close

Вход

Забыли?

вход по аккаунту

?

edulancer.ru

код для вставкиСкачать
Содержание
Введение3
Глава 1. Общая характеристика Европейского парламента8
1.1 Европейский парламент8
1.2. Место европейского парламента в системе органов европейского сообщества20
Глава 2. Порядок формирования и функции Европейского парламента27
2.1. Формирование европейского парламента27
2.2. Полномочия и функции Европейского парламента33
Глава 3. Депутатский корпус Европейского парламента41
3.1. Правовой статус депутата европейского парламента41
3.2. Источники правового регулирования статуса депутата европейского парламента54
Заключение64
Список использованной литературы68
Введение
Наш современный многоликий мир предполагает наличие в арсенале своей истории множество разнообразных примеров союзов государств и народов. На сегодняшний день самым завершенным и совершенным с точки зрения юридической техники выглядит Европейский союз. Кроме институтов, действующих с целью укрепления административной составляющей этого регионального объединения, особое впечатление производит практика реализации идеи торжества прав человека: достаточно высокий и стабильный уровень жизни среднего европейского жителя (всемерно поддерживаемый единой денежной единицей - евро); свобода передвижения населения в пределах Европейского союза; введение единых образовательных стандартов для молодежи; признание в качестве общеевропейской ценности культурного многообразия народов Европы и многое другое.
Причины жизненности Европейского союза следует искать в его философии и в его политической практике. Общая европейская культура имеет в своем истоке учения греко-римского античного гуманизма, Возрождения и этики раннего христианства. Данная философская мысль проторяла себе дорогу на протяжении всей цивилизованной истории человечества. Мысль о правах человека-индивида во все времена была непосредственно связана с идеей мира1.
В целом же история Европы, наполненная войнами, этническими конфликтами и религиозными распрями, свидетельствует о бесконечной борьбе двух начал: хаоса разрушения и духа созидательного единения. В то же время в самые драматичные годы Средневековья среди мыслителей, политиков и деятелей культуры находились люди, которые провозглашали идею объединения Европы в единую семью братских цивилизованных народов. Так, великий итальянский поэт и мыслитель Данте Алигьери мыслил гарантом мира единое государство, империю во главе с монархом, в которой государь должен олицетворять христианские добродетели. Будущее Европы, по мнению Ж.-Ж. Руссо, должно быть связано с республиканской формой правления: "Создайте Европейскую Республику на один только день - этого достаточно, чтобы она существовала вечно: каждый на опыте увидел бы свою личную выгоду в общем благе"2.
Строительство Сообщества было начато по политическим причинам. Его отцы-создатели - Ж. Монне, Р. Шуман, Дж. Маршалл, А. Спинелли, Ш. де Голль - были озабочены прежде всего необходимостью создать условия, которые сделали бы невозможным возвращение к междоусобным войнам. Стремясь заложить фундамент солидного здания, создатели избрали прагматический путь конкретной общности интересов: уголь и сталь, общий рынок, аграрная политика, конкуренция.
Первым шагом по пути реализации предложений Р. Шумана стал подписанный в Париже 18 апреля 1951 г. Договор, учреждающий Европейское сообщество угля и стали (в русском переводе - ЕОУС - Европейского общества угля и стали). Его участниками являлись шесть государств: Франция, ФРГ, Бельгия, Нидерланды, Люксембург и Италия. Это событие служит отправной точкой образования Европейского союза. Начался первый этап европейской интеграции.
В дальнейшем участники "шестерки" предприняли попытку форсировать военную и политическую интеграцию. Так, в 1952 г. Франция, ФРГ, Италия, Бельгия, Люксембург и Нидерланды подписали Договор об учреждении Европейского оборонительного сообщества. В то же время предпринимаются попытки заключить Договор, учреждающий европейское политическое сообщество. По причине отклонения в 1954 г. Национальным собранием Франции Договора о ЕОС была приостановлена подготовка второго договора3.
Последний, завершенный на сегодняшний день интеграционный этап в Европе начал свой отсчет 7 февраля 1992 г. подписанием в голландском г. Маастрихте Договора о Европейском союзе (ЕС)4. Европейский парламент задуман как представительный орган Европейских Сообществ и Европейского Союза. Он состоит из представителей народов государств-членов, объединенных в Сообществе. Это положение существенно отличает институциональную структуру Союза от структур других международных организаций. В некоторых работах содержится утверждение, что процедура выборов в Европарламент делает Европейский Союз похожим на государство. Однако не будем забывать, что в федеративном государстве парламент, как правило, состоит из двух палат. Нижняя палата представляет народ в целом, в то время как верхняя палата представляет субъекты федерации (конкретный пример тому - российский парламент - Федеральное Собрание). Европейский парламент обладает однопалатной структурой, и он не осуществляет представительства народа Европейского Союза в целом, а выполняет функцию представительства народов (граждан) государств-членов5.
Европейский парламент - законодательный орган Европейского союза, напрямую избираемый гражданами государств - членов Союза. Вместе с Советом Европейского союза парламент образует двухпалатную законодательную ветвь власти ЕС, и считается одним из самых влиятельных законодательных органов мира. Европейский парламент был создан в 1957 году. Первоначально члены назначались парламентами государств-членов Евросоюза. C 1979 года избирается населением. Выборы в парламент проводятся каждые 5 лет. Депутаты Европарламента делятся на партийные фракции, которые представляют международные партийные объединения. Председатель - Мартин Шульц.
Европейский парламент является одним из семи институтов Евросоюза. В нём непосредственно представлено население Европейского союза. С момента основания парламента в 1952 году его полномочия непрерывно расширялись, особенно в результате Маастрихтского договора в 1992 году и, в последний раз, Договора в Ницце в 2001 году. Тем не менее, компетенция Европарламента всё ещё уже, чем у национальных законодательных органов большинства государств.
Европейский парламент заседает в Страсбурге, другие места - Брюссель и Люксембург. В настоящее время в парламенте представлены 7 фракций, а также ряд беспартийных делегатов. В своих родных государствах парламентарии являются членами около 160 различных партий, которые объединились во фракции на общеевропейской политической арене.
Принципы организации и работы органа содержатся в Регламенте Европейского парламента6.
Цель исследования состоит в том, чтобы на основе полученных в ходе обучения знаний, правильно, всесторонне и объективно раскрыть тему темы курсовой работы.
Объектом исследования является объективная реальность, то есть это те нормативные правовые акты, учебная литература, которые отражают и регулируют статус Европейского парламента.
Предметом исследования дипломной работы является статус Европейского парламента.
Задачи исследования предопределяются целью исследования и состоят в том, чтобы: - дать понятие и изложить роль Европейского парламента;
- охарактеризовать полномочия и функции европейского парламента;
- проанализировать внутреннюю структуру и порядок работы парламента.
При разрешении поставленных задач для достижения цели исследования использовались следующие методы: формально-юридический метод, метод системного анализа, комплексного исследования, сравнительного правоведения.
Структура курсовой работы включает: титульный лист, содержание, введение, три раздела, заключение, список использованных источников. Глава 1. Общая характеристика Европейского парламента
1.1 Европейский парламент
В конституционной системе демократического государства, согласно принципу разделения властей, парламент является вертикалью государственной администрации (разделение на законодательную, исполнительную и судебную власть) и не занимает привилегированного положения. Место парламента в структуре государства изменялось с течением времени. Начиная со времен абсолютной монархии через конституционную и до времен парламентарной прослеживается постоянное увеличение роли парламентов. В первой половине XX века отмечалось ограничение значимости законодательной власти в пользу исполнительной власти.
В современных демократических государствах парламенты занимают важное место в механизмах осуществления власти, выполняя в системе государственного управления несколько существенных функций.
Парламент является органом народного представительства. Это его главная функция. Функция государственного строительства основывается на определении строя государства, особенно посредством принятия конституции. Чрезмерно важной является законодательная функция, благодаря которой парламент - главный автор юридических актов. С этой функцией связана также законодательная инициатива. Контрольная функция парламентов связана прежде всего с контролем органов исполнительной власти и критическим наблюдением за ее действиями.
Прототипом Европейского парламента является Общая ассамблея Европейского сообщества угля и стали (образованная Парижским договором, подписанным 18 апреля 1951 г.: который вошел в силу 22 июля 1952 г.). После установления Европейского экономического сообщества и Европейского сообщества по атомной энергии (Римские договора, подписанные 25 марта 1957 г., вошли в силу 1 января 1958 г.); в целях усовершенствования структур и механизмов трех сообществ был заключен Договор об общих органах. Согласно этому договору в 1958 г. произошло объединение парламентских ассамблей трех сообществ (ЕСУС, ЕЭС и ЕСАЭ) в Европейскую парламентскую ассамблею. Первое заседание прошло 19 марта 1958 г. Название Ассамблея существовало до 1962 г. Название Европейский парламент было принято 30 марта 1962 г. и подтверждено в Едином европейском акте (Single European Act), подписанном в Люксембурге 17 февраля 1986 г. и в Гааге 28 февраля того же года; вошел в жизнь 1 июля 1987 г., а также Маастрихтском договоре (подписан 7 февраля 1992 г.; вошел в силу 1 ноября 1993 г.). Амстердамском договоре (подписан 2 октября 1997 г.; вошел в силу 1 мая 1999 г.), Ниццком договоре (подписан 26 февраля 2001 г.; вошел в силу 1 ноября 2004 г.), Лиссабонским договором (подписанный на саммите ЕС 13 декабря 2007 года в Жеронимуше в Лиссабоне)7.
Соглашение, предполагавшее создание совместного Парламента стран-подписантов, являлось частью Трактата о Европейском объединении угля и стали, положившего начало Европейскому союзу. Первый Европейский парламент состоял из 68 депутатов, делегируемых национальными парламентами стран-подписантов соглашения. Установочная сессия, в которой приняли участие 142 депутата, прошла 20 марта 1958 года, во время которой и было принято название "Европейское парламентарное собрание", которое 30 марта 1968 года превратилось в "Европейский парламент".
На сегодняшний день Европейский парламент состоит из представителей 25 стран-членов Европейского союза, которые выбирают своих депутатов путем всеобщего, равного и тайного голосования (этот принцип начал работать с сентября 1976 года). Количество европарламентариев обусловлено численностью населения каждого конкретного государства ЕС. Особенностью выборов в Европейский парламент является сохранение специфических черт национальных электоральных систем: каждое государство само определяет формулу проведения выборов, четкие сроки их проведения (общая директива указывает на 4 дня в июне каждые 5 лет) и т. д. Избирательное законодательство, регламентирующее выборы в Европарламент, во многом базируется на национальных электоральных системах, сложившихся в странах Европейского союза. В то же время неоднократно декларировалось стремление разработать единые принципы проведения выборов для всех стран, делегирующих своих представителей в Европейский парламент.
Численность первого полноценного и полноправного Европарламента составила 142 депутата, по завершении процесса расширения в 2004 году составила 732, а на сегодняшний день численность представителей народов Европейского союза увеличилась до 750 человек. Европарламентарии находятся на содержании своих стран и получают соответствующее вознаграждение (равное вознаграждению члена национального парламента) из государственного бюджета. Вознаграждение европарламентария пропорционально степени его участия в работе парламента и в случае неучастия в сессиях и пленарных заседаниях может быть снижено.
После расширения 2004 года в Европейском парламенте сократилось число представителей всех стран, кроме Германии и Люксембурга, сохранивших количество своих депутатов8. В Европейском парламенте депутаты объединяются не по принадлежности к какому-либо государству, но на основе интересов - по партийному принципу, образуя политические группы. По регламенту Европарламента прошлого созыва (1999 - 2004) группу могли создать по меньшей мере 23 депутата из двух стран, 18 депутатов из трех стран, 14 депутатов из четырех стран и более. В то же время регламент допускает статус независимого депутата. Политическая группа обладает рядом полномочий, среди которых можно выделить право выдвигать кандидатуры на посты Председателя (Спикера) Европарламента, его заместителей, руководителей и заместителей парламентских комиссий. Группы участвуют в подготовке повестки дня парламентских сессий, имеют право делегировать своих кандидатов на заседания Конвента (руководителей парламентских групп), принимать участие в межпарламентских группах и в официальных визитах9.
С 12 декабря 1992 г. Европейский парламент проводит пленарные заседания в Страсбурге. Дополнительные заседания могут проводиться в Брюсселе. Кроме этого, в Брюсселе работают комиссии Европарламента и проводятся внеочередные заседания. Генеральный секретариат Европейского парламента находится в Люксембурге.
Европейский парламент является одним из семи институтов Евросоюза. Остальные институты это:
1. Европейский совет - высший политический орган Европейского союза, состоящий из глав государств и правительств стран-членов ЕС.
2. Совет Европейского союза - наряду с Европейским парламентом, один из двух законодательных органов Европейского союза.
3. Европейская комиссия - высший орган исполнительной власти Евросоюза. Отвечает за выполнение решений Союза, контролирует соблюдение его законов в странах-членах и, если требуется, возбуждает в суде Европейского союза иск против стран-членов за нарушение членских обязательств.
4. Суд Европейского союза - высший суд ЕС.
5. Европейский парламент имеет три важнейшие задачи: законодательство, бюджетирование и контроль Европейской комиссии. C 1979 года избирается населением.
6. Европейская счётная палата - институт, осуществляющий аудиторскую проверку бюджета Союза и его учреждений.
7. Европейский центральный банк - центральный банк Евросоюза и зоны евро.
Все институты являются равными (принцип равенства институтов). Надо заметить, что это не равнозначно с принципом разделения властей, так как Европейское Сообщество не является государстве", в котором осуществляется разделение властей. Принцип равенства институтов заключает в себе соблюдение предусмотренного в Договорах разделения компетенций институтов10.
Деятельность Евросоюза основывается на принципе представительной демократии. В Евросоюзе граждане непосредственно представлены в Европейском парламенте. Члены Европейского парламента избираются на пять лет в прямых всеобщих выборах, в свободном и тайном голосовании. Избирательным правом при выборах в Парламент пользуется каждый гражданин Евросоюза по месту проживания в государстве - участнике Евросоюза, на тех же самых основаниях, что и граждане этого государства.
