close

Вход

Забыли?

вход по аккаунту

?

АКТ

код для вставкиСкачать
 АКТ
проверки правильности исчисления, полноты и своевременности внесения в бюджет Белоярского городского округа арендной платы за земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена и которые расположены в границах городского округа, а также средств от продажи права на заключение договоров аренды и платежей от продажи указанных земельных участков за 2012 год р.п. Белоярский 09 апреля 2013 года
Основание проверки: план работы Счетной палаты Белоярского городского округа на 2013 год, утвержденный распоряжением председателя Счётной палаты от 25.12.2012 № 20 "Об утверждении плана работы Счётной палаты Белоярского городского округа на 2013 год", распоряжение председателя Счётной палаты от 25.02.2012 № 03 "О проверке правильности исчисления, полноты и своевременности внесения в бюджет Белоярского городского округа арендной платы за земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена и которые расположены в границах городского округа, а также средств от продажи права на заключение договоров аренды и платежей от продажи указанных земельных участков за 2012 год".
Проверку провел:
инспектор Счётной палаты Белоярского городского округа Гульцев Владимир Иванович. Объект проверки:
Структурное подразделение администрации Белоярского городского округа, наделённое правами юридического лица, - Комитет по управлению муниципальным имуществом администрации Белоярского городского округа (далее - КУМИ или Комитет), как уполномоченный орган по владению, управлению и распоряжению муниципальным имуществом, а также по организации и обеспечению исполнения отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления городского округа федеральными законами и законами Свердловской области.
Цель контрольного мероприятия: установление правильности исчисления, полноты и своевременности внесения в местный бюджет арендной платы за земельные участки, средств от продажи права на заключение договоров аренды земельных участков и платежей от продажи земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена.
Муниципальные правовые акты, регулирующие вопросы аренды земельных участков:
1) решение Думы Белоярского городского округа от 27.05.2008 N 30 "Об утверждении Положения "О Комитете по управлению муниципальным имуществом Администрации Белоярского городского округа";
2) решение Думы Белоярского городского округа от 21.12.2011 № 90 "Об утверждении Бюджета Белоярского городского округа на 2012 год";
3) решение Думы Белоярского городского округа от 27.09.2006 г. № 85 "Об утверждении Положения о порядке предоставления земельных участков в собственность или аренду путем проведения публичных торгов по продаже земельных участков или права на заключение договоров аренды таких земельных участков, находящихся в государственной собственности и расположенных на территории Белоярского городского округа";
4) решение Думы Белоярского городского округа от 25.10.2006 г. № 94 "О порядке распоряжения земельными участками, предоставляемыми в собственность или аренду путем проведения публичных торгов"; 5) решение Думы Белоярского городского округа от 25 июня 2008 г. N 50 "Об утверждении положения "Об особенностях регулирования земельных отношений на территории Белоярского городского округа";
6) решение Думы Белоярского городского округа от 19.12.2008 N 106 (ред. от 31.03.2009) "Об утверждении "Порядка действий администрации Белоярского городского округа по предоставлению земельных участков для ведения личного подсобного хозяйства";
Акты Российской Федерации, Свердловской области, регулирующие бюджетные полномочия администраторов доходов, вопросы аренды и продажи земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена:
1) Бюджетный кодекс РФ;
2) Земельный кодекс РФ;
3) Федеральный закон от 21.11.1996 № 129-ФЗ "О бухгалтерском учете";
4) постановление Правительства Свердловской области от 30.12.2011 № 1855-ПП "Об утверждении Положения о порядке определения размера арендной платы, порядке, условиях и сроках внесения арендной платы за земельные участки, находящиеся в государственной собственности Свердловской области, и земельные участки, право государственной собственности на которые не разграничено, расположенные на территории Свердловской области";
5) постановление Правительства Свердловской области от 08.02.2012 № 102 "О порядке осуществления государственными органами власти Свердловской области и (или) находящимися в их ведении казёнными учреждениями бюджетных полномочий главных администраторов доходов бюджетов системы РФ и закреплениями за государственными органами власти Свердловской области источников доходов местных бюджетов";
6) постановление Правительства Свердловской области от 26.10.2007 № 1045-ПП "О реализации Федерального закона от 24.07.2007 № 212-ФЗ "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации в части уточнения условий и порядка приобретения прав на земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности";
7) постановление Правительства РФ от 11.11.2002 N 808 (ред. от 15.09.2011) "Об организации и проведении торгов по продаже находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков или права на заключение договоров аренды таких земельных участков";
8) постановление Правительства Свердловской области от 07.06.2011 N 695-ПП (ред. от 30.11.2012) "Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов, расположенных на территории Свердловской области";
9) приказ Минфина России от 01.12.2010 N 157н (ред. от 12.10.2012) "Об утверждении Единого плана счетов бухгалтерского учета для органов государственной власти (государственных органов), органов местного самоуправления, органов управления государственными внебюджетными фондами, государственных академий наук, государственных (муниципальных) учреждений и Инструкции по его применению" (Зарегистрировано в Минюсте России 30.12.2010 N 19452) (с изм. и доп., вступающими в силу с 01.01.2013).
В работе Комитета также использовались:
- Соглашение с МУГИСО о взаимодействии в сфере распоряжения земельными участками и разграничения государственной собственности на земельные участки, расположенные на территории муниципального образования Белоярского городского округа от 06.09.2006;
- Соглашение о взаимодействии в сфере администрирования неналоговых доходов, получаемых от аренды и продажи земельных участков, право собственности на которые не разграничена, расположенных на территории Белоярского городского округа.
Сроки проведения проверки: проверка проводилась с 26 февраля 2013 года по 9 апреля 2013 года.
Проверяемый период:
2012 год.
Ответственный по предмету проверки - председатель Комитета Вавилова Татьяна Аркадьевна.
Должностными инструкциями, утвержденными распоряжением председателя Комитета от 07.02.2011 № 4, полномочия по решению вопросов, связанных с земельными отношениями, возложены на ведущего специалиста, специалиста 1 категории, старшего инспектора.
