close

Вход

Забыли?

вход по аккаунту

?

Аналитический отчет о деятельности УФССП России по

код для вставкиСкачать
АНАЛИТИЧЕСКИЙ ОТЧЕТ
о деятельности Управления Федеральной службы судебных приставов по Тюменской области за 2010 год
1. Результаты организационно - управленческой деятельности
Деятельность Управления Федеральной службы судебных приставов по Тюменской области (далее - Управление) в течение 2010 года была направлена на реализацию основных задач, стоящих перед Службой судебных приставов, реализацию возложенных на нее функций по исполнению судебных решений, актов иных уполномоченных органов, обеспечению установленного порядка деятельности судов, повышению эффективности и совершенствования организационной работы, определенных решениями коллегий Федеральной службы судебных приставов, нормативными актами Президента Российской Федерации и Федеральной службы судебных приставов России.
В течение 2010 года в Управлении, в целях обеспечения эффективности основной деятельности, подготовлено 817 приказов и 46 распоряжений. Данные нормативные документы регламентируют организацию работы по проведению проверок подразделений, служебных проверок, выполнению основных показателей деятельности Управления, ведению статистической отчетности, в т.ч. работу оперативного совещания при начальнике структурного подразделения, организацию зонального контроля и контроля за исполнением решений координационных совещаний руководителей правоохранительных органов области, организацию взаимодействия со средствами массовой информации, о предоставлении специальных донесений и т.д. Деятельность Управления осуществлялась в соответствии с приказом ФССП России от 27.10.2006 № 140 "Об утверждении Регламента Федеральной службы судебных приставов" и Регламента Управления, утвержденного приказом от 10.10.2007 № 519-О. Организация работы Управления осуществлялась по зональному принципу в соответствии с приказом Управления от 27.02.2010 № 135-О "Об утверждении Положения об организации зонального контроля в Управлении Федеральной службы судебных приставов по Тюменской области", которым определены кураторы из числа заместителей руководителя Управления и зональные специалисты. Внесены соответствующие изменения в должностные регламенты. На каждое структурное подразделение, входящее в определенную зону, заведены контрольно-наблюдательные дела, в которых формируются документы, связанные с работой зонального контроля. Согласно закрепленных зон контроля за работниками отделов аппарата Управления, осуществляется распределение документов, поступающих на исполнение в отделы аппарата Управления, поручаются отдельные задания в соответствии с должностными регламентами и функциональными обязанностями работников, организуются выезды в служебные командировки с проверками и оказанием практической помощи. В целом, организация работы по зональному контролю оказала положительное воздействие на основные показатели работы. Так, по сравнению с плановыми и прогнозными показателями по итогам 6 месяцев 2010 года Управлением было не выполнено 6 показателей, тогда как по результатам работы за 12 месяцев 2010 года не выполнено только 2 показателя, что свидетельствует о действенных мерах, которые были предприняты как руководством Управления, так и специалистами в рамках работы по зональному контролю. Планирование деятельности Управления осуществлялось в соответствии с Инструкцией по организации планирования деятельности Федеральной службы судебных приставов, утвержденной приказом ФССП России от 04.12.2008 № 491 и разработанной на ее основе аналогичной Инструкцией, утвержденной приказом Управления от 13.05.2009 № 260-О, регламентирующими порядок разработки планов на всех уровнях, организацию контроля за исполнением запланированных мероприятий, а также оформлением документов по итогам реализации плановых мероприятий. В Управлении разработаны планы работы на 1, 2 полугодия 2010 года и 1 полугодие 2011 года, которые утверждены соответствующими приказами Управления. Контроль за выполнением плановых мероприятий Управления осуществляет отдел организационно-контрольной работы и взаимодействия со СМИ. В отделах аппарата и структурных подразделениях Управления планирование осуществляется с полугодовой периодичностью. Данные планы утверждаются курирующими их деятельность заместителями руководителя Управления. Копии планов всех отделов аппарата и структурных подразделений Управления направляются в отдел организационно-контрольной работы и взаимодействия со СМИ для осуществления итогового контроля за выполнением планируемых в подразделениях мероприятий. Аналитическая деятельность осуществлялась в соответствии с рекомендациями по подготовке аналитических отчетов о деятельности территориальных органов ФССП России от 01.12.2008 № 12/05-16066-СВС и приказом Управления от 03.04.2007 № 172-О, регламентирующим указанную работу в Управлении. Коллегиальное рассмотрение и решение вопросов, относящихся к реализации возложенных на Управление полномочий, а также выработка первоочередных управленческих решений является основной задачей коллегии Управления и оперативного совещания при руководителе Управления. В 2010 году в Управлении организовано и проведено 4 коллегии и 10 оперативных совещаний при руководителе Управления, на которых подводились итоги деятельности Управления за отчетные периоды, а также рассматривались вопросы по выполнению прогнозируемых показателей, утвержденных приказами ФССП России, в том числе о работе по исполнению актов судебных и иных органов, розыску и реализации имущества должников, защите интересов ФССП в судах, о работе по линии дознания, административной практики, обеспечения установленного порядка деятельности судов, разрешения вопросов, поднятых гражданами и представителями организаций в обращениях, поступивших в Управление, о работе по выявлению, пресечению и предотвращению коррупционных и других противоправных действий работников Управления, о финансово-экономической деятельности, о работе по принудительному исполнению исполнительных документов в пользу кредитных организаций и взысканию задолженности по заработной плате, по учету, зачислению и выдаче денежных средств, поступающих во временное распоряжение, об исполнении законодательства в сфере обеспечения жильем детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа, которые не имеют закрепленного жилого помещения, о нарушениях ведомственной статистической отчетности, предоставляемой структурными подразделениями Управления, о реализации Послания и Поручений Президента Российской Федерации на 2010 год и другие вопросы. Кроме этого, организовано проведение оперативных совещаний при заместителях руководителя Управления по курируемым направлениям деятельности. На всех указанных совещаниях заслушивались руководители структурных подразделений, имеющих неудовлетворительные показатели работы. По итогам данных совещаний, в связи с низкими показателями деятельности по линии исполнительного производства поставлено на контроль 24 структурных подразделения Управления. Кроме этого в Управлении организовано проведение еженедельных аппаратных совещаний при руководителе Управления. В соответствии с приказом Управления от 09.06.2007 № 310-О "Об организации взаимодействия Управления Федеральной службы судебных приставов по Тюменской области с аппаратом полномочного представителя Президента Российской Федерации в Уральском федеральном округе и Главным федеральным инспектором в Тюменской области" руководитель Управления принимал участие в 6 совещаниях при полномочном Представителе Президента Российской Федерации в Уральском федеральном округе, 4 заседаниях Региональной коллегии федеральных органов исполнительной власти и 1 совещании при Главном федеральном инспекторе аппарата полномочного представителя Президента Российской Федерации в Уральском федеральном округе, а также в 25 совещаниях в режиме видеоконференции, проводимых аппаратом полномочного представителя Президента РФ в Уральском Федеральном округе, 2 заседаниях Координационного совета при Главном управлении Минюста РФ по Свердловской области и 4 заседаниях Координационного совета при Управлении Минюста РФ по Тюменской области. Кроме этого руководство Управления принимало активное участие в координационных, межведомственных совещаниях руководителей правоохранительных органов Тюменской области, в отчетном периоде состоялось 8 указанных совещаний, а также в заседаниях совета судей Тюменской области, в совместных совещаниях с Арбитражным судом Тюменской области, в совещаниях с судами общей юрисдикции и другими организациями по вопросам взаимодействия по более качественному исполнению судебных решений. В целях повышения качества проводимых проверок и в соответствии с приказом ФССП Росси от 28.12.2009 № 540 "Об утверждении Инструкции о порядке и проведении проверок в Федеральной службе судебных приставов" в Управлении разработана аналогичная Инструкция, утвержденная приказом Управления от 12.02.2010 № 87-О, в соответствии с которой аппаратом Управления за 2010 год осуществлено 77 проверок деятельности структурных подразделений Управления, из которых: 7-инспекционных, 3-контрольных и 67-целевых, в том числе 12 проверок по вопросам организации ведения ведомственной статистической отчетности, достоверности представляемых статистических данных, полноты регистрации исполнительных документов и ведения баз данных ПК "Судебный пристав". По итогам данных проверок работа 17 подразделений по отдельным направлениям деятельности признана неудовлетворительной, по результатам проверок 4 работника Управления привлечены к дисциплинарной ответственности, 17 руководителей проверенных структурных подразделений заслушано на коллегиях и оперативных совещаниях различного уровня. Кроме этого, специалистами аппарата Управления осуществлялись внезапные проверки структурных подразделений, имеющих низкие показатели деятельности с целью выявления причин сложившейся ситуации. За отчетный период в рамках методического обеспечения подготовлено и направлено в структурные подразделения Управления 218 методических рекомендаций, обзоров, указаний, информационных писем, аналитических документов. Организовано и проведено 25 семинаров и занятий, как со старшими судебными приставами, так и судебными приставами - исполнителями. 2. Результаты работы по исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц В течение 2010 года в структурных подразделениях Управления Федеральной службы судебных приставов по Тюменской области на исполнении находилось 396902 исполнительных производства.
