close

Вход

Забыли?

вход по аккаунту

?

Семинар-тренинг Мониторинг и оценка социальных и

код для вставкиСкачать
Практические аспекты
оказания социальных услуг
некоммерческими
организациями
Ведущий – Чагин Кирилл Георгиевич, консультант по социальной политике
Института экономики города (Москва), e-mail: chagin@mail.ru; тел. 8-902-80-653-03
Обзор федерального и регионального
законодательства в сфере
социального обслуживания
Федеральная нормативноправовая база
• Федеральный закон от 10.12.1995 № 195-ФЗ «Об основах
социального обслуживания населения в Российской
Федерации»
• Федеральный закон от 02.08.1995 № 122-ФЗ «О социальном
обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов»
• Федеральный закон от 24.06.1999 № 120-ФЗ «Об основах
системы профилактики безнадзорности и правонарушений
несовершеннолетних»
• Законопроект «Об основах социального обслуживания
населения в Российской Федерации»
Региональная нормативноправовая база (отдельные НПА)
• Постановление Главы Администрации Волгоградской обл. от
13.12.2011 № 1357 «Об утверждении Перечня гарантированных
государством социальных услуг, предоставляемых населению
государственными учреждениями социального обслуживания
Волгоградской области в соответствии с основными видами
деятельности».
• Постановление Главы Администрации Волгоградской обл. от
22.12.2011 № 1396 «Об утверждении Положения о порядке и
условиях оплаты социальных услуг, оказываемых
государственными учреждениями социального обслуживания
населения Волгоградской области в соответствии с основными
видами деятельности».
• Приказы Министерства (Управления) социальной защиты
населения Волгоградской области об утверждении
государственных стандартов отдельных видов социального
обслуживания.
Правоспособность НКО по оказанию
социальных услуг
• Социальные службы - предприятия и учреждения независимо
от форм собственности, предоставляющие социальные
услуги, а также граждане, занимающиеся
предпринимательской деятельностью по социальному
обслуживанию населения без образования юридического
лица (в соответствии с ФЗ «Об основах социального
обслуживания населения в РФ»).
• Поставщик социальной услуги – юридическое лицо
независимо от организационно-правовых форм,
индивидуальный предприниматель, осуществляющие
деятельность по социальному обслуживанию (в соответствии
с законопроектом «Об основах социального обслуживания
населения в РФ»).
Виды социальных услуг (1)
Материальная помощь
• Денежные средства, продукты питания, средства
санитарии и гигиены, средства ухода за детьми,
одежда, обувь и другие предметы первой
необходимости, топливо, а также специальные
транспортные средства, технические средства
реабилитации инвалидов и лиц, нуждающихся в
постороннем уходе.
Социальное обслуживание на дому
• Социально-бытовые услуги и социальномедицинские услуги для граждан, частично
утратившим способность к самообслуживанию.
Виды социальных услуг (2)
Социальное обслуживание в стационарных
учреждениях
• Проведение мероприятий медицинского,
психологического, социального характера, питание и
уход, а также организация посильной трудовой
деятельности, отдыха и досуга для граждан, полностью
или частично утративших способность к
самообслуживанию.
Предоставление временного приюта
• Для граждан, нуждающихся в предоставлении
временного приюта.
Виды социальных услуг (3)
Дневное пребывание
• Социально-бытовое, социально-медицинское и иное
обслуживание сохранивших способность к
самообслуживанию и активному передвижению граждан.
Консультативная помощь
• Консультации по вопросам социально-бытового и социальномедицинского обеспечения жизнедеятельности, психологопедагогической помощи, социально-правовой защиты.
Реабилитационные услуги
• Помощь в профессиональной, социальной, психологической
реабилитации инвалидам, лицам с ограниченными
возможностями, несовершеннолетним правонарушителям,
другим гражданам, попавшим в трудную жизненную
ситуацию и нуждающимся в реабилитационных услугах.
Новые виды социальных услуг
в соответствии с законопроектом «Об основах социального
обслуживания населения в РФ»
• услуги в целях поддержания или обеспечения привычной социальной среды;
• услуги в целях поддержания и улучшения состояния здоровья, не предполагающие
медицинское вмешательство или комплекс медицинских вмешательств, направленных на
профилактику, диагностику и лечение заболеваний, медицинскую реабилитацию и
имеющих самостоятельное законченное значение;
• услуги в целях содействия в улучшении психического состояния, восстановления
способности к адаптации в социальной среде;
• услуги в целях организации досуга, содействия в семейном воспитании детей, решении
образовательных и педагогических проблем;
• услуги в целях защиты законных прав и интересов, содействия в решении правовых
проблем;
• услуги в целях поддержки и улучшения уровня жизни путем оказания материальной
помощи, помощи в решении других социально-экономических проблем;
• услуги в целях содействия инвалидам и лицам с ограниченными возможностями
здоровья, в том числе детям-инвалидам, в проведении реабилитационных мероприятий;
• услуги по персональному сопровождению в целях повышения реабилитационного,
интеграционного и коммуникативного потенциала получателей социальных услуг со
значительными выраженными ограничениями жизнедеятельности, в том числе детяминвалидам;
• срочные социальные услуги в целях неотложной помощи разового характера гражданам в
трудной жизненной ситуации.
