close

Вход

Забыли?

вход по аккаунту

?

История урбанизации в мире и

код для вставкиСкачать
Организация и обеспечение
экономического развития
муниципальных
образований
Лекция 5
Ветров Г.Ю.
24.09.2014
1
Комплексное социально-экономическое
развитие муниципального образования
Принципиальная схема:
Определение основных направлений
развития
Разработка системы мероприятий по
реализации данных направлений
Реализация данных мероприятий
24.09.2014
2
Комплексное социально-экономическое
развитие муниципального образования
Содержание:
Анализ социально-экономической ситуации
Прогнозирование социально-экономического
развития
Планирование социально-экономического развития
Реализация планов и программ
Мониторинг, оценка, обратная связь
24.09.2014
3
МЭР и принципы построения
организационной структуры местных
администраций
Направленность на достижение целей
Перспективность
Способность к развитию (адаптивность)
Комплексность
Индивидуальность для каждого МО
Экономичность
Единоначалие и иерархическая подчиненность
24.09.2014
4
Классификация органов МСУ
По способу образования:
Выборные - население напрямую выбирает и наделяет
их полномочиями по решению вопросов местного
значения
Прочие – либо назначаются, либо формируются на
добровольной основе с последующим утверждением,
либо формируются на основе кооптации
В МЭР участвуют разные органы со своими функциями
24.09.2014
5
Классификация органов МСУ
По типу исполняемых функций:
Представительный
орган – представляет интересы
населения (совет, дума и др.)
Исполнительно-распорядительный
орган –
реализует интересы населения (администрация)
Глава
МО – разные варианты
Контрольный
орган муниципального образования
(новация)
24.09.2014
6
Местная администрация
(линейно-функциональная схема)
Структурные подразделения
Функциональные
Отраслевые
Территориальные
Вспомогательные
Службы:
Отрасли:
Районные
администрации в
городе
Аппарат
администрации и
его подразделения
финансовая
экономическая
правовая
ЖКХ
транспорт
здравоохранение
информационная
образование
по управлению
имуществом
по управлению
землей и др.
соцзащита
24.09.2014
культура и др.
Плюс к этому – особые органы
для выполнения делегированных
госполномочий, а также
совещательные
административные структуры при
главе МО (коллегия)
7
24.09.2014
8
СХЕМА УПРАВЛЕНИЯ МУНИЦИПАЛЬНЫМ
ОБРАЗОВАНИЕМ «ГОРОД МАГАДАН»
24.09.2014
9
Город Дзержинский Московской области
24.09.2014
10
Проблемы линейно-функциональной схемы
Организация системы муниципального управления стремится сохранить
стабильность и неизменность, инновации – угроза для ее существования
Критерий эффективности - работа самой системы, а не результат ее
деятельности
Затратный характер работы подразделений – каждый добивается
максимизации количества ресурсов для себя, а не общей эффективности
их расходования
Нацеленность на текущие задачи, связанные с жизнеобеспечением, а не
на стратегические задачи развития
Неразвитость системы функциональных связей между подразделениями,
дублирование одних функций при потере других
Смешение управленческих функций и хозяйственной деятельности,
объединение функций заказчика, исполнителя и контролирующего органа
24.09.2014
11
Направления совершенствования с
точки зрения МЭР
Разделение управленческих и хозяйствующих функций
Внедрение программно-целевых структур и механизмов
управления
Ориентация управления на конечный результат
Повышение координации работы подразделений
Координация планирования
Использование механизмов ЧГП в МЭР
Совершенствование работы с представительным органом
МСУ
24.09.2014
12
Разделение управленческих и
хозяйствующих функций
Вывод за рамки администраций всех
структур, занимающихся хозяйствующей
деятельностью
Придание им статуса муниципальных
учреждений с юридической регистрацией
Акционирование муниципальных
предприятий, перевод муниципальных
учреждений в автономные учреждения
24.09.2014
13
Внедрение программно-целевых
структур и механизмов управления
