close

Вход

Забыли?

вход по аккаунту

?

Жилищное право

код для вставкиСкачать
Жилищное право
1. Право нанимателя на сдачу жилого помещения в поднаем и на вселение временных жильцов.
Договор поднайма жилого помещения носит возмездный характер, и заключается на срок, определяемый сторонами договора. Поднаниматель не приобретает самостоятельное право пользования жилым помещением. Ответственным перед наймодателем по договору социального найма жилого помещения остается наниматель. Кроме указанной статьи договор поднайма регулируют ст. ст. 77-79 ЖК РФ, а также п. 1-3 ст. 685 ГК РФ.
Право нанимателя жилого помещения по договору социального найма на сдачу всего помещения или его части в поднаем обусловлено необходимостью получить на это согласие проживающих совместно с ним членов его семьи и наймодателя. Одновременно условиями заключения договора поднайма является то, что после его заключения общая площадь соответствующего жилого помещения, приходящаяся на одного члена семьи, не будет менее учетной нормы, а для коммунальных квартир - нормы предоставления, а также отсутствие больных тяжелыми формами хронических заболеваний (п. 4 ч. 1 ст. 51 ЖК РФ) как в семье нанимателя, имеющего намерение сдать жилье в поднаем, так и на стороне лица, желающего заселиться по договору поднайма.
2. Принудительный обмен: понятие, механизм осуществления.
Согласно п. 3 ст. 72 ЖК РФ, если между нанимателем жилого помещения по договору социального найма и проживающими совместно с ним членами его семьи не достигнуто соглашение об обмене, любой из них вправе требовать осуществления принудительного обмена занимаемого жилого помещения в судебном порядке. Закон гласит, что при этом учитываются заслуживающие внимания доводы и законные интересы лиц, проживающих в обмениваемом жилом помещении:
1. Обстоятельства личного характера. К их числу судебная практика однозначно относит возраст, состояние здоровья и иные факторы, имеющие отношение к личности участников обмена и влияние на возможность обменивающихся пользоваться новыми жилыми помещениями.
2. Обстоятельства юридического характера. Данная группа определяет перечень установленных законом условий, необходимых для совершения обмена. В этом случае речь идет о правилах совершения сделок, предусмотренных ч. 1 ГК РФ, а также ст. 73 ЖК РФ, содержащей перечень условий, по которым обмен не допускается.
Обмен жилыми помещениями между нанимателями данных помещений по договорам социального найма не допускается в случае, если:
1) к нанимателю обмениваемого жилого помещения предъявлен иск о расторжении или об изменении договора социального найма жилого помещения;
2) право пользования обмениваемым жилым помещением оспаривается в судебном порядке;
3) обмениваемое жилое помещение признано в установленном порядке непригодным для проживания;
4) принято решение о сносе соответствующего дома или его переоборудовании для использования в других целях;
5) принято решение о капитальном ремонте соответствующего дома с переустройством и (или) перепланировкой жилых помещений в этом доме;
6) в результате обмена в коммунальную квартиру вселяется гражданин, страдающий одной из тяжелых форм хронических заболеваний.
3. Условия и правовые последствия признания обмена недействительным.
Договор обмена может быть оспорен и признан судом недействительным (оспоримым) по основаниям, установленным гражданским законодательством для признания сделки недействительной. Соответствующий иск могут подать в суд наймодатель и другие заинтересованные лица. Основаниями для такого судебного решения, являются, в частности, сделки: 1) не соответствующие требованиям закона или иных правовых актов; 2) совершенные с целью, заведомо противной основам правопорядка или нравственности; 3) мнимые сделки, то есть сделки, совершенные лишь для вида, без намерения создать соответствующие ей правовые последствия; 4) притворные сделки, то есть сделки, которые совершены с целью прикрыть другие сделки; 5) совершенные гражданином, признанным недееспособным вследствие психического расстройства; 6) совершенные гражданином, хотя и дееспособным, но находившимся в момент их совершения в таком состоянии, когда он не был способен понимать значение своих действий или руководить ими(указанные сделки могут быть признаны судом недействительными по иску этого гражданина либо иных лиц, чьи права или охраняемые законом интересы нарушены в результате их совершения); 7) совершенные под влиянием заблуждения, имеющего существенное значение; 8) совершенные под влиянием обмана, насилия, угрозы, злонамеренного соглашения представителя одной стороны с другой стороной, а также сделки, которые лицо было вынуждено совершить вследствие стечения тяжелых обстоятельств на крайне невыгодных для себя условиях, чем другая сторона воспользовалась (кабальная сделка). Недействительная сделка не влечет юридических последствий и недействительна с момента ее совершения. Следовательно, при признании судом обмена недействительным ни у нанимателя, ни у членов его семьи никаких новых прав не возникает. И если реальный переезд по такой сделке на новое место жительства состоялся, стороны должны будут вернуться на прежнее место жительства. Убытки от виновных действий пострадавшая сторона подсчитывает в рублях. При этом ей должны компенсироваться расходы по переезду, ремонту обмененного жилья и т.д. 4. Права и обязанности наймодателя по договору социального найма.
По договору социального найма жилого помещения одна сторона - собственник жилого помещения государственного жилищного фонда или муниципального жилищного фонда (действующие от его имени уполномоченный государственный орган или уполномоченный орган местного самоуправления) либо управомоченное им лицо (наймодатель) - обязуется передать другой стороне - гражданину (нанимателю) - жилое помещение во владение и в пользование для проживания в нем на условиях, установленных Кодексом (ч. 1 ст. 60 ЖК РФ).
Договор социального найма жилого помещения заключается без установления срока его действия.
Одной из сторон по договору социального найма жилых помещений выступают наймодатели - органы местного самоуправления и муниципальные организации в отношении муниципального жилищного фонда, а также государственные организации в отношении государственного жилищного фонда. Другой стороной могут быть только граждане, среди которых выделяется наниматель, который заключает договор.
Права, обязанности и ответственность сторон по договору социального найма жилого помещения сформулированы в ст. ст. 65-69 ЖК РФ. В частности, наймодатель жилого помещения имеет право требовать своевременного внесения платы за жилое помещение и коммунальные услуги. Соответственно наймодатель обязан:
* передать нанимателю свободное от прав иных лиц жилое помещение;
* принимать участие в надлежащем содержании и ремонте общего имущества в многоквартирном доме, в котором находится сданное внаем жилое помещение;
* осуществлять капитальный ремонт жилого помещения и т.п.
При неисполнении или ненадлежащем исполнении наймодателем жилого помещения своих обязанностей, наниматель по своему выбору вправе потребовать уменьшения платы за пользование занимаемым жилым помещением, общим имуществом в многоквартирном доме, либо возмещения своих расходов на устранение недостатков жилого помещения и (или) общего имущества в многоквартирном доме, либо возмещения убытков, причиненных ненадлежащим исполнением или неисполнением указанных обязанностей наймодателя.
5. Общая характеристика специализированного жилищного фонда. Виды жилых помещений и порядок их предоставления.
Согласно ст. 92 ЖК РФ специализированный жилищный фонд - это совокупность предназначенных для проживания отдельных категорий граждан жилых помещений государственного и муниципального жилищных фондов. Назначение этих помещений - целевое, поэтому его нельзя отчуждать, передавать в аренду, внаем, за исключением передачи по договору найма.
Виды жилых помещений специализированного жилищного фонда:
1) служебные жилые помещения;
2) жилые помещения в общежитиях;
3) жилые помещения маневренного фонда;
4) жилые помещения в домах системы социального обслуживания населения;
5) жилые помещения фонда для временного поселения вынужденных переселенцев;
6) жилые помещения фонда для временного поселения лиц, признанных беженцами;
7) жилые помещения для социальной защиты отдельных категорий граждан.
Основаниями предоставления всех видов специализированных жилых помещений (по договорам найма или безвозмездного пользования) являются решения собственников таких помещений (действующих от их имени уполномоченных органов государственной власти либо органов местного самоуправления) или уполномоченных ими лиц (ст. 99 ЖК РФ) и заключение договора найма. Принятие указанных решений и их надлежащее оформление по установленным правилам должно предшествовать заключению соответствующего договора, по которому предоставляется специализированное жилое помещение. Специализированные жилые помещения предоставляются не любым гражданам, а только тем из них, которые не обеспечены жилыми помещениями в данном населенном пункте.
По договорам найма соответствующих специализированных жилых помещений предоставляются все виды жилых помещений специализированного жилищного фонда. Исключение составляют жилые помещения для социальной защиты отдельных категорий граждан, которые предоставляются бесплатно - по договорам безвозмездного пользования, регулируемым ст. ст. 689-701 ГК РФ.
6. Выселение из жилых помещений в судебном порядке.
Статья 103. - В случаях расторжения или прекращения договоров найма специализированных жилых помещений граждане должны освободить жилые помещения, которые они занимали по данным договорам. В случае отказа освободить такие жилые помещения указанные граждане подлежат выселению в судебном порядке без предоставления других жилых помещений.
Не могут быть выселены из служебных жилых помещений и жилых помещений в общежитиях без предоставления других жилых помещений не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и состоящие на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях: 1) члены семьи военнослужащих, должностных лиц, сотрудников органов внутренних дел и пр., погибших (умерших) или пропавших без вести при исполнении обязанностей военной службы или служебных обязанностей; 2) пенсионеры по старости;
3) члены семьи работника, которому было предоставлено служебное жилое помещение или жилое помещение в общежитии и который умер; 4) инвалиды I или II групп, инвалидность которых наступила вследствие трудового увечья по вине работодателя, инвалиды I или II групп, инвалидность которых наступила вследствие профессионального заболевания в связи с исполнением трудовых обязанностей, и пр.
Этим гражданам предоставляются другие жилые помещения, которые должны находиться в черте соответствующего населенного пункта. Выселение граждан из служебных жилых помещений или жилых помещений в общежитиях с предоставлением других жилых помещений осуществляется прежним собственником или юридическим лицом, передающим соответствующие жилые помещения. Статья 133 ЖК РФ содержит положения о выселении бывших членов жилищного кооператива. Согласно этой статье член жилищного кооператива, не выплативший полностью паевого взноса и исключенный из жилищного кооператива по основаниям, указанным в части 3 статьи 130 ЖК РФ, а также проживающие совместно с ним члены его семьи утрачивают право пользования жилым помещением в доме жилищного кооператива и обязаны освободить данное жилое помещение в течение двух месяцев со дня принятия кооперативом решения об исключении такого члена из жилищного кооператива.
В случае отказа освободить жилое помещение граждане подлежат выселению в судебном порядке без предоставления другого жилого помещения.
Статья 31 ЖК РФ предусматривает основания для выселения бывших членов семьи собственника, в том числе после расторжения брака.
Статья 32 ЖК РФ предусматривает основания для выселения собственника в связи со сносом его дома.
Статьи 86- 89 ЖК РФ предусматривают основания для выселения нанимателя из муниципального жилья в связи со сносом дома.
Статья 292 ГК РФ предусматривает основания для выселения бывших членов семьи продавца из квартиры, которую продавец как собственник отчуждает новым собственникам.
Законом предусмотрены и иные основания для выселения, которые содержатся в разделах обязательственного права и права пользования, в том числе жилыми помещениями в гражданском законодательстве.
7. Права нанимателя по договору социального найма жилого помещения.
При неисполнении или ненадлежащем исполнении наймодателем жилого помещения своих обязанностей, наниматель по своему выбору вправе потребовать уменьшения платы за пользование занимаемым жилым помещением, общим имуществом в многоквартирном доме, либо возмещения своих расходов на устранение недостатков жилого помещения и (или) общего имущества в многоквартирном доме, либо возмещения убытков, причиненных ненадлежащим исполнением или неисполнением указанных обязанностей наймодателя.
Кроме того, наниматель жилого помещения по договору социального найма имеет право в установленном порядке:
* вселять в занимаемое жилое помещение иных лиц;
* сдавать жилое помещение в поднаем;
* разрешать проживание в жилом помещении временных жильцов;
* осуществлять обмен или замену занимаемого жилого помещения и т.д.
Соответственно наниматель жилого помещения по договору социального найма обязан:
* использовать жилое помещение по назначению;
* обеспечивать сохранность жилого помещения;
* поддерживать надлежащее состояние жилого помещения;
* проводить текущий ремонт жилого помещения;
* своевременно вносить плату за жилое помещение;
* нести иные обязанности, предусмотренные законом и (или) договором социального найма.
В договоре социального найма также указываются члены семьи нанимателя, которые проживают (намерены проживать) совместно с ним и, что следует особо подчеркнуть, согласно гражданскому и жилищному законодательству (п. 2 ст. 672 ГК РФ и ч. 2 ст. 69 ЖК РФ) пользуются наравне с нанимателем всеми правами и несут все обязанности, вытекающие из договора социального найма жилого помещения. В частности, каждый из членов семьи вправе:
* бессрочно пользоваться жилым помещением;
* сохранять права и обязанности по договору в случае временного отсутствия (ст. 71 ЖК РФ);
* участвовать в решении вопросов обмена жилого помещения (ст. 72 ЖК РФ), сдачи жилья в поднаем (ст. 76 ЖК РФ), вселения временных жильцов (ст. 80 ЖК РФ), переселения в жилое помещение меньшего размера (ст. 81 ЖК РФ), изменения договора социального найма (ст. 82 ЖК РФ), расторжения договора (ч. 2 ст. 83 ЖК РФ), переустройства и перепланировки жилого помещения (ст. 26 ЖК РФ), вселения в установленном порядке в жилое помещение других лиц (ст. 70 ЖК РФ).
Никто из членов семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма не может быть ограничен в праве пользования жильем или выселен из жилого помещения кроме как по основаниям и в порядке, установленных законом (ч. 4 ст. 3 ЖК РФ).
8. Виды сделок по отчуждению жилых помещений. Порядок их оформления.
Это купля-продажа, дарение, мена, рента. Требования к сделкам: не противоречат закону, правоспособность и дееспособность сторон, волеизъявление=воля участника, письменная форма сделки (нотариус, Госрег кроме завещания). Купля-продажа - обязательная регистрация+передаточный акт, Существенное условие - если продается с людьми, то за ними д.б. сохранено право пользования ЖП, + должен быть передан зем.участок, под ЖП. Обязательная писм форма, госрегистрация. Мена - одна сторона передает своё ЖП в обмен на ЖП второй стороны. Применяются правила договора к-пр. Можно заключить один договор мены или два договора к-пр. Т.О. каждая сторона будет и покупателем и продавцом. Может быть равноценная стоимость ЖП, а может быть одно ЖП дешевле и тогда обмен с доплатой. В договоре мены обязательно гос.регистрация. И в этом договоре гражданин является собственником ЖП. В договоре обмены не нужна госрегистрация и гражданин это пользователь ЖП по договору социального найма. По договору мены принудительный обмен НЕ возможен. Дарение - существен. Отличие - безвозмездность, Даритель и одаряемый. Простая писм форма + госрегистрация. Запрет дарения: -можно дарить до 3000т.р. если это малолетний и недееспособный (от его имени), работникам мед и гос и образ. Учреждений, между коммерческими организациями. Если имущество в совместной собственности, долевой собственности, то только с согласия всех. Отмена дарения - если одаряемый совершил покушение на арителя или членов семьи, умышленные телесные повреждения, + если это юр.лицо или ИП и дарение было совершено за 6 месяцев до банкротства.+ даритель пережил одаряемого. Право одаряемого которому обещано дарение не переходит к наследником. Обязанность дарителя, который обещал и умер, переходит к наследникам. Рента - получтель ренты передает ЖП в обмен на пожизненное содержание с иждивением себя или 3-х лиц в собственность плательщика ренты. Нотариально удостоверенная + госрегистрация. Право собственности с момента госрегистрации, но фактически только после смерти рентополучателя или при жизни, но в рамках указанных в законе. В договоре - объект недвижимости, его цена + сумма рентных платежей или услуги на эту сумму. Мин не м.б. меньше 2-х МРОТ.
Может быть прописано условие о похоронах рентополучателя. При нарушении обязанностей рентоплательщика договор расторгается. 9. Существенные условия договора купли-продажи жилых помещений.
Договор купли-продажи является самой распространенной сделкой, направленной на отчуждение жилого помещения. Так как жилое помещение является недвижимым имуществом, то куплю-продажу жилого помещения оформляют по правилам ст. ст. 549-558 ГК РФ. В соответствии со ст. 549 ГК РФ по договору купли-продажи жилого помещения продавец обязуется передать его в собственность покупателя, а покупатель - принять его и оплатить обусловленную цену. Договор заключается в письменной форме путем составления одного документа, подписанного сторонами. Несоблюдение формы договора продажи недвижимости влечет его недействительность (ст. 550 ГК РФ). Законодатель не устанавливает требования к обязательному нотариальному удостоверению договора купли-продажи жилых помещений, однако договор может быть нотариально удостоверен по желанию сторон (п. 2 ст. 163 ГК РФ).
Договор продажи жилого помещения подлежит государственной регистрации и считается заключенным с момента такой регистрации. Последствия несоблюдения требования о регистрации сделки предусмотрены ст. 165 ГК РФ.
Условия договора продажи определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано федеральным законом или иными правовыми актами РФ. В соответствии с требованиями ГК РФ и п. 7 Приказа Министерства юстиции России от 6 августа 2001 г. № 233 "Об утверждении Инструкции о порядке государственной регистрации договоров купли-продажи и перехода права собственности на жилые помещения" в договоре продажи недвижимости необходимо указывать:
1) предмет договора, в том числе данные, определяющие расположение жилого дома (части жилого дома) на соответствующем земельном участке, квартиры (части квартиры) в составе многоквартирного жилого дома;
2) стороны договора;
3) цену жилого помещения, установленную соглашением сторон (ст. 317 ГК РФ;
4) перечень лиц, проживающих в жилом помещении, которые сохраняют право пользования этим жилым помещением после его приобретения покупателем.
Ст. 556 ГК РФ устанавливает важное требование, связанное с исполнением договора продажи недвижимости, - передачу ее продавцом покупателю по передаточному акту или иному документу о передаче. При этом, если иное не предусмотрено договором, обязательство передать жилище считается исполненным после вручения его покупателю и подписания соответствующего документа о передаче. Если какая-либо из сторон договора продажи жилого помещения уклоняется от подписания передаточного акта, то это будет считаться односторонним отказом продавца - от исполнения обязательства по передаче жилья, а покупателя - от обязательства его принять (п. 1 ст. 556 ГК).
Существенное условие - если продается с людьми, то за ними должно быть сохранено право пользования ЖП. При передаче жилого помещения, не соответствующего условиям договора, покупатель вправе по своему выбору потребовать от продавца:
1) соразмерного уменьшения покупной цены;
2) безвозмездного устранения недостатков жилого помещения в разумный срок;
3) возмещения своих расходов на устранение недостатков жилища.
Если же обнаружены существенные нарушения требований к качеству жилища (неустранимые недостатки, недостатки, которые не могут быть устранены без несоразмерных расходов или затрат времени, либо выявляются неоднократно, либо проявляются вновь после их устранения, и другие подобные недостатки), покупатель вправе по своему выбору:
* отказаться от исполнения договора купли-продажи и потребовать возврата уплаченной за жилое помещение денежной суммы;
* потребовать замены жилья ненадлежащего качества помещением, соответствующим договору.
Поскольку отличительной чертой недвижимого имущества является его неразрывная связь с землей, то при продаже жилища к его покупателю переходит и часть земельного участка (или весь земельный участок), на котором оно расположено (ст. 552 ГК РФ).
10. Нотариальное удостоверение сделок по отчуждению жилых помещений. Регистрация сделок с недвижимостью в жилой сфере.
Государственная регистрация прав на жилые помещения является юридическим актом признания и подтверждения государством возникновения, ограничения (обременения), перехода или прекращения прав на жилые помещения. При этом в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" государственная регистрация является доказательством существования зарегистрированного права, что по существу означает презумпцию правильности регистрации прав. Соответственно зарегистрированное право может быть оспорено только в судебном порядке.
Более того, Гражданский кодекс РФ в ст. 131 устанавливает требование, согласно которому право собственности и другие вещные права на недвижимое имущество - возникновение, переход, ограничение и прекращение - подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре. Регистрации подлежат следующие права на недвижимость: право собственности, право хозяйственного ведения, право оперативного управления, право пожизненного наследуемого владения, право постоянного пользования, право аренды, ипотека, сервитут, а также иные права в случаях, предусмотренных законом.
Итак, законодательство именно с моментом государственной регистрации связывает возникновение и прекращение тех или иных прав на жилое помещение. То есть государственная регистрация имеет не техническое, а юридическое (правообразующее) значение. Права на жилье, приобретаемые различными лицами, возникают на основании юридического состава, включающего в себя два юридических факта: соглашение и акт регистрации права. Только после государственной регистрации покупатели, меняющиеся, одаряемые приобретают право собственности и, следовательно, получают возможность по своему усмотрению владеть, пользоваться и распоряжаться недвижимостью, а арендаторы - право владеть и пользоваться арендованным имуществом и т.д.[1]
Порядок государственной регистрации и основания отказа в регистрации устанавливаются названным Федеральным законом "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним". Правилами ведения единого государственного реестра и другими нормативными правовыми актами. Как уже указывалось, требование государственной регистрации сделок с жилыми помещениями составляет общее правило, из которого есть некоторые исключения. Так, не подлежат государственной регистрации права на жилые помещения, возникающие из договора коммерческого, социального и иного найма жилого помещения (гл. 35 ГК РФ). Еще момент, член жилищного, жилищно-строительного, дачного, гаражного или иного потребительского кооператива, другие лица, имеющие право на паенакопление, полностью внесшие свой паевой взнос за квартиру, дачу, гараж, иное помещение, предоставленное этим лицам кооперативом, приобретают право собственности на указанное имущество (п. 4 ст. 218 ГК РФ), то есть приобретают право собственности на недвижимость не с момента государственной регистрации, а с момента выплаты (в силу закона). Кроме того, не регистрируются права на жилье, вытекающие из договора безвозмездного пользования (гл. 36 ГК РФ) и договора аренды жилого помещения, заключенного на срок менее года.
Заметим, что в отличие от прежнего Порядка регистрации недвижимого имущества Гражданский кодекс РФ и Федеральный закон "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" в ряде случаев предусматривают раздельную государственную регистрацию сделок и возникновения прав. Рассмотрим сначала соотношение государственной регистрации сделок и прав, ими порождаемых, направленных на отчуждение жилого помещения. Нельзя не отметить, что в отношении купли-продажи и мены недвижимости действует общее правило, изложенное в ст. 551 ГК РФ. В соответствии с данной нормой не предусматривается государственная регистрация договора (соглашение действительно с момента подписания), регистрации подлежит только переход права собственности. Исключением являются договоры купли-продажи и мены жилого помещения (п. 2 ст. 558 ГК РФ). Здесь регистрации подлежат как договор, так и переход права собственности. Применительно к договору дарения закон предусматривает раздельную регистрацию договора и перехода права собственности от дарителя к одаряемому. Договор ренты, предусматривающий отчуждение жилья, подлежит нотариальному удостоверению и государственной регистрации. Кроме того, регистрации подлежит и переход права собственности. При наследовании жилого помещения должен регистрироваться переход права собственности. Договор доверительного управления недвижимым имуществом не подлежит государственной регистрации (п. 2 ст. 1017 ГК РФ), соответствующей регистрации требует переход права по договору. Тем не менее, на практике же часто возникают вопросы о необходимости нотариального оформления сделок с недвижимостью, в том числе и с жилыми помещениями.
В соответствии с п. 2 ст. 163 ГК РФ нотариальное удостоверение сделок обязательно в случаях, указанных в законе, а также в случаях, предусмотренных соглашением сторон. Обязательное нотариальное оформление предусмотрено для договора ренты (ст. 584 ГК РФ), а также ипотечного договора (п. 2 ст. 339 ГК РФ). Кроме того, предусматривается обязательное нотариальное удостоверение завещаний (в том числе при завещании жилых помещений). Добровольное нотариальное удостоверение сделок необходимо в случаях, предусмотренных соглашением сторон. Например, когда граждане договорились для квалифицированного оформления соглашения обратиться к нотариусу. Бесспорно то, что регистратор обязан принять к регистрации документы, оформленные в простой письменной форме, если законом или договором не предусмотрено нотариальное оформление. В тех случаях, когда одна из сторон уклоняется от государственной регистрации, другая сторона на основании п. 3 ст. 165 ГК РФ вправе обратиться в суд за защитой своих прав. Суд при выяснении всех обстоятельств может вынести решение о государственной регистрации перехода права. При этом сторона, необоснованно уклоняющаяся от регистрации, вынуждена будет возместить другой стороне убытки, вызванные задержкой регистрации. 11. Основания и правовые последствия признания сделок с недвижимостью в жилищной сфере недействительными.
Для того, чтобы сделки с жилыми помещениями были действительны, необходимо соблюдать следующие требования.
* Жилое помещение должно принадлежать отчуждателю на праве собственности, праве хозяйственного ведения или оперативного управления.
* Стороны сделки должны обладать право- и дееспособностью.
* Содержание сделки не должно противоречить закону. Например, недопустимы сделки, направленные на отчуждение кухни или ванной комнаты в квартире.
* Соблюдение требований к форме сделок, а также их государственной регистрации (ст. ст. 158-165 ГК РФ).
* Волеизъявление участников сделки должно соответствовать их действительной воле, т.е. должно быть правильное понимание сделки и ее совершение должно быть добровольным.
При отступлении от любого из названных условий сделка считается недействительной.
12. Договор обмена и договор мены.
Договор мены - одна сторона передает своё ЖП в обмен на ЖП второй стороны. Применяются правила договора к-пр. Можно заключить один договор мены или два договора к-пр. Т.О. каждая сторона будет и покупателем и продавцом. Может быть равноценная стоимость ЖП, а может быть одно ЖП дешевле и тогда обмен с доплатой. В договоре мены обязательно гос.регистрация. И в этом договоре гражданин является собственником ЖП. В договоре обмены не нужна госрегистрация и гражданин это пользователь ЖП по договору социального найма. По договору мены принудительный обмен НЕ возможен. В настоящее время возможен единственный вариант обмена жилья, если оба обмениваемые жилые помещения занимаются нанимателями по договору социального найма. С вступлением в действие с 1 марта 2005 г. нового Жилищного кодекса РФ смешанные обмены, то есть обмен приватизированного жилья на неприватизированное, и наоборот, проводить запрещено.
