close

Вход

Забыли?

вход по аккаунту

?

Презентация

код для вставкиСкачать
1. Становление дипломатической модели нового времени.
Первые элементы дипломатической модели зарождаются в Италии в 14в. большое внимание уделяется ритуалу. Появляются первые теоретические работы.
В 16в. идея равновесия становится общеевропейской, это было связано с усилением Испании. Европа разделилась на католиков и протестантов. Испания претендовала на гегемонию в Европе, ей противостояли протестантские страны.
Один из лидеров французских гугенотов высказал идею о балансе сил и предсказал появление анти-Испанского союза. Союз требовал дипломатического представительства. Практика дипломатических миссий становится необходимой. Термины "равновесие сил" и "система сдержек и противовесов" становятся распространенными.
К середине 17в. равновесие становится целью дипломатии, иногда самоцелью. Наиболее четко она реализовывалась британской дипломатией.
Утверждается концепция государственного суверенитета и равенства государств. Утверждается примат светской власти. Требовалось постоянное дип наблюдение. Появляется итальянская модель дипломатии. Черты: 1) создание государственной внешнеполитической канцелярии. 2) формирование класса чиновников, которые профессионально занимаются внешнеполитической деятельностью и оплачиваются из казны. 3) распространяется система взаимных дипломатических представительств. 4) появляются дип корреспонденция и дипломатических архивы особого типа.
Из дипломатических государств первой по этому пути пошла Франция. Представители ее появляются еще в 16в. Ришелье во главу угла ставил государственные интересы. Он считал, что отношения должны строиться на доверительной основе и честном подходе к партнеру.
Во 2 пол. 17вю французское внешнеполитическое ведомство освобождается от ведения внутриполитических дел. Был создан политический департамент, который собирал и анализировал информацию. Возникает делопроизводство, дипломатический архив, формируется шифровальный департамент, финансовый департамент.
Во Франции появляется консульская служба. В 1673г. был разработан торговый кодекс, в котором прописывались права консулов. В 1712 во Франции была открыта дип академия. К началу буржуазной революции Франция имела за рубежом большой персонал - 35 тыс. постоянных представительств разного уровня. Они были снабжены штабом. Латынь вытесняется французским языком из дипломатии.
Вестфальский конгресс закрепил институт постоянных представительств, иммунитеты и привилегии дипломатических агентов.
8. Особенности современной дипломатической службы КНР, Индии, Японии.
На дипломатическую службу стран востока накладывает отпечаток исторический фон. Существуют незначительные отличия.
Каждая из стран обладает собственным культурным богатством, определенную роль играет религиозный фактор. Дипломатические службы складываются либо при колониальном господстве, либо в условиях изоляции.
Перед некоторыми странами стояла определенная задача: добиться независимости и вписаться в западную дипломатию.
Для дипломатии стран востока характерен торг, затягивание переговоров.
Японские дипломаты после 2 МВ отказались от силовой дипломатии, и перешли к экономической. Японцы привлекают к практической работе людей бизнеса. Тщательно подготавливают кадры. В Японии МИД активно участвует в выработке общей стратегии государства. Для японского стиля переговоров характерно то, что дипломаты практически не реагируют на угрозы против противоположной стороны, хотя в отношении с более слабыми странами используют экономические угрозы. Японские дипломаты говорят не все на официальных встречах. Большое значение придают неофициальным контактам и пунктуальности.
Дипломаты восточных стран отличаются высоким профессиональным уровнем. Обычно они получают образование за границей. Дипломатия Китая обладает своими специфическими чертами. В начале XX в. Китай представлял собой страну сильно зависимую от Запада. Когда коммунисты пришли к власти, то поддержку им оказывал только СССР. У китайских дипломатов своеобразный стиль переговоров, характеризующийся жесткой неуступчивостью. Но китайцы могут быть и гибкими, когда им это выгодно. В составе китайской делегации бывает много специалистов по отдельным проблемам. Китайцы заинтересованы в решении экономических проблем.
Индийская дипломатическая служба копирует британские образцы. Индийские дипломаты часто получали образование в Великобритании. В XX веке индийским дипломатам приходилось лавировать между 2 державами. Отстаивая свои интересы, они все равно ориентировались на метрополии. Индия была одним из лидеров движения неприсоединения. Индия поддерживала хорошие отношения и с Западным и с Восточным блоками. Дипломаты Индии ловко играли на противоречиях между великими державами, постоянно получая помощь от страна Запада и оружие от СССР. Существуют пограничные споры с Пакистаном, конфликт с КНР из-за Тибета.
3. Посольский приказ в России: главы ведомств, функции, развитие в XVI-XVII вв.
Появление посольского приказа относят к 1549г., т.к. в этом году Иван Грозный "приказал посольское дело Ивану Михайловичу Висковатому". Висковатый был дьяконом. Он становится одним из самых близких к царю людей. Ему было поручено хранение большой царской печати.
Службу в посольском приказе несли дьяки и подьячие. Посольские дьяки пользовались самыми широкими полномочиями: принимали привезенные послами грамоты, вели предварительные переговоры, присутствовали на приемах иностранных дипломатов, проверяли содержание ответных грамот, составляли наказы послам и приставам, первыми знакомились с отчетами отечественных послов, могли возглавить посольство.
Постоянных представительств при иностранных государствах не было, существовали только посольства. В качестве экспертов на переговоры приглашались представители других приказов.
Жалование дипломатам выплачивалось из казны, а также выделялись земли для сбора налогов. Выделялись также и дополнительные средства. В 16в. в России появились все виды дипломатической документации, что и в Европе: 1) верительные грамоты; 2) "опасные" грамоты (свободный въезд и выезд посольства); 3) ответные грамоты; 4) инструкции послам. На послов возлагалась и разведывательная работа. По окончанию посольства, послы должны были составить статейные списки - очень подробные отчеты.
Развивается архивное дело. Система хранения документов была достаточно сложной. Документы хранились в свитках, делалась их опись (краткая аннотация), с каждого документа снимали копию, которую хранили от него отдельно. Документы систематизировались по годам, странам и регионам. Содержание наиболее важных документов переписывались в тетради по направлениям.
В 16в. усложняется система ранжирования: великие послы, легкие послы, посланники, посланцы, посланные, гонцы. Усложняется структура посольского приказа. Появляются территориальные отделы, возглавляемые старшими подьячими (повытья). Повытий было 5: 3- занимались Европейским направлением, 2- азиатским.
Посольский приказ ведал иностранными купцами, занимался выкупом пленных, управлял некоторыми территориями, собирал таможенные пошлины. При приказе существовал отдел переводов. Устные переводы делали толмачи, письменные - переводчики. Часто их набирали из натурализованных иностранцев. К концу 17в. в штате посольского приказа состояло 15 переводчиков, 50 толмачей. Распространяется практика отправки боярских детей в другие страны для изучения иностранного языка. Россия оказалась первой страной, где была хорошо развита подготовка дипломатов.
Посольский приказ служил центром культурной жизни государства. В начале 17в. при М.Ф. Романове стали выпускать "Куранты" - ежемесячную сводку европейских известий.
В 70-е гг. 17в. в приказе было составлено пособие по дипломатической переписке: "Титулярник". В нем были образцы грамот, документов и т.д. Была предпринята попытка издания официальной истории России. Для этого был создан записной приказ, главой которого был дьяк Грибоедов.
Первым руководителем посольского приказа был дьяк Висковатый. При нем происходит становление первоначальной структуры этого ведомства. Во время правления Федора Иоанновича дьяком посольского приказа был назначен Щелкалов. В последствии он был сослан.
В 17в. главой приказа становится Ордин-Нащекин. Он был рядовым дворянином. Знал шведский, латынь, польский; умел вести переговоры, участвовал в 1-ой смоленской войне. Был возведен в дворянство. Он вел переговоры в Ондрусово, за что был возведен в великие бояре.
А.С. Матвеев. По мимо посольского приказа возглавлял еще 6. По взглядам был умеренным западником. По его инициативе стали посылать детей бояр в Европу для изучения языков. Инициировал реформы в военной области. Через посольский приказ при нем осуществлялась вербовка иностранных военных специалистов. Был не боярского происхождения, сделал быструю головокружительную карьеру. Стал великим боярином. После смерти царя его сослали. Вернувшись из ссылки, погиб во время первого стрелецкого бунта.
Голицын В.В. ввел в посольскую службу одежду европейского образца.
В конце 17в. Россия установила постоянное представительство в Польше и Швеции.
При Петре I у дипломатов появилась возможность карьерного роста. При Петре канцлером был Головкин, вице-канцлером - Шафиров, который и осуществлял все дела.
При Петре меняется идеологическая концепция, уменьшается роль церковных институтов. Главной целью становится обеспечение государственных интересов, прагматизм во внешней политике. Устанавливаются постоянные дипломатические связи, сеть дипломатических представительств становится очень широкой.
4. Структура и функции МИД России в XIX- начале XX в.
Внешнеполитический аппарат российской империи конца XIX - начала XX в. отражал особенности перехода от неограниченной монархии к парламентской. Царская дипломатия стремилась приспособить механизм принятия государственных решений к вызовам международной политики с учетом роста напряженности между двумя блоками - Антантой и Тройственным союзом. Роль главного исполнительно-распорядительного органа в области внешних сношений играло Министерство иностранных дел. Наряду с ним и такие ведомства как военное, морское, финансовое, внутренних дел имели свои задачи за рубежом и держали там своих постоянных представителей. Императорская Главная квартира обеспечивала сношения царя с монархами других стран, Комитет финансов регулировал заграничные займы, Синод осуществлял надзор за положением различных конфессий. Право заключения договоров с соседними государствами не только по пограничным, торговым, но и политическим вопросам получили царские наместники и генерал-губернаторы.
При наместниках и генерал-губернаторах присутствовали дипломатические агенты. В их функции входило наблюдение за соответствием действий местных правителей общему внешнеполитическому курсу империи.
Первая российская революция 1905-1907 гг. внесла изменения в государственное устройство страны. Постепенно сформировался и новый центр управления внешней политикой, в котором ведущую роль стал играть Совет министров. Его председатель обладал правом включать в повестку дня заседаний правительства те внешнеполитические вопросы, в которых затрагивались интересы других ведомств, а также созывать совещания министров и других высших чинов империи для обсуждения актуальных вопросов внешней политики.
Наличие Думы вело к неизбежной политизации и "парламентаризации" дипломатии. Дума могла оказать влияние на международные акции правительства путем вотирования бюджета.
Но император по-прежнему лично, хотя и в гораздо более сложной управленческой системе, сохранял за собой все прерогативы определения внешнеполитического курса. Ему принадлежало право окончательного решения по вопросам объявления войны и заключения мира, а также подписания договоров с иностранными державами и ратификация международных договоров. Само же Министерство иностранных дел было мало затронуто либеральными нововведениями. Вся работа министерства строилась на началах жесткой централизации и строгой бюрократической иерархии под руководством министра, его товарища и директоров департаментов. Министр иностранных дел был наделен широкой исполнительной властью и подчинен только царю.
Первая мировая война изменила характер деятельности Министерства иностранных дел. Его главной задачей стало обеспечение внешнеполитической обстановки, благоприятной для успешного ведения войны, а также подготовка условий будущего мирного договора. При Ставке верховного главнокомандующего была образована Дипломатическая канцелярия, в задачу которой входило осведомление Верховного Главнокомандующего по всем вопросам внешней политики, а также поддержание постоянной связи между главковерхом и министром иностранных дел.
Очередная перестройка центрального аппарата министерства на основе закона об "Учреждении МИД" пришлась на военные годы.
Особое внимание в новом законе было уделено следующим задачам Министерства иностранных дел: защита русских экономических интересов за рубежом; развитие торгово-промышленных сношений России; укрепление русского влияния на почве церковных интересов; всестороннее наблюдение за явлениями политической и общественной жизни в иностранных государствах, поскольку они затрагивают внешние политические и иные интересы России.
Новый закон четко определил национальные интересы России и повысил требования к российским представителям за рубежом. Центральный аппарат МИДа был поделен на два самостоятельных подразделения, возглавляемых товарищами министра. Главной задачей реформы явилось создание большого Политического отдела для координации действий в выработке, принятии и осуществлении внешнеполитических решений. В 1915 г. был создан Осведомительный (информационный) отдел. В рамках императорского МИД имелся также секретный "черный кабинет", расшифровывавший иностранные дипломатические депеши.
Февральская революция 1917 г. создала новую систему власти. Высшим законодательным органом после отречения императора и до созыва Учредительного собрания стало Временное правительство. Оно сохранило за небольшими исключениями структуру и личный состав МИДа.
В министерстве были созданы Консульский и Экономический департаменты, а Юрисконсультская часть преобразована в Правовой отдел. Позже по инициативе сотрудников МИДа было учреждено Общество служащих МИД, которое должно было войти в федеративную связь с чиновничьими союзами и делегировать в Городскую думу своих представителей. 5. НКИД РСФСР в 1918 1989 гг. Главы ведомства, изменения в его функциях.
С самого начала советская дипломатия носила ярко выраженный идеологический характер. Большевики считали, что с течением времени внешняя политика благодаря общности социалистических интересов пролетарских классов будет терять свое прежнее значение. Подхваченная В.И. Лениным идея мировой революции предполагала отмирание дипломатии как буржуазного института. В октябре 1917г. первым комиссаром по иностранным делам был назначен Л.Д. Троцкий. По его мнению, деятельность внешнеполитического ведомства следовало ограничить опубликованием секретных договоров, а "после этого я прикрою эту лавочку", - заявил Троцкий.
