close

Вход

Забыли?

вход по аккаунту

?

Бедность и борьба с бедностью

код для вставкиСкачать
Бедность и борьба с
бедностью
Лекция
Борьба с бедностью (устранение или, по
крайней мере, ясное ограничение) является
классической целью социальной политики.
Соответственно, успех в этой деятельности
(области) во многом определяет качество и
эффективность социальной политики.
Что такое бедность?
• Бедность – как форма социального
неравенства. Т.е. бедные – это
определенная часть общества, которые
входят в состав нижней страты социальной
иерархии. Как правило, интересуются,
насколько данная часть общества мала или
велика.*
• Бедные не идентичны «андеклассу». Бедные
принадлежат к низшим слоям общества, но
обязательно, что люди, составляющие эти
низшие слои являются бедными.
• Бедностью называют состояние материальной
депривации. Это состояние можно определять
разными способами. Такая бедность всегда
существует в относительном размере.
• Для определения бедности важен общественный
контекст.* Можно сказать, что бедность зависит от
направленных социальных процессов и связана с
«культурными переменными» «нормальной
жизни».
• Г.Зиммель (Экскурс о бедности», 1908 г.): о
бедности в социально-политическом смысле
говорят тогда, когда определенные части общества
наделяются соответствующим социальным
статусом – «бедные», с которым соединены
специфические права (услуги помощи) и
обязанности. Часто, таким образом возникает
«стигматизированная картина бедности».
Вывод: бедность требует, чтобы ее осознали.
Это является предпосылкой для того, чтобы
бедность и бедных сделали объектом
социально-политической интервенции.
История вопроса
- Бедные длительное время являлись постоянной и
достаточно интегрированной частью христианского
мира.
- Само христианское учение являлось «религией
бедных», из чего следовало не только признание
необходимости их существования, но и
возможность превратить «попрошайничество» в
ремесло.
- Уже в средние века существовала
«дифференцированная картина бедности». Наряду
с мотивированными движениями, существовала
недобровольная бедность, которую предлагалось
переносить «как богом данную судьбу». Угрозой
для средневекового общества являлась
«нахальная» бедность.
- Основные изменения в коллективном истолковании
бедности произошли в Новое время.
- Увеличение скитающихся, пришлых и праздных
людей в городах, а также пауперизация вследствие
увеличения крепостного гнета, привело к
восприятию бедности как социальной проблемы.
- Правда, инструменты борьбы в это время
направлялись не на помощь бедным, а против них.
- Облегчение нужды вплоть до XIX века оставалось
делом добровольным, основывалось на
проведении благотворительных мероприятий.
- Постепенно возникли институциональные
направления «помощи»: работные дома, приюты,
каторги, где бедные, но очень часто еще и больные
с сиротами, привлекались к труду.
- Таким образом, в новое время бедность считалось
следствием «индивидуальной вины», как правило,
из-за лени или вредных привычек (алкоголизма).*
В России часто в качестве причины бедности
рассматривалось крепостное право (например,
Н.Новиков, А. Радищев и др.).
- В индустриальную эпоху не происходит отказ от
фатализации** и виктимизации*** бедности.
- Постепенно все более пристальное внимание
уделяется социально-экономическим причинам
бедности. Вклад в этот процесс внес
индустриальный пролетариат – регулярно
трудящийся класс.
- Ощущение несправедливого бытия усиливалось в
городских гетто-поселениях рабочих.
- Вначале социальная политика носила
экспериментальный характер. Даже в Германии,
социальные реформы О. фон Бисмарка были
направлены только «нужных» в хозяйственном
отношении бедных. В России, меры помощи вплоть
до революции 1917 г., носили пунктуальный и
географически выраженный характер.
- В результате действий западных государств по
преодолению «социалистической угрозы»,
социальная политика разделилась на две части. С
одной стороны, выделилась «рабочая политика» политика уступок рабочему движению
(профсоюзам) и социальные реформы,
направленные на достижение социальной
справедливости, а с другой – забота о бедных
осталась в ведении местной, коммунальной власти
(муниципалитетов), а также церковных институтов
и благотворительности.
- В XX веке политика борьбы с бедностью стала
конституциональной (появилось право на помощь в
неблагоприятных обстоятельствах или в современном
выражении – право на социальную помощь) и
институализированной (система социальной помощи). Но,
как и прежде имеет подчиненное, по отношению к
реформаторскому движению, значение.
Вывод:
Таким образом, борьба с бедностью в XX веке стала
государственной задачей*, однако не преодолен
резидуальный (подчиненный) характер этой политики. Это
означает, что она действует только тогда, когда отсутствуют
другие услуги или направления помощи. Кроме того,
социальная помощь связывается, как и прежде, с
проверкой нуждаемости клиента.
В современных экономических условиях вновь открыта
проблематика бедности, которая рассматривается в
контексте «новой бедности» и характерна для групп,
которые ранее не рассматривались как те, которым