Обмен жилыми помещениями, предоставленными по договорам социального найма, регулируют ст.ст. 72-75 ЖК РФ. Для осуществления обмена нанимателю необходимо согласие в письменной форме наймодателя и проживающих вместе с нанимателем членов его семьи, в том числе временно отсутствующих членов семьи. Проживающие совместно с нанимателем члены его семьи вправе требовать от нанимателя обмена занимаемого ими жилого помещения на жилые помещения, предоставленные другим нанимателям, находящиеся в разных домах или квартирах. В соответствии со ст. 72 ЖК РФ возможен принудительный обмен в судебном порядке в случае, если между нанимателем и совместно проживающими с ним членами его семьи не достигнуто соглашение об обмене. При этом учитываются заслуживающие внимания доводы и законные интересы всех лиц, проживающих в обмениваемом жилом помещении. Возможен обмен жилыми помещениями, расположенными как в одном так и в разных населенных пунктах на территории РФ. Обмен осуществляется без ограничения количества его участников при условии, чтобы общая площадь жилого помещения на одного члена семьи составила не менее учетной нормы. Предварительное согласие органа опеки и попечительства требуется при обмене жилыми помещениями, в которых проживают несовершеннолетние, недееспособные или ограниченно дееспособные граждане, являющиеся членами семей нанимателей данных жилых помещений. Решение органов опеки и попечительства о даче согласия или об отказе в даче согласия на обмен принимается в письменной форме и предоставляется заявителям в течение 14 дней со дня подачи ими соответствующих заявлений. Условия, при которых обмен жилыми помещениями между нанимателями данных помещений по договорам социального найма не допускается, указаны в ст. 73 Жилищного Кодекса РФ. Оформление обмена. Обмен жилыми помещениями между нанимателями данных помещений осуществляется на основании заключенного между ними договора об обмене жилыми помещениями. Договор об обмене жилыми помещениями заключается в письменной форме путем составления одного документа, подписанного соответствующими нанимателями. Затем договор об обмене жилыми помещениями (оригинал) предоставляется нанимателями каждому из наймодателей, с которыми у них заключены договоры социального найма обмениваемых жилых помещений, для получения согласия на осуществление обмена. Такое согласие или отказ в даче такого согласия оформляется наймодателем в письменной форме и должны быть выданы им обратившемуся за согласием нанимателю, или представителю нанимателя не позднее чем через 10 дней со дня обращения. Организацией, осуществляющей оформление обмена жилых помещений по поручению Департамента жилищной политики и жилищного фонда города Москвы, является ГУП "Мосжилсервис". Договор об обмене жилыми помещениями и соответствующее согласие каждого наймодателя обмениваемого жилого помещения являются: * основанием расторжения ранее заключенных договоров социального найма с гражданами, обменивающимися жилыми помещениями в соответствии с указанным договором об обмене; * основанием одновременного заключения каждым из наймодателей нового договора социального найма жилого помещения с гражданином, который вселяется в данное жилое помещение в связи с обменом и в соответствии с договором об обмене. Расторжение и заключение указанных договоров осуществляются не позднее чем через 10 рабочих дней со дня обращения гражданина и предоставления им документов. Договор об обмене жилыми помещениями необходимо отличать от договора мены жилых помещений, заключение которого возможно при обмене приватизированными квартирами. Договор обмена жилых помещений: * заключается гражданами - нанимателями жилых помещений по договору социального найма, * осуществляется через органы местной администрации в административном порядке, * возможен принудительный обмен жилых помещений на основании ст. 72 ЖК РФ в судебном порядке. 13. Возникновения права собственности на жилые помещения во вновь возводимых домах. Договор долевого участия.
Право собственности на недвижимость возникает у приобретателя с момента государственной регистрации перехода права собственности, если иное не установлено законом.
По общему правилу право собственности у приобретателя на вновь создаваемое недвижимое имущество, подлежащее государственной регистрации, возникает с момента такой регистрации (ст. 219 ГК). До этого момента у созданной недвижимости - жилого дома, квартир нет
собственника с зарегистрированным правом.
Застройщик, заключая договоры долевого участия в строительстве и привлекая средства для
финансирования строительства, имеет обязательственные отношения с
дольщиками в виде права на объект недвижимости. Исполнение указанной
обязанности возможно, в силу положения ст. 219 ГК РФ, только после
соответствующей регистрации. Но если следовать содержанию п. 1 ст. 218
ГК РФ, застройщик не может осуществить регистрацию на вновь созданный
объект недвижимости при наличии у него на момент регистрации
неисполненных договоров долевого участия, поскольку наличием подобных
договоров бесспорно подтверждается то обстоятельство, что объект
недвижимости в той части, в которой у застройщика существуют
обязательства перед дольщиками, построен им не для себя.
Применительно к долевому участию встречаются ситуации, когда право
собственности на весь дом, на каждую квартиру в отдельности регистрируется
сначала за застройщиком, инвестором, а затем переход права к дольщику
оформляется как купля-продажа.
Более распространенным вариантом является регистрация права
собственности на отдельные квартиры непосредственно за дольщиком,
конечным приобретателем. При этом ни у участников строительства, ни у
регистрирующих органов не вызывает сомнений право застройщика передать
дольщикам квартиры без предварительной регистрации за собой
соответствующего права собственности.
Предметом договора долевого участия является участие лица в финансировании строительства в размере равном стоимости приобретаемого жилья. После завершения строительства дольщик получает право собственности на долю в построенном доме, которая соответствует определённой квартире.
14. Наследование жилых помещений.
Наследование осуществляется по двум основаниям: по завещанию и по закону (ст. 1111 ГК РФ).
открывается в двух случаях:
1) со смертью наследодателя. Факт смерти наследодателя документально подтверждается свидетельством о смерти, которое выдается органами записи актов гражданского состояния;
2) в случае объявления гражданина умершим (ст. 45 ГК РФ).
ст. 1115 ГК РФ, местом открытия наследства является последнее место жительства наследодателя. ст. 1117 ГК РФ определен круг граждан, которые не имеют права на получение наследства (недостойные наследники). Если недостойный наследник все же получил имущество из состава наследства, то он обязан возвратить его достойным наследникам, при отказе заинтересованным лицам следует обратиться в суд.
Закон предоставляет гражданину право завещать свое имущество, в том числе и жилье или его часть, одному или нескольким лицам. Жилое помещение может быть завещано и юридическим лицам, Российской Федерации, ее субъектам, а также городам и иным муниципальным образованиям. Однако следует учитывать, что имущество, в том числе и жилое помещение, может являться предметом наследования только в том случае, если к моменту открытия наследства оно принадлежало наследодателю на праве собственности.
М.б. завещательный отказ (когда одному наследнику надо выполнить дело)) . При этом завещательный отказ должен быть установлен в завещании. Завещатель вправе в любое время отменить или изменить завещание. Если завещания нет или наследодатель в завещании в отношении жилого помещения не указал конкретно, кто из наследников какие комнаты приобретает, комнаты передаются в собственность в соответствии с долей наследников, но так, чтобы у каждого из них было не менее одной изолированной комнаты. Не допускается право собственности на часть комнаты. Если комната или комнаты по стоимости больше, чем доля, то наследник предоставляет другим наследникам денежную или иную компенсацию. Если комната меньше стоимости доли, то компенсация соответственно выплачивается ему. Споры между наследниками разрешаются в судебном порядке.
Наследование по закону происходит, когда нет завещания или когда завещана только часть имущества. Если отсутствуют наследники по закону и по завещанию, имущество умершего переходит в собственность Российской Федерации. Такое имущество именуется выморочным.
Для приобретения имущества, в том числе и жилого помещения, в порядке наследования наследник должен совершить юридически значимое действие - принять наследство в течение шести месяцев со дня открытия наследства. Сделать это можно двумя способами:
1) формально, т.е. путем подачи нотариусу заявления о принятии наследства;
2) фактически, т.е. путем вступления во владение жилищем, сопровождающегося любыми действиями по управлению и пользованию им.
Наследование приватизированных жилых помещений имеет свои особенности. Жилые помещения в государственном и муниципальном жилищных фондах могут быть приватизированы гражданами, в них проживающими, как в собственность одного гражданина (индивидуальную), так и в собственность нескольких граждан (общую).
Наследование приватизированного жилья, находящегося в индивидуальной собственности, осуществляется в общем порядке. При этом переход права собственности на жилое помещение не зависит от того, проживает кто-либо на данной площади или нет. Другое дело, что жилище может быть обременено правами граждан, имеющих право пользоваться жилым помещением (члены семьи бывшего собственника, пожизненные пользователи и некоторые другие). В таком случае наследник обязан не препятствовать осуществлению права пользования. В случае приобретения жилья в порядке приватизации одним из супругов оно не входит в состав общего имущества супругов, поскольку имущество, приобретенное одним из супругов безвозмездно, является его единоличной собственностью (п. 1 ст. 36 СК РФ). Соответственно в данном случае после смерти того из супругов, который приватизировал жилое помещение, открывается наследство, и второй (переживший) супруг наследует жилье в общем порядке.
15. Правовой режим квартир ЖСК.
Жилищным или жилищно-строительным кооперативом признается добровольное объединение граждан и (или) юридических лиц на основе членства в целях удовлетворения потребностей граждан в жилье, а также управления жилыми и нежилыми помещениями в кооперативном доме (п. 1 ст. 110 ЖК РФ). Жилищные и жилищно-строительные кооперативы являются потребительскими кооперативами.
Решение об организации жилищного кооператива принимается собранием учредителей. В собрании учредителей жилищного кооператива вправе участвовать лица, желающие организовать жилищный кооператив. Решение собрания учредителей об организации жилищного кооператива и об утверждении его устава считается принятым при условии, если за это решение проголосовали лица, желающие вступить в жилищный кооператив (учредители). Ч. 1 ст. 112 ЖК РФ устанавливает следующие границы численности членов кооператива: не менее пяти, но не более количества жилых помещений в кооперативном доме. На этом же собрании решается вопрос в отношении регистрации кооператива, а также утверждается устав этого кооператива (ст. 113 ЖК РФ).
В уставе жилищного кооператива должны содержаться сведения:
* о наименовании кооператива;
* о месте его нахождения, предмете и целях деятельности;
* о порядке вступления в члены кооператива, порядке выхода из кооператива и выдачи паевого взноса, иных выплат, размере вступительных и паевых взносов, составе и порядке внесения вступительных и паевых взносов;
* об ответственности за нарушение обязательств по внесению паевых взносов;
* о составе и компетенции органов управления кооператива и органов контроля за деятельностью кооператива;
* о порядке принятия ими решений, в том числе по вопросам, решения по которым принимаются единогласно или квалифицированным большинством голосов;
* о порядке покрытия членами кооператива понесенных им убытков;
* о порядке реорганизации и ликвидации кооператива.
Членами жилищного кооператива с момента его государственной регистрации в качестве юридического лица становятся лица, проголосовавшие за организацию жилищного кооператива. Члены жилищного кооператива своими средствами участвуют в приобретении, реконструкции и последующем содержании многоквартирного дома. Члены жилищно-строительного кооператива своими средствами участвуют в строительстве, реконструкции и последующем содержании многоквартирного дома. Гражданину или юридическому лицу, принятому в члены жилищного кооператива на основании решения общего собрания членов жилищного кооператива (конференции), предоставляется жилое помещение в домах жилищного кооператива в соответствии с размером внесенного паевого взноса.
Согласно ст. 115 ЖК РФ органами управления жилищного кооператива являются:
1) общее собрание членов жилищного кооператива;
2) конференция, если число участников общего собрания членов жилищного кооператива более 50 и это предусмотрено уставом жилищного кооператива;
3) правление жилищного кооператива и председатель правления жилищного кооператива.
Предоставление жилых помещений в домах жилищных и жилищно-строительных кооперативов осуществляется по правилам ст. 124 ЖК РФ. П. 1 указанной статьи устанавливает, что гражданам и юридическим лицам, которые являются членами кооперативов, жилые помещения предоставляются на основании решения общего собрания членов кооператива. Размер жилых помещений определяется размером внесенного указанными лицами паевого взноса. Вселение в предоставленные таким образом жилые помещения осуществляется на основании решения общего собрания членов кооператива (или конференции). Факт членства лица, получившего жилое помещение в кооперативе, является основанием для владения, пользования и в определенных законодательством случаях распоряжения указанным жилым помещением.
Следует учитывать, что ЖК РФ не устанавливает порядок определения размера паевого взноса. В ЖСК размер паевого взноса определяется как произведение стоимости строительства одного квадратного метра многоквартирного дома на площадь предоставляемого в пользование жилого помещения, в ЖК - как произведение стоимости приобретения одного квадратного метра многоквартирного дома на площадь предоставляемого в пользование жилого помещения.
Порядок и условия внесения паевого взноса членом кооператива отнесены к уставным отношениям, т.е. должны быть предусмотрены в уставе. Паевой взнос оплачивает:
* строительную стоимость жилого помещения - в ЖСК;
* цену жилья - в ЖК.
Пай может принадлежать одному или нескольким гражданам либо юридическим лицам. Каких-либо ограничений по составу пайщиков законодателем не предусмотрено. Напомним, что в соответствии с ранее действовавшим законодательством пай мог принадлежать супругу члена кооператива, а также наследникам.
Ст. 126 ЖК РФ предоставляет членам жилищного кооператива право вселить в занимаемое жилое помещение временных жильцов при соблюдении двух условий: согласие не только члена ЖК, но и граждан, постоянно проживающих с ним в жилом помещении; предварительное уведомление правления жилищного кооператива. Вселение и проживание временных жильцов в жилые помещения жилищных кооперативов осуществляется по правилам, предусмотренным для вселения временных жильцов в жилые помещения, занимаемые по договорам социального найма (ст. 80 ЖК РФ).
Ст. 127 ЖК РФ предусматривает возможность раздела жилого помещения в доме жилищного кооператива между лицами, имеющими право на пай, если каждому из таких лиц может быть выделено изолированное жилое помещение или имеется техническая возможность переустройства и (или) перепланировки неизолированных помещений в изолированные жилые помещения. При невозможности раздела жилого помещения с члена кооператива может быть взыскана денежная компенсация в пользу другого лица, за которым признано право на часть паенакопления при условии освобождения им жилого помещения.
16. Правовой режим служебных жилых помещений.
ст. 93 ЖК РФ, служебные жилые помещения предназначены для проживания граждан в связи с характером их трудовых отношений с органом государственной власти, органом местного самоуправления, государственным унитарным предприятием, и пр. Служебные жилые помещения - это специализированные квартиры и отдельные комнаты, предназначенные для заселения граждан, которые в связи с характером их трудовых отношений должны проживать по месту работы или вблизи от него. Жилое помещение включается в число служебных решением местной администрации. Служебные жилые помещения предоставляются гражданам в виде отдельной квартиры. Категории граждан, которым предоставляются служебные жилые помещения, устанавливаются:
- органом государственной власти Российской Федерации - в жилищном фонде Российской Федерации;
- органом государственной власти субъекта Российской Федерации - в жилищном фонде субъекта Российской Федерации;
- органом местного самоуправления - в муниципальном жилищном фонде.
Договор найма служебного жилого помещения заключается на период трудовых отношений, прохождения службы либо нахождения на государственной должности Российской Федерации. Прекращение трудовых отношений является основанием прекращения договора найма служебного жилого помещения. Служебные жилые помещения предоставляются по решению администрации предприятия на основании принятого решения гражданину выдается ордер на служебное жилое помещение.
Форма ордера на служебное жилое помещение устанавливается Правительством РФ. Члены семьи лица, получившего служебное жилое помещение, не приобретают самостоятельного права пользования этим помещением. Граждане, проживающие в служебных жилых помещениях, не вправе сдавать эти помещения в поднаем, обменивать, изменять договор найма служебного жилого помещения по требованию членов семьи нанимателя. Служебные жилые помещения не подлежат разделу.
Служебные помещения предоставляются на срок осуществления трудовых отношений. В случае их прекращения наниматель подлежит выселению. На весь срок военной службы служебными жилыми помещениями обеспечиваются:
Военнослужащие, офицеры, прапорщики и мичманы, сержанты и старшины, солдаты и матросы, Служебные жилые помещения предоставляются на весь срок военной службы в закрытых военных городках военнослужащим - гражданам, проходящим военную службу по контракту, и совместно проживающим с ними членам их семей. При рассмотрении исков о выселении из служебных жилых помещений без предоставления другого жилого помещения рабочих и служащих, прекративших трудовые отношения, суды проверяют, включено ли в установленном порядке это помещение в число служебных, относится ли ответчик к категории работников, которым могут быть предоставлены в связи с характером трудовых отношений служебные жилые помещения.
17. Правовое регулирование ипотеки.
Договор ипотеки - это договор о залоге недвижимого имущества. В случае применения ипотеки для решения жилищных проблем, предметом залога обычно выступает жилой дом или квартира.
Сторонами по договору ипотеки являются залогодержатель (банк, выдавший ипотечный кредит) и залогодатель (заемщик или созаемщики ипотечного кредита). Стороны должны быть правоспособными и дееспособными, то есть граждане должны быть не моложе 18-ти лет, а юридические лица не должны иметь ограничений по передаче имущества в ипотеку, оговоренных в их учредительных документах.
В договоре ипотеки обязательно должны быть указаны: * предмет ипотеки;
* оценочная стоимость предмета ипотеки;
* существо, размер и срок исполнения обязательства, обеспечиваемого ипотекой;
* право (собственность, аренда и др.), в силу которого имущество, являющееся предметом ипотеки, принадлежит залогодателю, и орган государственной регистрации прав на недвижимое имущество, зарегистрировавший это право залогодателя.
Заемщик ипотечного кредита имеет право проживать в заложенном доме или квартире, а так же зарегистрировать на этой жилплощади всех членов семьи. Право на проведение перепланировки, сдачу в аренду или продажу заложенного жилья обычно в договоре ипотеки ограничивается - как минимум необходимо разрешение банка-кредитора.
В соответствии с договором ипотеки залогодержатель (ипотечный банк) вправе проверять состояние и условия содержания заложенной недвижимости. Если правила пользования имуществом, а также обязанности по необходимому страхованию нарушаются, банк имеет право потребовать досрочного погашения кредита.
Право требования досрочного погашения кредита возникает у банка также в случае неуплаты или несвоевременной уплаты суммы долга, в том числе при нарушении сроков внесения платежей по ипотечному кредиту более трех раз в течение года.
При невыполнении заемщиком требований о досрочном погашении ипотечного кредита, банк вправе наложить взыскание на заложенную недвижимость как в судебном порядке, так и во внесудебном (путем подписания соглашения между заемщиком и кредитором). Имущество, заложенное по договору ипотеки, на которое по решению суда обращено взыскание, реализуется путем продажи с публичных торгов.
Ипотека должна быть зарегистрирована в течение 15 дней со дня представления необходимых документов путем совершения регистрационной записи об ипотеке в ЕГРП. Удостоверяется регистрация ипотеки путем надписи на договоре ипотеки, содержащей полное наименование органа, осуществляющего регистрацию прав, дату, место регистрации и номер, под которым она зарегистрирована.
Нельзя взять под ипотеку имущество, изъятое из гражданского оборота, Если на это имущество предусмотрена обязательная приватизация, Если не может быть обращено взыскание, Если имущество находится в общей совместной собственности, ипотеку можно взять с согласия всех собственников в письменной форме. Договор ипотеки - письменная форма, обязательна госрегистрация. 18. Право граждан на жилище: понятие, содержание, юридическая природа. Закрепление в Конституции РФ права на жилище имеет большое значение, поскольку означает право каждого иметь жилище, иметь возможность быть обеспеченным жилищем и не опасаться того, что гражданин может быть произвольно лишен своего жилища или что кто-то проникнет в жилище вопреки воле проживающих в нем лиц. Тем самым Конституция РФ создала конституционные основы стабильного пользования имеющимся жилищем и одновременно возможность получения в порядке улучшения жилищных условий другого жилища. Реализация этого права предполагает наделение гражданина правомочиями владения и пользования жилым помещением. Для этого у гражданина существуют различные возможности: стать собственником жилого помещения, приобрести соответствующие права на основе договора с собственником (управомоченным лицом). Данные положения нашли отражение и в действующем ГК РФ. В частности, раздел II ГК РФ "Право собственности и другие вещные права" содержит гл. 18 "Право собственности и другие вещные права на жилые помещения". Применительно к договорам та же цель - создание специального правового режима - достигнута выделением рассматриваемой гл. 35 "Наем жилых помещений".
Ст. 2 ЖК РФ устанавливает порядок обеспечения условий для реализации гражданами права на жилище. Такие условия, прежде всего, должны обеспечиваться органами государственной власти и местного самоуправления. В целях выполнения этой обязанности, закрепленной не только в ЖК РФ, но и в Конституции Российской Федерации, государственные и муниципальные органы, в частности, обязаны содействовать развитию рынка недвижимости в жилищной сфере, использовать бюджетные и иные денежные средства для улучшения жилищных условий граждан, предоставлять гражданам в установленном порядке жилые помещения по договорам социального найма и найма жилых помещений в государственном и муниципальном жилищных фондах и т.п.
19. Понятие жилищного права. Соотношение жилищного права с другими отраслями права
Понятие "жилищное право" употребляется в юридической литературе в двух смыслах: узком и широком. В узком смысле жилищное право представляет собой субъективное право конкретного человека на жилое помещение. Жилищное право в широком смысле - это совокупность правовых норм, регулирующих жилищные правоотношения, а также отношения, связанные с жильем. К таким нормам, в частности, относятся нормы административного, земельного, финансового и иных отраслей права.
Предметом регулирования жилищного права являются разнородные общественные отношения, которые получили в законодательстве и в юридической литературе название "жилищные отношения". Перечень жилищных отношений установлен ст. 4 ЖК РФ (подробнее о жилищных правоотношениях см. раздел 1.3).
Учитывая, что жилищные отношения, названные в ст. 4 ЖК РФ, неоднородны, нельзя говорить и о единстве метода их правового регулирования. Поскольку жилищное право в широком смысле является комплексным институтом, то его метод характеризуется чертами, присущими гражданскому праву в целом, а также чертами, характерными для тех отраслей права, нормы которых присутствуют в жилищных правоотношениях.
20. Принципы жилищного права.
Первичной ячейкой, лежащей в основе любой правовой системы, являются принципы. Принципы жилищного права выражают наиболее значимые начала жилищного законодательства и определяющие характер законодательства и практику его применения.
* Принцип неприкосновенности жилища закреплен в ст. 3 ЖК РФ, которая почти дословно воспроизводит ст. 25 Конституции РФ. В соответствии с этой нормой права никто не вправе проникать в жилище без согласия проживающих в нем на законных основаниях граждан иначе как в предусмотренных ЖК РФ целях и в предусмотренных другим федеральным законом случаях, и в порядке или на основании судебного решения.
* Принцип недопустимости ограничения жилищных прав устанавливает, что жилищные права могут быть ограничены только на основании федерального закона и лишь в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.
* Принцип недопустимости произвольного лишения жилища соответствует конституционному принципу, который содержится в ст. 40: "Каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища". Данный принцип гарантирует стабильность жилищных прав граждан, в первую очередь, устойчивость в положении нанимателей жилых помещений по договорам социального найма.
* Принцип доступности пользования жилым фондом - принцип, содержащийся в ч. 3 ст. 40 Конституции РФ, - гласит, что малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.
* Принцип свободы передвижения, выбора места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации. Согласно п. 4 ст. 1 ЖК РФ граждане, законно находящиеся на территории РФ, имеют право свободного выбора жилых помещений для проживания в качестве собственников, нанимателей или на иных основаниях, предусмотренных законодательством. Ограничение права граждан на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации допускается только на основании ЖК РФ или федерального закона.
21. Понятие, объект, субъекты и основания возникновения жилищных правоотношений. Понятие "жилищные правоотношения" является собирательным, в него входит вся совокупность разнородных общественных отношений, возникающих по поводу жилых помещений. П. 2 ст. 4 ЖК РФ перечисляет участников жилищных правоотношений, среди которых:
* граждане (физические лица);
* юридические лица;
* Российская Федерация;
* субъекты Российской Федерации и муниципальные образования.
Данный перечень участников жилищных отношений аналогичен перечню участников гражданско-правовых отношений, а также правоотношений, складывающихся в других отраслях российского законодательства. Это обстоятельство позволяет утверждать, что правосубъектностью в жилищно-правовой сфере обладают в равной степени все возможные участники правовых отношений. Перечень участников жилищных правоотношений является исчерпывающим и не подлежит расширительному толкованию.
Объектом являются жилые помещения, используемые физическими лицами по их назначению, на основании договора найма, поднайма, и т.д.
Содержание жилищных правоотношений составляют права и обязанности его участников. В соответствии со ст. 4 ЖК РФ регулируются отношения по поводу:
1) возникновения, осуществления, изменения, прекращения права владения, пользования, распоряжения жилыми помещениями государственного и муниципального жилищных фондов (раздел 2 ЖК РФ);
2) пользования жилыми помещениями частного жилищного фонда;
3) пользования общим имуществом собственников помещений (в соответствии со ст. ст. 36-38 ЖК РФ);
4) отнесения помещений к числу жилых помещений и исключения их из жилищного фонда (ст. ст. 22-24 ЖК РФ);
5) учета жилищного фонда;
6) содержания и ремонта жилых помещений;
7) переустройства и перепланировки жилых помещений (ст. ст. 25-29 ЖК РФ);
8) управления многоквартирными домами (ст. ст. 161-165 ЖК РФ);
9) создания и деятельности жилищных и жилищно-строительных кооперативов, товариществ собственников жилья, прав и обязанностей их членов (разделы 5 и 6 Кодекса);
10) предоставления коммунальных услуг (ст. ст. 153-160 ЖК РФ);
11) внесения платы за жилое помещение и коммунальные услуги (ст. 155 ЖК РФ);
12) контроля за использованием и сохранностью жилищного фонда, соответствием жилых помещений установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства (ст. 20 ЖК РФ).
Приведенный перечень жилищных отношений, безусловно, не является исчерпывающим. Жилищные отношения складываются и в других случаях, когда предметом отношений являются жилые помещения, права и обязанности их владельцев и т.п.