Общее количество оконченных и прекращенных исполнительных производств составило 282872 исполнительных производства или 71,3% от числа производств, находившихся на исполнении, при этом фактическим исполнением окончено 221509 исполнительных производств или 78,3% от общего количества оконченных исполнительных производств, при прогнозируемом значении 77%. Сумма, подлежащая фактическому взысканию, составляла 12 млрд. 981 млн. 581 тыс. рублей Сумма, фактически взысканная за указанный период, составила 5 млрд. 054 млн. 910 тыс. рублей или 38,9%, при плановом задании 37%. В течение 2010 года в связи с невозможностью взыскания окончено 20075 исполнительных производств, что составило 7,1% от общего количества оконченных исполнительных производств, при прогнозируемом значении не более 10%. Остаток неоконченных исполнительных производств составил 114030 производств или 28,7%, при прогнозном значении не более 33 %. Общее количество оконченных и прекращенных исполнительных документов, возбужденных на основании судебных актов составило 130419 производств. Окончено фактическим исполнением 96754 исполнительных производства указанной категории или 74,2%, при плановом значении 75%. На не выполнение показателя по исполнению судебных актов, прежде всего, повлияло отсутствие у юридических лиц свободной денежной массы, необходимой для погашения долгов, вследствие чего исполнение исполнительных документов затягивается. Активизация потребительского и ипотечного кредитования также приводит к значительному увеличению поступления исполнительных документов заведомо неисполнимых, поскольку должниками по ним выступают лица, не способные оплатить задолженность. В результате этого, после составления судебным приставом - исполнителем акта об отсутствии имущества у должника, направляется исполнительный лист для удержания из заработной платы, что естественно значительно увеличивает сроки взыскания. Необходимо отметить, что одной из объективных причин, влияющих на своевременность исполнения исполнительных документов выданных судами, является завышенная цена заложенного имущества.
Сумма, фактически подлежащая взысканию на основании судебных актов составляла 9 млрд. 491 млн. 198 тыс. рублей. Фактически взысканная сумма составила 3 млрд. 903 млн. 726 тыс. рублей или 41,1%, при плановом значении 35%. За отчетный период Управлением в бюджет перечислено 63 млн. 726 тыс. 349 рублей исполнительского сбора, то есть плановое задание выполнено на 155,4%.
За 2010 год в структурных подразделениях Управления на исполнении находилось 42077 исполнительных производств, возбужденных на основании постановлений налоговых органов и судебных актов о взыскании налоговых платежей, на общую сумму 5 млрд. 565 млн. 747 тыс. рублей, из них остаток на начало отчетного периода составил 13619 исполнительных производств на общую сумму 2 млрд. 452 млн. 158 тыс. рублей. Окончено и прекращено 27624 исполнительных производства указанной категории или 65,6% от общего числа находившихся на исполнении исполнительных производств на сумму 3 млрд. 755 млн. 785 тыс. рублей. По сравнению с АППГ количество оконченных исполнительных производств увеличилось на 1,2%, сумма увеличилась на 50,3%. Фактическим исполнением окончено 21654 исполнительных производства на сумму 952 млн. 865 тыс. рублей, что составляет 78,3% от общего количества оконченных и 25,3% от общей суммы по оконченным исполнительным производствам указанной категории. По сравнению с АППГ число фактически исполненных исполнительных документов увеличилось на 10,4%, сумма уменьшилась на 24,3%.
За отчетный период в результате деятельности судебных приставов-исполнителей по налоговым взысканиям в бюджет перечислено 993 млн. 338 тыс. 778 рублей, то есть плановое задание выполнено на 164,2%. За 12 месяцев 2010 года в структурных подразделениях Управления на исполнении находилось 139279 исполнительных производств, возбужденных на основании постановлений судов и иных специально уполномоченных органов о взыскании административных штрафов на общую сумму 585 млн. 069 тыс. рублей. По сравнению с АППГ количество находившихся на исполнении исполнительных производств уменьшилось на 3,5%, сумма, подлежащая взысканию по ним, увеличилась в 1,6 раза.
Окончено и прекращено 120129 исполнительных производств о взыскании административных штрафов, наложенных уполномоченными органами, на сумму 531 млн. 265 тыс. рублей, что составляет 86,2% от общего числа находившихся на исполнении исполнительных производств указанной категории. По сравнению с АППГ число оконченных исполнительных производств увеличилось незначительно, сумма увеличилась в 1,7 раза. Фактическим исполнением окончено 99237 исполнительных производств на сумму 93 млн. 709 тыс. рублей, что составляет 82,6% от общего количества оконченных исполнительных производств и 17,6 % от общей суммы по оконченным исполнительным производствам указанной категории. По сравнению с АППГ наблюдается увеличение количества оконченных исполнительных производств фактическим исполнением на 6,8% и увеличение фактически взысканной суммы на 15,3 %.
За отчетный период структурными подразделениями Управления в результате деятельности судебных приставов-исполнителей по штрафам специально уполномоченных органов в бюджет перечислено 94 млн. 568 тыс. 343 рублей, что составило 105,1% от годового планового задания. В целях повышения эффективности работы структурных подразделений Управления по принудительному исполнению судебных актов и постановлений специально уполномоченных органов издано 18 приказов и распоряжений Управления о введении увеличенных показателей, разработке дополнительных форм отчетности в целях исполнения прогнозных показателей, повышении эффективности работы по принудительному исполнению судебных и иных актов, взыскании налоговых и таможенных платежей и другие. Также подготовлены и направлены в структурные подразделения методические рекомендации и более 45 аналитических обзоров, информационных писем с конкретными предложениями и поручениями по улучшению работы.
В соответствии с Планом ФССП России и Графиком координационной деятельности территориальных органов ФССП России по взаимодействию с органами, уполномоченными рассматривать дела об административных правонарушениях, организовано взаимодействие и проведены координационные совещания со следующими группами уполномоченных органов: в сфере защиты прав граждан и благополучия человека; в сфере промышленности, транспорта, строительства, энергетики и связи, а также техногенных вопросов, финансово - бюджетной сфере и в области финансовых рынков, в сфере охраны природы и экологического контроля. С большинством уполномоченных органов заключены соглашения о порядке взаимодействия. Также заключены соглашения о взаимодействии и обмене информацией: с Администрацией города Тюмени, Управлением Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков по Тюменской области, ГУМЧС России по Тюменской области, Департаментом труда и занятости населения Тюменской области, Государственным учреждением - Отделением Пенсионного фонда РФ по Тюменской области, Департаментом лесного комплекса Тюменской области, Департаментом недропользования и экологии Тюменской области, Управлением государственного автодорожного надзора по Тюменской области. Кроме того, в адрес ряда уполномоченных органов направлены проекты соглашений для согласования.
В целях дальнейшего укрепления взаимодействия с судебными, правоохранительными, контрольно - надзорными и специально уполномоченными органами по линии исполнительного производства Управлением организованы и проведены совместные совещания и рабочие встречи.
Взаимодействие с налоговыми и таможенными органами организуется в соответствии с заключёнными в 2009 году Соглашениями. Управлением проводятся ежеквартальные сверки статистических сведений по взысканию налоговых и таможенных платежей с налоговыми органами и Тюменской таможней. В порядке контроля и с целью улучшения работы по взаимодействию с налоговыми органами в структурные подразделения Управления направлены информационные письма. В течение 2010 года организованы и проведены межведомственные совещания с УФМС России по Тюменской области, с УФНС России по Тюменской области, с Тюменской таможней, ГИБДД ГУВД по Тюменской области. Проведено заседание совместной рабочей группы с Отделением Пенсионного Фонда Российской Федерации по Тюменской области. Вопросы принудительного исполнения судебных решений и актов иных уполномоченных органов неоднократно обсуждались на коллегии Управления и оперативном совещании при руководителе Управления - главном судебном приставе Тюменской области.
Управлением организована работа по дальнейшему распространению сети терминалов для погашения задолженности по исполнительным документам, находящимся на исполнении в Управлении. С этой целью 15.05.2010 подписан договор об оказании услуг по приёму платежей посредством использования платёжных терминалов с ООО "Кампэй". С 18.08.2010 начался прием платежей посредством использования платежных терминалов, в настоящее время в г. Тюмени платежи принимают 101 платежный терминал. В сентябре 2010 года установлены платежные терминалы в Тобольском, Ялуторовском, Заводоуковском, Ишимском межрайонных отделах судебных приставов. По состоянию на 01.01.2011 года через терминалы прошла оплата по 1705 исполнительным производствам на сумму 1 млн. 517 тыс. 478 рублей.
По инициативе Управления в феврале 2010 года разработан и заключён договор с Федеральным государственным унитарным предприятием "Почта России" на оказание услуг по приёму платежей по оплате задолженности по возбужденным исполнительным производствам через отделения почтовой связи. В результате данного взаимодействия по состоянию на январь 2011 года почтовыми отделениями области произведен приём оплаты задолженности по 175 исполнительным производствам на общую сумму 695 тыс. 048 рублей.