бедность угрожает (одинокие родители, одинокие люди,
женщины, безработные и пр.).
Операционализация бедности в социологии
Для оценки бедности главными являются
следующие критерии:
- размер бедности;
- формы бедности;
- группы населения, являющиеся бедными.
Концепции учета бедности
1. Абсолютная бедность. В этом случае
предпринимаются попытки представить
фактическое состояние бедного в плане
материальной депривации. В большинстве случаев
ориентируются на «прожиточный минимум», в
котором учитываются потребности личности или
домохозяйства. Прожиточный минимум
составляется на основании «потребительской
корзины».
Прожиточный минимум и
потребительская корзина в России
Прожиточный минимум, 2009, в руб.
квартал
на душу
населения
для
для
трудоспособ пенсионеров
ных
для детей
I
5083
5497
4044
4857
II
5187
5607
4129
4963
III
5198
5620
4134
4978
IV
5144
5562
4091
4922
В потребительскую корзину в России
включаются:
• продовольственные товары;
• непродовольственные товары;
• услуги.
Здесь можно увидеть пример расчета потребительской корзины:
http://damoney.ru/images/korzina-2010.gif
Стоимость
потребительской
корзины
(минимальная – 2240 руб.)
Границы исчисления «абсолютной бедности»
• Исторически существуют значительные
колебания.
• Могут «растягиваться» сами потребности: от
учета калорий до желания обладать вещами,
наиболее потребляемыми в обществе. *
• В случае определения «абсолютной
бедности» речь идет скорее о «культурном
минимуме» для человека.
2. Относительная бедность.
Выявление бедности в относительном
смысле происходит в наиболее развитых
странах мира.
Граница бедности определяется как
некоторая степень отклонения от
среднестатистического дохода:
• стандартная бедность - 50%
среднестатистического дохода;
• строгая бедность – 40%
среднестатистического дохода;
• угроза бедности – 60%
среднестатистического дохода.
3. Бедность как депривация.
В этом случае учитываются потребности
индивидуума или домохозяйства, которые
могут сильно различаться. Здесь важно
понять, имеет ли человек необходимый
жизненный стандарт, сформированный в
общественном представлении.
Учету подлежат многие сферы жизни –
жилье, образование, здоровье, культура.
Основное правило концепции – бедность не
равна бедности по доходам.
Проблема заключается в том, что в этом
случае стандарт бедности чрезвычайно
трудно установить.
4. Политически определяемая бедность.
Два варианта учета:
1. Учитываются лица, имеющие право на получение
социальной помощи. Это право зависит от
действия многих факторов (например, является
следствием политических планов или зависит от
уровня всеобщего благосостояния, а также от
числа людей, потенциально имеющих
возможность претендовать на помощь). *
2. Учитываются лица, получающие социальную
помощь. Установлено, что далеко не все лица,
имеющие право на социальную помощь, ее
реально получают. **
«Технически» права на социальную помощь
определяются как комбинация абсолютной и
относительной бедности, включая расчеты по
недостатку ресурсов и степень депривации.
5. Субъективная бедность.
Правило: «бедным является тот, кто сам
себя к ней причисляет».
Основной способ учета – самоописание
респондентов.
Опросы: исследуется состояния жизни,
которые соответствуют необходимому
жизненному стандарту для абсолютного
большинства. Все, чье состояние не
соответствует этим самоописаниям,
причисляются к бедным.
Причины и последствия бедности
1. Экономические и структурные причины
бедности:
- безработица (поскольку трудовой доход
является важнейшим источником
благосостояния, а пособие по безработице
не дает возможности поддерживать
жизненный стандарт);
- дискриминация определенных групп на
рынке труда (женщин, инвалидов,
мигрантов);
- атипичная занятость из-за низкой зарплаты
или недостаточного времени труда
(«работающий бедняк»).
2. Индивидуальные причины бедности:
- Культурный дефицит и дефицит социализации
(приводят к лодырству и тунеядству). В результате
жизни в определенных условиях в поколениях
теряется способность позаботиться самому о себе.
Эта бедность не преодолевается типичными
социально-политическими мерами (активизацией).
3. Социальная политика как причина бедности:
- проблема недоиспользования социальных услуг
из-за их стигматизации может приводить к
бедности;
- селекция социально-политических программ
(приводит к недооценке проблем у некоторых
социальных групп и приоритетному обеспечению
иных социальных групп);
- бюрократические правила, которые увеличивают
риски бедности из-за длительного времени
ожидания получения социальных услуг.
Последствия бедности
1. Индивидуальные:
- плохое обеспечение товарами (продуктами
питания, непродовольственными товарами)
и услугами (образования, культуры,
здравоохранения);
- изоляция из общественной жизни (низкая
политическая причастность);
- неудовлетворенность жизнью;
- плохое состояние здоровья;
- низкие ожидания по продолжительности
жизни.
2. Коллективные следствия бедности:
2.1. Девиантные ориентации и поведение:
• склонность к криминальным/радикальным
действиям (например, враждебность по
отношению к иностранцам);
• зависимость от социальных услуг (неспособность к
самопомощи/незаинтересованность в выходе из