Число парламентеров не может превысить 750 человек. Представление европейских граждан в парламенте носит характер дегрессивно-пропорциональный: каждое государство должно представлять не менее шести депутатов. Ни одному государству нельзя предоставить более 96 мест (ст. 1-19 п. 2).
С самого начала в Европейский парламент входили делегаты государственных парламентов (так называемый Парламент делегатов). Назначались они своими парламентами. 20 сентября 1976 г. Совет принял Акт о прямых выборах в Европарламент. Первые прямые выборы имели место 7-10 июня 1979 г.. в их результате было выбрано 410 депутатов.
Принимая во внимание задачи повышения эффективности своей деятельности. Евро парламент принял в 1993 г. резолюцию, определяющую максимальное число депутатов (700). Такое количество депутатов подтверждено в Амстердамском договоре. Ниццкий договор увеличил их число до 732 депутатов. Проект Договора, устанавливающего Конституцию для Европы определил максимальное число депутатов в Европарламент - 736, по Лиссабонскому договору их число не может превышать 750 человек11. Внутренняя организация европейского парламента основывается на принципах структуры государственных парламентов. Европейский парламент выбирает из числа своих членов Председателя и Президиум.
Председатель представляет Парламент на официальных встречах и на международной арене, возглавляет собрания Президиума и конференции председателей. Он руководит заседаниями и следит за проведением работы Парламента. К его компетенции относится утверждение распорядка работы Парламента. Он принимает решение о принятии дел к рассмотрению парламентскими комиссиями. Председатель открывает, возглавляет и закрывает заседания Парламента, предоставляет депутатам право голоса, проводит голосование и информирует Парламент о результатах. Кроме этого, следит за соблюдением внутренних процедур и обладает дисциплинарной властью. Председатель Европарламента вместе с Председателем Совета подписывает юридические акты Сообщества, принятые совместно Парламентом, Советом и Комиссией. Председатель Европарламента может быть вызван Европейским советом для отчета. Согласно обычаю председательство продолжается два с половиной года.
Президиум является внутренним коллегиальным органом, отвечающим за бюджетную политику Парламента, а также за административные и организационные вопросы и кадровую политику. В его состав входят председатель, четырнадцать вице-председателей, которые представляют все парламентарные фракции, пять казначеев, которые выступают в роли советников в вопросах, касающихся администрации и финансов депутатов. Члены Президиума выбираются на два с половиной года.
Исполнительным органом Парламента является Конференция председателей (расширенный президиум), в состав которого входят Председатель парламента и председатели политических групп. Заданием этого органа является выполнение управленческих функций, связанных с внутренней организацией работы Европарламента.
С целью подготовки повестки дня заседаний Парламента депутаты принимают участие в работе 17 постоянных комиссий. Компетенции комиссий соответствуют сфере деятельности Сообщества. Заданием комиссии является разработка отчетов и проектов постановлений. обсуждаемых на заседаниях Европарламента. а также обсуждение спорных вопросов. Обычно комиссии собираются два раза в месяц, их совещания являются тайными. Кроме постоянных комиссий. Парламент может создавать подкомиссии, временные комиссии, следственные комиссии, которые занимаются конкретными проблемами.
Организацией работы Парламента занимается секретариат, во главе которого стоит Генеральный секретарь (его выбирает Президиум). В состав постоянного персонала секретариата входит 3500 работников12.
Европейский парламент проводит ежегодные сессии. Он собирается без какого-либо решения о созыве во второй вторник марта. Заседания во время сессий проходят каждый месяц и длятся неделю, с понедельника по пятницу. Европейский парламент может быть также созван на чрезвычайную сессию по требованию большинства своих членов или требованию Совета или Комиссии. Заседания Европейского парламента являются открытыми. Европейский парламент принимает решения абсолютным большинством поданных голосов. Кворум устанавливается правилами процедуры.
По сравнению с позицией и широко обозначенными компетенциями государственных парламентов в современных демократических государствах место Европейского парламента в системе органов объединяющейся Европы было и остается маловажным. Компетенции Европейского парламента с самого начала были очень ограничены. В Договорах, устанавливающих три Сообщества, ему посвящалось мало места. Расширение компетенций и функций принес Единый Европейский акт, а потом Маастрихтский договор, Амстердамский договор, Ниццкий договор, Лиссабонский договор. Совместно с Советом министров он реализует законодательную и бюджетную функцию. Кроме этого, обладает он также компетенциями в сфере политического контроля и в сфере консультаций на условиях, определенных в Конституции.
Также выбирает председателя Европейской комиссии (созидательная функция).
Выборы 2009 года проводились в рамках Ниццкого договора, устанавливающим количество депутатов Европарламента на уровне 736 делегатов (согласно ст. 190 EG-Договора); Лиссабонский договор устанавливает количество парламентариев на уровне 751 человека, включая не имеющего голоса председателя, и меняет распределение количества представителей по странам, однако данные изменения вступят в силу лишь в 2014 году13. Тем не менее на выборах 2009 года были избраны также 18 депутатов от стран, увеличивающих своё представительство по Лиссабонскому договору14, а Конституционный комитет Европарламента одобрил временное сохранение депутатов за странами, уменьшающими своё представительство, и присутствие 18 новых депутатов на заседаниях парламента в качестве наблюдателей15. Сен
1952Мар
1957Янв
1973Июн
1979Янв
1981Янв
1986Июн
1994Янв
1995Май
2004Июн
2004Янв
2007Июн
2008Июл
2009Лиссабонский
договорГермания1836368181819999999999999996Франция1836368181818787877878727274Италия1836368181818787877878727273Бельгия1014142424242525252424222222Нидерланды1014142525253131312727252526Люксембург46666666666666Великобритания 368181818787877878727273Дания 101616161616161414131313Ирландия 101515151515151313121212Греция 24242525252424222222Испания 606464645454505054Португалия 242525252424222222Швеция 22221919181820Австрия 21211818171719Финляндия 16161414131313Польша 545454505051Чехия 242424202222Венгрия 242424202222Словакия 141414131313Литва 131313121212Латвия 999889Словения 777778Кипр 666666Эстония 666666Мальта 555556Румыния 35333333Болгария 18171718Всего78142198410434518567626788732785732736751
С 4 по 7 июня 2009 года состоялись седьмые по счёту выборы в Европейский парламент. Были избраны 736 депутатов, представляющие почти 380 миллионов европейцев, имеющих право голоса из 27 стран - членов Евросоюза, что сделало эти выборы крупнейшими транснациональными выборами в истории. В выборах участвовали как национальные партии (в том числе партии-члены европейских партий), так и независимые кандидаты16.
Европейский парламент задуман как представительный орган Европейских сообществ и Европейского Союза. Он состоит из представителей народов государств-членов, объединенных в Сообществе. Это положение существенно отличает институциональную структуру Союза от структур других международных организаций. В некоторых работах содержится утверждение, что процедура выборов в Европарламент делает Европейский Союз похожим на государство. Однако не будем забывать, что в федеративном государстве парламент, как правило, состоит из двух палат. Нижняя палата представляет народ в целом, в то время как верхняя палата представляет субъекты федерации (конкретный пример тому - российский парламент - Федеральное Собрание). Европейский парламент обладает однопалатной структурой, и он не осуществляет представительства народа Европейского Союза в целом, а выполняет функцию представительства народов (граждан) государств-членов.
В 1976 году было достигнуто соглашение о проведении прямых выборов в Парламентскую Ассамблею (так раньше назывался Европейский парламент) на основе применения всеобщего избирательного права. Оно было оформлено решением Совета, принятым в том же году. Первые прямые выборы в состав Европейского парламента я состоялись в 1979 году.
Депутаты объединены не в национальные делегации, а по политическим интересам в политические и группы или фракции..
ФракцияСоставЛидерыГод основанияЧисло депутатовЕвропейская народная партия (ЕНП)Европейская народная партия (ЕНП) + 2 национальные партии, не являющиеся членами общеевропейскойДжозеф Даул2009270Прогрессивный альянс социалистов и демократов (С&Д)Партия европейских социалистов (ПЕС) +3 национальные партии, не являющиеся членами общеевропейскойХаннес Свобода2009190Альянс либералов и демократов за Европу (АЛДЕ)Европейская партия либеральных демократов и реформаторов (ЕЛДР) Европейская демократическая партия (ЕДП) + 1 национальная партия, не являющиеся членом общеевропейскойГи Верхофстадт200485Зелёные - Европейский свободный альянс (Зелёные - ЕСА)Европейская партия зелёных (ЕПЗ) Европейский свободный альянс (ЕСА) + 2 национальные партии, не являющиеся членами общеевропейской + 6 независимых депутатовДаниэль Кон-Бендит Ребекка Хармс199959Европейские консерваторы и реформисты (ЕКР)Альянс европейских консерваторов и реформистов (АЕКР) Европейское христианское политическое движение (ЕХПД) + 2 независимых депутатаМартин Калланан200953Европейские объединённые левые/Лево-зелёные Севера (ЕОЛ/ЛЗС)Европейские левые (ЕЛ)
Северный альянс зелёных и левых (САЗЛ) + 9 национальных партий, не являющихся членами общеевропейскойГабриэле Циммер200934Европа за свободу и демократию (ЕСД)Альянс за Европу наций (АЕН) Libertas + 5 национальных партий, не являющихся членами общеевропейскойНайджел Фарадж Франческо Сперони200934Независимые депутаты (N1)12 национальных партий -29Всего754
По своей роли и полномочиям Европейский парламент остается скорее консультативным органом, оказывающим небольшое реальное воздействие на процессы принятия решений. Таким образом, в системе институтов Сообществ и Союза Парламент уступает по своей значимости Совету и Комиссии17.
1.2. Место европейского парламента в системе органов европейского сообщества Европейский Парламент - представительный и законодательный орган Европейского Сообщества. Представительный его характер обеспечивается непосредственным избранием его населением стран-членов ЕС. В качестве законодательного органа ЕС представляет собой скорее не парламент, а нижнюю его палату. Роль верхней палаты выполняет Совет. При этом следует отметить, что в отличие от национальных государств полномочия Европарламента как нижней палаты в законодательном процессе значительно менее обширны, чем полномочия Совета как верхней палаты. Кого же представляет Европейский Парламент? Есть точка зрения, что он представляет народы государств, объединенных в сообщество. Отмечается, что "в этом аспекте Парламент Союза более сходен с избираемыми непосредственно гражданами верхними палатами регионального представительства некоторых стран (Испании, Италии), чем с нижними палатами общенационального представительства". Однако с такой точкой зрения нельзя согласиться безоговорочно. Непосредственно нации (народы государства) представлены в Совете, формируемом из представителей национальных правительств. Европарламент же отдельных наций не представляет. Понимание его в качестве представительства отдельных народов противоречит порядку формирования Европарламента. Дело в том что нации в Европарламенте представлены крайне непропорционально. Пропорциональность соблюдается не применительно к представительству нации, а применительно к численности населения стран-членов ЕС, именно население Европы и представляет Европарламент. Такому пониманию нисколько не препятствует и ст. 189 Договора об учреждении Европейского Сообщества, в соответствии с которой "Европейский Парламент, состоящий из представителей народов государств, объединившихся в Сообществе, осуществляет полномочия, возложенные на него настоящим Договором". Что можно понимать под "представит елями народов, объединившихся государств"? Очевидно, что речь не идет о представительстве государств, т.к. национальное государство в Европарламенте не представлено. Очевидно, что не представлены в нем и национальности в этническом аспекте. "Представительство народов" - это ничто иное, как народное представительство государств объединенной Европы. Причем слово "государств" в этой дефиниции может быть упущено, как несущественное.
Соответственно, можно констатировать, что Европарламент является консолидирующим органом ЕС. Совет же является по существу представительством отдельных государств. Чем шире полномочия Европарламента и уже полномочия Совета, тем в большей мере можно говорить о Евросоюзе как о государстве, а не о международной организации.
Таким образом, "представительство народов" в ст. 189 следует понимать в качестве народного представительства, народного элемента в отличие от элемента бюрократического, а не в качестве представительства отдельных народов18.
По сравнению с позицией и широко обозначенными компетенциями государственных парламентов в современных демократических государствах место Европейского парламента в системе органов объединяющейся Европы было и остается маловажным. Компетенции Европейского парламента с самого начала были очень ограничены. В Договорах, устанавливающих три Сообщества, ему посвящалось мало места. Расширение компетенций и функций принес Единый Европейский акт, а потом Маастрихтский договор, Амстердамский договор, Ниццкий договор. В системе органов Европейского союза компетенции парламента значительно расширяет Проект Договора, устанавливающего Конституцию для Европы.
Лиссабонский договор определяет задания Европейского парламента в системе органов Европейского союза. Совместно с Советом министров он реализует законодательную и бюджетную функцию. Кроме этого, обладает он также компетенциями в сфере политического контроля и в сфере консультаций на условиях, определенных в Конституции. Также выбирает председателя Европейской комиссии (созидательная функция)19.
Европейский парламент приобрел ключевое значение в решении широкого спектра политических и социальных проблем единой Европы. Настоящая работа посвящена анализу изменяющейся роли Европейского парламента в системе политических институтов Европейского Союза. Особое внимание уделено возрастающему значению Европейского парламента в связи с принятием Конституции Европейского Союза.
Европейский Союз является важнейшей частью политической жизни Европы. Деятельность ЕС охватывает широкий спектр политических, экономических и социальных проблем. Центральная роль в их решении отведена Европейскому парламенту. Майское расширение ЕС 2004 г. и последовавшие затем выборы в Европарламент изменили образ деятельности ЕС и политическую карту Европы, а подписание Конституции ЕС и дальнейшая ее ратификация 25 странами-членами будет сопровождаться качественной реорганизацией всех органов ЕС.