С 24 декабря 2008 года введена в действие схема по оплате долгов по возбужденным исполнительным производствам через банкоматы и платёжные терминалы Западно - Сибирского банка Сбербанка России ОАО. Оплата задолженности возможна с использованием карт АС "СБЕРКАРТ" и международных банковских карт Сбербанка России ОАО. За 2010 год посредством использования системы "Город" Сбербанка РФ произведена оплата долгов по 31 исполнительному производству на общую сумму 792 тыс. 284 рублей.
Кроме того, заключены договоры с ФКБ "Юниаструм банк" и ОАО "Ханты - Мансийский банк" по приему платежей в операционных кассах банков денежных средств от должников по возбужденным исполнительным производствам. За 2010 год через ФКБ "Юниаструм банк" оплачены долги по 385 исполнительным производствам на сумму 5 млн. 829 тыс. 281 рублей, посредством операционных касс ОАО "Ханты - Мансийский банк" оплачены долги по 45 исполнительным производствам на сумму 127 тыс. 169 рублей. В соответствии с поручением ФССП России проведено закрепление работников отдела за конкретными структурными подразделениями, согласно зональному принципу. Заведены контрольно - наблюдательные дела на каждое структурное подразделение Управления для осуществления мониторинга их деятельности.
3. Результаты работы по розыску должников и их имущества Всего в производстве находилось 896 розыскных дел (АППГ - 497), прекращено 646 дел (АППГ - 450). В связи с розыском должников и их имущества окончено 515 розыскных дел (АППГ - 210). За отчетный период общая сумма, подлежащая взысканию по заведённым розыскным делам, составила 2 млрд. 204 млн. 364 тыс. рублей (АППГ - 102 млн. 568 тыс. рублей), т.е. увеличение суммы составило 2 млрд. 101 млн. 202 тыс. рублей. Разыскано имущества и денежных средств на общую сумму 46 млн. 987 тыс. рублей (АППГ - 53 млн. 642 тыс. рублей). Остаток розыскных дел, находящихся в производстве на конец отчётного периода составил 251 дело (АППГ - 47). Основной показатель розыскной деятельности по Управлению составил 79,7%.
В целях повышения эффективности розыскной работы подготовлены и направлены в структурные подразделения Управления: временная инструкция "Об организации и осуществлении розыска должника - организации и имущества должника (гражданина или организации) в Управлении Федеральной службы судебных приставов по Тюменской области", 11 приказов, 3 распоряжения, 25 указаний, 55 информационных писем и 2 методические рекомендации. Управлением организовано тесное взаимодействие с различными регистрирующими и правоохранительными органами. На сегодняшний день разработаны и заключены соглашения об обмене конфиденциальной информацией с 15 организациями. В настоящее время для получения информации, судебному приставу - исполнителю необходимо только направить запрос в отдел организации работы по розыску имущества должников Управления. С целью выявления должников среди водителей и владельцев автотранспортных средств, организовано проведение на постоянной основе совместных рейдов с ДПС ГИБДД ГУВД по Тюменской области. В ходе проведения данных мероприятий проверено на предмет наличия задолженности 3359 лиц. В результате проверки выявлено 356 должников. Кроме этого Управление приняло активное участие в общеобластном специальном профилактическом мероприятии "Должник" в форме совместных с ГИБДД рейдов на пунктах техосмотра, выездов к местам проживания должников по административным штрафам, сверок оплаченных штрафов ГИБДД, а также совместных рабочих встреч с сотрудниками ГИБДД. Всего в результате проведенных мероприятий выявлено 664 должника по исполнительным производствам, окончено фактическим исполнением 300 исполнительных производств на общую сумму более 277 тыс. рублей. В 2010 году активизирована подсистема "Криминал" базы данных АИПС "Автотранспорт: Регистрация и техосмотр". Работники Управления вносят в подсистему данные о разыскиваемых автомобилях должников. Выставлено в розыск 182 автотранспортных средства, из них 136 автомобилей снято с розыска в связи с оплатой задолженности. Организовано проведение розыскных мероприятий по розыску автотранспортных средств должников по следующему алгоритму: розыскник вызывает на приём для дачи объяснений должника (физическое или юридическое лицо), одновременно с этим по АИПС "Автотранспорт. Регистрация" устанавливает зарегистрированный за должником автотранспорт. По прибытию должника, сведения об автотранспортном средстве передаются другим розыскникам, которые незамедлительно отрабатывают прилегающую территорию (места парковок, автостоянок) на предмет розыска указанного автотранспорта. Данная мера зарекомендовала себя крайне эффективно. Таким образом, в течение 2010 года было разыскано и арестовано 23 единицы автотранспорта.
В рамках взаимодействия с представителями служб безопасности кредитных учреждений в отчетном периоде проверено 12636 физических и юридических лиц. Из них выявлено 1630 должников (физические и юридические лица). Данное соглашение заключено с 16 банками г. Тюмени.
В соответствии с распоряжением Управления ведется работа по выдаче справок об отсутствии задолженностей физическим и юридическим лицам. За отчетный период в Управление за получением информации о наличии (отсутствии) задолженностей обратилось 1284 физических и юридических лица, из них выявлено 329 должников, в отношении которых в структурных подразделениях Управления возбуждено 563 исполнительных производства на общую сумму 23 млн. 188 тыс. рублей. На отчетный период 296 исполнительных производств на сумму более 5 млн. 106 тыс. рублей окончено фактическим исполнением. Организовано информационное взаимодействие с УФМС России по Тюменской области. Сотрудники УФМС получили электронные ключи и электронно-цифровые подписи к вэб - сайту, на котором автоматически могут проверить на наличие возбужденных исполнительных производств физическое лицо, обратившееся в УФМС за получением загранпаспорта или гражданства РФ. В рамках данного взаимодействия сотрудниками УФМС России по Тюменской области в Управление была направлена информация в отношении 32895 граждан. Посредством проверки по ПК "Судебный пристав" установлено, что в отношении 1728 граждан в структурных подразделениях Управления были возбуждены исполнительные производства. На сегодняшний день находится на исполнении в органах Пограничной службы ФСБ России 4952 постановления об ограничении права выезда должников за пределы Российской Федерации.
В настоящее время Управление работает по заключенным соглашениям с 4 туристическими операторами. По запросам турфирм проверено 192 гражданина, из них выявлено 64 должника по 74 исполнительным производствам на сумму 1 млн. 158 тыс. 557 рублей. В результате данного взаимодействия 42 должника по 28 исполнительным производствам рассчитались на сумму 99 тыс. 368 рублей.
4. Результаты работы по учету, хранению, оценке и реализации имущества должников
В отчетном периоде судебными приставами - исполнителями произведено 2802 ареста (АППГ - 2485 арестов) Всего арестовано имущества на сумму 2 млрд. 022 млн. 504 тыс. рублей (АППГ - 3 млрд. 935 млн. 693 тыс. рублей). Стоимость переданного на реализацию имущества составила 901 млн. 522 тыс. рублей (АППГ - 323 млн. 536 тыс. рублей). Стоимость имущества, фактически подлежащего реализации, составила 153 млн. 128 тыс. рублей (АППГ - 280 млн. 156 тыс. рублей). Сумма денежных средств, полученная от реализации арестованного имущества, составила 96 млн. 700 тыс. рублей (АППГ - 166 млн. 610 тыс. рублей). Один из основных показателей - процент фактической реализации арестованного имущества по Управлению за указанный период составил 53,5%, при установленном ФССП России значении в 50%. Значение показателя степени влияния реализации имущества должников на эффективность исполнения актов судебных и иных органов составило 7,68%, при установленном показателе 9%.
Невыполнение данного показателя связано с исполнением должниками требований исполнительных документов после наложения судебными приставами - исполнителями арестов и отсутствием необходимости по указанной причине обращать взыскание на арестованное имущество, а также нахождением переданного имущества на реализацию на стадии передачи реализатору, что сказывается на значении суммы реализованного имущества.
Реализация арестованного имущества осуществляется в соответствии с Порядком взаимодействия Федеральной службы судебных приставов и Федерального агентства по управлению государственным имуществом по вопросам организации продажи имущества, арестованного во исполнение судебных решений или актов органов, которым предоставлено право принимать решение об обращении взыскания на имущество. В целях улучшения организации работы по обращению взыскания на имущество должников Управлением принят ряд мер. Для обеспечения дальнейшей работы по оценке арестовываемого имущества в 2010 году заключен государственный контракт на оказание оценочных работ с ЗАО "ЭКО-Н Сервис", заключены договора на оказание транспортных услуг по перевозке арестованного имущества, договора по ответственному хранению имущества, арестованного в ходе исполнительного производства. В 2010 году территориальным Управлением Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Тюменской области заключены договора на реализацию арестованного имущества с двумя организациями - реализаторами (поверенными фонда): ООО "Автосила", ООО "Авторемонт". С представителями этих организаций проведены рабочие встречи по организации работы, оказанию практической помощи судебным приставам - исполнителям по определению рыночной стоимости имущества должников при производстве ареста и соблюдению сроков реализации арестованного имущества. Также проведены совместные совещания с территориальным Управлением Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Тюменской области по повышению эффективности взаимодействия, с кредитными учреждениями, по проблемным вопросам, возникающим при обращении взыскания на заложенное имущество и порядке хранения и транспортировки арестованного имущества, а также с Западно - Сибирским банком Сбербанка России. С целью повышения эффективности работы в структурные подразделения разработаны и направлены: Инструкция по учету и контролю за арестом, оценкой и реализацией имущества в Тюменской области, образцы актов приема-передачи арестованного имущества (документов), методические рекомендации, 12 аналитических обзоров и информационных писем. Ежеквартально в структурные подразделения Управления направляется перечень реализованного и нереализованного имущества с указанием его стоимости и причин не реализации для использовании данной информации судебными приставами - исполнителями в практической деятельности. Еженедельно на интернет - сайте Управления размещается информация об имуществе, выставленном на торги и имуществе, реализуемом на комиссионных началах. В отчётном периоде вопросы организации работы по реализации арестованного имущества рассматривались на 4 коллегиях Управления, в том числе оперативных и еженедельных совещаниях при руководителе Управления - главном судебном приставе Тюменской области, а также на еженедельном совещании при заместителе руководителя Управления, курирующем указанное направление деятельности. С целью автоматизации учета реализации арестованного имущества в Управлении разрабатывается и внедряется электронная программа "Книга арестованного имущества".
