close

Вход

Забыли?

вход по аккаунту

?

Национальная транспозитация директив европейского союза по

код для вставкиСкачать
НАЦИОНАЛЬНАЯ ТРАНСПОЗИЦИЯ
ДИРЕКТИВ ЕВРОПЕЙСКОГО
СОЮЗА ПО ОХРАНЕ ТРУДА
– oпыт польской трансформации
д-р инж. Зофиа Павловска
Центральный Институт Охраны Труда
– Национальный Исследовательский Институт
Содержание:
1 Основные цели гармонизации законодательства
в области охраны труда
2. Национальная транспозиция директив
Европейского Союза по охране труда - пример
Польши
3. Издержки и преимущества внедрения
гармонизированных требований
4. Поддержка внедрения директив Европейского
Союза по охране труда в Польше
1.
Основные цели гармонизации
законодательства в области
охраны труда
Bо всем мире ежегодно:
2.34 млн. человек погибает от несчастных
случаев на производстве
и профессиональных заболеваний
317 млн. человек получают серьезные
несмертельные травмы
По оценкам МОТ, 2008
Bо всем мире ежегодно:
общие потери от этих несчастных
случаев и ухудшений здоровья
составляют 4% мирового валового
внутреннего продукта,
что в 20 с лишним раз больше, чем
сумма официальной помощи в целях
развития.
По оценкам МОТ, 2005
Хорошие условия труда
относятся к основным правам
человека и основополагающим
принципам Программы
достойного труда
MOT,2011
Обеспечение охраны труда
является важнейшим
направлением социальной
политики Европейского
Сообщества
пар. 1 ст. 137 Договора о ЕС
Несчастные случаи на производстве в ЕС-15
Стандартизованный коэффициент
(на100 000 лиц)
несчастных случаев на
производстве со смертельным
исходом в ЕС-15
1997 – 2007
Стандартизованный коэффициент
(на100 000 лиц; 3 дня абсенции)
несчастных случаев на
производстве в ЕС-15
1998 – 2007
5.5
4,500
4,000
3,500
3,000
4,089 4,088
5.2
4,016
5
3,841
3,529
5
4.8
3,329
3,1763,098
3,093
2,859
4.5
4.6
4.2
4
2,500
2,000
3.5
1,500
3
4.1
3.9
3.8
3.6
3.4
2.8
1,000
2.5
500
2
0
1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007
Source: Eurostat
1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007
Source: Eurostat
Договор о функционировании Европейского Союза
Статья 153
Улучшение трудовой среды в интересах охраны здоровья
и безопасности работников и условий труда
Социальные директивы Европейского Союза
Основные цели:
• предотвращение "социального демпинга",
• уменьшение социально-экономических потерь,
связанных с неправильными условиями труда,
• социальная интеграция в рамках процесса
экономической интеграции и либерализации,
• достижение высокого уровня защиты безопасности
и здоровья работников во всех странах ЕС,
в соответствии с требованиями Рамочной Директивы
89/391/ЕЕС.
Договор о функционировании Европейского Союза
Статья 114
Меры по сближению законодательных, регламентарных
и административных положений государств-членов, которые посвящены
созданию или функционированию внутреннего рынка
Директивы, касающиеся функционирования внутреннего рынка
Европейского Союза
Основные цели:
• Устронение технических барьеров, особенно
связанных с безопасностью продуктов
• Создание системы, которая гарантирует
безопасность продуктов (веществ, машин,
оборудования), употребляемых в процессе
производства
Основные принципы обеспечения
охраны труда в Европейскм Союзе установлены
в РАМОЧНОЙ ДИРЕКТИВЕ CОВЕТА от 12 июня 1989 г.
О ВВЕДЕНИИ МЕР, СОДЕЙСТВУЮЩИХ УЛУЧШЕНИЮ
БЕЗОПАСНОСТИ И ГИГИЕНЫ ТРУДА РАБОТНИКОВ
(89/391/ЕЕС)
Все директивы Европейского Союза
и законодательные акты государств-членов
в сфере охраны труда должны следовать этим
принципам
2.
Национальная транспозиция
директив Европейского Союза
по охране труда - пример Польши
ТРАНСПОЗИЦИЯ И ВНЕДРЕНИЕ ДИРЕКТИВ
1.
Транспозиция