В дополнение к линейно-функциональным
структурам - программно-целевые:
Штабы
Комиссии
Рабочие
группы
Внедрение программно-целевых методов
управления (след. лекции)
24.09.2014
14
Ориентация управления на
конечный результат
Внедрение системы целевых индикаторов
Бюджетирование, ориентированное на
результат
Проектный принцип работы
24.09.2014
15
Повышение координации работы
подразделений
Повышение четкости оперативного
управления
Использование стратегического плана
как основы для координации трех
основных видов планирования:
Социально-экономического
Финансового
Территориального
24.09.2014
16
Координация планирования
Создание отдельного структурного подразделения
планирования с функциями:
Собственно разработки планов
Межведомственной координацией работы по разработке и
реализации планов
Мониторинга, экспертизы и оценки выполнения планов
Разрешение противоречий между участниками процесса
разработки и реализации планов
Создание специальной технической службы,
обеспечивающей информационные потоки
24.09.2014
17
Использование механизмов ЧГП в МЭР
Основные направления
Реализация функций общественного сектора
экономики с привлечением частных кампаний
Содействие развитию бизнеса для создания
рабочих мест и укрепления налоговой базы
Разработка и реализация политики
регионального и местного развития с
участием широкого круга стейкхолдеров
24.09.2014
18
Направления деятельности привлекаемых
организаций, занимающихся территориальным
развитием
информационно-аналитическая деятельность по социальноэкономическому развитию территорий
участие в планировании развития региона и муниципальных образований,
включая разработку комплексных стратегий, отдельных программ
участие в разработке инвестиционных проектов (бюджетных,
частнопредпринимательских, смешанных)
маркетинг территории
участие в администрировании региональных фондов, например
регионального развития, поддержки малого и среднего бизнеса, развития
культуры и других
участие в реализации программ поддержки малого и среднего бизнеса
управление проектами в области ЧГП, включая межрегиональные и
международные
консалтинг для частнопредпринимательских структур по вопросам
экономического развития территории
выполнение функции площадки для проведения проектов ЧГП (форумы,
конференции, слушания и пр.), обеспечение квалифицированной
содержательной и логистической поддержки
независимый информационный «портал» региона через ведение интернетсайта, выпуск печатной продукции, выступления представителей региона
24.09.2014
19
Основные источники финансирования
местного агентства развития
Госзаказ региона или муниципальных
образований
Коммерческая деятельность (заказы
бизнеса, реализация продукции, прежде
всего интеллектуального продукта)
Гранты
24.09.2014
20
Факторы, определяющие уровень
общественного участия
Традиции управления
Позиция бизнеса – местного и приходящего
Активность общественности
Количество финансовых, кадровых и прочих
ресурсов города
Другие факторы
24.09.2014
21
Какие формы в России?
Работа непосредственно в
муниципальных администрациях
Привлечение сторонних организаций
Создание «дистанцированных» от
администраций организаций
24.09.2014
22
Работа непосредственно в
муниципальных администрациях
Подавляющее большинство
муниципалитетов работает по этой схеме
Примеры: Екатеринбург, Череповец, Москва,
Дзержинский и др.
Институционально - специализированные
подразделения в администрациях
24.09.2014
23
Пример: Управление стратегического
планирования мэрии города Череповца
Управление стратегического планирования структурное подразделение мэрии
В составе управления - отдел организационного
развития и отдел контроллинга
В 2002-03 гг. – организация разработки
Cтратегического плана города Череповца
Координирует работу по реализации
Стратегического плана, обеспечивает интеграцию
стратегического и текущего планирования
24.09.2014
24
Привлечение сторонних
организаций
Примеры:
Санкт-Петербург – «Леонтьевский центр» (г. СанктПетербург)
Псков – Центр регионального планирования и
развития (г.Псков)
Нижний Новгород – Нижегородский институт
менеджмента и бизнеса, Нижегородский институт
экономического развития
Хабаровск – Дальневосточный НИИ рынка
(г.Хабаровск)
24.09.2014
25
Пример: МЦСЭИ «Леонтьевский центр»
1996-97 гг. – разработка Стратегического
плана Санкт-Петербурга силами
проектного бюро, созданного на основе
Леонтьевского центра
До сих пор – мониторинг его реализации,
проведение других проектов для города
24.09.2014
26
Создание «дистанцированных» от
администраций организаций
Крайне редкие примеры с уникальными схемами:
Эксперименты:
Агентства
развития территории (АРТ), г. Санкт-
Петербург
Фонд
развития города Усть-Илимска
Грантовые программы:
Агентство
развития г. Новошахтинска
(Ростовская область) и др. угольные города
24.09.2014
27
Создание «дистанцированных» от
администраций организаций
Партнерства регионов и городов:
Агентство регионального экономического
развития – АРЭР (г.Калининград)
Агентство
развития Томской области - АРТО
(г.Томск)
Реализация специфических программ – АРЭР
(в связи с ОЭЗ Калининградской области)
Партнерство с крупным бизнесом - АРТО
(Томская область - компания «ЮКОС»)
24.09.2014
28
Пример: Некоммерческая организация
Фонд "Агентство развития Томской
области" (АРТО)
Образована в 2002 г. Фондом
комплексных прикладных исследований
(г. Москва) и Администрацией Томской
области при поддержке Фонда
«Институт экономики города»
(г.Москва).
24.09.2014
29
Направления деятельности АРТО
Диагностика текущего состояния экономики и социальной
сферы
Разработка концепций, планов и программ,
определяющих направления и условия развития
территории
Проведение независимой экспертизы программ, проектов
и мероприятий
Управление реализацией программами и проектами в
качестве управляющей компании.
Осуществление комплекса организационных мер по
привлечению отечественных и иностранных инвесторов.
Оказание информационного, организационного
содействия зарубежным организациям, работающим в
России по программам развития территорий.
Разработка рекомендаций по совершенствованию
предпринимательского климата на территории.
24.09.2014
30
Реализованные проекты АРТО
Создание и ведение информационной базы
данных инвестиционных площадок Томской
области
Участие в разработке Инновационной
стратегии Томской области,
Разработка модельной программы
социально-экономического развития
муниципальных образований Томской
области и ее распространение в регионе и
др.
24.09.2014
31
Общие выводы
Эффективно работающие Агентства
городского развития – пока редкость
Деятельность Агентств пока в большей
степени сводится к поддержке бизнеса или
работе с инвесторами
Структуры такого рода востребованы
(примеры Вологды, Оренбурга, Ростова и др.)
В большинстве случаев Агентства –
«наследники» грантовых программ или
программ крупного бизнеса
24.09.2014
32
Проблемы
Нестабильность условий работы –
политических, социальноэкономических
Отсутствие четких законодательных и
административных «правил игры»
Финансовая неустойчивость Агентств
Отсутствие опыта, отставание от
западных стран на 20-30 лет
24.09.2014
33
Пути решения
Распространение
опыта
Поддержка пилотных проектов
Подготовка кадров
Популяризация идеи
24.09.2014
34
Задание к семинару
1.
2.
Подготовить сообщения о системе поддержки
местного экономического развития за рубежом
Основные вопросы:
1.
2.
3.
4.
5.
3.
Три выступления по 20 минут. Опыт стран:
1.
2.
3.
4.
4.
Организационные формы
Основные участники
Методы
Источники финансирования
Основные проекты
США (можно разные штаты)
Европа (Великобритания и пр.)
Канада, Австралия
Азия (Япония, Индия, пр.)
Источники информации – сайты регионов и
городов, журнал Area development (электронная
версия)
24.09.2014
35
Документ
Категория
Презентации по экономике
Просмотров
8
Размер файла
378 Кб
Теги
1/--страниц
Пожаловаться на содержимое документа