Проводимая работа позволит улучшить такие показатели как эффективность работы по наложению ареста на имущество должников и степень влияния реализации имущества должников на эффективность исполнения актов судебных и иных органов.
5.Результаты деятельности по обеспечению установленного порядка деятельности судов
Судебные приставы по ОУПДС в 2010 году обеспечили охраной 3 здания арбитражных судов, 1 здание областного суда, 26 зданий городских и районных судов, 1 здание гарнизонного суда и 21 здание, где расположены участки мировых судей, т.е., все 52 здания судов подлежащих охране (АППГ- 52). Таким образом были обеспечены охраной здания всех судов Тюменской области и все 64 участка мировых судей (100%). Осуществлено выполнение 89673 (100%) заявок на обеспечение безопасности судей и других участников судебных заседаний в судах, что на 17,1% больше, чем в АППГ (74370). Доставлено 4897 лиц из 5288, подлежащих приводу в суд. Процент исполнения составил 92,6%, что на 1,8% меньше чем в АППГ (94,4%) и на 2,6% выше прогнозируемого значения (90%). Количество исполнительных действий, безопасность проведения которых обеспечили судебные приставы по ОУПДС, возросло по сравнению с АППГ на 33,9% и составило 69547 (100%) (АППГ -45994).
При обеспечении установленного порядка деятельности судов судебными приставами по ОУПДС за отчетный период 2010 года передано в суды 409 материалов о фактах деяний (АППГ - 181), содержащих признаки правонарушений, по ст. 17.3 КоАП РФ, из них рассмотрено - 377, наложен административный арест - 9, объявлено устных замечаний -1, прекращено - 0, оштрафовано - 367, остаток - 57. При участии в исполнительных действиях составлен 51 (АППГ - 18) протокол об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 17.8 КоАП РФ. Противоправных действий в зданиях судов и на судебных заседаниях в отношении судей, заседателей и участников судебных процессов и свидетелей допущено не было. Обращений граждан по фактам действий (бездействия) судебных приставов по ОУПДС не поступало. В 2010 году, в рамках выполнения задач по предупреждению актов террористической и экстремистской направленности, в зданиях и помещениях судов проведено 89 плановых тренировок с участием сотрудников милиции, работников судов и сотрудников МЧС, на которых были отработаны действия судебных приставов по ОУПДС при возникновении чрезвычайных ситуаций в зданиях судов, по предотвращению и предупреждению противоправных действий подсудимых и участников судебных заседаний. В апреле и октябре 2010 года на базе Тюменского областного суда и Тюменского районного суда проведены учения по теме: "Действия судебных приставов по ОУПДС и сотрудников Центра по обеспечению безопасности лиц, подлежащих государственной защите, при ГУВД по Тюменской области при отражении нападения на охраняемое лицо в здании Тюменского областного суда" и "Действия судебных приставов по ОУПДС и сотрудников Центра по обеспечению безопасности лиц, подлежащих государственной защите, при ГУВД по Тюменской области при отражении нападения во время сопровождения охраняемого лица на территории Тюменского районного суда". По результатам проведения учений выставлена общая оценка - "удовлетворительно". Также проведено 3 учения на базе Тобольского, Ишимского и Заводоуковского городских (районных) судов.
В судах, совместно с представителями Судебного департамента, были проведены внезапные проверки несения службы судебными приставами по ОУПДС, с целью определения качества личного досмотра граждан, при наличии достаточных оснований полагать, что указанные граждане имеют при себе оружие, боеприпасы, взрывчатые устройства, наркотические средства или психотропные вещества. За 2010 год в зданиях судов и участков мировых судей были предотвращены попытки проноса 1995 единиц запрещенных к проносу предметов, из них огнестрельного оружия - 35 единиц, боеприпасов - 624, газового и травматического оружия - 687, холодного оружия - 647, электрошоковых устройств -2 и 1028 иных предметов. Во всех случаях ношение и хранение оружия осуществлялось на законных основаниях. Согласно Плана режимных мероприятий по предотвращению актов терроризма в зданиях и помещениях судов со специалистами Управления Судебного департамента по Тюменской области проводятся совместные проверки состояния технической укрепленности зданий судов. Несмотря на предпринимаемые меры, остаётся недостаточным уровень технической оснащенности зданий и помещений судов техническими средствами наблюдения, досмотра и охраны. Решение вопросов по технической оснащенности судов постоянно обсуждается на рабочих встречах начальников структурных подразделений с председателями районных судов, а также на заседаниях межведомственной рабочей группы. Обследования залов судебных заседаний проводятся регулярно, в т.ч. и с администраторами судов. Важное значение в организации обеспечения безопасности Управления придаётся деятельности специализированного отдела оперативного дежурства, которая осуществлялась в соответствии с требованиями приказа ФССП России от 28.12.2009 № 542. В отдел входит: начальник отдела, дежурная часть в составе заместителя начальника отдела, 4 дежурных и 4 помощников - судебных приставов по ОУПДС и группа быстрого реагирования - в составе заместителя начальника отдела и 25 судебных приставов по ОУПДС. Дежурная смена обеспечивает охрану административного здания по ул. Республики, 211, сбор информации и охрану комнаты хранения оружия и боеприпасов, несет круглосуточное дежурство в помещении дежурной части, осуществляя регулярные обходы этажей здания. Охрана здания по ул. Пермякова, 5, где расположены структурные подразделения г. Тюмени, осуществляется судебными приставами по ОУПДС группы быстрого реагирования.
Хранение, выдача и прием оружия, боеприпасов и специальных средств в структурных подразделениях Управления организовано в соответствии с приказом ФССП России от 03.05.2005 № 56 и находится под постоянным контролем со стороны должностных лиц Управления. Одной из важнейших составляющих служебной деятельности судебных приставов является профессиональная подготовка. По линии обеспечения установленного порядка деятельности судов - это боевая и специальная подготовка. Занятия по физической подготовке проводятся в арендуемом спортивном зале МОБ ГУВД. Занятия по боевой подготовке не проводятся, из-за отсутствия финансирования. Своей спортивной базы Управление не имеет. В 2010 году во всех территориальных зонах с судебными приставами по ОУПДС было организованно и проведено 10 контрольных и 19 учебных стрельб. В соответствии с планом повышения профессиональной подготовки работников Федеральной службы судебных приставов в Учебно-методическом центре при УФССП России по Свердловской области прошли обучение 11 судебных приставов по ОУПДС, в Уральском филиале Российской правовой академии Министерства юстиции Российской Федерации в г. Екатеринбурге - 7, на базе учебного центра УФСИН России по Новосибирской области прошли специальную подготовку 32 судебных пристава по ОУПДС.
Спортивная работа организована в соответствии с Планом спортивной работы, утвержденным приказом Управления от 23.12.2009 № 823-О "Об утверждении Плана спортивной работы Управления ФССП по Тюменской области на 2010 год". Было принято участие в 15 спортивных мероприятиях на региональном и федеральном уровне.
Согласно штата и табеля положености судебные приставы по ОУПДС обеспечены вооружением: пистолетами - на 53,8%, автоматами - на 45,3%; специальными средствами: (ПР) - на 98%, (БР) - на 98%, электрошоковыми устройствами - на 40%, бронежилетами - на 99%, аэрозольными баллончиками "Резеда - 10" - на 95,5%; средствами радиосвязи: мобильными - на 100%, носимыми - на 82,5%, стационарными - на 100%; компьютерной техникой - на 100%; форменным обмундированием: летним - на 90%, зимним - на 80%; автотранспортом - на 100%.