Государственные стандарты
социального обслуживания
• Устанавливаются органами государственной власти субъектов
Российской Федерации.
• Определяют:
-
-
Объем услуг, качество услуг, порядок и условия их оказания (в
соответствии с ФЗ «Об основах социального обслуживания населения в
РФ»).
Объем, сроки, условия, качество и результативность предоставления
услуг (в соответствии с законопроектом «Об основах социального
обслуживания населения в РФ»).
• Обеспечивают равный доступ населения региона к социальным
услугам.
• Являются ориентиром для развития отрасли социального
обслуживания.
• Являются функциональным элементом при закупке государственных
социальных услуг у негосударственных поставщиков.
• Являются содержательной основой для расчета стоимости
государственных социальных услуг.
Недостатки существующих
государственных стандартов
оказания социальных услуг
• Размытость формулировок.
– Невозможно четко определить, что конкретно требуется от
поставщика, и на что конкретно имеет право потребитель.
• Неполнота стандарта.
– Отсутствие значимых для потребителя характеристик оказания услуг.
• Консервация в регионе дифференциации между различными
учреждениями социального обслуживания, оказывающих
одну и ту же услугу.
– «Размытый» стандарт соответствует всем учреждениям.
• Невозможность использования «размытого» стандарта для
расчета стоимости услуги.
Механизмы организации
предоставления социальных услуг
за счет бюджетных средств
Традиционные нерыночные
механизмы
• Сметное финансирование казенных учреждений (при
наличии или отсутствии государственного задания).
• Предоставление субсидий автономным и бюджетным
учреждениям на выполнение государственного задания.
• Принципы механизмов:
1. Бюджетные средства на оказание услуг закреплены
за конкретным поставщиком – государственным
учреждением социального обслуживания.
2. Отсутствие конкуренции поставщиков.
Рыночные механизмы
• Субсидия НКО на осуществление проектной
деятельности.
• Государственный и муниципальный заказ.
• Целевая потребительская субсидия.
• Принципы механизмов:
1. Бюджетные средства, предназначенные для
финансирования оказания социальных услуг, не
закреплены за конкретным поставщиком.
2. Получение бюджетных средств происходит благодаря
конкуренции поставщиков перед заказчиком услуги
(органом власти) или ее получателем.
Субсидия НКО на осуществление
проектной деятельности
Субсидия на осуществление НКО
проектной деятельности (статья 78 БК РФ)
Предоставляются в соответствии с решениями о
территориальном бюджете и нормативными правовыми актами
высшего исполнительного органа государственной власти
субъекта РФ (местной администрации), которые определяют:
• категории и (или) критерии отбора юридических лиц (за
исключением государственных (муниципальных)
учреждений), индивидуальных предпринимателей,
физических лиц - производителей товаров, работ, услуг,
имеющих право на получение субсидий;
• цели, условия и порядок предоставления субсидий;
• порядок возврата субсидий в случае нарушения условий,
установленных при их предоставлении.
Государственный
и муниципальный заказ
Нормативно-правовая база
государственного заказа
• До 01.01.2014 г. - Федеральный закон от 21.07.2005 г. №
94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров,
выполнение работ, оказание услуг для государственных
и муниципальных нужд».
• С 01.01.2014 г. - Федеральный закон от 05.04.2013 г. №
44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров,
работ, услуг для обеспечения государственных и
муниципальных нужд».
Информация о размещаемых
государственных и
муниципальных заказах
www.zakupki.gov.ru
Последовательность размещения
и исполнения государственного
или муниципального заказа
1. Объявление о закупке – от 4 до 20 дней до срока
подачи заявок от участников закупки в зависимости от
способа закупки.
2. Прием заявок от потенциальных участников закупки.
3. Допуск потенциальных участников закупки к участию
в закупке.
4. Оценка заказчиком заявок участников закупки.
5. Подписание государственного или муниципального
контракта.
6. Исполнение контракта и контроль за его исполнением.
