close

Вход

Забыли?

вход по аккаунту

?

Дополнительные материалы. РАП

код для вставкиСкачать
 РАП. Прикладная экология, лекция 6, ау. 214, 13:50-15:10, 26.03.12, доцент кафедры земельного и экологического права, к.ю.н. Е. А. Высторόбец
[наименование тем дается с учетом одноименных УМК и цели подачи неюридической дисциплины как специальной части курса правовых дисциплин]
Тема № 9. Интерэкоправо.
Дополнительные материалы
8
Понятие
- (также называемое международное право окружающей среды, международное экологическое право, международное инвайронментальное право) - совокупность принципов и норм, регулирующих международные экологические отношения: охрану природы, рациональное использование ресурсов и сотрудничество в этой области.1
Международные договоры России составляют правовую основу сотрудничества с зарубежными странами и международными организациями. Международные организации наряду с государствами являются основными субъектами международных экологических правоотношений. Особенно велик вклад в развитие международного экологического права организаций системы ООН.
Предмет международного экологического права - международные экологические отношения, нуждающиеся в правовом регулировании. Кратко это отношения между государствами по поводу охраны окружающей среды, ее отдельных компонентов, использования природных объектов, регулирования отдельных видов экологически опасной хозяйственной деятельности в трансграничном контексте. Отношения в данной области направлены сохранение биосферы, функций и взаимосвязей ее компонентов, на более рациональное, упорядоченное и справедливое использование ресурсов, обеспечение международной экологической безопасности. Возникновение международного экологического права приходится на вторую половину XX в. Об отрасли международного экологического права одними из первых написали в 1974 голу Л. Теклафф и А. Аттон (International Environmental Law). В 1982 году О. С. Колбасов пишет о праве окружающей среды, как о самостоятельной отрасли международного права и отмечает, что "приоритет в научной оценке такого рода исторической тенденции принадлежит советскому ученому В. А. Чичварину" (О. С. Колбасов ссылается на работу 1970 года).2 Первая экологическая акция ООН датируется 1949 г., когда в Лейк-Саксессе (США) была проведена Международная научно-техническая конференция по охране природы. Всемирная хартия природы, одобренная Генеральной Ассамблеей ООН в 1982 году подтвердила и развила 24 важнейших положения международного сотрудничества в области охраны окружающей среды.
В рамках созыва на уровне ООН всемирной конференции принят Отчет Брундтланд "Наше общее будущее", опубликованный Всемирной комиссией по проблемам окружающей среды и развитию в 1987 году (ЮНСЕД, МКОСР).
По юридической силе нормы международного экологического права и соответственно источники делятся на "твердое" и "мягкое" право. О. С. Колбасов ссылался на А. Ч. Кисса, как ученого предложившего делить источники международного экологического права на две вышеупомянутые категории ("твердое" и "мягкое"). Он отметил, что классификация "весьма необычна и условна" и ее "следует просто учитывать, пользуясь традиционными способами классификации источников международного права: по кругу участников договоров и по предмету регулирования".3 Под так называемым твердым правом понимают юридически обязательные нормы, в отличие от норм "мягкого" права - указывающих общие направления, дающих общие установки, содержащихся в формально обязательных документах или вообще имеющих только рекомендательный статус. Теория "мягкого" права позволяет рассматривать и использовать для толкования первичные рекомендательные источники принципов, из которых они заимствованы и закреплены в юридически обязательных договорах, нормативных актах.
