close

Вход

Забыли?

вход по аккаунту

?

Конституционное право РФ. ТЕМА 1: «ОБЩАЯ

код для вставкиСкачать
Конституционное право РФ.
ТЕМА 1: «ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА
КОНСТИТУЦИОННОГО ПРАВА РОССИЙСКОЙ
ФЕДЕРАЦИИ».
(Доцент Осипов П.И., кафедра ГПД,
тел. № 943-94-31)
Учебные вопросы:
1. Понятие и предмет конституционного права
2. Конституционно-правовые нормы и институты
3. Конституционно-правовые отношения, их субъекты
4. Источники конституционного права
5. Система конституционного права
6. Место конституционного права в системе права Российской
Федерации. Тенденции его становления и развития на современном
этапе
1. Понятие и предмет
конституционного права.
• Общественные отношения,
регулируемые нормами
отрасли права, в юриспруденции принято именовать
• ее предметом правового
регулирования
Уяснение вопроса о предмете отрасли права является
предпосылкой правильного понимания тех общих сущностных
качеств, которые свойственны
нормам Конституционного права РФ.
•
Без учета родовой принадлежности правовых норм к определенной
отрасли, к конкретному институту нельзя в полной мере раскрыть
назначение и роль этих норм в правовом регулировании
общественных отношений. Результат действия каждой правовой
нормы должен оцениваться с учетом функционального назначения
всей отрасли права.
• Без знания предмета той или иной отрасли права
невозможна правоприменительная деятельность.
• На предшествующих этапах развития России данная отрасль
и одноименная наука обозначались термином
«государственное право». В настоящей работе термины
«государственное право» неконституционное право»
рассматриваются как синонимы. Однако некоторые ученые
считают эти понятия неидентичными.
По сравнению с другими отраслями права предмет
данной отрасли имеет существенные особенности.
Они выражаются в том, что конституционное право
регулирует отношения, складывающиеся практически
во всех сферах жизнедеятельности общества:
политической, экономической, социальной, духовной
и др.
•
Конституционно-правовое регулирование общественных отношений в
различных сферах жизни, охватываемых данной отраслью,
неодинаково по своему объему.
•
Так, в одних сферах жизни общества нормы конституционного права
регулируют лишь основополагающие отношения, т. е. те, которые
предопределяют содержание всех остальных отношений в
соответствующей сфере. Во всем объеме их регулирование
осуществляется другими отраслями права. Например, в сфере
экономической жизни общества предметом конституционного права
являются только отношения, которые характеризуют основные начала и
принципы экономики, формы собственности.
•
В других сферах жизни общества предметом конституционного права
охватывается более широкий или весь комплекс общественных
отношений (устройством государства, организацией государственной
власти и т.п. ).
Предметом конституционного права являются
такие отношения, которые можно назвать
базовыми, основополагающими. Они образуют
как бы фундамент всего здания сложной
системы социальных связей, подлежащих
правовому воздействию.
• Нормы конституционного права регулируют
общественные отношения, определяющие
принципы, на которых основано устройство
государства и общества.
• В отношениях выражается прежде всего
качественная характеристика государства:
суверенитет, форма правления, форма
государственного устройства, субъекты
государственной власти и способы ее
реализации.
ПРЕДМЕТ ПРАВОВОГО
РЕГУЛИРОВАНИЯ
КОНСТИТУЦИОННОГО ПРАВА РФ • СОВОКУПНОСТЬ ОБЩЕСТВЕННЫХ ОТНОШЕНИЙ,
РЕГУЛИРУЮЩИХ И ОХРАНЯЮЩИХ ОСНОВЫ
КОНСТИТУЦИОННОГО СТРОЯ; ПРАВА, СВОБОДЫ
И ОБЯЗАННОСТИ ЧЕЛОВЕКА И ГРАЖДАНИНА,
ЕГО ОТНОШЕНИЯ С ГОСУДАРСТВОМ;
ФЕДЕРАТИВНОЕ УСТРОЙСТВО; ФОРМИРОВАНИЕ
И ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ ОРГАНОВ ГОСУДАРСТВЕННОЙ
ВЛАСТИ И ОРГАНОВ МЕСТНОГО
САМОУПРАВЛЕНИЯ; ИЗМЕНЕНИЯ, ДОПОЛНЕНИЯ
НОРМ КОНСТИТУЦИИ РФ, ЗАМЕНУ ЕЁ НА
НОВУЮ.