Ст. 10 ЖК РФ устанавливает перечень оснований возникновения прав и обязанностей участников жилищных отношений. Жилищные права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных федеральными законами и иными правовыми актами, а также из действий участников жилищных отношений, которые хотя и не предусмотрены такими актами, но в силу общих начал и смысла жилищного законодательства порождают жилищные права и обязанности. Таким образом, жилищные права и обязанности возникают:
* из договоров и иных сделок, предусмотренных федеральным законом, а также из договоров и иных сделок, хотя и не предусмотренных федеральным законом, но не противоречащих ему;
* из актов государственных органов и актов органов местного самоуправления, которые предусмотрены жилищным законодательством в качестве основания возникновения жилищных прав и обязанностей;
* из судебных решений, установивших жилищные права и обязанности;
* в результате приобретения в собственность жилых помещений;
* из членства в жилищных или жилищно-строительных кооперативах;
* вследствие действий (бездействия) участников жилищных отношений или наступления событий, с которыми федеральный закон или иной нормативный правовой акт связывает возникновение жилищных прав и обязанностей.
22. Классификация жилищных правоотношений
Традиционно жилищные отношения классифицируют следующим образом.
* Жилищные отношения, построенные по принципу власти и подчинения (управление жилищным фондом, обеспечение его сохранности, предоставление жилых помещений по договорам социального найма и т.д.).
* Жилищные отношения, которые складываются на основе равенства прав их участников (членство в жилищном кооперативе, использование жилых помещений нанимателями и т.д.). В свою очередь, они подразделяются на:
1) имущественные (например, связанные с социальным наймом жилых помещений);
2) неимущественные (семейные отношения с собственником жилого помещения, отношения между собственниками комнат в коммунальной квартире).
23. Понятие, значение и система жилищного законодательства. Жилищный кодекс как основной источник жилищного законодательства.
Жилищное законодательство представляет собой совокупность (систему) нормативных правовых актов, с помощью которых государством устанавливаются, изменяются или отменяются соответствующие жилищно-правовые нормы. В соответствии с п. "к" ч. 1 ст. 72 Конституции РФ жилищное законодательство находится в совместном ведении Российской Федерации и ее субъектов. Как следует из ч. 2 ст. 76 Конституции РФ, по жилищному законодательству издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации.
Исходя из вышеизложенного, можно выделить следующие группы источников жилищного права на основании их юридической силы:
1) Конституция РФ является правовой основой развития жилищного законодательства и имеет высшую силу и прямое действие;
2) ЖК РФ и принятые в соответствии с ним федеральные законы и иные нормативные правовые акты (указы Президента РФ, постановления Правительства РФ, нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти);
3) Законы и иные нормативные правовые акты субъектов РФ и органов местного самоуправления.
Акты жилищного законодательства с точки зрения их юридической силы находятся в определенной "подчиненности" и каждый последующий акт должен соответствовать предыдущим. Так, указы Президента РФ не могут противоречить ЖК РФ, другим федеральным законам; постановления Правительства РФ принимаются во исполнение ЖК РФ, других федеральных законов и указов Президента РФ.
Акты, которые принимают муниципальные органы, должны соответствовать ЖК РФ, другим федеральным законам, иным нормативным правовым актам РФ, законам и иным нормативным правовым актам субъектов РФ.
Ст. 6 ЖК РФ устанавливает пределы действия жилищного законодательства во времени. По общему правилу акт жилищного законодательства не имеет обратной силы и применяется к жилищным отношениям, возникшим после введения его в действие. Применение правовых актов к отношениям, существовавшим до вступления этих актов в силу, возможно лишь в исключительных, строго оговоренных случаях. В частности, п. 2 ст. 6 ЖК РФ устанавливает, что применение актов жилищного законодательства к ранее возникшим отношениям возможно только в случаях, прямо предусмотренных этими актами. Наличие у нормативного правового акта обратной силы означает возможность его применения к отношениям, возникшим до введения этого акта в действие.
Пробелы жилищного законодательства восполняются путем применения закона, регулирующего сходные отношения (аналогия закона). Применяя аналогию закона, следует найти самую близкую по основным признакам норму из всех имеющихся в законодательстве. Так, в случаях пользования жилым помещением, предоставленным гражданину арендатором - юридическим лицом, следует говорить о применении норм гл. 35 ГК РФ по аналогии, поскольку в жилищном законодательстве данный вопрос не урегулирован.
При невозможности использовать аналогию закона применяется аналогия права, т.е. права и обязанности сторон определяются исходя из общих начал и смысла жилищного законодательства, а также требований добросовестности, гуманности, разумности и справедливости (ч. 2 ст. 7 ЖК РФ).
24. Понятие и виды жилых помещений, их назначение и использование.
В соответствии с действующим законодательством жилые помещения как объекты жилищных и гражданских правоотношений бывают различных видов: квартиры, жилые дома, изолированные комнаты в квартирах или жилых домах. Понятие жилого помещения, установленное п. 2 ст. 15 ЖК РФ, обладает рядом юридических признаков.
* Изолированность. Под жилым помещением понимается только изолированное помещение, т.е. отделенное от других жилых помещений, а также отграниченное от остального пространства. Изолированные жилые помещения представляют собой часть или целое строение, которое в силу своих характеристик может быть отграничено (юридически отделено) от других жилых помещений. Поэтому нельзя, например, признать жилым помещением часть комнаты, так как такая часть составляет единое целое с остальной площадью и не может отчуждаться или приобретаться отдельно.
* Недвижимость. Объектом жилищных прав является жилое помещение, признаваемое недвижимым имуществом (п. 1 ст. 130 ГК РФ). Признак "недвижимости" означает, что жилым помещением может признаваться только помещение, представляющее собой здание или строение, перемещение которого на другое место без ущерба его назначению невозможно. Таким образом, жилым помещением не могут быть признаны всевозможные приспособленные для жилья сооружения и предметы, например: вагоны, бытовки, палатки и т.д.
* Пригодность для постоянного проживания. Данный признак заключается в том, что жилое помещение должно отвечать установленным санитарным и техническим правилам и нормам, устанавливаемым Правительством Российской Федерации.
В соответствии с ч. 5 ст. 15 ЖК РФ общая площадь жилого помещения состоит из суммы площадей всех частей такого помещения, включая площадь помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в жилом помещении, за исключением балконов, лоджий, веранд, террас.
Виды жилых помещений установлены п. 1 ст. 16 ЖК РФ, которая воспроизводит норму ст. 673 ГК РФ.
* Жилой дом, часть жилого дома. Жилым домом признается индивидуально-определенное здание, которое состоит из комнат, а также помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании.
* Квартира, часть квартиры. Квартирой признается структурно обособленное помещение в многоквартирном доме, обеспечивающее возможность прямого доступа к помещениям общего пользования в таком доме и состоящее из одной или нескольких комнат, а также помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком обособленном помещении.
* Комната. Комнатой признается часть жилого дома или квартиры, предназначенная для использования в качестве места непосредственного проживания граждан в жилом доме или квартире.
Ст. 17 ЖК РФ, так же, как и иные положения ЖК РФ и ГК РФ, однозначно определяет, что жилые помещения должны использоваться в соответствии с их назначением. В частности, ст. 30 ЖК РФ требует, чтобы собственник использовал принадлежащее ему жилье по назначению; ст. 678 ГК РФ обязывает нанимателя использовать жилое помещение только для проживания. Если жилое помещение используется не по назначению, это влечет расторжение договора жилищного найма и выселение (ст. ст. 83 и 91 ЖК РФ; ст. ст. 687 и 688 ГК РФ). Согласно ст. 293 ГК РФ использование собственником своего жилья не по назначению может повлечь его принудительное изъятие.
П. 2 ст. 17 ЖК РФ разрешает использовать жилье (наряду с проживанием) для индивидуальной предпринимательской деятельности. Критериями пределов такой деятельности являются: соблюдение прав и интересов соседей; выполнение требований по пользованию коммунальными инженерными сетями и оборудованием в соответствии с техническими параметрами здания, по уровню шума, излучения и др. Вместе с тем п. 3 ст. 17 ЖК РФ запрещает организацию в жилых помещениях промышленных производств.
Порядок признания помещения жилым, и требования, которым оно должно отвечать, устанавливаются Правительством РФ. В настоящее время соответствующие правила содержатся в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденном Постановлением Правительства РФ от 28 января 2006 г. № 47. Действие Положения распространяется на находящиеся в эксплуатации жилые помещения, независимо от формы собственности, расположенные на территории России. Данное Положение достаточно подробно регламентирует требования, которым должно отвечать жилое помещение. В частности, формулируются требования к несущим и ограждающим конструкциям жилого помещения (п. 10), обустройству и оборудованию жилого помещения и общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме (п. 11), инженерным системам (п. 12-14) и т.д.
Положение о том, что право собственности и иные вещные права на жилые помещения подлежат государственной регистрации, закреплено ст. 18 ЖК РФ. Права, подлежащие государственной регистрации, обозначены ст. 131 ГК РФ; содержание права собственности определено ст. 209 ГК РФ; перечень вещных прав, наряду с правом собственности, - ст. 216 ГК РФ.
25. Понятие и состав жилищного фонда. Жилищный кодекс определяет понятие "жилищный фонд" как совокупность всех жилых помещений, находящихся на территории Российской Федерации (ст. 19). Форма собственности на жилое помещение и цель его использования значения не имеют.
ЖК РФ, с учетом положений Конституции РФ и ГК РФ, делит жилищный фонд по двум признакам:
1) по принадлежности к той или иной форме собственности (п. 2 ст. 19 ЖК РФ);
2) в зависимости от использования (п. 3 ст. 19 ЖК РФ).
В зависимости от принадлежности различают три вида жилищных фондов.
* Частный жилищный фонд, в состав которого входят жилые помещения, принадлежащие на праве собственности гражданам и юридическим лицам (за исключением государственных и муниципальных организаций). В собственности граждан находятся построенные и приобретенные:
o жилые дома и квартиры;
o квартиры в жилищных и жилищно-строительных кооперативах (в случае, напомним, выплаты пая);
o жилые помещения в товариществах собственников жилья и проч.
В собственности юридических лиц - построенные или приобретенные по предусмотренным основаниям жилые дома, квартиры (в том числе в порядке долевого участия). Собственностью ЖК и ЖСК (как юридических лиц - см. ч. 5 ст. 112 ЖК РФ) являются кооперативные дома с не полностью выплаченным паем (п. 4 ст. 218 ГК РФ).
* Государственный жилищный фонд, в состав которого входят жилые помещения, принадлежащие на праве собственности Российской Федерации и субъектам Федерации и при этом находящиеся в хозяйственном ведении или оперативном управлении государственных предприятий или учреждений.
* Муниципальный жилищный фонд, в состав которого входят жилые помещения, принадлежащие на праве собственности городским и сельским поселениям либо другим муниципальным образованиям, в том числе жилые помещения, находящиеся в хозяйственном ведении или оперативном управлении муниципальных предприятий или учреждений.
В зависимости от целей использования жилищный фонд делят на четыре группы:
1) жилищный фонд социального использования - жилые помещения, предоставляемые органами местного самоуправления, государственными или муниципальными организациями либо уполномоченными на то органами для проживания по договору социального использования;
2) индивидуальный жилищный фонд - жилые помещения, принадлежащие гражданам на праве собственности и используемые ими для личного проживания и проживания членов их семей, а также юридическими лицами - собственниками таких помещений для проживания граждан на указанных условиях пользования;
3) коммерческий жилищный фонд - жилые помещения, используемые собственниками (гражданами, юридическими лицами и публичными образованиями) для сдачи гражданам по договору коммерческого найма (иному возмездному договору) или юридическим лицам - в аренду с целью извлечения прибыли;
4) специализированный жилищный фонд - жилые помещения, предоставляемые органами местного самоуправления, государственными или муниципальными организациями либо уполномоченными на то органами для проживания отдельных категорий граждан в порядке и на условиях, которые установлены законодательством.
Необходимо учитывать, что в жилищный фонд не входят находящиеся в жилых домах нежилые помещения, предназначенные для торговых, бытовых и иных нужд непромышленного характера.
26. Характеристика государственного, муниципального и частного жилищного фонда.
В зависимости от принадлежности различают три вида жилищных фондов.
* Частный жилищный фонд, в состав которого входят жилые помещения, принадлежащие на праве собственности гражданам и юридическим лицам (за исключением государственных и муниципальных организаций). В собственности граждан находятся построенные и приобретенные:
o жилые дома и квартиры;
o квартиры в жилищных и жилищно-строительных кооперативах (в случае, напомним, выплаты пая);
o жилые помещения в товариществах собственников жилья и проч.
В собственности юридических лиц - построенные или приобретенные по предусмотренным основаниям жилые дома, квартиры (в том числе в порядке долевого участия). Собственностью ЖК и ЖСК (как юридических лиц - см. ч. 5 ст. 112 ЖК РФ) являются кооперативные дома с не полностью выплаченным паем (п. 4 ст. 218 ГК РФ).
* Государственный жилищный фонд, в состав которого входят жилые помещения, принадлежащие на праве собственности Российской Федерации и субъектам Федерации и при этом находящиеся в хозяйственном ведении или оперативном управлении государственных предприятий или учреждений.
* Муниципальный жилищный фонд, в состав которого входят жилые помещения, принадлежащие на праве собственности городским и сельским поселениям либо другим муниципальным образованиям, в том числе жилые помещения, находящиеся в хозяйственном ведении или оперативном управлении муниципальных предприятий или учреждений.
27. Основания признания граждан, нуждающимися в улучшении жилищных условий.
Граждане РФ, если прожили в Питере в общей сложности не менее десяти лет, обратившиеся с заявлением об оказании содействия в улучшении жилищных условий в уполномоченный орган, признаются нуждающимися в содействии в улучшении жилищных условий в следующих случаях. 1) Если они обеспечены общей площадью ЖП менее учетного норматива (9 кв.м. для отдельных квартирах и 15 кв.м. для проживающих в коммунальных квартирах). 2) Если они проживают в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям.
3) если они являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, членами семьи или (и) собственниками жилых помещений, членами семьи, не имеют иного жилого помещения на правах собственности или социального найма, проживают в коммунальной квартире.
Если граждане признаны в содействии ухудшения своей ЖП, то они могут быть признаны нуждающимися только через 5 лет после ухудшения. Действия: * раздел или обмен жилого помещения;
* вселение в занимаемое гражданами жилое помещение иных граждан (за исключением супругов и их несовершеннолетних детей);
* отчуждение жилого помещения либо доли жилого помещения, принадлежавшей гражданину на праве собственности;
* невыполнение условий договора социального найма, повлекшее выселение гражданина в судебном порядке;
* расторжение договора социального найма по инициативе гражданина
Если помощь уже оказалась, а им опять нужна помощь (за исключением когда они родили или усыновили детей), тогда вторая помощь будет оказана только через 10 лет. 28. Порядок принятия граждан на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий.
Для принятия на жилищный учет граждане представляют в уполномоченный орган заявление о принятии на учет, подписанное всеми совершеннолетними членами семьи, а также документы, в соответствии с которыми:
удостоверяется личность, место жительства и гражданство Российской Федерации заявителя и членов его семьи;
устанавливается срок проживания заявителя и членов его семьи в Санкт-Петербурге в общей сложности не менее 10 лет;
устанавливается жилищная обеспеченность;
устанавливается техническое состояние жилого помещения (для граждан, занимающих непригодное для проживания жилое помещение);
устанавливаются иные сведения, необходимые для принятия граждан на жилищный учет в соответствии с основаниями признания их нуждающимися в содействии в улучшении жилищных условий.
2. При отсутствии или неполноте сведений уполномоченный орган обязан письменно указать заявителю на недостаточность комплекта представленных документов.
При непредставлении полного комплекта документов в течение тридцати рабочих дней со дня получения такого указания заявление остается без рассмотрения.
Решение или отказ о принятии - не позднее 30 рабочих дней.
Уполномоченный орган не позднее 3 рабочих дня со дня принятия решения выдает или направляет гражданину, документ, подтверждающий принятие такого решения.
Граждане, состоящие на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в случае утраты оснований, дающих им право быть признанными малоимущими, вправе перейти на учет нуждающихся в содействии в улучшении жилищных условий на основании заявления, представленного в уполномоченный орган, с сохранением даты постановки на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях.
Повторное рассмотрение заявлений о постановке на жилищный учет граждан, которым содействие не оказывалось, а снятие производится на общих основаниях без дополнительных ограничений по времени рассмотрения.
В случаях, когда снятие с жилищного учета явилось результатом ошибочных (неправомерных) действий уполномоченного органа, в случае отмены решения суда о признании гражданина безвестно отсутствующим, отмены решения суда об объявлении гражданина умершим, а также в случае предоставления гражданином сведений, гражданин, нуждающийся в содействии, подлежит восстановлению на жилищном учете с сохранением прежней даты постановки на жилищный учет и номера очередности. 29. Порядок ведения учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий.
На каждого гражданина (семью), принятого на учет, формируется учетное дело, в котором содержатся документы, являющиеся основанием для принятия на учет.
Основанием для формирования учетного дела является распоряжение администрации района Санкт-Петербурга о принятии гражданина (семьи) на учет.
После формирования учетного дела ему присваивается номер, который складывается из кода района Санкт-Петербурга, даты принятия на учет, номера дела.
Учетное дело представляет собой папку (скоросшиватель), содержащую следующие документы:
заявление гражданина о принятии на учет;
документы, подлежащие рассмотрению при принятии на учет;
копию распоряжения (выписку из распоряжения) администрации района Санкт-Петербурга о принятии гражданина (семьи) на учет;
материалы переписки с гражданином с указанием входящих и исходящих номеров и принятых решений по ним;
опись документов.
На лицевой стороне папки учетного дела указываются:
год и номер учетного дела; фамилия, имя, отчество заявителя; адрес и контактный телефон;
другая информация по усмотрению администрации района Санкт-Петербурга.
Документы в учетном деле располагаются в хронологическом порядке по датам поступления, нумеруются и вносятся в опись по мере поступления.
Изменения в учетное дело вносятся на основании результатов актуализации данных и иных документов.
Учетное дело хранится в соответствии с законодательством об архивном деле.
30. Порядок снятия граждан с учёта, нуждающихся в улучшении жилищных условий.
Граждане подлежат снятию с жилищного учета в случаях:
1) оказания им содействия в улучшении жилищных условий или предоставления им жилых помещений по договорам социального найма в Санкт-Петербурге;
2) подачи ими в уполномоченный орган заявления о снятии с жилищного учета;
3) утраты оснований признания их нуждающимися в содействии в улучшении жилищных условий;
4) их выезда на место жительства за пределы территории Санкт-Петербурга;
5) выявления в представленных ими документах сведений, не соответствующих действительности;
6) вступления в законную силу решения суда, об объявлении нуждающегося в содействии в улучшении жилищных условий умершим или признании его безвестно отсутствующим без снятия с учета совместно проживавших с ним членов семьи; 7) смерти нуждающегося в содействии в улучшении жилищных условий без снятия с учета совместно проживавших с ним членов.
Решения о снятии граждан с жилищного учета должны быть приняты уполномоченным органом не позднее чем в течение 30 рабочих дней со дня выявления обстоятельств, являющихся основанием принятия таких решений. Решения о снятии с жилищного учета должны содержать основания снятия с такого учета с обязательной ссылкой на обстоятельства. Решения о снятии с жилищного учета выдаются или направляются гражданам, в отношении которых приняты такие решения, не позднее чем через 3 рабочих дня со дня принятия таких решений и могут быть оспорены. 31. Учёт жилищного фонда.
В соответствии с ч. 4 ст. 19 ЖК РФ жилищный фонд подлежит государственному учету, который производится на основе Положения о государственном учете жилищного фонда в Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 13.10.1997 г. № 1301. Государственный учет жилищного фонда, наряду с иными формами его учета, предусматривает проведение технического учета жилищного фонда, в том числе его техническую инвентаризацию и техническую паспортизацию (с оформлением технических паспортов жилых помещений - документов, содержащих техническую и иную информацию о жилых помещениях, связанную с обеспечением соответствия жилых помещений установленным требованиям). Правительство РФ Постановлением от 04.12.2000 г. № 921 "О государственном техническом учете и технической инвентаризации в Российской Федерации объектов капитального строительства" утвердило Положение об организации в Российской Федерации государственного технического учета и технической инвентаризации объектов капитального строительства.
Государственным контролем охватывается весь жилищный фонд, независимо от его формы собственности. Одним из специально уполномоченных органов, осуществляющих контроль за использованием и сохранностью жилищного фонда, является государственная жилищная инспекция. Постановлением Правительства РФ от 26.09.1994 г. № 1086 "О государственной жилищной инспекции в Российской Федерации" определены органы государственной жилищной инспекции: Главная государственная жилищная инспекция и государственные жилищные инспекции субъектов РФ. Этим же актом утверждено Положение о государственной жилищной инспекции в Российской Федерации.
В компетенцию жилищной инспекции входит контроль за:
* техническим состоянием жилищного фонда, своевременным выполнением работ по его содержанию и ремонту;
* обоснованностью установления нормативов потребления коммунальных услуг;
* осуществлением мероприятий по подготовке жилищного фонда к сезонной эксплуатации и т.д.
Органы инспекции вправе проводить инспекционные проверки подконтрольных объектов, давать предписания об устранении выявленных нарушений, выносить заключения о техническом состоянии жилья и т.п.
Необходимо учитывать, что контроль за использованием и сохранностью жилищного фонда осуществляет и каждый собственник такого фонда:
* органы государственной власти Российской Федерации осуществляют контроль за использованием и сохранностью жилищного фонда РФ (п. 17 ст. 12 ЖК РФ);
* органы государственной власти субъекта РФ - за использованием и сохранностью жилищного фонда субъекта РФ (п. 8 ст. 13 ЖК РФ);
* органы местного самоуправления - за использованием и сохранностью муниципального жилищного фонда.
32.Очередность предоставления жилых помещений по договору социального найма. Льготы при предоставлении жилья.
Установлено, что жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных случаев предоставления жилые помещения по договорам социального найма вне очереди (ст. 57)
ЖК РФ не предусматривает первоочередное предоставление жилых помещений для отдельных групп малоимущих граждан. При этом следует учитывать, что большинство категорий граждан, имевших право на первоочередное предоставление жилья, должны быть учтены в специальных федеральных законах и законах субъектов Российской Федерации (ст.49, часть 3). Сохранение института первоочередного предоставления жилья означало бы в сегодняшних правовых условиях возложение соответствующего финансового бремени на органы местного самоуправления.
Граждане, принятые на учет до 1 марта 2005 г., сохраняют право на первоочередное и внеочередное предоставление жилья на условиях ЖК РСФСР
Следует иметь в виду, что отдельные жилищные льготы, в частности, по предоставлению жилья', распространяются только на жилые помещения, расположенные в домах государственного и муниципального жилищного фонда, а льготы по оплате жилых помещений и коммунальных услуг действуют в пределах социальной нормы площади жилья. Вне очереди жилой площадью по установленным нормам обеспечиваются дети-сироты, дети, оставшиеся без попечения родителей, а также дети, находившиеся под опекой или попечительством. Жилье предоставляется им по окончании пребывания в детском учреждении, у родственников, опекунов, попечителей, где они находились на воспитании, или по завершении обучения в учебном заведении либо окончании срока службы в Вооруженных Силах. При предоставлении жилья гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на чернобыльской АЭС, учитывается, к какой категории "чернобыльцев" относится гражданин, претендующий на получение жилья в льготном порядке.
В первую очередь жилые помещения предоставляются следующим категориям граждан, нуждающимся в улучшении жилищных условий: 1. инвалидам Великой Отечественной войны и семьям погибших или пропавших без вести воинов (партизан) и приравненным к ним в установленном порядке лицам; 2. Героям Советского Союза, Героям Социалистического труда, а также лицам, награжденным орденами Славы, Трудовой Славы, "За службу Родине в Вооруженных Силах СССР" всех трех степеней; 3. лицам, страдающим тяжелыми формами некоторых хронических заболеваний, перечисленных в списке заболеваний, утвержденном в установленном порядке; 4. лицам, пребывавшим в составе действующей армии в период гражданской и Великой Отечественной войн и во время других боевых операций по защите СССР, партизанам гражданской и Великой Отечественной войн, а также другим лицам, принимавшим участие в боевых операциях по защите СССР; 5. инвалидам труда I и II групп и инвалидам I и II групп из числа военнослужащих; 6. семьям лиц, погибших при выполнении государственных или общественных обязанностей, выполнении долга гражданина СССР по спасанию человеческих жизней, по охране государственной собственности и правопорядка либо погибших на производстве в результате несчастного случая; 7. рабочим и служащим, длительное время добросовестно проработавшим в сфере производства; 8. матерями, которым присвоено звание "Мать-героиня", многодетным семьям (имеющим трех и более детей) и одиноким матерям; 9. семьям при рождении близнецов; 10. учителям и другим педагогическим работникам общеобразовательных школ и профессионально-технических учебных заведений; 11. спасателям профессиональных аварийно-спасательных служб, профессиональных аварийно-спасательных формирований. 33.Нормы предоставления жилых помещений в домах государственного и муниципального жилищного фонда. Граждане, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, а также постоянно проживающие в данном населенном пункте, имеют право на получение в пользование жилого помещения в домах государственного, муниципального или общественного жилищного фонда. Государственный жилищный фонд составляют: а) ведомственный фонд, состоящий в государственной собственности Российской Федерации и находящийся в полном хозяйственном ведении государственный предприятий или оперативном управлении государственной собственности; б) фонд, находящийся в собственности субъектов Российской Федерации, а также ведомственный фонд, находящийся в полном хозяйственном ведении государственных предприятий или оперативном управлении госучреждений, относящихся к соответствующему виду собственности. Муниципальному жилищному фонду принадлежат помещения, находящиеся в собственности района, города, входящих в них административно-территориальных образований. А также помещений ведомственного фонда, находящегося в полном хозяйственном ведении муниципальных предприятий или оперативном управлении муниципальных учреждений. К общественному жилищному фонду относятся помещения, находящиеся в собственности общественных объединений. Как правило, учет нуждающихся в улучшении жилищных условий ведется администрацией по месту жительства граждан.
Жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете нуждающихся в улучшении жилищных условии, в порядке очередности. При этом учитывается время принятия на учет и включения в списки на получение жилые помещений. Вопрос о непригодности для постоянного проживания жилого здания, в котором часть жилых помещений является непригодной для проживания, решается в индивидуальном порядке, с учетом конкретных обстоятельств. В перечень таких обстоятельств входят размер и характер полноценной и неполноценной площади, физический износ конструкций и здания в целом, размер затрат на ремонт, реконструкцию или модернизацию здания, возможность обеспечения нормальных условий проживания для неотселенных .жителей и т. п. Исходя из очередности предоставления жилых помещений местный исполнительный орган власти (администрация), а также предприятия (организации) ежегодно составляют списки граждан, которым намечается предоставить жилую площадь в текущем году. Данные списки должны быть вывешены для общего сведения. При получении жилого помещения в доме государственного, муниципального или общественного жилищного фонда граждане обязаны освободить ранее занимаемую ими жилую площадь. На основании решения о предоставлении жилого помещения по договору найма в доме государственного, муниципального или общественного жилищного фонда местный исполнительный орган власти (администрация) выдает ордера установленной формы. Данный документ - единственное основание для вселения в предоставленное жилое помещение. Ордер может быть выдан только на фактически свободно жилое помещение.
34.Договор социального найма как основание пользования жилым помещением: понятие, форма договора, условия и порядок заключения.
По договору социального найма жилого помещения одна сторона - собственник жилого помещения государственного жилищного фонда или муниципального жилищного фонда (действующие от его имени уполномоченный государственный орган или уполномоченный орган местного самоуправления) либо управомоченное им лицо (наймодатель) обязуется передать другой стороне - гражданину (нанимателю) жилое помещение во владение и в пользование для проживания в нем. Договор заключается в письменной форме на основании решения о предоставлении ж/п из ж/ф соц-го использования. Предметом договора явл-ся изолированное ж/п. Постановлением Правительства 21.05.05. утвержден типовой договор соц-го найма ж/п. Переход права собственности на занимаемое по договору социального найма жилое помещение, права хозяйственного ведения или права оперативного управления таким жилым помещением не влечет за собой расторжение или изменение условий договора социального найма жилого помещения. Договор соц-го найма - бессрочный. 35.Стороны договора социального найма; права, обязанности и ответственность сторон. Стороны договора - собственник ж/п с одной стороны и наниматель - гражданин с другой. Наймодатель имеет право требовать своевременного внесения платы за ж/п и коммунальные услуги. Наймодатель обязан: передать свободное от прав иных лиц ж/п; принимать участие в содержании и в ремонте общего имущества в многоквартирном доме; осуществлять капитальный ремонт жп; обеспечивать предоставление необходимых коммунальных услуг надлежащего качества. Наниматель имеет право в установленном порядке: 1) вселять в занимаемое ж\п иных лиц (д.б.согласие найм-ля и соблюд.учетная норма); 2) сдавать ж\п в поднаем (д.б. письм.согласие найм-ля и др.чл.семьи); 3) разрешать проживание в ж\п временных жильцов(согл-иенайм-ля, чл.семьи +учетная норма; вселяются на срок до 6 месяцев); 4) осуществлять обмен или замену занимаемого ж\п: для этого требуется согласие наймод-ля и совместно проживающих лиц членов семьи с нанимателем. Если в ж/п проживают несоверш-ие нужно согласия органа опеки и попечительства. Замена ж/п на ж/п меньшего размера возможно если общая S на 1 члена семьи превышает норму предоставления, и при согласии прожив. с ним чл.семьи. Наймод-ль в теч. 3 месяцев должен предоставить др. ж/п.5) требовать от наймодателя своевременного проведения капитального ремонта ж\п, надлежащего участия в содержании общего имущества в многоквартирном доме, а также предоставления коммунальных услуг. Наниматель обязан: использовать ж\п по назначению; обеспечивать сохранность ж\п; поддерживать надлежащее состояние ж\п; проводить текущий ремонт ; своевременно вносить плату за ж\п и коммунальные услуги; информировать наймодателя в установленные договором сроки об изменении оснований и условий, дающих право пользования ж\п по договору социального найма. Основанием ответственности наймодателя является невыполнение им юридических обязанностей, предусмотренных для него жилищным законодательством или ДСН ж\п. Ответственность может наступить только при наличии в соответствующем деянии (действии или бездействии) признаков состава правонарушения. (отв-ть по КоАП: Нарушение лицами, ответственными за содержание жилых домов и (или) жилых помещений, правил содержания и ремонта жилых домов и (или) жилых помещений либо порядка и правил признания их непригодными для постоянного проживания и перевода их в нежилые, а равно переустройство и (или) перепланировка жилых домов и (или) жилых помещений без согласия нанимателя (собственника), если переустройство и (или) перепланировка существенно изменяют условия пользования жилым домом и (или) жилым помещением влечет налож. Штрафа на долж.лиц от 4 до 5 т.р.). Меры гражданско-правового характера могут быть применены при неисполнении или ненадлежащем исполнении наймодателем жилого помещения по договору социального найма обязанностей по своевременному проведению капитального ремонта сданного внаем жилого помещения, общего имущества в многоквартирном доме и устройств, находящихся в жилом помещении и предназначенных для предоставления коммунальных услуг. В этом случае наниматель по своему выбору вправе потребовать от наймодателя:- уменьшения платы за пользование занимаемым ж\п, общим имуществом в многоквартирном доме;- либо возмещения своих расходов на устранение недостатков ж\п и (или) общего имущества в многоквартирном доме; - либо возмещения убытков, причиненных ненадлежащим исполнением или неисполнением указанных обязанностей наймодателя. Наниматель жилого помещения по договору социального найма, не исполняющий обязанностей, предусмотренных жилищным законодательством и ДСН ж\п, несет ответственность в виде расторжения ДСН и как следствие о выселении без предоставления другого ж\п. При этом предусматривается предупредительный механизм перед началом процедуры выселения. Если наниматель и (или) проживающие совместно с ним члены его семьи используют ж\п не по назначению, систематически нарушают права и законные интересы соседей или бесхозяйственно обращаются с ж\п, допуская его разрушение, наймодатель обязан предупредить о необходимости устранить нарушения. Если нарушения влекут разрушение ж\п, наймодатель вправе назначить разумный срок для устранения этих нарушений. Если после предупреждения эти нарушения не будут устранены, виновные граждане по требованию наймодателя или других заинтересованных лиц выселяются в судебном порядке без предоставления другого жилого помещения.
36.Понятие члена семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, собственника жилого помещения, права и обязанности членов семьи и краткая характеристика их прав и обязанностей.
К членам семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма относятся проживающие совместно с ним его супруг, а также дети и родители данного нанимателя. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы признаются членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, если они вселены нанимателем в качестве членов его семьи и ведут с ним общее хозяйство. В исключительных случаях иные лица могут быть признаны членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма в судебном порядке. Члены семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма имеют равные с нанимателем права и обязанности. Дееспособные и ограниченные судом в дееспособности члены семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма несут солидарную с нанимателем ответственность по обязательствам. Члены семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма должны быть указаны в договоре социального найма жилого помещения. Если гражданин перестал быть членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, но продолжает проживать в занимаемом жилом помещении, за ним сохраняются такие же права, какие имеют наниматель и члены его семьи. Указанный гражданин самостоятельно отвечает по своим обязательствам. Чл.семьи нанимателя вселяются им в ж/п с согласия наймодателя и др.совместно проживающих с наним-лем соверш-их членов семьи. На вселение к родителям их несовершеннолетних детей не требуется согласие остальных членов семьи нанимателя и согласие наймодателя. 37.Характеристика договора социального найма и договора коммерческого найма (общие черты и различие).
По договору социального найма жилого помещения одна сторона - собственник жилого помещения либо управомоченное им лицо (наймодатель) - обязуется передать другой стороне - гражданину (нанимателю) - жилое помещение во владение и в пользование для проживания в нем на условиях, установленных Кодексом (ч. 1 ст. 60 ЖК РФ).
Договор социального найма жилого помещения заключается без установления срока его действия.
Предметом могут быть только жилое помещение, т.е. жилой дом, квартира, часть жилого дома или квартиры, нормативные определения которых содержатся в ст. 16 ЖК РФ.
Устанавливая правила о форме договора социального найма, ч. 1 ст. 63 ЖК РФ такой договор заключается в простой письменной форме (ст. 161 ГК РФ). При этом указанный договор заключается на основании решения о предоставлении жилого помещения социального использования. Таким образом, договор социального найма, заключенный в письменной форме в отсутствие решения о предоставлении жилого помещения, является недействительным (ст. 162 ГК РФ).
Одной из сторон по договору социального найма жилых помещений выступают наймодатели - органы местного самоуправления и муниципальные организации в отношении муниципального жилищного фонда, а также государственные организации в отношении государственного жилищного фонда. Другой стороной могут быть только граждане, среди которых выделяется наниматель, который заключает договор.
В частности, наймодатель жилого помещения имеет право требовать своевременного внесения платы за жилое помещение и коммунальные услуги. Соответственно наймодатель обязан:
* передать нанимателю свободное от прав иных лиц жилое помещение;
* принимать участие в надлежащем содержании и ремонте общего имущества в многоквартирном доме, в котором находится сданное внаем жилое помещение;
* осуществлять капитальный ремонт жилого помещения и т.п.
В договоре социального найма также указываются члены семьи нанимателя, которые проживают (намерены проживать) совместно с ним и, что следует особо подчеркнуть, согласно гражданскому и жилищному законодательству (п. 2 ст. 672 ГК РФ и ч. 2 ст. 69 ЖК РФ) пользуются наравне с нанимателем всеми правами и несут все обязанности, вытекающие из договора социального найма жилого помещения.
Понятие договора коммерческого найма дано в п. 1 ст. 671 ГК РФ, согласно которому одна сторона - собственник жилого помещения или управомоченное лицо (наймодатель) - обязуется предоставить другой стороне (нанимателю) жилое помещение за плату во владение и пользование для проживания в нем. Для заключения договора коммерческого найма жилых помещений нет необходимости соблюдения административных процедур, предшествующих заключению договора социального найма (нуждаемость, постановка на учет и т.п.). В данном случае необходимо только достижение между сторонами соглашения по всем существенным условиям договора. Отношения по договору коммерческого найма жилого помещения регулируются главным образом нормами ГК РФ. Коммерческий наем - всегда возмездный договор, в то время как по социальному найму жилые помещения для малоимущих предоставляются бесплатно.
Договор коммерческого найма заключается в письменной форме (ст. 674 ГК РФ). Государственная регистрация такого договора не требуется.
Максимальный срок договора коммерческого найма жилого помещения - 5 лет. Если срок в договоре не определен, то договор считается заключенным на 5 лет. При этом выделяют краткосрочный наем (на срок менее одного года), при котором нанимателю не предоставляется целый ряд прав (на вселение граждан, постоянно проживающих с ним, а также временных жильцов, на сдачу жилого помещения в поднаем, на заключение договора на новый срок преимущественно перед другими лицами).
Объект (предмет) договора коммерческого найма - изолированное жилое помещение, причем "благоустроенность" - не обязательный признак предмета этого договора. Смежная комната либо объекты общего имущества многоквартирного дома объектом договора коммерческого найма выступать не могут.
Стороны договора - наймодатель, являющийся собственником жилого помещения, или управомоченное им лицо и наниматель, которым может быть только гражданин.
В отличие от договора социального найма, где размер предоставляемых жилых помещений нормируется (предоставление производится в пределах нормы жилой площади), площадь жилища, предоставляемого в коммерческий наем, определяется только соглашением сторон.
Права и обязанности сторон по договору найма жилого помещения в целом схожи с правами и обязанности сторон по договору аренды. Однако соглашением сторон конкретного договора коммерческого найма, в отличие от договора социального найма, может предусматриваться иное распределение обязанностей. Корме того, в целях защиты прав нанимателей ГК РФ предусматривает их преимущественное право на заключение договора найма жилого помещения на новый срок.
Основания расторжения договоров социального и коммерческого найма во многом совпадают. В частности, договор коммерческого найма может быть расторгнут как по инициативе нанимателя, так и по инициативе наймодателя; так же, как и по договору социального найма, наниматель по договору коммерческого найма вправе с согласия проживающих с ним граждан в любое время расторгнуть заключенный договор, но, в отличие от ЖК РФ, ГК РФ обязывает нанимателя предупредить наймодателя о намерении расторгнуть договор за 3 месяца. По требованию наймодателя договор коммерческого найма также может быть расторгнут только в судебном порядке и по исчерпывающему перечню оснований.
Последствием расторжения договора коммерческого найма жилого помещения является выселение нанимателя и всех граждан, проживающих в жилом помещении к моменту расторжения договора, без предоставления другой жилой площади.
38.Порядок определения размера платы и расчетов за пользование жилым помещением (техническое обслуживание) и коммунальные услуги по договору социального найма.
В соответствии с п. 1 указанной статьи размер платы за содержание и ремонт жилых помещений должен обеспечивать надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном жилом доме. Плата за жилое помещение устанавливается исходя из величины общей площади жилых помещений. Плата за отдельные комнаты в общежитиях рассчитывается аналогично - исходя из общей площади таких комнат. Согласно п. 5 ст. 156 ЖК РФ установление размера платы за жилое помещение не должно создавать условий для возникновения у плательщиков права на жилищные субсидии.
По общему правилу размер платы за содержание и ремонт жилого помещения устанавливается на общем собрании собственников жилых помещений в многоквартирном доме или органами управления товарищества собственников жилья и в принципе не подлежит регулированию, однако п.3 ст. 156 ЖК РФ содержит исключение из этого правила. Определенный в указанном порядке размер платы должен сохраняться неизменным не менее чем в течение одного года.
Согласно п. 9 указанной статьи наниматели жилых помещений по договору социального найма, признанные малоимущими, освобождаются от обязанности внесения платы за наем. Указанные граждане обязаны вносить плату за содержание и ремонт жилых помещений, а также плату за коммунальные услуги. Если услуги по содержанию и ремонту жилых помещений в многоквартирном доме оказываются несвоевременно (с перерывами), либо эти услуги ненадлежащего качества, то размер платы за них может быть изменен (уменьшен) в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Размер платы за коммунальные услуги определяется как произведение соответствующих тарифов на объемы потребленных ресурсов (воды, газа, электрической и тепловой энергии и т.д.) по показаниям приборов учета. В случае отсутствия приборов учета тарифы на услуги умножаются на соответствующие этим коммунальным услугам нормативы потребления. Изменение формы собственности на жилое помещение или оснований его использования, например, заключение договора найма вместо договора социального найма, образование или ликвидация товарищества собственников жилья, жилищного, жилищно-строительного или иного специализированного потребительского кооператива, не является основанием для изменения ранее установленного размера платы за коммунальные услуги для потребителей.
Ч. 2 ст. 153 ЖК РФ устанавливает момент, с которого возникает обязанность по внесению платы за жилое помещение и коммунальные услуги для собственников жилых помещений и пользователей:
* для собственников - с момента возникновения права собственности на жилое помещение * для нанимателей жилых помещений (п. 1 и 3) и арендаторов (п. 2) - с момента заключения соответствующего договора;
для членов ЖСК (п. 4) - с момента предоставления им жилого помещения жилищным В структуру платы за жилое помещение и коммунальные услуги входят:
1) плата за пользование жилым помещением (плата за наем);
2) плата за содержание и ремонт жилого помещения (текущий);
3) плата за коммунальные услуги (ч. 1 ст. 154 ЖК РФ).
Указанная статья раскрывает виды работ и услуг, стоимость которых входит в оплату за жилое помещение, дан перечень коммунальных услуг.
Ст. 154 ЖК РФ включает три вида обязательных платежей:
1) для нанимателей жилого помещения, занимаемого по договору социального найма или договору найма жилого помещения государственного или муниципального жилищного фонда (ч. 1);
2) для собственников жилых помещений в многоквартирном доме (ч. 2);
3) для собственников жилых домов, т.е. домов индивидуальной застройки (ч. 3).
* кооперативом.
В ч. 4 ст. 157 ЖК РФ предусматривается изменение размера платы за коммунальные услуги при предоставлении коммунальных услуг ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность. Порядок снижения размера платы в указанных случаях должен определяться Правительством РФ. В настоящее время действуют Правила предоставления коммунальных услуг гражданам, утвержденные Постановлением Правительства РФ № 307 от 23.05.2006 г.
39.Льготы по оплате жилых помещений и коммунальных услуг по договору социального найма. Порядок предоставления гражданам безналичных жилищных субсидий. Ч. 9 ст. 156 ЖК Граждане, признанные в установленном настоящим Кодексом порядке малоимущими гражданами и занимающие жилые помещения по договорам социального найма, освобождаются от внесения платы за пользование жилым помещением (платы за наем).
Предоставление субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, урегулированное ст. 159 ЖК РФ, является одной из мер социальной поддержки граждан Российской Федерации с низким уровнем доходов. Иностранные граждане не пользуются правом на получение субсидий, кроме случаев, когда международным договором РФ предусмотрено иное.
Субсидия - это имеющая целевое назначение полная или частичная оплата предоставляемых гражданам жилого помещения и коммунальных услуг из бюджетов различных уровней. Право на субсидии возникает у граждан при наличии следующего условия: расходы на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, рассчитанные, исходя из размера регионального стандарта нормативной площади жилого помещения, используемой для расчета субсидий, и размера регионального стандарта стоимости жилищно-коммунальных услуг, превышают величину, соответствующую максимально допустимой доле расходов граждан на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в совокупном доходе семьи.
Размеры региональных стандартов и допустимой доли расходов на оплату жилого помещения устанавливаются уполномоченными органами государственной власти субъектов Российской Федерации. Для семей, среднедушевой доход в которых меньше прожиточного минимума, устанавливаются поправочные коэффициенты, равные отношению среднедушевого дохода к прожиточному минимуму. Субсидии предоставляются с учетом постоянно проживающих (с имеющими право на субсидии гражданами) членов семей.
Правила предоставления субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг утверждены Постановлением Правительства РФ от 14.12.2005 г. № 761 "О предоставлении субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг". Субсидии предоставляются органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации (или управомоченным им учреждением) по заявлению граждан и перечисляются до срока внесения платы за жилое помещение и коммунальные услуги. Следует учитывать, что субсидии предоставляются гражданам только при отсутствии у них задолженности по оплате жилых помещений и коммунальных услуг (ч. 5 ст. 159 ЖК РФ).
Согласно ч. 7 ст. 159 ЖК РФ порядок определения размера субсидий и порядок их предоставления, перечень прилагаемых к заявлению документов, условия приостановки и прекращения предоставления субсидий, порядок определения состава семьи получателя субсидии и исчисления совокупного дохода такой семьи, а также особенности предоставления субсидий отдельным категориям граждан устанавливаются Правительством РФ. Правительством РФ устанавливается также порядок финансирования расходов, обеспечивающих предоставление субсидий, а также расходов на предоставление субсидий гражданам, проходящим военную службу и проживающим в закрытых военных городках (ч. 9).
Ст. 160 ЖК РФ устанавливает возможность предоставления отдельным категориям граждан компенсаций на оплату жилых помещений и коммунальных услуг. Компенсация - это возмещение гражданам произведенных ими расходов.
Сущность компенсации такова: гражданин, имеющий право на компенсацию, несет расходы по оплате жилья и коммунальных услуг в полном размере, потом часть его расходов на эти цели компенсируется предоставляемой гражданину денежной выплатой. Категории граждан, которым предоставляются указанные компенсации, а также порядок и условия их предоставления устанавливаются федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления. Средства для предоставления компенсаций выделяются из бюджета того органа, нормативным правовым актом которого установлена компенсация. Согласно п. 2 ст. 159 ЖК РФ размер предоставленных компенсаций за жилые помещения учитывается при определении совокупного дохода семьи, учитываемого при расчете размера жилищной субсидии.
Отличие компенсаций на оплату жилья и коммунальных услуг от жилищных субсидий заключается, прежде всего, в том, что субсидии предоставляются гражданам до наступления срока оплаты жилья и коммунальных услуг. Компенсации стоимости жилья и коммунальных услуг выплачиваются гражданам после оплаты ими за свой счет указанных платежей. Кроме того, субсидия подлежит поэтапному погашению гражданином, ее получившим. Компенсации же предоставляются гражданам безвозвратно. Субсидии и компенсации могут не полностью соответствовать стоимости жилья и коммунальных услуг, а покрывать лишь их часть.
40.Последствия неоплаты пользования жилым помещением и коммунальных услуг.
Ч.14 ст. 155 Лица, несвоевременно и (или) не полностью внесшие плату за жилое помещение и коммунальные услуги (должники), обязаны уплатить кредитору пени в размере одной трехсотой ставки рефинансирования Центрального банка Российской Федерации, действующей на момент оплаты, от не выплаченных в срок сумм за каждый день просрочки начиная со следующего дня после наступления установленного срока оплаты по день фактической выплаты включительно. Увеличение установленного в настоящей части размера пеней не допускается.
Жилищным кодексом РФ ст. 90 предусмотрено выселение в судебном порядке с предоставлением другого жилого помещения по договору социального найма, согласно установленным нормам проживания за неуплату за жилое помещение более чем 6 месяцев без уважительных причин.
Уважительной причиной суд может посчитать, задержка по выплате заработной платы, пенсии и др. средств существования, болезнь, наступление инвалидности, потеря кормильца и др.
Выселение за неуплату коммунальных платежей является крайней мерой. Суды, как правило, идут на встречу нанимателям жилого помещения и предоставляют срок погашения задолженности до 1 года, учитывая особенности каждой конкретной ситуации.
41.Переустройство и перепланировка (реконструкция) жилого помещения.
Порядок проведения переустройства и (или) перепланировки жилого помещения определяет ст. 26 ЖК РФ. Заявителю необходимо обратиться в орган, осуществляющий согласование, с заявлением по форме, утвержденной Постановлением Правительства РФ от 28.04.2005 г. № 266 "Об утверждении формы заявления о переустройстве и (или) перепланировке жилого помещения и формы документа, подтверждающего принятие решения о согласовании переустройства и (или) перепланировки жилого помещения". Одновременно с указанным заявлением представляются документы, определенные в ст. 26 ЖК РФ. Орган, осуществляющий согласование, не вправе требовать от заявителя иные, помимо указанных в этом перечне, документы.
Решение о согласовании или об отказе в согласовании должно быть принято уполномоченным органом не позднее 45 календарных дней со дня представления заявителем необходимых документов. В случае принятия решения о согласовании заявителю выдается подтверждающий это решение документ, который служит юридическим основанием для осуществления переустройства и (или) перепланировки жилого помещения с учетом проекта, представлявшегося заявителем на согласование.
Отказ в согласовании переустройства и (или) перепланировки жилого помещения возможен в трех случаях, которые исчерпывающим образом определены в ст. 27 ЖК РФ, и может быть обжалован в судебном порядке.
Согласно п. 1 ст. 28 ЖК завершение переустройства или перепланировки жилого помещения фиксируется в акте приемочной комиссии, направляемом в орган по учету объектов недвижимого имущества. Это необходимо, чтобы внести соответствующие изменения в инвентаризационные документы.
Согласно ст. 29 ЖК РФ лица, самовольно осуществившие переустройство и (или) перепланировку жилого помещения, несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации. В настоящее время ст. 7.21 КоАП РФ установлена ответственность за нарушение правил пользования жилыми помещениями, которое может выражаться, в частности, в самовольном переоборудовании жилых домов и (или) жилых помещений (ч. 1 ст. 7.21) либо в самовольной перепланировке жилых помещений в многоквартирных домах (ч. 2 ст. 7.21).
42.Общие условия и порядок изменения договора социального найма жилого помещения.
Закон допускает изменение договора социального найма в связи с изменением объекта соглашения и соответственно количества проживающих по такому договору лиц. Это возможно по требованию нанимателей, объединяющихся в одну семью (ч. 1 ст. 82 ЖК РФ). Граждане в этом случае вправе требовать заключения с кем-либо из них одного договора социального найма на занимаемые жилые помещения. Отказ наймодателя заключить такой договор может быть оспорен в судебном порядке.
Договор социального найма может быть изменен также и в случае признания нанимателем другого дееспособного члена семьи (например, в случае смерти нанимателя), а также при:
* выбытии кого-либо из членов семьи нанимателя (ст. 69 ЖК РФ);
* вселении других граждан в качестве членов семьи (ст. 70 ЖК РФ);
* получении освободившегося в квартире жилого помещения (ст. 59 ЖК РФ).
Для замены нанимателя требуется согласие всех членов семьи и наймодателя. Данное положение предусматривается и п. 2 ст. 672 ГК РФ.
Статья 82. Изменение договора социального найма жилого помещения
. Граждане, проживающие в одной квартире, пользующиеся в ней жилыми помещениями на основании отдельных договоров социального найма и объединившиеся в одну семью, вправе требовать заключения с кем-либо из них одного договора социального найма всех занимаемых ими жилых помещений.
2. Дееспособный член семьи нанимателя с согласия остальных членов своей семьи и наймодателя вправе требовать признания себя нанимателем по ранее заключенному договору социального найма вместо первоначального нанимателя. Такое же право принадлежит в случае смерти нанимателя любому дееспособному члену семьи умершего нанимателя.
43.Общие условия расторжения договора социального найма по инициативе нанимателя и наймодателя.
1. Статья 115 определяет структуру органов управления. Жилищным кооперативом управляют:
1) общее собрание членов кооператива;
2) конференция;
3) правление и председатель правления жилищного кооператива.
Именно через эти органы жилищный кооператив приобретает свои гражданские права и принимает на себя гражданские обязанности. Примечательно, что перечень органов управления, который может создавать жилищный кооператив, является закрытым. Следовательно, создание любого иного органа (помимо предусмотренного комментируемой статьей) может быть оспорено (в том числе в суде).
2. Общее собрание - высший орган управления кооператива (ст. 116 ЖК РФ). Правление руководит текущей деятельностью кооператива и, по существу, является его исполнительным органом. Правление избирает из своего состава председателя и осуществляет иные полномочия, не отнесенные уставом к компетенции общего собрания (ст. 118 ЖК РФ).
Теми же полномочиями, что и общее собрание, обладает конференция. Общее собрание образуется в кооперативе, где числится не более 50 членов, конференция - где более 50. Участники конференции (уполномоченные) избираются из членов кооператива на общем собрании на определенный срок. Число участников предусматривается уставом.
1. Статья 115 определяет структуру органов управления. Жилищным кооперативом управляют:
1) общее собрание членов кооператива;
2) конференция;
3) правление и председатель правления жилищного кооператива.
Именно через эти органы жилищный кооператив приобретает свои гражданские права и принимает на себя гражданские обязанности. Примечательно, что перечень органов управления, который может создавать жилищный кооператив, является закрытым. Следовательно, создание любого иного органа (помимо предусмотренного комментируемой статьей) может быть оспорено (в том числе в суде).
