close

Вход

Забыли?

вход по аккаунту

?

«Закон и право».-2012.-№6.-С.82

код для вставкиСкачать
"Закон и право".-2012.-№6.-С.82-84.
РОЛЬ СУДЕБНОЙ СИСТЕМЫ ЕВРОПЕЙСКОГО СОЮЗА В МЕХАНИЗМЕ ЗАЩИТЫ ПРАВ И СВОБОД ЧЕЛОВЕКА В ЕВРОПЕ
МЕЩЕРЯКОВА О. М. - доцент кафедры международного права юридического факультета Российского университета дружбы народов, доктор юридических наук E-mail: intlaw.rudn@gmail.com
ЛЕВИ А. А. - профессор кафедры уголовного права и процесса юридического факультета Российского университета дружбы народов, доктор юридических наук, профессор E-mail: ugolovnoe_pravo@list.ru
Научная специальность: 12.00.11 - судебная деятельность, прокурорская деятельность,
правозащитная и правоохранительная деятельность
Аннотация. Статья посвящена проблеме независимости судебной системы Европейского союза. Анализируются основные проблемы судебной системы Европейского союза и ее место в механизме защиты прав и свобод человека. На примере анализа норм Лиссабонского договора рассмотрены вопросы функционирования судебной системы ЕС.
Ключевые слова и словосочетания: судебная власть, финансирование судебной системы, судебная система Европейского союза, Суд Европейского союза, Трибунал первой инстанции, специализированные трибуналы, Европейский союз, Лиссабонский договор.
Annotation. The article is devoted to problem of independent of the Judicial system of the European union. In the article author analyzes some problems of the judicial system of the EU and its role in the mechanism of protection of human rights. In the article on an example of the analysis of Lisbon treaty law's questions of judicial system of the European union.
Key words and word combinations: Judicial power, judicial system financing, judicial system of the European union, Court of Justice of the EU, Court of the first instance, specialized courts, European union, Lisbon treaty.
Создание целостной системы защиты прав человека в Европейском союзе следует отнести к его крупнейшим социальным достижениям. Именно индивид образует фундамент сложившейся в Европейском союзе социально-экономической и политической модели.
Как известно, традиционной правовой основой защиты прав личности на национальном уровне является включение перечня прав и свобод человека в текст национальных конституций. Это важнейшая юридическая база для защиты прав человека в национальном судопроизводстве в случае их нарушения со стороны органов государственной власти.
Основными правовыми источниками для Европейского союза являются его учредительные договоры, а также Хартия Европейского союза об основных правах.
Однако непосредственная защита прав и свобод человека в Европейском союзе осуществляется в национальных судебных учреждениях. Тем не менее в случае нарушения прав индивида со стороны институтов Европейского союза его граждане могут обращаться за непосредственной защитой в Суд ЕС.
Судебная система европейских сообществ, а затем Европейского союза приобрела функции по защите прав человека не сразу, однако можно говорить о том, что именно Суд ЕС явился инициатором расширения своих функций на такую важную сферу, как права человека1.
Несмотря на отсутствие в Парижском договоре 1951 г. и Договоре об учреждении европейского экономического сообщества 1957 г. положений об основных правах человека, еще в 1969 г. Суд европейских сообществ признал одним из основных принципов права сообществ принцип соблюдения прав и свобод человека.
Соблюдение этого принципа Суд ЕС вменил в обязанность институтов ЕС. На практике это означало следующее: любой акт вторичного права, изданный институтами ЕС и нарушающий основные права и свободы человека, мог быть отменен решением Суда ЕС. Таким образом, Суд ЕС решил проблему защиты прав человека посредством создаваемого им прецедентного права2.
При этом Суд ЕС опирался на следующие источники:
во-первых, на правовые традиции государств- членов;
во-вторых, на международные конвенции о правах человека, в которых участвовали практически все государства - члены Европейского союза.
В проекте Конституционного договора 2004 г. отмечалось, что Хартия Европейского союза об основных правах является составной частью этого документа3.
Эта модель была воспринята Лиссабонским договором. И хотя Хартия Европейского союза об основных правах не вошла в текст Лиссабонского договора, а является одним из приложений к нему, указанный договор придал Хартии юридически обязательный характер. Это означает, что на положения Хартии Европейского союза об основных правах распространяется юрисдикция Суда ЕС.
Следует отметить, что Хартия Европейского союза об основных правах представляет собой результат систематизации правоприменительной практики Суда ЕС и конституционных традиций государств-членов в области защиты основных прав и свобод человека.
Таким образом, можно сделать вывод о том, что Суд ЕС, который изначально был призван обеспечивать толкование учредительных договоров и иных актов интеграционного сообщества, постепенно приобрел полномочия, которые позволяют сравнивать его с Европейским Судом по правам человека в Страсбурге.