Контроль за ведением документооборота по земельным вопросам, претензионно-исковой работы, ведения реестра землепользователей, составление отчётов в МУГИСО и статистику и т.д., возложен на ведущего специалиста по земельным отношениям. Контроль за поступлением в местный бюджет средств от продажи земельных участков возложен на специалиста 1 категории. Вся первичная работа по оформлению договоров на предоставление земельных участков в аренду, контроль за внесением арендаторами арендной платы возложена на старшего инспектора по земельным отношениям.
По результатам проверки установлено следующее:
Результаты проверки
Общие сведения
В соответствии с Федеральным законом от 25.10.2001 № 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" право распоряжения землями, государственная собственность на которые не разграничена, передано органам местного самоуправления.
Между МУГИСО и главой городского округа заключены соглашения о взаимодействиях в сфере распоряжения земельными участками и администрирования неналоговых доходов, получаемых от аренды и продажи земельных участков от 15.07.2010 и от 06.09.2006.
КУМИ не располагает официальными данными о площади земель в неразграниченной государственной собственности, расположенных в границах Белоярского городского округа.
Письмом МУГИСО от 19.11.2012 № 17-01-81/14492 для Белоярского городского округа установлены ежегодные формы отчётности в отношении земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в целях получения информационно-аналитических материалов для определения эффективности деятельности органов исполнительной власти и оформления контрольных параметров экономических и социальных показателей развития Свердловской области. КУМИ в своей работе для ведения реестра арендаторов земельных участков в электронном виде использует Автоматизированную систему "Территориальный комплекс Министерства по управлению государственным имуществом Свердловской области" (далее - Автоматизированная система "ТК МУГИСО"). Администрирование доходов от арендной платы за земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена и которые расположены в границах городских округов, а также средств от продажи права на заключение договоров аренды и платежей от продажи указанных земельных участков
В соответствии с двухсторонними соглашениями между МУГИСО и главой Белоярского городского округа о взаимодействиях в сфере распоряжения земельными участками и разграничения государственной собственности на земельные участки, расположенные на территории муниципального образования Белоярского городского округа от 06.09.2006, администрирования неналоговых доходов, получаемых от аренды и продажи земельных участков, право государственной собственности на которые не разграничена от 15.07.2010, уполномоченным органом местного самоуправления по владению, пользованию и распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, установлено структурное подразделение администрации Белоярского городского округа - Комитет по управлению муниципальным имуществом, в соответствии с Положением о Комитете, утверждённым решением Думы Белоярского городского округа от 27.05.2008 № 30. Администрация городского округа (КУМИ) не была определена министерством (МУГИСО) подведомственным администратором указанных доходов, но в соответствии с соглашением от 15.07.2010 органу местного самоуправления были переданы часть полномочий администратора доходов, которые находятся в ведении МУГИСО, а значит передача полномочий, содержащихся в соглашении, осуществлена с нарушением положений БК РФ.
В пункте 2 соглашения с МУГИСО от 15.07.2010 значится, что на Комитет возлагается:
осуществление контроля за своевременным поступлением в бюджеты всех уровней доходов от продажи и аренды земельных участков, расположенных на территории муниципального образования;
осуществление регулярного приёма по электронным каналам связи данных по поступлениям доходов от аренды и продажи земельных участков, получаемых из МУГИСО;
осуществление в Автоматизированной системе "ТК МУГИСО" расчётов арендной платы за земельные участки, на очередной календарный год с учётом действующего законодательства;
ежемесячная рассылка информации из платёжных документов в лицевые счета арендаторов земельных участков; ведение реестра действующих договоров аренды земельных участков;
представление в МУГИСО необходимой отчетности, устанавливаемой МУГИСО.
На основании решения Думы Белоярского городского округа от 21.12.2011 № 90 "Об утверждении бюджета Белоярского городского округа на 2012 год" в соответствии с кодом бюджетной классификации 01011105010040000120 запланированы в разделе доходов в местный бюджет средства, получаемые в виде арендной платы за земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена и которые расположены в границах городских округов, а также средства от продажи права на заключение договоров аренды указанных земельных участков в сумме 6474,0 тыс. руб., в соответствии с кодом бюджетной классификации 01011406012040000430 запланированы доходы, получаемые от продажи земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена и которые расположены в границах городских округов, в сумме 3200,0 тыс. рублей. В июле 2012 года на основании прогноза Комитета решением Думы городского округа от 25.07.2012 № 35 внесены изменения в решение о бюджете, которым установлено увеличение доходов местного бюджета от аренды земельных участков и продажи права на заключение договоров аренды земельных участков до 50 014,1 тыс. руб., фактически поступило 13 470,321 тыс. рублей.
Решением Думы городского округа от 05.12.2012 № 60 окончательный размер доходов от арендной платы за земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, а также средств от продажи права на заключение договоров аренды указанных земельных участков, установлен в сумме 8 600,0 тыс. рублей, от продажи земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в сумме 3 500,0 тыс. рублей.
Указанным решением Думы городского округа МУГИСО определено в качестве главного администратора доходов, получаемых в виде арендной платы за земли, государственная собственность на которые не разграничена и которые расположены в границах городского округа, а также от продажи права на заключение договоров аренды указанных земельных участков и от продажи указанных земельных участков.
В соответствии со статьями 57 и 62 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ) указанные виды доходов зачисляются в доходы бюджетов по следующим нормативам:
- 20 % − в доходы областного бюджета;
- 80 % − в доходы местных бюджетов.
Из акта сверки расчетов между КУМИ и Финансовым управлением от 28.01.2013 от аренды земли в местный бюджет по состоянию на 29.12.2012 поступило 13 470,321 тыс. рублей, от продажи земельных участков - 3 703,657 тыс. рублей, что составляет соответственно 156,6 % и 105,8% от запланированного.
Постановка бюджетного учета и отчетности
В проверяемом периоде бюджетный учёт начислений и поступлений арендной платы за землю и средств от продажи земельных участков в областной и местные бюджеты осуществлён МУГИСО.
МУГИСО, как главный администратор доходов представил в Белоярский городской округ бюджетную отчётность, в которой данные об утвержденных бюджетных назначениях не соответствуют тем, что отражены в решении о бюджете на 2012 год. В Отчёте МУГИСО об исполнении бюджета главного распорядителя, распорядителя, получателя бюджетных средств, главного администратора, администратора финансирования дефицита бюджета, главного администратора, администратора доходов бюджета (форма 0503127) в гр. 4 "Утверждённые бюджетные назначения" по коду дохода БК 01011105012040000120 указана сумма 6474,0 руб., в утверждённом бюджете - 8600,0 рублей.