состояния бедности). Крайний вариант –
злоупотребление социальными услугами.
2.2. Финансовые проблемы для государства:
• чем больше бедных, тем больше требуется
социальных расходов;
• чем больше бедных, тем меньше государственных
доходов из-за снижения числа
налогоплательщиков.
2.3. Общественная дезинтеграция. Вследствие
длительного пребывания в состоянии
бедности происходит образование
маргиналов (андекласса), которые
воспроизводят девиантные ориентации в
последующих поколениях.
2.4. Самой крайней формой бедности
является социальный конфликт, который
угрожает стабильности страны и
безопасности жизни граждан.
Социальная эксклюзия
•
•
•
•
•
•
Социальная эксклюзия – это новая теоретическая
концепция, объясняющая множество
депривированных социальных состояний.
Исходные основания – нельзя ограничивать
бедность материальными аспектами.
Депривированные состояния:
недостаточный доход;
нехватка формального образования и других
социальных ресурсов;
нехватка услуг здравоохранения;
плохая жилищная ситуация;
низкое удовлетворение жизнью;
разрывы социальных связей.
Критика:
- часто люди с недостаточным образованием
или хроническими заболеваниями в
повседневной жизни как необразованные
или больные, а не как бедные*;
- существует опасность «сверхнагрузки» на
категорию «бедность». В результате, картина
бедности становится расплывчатой, она
связывается с побочными эффектами в виде
роста популяции бедных, поскольку в
существующих формах депривации
задействовано очень много людей.
Отличия традиционных концепций бедности
от концепции социальной эксклюзии:
- для традиционных концепций характерно
рассмотрение бедности в форме
вертикальных различий (модели
стратификации);
- для концепции социальной эксклюзии
больше подходит модель функциональной
дифференциации: социально исключенными
являются те, кто недобровольно исключен из
релевантных общественных сфер жизни
(рынка труда, институтов образования,
культурной и политической жизни и пр.).
• Социально исключенными признаются индивиды,
которые дискриминируются во многих отношениях:
например, безработный имеет незначительное
формальное образование и проживает в плохих
условиях.
• Понятие «исключение» применяется для того,
чтобы показать, что такие люди образуют
популяцию «ненужных», которые, в отличие от
бедных, находят вне общества, не принадлежат
ему сейчас и не нужны в будущем.
• В отличие от традиционного понимания бедности,
в этом случае возникает проблема
«ответственности», поскольку, если бедным можно
стать по собственной вине, то едва ли это
возможно в случае исключения.
Борьба с бедностью
Традиционным средством помощи при бедности
является социальная помощь.
Вспомогательные средства – социальное
страхование (например, по безработице).
Проблемы: серьезные финансовые затраты и
дефициты на предоставление социальных
пособий при растущем числе бедных (вследствие
появления новых групп бедных и
дисконтинуальном течении занятости).
Решение: попытка обосновать и внедрить новые
социально-политические инструменты борьбы с
бедности, например, модели
«базового/минимального обеспечения».
Критерии выплаты нового обеспечения:
• получатели;
• размер;
• адресность/универсальность.
Базовые концепции минимального обеспечения:
1. Все без исключения получают минимальную сумму,
выплачиваемую из налоговых средств. Это означает
возможность существования каждого независимо от рынка
труда и доходов. Снимается зависимоть «работа – еда».
Это пособие замещает собой все иные формы
вспомоществования – пособие по безработице,
социальную помощь, компенсации на жилье и пр.
Критика:
- сверхвысокая цена услуги, которая приведет к изъятию
значительной части доходов у лучше зарабатывающей
группы;
- политическое манипулирование размером минимального
дохода.
2. Налоговые льготы на низкие доходы/ модель
комбинированной заработной платы:
зарплата+пособие. Эта услуга гарантирует
получателю социально-культурный минимум
существования. Она связана с занятостью, что
означает собственную активность получателя и
инвестиции в труд, взамен поддержки
безработицы. За жизнь сверх этого минимума,
государство не несет ответственности.
Критика:
• часто назначается очень низкий размер услуги;
• далеко не все бедные имеют возможность
трудиться.
3. Включение бедных в систему социального
страхования. Возникает «страхование от
бедности». В этом случае получателем
оплачиваются страховые взносы и проводится
проверка нуждаемости (но менее жесткая, чем при
предоставлении социальной помощи). Эта модель
поможет смягчить стигматизацию бедных. Кроме
того, основанная на самообеспечении, она менее
затратная, чем в других случаях.
Критика:
• включаются только работающие люди, т.е. те,
которые оплачивают страховые взносы;
• проверка нуждаемости противоречит современным
правам человека.
Примеры внедрения модели минимального
обеспечения:
• RMI во Франции (см. лекции по социальной
политики);
• налоговые льготы в США и в Англии;
• «базовое социальное обеспечение» в
Германии (см. докторскую диссертацию).
Документ
Категория
Презентации по социологии
Просмотров
465
Размер файла
94 Кб
Теги
1/--страниц
Пожаловаться на содержимое документа