Практически весь дипломатический состав Министерства иностранных дел царской России отказался сотрудничать с большевистским правительством и был почти полностью сменен. В связи с отменой всех титулов, званий и рангов Российской империи в Советской России были упразднены и общепринятые дипломатические ранги.
Декретом от 4 июня 1918г. предписывалось именовать послов полномочными представителями - полпредами. В связи с провозглашением монополии внешней торговли учреждалась должность торгового представителя - торгпреда. Главами зарубежных представительств в странах Востока становились постоянные представители - постпреды, что соответствовало классу министра-резидента. С целью избежать протокольной путаницы при назначении полпредов в страны Европы в их верительных грамотах указывался общепринятый класс - посла или посланника.
Советская дипломатия имела двойственный характер. Свидетельством этому стали достаточно отношения между НКИД и Коминтерном в качестве объединения коммунистических партий всего мира. Радикальные позиции Коминтерна, нацеленные на подрыв существовавших на Западе государственных институтов и на мировую социалистическую революцию, противоречили гибкой и прагматичной политики, проводившейся В.И. Лениным и Г.В. Чичериным. Написанная В.И. Лениным работа "Детская болезнь левизны в коммунизме" преследовала цель приспособить коммунистическое движение к интересам советской внешней политики. Курс на мирное сосуществование с капиталистическими странами позволил вывести Советскую Россию из дипломатической изоляции.
Московская партийная организация считала дипломатов бездельниками и упорно пыталась привлечь их к активной партийной работе.
Г.В. Чичерин имел незначительный вес в партийных структурах. Неугодных партии оппозиционно настроенных членов руководства еще при Ленине стали направлять за границу на дипломатическую работу. Таким дипломатом стала член рабочей оппозиции А.М. Коллонтай.
При Сталине контроль над дипломатической службой был ужесточен. В 30-х годах НКИД неоднократно подвергался чисткам, многие видные дипломаты были репрессированы. Сталинская дипломатия, основывающаяся на постулате победы социализма в одной стране, очень быстро утратила черты радикально-революционного характера. Конгрессы Коминтерна становятся все более редкими.
6. МИД СССР: основные этапы становления, главы дипломатического ведомства, развитие структуры в 1945-1989гг.
В ходе Отечественной войны центр тяжести идеологической работы был перенесен на защиту национальных ценностей. В качестве одной из великих держав антигитлеровской коалиции, СССР испытывал необходимость в более традиционных дипломатических институтах. Указом Президиума Верховного Совета СССР были восстановлены общепринятые дипломатические ранги.
В 1944 г. началась подготовительная работа к реорганизации Наркомата иностранных дел. Был принят закон о праве союзных республик вступать в непосредственные отношения с иностранными государствами и создавать свои внешнеполитические ведомства. В 1946г. НКИД обрел традиционное название Министерства иностранных дел.
Это не означало деидеологизации внешней политики и дипломатии. Марксистско-ленинская идеология продолжала оказывать определенное влияние на советскую дипломатию и в дальнейшем. После войны в 1947г. было принято решение о создании Коммунистического информационного бюро, объединяющего компартии европейских стран. В годы десталинизации, начавшейся на волне XX съезда КПСС в 1956г. на смену Информбюро пришел институт совещаний коммунистических и рабочих партий, разрабатывающих идейные установки международной политики.
Ни одно важное решение Министерства иностранных дел не могло быть принято без санкции международного отдела ЦК или Политбюро. Идеологизированность советской дипломатии особенно заметно проявлялась на примере посольств, работавших в странах социалистического лагеря. Послы в этих странах в обязательном порядке были членами ЦК КПСС. Практически все дипломаты были обязаны состоять в рядах КПСС и участвовать в работе партийной организации министерства. В посольствах также действовали партийные организации, однако в целях придания им за рубежом нейтрального имиджа они именовались "профсоюзными". При посольствах вплоть до ликвидации СССР существовала должность советника по связям с "братскими" партиями.
В последние свои десятилетия советская дипломатия во многом напоминала стиль русской классической дипломатии XIX века. Общественное мнение не имело возможности свободно обсуждать внешнеполитические решения, принятые на заседаниях Политбюро и Совета министров. Работу МИД отличал высочайший уровень секретности. Бюрократизация аппарата дипломатической службы подавляла инициативу, препятствовала объективной аналитической работе и т.д.
Наряду с этим иностранные политики и дипломаты неизменно отмечали весьма высокий уровень профессионализма советской дипломатии.
В период с 1945 по 1989гг. главами дипломатической службы являлись Молотов (1939-1949, 1953-1956); Вышинский (1949-1953); Шепилов (1956-1957); Громыко (1957-1985), Шеварднадзе (1985-1990).
7. Особенности современной дипломатической службы США, Великобритании, Франции.
Внешнеполитическое ведомство США - Государственный департамент сталкивается в своей деятельности с мощными национальными соперниками. Прежде всего, речь идет об администрации Белого дома, Министерстве обороны, Национальном совете безопасности, Центральном разведывательном управлении и Конгрессе. Все они являются чрезвычайно активными игроками в выработке внешнеполитического курса. Госдепартамент является "пигмеем среди гигантов".
Ситуация усугубилась наметившейся в последние годы тенденцией проявляемой Белым домом замыкать принятие властных решений по наиболее важным вопросам внешней политики в своем непосредственном окружении. Значительную роль играет министерство финансов, конгресс, агентство по атомной энергетике. В США более тесная связь внешней политики с интеллектуальной элитой страны.
М. Тэтчер пыталась понизить роль министерства иностранных дел и вывести ряд вопросов из ведомства этого подразделения. Сопротивление дипломатического ведомства не позволило осуществить эти проекты. Многие ведомства учредили свои собственные международные отделы. Теперь координация внешней политики осуществляется на уровне Кабинета премьер-министра, в рамках которого работают различные комитеты, разрабатывающие направления внешней и оборонной политики, разведывательной деятельности и европейского курса.
Во Франции Министерство иностранных дел включено в процесс координации внешнеполитической деятельности, которая осуществляется рядом структур. К этим структурам относятся Бюро генерального секретаря по вопросам обороны, где представлены все министры, имеющие дело с проблемами обороны и безопасности, Межминистерский комитет по экспорту военного снаряжения, Межминистерский комитет по европейскому экономическому сотрудничеству, Межминистерская комиссия по европейскому сотрудничеству.
Французское правительство жестко контролирует финансовый аспект внешнеполитической активности.
Существенные изменения в традиционной дипломатической системе связаны также и с гораздо более прозаическим фактором - хронической нехваткой бюджетных финансовых средств. После Второй мировой войны произошел колоссальный рост бюрократического дипломатического аппарата. Это объяснялось и возникновением многочисленных новых независимых государств, и логикой холодной войны. В настоящее время сотрудники посольств являются представителями самых разнообразных ведомств - военных, разведывательных, коммерческих, информационных, агропромышленных и т.д. К началу нового XXI столетия в американском посольстве в Лондоне насчитывалось не более 20% работников, принадлежащих к внешнеполитическому ведомству как таковому.
В 70-е годы в средней по величине стране американское посольство приближалось к 1000 человек, из которых лишь около 15% принадлежали к Госдепартаменту. Самое крупное по численности (около 1000 человек) посольство США находится в Саудовской Аравии.
Размывание сфер компетенции в области внешних сношений между целым рядом акторов и разбухший бюрократический аппарат внешнеполитического ведомства во многих странах поставили на повестку дня вопрос о разумном сокращении финансирования дипломатической службы.
Вопросы финансового порядка стали серьезной проблемой для современной американской дипломатической службы. Растущие бюджетные ассигнования на оборону и разведку и сокращающийся бюджет дипломатического ведомства ставят профессиональных дипломатов в сложное положение.
В Великобритании встал вопрос о реформах и сокращении. В конце 70-х годов специальная правительственная группа подготовила доклад по реформированию системы управления внешней политикой. Шла речь о создании чего-то нового. Чиновники ФО сами стали самостоятельно проводить реформирование собственных структур или же в доходчивой форме аргументировать необходимость сохранения прежних устоев, препятствуя попыткам реформировать ведомство извне.
Во Франции также существует дефицит дипломатических кадров. Официально Париж объясняет это сокращением числа французских граждан в бывших колониях, а также изменениями, произошедшими с странах ЕС в результате интеграционных процессов. Это связано с небольшим желанием граждан идти на дипломатическую службу и сокращением финансирования.
10. Формы установления и поддержания дипломатических отношений.
Под дипломатическими отношениями понимаются официальные отношения, добровольно устанавливаемые между двумя государствами во всех сферах деятельности (политической, экономической, культурной) и дающие право обмена дипломатическими представителями и представительствами.
Первым шагом к установлению дипломатических отношений является признание того или иного государства и его правительства со стороны другого государства. В соответствии с международным правом существуют две формы признания нового государства: де-факто и де-юре.
Признание де-факто носит неполный характер. Будучи не в состоянии отрицать факт существования государства, правительство страны не устанавливает с ним дипломатических отношений, но вступает в деловые контакты, развивает торговые связи. Иногда такую форму называют отношениями "ad hoc". В современной международной практике признание де-факто применяется сравнительно редко. Признание де-юре, или полное дипломатическое признание, предполагает установление документально оформленных официальных дипломатических отношений, учреждение взаимной договоренности дипломатических представительств, развитие взаимовыгодных торговых, экономических, культурных и иных связей.
Специально оговоренного где-либо единого порядка установления дипломатических отношений между государствами не существует, но страны предпочитают закреплять договоренности о дипломатическом признании и учреждении дипломатических представительств письменно: путем обмена личными нотами; оформлением специального соглашения; опубликованием обеими сторонами соответствующего коммюнике; путем обмена письмами или телеграммами по этому вопросу на высоком уровне.
Восстановление дипломатических отношений происходит так же, путем переговоров и обмена соответствующими документами. Вслед за оформлением акта об установлении дипломатических отношений обычно следует обмен дипломатическими представительствами, которые, как правило, учреждаются в столицах соответствующих государств. В современной практике межгосударственных отношений известны два основных класса постоянных дипломатических представительств - посольства и миссии.
Посольство или миссия представляет собой государственное учреждение, находящееся на территории иностранного государства и действующее в полном соответствии с директивными указаниями своего правительства. При этом, осуществляя защиту интересов своего государства, его юридических и физических лиц, посольство (или миссия) не должно нарушать порядок и правила, установленные властями страны пребывания в отношении официальных иностранных представительств. Посольство (или миссия) имеет гербовую печать, гербовые бланки для официальной переписки, пользуется правом поднимать над зданием посольства (или миссии) государственный флаг своей страны. Оно располагает валютными средствами, может открывать текущие счета в банках, владеет движимым и недвижимым имуществом и другими ценностями, необходимыми для осуществления
представительством общепризнанных в международном праве официальных функций.
11. Классы глав дипломатических представительств; порядок и формы назначения глав представительств.
Глава дип представительства - единственное лицо, которое представляет свою страну в государстве пребывания по всем вопросам. Оно является высшим представителем по сравнению со всеми другими представителями данного государства в стране пребывания.
На Венском конгрессе 1815г. был принят регламент, установивший классификацию глав дипломатических представительств: чрезвычайный и полномочный посол и папский нунций, чрезвычайный и полномочный посланник и папский интернунций, поверенный в делах. В 1818г. на Аахенском конгрессе классификация была дополнена министром-резидентом, который занял в место после чрезвычайного и полномочного посланника. Данные классы были восприняты большинством государств и стали общепризнанными.
Конвенция 1961г. закрепила сложившуюся практику деления глав дипломатических представительств на три класса: послы и папские нунции (аккредитуемые при главах государств), посланники и папские интернунции (аккредитуемые при главах государств), поверенные в делах (аккредитуемые при министрах иностр дел).
В дипломатическом корпусе по старшинству послы стоят на первом месте. Старшинство представительств соответствующего класса определяется согласно дате и часу начла выполнения ими своих функции.
Класс, к которому должны принадлежать главы представительств, определяется по соглашению между государствами. Как правило, во главе посольства стоит посол, а во главе миссии - посланник или поверенный в делах.
Следует отличать постоянного поверенного в делах, который возглавляет подведомственное ему дипломатическое представительство в качестве постоянного руководителя, от временного поверенного в делах, который временно исполняет обязанности главы представительства при отсутствии постоянного дипломатического представителя или в случае, если он не может выполнять свои обязанности.
Практика дипломатических отношений ввела определенный порядок назначения дипломатического персонала, который был закреплен Венской конвенцией. В соответствии с положениями этого документа послы и посланники в качестве глав дипломатических представительств аккредитуются при главах государств пребывания, а поверенные в делах в том же качестве аккредитуются при министрах иностранных дел.
Перед назначением главы представительства аккредитующее государство запрашивает у государства пребывания агреман на кандидатуру на этот пост. При этом сообщаются краткие биографические данные нового главы диппредставительства. Запрос агремана при смене глав правительств делается обычно в беседе с министром иностр дел страны пребывания или лицом, его представляющим, отъезжающим главой прелставительства или временным поверенным в делах этого представительства. Ответ на запрос агремана обычно дается в течение месяца затягивание сроков ответа может быть расценено как отказ в агремане. В случае отказа в агремане, государство аккредитования не обязано объяснять его причины.
Если глава представительства аккредитуется впервые, то запрос агремана может быть сделан в третьей стране через представителя страны аккредитования.
Положительный ответ на запрос агремана свидетельствует, что лицо, назначаемое на пост главы представительства, является для страны назначения "персоной грата". После получения агремана производится назначение главы дипломатического представительства государственным актом аккредитующего государства.
При отъезде глава дипломатического представительства получает верительные грамоты, подписанные главой аккредитующего государства.