Европарламент, как никакой другой орган ЕС, способствует процессу европейской интеграции. Ведущая роль Европарламента в этом процессе обусловлена тем, что он является единственным выборным органом ЕС. На протяжении всей своей истории Европарламент играл важную роль в формировании единой Европы, поскольку именно благодаря этому органу власти европейцы могут выражать свои политические предпочтения и формировать политику ЕС в соответствии с демократическими процедурами. Согласно ст. 189 Договора, учреждающего Европейское сообщество, Европарламент представляет народы государств, объединившихся в Сообщество. Полномочия парламента постоянно увеличивались, и сегодня его возможности практически сопоставимы с национальными парламентами20.
В 1957 году Римским договором Европарламенту была отведена исключительно консультативная роль. Со временем его полномочия стали значительно шире. Сегодня Парламент принимает участие в законотворческом процессе через обязательные процедуры взаимодействия с Советом и Комиссией: консультации, принятие совместных решений, выражение согласия.
Европейский парламент контролирует, а также имеет право санкций и роспуска Европейской комиссии. Ему отведена главная роль при назначении членов и председателя Комиссии.
Практически по каждому решению Совета Министров Европарламент выносит свое решение. Контроль заключается в рассмотрении программ и отчетов председательствующей в Совете страны-члена ЕС.
Одобрение Парламента необходимо и при принятии в Евросоюз новых членов, при заключении соглашений об ассоциированном членстве и торговых договоренностях с третьими государствами.
В процедуре принятия бюджета предусмотрено 2 чтения в Европарламенте. Он может вносить поправки в проект, разработанный Советом ЕС. Если же мнение Парламента не найдет поддержки, то он имеет право отклонить бюджет в целом. Основываясь на выводах Палаты аудиторов, Парламент оценивает деятельность Европейской комиссии относительно выполнения бюджета21.
Смена акцентов повлекла за собой возникновение еще одной проблемы, для решения которой в настоящее время ЕС прилагает определенные усилия. Новый этап интеграции, обозначенный принятием Лиссабонского договора 2007 г., не устранил национальной государственности его участников. Утрата Европейским парламентом характера органа межпарламентского сотрудничества повлекла необходимость создания механизма для учета влияния национальных парламентов государств-членов на европейскую интеграцию и политику своих государств-членов внутри ЕС. Это привело к тому, что в ЕС стал складываться новый институт сотрудничества - взаимодействие национальных парламентов государств-членов с Европейским Союзом. В частности, к Лиссабонскому договору был приложен Протокол о роли национальных парламентов в Европейском Союзе, заменивший аналогичный протокол 1997 г., который исходит из признания правомерности контроля за правительствами по вопросам, связанным с деятельностью ЕС, со стороны национальных парламентов в рамках собственной конституционной организации и практики каждого государства-члена. Согласно протоколу мнение национальных парламентов стало учитываться в деятельности ЕС.
Первоначально роль Европейского парламента в институциональном механизме Сообществ быта консультативной. Учредительные договоры сводили его участие в правотворческом процессе к минимуму. По мере эволюции Сообществ это участие усиливалось. Общее политическое руководство Европейскими Сообществами в то время осуществлял Совет министров. Право законодательной инициативы было закреплено за Европейской комиссией. Позиция Европарламента стала усиливаться с введением процедуры совместного принятия решений в 1993 г., которая ура вняла статус Европарламента и Совета ЕС в сфере нормотворчества, наделив Парламент правом вето, но эта процедура имела ограниченный характер. По-прежнему в большинстве случаев решающую роль в законотворчестве играл Совет. Рать Европейского парламента заметно возросла в силу наделения его правом решающего голоса при принятии бюджета ЕС. Таким образом. влияние Европарламента на все сферы жизнедеятельности интеграционного объединения постепенно увеличивалось.
С принятием Лиссабонского договора 2007 г. институциональная система Союза стала более демократичной, потому что Парламент теперь является полноправным законодателем. Ему был передан больший спектр полномочий, что привело к изменению конфигурации отношений между руководящими органами ЕС.
Даже краткий обзор эволюции Парламента ЕС показывает, что в развитии его состава, статуса и компетенции просматривается несколько этапов или стадий. На первых порах он мало чем отличался от обычных opганов парламентского сотрудничества и лишь по мере развития интеграционного процесса приобретал все новые и новые черты наднациональности. Опыт ЕС показывает также, что формирование наднационального парламентского органа не должно приводить к полному исключению национальных парламентов из процесса подготовки и принятия решений в интеграционной организации. поскольку государства-члены не утрачивают своего суверенитета. а национальные парламенты сохраняют право контроля внешней политики своих государств. Важно отметить, что с самого возникновения Парламент (Ассамблея) занимал важное место в организационной структуре Сообществ и ЕС - он относился к институтам, т. е. основным органам Сообществ и ЕС. Можно предположить. что именно это обстоятельство позволило ему постепенно наращивать свой потенциал представительного и законодательного органа22.
Анализ роли Европарламента начиная с 1979 г. показывает, что Европарламент как один из составляющих компонентов ЕС значительно укрепился. Со времен Ассамблеи и Единого Европейского Акта возросло значение Европарламента как политического и интегрирующего органа ЕС, наиболее полно выражающего демократическую организацию его институтов. Усилению роли Европарламента в значительной степени способствовали Маастрихтский, Амстердамский и Ниццкий договоры. Единое европейское гражданство будет способствовать росту политического значения Европарламента, который не только "сравняется" с национальными парламентами в своей легитимности, но и очевидно превзойдет их в этом. Очевидно также, что усиление роли Европарламента среди институтов ЕС может способствовать постепенному осознанию его роли среди граждан, вновь присоединившихся к Союзу стран23.
Глава 2. Порядок формирования и функции Европейского парламента
2.1. Формирование европейского парламента
Прототипом Европейского парламента является Общая ассамблея Европейского сообщества угля и стали (образованная Парижским договором, подписанным 18 апреля 1951 г., который вошел в силу 22 июля 1952 г.). После установления Европейского экономического сообщества и Европейского сообщества по атомной энергии (Римские договора, подписанные 25 марта 1957 г., вошли в силу 1 января 1958 г.); в целях усовершенствования структур и механизмов трех сообществ был заключен Договор об общих органах. Согласно этому договору в 1958 г. произошло объединение парламентских ассамблей трех сообществ (ЕСУС, ЕЭС и ЕСАЭ) в Европейскую парламентскую ассамблею. Первое заседание прошло 19 марта 1958 г. Название Ассамблея существовало до 1962 г. Название Европейский парламент было принято 30 марта 1962 г. и подтверждено в Едином европейском акте (Single European Act), подписанном в Люксембурге 17 февраля 1986 г. и в Гааге 28 февраля того же года; вошел в жизнь 1 июля 1987 г., а также Маастрихтском договоре (подписан 7 февраля 1992 г.; вошел в силу 1 ноября 1993 г.), Амстердамском договоре (подписан 2 октября 1997 г.; вошел в силу 1 мая 1999 г.), Ниццком договоре (подписан 26 февраля 2001 г.; вошел в силу 1 ноября 2004 г.), Проекте Договора, устанавливающего Конституцию для Европы (заключительный текст Конституционного трактата ЕС был единогласно принят главами правительств и государств - членов ЕС 17-18 июня 2004 г. на встрече в Брюсселе), но так и не был ратифицирован.
Деятельность Евросоюза основывается на принципе представительной демократии. В Евросоюзе граждане непосредственно представлены в Европейском парламенте. Члены Европейского парламента избираются на пять лет в прямых всеобщих выборах, в свободном и тайном голосовании. Избирательным правом при выборах в Парламент пользуется каждый гражданин Евросоюза по месту проживания в государстве - участнике Евросоюза, на тех же самых основаниях, что и граждане этого государства.
Число парламентеров не может превысить 750 человек24. Представление европейских граждан в парламенте носит характер дегрессивно-пропорциональный: каждое государство должно представлять не менее шести депутатов. Ни одному государству нельзя предоставить более 96 мест (ст. I-19 п. 2).
Мандат в Европейский парламент является свободным мандатом. Это означает, что депутаты в Европарламент не являются только представителями своего народа, а наоборот, они представляют всю общественность Европейского союза. Депутаты организовывают в Европейском парламенте так называемые фракции; согласно партийной принадлежности число депутатов в такой фракции не может быть меньше 23, если они представляют одно государство, не меньше 18 - если представляют два государства, и 12 - если представляют три государства. Согласно решению Суда с 18 октября 1977 г. в области компетенций Европарламента фракция имеет юридическую силу. Депутаты занимают места в зале согласно партийной принадлежности. Политические партии на европейском уровне являются важным фактором интеграции внутри Союза. Они содействуют формированию европейской идентичности и выражению политической воли граждан Союза25.
Внутренняя организация Европейского парламента основывается на принципах структуры государственных парламентов. Европейский парламент выбирает из числа своих членов Председателя и Президиум.
Председатель представляет Парламент на официальных встречах и на международной арене, возглавляет собрания Президиума и конференции председателей. Он руководит заседаниями и следит за проведением работы Парламента. К его компетенции относится утверждение распорядка работы Парламента. Он принимает решение о принятии дел к рассмотрению парламентскими комиссиями. Председатель открывает, возглавляет и закрывает заседания Парламента, предоставляет депутатам право голоса, проводит голосование и информирует Парламент о результатах. Кроме этого, следит за соблюдением внутренних процедур и обладает дисциплинарной властью. Председатель Европарламента вместе с Председателем Совета подписывает юридические акты Сообщества, принятые совместно Парламентом, Советом и Комиссией. Председатель Европарламента может быть вызван Европейским советом для отчета. Согласно обычаю председательство продолжается два с половиной года.
Президиум является внутренним коллегиальным органом, отвечающим за бюджетную политику Парламента, а также за административные и организационные вопросы и кадровую политику. В его состав входят председатель, четырнадцать вице-председателей, которые представляют все парламентарные фракции, пять казначеев, которые выступают в роли советников в вопросах, касающихся администрации и финансов депутатов. Члены Президиума выбираются на два с половиной года.
Исполнительным органом Парламента является Конференция председателей (расширенный президиум), в состав которого входят Председатель парламента и председатели политических групп. Заданием этого органа является выполнение управленческих функций, связанных с внутренней организацией работы Европарламента26.
С целью подготовки повестки дня заседаний Парламента депутаты принимают участие в работе 17 постоянных комиссий. Компетенции комиссий соответствуют сфере деятельности Сообщества. Заданием комиссии является разработка отчетов и проектов постановлений, обсуждаемых на заседаниях Европарламента, а также обсуждение спорных вопросов. Обычно комиссии собираются два раза в месяц, их совещания являются тайными. Основными руководящими органами Европарламента, в которых сходятся все нити принятия важнейших решений, являются председатель и Бюро.
Председатель, а также его заместители и квесторы избираются путем тайного голосования. Кандидатуры на эти должности предлагаются только от имени фракции или группы, насчитывающей не менее 29 депутатов.
Председатель Европарламента в соответствии с Регламентом руководит работой парламента и его органов. Он наделяется всеми полномочиями, необходимыми для того, чтобы председательствовать на заседаниях парламента и обеспечивать его деятельность. Председатель открывает, прерывает и закрывает заседания. Он следит за соблюдением Регламента, обеспечивает порядок, предоставляет слово, прекращает обсуждение вопроса, объявляет голосование сообщает о его результатах. Председатель передает в комитеты информацию, касающуюся их деятельности27.
В настоящее время Европарламент имеет 14 вице-председателей. Если председатель отсутствует или принимает непосредственное участие в дискуссии, его обязанности временно исполняет один из его заместителей.
Европарламент избирает из своей среды также пять квесторов. Их назначение состоит в том, чтобы в соответствии с указаниями Европарламента заниматься административными и финансовыми делами. Вместе с председателем и вице-председателями квесторы входят в Президиум Европарламента, но в отличие от них имеют только право совещательного голоса. При равенстве голосов в Президиуме решающим становится голос председателя.
Выборы в Европейский парламент проводятся в последний год пятилетнего срока полномочий Европейского парламента предыдущего созыва. Если выборы в этот год не могут быть проведены, Совет может по единогласному решению, согласованному с Европейским парламентом, назначить проведение выборов в период не более чем за два месяца до начала либо в течение одного месяца после окончания указанного года.
Даты проведения выборов в Европейский парламент определяются каждым из государств-участников в пределах тех четырех дней (с четверга по воскресенье), которые установлены решением Совета. Решение Совета о назначении четырехдневного периода проведения выборов в Европейский парламент может быть принято только единогласно по согласованию с Европейским парламентом.
Правовые акты Европейского союза не раскрывают содержания принципа всеобщего избирательного права. Отчасти это объясняется тем обстоятельством, что в большей части государств - участников Союза действуют единые конституционные нормы о равном и всеобщем избирательном праве для всех граждан, достигших возраста 18 лет.
По этой причине Акт о выборах депутатов Европейского парламента всеобщим прямым голосованием ограничивается только общей формулой о всеобщности избирательного права и указанием на то, что на выборах избиратели могут осуществить свое право голоса только один раз28.
Более подробно регламентируется право граждан Европейского союза на участие в выборах в тех государствах - участниках Союза, гражданами которых они не являются.
О праве граждан Европейского союза участвовать в выборах в другом государстве - участнике Союза по месту постоянного проживания: порядок осуществления и гарантии осуществления указанного права закреплены в отдельном акте - Директиве Совета N 93/109 EC от 6 декабря 1993 г. "О детальных условиях осуществления права избирать и права быть кандидатом на выборах Европейского парламента для граждан Союза, которые проживают в тех государствах-участниках, гражданами которых они не являются".
Чтобы осуществить право голоса по месту постоянного проживания, гражданин Европейского союза должен заявить о своем желании участвовать в выборах (ч. 1 ст. 8 Директивы Совета от 6 декабря 1993 г.).
Для регистрации в списках избирателей должны быть представлены те же документы, которые государство - участник Союза может потребовать от собственных граждан. Кроме того, должно быть представлено заявление, где будет указано:
(a) гражданство лица и адрес его постоянного проживания на территории государства-участника Европейского союза;
(b) если такая информация запрашивается - избирательный участок, где его имя в последний раз было внесено в списки избирателей на территории того государства, гражданином которого он является;
(c) что он будет участвовать в выборах только по месту своего постоянного проживания.