• Конституционное право РФ — ведущая отрасль
права России, представляющая собой
совокупность правовых норм, закрепляющих и
регулирующих общественные отношения,
которые определяют организационное и
функциональное единство общества: основы,
конституционного строя Российской Федерации,
основы правового статуса человека и
гражданина, федеративное устройство, систему
государственной власти и систему местного
самоуправления[1].
•
•
[1] Вопрос о критерии единства тех общественных отношений, которые составляют предмет данной отрасли права, является
дискуссионным. В учебной и научной литературе высказываются и другие точки зрения.
2. Конституционно-правовые
нормы и институты
•
Рассматривая понятие конституционно-правовых норм, надо
прежде всего отметить, что им свойственны и общие признаки,
присущие всем правовым нормам, безотносительно к их
отраслевой принадлежности, и особенности, выделяющие их в
самостоятельную часть системы права.
• Понятие «конституционно-правовые нормы» охватывает не
только нормы конституций, но и всех нормативных
правовых актов, имеющих своим назначением
регулирование общественных отношений, относящихся к
предмету отрасли конституционного права.
• Специфические черты конституционно-правовых норм,
обусловленные их отраслевой принадлежностью, в
конечном счете определяются предметом самой отрасли
права.
От норм других отраслей права
конституционно-правовые нормы
отличаются:
• 1) своим содержанием, зависящим от той сферы
общественных отношений, на регулирование которых эти
нормы направлены;
• 2) источниками, в которых они выражены.
Основополагающие, наиболее значимые нормы
содержатся в особом акте, обладающем высшей
юридической силой во всей системе права, — в
Конституции РФ;
• 3) своеобразием видов: среди рассматриваемых норм
значительно больше, чем в других отраслях, обще
регулятивных норм. Это нормы-принципы, нормыдефиниции, нормы-задачи. Они рассчитаны на всех
право применяющих субъектов, независимо от вида
правоотношений, участниками которых эти субъекты
являются (гражданско-правовых, административноправовых, трудовых и др.);
(Продолжение)
4) учредительным характером содержащихся в них
предписаний. Именно конституционно-правовые нормы
первичны, устанавливают обязательный для создания
всех других правовых норм порядок: определяют формы
основных нормативных правовых актов, порядок их
принятия и опубликования, компетенцию
государственных органов в сфере правотворчества,
наименование принимаемых ими правовых актов. Нормы
конституционного права определяют и саму систему
государственных органов;
5) особым механизмом реализации, которая для многих
конституционно-правовых норм связана не с
возникновением конкретных правоотношений, а с особого
вида отношениями общего характера или правового
состояния (состояние в гражданстве, состояние
субъектов в составе Российской Федерации);
(Продолжение)
• 6) специфическим характером субъектов, на
регулирование отношений между которыми данные нормы
направлены. Такими особыми субъектами можно назвать
народ, государство, главу государства, представительные
(законодательные) органы государственной власти;
• 7) особенностями структуры: для конституционноправовых норм не характерна традиционная трехчленная
структура, выделяемая в составе правовой нормы, —
гипотеза, диспозиция и санкция. В рассматриваемых
нормах обычно имеются гипотеза и диспозиция и лишь в
отдельных случаях — санкция.
• Обладая спецификой по сравнению с нормами других
отраслей права, конституционно-правовые нормы сами по
себе очень многообразны.
• Для того чтобы правильно применять норму, необходимо ее
всесторонне проанализировать, выявить присущие ей
особенности, связи с иными нормами данной отрасли,
принадлежность ее к группе родственных ей по предмету
регулирования норм (институтов).
Нормы Конституционного права РФ
принято классифицировать по
следующим основаниям:
• 1) по содержанию. То есть по кругу регулируемых
общественных отношений, а следовательно и по
принадлежности нормы к тому или иному
конституционно-правовому институту.
•
2) по юридической силе. Это основание
находится в прямой зависимости от того, в каком
нормативном правовом акте выражена та или
иная норма, от места нормативных правовых
актов данного вида в общей системе
нормативных актов, а также от разграничения
предметов ведения и полномочий между
Российской Федерацией и ее субъектами.
(Продолжение)
• 3) по территории действия. По этому основанию
различают нормы, действующие на всей территории
Российской Федерации, на территории субъекта
Федерации, а также в границах территории, на которой
осуществляется местное самоуправление
(муниципальные образования).