Очевидно, что во всех сферах, на которые распространяется интеграция, институты обладают теми или иными полномочиями для совершения действий властно-принудительного характера.
В связи с этим для граждан государств-членов возникла необходимость в защите их прав, которые могли быть нарушены институтами ЕС, а также должностными лицами ЕС.
Кроме того, права человека могут нарушаться неисполнением или ненадлежащим исполнением институтами государств-членов норм вторичного права ЕС.
Поэтому в целях защиты граждан ЕС от различных злоупотреблений в ЕС была создана своя система защиты прав человека, соответствующая требованиям международного права.
Источниками права Европейского союза в области прав и свобод человека являются учредительные договоры (Договор о Европейском союзе и Договор о функционировании Европейского союза) и Хартия.
Основной особенностью Хартии является то, что она имеет своей целью защиту граждан ЕС от произвола со стороны институтов ЕС.
До этого международные декларации, конвенции, хартии правозащитного характера имели своей целью защитить права и свободы человека от нарушений со стороны национальных государственных органов.
Хартия ЕС не отменяет и не ограничивает действие конституционных и международно-правовых гарантий основных прав и свобод. Не отменяет она и Европейскую Конвенцию о защите прав и свобод (ЕКПЧ).
Если Хартия и Конвенция закрепляют одинаковое по содержанию право (например, свободу объединений), то оба источника должны применяться одинаковым образом в соответствии с толкованием Европейского Суда по правам человека.
Вместе с тем право ЕС может предоставлять даже более широкую защиту основных прав, чем Конвенция (ст. 52 Хартии)4.
В статье 6 Договора о Европейском союзе в редакции Лиссабонского договора сформулировано, что Союз признает права, свободы и принципы, изложенные в Хартии5.
Однако в указанной статье имеется оговорка, согласно которой положения Хартии никоим образом не расширяют компетенцию институтов Союза, в частности, компетенцию Суда ЕС.
В чем же причины необходимости такой оговорки?
Дело в том, что в Европейском союзе права человека регулируются и защищаются на наднациональном уровне.
Это относится и к Хартии ЕС об основных правах. В упомянутой ст. 6 Договора о Европейском союзе отмечается: "Союз признает права, свободы и принципы, изложенные в Хартии от 7 декабря 2000 г., адаптированные 12 декабря 2007 г., которая имеет такую же юридическую силу, как и договоры".
В пункте 2 ст. 6 Договора о Европейском союзе говорится о том, что Союз присоединяется к Европейской Конвенции по защите прав человека.
Вступление в силу Лиссабонского договора и Протокола № 14 к ЕКПЧ оказало существенное влияние на европейскую систему регулирования прав человека.
В то же время возникает закономерный вопрос: каким образом поделят между собой компетенцию Европейский Суд по правам человека и Суд ЕС? Ответа на этот вопрос пока не получено.
Суд ЕС в своем заключении от 28 марта 1996 г. № 2/94 "О присоединении Европейских сообществ к ЕКПЧ" отметил, что для такого присоединения потребуется существенная перестройка всей системы защиты прав и свобод в ЕС.
С вступлением в силу Протокола № 14 складывается ситуация, когда Европейский Суд по правам человека выступает в качестве суда последней инстанции по отношению к Суду ЕС.
Поэтому, безусловно, в области европейского права прав человека можно говорить о наднациональности, но основным аспектом здесь является коллизия, которая возникает в судебной системе, так как фактически вступление в силу Протокола № 14 ослабляет позиции Суда ЕС по сравнению с Европейским Судом по правам человека.
Однако, как показывает практика функционирования Европейского союза и его Суда, ЕС не собирается ограничиваться присоединением к Европейской Конвенции по защите прав человека. В отношении регулирования прав человека Европейский союз имеет далеко идущие планы.
В настоящее время имеется проект создания Европейским союзом дополнительного направления сотрудничества, которое должно расширить такую сферу, как общая внешняя политика и политика безопасности Европейского союза в области прав человека.
Таким образом, указанное направление деятельности Европейского союза существенно повысит роль Суда ЕС и судебной системы Европейского союза в целом в механизме защиты прав и свобод человека.
1 Первоначальное назначение Суда ЕС, для чего он, собственно, и создавался - толкование норм права ЕС.
2 Бирюков М.М. Европейский союз до и после Лиссабонского договора. М., 2009. С. 221.
3 Конституция Европейского союза: договор, устанавливающий Конституцию для Европы / Отв. ред. С.Ю. Кашкин, М" 2005. С. 83.
4 Европейский союз: основополагающие акты в редакции Лиссабонского договора / Отв. ред. С.Ю. Кашкин, М., 2008. С. 567-568.
5 Там же. С. 174.
---------------
------------------------------------------------------------
---------------
------------------------------------------------------------
Документ
Категория
Типовые договоры
Просмотров
27
Размер файла
50 Кб
Теги
1/--страниц
Пожаловаться на содержимое документа