close

Вход

Забыли?

вход по аккаунту

?

Публикация доклада директора МУП г. Сочи «МИГ» К.П

код для вставкиСкачать
Публикация доклада директора МУП г. Сочи "МИГ" К.П. Мацкевича, подготовленного для "Круглого стола".
Х Строительный Форум "Sochi-Build", 19.10.2011 г.
Уважаемые Дамы и Господа! Федеральным законом от 20.03.2011г. №41-ФЗ внесены изменения в Градостроительный кодекс РФ и отдельные законодательные акты РФ в части вопросов территориального планирования. В свете последних изменений законодательства сущность документов территориального планирования в целом и генеральных планов поселений и городских округов в частности имеет более четкую стратегическую направленность. Во многих городах уже утверждены административные регламенты относительно документации по планировке территории. Что касается нашего города, то в настоящее время проекты регламентов по подготовке, проверке и утверждению документации по планировке территории находятся на согласовании в администрации города и края. МУП г. Сочи "МИГ" является одним из немногих предприятий по Краснодарскому краю, которое имеет большой опыт работы по выполнению вышеуказанной документации. Ее подготовка осуществлялась нами в отношении олимпийских объектов для таких крупных заказчиков как "ГК "Олимпстрой", ОАО "РЖД", ОАО "Кубаньэнерго", ОАО "Федеральная сетевая компания Единой энергетической системы" и др.
Вопрос правового регулирования линейных объектов всегда был и является до сих пор одним из самых сложных в градостроительном и земельном законодательстве РФ. Само понятие "линейный объект" используется в различных нормативных актах (Градостроительный, Земельный кодексы, Федеральный закон от 21.12.2004г. №172-ФЗ "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую" и др.). Отсутствие единого унифицированного определения понятия "линейный объект" следует признать слабой стороной законодательства, порождающей целый спектр правовых и технологических проблем. Также следует отметить, что в теории и на практике специалисты не пришли к единому мнению, является ли линейный объект объектом недвижимости. Например, автодорога однозначно является объектом недвижимости. Сложнее с линейными объектами связи, трубопроводами. При формировании земельных участков для линейных объектов также возникает масса проблем, поскольку Земельный кодекс РФ предусматривает единый порядок оформления для земельных участков, в том числе и для таких объектов. На практике возникает такая ситуация, когда в городе линейные объекты находятся над или под другим линейным объектом и расположены в основном вдоль улиц. Причем на одной улице может быть несколько линейных объектов: проезжая часть улицы, тротуар, водопровод, электрокабель, провода уличного освещения, фекальная и ливневая канализация, кабели связи и т.д. Где тут говорить о формировании отдельного земельного участка для линейных объектов в соответствии с требованиями земельного законодательства? В решение вопроса по линейным объектам на условиях сервитута также имеется ряд объективных факторов, которые в неполной мере учтены в действующем законодательстве РФ. Закрепленное в законодательстве регулирование сервитутов не учитывает современные существенно изменившиеся условия. В статье 23 Земельного кодекса РФ закреплено разделение сервитутов на частные и публичные, предусматривая, что, публичный сервитут устанавливается законом или иным нормативным правовым актом компетентного органа власти в случаях, если это необходимо для обеспечения интересов государства, местного самоуправления или местного населения, без изъятия земельного участка. Однако, возможность установления публичного сервитута для прокладки новых сетей, строительства, эксплуатации, реконструкции и охраны линейных объектов действующее законодательство не предусматривает (публичный сервитут может устанавливаться только в целях ремонта п.3.2. ст.23 Земельного кодекса РФ). Реалии жизни таковы, что большая часть инженерных сетей, для которых обычно и встает необходимость установить сервитут, являются собственностью тех или иных частных компаний, а потому мы не можем говорить, что установление публичного сервитута в данном случае является "легетимным способом". Также следует отметить, что на сегодняшний день сервитуты не находят должного применения в указанной сфере, и одной из причин, сдерживающих процесс оформления сервитутов, является то, что установление частных сервитутов предполагает заключение соответствующих договоров с конкретными лицами, а поскольку линейные объекты имеют очень большие протяженности и зачастую проходят по землям множества собственников земельных участков, то вопрос по установлению сервитутов может занять довольно длительный промежуток времени, при этом с кем-то из собственников, возможно, не удастся прийти к соглашению, что потребует разрешения вопроса в судебном порядке. Подобная ситуация неоднократно складывалась при оформлении МУП. Сочи "МИГ" линейных объектов для ОАО "Кубаньэнерго". Большое количество собственников земельных участков отказывались от заключения договора на установку сервитута. Еще одной из проблем является отсутствие зарегистрированного права собственности на земельные участки, на которые предполагается установление сервитута, что также сдерживает процесс оформления сервитутов. В настоящее время сложившуюся ситуацию с сервитутами пытается исправить Минэкономразвития РФ, которое разработало законопроект, совершенствующий ситуацию с сервитутами.
Линейные объекты пролегают по различным категориям земель, имеющим разный правовой режим. Однако в Земельном кодексе РФ земли, на которых расположены линейные объекты, отнесены к землям промышленности и земель иного специального назначения. В результате на практике возникает путаница в определении категории земель, по которым проходят линейные объекты.