В момент прибытия главы дипломатического представительства к месту назначения его обычно встречает лицо, возглавляющее протокольный отдел внешнеполитического ведомства, которое разъясняет процедуру вручения верительных грамот. После вручения верительных грамот посол считается "вступившим в должность", о чем он информирует своих коллег личной нотой.
12. Понятие дипломатического корпуса, дуайен: его прерогативы.
Главы иностранных дипломатических представительств, аккредитованные в данном государстве, в совокупности образуют дипломатический корпус. В широком смысле дипломатический корпус составляют главы дипломатических представительств, дипломатические работники представительств, а также члены их семей. Для удостоверения дипломатического качества членам дип корпуса внешнеполитическое ведомство страны пребывания выдает дипломатические карточки. Дипломатическое качество дип сотрудника и члена его семьи признается его правительством путем выдачи ему дипломатического паспорта.
Дипломатический корпус НЕ является институтом, основанным на какой-либо норме международного права, он НЕ обладает правами юридического лица. Международная практика допускает коллективные выступления дип корпуса только по церемониальным (протокольным) вопросам.
Деятельности дип корпуса, выходящая за рамки церемониальных вопросов может быть расценена государством пребывания как давление на это государство или вмешательство в его внутренние дела. Дипломатический корпус также "коллективно осуществляет защиту своих членов и их привеллегий".
Главой дипломатического корпуса считается старший по классу и по времени аккредитования в данной стране дипломатический представитель - дуайен. В католических странах главой дипломатического корпуса обычно является папский нунций. Дуайен является консультантом своих коллег по вопросам местного протокола и этикета, и взаимоотношений с властями страны пребывания, возглавляет корпус на приемах, выступает в защиту привилегий дипломатического корпуса протокольного порядка. Для этого дуайену необходимо иметь полный V соответствующей информации и поддерживать тесные контакты с правительственными кругами и местным протоколом государства пребывания.
Глава дипломатического корпуса является посредником между местной протокольной службой и своими коллегами. Он реагирует от имени дипкорпуса на различные события в государстве пребывания путем выступлений, принесения поздравления, соболезнования, дарения подарков и т.д. Дуайен должен проявлять внимание к событиям в самом дипкорпусе (организовывать проводы того или иного главы дип представительства).
Таким образом, дуайен занимает в стране пребывания особое, более выгодное положение, чем остальные главы дипломатических представительств и имеет возможность для установления и поддержания в государстве пребывания более широких связей.
14. Порядок аккредитации дипломатического персонала.
Персонал дипломатического представительства состоит из главы дипломатического представительства, дипломатического, административно-технического и обслуживающего персонала.
Членами дипломатического персонала считаются лица, имеющие дипломатические ранги. Под эту категорию попадают лица, назначаемые на должность советников-посланников, советников, секретарей и атташе.
Практика дипломатических отношений ввела определенный порядок назначения дипломатического персонала, который был закреплен Венской конвенцией. В соответствии с положениями этого документа послы и посланники в качестве глав дипломатических представительств аккредитуются при главах государств пребывания, а поверенные в делах в том же качестве аккредитуются при министрах иностранных дел.
Перед назначением главы представительства аккредитующее государство запрашивает у государства пребывания агреман на кандидатуру на этот пост. При этом сообщаются краткие биографические данные нового главы диппредставительства. Запрос агремана при смене глав правительств делается обычно в беседе с министром иностр дел страны пребывания или лицом, его представляющим, отъезжающим главой представительства или временным поверенным в делах этого представительства. Ответ на запрос агремана обычно дается в течение месяца, затягивание сроков ответа может быть расценено как отказ в агремане. В случае отказа в агремане, государство аккредитования не обязано объяснять его причины.
Если глава представительства аккредитуется впервые, то запрос агремана может быть сделан в третьей стране через представителя страны аккредитования.
Положительный ответ на запрос агремана свидетельствует, что лицо, назначаемое на пост главы представительства, является для страны назначения "персоной грата". После получения агремана производится назначение главы дипломатического представительства государственным актом аккредитующего государства.
При отъезде глава дипломатического представительства получает верительные грамоты, подписанные главой аккредитующего государства.
В момент прибытия главы дипломатического представительства к месту назначения его обычно встречает лицо, возглавляющее протокольный отдел внешнеполитического ведомства, которое разъясняет процедуру вручения верительных грамот. После вручения верительных грамот посол считается "вступившим в должность", о чем он информирует своих коллег личной нотой.
Согласно ст. 7 Конвенции 61г. государство пребывания может предложить, чтобы имена военных, военно-воздушных и военно-морских атташе заранее сообщались на его одобрение.
Членам персонала при аккредитации в страну пребывания не требуется получение агремана и им не надо вручать верительные грамоты. Их назначение, в отличие от главы дипломатического представительства, производится по упрощенной схеме. О прибытии членов дипломатического персонала (также как и об отъезде) принято уведомлять министерство иностранных дел страны пребывания вербальной нотой. Но перед этим для них запрашивают въездные визы, и принимающая сторона имеет возможность выразить свое отношение путем выдачи такой визы или отказа в ней.
15. Руководство и основные элементы структуры посольства. Должность и ранги в посольствах РФ. Специальные атташе.
Персонал дипломатического представительства состоит из главы дипломатического представительства, дипломатического, административно-технического и обслуживающего персонала.
Возглавляет посольство дипломатический представитель, имеющий класс посла, миссию - дипломатический представитель, имеющий класс посланника. Посольство или миссию может возглавлять временный поверенный в делах при отсутствии аккредитованного дипломатического представителя (в связи с отъездом за пределы страны пребывания в отпуск, в командировку, в связи с болезнью и в других случаях до момента вручения главе государства пребывания отзывных грамот). Это же правило существует и в случае начала деятельности вновь открытого в данном государстве посольства (или миссии) до прибытия дипломатического представителя.
Членами дипломатического персонала считаются лица, имеющие дипломатические ранги. Под эту категорию подпадают лица, назначаемые на должность советников-посланников, советников, секретарей и атташе.
Членами административно-технического персонала являются лица, осуществляющие административно-техническое обслуживание представительства: обычно референты, заведующие канцелярией, секретари, машинистки и другие лица.
К членам обслуживающего персонала относятся шоферы, повара, уборщицы, садовники, дворники и т.д., то есть лица, которые выполняют обязанности по обслуживанию представительства.
Кроме перечисленных категорий глава дипломатического представительства имеет право содержать так называемых "частных домашних работников", к которым могут относиться личный секретарь, врач, шофер уборщица и другие лица.
Членам персонала не требуется получение агремана и им не надо вручать верительные грамоты. Их назначение производится по упрощенной схеме. О прибытии дипперсонала принято уведомлять министерство иностранных дел страны пребывания вербальной нотой. Но перед этим для них запрашиваются въездные визы, и принимающая сторона имеет возможность выразить свое отношение к тому или иному лицу путем выдачи такой визы или отказа в ней. Структура дипломатического представительства определяется штатными возможностями аккредитующей страны и зависит от степени развитости отношений между нею и государством пребывания.
Дипломатические ранги - это особые служебные звания, присваиваемые дипломатическому персоналу ведомства иностранных дел и дипломатических представительств за границей.
Присвоение личного дипломатического ранга призвано стимулировать профессиональный рост дипломатического работника, развивать его профессиональные качества. Наличие того или иного личного ранга характеризует его опыт как дипломата, способности и уровень приобретенных знаний. Кроме того, лица, имеющие дипломатические ранги и работающие в системе МИДа, получают денежные надбавки к установленным должностным окладам в соответствии с рангом. В качестве исключения дипломатический ранг может быть присвоен лицам, работающим непосредственно в центральном аппарате или в заграничных учреждениях МИДа, но имеющим значительные заслуги в области внешней политики и дипломатии.
В России существуют следующие дипломатические ранги: Чрезвычайный и Полномочный Посол, Чрезвычайный и Полномочный Посланник 1-го класса, Чрезвычайный и Полномочный Посланник 2-го класса; советник 1-го класса; советник 2-го класса; первый секретарь 1-го класса; первый секретарь 2-го класса; второй секретарь 1-го класса; второй секретарь 2-го класса; третий секретарь; атташе.
Специальные атташе бывают военные и гражданские. Функции военных атташе заключаются в оказании дипломатическому представителю необходимой помощи по военным вопросам и в представительстве вооруженных сил своей страны и их командования в государстве пребывания.
Гражданские специальные атташе являются квалифицированными специалистами в своей области. Им поручается изучать в стране пребывания вопросы по их специальности, а также вести оперативную работу, связанную с поддержанием и развитием связей между своими ведомствами и соответствующими ведомствами страны пребывания. В эту категорию работников включаются, например, атташе по вопросам финансов, атташе по вопросам культуры, торговый атташе и т.д.
16. Организация и методика информационно-аналитической работы в посольствах. Основные формы информационных материалов, направляемых в центр; их краткая характеристика.
Одной из самых важных форм работы сотрудников дипломатических представительств является информационная деятельность в стране пребывания, которую условно можно разделить на две составляющие: а) сбор, анализ и передача информации своему правительству; б) разъяснение позиции своего государства по тому или иному вопросу.
Сбор и передача информации своему правительству. Венская конвенция о дипломатических сношениях указывает, что выяснение всеми законными средствами условий и событий в государстве пребывания и сообщение о них правительству аккредитующего государства является одной из функций дипломатического представительства. Работа в этом направлении отличается большим разнообразием. Источниками получения информации являются беседы, средства массовой информации, собственные наблюдения дипломатов.
Задача дипломата состоит в том, чтобы глубоко изучить, проанализировать события, явления, факты общественно-политической жизни страны и объективно проинформировать о них свое правительство. Иногда уже на этапе анализа и обобщения делаются предложения о каких-либо дипломатических акциях.
Основными документами, в которых содержится передаваемая информация, являются шифрограммы, записи бесед, обзоры прессы, краткие информации, справки, записки, отчеты, аннотации и переводы всевозможных материалов и т.д. Наиболее срочная информация передается по каналам электронной связи, а информация обобщающего и аналитического характера направляется диппочтой.
Традиционным в информационно-разъяснительной работе дипломатов в стране пребывания является выпуск и направление в МИД, диппредставительства других стран, редакции крупнейших газет пресс-бюллетеней и пресс-релизов. В них обычно публикуются строго официальные сообщения, тексты некоторых документов.
17. Основные правила ведения дипломатических бесед и их запись.
Дипломатические беседы занимают особое место в деятельности внешнеполитического ведомства и посольств.
Дипломатические беседы направлены на: поддержание и развитие со страной пребывания политических, экономических, торговых, культурных, научно-технических и иных отношений.
Дипломатические беседы ведут все дипломатические работники. Примерный круг их собеседников зависит от страны пребывания, служебного положения, ранга дипломата. Личная беседа состоит из 3-х основных моментов: 1) установление контакта; 2) разговор; 3) фиксация результатов беседы.
Все контакты делятся на личные и официальные. Личные - те контакты, которые поддерживаются по собственной инициативе без поручения руководства. Личные контакты охватывают всю сферу жизни дипломата.
Официальные контакты устанавливаются дипломатом в рамках служебной деятельности и осуществляются по указанию руководства.
В ходе личных контактов в служебных целях решаются те вопросы, решение которых официальным путем затруднено или невозможно.
Фиксация беседы осуществляется только по официальным контактам в день проведения беседы. Любой официальный разговор должен заканчиваться устным или письменным докладом руководителю. Запись осуществляется в произвольной форме, но на первой странице делается соответствующий заголовок. В 1-ом абзаце записи указывается время и место ее проведения, кому принадлежала инициатива проведения беседы и любые обстоятельства и детали, которые могли повлиять на ее ход или содержание.
18. Роль и место МИД РФ в государственно-политической системе. Нормативные акты РФ о МИД РФ.
МИД РФ является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственное управление в области отношений России с иностранными государствами и международными организациями. Его деятельность непосредственно связана с реализацией внешней политики России и подчинена Президенту РФ.
Указом Президента РФ от 14 марта 1995г. № 271 утверждено Положение о Министерстве иностранных дел Российской Федерации. Основными задачами МИДа РФ определены: разработка общей стратегии внешней политики России; реализация внешнеполитического курса России; координация международных связей субъектов РФ; обеспечение дипломатическими средствами защиты суверенитета, безопасности и других интересов России на международной арене; защита прав и интересов граждан и юридических лиц за рубежом; обеспечение дипломатических и консульских отношений с иностранными государствами, сношений с международными организациями.
В процессе своей деятельности МИД РФ:
• разрабатывает и представляет Президенту РФ и в Правительство РФ предложения по вопросам отношений России с иностранными государствами и международными организациями;
• разрабатывает проекты международных договоров России, подготавливает предложения об их заключении, прекращении и т.д.;
• ведет переговоры с иностранными государствами и международными организациями;
• обеспечивает участие России в деятельности международных организаций, конференций, форумов;
• осуществляет кадровое обеспечение центрального аппарата, организует подготовку, переподготовку и повышение квалификации кадров дипломатической службы;
• организует консульскую работу.
На МИД РФ возложены и такие функции, как оформление в установленном порядке паспортно-визовой документации; обеспечение осуществления дипломатическо-курьерской связи; оказание содействия функционированию иностранных дипломатических и консульских представительств на территории России; протокольное обеспечение межгосударственных обменов на высшем и высоком уровне.
МИД РФ выполняет и другие функции, предусмотренные законодательством России.