С целью повышения эффективности работы по обеспечению установленного порядка деятельности судов Управлением подготовлено и издано 23 приказа и 2 распоряжения по управленческой деятельности, разработан план - график проведения учений и тренировок в структурных подразделениях Управления, согласованный с начальниками ГУВД, МЧС России, Управления судебного департамента и председателем Тюменского областного суда. Пролонгировано на 2010 год соглашение о взаимодействии и сотрудничестве с Арбитражным судом Тюменской области, Управлением Судебного департамента в Тюменской области и Управлением по обеспечению деятельности мировых судей Тюменской области. Также подготовлено соглашение с Управлением Судебного департамента в Тюменской области, Управлением ФСИН по Тюменской области, прокуратурой Тюменской области, РУФСБ РФ по Тюменской области и ГУ МЧС по Тюменской области по вопросам межведомственного взаимодействия при обеспечении безопасности судебных процессов, охраны зданий судов, безопасности судей и участников судебного процесса и разработан комплекс мероприятий по повышению уровня обеспечения охраны зданий судов, безопасности судей и участников судебного процесса. Указанные документы согласованы и направлены в вышеперечисленные Управления. Создана межведомственная рабочая группа с Управлением Судебного департамента по Тюменской области и Центром по обеспечению безопасности лиц, подлежащих государственной защите при ГУВД по Тюменской области. В июне 2010 года проведено заседание указанной межведомственной рабочей группы, на котором рассмотрены вопросы о технической укрепленности районных (городских) судов и участков мировых судей, о выделении помещения в здании "Дома правосудия" и оборудования "Тайной комнаты" для проведения допроса участников судопроизводства на стадии судебного заседания, а также результаты работы судебных приставов по ОУПДС за 5 месяцев 2010 года, аналогичное заседание по вопросам обеспечения установленного порядка деятельности судов и технической укрепленности зданий судов проведено также в ноябре 2010 года.
В июне и августе 2010 года проведен анкетный опрос председателей арбитражных судов, судов общей юрисдикции и мировых судей Тюменской области с целью мониторинга деятельности судебных приставов по ОУПДС. В ходе проведенного опроса, замечаний о работе судебных приставов по ОУПДС не поступило.
В 2010 году судебные приставы по ОУПДС группы быстрого реагирования к участию в социально значимых и сложных судебных процессах не привлекались.
6. Результаты работы по осуществлению предварительного расследования уголовных дел в форме дознания и реализации полномочий административной юрисдикции
Всего в производстве органов дознания Управления находилось 690 уголовных дел (АППГ - 617). Окончено производством - 609 уголовных дел (АППГ - 522), из них направлено в cуд с обвинительным актом 586 уголовных дел (АППГ - 515). По реабилитирующим основаниям прекращено 18 уголовных дел (3 - по ч.1. ст. 157 УК РФ, 1 - по ст.315 УК РФ, 14 - по ст. 177 УК РФ). По фактам прекращения уголовных дел по ч.1 ст. 157 УК РФ и по ст. 315 УК РФ в отношении должностных лиц Управления проведены служебные проверки, по результатам которых виновные лица привлечены к дисциплинарной ответственности. Уголовные дела по ст. 177 УК РФ прекращены по п. 2 ч. 1 ст. 24 УПК РФ в связи с вступлением в силу Федерального закона от 07.04.2010 № 60-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".
За 2010 год органами дознания Управления с обвинительным актом было окончено и направлено в прокуратуру 600 уголовных дел, из них 13 уголовных дел, без утверждения обвинительного акта, возвращено для производства дополнительного дознания: 5 уголовных дел по ст. 315 УК РФ (1 - прокуратурой Центрального АО г. Тюмени, 1 - прокуратурой Калининского АО г. Тюмени (дважды), 2 - прокуратурой Ленинского АО г. Тюмени, 1 - Ишимской межрайонной прокуратурой), 7 уголовных дел по ч. 1 ст. 157 УК РФ (1 - Ялуторовской межрайонной прокуратурой, 3 - прокуратурой Калининского АО г. Тюмени, 1 - прокуратурой Ленинского АО г. Тюмени, 1 - прокуратурой Тюменского района, 1 - Вагайской прокуратурой), 1 уголовное дело по ст. 177 УК РФ прокуратурой РОСП Ленинского АО г. Тюмени. Основными причинами возвращения органами прокуратуры уголовных дел для производства дополнительного расследования явились: не полный сбор доказательств, подтверждающих наличие в действиях виновных лиц признаков состава преступления; неправильная квалификация преступных действий лиц, привлеченных к уголовной ответственности; не изучение в полном объеме личности подозреваемого в ходе производства дознания по уголовному делу; неполнота проведенного расследования. По фактам возвращения уголовных дел для производства дополнительного дознания в отношении дознавателей проведены служебные проверки, виновные лица привлечены к дисциплинарной ответственности.
С целью исключения указанных фактов, в Управлении организованы и проводятся учебные занятия с лицами, осуществляющими функции органов дознания, по вопросам качества расследования преступлений, сбору и закреплению доказательств, с принятием зачетов. Также были разработаны и направлены в структурные подразделения, для использования в работе, методические рекомендации "О тактике проверки материалов уголовного дела при направлении уголовного дела с обвинительным актом", "О выявлении и расследовании преступлений, предусмотренных ст. 177 УК РФ", "О выявлении и расследовании преступлений, предусмотренных ст. 315 УК РФ", "О выявлении и расследовании преступлений, предусмотренных ст. 297 УК РФ", "О выявлении и расследовании преступлений, предусмотренных ст. 294 УК РФ". По результатам расследования уголовных дел за 2010 год органами дознания приостановлено расследование по 34 уголовным делам (АППГ - 32), из них: по 16 уголовным делам в связи c розыском подозреваемого, по 13 уголовным делам в связи с невозможностью участия подозреваемого в уголовном деле, по 3 уголовным делам в связи с не установлением лица, подлежащего привлечению в качестве обвиняемого и по 2 делам - в связи с тяжелым заболеванием подозреваемого. Основными причинами приостановления уголовных дел является необходимость объявления розыска лица, подлежащего привлечению в качестве обвиняемого. Как показало изучение приостановленных уголовных дел, дознавателями, в рамках расследования уголовных дел, были предприняты все необходимые меры к установлению местонахождения подозреваемых, однако проведенных следственных мероприятий для установления местонахождения подозреваемого оказалось недостаточно, в связи с чем возникла необходимость приостановления расследования по уголовным делам и объявления розыска.
В срок свыше 30 суток окончено 58 уголовных дел (АППГ - 31), из них ранее приостановленные производством - 23 (АППГ - 16). Причинами превышения сроков послужили факты продления сроков дознания в связи с большим объемом следственных действий, проведением экспертиз и пр., а также возвращение уголовных дел на дополнительное расследование и окончание уголовного дела после возобновления ранее приостановленного дознания. В 2010 году проведена служебная проверка в отношении должностных лиц РОСП Ленинского АО г. Тюмени по факту волокиты при проведении дознания по уголовному делу № 201024321/73, по результатам которой виновные лица привлечены к дисциплинарной ответственности. Подводя итоги работы Управления по линии дознания за 2010 год, следует отметить, что перечень показателей по данной линии выполнен в полном объеме. За 2010 год всего возбуждено дел об административных правонарушениях - 3483 (АППГ - 2369), направлено в суд дел об административных правонарушениях - 1899 (АППГ-1303), рассмотрено судом дел об административных правонарушениях - 1877 (АППГ- 1280). По результатам рассмотрения административных дел в суде приняты следующие решения: оштрафовано лиц - 1593 (АППГ - 1147), подвергнуто административному аресту 171 лицо (АППГ - 26), вынесено предупреждений 91 лицу (АППГ - 72), объявлено устных замечаний лицам - 18 (АППГ - 6), прекращено дел - 4 (АППГ - 15). Процент дел об административных правонарушениях, рассмотренных судом с назначением административного наказания, составил 99,79 % при прогнозируемом показателе 95 %.
Средняя нагрузка по выявлению административных правонарушений составила 6,57 при прогнозном показателе - 6.