КУМИ не выполнил принятые в Соглашении от 15.07.2010 обязательства о согласовании с МУГИСО корректировки плановых показателей, администрируемых Министерством.
Доходы, полученные в виде арендной платы за земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена и которые расположены в границах городского округа
КУМИ, являясь арендодателем земельных участков, заключает договоры аренды, где на арендодателя возлагается контроль по выполнению арендаторами условий договоров, в том числе полноты и своевременности внесения арендной платы. По мере внесения арендаторами арендной платы на единый счет федерального казначейства Комитет получает в свое распоряжение сведения о внесенной арендаторами арендной платы, что позволяет вести учет поступления арендной плата за аренду земельных участков по каждому арендатору.
В отчёте о предоставлении сведений в МУГИСО о перечислении арендной платы за землю населенных пунктов в доход консолидированного бюджета Свердловской области в 2012 году на территории Белоярского городского округа по состоянию на 01.01.2013 года указано следующее:
- заключено договоров аренды земельных участков всего 4286, из них в 2012 году - 881;
- начислено всего арендной платы - 26 777,68 тыс. руб., в том числе 2 451,86 тыс. руб. от продажи права на заключение договоров аренды;
- всего поступило арендной платы 16 837,9 тыс. руб., из них в местный бюджет на сумму 13 470,321 тыс. руб. в областной бюджет - 893,55 тыс. руб. (выполнение 208%);
- задолженность по арендной плате в бюджеты обоих уровней на 01.02.2012 составила 5 550,58 тыс. руб., на 01.01.2013 - 9 939,96 тыс. рублей.
Акт сверки расчетов между КУМИ и Финансовым управлением от 28.01.2013 и отчёт о предоставлении сведений в МУГИСО о перечислении арендной платы за землю, в том числе от продажи права на заключение договоров аренды, по состоянию на 01.01.2013 разногласий не содержат.
Из документов, предоставленных Комитетом для проверки, не предоставляется возможным проверить размер арендных поступлений, указанный в Акте сверки.. Автоматизированная система "ТК МУГИСО" не в полном объеме отражает поступление арендной платы от арендаторов, задолженность арендаторов, итоговые данные не совпадают с данными на лицевых счетах арендаторов и на бумажных носителях. По указанным причинам полнота и своевременность перечисления в местный бюджет арендаторами земельных участков платы за аренду земельных участков проведена выборочно.
20.08.2010 Комитет заключил договор аренды земельного участка № 1817/10 с ООО "Промдевелопмент "Большебрусянское" с целевым использованием под сельскохозяйственное производство. На 01.01.2012 общество имело задолженность по арендной плате - 17,699 тыс. руб. Пунктом 3.2. предусмотрено, что арендная плата вносится ежемесячно до 10 числа текущего месяца, в случае просрочки установлена уплата пени за каждый день в размере 0,1% от размера платежа, подлежащего оплате за соответствующий расчётный период (п. 6.2.). В случае невыполнения, ненадлежащего выполнения условий договора (кроме внесения арендной платы) арендатор уплачивает арендодателю штраф в размере 0,5 % от размера годовой арендной платы за каждый факт невыполнения, ненадлежащего выполнения условий договора (п. 6.3.). Арендная плата за 2012 год составила 16,495 тыс. руб. Оплата за период с 2011 по март 2013 произведена платёжным поручением № 22 от 21.03.2013 в сумме 39,843 тыс. руб. Неустойка не начислена.
26.04.2004 Комитет заключил договор аренды земельного участка № 1 с ООО "Абелия" с целевым использованием под строительство гостиничного хозяйства. На 01.01.2012 общество задолженности по арендной плате не имело. В 2012 году в приложении № 2 к договору выполнен расчёт годовой арендной платы на сумму 1097,86 тыс. руб. Кадастровый план земельного участка относит арендуемый земельный участок с кадастровым номером 66:06:45 01 020:0006 к категории земель сельскохозяйственного назначения, договор аренды - к категории земель промышленности. Первоначально ставка арендной платы в процентах от кадастровой стоимости земельного участка составляла 0,3, после внесения изменений постановлением Правительства Свердловской области от 22.08.2012 № 902-ПП - 113. Кадастровая стоимость земельного участка 3242,0 тыс. руб. По сведениям Комитета 27.11.2012 произведена оплата в сумме 6510,58 рублей, на 01.01.13 задолженность арендатора составляет 1091,349 тыс. рублей.
26.06.2003 Комитет заключил договор аренды земельного участка № 32 с ИП Мунаровым Д.Г. с целевым использованием под строительство автозаправочной станции. На 01.01.2012 арендатором земельного участка является ООО "Уралойл". В 2012 году в приложении № 2 к договору выполнен расчёт годовой арендной платы на сумму 934,815 тыс. руб. Кадастровый план земельного участка относит арендуемый земельный участок с кадастровым номером 66:06:2501006:20 к категории земель населённых пунктов. Кадастровая стоимость земельного участка площадью 7500 кв.м составляет 9348,15 тыс. рублей. Ставка арендной платы в процентах от кадастровой стоимости земельного участка составляет 10. Расчёт арендной платы за 2012 год произведён в установленном порядке и составил 934815,0 рублей. В адрес арендодателя ООО "Уралойл" направил письмо № ПС-0112-и от 01.10.2012 о несогласии с кадастровой стоимостью земельного участка и ставкой арендной платы. В письме Комитета от 28.11.2012 № 5812 арендатору даны разъяснения порядка обжалования по подведомственности. На 01.01.13 задолженность составляет 685,865 тыс. рублей.