Для того чтобы успешно справиться со своими задачами и функциями, МИД РФ имеет право получать от органов государственной власти РФ документы, справочные и иные материалы, необходимые для решения вопросов, входящих в компетенцию МИДа. Одной из основных задач МИДа РФ является координация деятельности и контроль за работой других федеральных органов исполнительной власти в целях обеспечения проведения единой политической линии России в отношениях с иностранными государствами и международными организациями. Для реализации этой задачи Президент РФ издал Указ от 12 марта 1996 г. № 375 "О координирующей роли Министерства иностранных дел Российской Федерации в проведении единой внешнеполитической линии Российской Федерации".
МИД РФ является головным органом в системе федеральных органов исполнительной власти по вопросам отношений с иностранными государствами, международными организациями и осуществляет общий контроль за выполнением международных обязательств России, что обязывает федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов РФ информировать МИД РФ об осуществляемых ими международной деятельности и международных связях: официальных поездках, консультациях и переговорах, подписанных документах и других договоренностях.
23. Варианты планов рассадки на дипломатическом приеме.
Рассадка на дипломатическом приеме начинается от хозяина. Если на ужин приглашены жены дипломатов, то каждая из них имеет ранг своего мужа.
Справа от хозяина за столом располагается самый старший и почетный гость. В случаях с особо почетным гостем, используется второй вариант рассадки. При присутствии дам, мужчины и женщины чередуются. В начале каждого приема-обеда гостю вручается карточка с указанием его места за столом. Хозяин должен проследить, чтобы за столом не оказались рядом представители враждующих государств, политические противники и люди с личной неприязнью друг к другу.
20. Формы переписки между МИД и иностранными посольствами. Случаи применения личной ноты в переписке; ее написание и оформление. Памятная записка: характеристика документа, оформление.
Ведущее место в повседневной работе дипломатических представительств занимает переписка между ведомством внешних сношений страны пребывания и дипкорпусом, между сотрудниками дипломатических правительств.
В зависимости от содержания и технического оформления существуют: вербальная, циркулярная ноты, меморандум, памятная записка, личное письмо.
Личная нота - составляется от первого лица и начинается с обращения (Уважаемый Господин Посол, Ваше Превосходительство, Господин Поверенный в делах). После обращения следует содержательная часть, начинающаяся, как правило, словами "имею честь...". Завершается текст комплиментом и личной подписью отправителя. Личная нота не завершается печатью, не имеет номера, в остальном ее оформление идентично оформлению вербальной ноты.
Памятная записка. Может быть самостоятельным документом, а также приложением к личной или вербальной ноте. В качестве самостоятельного документа она напоминает по форме вербальную ноту, но не имеет печати и адреса. Памятные записки могут составляться по просьбе лица, с которым велась беседа, или по собственной инициативе как напоминание о необходимости рассмотрения того или иного вопроса, либо с целью фиксации информации, чтобы в дальнейшем исключить ошибки в ее толковании. Данный документ составляется в безличной форме (сообщается..., напоминается..., приходится констатировать... и т.д.), обращения и комплиментов не содержит. Адрес и исходящий номер не ставятся. Проставляется лишь место и дата отправления. Над текстом печатается надпись "Памятная записка". Передается она, как правило, лично, реже - с курьером. Факт вручения должен быть зафиксирован в записи беседы дипломата с приложением ее копии.
24. Верительные, отзывные и отпускные грамоты: составление, подписание, порядок вручения, агреман.
Верительные грамоты - документ, удостоверяющий представительский характер дипломатического представителя и аккредитующий его в иностранном государстве. В тексте грамот указывается, что глава государства просит главу государства, к которому адресованы грамоты, верить всему, что данный дипломатический представитель будет излагать в стране пребывания. В тексте фиксируется, кто направляется в качестве дипломатического представителя и в каком ранге. Перед фамилией дипломатического представителя указывается состояние отношений между странами. Верительные грамоты имеют характер общих полномочий дипломатического представителя. В случае поручения дипломатическому представителю вести переговоры по какому-л вопросу и подписать какое-л. соглашение он наделяется специальными для такого случая полномочиями от имени правительства.
В момент прибытия главы дипломатического представительства к месту назначения его обычно встречает лицо, возглавляющее протокольный отдел внешнеполитического ведомства, которое разъясняет процедуру вручения верительных грамот. В каждом государстве существует особая церемония вручения верительных грамот. После вручения верительных грамот посол считается "вступившим в должность", о чем он информирует своих коллег личной нотой.
В случае отзыва главы дипломатического представительства по инициативе руководства своего правительства, главе государства пребывания направляется отзывная грамота, которую ему вручает либо сам отъезжающий, либо его преемник вместе со своими верительными грамотами. Отзывные грамоты подписываются главой государства и подписываются министром иностранных дел. В преамбуле отзывных грамот в краткой форме сообщается о факте отзыва дипломата, о причинах отозвания, выражается надежда, что дипломатический представитель содействовал поддержанию и развитию дипломатических отношений между странами. Отзывные грамоты (как и верительные) печатаются на спец. бланках с государственным гербом, но печати на них не ставится. В соответствии со ст. 4 Конвенции 61г. перед назначением главы дипломатического представительства запрашивается согласие - агреман правительства страны, в которую он назначается. С этой целью правительству страны пребывания сообщаются краткие сведения о намеченном кандидате с указанием его ФИО, года рождения, образования, семейного положения и краткой справке о его служебной деятельности, которое передают дипломатическим путем в виде памятки без какого-л официального оформления этого документа (печатается на чистом листе бумаги без герба, подписи, даты и печати).
Агреман запрашивается чаще всего через прежнего дипломатического представителя, который сообщает правительству страны пребывания, что предполагается его замена новым лицом, и просит сообщить, приемлемо ли данное лицо. Ответ на запрос агремана обычно дается в течение месяца, затягивание сроков ответа может быть расценено как отказ в агремане. В случае отказа в агремане, государство аккредитования не обязано объяснять его причины.
19. Структура МИД РФ. Организация работы оперативных департаментов.
МИД РФ состоит из следующих основных структурных элементов: 1) руководство министерства; 2) коллегия, которая является совещательным органом при министре; 3) советники при министре; 4) послы по особым поручениям; 5) дипломатические департаменты; 6) недипломатические департаменты; 7) административно-хозяйственные подразделения.
Министр иностранных дел руководит деятельностью МИДа, утверждает положения о его структурных подразделениях, а также положения о подведомственных организациях; определяет компетенцию должностных лиц в решении организационных, кадровых, финансовых и иных вопросов; издает приказы и инструкции, дает указания по вопросам деятельности МИДа, подведомственных организаций; вносит предложения о назначении или об отзыве послов РФ; представляет Россию на двусторонних и многосторонних переговорах, подписывает международные договоры России; представляет МИД во взаимоотношениях с органами государственной власти РФ.
Коллегия состоит из министра, его заместителей, а также других руководящих работников системы МИДа. Члены коллегии МИДа, кроме лиц, входящих в ее состав по должности, утверждаются Правительством РФ. Коллегия рассматривает наиболее важные вопросы деятельности МИДа и принимает большинством голосов ее членов соответствующие решения в форме постановлений, которые реализуются, как правило, приказами министра.
Особая роль с точки зрения повседневного оперативного дипломатического руководства принадлежит дипломатическим департаментам, которые в соответствии с общеизвестной практикой подразделяются на территориальные и функциональные департаменты.
Так, территориальные департаменты ведают вопросами внешних сношений с определенными группами стран. При этом страны группируются, как правило, по региональному признаку. К территориальным департаментам МИДа РФ относятся: Европейские департаменты (4 шт.), Первый департаменты стран СНГ(4 шт), Департамент Ближнего Востока и Северной Африки, Департамент Африки, Департаменты Азии (4), Департамент Северной Америки, Латиноамериканский департамент.
Что касается функциональных департаментов, то они, как правило, ведают общими объединенными по предмету группами вопросов международных отношений, например вопросами международных организаций, информации, консульских, правовых отношений и т.д.
В структуре МИДа РФ такими департаментами (управлениями), к примеру, являются: Департамент консульской службы, Департамент общеевропейского сотрудничества, Департамент государственного протокола, Правовой департамент, Департамент международных организаций, Департамент по международному гуманитарному и культурному сотрудничеству, Департамент по разоружению и контролю за военными технологиями, Департамент информации и печати, Управление внешнеполитического планирования.
Кроме территориальных и функциональных дипломатических департаментов в структуре МИДа РФ имеются и департаменты недипломатического характера, например:
Историко-документальный департамент, Валютно-финансовый департамент, Департамент кадров, Департамент- Исполнительный секретариат, Департамент по связям с субъектами РФ, парламентом и общественно-политическими организациями, В структуре министерства имеется ряд административно-хозяйственных подразделений, которые носят в основном вспомогательный характер и обслуживают весь центральный и заграничный аппарат МИДа. К ним. например, относятся:
Департамент капитального строительства и собственности за рубежом, Департамент по административным вопросам, Департамент управления делами МИДа, Главное Управление по делам обслуживания дипломатического корпуса.
25. Основные функции консульских учреждений.
Основная задача консульств заключается в том, чтобы защитить в государстве пребывания интересы своего государства, граждан и юридических лиц. Консульство должно стремиться к развитию торговых, экономических, культурных и научных связей между представляемым государством и государством пребывания.
Консульские функции сводятся к следующим областям:
1. Функции по защите интересов представляемого государства. Консульство следит за тем, чтобы представляемое государство и его граждане пользовались всеми правами, которые предусмотрены законом.
2. Функции в области торговли и судоходства. Консульство осуществляет охрану и защиту экономических и правовых интересов представляемого государства, его юридических лиц и граждан. Оно следит за исполнением договоров, договоров о судоходстве, воздушной навигации, об оказании правовой помощи и т.д., участниками которых является собственная страна и страна пребывания.
Консульство интересуется торговой, экономической, культурной и научной жизнью страны пребывания, готовит сообщения о них своему правительству и предоставляет полученную информацию заинтересованным лицам. Консульство информирует свое правительство о законах и правилах пребывания в области судоходства, воздушной навигации, таможенных установлений и т.д.
3. Административные функции. В отношении граждан своего государства консульство регистрирует акты гражданского состояния: рождение, заключение и расторжение брака, усыновление, установление отцовства, перемену ФИО, смерть. Оно принимает ходатайства граждан своего государства, постоянно проживающих за границей, о внесении изменений, исправлений, дополнений в записи актов гражданского состояния, о восстановлении утраченных записей, о перемене ФИО и направляет их на рассмотрение компетентным органам.
4. Нотариальные функции. Консульство составляет, свидетельствует или принимает на хранение завещательные распоряжения и все односторонние акты граждан представляемого государства, а также оформляет двусторонние юридические сделки. На консульство возлагается функция по легализации документов и актов, составленных при участии местных властей консульского округа или восходящих от них. Консульство принимает на хранение от соотечественников денежные суммы, документы и предметы всякого рода.
5. Информационная функция. Консульство собирает информацию о различных сторонах хозяйственной, коммерческой и культурной жизни своего округа, готовит доклады своему правительству и сообщает необходимые сведения заинтересованным лицам и организациям представляемого государства. Консульство ведет учет сограждан в стране пребывания, которые постоянно или временно, но не менее 6 месяцев, проживают на территории консульского округа; оказывает содействие представителям своего государства, если они находятся в пределах собственного консульского округа, в выполнении служебных обязанностей. Консульство имеет право без доверенности предоставлять в учреждения государства пребывания интересы соотечественников, если они отсутствуют и не поручили ведение дел другому лицу, либо не в состоянии защищать собственные интересы по другим причинам.
26. Курьерская вализа. Таможенно-правовой режим перемещения вализы через государственную границу.
Дипломатическая почта перевозится дипломатическими курьерами в специальных мешках - вализах. Вализа опечатывается специальными печатями МИДа и, как правило, не подлежит вскрытию.
Консульская вализа не подлежит ни вскрытию, ни задержанию. Однако в тех случаях, когда компетентные власти государства пребывания имеют серьезные основания полагать, что в вализе содержится что-то другое, кроме корреспонденции, документов или предметов, они могут потребовать, чтобы вализа была вскрыта в их присутствии уполномоченным представителем представляемого государства. В том случае, если власти представляемого государства откажутся выполнить это требование, вализа возвращается в место отправления.
Все места, составляющие консульскую вализу, должны иметь видимые внешние знаки, указывающие на их характер, и могут содержать только официальную корреспонденцию и документы или предметы, предназначенные исключительно для официального пользования.
Консульская вализа может быть вверена командиру судна или гражданского самолета, направляющегося в порт или аэропорт, прибытие в который разрешено. Он снабжается официальным документом с указанием числа мест, составляющих вализу, но он не считается консульским курьером. По согласованию с компетентными местными властями консульское учреждение может направить одного из своих работников принять вализу непосредственно и беспрепятственно от командира судна или самолета.
Третьи государства должны предоставлять консульским вализам, следующим транзитом, такую же неприкосновенность и защиту, которые обязано предоставлять государство пребывания в соответствии с Конвенцией 1963г.
Обязанности третьих государств распространяются также на консульскую вализу, нахождение которой на территории третьего государства вызвано форс-мажорными обстоятельствами.
Обмен консульскими вализами между двумя консульскими учреждениями, возглавляемыми почетными консульскими должностными лицами и находящимися в разных государствах, не будет разрешаться без согласия двух соответствующих государств пребывания.
27. Порядок открытия консульских учреждений.
Консульство создается в стране пребывания решением правительства РФ по согласованию с правительством страны пребывания на основе двусторонних отношений - консульских конвенций. Консульское учреждение может быть открыто на территории государства пребывания только с согласия этого государства.