Способы размещения государственного
или муниципального заказа
• Конкурсы:
–
–
–
–
–
–
открытый конкурс;
конкурс с ограниченным участием;
двухэтапный конкурс;
закрытый конкурс;
закрытый конкурс с ограниченным участием;
закрытый двухэтапный конкурс.
• Аукционы:
– электронный аукцион;
– закрытый аукцион.
• Запрос котировок.
• Запрос предложений.
• Размещение заказа у единственного поставщика.
Участники закупки (1)
• Любое юридическое лицо независимо от его
организационно-правовой формы, формы собственности,
места нахождения и места происхождения капитала или
любое физическое лицо, в том числе зарегистрированное
в качестве индивидуального предпринимателя.
• Заказчики обязаны осуществлять закупки только у
субъектов малого предпринимательства и социально
ориентированных НКО в размере не менее чем 15 %
совокупного планового объема закупок, при этом
начальная (максимальная) цена контракта не должна
быть больше 20 млн. руб.
– Заказчик может устанавливать требование к поставщику о
привлечении субъектов малого предпринимательства и
социально ориентированных НКО в качестве субподрядчиков.
Требования к участникам закупки
• Обязательные требования:
– Непроведение ликвидации и неприостановление деятельности.
– Отсутствие налоговой задолженности, превышающей 25 %
стоимости активов.
– Отсутствие сведений об участнике и учредителе участника в
реестре недобросовестных поставщиков.
– Отсутствие у руководителя и главного бухгалтера участника
судимости за экономические преступления.
– Предоставление всех требуемых документов.
– Оформление заявки на участие в закупке по установленной
форме.
• Возможные требования:
– Наличие необходимых финансовых, материальных и кадровых
ресурсов.
– Наличие опыта работы и деловой репутации.
Конкурс
• Определение поставщика среди участников закупки,
предлагающего наилучшие условия исполнения
государственного или муниципального контракта.
• Условия – цена, качество, квалификация.
• От участников размещения заказа требуется денежное
обеспечение заявки (банковская гарантия) на участие в
конкурсе. Размер обеспечения не может превышать 5 %
начальной (максимальной цены контракта), 2 % при закупке
у субъектов малого предпринимательства и социально
ориентированных НКО.
• Срок подачи заявок – не менее 20 дней с даты объявления
конкурса.
Аукцион
• Определение поставщика услуг, предлагающего наиболее
низкую цену государственного или муниципального
контракта.
• От участников размещения заказа требуется денежное
обеспечение заявки (банковская гарантия) на участие в
конкурсе. Размер обеспечения не может превышать 5 %
начальной (максимальной цены контракта), 2 % при закупке
у субъектов малого предпринимательства и социально
ориентированных НКО.
• Срок подачи заявок – не менее 7-15 дней с даты объявления о
проведении аукциона.
Запрос котировок
• Выбор поставщика услуг, предлагающего наиболее
низкую цену государственного или муниципального
контракта.
• Начальная (максимальная) цена контракта не
превышает 500 тыс. руб.
• Срок подачи заявок – от 4 до 7 дней с даты объявления
запроса котировок.
Запрос предложений
• Определение поставщика услуг, предоставившего
предложение, которое наилучшим образом
удовлетворяет потребности заказчика.
• Отдельные случаи применения:
–
–
–
–
Закупка преподавательских услуг и услуг экскурсовода.
Закупка изделий народных художественных промыслов.
Расторжение заказчиком действующего контракта.
Признание повторного конкурса или аукциона
несостоявшимися.
• Срок подачи предложений – не менее 5 дней с даты
объявления запроса предложений.
Закупка у единственного поставщика
• Предложение заключить государственный или
муниципальный контракт только одному
поставщику.
• Отдельные случаи размещения заказа у
единственного поставщика:
– Начальная цена контракта не превышает 100 тыс. руб.,
400 тыс. руб. в случае осуществления закупки
учреждением культуры.
– Ликвидация последствий аварии, чрезвычайной
ситуации и иной неумолимой силы.
– Конкурс, аукцион, запрос котировок или запрос
предложений признаны несостоявшимися.
Целевая потребительская субсидия
Что такое субсидия?
Федеральный закон «О государственной
социальной помощи» (статья 1)
«Субсидия - имеющая целевое назначение
полная или частичная оплата предоставляемых
гражданам социальных услуг»
Потребительская
субсидия
Нецелевая
потребительская
субсидия
Несвязанная
денежная выплата
(на руки или на счет)
Получатель тратит
субсидию полностью
по своему усмотрению
Целевая
потребительская
субсидия (ЦПС)
Связанная денежная
выплата (на смарт-карту)
На получателя при расходе
субсидии накладываются
технические ограничения
Ваучер
На получателя при расходе
субсидии накладываются
организационные
ограничения.