Прекращено судом за отсутствием события или состава административного правонарушения 4 дела. Причинами прекращения послужили нарушения, допущенные судебными приставами - исполнителями, выразившиеся в неполном объеме сбора доказательств, подтверждающих совершение административного правонарушения, не раскрытие в полном объеме объективной стороны административного правонарушения, не раскрытие события административного правонарушения, не извещение правонарушителей о времени и месте рассмотрения административного правонарушения должным образом. В результате, все вышеперечисленные нарушения послужили для судов основанием для прекращения в отношении правонарушителей дел об административных правонарушениях. Как правило, основными проблемами, с которыми сталкивается служба судебных приставов по осуществлению функции дознания и административной юрисдикции являются: недостаточный уровень знаний данного предмета со стороны судебных приставов-исполнителей и старших судебных приставов, большинство из которых не имеют практики правоохранительной деятельности, отсутствие единой практики применения отдельных норм УК РФ, относящихся к ведению службы судебных приставов, со стороны надзирающих работников прокуратуры Тюменской области. С целью повышения эффективности работы по линии дознания и административной юрисдикции Управлением проведена определенная организационно-методическая работа. Подготовлено и издано 4 приказа и 4 распоряжения по организации работы по данному направлению деятельности, разработаны и направлены в структурные подразделения для изучения и практического применения 4 методических рекомендаций, а также ряд информационных писем, с учетом складывающейся практики и актуальности проведения тех или иных мероприятий по линии дознания. Проведено совместное совещание с ГУВД по Тюменской области и прокуратурой Тюменской области по вопросу "Организация розыска подозреваемых (обвиняемых), скрывшихся от органов дознания Управления" и межведомственное оперативное совещание при прокуроре Тюменской области "О причинах вынесения судами реабилитирующих решений и мерах по обеспечению соблюдения законности при привлечении лиц к уголовной ответственности". В рамках повышения профессиональной подготовки с начальниками отделов - старшими судебными приставами, их заместителями по линии дознания и дознавателями проводились учебные занятия с принятием зачетов. В отчетном периоде проведено 3 семинара, на которых изучены вопросы выявления и расследования преступлений, отнесенных к компетенции органов дознания службы судебных приставов. Также проведен конкурс на лучшего дознавателя Управления. Ежемесячно работниками аппарата Управления проводятся учебные занятия с судебными приставами-исполнителями по документированию противоправных действий должников в рамках исполнительного производства, выявлению признаков преступлений и административных правонарушений, а также проведено 20 проверок деятельности структурных подразделений по линии дознания и административной практики. В целях совершенствования форм и методов работы по выявлению преступлений против правосудия, ежемесячно аппаратом Управления обобщаются и анализируются результаты инвентаризации исполнительных производств, проводимых структурными подразделениями. По результатам проведенного анализа исполнительные производства, имеющие перспективу на возбуждение уголовных дел, берутся на контроль, по ним даются рекомендации по качеству подготовки материалов для закрепления доказательств и последующего возбуждения уголовных дел. 7. Результаты работы по вопросам судебной защиты интересов ФССП России За 12 месяцев 2010 года в судах общей юрисдикции и арбитражных судах рассмотрено 518 заявлений, удовлетворено - 40 (7,7%). Из них, в судах общей юрисдикции - 356 заявлений (69%), удовлетворено - 14 (4%), в арбитражных судах - 162 заявления (31%), удовлетворено - 26 (16%). За АППГ в судах рассмотрено 439 жалоб, удовлетворено - 42 (9,6%). По данному направлению установлен плановый показатель - не более 8% обоснованных жалоб по отношению к жалобам, поданных в суд. В целом по Управлению за отчетный период указанный показатель выполнен и составил 7,7%. Другой показатель устанавливает отношение количества заявлений об оспаривании постановлений, действий (бездействия) должностных лиц Федеральной службы судебных приставов (в том числе судебных приставов - исполнителей), признанных судами обоснованными, к общему количеству исполнительных производств, находящихся на исполнении, который должен составлять не более 0,010%. По Управлению указанный показатель также выполнен и составил 0,010 %. Результат анализа рассмотренных за истекший период в судах жалоб свидетельствует, что сторонами исполнительного производства обжалуются практически все действия судебных приставов - исполнителей, начиная с момента возбуждения исполнительного производства и заканчивая его окончанием.
Наибольшее количество удовлетворенных судами жалоб составляют жалобы об оспаривании бездействия судебных приставов-исполнителей - 167 или 32%, из которых удовлетворено - 20 или 12%. Причиной удовлетворения данной категории заявлений в 100 % случаев является не принятие всех, предусмотренных законом, мер, направленных на принудительное исполнение. В судах рассмотрено 65 заявлений или 12,5 %, связанных с арестом имущества, из них удовлетворено 3 жалобы или 4,6%. Так, в Калининский районный суд г. Тюмени обратился Гадиров М.К. о признании постановления судебного пристава-исполнителя указанного отдела об отмене обеспечительных мер по запрету регистрационных действий в отношении транспортного средства должника Мамедова А.Д. Заявление мотивировано несоблюдением порядка освобождения имущество от ареста. Изначально постановление об аресте вынесено в связи со сведениями, предоставленными ГИБДД, о наличии у должника автомобиля. Судебный пристав-исполнитель отменил постановление о запрете регистрационных действий в отношении транспортного средства в связи с предоставлением должником документов, подтверждающих отчуждение данного имущества (договор купли-продажи транспортного средства, акт приема-передачи, доверенность на право управления и распоряжения транспортным средством). При удовлетворении заявления суд мотивировал решение следующим образом. Во-первых, порядок осуществления государственной регистрации транспортных средств регулируется Приказом МВД РФ от 24.11.2009 "О порядке регистрации транспортных средств", в силу которого государственная регистрация транспортных средств, принадлежащих юридическим и физическим лицам, производится собственниками транспортных средств, либо лицами, осуществляющими полномочия от имени собственников. В соответствии с п. 5 Правил регистрации, лица, за которыми зарегистрировано транспортное средство, обязаны в течение пяти дней снять транспортное средство с учета в подразделении ГИБДД, в случае прекращения права собственности на транспортные средства в установленном законодательством РФ порядке. Как установлено судом, на момент вынесения оспариваемого постановления транспортное средство было зарегистрировано в органах ГИБДД на имя должника. Основанием для отмены мер о запрете регистрационных действий послужил, представленный третьим лицом, договор купли-продажи автомобиля и доверенность на его имя. При этом собственником транспортного средства (должником) в подтверждении прекращения права собственности на имущество (транспортное средство), с учета в органах ГИБДД в установленном порядке снято не было. Кассационной инстанцией Тюменского областного суда определением от 10.03.2010 в удовлетворении кассационной жалобы Управления отказано, решение вступило в законную силу.
За 2010 год в суды предъявлено 15 исковых заявлений к ФССП России и Управлению на общую сумму 13 млн. 005 тыс. 621 рублей, в удовлетворении 13 исков на общую сумму предъявленных требований в размере 7 млн. 606 тыс. 269 рублей судами отказано, оставлено без рассмотрения 2 иска на общую сумму 5 млн. 399 тыс. 352 рублей, частично удовлетворен 1 иск на сумму 10000 рублей. Процент суммы по искам к ФССП России, удовлетворенным судами, по Управлению составил 0,1%, при прогнозируемом значении - не более 3%. В целях предупреждения предъявления обоснованных заявлений, в структурных подразделениях Управления размещена информация на стендах, с перечнем досудебных мер в случае несогласия с постановлениями судебных приставов-исполнителей и других должностных лиц Управления, их действиями (бездействием) по исполнению исполнительного документа. Эта же информация размещена и на сайте Управления.
В Управлении введена практика направления в структурные подразделения информационных писем, как о положительных, так и отрицательных результатах рассмотрения заявлений. За 2010 год направлено 18 указанных писем, а также 5 методических рекомендаций. Кроме этого направлено 9 аналитических обзоров судебной практики с конкретными предложениями по повышению эффективности работы по данному направлению. В феврале 2010 года Управление разработало и сформировало электронный бюллетень "Zakon". Бюллетень содержит информационно-методический материал Управления и сформирован по принципу действия информационно-правовой системы "Гарант".
8. Результаты работы по рассмотрению обращений граждан и организаций
За отчетный период в структурные подразделения Управления поступило 1546 обращений граждан и юридических лиц (АППГ - 1463), тем самым поступление обращений возросло на 5,7%. На имя руководителя Управления поступило 1012 обращения граждан и юридических лиц. Из них: 776 обращения от граждан (АППГ - 708), 236 - от организаций (АППГ - 233). По предмету рассмотрения: по алиментным делам - 256 или 25,3% (АППГ - 282 или 29,9%), по возмещению ущерба и взысканию долга - 531 или 52,5% (АППГ - 415 или 44,1%), по жилищным спорам - 20 или 2% (АППГ - 19 или. 2%), по трудовым спорам - 84 или 8,3% (АППГ - 57 или 6,1%), по другим исполнительным документам - 121 или 11,9% (АППГ - 168 или 17,9%). При этом на 4,6% уменьшилось число обращений по взысканию алиментов. Анализ содержания данных обращений, результаты проверок материалов исполнительных производств, свидетельствует о том, что значительная часть указанных обращений вызвана не столько действиями или бездействием судебных приставов-исполнителей, сколько отсутствием эффективных законодательных мер, направленных на понуждение должника, обязанного к выплате алиментов, к выполнению возложенных на него обязанностей. При отсутствии у должника заработка и имущества, на которое возможно обращение взыскания, единственной мерой воздействия является привлечение его к уголовной ответственности по ст. 157 УК РФ за злостное уклонение от уплаты алиментов. В целях повышения эффективности принудительного исполнения и предупреждения поступления обоснованных обращений по алиментам Управлением проведены следующие мероприятия. За 2010 год проведено 1069 проверок исполнения судебных решений в организациях, 44 семинара и совещаний с бухгалтерами. В результате проверок организаций вынесено 246 протоколов об административном правонарушении в отношении бухгалтеров и руководителей предприятий. В обеспечение реализации соглашения о сотрудничестве по содействию занятости лиц, обязанных к уплате алиментов, заключенного с Управлением Федеральной службы занятости населения по Тюменской области, структурными подразделениями Управления выдано 3139 направлений должникам в целях их трудоустройства. В результате 334 должника по алиментным обязательствам трудоустроены.
В условиях финансового кризиса, с увеличением поступления исполнительных документов по взысканию заработной платы, наблюдается увеличение количества обращений по исполнению судебных решений, вытекающих из трудовых правоотношений. Анализ содержания поступления обращений по этой категории позволяет сделать вывод, что большинство обращений связаны с невыплатой задолженности по заработной плате, поскольку предприятия, являющиеся должниками по заработной плате, чаще всего либо объявлены банкротами (в отношении которых введено конкурсное производство), либо ликвидированы и исключены из единого государственного реестра. Также на 8,4% наблюдается увеличение числа обращений по возмещению ущерба и взыскания долга, вытекающего из гражданско-правовых отношений. Обращения по данной категории, в большинстве случаев вызваны отсутствием имущества и доходов у должника - гражданина, либо фактическим прекращением деятельности должником - юридическим лицом. Количество повторных обращений по сравнению с АППГ увеличилось не значительно - на 2 обращения. При этом их причинами по-прежнему остается неудовлетворение заявителей поступившими ответами. Вместе с тем на 6,2% возросло количество обращений, поставленных на особый контроль - 275 или 27,2% (АППГ - 198 или 21%).