13.03.2008 Комитет заключил договор аренды земельного участка № 59 с ООО "Строительная компания "Третья Столица" с целевым использованием под строительство торгово-сервисного центра. На 01.01.2012 арендатором земельного участка является ООО "Косулинский Торгово-Промышленный комплекс". В 2012 году в приложении № 2 к договору выполнен расчёт годовой арендной платы на сумму 7849,745 тыс. руб. Кадастровый план земельного участка относит арендуемый земельный участок с кадастровым номером 66:06:4501018:480 к категории земель населённых пунктов. Кадастровая стоимость земельного участка площадью 67596 кв.м составляет 10615,951 тыс. рублей. Ставка арендной платы в процентах от кадастровой стоимости земельного участка установлена в размере 7,2% (земельные участки под объектами торговли). Указанная ставка применена неправомерно, объект торговли на арендуемом земельном участке отсутствует. Размер арендной платы за 2012 год установлен в размере 7849,745 тыс. рублей. На 01.01.2013 задолженность арендатора составила 7812,169 тыс. руб.
В соответствии с условиями договора аренды земельного участка от 13.03.2008 № 59 земельный участок предоставлен для строительства торгово-сервисного центра на срок с 12.03.2008 по 12.03.2013. В соответствии с постановлением Правительства Свердловской области от 30.12.2011 № 1855-ПП ставка арендной платы в процентах от кадастровой стоимости земельного участка должна быть установлена как для земельного участка, предоставленного для строительства объектов (за исключением земельных участков, предоставленных для строительства метрополитена, жилищного фонда, индивидуальных жилых домов, индивидуальных и (или) кооперативных гаражей, объектов религии) на период до окончания срока действия разрешения на строительство, выданного уполномоченным органом (пункт 68). В данном случае ставка арендной платы установлена в размере 0,2. Данная ставка также не подлежит применению при определении размера арендной платы, так как в документах, представленных для проверки, отсутствует разрешение на строительство, договор аренды не содержит обязанности арендатора оформить данное разрешение, на 12.03.2013, даты окончания срока действия договора, арендатор не приступил к строительству. Например, на период оформления разрешения на строительство можно использовать ставку арендной платы 1,5 (пункт 73 "Прочие земельные участки). 31.07.2012 Комитет заключил договор аренды земельного участка № 453 с ООО "Продинвест-Ек" с целевым использованием под размещение объектов автодорожного сервиса. Площадь земельного участка с кадастровым номером 66:06:4501021:1681 составляет 16087,0 кв.м, кадастровая стоимость участка - 12 814,904 тыс. руб., категория земель - земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания..., иного специального назначения. С указанным арендатором ранее на основании постановления главы городского округа от 06.06.2006 № 506 в отношении указанного земельного участка был заключен договор аренды № 55 от 24.07.2006.
Постановлением Правительства Свердловской области от 30.12.2011 № 1855-ПП (с изменениями от 04.09.2012 № 902-ПП) ставка арендной платы в процентах от кадастровой стоимости земельного участка увеличилась с 0,3 до 113. В приложении № 2 на основании к договору выполнен расчёт годовой арендной платы на сумму 4 317,852 тыс. руб. Оплата арендатором арендной платы приостановлена в связи с обжалованием кадастровой стоимости земельного участка и ставки арендной платы.
С главой крестьянского (фермерского) хозяйства Стениным С.И. в период с 03.02.2009 по 21.04.2009 заключены 23 договора аренды земельных участков для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства. Задолженность за 2011 год - 242,9 рубля, начислено за 2012 год - 25798,83 руб., оплачено в 2012 году 2040,78 руб., задолженность за 2012 год составила 24000,95 рублей. Установленные договором сроки уплаты не соблюдаются.
По результатам выборочной проверки договоров аренды земельных участков установлено:
договор № 72 от 03.02.2009 - площадь 6232 кв.м, категория земель - сельскохозяйственного назначения, кадастровая стоимость - 11030,64 (после переоценки - 25364,24) рубля, ставка арендной платы до 13.09.2012 - 0,02, с 14.09.2012 по 31.12.2012 - 0,4, арендная плата за 2012 год составила 33,78 рублей;
договор № 84 от 03.02.2009 - площадь 223121 кв.м, категория земель - сельскохозяйственного назначения, кадастровая стоимость - 394924,17 (908102,47) рубля, ставка арендной платы до 13.09.2012 - 0,02, с 14.09.2012 по 31.12.2012 - 0,4, арендная плата за 2012 год составила 1209,31 рублей;
договор № 111 от 13.02.2009 - площадь 55216 кв.м, категория земель - сельскохозяйственного назначения, кадастровая стоимость - 97732,32 (224729,12) рубля, ставка арендной платы до 13.09.2012 - 0,02, с 14.09.2012 по 31.12.2012 - 0,4, арендная плата за 2012 год составила 299,27 рублей;
договор № 279 от 21.04.2009 - площадь 6032926 кв.м, категория земель - сельскохозяйственного назначения, кадастровая стоимость - 10678279,02 (550420,0) рубля, ставка арендной платы до 13.09.2012 - 0,02, с 14.09.2012 по 31.12.2012 - 0,4, арендная плата за 2012 год составила 732,99 рублей.
Требуется разработка и принятие новой формы договора аренды земельных участков. В заключаемых КУМИ договорах аренды (п.3.2.) арендная плата вносится арендатором ежемесячно до 10 числа текущего месяца, в случае просрочки установлена уплата пени за каждый день в размере 0,1 от размера платежа, подлежащего оплате за соответствующий расчётный период (п. 6.2.). На практике в большинстве случаев оплата вносится один раз в год, штрафные санкции не применяются. В случае невыполнения, ненадлежащего выполнения условий договора (кроме внесения арендной платы) арендатор уплачивает арендодателю штраф в размере 0,5 от размера годовой арендной платы за каждый факт невыполнения, ненадлежащего выполнения условий договора (п. 6.3.). Установленная пунктом 6.3. штрафная санкция также не применяется - отсутствует конкретный перечень нарушений, за который её можно применить, порядок их оформления. Перечисленные нарушения относятся к договорам, заключенным со Стениным С.И., а также ко всем другим заключенным договорам аренды земельных участков.