Связанная денежная выплата
Технические ограничения
расходования ЦПС
•
•
Распорядитель
бюджетных средств
Получатель ЦПС может потратить ее
только с помощью смарт-карты, на
которую она была переведена.
Получатель ЦПС может потратить ее
только у поставщиков, которые
авторизованы распорядителем бюджетных
средств и имеют платежные терминалы
для приема соответствующих смарт-карт.
VISA
Smart Card
Получатель ЦПС
Поставщики
Ваучер
Организационные ограничения
расходования ЦПС
•
ЦПС выдается ее получателю в виде
ваучера (сертификата, талона). Денежные
средства субсидии остаются у
распорядителя бюджетных средств и
перечисляются выбранному получателем
ЦПС поставщику после предоставлению
получателю ЦПС товара или услуги.
•
Получатель субсидии может обменять
полученный ваучер (сертификат, талон) на
конкретный продукт, товар или услугу
потратить только у тех поставщиков, с
которыми у распорядителя бюджетных
средств заключены соглашения.
•
Ваучер (сертификат, талон) имеет
ограниченный срок действия.
Распорядитель
бюджетных средств
Получатель
субсидии
Поставщики
Необходимость отбора поставщиков
в механизме ЦПС
•
Право на оказание услуг за средства целевых
потребительских субсидий не получают поставщики, не
отвечающие минимальным требованиям к качеству
предоставления услуг (например, не имеющие лицензии на
предоставление тех или иных услуг).
•
Получатели услуг не сталкиваются с отказами в
предоставлении услуг.
•
Поставщики получают договорные гарантии получения
оплаты за оказанные услуги из средств целевых
потребительских субсидий.
Преимущества ЦПС
•
Для потребителей:
– Относительная свобода потребительского выбора, возможность реализовать
индивидуальные предпочтения и возможности.
– Уверенность в том, что поставщики отвечают базовым требованиям к
качеству товаров и услуг.
– Возможность доплатить за товар или услугу собственные средства.
•
Для распорядителей бюджетных средств:
– Обеспечение целевого характера расходования средств.
– Возможность контроля качества работы поставщиков путем их авторизации.
– Расходование средств только по факту предоставления потребителю товара
или услуги.
– Расширение на территории числа поставщиков «дефицитной» услуги.
•
Для поставщиков:
– Простой и постоянно открытый доступ к возможности работать за бюджетные
ресурсы.
– Конкуренция за бюджетные ресурсы непосредственно перед потребителями.
•
Для налогоплательщиков:
– Снижение коррупционных рисков («деньги следуют за потребителем»).
Сравнительные преимущества
и недостатки различных видов ЦПС
Вид ЦПС
Преимущества
Недостатки
Связанная
денежная выплата
• Простота в
администрировании.
• Возможность технического
контроля за целевым
расходованием ЦПС.
• Более сложная подделка.
• Необходимость больших
затрат на техническое
обеспечение.
• Особые технические
требования к поставщикам
(наличие терминала для карт
и его обслуживание).
Ваучер
• Отсутствие необходимости
затрат на техническое
обеспечение.
• Отсутствие особых
технических требований к
поставщикам (наличие
терминала для карт и его
обслуживание).
• Больше «бумажной» работы.
• Нет возможности
технического контроля за
целевым расходованием
ЦПС.
• Менее сложная подделка.
Социальный ваучер:
последовательность реализации
1.
Распорядитель бюджетных средств определяет паспорт услуги, которая
будет оказываться по ваучерам, включая денежный номинал ваучера
(размер субсидии).
2.
Распорядитель бюджетных средств проводит отбор (авторизацию,
сертификацию) поставщиков и заключает с ними договоры на право
получать оплату за оказанные услуги по ваучерам.
3.
Распорядитель бюджетных средств выдает гражданам ваучеры и сообщает
им контактную информацию об отобранных (авторизованных,
сертифицированных) поставщиках.
4.
Граждане по своему усмотрению выбирают того или иного поставщика и
обменивает у него ваучер на получение услуги.
5.
После оказания услуги поставщик представляют ваучеры распорядителю
бюджетных средств и получает оплату за оказанную услугу средствами
целевых потребительских субсидий в зависимости от объема
представленных ваучеров.
Различия между механизмом заказа
и механизмом ЦПС
Параметр
Заказ
Ваучер
Кто является заказчиком
товара или услуги?
Распорядитель
бюджетных средств
Потребитель (гражданин) –
получатель субсидии
(ваучера)
Кол-во поставщиков,
получающих бюджетные
средства?