Директива Совета допускает ограничение права граждан Европейского союза участвовать в выборах Европейского парламента по месту своего постоянного проживания, если количество таких граждан превышает 20% от общей численности избирателей, зарегистрированных в государстве - участнике Союза.
В этом случае право на участие в выборах может быть предоставлено только тем лицам, которые проживают в этом государстве длительное время. Но такой ценз оседлости не должен превышать пяти лет (ч. 1 ст. 14 Директивы Совета от 6 декабря 1993 г.). На выборах 2004 г. указанным правом воспользовался Люксембург.
Оценивая Директиву Совета от 6 декабря 1993 г., следует отметить фрагментарность ее регулирования, что не позволяет должным образом не только обеспечить права избирателей, но и исключить возможные злоупотребления с их стороны. Так, Директива оставляет нерешенным вопрос об осуществлении избирательного права теми лицами, которые имеют гражданство двух государств - участников Европейского союза29.
В настоящее время порядок избрания депутатов Европарламента в разных странах существенно различается. Например в Великобритании депутаты избираются по мажоритарной системе относительного большинства (за исключением Северной Ирландии. 3 депутата от которой избираются по полупропорциональной системе). Во Франции депутаты избираются по пропорциональной системе. В Италии депутаты избираются также по пропорциональной системе, однако с учетом прав областей, национальных и языковых меньшинств. В Германии депутаты Европарламента избираются по пропорциональной системе в многомандатных избирательных округах.
В целом можно отметить, что законодательство о выборах в Европарламент обычно в существенном сходно в каждой конкретной стране с законодательством о выборах в национальный парламент. Это представляется вполне оправданным, т.к. позволяет учесть национальные особенности традиции (например английскую двухпартийную систему), федеративный характер национальных государств, наличие национальных и языковых меньшинств. Поэтому попытки унификации национальных законодательств в части выборов в Европарламент обычно оказываются неудачными.
2.2. Полномочия и функции Европейского парламента
В конституционной системе демократического государства, согласно принципу разделения властей, парламент является вертикалью государственной администрации (разделение на законодательную, исполнительную и судебную власть) и не занимает привилегированного положения. Место парламента в структуре государства изменялось с течением времени. Начиная со времен абсолютной монархии через конституционную и до времен парламентарной прослеживается постоянное увеличение роли парламентов. В первой половине XX века отмечалось ограничение значимости законодательной власти в пользу исполнительной власти.
В современных демократических государствах парламенты занимают важное место в механизмах осуществления власти, выполняя в системе государственного управления несколько существенных функций.
Парламент является органом народного представительства. Это его главная функция. Функция государственного строительства основывается на определении строя государства, особенно посредством принятия конституции. Чрезмерно важной является законодательная функция, благодаря которой парламент - главный автор юридических актов. С этой функцией связана также законодательная инициатива. Контрольная функция парламентов связана прежде всего с контролем органов исполнительной власти и критическим наблюдением за ее действиями.
Парламенты, формируя или участвуя в формировании органов государства, также выполняют важную функцию - созидательную.
Довольно новой функцией парламентов является определение основных направлений политики государства в сотрудничестве с другими государственными органами. Тут прослеживается другая функция парламента, а именно сотрудничество с главами исполнительной власти и органами административной власти. Кроме того, парламенты участвуют в формировании общественного мнения по отношению к политической системе. Наименее заметной функцией законодательной власти является функция информирования и гражданского образования30.
Самые широкие контрольные правомочия Европейский парламент осуществляет по отношению к Европейской комиссии. Комиссия несет коллективную ответственность перед Парламентом. Согласно процедурам, Европейский парламент может голосовать о вотуме недоверия в связи с деятельностью Комиссии. В случае, если Парламент выразит недоверие (большинством, в две трети голосов, участвующих в голосовании), члены Комиссии подают в отставку в качестве органа, а министр иностранных дел перестает быть членом Комиссии.
Европейский парламент и каждый из его членов в отдельности могут направлять в Комиссию вопросы. Комиссия дает на них устные или письменные.
Парламент может требовать от Комиссии представления проектов актов Сообщества. Европейский парламент, действуя на основе большинства, может просить Комиссию представить любое уместное предложение по вопросам, которые, как он считает, требуют принятия акта
Сообщества, с целью осуществления настоящего Договора. Если Комиссия не представит предложения, она обязана уведомить об этом Парламент, обосновывая свое решение.
Важным средством контроля является обсуждение ежегодного доклада Комиссии в Европейском парламенте. В начале каждого года Комиссия направляет доклад о деятельности Сообщества в Европейский парламент и Совет. Комиссия включает в свой ежегодный доклад Европейскому парламенту специальную главу о социальном развитии в Сообществе. Европейский парламент может обратиться к Комиссии с предложением составить доклады по отдельным вопросам, касающимся социальных условий. Доклад также содержит информацию о развитии исследований и технологических разработок и о распространении их результатов в течение предыдущего года, а также о рабочих программах на текущий год. Комиссия обязана представлять Европейскому парламенту, Совету, Экономическому и Социальному комитету и Комитету регионов каждые три года доклад о прогрессе, достигнутом в экономическом, социальном и территориальном сплочении31.
Председатель Совета и Комиссия должны докладывать Европейскому парламенту о результатах многостороннего контроля экономического развития в каждом из государств-членов и в Сообществе. Председатель Совета может быть приглашен на заседание компетентного Комитета Европейского парламента, если Совет предаст свои рекомендации гласности.
Европейский парламент исполняет важную функцию контроля Европейского центрального банка (ЕЦБ), как части Европейского валютного союза. Президент ЕЦБ направляет ежегодный доклад о деятельности ЕЦБ и о валютной политике, как в прошлом, так и в текущем году, в Совет и в Европейский парламент. Парламент может провести на этом основании общие дебаты. Президент ЕЦБ и другие члены Исполнительного комитета могут по требованию Европейского парламента или по своей собственной инициативе заслушиваться компетентными комиссиями Европейского парламента.
Европейский парламент совместно с государственными парламентами осуществляет контроль деятельности Европола. Процедура контроля определена в европейских законах.
Европарламент осуществляет контроль исполнения бюджета Европейского союза. Комиссия представляет ежегодно Совету и Европейскому парламенту отчет об исполнении бюджета в предшествующем финансовом году; направляет им финансовую декларацию об активах и обязательствах Сообщества. Комиссия направляет также в Совет и Европейский парламент доклад, оценивающий финансы Сообщества на основании полученных результатов.
Европейский парламент, действуя по рекомендации Совета, утверждает отчет Комиссии об исполнении бюджета. Перед тем, как утвердить отчет, или с любой другой целью в связи с осуществлением своих полномочий по исполнению бюджета Европейский парламент может пригласить Комиссию для объяснения относительно произведенных расходов или работы систем финансового контроля. Комиссия представляет любую необходимую информацию Европейскому парламенту по просьбе последнего32.
В порядке выполнения своих обязанностей Европейский парламент может по запросу четвертой части своих членов учредить временную Комиссию по расследованию, без ущерба полномочиям, которыми наделены согласно настоящему Договору другие институты и органы, для рассмотрения предполагаемых нарушений или плохого применения права Сообщества, за исключением случаев, где обнаруженные факты, будучи проверенными до суда, все же остаются объектом судебного разбирательства.
Европейский парламент является органом, в который любой гражданин Союза и любое физическое или юридическое лицо, проживающее или имеющее зарегистрированный офис в каком- либо государстве-члене, имеет право обращаться, индивидуально или совместно с другими гражданами или лицами, с петицией по вопросу, который входит в сферу компетенции Сообщества и который касается их непосредственно.
Европейский парламент имеет право предъявления исков в Суд в связи с отсутствием компетенции, нарушением существенного процедурного требования, нарушением Конституции или любой правовой нормы, относящейся к ее применению, или в связи со злоупотреблением властью.
С другой стороны, если бездействие Европейского парламента влечет за собой нарушение Конституции, государства-члены и другие органы Сообщества могут обратиться с иском в Суд, чтобы засвидетельствовать факт этого нарушения. Этот иск может быть принят к рассмотрению только после предварительного обращения к Европарламенту с целью побудить его предпринять необходимые действия. Если в течение двух месяцев с момента подобного обращения Европарламент не отреагировал на него каким-либо образом, то иск может быть предъявлен в течение последующих двух месяцев. Любое физическое или юридическое лицо может при соблюдении перечисленных условий обратиться в Суд с жалобой на Европарламент, действия которого в отношении этого лица ограничиваются принятием лишь рекомендаций и заключений33.
Консультативные полномочия. Европейский парламент располагает широкими консультативными полномочиями при процедуре консультации. Он может консультировать Комитет регионов и Экономический и Социальный комитет. Европейский парламент, Совет и Комиссия взаимно консультируются и устанавливают с общего согласия методы их сотрудничества. С этой целью они могут, согласно Конституции, заключать соглашения, имеющие обязывающий характер.
Европейский парламент поддерживает отношения с парламентами третьих государств и международными организациями посредством обмена визитами межпарламентскими делегациями. Организовываются общие комиссии, развивающие сотрудничество с государствами - кандидатами в Европейский союз, согласно договорам с этими государствами.
Позиция и полномочия Европейского парламента в системе органов Европейского союза увеличились и укрепились в начале XXI века по сравнению с моментом его появления в 50-х гг. прошлого века. Подписанные договоры - особенно Маастрихтский и Амстердамский договоры - увеличили его значимость и расширили компетенции. Европейский парламент из совещательного органа постепенно превратился в законодательный парламент, имеющий такую же власть, как парламенты большинства европейских государств, то есть орган, который влияет на жизнь граждан Евросоюза и является равноценным партнером Совета министров.
Несомненно, слабостью Парламента является тот факт, что он не владеет законодательной инициативой. В некоторой мере этот факт исправляет законодательная процедура совместного решения (обыкновенная процедура), которая приравнивает компетенции Парламента к компетенциям Совета. Кроме этого, эффективной деятельности Парламента мешает факт, что Парламент проводит работу в трех городах, что увеличивает стоимость его деятельности. Также многообразие языков, используемых депутатами, приводит к потребности в услугах переводчиков и к составлению документов на многих языках34.
Законодательные функции. Европейский парламент делит законодательные функции с Советом ЕС, который также принимает законы (директивы, распоряжения, решения). С момента подписания договора в Ницце, в большинстве политических сфер, действует так называемый принцип совместных решений, согласно которому Европейский парламент и Совет Европейского союза обладают равными полномочиями, и каждый законопроект, представленный Комиссией, должен быть рассмотрен в двух чтениях. Разногласия должны быть разрешены в течение 3-го чтения.
В целом эта система напоминает разделение законодательной власти в Германии между бундестагом и бундесратом. Тем не менее, Европейский парламент, в отличие от бундестага, не имеет права инициативы, другими словами он не может вносить свои собственные законопроекты. Это право на общеевропейской политической арене имеет только Европейская комиссия. Европейская Конституция и Лиссабонский договор не предусматривают расширения инициативных полномочий для парламента, хотя Лиссабонский Договор все же допускает в исключительных случаях ситуацию, когда группа стран-членов Евросоюза вносит на рассмотрение законопроекты.
Кроме системы взаимного законотворчества, существует также ещё две формы правового регулирования (аграрная политика и антимонополистическая конкуренция), где парламент обладает меньшими правами голоса. Это обстоятельство после Договора в Ницце распространяется только на одну политическую сферу, а после Лиссабонского договора должно и вовсе исчезнуть.
Парламенты, формируя или участвуя в формировании органов государства, также выполняют важную функцию - созидательную. Довольно новой функцией парламентов является определение основных направлений политики государства в сотрудничестве с другими государственными органами. Тут прослеживается функция парламента, а именно сотрудничество с главами исполнительной власти и органами административной власти. Кроме того, парламенты участвуют в формировании общественного мнения по отношению к политической системе. Наименее заметной функцией законодательной власти является функция информирования и гражданского образования35.
Глава 3. Депутатский корпус Европейского парламента
3.1. Правовой статус депутата европейского парламента
Более чем полувековая история существования европейского сотрудничества стала важным фактором развития экономики и политики не только в пределах Европы, но и на мировом уровне. На фоне уникальности результатов европейской интеграции незначительным может показаться такое событие, как принятие акта, единообразно регулирующего правовой статус депутата Европарламента36. Но для совершения этого шага понадобилось время, практически равное продолжительности существования Европейского Союза (и его предшественников). Данное обстоятельство неизбежно ставит вопрос о значении депутатского мандата для европейской демократии и о полномочиях европейских депутатов в сравнении с их национальными коллегами. Конечно, неверным будет утверждение, что члены Европарламента до принятия этого акта не имели конкретных полномочий. Они существовали, но устанавливались как национальными источниками, так и нормами собственно европейского уровня, различными по своей юридической силе и сфере действия. Принятый Статут впервые закрепил на уровне Европейского Союза отдельные полномочия депутатов, консолидировал нормы многочисленных европейских источников, унифицировал существовавшие ранее национальные положения о правовом статусе европейских депутатов, а в отношении отдельных материальных прав предоставил государствам-участникам возможность их самостоятельного урегулирования. Поэтому не совсем понятно содержание ст. 1 Статута, закрепляющей, что настоящим актом устанавливаются правила и общие условия выполнения функций депутатов Европарламента, поскольку п. 3 его преамбулы подчёркивает, что Статутом не регулируются права и обязанности депутата. Но, как показывает дальнейшее изучение текста акта, это далеко от истины.
Хотя депутаты Европарламента и являются представителями граждан Европейского Союза (ч. 2 ст. 14 Договора о Европейском Союзе, далее - ДоЕС), их правовой статус имеет определённую национальную окраску, что частично обусловлено отсутствием единого избирательного процесса. К его унификации стремились и Европейские сообщества, и их правопреемник - Европейский Союз. Важность данной цели подчёркивается закреплением в учредительном договоре соответствующей нормы, которая открывает раздел о Европейском парламенте и устанавливает основные требования к будущему избирательному процессу в рамках Европейского Союза: "Общие прямые выборы в рамках единой для всех государств-участников процедуры или в соответствии с общими для всех государств-участников принципами". Пока же создание избирательных округов, порядок выдвижения кандидатов, предвыборные гарантии и ограничения, а также сама процедура избрания регулируются национальным законодательством государств-участников, за исключением общих гарантий, установленных Актом 1976 г. о введении всеобщих и прямых выборов депутатов Европейского парламента37.