Доходы, полученные от продажи земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена и которые расположены в границах городского округа (выкуп земли)
В справке Комитета о доходах, полученные от продажи земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена и которые расположены в границах городского округа, по состоянию на 01.01.2013 года содержится следующее:
- заключено договоров купли-продажи земельных участков всего 467, из них с юридическими лицами - 10, физическими - 457;
- начислено по договорам купли-продажи - 4623,445 тыс. руб.;
- всего поступило на счета Федерального казначейства Минфина России 4629,572 тыс. руб., из них в местный бюджет - 3703,658 тыс. руб. в областной - 925,914 тыс. руб.;
- задолженности покупателей не имеется, превышение в оплате на сумму 6, 127 тыс. руб. является задолженностью 2011 года.
В электронном виде отсутствие задолженности нет возможности проверить, отсутствует соответствующий раздел установленной программы, по результатам выборочной проверки задолженности покупателей не имеется.
Из акта сверки расчетов между Комитетом и Финансовым управлением администрации городского округа от 28.01.2013 следует, что доход местного бюджета от продажи земельных участков по состоянию на 29.12.2012 составил 3 703,657 тыс. рублей. На основании решения Думы Белоярского городского округа от 05.12.2012 № 60 "О внесении изменений в решение Думы Белоярского городского округа от 21.12.2011 № 90 "Об утверждении бюджета Белоярского городского округа на 2012 год" в соответствии с кодом бюджетной классификации 01011406012040000430 запланированы в разделе доходов в местный бюджет средства, получаемые от продажи земельных участков, в сумме 3 500,0 тыс. рублей, при первоначально запланированной на 2012 год сумме 3 200,0 тыс. рублей. Оплата земельных участков при их продаже осуществлялась путем перечисления денежных средств на счет в Управление федерального казначейства по Свердловской области. В соответствии со статьями 57 и 62 Бюджетного кодекса Российской Федерации указанные виды доходов зачислены в доходы бюджетов по следующим нормативам: 20 % − в доход областного бюджета, 80 % − в доход местного бюджета.
Порядок определения цены и оплаты земельных участков, находящихся в государственной собственности Свердловской области или право государственной собственности на которые не разграничено, при их продаже собственникам зданий, строений, сооружений, расположенных на этих земельных участках, до 1 июля 2012 года был установлен Постановлением Правительства Свердловской области от 26 октября 2007 г. N 1045-ПП "О реализации Федерального закона от 24 июля 2007 года N 212-ФЗ "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации в части уточнения условий и порядка приобретения прав на земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности" (с изменениями и дополнениями).
По результатам выборочной проверки установлено:
24.01.2012 заключен договор купли-продажи земельного участка № 11/12 между Комитетом и гражданином Кузнецовым Андреем Гелиевичем. Целевое использование земельного участка - ведение личного подсобного хозяйства; площадь земельного участка - 1500 кв. м; выкупная цена - 405,0 руб. В части правильности определения выкупной стоимости земельного участка и своевременности внесения оплаты нарушений не установлено. Согласно условиям договора (пункт 2.3) денежные средства в полном объёме внесены до регистрации права собственности на земельный участок. Договор зарегистрирован в Белоярском отделе Управления Федеральной службы гос. регистрации, кадастра и картографии по Свердловской области 19.04.2012 № 66-66-28/019/2012-253.
27.01.2012 заключен договор купли-продажи земельного участка № 16/12 между Комитетом и ЗАО "Уралбизнесгаз". Целевое использование земельного участка - размещение газовой автомобильной заправочной станции; площадь земельного участка - 5000 кв. м; выкупная цена - 324,9 тыс. руб. В части правильности определения выкупной стоимости земельного участка и своевременности внесения оплаты нарушений не установлено. Согласно условиям договора (пункт 2.3) денежные средства в полном объёме внесены до регистрации права собственности на земельный участок. Договор зарегистрирован в Белоярском отделе Управления Федеральной службы гос. регистрации, кадастра и картографии по Свердловской области 13.04.2012 № 66-66-28/013/2012-258.
23.03.2012 заключен договор купли-продажи земельного участка № 91/12 между Комитетом и гражданкой Уткиной Ириной Михайловной. Целевое использование земельного участка - ведение личного подсобного хозяйства; площадь земельного участка - 1062 кв. м; выкупная цена - 254,88 руб. В части правильности определения выкупной стоимости земельного участка и своевременности внесения оплаты нарушений не установлено. Не заполнен пункт 2.1. договора о размере цены выкупа. Согласно условиям договора (пункт 2.3) денежные средства в полном объёме внесены до регистрации права собственности на земельный участок. Договор зарегистрирован в Белоярском отделе Управления Федеральной службы гос. регистрации, кадастра и картографии по Свердловской области 02.05.2012 № 66-66-28/017/2012-247.
В Комитете отсутствует типовая форма договора купли-продажи земельного участка, утверждённая уполномоченным органом, используется произвольно изменённая Комитетом форма договора купли-продажи земельного участка, заключаемого по результатам торгов при продаже земельного участка, форма которого утверждена решением Думы Белоярского городского округа от 27.09.2006 г. № 85 "Об утверждении Положения о порядке предоставления земельных участков в собственность или аренду путем проведения публичных торгов по продаже земельных участков или права на заключение договоров аренды таких земельных участков, находящихся в государственной собственности и расположенных на территории Белоярского городского округа". Указанная форма договора не может быть использована при продаже земельного участка. Нижеприведённые нарушения договоров купли-продажи являются общими для всех договоров.
Договором купли-продажи земельного участка - п. 2.1. договора, установлено, что покупатель уплачивает цену участка в течение семи календарных дней с момента заключения договора, пунктом 2.3. - до регистрации права собственности. При наличии указанного противоречия положения п. 2.1. не применяются и покупатель вправе производить выкуп участка в сроки до момента его государственной регистрации. Пунктом 5.3. договора установлено, что пени за нарушение сроков внесения платежа перечисляется в порядке, предусмотренном в пункте 2.4. договора. Пунктом 2.4. такой порядок не установлен. В нарушение положений пунктов 1, 2, 3 постановления Правительства Свердловской области от 26.10.2007 № 1045-ПП договор купли-продажи не содержит сведений о том, что покупателем земельного участка является собственник зданий, строений, сооружений, расположенных на продаваемом участке, с указанием времени возникновения права собственности, что является необходимым условием продажи земельного участка, от которых зависит выкупная цена.