Принципы международного экологического права - исходные правовые идеи, раскрывающие основные функции международного экологического права. Принципы международного экологического права, как нормы отношений, связаны со смыслом обычаев, договоров, практики. Среди объективных признаков - критериев признания совокупности норм отраслью права признано "наличие некоторой консолидации нормативного материала, внутренне связанного по содержанию, определенным образом ориентированного, сплоченного вокруг фундаментальных международноправовых принципов".4 Было не менее 100 попыток подготовки согласованных документов, содержащих принципы международного экологического права, включая общеотраслевые и специальные. Самые известные из них Всемирная хартия природы 1982 года, Правовые принципы МКОСР 1987 года,5 Декларация Рио-де-Жанейро 1992 года. Идеологической основой международного экологического права является принцип охраны окружающей среды на благо нынешнего и будущих поколений.6 Он был закреплен в резолюции Генеральной Ассамблеи ООН 1981 года "Об исторической ответственности государств за сохранение природы Земли для настоящего и будущих поколений", принятой по инициативе СССР.7
Принцип ответственности за трансграничное нанесение ущерба означает материальную ответственность и обязанность выплаты компенсации за ущерб, причиненный трансграничным воздействием. Этот принцип соотносится с суверенитетом над природными ресурсами, как обязанность корреспондирует праву. Принцип принятия предупредительных мер является одним из двух принципов, определяющих будут ли международные природоохранные обязательства играть маргинальную или центральную роль в международных отношениях.8 Он состоит в предварительном заключении соглашений относительно условий деятельности, трансграничный ущерб которой значителен, но гораздо меньше расходов на предупреждение.9 Принцип сотрудничества связан с международным, межведомственным, межуровневым взаимодействием, с поддержкой участия общественности, международных проектов и программ, с налаживанием системы народного контроля - общей обязанностью государств добросовестно сотрудничать.10
"Для достижения устойчивого развития защита окружающей среды должна составлять неотъемлемую часть процесса развития и не может рассматриваться в отрыве от него".11 Принцип предосторожности начинается с того, что деятельность требует экологического обоснования. Действует презумпция экологической опасности. Принцип "загрязнитель платит" может исполнять сразу две функции - нести негативные последствия для загрязнителя и выступать в качестве непосредственной силы по восстановлению нарушенного состояния окружающей среды.
Распространенным является деление принципов на основные и специальные.
Источники права по формальному критерию включают названные в статье 38 Статута Международного Суда, являющегося частью Устава ООН; в статье 21 Римского статута Международного уголовного суда; в статье 35 Арбитражного регламента ЮНСИТРАЛ; в статье о применимом праве нормативного акта Международного экологического суда.
Статут Международного Суда, например, утверждает возможность применения конвенций, международного обычая, общих принципов права, доктрин, а также не ограничивает возможность разрешать дело ex aequo et bono (ст. 38). 12 Перечень источников международного экологического права более подходящим образом отражен в перечне, предложенном Комиссией международного права (КМП) в 1989 году, который включает те, что определены в статье 38 (1), а также обязывающие решения международных организаций, и решения международных судов и трибуналов".13 Формы источников международного экологического права - позитивные источники в специальном юридическом смысле - писаные формы источников, в которых содержатся принципы и нормы международного экологического права. Фактически это наименования видов документов, наименования структурных единиц права, совокупностей материи права различного объема, уровня, и характера организации. Международные договоры России составляют правовую основу сотрудничества с зарубежными странами и международными организациями.
Формами источников международного экологического права являются многочисленные виды международно-правовых документов.14 Динамику развития договорной основы международного экологического права, в том числе для России отражает рост числа международных эколого-правовых актов в период с 1950 по 2011 гг. Источники международного экологического права - нормы и принципы, регулирующие отношения в области охраны окружающей среды, рационального использования ресурсов и сотрудничества в этой области. Источники определяют права и обязанности субъектов по поводу охраны и использования объектов, а также естественных свойств. В число объектов и свойств входят: глобальная окружающая среда в целом, околоземное космическое пространство; воздушная среда, озоновый слой; морская среда; водная среда; живая природа; биологическое разнообразие; способность к самовоспроизводству. Выделяются группы источников, нацеленных на менее крупные объекты окружающей среды и свойства природных объектов. Основания деления: по отношению к группам ресурсов, отраслям экономики, сферам международных экологических отношений. К источникам международного экологического права также относятся правовые нормы и принципы, связанные с экологическими правами человека, экологически опасной деятельностью в трансграничном контексте и другие.
Международное космическое право - совокупность норм и принципов, регулирующих отношения его субъектов в области охраны и использования космического пространства. Московский договор 1963 года запретил испытания ядерного оружия в космосе.
Центральное положение занимает Договор о принципах деятельности государств по исследованию и использованию космического пространства, включая Луну и другие небесные тела 1967 года. Предотвращение загрязнения атмосферного воздуха - осуществляется в рамках Конвенции о трансграничном загрязнении воздуха на большие расстояния 1983 года и последующих протоколов к ней15.
Охрана озонового слоя Земли - обеспечивается в рамках Венской конвенции ООН об охране озонового слоя 1985 года, Монреальского протокола к ней 1987 года16. На их основании обеспечивается сокращение производства хлорфторуглеводородов и других озоноразрушающих веществ.
16 сентября отмечается Международный день охраны озонового слоя.
