязанный по ресурсам, исполнителям и
срокам осуществления комплекс научноисследовательских, опытно-конструкторских,
производственных, социально-экономических,
организационно-хозяйственных и других
мероприятий, обеспечивающих эффективное
решение задач в области государственного,
экономического, экологического, социального и
культурного развития РФ.
Количество федеральных
целевых программ
160
140
120
100
80
60
40
20
0
1999
2000
2001
2002
2003
Мониторинг
- процесс регулярного сбора и анализа информации
в целях наблюдения и контроля за ходом
развития какого-либо социального явления или
процесса.
При формировании системы мониторинга в
государственных органах власти определяют
цель, объект, источники данных, периодичность,
субъекты, этапы и методы его проведения.
Типы оценок
государственной политики
оценка процесса реализации программ;
оценка результатов политики;
оценка последствий программы;
оценка экономической эффективности.
2. Государственное
регулирование
экономики
Государственное регулирование
экономики
– воздействие государства в лице
государственных органов на
экономические объекты и процессы и
участвующих в них лиц, в целях
придания процессам организованного
характера, упорядочения действия
экономических субъектов, обеспечения
соблюдения законов, отстаивания
государственных и общественных
интересов.
Суть государственного
регулирования экономики можно
свести к следующему:
1. поэтапному решению задач государственного
регулирования экономики:
на начальном этапе переходного периода —
осуществление мер по либерализации
экономики;
на втором этапе — мер по стабилизации
экономики;
на завершающем этапе — мер по повышению
эффективности, поступательному развитию;
2. установлению баланса взаимных интересов,
т.е., с одной стороны, государственное
регулирование экономики должно
обеспечить эффективный ход
экономических реформ, используя при этом
рыночные механизмы,
а с другой — добиться справедливости в
распределении доходов и ресурсов;
3. умелому использованию ресурсов
(природных, человеческих,
финансовых), которыми располагает
государство, для увеличения
поступлений в доходную часть
бюджета, а также на инвестирование,
реструктуризацию и развитие
экономики. При этом важно
руководствоваться критерием
сохранения рыночных свобод;
4. разработке программ социальноэкономического развития, отраслевых,
региональных, межрегиональных, а
также целевых программ,
инвестиционных проектов, концепций
социально-экономического развития,
прогнозов на ближайшую и отдаленную
перспективу, в которых должна быть
выражена роль государства в
управлении;
5. • укреплению экономической основы
самостоятельного социальноэкономического развития всех
регионов Российской Федерации
посредством четкого разграничения
компетентности и ответственности
между органами государственной
власти РФ, субъектов Федерации и
органами местного самоуправления.
6. укреплению финансовой самостоятельности
регионов на основе принципов бюджетного
федерализма;
7. сглаживанию межрегиональных различий,
выравниванию уровней социальноэкономического развития регионов, а также
всемерной поддержке регионов с
экстремальными природно-экономическими
условиями;
8. формированию единого товарного рынка
России и региональных рынков;
государственное регулирование
призвано обеспечить принципы единства
экономического пространства страны,
свободу перемещения товаров,
капиталов и рабочей силы по всей
территории Российской Федерации.
ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ
ЭКОНОМИЧЕСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
ГОСУДАРСТВА
Первое направление — разработка,
принятие и организация выполнения
глубоко продуманного хозяйственного
законодательства. Речь идет о
соответствующих рыночной экономике на
правовой основе предпринимательства,
налогообложения, банковской системы и
т.д.
Второе направление — обеспечение
сохранности рыночного механизма, условий его
нормальной работы.
В странах с давними рыночными традициями в это
направление входит регулярная
демонополизация экономики, ее
эффективная антиинфляционная
профилактика с помощью прежде всего
стабильной денежной политики, поддержание
системы государственных финансов в нужных
объемах и бездефицитном состоянии.
К третьему направлению следует
отнести функции государства,
необходимые для заполнения свободных
от рынка хозяйственных зон, решения
экономических проблем, перед лицом
которых рыночный механизм
обнаруживает либо свою
несостоятельность, либо недостаточную
эффективность.
Инструменты государственного
регулирования
Формы регулирования:
прямое вмешательство через
государственную собственность на
материальные ресурсы, законотворчество и
управление производственными
предприятиями;
косвенное — с помощью различных мер
экономической политики.
Основные инструменты косвенного
регулирования экономики
налогово-бюджетная политика;
денежно-кредитная политика;
социальная политика и политика
регулирования доходов;
внешнеэкономическая политика.