в национальное
законодательство
2.
Разработка инструментов,
позволяющих внедрить
требования законов в практику
3.
Обучение, информирование и продвижение
Внедрение разработаных инструментов
Надзор и контроль за соблюдением законов
Правовая система охраны труда в Польше
Конституция
Республики Польша
Трудовой кодекс
(Гл. 10)
Другие законы
Технические стандарты
(PN, PN-EN)
Исполнительные акты,
непосредственно развивающие
положения гл. 10 Трудового кодекса,
а также общие правила, касающиеся
конкретных отраслей производства
или видов работ
о Гостехинспекции,
о Госсанинспекции, о Гостехнадзоре,
о нормализации и т. д
Нормы, касающиеся других областей
права и регулирующие отношения в
сфере безопасности и гигиены труда:
определяются строительным правом,
горным и геологическим правом,
атомным правом и т. д.
НАЦИОНАЛЬНАЯ ТРАНСПОЗИЦИЯ ДИРЕКТИВ
Рамочная
Директива
89/391/EEC
Трудовой
кодекс
Другие законы
отдельные директиы
в рамках толкования
Статьи 16(1)
Директивы
89/391/ЕЕС
Исполнительные акты
3.
Издержки и преимущества
внедрения гармонизированных
требований
Оценка издержек и преимуществ внедрения
гармонизированных требований
на польских предприятях
70
60
Odsetek badanych przedsiębiorstw
61
58
58
50
40
35
30
26
29
29
20
10
10
10
13
19
16
10
3
16
6
0
90/269/EWG
90/270/EWG
89/655/EWG
89/656/EWG
издержки> преимущества
издержки = преимущества
издержки< преимущества
не знаю
Оценка изменений в практике
польских предприятий
80
68
Odsetek badanych przedsiębiorstw
70
60
55
52
50
40
30
16
20
10
26
23
6
16
3
6
0
90/269/EWG
90/270/EWG
может быть
0
13
0
89/655/EWG
Вероятно не
32
13
10
0
да
16 16
29
нет
89/656/EWG
не знаю
Оценка издержек внедрения
гармонизированных требований
Какие новые требования введены
гармонизированными законами?
Какие действия связаны с
исполнением этих требований?
Какие будут издержки этих действий?
ДИРЕКТИВА СОВЕТА 90/270/ЕЕС от 29 мая 1990 г.
о минимуме требований безопасности и гигиены труда при работе
c экранными устройствами
(пятая отдельная директива в рамках толкования Статьи 16(1) Директивы 89/391/ЕЕС)
ОБЯЗАННОСТИ РАБОТОДАТЕЛЯ
Работодатель должен:
проводить анализ рабочих станций,
в целях оценки и улучшения условий
безопасности и гигиены труда работников
принять необходимые меры для
устранения риска, обнаруженного на основе
оценок
обеспечить информирование и обучение
работников
обеспечить консультации и участие
работников
ДИРЕКТИВА
ДИРЕКТИВА
СОВЕТА
СОВЕТА
90/270/ЕЕС
от 29 мая
от 291990
маяг.1990 г.
о минимуме требований безопасности и гигиены труда при работе
c экранными устройствами
(пятая отдельная директива в рамках толкования Статьи 16(1) Директивы 89/391/ЕЕС)
ОБЯЗАННОСТИ РАБОТОДАТЕЛЯ
Работодатель должен:
Обеспечить соответствующую проверку глаз и
зрения и - если это необходимо - средства
коррекции
Обеспечить оборудование рабочих станций
согласно требованиям
Планировать деятельность исполнителя таким
образом, чтобы ежедневная работа за экраном
периодически прерывалась или заменялась
другой работой.
Оценка издержек внедрения
директивы 90/270/ЕЕС
1,73 миллионов рабочих станций, 1998 год
Оборудование рабочих станций согласно
требованиям:
17,5 миллионов евро
Очки для коррекции:
0,75 миллионов евро
Предположения :
• 80% издержек изменений оборудования рабочих станций - это
издержки, которые несут работодатели на запланированные
изменения этого оборудования
• Очки для коррекции нужны 5% работников
Оценка издержек внедрения
директивы 90/270/ЕЕС
Издержки, которые несут работодатели на
обеспечение охраны труда согласно ранее
действующему законодательству:
17,3 миллионов евро, включая:
Издержки на обучение:
10,5 миллионов евро