Место нахождения консульства, его класс и округ определяются правительством РФ и подлежат одобрению государством пребывания. Дальнейшие изменения местонахождения консульского учреждения, его класса или консульского округа могут осуществляться представляемым государством только с согласия государства пребывания. В небольших государствах или государствах, у которых с РФ отношения развиты слабо, консульские функции выполняет консульский отдел посольства. В ведущих мировых державах или странах с развитой системой отношений часто имеется несколько самостоятельных консульских учреждений.
При открытии консульства МИД РФ принимает соответствующее решение и согласовывает его с правительством РФ. Затем, по дипломатическим каналам вопрос об открытии консульства согласовывается со страной пребывания. Далее на место дислокации выезжает передовая группа, в состав которой входят несколько дипломатов и административно технический персонал. Группа изучает состояние помещений и земельных участков, которые предлагаются для размещения консульства и принимают решение о проведении ремонта или строительстве нового здания. Группа организует ремонт или строительство и ведет наблюдение за ними, чтобы обеспечить необходимое качество и соответствие требованиям безопасности как физической, так и технической.
После этого на место приезжают остальные сотрудники консульства. Будущему главе консульского учреждения выдается консульский патент. В нем указываются ФИО, должность консула, место нахождения, класс консульства, обслуживаемый им консульский округ. На основании патента, МИД страны пребывания выдает консулу экзекватуру. Получив ее, консул считается официально аккредитованным и приступает к работе.
28. Неприкосновенность консульских учреждений: понятие, содержание, пределы.
"Консульские помещения" - используемые исключительно для целей консульского учреждения здания или части зданий и обслуживающий данное здание или части зданий земельный участок, кому бы ни принадлежало право собственности на них.
Консульские помещения являются неприкосновенными. Государство пребывания должно, даже в случае вооруженного конфликта, уважать и охранять консульские помещения, а также имущество консульского учреждения и консульский архив;
Представляемое государство может вверить охрану консульских помещений, а также имущества, которое в них находится, и консульского архива третьему государству приемлемому для государства пребывания
Власти государства пребывания не могут вступать в ту часть консульских помещений, которая используется исключительно для работы консульского учреждения иначе как с согласия главы консульского учреждения, назначенного им лица и главы дипломатического представительства представляемого государства. Тем не менее, согласие главы консульского учреждения может предполагаться в случае пожара или другого стихийного бедствия, требующего безотлагательных мер защиты.
На государстве пребывания лежит специальная обязанность принимать все надлежащие меры для защиты консульских помещений от всяких вторжений или нанесения ущерба и для предотвращения всякого нарушения спокойствия консульского учреждения или оскорбления его достоинства.
Консульские помещения, предметы их обстановки, имущество консульского учреждения, а также его средства передвижения пользуются иммунитетом от любых видов реквизиции в целях государственной обороны или для общественных нужд. В случае необходимости отчуждения помещений для указанных выше целей принимаются все возможные меры во избежание нарушения выполнения консульских функций и представляемому государству безотлагательно выплачивается соответствующая и эффективная компенсация.
29. Статус и задачи консульского отдела посольства.
В каждом посольстве существует консульский отдел. Он ведает консульскими делами в стране пребывания - или в столице государства, или той ее части, где отсутствуют консульства: осуществляет учет и оказание помощи гражданам своего государства, находящимся в стране пребывания и решает вопросы выдачи виз в свою страну.
Заведующий консульским имеет отделом в данной стране более узкие права по сравнению с консулами, возглавляющими самостоятельные консульские представительства и в отличие от них не получает ни консульского патента от своего государства, ни экзекватуры от ведомства иностранных дел страны пребывания. Кроме того, заведующий консульским отделом действует не от имени своего правительства или министерства иностранных дел, а только от имени посольства, выполняя те или иные консульские функции в пределах деятельности посольства.
Фамилии сотрудников дипломатического представительства, которые назначены в консульский отдел или которым иным образом поручено выполнение консульских функций представительства, сообщаются министерству иностранных дел государства пребывания или органу, указанному этим министерством.
30. Функции консульских учреждений по учету граждан РФ.
Консульство обязано:
1) Поставить на учет гражданина своей страны, если он находится на территории консульского округа дольше месяца.
2) снять его с учета при его отбытии с территории консульского округа.
3) Консульство обязано проверить информацию о каких-либо чрезвычайных происшествиях, связанных с гражданами страны, стоящими на учете в консульстве.
31. Вопросы о досмотре консульской вализы. Статус курьера.
Дипломатическая почта перевозится дипломатическими курьерами в специальных мешках - вализах. Вализа опечатывается специальными печатями МИДа и, как правило, не подлежит вскрытию.
Консульская вализа не подлежит ни вскрытию, ни задержанию. Однако в тех случаях, когда компетентные власти государства пребывания имеют серьезные основания полагать, что в вализе содержится что-то другое, кроме корреспонденции, документов или предметов, они могут потребовать, чтобы вализа была вскрыта в их присутствии уполномоченным представителем представляемого государства. В том случае, если власти представляемого государства откажутся выполнить это требование, вализа возвращается в место отправления.
Все места, составляющие консульскую вализу, должны иметь видимые внешние знаки, указывающие на их характер, и могут содержать только официальную корреспонденцию и документы или предметы, предназначенные исключительно для официального пользования.
При сношениях с правительством, дипломатическими представительствами и другими консульскими учреждениями представляемого государства, где бы они ни находились, консульское учреждение может пользоваться всеми подходящими средствами, включая дипломатических и консульских курьеров, дипломатические и консульские вализы.
Консульский курьер снабжается официальным документом, в котором указывается его статус и число мест, составляющих консульскую вализу. За исключением случаев, когда имеется согласие государства пребывания, он не может быть ни гражданином государства пребывания, ни, если он не является гражданином представляемого государства, лицом, постоянно проживающим в государстве пребывания. При выполнении своих функций он должен находиться под защитой государства пребывания. Он пользуется личной неприкосновенностью и не подлежит ни аресту, ни задержанию в какой бы то ни было форме.
Представляемое государство, его дипломатические представительства и консульские учреждения могут назначать консульских курьеров ad hoc. В таких случаях иммунитеты прекращаются в момент доставки таким курьером вверенной ему консульской вализы по назначению.
Консульская вализа может быть вверена командиру судна или гражданского самолета, направляющегося в порт или аэропорт, прибытие в который разрешено. Он снабжается официальным документом с указанием числа мест, составляющих вализу, но он не считается консульским курьером. По согласованию с компетентными местными властями консульское учреждение может направить одного из своих работников принять вализу непосредственно и беспрепятственно от командира судна или самолета.
32. Иммунитеты и привилегии административно-технического и обслуживающего персонала.
Сотрудники консульств и административно-технический персонал обладают ограниченным иммунитетом и привилегиями. Они обладают всеми правами дипломатов в сфере служебной деятельности. Но, находясь вне службы, они при наличии серьезных доказательств могут быть задержаны, обысканы, предварительно заключены под стражу. В этих случаях местные органы власти обязаны ставить в известность соответствующие структуры посольства.
Местные граждане, являющиеся официальными сотрудниками посольств - неприкосновенны только непосредственно при выполнении обязанностей. Технический персонал полностью подчиняется законам страны пребывания.
33. Венская конвенция о консульских сношениях, основное содержание.
Венская конвенция о консульских сношениях состоит из преамбулы, Статьи 1, посвященной определениям терминов, встречающихся в конвенции, в целях единообразного их понимания и толкования и четырех Глав. Статья 1 имеет ключевое значение, потому что она раскрывает содержание терминов, приводимых в конвенции, например таких, как: "консульское учреждение", "консульский округ", "глава консульского учреждения", " консульское должностное лицо ", " консульские помещения ", " консульские архивы " и др. В части 2 ст. 1 подчеркивается, что "существуют две категории консульских должностных лиц, а именно: штатные консульские должностные лица и почетные консульские должностные лица". Преамбула указывает цели конвенции, особо подчеркивая, что привилегии и иммунитеты предоставляются консульским должностным лицам и консульским учреждениям не для выгод отдельных лиц, а для обеспечения эффективного осуществления этими лицами и учреждениями функций от имени их государства, т.е. кладет в основу консульской деятельности теорию функциональной необходимости. Глава I посвящена общим положениям о консульских отношениях и состоит из двух разделов: раздел I говорит об установлении и осуществлении консульских отношений, раздел II - о прекращении консульских функций. Глава II конвенции посвящена привилегиям и иммунитетам консульских учреждений и штатных консульских должностных лиц. В связи с тем, что эта тема подробно рассматривается в курсе "Дипломатическое и консульское право ", представляется целесообразным остановиться лишь на некоторых основных статьях этой главы. Глава III конвенции посвящена режиму почетных консульских должностных лиц и консульских учреждений. В главе IV конвенции, посвященной т.н. общим постановлениям. Глава V - заключительные положения - касается порядка подписания, ратификации, присоединения и вступления в силу конвенции. Венскую конвенцию о консульских сношениях следует считать первым международным многосторонним соглашением, устанавливающим универсальные правила в области консульских отношений. В конвенции затронуты самые различные вопросы, связанные с осуществлением консульских отношений между государствами. Она содержит значительное количество положительных правовых норм, которые оказали влияние на развитие международных консульских отношений. Венская конвенция 1963 г. систематизировала нормы международного консульского права, обобщила существующую консульскую практику и явилась первым важным шагом на пути официальной кодификации и прогрессивного развития международного консульского права. Участниками Венской конвенции о консульских сношениях 1963 г. является 160 государств. 35. Неприкосновенность архивов, документов, корреспонденции, средств передвижения.
Правом неприкосновенности пользуются консульские архивы и документы, причем в любое время и независимо от их местонахождения. Данное положение является общепризнанным в международном праве и закреплено как в международных консульских соглашениях, так и во внутригосударственных актах многих стран мира. Поскольку консульская корреспонденция может содержать информацию, относящуюся к деятельности правительства представляемого государства и его органов, принцип ее неприкосновенности поддерживается, как правило, внутригосударственными актами.
Средства передвижения представительства пользуются иммунитетом от обыска, реквизиции, ареста и исполнительных действий.
36. Консульский патент, порядок его выдачи.
В том государстве, которое представляет консул, он должен получить документ, который носит название консульский патент (удостоверение, подтверждающее полномочия консула). В нем указываются полное имя консула, класс, к которому он принадлежит, консульский округ и местопребывание консульства. Класс консула и консульский округ заранее согласовываются с государством, в которое назначается консул.
Консульский патент направляется обычно по дипломатическим каналам властям государства, куда собирается прибыть консул, для получения экзекватуры (согласия на исполнение консулом его обязанностей).
Представляемое государство снабжает главу консульского учреждения документом, имеющим форму патента или подобного ему акта, составляемым при каждом назначении, удостоверяющим его должность и указывающим, как общее правило, его полное имя и фамилию, категорию или класс, к которому он принадлежит, консульский округ и местонахождение консульского учреждения.
Представляемое государство направляет этот патент или подобный ему акт дипломатическим или иным соответствующим путем правительству того государства, на территории которого глава консульского учреждения должен выполнять свои функции.
Если государство пребывания согласно, представляемое государство может вместо патента или подобного ему акта послать государству пребывания уведомление, содержащее данные, о которых говорится в пункте настоящей статьи.
34. Привилегии и льготы для сотрудников консульских учреждений.
Сотрудники консульств и административно-технический персонал обладают ограниченным иммунитетом и привилегиями. Они обладают всеми правами дипломатов в сфере служебной деятельности. Но, находясь вне службы, они при наличии серьезных доказательств могут быть задержаны, обысканы, предварительно заключены под стражу. В этих случаях местные органы власти обязаны ставить в известность соответствующие структуры посольства.
Привилегии и иммунитеты консульских должностных лиц определены Венской конвенцией о консульских сношениях 1963г. Основным из них является личная неприкосновенность. Конвенция налагает на государство пребывания обязанность относиться к консульским должностным лицам с должным уважением и не допускать каких-либо посягательств на их личность, свободу и достоинство. Консульские должностные лица в случае совершения ими тяжких преступлений не могут быть Подвергнуты аресту или предварительному заключению без постановлении компетентных судебных властей. Консульские должностные лица не могут быть заключены в тюрьму и не подлежат никаким другим формам ограничения личной свободы, иначе как во исполнение судебных постановлений, вступивших в законную силу. Если против консула возбуждается уголовное дело, он обязан лично явиться в компетентные органы.
Если обвинение предъявлено главе консульского учреждения, государство пребывания должно незамедлительно сообщить об этом представляемому государству через дипломатические каналы.
Иммунитет от юрисдикции. В соответствии с положениями Венской конвенции консульские должностные лица и служащие не подлежат юрисдикции судебных или административных органов государства пребывания в отношении действий, совершаемых ими при выполнении служебных функций.
Налоговые и таможенные льготы. Венская конвенция освобождает консульских должностных лиц и консульских служащих, а также Членов их семей, от всех государственных и местных налогов и сборов, включая налоги на заработную плату и на принадлежащее им Движимое имущество. Из этого правила делаются исключения в отношении косвенных налогов, сборов и налогов на частное недвижимое имущество, находящееся на территории государства пребывания, налогов и сборов на частный доход, источник которого находится в государстве пребывания, и некоторых других налогов и сборов. Консульские должностные лица и консульские сотрудники освобождаются от таможенных пошлин, налогов и сборов на предметы, Предназначенные для личного пользования (личный багаж, предметы обстановки и мебель). Кроме того, личный багаж консульского должностного лица, который следует вместе с ним, освобождается от таможенного досмотра.
Местные граждане, являющиеся официальными сотрудниками посольств - неприкосновенны только непосредственно при выполнении обязанностей. Технический персонал полностью подчиняется законам страны пребывания.