По каждому лоту
ограничено 1
поставщиком.
Не ограничивается, зависит
от потребительского выбора.
Время, в течение которого Ограничено сроком
поставщики могут
проведения закупки.
претендовать на получение
бюджетных средств?
В любое время, пока не
истек срок действия
последнего выданного
ваучера.
Важно ли отсутствие у
поставщика налоговых
задолженностей?
Нет, так как перечисление
средств ЦПС поставщикам
производится только по
факту оказания услуги
потребителю.
Да, так как возможна
предоплата за
оказываемые услуги.
А может лучше деньгами?
• Осуществление денежной выплаты имеет низкие административные
затраты, но не обеспечивает целевое получение товара или услуги
(получатель выплаты может потратить ее на другие цели).
Лучше выплата
Лучше ЦПС или заказ
• Получатель услуги – отдельный
• Получатель услуги – группа лиц
гражданин.
или ребенок.
• Услуга не жизнеобеспечивающая. • Услуга жизнеобеспечивающая.
• Небольшая вероятность того, что • Большая вероятность того, что
отказ от получения услуги
отказ от получения услуги
впоследствии может вызвать
впоследствии может вызвать
дополнительные бюджетные
дополнительные бюджетные
расходы.
расходы.
Пример: проезд на городском
транспорте и т.п.
Пример: зубопротезирование,
питание и т.п.
ЦПС или заказ? (1)
На выбор подхода влияют следующие факторы:
• Наличие фактической или потенциальной конкуренции
между поставщиками услуги.
• Характеристики клиентской группы ― степень личной
заинтересованности клиента в получении услуги, уровень
дееспособности и компетентности для самостоятельного
выбора поставщика услуги.
• Возможность предварительно определить поименный
состав индивидуальных потребителей услуги.
Внимание! Неправильный выбор подхода или их
смешение ведет к неэффективности как управления, так
и предоставления самой услуги.
ЦПС или заказ? (2)
Ваучер
Заказ
• Имеется фактическая или
потенциальная конкуренция
поставщиков.
• Потребитель услуг достаточно
заинтересован, дееспособен и
компетентен для того, чтобы
самостоятельно выбирать
поставщика данной услуги.
• Есть возможность предварительно
определить поименный состав
индивидуальных потребителей
услуг.
•
Примеры: транспортные услуги,
зубопротезирование, горячее питание,
обеспечение школьными товарами и
т.п.
Примеры: реабилитация
инвалидов, горячая телефонная
линия для жертв домашнего
насилия и т.п.
•
Потребитель услуги
недостаточно заинтересован,
дееспособен и компетентен
для того, чтобы
самостоятельно выбирать
поставщика данной услуги.
ИЛИ невозможно
предварительно определить
поименный состав
индивидуальных потребителей
услуги.
Какие чужие ошибки не следует повторять?
•
Пытаться реализовывать принцип ЦПС через механизм заказа.
•
Пытаться реализовать механизм ЦПС при незначительной общей сумме
бюджетных средств, непривлекательной для поставщиков в качестве объекта
конкуренции друг с другом.
•
Вольно или невольно ограничивать потребительский выбор по надуманным и
субъективным критериям во вред получателям ЦПС.
•
Экономить на номинале ваучера, если его внедрение имеет цель содействовать
увеличению на территории числа поставщиков «дефицитной» услуги.
•
Пассивно относиться к расширению круга поставщиков.
•
Требовать от поставщиков в отчетах информацию, которая при реализации
механизма ЦПС является излишней («что съел получатель ЦПС?»).
•
Устанавливать цикл перевода поставщику средств ЦПС более месяца
(продолжительность работы поставщика «в долг»).
•
Задерживать перечисление поставщику средств ЦПС по «отоваренным» ваучерам.
Документы, необходимые для
применения механизма ваучера
1. Порядок предоставления ЦПС, включая паспорт услуги.
2. Форма социального ваучера.
3. Форма заявки поставщика.
4. Форма приказа об итогах рассмотрения заявки поставщика.
5. Договор с поставщиком, включая форму отчета.
6. Заявление гражданина на получение ваучера.
Структура и содержание паспорта услуги
1.
2.
3.
4.
5.
6.
Уполномоченная организация.
Получатели ЦПС (заказчики и потребители услуг).
Поставщики услуг.
Услуги, оплачивающиеся средствами ЦПС.
Услуги, оплачивающиеся получателями ЦПС за счет собственных средств.
Характеристики услуг, оплачивающихся средствами ЦПС (стандарт услуги):
–
–
–
–
–
Продолжительность и периодичность.
Территория предоставления.