Предотвращение парникового эффекта, негативных изменений климата - осуществляется в формате Рамочной конвенции ООН об изменении климата 1992 года (РКИК ООН, UN FCCC). Охрана Мирового океана. Мировой океан занимает 70,8 процентов площади Земли и делится на четыре океана. Необходимо различать физико-географическое понятие межматериковой оболочки вод, обладающих общностью солевого состава (Мировой океан) и юридических понятий. Например, открытое море - все части моря, которые не входят ни в исключительную экономическую зону, ни в территориальное море или внутренние воды какого-либо государства, ни в архипелажные воды государства - архипелага (ст. 86 ЮНКЛОС).
Международное морское право - совокупность норм и принципов, регулирующих отношения его субъектов в области охраны и использования мирового океана, его ресурсов и сотрудничество между ними. По объекту отношений (Мировой океан - природный объект) ММП является одной из составных частей международного экологического права.
Основным универсальным источником отрасли является Конвенция ООН по морскому праву 1982 года (ЮНКЛОС). Охрана водотоков и озер. По информации ООН в мире 263 трансграничных реки и озера.17 Конвенция ЕЭК ООН по охране и использованию трансграничных водотоков и международных озер 1992 года нацелена на: принятие национальных и международных мер по охране и рациональному использованию трансграничных вод. Из глобальных договоров территориальную охрану отдельных категорий земель и объектов предусматривают Конвенция о водно-болотных угодьях, имеющих международное значение, главным образом в качестве местообитаний водоплавающих птиц 1971 года (Рамсарская конвенция); Конвенция ЮНЕСКО об охране всемирного культурного и природного наследия 1972 года.
Недра суши в основном находятся в юрисдикции государств. Поэтому на современном этапе международное эколого-правовое регулирование использования недр касается в основном района морского дна Мирового океана. Конвенцией 1982 года введен специальный термин "район", также называемый "международный район морского дня", а в разделе XI установлен режим использования его недр. Конвенция относит район и его ресурсы к общему наследию человечества.
Почвы редко являются специальным предметом международно-правовых актов, например, Всемирная почвенная хартия ФАО 1982 года, в которой содержатся основные принципы устойчивого управления почвенными ресурсами и защиты почв; Протокол о почвах от 16.10.1998 к Альпийской конвенции 1991 года.
Охрана фауны. Дефиниция биологического вида в Конвенции о международной торговле видами дикой фауны и флоры, находящимися под угрозой исчезновения 1974 года дана с оговоркой "если другое значение не требуется по смыслу" (пункт "а" статьи 1)18: "а) "Виды" означает любые виды, подвиды или же географически отделенная их популяция;".
Охрана флоры. Обязательных международных договоров, регулирующих международную торговлю древесиной, за исключением деревьев, находящихся под угрозой исчезновения, подпадающих под СИТЕС в настоящее время нет.19
Правовой охране и регламентированию использования лесов также посвящены:
Заявление о принципах 1992 г. - первое глобальное соглашение в отношении лесов, которые помимо материальных нужд удовлетворяют культурные и духовные потребности человечества2021;
Повестка дня на XXI век 1992 г. содержит главу 11 о борьбе с обезлесением и лесопользовании.22
Охрана полярных областей. Ученые призывают к единству подходов по охране природы полярных областей, однако, в Арктике специфику создает деление на сектора и действие законодательств арктических держав.
Договор об Антарктике является комплексной системой международного права, состоящей из специальных элементов.23
Учитывая озабоченность состоянием водных биологических ресурсов (ВБР, морских живых ресурсов), Консультативное совещание по Договору об Антарктике в 1977 году начало международные переговоры, в результате которых была подписана Конвенция о сохранении морских живых ресурсов Антарктики 1980 года. Другие области международно-правового регулирования.
Необходимость сокращения сбросов радиоактивных и токсичных отходов и материалов выразилась в принятии Базельской конвенции о контроле за трансграничной перевозкой опасных отходов и их удалением 1989 года (23.03.1989), Лондонской конвенции 1972 года (о дампинге), Конвенции по защите морской среды Северо-Восточной Атлантики 1992 года (ОСПАР, Париж, 22.09.1992) и других региональных инструментов.