39. Какие нотариальные действия правомерен совершать консул?
Должностные лица консульских учреждений РФ совершают следующие нотариальные действия: 1) удостоверяют сделки, кроме договоров об отчуждении недвижимого имущества, находящегося на территории РФ; 3) выдают свидетельства о праве на наследство; 5) свидетельствуют верность копий документов и выписок из них; 6) свидетельствуют подлинность подписи на документах; 7) свидетельствуют верность перевода документов с одного языка на другой; 8) удостоверяют факт нахождения гражданина в живых; 9) удостоверяют факт нахождения гражданина в определенном месте; 10) принимают в депозит денежные суммы и ценные бумаги; 11) совершают исполнительные надписи; 12) принимают на хранение документы; 13) обеспечивают доказательства; 14) совершают морские протесты; Законодательными актами РФ могут быть предусмотрены и иные нотариальные действия, совершаемые должностными лицами консульских учреждений РФ. Консульские должностные лица совершают нотариальные действия по просьбе граждан и юридических лиц России. Иностранные лица, лица без гражданства, иностранные юридические лица имеют право также обращаться в консульские учреждения России за совершением нотариальных действий на документах, предназначенных для применения в России. Консульские должностные лица, совершающие нотариальные действия, обязаны соблюдать тайну совершаемых нотариальных действий. Нотариальное производство ведется на том же языке, на котором ведется делопроизводство консульского учреждения. Все нотариальные действия, совершаемые консульскими должностными лицами, регистрируются в реестрах регистрации нотариальных действий, которые должны храниться в консульском учреждении в течение трех лет. Консульское должностное лицо вправе отказать в совершении нотариального действия, если оно противоречит законодательству Российской Федерации.
38. Представительства МИД РФ на территории РФ.
Приказом МИДа РФ от 4 ноября 1996г. № 9304 утверждено Положение о Представительстве Министерства иностранных дел Российской Федерации на территории Российской Федерации. В п.1 сказано, что Представительство МИДа РФ на территории Российской Федерации является органом Министерства иностранных дел РФ в субъектах РФ. Представительство учреждается или ликвидируется решением Правительства РФ по представлению МИДа на основании официального обращения руководства субъекта РФ. Представительство может иметь филиалы, которые учреждаются, реорганизуются и ликвидируются в том же порядке. Регион деятельности представительства определяется МИДом РФ по согласованию с заинтересованными субъектами РФ.
Основными задачами представительства являются: обеспечение взаимодействия МИДа с органами исполнительной власти субъектов РФ, входящих в регион деятельности представительства; оказание содействия субъектам РФ в обеспечении выполнения международных договоров, участником которых является Россия, а также в осуществлении их полномочий в области международных и внешнеэкономических связей при соблюдении норм международного права; помощь в развитии торговых, экономических, культурных и иных связей субъектов РФ с зарубежными партнерами; ведение информационно-справочной работы; выполнение функций, относящихся к консульской службе; взаимодействие с иностранными консульскими учреждениями, расположенными в регионе деятельности представительства.
Представительство в соответствии с возложенными на него задачами: регулярно информирует МИД по вопросам своей деятельности; сносится с территориальными и функциональными департаментами, управлениями и другими подразделениями МИДа, дипломатическими представительствами и консульскими учреждениями России за границей; вносит предложения по совершенствованию взаимодействия МИДа и субъектов РФ в области международных и внешнеэкономических связей; оказывает содействие в подготовке и осуществлении служебных зарубежных поездок делегаций и должностных лиц субъектов РФ, а также в работе с прибывающими иностранными делегациями; испрашивает визы в иностранных посольствах и консульских учреждениях для служебных поездок за границу делегаций и должностных лиц субъектов РФ; дает поручения российским консульским учреждениям за границей о выдаче виз иностранным гражданам, следующим по приглашениям российских предприятий и организаций на территорию субъектов РФ, входящих в регион деятельности представительства; ведет учет и регистрацию, выдает консульские и служебные карточки и визы работникам иностранных консульских учреждений, оказывает им содействие; предоставляет услуги информационно-консультативного характера российским и иностранным юридическим и физическим лицам в налаживании деловых связей и т.д.
Представительство возглавляет представитель, который несет персональную ответственность за выполнение возложенных на представительство задач и функций. На сотрудников представительства распространяется установленный в МИДе порядок присвоения дипломатических рангов, аттестации и ротации.
40. Действие иммунитетов на территории третьего государства. Свобода передвижения и практика ее ограничения.
Если консульское должностное лицо, следуя к месту своего назначения, или возвращаясь на свой пост, или возвращаясь в представляемое государство, проезжает через территорию или находится на территории третьего государства, выдавшего ему визу, если таковая необходима, это третье государство предоставляет ему все иммунитеты, предусматриваемые другими статьями настоящей Конвенции, которые могут потребоваться для обеспечения его проезда или возвращения. Это распространяется на членов его семьи, проживающих вместе с ним и пользующихся такими привилегиями и иммунитетами, которые следуют с консульским должностным лицом или отдельно, чтобы присоединиться к нему или возвратиться в представляемое государство.
Третьи государства не должны препятствовать проезду через их территорию других работников консульского учреждения или членов их семей, проживающих вместе с ними.
Третьи государства должны обеспечивать официальной корреспонденции и другим официальным сообщениям, следующим транзитом, включая закодированные или зашифрованные депеши, такую же свободу и защиту, которые должны предоставляться государством пребывания в соответствии с настоящей Конвенцией. Они должны предоставлять консульским курьерам, которым выданы визы, если таковые необходимы, а также консульским вализам, следующим транзитом, такую же неприкосновенность и защиту, которые обязано предоставлять государство пребывания в соответствии с настоящей Конвенцией.
Обязанности третьих государств распространяются также на лиц и на те официальные сообщения и консульскую вализу, нахождение которых на территории третьего государства вызвано форс-мажорными обстоятельствами.
41. Порядок назначения главы консульского учреждения.
В соответствии со ст. 10 Конвенции 1963г. главы консульских учреждений назначаются представляемым государством и допускаются к выполнению своих функций государством пребывания. Формальности в назначении и допущении консулов определяются законами, правилами и обычаями представляемого государства и страны пребывания. В большинстве государств назначение консулов, а также прием иностранных консулов относятся к компетенции внешнеполитического ведомства.
В том государстве, которое представляет консул, он должен получить документ, который носит название консульский патент (удостоверение, подтверждающее полномочия консула). В нем указываются полное имя консула, класс, к которому он принадлежит, консульский округ и местопребывание консульства. Класс консула и консульский округ заранее согласовываются с государством, в которое назначается консул.
Консульский патент направляется обычно по дипломатическим каналам властям государства, куда собирается прибыть консул, для получения экзекватуры (согласия на исполнение консулом его обязанностей). Консульские экзекватуры выдаются как в виде отдельного документа, так и в виде надписи на самом консульском патенте. Обычно экзекватура выдается ведомством иностранных дел, однако это определяется внутренним законодательством каждого государства. Принимающее государство вправе отказать в выдаче экзекватуры, не мотивируя причины отказа.
С момента получения экзекватуры консул считается приступившим к исполнению своих обязанностей. С этой же даты определяется его старшинство по отношению к другим консулам в данном консульском округе.
42. Консульские должностные лица, административно технический персонал, их статус, льготы и привеллегии.
Сотрудники консульств и административно-технический персонал обладают ограниченным иммунитетом и привилегиями. Они обладают всеми правами дипломатов в сфере служебной деятельности. Но, находясь вне службы, они при наличии серьезных доказательств могут быть задержаны, обысканы, предварительно заключены под стражу. В этих случаях местные органы власти обязаны ставить в известность соответствующие структуры посольства.
Привилегии и иммунитеты консульских должностных лиц определены Венской конвенцией о консульских сношениях 1963г. Основным из них является личная неприкосновенность. Конвенция налагает на государство пребывания обязанность относиться к консульским должностным лицам с должным уважением и не допускать каких-либо посягательств на их личность, свободу и достоинство. Консульские должностные лица в случае совершения ими тяжких преступлений не могут быть Подвергнуты аресту или предварительному заключению без постановлении компетентных судебных властей. Консульские должностные лица не могут быть заключены в тюрьму и не подлежат никаким другим формам ограничения личной свободы, иначе как во исполнение судебных постановлений, вступивших в законную силу. Если против консула возбуждается уголовное дело, он обязан лично явиться в компетентные органы.
Если обвинение предъявлено главе консульского учреждения, государство пребывания должно незамедлительно сообщить об этом представляемому государству через дипломатические каналы.
Иммунитет от юрисдикции. В соответствии с положениями Венской конвенции консульские должностные лица и служащие не подлежат юрисдикции судебных или административных органов государства пребывания в отношении действий, совершаемых ими при выполнении служебных функций.
Налоговые и таможенные льготы. Венская конвенция освобождает консульских должностных лиц и консульских служащих, а также Членов их семей, от всех государственных и местных налогов и сборов, включая налоги на заработную плату и на принадлежащее им Движимое имущество. Из этого правила делаются исключения в отношении косвенных налогов, сборов и налогов на частное недвижимое имущество, находящееся на территории государства пребывания, налогов и сборов на частный доход, источник которого находится в государстве пребывания, и некоторых других налогов и сборов. Консульские должностные лица и консульские сотрудники освобождаются от таможенных пошлин, налогов и сборов на предметы, Предназначенные для личного пользования (личный багаж, предметы обстановки и мебель). Кроме того, личный багаж консульского должностного лица, который следует вместе с ним, освобождается от таможенного досмотра.
Местные граждане, являющиеся официальными сотрудниками посольств - неприкосновенны только непосредственно при выполнении обязанностей. Технический персонал полностью подчиняется законам страны пребывания.
37. Консульская легализация документов. Апостиль.
В практике международных взаимоотношений постоянно существует необходимость легитимного (с международной точки зрения) подтверждения подлинности и действительности разнообразных документов. Она может понадобиться как в частном случае (например, подтверждение подлинности свидетельства о рождении), так и в случае крупных бизнес- и даже межгосударственных операциях. Такое признанное международным сообществом подтверждение подлинности и действительности документов называется легализация.
Документы, получившие легализацию в одном государстве, приобретают статус юридически полноценных в другом государстве, для которого (или для которых) она была произведена.
Наряду с подтверждением подлинности и действительности самого документа, в отдельных случаях легализация узаконивает на территории иного государства не только подпись, печать или штамп, зафиксированные в отдельном документе и значимые для него, но также и полномочия, удостоверенные этим документом.
Ключевым международным документом, в соответствии с которым регламентируется легализация, является Гаагская конвенция 1961 года об упрощённой легализации.
В случае если легализации подвергается документ, имеющий хождение среди стран, подписавших конвенцию, то легализация документа происходит по упрощенной схеме: компетентные органы проставляют в него штамп международного образца, и на этом легализация считается завершенной. Такой штамп признается имеющим юридическую силу всеми странами, подписавшими Гаагскую конвенцию, и называется "Апостиль".
Если легализация документа производится в страну, не подписавшую Гаагскую конвенцию, тогда совершается стандартная международная процедура, именующаяся консульской легализацией. В этом случае производится несколько юридических действий с участием Министерства Юстиции РФ, Министерства Иностранных Дел РФ и консульства страны назначения.
И отдельным порядком решается легализация для стран СНГ. На сегодняшний момент международные соглашения позволяют считать документы, имеющие хождение на территории стран СНГ, не требующими никакой легализации. Существует также еще несколько специальных видов документов, легализация для которых не требуется, либо для легализации которых требуется согласование с дополнительными государственными структурами.
43. Правовой режим въезда - выезда граждан РФ.
Гражданин Российской Федерации не может быть ограничен в праве на выезд из Российской Федерации иначе как по основаниям и в порядке, предусмотренным настоящим Федеральным законом.
Гражданин Российской Федерации не может быть лишен права на въезд в Российскую Федерацию.
Выезд гражданина Российской Федерации из Российской Федерации не влечет для него, его супруга или близких родственников каких-либо ограничений прав, гарантированных законодательством Российской Федерации и международными обязательствами Российской Федерации.
Статья 3. Порядок пересечения Государственной границы Российской Федерации при осуществлении выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию регулируется Законом Российской Федерации "О Государственной границе Российской Федерации" и настоящим Федеральным законом.
Статья 4. Граждане Российской Федерации, пребывающие за пределами Российской Федерации, находятся под защитой и покровительством Российской Федерации.
Дипломатические представительства и консульские учреждения Российской Федерации обязаны обеспечивать меры по защите граждан Российской Федерации и оказывать им покровительство в порядке, определяемом законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации.
Основными документами, удостоверяющими личность гражданина Российской Федерации, по которым граждане Российской Федерации осуществляют выезд из Российской Федерации и въезд в Российскую Федерацию, признаются:
паспорт;
дипломатический паспорт;
служебный паспорт;
паспорт моряка (удостоверение личности моряка).
Статья 8. Паспорт выдается гражданину Российской Федерации по его письменному заявлению, поданному лично или через его законного представителя, органом внутренних дел, Министерством иностранных дел Российской Федерации на территории Российской Федерации, а также дипломатическим представительством или консульским учреждением Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом.
Право гражданина Российской Федерации на выезд из Российской Федерации может быть временно ограничено в случаях, если он:
1) при допуске к сведениям особой важности или совершенно секретным сведениям, отнесенным к государственной тайне в соответствии с законом Российской Федерации о государственной тайне, заключил трудовой договор (контракт), предполагающий временное ограничение права на выезд из Российской Федерации, при условии, что срок ограничения не может превышать пять лет со дня последнего ознакомления лица со сведениями особой важности или совершенно секретными сведениями, - до истечения срока ограничения, установленного трудовым договором (контрактом) или в соответствии с настоящим Федеральным законом.