• 4) по характеру предписания. Это основание
раскрывает механизм регулирующего воздействия
конституционно-правовой нормы. Предписания,
содержащиеся в ней, могут иметь различный
характер. По этому основанию различают нормы:
управомочивающие, обязывающие и запрещающие.
• Управомочивающие нормы закрепляют право
субъектов осуществлять предусмотренные в этих
нормах действия, определяют рамки правомочий
соответствующих субъектов.
(Продолжение)
• Обязывающие нормы закрепляют в конкретной форме
обязанности субъектов совершать определенные действия,
предусмотренные данными нормами, избирать тот вариант
поведения, который соответствует их требованиям.
• Запрещающие нормы содержат в своих предписаниях запреты на
совершение определенных действий, в них «запрещается», «не
допускается», «обязаны», «не вправе» и т. п. предусмотренных.
Это обычно существуют такие формулы:
• 5) по степени определенности предписаний. По этому основанию
различают императивные и диспозитивные нормы.
• Императивные нормы — такие, в которых однозначно
определяются вариант поведения, действия субъектов в
соответствующих обстоятельствах.
• Диспозитивные нормы предусматривают возможности выбора
варианта действия субъекта с учетом указанных в норме условий
и обстоятельств.
• 6) по назначению в механизме правового регулирования. По этому
основанию принято различать материальные и процессуальные
(процедурные) нормы.
• Если материальная норма предусматривают содержание действий
по правовому регулированию общественных отношений, то
процедурная норма определяет формы, в которых
материальная норма должна быть реализована.
Процедурными являются нормы, устанавливающие порядок работы
представительных органов, принятия законов и иных актов и т. д. В
качестве специального свода процедурных норм могут рассматриваться
Регламенты Совета Федерации и Государственной Думы Федерального
Собрания РФ. Много процедурных норм содержится в законодательных
актах о выборах депутатов законодательных (представительных) органов
государственной власти, о проведении референдумов.
• Правовой результат достигается
обычно действием не одной правовой
нормы, а достаточно широкой
совокупностью конституционноправовых норм. Такие совокупности
родственных правовых норм
именуются конституционноправовыми институтами.
Содержание Конституционного
права, как правовой системы
включает:
•
•
•
•
Нормы;
Субъинституты права;
Институты права;
Подотрасли права – избрирательное
право, парламентское право;
• Отрасль Конституционного права РФ.
3. Конституционно-правовые
отношения, их субъекты
• Назначением конституционно-правовых норм
является регулирование и охрана общественных
отношений, составляющих предмет
рассматриваемой отрасли права.
• Они обладают общими чертами, свойственными
всем правоотношениям.
• Специфика конституционно-правовых
отношений по сравнению с другими видами
правоотношений состоит в следующем:
• 1) конституционно-правовые отношения имеют
свое собственное содержание: возникают в
особой сфере отношений, составляющих предмет
конституционного права;
• 2) конституционно-правовым отношениям свойствен
особый субъектный состав: некоторые субъекты этих
отношений не могут быть участниками других видов
правоотношений;
• 3) конституционно-правовые отношения
характеризуются большим разнообразием, что создает
многослойные юридические связи между субъектами,
устанавливаемые зачастую через цепь взаимосвязанных
между собой правоотношений.
• Конституционно-правовое отношение — это
общественное отношение, которое урегулировано
нормой конституционного права и содержанием которого
является юридическая связь между субъектами в форме
взаимных прав и обязанностей, предусмотренных
данной правовой нормой.
• Своеобразие предмета конституционного права,
многообразие видов его норм порождают и различные
виды конституционно-правовых отношений.
Правоотношения классического вида возникают
в результате реализации норм — правил
поведения.
• На их основе складываются конкретные
конституционно-правовые отношения, в которых
четко определены субъекты, их взаимные права и
обязанности.
• Реализацией же таких норм, как нормы-принципы,
нормы-цели, нормы-декларации порождаются
правоотношения другого вида — правоотношения
общего характера, в которых конкретно не
определены субъекты, не установлены их конкретные
права и обязанности.
• Особым видом конституционно-правовых отношений
являются так называемые правовые состояния. Их
специфическая черта четкая определенность
субъектов правоотношения (Гражданство).
Существуют конституционно-правовые отношения
постоянные и временные. Срок действия постоянных
правоотношений не определен, однако они могут и
прекратить, свое существование в конкретных
условиях.
• Особыми видами конституционно-правовых
отношений являются материальные и
процессуальные правоотношения. В первых
— реализуются права и обязанности, которые
составляют содержание правоотношения, во
вторых — реализуются права и
обязанности, связанные с правовой охраной
предписаний, заложенных в конституционноправовых нормах, устанавливающих те или
иные обязанности субъектов.