2. Общее собрание - высший орган управления кооператива (ст. 116 ЖК РФ). Правление руководит текущей деятельностью кооператива и, по существу, является его исполнительным органом. Правление избирает из своего состава председателя и осуществляет иные полномочия, не отнесенные уставом к компетенции общего собрания (ст. 118 ЖК РФ).
Теми же полномочиями, что и общее собрание, обладает конференция. Общее собрание образуется в кооперативе, где числится не более 50 членов, конференция - где более 50. Участники конференции (уполномоченные) избираются из членов кооператива на общем собрании на определенный срок. Число участников предусматривается уставом.
44.Порядок и случаи выселения граждан без предоставления другого жилого помещения.
Если наниматель и (или) проживающие совместно с ним члены его семьи используют жилое помещение не по назначению, систематически нарушают права и законные интересы соседей или бесхозяйственно обращаются с жилым помещением, допуская его разрушение, наймодатель обязан предупредить о необходимости устранить нарушения. Если нарушения влекут за собой разрушение жилого помещения, наймодатель также вправе назначить разумный срок для устранения нарушений. Если наниматель жилого помещения и (или) проживающие совместно с ним члены его семьи после предупреждения не устранят нарушения, виновные граждане по требованию наймодателя или других заинтересованных лиц выселяются в судебном порядке без предоставления другого ж/п. Без предоставления другого ж/п могут быть выселены граждане, лишенные родительских прав, если совместное проживание этих граждан с детьми, в отношении которых они лишены родительских прав, признано судом невозможным.
45.Выселение граждан из домов, подлежащих сносу, переоборудованию в нежилые и грозящих обвалом.
Установлено, что если дом, в котором находится жилое помещение, занимаемое по договору социального найма, подлежит сносу, выселяемым из него гражданам (нанимателям) органом государственной власти или органом местного самоуправления, принявшими решение о сносе такого дома, предоставляются другие благоустроенные жилые помещения по договорам социального найма. Это повышает ответственность органов публичной власти за принятие решений и гарантии прав граждан.Установлено, что если жилое помещение, занимаемое по договору социального найма, подлежит переводу в нежилое помещение или признано непригодным для проживания, выселяемым из такого жилого помещения гражданам (нанимателям) наймодателем предоставляется другое благоустроенное жилое помещение по договору социального найма.
46.Предоставление жилого помещения в связи с капитальным ремонтом дома.
Установлено, что при проведении капитального ремонта (реконструкции) дома, для проведения которого необходимо выселение нанимателя, наймодатель обязан предоставить нанимателю и членам его семьи на время ремонта (реконструкции) другое жилое помещение маневренного фонда без расторжения договора социального найма жилого помещения. Переселение нанимателя и членов его семьи и обратно осуществляется за счет наймодателя. Вместо предоставления жилого помещения маневренного фонда с согласия нанимателя и членов его семьи наймодатель может предоставить им в пользование другое благоустроенное жилое помещение с заключением нового договора социального найма (ст. 88) ЖК РФ предусматривает возможность предложение наймодателя нанимателю при проведении капитального ремонта (реконструкции) дома вместо предоставления жилого помещения маневренного фонда предоставить им в пользование другое благоустроенное жилое помещение с заключением нового договора социального найм.
47.Порядок и условия предоставления служебных жилых помещений и пользования ими.
Служебные жилые помещения предназначены для проживания граждан в связи с характером их трудовых отношений с органом государственной власти, органом местного самоуправления, государственным унитарным предприятием, государственным или муниципальным учреждением, в связи с прохождением службы, в связи с назначением на государственную должность Российской Федерации или государственную должность субъекта Российской Федерации либо в связи с избранием на выборные должности в органы государственной власти или органы местного самоуправления. Служебные помещения предоставляются в виде отдельной квартиры. С данными гражданами заключ-ся дог-р соц.найма. на период их работы, службы, полномочий. В случае их прекращения наниматель подлежит выселению. К лицам. кот м.б. предоставлено служеб.помещения относ-ся: сотрудники милиции; военнослужащие проходящие службу по контракту; д.л. таможенных органов; д.л. гос.природных заповедников и нац.парков; члены СФ, депутаты ГД РФ; рабочие и слежащие, занятые на работе по эксплуатации газовых систем; слесари, дворники, техники. Права и обя-ти нанимателя: право пользоваться ж/п;использовать ж/п по назначению; обязан обеспечивать сохранность ж/п; нести отвт-ть по обязательствам, вытекающим из пользоания ж/п; поддерживать надлежащее состояние; своевременно вносить плату; проводить текущий ремонт; информир-ть найм-ля в устан-ый срок об изменении оснований и условий дающих право пользования ж/п;
Права и обяз-ти найм-ля: требовать своеврем-ой опалты за ж/п и комуун.услуги; обязан передать наним-лю свободное от прав 3-их лиц ж/п; принимать участие в надлеж.содержании и ремонте общего им-ва в многоквартирном доме; осущ-ть капит.ремонт; обеспечить предоставление коммун.услуг.
48. Порядок выселения из служебных жилых помещений.
По общему правилу граждане прекратившие трудовые отношений с орг-ей подлежат выселению из служебного ж/п со всеми проживающими с нанимателем лицами без предоставления другого ж/п. Существенное правило : не м.б. выселены без предоставления другого ж/п: 1)члены семьи военнослуж., долж.лиц. сотрудников ОВД,ФСБ, тамож.органов, орг.гос.противопож.безопасности,орг.по контролю за обротом наркотич. и психотроп.вещ-в, орг.уголовно исполнительной сис-мы, погибших, умерших или пропавших безвести при исполнении служебных обязанностей. 2) пенсионеры по старости 3)члены семьи раб-ка кот.было предоставлено ж/п и кот.умер 4)инвалидам 1 и 2 группы, инвалид-ть которых наступила вследствие трудового увечья по вине раб-ля; инвал-ть которых наступила в следствии проф-го заболевания; инвалиды из числа военносл-их, ставших инвалидами 1 и 2 группы вследствие травм, полученных на военной службе либо вследствие заболевания при прохождении военной службы. Данным гражданам должны предоставляться другие ж/п , которые должны нах-ся в черте соответствующего населенного пункта.
49.Понятие и категории специальных домов. Жилые помещения в домах системы социального обслуживания населения предназначаются для проживания граждан, которые в соответствии с законодательством отнесены к числу граждан, нуждающихся в специальной социальной защите с предоставлением им медицинских и социально-бытовых услуг. Такие жил.пом-я предназначены для гр-н наименее соц.защищенных, они создаются и предоставляются органами соц.защиты и/или здравоохр-я.
Типы домов:
-дом-интернат,
-пансионат ветеранов труда,
-психо-неврологич.интернат,
-детский дом-интернат.
Дом-интернат для пристарелых и инвалидов явл.медико-санит. учр-ем, предназнач. для прожив-я пристар. и инвалидов, нуждающ. в уходе, бытовом и мед.обслуж-и. Сюда принимаются лица, не имеющие трудоспос.детей, родственников, обязанных по зак-ву их содержать. Супругам выдел. отд.комната. При наличии своб.мест возможно проживание от 2 до 6 мес.
Психо-невр.интернат предназнач. для постоян.прожив-я пристарелых и инвалидов, страдающиххрон.псих.забол-ями, нуждающ. в уходе, бытовом и мед.обслуж-и. Лица принимаются вне зависимости от наличия родственников. Создаются отдельно для мужчин и женщин. Отдельно для лиц от 18 до 40 и для лиц старше 40. Режимы: постельный, наблюдательный, свободный.
При наличии своб.мест принимаются лица на врем.проживание от 2 до 6 мес.
Детский до-интернат: осущ-е общеобраз.подгот-ки и труд.обуч-я детей от 6 до 18 лет с аномалиями умств. и физ.разв-я. В некоторые принимаются дети, не зависимо от наличия родственников, обяз.их содержать.
50.Понятие общежития и основания признания граждан нуждающимися в предоставлении общежития.
Статья 94. Назначение жилых помещений в общежитиях
1. Жилые помещения в общежитиях предназначены для временного проживания граждан в период их работы, службы или обучения.
2. Под общежития предоставляются специально построенные или переоборудованные для этих целей дома либо части домов.
3. Жилые помещения в общежитиях укомплектовываются мебелью и другими необходимыми для проживания граждан предметами.
Статья 105. Предоставление жилых помещений в общежитиях
1. Жилые помещения в общежитиях предоставляются из расчета не менее шести квадратных метров жилой площади на одного человека.
2. Договор найма жилого помещения в общежитии заключается на период трудовых отношений, прохождения службы или обучения. Прекращение трудовых отношений, учебы, а также увольнение со службы является основанием прекращения договора найма жилого помещения в общежитии. Общежитие предназначено для проживания рабочих, служащих, студентов, учащихся.
Семьям предоставляется изолированное жил.пом-е.
51.Порядок предоставления и пользования жилыми помещениями в общежитиях.
Жилые помещения в общежитиях укомплектовываются мебелью и другими необходимыми для проживания граждан предметами. С вселяемым в общежитие заключается договор найма жилого помещения в общежитии.
Вселяемому в общежитие по акту выдается мебель, постельные принадлежности и др. инвентарь. Общежития предназначены для проживания рабочих, служащих, студентов и учащихся.
Жилые помещения в общежитиях предоставляются из расчета не менее 6 кв.м жилой площади на 1 человека. Семьям предоставляются изолированные жилые помещения.
Договор найма жилого помещения в общежитии заключается на период трудовых отношений, прохождения службы или обучения. Прекращение трудовых отношений, учебы, а также увольнение со службы является основанием прекращения договора найма жилого помещения в общежитии.
Права проживающих:
1) польз-ся предост. ж/п, помещениями культ-бытового и иного назначения.
2) требовать обеспечения мебелью, постельными принадлежностями и др. инвентарем общежития и др. коммунально-бытовыми услугами.
3) избирать и быть избранными в органы СУ общежития, принимать участие в их работе, вносить предложения по улучшению жил-бытового и культурного обслуживания проживающих в общежитии и добиваться их реализации.
4) требовать своевременной замены пришедшей в негодность мебели, постельных принадлежностей и др. и устранения недостатков в жил-бытовом обслуживании.
Обязанности проживающих:
1) Использовать ж/п по назначению.
2) соблюдать правила внутреннего распорядка общежития, пожарной безопасности и санит-гигиенические правила.
3) обеспечивать сохранность ж/п, бережно относиться к санит-техническому и иному оборудованию, инвентарю, экономно расходовать воду, газ, электро- и теплоэнергию.
4) своевременно вносить плату за пользование ж/п, предоставление коммун.услуг по установленным ставкам и тарифам.
5) при выбытии из общежития обязательно сдать все числящееся за ним имущество.
Администрация общежития обязана:
1) Обеспечить необходимые жилищно-бытовые условия для проживания.
2) обеспечить своевременную выдачу мебели и т.д.
3) надлежаще содержать ж/п, подъезды, вестибюли и др. места общего пользования.
4) обеспечивать сохранность имущества граждан.
52.Выселение из общежитий.
Договор найма ж/п в общежитии может быть расторгнут в любое время по соглашению сторон. Наниматель ж/п в любое время может расторгнуть договор найма.
Договор может быть расторгнут в судебном порядке по требованию наймодателя при неисполнении нанимателем и проживающими совместно с ним членами его семьи обязательств по договору найма специализированного жилого помещения, а также: невнесения нанимателем платы за жилое помещение и (или) коммунальные услуги в течение более 6 месяцев; разрушения или повреждения жилого помещения нанимателем или другими гражданами, за действия которых он отвечает; систематического нарушения прав и законных интересов соседей, которое делает невозможным совместное проживание в одном жилом помещении; использования жилого помещения не по назначению. Договор найма ж/п в общежитии прекращается в связи с утратой (разрушением) жилого помещения, со смертью одиноко проживавшего нанимателя.
В случаях расторжения или прекращения договоров найма ж/п в общежитии граждане должны освободить жилые помещения, которые они занимали по данным договорам. В случае отказа освободить такие жилые помещения указанные граждане подлежат выселению в судебном порядке без предоставления других жилых помещений, за исключением случаев:
Не могут быть выселены из ж/п в общежитиях без предоставления других жилых помещений не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам найма или членами семьи нанимателя жилого помещения и состоящие на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях:
1) члены семьи военнослужащих, должностных лиц, сотрудников органов внутренних дел, органов федеральной службы безопасности, таможенных органов Российской Федерации, органов государственной противопожарной службы, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, погибших (умерших) или пропавших без вести при исполнении обязанностей военной службы или служебных обязанностей;
2) пенсионеры по старости;
3) члены семьи работника, которому было предоставлено служебное жилое помещение или жилое помещение в общежитии и который умер;
4) инвалиды I или II групп, инвалидность которых наступила вследствие трудового увечья по вине работодателя, инвалиды I или II групп, инвалидность которых наступила вследствие профессионального заболевания в связи с исполнением трудовых обязанностей, инвалиды из числа военнослужащих, ставших инвалидами I или II групп вследствие ранения, контузии или увечья, полученных при исполнении обязанностей военной службы либо вследствие заболевания, связанного с исполнением обязанностей военной службы.
Указанным гражданам предоставляются другие жилые помещения, которые должны находиться в черте соответствующего населенного пункта.
Выселение граждан из жилых помещений в общежитиях с предоставлением других жилых помещений в случае перехода права собственности на ж/п, а также передача такого жилого помещения в хозяйственное ведение или оперативное управление другому юридическому лицу (влекущего за собой прекращение договора найма такого жилого помещения, за исключением случаев, если новый собственник такого жилого помещения или юридическое лицо, которому передано такое жилое помещение, является стороной трудового договора с работником - нанимателем такого жилого помещения) осуществляется прежним собственником или юридическим лицом, передающими соответствующие жилые помещения.
53.Особенности обмена жилых помещений по договору социального найма.
Статье 72 ЖК допускает обмен жилыми помещениями, занимаемыми по договору социального найма. Особенности обмена является: - письменное согласие членов семьи обоих (нескольких, если обмен трех-, четырехкратный и т.д.) нанимателей, в том числе временно отсутствующих.
-обмен может быть совершен между гражданами, проживающими как в одном, так и в разных населенных пунктах на территории РФ.
-о праве члена семьи нанимателя требовать принудительного обмена; -о необходимости согласия на обмен органов опеки и попечительства (т.е. . Требование о согласии на обмен органов опеки и попечительства основано на положениях ст. 37 ГК РФ. При отсутствии такого согласия обмен жилого помещения может быть признан недействительным в судебном порядке (если нарушены права этих лиц); -требуется письменное согласие наймодателя ; -требуется предварительное согласие органов опеки и попечительства при наличии в семье не только несовершеннолетних, но и лиц, признанных недееспособными или ограниченных в дееспособности.
-обмен жилыми помещениями осуществляется без ограничения количества его участников -недействительность обмена признаётся только судом (виновная сторона обязана возместить другой стороне убытки, возникшие вследствие такого обмена). - обмен жилыми помещениями между нанимателями данных помещений осуществляется на основании заключенного между указанными нанимателями договора об обмене жилыми помещениями (заключается он в письменной форме путем составления одного документа и подписанного нанимателями).
Договор об обмене (оригинал) представляется нанимателями, заключившими данный договор, каждому из наймодателей, с которыми у них заключены договоры соц. найма обмениваемых жилых помещений, для получения согласия на осуществление соответствующего обмена. Такое согласие или отказ в даче такого согласия оформляется наймодателем в письменной форме и должны быть выданы им обратившемуся за согласием нанимателю или представителю нанимателя не позднее чем через 10 рабочих дней со дня обращения.
На основании договора об обмене жилыми помещениями ранее заключенные договоры социального найма расторгаются и заключаются новые дог. соц.найма .
Ограничение на обмен (не допускается) - (только эти положения являются условиями для отказа нанимателю в обмене помещения наймодателем):
- можно только жильем социального использования. - к нанимателю обмениваемого жилого помещения предъявлен иск о расторжении или об изменении договора социального найма жилого помещения;
-право пользования обмениваемым жилым помещением оспаривается в судебном порядке;
- обмениваемое жилое помещение признано в установленном порядке непригодным для проживания;
- принято решение о сносе соответствующего дома или его переоборудовании для использования в других целях;
- принято решение о капитальном ремонте соответствующего дома с переустройством и (или) перепланировкой жилых помещений в этом доме;
- в результате обмена в коммунальную квартиру вселяется гражданин, страдающий одной из тяжелых форм хронических 54.Права и обязанности собственника жилого помещения и членов семьи, проживающих совместно с ним по пользованию жилым помещением.
Согласно ГК (ст. 209) и ЖК РФ ( ст.30) собственник осущ-ет: владение, пользование, распоряжение. Это значит, что собственник вправе: реально обладать своим имуществом; извлекать из него полезные свойства и определять его юридическую судьбу (продавать, завещать, дарить, сдавать в аренду. А так же :
- совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц.
- использовать жилье - наряду с проживанием - для индивидуальной предпринимательской или профессиональной деятельности .
Критериями, ограничивающими пределы такой деятельности, являются: соблюдение прав и интересов соседей, а также соблюдение требований пожарной безопасности, санитарно-гигиенических, экологических; требований по содержанию инженерного оборудования в соответствии с техническими параметрами здания, уровнем шума, размещать промышленные производства. ,излучения и т.п.
- собственник жилого помещения может предоставить его гражданину по договору найма, договору безвозмездного пользования или на ином законном основании.
- собственник вправе предоставить свое жилье во владение и (или) пользования юридическому лицу на основании договора аренды (юридическое лицо - арендатор жилого помещения может использовать это помещение только для проживания граждан).
- вправе заниматься его переустройством и (или) перепланировкой), обращаться в соответствующий орган по вопросу перевода жилого помещения в нежилое (ст. 22 - 24 ЖК РФ).
Помимо прав комментируемая статья наделяет собственника определенными обязанностями. -содержать и свое жилое помещение, и общее имущество собственников помещений в многоквартирном доме. Собственник комнаты в коммунальной квартире обязан также содержать общее имущество собственников комнат в такой квартире.
- своевременно вносить плату за содержание и ремонт жилого помещения, включающую в себя плату: за услуги и работы по управлению многоквартирным домом; содержанию, текущему и капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме; за коммунальные услуги -поддерживать жилое помещение в надлежащем техническом и санитарном состоянии, не допуская бесхозяйственного обращения с ним;
-соблюдать права и законные интересы соседей;
-соблюдать правила пользования жилыми помещениями -соблюдать правила содержания общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме Нарушение этих обязанностей влечет определяемую законодательством ответственность и предусматривает возможность принудительного изъятия у собственника жилья или продажа его с публичных торгов или административного шрафа или восстановления прежднего вида.
Что касается запретов на действия собственника жилья, то в основе их - противопожарные, санитарно-гигиенические, экологические и иные правила, а также требования о соблюдении прав и законных интересов иных граждан, соседей (см. ст. 17 ЖК РФ и ст. 209 ГК РФ).
Права и обязанности граждан, проживающих совместно с собственником в принадлежащем ему жилом помещении
Членами семьи ст. 31 называет супруга собственника, его детей и родителей, если они проживают совместно с собственником в принадлежащем ему жилом помещении. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях - иные граждане могут быть признаны членами семьи, если они вселены собственником именно в этом качестве.
- члены семьи собственника, проживающие в принадлежащем ему жилом помещении, имеют право пользоваться этим помещением на условиях, предусмотренных жилищным законодательством. Право пользования, которым обладают члены семьи собственника, может не совпадать с правом пользования самого собственника. члены семьи собственника обладают равным с собственником правом пользования, если иное не установлено соглашением между ними. Соглашением может быть предусмотрено (допустим) ограничение в пользовании комнатой, которую занимает сам собственник; установлено, что члены семьи могут пользоваться определенными комнатами и т.п.
- Дееспособные члены семьи собственника жилого помещения несут солидарную с собственником ответственность по обязательствам, вытекающим из пользования жилым помещением (если иное не установлено соглашением между собственником и членами его семьи).
Т.е. к примеру требование по оплате жилья, коммунальных услуг может быть адресовано как ко всем членам семьи, так и к любому из них в отдельности (ст. 323 ГК РФ).
Обязаны члены семьи собственника жилого помещения использовать данное помещение по назначению, обеспечивать его сохранность, соблюдать правила пользования жилым помещением.
Бывшие члены семьи собственника утрачивают право пользования жилым помещением, если иное не установлено соглашением между ними и собственником (например, брачным контрактом). Иными словами, когда семейные отношения прекращены, бывшие члены семьи собственника должны освободить жилое помещение; в противном случае они могут быть выселены в судебном порядке.
55.Особенности выселения членов семьи собственника из жилого помещения.
К членам семьи собственника по закону относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены им самим в качестве членов своей семьи. В соответствии с п. 4 ст. 31 Жилищного кодекса РФ в случае прекращения семейных отношений с собственником жилого помещения право пользования квартирой за бывшим членом семьи собственника этого жилого помещения не сохраняется, если иное не установлено соглашением между собственником и бывшим членом его семьи. Жилищным кодексом РФ предусмотрено, что если у бывшего члена семьи отсутствуют основания приобретения или осуществления права пользования иным жилым помещением, а также если имущественное положение бывшего члена семьи не позволяет ему обеспечить себя иным жилым помещением, то право пользования может быть сохранено на определенный срок на основании решения суда. Кроме того, при этом суд вправе обязать собственника жилого помещения обеспечить иным жилым помещением бывшего супруга и других членов его семьи, в пользу которых собственник исполняет алиментные обязательства, по их требованию. Но даже если суд сохранил право пользования квартирой на определенный срок, то он совершенно не защищен от выселения раньше. Так, например, если собственник продаст квартиру, то право проживания и крышу над головой теряют все жильцы-несобственники, потому что переход права собственности на жилой дом или квартиру к другому лицу является основанием для прекращения права пользования жилым помещением для всех членов семьи прежнего собственника, если иное не установлено законом
56.Приватизация жилого помещения: понятие, субъекты, объекты и правовые основы.
Приватизация жилых помещений - бесплатная передача в собственность граждан Российской Федерации на добровольной основе занимаемых ими жилых помещений в государственном и муниципальном жилищном фонде, а для граждан Российской Федерации, забронировавших занимаемые жилые помещения, - по месту бронирования жилых помещений.
Субьекты - Граждане РФ, занимающие жилые помещения в государственном и муниципальном жилищном фонде, включая жилищный фонд, находящийся в хозяйственном ведении предприятий или оперативном управлении учреждений (ведомственный фонд), на условиях социального найма, вправе с согласия всех совместно проживающих совершеннолетних членов семьи, а также несовершеннолетних в возрасте от 14 до 18 лет приобрести эти помещения в собственность на условиях, предусмотренных Законом, иными нормативными актами РФ и субъектов РФ. Жилые помещения передаются в общую собственность либо в собственность одного из совместно проживающих лиц, в том числе несовершеннолетних.
- Жилые помещения, в которых проживают исключительно несовершеннолетние в возрасте до 14 лет, передаются им в собственность по заявлению родителей (усыновителей), опекунов с предварительного разрешения органов опеки и попечительства либо по инициативе указанных органов. Жилые помещения, в которых проживают исключительно несовершеннолетние в возрасте от 14 до 18 лет, передаются им в собственность по их заявлению с согласия родителей (усыновителей), попечителей и органов опеки и попечительства.
- В случае смерти родителей, а также в иных случаях утраты попечения родителей, если в жилом помещении остались проживать исключительно несовершеннолетние, органы опеки и попечительства, руководители учреждений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, опекуны (попечители), приемные родители или иные законные представители несовершеннолетних в течение трех месяцев оформляют договор передачи жилого помещения в собственность детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей. Договоры передачи жилых помещений в собственность несовершеннолетним, не достигшим возраста 14 лет, оформляются по заявлениям их законных представителей с предварительного разрешения органов опеки и попечительства или при необходимости по инициативе таких органов. Указанные договоры несовершеннолетними, достигшими возраста 14 лет, оформляются самостоятельно с согласия их законных представителей и органов опеки и попечительства.
- Собственники жилищного фонда или уполномоченные ими органы, а также предприятия, за которыми закреплен жилищный фонд на праве хозяйственного ведения, и учреждения, в оперативное управление которых передан жилищный фонд, с согласия собственников вправе принимать решения о приватизации служебных жилых помещений и находящегося в сельской местности жилищного фонда стационарных учреждений социальной защиты населения.
Передача жилых помещений в собственность граждан осуществляется уполномоченными собственниками указанных жилых помещений органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также государственными или муниципальными унитарными предприятиями, за которыми закреплен жилищный фонд на праве хозяйственного ведения, государственными или муниципальными учреждениями, казенными предприятиями, в оперативное управление которых передан жилищный фонд.
Передача жилых помещений в собственность граждан оформляется договором передачи, заключаемым органами государственной власти или органами местного самоуправления поселений, предприятием, учреждением с гражданином, При этом нотариального удостоверения договора передачи не требуется и государственная пошлина не взимается.
Решение вопроса о приватизации жилых помещений должно приниматься по заявлениям граждан в двухмесячный срок со дня подачи документов.
Не подлежат приватизации жилые помещения, находящиеся в аварийном состоянии, в общежитиях, в домах закрытых военных городков, а также служебные жилые помещения, за исключением жилищного фонда совхозов и других сельскохозяйственных предприятий, к ним приравненных, и находящийся в сельской местности жилищный фонд стационарных учреждений социальной защиты населения.
Беспатная Приватизация до с 1 марта 2013
57.Порядок проведения приватизации жилищного фонда.
ФЗ " приватизации жилищного фонда РФ " от 04.07.1991 г.
Приватизация жилых помещений - бесплатная передача в собственность граждан РФ на добровольной основе занимаемых ими жилых помещений в государственном и муниципальном жилищном фонде, а для граждан РФ, забронировавших занимаемые жилые помещения, - по месту бронирования жилых помещений.
Граждане РФ, занимающие жилые помещения в государственном и муниципальном жилищном фонде, включая жилищный фонд, находящийся в хозяйственном ведении предприятий или оперативном управлении учреждений (ведомственный фонд), на условиях социального найма, вправе с согласия всех совместно проживающих совершеннолетних членов семьи, а также несовершеннолетних в возрасте от 14 до 18 лет приобрести эти помещения в собственность. Жилые помещения передаются в общую собственность либо в собственность одного из совместно проживающих лиц, в том числе несовершеннолетних.
Передача жилых помещений в собственность граждан оформляется договором передачи, заключаемым органами государственной власти или органами местного самоуправления поселений, предприятием, учреждением с гражданином, получающим жилое помещение в собственность в порядке, установленном законодательством. При этом нотариального удостоверения договора передачи не требуется и государственная пошлина не взимается.