Регистрация и учет обращений в Управлении осуществляется в электронной базе данных. Организация ведения электронной базы данных дает положительные результаты. Все обращения, поступившие в аппарат Управления, а также в его структурные подразделения рассмотрены в установленные действующим законодательством сроки. Кроме этого на интернет - сайт Управления поступают обращения граждан, на которые даются ответы в установленные законом сроки. Необходимо отметить, что специалистами Управления проведено 16 служебных проверок на основании поступивших жалоб. По их результатам за нарушение законности (ФЗ "Об исполнительном производстве", "О судебных приставах") 3 судебных пристава привлечены к различным мерам дисциплинарной ответственности. Начальникам структурных подразделений направлено 20 указаний об устранении нарушений, выявленных в ходе проверок, установлены конкретные сроки для их устранения. За 2010 год в аппарат и структурные подразделения Управления поступило 1041 жалоба на постановления, действия (бездействие) должностных лиц службы судебных приставов, поданных в порядке подчиненности. С учетом остатка 2009 года на рассмотрении находилось 1051 жалоба. Из них: рассмотрено 495 жалоб (47,1%), отказано в рассмотрении по существу - 188 жалоб (17,9%), отозвано жалоб до принятия решения - 352 (99,5%), остаток - 16. По результатам рассмотрения, отказано в удовлетворении по 285 жалобам (57,6%), признаны обоснованными - 210 (42,4%). За отчетный период на имя главного судебного пристава поступило 94 жалобы. Из них: в рассмотрении по существу 6 (6,3%) жалоб отказано, отозвано жалоб до принятия решения - 7 (7,4%), рассмотрено - 72 жалобы, остаток жалоб на конец отчетного периода - 9. По результатам рассмотрения жалоб отказано в удовлетворении по 44 жалобам или 61,1%, признано обоснованными - 28 или 38,9%.
На рассмотрении у начальников отделов - старших судебных приставов находилось 955 жалоб. Из них: рассмотрено - 423 жалобы (44,3%), отказано в рассмотрении по существу - 182 жалобы (19,1%), отозвано жалоб до принятия решения - 345 (36,1%), остаток - 5, в удовлетворении 241 жалобы или 57% отказано, признаны обоснованными - 182 жалобы или 43%. С целью оказания методической помощи специалистами Управления разработаны и направлены в структурные подразделения Управления проекты постановлений по жалобам, поданным в порядке подчиненности. Кроме этого, разработано и направлено ряд информационных писем. Ежеквартально в структурные подразделения Управления направляются аналитические обзоры о практике рассмотрения обращений граждан и представителей организаций.
Анализ результатов рассмотрения жалоб, поданных в порядке подчиненности показал, что основными причинами их поступления являются ненадлежащее исполнение судебными приставами-исполнителями своих должностных обязанностей, выразившееся в непринятии всех предусмотренных законом мер по своевременному, полному и правильному исполнению судебных решений, а также принятие неправильных процессуальных решений судебными приставами-исполнителями, старшими судебными приставами. На личном приеме по жалобам на действия (бездействие) судебных приставов-исполнителей руководителем Управления - главным судебным приставом Тюменской области принят 51 гражданин (АППГ - 24), заместителями руководителя Управления - заместителями главного судебного пристава Тюменской области принято 84 гражданина (АППГ - 41). Также проведены выездные приемы граждан во всех структурных подразделениях, на которых принято 36 граждан. Начальниками структурных подразделений принято 539 граждан (АППГ - 354). Все обращения рассмотрены в установленный законом срок, по всем даны обстоятельные ответы.
В аппарате Управлении и его структурных подразделениях на информационных стендах размещены графики по приему граждан руководством Управления, начальниками структурных подразделений и их заместителями, а также графики приема граждан работниками Управления в общественной приемной при Управе Центрального АО г.Тюмени. В структурных подразделениях Управления размещены ящики для письменных обращений. Граждане, прибывшие из других областей Российской Федерации и пригородных районов, принимаются вне графика. Кроме этого во всех структурных подразделениях Управления организован внеочередной приём инвалидов с обеспечением их беспрепятственного доступа в места приема. 9.Состояние законности в деятельности судебных приставов
За отчетный период в Управление поступило 98 актов прокурорского реагирования: представлений - 42 или 43%, предостережений - 47 или 48%, протестов - 9 или 9%. На имя главного судебного пристава внесено 34 представления. За АППГ поступил 125 актов, из них на имя главного судебного пристава внесено 29 представлений. По каждому представлению прокурора, поступившему в аппарат Управления, проводились служебные проверки. На основании поступивших представлений проведено 28 служебных проверок, по результатам которых 6 начальникам структурных подразделений и 1 заместителю начальника указано на усиление контроля за деятельностью вверенных им отделов, 1 старшему судебному приставу объявлен выговор; 2 судебным приставам-исполнителям объявлен выговор, 2 судебным приставам - исполнителям объявлено замечание, 2 судебным приставам-исполнителям указано на недопущение подобных нарушений впредь, начальнику отдела государственной службы и кадров Управления объявлено замечание и выговор. По 8 служебным проверкам судебным приставам-исполнителям объявлены замечания. В остальных случаях, меры дисциплинарного взыскания не применены к лицам, допустившим нарушение законности, в связи с их увольнением с государственной гражданской службы, истечением 6-ти месячного срока с момента правонарушения, установленного п.5 ст. 58 Федерального закона "О государственной гражданской службе Российской Федерации" для привлечения к дисциплинарной ответственности. Одно представление рассмотрено на оперативном совещании при начальнике отдела - старшем судебном приставе. Из анализа актов прокурорского реагирования следует вывод о том, что причинами их внесения, а также признания актов обоснованными являются: непринятие судебными приставами-исполнителями мер по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов, неприменение мер к должникам по привлечению к ответственности за неисполнение исполнительных документов и невыполнение законных требований судебных приставов-исполнителей, нарушение установленных законом сроков исполнительных действий. В Управлении введена практика ежеквартального обобщения работы по рассмотрению актов прокурорского реагирования, с последующим направлением в структурные подразделения Управления информационных обзоров с рекомендациями по совершенствованию данной работы. В настоящее время разработано и направлено, для согласования в Прокуратуру Тюменской области, соглашение о сотрудничестве в осуществлении взаимного контроля за соблюдением законодательства о судебных приставах и исполнительного производства, а также предупреждения и пресечения коррупционных проявлений в службе судебных приставов.
10.Кадровое обеспечение
Штатная численность Управления по состоянию на 31.12.2010г. составила 790 единиц государственных гражданских служащих и 78 единиц служащих. Укомплектованность по Управлению составила 99,1%. Общий некомплект - 7 единиц (АППГ - 6). Классный чин имеют 650 работников. Качественный состав по возрасту: до 30 лет - 421 человек, от 30 до 39 лет - 203 человека, от 40 до 49 лет - 131 человек, от 50 до 59 лет - 25 человек, от 60 до 65 лет - 3 человека; по стажу работы: до 1 года - 178 человек, от 1 года до 5 лет - 291 человек, от 5 до 10 лет - 130 человек, от 10 до 15 лет - 81 человек, от 15 до 25 лет - 103 человека; по образованию: высшее юридическое имеют 214 человек, высшее иное - 227 человек, среднее профессиональное - 295 человек, общее среднее - 47 человек. При этом высшее юридическое образование имеют 27 начальников отделов - старших судебных приставов, из имеющихся 28 по штатной численности (1 единица вакантна). В 2010 году уволено со службы 146 работников (за АППГ - 151), принято на государственную гражданскую службу 135 человек, из числа зачисленных в кадровый резерв (АППГ - 250). Текучесть кадров составила 18% (АППГ - 19%). Основными причинами текучести кадров Управления являются: не высокий уровень заработной платы государственных служащих, отсутствие социальной защищенности, а также значительная нагрузка на судебных приставов-исполнителей.
В Управлении создан кадровый резерв на замещение вакантных должностей федеральной государственной гражданской службы. За 2010 год проведено 18 заседаний конкурсной комиссии по рассмотрению документов граждан для поступления на государственную гражданскую службу и включения их в кадровый резерв, на которых рассмотрено 463 заявления граждан о зачислении их в кадровый резерв, 166 гражданам в зачислении в резерв отказано из-за несоответствия требованиям, предъявляемым к федеральному государственному гражданскому служащему. За отчетный период проведено 12 заседаний аттестационной комиссии. По решению аттестационной комиссии присвоены классные чины 323 работникам, 41 работник прошел аттестацию, по результатам которой в отношении 3 работников принято решение о соответствии замещаемой должности федеральной государственной гражданской службы при условии успешного прохождения профессиональной переподготовки или повышения квалификации. За 12 месяцев 2010 года 35 работников Управления повысило квалификацию в Учебно-методическом центре при УФССП России по Свердловской области и 32 судебных пристава по ОУПДС прошли специальную подготовку в учебном центре при УФСИН России по Новосибирской области. Кроме этого прошли повышение квалификации: в Российской правовой Академии Министерства Юстиции РФ - 12 работников, Екатеринбургский филиал РПА - 25, в Российской Академии государственной службы при Президенте РФ - 4, Финансовая академия при Правительстве РФ - 2, институт информационных технологий "АйТи" - 1.