Требования к помещению, где оказываются услуги (если имеет значение).
Требования к персоналу, предоставляющему услуги (если имеет значение).
Санитарно-гигиенические требования к процессу оказания услуг (если имеет
значение).
– Наличие у поставщика определенного оборудования и материалов для оказания услуг
(если имеет значение).
– Прочие требования (если есть).
7.
8.
9.
10.
11.
Требования к получателям ЦПС.
Денежный номинал ваучера
Кол-во и периодичность выдачи ваучеров получателям ЦПС.
Общая сумма бюджетных средств, выделяемых на предоставление ЦПС.
Последовательный порядок выдачи ваучеров, предоставления услуг по и
получения поставщиками средств ЦПС.
Разработка в НКО внутренних
стандартов оказания социальных услуг
Зачем НКО нужны стандарты
оказания социальных услуг?
• Обеспечение заданного уровня объема и качества
оказания услуг в соответствии с материальными,
финансовыми и кадровыми условиями.
• Предотвращение необоснованных ожиданий и жалоб со
стороны получателей услуг.
• Определение условий и требований к получателям
услуг.
• Контроль за оказанием услуг, в том числе работой
персонала.
• Расчет стоимости услуг.
• Имидж организации.
Обязательно ли следовать
национальным стандартам
социального обслуживания?
1.
Стандарт – документ для ДОБРОВОЛЬНОГО использования (ст. 2 ФЗ «О
техническом регулировании»).
2.
Федеральные органы исполнительной власти вправе издавать в сфере
технического регулирования акты только рекомендательного характера,
за исключением технического регулирования в отношении следующих
случаев (ч. 3 ст. 4 ФЗ «О техническом регулировании»):
–
–
–
–
–
Оборонная продукция (работы, услуги), поставляемая по государственному оборонному
заказу,
Продукция (работы, услуги), используемая в целях защиты сведений, составляющих
государственную тайну или относимых к охраняемой в соответствии с законодательством
Российской Федерации иной информации ограниченного доступа,
Продукция (работы, услуги), сведения о которой составляют государственную тайну,
Продукция, для которой устанавливаются требования, связанные с обеспечением
безопасности в области использования атомной энергии, процессов проектирования
(включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации,
хранения, перевозки, реализации, утилизации, захоронения указанной продукции.
Технические регламенты.
Недостатки национального
стандарта социального обслуживания
по видам социальных услуг с точки
зрения стандартизации услуг (1)
1. Многие услуги являются фактическими составляющими
других услуг, например:
–
Услуги «сопровождение клиента вне дома и учреждения» и
«предоставление транспорта при необходимости перевоза клиентов
для лечения, отдыха и оздоровления, обучения, участия в культурных
мероприятиях и прочее» могут являться частью таких услуг как
«анимационные услуги …», «содействие в получении бесплатной
зубопротезной, протезно-ортопедической и слухопротезной помощи».
–
Услуга «содействие в получении страхового медицинского полиса»
может являться частью услуги «содействие в оказании клиентам
учреждений медицинской помощи в объеме базовой программы
обязательного медицинского страхования граждан РФ,
территориальных программ ОМС в государственных и муниципальных
лечебно-профилактических учреждениях.
Недостатки национального
стандарта социального обслуживания
по видам социальных услуг с точки
зрения стандартизации услуг (2)
2. Имеются услуги, которые не могут оказываться в отдельности от
других, например:
–
Предоставление клиентам помещений для организации лечебных
мероприятий.
3. Разные услуги сформулированы с различной степенью
детализации, например:
–
«Помощь в оформлении документов» и «оказание помощи в вопросах,
связанных с пенсионным обеспечением», «обеспечение ухода с учетом
состояния здоровья, в том числе оказание санитарно-гигиенических услуг
(обтирание, обмывание, гигиенические ванны, стрижка ногтей, причесывание)»
и т.д.
4. Услуги не покрывают всю практику социального обслуживания,
например:
–
Отсутствует услуга по мелкому ремонту одежды и обуви, предоставлению
предметов личной гигиены и т.д.
На кого должен быть
ориентирован стандарт?
• Руководитель (менеджер) организации.
– Руководитель (менеджер) понимает, что он
должен требовать от сотрудников.
• Сотрудники организации.
– Сотрудники понимают, что от него требует
руководитель (менеджер).
• Потребитель услуги.
– Потребитель понимает, что ему положено от
поставщика услуг.
Содержание
и структура стандарта
Содержание
• Объем услуг.
• Качество услуг.
• Порядок оказания услуг.
• Условия оказания услуг.
Структура
• Общие положения по объему, качеству, порядку и
условиям в отношении оказания всех
стандартизируемых услуг.
