close

Вход

Забыли?

вход по аккаунту

?

С целью упорядочения отношений по ведению личных подсобных

код для вставкиСкачать
 Министерство сельского хозяйства
и продовольствия Свердловской области
Личные подсобные хозяйства граждан:
организационное построение и механизм функционирования
Методическое пособие
Екатеринбург 2010
Введение
На современном этапе развития аграрного сектора экономики региона важнейшую социально-экономическую значимость приобретают личные подсобные хозяйства населения, которые являются составной частью сельскохозяйственного производства.
Личные подсобные хозяйства - одна из самых распространенных и основных форм экономической активности населения, выражающая отношения между экономическими агентами по поводу производства сельскохозяйственной продукции в целях удовлетворения потребностей населения в продуктах питания и выступающая как средство решения задач по обеспечению продовольственной безопасности страны. В настоящее время личные подсобные хозяйства являются одним из главных источников доходов населения, продуктов питания и одной из сфер приложения труда в условиях безработицы. Подворья сельских жителей имеют позитивное влияние на состояние дел на селе по следующим позициям: - как ресурс и источник для пополнения объемов производства многих видов сельскохозяйственной продукции и занимающий значительный удельный вес в общих объемах (для самообеспечения сельского населения и их родственников продуктами питания и реализации их излишков); - как источник получения доходов сельскими семьями, который во многих случаях превратился в основной; - как средство занятости сельского населения и снижения уровня безработицы; - как важное направление трудового воспитания сельской молодежи; - как часть аграрной экономики, которая имеет определенные материально-технические, земельные ресурсы, которые в процессе приватизации перетекли из общественного сектора в индивидуальный и нуждаются в их более рациональном использовании; - как сохранение сельского образа жизни. Методическое пособие по развитию личных подсобных хозяйств граждан разработано в рамках реализации государственной программы "Развитие агропромышленного комплекса Свердловской области" на 2008 - 2012 годы", утвержденной Постановлением Правительства Свердловской области от 29.01.2008г. № 51-ПП с целью оказания помощи в осуществлении мероприятий по повышению финансовой устойчивости малых форм хозяйствования на селе - личных подсобных хозяйств граждан Свердловской области, роста производства и объема реализации сельскохозяйственной продукции, производимой личными подсобными хозяйствами, доходов сельского населения.
Для достижения указанных целей перед государством стоят следующие задачи:
1) повышение доходов сельского населения;
2) повышение доступности кредитов для личных подсобных хозяйств, хозяйств и сельскохозяйственных потребительских кооперативов;
3) создание и развитие сети сельскохозяйственных потребительских кооперативов по снабжению, сбыту и переработке сельскохозяйственной продукции;
4) развитие системы сельскохозяйственной кредитной кооперации.
В этих условиях возникает острая необходимость как можно детальнее урегулировать возникающие в процессе организации и ведения личных подсобных хозяйств вопросы. 1. Правовые основы создания и ведения личных подсобных хозяйств 1.1. Определение личного подсобного хозяйства Федеральный закон от 07.07.2003 г. № 112-ФЗ "О личном подсобном хозяйстве".
Личное подсобное хозяйство - форма непредпринимательской деятельности по производству и переработке сельскохозяйственной продукции.
Личное подсобное хозяйство ведется гражданином или гражданином и совместно проживающими с ним и (или) совместно осуществляющими с ним ведение личного подсобного хозяйства членами его семьи в целях удовлетворения личных потребностей на земельном участке, предоставленном и (или) приобретенном для ведения личного подсобного хозяйства.
Сельскохозяйственная продукция, произведенная и переработанная при ведении личного подсобного хозяйства, является собственностью граждан, ведущих личное подсобное хозяйство.
Реализация гражданами, ведущими личное подсобное хозяйство, сельскохозяйственной продукции, произведенной и переработанной при ведении личного подсобного хозяйства, не является предпринимательской деятельностью.