Исследование конкретных норм права европейского и национального уровня позволяет сделать вывод о существенных различиях в практике государств-участников уже на этапе подготовки к выборам. Причём отдельные положения европейского права изначально носят дискриминационный характер в отношении стран с высокой численностью населения, поскольку при создании избирательных округов государства изначально привязаны к количеству мандатов, отведенных каждому из них. В силу ч. 2 статьи 14 ДоЕС количество мандатов у государств-участников не может быть больше 96 и меньше 6. Конкретная численность устанавливается постановлением Европейского Совета, что существенно отличается от действовавшего ранее порядка, когда число мандатов закреплялось за государствами в учредительных договорах и соответственно могло быть изменено лишь при пересмотре договоров. Если в будущем состав парламента и количество мандатов, отводимых конкретному государству, будет устанавливаться перед каждыми выборами, то это, возможно, приведет к борьбе между участниками Евросоюза за депутатские места38.
При таком подходе представительство в Европарламенте граждан разных государств не может быть пропорциональным, что позволяет критикам, особенно из крупных государств, говорить о "дефиците демократии" в представительном органе Евросоюза. В Лиссабонском договоре данную проблему попытались разрешить с помощью словесных манипуляций: "Европейский парламент образуется из представителей граждан Союза", сославшись далее на дегрессивно-пропорциональный характер представительства, т.е. с увеличением числа избирателей количество их представителей в парламенте уменьшается. Поэтому уже в момент образования избирательных округов проявляется неравенство между кандидатами в депутаты Европейского парламента: одни из них будут избираться 80 тысячами, а другие 800 тысячами граждан Союза.
Ещё более существенные отличия наблюдаются в государствах-участниках при определении правового статуса лиц, баллотирующихся для выборов в Европарламент. Уже на стадии заявления кандидатуры для выборов в Европейский парламент претенденты от разных государств оказываются в неравном исходном положении. Подобная дифференциация представляется спорной, если учитывать право любого гражданина Евросоюза баллотироваться в Европейский парламент по месту своего фактического проживания, т. е. в ином, чем своём национальном государстве (ч. 2 ст. 22 Договора о функционировании Европейского Союза, далее - ДофЕС39). Возникающие в данном случае сомнения в соблюдении принципов равенства и недискриминации остаются, несмотря на содержащееся в ч. 2 ст. 22 ДофЕС положение о распространении на таких кандидатов законодательства страны места проживания. В такой ситуации гражданин Греции, баллотирующийся в Европейский парламент в Германии или Португалии, оказывается в более благоприятном положении, чем его соотечественник на родине. Единственный способ устранить возможное неравенство - это принятие акта о единообразном избирательном процессе для Европарламента, как это предусмотрено в п. 1 ст. 223 ДофЕС.
После проведения выборов, результаты которых могут быть оглашены только после завершения голосования во всех государствах-участниках, возникает вопрос о принятии победившим кандидатом мандата и его признании Европейским парламентом. В ходе этой процедуры проверяется совместимость депутатских функций с иными должностями или видами деятельности, занимаемыми или выполняемыми победившим на выборах кандидатом. По данному вопросу также наблюдается различие в правовом статусе депутатов от разных государств.
Существуют ограничения европейского уровня, установленные ст. 6 Акта 1976 г., и национального уровня, предусматриваемые в конституциях и соответствующих законах. Перечень европейских ограничений, действующих для всех избранных депутатов, включает в себя и национальные, и наднациональные должности. Так, например, депутат Европарламента не может быть одновременно членом правительства, депутатом национального парламента государства-участника или занимать должности в органах и агентствах Европейского Союза. Страны вправе устанавливать свои перечни ограничений, которые в некоторых случаях бывают достаточно многочисленными и зачастую имеют свою историческую или национально- культурную подоплеку40. Проверка результатов выборов и согласуемости депутатского мандата с иными видами деятельности проходит на национальном и европейском уровне, поэтому признание европейского депутатского мандата двухступенчатое. В силу ст. 3 Регламента работы Европейского парламента41 (далее - Регламент) от избранного кандидата до окончательного признания полномочий необходимо письменное заявление о выполнении им требований, запрещающих совмещать мандат с другими видами деятельности. Сложности, как представляется, возникают в том случае, если депутат в момент подачи заявления занимал должность, несовместимую с депутатским мандатом, однако об этом умолчал, но к моменту окончательной проверки прекратил эту деятельность или отказался от должности. Вопрос начала действия депутатских полномочий здесь однозначно не решён. Такая информация должна поступить в парламент не позднее шестидневного срока до первого конституирующего заседания, после чего депутат может участвовать в заседаниях и иметь все права, даже если проверка его полномочий ещё не завершена. Однако, как представляется, вряд ли можно данное действие считать отправной точкой начала депутатских полномочий. Данный вопрос не нашел конкретного решения и в ст. 4 Регламента, устанавливающей, что мандат начинает и заканчивает своё действие в соответствии с нормами Акта 1976 г. К сожалению, в самом Акте чёткая регламентация проблемы не усматривается, а Регламент однозначно урегулировал только момент прекращения полномочий. Однако конкретизация начала действия депутатского мандата является необходимым положением, поскольку с ним связываются определённые права и привилегии, например, депутатский иммунитет. Вопрос о депутатском иммунитете как основании для приостановления (прекращения - по ходатайству подозреваемого) уголовного преследования после избрания в Европарламент был предметом рассмотрения Судом 1-ой инстанции Евросоюза дела по иску гражданина Моут к Европейскому парламенту (дело Т-345/05), однако суд не высказал своей позиции о моменте начала действия депутатского иммунитета42.
Внутренними европейскими актами не предусматривается возможность приостановления полномочий члена парламента в определённых ситуациях, как это предусмотрено в национальном законодательстве. Например, § 9 Конституции Швеции закрепляет приостановление действия мандата депутата, являющегося президентом Риксдага или членом правительства, а § 28 Конституции Финляндии приостанавливает полномочия депутата Эдускунты, если он одновременно является депутатом Европарламента или исполняет обязанность по несению военной службы. Заслуживает внимания вопрос как добровольного, так и вынужденного (принудительного) прекращения полномочий членов Европарламента. Сложение полномочий по собственному желанию предполагает проверку его соответствия духу и смыслу Акта 1976 г. соответствующим комитетом Парламента, который должен принять решение, подтверждающее факт освободившегося депутатского мандата (ч. 3 ст. 4 Регламента). Но Парламент может и не утвердить отставку депутата. Только в данном случае Регламент не определяет последствия такого решения. Скорее всего, это лишь невозможность государством-участником провести выборы нового депутата на освободившееся место. Но в Регламенте работы Европейского парламента не содержится разъяснений по данному вопросу. Можно только предположить, что речь идет о проверке соответствия депутатских полномочий основным принципам европейского избирательного процесса, таким как добровольность, независимость, свобода волеизъявления.
Депутат Европарламента может лишиться мандата и вопреки своему желанию в соответствии с положениями национального законодательства (п. 3 ст. 12 Акта 1976 г.). Чаще всего это связано с нарушениями в ходе выборов, с последующим занятием должности, несовместимой с депутатским мандатом, с последующим запретом партии или политической организации, от которой избирался депутат43. Компетенция Европейского парламента в такой ситуации ограничивается лишь принятием во внимание представленной национальными органами информации. Однако применительно к европейским депутатам, в отношении которых ведется проверка их полномочий, в том числе и на уровне государств, предполагается их полное право на участие в работе парламента и его структурных образований (п. 2 ст. 3 Регламента). Правовой статус прошедшего процедуру признания мандата депутата, в первую очередь, определяется его свободой и независимостью. Эти основные принципы представительной демократии, общие для всех государств Европейского Союза, ранее были закреплены только в актах вторичного европейского права44. Данное обстоятельство подчёркивается в п. 4 преамбулы Статута, хотя он также вряд ли может быть отнесен к числу источников первичного права. Указанный недостаток не был устранен и последующими актами. Ни в текстах Лиссабонских договоров, ни в их протоколах не нашло закрепления основное депутатское право - право на свободный мандат. Хотя следует отметить, что и не во всех национальных конституциях содержится такое положение45.
Свободный мандат европейского депутата складывается из двух элементов. Депутаты в силу ч. 1 ст. 2 Статута свободны и независимы, что проявляется в запрете соглашений о сложении депутатских полномочий до истечения или к окончанию срока созыва (ч. 2 ст. 2 Статута). Свое право голоса депутаты реализуют индивидуально и персонально, при этом они не связаны никакими поручениями или указаниями (ч. 1 ст. 3 Статута и ч. 1 ст. 4 Акта). А всякие соглашения о способах и формах осуществления депутатского мандата являются ничтожными (ч. 2 ст. 3 Статута). Как поясняется в пункте 4 преамбулы Статута, любые обязательства депутатов о сложении полномочий к определённому моменту или по первому требованию партии, которая могла бы распоряжаться мандатами по своему усмотрению, не согласуются со свободой и независимостью депутатов и потому не могут иметь юридического значения46.
Следует отметить, что вопрос обеспечения независимости ставится в Евросоюзе и в отношении других органов и их должностных лиц, в частности, членов Еврокомиссии. Попытка воспрепятствовать внешнему давлению гарантируется здесь возложением на государства-участников обязанности не оказывать влияния на членов Комиссии при выполнении ими своих полномочий. Подобное правило следовало бы распространить и на депутатский корпус, поскольку, как показывает практика, попытки лоббирования интересов через народных избранников неединичны, а тенденция расширения законодательных полномочий Европарламента может привести только к их росту47.
Национальные конституции также содержат положения, регулирующие свободу депутатского мандата, но имеют при этом и определённые особенности. Так, ст. 27 Конституции Французской Республики запрещает любой императивный мандат и закрепляет за депутатами право только личной подачи голоса. Однако далее, в порядке исключения, допускается возможность передачи права голоса на основании закона, регулирующего применение конституции. Конституция Финляндии обязывает каждого депутата руководствоваться при осуществлении своего мандата правом и правдой, уважать Основной закон, не будучи связанным никакими иными положениями (ст. 29).
Возможность ограничения свободы депутатского мандата видится по двум направлениям. Во-первых, как предполагается в литературе, введение в политический процесс Европейского Союза отдельных элементов плебисцитарного характера неизбежно повлечёт за собой сужение депутатских полномочий48. Однако анализ ч. 4 ст. 11 ДоЕС, предоставившей гражданам Союза право требовать от Еврокомиссии проявления законодательной инициативы, показывает, что планка его реализации настолько высока, что возможность проведения европейского референдума - это, скорей, дань времени, чем насущная реальность.
Во-вторых, угроза свободному депутатскому мандату усматривается в создании в Европейском парламенте фракций по политическому признаку. Против данного предположения выступает то, что в силу различных национальных парламентских традиций и существующего языкового барьера достичь высокого уровня организованности и подчинения партийной дисциплине не только непросто, но и практически невозможно. Такое влияние возможно лишь в пределах национальных групп депутатов из тех стран, где выставление кандидатов на выборы практикуется по партийным спискам, как, например, в Германии. Однако эффективным противодействием в данном случае может рассматриваться проведение электронного или тайного голосования. Решение о проведении электронного голосования принимает председатель Парламента (ст. 166 Регламента), а инициировать тайное голосование, в дополнение к предусмотренным законодательством случаям, вправе 1/5 членов Парламента (ст. 169 Регламента).
В рамках законодательной инициативы Европарламента Статут предоставляет каждому депутату право подавать предложения о принятии конкретного акта (ч. 1 ст. 5), однако условия его реализации устанавливаются в Регламенте работы парламента (ч. 2 ст. 5). В п. 6 преамбулы Статута предусматривается, что предоставленное депутатам право инициативы является "королевским", содержание которого не может быть выхолощено при его конкретизации в положениях Регламента. К сожалению, данная норма Статута пока нашла своё отражение лишь в форме предоставленной всем депутатам возможности подавать ходатайство (заявление) о принятии решений по вопросам, отнесённым к компетенции Евросоюза (ст. 120 Регламента). Дальнейшая судьба такого ходатайства (заявления) определяется внутри соответствующего парламентского комитета, который может объединить его с другими заявлениями, дать по нему своё заключение, включить в отчёт о законодательных инициативах49.
Вообще основные, связанные с парламентской деятельностью, права депутатов (выступления на заседаниях, их частота и продолжительность, работа в различных парламентских комитетах и комиссиях) напрямую связаны с участием во фракциях, образуемых в Парламенте. Данное право предоставлено всем депутатам, однако членство возможно только в одной фракции. Образование так называемых "технических" фракций, по решению Суда Европейских сообществ, не допускается50. Процедура формирования фракций носит заявительный характер при соблюдении установленных требований (минимальное количество депутатов и представительство из определённого числа государств). Вопросы политической принадлежности, как правило, Парламентом не оцениваются. Также не предусмотрено ограничений на выход из состава или смена фракции в течение срока полномочий. Новой является предусмотренная ст. 32 Регламента возможность создания межфракционных рабочих групп, которые могут осуществлять и поддерживать неофициальный обмен мнений, но не должны подменять фракции или иные органы Европарламента.
Депутаты также вправе подавать и индивидуальные письменные запросы, адресованные основным органам Евросоюза: Совету министров, Комиссии, Европейскому Центробанку. Однако порядок их подачи, очередность и частота подлежат урегулированию внутрипарламентскими актами.