• Объем, качество, порядок и условия в разрезе
отдельных услуг.
Методика разработки стандарта
социального обслуживания
1. Определение объекта стандартизации (услуги для
стандартизации).
2. Определение фактической ситуации с
предоставлением услуги (объем, качество,
порядок и условия).
3. Создание проекта стандарта с учетом фактической
ситуации и реальных перспектив развития
организации.
4. Обсуждение проекта с сотрудниками и
представителями клиентских групп, его доработка.
Внедрение, применение
и корректировка стандарта
1. Утверждение стандарта распорядительным
документом руководителя организации.
2. Ознакомление с принятым стандартом сотрудников
организации.
3. Обеспечение доступа к принятому стандарту со
стороны потребителей услуг.
4. Использование стандарта при осуществлении
внутреннего контроля за оказанием услуг.
5. Внесение изменений в стандарт в ходе его применения
в следующих случаях:
–
–
–
Невозможность выполнения требований стандарта.
Увеличение возможностей организации по оказанию услуг.
Уточнение и дополнение положений стандарта.
Результативность оказания
социальных услуг
Продукты и результаты
Продукт
(непосредственный
результат)
То, что ПРОИЗВЕДЕНО
деятельностью
Подросткиправонарушители,
прошедшие социальную
реабилитацию
Результат
(конечный результат)
То, что ИЗМЕНЕНО
деятельностью
Подросткиправонарушители,
прошедшие социальную
реабилитацию и не
совершающие повторных
правонарушений
Получение продуктов не обязательно означает
достижение результатов !!!
Качественные или количественные
изменения у получателей услуг
1. Состояние здоровья.
2. Поведение.
3. Отношение.
4. Психологическое состояние.
5. Возможности.
6. Способности.
7. Материальное положение.
8. Риски.
Примеры изменений
у получателей услуг (1)
Что меняется?
Пример
Состояние здоровья
После получения медицинских
услуг больные перестают страдать
от болезни или страдают от нее
меньше.
Поведение
После получения социальнореабилитационных услуг
подростки-правонарушители
перестают совершать
правонарушения.
Примеры изменений
у получателей услуг (2)
Что меняется?
Отношение
Психологическое
состояние
Пример
После просмотра цикла
документальных фильмов об истории
и культуре национальных
меньшинств у представителей
титульной национальности
территории улучшается отношение к
представителям меньшинств.
После получения психологических
реабилитационных услуг у
участников военных конфликтов
проходит посттравматический
синдром.
Примеры изменений
у получателей услуг (3)
Что меняется?
Пример
Возможности
После оборудования физкультурных
дворовых комплексов население
территории получает возможность
заниматься физкультурой по месту
жительства .
Способности
После получения адаптационных
услуг дети-инвалиды приобретают
способность самостоятельно
обслуживать себя в быту.
Примеры изменений
у получателей услуг (4)
Что меняется?
Материальное
положение
Риски
Пример
После получения социальной помощи ее
получатели перестают быть малоимущими.
• После проведения антиникотиновой
кампании среди подростков подростки
меньше курят.
• Во время вывоза подростковправонарушителей в загородные
досуговые лагеря снижается вероятность
получения гражданами вреда от
противоправных действий этих
подростков.
Что нужно учитывать
при формулировке ожидаемых
результатов?
• Ожидаемые результаты должны быть измеримыми.
• Ожидаемые результаты должны быть реалистичными соответствовать характеру, ресурсам и
продолжительности деятельности.
• Среди ожидаемых результатов могут быть определены
приоритетные.
Этапы определения
фактических результатов
1.
Определение показателей, отражающих степень
достижения результатов.
2.
Определение источников информации по показателям.
3.
Определение способов сбора информации.
4.
Разработка инструментов для сбора информации.
5.
Сбор информации.
6.
Анализ информации и определение значений
показателей.
Определение показателей
• Обоснованность – измеряют ли показатели действительно
тот результат, который нужно измерить?
• Объективность – дает ли использование показателя
объективную информацию по степени достижения
результата?
• Важность – измеряют ли показатели то, что действительно
важно для измерения степени достижения результата, а не
то, что проще всего измерить?
• Точность – дает ли использование показателей точную
информацию по степени достижения результата?