Институт трансграничного воздействия - предупреждения, ограничения и восстановления нарушенного состояния представляют нормы таких документов, как: Конвенция о трансграничном воздействии промышленных аварий 1992 года (Хельсинская конвенция, 17.03.1992), Роттердамская конвенция о процедуре заблаговременного информированного согласия в международной торговле некоторыми видами опасных химических веществ и пестицидов 1998 года (11.09.1998); Конвенция об оценке воздействия на окружающую среду в трансграничном контексте 1991 (Конвенция Эспо, 25.02.1991); Стокгольмская конвенция о стойких органических загрязнителях 2001 года; Кодекс поведения при аварийном загрязнении трансграничных внутренних вод 1990 года ЕЭК ООН и других. Международные организации. Программа ООН по окружающей среде (ЮНЕП) преследует цели представления новейших данных о ресурсах биосферы, содействие общему планированию и управлению развитием при соблюдении максимальной социально-экономической выгоды, привлечение дополнительных финансовых средств технической помощи, образования и профессиональной подготовки. Любой договор начинается с переговоров. ЮНЕП специально подготовлено Руководство для переговорщиков.2425 Видный представитель из числа неправительственных экологических организаций - Всемирный фонд дикой природы (ВВФ). В 2011 году ВВФ отметил свое 50-летие. Всемирный фонд природы (WWF России) в Российской Федерации зарегистрирован в форме российской некоммерческой организации. Контрольные вопросы
1. Понятие и предмет интерэкоправа (международного экологического права).
2. Назовите принципы интерэкоправа.
3. Приведите примеры форм источников интерэкоправа.
4. В чем заключается парниковый эффект и каковы, связанные с ним правовые меры по стабилизации воздействия человека на экосистему?
5. Зачем нужен озоновый слой и каковы, связанные с ним правовые меры по стабилизации воздействия человека на экосистему?
6. Приведите примеры договоров, направленных на территориальную охрану природы?
7. В чем заключается международная эколого-правовая охрана флоры и фауны?
8. Расскажите об охране природы полярных областей.
9. Каковы примеры регулирования деятельности в рамках международного эколого-правового института трансграничного воздействия?
10. Приведите примеры международных экологических организаций.
Задания к семинару
12. Подготовиться к аттестации по всем темам и контрольным вопросам. Ознакомиться с одним-тремя рекомендованными учебниками (об этом спрошу).
ВНИМАНИЕ! Зачет получат все, успешно выполнившие задания и отработавшие пропуски. О последующем получении зачета - держать связь через старост.
Наш сайт: http://envlaw.narod2.ru/2011-2012/
1 О названии отрасли см. Авторский перевод статьи: Correlation of the Concepts of International Environmental Law on the Groups of Sources and their Basic Elements // Міжнародне право навколишнього середовища: стан та перспективи розвитку. Матеріали Міжнародної науково-практичної конференції. - К.: ТОВ "Видавництво географічної літератури "Обрії", 2010. С. 48-55. Веб-страница МИРмпОС. Http://MIELD.narod2.ru/ (25.09.2011);
О термине "интерэкоправо" см. С. 213 в кн.: Глоссарий и комментарий к некоторым терминам и понятиям, используемым в международном природоохранном сотрудничестве: правовые аспекты / Московская инициатива в развитие международного права окружающей среды ; [предисл. Ю. Е. Винокурова]. - М.: МИРмпОС, 2011. Веб-страница МИРмпОС. http://mield.narod2.ru/RTNtrans_8q.pdf URL: (25.03.2012).
2 Колбасов О. С. Международно-правовая охрана окружающей среды. - М.: Межд. отношения, 1982. - С. 220.
3 Колбасов О. С. Международно-правовая охрана окружающей среды. - М.: Междунар. отношения, 1982. - С. 215.
4 Колбасов О. С. Экология: политика - право. - М.: Наука, 1976. - С. 175.
5 Резюме 22 принципов см. в приложении к Докладу Брундтлад "Наше общее будущее". Сайт ООН. URL: http://www.un.org/ru/documents/ods.asp?m=A/42/427 (10.01.2012).
6 Идентификация источников международного экологического права - fontes jus naturae gentium // Правоведение. 2010. № 5. С. 205. Сайт МИРмпОС. URL: http://mield.narod2.ru/interecolaw_drafts/article80_21q.doc (10.01.2012).
7 См.: http://www.un.org/ru/documents/ods.asp?m=A/RES/36/7 (11.01.2012).
8 Сэндз П. Принципы международного экологического права. 2-е изд. Изд-во Кембриджского ун-та, 1995, 2003. С. 290.
9 Принцип 12 // Доклад ВКОСР "Наше общее будущее". С. 377. Сайт ООН. URL: http://www.un.org/ru/documents/ods.asp?m=A/42/427 (10.01.2012)
10 Принцип 8 // там же.