Юридический факт — это событие или действие, которое
влечет за собой возникновение, изменение или прекращение
правоотношения. Событие происходит независимо от воли
субъекта, действие связано с волеизъявлением лица.
Действия в свою очередь могут классифицироваться на
юридические акты и юридические поступки.
Как правило, развитие правоотношения, его движение
побуждаются целой системой, цепью юридических фактов.
• Круг субъектов конституционноправовых отношений очень широк.
Среди них такие специфические
субъекты, как народ, государство,
депутаты, органы государственной
власти, избирательные комиссии,
собрания избирателей и др.
4. Источники конституционного
права:
• В общей теории права принято различать понятия
источника права в материальном и формальном,
юридическом смыслах.
• В материальном смысле под источником права
понимаются те факторы, которые определяют само
содержание права.
•
В юридическом смысле под источником права
понимаются формы, посредством которых
устанавливаются и получают обязательную силу
правовые нормы.
Источниками конституционного права являются
нормативные правовые акты, посредством которых
устанавливаются и получают юридическую силу
конституционно-правовые нормы.
• К источникам конституционного права, как и других
отраслей права, относятся только действующие в
настоящий период времени нормативные правовые
акты.
• Нормативные правовые акты — источники
конституционного права, многообразны и делятся на
виды.
• Нормативные правовые акты, действующие: на
всей территории Российской Федерации; только
на территории конкретного субъекта Федерации;
на территории муниципального образования.
• Конституции России; Федеральные
конституционные законы; Федеральные
законы, договоры, а так же - (см.:
продолжение)…
К источникам рассматриваемой отрасли так же
относятся:
• Регламенты палат Федерального
Собрания;
• Положения о различных органах;
• Декларации;
• акты субъектов РФ: (Конституции,
Уставы, законы, подзаконные акты);
• акты органов местного
самоуправления;
• акты общественных объединений,
организаций.
5. Система конституционного
права РФ
• В системе конституционного права принято
выделять следующие институты, которые
составляют основные элементы отрасли и
объединяют нормы, закрепляющие:
• 1) основы конституционного строя;
• 2) основы правового статуса человека и
гражданина;
• 3) федеративное устройство государства;
• 4) систему органов государственной
власти и органов местного
самоуправления.
Институту, который объединяет нормы, закрепляющие
основы конституционного строя, свойственны
следующие специфические черты:
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
1) воздействуют на общественные отношения путем установления
определенных начал устройства общества и государства;
2) как правило, не порождают конкретных правоотношений;
3) определяют сущностное содержание правового воздействия на все сферы
общественных отношений, все стороны социальной реальности; нормам
рассматриваемого института не могут противоречить никакие другие положения
Конституции РФ;
4) адресованы всем субъектам права, всем правоприменяющим субъектам;
5) имеют способом своей защиты общий режим охраны Конституции,
конституционного строя, могут быть изменены только путем принятия новой
Конституции;
6) устанавливаются преимущественно в конституционной
форме;
7) являются в преобладающей части нормами-принципами, нормамидефинициями, нормами-целями;
8) предполагают для практической и правовой реализации содержащихся в них
целей «включение» всех отраслей права;
9) призваны обеспечить системное закрепление концептуальных идей,
основополагающих для данного общества и государства.
Нормы данного института по своим функциям являются определяющими для
всех других институтов конституционного права, направляют все
конституционно-правовое регулирование.
Нормы института конституционного права,
закрепляющие основы правового статуса человека
и гражданина:
• 1) воздействуют на общественные отношения в основном путем
провозглашения, признания государством естественными,
неотчуждаемыми прав человека;
• 2) реализуются по преимуществу вне конкретных
правоотношений;
• 3) Входят в сферу взаимоотношений государства и личности;
• 4) включают в качестве субъекта права человека (гражданина),
как такового, вне связи его с каким-либо особым правовым
статусом;
• 5) предусматривают особую систему охраны, не могут быть
пересмотрены без принятия новой Конституции;
• 6) предполагают подключение многих других отраслей права, в
которых реализация конституционных прав граждан
осуществляется путем возникновения конкретных
правоотношений.