Размер цены земельного участка определён в порядке, установленном пунктом 3 "Порядка определения цены и оплаты земельных участков...", утвержденном Постановлением Правительства Свердловской области от 26.09.2007 № 1045-ПП, при этом договор купли-продажи не содержит основания применения указанного пункта, при наличии другого варианта расчёта выкупной цены. Доходы, полученные от продажи на торгах права на заключение договоров аренды земельных участков и продажи земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена и которые расположены в границах городского округа
В 2012 году по результатам состоявшихся торгов заключено три договора аренды земельных участков для комплексного освоения в целях жилищного строительства и два договора купли-продажи земельных участков под индивидуальное жилищное строительство. На счет в Управление федерального казначейства по Свердловской области зачислено 2795,698 тыс. руб., из них после перераспределения в местный бюджет поступило 2236,558 тыс. руб., на счёте УФК по Свердловской области (МУГИСО) осталось - 20% - 559,139 тыс. рублей. Данные сведения отражены в отчете Комитета, направленного в МУГИСО по состоянию на 01.01.2013.
При проведении торгов задаток участника торгов в соответствии с условиями договора задатка зачисляется на счёт ФБУ администрации БГО (КУМИ), в последующем задаток победителя торгов ФБУ администрации БГО (КУМИ) перечислялся на счёте УФК по Свердловской области (МУГИСО), при этом сроки перечисления сторонами не установлены.
02.04.2012 по результатам торгов заключен договор аренды между КУМИ и ООО "СтройСити", единственным участником торгов. Площадь земельного участка с кадастровым номером 66:06:1701041:65 составляет 8320 кв.м, кадастровая стоимость участка - 12 202,611 тыс. руб. ООО "Эксперт" в отчёте № 714-11 от 28.11.2011 определил начальную цену права на заключение договора аренды земельного участка в сумме 325,866 тыс.руб., где рыночная стоимость участка по оценке эксперта составила 2 196,48 тыс. руб., рыночная стоимость арендной платы в год - 274,56 тыс. руб. Участок продан единственному участнику торгов по начальной цене аукциона - 325, 866 тыс. руб.
Оплата задатка в сумме 65,174 тыс. руб. произведена 12.03.2012 платёжным поручением № 127 на счёт ФБУ администрации БГО (КУМИ) и основной суммы - 260,692 тыс. руб. платёжным поручением № 181 от 11.04.2012 на счёт УФК по Свердловской области (МУГИСО). ФБУ администрации БГО (КУМИ) платёжным поручением № 25 от 18.10 2012 перечислила 65,174 тыс. руб. на счёт УФК по Свердловской области (МУГИСО). Оплата задатка произведена до подачи ООО "Строй Сити" заявки на участие в открытом аукционе и заключения договора задатка, которые оформлены 13.03.2012, т.е. после уплаты задатка. Сроки оплаты указанных платежей победителем аукциона не превысили установленные Информационным сообщением о проведении торгов по продаже права на заключение договора аренды земельного участка сроки ( газета "Новое Знамя" от 16.02.2012). В нарушение положений, установленных решением Думы Белоярского городского округа от 25.10.2006 г. № 94 "О порядке распоряжения земельными участками, предоставляемыми в собственность или аренду путем проведения публичных торгов", земельный участок был выставлен на публичные торги без рассмотрения его на заседании Думы и без получения положительного заключения, оформляемого решением Думы о даче согласия на проведения таких торгов.
08.11.2012 заключен договор купли-продажи права на заключение договора аренды № 656/12, договор аренды № 657/12 между КУМИ и ООО "Арком". Цена продажи права на заключение договора аренды составила 602,0 тыс. руб., продано по начальной цене аукциона как единственному участнику торгов.
Местоположение: Белоярский район, р.п. Белоярский, 320 м на север от к/с "Ягодка", земли населённых пунктов. Площадь земельного участка - 6920,0 кв.м, кадастровый номер участка - 66:06:1701008:518, разрешённое использование - под малоэтажное строительство. В соответствии с информационным сообщением "О проведении торгов (аукциона) по продаже права на заключение договоров аренды земельных участков...", утвержденным распоряжением председателя Комитета от 24.09.2012 № 134, задаток в сумме 120,4 тыс. руб. должен поступить не позднее 25.10.2012 на счет ФБУ администрации БГО (КУМИ), основная сумма за минусом задатка вносится победителем аукциона единовременно не позднее 05.11.2012 Оплата задатка в сумме 120,4 тыс.рублей произведена 25.10.2012 платёжным поручением № 1 на счёт ФБУ администрации БГО (КУМИ) и основной суммы двумя частями - 304,8 тыс. руб. платёжным поручением № 3 от 02.11.2012 и 178,0 тыс. руб. платёжным поручением № 4 от 06.11.2012 на счёт УФК по Свердловской области (МУГИСО). ФБУ администрации БГО (КУМИ) платёжным поручением № 28 от 06.11 2012 перечислила 120,4 тыс. руб. на счёт УФК по Свердловской области (МУГИСО).
14.11.2012 заключен договор купли-продажи права на заключение договора аренды между КУМИ и ООО "Строительная компания Перспектива", единственным участником аукциона. Цена продажи права на заключение договора аренды составила 1 524 000, 00 рублей - начальная цена торгов.
Местоположение: Белоярский район, р.п. Белоярский, 450 м на север от к/с "Дружба", земли населённых пунктов. Площадь земельного участка - 15922,0 кв.м, кадастровая стоимость - 19080,925 тыс. руб., кадастровый номер участка - 66:06:1701008:522, разрешённое использование - под малоэтажное строительство. В соответствии с информационным сообщением "О проведении торгов (аукциона) по продаже права на заключение договоров аренды земельных участков...", утвержденным распоряжением председателя Комитета от 24.09.2012 № 134, задаток в сумме 304,8 тыс. руб. должен поступить не позднее 25.10.2012 на счет ФБУ администрации БГО (КУМИ), основная сумма за минусом задатка вносится победителем аукциона единовременно не позднее 05.11.2012 . Задаток перечислен на счёт ФБУ администрации БГО (КУМИ) платёжным поручением № 336 от 15.10.2012, основная сумма платёжным поручением № 360 от 31.10.2012 также на счёт ФБУ администрации БГО (КУМИ). ФБУ администрации БГО (КУМИ) платёжным поручением № 27 от 01.11.2012 перечислила 304,8 тыс. руб. на счёт УФК по Свердловской области (МУГИСО). Уведомлением № 558 об уточнении вида и принадлежности платежа от 02.11.2012 ФБУ администрации БГО изменила реквизиты платёжного документа в целях перечисления по назначению поступившие на её счёт 1219,2 тыс. руб. на счёт УФК по Свердловской области (МУГИСО).