11 Принцип 4 Декларации по окружающей среде и развитию, принятой Конференцией ООН по окружающей среде и развитию, Рио-де-Жанейро, 3-14.06.1992 // Http://www.un.org/ru/documents/decl_conv/declarations/riodecl.shtml (23.10.2011).
12 Статут Международного Суда, г. Сан-Франциско, 26.07.1945. <Сайт ООН> http://www.un.org/ru/icj/statut.shtml (11.11.2011).
13 Сэндз Ф. Там же. - С. 123 ; Отчет Комиссии международного права Генеральной Ассамблее ООН. A/44/10, 218 (1989).
14 Международные договоры; конвенции; пакты; глобальные, региональные, субрегиональные, двусторонние, рамочные соглашения; односторонние акты; ожидающие вступления в силу международные договоры; директивные рекомендации; технические регламенты; директивные положения; декларации принципов; совместные заявления; заключительные акты; принципы поведения; директивные письма; руководящие начала; меморандумы о взаимопонимании; модельные законы; генеральные акты; модельные нормы; кодексы практики; обмен письмами; дорожные карты; планы действий; обмен нотами; типовые акты; arrangements; procèss-verbal; руководства; конкордаты; программы; коммюнике; резолюции; стандарты; non-papers; протоколы; ковенанты; стратегии; поправки; повестки; хартии и другие наименования форм писаных источников интерэкоправа.
15 Конвенция о трансграничном загрязнении воздуха на большие расстояния 1979 года, г. Женева, 13.12.1979. http://www.innovbusiness.ru/pravo/DocumShow_DocumID_33138.html (11.03.2011).
16 Венская конвенция об охране озонового слоя 1985 года, г. Вена, 22 марта 1985 г. http://www.levonevski.net/pravo/razdel3/num8/3d833.html ; Монреальский протокол по веществам, разрушающим озоновый слой 1987 года, г. Монреаль, 16 сентября 1987 г. http://www.un.org/ru/documents/decl_conv/conventions/pdf/montreal.pdf (11.03.2011).
17 International Rivers and Lakes. A Newsletter prepared jointly by the Department for Economic and Social Affairs, United Nations, New York and the Economic Commission for Latin America and the Caribbean, Santiago, Chile. No. 39 June 2003. P. 2 (12). UN web-site. http://www.un.org/esa/sustdev/sdissues/water/rivers_lakes_news39.pdf (08.01.2012).
18 Конвенция о международной торговле видами дикой фауны и флоры, находящимися под угрозой исчезновения 1973 года, Вашингтон (СИТЕС), вступила в силу 01.07.1975, подписана СССР 29.03.1974, утверждена Советом Министров СССР 04.08.1976, вступила в силу для СССР 08.12.1976. Перечень действует с 11.06.1992; Сервер общественных экологических организаций Южной Сибири. http://ecoclub.nsu.ru/lows/mejdunar/cites.htm (02.04.2011).
19 Цит. по: Международная экологическая преступность, природа и контроль экологических черных рынков. - Лондон, 2002.
20 Бринчук М. М. Экологическое право. На 01.12.2008. М.: Консультант плюс. С. 318.
21 Заявление о принципах в отношении лесов, Рио-де-Жанейро, 14.06.1992 // Сайт ООН. URL: http://www.un.org/ru/documents/decl_conv/conventions/forest.shtml (17.04.2010).
22 Повестка дня на XXI век, Рио-де-Жанейро, 3-14.06.1992 // Сайт ООН. - http://www.un.org/ru/documents/decl_conv/conventions/agenda21_ch11c.shtml (17.04.2010).
23 Договор об Антарктике, г. Вашингтон, 01.12.1959. Текст. http://www.zaki.ru/pagesnew.php?id=1402 (16.11.2010).
24 См.: http://www.unep.org/pdf/delc/Guide_for_MEAs_final.pdf (англ) (10.01.2012).
25 Руководящие принципы, касающиеся соблюдения и обеспечения выполнения многосторонних природоохранных соглашений. http://www.unep.org/dec/docs/UNEP-Guidelines_for_MEAs_Russian_Edition.pdf (10.01.2012).
---------------
------------------------------------------------------------
---------------
------------------------------------------------------------
58
Документ
Категория
Типовые договоры
Просмотров
15
Размер файла
194 Кб
Теги
1/--страниц
Пожаловаться на содержимое документа