В договор передачи жилого помещения в собственность включаются несовершеннолетние, имеющие право пользования данным жилым помещением и проживающие совместно с лицами, которым это жилое помещение передается в общую с несовершеннолетними собственность,.
Право собственности на приобретенное жилое помещение возникает с момента государственной регистрации права в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним.
Решение вопроса о приватизации жилых помещений должно приниматься по заявлениям граждан в 2-х месячный срок со дня подачи документов.
Для принятия этого решения необходимо предъявить в агентство по приватизации след. док-ты : - дог-р соц. найма ( если он был заключён до 1 марта 2005 г., его может и не быть на руках); - ордер или решение на занятие данного помещения ; - доверенность на представление док-тов в государственную регистрацию ; -форма 7 и форма 9. Договор оформляется в письменном виде и подписывается всеми старше 14 лет .государственная пошлина при подписание не взимается ,договор подлежит государственной регистрации в Российской регистрационной службе.
58.Право собственности на объекты недвижимости в многоквартирном доме.
Собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежат на праве общей долевой собственности помещения в данном доме, не являющиеся частями квартир и предназначенные для обслуживания более одного помещения в данном доме, в том числе межквартирные лестничные площадки, лестницы, лифты, лифтовые и иные шахты, коридоры, технические этажи, чердаки, подвалы, в которых имеются инженерные коммуникации, иное обслуживающее более одного помещения в данном доме оборудование (технические подвалы), а также крыши, ограждающие несущие и ненесущие конструкции данного дома, механическое, электрическое, санитарно-техническое и иное оборудование, находящееся в данном доме за пределами или внутри помещений и обслуживающее более одного помещения, земельный участок, на котором расположен данный дом, с элементами озеленения и благоустройства и иные предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства данного дома объекты, расположенные на указанном земельном участке (далее - общее имущество в многоквартирном доме). Границы и размер земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, определяются в соответствии с требованиями земельного законодательства и законодательства о градостроительной деятельности. 3. Уменьшение размера общего имущества в многоквартирном доме возможно только с согласия всех собственников помещений в данном доме путем его реконструкции.
4. По решению собственников помещений в многоквартирном доме, принятому на общем собрании таких собственников, объекты общего имущества в многоквартирном доме могут быть переданы в пользование иным лицам в случае, если это не нарушает права и законные интересы граждан и юридических лиц. 5. Земельный участок, на котором расположен многоквартирный дом, может быть обременен правом ограниченного пользования другими лицами. Не допускается запрет на установление обременения земельного участка в случае необходимости обеспечения доступа других лиц к объектам, существовавшим до дня введения в действие настоящего Кодекса. Новое обременение земельного участка правом ограниченного пользования устанавливается по соглашению между лицом, требующим такого обременения земельного участка, и собственниками помещений в многоквартирном доме. Споры об установлении обременения земельного участка правом ограниченного пользования или об условиях такого обременения разрешаются в судебном порядке.
6. В случае разрушения, в том числе случайной гибели, сноса многоквартирного дома собственники помещений в многоквартирном доме сохраняют долю в праве общей долевой собственности на земельный участок, на котором располагался данный дом, с элементами озеленения и благоустройства и на иные предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства данного дома объекты, расположенные на указанном земельном участке, в соответствии с долей в праве общей долевой собственности на общее имущество в многоквартирном доме на момент разрушения, в том числе случайной гибели, сноса такого дома. Указанные собственники владеют, пользуются и распоряжаются предусмотренным настоящей частью имуществом в соответствии с гражданским законодательством. . Доля в праве общей собственности на общее имущество в многоквартирном доме собственника помещения в этом доме пропорциональна размеру общей площади указанного помещения.
2. Доля в праве общей собственности на общее имущество в многоквартирном доме собственника помещения в этом доме следует судьбе права собственности на указанное помещение.
3. При переходе права собственности на помещение в многоквартирном доме доля в праве общей собственности на общее имущество в данном доме нового собственника такого помещения равна доле в праве общей собственности на указанное общее имущество предшествующего собственника такого помещения.
59.Товарищество собственников жилья: понятие, функции, порядок создания и деятельности.
Статья 135 - ТСЖ - это некоммерческая организация. Объединение собственников для совместного управления. На годовом собрании принимают Устав. Членов должно быть 50% от общего числа голосов. Без ограничения срока деятельности. Это юр.лицо, у него есть печать, расчетный счет в банке и прочие реквизиты. Отвечает всем своим имуществом. Но члены не отвечают за товарищество, а товарищество за членов. Можно создать только одно ТСЖ в многоквартирном доме. Можно объединить несколько домов или несколько зданий (свои дома) и создать одно ТСЖ. ТСЖ вправе заключать договор управления, о содержании и о ком.услугах. Они определяют смету на 1 год. Устанавливают размер платежей. Они могут выполнять работы для собственников предоставл.услуги, брать кредиты в банке, платить за работы другим организациям, продавать и сдавать имущество. Высший орган это общее собрание. По уставу руководит правление. Оно избирается из числа членов ТСЖ на срок по уставу, но не больше 2-х лет. Ревизионная комиссия - это контролирующий орган, избирается на 2 года максимум. Ревизия проводится 1 раз в год + смотрит отчеты. 60.Права и обязанности членов товарищества собственников жилья.
В обязанности правления товарищества собственников жилья входят:
1) соблюдение товариществом законодательства и требований устава товарищества;
2) контроль за своевременным внесением членами товарищества установленных обязательных платежей и взносов;
3) составление смет доходов и расходов на соответствующий год товарищества и отчетов о финансовой деятельности, предоставление их общему собранию членов товарищества для утверждения;
4) управление многоквартирным домом или заключение договоров на управление им;
5) наем работников для обслуживания многоквартирного дома и увольнение их;
6) заключение договоров на обслуживание, эксплуатацию и ремонт общего имущества в многоквартирном доме;
7) ведение списка членов товарищества, делопроизводства, бухгалтерского учета и бухгалтерской отчетности;
8) созыв и проведение общего собрания членов товарищества;
9) выполнение иных вытекающих из устава товарищества собственников жилья обязанностей.
ТСЖ вправе:
* предоставлять в пользование или ограниченное пользование часть общего имущества в многоквартирном доме;
* надстраивать, перестраивать часть общего имущества в многоквартирном доме;
* получать в пользование либо получать или приобретать в общую долевую собственность владельцев помещений в много квартирном доме земельные участки для осуществления жилищного строительства, возведения хозяйственных и иных построек и их дальнейшей эксплуатации;
* осуществлять в соответствии с требованиями законодательства от имени и за счет собственников помещений в многоквартирном доме застройку прилегающих к такому дому выделенных земельных участков; - заключать сделки и совершать иные отвечающие целями задачам товарищества действия;
* в случае если кто-то из собственников помещений в многоквартирном доме, в котором зарегистрировано ТСЖ, не вносит утвержденные общим собранием взносы, ТСЖ вправе взыскать их в судебном порядке, а также взыскать убытки, связанные с неисполнением обязательств по уплате обязательных платежей и взносов. 61. Ответственность за нарушение жилищного законодательства. Ответственность за нарушение жилищного законодательства предусмотрена в актах различных отраслей российского законодательства. Прежде всего, необходимо упомянуть ст. ст. 90-91 ЖК РФ, предусматривающие ответственность в виде выселения как санкцию за противоправное поведение. Кроме того, нормы, предусматривающие ответственность, содержатся в ст. ст. 75, 79, 133 и некоторых иных.
Аналогичные нормы содержатся в ГК РФ (см. ст. 293 "Прекращение права собственности на бесхозяйственно содержимое жилое помещение", ст. 687 "Расторжение договора найма жилого помещения").
Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях содержит несколько норм, посвященных административной ответственности за нарушение жилищного законодательства. Так, в соответствии со ст. 7.22 КоАП нарушение лицами, ответственными за содержание жилых домов и (или) жилых помещений, правил содержания и ремонта жилых домов и (или) жилых помещений либо порядка и правил признания их непригодными для постоянного проживания и перевода их в нежилые, а равно переоборудование жилых домов и (или) жилых помещений без согласия нанимателя (собственника), если переоборудование существенно изменяет условия пользования жилым домом и (или) жилым помещением, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от 4000 до 5000; на юридических лиц - от 40000 до 50000 рублей.
62. Способы защиты жилищных прав и интересов граждан.
Защита жилищных прав осуществляется путем:
1) признания жилищного права;
2) восстановления положения, существовавшего до нарушения жилищного права, и пресечения действий, нарушающих это право или создающих угрозу его нарушения;
3) признания судом недействующими полностью или в части нормативного правого акта государственного органа либо нормативного правового акта органа местного самоуправления, нарушающих жилищные права и противоречащих настоящему Кодексу или принятым в соответствии с настоящим Кодексом федеральному закону, иному нормативному правовому акту, имеющим большую, чем указанные нормативный правовой акт государственного органа либо нормативный правовой акт органа местного самоуправления, юридическую силу;
4) неприменения судом нормативного правового акта государственного органа или нормативного правового акта органа местного самоуправления, противоречащих настоящему Кодексу или принятым в соответствии с настоящим Кодексом федеральному закону, иному нормативному правовому акту, имеющим большую, чем указанные нормативный правовой акт государственного органа или нормативный правовой акт органа местного самоуправления, юридическую силу;
5) прекращения или изменения жилищного правоотношения;
6) иными способами, предусмотренными жилищным кодексом, другим федеральным законом .
Перечень способов защиты жилищных прав не является исчерпывающим. Иные способы защиты жилищных прав могут быть предусмотрены как в самом ЖК РФ, так и в других федеральных законах.
Следует заметить, что способы защиты жилищных прав аналогичны способам защиты гражданских прав, закрепленных в ст. 12 ГК РФ.
Под способами защиты жилищных прав понимаются предусмотренные законом материально-правовые меры принудительного характера, при помощи которых производится восстановление (признание) нарушенных (оспариваемых) прав.
В связи с тем что жилищные отношения по пользованию жилыми помещениями регулируются, прежде всего, нормами гражданско-правового характера, а значит, являются разновидностью гражданских правоотношений, то, соответственно, при нарушении или оспаривании кем-либо права пользования жилым помещением гражданин вправе прибегнуть к способам защиты прав, предусмотренных гражданским законодательством .
Речь идет о таких способах защиты, как возмещение убытков, взыскание неустойки, компенсация морального вреда, присуждение к исполнению обязанности в натуре, признание оспоримой сделки недействительной и применение последствий ее недействительности, а также применение последствий ничтожной сделки.
Первым из способов защиты жилищных прав - признание жилищного права.
Необходимость в данном способе защиты возникает в том случае, когда наличие у лица определенного субъективного жилищного права кем-либо отрицается, оспаривается (например, нанимателем, наймодателем, членами семьи нанимателя, собственником жилого помещения), подвергается сомнению или имеется реальная угроза таких действий. Вследствие возникшей ситуации правовой неопределенности лицо не может воспользоваться своим субъективным жилищным правом (например, правом члена семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма пользоваться жилым помещением).
Признание жилищного права в качестве способа защиты осуществляется в судебном (юрисдикционном) порядке, так как только суд может официально подтвердить наличие или отсутствие у лица спорного жилищного права.
Защита жилищных прав может осуществляться также путем восстановления положения, существовавшего до нарушения жилищного права, и пресечения действий, нарушающих это право или создающих угрозу его нарушения.
Данный способ защиты жилищных прав применяется при совершении противоправных действий против обладателя субъективного жилищного права и имеет целью устранить последствия правонарушения или же само правонарушение, носящее длящийся характер. В качестве примеров указанного способа защиты жилищных прав можно привести:
* выселение в судебном порядке по требованию собственника жилого помещения гражданина из жилого помещения в случае, если он после предупреждения собственника жилого помещения продолжает нарушать права и законные интересы соседей, использовать жилое помещение не по назначению или без уважительных причин не проведет необходимый ремонт в целях устранения допущенного им разрушения жилого помещения (ч. 2 ст. 35 ЖК);
* выселение поднанимателя и вселенных совместно с ним граждан в судебном порядке без предоставления другого жилого помещения в случае прекращения или расторжения договора поднайма жилого помещения и отказа поднанимателя освободить жилое помещение (ч. 5 ст. 79 ЖК).
Еще одним способом защиты жилищных прав является прекращение или изменение жилищного правоотношения.
Прекращение или изменение жилищного правоотношения как способ защиты жилищных прав допускается лишь в случаях, прямо предусмотренных законом или договором. Применение указанного способа защиты жилищных прав возможно как по соглашению сторон, так и по требованию одной из сторон жилищного правоотношения, причем как в связи с противоправными виновными, так и в связи с невиновными действиями субъектов жилищных правоотношений.
Основанием для прекращения или изменения жилищного правоотношения является, как правило, решение суда, а в отдельных допускаемых законом случаях - соглашение сторон.
Примером изменения жилищного правоотношения по соглашению сторон является обмен жилыми помещениями, занимаемыми по договору социального найма (ч. 2 ст. 72 ЖК). Если же между нанимателем жилого помещения и проживающими совместно с ним членами его семьи не достигнуто соглашения об обмене, любой из них в целях защиты своих жилищных прав вправе требовать осуществления принудительного обмена занимаемого жилого помещения в судебном порядке (ч. 3 ст. 72 ЖК).
63. Понятие, виды и назначение жилых помещений.
В соответствии с действующим законодательством жилые помещения как объекты жилищных и гражданских правоотношений бывают различных видов: квартиры, жилые дома, изолированные комнаты в квартирах или жилых домах. Понятие жилого помещения, установленное п. 2 ст. 15 ЖК РФ, обладает рядом юридических признаков.
* Изолированность. Под жилым помещением понимается только изолированное помещение, т.е. отделенное от других жилых помещений, а также отграниченное от остального пространства. Изолированные жилые помещения представляют собой часть или целое строение, которое в силу своих характеристик может быть отграничено (юридически отделено) от других жилых помещений. Поэтому нельзя, например, признать жилым помещением часть комнаты, так как такая часть составляет единое целое с остальной площадью и не может отчуждаться или приобретаться отдельно.
* Недвижимость. Объектом жилищных прав является жилое помещение, признаваемое недвижимым имуществом (п. 1 ст. 130 ГК РФ). Признак "недвижимости" означает, что жилым помещением может признаваться только помещение, представляющее собой здание или строение, перемещение которого на другое место без ущерба его назначению невозможно. Таким образом, жилым помещением не могут быть признаны всевозможные приспособленные для жилья сооружения и предметы, например: вагоны, бытовки, палатки и т.д.
* Пригодность для постоянного проживания. Данный признак заключается в том, что жилое помещение должно отвечать установленным санитарным и техническим правилам и нормам, устанавливаемым Правительством Российской Федерации.
В соответствии с ч. 5 ст. 15 ЖК РФ общая площадь жилого помещения состоит из суммы площадей всех частей такого помещения, включая площадь помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в жилом помещении, за исключением балконов, лоджий, веранд, террас.
Виды жилых помещений установлены п. 1 ст. 16 ЖК РФ, которая воспроизводит норму ст. 673 ГК РФ.
* Жилой дом, часть жилого дома. Жилым домом признается индивидуально-определенное здание, которое состоит из комнат, а также помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании.
* Квартира, часть квартиры. Квартирой признается структурно обособленное помещение в многоквартирном доме, обеспечивающее возможность прямого доступа к помещениям общего пользования в таком доме и состоящее из одной или нескольких комнат, а также помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком обособленном помещении.
* Комната. Комнатой признается часть жилого дома или квартиры, предназначенная для использования в качестве места непосредственного проживания граждан в жилом доме или квартире.
Ст. 17 ЖК РФ, так же, как и иные положения ЖК РФ и ГК РФ, однозначно определяет, что жилые помещения должны использоваться в соответствии с их назначением. В частности, ст. 30 ЖК РФ требует, чтобы собственник использовал принадлежащее ему жилье по назначению; ст. 678 ГК РФ обязывает нанимателя использовать жилое помещение только для проживания. Если жилое помещение используется не по назначению, это влечет расторжение договора жилищного найма и выселение (ст. ст. 83 и 91 ЖК РФ; ст. ст. 687 и 688 ГК РФ). Согласно ст. 293 ГК РФ использование собственником своего жилья не по назначению может повлечь его принудительное изъятие.
П. 2 ст. 17 ЖК РФ разрешает использовать жилье (наряду с проживанием) для индивидуальной предпринимательской деятельности. Критериями пределов такой деятельности являются: соблюдение прав и интересов соседей; выполнение требований по пользованию коммунальными инженерными сетями и оборудованием в соответствии с техническими параметрами здания, по уровню шума, излучения и др. Вместе с тем п. 3 ст. 17 ЖК РФ запрещает организацию в жилых помещениях промышленных производств.
Порядок признания помещения жилым, и требования, которым оно должно отвечать, устанавливаются Правительством РФ. В настоящее время соответствующие правила содержатся в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденном Постановлением Правительства РФ от 28 января 2006 г. № 47. Действие Положения распространяется на находящиеся в эксплуатации жилые помещения, независимо от формы собственности, расположенные на территории России. Данное Положение достаточно подробно регламентирует требования, которым должно отвечать жилое помещение. В частности, формулируются требования к несущим и ограждающим конструкциям жилого помещения (п. 10), обустройству и оборудованию жилого помещения и общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме (п. 11), инженерным системам (п. 12-14) и т.д.
Положение о том, что право собственности и иные вещные права на жилые помещения подлежат государственной регистрации, закреплено ст. 18 ЖК РФ. Права, подлежащие государственной регистрации, обозначены ст. 131 ГК РФ; содержание права собственности определено ст. 209 ГК РФ; перечень вещных прав, наряду с правом собственности, - ст. 216 ГК РФ.
64.Перевод жилого помещения в нежилое и нежилого помещения в жилое.
Вопросам регулирования порядка перевода жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения - в жилое помещение посвящена гл. 3 ЖК РФ. Условия перевода жилого помещения в нежилое и нежилого помещения в жилое и, соответственно, запрет на осуществление таких процедур устанавливаются ст. 22 ЖК РФ. Перевод жилого помещения в нежилое осуществляется органом местного самоуправления независимо от принадлежности жилищного фонда. Порядок перевода жилого помещения в нежилое носит уведомительный характер. Для перевода жилого помещения в нежилое необходимо предоставить документы, указанные в ч. 2 ст. 23 ЖК РФ.
Ст. 22 ЖК РФ устанавливает требования, которые необходимо соблюсти для перевода жилого помещения в нежилое и нежилого помещения - в жилое. В частности, перевод жилого помещения в нежилое и нежилого помещения - в жилое допускается с учетом соблюдения требований Жилищного кодекса РФ и законодательства о градостроительной деятельности. Поэтому можно говорить о двух сферах правового регулирования перевода жилого помещения в нежилое и наоборот: жилищном и техническом (строительные нормы и правила).
Перевод жилого помещения в нежилое невозможен в случаях, когда:
1) доступ к такому помещению невозможен без использования помещений, обеспечивающих доступ к жилым помещениям, и при этом отсутствует техническая возможность оборудовать такой доступ к данному помещению;
2) такое помещение является частью жилого помещения или используется собственником данного помещения либо иным гражданином в качестве места постоянного проживания;
3) право собственности на данное помещение обременено правами каких-либо лиц (физических или юридических), например, помещение является предметом залога (ст. 22 ЖК РФ).
Кроме того, п. 4 ст. 22 определил обстоятельства, при наличии которых не допускается обратный процесс, т.е. перевод нежилого помещения в жилое:
1) такое помещение не отвечает установленным требованиям (ст. 15 ЖК РФ) или отсутствует техническая возможность создать такие условия;
2) право собственности на нежилое помещение обременено правами каких-либо лиц (например, помещение является объектом взыскания по решению суда).
Отказ в переводе помещений возможен в четырех случаях, исчерпывающим образом определенных в ст. 24 ЖК РФ
65. Договор об обмене жилыми помещениями.
Обмен жилыми помещениями между нанимателями жилых помещений по договорам социального найма осуществляется на основании заключенного между этими нанимателями договора об обмене жилыми помещениями.
Условием обмена является письменное согласие членов семьи нанимателя, в том числе временно отсутствующих, и наймодателя (ч. 1 ст. 72 ЖК РФ). Обмен жилыми помещениями возможен между гражданами, проживающими как в одном, так и в разных населенных пунктах на территории РФ (ч. 5 ст. 72 ЖК РФ).
Если между нанимателем и членами его семьи не достигнуто соглашение об обмене, любой из них вправе требовать принудительного обмена в судебном порядке. При этом суд учитывает заслуживающие внимания доводы и законные интересы лиц, проживающих в обмениваемом помещении (ч. 3 ст. 72 ЖК РФ).
Обмен жилыми помещениями, в которых проживают несовершеннолетние, недееспособные или ограниченно дееспособные граждане, допустим только с предварительного согласия органов опеки и попечительства. Решение этих органов должно быть принято в 14-дневный срок с момента подачи соответствующего заявления (ч. 4 ст. 72 ЖК РФ). Договор об обмене жилыми помещениями влечет расторжение ранее заключенных договоров социального найма и заключение новых договоров на жилые помещения, полученные в результате обмена (ч. 5 ст. 74 ЖК РФ).
Условия, при которых обмен жилыми помещениями не допускается, изложены в ст. 73 ЖК РФ. Так, не разрешается обмен, если к нанимателю предъявлен иск о расторжении или об изменении договора социального найма, а также если право пользования обмениваемым помещением оспаривается в судебном порядке.
Не может быть произведен обмен жилого помещения, признанного непригодным для проживания; если принято решение о капитальном ремонте дома с переустройством и (или) перепланировкой жилых помещений в доме, о сносе дома, где находится жилое помещение, либо о переоборудовании дома для использования в других целях.
Участником обмена не может быть наниматель специализированного жилого помещения (ст. 100 ЖК РФ).
Обмен невозможен, если в коммунальную квартиру в результате обмена должны вселиться граждане, страдающие тяжелыми формами некоторых хронических заболеваний (п. 4 ч. 1 ст. 51 ЖК РФ).
Недействительным признается обмен, если не соблюдены требования ст. 73 ЖК РФ; если нет согласия членов семьи на обмен жилого помещения, включая временно отсутствующих, нет согласия органов опеки и попечительства.
66. Условия, при которых обмен жилыми помещениями не допускается.
Обмен жилого помещения не допускается: • если нанимателю предъявлен иск о расторжении или изменении договора найма жилого помещения; • если обмен носит корыстный или фиктивный характер; • если дом (жилое помещение) грозит обвалом, подлежит сносу или переоборудованию для использования в других целях либо передается для государственных или общественных нужд; • если дом подлежит капитальному ремонту с переустройством и перепланировкой жилых помещений; • если помещение является служебным или находится в общежитии; • если в связи с обменом жилищные условия одной из обменивающихся сторон существенно ухудшаются, в результате чего граждане становятся нуждающимися в улучшении жилищных условий. •в результате обмена в коммунальную квартиру вселяется гражданин, страдающий одной из тяжелых форм хронических заболеваний. Другие условия, при которых обмен не допускается, устанавливаются законодательством Российской Федерации.
67. Жилые помещения для беженцев и временных переселенцев.
Жилые помещения из фондов для временного поселения вынужденных переселенцев и лиц, признанных беженцами, предназначены для временного проживания граждан, признанных в установленном федеральным законом порядке соответственно вынужденными переселенцами и беженцами (статья 97 ЖК РФ).
Признание лица вынужденным переселенцем производится в соответствии с Законом РФ "О вынужденных переселенцах" (от 19 февраля 1993 г. N 4530-1 в редакции от 22 августа 2004 г.).
Вынужденный переселенец - гражданин РФ, покинувший место жительства вследствие совершенного в отношении его или членов его семьи насилия или преследования в иных формах либо вследствие реальной опасности подвергнуться преследованию по признаку расовой или национальной принадлежности, вероисповедания, языка, а также по признаку принадлежности к определенной социальной группе или политических убеждений, ставших поводами для проведения враждебных кампаний в отношении конкретного лица или группы лиц, массовых нарушений общественного порядка.
Беженцем признается лицо, которое не является гражданином РФ и которое в силу вполне обоснованных опасений стать жертвой преследований по признаку расы, вероисповедания, гражданства, национальности, принадлежности к определенной социальной группе или политических убеждений находится вне страны своей гражданской принадлежности и не может пользоваться защитой этой страны или не желает пользоваться такой защитой вследствие опасений; или, не имея определенного гражданства и находясь вне страны своего прежнего обычного местожительства в результате подобных событий, не может или не желает вернуться в нее вследствие таких опасений.
Постановлениями Правительства РФ от 8 ноября 2000 г. N 845 (СЗ РФ, 2000 г., N 46, ст. 562) и от 9 апреля 2001 г. N 275 (СЗ РФ, 2001 г., N 16, ст. 1604) предусматривается формирование фонда для вынужденных переселенцев и беженцев и его использование.
68. Маневренный жилищный фонд.
Жилые помещения маневренного жил.фонда относятся к жилым помещениям специализированного жил.фонда.
Жилые помещения маневренного фонда предназначены для временного проживания:
1) граждан в связи с капитальным ремонтом или реконструкцией дома, в котором находятся жилые помещения, занимаемые ими по договорам социального найма;
2) граждан, утративших жилые помещения в результате обращения взыскания на эти жилые помещения, которые были приобретены за счет кредита банка или иной кредитной организации либо средств целевого займа, предоставленного юридическим лицом на приобретение жилого помещения, и заложены в обеспечение возврата кредита или целевого займа, если на момент обращения взыскания такие жилые помещения являются для них единственными;
3) граждан, у которых единственные жилые помещения стали непригодными для проживания в результате чрезвычайных обстоятельств;
4) иных граждан в случаях, предусмотренных законодательством.
Жилые помещения маневренного фонда предоставляются из расчета не менее чем 6 кв.м жилой площади на 1 человека.
Договор найма жилого помещения маневренного фонда заключается на период:
1) до завершения капитального ремонта или реконструкции дома (при заключении такого договора с гражданами, занимаемые ими по договорам социального найма);
2) до завершения расчетов с гражданами, утратившими жилые помещения в результате обращения взыскания на них, после продажи жилых помещений, на которые было обращено взыскание
3) до завершения расчетов с гражданами, единственное жилое помещение которых стало непригодным для проживания в результате чрезвычайных обстоятельств, либо до предоставления им жилых помещений государственного или муниципального жилищного фонда в случаях и в порядке, которые предусмотрены ЖК;
4) установленный законодательством (при заключении такого договора с иными гражданами в случаях, предусмотренных законодательством).