Нормы института, который определяет систему
органов государственной власти и органов местного
самоуправления, имеют следующие особенности:
•
•
•
•
•
1) это нормы преимущественно прямого регулирующего действия; они
реализуются в конкретных правоотношениях;
2) в качестве субъектов возникающих на их основе правоотношений
выступают органы государства и органы местного самоуправления в
их статусе органов народовластия;
3) преобладающая часть данных норм устанавливается на основе
Конституции России в актах текущего законодательства, детально
определяющих порядок образования органов, их компетенцию, формы
деятельности;
4) для норм этого института характерно специфическое, отличное от
других институтов, соотношение норм общефедеральных и норм,
действующих на территории каждого из 89 субъектов Российской
Федерации, а также на территориях, в которых осуществляется
местное самоуправление.
Таким образом, совокупность юридических особенностей, указанных
выше, и придает определенной группе конституционно-правовых норм
качество элемента отрасли, занимающего относительно
самостоятельное положение в ее системе.
6. Место конституционного
права в системе права
• Конституционное право является ведущей
отраслью в системе права Российской
Федерации.
• Устанавливая в правовой форме
основополагающие принципы устройства
общества и государства, определяя общие
основы управления всеми
общественными процессами, какой бы
стороны жизни общества они ни касались,
эта отрасль тем самым дает ориентиры
правового регулирования во всех сферах
общественных отношений.
(Продолжение).
• Во всех отраслях российского права получают
воплощение и конкретизацию закрепленные
нормами конституционного права незыблемые,
прирожденные права и свободы человека и
гражданина, конституционно-правовой принцип:
«Человек, его права и свободы являются высшей
ценностью».
• Для всех отраслей права исходными являются
установленные нормами конституционного права
принципы федеративного устройства государства,
разграничения полномочий между органами
федерации и ее субъектов.
• Все отрасли основываются на закрепленных
конституционным правом принципах организации
системы власти, компетенции и принципах
деятельности всех органов государственной власти,
выступающих субъектами соответствующих
отраслевых правоотношений.
(Продолжение)
• Роль конституционного права как ведущей
отрасли права обусловлена и тем, что
именно его нормами регулируется сам
процесс создания права. Они определяют
виды правовых актов, органов, их
издающих, соотношение их юридической
силы.
• Нормы Конституции — основного
источника конституционного права —
являются исходными для всех отраслей
права.
• Конституционное право, развивается и
изменяется, отражая те процессы,
которые происходят в социальной,
политической, экономической жизни
общества.
Основные тенденции, присущие процессу
становления отрасли конституционного права
России в настоящее время:
• 1) правовое обеспечение подлинного суверенитета
Российской Федерации;
• 2) деидеологизация конституционно-правового
законодательства;
• 3) гуманизация всех государственно-правовых
институтов;
• 4) реализация принципа разделения властей;
• 5) признание и гарантия местного самоуправления;
• 6) коренное изменение системы федеральных органов
государственной власти: учреждение института
президентства, двухпалатного парламента;
• 7) существенная реорганизация федеративного
устройства России;
• 8) переход к рыночной системе хозяйствования, к
рыночным отношениям в экономике.
Развитие отрасли конституционного права на
современном этапе связано с осуществлением
следующих основных задач:
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
1) укрепление государства в лице всех институтов и всех уровней власти;
2) обеспечение единства конституционно-правового законодательства путем
устранения имеющегося несоответствия положений Конституций, уставов и
законов субъектов Российской Федерации федеральным Конституции и
законам;
3) совершенствование федеративного устройства России, принципов
разграничения полномочий между органами государственной власти
Федерации и ее субъектов;
4) расширение гарантий, реального обеспечения конституционных прав и
свобод человека и гражданина;
5) совершенствование структуры, принципов и методов деятельности
государственного аппарата, сокращение имеющихся из лишних звеньев,
обеспечение должной координации территориальных органов федеральных
исполнительных органов государственной власти, действующих в субъектах
Федерации;
6) развитие процессов формирования гражданского общества, становление
подлинной многопартийной системы;
7) развитие законодательства, способствующего практическому утверждению
местного самоуправления;
8) завершение процесса разработки и принятия всех предусмотренных в
Конституции федеральных конституционных законов и федеральных законов;
9) повышение действенности конституционно-правового регулирования,
механизма реализации конституционно-правовых норм;
10) усиление различных форм ответственности за нарушение последних.
СПАСИБО ЗА ВНИМАНИЕ!
Берегите Родину!!!
Документ
Категория
Презентации по социологии
Просмотров
350
Размер файла
353 Кб
Теги
1/--страниц
Пожаловаться на содержимое документа