Издержки на информирование:
5,3 миллионов евро
Издержки на анализ рабочих станций:
1,5 миллионов евро
Издержки внедрения
директивы 90/270/ЕЕС:
ok. 18,25 миллионов евро
18 евро
для 1 работодателя
Внедрение директивы 90/270/ЕЕС
– изменения на рабочих местах
0
0.05
0.1
0.15
0.2
0.25
0.3
Обеспечение достаточного
пространства
29%
Изменения размещения
экрана
Покупка нового рабочего
кресла
Новые освещение (рабочие
лампы) помещения
0.35
27%
23%
22%
CIOP-PIB, 2010
Применение директивы 90/270/ЕЕС
– издержки
0
0.1
0.2
0.3
проверка глаз и зрения и очки
для коррекции
0.5
0.6
52%
oборудование рабочих станций
согласно требованиям
24%
информирование и обучение
анализ рабочих станций
0.4
21%
3%
CIOP-PIB, 2010
Применение директивы 90/270/ЕЕС
– преимущества
Уменьшение дискомфорта глаз при работе:
61,6% работников
Уменьшение дискомфорта опорно-двигательного
аппарата: 56,1% работников
повышение качества работы: 57,5% работников
повышение удовлетворенности работой:
47,9% работников .
Применение директивы 90/270/ЕЕС не влияет
на уменьшение абсентеизма и стресса на работе.
Издержки внедрения директивы Совета 89/655/ЕЕС
от 30 ноября 1989 г о минимуме требований к
безопасности и гигиене труда при использовании
в процессе работы рабочего оборудования
(95/63/WE oraz 2001/45/WE)
Издержки, связанные с корректировкой
машин и оборудования, согласно новым
требованиям:
11 миллионов евро
Издержки, связанные с обеспечением
согласования машин и оборудования
требованиям действующего
законодательства:
67 миллионов евро
4.
Поддержка внедрения
директив Европейского
Союза по охране труда
в Польше
НАРОДНЫЕ ИССЛЕДОВАТЕЛЬСКИЕ ПРОГРАММЫ
утвержденные постановлениями
Совета Министров
“БЕЗОПАСНОСТЬ И ЗАЩИТА ЧЕЛОВЕКА
В РАБОЧЕЙ СРЕДЕ ” (1995 - 2001)
“ГАРМОНИЗАЦИЯ УСЛОВИЙ ТРУДА В ПОЛЬШЕ
СО СТАНДАРТАМИ ЕВРОПЕЙСКОГО СОЮЗА ”
(2002 - 2004) (2005 – 2007)
Главная цель программы:
Разработка и популяризация правовых,
организационных и технических решений,
поддерживающих достижение в Польше
состояния безопасности и гигиены труда
в соответствии с требованиями директив
Европейского Союза
Результаты:
Разработка:
инструментов, позволяющих внедрить в
правовую практику в Польше:
o конвенции Международной организации
труда (МОТ)
o директив Еропейского Союза (ЕС)
o международных и европейских
стандартов
новых технических и организационных
решений
Новых просветительных и учебных
материалов
Результаты:
РАЗРАБОТКА СТАНДАРТОВ, КАСАЮЩИХСЯ:
Методов исследования химических веществ
на рабочем месте
Методов исследования в области акустики
и механических колебаний
Требований к безопасности машин
и технического оснащения, а также эргономии
Методов проверки средств индивидуальной
защиты
Методов исследования электромагнитных полей
Управления безопасностью труда
Польские стандарты PN-N-18000
PN-N-18001:2004
спецификации
(минимальные критерии)
PN-N-18011
руководство
по аудиту
систем
управления
PN-N-18002:2000
руководство
по оценке риска
PN-N-18004:2001
практическое руководство
по внедрению систем
управления
ПОЛЬСКИЙ СТАНДАРТ PN-N-18002
Этот стандарт представляет собой
руководство о том, как следует
проводить оценку профессиональных
рисков на рабочем месте.
Данное руководство может
применяться во всех организациях
В стандарте представлены:
Основные цели оценки
профессиональных рисков
Общие принципы организации
оценки рисков
Общие правила отбора лиц для
проведения оценки
Процесс оценки
профессиональных рисков
Общие правила планирования мер
на основе проведенной оценки
рисков
Документ
Категория
Презентации
Просмотров
33
Размер файла
2 144 Кб
Теги
1/--страниц
Пожаловаться на содержимое документа