Истечение периода, на который заключен договор найма жилого помещения маневренного фонда, является основанием прекращения данного договора.
69. Основания возникновения права собственности на жилые помещения.
Право собственности на жилое помещение - это право владения, пользования и распоряжения жилым помещением. Владение- это фактическое (реальное) обладание жилым помещением. Пользование- это извлечение собственником пользы, дохода от принадлежащего ему жилого помещения. Распоряжение- это право собственника жилого помещения определять его юридическую судьбу. Основания возникновения права собственности на жилые помещения. Традиционно способы возникновения права собственности делятся на две группы:• первоначальные;• производные. Первоначальные способы не предусматривают правопреемства от одного собственника другому. К данной группе относятся: 1)возведение здания, строения, сооружения или др. вновь создаваемого недвиж-го им-ва после проведения его гос-ой регистр-ии; 2)самовольная постройка - строение, сооружение или иное недвиж. им-во созданное на зем.участке не отведенном д/этих целей, созданное без получения необходимых разрешений/существ.наруш. градостроит.,строит.нормы. Однако, в суд.порядке можно признать право соб-ти на самовольные постройки. Она может приобрести статус жилого дома и после гос.рег-ии на нее возникшее право соб-ти. 3)приобретательская давность - право соб-ти на недвиж.им-во может возникнуть у гр-на в силу приобретат-ой давности, если он добросовестно, открыто, непрерывно владеет этим им-вом 15 лет и более. 4)заключение дог-ра долевого участия в строительстве многоквартирного дома. Производные способы - те, при которых происходит передача права собственности на жилые помещения от одного лица другому.К данной группе относятся: • договоры купли-продажи, мены, дарения, ренты;
• наследование жилых помещений по закону и по завещанию;
• приватизация жилых помещений;
• внесение полной суммы паевого взноса в ЖСК;
• реорганизация юридического лица, в результате которой имущество перешло к его правопреемникам, и др.
70. Договор пожизненного содержания с иждивением.
Согласно договору пожизненного содержания с иждивением (ПССИ) получатель ренты - гражданин передает принадлежащую ему недвижимость. В данном случае жилое помещение - в собственность плательщика ренты, который обязуется осуществлять пожизненное содержание с иждивением гражданина и (или) указанного им третьего (их) лица (лиц). Договор заключается лично в присутствии 2-х сторон и нотариально удостоверяется, а также подлежит гос.регистр-ии.
Гражданин, проживающий в ж/п на основ-ии дог-ра ПССИ пользуется ж/п, если иное не установлено дог-ом ПССИ на след-их условиях: 1)польз-ся в теч.своей жизни помещением на равнее с соб-ком данного ж/п; 2)дееспособ-ый или огр.дееспо-ый гр-н несет солидарную отв-тьпо обяз-вам, вытекающим из пользования таким ж/п, если иное не предусмотрено дог-ом. В случ.прекращения у гражданина права пользования ж/п по основаниям предусмотр.законом, договором или на основании решения суда, данный гражданин обязан освободить соответств.ж/п.
71. Право преимущественной покупки жилого помещения.
Правило преимущественного права покупки: при продаже доли в праве общей собственности постороннему лицу остальные участники долевой собственности имеют преимущественное право покупки продаваемой доли по цене, за которую она продается, и на прочих равных условиях, кроме случая продажи с публичных торгов. данное правило применяется при продаже, но следует помнить, что оно применяется также при отчуждении доли по договору мены по которому каждая из сторон признается продавцом товара, который она обязуется передать, и покупателем товара, который она обязуется принять в обмен. Правило о преимущественной покупки не применяется и при наследовании, безвозмездном отчуждении доли в праве общей собственности, например путем дарения. Преимущественное право покупки действует лишь тогда, когда доля продается постороннему лицу. При продаже доли кому-либо из участников общей долевой собственности остальные сособственники не имеют преимущественного права на приобретение отчуждаемой доли. Если несколько участников общей долевой собственности желают воспользоваться преимущественным правом покупки, то выбор, кому из них продать свою долю, принадлежит продавцу. Таким образом, даже суд не вправе обязать продавца передать свою долю другому сособственнику вопреки его воли.
если же под видом дарения фактически совершается продажа доли недвижимости, то на такую сделку может быть распространено преимущественное право покупки (заинтересованному участнику долевой собственности следует обратиться в суд с требованием признать сделку - договор дарения притворной сделкой. Согласно п. 2 ст. 170 ГК РФ притворная сделка, т.е. сделка, которая совершена с целью прикрыть другую сделку, ничтожна.). если один из сособственников решил продать свою долю стороннему лицу либо поменять, то преимущественное право покупки в первую очередь имеют другие участники долевой собственности. Преимущественное право покупки также действует при продаже комнаты в коммунальной квартире, в силу которого остальные собственники комнат в данной коммунальной квартире имеют преимущественное право покупки отчуждаемой комнаты. Продавец доли обязан известить в письменной форме остальных участников долевой собственности о намерении продать свою долю постороннему лицу с указанием цены и других условий, на которых продает ее. Если остальные участники долевой собственности откажутся от покупки или не приобретут продаваемую долю в праве собственности на недвижимое имущество в течение месяца, продавец вправе продать свою долю любому лицу. При продаже доли недвижимости постороннему лицу с нарушением преимущественного права покупки любой участник долевой собственности вправе в течение трех месяцев обратиться в суд с иском о переводе на него прав и обязанностей покупателя. Следует указать, что трехмесячный срок исчисляется с того момента, когда лицо узнало или должно было узнать о состоявшейся продаже доли жилого дома, квартиры с нарушением его права
72. Самовольная постройка.
Самовольной постройкой являются жилой дом, другое строение, сооружение или иное недвижимое имущество, созданные на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке, установленном законом и иными правовыми актами, либо созданные без получения на это необходимых разрешений или с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил. Осуществившее самовольную постройку лицо не приобретает на нее право собственности и, следовательно, не вправе распоряжаться ею - продавать, дарить, сдавать в аренду, совершать другие сделки. Возведение самовольной постройки влечет ответственность. Лица, виновные в нарушении законодательства о градостроительной деятельности, несут дисциплинарную, имущественную, административную, уголовную ответственность Граждане или юридические лица, занимающиеся самовольным строительством, несут ответственность согласно Кодексу об административных правонарушениях РФ. Лицо, осуществившее самовольную постройку, должно за свой счет снести ее или привести участок в первоначальное состояние. Постройка в любом случае будет подлежать сносу, если она нарушает права и законные интересы других лиц либо создает угрозу для жизни и здоровья граждан. Снос самовольных построек производится только по решению суда. Споры, связанные со сносом, возникают в связи с исками частных лиц и органов местного самоуправления (местных администраций). Иски о признании прав на самовольные постройки подаются в целях легализации таких объектов. В случае вынесения положительного решения можно зарегистрировать право собственности на недвижимое имущество. Без обращения в суд лицо, осуществившее такую постройку, имеет право на нее только как на совокупность материалов (кирпич, доски, гвозди, стекла и т. д.). Таким образом, возможны следующие варианты решений суда по искам граждан о признании права собственности на самовольную постройку: - право собственности на самовольную постройку не может быть признано ни за лицом, осуществившим строительство, ни за собственником (владельцем, пользователем) земельного участка, поскольку сохранение постройки нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц либо создает угрозу жизни и здоровью граждан; - право собственности может быть признано за лицом, осуществившим строительство на принадлежащем ему земельном участке; - право собственности может быть признано за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, когда строительство осуществлено другим лицом, не обладающим правами на участок. Лицо, за которым признано право собственности, возмещает осуществившему строительство лицу расходы на постройку в размере, определенном судом.
73. Договор дарения жилого помещения.
Договор дарения - сделка, посредством которой собственник жилого помещения передает его в собственность другого лица безвозмездно. Дарение относится к двусторонним сделкам, поскольку предполагает не только желание собственника жилого помещения подарить его, но и согласие одаряемого принять дар. Предметом договора дарения может быть только конкретное жилое помещение. Договор заключается в простой письменной форме и подлежит гос.регистрации. Если одаряемый отказался принять дар, а договор дарения был заключен в письменной форме и зарегистрирован, то и отказ принять дар должен быть совершен в той же форме, что и договор дарения. Дарение жилого помещения, находящегося в общей совместной собственности, допускается с согласия всех участников совместной собственности. Законодательством предусмотрен ряд случаев, при которых даритель вправе отменить дарение. К таким случаям относятся совершение одаряемым покушения на жизнь дарителя, жизнь кого-либо из членов его семьи или близких родственников либо умышленное причинение дарителю телесных повреждений. В случае умышленного лишения жизни дарителя одаряемым право требовать в суде отмены дарения переходит к наследникам дарителя. Кроме того, в тексте договора дарения может быть предусмотрено право дарителя отменить дарение в случае, если он переживет одаряемого. Отмена дарения возможна также если оно производилось от имени предпринимателей/юр.л. в отношении физ.л.в теч.6 месяцев предшествовавших объявлении такого лица несостоятельным. Права одаряемого, которому по договору дарения обещан дар не переходят к его наследникам, а обязанность дарителя, обещавшего подарить переходит к его наследникам, если иное не предусмотрено законом.
74. Пользование жилым помещением на основании завещательного отказа.
Согласно принципу свободы завещания, наследодатель вправе оставить на случай смерти любое распоряжение, не выходящее за рамки требования закона и здравого смысла. Завещатель вправе возложить на наследника по завещанию исполнение какого-либо обязательства (завещательный отказ) в пользу одного или нескольких лиц (отказополучателей), которые приобретают право требовать его исполнения. Например, завещатель может возложить на наследника обязанность предоставить в пользование третьему лицу часть жилого дома, входящего в состав наследственного имущества. Обязанность исполнения отказа для наследника наступает лишь в случае принятия наследства. Необходимо отметить также другое важное положение ст. 1137 ГК РФ, согласно которому в случае последующего перехода права собственности на имущество, обремененное завещательным отказом, право пользования этим имуществом отказополучателем сохраняет силу. Если отказополучатель отказался от завещательного отказа, наследник, обязанный исполнить завещательный отказ, освобождается от обязанности его исполнить за исключением случаев, когда отказополучателю подназначен другой отказополучатель. Досрочное прекращение права пользования жилым помещением у гражданина, которому такое право предоставлено на основании завещательного отказа, возможно также на основании решения суда, если гражданин использует жилое помещение не по назначению или своими действиями разрушает или иным образом причиняет вред жилому помещению ( ч. 2 ст.35 ЖК РФ). Аналогично должен решаться вопрос и в случае бессрочного действия права пользования жилым помещением по завещательному отказу. Право на получение завещательного отказа действует в течение 3 лет со дня открытия наследства и не переходит к другим лицам.
75. Пользование жилым помещением на основании договора пожизненного содержания с иждивением.
Согласно договору пожизненного содержания с иждивением (ПССИ) получатель ренты - гражданин передает принадлежащую ему недвижимость. В данном случае жилое помещение - в собственность плательщика ренты, который обязуется осуществлять пожизненное содержание с иждивением гражданина и (или) указанного им третьего (их) лица (лиц). Договор заключается лично в присутствии 2-х сторон и нотариально удостоверяется, а также подлежит гос.регистр-ии.
Гражданин, проживающий в ж/п на основ-ии дог-ра ПССИ пользуется ж/п, если иное не установлено дог-ом ПССИ на след-их условиях: 1)польз-ся в теч.своей жизни помещением на равнее с соб-ком данного ж/п; 2)дееспособ-ый или огр.дееспо-ый гр-н несет солидарную отв-тьпо обяз-вам, вытекающим из пользования таким ж/п, если иное не предусмотрено дог-ом. В случ.прекращения у гражданина права пользования ж/п по основаниям предусмотр.законом, договором или на основании решения суда, данный гражданин обязан освободить соответств.ж/п.
76. Право общей собственности на жилое помещение. Жилое помещение может принадлежать как 1, так и нескольким лицам на праве общей собственности (ПОС).
Жилое помещение может находиться в ОС с определением доли каждого из собственников в праве собственности (долевая собственность) или без определения таких долей (совместная собственность).
Определение долей в праве общей собственности в соотв. со ст.245 ГК РФ.
Распоряжаясь имуществом, находящимся в ДС, собственник может продать, подарить, завещать, отдать в залог свою долю / распорядиться ею иным образом.
При продаже доли в ПОС постороннему лицу, остальные участники ДС имеют преимущественное право покупки продаваемой доли по цене, за которую она продается.
Жилое помещение может находиться в ОСС, в соотв. с ГК различают СС супругов и СС крестьянско-фермерского хоз-ва. До 1.01.95г. предусматривалась СС на жилые помещения лиц, участвующих в приватизации этих ж/п.
Владение, пользование ж/п, находящимися в ОС осущ-ся по соглашению всех ее участников.
77. Классификация жилищного фонда с зависимости от целей использования.
Жилищный фонд - это совокупность всех жилых помещений, независимо от формы собственности, включая жилые дома, специализированные дома (общежития, гостиницы, маневренные), квартиры, служебные помещения, иные жилые помещения в других строениях, пригодных для проживания.
В зависимости от целей использования жилищный фонд подразделяется на:
1) жилищный фонд социального использования - совокупность предоставляемых гражданам по договорам социального найма жилых помещений государственного и муниципального жилищных фондов;
2) специализированный жилищный фонд - совокупность предназначенных для проживания отдельных категорий граждан и предоставляемых по правилам разд. IV ЖК РФ жилых помещений государственного и муниципального жилищных фондов;
3) индивидуальный жилищный фонд - совокупность жилых помещений частного жилищного фонда, которые используются гражданами - собственниками таких помещений для своего проживания, проживания членов своей семьи и (или) проживания иных граждан на условиях безвозмездного пользования, а также юридическими лицами - собственниками таких помещений для проживания граждан на указанных условиях пользования;
4) жилищный фонд коммерческого использования - совокупность жилых помещений, которые используются собственниками таких помещений для проживания граждан на условиях возмездного пользования, предоставлены гражданам по иным договорам, предоставлены собственниками таких помещений лицам во владение и (или) в пользование.
78.Норма предоставления и учетная норма площади жилого помещения.
Нормой предоставления площади жилого помещения по договору социального найма (далее - норма предоставления) является минимальный размер площади жилого помещения, исходя из которого определяется размер общей площади жилого помещения, предоставляемого по договору социального найма.
2. Норма предоставления устанавливается органом местного самоуправления в зависимости от достигнутого в соответствующем муниципальном образовании уровня обеспеченности жилыми помещениями, предоставляемыми по договорам социального найма, и других факторов.
3. Федеральными законами, указами Президента Российской Федерации, законами субъектов Российской Федерации, устанавливающими порядок предоставления жилых помещений по договорам социального найма указанным в части 3 статьи 49 настоящего Кодекса категориям граждан, данным категориям граждан могут быть установлены иные нормы предоставления.
(в ред. Федерального закона от 29.12.2006 N 250-ФЗ)
4. Учетной нормой площади жилого помещения (далее - учетная норма) является минимальный размер площади жилого помещения, исходя из которого определяется уровень обеспеченности граждан общей площадью жилого помещения в целях их принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях.
5. Учетная норма устанавливается органом местного самоуправления. Размер такой нормы не может превышать размер нормы предоставления, установленной данным органом.
6. Федеральными законами, указами Президента Российской Федерации, законами субъектов Российской Федерации, устанавливающими порядок предоставления жилых помещений по договорам социального найма указанным в части 3 статьи 49 настоящего Кодекса категориям граждан, данным категориям граждан могут быть установлены иные учетные нормы.
79. Предоставление освободившихся жилых помещений в коммунальной квартире.
Освободившиеся жилые помещения предоставляются гражданам по договору социального найма и по договору найма жилого помещения.
Освободившиеся жилые помещения по договору купли-продажи не предоставляются. Основные понятия, используемые в настоящем Законе:
- коммунальная квартира - квартира, расположенная в доме государственного жилищного фонда Санкт-Петербурга или муниципального жилищного фонда, находящегося на территории субъекта Российской Федерации - города федерального значения Санкт-Петербурга, в которой проживают несколько нанимателей;
- освободившееся изолированное жилое помещение - жилое помещение в коммунальной квартире, которое освободилось в связи с предоставлением его нанимателю другого жилого помещения в порядке, предусмотренном действующим законодательством Российской Федерации, выездом нанимателя на другое постоянное место жительства, признанием нанимателя утратившим право на жилое помещение, прекращением договора социального найма по причине смерти нанимателя, в случае отсутствия граждан, проживающих совместно с нанимателем и имеющих право на заключение договора социального найма, а также в иных случаях, предусмотренных действующим жилищным законодательством Российской Федерации.
Статья 3. Предоставление освободившегося жилого помещения по договору социального найма
Освободившееся изолированное жилое помещение предоставляется проживающим в этой коммунальной квартире гражданам по договору социального найма в порядке и на условиях, предусмотренных действующим жилищным законодательством Российской Федерации.
Статья 4. Предоставление освободившегося изолированного жилого помещения по договору найма
Освободившееся изолированное жилое помещение предоставляется по договору найма проживающим в квартире гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий, занимающим менее 12 кв. м жилой площади на одного человека, если в результате присоединения освободившегося жилого помещения норма жилой площади на одного человека будет превышать 12 кв. м (при этом учитывается право на дополнительную жилую площадь).
Освободившиеся изолированные жилые помещения в коммунальных квартирах государственного и муниципального жилищных фондов Санкт-Петербурга гражданам, указанным в части второй статьи 16 Закона Российской Федерации "Об основах федеральной жилищной политики", предоставляются на основании договора найма в случае, если квартира становится отдельной, а жилая площадь нанимателей в результате такого предоставления не пре вышает двукратного размера нормы жилой площади на каждого проживающего (с учетом права на дополнительную жилую площадь).
Статья 5. Обмен жилыми помещениями между нанимателями в коммунальной квартире при наличии освободившихся помещений
Граждане, проживающие в коммунальной квартире, в которой имеются освободившиеся жилые помещений, вправе обратиться в администрацию района с предложением об обмене жилой площадью наиболее удобным способом для нанимателей и членов их семей.
Администрация районе не вправе отказывать гражданам в таком обмене жилых помещений, если при этом не ущемляются права граждан и не нарушается действующее законодательство.
Статья 6. Порядок и сроки предоставления освободившихся жилых помещений
Администрация Санкт-Петербурга в течение одного месяца со дня освобождения изолированного жилого помещения обязана письменно предложить нанимателям занять освободившиеся жилые помещения по договору социального найма или найма.
Наниматели, получившие письменное предложение Администрации Санкт-Петербурга, обязаны в течение одного месяца дать письменный ответ на это предложение.
В случае отказа занять освободившиеся жилые помещения или непредставления ответа в срок, предусмотренный частью второй настоящей статьи, освободившиеся жилые помещения предоставляются другим гражданам по договору социального найма в порядке, установленном федеральным законодательством.
Администрация Санкт-Петербурга в течение одного месяца после получения согласия нанимателя занять освободившееся изолированное жилое помещение обязана заключить с ним договор найма.
80. Временные жильцы.
Ст. 80 ЖК РФ Необходимое условие вселения временных жильцов - предварительное уведомление наймодателя. Однако в данном случае речь скорее идет о согласии наймодателя, поскольку в соответствии с ч. 1 комментируемой статьи наймодатель вправе запретить проживание временных жильцов, если после их вселения общая площадь жилого помещения на каждого проживающего составит:
для отдельной квартиры - менее учетной нормы;
для коммунальной - менее нормы предоставления.
2. Временные жильцы, в отличие от поднанимателей, занимают жилье безвозмездно (обычно временными жильцами бывают родственники или друзья нанимателя и членов его семьи).
При этом временные жильцы не могут занимать жилую площадь нанимателя дольше 6 месяцев подряд (см. также абз. 1 ст. 680 ГК РФ, которая подлежит применению к договору социального найма).
В соответствии с ч. 4 комментируемой статьи временные жильцы обязаны освободить помещение немедленно по истечении согласованного с ними срока, а если срок не оговорен - не позднее 7 дней со дня предъявления требования о выезде. В случае отказа наниматель или члены его семьи вправе требовать выселения временных жильцов в судебном порядке без предоставления другого жилого помещения.
В таком же порядке они выселяются в случае, если прекращен или расторгнут договор социального найма жилого помещения.
3. Поскольку временные жильцы не обладают самостоятельным правом пользования жильем, перед наймодателем за их действия отвечает наниматель жилого помещения.
Временные жильцы обязаны использовать жилое помещение по назначению, обеспечивать его сохранность, соблюдать иные правила пользования жилым помещением (см., в частности, ч. 4 ст. 17 ЖК РФ).
4. В соответствии с ч. 12 ст. 155 ЖК РФ плату за коммунальные услуги, предоставляемые временным жильцам, наниматель вносит по дополнительному соглашению с наймодателем, заключенному на срок их проживания.
81. Выселение граждан из жилых помещений с предоставлением других благоустроенных жилых помещений по договору социального найма.
Выселение нанимателя и проживающих совместно с ним членов его семьи из жилого помещения с предоставлением другого жилого помещения по договору социального найма
статье 90 ЖК РФ регулирует порядок выселения нанимателя и членов его семьи, которые без уважительных причин не вносят плату за жилье и коммунальные услуги. Эти лица выселяются в судебном порядке с предоставлением другого жилого помещения по договору социального найма, причем требования о благоустройстве законодатель в данном случае не предусматривает. Вместе с тем предоставляемое жилье должно соответствовать размеру жилого помещения, установленному для вселения граждан в общежитие, т.е. быть не менее 6 кв. м на человека.
Такому выселению предшествует расторжение договора в случае, если неуплата длится без перерыва в течение 6 месяцев. Если же она прерывается, то оснований к расторжению договора и выселению нет (см. комментарий к ст. 83).
2. Статья 90 не содержит нормы о том, что жилое помещение, предоставляемое в связи с выселением, указывается в решении суда. Вместе с тем это необходимо. В решении суда должно быть названо конкретное жилое помещение, которое предоставляется гражданину в связи с выселением.
Суд должен определять уважительность причин неоплаты жилья и коммунальных услуг. Видимо, уважительными можно признать - продолжительную болезнь, длительные задержки выплаты заработной платы и т.п.
Следует отметить, что помимо выселения к нанимателю может быть применено правило п. 14 ст. 155 ЖК РФ о взимании пени.
3. Выселение в подобном порядке предусматривалось и Законом об основах федеральной жилищной политики от 24.12.92 N 4218-1. Статьей 15.5 Закона было определено, что невнесение платы за жилое помещение в течение 6 месяцев влечет выселение нанимателя и проживающих с ним членов семьи с предоставлением жилого помещения, отвечающего санитарным и техническим требованиям, в пределах норм общежития. Обратим внимание, что по этому Закону выселение производилось в случае невнесения платы за жилое помещение. В настоящее время расторжение договора найма и выселение допускаются в случаях невнесения платы за жилое помещение и коммунальные услуги.
82. Выселение граждан из жилых помещений без предоставления других благоустроенных жилых помещений по договору социального найма.
Наниматель и члены его семьи могут быть выселены из занимаемых жилых помещений без предоставления другого жилья в случаях, если:
1) используют жилое помещение не по назначению (в качестве офиса, подсобной площади помещения и проч.). 2) систематически нарушают права и законные интересы соседей. Согласно ст. 17 ЖК РФ пользование жилым помещением осуществляется с учетом соблюдения прав и законных интересов проживающих в этом жилом помещении граждан; соседей. Статья 1 ЖК РФ устанавливает, что, осуществляя жилищные права и исполняя вытекающие из жилищных отношений обязанности, граждане не должны нарушать права, свободы и законные интересы других граждан. Такое нарушение может выразиться в поведении, противоречащем общепризнанным (с точки зрения морали) правилам;
3) бесхозяйственно обращаются с жильем, допуская его разрушение. Эта норма вытекает из обязанности соблюдать правила пользования жилым помещением, бережно относиться к санитарно-техническому и иному оборудованию, проводить текущий ремонт жилого помещения. При этом в качестве условий выселения определены систематический характер таких нарушений и принятие к виновному мер предупреждения, которые оказались безрезультатными (ч. 1 ст. 91). "Последствия самовольного переустройства и (или) самовольной перепланировки жилого помещения".
2. Согласно ч. 2 ст. 91 без предоставления другого жилья выселяются лица, лишенные родительских прав, если суд признает невозможным их совместное проживание с детьми, в отношении которых они этих прав лишены. Данная норма призвана защитить несовершеннолетних, создав им надлежащие условия для проживания. Лишение родительских прав также производится в судебном порядке.
Выселение возможно:
а) в случаях расторжения договора (см. комментарий к ст. 83); б) при утрате права пользования жилым помещением. Утратившими это право признаются: лица, лишенные родительских прав (если их совместное проживание с детьми суд считает невозможным); лица, допускающие порчу жилья или нарушающие интересы соседей.
Один из основных принципов законодательства - ответственность виновного лица; поэтому выселению по ст. 91 подлежат лица, виновные в нарушении правил пользования жильем. Таким образом, утрата права пользования жильем касается конкретного лица (нанимателя, члена его семьи); договор социального найма (в измененном виде) продолжает действовать в отношении всех остальных его участников. Если же виновными суд признал и нанимателя, и всех членов его семьи, то договор социального найма подлежит расторжению.
Выселение возможно и в случаях, когда жилое помещение занято самоуправно. В подобных ситуациях право на жилое помещение отсутствует, поэтому говорить о лишении данного права нельзя.
То же практически касается выселения, когда договор жилищного найма признан недействительным. При этом договор считается "несуществующим" с момента его заключения.
Не всегда прекращение жилищных правоотношений сопровождается выселением. Например, при расторжении договора социального найма в связи с приватизацией жилья гражданин продолжает им пользоваться, но уже на правах собственности. Нет выселения в случае смерти гражданина или в случае уничтожения жилья (например, в результате стихийного бедствия).
83. Органы управления жилищного кооператива.
1. Статья 115 определяет структуру органов управления. Жилищным кооперативом управляют:
1) общее собрание членов кооператива;
2) конференция;
3) правление и председатель правления жилищного кооператива.
Именно через эти органы жилищный кооператив приобретает свои гражданские права и принимает на себя гражданские обязанности. Примечательно, что перечень органов управления, который может создавать жилищный кооператив, является закрытым. Следовательно, создание любого иного органа (помимо предусмотренного комментируемой статьей) может быть оспорено (в том числе в суде).