Оплата задатка и основной суммы участником торгов произведены в установленные сроки.
28.12.2012 заключен договор купли-продажи земельного участка под индивидуальное жилищное строительство по результатам торгов с Шаймардановой Е.Л., расположенного по адресу: Белоярский район, д. Ялунина, ул. Сосновая, 6. Площадь земельного участка с кадастровым номером 66:06:1601003:195 составляет 1200 кв.м, кадастровая стоимость участка - 251,388 тыс. руб. ООО "ЭнергоЭкспертиза" в отчёте № 2012-186 от 17.08.2012 определил начальную цену права на заключение договора аренды земельного участка в сумме 178,707 тыс.руб., равной рыночной стоимости участка по оценке эксперта. Размер задатка установлен в сумме 35,742 тыс. руб., равной 20% начальной цены предмета аукциона. Задаток должен поступить на соответствующий расчётный счет не позднее 11.12.2012, основная сумма от продажи земельного участка - не позднее 24.12.2012. Участок продан единственному участнику аукциона по начальной цене торгов - 178,707 тыс. руб.
Оплата задатка в сумме 35,742 рубля произведена 05.12.2012 по квитанции сбербанка № 1769/6024. Реквизиты оплаты содержатся в договоре задатка от 05.12.2012. Финансово-бюджетное управление администрации БГО 25.12.2012 платёжным поручением № 30 перечислила сумму задатка на счёт УФК по Свердловской области (МУГИСО). Оплата основной суммы - 142,965 тыс. руб., произведена 17.12.2012 по приходному кассовому ордеру № 20121217/872983. Просрочки в оплате не имеется. 14.08.2012 по результатам торгов заключен договор купли-продажи земельного участка под индивидуальное жилищное строительство с Никоновым В.А., расположенного по адресу: Белоярский район, д. Ялунина, ул. Луговая, 1. Площадь земельного участка с кадастровым номером 66:06:1601003:135 составляет 1415 кв.м, кадастровая стоимость участка - 296,428 тыс. руб. ООО "ЭнергоЭкспертиза" в отчёте № 2012-79-02 от 29.03.2012 определил начальную цену права на заключение договора аренды земельного участка в сумме 165,125 тыс.руб., равной рыночной стоимости участка по оценке эксперта. Размер задатка установлен в сумме 33,025 тыс. руб., равной 20% начальной цены предмета аукциона. Задаток должен поступить на соответствующий расчётный счет не позднее 25.07.2012, основная сумма от продажи земельного участка - не позднее 30.08.2012. Участок продан единственному участнику аукциона по начальной цене торгов - 165,125 тыс. руб.
Оплата задатка в сумме 33,025 тыс. руб. произведена 18.07.2012 платёжным поручением № 3765 на счёт Комитета по управлению муниципальным имуществом. Заявка на участие в аукционе оформлена от 19.07.2012, т.е. договор задатка и заявка на участие в аукционе оформлены после оплаты задатка, что является нарушением порядка оплаты. Оплата основной суммы - 132,1 тыс. руб., произведена 30.07.2012 по платёжному поручению № 4074 на счёт УФК по Свердловской области (МУГИСО). ФБУ администрации БГО платёжным поручением № 26 от 18.10.2012 перечислило задаток победителя аукциона в сумме 33,025 тыс. руб. на счёт УФК по Свердловской области (МУГИСО). Основным должником за период с момента продажи права на заключение договора аренды земельного участка и на момент проверки является ООО "Управляющая компания "Новые земли". На основании Решения Думы городского округа от 24.09.2008 № 78 "О даче согласия на проведение публичных торгов по предоставлению права аренды на участок площадью 20 га, расположенный в д. Поварня под комплексное жилищное строительство", КУМИ продал право на заключение договора аренды земельного участка с ООО "Управляющая компания "Новые земли". Цена продажи права на заключение договора аренды земельного участка составила 10743690,0 рублей. Цена задатка составила 2148738,0 рублей, оплата которого произведена 16.04.2010, оплата цены продажи права на заключение договора аренды произведена частично в общей сумме 1000000,0 рублей (платёжное поручение № 23 от 28.02.2011 на сумму 500000,0 руб., платёжное поручение от 27.07.2012 на сумму 500000,0 руб., платёжное поручение №173 от 27.12.2012 на сумму 4000000,0 руб.). В 2012 году поступила плата в размере 4500000,0 рублей. На 01.01.2013 сумма основного долга составляет 3 594 952, 00 руб., неустойка за период с 20.05.2010 по 13.11.2012 в сумме 2047735,63 рубля. 18.02.2013 арбитражным судом принято решение о взыскании с арендатора 3 594 952,0 руб. основного долга и неустойки в сумме 2 047 735, 63 рублей.
Постановка претензионно-исковой работы
От сделок купли-продажи застроенных земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена (выкуп земли) за 2012 год по состоянию на 01.01.2013 начислено 4 623,445 тыс. руб., поступило на счета Федерального казначейства Минфина России 4629,572 тыс. руб., превышение в оплате на сумму 6, 127 тыс. руб. является задолженностью 2011 года.
Задолженности и просрочки в оплате земельных участков от сделок купли-продажи не установлено.
В отчёте Комитета о предоставлении сведений в МУГИСО о перечислении арендной платы за землю населенных пунктов в доход консолидированного бюджета Свердловской области в 2012 году на территории Белоярского городского округа по состоянию на 01.01.2013 года указано следующее:
- задолженность по арендной плате на 01.02.2012 - 5 550,58 тыс. руб.;
- задолженность по арендной плате на 01.01.2013 - 9 939,96 тыс. руб.
Указанный отчёт был дополнен справкой КУМИ, где задолженность по итогам работы за 2012 год и за предыдущий период составила 18 854,179 тыс. рублей (без указания даты составления).