Во исполнение требований п. 18 ст. 44 Федерального закона от 27.07.2004 № 79 - ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" в отчетном периоде были организованы проверки сведений о доходах и имуществе, обязательствах имущественного характера работников Управления. В отношении 43 государственных гражданских служащих Управления, не представивших сведения о доходах и имуществе, была назначена служебная проверка. По итогам проверки к 9 работникам применены меры дисциплинарного характера.
По фактам ненадлежащего исполнения служебных обязанностей проведено 248 служебных проверок, по результатам которых 206 работников привлечено к дисциплинарной ответственности, из них: объявлено замечание -134 работникам, объявлен выговор - 57 работникам, предупреждено о неполном должностном соответствии - 14 работников, уволен с государственной гражданской службы 1 работник. За отчетный период работниками Управления совершено одно должностное преступление. 15.04.2010г. Бессонова А.С., судебный пристав-исполнитель (и.о. дознавателя) районного отдела судебных приставов Ленинского АО г. Тюмени осуждена судом Ленинского АО г. Тюмени по ч.1 ст.290 УК РФ.
Основными проблемами кадрового обеспечения являются подбор высококвалифицированных работников и текучесть кадров, которые возникают в связи с большой нагрузкой на судебных приставов-исполнителей, невысокой заработной платой и социальной незащищенностью работников федеральной службы судебных приставов, в частности, отсутствием гарантий по улучшению жилищных условий, которые не могут быть решены на уровне субъекта РФ. 11.Информатизация и реализация информационной политики В 2010 году в Управлении обеспечен удаленный доступ до рабочих станций, для оказания технической поддержки пользователей программного комплекса "Судебный пристав". Разработана и внедрена консолидированная база данных программного комплекса "Судебный пристав", включающая все базы данных указанного программного комплекса структурных подразделений, также обеспечен доступ судебных приставов - исполнителей всех структурных подразделений Управления к консолидированной базе данных программного комплекса "Судебный пристав". Разработана и внедряется консолидированная база данных "Книга учёта арестованного имущества", включающая всю информацию со всех структурных подразделений Управления по линии реализации арестованного имущества. Организован электронный документооборот с применением штрих-кода с Управлением Федеральной налоговой службы по Тюменской области и УГИБДД ГУВД по Тюменской области. Организован канал с шифрованием (VipNet) для обмена информацией с ТФОМС и отделением Пенсионного фонда РФ. Внедрена единая база данных "КУАИ", включающая в себя информацию со всех структурных подразделений Управления. Разработано программное обеспечение, позволяющее отслеживать обращения граждан по жалобам. Обеспечено функционирование Мультисервисной телекоммуникационной инфраструктуры в части базовой подсистемы передачи данных и введена в эксплуатацию подсистема ВТС (Ведомственная телефонная сеть). Организовано резервное копирование важной информации с серверов Управления (ПК "Парус", "СЭД", ПК "Дело"). Обеспечена работа Interbase серверов и ПК "Судебный пристав" в районных отделах судебных приставов г. Тюмени. Завершены необходимые и запланированные мероприятия по обслуживанию и защите от вредоносных программ локальной вычислительной сети Управления. Завершены работы по обеспечению сохранности электронных баз данных ПК "Судебный пристав". Оснащенность компьютерной техникой составляет - 100%. Практически полностью в структурных подразделениях Управления произведена поэтапная замена компьютерной и периферийной техники, не соответствующей техническим требованиям программного комплекса "Судебный пристав". С целью обеспечения доступа граждан и организаций к деятельности Управления создан полнофункциональный и пополняемый еженедельно интернет-сайт Управления. В течение 2010 года Управлением осуществлялось активное взаимодействие со средствами массовой информации. За истекший период подготовлен 851 материал, размещенный в центральных, региональных и местных средствах массовой информации, касающийся вопросов деятельности службы судебных приставов: на ТВ - 154 сюжета, в печати - 108 материалов, на радио - 156, в интернет - новостях - 422. Наибольшее и основное количество материалов было размещено в виде новостных сообщений в местных информационных агентствах ("ГТРК Регион -
Тюмень", "Вести+", СТС "Ладья", ТРТР, телекомпания "Югра"), интернет - изданий в местных СМИ ("Тюменская область сегодня", "Тюменский Комсомолец", "Тюменская Правда", Тюменские ведомости", "Вслух о главном" и многие другие издания), также созданы сюжеты на федеральных телеканалах (Первый канал ОРТ, Россия "Вести 24").
В 2010 году было проведено 35 публичных мероприятий, по итогам которых вышло: сообщений в информационных агентствах - 21, материалов в печатных СМИ - 6, материалов на телевидении - 72, материалов на радио - 26, сообщений в интернет СМИ - 87, в том числе проведено - 6 пресс-конференций на темы: "Приезд первого заместителя Директора ФССП России С.В. Сазанова", "Оплата долгов через Почту России", "Стоп - лист для должника", онлайн - конференция на бизнес портале "72.ру" с заместителем руководителя Управления, "Работа терминалов" - выступление начальника отдела организации исполнительного производства А.В.Лобанова, "Зимние каникулы без долгов" с заместителем руководителя Управления И.П. Конгаровым. Подготовлено и распространено 50 пресс-релизов в местных СМИ, 163 новости в разделе "Новости" на официальном интернет - сайте Управления. В СМИ вышло: 82 материала с комментариями работников Управления, 11 материалов по освещению благотворительных акций, 11 материалов по освещению спортивных мероприятий в Управлении. Также были выпущены информационные листки по темам: "Почта России", "Изменение в законодательстве", "Информация о лицах, имеющих долги за коммунальные услуги", "Управление Федеральной службы по Тюменской области предупреждает" (об ограничении выезда за пределы Российской Федерации).
Во всех структурных подразделениях Управления определены работники ответственные за взаимодействие со СМИ.
Еженедельно в эфире местных телеканалов выходило не менее 3-х видео сюжетов, подготовленных при участии структурных подразделений Управления. При этом на сайте Управления не менее 3-х раз в неделю размещаются новости.
Своевременно переданные и подготовленные специалистами, отвечающими за взаимодействие со СМИ, аналитические и справочные материалы способствовали выходу в эфир и печать целого ряда видеосюжетов, публикаций, радиопрограмм о деятельности судебных приставов, вызвавших широкий общественный резонанс. В материалах СМИ, затрагивались вопросы следующего характера: совместные рейды по взысканию задолженности по ЖКХ, ПФ РФ, УФНС России по Тюменской области, ограничение выезда граждан за пределы РФ, административное приостановление деятельности предприятий, проведение акций "Узнай свой долг", выселение, административный арест за неуплату штрафов, взыскание алиментов, и т.д.
Результатом проделанной работы стало увеличение числа случаев добровольного исполнения должниками исполнения должниками судебных актов и актов других уполномоченных органов.
12. Проблемные вопросы, требующие разрешения на уровне руководства Федеральной службы судебных приставов
Проанализировав такой показатель деятельности как "Процент исполненных судебных актов" было установлено, что включение в данный показатель судебных актов, выданных судами по взысканию алиментов, объективно приводит к снижению общего прогнозного показателя, в связи с тем, что исполнительные документы указанной категории оканчиваются в основном по п.8 ч.1 ст.47 ФЗ "Об исполнительном производстве", а именно, направлением копий исполнительных документов в организацию для удержания периодических платежей по взысканию алиментов, а также по иным основаниям, в принципе не позволяющим, в силу прямого указания закона, оканчивать данную категорию судебных актов фактическим исполнением. Из этого следует, что чем больше будет количество оконченных исполнительных документов по взысканию алиментов, тем будет ниже процент исполненных судебных актов. Исходя из изложенного, предлагаем пересмотреть существующую методику расчета прогнозного показателя "Процент исполненных судебных актов", исключив из данного показателя судебные решения по взысканию алиментных платежей, в связи с длительным их окончанием и исполнением. 13.Приоритетные направления деятельности и задачи на 2011 год
Наиболее приоритетными направлениями работы для Управления в 2011 году будет являтся выполнение основных показателей деятельности, отраженных в приказе ФССП России от 14.12.2010 № 687 "Об утверждении Расширенного перечня показателей деятельности территориальных органов Федеральной службы судебных приставов на 2011 год", в частности, показателей, которых не удалось достигнуть по итогам 2010 года, а также таких, наиболее значимых направлениях деятельности, как взыскание по алиментным платежам, заработной плате, кредитным обязательствам, перечисление денежных средств в Пенсионный фонд РФ. Отдел организационно - контрольной работы и взаимодействия со СМИ
УФССП России по Тюменской области
27
Документ
Категория
Типовые договоры
Просмотров
220
Размер файла
236 Кб
Теги
1/--страниц
Пожаловаться на содержимое документа