1.2. Признаки личного подсобного хозяйства Личное подсобное хозяйство обладает рядом признаков, позволяющих отличать данную форму деятельности от всех остальных: а) продажа излишков продукции, произведенной и переработанной при ведении личных подсобных хозяйств, не облагается налогом согласно подпункту 13 части 1 статьи 217 Налогового Кодекса Российской Федерации, в котором закреплено: не подлежат налогообложению (освобождаются от налогообложения) доходы физических лиц, получаемые ими от продажи выращенных в личных подсобных хозяйствах, находящихся на территории Российской Федерации, скота, кроликов, нутрий, птицы, диких животных и птиц (как в живом виде, так и продуктов их убоя в сыром или переработанном виде), продукции животноводства, растениеводства, цветоводства и пчеловодства (как в натуральном, так и в переработанном виде). Указанные доходы освобождаются от налогообложения при условии предоставления гражданином документа, выданного соответствующим органом местного самоуправления, подтверждающего, что продаваемая продукция произведена на принадлежащем гражданину или членам его семьи земельном участке, используемом для ведения личного подсобного хозяйства. Таким документом должна быть выписка из похозяйственной книги (приложение1);
б) личные подсобные хозяйства не нуждаются в специальной регистрации, что освобождает их и от ведения обязательной налоговой и иной отчетности.
Личные подсобные хозяйства - это удовлетворение личных потребностей и потребностей семьи, именно по данному критерию и происходит юридическое отграничение личных подсобных хозяйств от крестьянского (фермерского) хозяйства. Производство товарной продукции личных подсобных хозяйств даже в значительных объемах само по себе не превращает хозяйства в разновидность предпринимательской деятельности, поскольку полученные доходы направляются не на коммерческие цели, а на личное (семейное) потребление.
1.3. Правовое положение личного подсобного хозяйства
Конституция Российской Федерации, закладывает правовую основу для регулирования земельных и аграрных отношений на всех уровнях власти. Согласно статьи 9 Конституции Российской Федерации, земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории, и могут находиться в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности, статьи 36 граждане и их объединения вправе иметь в частной собственности землю. Земельный кодекс Российской Федерации, определяет порядок предоставления земельных участков для ведения личных подсобных хозяйств, прекращения прав на них, права и обязанности граждан - правообладателей земельных участков личных подсобных хозяйств, вопросы защиты их прав на землю и т.д.
Федеральный закон от 07.07.2003 г. № 112-ФЗ "О личном подсобном хозяйстве", регулирует отношения, возникающие в связи с ведением гражданами личного подсобного хозяйства.
Федеральный закон от 18.06.2001 г. № 78-ФЗ "О землеустройстве", устанавливает правовые основы проведения землеустройства в целях обеспечения рационального использования земель и их охраны, создания благоприятной окружающей среды и улучшения ландшафтов. Федеральный закон от 24.07.2007 № 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости", регулирует отношения, возникающие в связи с ведением государственного кадастра недвижимости, осуществлением государственного кадастрового учета недвижимого имущества и кадастровой деятельности.
Гражданский Кодекс Российской Федерации регулирует договорные отношения граждан, ведущих личные подсобные хозяйства, с третьими лицами (договор купли-продажи, договор аренды, договор мены, дарения и т.д.), вопросы собственности и иных прав на имущество, а часть третья ГК РФ содержит нормы о наследовании различных видов имущества, входящего в состав личных подсобных хозяйств. Государственная регистрация прав на земельные участки, предназначенные для ведения личных подсобных хозяйств, осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 21.07.1997 № 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним".
Ипотека полевых земельных наделов личных подсобных хозяйств разрешена Федеральным законом от 16.07.1998 г. № 102-ФЗ "Об ипотеке (залоге недвижимости)".
Налоговый кодекс Российской Федерации (часть первая) определяет налоговый режим деятельности личных подсобных хозяйств, в том числе порядок взимания земельного налога. Федеральный закон от 15.12.2001 г. № 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" устанавливает организационные, правовые и финансовые основы обязательного пенсионного страхования, Федеральный закон от 29.12.2006 г. № 264-ФЗ "О развитии сельского хозяйства" регулирует отношения, возникающие между гражданами и юридическими лицами, признанными сельскохозяйственными товаропроизводителями, иными гражданами, юридическими лицами, органами государственной власти в сфере развития сельского хозяйства. Областной закон от 7.07. 2004 г. № 18-ОЗ "Об особенностях регулирования земельных отношений на территории Свердловской области" регулирует отношения по использованию и охране земель в Свердловской области как основы жизни и деятельности населения, проживающего на ее территории.
1.4. Особенности ведения личного подсобного хозяйства
Земельные участки для ведения личных подсобных хозяйств подразделяются на приусадебные участки и полевые наделы (вне границ населенных пунктов). Приусадебные участки - земельные участки, расположенные рядом с домом по месту жительства граждан.