Важным условием реализации депутатских прав является предусмотренное ст. 7 Статута правило, позволяющее каждому члену Европарламента активно участвовать в его работе, несмотря на множественность официальных языков. В силу этого положения все парламентские документы, в том числе и проекты нормативных актов, а также устные выступления депутатов переводятся на все языки Евросоюза. Статья 6 Статута также наделяет депутатов правом на ознакомление с документами, находящимися в Парламенте. Однако из этого правила существуют исключения, установленные иными актами Евросоюза, межинституциональными соглашениями или приложениями к Регламенту. В частности, порядок доступа к секретной и конфиденциальной информации и ответственность за разглашение подобной информации регулируется Приложением VIII к Регламенту работы Европарламента. А за разглашение сведений, отнесенных к категории секретных или конфиденциальных и ставших депутату известными в силу занимаемого им положения, в рамках парламентской ответственности предусмотрены такие меры, как порицание, лишение депутатского вознаграждения, приостановление деятельности в парламентских комитетах и комиссиях (ст. 152 Регламента). На основании приложения VIII к Регламенту возможна и уголовная ответственность, но уже в силу национального законодательства51.
Реализация депутатами своих полномочий обеспечивается рядом гарантий, которые можно разделить на материально-технические и политические. К первой группе относится выплата депутатского вознаграждения, различного рода компенсаций, связанных с депутатской деятельностью и с её прекращением, пенсионного обеспечения по возрасту по достижении 63 лет, по инвалидности. Единообразно эти меры были впервые урегулированы Статутом, до принятия которого наблюдалась существенная дифференциация депутатского вознаграждения, выплачивавшегося ранее из бюджета соответствующего государства-участника. За депутатами, уже входившими в состав Европарламента на момент принятия унифицированного акта, было сохранено право выбора европейского или национального варианта финансирования их деятельности.
В Статуте была предпринята попытка реализации принципа равенства депутатов в части получаемого ими вознаграждения. На основании ст. 11, если депутат Европарламента выполняет депутатские функции ещё и в другом парламенте, то производится взаимный зачет этих вознаграждений. Получение депутатами Европарламента иных доходов не запрещается, но они подлежат оглашению. Данное положение, в первую очередь, преследует цель пресечения случаев незаконного лоббирования интересов отдельных социальных и экономических объединений и коррупции среди депутатов. Контроль за соблюдением установленных правил возлагается на избираемых из числа депутатов квесторов (ст. 9 и 26 Регламента, приложение I к Регламенту).
Депутаты при осуществлении своих обязанностей вправе пользоваться поддержкой личных ассистентов (референтов), а возникающие в связи с этим фактические затраты оплачиваются Европарламентом. Депутатам гарантируется право на материально-техническое обеспечение, включая средства коммуникации и офисное оборудование, а также предоставляется возможность пользования служебным автотранспортом (ст. 21 и 22 Статута). Конкретный порядок реализации этих прав устанавливается Европарламентом. В этой части полномочия европейских депутатов незначительно отличаются от правового статуса их национальных коллег. Более того, п. 19 преамбулы поручает государствам-участникам обеспечить европейским депутатам равные с членами национальных парламентов условия при осуществлении ими полномочий в своих избирательных округах. В противном случае, это может осложнить или даже сделать невозможным эффективное исполнение мандата, в котором заинтересованы и государства-участники.
К числу основных политических гарантий, обеспечивающих реализацию депутатских полномочий, следует отнести закрепленные Протоколом № 7 о преимуществах (привилегиях) и освобождениях Европейского Союза свободу передвижения (ст. 7), политический индемнитет (ст. 8) и иммунитет (ст. 9). Свобода передвижения депутатов Европарламента является содержательно более широкой по сравнению с закрепленной учредительными договорами экономической свободой движения рабочей силы. Депутат Европарламента по пути к месту заседания и с места заседания, в том числе и для работы в комитетах и комиссиях, не может подвергаться никаким административным и иным ограничениям. При осуществлении таможенного и валютного контроля он приравнивается в собственном государстве к госслужащим высокого ранга, отбывающим с официальным визитом за границу, а в ином государстве-участнике Евросоюза - к представителю иностранного правительства52.
Подводя итоги сравнения правового статуса депутатов Европейского и национальных парламентов, можно сделать следующие выводы. На стадии подготовки к выборам, баллотированию кандидатов в депутаты наблюдается наибольшая близость, а в некоторых случаях - идентичность, прав, свобод и гарантий кандидатам в депутаты как Европейского, так и национального парламента конкретного государства-участника. На этом же этапе проявляются самые существенные отличия в правовом положении европейских депутатов, избираемых от разных стран. Таким образом, в ходе избирательной кампании и самих выборов кандидаты в депутаты Европарламента поставлены в совершенно разные условия, что не позволяет говорить о их едином правовом статусе.
Процедура признания и прекращения депутатских полномочий сочетает в себе элементы как европейского, так и национального уровня. И соответственно, на этой стадии наблюдается больше сходства между европейскими депутатами от разных стран.
И наконец, можно говорить об идентичности прав, свобод и гарантий, которыми обладают все европейские депутаты, независимо от их национальной принадлежности, при осуществлении своей деятельности в рамках парламента. Здесь наблюдается наибольшее сходство содержательной составляющей полномочий европейских и национальных парламентариев: свобода и независимость мандата, право на объединение во фракции, работа в парламентских комитетах и комиссиях, право выступать и участвовать в обсуждении законопроектов, право запроса, а также право на материально-техническую поддержку депутатской деятельности. В общем, по формальным признакам правовой статус европейского депутата практически соответствует сложившимся в западных демократиях представлениям о парламентаризме, различными являются лишь полномочия парламентов на европейском и национальном уровне53.
3.2. Источники правового регулирования статуса депутата европейского парламента
Следование демократическим принципам в деятельности международных организаций не в последнюю очередь проявляется в создании из представителей государств-участников этих организаций органов, зачастую именуемых парламентскими ассамблеями54 или даже парламентами55. Однако правовой статус их членов отнюдь не всегда сравним с полномочиями депутатов национальных представительных органов государственной власти, причем различия наблюдаются как в процедуре избрания (или назначения), так и в объеме их полномочий.
Подобное утверждение применимо и к Европейскому парламенту. Созданный в рамках договора 1952 года о Европейском объединении по углю и стали в форме Парламентской ассамблеи, первоначально формируемой из направляемых в ее состав депутатов национальных парламентов и имевшей полномочия совещательного характера, он прошел долгий путь в направлении европейского представительного органа, напрямую избираемого гражданами Европейского Союза, изменившего свое название и объем компетенции. Парламентская ассамблея Европейского объединения по углю и стали была официально переименована в Европейский парламент на основании Единого европейского акта 1986 г., хотя неофициально её стали называть Европейским парламентом еще в 1958 г. Однако единообразное урегулирование статуса депутатов Европарламента произошло совсем недавно - спустя более пятидесяти лет после заключения первого договора, положившего начало европейской интеграции.
Особый интерес к исследованию правового положения депутатов Европарламента обусловливается рядом факторов, таких как принятие на уровне Евросоюза самостоятельного акта, регулирующего полномочия европейских парламентариев, внесение изменений в иные действующие акты об их правовом статусе, а также расширение компетенции Европарламента на основании Лиссабонского договора56. Продолжает оставаться актуальным и вопрос о сближении правового положения европейского депутата и членов национальных парламентов государств-участников, что позволило бы говорить о реально действующем в Европейском Союзе принципе представительной демократии, впервые официально закрепленном в части 1 статьи 10 новой редакции Договора о Европейском Союзе.
Порядок избрания, а также права и обязанности депутатов Европарламента определяются как в европейских актах различного уровня, так и в законодательстве государств-участников. Причем национальная практика в отдельных случаях отличается особой детализированностью правового регулирования. Например, в Германии действуют два специальных закона, регулирующих порядок избрания и правовой статус депутатов Европарламента от Германии, а также отдельные положения законов об избрании и статусе депутатов Бундестага, к которым сделана отсылка в специальных законах.
Среди европейских норм высшую ступеньку занимают уже названные договоры о Европейском Союзе (ст. 10 и 14) и о функционировании Европейского Союза (ст. 221- 234) в новой редакции. Далее следуют Протоколы к договорам № 7 и № 36, приравниваемые к договорам и потому относимые к числу европейских актов, также обладающих высшей юридической силой. Затем выделяются источники, принятые уже непосредственно органами Европейского Союза на основании учредительных договоров. Основными здесь являются Постановление Совета и Акт о введении всеобщих непосредственных выборов депутатов Европарламента от 20 сентября 1976 года и Постановление Европарламента от 28 сентября 2005 года о принятии Статута о депутате Европейского парламента57. А завершает систему нормативных источников, регулирующих правовой статус депутатов Европарламента, его акт внутреннего характера - Регламент работы Европейского парламента, принимаемый каждым новым составом депутатов на срок действия своих полномочий (статья 232 Договора о функционировании Европейского Союза).
Положения учредительных договоров как источника правового регулирования статуса европейских депутатов особых вопросов не вызывают. Следует только отметить, что для них характерна содержательная лаконичность. Соответствующие нормы закрепляют принцип представительной демократии и отдельные общие положения избирательного процесса, а также полномочия по принятию актов, регулирующих правовое положение депутатов Европарламента58.
Применительно к другим перечисленным актам возникает ряд проблем, относящихся к их форме, содержанию, порядку действия и соотношению с иными источниками, в том числе и национального уровня. Отнесенные ко второй группе акты органов Европейского Союза были приняты в виде постановлений. Однако подобная форма ни в 1976 году, ни в 2005 году в качестве источника европейского права учредительными договорами не предусматривалась. Она появилась только в статье 288 (ранее статья 249 Договора о Европейском сообществе) Лиссабонского договора о функционировании Европейского Союза, причем по юридической силе постановления были приближены к регламентам, сравнимым по своему действию с конкретным видом национальных источников права - законом: Статья 288 часть 2: "Регламент имеет общее действие. Он обязателен во всех своих частях и действует непосредственно в каждом государстве-участнике"; часть 4: "Постановления обязательны во всех их частях. Если они направлены определенным адресатам, то тогда они обязательны только для них".
В отношении Постановления и Акта 1976 года, принятых единогласно Советом Европейских сообществ в составе представителей государств-участников, вопрос правовой природы не столь спорен. Содержащаяся в Постановлении норма рекомендует государствам-участникам принятие Акта в соответствии с их конституционными положениями, что позволяет сделать вывод о модельном характере данного документа. В то же время привязка его вступления в законную силу к моменту сообщения последним государством-участником о принятии своего собственного национального акта очень напоминает процедуру ратификации международного договора. Однако внесение изменений или дополнений в международные договоры возможно лишь на основании предварительно заявленных оговорок. В отношении же указанных Постановления и Акта речь изначально шла об их принятии в соответствии с положениями национальных конституций, что в отдельных случаях неизбежно привело к изменениям и дополнениям европейских норм. Кроме того, Постановление и Акт по отдельным признакам похожи на такой источник европейского права, как директива, используемый для достижения цели гармонизации национального законодательства по конкретным вопросам. Проблема здесь заключается только в том, что и в прежней, и в новой редакции соответствующей нормы учредительного договора речь идет о выработке единой (имеется в виду унифицированной) процедуры избрания депутатов Европарламента для всех государств-участников.
В отношении Постановления 2005 года, вступившего в силу в 2009 году, возникает проблема обратной силы статьи 288 Договора о функционировании Европейского Союза, разрешение которого в нормах учредительных договоров найти не удалось. Более того, новая редакция части 2 статьи 223 по сравнению с прежней формулировкой, позволявшей Европарламенту "устанавливать правила и общие условия осуществления его членами своих полномочий" (часть 5 статьи 190 Договора о Европейском сообществе), предусматривает конкретную юридическую форму, в которую эти правила должны быть облачены, а именно - регламент, принимаемый в порядке особого процесса правотворчества (часть 2 статьи 289 Договора о функционировании Европейского Союза). Значит ли это, что действующий Статут о депутате Европарламента подлежит замене или же он, несмотря на несоответствие предписываемой форме, продолжает действовать, но уже в силу соблюдения процедуры принятия актов такого уровня? Думается, что ни европейский, ни национальный законодатель не заинтересованы в создании правового вакуума, поэтому Постановление о принятии Статута о депутате Европарламента сохраняет юридическую силу59.
Следующий нормативный источник, также регулирующий правовое положение депутатов Европарламента и легитимность которого подтверждается в учредительных документах, занимает особое положение в системе европейского права. Во-первых, по своей форме он не относится к числу актов Европейского Союза, перечисленных в статье 288 Договора о функционировании Европейского Союза. Во-вторых, парламент принимает решение единолично, не согласовывая содержание положений Регламента с другими правотворческими органами Европейского Союза, как это предписывается в отношении большинства актов предусмотренной договорами процедурой правотворчества. Подобный подход, однако, становится понятным, если принимать во внимание то обстоятельство, что каждый вновь избранный состав парламента утверждает новый Регламент работы, действующий в течение срока его полномочий. И, в-третьих (это представляется наиболее спорным), Регламент зачастую содержит положения, дополняющие, а порой и изменяющие нормы учредительных договоров и вышеназванных постановлений. Но Европейский парламент не является единственным европейским законодателем и, в отличие от национальных представительных органов государственной власти, не обладает верховной правотворческой властью (т. е. исключительным полномочием принимать нормативные правовые акты высшей юридической силы), хотя и стремится занять положение, аналогичное статусу парламентов в государствах-участниках Евросоюза. При этом на основе заключаемых межинституциональных соглашений с другими европейскими органами Европарламент добивается предоставления ему дополнительных полномочий и расширения своей компетенции.
Особый интерес в качестве источника правового регулирования вызывает судебная практика - прецедентные решения судов Европейского Союза, которая, к сожалению, по рассматриваемому вопросу пока весьма немногочисленна. Как известно, суды Европейского Союза наделены полномочием по обеспечению соблюдения права при толковании и применении учредительных договоров, т. е. источников высшей юридической силы (часть 1 статьи 19 Договора о Европейском Союзе). Данное обстоятельство возводит итоговые судебные акты в ранг источника, обязательного по рассматриваемому вопросу для органов не только Европейского Союза, но и государств-участников. Этот вывод подтверждается материалами решения по делу Марра, в котором Суд Европейских сообществ не только подтвердил наличие индемнитета и по истечении срока полномочий депутата, но и уточнил процедуру рассмотрения подобных исков в национальных судебных органах60.