В сумму задолженности по арендной плате входит задолженность от продажи права на заключение договоров аренды.
Задолженность арендаторов по уплате арендной платы, включая задолженность от продажи права на заключение договоров аренды, по состоянию на 01.01.2013 составила:
- ООО "Косулинский торгово-промышленный комплекс" - 7 912,169 тыс. руб.;
- ООО "Продинвест ЕК" - 4 317,852 тыс. руб.;
- ООО "Абелия" - 1 091,349 тыс. руб.;
- ООО "Уралойл" - 685,865 тыс. руб.;
- ООО "УК "Новые земли" - 3 594,952 тыс.руб.
- 1 351,991 тыс. рублей - задолженность других арендаторов.
ИТОГО: 18 854,179 тыс. рублей.
В период с 20 августа 2012 года по 19 ноября 2012 года в адрес должников арендной платы направлено 64 уведомления о неисполнении договоров аренды, где должникам предлагалось явиться на заседание межведомственной территориальной комиссии при администрации городского округа по поводу погашения задолженности по арендной плате. Уведомления содержат только основную сумму задолженности без учёта неустойки за просрочку в оплате установленных платежей. Учёт информации о результатах рассмотрения уведомлений не ведётся.
В нарушение условий Соглашения с МУГИСО от 15.07.2010 Комитет не оформляет сверки расчётов с арендаторами с целью уточнения сумм задолженности, в отношении взыскания задолженности по арендной плате в судебном порядке в 2012 году в суд имеет место одно обращение.
В течение 2012 года в арбитражный суд направлено исковое заявление в отношении должника ООО "Управляющая компания "Новые земли", где арбитражный суд принял решение о взыскании с арендатора 3594952,0 руб. - основного долга и неустойки в сумме 2 047 735, 63 рублей. На момент проверки решение в силу не вступило.
Выводы
1. Глава городского округа заключил с МУГИСО двухстороннее Соглашений от 15.07.2010 о взаимодействии в сфере администрирования неналоговых доходов, получаемых от аренды и продажи земельных участков, право государственной собственности на которые не разграничена, на основании которого передал органу местного самоуправления городского округа (КУМИ) в соответствии с заключенным соглашением часть полномочий администратора доходов областного бюджета, получаемых от аренды и продажи земельных участков, право государственной собственности на которые не разграничено, что не соответствует действующему бюджетному законодательству Российской Федерации, в соответствии с которым полномочия администратора доходов бюджета субъекта РФ могут передаваться органам местного самоуправления в полном объеме на основании нормативного правового акта уполномоченного органа субъекта Российской Федерации. На момент проверки такого акта не принято.
2. В течение 2012 года имел место завышенный прогноз доходов от арендной платы до 50 014,1 тыс. рублей, фактический, включая доходы от продажи права на заключение договора аренды, на 01.01.2013 составил 13 470,3 тыс. руб.
3. В нарушение положений подпункта 8 пункта 2 Соглашения с МУГИСО от 15.07.2010 в течение 2012 года Комитет не согласовывал с МУГИСО корректировку плановых показателей в части 80% доходов (местный бюджет) по кодам бюджетной классификации, администрируемым МУГИСО и касающимся земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, с указанием причин корректировки плановых показателей. 4. Применяемые договоры аренды и купли-продажи земельного участка не во всех случаях имеют установленные сроки внесения платежей, порядок применения неустойки, штрафных санкций. Необходима разработка и принятие уполномоченным органом в новой редакции форм договоров аренды, купли-продажи земельных участков. 5. В отношении отдельных арендаторов завышены ставки арендной платы, установленные Постановлением Правительства Свердловской области от 30.12.2011 № 1855-ПП (с изменениями от 04.09.2012 № 902-ПП), где для предпринимателей, например, установлена завышенная ставка арендной платы в процентах от кадастровой стоимости земельного участка для земель промышленности с 0,3 до 113, земельные участки под аптеками и земельные участки под аптеками, осуществляющими изготовление лекарственных средств, имеют одинаковую ставку арендной платы - 4.2.
6. Со стороны Комитета нарушались требования пункта 13 раздела II Правил организации и проведения торгов по продаже находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков или права на заключение договоров аренды таких земельных участков, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 11.11.2002 № 808, где победитель торгов кроме задатка, также перечислил на счёт ФБУ администрации БГО (КУМИ) основную сумму оплаты права на заключение договора аренды.
7. Комитетом не оформляются сверки расчётов с арендаторами земельных участков с целью уточнения сумм задолженности, взыскание задолженности по арендной плате в судебном порядке. Арендаторами не выполняются условия договоров аренды о ежемесячном внесении арендной платы до 10 числа текущего месяца, на практике арендная плата вносится арендаторами в основном один раз в год.
8. В нарушение условий договоров аренды изменения арендной платы с физическими лицами в двухстороннем порядке не оформляются, не регистрируются в установленном порядке, арендаторы лишь уведомляются об изменении арендной платы в заполняемых Комитетом квитанциях об оплате.
9. В нарушение положений, установленных решением Думы Белоярского городского округа от 25.10.2006 г. № 94 "О порядке распоряжения земельными участками, предоставляемыми в собственность или аренду путем проведения публичных торгов", земельные участки выставляются на публичные торги без рассмотрения их на заседании Думы и без получения положительного заключения, оформляемого решением Думы о даче согласия на проведение таких торгов.
10. Автоматизированная система "Территориальный комплекс МУГИСО", установленная в КУМИ, требует доработки с участием её разработчиков.
Предложения
1. Комитету по управлению муниципальным имуществом администрации Белоярского городского округа принять меры к устранению отмеченных нарушений. ***
Направить настоящий акт главе Белоярского городского округа Привалову А.П. для осуществления контроля за деятельностью Комитета по устранению выявленных проверкой нарушений в соответствии с пунктом 1.6 Положения о Комитете, утверждённого решением Думы Белоярского городского округа от 27.05.2008 N 30.
Инспектор Счётной палаты В.И. Гульцев Ознакомлен:
Председатель Комитета Т.А.Вавилова
18
Документ
Категория
Типовые договоры
Просмотров
23
Размер файла
162 Кб
Теги
1/--страниц
Пожаловаться на содержимое документа