2) в соответствии с законодательством Российской Федерации призван на военную службу или направлен на альтернативную гражданскую службу, - до окончания военной службы или альтернативной гражданской службы;
3) задержан по подозрению в совершении преступления либо привлечен в качестве обвиняемого, - до вынесения решения по делу или вступления в законную силу приговора суда;
4) осужден за совершение преступления, - до отбытия (исполнения) наказания или до освобождения от наказания;
5) уклоняется от исполнения обязательств, наложенных на него судом, - до исполнения обязательств либо до достижения согласия сторонами;
6) сообщил о себе заведомо ложные сведения при оформлении документов для выезда из Российской Федерации, - до решения вопроса в срок не более одного месяца органом, оформляющим такие документы.
45. Правовой режим въезда в РФ иностранных граждан и лиц без гражданства.
Основные положения режима въезда в РФ иностранных граждан или лиц без гражданства в настоящее время определяются Федеральным законом от 15 августа 1996 г. "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию".
Иностранные граждане могут постоянно проживать в РФ, если они имеют на то разрешение и вид на жительство, выданные органами внутренних дел. Иностранные граждане, находящиеся в РФ на ином законном основании, считаются временно пребывающими в РФ.
Иностранные граждане, находящиеся в РФ, обязаны иметь при себе заграничные паспорта или заменяющие их документы, зарегистрированные в установленном порядке.
Временно пребывающие в РФ иностранные граждане представляют для регистрации свои заграничные паспорта по прибытии в пункт назначения в течение трех суток, исключая праздничные и выходные дни.
Освобождаются от регистрации заграничных паспортов: · главы государств и правительств зарубежных стран, члены парламентских и правительственных делегаций, технический персонал этих делегаций, члены семей перечисленных лиц; лица, прибывшие в РФ по паспортам, выданным ООН; · иностранные граждане, не достигшие 18-летнего возраста; иностранные граждане, прибывшие в РФ на праздничные и выходные дни или на срок до трех суток в обычные дни и выезжающие из РФ в течение этих дней; иностранные туристы, совершающие круизы; · члены экипажей иностранных военных кораблей и военных самолетов, прибывших в РФ в установленном порядке; · лица, входящие в состав экипажей иностранных невоенных судов; · лица, входящие в состав экипажей гражданских воздушных судов международных авиалиний, бригад поездов международного железнодорожного сообщения; · лица, входящие в состав экипажей иностранных автотранспортных средств, осуществляющих перевозки грузов и пассажиров в международном сообщении.
Регистрация осуществляется в:
· МИД России и его органах - лиц, прибывших по линии данного министерства;
· российских принимающих организациях - лиц, прибывших по линии этих организаций на срок, не превышающий трех месяцев;
· гостиницах - всех проживающих в них иностранных граждан независимо от цели прибытия и срока пребывания их в РФ;
· органах внутренних дел - иностранных граждан во всех остальных случаях.
Действие регистрации иностранным гражданам продлевается МИД России, органами внутренних дел и гостиницами. Российские принимающие организации могут продлить действие регистрации на срок, не превышающий трех месяцев. Продление действия регистрации производится после продления срока действия визы на выезд из РФ.
По общему правилу, иностранные граждане могут свободно передвигаться по территории РФ, открытой для посещения иностранными гражданами, при условии уведомления о поездке[1].
Иностранные граждане, временно пребывающие в РФ по линии российских принимающих организаций, уведомляют о поездке администрацию этих организаций, а иностранные граждане, постоянно проживающие в РФ или прибывшие в РФ по частным делам, в том числе в качестве гостей сотрудников постоянных иностранных представительств в РФ, уведомляют органы внутренних дел.
По прибытии в пункт назначения иностранные граждане должны зарегистрировать свое временное пребывание в гостиницах или в органах внутренних дел либо в российской принимающей организации.
Иностранные граждане, изменившие место пребывания в РФ в нарушение указанного порядка, обязаны по требованию органов внутренних дел возвратиться к прежнему месту пребывания или следовать в соответствии с избранными пунктами назначения.
Иностранные граждане, временно пребывающие в РФ, проживают в гостиницах или на иной жилой площади (независимо от принадлежности ее к тем или иным видам жилищного фонда) по своему выбору, с уведомлением российских принимающих организаций, постоянных иностранных представительств, а также лиц, пригласивших их в РФ по частным делам.
Иностранные граждане обязаны выехать из России по истечении определенного им срока пребывания.
Транзитный проезд через территорию РФ осуществляется, как правило, без права на остановку.
Виза с правом на остановку на территории РФ может быть выдана иностранным гражданам или лицам без гражданства по представлении ими мотивированной просьбы и документов, подтверждающих необходимость остановки, если иное не предусмотрено международным договором РФ.
Транзитный проезд через территорию РФ без визы разрешается иностранному гражданину или лицу без гражданства в случаях, если они:
· совершают беспересадочный полет воздушным транспортом через территорию РФ;
· следуют на самолете международной авиалинии с пересадкой в аэропорту на территории РФ и имеют надлежащим образом оформленные документы на право въезда в государство назначения и авиабилет с подтвержденной датой вылета из аэропорта пересадки на территории РФ в течение 24 часов с момента прибытия, за исключением случаев вынужденной остановки;
· проживают на территории государства, с которым РФ имеет соответствующий международный договор.
13. Дипломатическое представительство - это орган аккредитирующего государства, учрежденный на территории государства пребывания для поддержания дипломатических отношений между ними. Учреждение постоянных дипломатических представительств осуществляется по взаимному соглашению, выраженному в форме совместного коммюнике, обмена нотами. Сейчас все больше стран практикуют (прежде всего по экономическим причинам) совместительство послов
по совместительству, когда посол в одной стране назначается по совместительству послом в другой стране или даже ряде стран. В 80-х годах посол Вьетнама в Англии был по совместительству послом еще в четырех странах, преимущественно Скандинавских. Будучи послом в Лондоне, я был в 1980-1981 гг. послом по совместительству на Мальте, и так как в Саудовской Аравии не существовало посольства (как и в Москве), то в Лондоне был канал связи двух послов: Москвы и Эр-Рияда. Австрия имела дипломатические отношения со 148 странами, но всего 69 постоянных посольств. Часто одно государство представляло по совместительству блок стран. Венская конвенция это разрешает. Статья 5 конвенции гласит: "Аккредитующее государство может, надлежащим образом уведомив соответствующие государства пребывания, аккредитовать главу представительства или назначить любого члена дипломатического персонала, смотря по обстоятельствам, в одно или несколько других государств, если не заявлено возражений со стороны любого из государств пребывания". Та же статья предусматривает, что в этом случае оно может "учредить дипломатические представительства, возглавляемые временными поверенными в делах, в каждом государстве, где глава представительства не имеет постоянного местопребывания"2.
Как правило, посол один-два раза в год посещает страну, в которой он представлен по совместительству, обычно по случаю национального праздника или для переговоров, для открытия консульства и т.д. Но государство, которое вы представляете, обычно нуждается в постоянных сведениях, и в этом случае вам очень могут помочь связи с дипкорпусом, послами других стран. Вы наносите визиты послам, которые являются предметом вашей заботы, приглашаете их к себе, стараетесь, чтобы и персонал вашего посольства установил связи с персоналом посольства страны, в которой вы аккредитованы по совместительству. Таким образом, круг вашей информации значительно расширяется, так как, встречаясь, вы, конечно, обсуждаете и вопросы страны, в которой находитесь, и международные проблемы.
У себя в посольстве вы назначаете дипломата, который занимается вашей второй или третьей страной, выписываете газеты этой (второй) страны, можно попросить это (второе) посольство посылать вам официальные материалы, в свою очередь, отправлять материалы (разумеется, не секретные), получаемые из Москвы. Если в дипкор-пусе есть еще послы, которые по совместительству являются послами в тех же странах, что и вы, то следует установить с ними более тесные контакты, наладив регулярный обмен мнениями. Если в стране, где вы работаете, есть научно-исследовательские институты, занимающиеся вашей второй страной, то полезно установить контакты с ними. Можно организовать встречу с профессорами института, пригласив на нее и других послов, тоже, как и вы, занимающих этот пост по совместительству. Ваше второе посольство имеет такие же права, как и основное, поэтому надо уделять второй стране должное внимание, приглашая дипломатов этого посольства на приемы, поздравляя послов этих стран с национальными праздниками, желательно установить семейные отношения с послами.
Должно быть в идеальном порядке досье по этой стране: основные законодательные акты, все, что касается выборов (парламента, президентов, премьера), все характеристики на виднейших политических деятелей. Необходимо напоминать Москве, когда и кого следует поздравить с национальным праздником, с выборами. Должна быть на контроле папка со всеми договорами и соглашениями -кроме вас это никто не проконтролирует.
КОНСУЛЬСКАЯ ЭКЗЕКВАТУРА - разрешение государства пребывания, обычно выдаваемое через МИД, на реализацию консульских функций (в пределах консульского округа). Государство пребывания может отказать в выдаче К.э., а также в любое время отобрать без объяснения причины. К К.э. приравнивается сообщение в официальном печатном органе о том, что глава консульского учреждения приступил к своим обязанностям.
Консульский корпус - оперативный персонал всех консульских учреждений, находящихся в определенном пункте (порт, город) государства пребывания.
21..46.Дипломатический протокол определяют как совокупность общепринятых правил, традиций и условностей, соблюдаемых руководителями государств и правительств, ведомствами иностранных дел, дипломатическими представительствами, официальными лицами в международном общении.
Сам по себе дипломатический протокол является формой, в которую облекается та или иная внешнеполитическая акция государства, его представительства или представителя.
Правила дипломатического протокола основываются на так называемом принципе "международной вежливости" - совокупности общепринятых в международной практике правил этикета, почтительности и уважения, соблюдаемых в межгосударственных отношениях. Нарушение международной вежливости, особенно преднамеренное, рассматривается как нанесение ущерба престижу и авторитету государства.
Признавая и соблюдая общепринятые нормы международной вежливости, российский дипломатический протокол не делает различий между представителями больших и малых государств, не допускает никакой дискриминации по национальному, религиозному и иному признаку.
Механизм международного экономического сотрудничества также во многом базируется на правилах и нормах дипломатического протокола, выработанных в ходе многовекового опыта межчеловеческого общения. Нормы протокола в деловых отношениях можно даже рассматривать как категорию экономическую.
Дипломатический протокол вобрал в себя не только от межгосударственного, но также межнационального и межэтнического общения. Поэтому одна из его слагаемых - учет национальных особенностей, традиций, обычаев и условностей. Один из основополагающих принципов дипломатического протокола - равное отношение и взаимное уважение своему партнеру и государству, которое тот представляет. Именно поэтому, нельзя недооценивать роль общепринятых правил и норм дипломатического протокола в сфере внешнеполитического и международно-экономического сотрудничества.
Детально регламентируется объем мероприятий, включаемых в программу визита и их церемониал. На основе принципа взаимности и исходя из сложившейся практики решаются вопросы обеспечения безопасности, размещения, питания, транспортного и других видов обслуживания в ходе проведения визитов.
Зарубежные контакты высших государственных деятелей - одна из важнейших составных частей дипломатической практики суверенных государств. Визиты на высшем и высоком уровне отражают степень состояния политических отношений государств - участников встречи.
Наряду с политической составляющей, визиты на высшем уровне являются важным инструментом международно-экономического сотрудничества. В ходе таких визитов решаются конкретные торгово-экономические и финансовые проблемы, заключаются крупномасштабные контракты, подписываются долгосрочные программы экономического сотрудничества.
Наиболее важное место в ходе любого визита занимает его деловая часть. Партнером по переговорам с главой иностранной делегации в соответствии требованиями протокола обычно является руководитель соответствующего уровня. Исключения здесь крайне редки и могут быть вызваны лишь форс-мажорными обстоятельствами. В ходе визита помимо переговоров в составе делегаций могут быть предусмотрены беседы один на один. Важное место занимает подписание совместных документов. В программе визита всегда указывается место проведения переговоров, бесед и подписания документов. Для этих целей используются представительские кабинеты или специально подготовленные помещения.
Официальные лица, участвующие в переговорах и других мероприятиях делового характера также Важным элементом программы любого визита является официальное протокольное мероприятие (обед или завтрак), устраиваемые в честь гостя принимающей стороной. Протокольной практикой предусматривается вручение гостю памятных подарков. Практика международно-экономического сотрудничества также предусматривает обмен деловыми подарками. В своем большинстве протокольные и деловые подарки имеют по преимуществу сувенирный характер. При этом учитывается опыт протокольной практики большинства стран, где введены стоимостные ограничения на вручаемые и получаемые подарки. В соответствии с общепринятыми протокольными правилами, вопрос об обмене подарками в ходе визитов является предметом предварительной договоренности сторон.
Протокол дипломатический - совокупность общепринятых правил, традиций и условностей, соблюдаемых правительствами, ведомствами иностранных дел, дипломатическими представительствами, официальными лицами в международном общении. Дипломатический протокол по своему назначению является международной категорией. Его основные нормы должны соблюдаться более или менее одинаково всеми государствами. Вместе с тем дипломатический протокол каждой страны имеет свои особенности. Государства вносят в него поправки, изменения и дополнения, исходя из социально-экономического строя, идеологии, национальных особенностей и исторических традиций.