Примеры показателей (1)
Ожидаемый результат – повышение доходов
малоимущего населения
Менее обоснованный
показатель
Объем ресурсов,
направленных на
предоставление социальных
денежных выплат
малоимущим
Более обоснованный
показатель
Доля малоимущих граждан,
получивших социальные
денежные выплаты
Примеры показателей (2)
Ожидаемый результат – повышение доходов
малоимущего населения
Менее объективный
показатель
Доля руководителей органов
социальной защиты
населения, считающих, что
социальные денежные
выплаты значительно
повышают доходы
малоимущего населения
Более объективный
показатель
Доля получателей социальных
денежных выплат, считающих,
что социальные денежные
выплаты значительно
повышают их доходы
Примеры показателей (3)
Ожидаемый результат – повышение доходов
малоимущего населения
Менее важный показатель
Более важный показатель
Средняя доля повышения
среднедушевого дохода,
обеспечиваемого
предоставлением социальных
денежных выплат
малоимущим гражданам
Доля получателей социальных
денежных выплат,
переставших быть глубоко
бедными (доход стал
составлять более 50 %
прожиточного минимума)
Примеры показателей (4)
Ожидаемый результат – повышение доходов
малоимущего населения
Менее точный показатель
Количество малоимущих
граждан, получивших новые
трудовые доходы благодаря
участию в программах
социальной помощи
Более точный показатель
Количество малоимущих
граждан, получивших новые
трудовые доходы в денежном
и/или натуральном виде
благодаря участию в
программах социальной
помощи
Определение источников
сбора информации
• Административные документы (статистика, отчеты и т.п.).
• Получатели услуг.
• Поставщики услуг.
• Внешние эксперты.
Определение способов
сбора информации
• Извлечение информации из административных
документов.
• Опрос (телефонный опрос, опрос по почте,
индивидуальное интервью).
• Наблюдение.
• Использование технических средств.
Инструменты для сбора информации
• Формы отчетов.
• Формулы расчета значений показателей по
административным данным.
• Анкеты.
• Опросные листы.
• Формы для фиксации данных, полученных в ходе
наблюдения.
• Формы для фиксации данных, полученных в ходе
проведения замеров с использованием технических
средств.
Проблемы при измерении
фактических результатов
• Неприспособленность имеющейся системы сбора и
хранения административной информации (отчетности)
для ее использования в целях измерения фактической
результативности услуг.
• Недостаточная ресурсная база для измерения
фактической результативности услуг.
Последствия проблем
• Отказ от важных показателей результативности, собрать
информацию по которым не представляется возможным,
в пользу менее важных показателей.
• Невозможность определить значения показателей по
«стартовому» периоду.
Что влияет на сбалансированность
ресурсов и ожидаемых результатов?
•
Понимание причин проблемы и степени их значимости.
•
Понимание того, как деятельность, осуществляемая за счет
ресурсов, влияет на причины проблем или устраняет или
смягчает их последствия.
•
Понимание возможностей и ограничений для изменения
характера деятельности в целях усиления влияния этой
деятельности на причины проблем или устранения или
смягчения их последствий.
Определение стоимости
социальной услуги
Оказание платных социальных услуг
Соответствие оказываемых платных услуг видам деятельности
НКО, установленным уставом.
Цели – повышение доходов НКО и предотвращение
социального иждивенчества.
Подходы к оказанию платных социальных услуг:
1) Услуга оказывается на платной основе всем клиентам по
фиксированной цене.
2) Услуга оказывается на платной основе части клиентов:
1) Категория.
2) Уровень дохода - пороговое значение или
дифференцированная шкала (цена услуги является
переменной и зависит от конкретного размера дохода
клиента).
Расчетный подход
От потребности на оказание конкретной услуги определение стоимости услуги, которая бы делала
оказание услуги рентабельным.
• Определение видов расходов, необходимых
для оказания планируемого объема услуг.
• Определение размера затрат на расходы,
необходимые для оказания планируемого
объема услуг.
• Опция – добавление доли прибыли.
• Деление общих затрат (и прибыли) на
планируемое количество единиц оказываемых
услуг.
Распределительный подход
От существующих затрат на функционирование организации –
определение стоимости услуги, которая позволяла бы
поддерживать функционирование организации в текущем виде.
• Определение размера фактических прямых расходов на
оказание услуги (персонал, непосредственно задействованный в
ее оказании, расходные материалы и т.д.).
• Определение размера фактических непрямых расходов
организации (административный персонал, общехозяйственные
расходы и т.д.).
• Пропорциональное отнесение части непрямых расходов к
стоимости услуги (например, пропорционально фонду
заработной платы «прямого персонала услуги» по отношению к
общему фонду заработной платы всего прямого персонала,
задействованного в оказании услуг организации).
• Деление общих затрат на планируемое количество единиц
оказываемых услуг.
Документ
Категория
Презентации
Просмотров
30
Размер файла
780 Кб
Теги
1/--страниц
Пожаловаться на содержимое документа