Национальное законодательство государств-участников также выступает в качестве источника правового регулирования депутатского статуса члена Европарламента. Подобный вывод можно сделать на основе положений части 1 статьи 223 Договора о функционировании Европейского Союза, предписывающего обязательное соответствие национальным конституциям и общим для всех государств правовым принципам Акта, вводящего общий порядок избрания депутатов Европарламента. Действующие конституции и законы участников Евросоюза подходят к регулированию правового положения членов своих высших представительных органов по-разному. В одних государствах, например в Греции, конституционные нормы (статьи 55-63 Конституции Греции) регулируют не только правовой статус депутата, но и детально определяют условия и порядок его избрания, а также случаи несовместимости депутатского мандата с занятием другой деятельностью. Другие государства, например Бельгия, Люксембург, Германия, закрепляют в своих конституциях лишь основы правового статуса депутатов их парламентов, регулируя детали в специальных законах. Третья группа участников Европейского Союза, не имеющих единого конституционного акта, определяет правовое положение членов своих высших представительных органов в отдельных законах (Швеция) или на основе законов, сложившихся конституционных обычаев и судебной практики (Великобритания)61.
В отношении законов, детализирующих конституционные нормы или устанавливающих правовой статус депутата Европарламента, в государствах-участниках также отсутствует полное единообразие. Насколько различно национальное законодательство, можно установить на основе сравнения существующей практики в Германии и Австрии. Тем более что эти страны, относящиеся к германской группе семьи континентального права, связывает схожесть государственного устройства, политического режима, а также близость правовых традиций.
В Германии действуют два специальных закона, детально регулирующих порядок избрания и правовой статус депутата Европарламента от Германии: Закон о выборах депутатов Европейского парламента от Федеративной Республики Германия от 8.03.1994 г. // BGBl. 1994 I S. 424 и Закон о правоотношениях членов Европейского парламента от Федеративной Республики Германия от 6.04.1979 г. // BGBl. 1979 I S. 413.
Кроме того, в отдельных случаях делается отсылка к Конституции и законодательным актам, определяющим порядок избрания и правовой статус депутата Бундестага (например, пределы индемнитета, вопросы депутатского вознаграждения, перечень должностей и видов деятельности, несовместимых с депутатским мандатом).
Австрия, ставшая членом Европейского Союза уже после вступления в силу Постановления и Акта 1976 года, пошла по иному пути, урегулировав правовой статус европейского депутата, возможно, не столь детально как Германия, но сделала это в акте высшей юридической силы - в Конституции (ст. 23а и 23в). Более того, в статье 23в содержится отсылка к положениям Конституции, определяющим статус депутатов Национального Совета и устанавливающим несовместимость депутатского мандата с другими должностями и видами деятельности. Это позволяет сделать вывод о возможном применении и иных конституционных норм о статусе депутата к членам Европейского парламента от Австрии62.
Сравнивая европейское право и национальное законодательство, регулирующее порядок избрания и правовой статус депутатов, можно сделать вывод о существующих различиях, в некоторых случаях весьма серьезных. Так, например, частью 3 статьи 1 Акта 1976 года предусмотрено, что выборы являются общими, непосредственными и свободными при тайном голосовании. Закон Германии 1994 года о выборах депутатов Европарламента дополняет этот перечень указанием на то, что выборы должны быть еще и равными, а Конституция Австрии предусматривает равное, непосредственное, тайное и личное избирательное право мужчин и женщин. Включение в национальные источники требования о равном избирательном праве является скорее всего данью начавшейся в девяностые годы прошлого столетия политике Европейского Союза по устранению дискриминации по половому признаку и включению в учредительные договоры задачи по обеспечению равенства мужчин и женщин. Поэтому Акт 1976 года требования равного избирательного права еще не содержит.
Сравнивая национальное законодательство, можно отметить такую интересную особенность, как предоставление гражданам Евросоюза права избирать и быть избранным в Европарламент не только в своей стране, что порою приводит к коллизиям норм избирательного законодательства государств- участников Европейского союза. Так, активным избирательным правом в Германии обладают граждане, достигшие 18 лет. Данный возрастной ценз часть 3 § 6 Закона 1994 года о выборах депутатов Европарламента распространяет и на всех граждан Евросоюза, проживающих в Германии и осуществляющих там свое избирательное право. Однако Конституцией Австрии предусматривается право участия в голосовании по достижении 16 лет. Такого рода коллизии между нормами национальных законодательств еще раз подтверждают необходимость принятия предусматриваемого ст. 223 Договора о функционировании Европейского Союза акта, единообразно регулирующего во всех государствах процедуру избрания депутатов Европарламента63.
Подводя итог, следует отметить, что существование множественности источников права, регулирующих статус депутата, с одной стороны, является практическим выражением принципа уважения национальной идентичности государств-участников Евросоюза. С другой - это не оказывает существенного влияния ни на представительный характер Европарламента, ни на правовое положение его депутатов. Однако принятие общего для всех акта, устанавливающего единый порядок избрания депутатов и условия реализации ими своих полномочий, подтвердило бы особый статус Европарламента в системе европейских органов.
Заключение
Создание Европейского парламента произошло не в одночасье. 9 мая 1950 года французский министр иностранных дел Роберт Шуман выступил с декларацией, в которой предлагает поставить точку многолетней враждебности между Германией и Францией и подчинить французскую и немецкую добычу угля и производство стали единой высшей организации. И сделать членство в данной организации открытым для других стран Европы. Это момент возникновения Европейского общества угля и стали. Изначально в него входили шесть государств: Германия, Франция, Италия и страны Бенилюкса (Бельгия, Нидерланды, Люксембург).
Далее было необходимо создать соответствующие органы, чтобы предложенная система функционировала, с этой целью на особых заседаниях начали собираться представители всех стран-членов. Уже в 1953 году был принят принцип, что заседания будут проходить не на основе национальностей, а на основе причастности к той или иной политической группе. Но настоящей политической силы этот орган еще не имел.
В начале шестидесятых Парламентское собрание представителей членских государств, созданное после подписания договоров в Риме, где было принято решение об основании Европейского экономического сообщества и Европейского сообщества по атомной энергии - Евратом, было переименовано в Европейский парламент. Первые прямые выборы в Европейский парламент состоялись в 1979 году.
В течение пятидесяти лет существования Европейский парламент укреплял свое положение и расширял правомочия. Сегодня Европейский парламент играет одну из главных ролей в создании и развитии европейского законодательства, которое в свою очередь отражается на жизни граждан Европейского Союза. Другой важный европейский орган Европейская комиссия, или, если хотите, правительство ЕС, подготавливает законопроекты, которые передает для обсуждения Совету, то есть членским государствам, и парламенту. Совет ЕС и Европейский парламент определяют окончательную версию текста законов64.
Европейский парламент имеет возможность наложить вето более чем на пятьдесят процентов обсуждаемых европейских законов. Например, именно депутаты Европейского парламента внесли очередную лепту в дело борьбы с курением. На всех пачках с сигаретами, продаваемых в странах Евросоюза должно быть крупным черным шрифтом написано предупреждение о вреде курения. Согласие Европейского парламента также необходимо для вступления в ЕС нового членского государства.
Парламент также оказывает влияние на бюджет Европейского Союза. У него нет возможности высказывать свое мнение по поводу доходов ЕС, но расходы союза во многом зависят от мнения парламентариев. Это способ влиять на общую политику ЕС. Европейский парламент также несет на себе функцию контрольного органа. Он определяет состав правительства ЕС, Европейской комиссии и имеет право распустить ее.
Правовой статус и характер Европарламента не оставался неизменным на протяжении развития интеграционного процесса. Первоначально по своему составу Ассамблея ЕОУС. начавшая работать в 1952 г.. быта скорее межпарламентским органом (органом сотрудничества парламентов государств-членов), поскольку включала представителей парламентов государств - членов ЕОУС. В то же время учредительный договор ЕОУС предусматривал возможность выборов делегатов Ассамблеи путем всеобщего и прямого голосования в соответствии с процедурой, устанавливаемой каждым государством-членом (на практике это положение не применялось).
Тем не менее Парижский договор об учреждении ЕОУС 1951 г. устанавливал что Ассамблея состоит из представителей народов государств, объединившихся в Сообщество. Эта формула отражала теоретический подход к стратегии интеграции, которая предполагала включение всех заинтересованных в ней социальных сил, рассчитывающих на получение благ от результатов интеграции (правительства государств-членов, предпринимательский сектор, потребительский сектор, народы государств-членов). Соответственно, интересы каждого социального слоя должны быть представлены в том или ином институте Сообщества. Ассамблея ЕОУС выступала в этом случае как наиболее представительный орган, выражающий интересы всех народов государств-членов.
В 1974 г. было принято решение о проведении прямых выборов в Ассамблею народами государств - членов Европейских Сообществ Выборы стали проводиться с 1979 г., что дало этому органу право считаться состоящим из представителей народов государств - членов Сообществ. а затем Союза. После принятия в 2007 г. Лиссабонского договора о Европейском Союзе изменилась и концепция Европейского парламента, он стал состоять из представителей граждан Союза Таким образом, произошла смена акцентов в идентификации социальных сил, заинтересованных в европейской интеграции. С введением единого гражданства Европейского Союза, которое хотя и не отменило гражданства государств - членов ЕС. а носило дополнительный по отношению к основному национальному гражданству характер, стала продвигаться концепция европейской идентичности. направленная на формирование у граждан Союза лояльности к ЕС. В связи с этим можно предположить, что сегодня Европейский парламент является органом международной организации нового типа, который не только избирается населением государств - членов ЕС, но и представляет интересы всех граждан Союза на наднациональном уровне. Конечно, остается проблема равного представительства всех граждан, потому что сохраняются квоты государств-членов на места в Европейском парламенте, что заметно снижает общий пафос идентичности и способствует сохранению разногласий между государствами-членами поэтому вопросу65.
Европарламент является законодательным и представительным органом ЕС. В качестве представительного органа Европарламент не представляет национальные государства. а является народным представительством объединенной Европы в качестве законодательного органа Европарламент более напоминает нижнюю палату парламента, чем верхнюю в традиционном для Европы понимании.
Расширение полномочии Европарламента (как абсолютное, так и в сравнении с Советом) означает тенденцию к большей интеграции в рамках ЕС и Евросоюза.
Законодательные полномочия Европарламента становятся все более обширными. Сегодня лишь по незначительному числу вопросов могут быть приняты нормативные правовые акты ЕС без одобрения Европарламент ом. прием такие акты могут быть приняты без одобрения Европарламент ом только по единогласному решению Совета (т.е. по существу с согласия правительств всех государств-членов ЕС). Европарламент же позволяет легитимировать акты, принимаемые квалифицированным большинством Совета, т.е. вопреки воле отдельных национальных правительств и национальных законодателей.
На сегодняшний день Европейский парламент является одним из самых влиятельных органов Европейского Союза.
Список использованной литературы
1. ABl. - Nr. L 173 v. 29.6.1978. 2. ABl. C 313 v. 06.12.2008. 3. Amtsblatt der Europaischen Union Nr. L 262 v. 7.10.2005. 4. Bottger U. Die Rechtsstellung des Ab- geordneten des Europaischen Parlaments // Eu- roparecht. - 2002. - Nr. 6. - S. 901. В 1982 г.
5. Bottger U. Die Rechtsstellung des Abgeordneten des Europaischen Parlaments // Europarecht. - 2002. - Nr. 6. 6. Carolina Smochina. Европейский Парламент: эволюция и правовые проблемы. Автореферат диссертации д.ю.н. - Молдова, 2011. 7. Waterfield, Bruno. Eighteen 'phantom' MEPs will do no work for two years ), London: Telegraph (22 May 2009).
8. Аметистов Э.М. Современные тенденции развития права Европейского Сообщества // Государство и право, № 7, 2010. 9. Андрюхина С.В. Европейский парламент. Эволюция правового статуса и компетенция: Диссертация к.ю.н. - Москва, 2010. 10. Бирюков М.М. Новый учредительный Договор Европейского Союза - "Конституция для Европы" и последние изменения в составе и статусе Европейского парламента // Журнал российского права, 2005, N 5. 11. Горниг Г.Г., Витвицкая О.П. Право Евроᴨȇйского Союза. - СПб.: Питер, 2010. 12. Горчакова О.Г. Выборы в европейский парламент // Вестник Пермского университета. Серия: Политология. 2010. № 1. 13. Гречишникова Е.В. Некоторые вопросы иммунитета и индемнитета депутатов европейского парламента: сравнительно-правовой анализ // Вестник Омского университета. Серия: Право. 2012. № 1. 14. Гречишникова Е.В. Правовой статус депутата европейского парламента: сравнительно-правовой анализ // Вестник Омского университета. Серия: Право. 2011. № 4. 15. Договор о функционировании Европейского Союза (Рим, 25 марта 1957 г.) (в редакции Лиссабонского договора 2007 г.).
16. Европарламент увеличится на 18 депутатов (рус.), "NEWSru Украина" (7 апреля 2010).
17. Европейский парламент // http://ru.wikipedia.org/wiki/%C5%E2%F0%EE%EF%E5%E9%F1%EA%E8%E9
18. Европейский Союз / Институт Европы РАН. - М. : Деловая литература, 2003. 19. Европейский Союз. Основополагающие акты в редакции Лиссабонского договора с комментариями - М. Инфра-М. 2008. 20. Европейский Союз. Путеводитель / под ред. Ю.А. Борко и О.В. Буториной. - М. : Интердиалект+, 2010. 21. Европейское право. Учебник для вузов / Водолагин С.В., Козлов Е.Ю., Наку А.А., Толстопятенко Г.П., и др.; Под общ. ред.: Энтин Л.М. - М.: Норма, 2008. 22. Европейское право. Учебник для вузов / Руководитель авторского коллектива и ответственный редактор д.ю.н., профессор Л. М. Энтин. - М. : Норма. 2009.