Соответственно, отсутствие реальной возможности оформления прав на земельные участки, занятые линейными объектами, препятствует государственной регистрации права на них. Регистрирующие органы указывают на то, что оформление права собственности на линейные объекты требует соблюдения тех же норм права, что и при оформлении любого объекта недвижимости.
Однако, как это часто имело место на практике, иногда для строительства линейного объекта получались такие документы, как разрешение на вскрытие земляной поверхности, разрешение на разрытие и др., то есть не разрешение на строительство, установленное ст.51 Градостроительного кодекса РФ. В своем докладе хочется отметить те проблемы, с которыми сталкивается непосредственно МУП г. Сочи "МИГ" при оформлении линейных объектов: 1. По олимпийским объектам - непредоставление ответственными исполнителями всех исходных данных. Заместителем Председателя Правительства РФ Козаком утвержден порядок разработки и согласования документации по планировке территории для размещения олимпийских объектов, где указаны исходные данные, необходимые для разработки такой документации. Однако, в большинстве случаев полностью эти документы не предоставляются. 2. По линейным объектам проектные решения выполняются без учета информации из градостроительной базы данных и дежурного плана города, в результате чего, происходит наложение трасс на существующие земельные участки собственников или землепользователей. Такая ситуация сложилась в отношении олимпийских объектов "Сети инженерного обеспечения площадок строительства переселенческого фонда" по ул. Яна Фабрициуса, Веселое-Псоу, Ручей Малый, Краевско- Греческое. 3. Не проработаны вопросы ПОСа (проект организации строительства) в отношении подготовки документации по планировке территории по линейным объектам. Относительно недавно в законодательство РФ в отношении линейных объектов были внесены изменения, а именно Закон №41-ФЗ от 20.03.2011г. отменил выдачу градостроительных планов для строительства линейных объектов. По мнению некоторых специалистов это усложнило процесс строительства линейных объектов, поскольку утверждение проекта планировки- многомесячная работа, в отличие от градостроительного плана земельного участка, который можно подготовить за несколько дней. Согласно Письму Министерства регионального развития от 06.06.2011г. №14652-АВ/02 в случае, если разработка проектной документации линейного объекта осуществлялась на основании градостроительного плана земельного участка, выданного до 20.03.2011г., то для выдачи разрешения на строительство и ввод объекта в эксплуатацию должен предоставляться градостроительный план земельного участка. Но на практике иногда возникает такая ситуация, когда некоторые органы все равно требуют предоставления градостроительного плана, даже если разработка проектной документации линейного объекта осуществлялась уже на основании проекта планировки и проекта межевания. Изменения, внесенные Федеральным законом РФ №41-ФЗ, с одной стороны, несколько облегчили ситуацию, но с другой- стали катализатором, обозначившим всю серьезность проблемы и необходимость поиска выхода из нее именно сейчас. Несмотря на все трудности, возникающие при подготовке документации по планировке территории для линейных объектов, МУП г. Сочи "МИГ" за период с сентября 2011 года выполнил такую документацию по следующим линейным объектам: - "Перегон Якорная Щель- Лоо 1939-1940 км. Укрепление оползневого косогора"; - "Строительство подпорных стен на 1891км ПК8+50- 1892км ПКО+20 перегона Туапсе- Шепси Северо- Кавказской железной дороги"; - "Строительство водопропускной трубы 1932 км ПКО+60 перегона Чемитоквадже Якорная щель Северо- Кавказской железной дороги"; - "Реконструкция волноотбойных стен 1940 км ПКЗ- 1941 км ПК 2 перегона Якорная Щель-Лоо" (ПИР +СМР); - "Строительство волноотбойной стены с берегозащитными сооружениями, путевых кюветов, улавливающих стен, удлинение соответствующих искусственных сооружений на 1929 км ПК 1-10 перегона Чемитоквадже- Якорная Щель Северо- Каказской ж.д." (ПИР+ СМР); - "Строительство волноотбойных стен на 1930 км ПК 1-2 перегона Чемитоквадже- Якорная Щель Северо- Каказской ж.д." (ПИР+ СМР); - "Строительство улавливающих и волноотбойных стен, бун, волнолома и кюветов, отсыпка защитной волногасящей полосы на 1940 км перегона Якорная Щель- Лоо Северо- Кавказской ж.д." (ПИР); - "Строительство подпорных стен на 1924 км ст. Чемитоквадже Северо- Кавказской ж.д."; - "Строительство подпорных стен на 1891 км ПК4+50-ПК6+20 перегона Туапсе- Шепси Северо- Кавказской железной дороги"; - Реконструкция подпорно- улавливающих стен и водоотводных сооружений на 1907 км ПК9+80-1909 км ПК10 перегона Водопадный- Лазаревская Северо- Кавказской железной дороги"; - "Строительство водоотбойной стены на 1907 км ПК-4 Пк7 перегона Водопадный Лазаревская Северо-Кавказской железной дороги"; - Перегон Водопадный- Лазаревское 1908-1909 км. Реконструкция (усиление) волноотбойной стены, строительство бун, устройство защитной волногасящей полосы". Помимо выполнения работ по подготовке документации по планировке территории, мы предлагаем своим заказчикам весь комплекс работ, связанный с формированием земельного участка. Указанные работы выполняются высококвалифицированными сотрудниками, имеющими высшее образование и опыт работы в области архитектуры, градостроительства, геодезии и картографии с применением современных технологий и разработок, программного обеспечения и развитой производственно-технической базой. 
Документ
Категория
Типовые договоры
Просмотров
40
Размер файла
44 Кб
Теги
1/--страниц
Пожаловаться на содержимое документа