2. Общее собрание - высший орган управления кооператива (ст. 116 ЖК РФ). Правление руководит текущей деятельностью кооператива и, по существу, является его исполнительным органом. Правление избирает из своего состава председателя и осуществляет иные полномочия, не отнесенные уставом к компетенции общего собрания (ст. 118 ЖК РФ).
Теми же полномочиями, что и общее собрание, обладает конференция. Общее собрание образуется в кооперативе, где числится не более 50 членов, конференция - где более 50. Участники конференции (уполномоченные) избираются из членов кооператива на общем собрании на определенный срок. Число участников предусматривается уставом.
84. Правовое положение членов жилищных кооперативов.
Гражданин или юридическое лицо, желающие стать членом жилищного кооператива, подают в правление жилищного кооператива заявление о приеме в члены жилищного кооператива. Это заявление должно быть рассмотрено в течение месяца и утверждено решением общего собрания членов жилищного кооператива (конференции). Признается членом жилищного кооператива с момента уплаты вступительного взноса после утверждения решения о приеме в члены жилищного кооператива общим собранием членов кооператива (конференцией).
Гражданину или юридическому лицу, принятому в члены предоставляется жилое помещение в домах жилищного кооператива в соответствии с размером внесенного паевого взноса.
Порядок и условия внесения паевого взноса определяются уставом кооператива.
Пай может принадлежать одному или нескольким гражданам либо юридическим лицам.
Член жилищного кооператива и проживающие совместно с ним члены его семьи по взаимному согласию и с предварительным уведомлением правления жилищного кооператива вправе разрешить проживание в жилом помещении, находящемся в их пользовании, временным жильцам в порядке и на условиях, которые предусмотрены в статье 80 ЖК РФ.
Раздел жилого помещения в доме жилищного кооператива может иметь место лишь между лицами, имеющими право на пай, и допускается при условии, если каждому из таких лиц может быть выделено отдельное изолированное жилое помещение или имеется техническая возможность переустройства и (или) перепланировки неизолированных помещений в изолированные жилые помещения.
Споры о разделе жилого помещения в доме жилищного кооператива разрешаются в судебном порядке.
Член жилищного кооператива, не выплативший полностью паевого взноса, с согласия проживающих совместно с ним членов своей семьи и правления жилищного кооператива, вправе сдать часть занимаемого им жилого помещения в доме жилищного кооператива, а в случае временного выбытия - все жилое помещение в доме жилищного кооператива в наем за плату.
Жилищный кооператив в порядке, установленном уставом кооператива, вправе сдать внаем за плату освободившиеся жилые помещения, которые находились во владении и пользовании членов кооператива, вышедших или исключенных из жилищного кооператива на законных основаниях, до приема в жилищный кооператив новых членов.
Сдача в наем жилого помещения в доме жилищного кооператива осуществляется по правилам, предусмотренным статьями 76 - 79 ЖК РФ.
Член жилищного кооператива приобретает право собственности на жилое помещение в многоквартирном доме в случае выплаты паевого взноса полностью.
На отношения собственности в многоквартирном доме в жилищном кооперативе при условии полностью выплаченного паевого взноса хотя бы одним членом жилищного кооператива распространяется действие главы шестой ЖК РФ "Общее имущество собственников помещений в многоквартирном доме. Общее собрание таких собственников".
Членство в жилищном кооперативе прекращается в случае:
1) выхода члена кооператива;
2) исключения члена кооператива;
3) ликвидации юридического лица, являющегося членом кооператива;
4) ликвидации жилищного кооператива;
5) смерти гражданина, являющегося членом жилищного кооператива.
Заявление члена жилищного кооператива о добровольном выходе из жилищного кооператива рассматривается в порядке, предусмотренном уставом жилищного кооператива.
Член жилищного кооператива может быть исключен из жилищного кооператива на основании решения общего собрания членов жилищного кооператива (конференции) в случае грубого неисполнения этим членом без уважительных причин своих обязанностей, установленных ЖК РФ или уставом жилищного кооператива.
В случае смерти члена жилищного кооператива его наследники имеют право на вступление в члены данного жилищного кооператива по решению общего собрания жилищного кооператива (конференции).
Жилищный закон исходит из того, что в случае смерти члена жилищного кооператива преимущественное право на вступление в члены жилищного кооператива имеет его супруг, при условии, что он имеет право на часть пая (ч. 1 ст. 131 ЖК РФ).
Наследник члена жилищного кооператива, имеющий право на часть пая и проживающий совместно с наследодателем, имеет преимущественное право на вступление в члены жилищного кооператива случае, если у супруга наследодателя такое право отсутствует или супруг отказался от вступления в члены жилищного кооператива.
Наследник члена жилищного кооператива, не проживавший совместно с наследодателем, имеет преимущественное право на вступление в члены жилищного кооператива в случае, если граждане, указанные в частях 1 и 2 статьи 131 ЖК РФ, отсутствуют или отказались от своего преимущественного права на вступление в члены жилищного кооператива.
Член семьи, проживающий совместно с наследодателем и не являющийся его наследником, имеет преимущественное право на вступление в члены жилищного кооператива при условии внесения им паевого взноса, отсутствии граждан, указанных в частях 1 - 3 статьи 131 ЖК РФ, а также в случае, если супруг или проживающие совместно с наследодателем другие наследники члена жилищного кооператива не имеют преимущественного права на вступление в члены жилищного кооператива.
Члену жилищного кооператива, не выплатившему полностью паевого взноса и исключенному из жилищного кооператива, выплачивается сумма его пая в сроки и на условиях, которые предусмотрены уставом кооператива. Срок такой выплаты не может быть более чем два месяца со дня принятия жилищным кооперативом решения об исключении члена жилищного кооператива.
Член жилищного кооператива, не выплативший полностью паевого взноса и исключенный из жилищного кооператива по основаниям грубого неисполнения без уважительных причин своих обязанностей (ч. 3 ст. 130 ЖК РФ), а также проживающие совместно с ним члены его семьи утрачивают право пользования жилым помещением в доме жилищного кооператива и обязаны освободить данное жилое помещение в течение двух месяцев со дня принятия кооперативом решения об исключении такого члена из жилищного кооператива.
В случае отказа освободить жилое помещение указанные в части 1 ст. 133 ЖК РФ граждане подлежат выселению в судебном порядке без предоставления другого жилого помещения.
При сносе дома по основаниям, предусмотренным ЖК РФ, к выселяемым из него членов жилищного кооператива и проживающим совместно с ними членам их семей применяются правила, установленные статьями 32 и 86 ЖК РФ соответственно для членов жилищного кооператива, выплативших пай и не выплативших пая.
85. Государственный контроль за использованием и сохранностью жилищного фонда.
Ст.20 ЖК Уполномоченные федеральные органы исполнительной власти осуществляют следующие полномочия и функции в сфере государственного контроля за использованием и сохранностью жилищного фонда независимо от его формы собственности, соблюдением правил содержания общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, соответствием жилых домов, многоквартирных домов требованиям энергетической эффективности и требованиям их оснащенности приборами учета используемых энергетических ресурсов, а также за соответствием жилых помещений, качества, объема и порядка предоставления коммунальных услуг установленным требованиям: 1) принятие нормативных правовых актов по вопросам осуществления гос. контроля за исп. и сох-тью жилищного фонда независимо от его формы собственности; 2) методическое обеспечение органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации.3) осуществление контроля за исполнением нормативных правовых актов, Государственный контроль за использованием и сохранностью жилищного фонда осуществляется уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
Ст. 21. Страхование жилых помещений. В целях гарантирования возмещения убытков, связанных с утратой (разрушением) или повреждением жилых помещений, может осуществляться страхование жилых помещений в соответствии с законодательством.
Так же осуществляется Государственный контроль, за содержанием общего имущества.
Собственники помещений в соответствии с условиями договора или учредительными документами товарищества собственников жилья, жилищного, жилищно-строительного кооператива или иного специализированного потребительского кооператива вправе: а) получать от ответственных лиц не позднее 5 рабочих дней с даты обращения информацию о перечнях, объемах, качестве и периодичности оказанных услуг и (или) выполненных работ. В договоре указанный срок может быть уменьшен; б) проверять объемы, качество и периодичность оказания услуг и выполнения работ (в том числе путем проведения соответствующей экспертизы); в) требовать от ответственных лиц устранения выявленных дефектов и проверять полноту и своевременность их устранения.
Управляющие организации и лица, оказывающие услуги и выполняющие работы при непосредственном управлении многоквартирным домом, отвечают перед собственниками помещений за нарушение своих обязательств и несут ответственность за надлежащее содержание общего имущества в соответствии с законодательством Российской Федерации и договором.
86. Отказ в переводе жилого помещения в нежилое и нежилого в жилое помещение.
Статья 24. Отказ в переводе жилого помещения в нежилое помещение или нежилого помещения в жилое помещение
1. Отказ в переводе жилого помещения в нежилое помещение или нежилого помещения в жилое помещение допускается в случае:
1) непредставления определенных документов; (1) заявление о переводе помещения; 2) правоустанавливающие документы на переводимое помещение (подлинники или засвидетельствованные в нотариальном порядке копии); 3) план переводимого помещения с его техническим описанием (в случае, если переводимое помещение является жилым, технический паспорт такого помещения); 4) поэтажный план дома, в котором находится переводимое помещение; 5) подготовленный и оформленный в установленном порядке проект переустройства и (или) перепланировки переводимого помещения (в случае, если переустройство и (или) перепланировка требуются для обеспечения использования такого помещения в качестве жилого или нежилого помещения).
2) представления документов в ненадлежащий орган;
3) несоблюдения предусмотренных статьей 22 настоящего Кодекса условий перевода помещения; (Перевод жилого помещения в нежилое помещение не допускается, если доступ к переводимому помещению невозможен без использования помещений, обеспечивающих доступ к жилым помещениям, или отсутствует техническая возможность оборудовать такой доступ к данному помещению, если переводимое помещение является частью жилого помещения либо используется собственником данного помещения или иным гражданином в качестве места постоянного проживания, а также если право собственности на переводимое помещение обременено правами каких-либо лиц. Перевод квартиры в многоквартирном доме в нежилое помещение допускается только в случаях, если такая квартира расположена на первом этаже указанного дома или выше первого этажа, но помещения, расположенные непосредственно под квартирой, переводимой в нежилое помещение, не являются жилыми. Перевод нежилого помещения в жилое помещение не допускается, если такое помещение не отвечает установленным требованиям или отсутствует возможность обеспечить соответствие такого помещения установленным требованиям либо если право собственности на такое помещение обременено правами каких-либо лиц.)
4) несоответствия проекта переустройства и (или) перепланировки жилого помещения требованиям законодательства.
2. Решение об отказе в переводе помещения должно содержать основания отказа с обязательной ссылкой на нарушения, предусмотренные частью 1 настоящей статьи.
3. Решение об отказе в переводе помещения выдается или направляется заявителю не позднее чем через три рабочих дня со дня принятия такого решения и может быть обжаловано заявителем в судебном порядке.
87. Последствия самовольного переустройства и перепланировки жилого помещения.
Согласно ст. 29 ЖК РФ лица, самовольно осуществившие переустройство и (или) перепланировку жилого помещения, несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации. В настоящее время ст. 7.21 КоАП РФ установлена ответственность за нарушение правил пользования жилыми помещениями, которое может выражаться, в частности, в самовольном переоборудовании жилых домов и (или) жилых помещений (ч. 1 ст. 7.21) либо в самовольной перепланировке жилых помещений в многоквартирных домах (ч. 2 ст. 7.21).
Статья 29. Последствия самовольного переустройства и (или) самовольной перепланировки жилого помещения
1. Самовольными являются переустройство и (или) перепланировка жилого помещения, проведенные при отсутствии основания, предусмотренного частью 6 статьи 26 настоящего Кодекса, или с нарушением проекта переустройства и (или) перепланировки, представлявшегося в соответствии с пунктом 3 части 2 статьи 26 настоящего Кодекса.
2. Самовольно переустроившее и (или) перепланировавшее жилое помещение лицо несет предусмотренную законодательством ответственность.
3. Собственник жилого помещения, которое было самовольно переустроено и (или) перепланировано, или наниматель такого жилого помещения по договору социального найма обязан привести такое жилое помещение в прежнее состояние в разумный срок и в порядке, которые установлены органом, осуществляющим согласование.
4. На основании решения суда жилое помещение может быть сохранено в переустроенном и (или) перепланированном состоянии, если этим не нарушаются права и законные интересы граждан либо это не создает угрозу их жизни или здоровью.
5. Если соответствующее жилое помещение не будет приведено в прежнее состояние в указанный в части 3 настоящей статьи срок в установленном органом, осуществляющим согласование, порядке, суд по иску этого органа при условии непринятия решения, предусмотренного частью 4 настоящей статьи, принимает решение:
1) в отношении собственника о продаже с публичных торгов такого жилого помещения с выплатой собственнику вырученных от продажи такого жилого помещения средств за вычетом расходов на исполнение судебного решения с возложением на нового собственника такого жилого помещения обязанности по приведению его в прежнее состояние;
2) в отношении нанимателя такого жилого помещения по договору социального найма о расторжении данного договора с возложением на собственника такого жилого помещения, являвшегося наймодателем по указанному договору, обязанности по приведению такого жилого помещения в прежнее состояние.
6. Орган, осуществляющий согласование, для нового собственника жилого помещения, которое не было приведено в прежнее состояние в установленном частью 3 настоящей статьи порядке, или для собственника такого жилого помещения, являвшегося наймодателем по расторгнутому в установленном частью 5 настоящей статьи порядке договору, устанавливает новый срок для приведения такого жилого помещения в прежнее состояние. Если такое жилое помещение не будет приведено в прежнее состояние в указанный срок и в порядке, ранее установленном органом, осуществляющим согласование, такое жилое помещение подлежит продаже с публичных торгов в установленном частью 5 настоящей статьи порядке.
88. Обеспечение жилищных прав собственника жилого помещения при изъятии земельного участка для государственных или муниципальных нужд.
ст. 32 ЖК - гарантирует защиту прав собственников жилья при изъятии. Жилое помещение ( далее жп ) может быть изъято у собств. путем выкупа, что отражает ч. 3 ст. 35 Конституции РФ принудительное отчуждение имущества для государственных нужд допустимо только по решению суда и лишь при условии предварительного и равноценного возмещения. Т.е В случаях, когда изъятие невозможно без прекращения права собст. на здания, сооружения, находящиеся на данном участке, это имущество может быть изъято у собственника путем выкупа (ст. 239 ГК РФ). выкуп части жилого помещения допускается не иначе как с согласия собственника.
ст. 49 ЗК РФ изъятие земельных участков возможно в исключительных случаях, связанных: 1) с выполнением международных обязательств Российской Федерации; 2) с размещением объектов государственного или муниципального значения при отсутствии других вариантов размещения этих объектов; 3) с иными обстоятельствами, установленными федеральными законами и законами субъектов РФ (в зависимости от принадлежности земель). Условия и порядок изъятия устанавливаются ст. 55 ЗК РФ. Вопросы изъятия и выкупа жилого дома (жилого помещения) решаются одновременно с вопросами изъятия путем выкупа земельного участка. Требование об изъятии недвижимости не подлежит удовлетворению, если в суде не будет доказано, что использование земельного участка невозможно без прекращения права собственности на эту недвижимость (ст. 239 ГК РФ).
порядок и условия выкупа жилого помещения:
- выкупная цена, сроки и другие условия выкупа должны быть определены по соглашению с собственником жилья ; -выкупная цена должна складываться из рыночной стоимости этого помещения, а также всех убытков, связанных с его изъятием ( изменением места проживания; временным пользованием иным жильем ; переездом; поиском другого жилого помещения для приобретения в собственность; оформлением права собственности на другое жилое помещение; досрочным прекращением своих обязательств перед третьими лицами, в том числе упущенная выгода (ч. 7).
- По соглашению взамен изымаемого может быть предоставлено другое жилое помещение с зачетом его стоимости в выкупную цену.
Орган государственной власти или орган местного самоуправления обязан зарегистрировать свое решение об изъятии жилья в органе, осуществляющем государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним (ч. 3); в противном случае оно не будет иметь юридической силы.
Собственник жилого помещения не позднее чем за год до предстоящего изъятия этого помещения должен быть уведомлен в письменной форме о принятом решении об изъятии принадлежащего ему жилого помещения, о дате осуществленной государственной регистрации такого решения.
Если собственник не согласен с решением об изъятии либо не достигнуто соглашение об условиях выкупа, орган государственной власти или орган местного самоуправления предъявляет в суд иск о выкупе жилого помещения. Срок предъявления иска - 2 года с момента направления собственнику жилья уведомления.
Собственник несет риск отнесения на него при определении выкупной цены затрат и убытков, связанных с произведенными в указанный период вложениями, значительно увеличивающими стоимость изымаемого жилого помещения (ч. 5 ст. 32). Иными словами, подобные затраты ему не возмещаются.
Судьба жилых помещений многоквартирного дома, признанного аварийным, решается в соответствии с положениями ч. 10 ст. 32. Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции. Согласно ч. 10 ст. 32 признание многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу является основанием потребовать от собственников помещений в этом доме снести его в разумный срок. В случае если снос не осуществлен в установленный срок, земельный участок подлежит изъятию. Соответственно, каждое жилое помещение в этом доме, принадлежащее на праве собственности, подлежит изъятию в порядке, предусмотренном ч. 1 - 3, 5 - 9 ст. 32 ЖК РФ.
Жилищный кодекс РФ не регулирует порядок возмещения собственнику расходов при изъятии жилого помещения в иных случаях, например при признании дома аварийным и подлежащим сносу.
89. Право собственности на общее имущество собственников помещений в многоквартирном доме.
1. К общему имуществу относятся помещения, не являющиеся частями квартир (иных основных помещений) и предназ-ые для обслуживания более одного помещения в данном доме, в том числе:
межквартирные лестничные площадки, лестницы; лифты, лифтовые и иные шахты; коридоры, технические этажи, чердаки, подвалы, земельный участок, на котором расположен данный дом, и др. (общее имущество в многокв. доме не является самостоятельным объектом права собственности и функционально связано с жилыми помещениями).
Право возникает в момент государственной регистрации права собственности (ст. 131 ГК РФ).
2. Доля в праве общей собственности на общее имущество пропорциональна размеру общей площади помещения в доме. в случае, если земельный участок, не сформирован до введения в действие ЖК РФ любое уполномоченное собранием лицо вправе обратиться в органы гос-ной власти или органы мсу (который и формирует зем.уч.) с заявлением о формировании земельного участка, на котором расположен мн. дом. Тогда с момента формирования и проведения его гос-го кадастрового учета он переходит бесплатно в общую долевую собственность собственников помещений в мн. доме.)
3. Собственники владеют, пользуются и распоряжаются общим имуществом в таком многоквартирном доме. Данные вопросы подлежат регламентации ст. 246 и 247 ГК РФ. ( Либо путём согласования всеми соб-ками , либо в порядке установленном судом).
Уменьшить размер общего имущества (путем реконструкции дома), передачи общего имущества в пользование иным лицам допустимо только с согласия всех собственников мн. дома ( решение большинством -не менее 2/3 голосов)
4. Земельный участок может быть ограничен в праве пользования по основаниям, установленным ст. 56 ЗК РФ и ст. 274 - 277 ГК РФ. Такие ограничения подлежат государственной регистрации (ст. 131 ГК РФ). Если такой поворот не устраивает решаем по договорённости или в суд.
5. В случае разрушения (случайной гибели) дома собственники сохраняют свою долю в праве общей долевой собственности на оставшийся земельный участок, а также на расположенные на участке объекты, которые предназначались для обслуживания, эксплуатации и благоустройства дома.
Доля каждого собственника помещения - пропорциональна размеру общей площади помещения. Доля в праве общей собственности на общее имущество многоквартирного дома следует судьбе права собственности на помещение в многоквартирном доме.
Согласно ст. 290 ГК РФ собственник квартиры не вправе отчуждать свою долю в праве собственности на общее имущество жилого дома, а также совершать иные действия, влекущие передачу этой доли отдельно от права собственности на квартиру. Данное положение отражено в п. 2 ч. 4. Пунктом 1 ч. 4 статьи предусмотрено, что собственник помещения в многоквартирном доме не вправе осуществлять выдел своей доли в натуре.
Соглашение лица, которое отчуждает свое помещение в многоквартирном доме, и лица, приобретающего это помещение, не может содержать запрет на переход доли в праве общей собственности на общее имущество дома. Такой договор ничтожен (ст. 168 ГК РФ).
Решение о передаче в пользование принимается общим собранием собственников помещений (ст. 44 ЖК РФ).
Содержание общего имущества в многоквартирном доме - несут собственники и жилых, и нежилых помещений, соразмерно своей доле они уплачивают налоги ,сборы и иные платежи по общему им-ву. Изменение границ помещений в многоквартирном доме
Собственник вправе увеличить площадь своего жилья за счет приобретения и присоединения (объединения) смежных помещений. В результате этого вместо двух помещений образуется новый объект (квартира большей площади).
Допуская возможность объединения смежных помещений, комментируемая статья отсылает к порядку, установленному гл. 4 ЖК РФ, которая посвящена переустройству и перепланировке (ст. 25 - 29). - изменены или разделены без согласия других собственников в случае, если подобные переделки не изменяют: границ других помещений, границ и размера общего имущества в многоквартирном доме или долей в праве собственности на общее имущество в этом доме.
Реконструкция, переустройство и перепланировка допускаются только с соблюдением технических и санитарно-гигиенических требований, правил содержания жилищного фонда. Для производства этих работ, если они не могут быть осуществлены без присоединения к жилому помещению части общего имущества в многоквартирном доме, необходимо согласие собственников всех помещений в этом доме.
Статья 41. Право собственности на общее имущество собственников комнат в коммунальной квартире относятся кухня, коридор, ванная комната и т.п. (помещения вспомогательного использования).
Увеличить или уменьшить размер общего имущества можно только с согласия всех собственников комнат в этой квартире и только путем его переустройства и (или) перепланировки.
Определение долей в праве общей собственности на общее имущество в коммунальной квартире определяется пропорционально общей площади комнаты (комнат). 90. Общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме.
Об.собр.с.п.в м.д. - (жилых, так и нежилых) является органом управления многоквартирным домом. К компетенции относятся вопросы о:
1) реконструкции многоквартирного дома (в том числе с его расширением или надстройкой), о строительстве хозяйственных построек и других зданий, о ремонте общего имущества; 2) пределах использования земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, 3) принятие решений о передаче в пользование общего имущества; 4) выбор способа управления многоквартирным домом; 5) вопросов о размере платы за содержание и ремонт жилья и размере оплаты расходов на капитальный ремонт (решаются бол. голосов от об. числа голосов, принимающих участие в собрании). Порядок проведения общего собр. собственников пом. в многокв.доме 1. ежегодно. сроки, и порядок устанав. общим собранием. Поэтому на первом же общем собрании утвердить их порядок и порядок заочного голосования (ст. 47), а также установить формы сообщений о проведении собрания (ст. 45), протоколов собраний (ст. 46), доверенности на голосование (ст. 48) и т.п.
Участвовать в общем собрании собственникам можно лично, и через своего представителя, с письменной доверенностью на право участия в общем собрании.
2. Решения общего собрания оформляются протоколами. Собрание не вправе принимать решения по вопросам, не включенным в повестку дня данного собрания, и также изменять повестку дня собрания (ст. 46 ЖК РФ).
3. Могут созываться внеочередные собрания . Внеочередные собрания созываются по инициативе любого собственника. Инициатор д. известить о созыве общего собрания за 10 дней до дня его проведения заказным письмом, информация об общем собрании может вывешиваться в публичных местах Извещение должно содержать: сведения о лице (инициативной группе), по инициаторе; информация о собрание ( очное или заочное голосование);дату и время проведения ; дату окончания приема решений собственников по вопросам, при заочном голосовании, место или адрес, куда должны передаваться такие решения; повестку дня данного собрания; порядок ознакомления с информацией и (или) материалами, которые будут представлены на данном собрании, место или адрес, где с ними можно ознакомиться (ч. 5 ст. 45).
4. Собрание имеет кворум, т.е. правомочно принимать решения, если в нем участвуют собственники помещений в данном доме (или их представители), обладающие более чем 50% от общего числа голосов (ч. 3 ст. 45).
Решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме принимается путём голосования ( очное и заочное ). Принятое решение является обязательным для всех собственников помещений, в том числе тех, которые не участвовали в голосовании. Голосование по вопросам повестки дня общего собрания, проводимое в форме заочного голосования, осуществляется только посредством оформленных в письменной форме решений, на вопросы. Вопросы должны быть составлены так ,что бы ответы выглядели так ("за", "против" или "воздержался").
Для принятия решения - необходимо а) Квалифицированное большинство в 2/3 - при реконструкции дома, строительство хозяйственных и других построек, ремонт общего имущества, использование земельного участка или общего имущества. Б) Остальные - простым большинством голосов от числа присутствующих.
Количество голосов каждого собственника пропорционально его доле в праве общей собственности на общее имущество в данном доме. При заочном голосовании (посредством письменно оформленных решений) засчитываются голоса по вопросам, по которым собственник оставил только один из возможных вариантов голосования ("за", "против" или "воздержался").
Решения, принятые общим собранием собств. пом. в многокв. доме ( и итоги голосования) доводятся до об. сведения, собственником, по инициативе кот-го было созвано такое собрание. Путем размещения соотв. сообщения об этом в помещении данного дома, в порядке установленном в решении ( не позднее чем через 10 дней со дня принятия решений). Протоколы общих собраний и решения, хранятся в месте или по адресу, которые определены решением данного собрания.
Обжаловать решение в суде можно в 6-месячный срок со дня, когда собственник узнал или должен был узнать о принятом решении. Право обжаловать решение имеет лишь тот, кто не принимал участия в собрании или голосовал против такого решения и если решением нарушены его права и законные интересы.
Суд вправе отменить решение общего собрания (в целом или по отдельным вопросам повестки дня), если придет к выводу, что:- голосование истца (собственника, чьи интересы нарушены) могло повлиять на принятое решение; нарушения, допущенные в ходе общего собрания, являются существенными; истец понес убытки (ч. 6 ст. 46).
Документ
Категория
Типовые договоры
Просмотров
210
Размер файла
758 Кб
Теги
1/--страниц
Пожаловаться на содержимое документа