23. Ильин Ю. Д. Лекции по истории и праву Европейского союза. М. : Спарк. 2010. 24. Капустин А. Я. Европейский Союз: интеграция и право. - М. : Логос, 2008. 25. Кашкин С. Ю. Лиссабонский договор - новый этап развития права Европейского Союза // Государство и право, № 9, 2008. 26. Кашкин С.Ю., Четвериков А.О., Калиниченко П.А. и др.. Право Европейского Союза. - М. : Юниди-Дана, 2011. 27. Клочкова Ю.А. Статья: Европейский парламент в системе политических институтов Европейского Союза // Международное публичное и частное право, 2009, N 2. 28. Костенко М.Л., Лавренева Н.В. ЕС после Маастрихта: федерация, конфедерация или международная организация? // Государство и право, № 4, 2009. 29. Крылова И.С. Европейский парламент (правовые вопросы) - М. : Наука, 2010. 30. Кутафин О.Е. Право Европейского союза. Учебник. - М. : Иеждународные отношения, 2011. 31. Лафитский В.И. Выборы в Европейский Парламент. - М. : РЦОИТ, 2010. 32. Лиссабонский договор, или Договор о реформе. Справка. Справки. "РИА Новости" (17 июня 2008).
33. Маастрихтский договор (официально "Договор о Европейском Союзе")- договор, подписанный 7 февраля 1992 года в городе Маастрихт (Нидерланды), положивший начало Европейскому союзу. Договор вступил в силу 1 ноября 1993.
34. Марченко М.Н., Дерябина Е.М. Право Европейского союза. Вопросы теории и практики. - М. : Зерцало, 2010. 35. Международное право. Учебник для вузов / отв. Ред. Г.В. Игнатенко. - М. : Издательская группа НОРМА-ИНФА, 2010. 36. Международные правовые акты и документы по развитию европейской интеграции в образовании и исследованиях. Сост. Г.А. Лукичев, В.В. Насонкин, Т.Ю. Тихомирова. Под ред. Г.А. Лукичева.- М. : Готика. 2009. 37. Мухаева Р.Н. Право европейского союза: учебное пособие. - М. : Юнити-Дана, 1011. 38. Нарышкин С.Е., Хабриева Т.Я. К новому парламентскому измерению евразийской интеграции // Журнал российского права. 2012. № 8. 39. Новости Евросоюза // http://novosti-es.ru/baza-znaniy/instituty-es/evropeyskiy-parlament/
40. Основы права Европейского Союза: схемы и комментарии: учеб. пособие. 2-е изд./под ред. С.Ю. Кашкина. - М. : Юрайт, 2010. 41. Погорилко В.Ф., Бисаго В.М. Право Европейского союза. - М. Киев, 2010. 42. Постановление Европейского парламента от 28 сентября 2005 года о принятии Статута о депутате Европейского парламента (далее - Статут) // ABl. - Nr. L 262 v. 7.10.2005. 43. Право Европейских Сообществ: к вопросу о классификации источников // Известия высших учебных заведений. Правоведение. № 7, 2009. 44. Право Европейского Союза в вопросах и ответах. Учебное пособие / под ред. С.Ю. Кашкина. - М. : Проспект, 2009. 45. Право Европейского Союза. Учебник для вузов / под ред. Кашкина С.Ю.- М. : Юрайт. 2010. 46. Право Европейского Союза: учебник / под ред. С.Ю. Кашкина. 3-е изд. - М. : Юрайт, 2010. 47. Проничев И.К. Мировая экономика и международные экономические отношения. Учебное пособие. - Сыктывкар, 2011. 48. Пункт 4 § 22 Закона о выборах депутатов Европарламента от Германии // BGBl. - 1994. - I. 49. Регламент работы Европейского парламента 7-го созыва. - URL: http://www.europarl. europa.eu/sicles/getlast/Rulesdo?language= DE&reference=RULE-146&navigationbap=yes 50. Решение Суда Европейских сообществ от 29.06.2004 г. по делу Front national v. EU- Parlament // Slg. - 2004. - Nr. 5/6 A. 51. Руссо Ж.-Ж. Трактаты. М., 1969. 52. Смирнова Е.В. Объединение Европы: как свершившееся или желаемое? Мнение исследователя в ракурсе истории права // История государства и права, 2009, N 17. 53. Смиронова С.Е. Европейский парламент. - М. : Эклектика, 2011. 54. Степанян А. Ж. Правовое регулирование выборов в рамках европейского союза. Автореферат диссертации к.ю.н. - Москва, 2010. 55. Четвериков В.О. Основные органы Европейскго союза (конституционно-правовой аспект). Автореферат диссертации на соискание ученой степени к.ю.н. - Москва, 2009. 56. http://wwwdb.europarl.eu.int/ep6/owa/pmeps2.repartition?ilg=PL&iorig=home
57. http://europa.eu.int - официальный сайт Европейского Союза.
58. http: //wwwdb.europarl .eu.int presentation default_pl .htm
1 Европейское право. Учебник для вузов / Водолагин С.В., Козлов Е.Ю., Наку А.А., Толстопятенко Г.П., и др.; Под общ. ред.: Энтин Л.М. - М.: Норма, 2008. С. 166.
2 Руссо Ж.-Ж. Трактаты. М., 1969. С. 142 - 147.
3 Смирнова Е.В. Объединение Европы: как свершившееся или желаемое? (Мнение исследователя в ракурсе истории права // История государства и права, 2009, N 17. С. 54.
4 Маастрихтский договор (официально "Договор о Европейском Союзе")- договор, подписанный 7 февраля 1992 года в городе Маастрихт (Нидерланды), положивший начало Европейскому союзу. Договор вступил в силу 1 ноября 1993.
5 Бирюков М.М. Новый учредительный Договор Европейского Союза - "Конституция для Европы" и последние изменения в составе и статусе Европейского парламента // Журнал российского права, 2005, N 5. С. 28.
6 Право Европейского Союза: учебник / под ред. С.Ю. Кашкина. 3-е изд. - М. : Юрайт, 2010. С. 108.
7 Европейский Союз / Институт Европы РАН. - М. : Деловая литература, 2003. С. 9.
8 Европейское право. Учебник для вузов / Руководитель авторского коллектива и ответственный редактор д.ю.н., профессор Л. М. Энтин. - М. : Норма. 2009. С. 207.
9 Основы права Европейского Союза: схемы и комментарии: учеб. пособие. 2-е изд./под ред. С.Ю. Кашкина. М.: Юрайт, 2010. С. 254.
10 Ильин Ю. Д. Лекции по истории и праву Европейского союза. М.: Спарк. 2010. С. 116.
11 Мухаева Р.Н. Право европейского союза: учебное пособие. - М. : Юнити-Дана, 1011. С. 208.
12 http: //wwwdb.europarl .eu.int presentation default_pl .htm 13 Лиссабонский договор, или Договор о реформе. Справка . Справки. "РИА Новости" (17 июня 2008).
14 Waterfield, Bruno. Eighteen 'phantom' MEPs will do no work for two years ), London: Telegraph (22 May 2009).
15 Европарламент увеличится на 18 депутатов (рус.), "NEWSru Украина" (7 апреля 2010).
16 Европейский парламент // http://ru.wikipedia.org/wiki/%C5%E2%F0%EE%EF%E5%E9%F1%EA%E8%E9_
17 Марченко М.Н., Дерябина Е.М. Право Европейского союза. Вопросы теории и практики. - М. : Зерцало, 2010. С. 208.
18 19 Европейский Союз. Путеводитель / под ред. Ю.А. Борко и О.В. Буториной. - М. : Интердиалект+, 2010. С. 59.
20 Капустин А. Я. Европейский Союз: интеграция и право. - М. : Логос, 2008. С. 136.
21 Новости Евросоюза // http://novosti-es.ru/baza-znaniy/instituty-es/evropeyskiy-parlament/
22 Нарышкин С.Е., Хабриева Т.Я. К новому парламентскому измерению евразийской интеграции // Журнал российского права. 2012. № 8. С. 9.
23 Клочкова Ю.А. Статья: Европейский парламент в системе политических институтов Европейского Союза // Международное публичное и частное право, 2009, N 2. С. 33.
25 http://wwwdb.europarl.eu.int/ep6/owa/pmeps2.repartition?ilg=PL&iorig=home
26 http://europa.eu.int - официальный сайт Европейского Союза.
27 Погорилко В.Ф., Бисаго В.М. Право Европейского союза. - М. Киев, 2010. С. 222.
28 Крылова И.С. Европейский парламент (правовые вопросы) - М. : Наука, 2010. С. 78.
29 Лафитский В.И. Выборы в Европейский Парламент. - М. : РЦОИТ, 2010. С. 54.
30 Carolina Smochina. Европейский Парламент: эволюция и правовые проблемы. Автореферат диссертации д.ю.н. - Молдова, 2011. С. 36.
31 С.Ю. Кашкин, А.О. Четвериков, П.А. Калиниченко и др.. Право Европейского Союза. - М. : Юниди-Дана, 2011. С. 88.
32 Проничев И.К. Мировая экономика и международные экономические отношения. Учебное пособие. - Сыктывкар, 2011. С. 205.
33 Андрюхина С.В. Европейский парламент. Эволюция правового статуса и компетенция: Диссертация к.ю.н. - Москва, 2010. С. 57.
34 Горниг Г.Г., Витвицкая О.П. Право Евроᴨȇйского Союза. - СПб.: Питер, 2010. С. 178.
35 Кутафин О.Е. Право Европейского союза. Учебник. - М. : Иеждународные отношения, 2011. С. 200.
36 Постановление Европейского парламента от 28 сентября 2005 года о принятии Статута о депутате Европейского парламента (далее - Статут) // ABl. - Nr. L 262 v. 7.10.2005. - S. 1.
37 ABl. - Nr. L 173 v. 29.6.1978. - S. 30.
38 Капустин А. Я. Европейский Союз: интеграция и право. М., 2009. С. 111.
39 Договор о функционировании Европейского Союза (Рим, 25 марта 1957 г.) (в редакции Лиссабонского договора 2007 г.).
40 Горчакова О.Г. Выборы в европейский парламент // Вестник Пермского университета. Серия: Политология. 2010. № 1. С. 17.
41 Регламент работы Европейского парламента 7-го созыва. - URL: http://www.europarl. europa.eu/sicles/getlast/Rulesdo?language= DE&reference=RULE-146&navigationbap=yes 42 Гречишникова Е.В. Некоторые вопросы иммунитета и индемнитета депутатов европейского парламента: сравнительно-правовой анализ // Вестник Омского университета. Серия: Право. 2012. № 1. С. 49.
43 Пункт 4 § 22 Закона о выборах депутатов Европарламента от Германии // BGBl. - 1994. - I. - S. 424.
44 Например, в статье 2 Регламента работы Европейского парламента.
45 Гречишникова Е.В. Правовой статус депутата европейского парламента: сравнительно-правовой анализ // Вестник Омского университета. Серия: Право. 2011. № 4. С. 55.
46 Цит. по: Bottger U. Die Rechtsstellung des Ab- geordneten des Europaischen Parlaments // Eu- roparecht. - 2002. - Nr. 6. - S. 901. В 1982 г.
47 Четвериков В.О. Основные органы Европейскго союза (конституционно-правовой аспект). Автореферат диссертации на соискание ученой степени к.ю.н. - Москва, 2009. С. 66.
48 Bottger U. Die Rechtsstellung des Abgeordneten des Europaischen Parlaments // Europarecht. - 2002. - Nr. 6. - S. 902.
49 Международное право. Учебник для вузов / отв. Ред. Г.В. Игнатенко. - М. : Издательская группа НОРМА-ИНФА, 2010. С. 284.
50 Решение Суда Европейских сообществ от 29.06.2004 г. по делу Front national v. EU- Parlament // Slg. - 2004. - Nr. 5/6 A. - S. 6289.
51 Аметистов Э.М. Современные тенденции развития права Европейского Сообщества // Государство и право, № 7, 2010. С. 91.
52 Международные правовые акты и документы по развитию европейской интеграции в образовании и исследованиях. Сост. Г.А. Лукичев, В.В. Насонкин, Т.Ю. Тихомирова. Под ред. Г.А. Лукичева.- М. : Готика. 2009. С. 95.
53 Смиронова С.Е. Европейский парламент. - М. : Эклектика, 2011. С. 71.
54 Например, Парламентская Ассамблея Совета Европы или Парламентская Ассамблея Содружества независимых государств.
55 Например, Панафриканский парламент Африканского Союза или Европейский парламент.
56 Понятием "Лиссабонский договор" охватываются новые редакции двух учредительных документов Европейского Союза - Договора о Европейском Союзе и Договора о функционировании Европейского Союза, вступивших в силу с 1 декабря 2009 г.
57 Amtsblatt der Europaischen Union Nr. L 262 v. 7.10.2005. S. 1.
58 Костенко М.Л., Лавренева Н.В. ЕС после Маастрихта: федерация, конфедерация или международная организация? // Государство и право, № 4, 2009. С. 73.
59 Степанян А. Ж. Правовое регулирование выборов в рамках европейского союза. Автореферат диссертации к.ю.н. Москва, 2010. С. 57.
60 ABl. C 313 v. 06.12.2008. S. 6.
61 Право Европейских Сообществ: к вопросу о классификации источников // Известия высших учебных заведений. Правоведение. № 7, 2009. С. 171.
62 Европейский Союз. Основополагающие акты в редакции Лиссабонского договора с комментариями - М. Инфра-М. 2008. С. 506.
63 Право Европейского Союза в вопросах и ответах. Учебное пособие / под ред. С.Ю. Кашкина. - М. : Проспект, 2009. С. 99.
64 Право Европейского Союза. Учебник для вузов / под ред. Кашкина С.Ю.- М. : Юрайт. 2010. С. 571.
65 Кашкин С. Ю. Лиссабонский договор - новый этап развития права Европейского Союза // Государство и право, № 9, 2008. С. 59.
---------------
------------------------------------------------------------
---------------
------------------------------------------------------------
72
Документ
Категория
Типовые договоры
Просмотров
155
Размер файла
478 Кб
Теги
1/--страниц
Пожаловаться на содержимое документа