3. Управление
социальной сферой
Социальная политика
государства
— это система действий, направленная на
прогрессивное развитие социальной
сферы жизни общества,
совершенствование условий, образа и
качества жизни людей, обеспечение их
жизненных потребностей, оказание им
необходимой поддержки, помощи и
защиты с использованием в этих целях
имеющихся у государства финансового
и общественного потенциалов.
Стратегия социального развития
нашего государства
переход от патерналистской модели
социальной политики к политике
«субсидиарного» государства, которое
обеспечивает социальные гарантии в
той мере, в какой общество не может
это сделать самостоятельно.
Направления реализации стратегии
социального развития государства
Модернизация образования.
Реформирование здравоохранения.
Наращивание бюджетного
финансирования культуры.
Реформа пенсионной системы.
Создание эффективной системы
социальной защиты населения
4. Государственная кадровая
политика и ее роль в
системе государственного
управления
ГОСУДАРСТВЕННАЯ КАДРОВАЯ
ПОЛИТИКА
СИСТЕМА ОФИЦИАЛЬНО ПРИЗНАННЫХ ЦЕЛЕЙ,
ЗАДАЧ, ПРИОРИТЕТОВ И ПРИНЦИПОВ
ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ГОСУДАРСТВА ПО РЕГУЛИРОВАНИЮ
КАДРОВЫХ ПРОЦЕССОВ И ОТНОШЕНИЙ;
СТРАТЕГИЯ, НАУКА И ИСКУССТВО ФОРМИРОВАНИЯ,
РАЗВИТИЯ И РАЦИОНАЛЬНОГО ИСПОЛЬЗОВАНИЯ
ТРУДОВЫХ РЕСУРСОВ СТРАНЫ.
ЦЕЛИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ
КАДРОВОЙ ПОЛИТИКИ
определение места и роли государства в
реализации конституционного принципа
создания
условий
для
свободного
распоряжения
гражданами
своими
способностями к труду, выбора рода
деятельности и профессии;
выработка и претворение в жизнь новой
кадровой доктрины;
формирование и востребование кадрового
потенциала России как важнейшего ресурса
государства и общества.
ЗАДАЧИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ
КАДРОВОЙ ПОЛИТИКИ
Создание равных и благоприятных
условий и правовых гарантий для
проявления каждым человеком своих
талантов, знаний, способностей;
Укомплектование всех участников
трудовой и служебной деятельности
кадрами;
Повышение уровня профессионализма и
компетентности кадров;
Борьба с коррупцией, протекционизмом и
другими негативными явлениями в
кадровой сфере.
Сущностные черты ГКП
научная обоснованность;
комплексность;
единая для всей России, но
многоуровневая;
демократичность;
перспективность;
нравственность;
правовая, законодательно
отрегулированная.
ПРИОРИТЕТНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ ГКП
1. Обеспечение профессионально подготовленными
кадрами государственной и муниципальной
службы.
2. Кадровое обеспечение рыночной экономики.
3. Сохранение и укрепление квалифицированных
кадров силовых структур государства.
4. Сохранение и укрепление кадрового потенциала
военно-промышленного комплекса страны.
5. Формирование кадров госбюджетной
социокультурной сферы.
6. Сохранение и подготовка кадров массовых
профессий.
5. Управление
конфликтными ситуациями
УПРАВЛЕНИЕ КОНФЛИКТНЫМИ
СИТУАЦИЯМИ
1.
2.
3.
4.
5.
6.
Конфликтная ситуация возникает в результате
накапливания в течение длительного времени
неразрешенных общественных противоречий.
Социальный
конфликт
является
следствием
нарастания напряженности в обществе, трудовом
коллективе.
Один из главных источников конфликтности —
социально-трудовые отношения.
Конфликт имеет отрицательные и положительные
моменты.
В зависимости от степени охвата конфликтами
территории предприятий, работников, населения
конфликтная ситуация разрешается на местном,
региональном
уровне
или
требует
мер
общегосударственного масштаба.
Наиболее эффективным способом урегулирования
конфликта являются переговоры.
СОЦИАЛЬНО-ТРУДОВЫЕ
ОТНОШЕНИЯ РЕГУЛИРУЮТСЯ
СПЕЦИАЛЬНЫМИ ОРГАНАМИ
1. Российская трехсторонняя комиссия по
регулированию социально-трудовых
отношений. В ее состав входят представители
трех сторон:
• федеральных органов государственной власти;
• общероссийских объединений профсоюзов;
• общероссийских объединений работодателей.
2. Служба по урегулированию коллективных
трудовых споров.
3. Правительственная комиссия по
предотвращению критических ситуаций на
рынке труда в отдельных регионах.
Документ
Категория
Презентации по экономике
Просмотров
146
Размер файла
362 Кб
Теги
1/--страниц
Пожаловаться на содержимое документа