В настоящее время обязательное четкое соблюдение норм дипломатического протокола необходимо, когда происходит признание новых государств, установление дипломатических отношений, когда назначаются главы дипломатических представительств, вручаются верительные грамоты, осуществляются дипломатические визиты, проводятся беседы, переговоры, подписываются договоры и соглашения, организуются встречи и проводы официальных делегаций, созываются международные совещания, конференции, осуществляется реагирование на разного рода праздничные, а также траурные события. Особо следует отметить соблюдение этикета государственного гимна и государственного флага.
Нормы дипломатического протокола в основном исходят из правил международной вежливости. Нет каких-либо единых писаных или устных норм международного права, которые обязывали бы государства оказывать строго определенные почести главе государства при его официальном визите в страну. Протокол служит средством реализации и конкретизации основополагающих принципов международного права. В частности, суверенитет государства выражается в таких протокольных нормах, как оказание почестей государственному флагу, исполнение гимна и т.д. Принцип равноправия государств проявляется в очередности представления дипломатов высокому лицу в стране пребывания, в рассадке делегаций на международных конференциях и дипломатов на дипломатических приемах и т.д. Всякое отступление от соблюдения принятых норм рассматривается как нанесение ущерба достоинству и чести, государства. Даже невольная ошибка может быть расценена как умышленное оскорбление.
22. Дипломатические приемы. Важнейшей составной частью протокола любой страны является организация дипломатических приемов, их церемониал и этикет. В международной жизни дипломатические приемы - одна из общепринятых и распространенных форм деятельности дипломатических представительств, законодательных и исполнительных органов власти, а также других министерств и ведомств, занимающихся внешнеполитической и внешнеэкономической деятельности. В основу организации и порядка проведения деловых приемов положены правила и нормы дипломатического протокола. Официальные приемы с приглашением на них членов дипломатического корпуса и представителей делового мира могут устраиваться главой государства, главой правительства, руководителями Министерства иностранных дел и внешнеэкономических ведомств в соответствии с основными правилами протокола, действующими в каждом государстве.
"Бокал шампанского" начинается, как правило, в 12 часов и продолжается около часа. Во время приема гостям помимо шампанского могут быть предложены и другие напитки (вино, соки, минеральная вода). Прием проходит стоя. Форма одежды - повседневный костюм (платье). С точки зрения организации это - наиболее простая форма приема, не требующая сложной и длительной подготовки. Аналогичным является прием типа "Бокал вина". Название в данном случае подчеркивает характер приема.
"Завтрак" устраивается между 12 и 15 часами. Обычно начало завтрака планируется в 12.30-13.00. Продолжительность, как правило, час-полтора, из них около часа - за столом и примерно 15-30 минут - за кофе (чаем). Меню завтрака составляется с учетом национальных традиций. В меню могут быть включены одна-две холодные закуски, одно рыбное или мясное блюдо и десерт. Не исключается подача за завтраком первого блюда или горячей закуски.
Во время сбора гостей им предлагается аперитив. В ходе завтрака возможна подача сухих виноградных вин, а в заключение - шампанского, кофе, чая. Минеральная вода, соки подаются во время всего завтрака. Инициатива ухода - за главным гостем. Гости, как правило, приходят на завтрак в повседневной одежде, если иная форма одежды специально не указана в приглашении.
"Коктейль" начинается между 17 и 18 часами и длится около двух часов. Прием проходит стоя. На приглашении обозначается время начала и окончания приема (17.00-19.00, 18.00-20.00). Нормальным считается пребывание на приеме около одного часа. Приход на прием в начале и уход с него в конце принято считать выражением особого уважения к хозяевам.
Прием типа "Фуршет" проводится в те же часы, что и "Коктейль". Формальное отличие этого вида приема в том, что на приеме "Коктейль" обычно напитки и закуски разносятся, а на фуршетных приемах ассортимент, закусок представлен значительно шире. На фуршетном приеме могут накрываться столы с закусками, включая горячие блюда.
Форма одежды на коктейле и фуршете - повседневный костюм. Иногда, в зависимости от конкретного случая, в приглашении может быть указан другой вид одежды. "Обед" обычно начинается от 20 до 21 часа. Меню обеда включает одну-две холодные закуски, суп, горячие рыбное или мясное блюда, десерт. Во время обеда гостям подается аперитив. Продолжительность обеда - от 2,5 до 3 часов. При этом за столом гости проводят чуть более часа, а остальное время - в гостиных. В приглашении на обед протокольная практика рекомендует указывать форму одежды. Для мужчин это, как правило, вечерний костюм, а в торжественных случаях - смокинг или даже фрак. Для женщин - вечернее платье.
"Ужин" отличается от обеда только временем начала - не позднее 21 часа.
В российской протокольной практике такой вид дипломатического приема как "Ужин" в настоящее время используется достаточно редко. Не столь строго, как прежде, выдерживается протокольное время начала официального обеда. Он может быть проведен, начиная с 19 часов.
В последние годы при организации протокольных мероприятий часто используется такая разновидность приема, как "обед-буфет", при котором гости сами выбирают блюда с общего стола, а затем свободно рассаживаются по своему выбору. Такого рода прием организуется после концерта, музыкального вечера или какого-либо торжественного акта.
В некоторых странах в связи с пребыванием в стране делегации во главе с государственным деятелем высокого уровня иногда сразу после официального обеда устраивается прием типа "коктейль" или "фуршет" для значительно более широкого круга участников.
"Чай" устраивается, как правило, между 16 и 18 часами. Продолжительность от одного до полутора часов. Форма одежды - повседневный костюм (платье). Прием этого типа - обычная составная часть так называемой "женской программы" гостя, когда он совершает зарубежную поездку в сопровождении супруги.
Официальным лицам рекомендуется не покидать прием раньше главного гостя.
При составлении плана рассадки гостей требуется соблюдать принцип протокольного старшинства и правила этикета, при этом учитывать, что супруга официального лица имеет протокольное старшинство мужа. Чтобы гости без затруднений могли найти свои места за столом, в гостиной у входа в столовую выставляется или вывешивается план стола, в котором указывается место каждого гостя. Кроме того, на столе у каждого прибора кладется кувертная карточка с фамилией гостя. Иногда гостю вручается карточка со схемой или номерами столов.
44. Гражданство РФ Заявление по вопросам гражданства РФ подается заявителем лично в МВД РФ по месту жительства. Заявление по вопросам гражданства РФ составляется письменно по установленной форме. Личная подпись заявителя удостоверяется принявшим заявление уполномоченным на то должностным лицом полномочного органа, ведающего делами о гражданстве РФ. В соответствии с Указом Президента РФ №1325 от 14 ноября 2002 года "Об утверждении положения о порядке рассмотрения вопросов гражданства РФ", предусмотрено два порядка представления документов для получения гражданства РФ - общий и упрощенный. Общий порядок. Заявление о получении гражданства РФ составляется в 2 экземплярах. Решения принимаются Президентом РФ в срок до 1 года со дня подачи заявления и всех необходимых документов: удостоверяющих его личность, гражданство либо отсутствие гражданства, подтверждающих место жительства заявителя, 3 фотографии заявителя (размером 3 x 4 сантиметра), квитанция об оплате государственной пошлины или консульского сбора, подтверждающих наличие установленных Федеральным законом оснований и соблюдение условий приобретения гражданства РФ.
Упрощенный порядок. Решения осуществляются в срок до 6 месяцев и принимаются: федеральным органом исполнительной власти, ведающим вопросами внутренних дел, вопросами иностранных дел и его территориальными органами; дипломатическими представительствами и консульскими учреждениями РФ, находящимися за ее пределами. Иностранные граждане и лица без гражданства, вместе с заявлением представляют: вид на жительство; паспорт нетрудоспособного родителя, состоящего в гражданстве РФ; документы, подтверждающие: наличие законного источника средств к существованию; владение русским языком, свидетельство о рождении заявителя; нетрудоспособность родителя, состоящего в гражданстве РФ; обращение заявителя об отказе от имеющегося иного гражданства. Отмена решения по вопросам гражданства РФ осуществляется указом Президента РФ или оформляется заключением иного полномочного органа, принявшего указанное решение, либо заключением вышестоящего полномочного органа. Получение гражданства РФ - от 40500 руб, срок получения от 4 до 6 месяцев. первым шагом является сбор и подача документов на разрешение на временное проживание (РВП). Этот шаг минуют и сразу подают на гражданство РФ только граждане Беларуси, Киргизии и Казахстана. Для всех остальных - сначала разрешение на временное проживание. С родины прежде всего требуются загранпаспорт со сроком действия не менее 3-4 лет и свидетельство о рождении. Вся остальная масса документов собирается в РФ. Пакет документов индивидуален и зависит от конкретной страны, ситуации и т.д.
2. Для получения разрешения на временное проживание (читай гражданства РФ или вида на жительство) требуются основания и прописаны они в Законе о гражданстве РФ. Т.е. одного вашего желания мало.
Основаниями являются: место рождения в РСФСР; супруг (супруга) - имеет гражданство России; если Вы нетрудоспособны, а имеете сына или дочь, россиян и достигших 18 лет; окончание ПТУ или ВУЗа после 1 июля 2002 года; наличие хотя бы одного родителя россиянина, требующего ухода (пенсионер или инвалид). Так гласит закон. Все эти пункты работают, кроме окончивших ВУЗ или ПТУ. Для всех остальных, кто хочет получить гражданство РФ, но оснований для этого нет, нужно добиваться квоты - сколько человек и в каком регионе РФ принять в гражданство РФ без оснований, предусмотренных Законом о гражданстве РФ. Например, в регионе Москва - 1000 человек, в регионе Московская область - 1500 человек и т.д. Квоту распределяют отделы ФМС или Управление ФМС.
2. Возникновение миссий и их состав в дипломатии 18-19 вв. Качественно новый этап в развитии русской дипломатической службы и международных связей России начинается в эпоху Петра I. Было продолжено создание постоянных дипломатических миссий в ряде государств. отсутствие которых сильно ощущалось в XVII в.: в 1700 - в Дании, в 1701 - Австрии и Турции, в 1702 - во Франции, в 1706 - Великобритании и Пруссии и так далее. Напряженная деятельность русского правительства, вызванная коренными преобразованиями многих сторон жизни государства, а также усилением его внешнеполитического влияния, отразилась на работе Посольского приказа. Значительно усложнилась его организация, а в декабре 1717 он был преобразован в Коллегию иностранных дел (см. Иностранных дел коллегия). С этого времени обмен посольствами еще более оживился. Петр I привлекал на российскую дипломатическую службу иностранцев. Многие из них впоследствии укоренились в России. Дипломатическая переписка становится с 20-х годов XVIII в. многоязычной. В 60-80-х годах XVIII в. русская дипломатия добилась больших успехов. Она часто выступает посредником при урегулировании конфликтов и гарантом мирных договоров. Сеть российских учреждений за границей в этот период продолжала расширяться. Всего за рубежом по штату на 1779 насчитывался 21 российский дипломат. представитель.Во второй половине XIX в. были учреждены дипломатические представительства в Китае, Японии, Корее, странах Балканского полуострова, Бухаре, Мексике, Марокко, Сиаме и ряде других государств.
9. Особенности дипломатической службы ЕС и СНГ. Правительства стран Европейского союза согласовали создание единой дипломатической службы ЕС с открытием посольств и консульств Евросоюза за его пределами. В соответствии с уже принятым решением, в соседних с Евросоюзом странах, включая Россию, появятся посольства ЕС. В перспективе они будут выдавать визы для Шенгенской зоны. Создание единой дипломатической службы Евросоюза с представительствами за рубежом является одним из положений проекта единой Конституции ЕС, которая учреждает пост министра иностранных дел. В качестве главного кандидата на пост министра иностранных дел Евросоюза рассматривается кандидатура верховного представителя ЕС по внешней политике и безопасности Хавьера Соланы.
Планируемая реорганизация дипломатической службы Европейского Союза вызывает озабоченность у значительной части депутатов Европарламента. Эти изменения предусмотрены подписанным в конце прошлого года Лиссабонским договором о реформе ЕС, который пришел на смену проваленному на референдумах во Франции и Нидерландах проекту единой европейской конституции.
В частности, парламентарии полагают, что введение поста министра иностранных дел ЕС неизбежно усилит влияние крупных стран, в ущерб его исполнительному органу - Европейской Комиссии, а также более мелким партнерам объединения. Многие политики задают вопрос, какую роль теперь будет играть Брюссель во внешней политике? В Лиссабонском договоре говорится, что министр иностранных дел ЕС должен "взаимодействовать с национальными дипломатическими службами", а также с постоянными представительствами Союза за рубежом. Однако в тексте не упоминаются организационные вопросы, имеющие важное политическое значение, которые связаны с новым постом. В Брюсселе считают, что нынешние 120 представительств ЕС за границей должны быть преобразованы в посольства, а их сотрудники-дипломаты будут получать жалованье из союзного бюджета, что сохранит влияние Комиссии на внешнюю политику "двадцати семи". Пока без ответа остаются вопросы, будет ли квота выделяемых каждым государством экспертов зависеть от размеров страны, и получат ли эти чиновники дипломатическую неприкосновенность. Пока неясно также, должны ли они заниматься торгово-экономическими темами. На этот фон налагается беспокойство ряда стран, прежде всего, Великобритании, по поводу возможной потери самостоятельности во внешней политике, если деятельность единой дипломатической службы ЕС не будет тесно увязана со стратегиями министерств иностранных дел каждого из 27 государств, чего добиться даже при желании будет не так-то просто. МИД и его дипслужба начнут действовать в январе 2009 года, когда Лиссабонский договор должен вступить в силу.
Документ
Категория
Типовые договоры
Просмотров
229
Размер файла
326 Кб
Теги
1/--страниц
Пожаловаться на содержимое документа