Полевые наделы - земельные участки, предоставляемые гражданам для огородничества, животноводства, садоводства и дачного хозяйства за пределами жилой застройки. Правовой режим полевых наделов имеет ряд общих черт с земельными участками фермерских хозяйств, расположенными за пределами границ населенных пунктов;
а) по специализации: в дачных, садоводческих и огороднических объединениях граждан производится почти исключительно растениеводческая продукция (выращивание овощей и фруктов), в животноводческих продукция личных подсобных хозяйств имеет многоотраслевой характер; б) по уровню товарности формы хозяйствования: садоводство и огородничество имеют преимущественно потребительское назначение, обеспечивая потребности семьи. Личное подсобное хозяйство отчасти имеет товарный характер, что особенно ярко выражено в пригородной зоне, где обеспечивается возможность товаропроизводителям сельскохозяйственной продукции реализовывать излишки. Товарными, по существу, изначально являются хозяйства граждан, занимающиеся кролиководством, пчеловодством, выращиванием нутрий, песцов и других пушных зверей, хозяйства, специализирующиеся на выращивании цветов, грибов и т.д.;
Производными от указанных различий по целевому назначению и товарности хозяйств населения являются определенные различия в налогообложении и страховании. В отличие от фермеров, граждане, ведущие личные подсобные хозяйства, уплачивают лишь земельный налог и производят выплаты в фонды социального страхования только на добровольной основе.
Существуют следующие типы личных подсобных хозяйств:
- хозяйства потребительского типа (мелкие), ориентированные на удовлетворение семьи в продуктах питания и основанные на трудовом потенциале семьи. Это преимущественно хозяйства одиноких людей, пенсионеров;
- потребительски-товарные хозяйства (средние), реализующие излишки на рынке и основанные на трудовом потенциале семьи. Они могут периодически вступать в договорные отношения с сельскохозяйственными кооперативами и иными организациями в целях реализации части произведенной сельскохозяйственной продукции;
- преимущественно товарные хозяйства (крупные), основной объем продукции которых идет на продажу, с использованием семейного трудового потенциала и привлеченного труда незначительного объема. Эти личные подсобные хозяйства работают на договорной основе с другими хозяйствами, заготовительными, сбытовыми, снабженческими организациями.
По местонахождению и социальному составу личные подсобные хозяйства подразделяют на хозяйства сельских жителей и горожан. По сфере занятости личные подсобные хозяйства подразделяются на хозяйства работников сельскохозяйственных предприятий (включая личные подсобные хозяйства фермеров), личные подсобные хозяйства работников других сфер, личные подсобные хозяйства пенсионеров и личные подсобные хозяйства безработных.
1.5. Земельные участки для ведения личных подсобных хозяйств граждан Граждане могут приобретать в собственность по различным правовым основаниям: приобретение прав на участок путем совершения сделки (гражданско-правовой порядок) либо вследствие принятия соответствующего акта органом государственной власти или органом местного самоуправления.
Приобретение земельного участка в собственность для ведения личных подсобных хозяйств посредством совершения сделки с другим гражданином (купли-продажи, мены, дарения, ренты и т.д.) осуществляется в порядке, предусмотренном Гражданским Кодексом Российской Федерации применительно к соответствующему виду договора, и с учетом особенностей, указанных в Земельном Кодексе Российской Федерации например, статья 37 Земельного Кодекса Российской Федерации об особенностях купли-продажи земельных участков. Не исключается и возможность ведения личных подсобных хозяйств на участках, арендуемых у граждан или органов публичной власти.
Вторая группа оснований называется административно-правовым способом (порядком) приобретения права частной собственности на земельные участки, поскольку при данном способе одной из сторон правоотношения обязательно является государственный орган или орган местного самоуправления. Административно-правовой порядок заключается в передаче компетентным органом в частную собственность из государственной или муниципальной собственности земельных участков посредством первичного предоставления либо переоформления прав на землю. Отличие этих процедур заключается в том, что при предоставлении земельного участка право собственности на него у граждан возникает впервые за плату или бесплатно.
Предоставление земельных участков для строительства (приусадебный надел) может осуществляться по итогам аукционов в собственность либо без таковых на праве аренды (статьи 30, 31, 32 Земельного Кодекса Российской Федерации), а для целей, не связанных со строительством (полевой земельный надел личных подсобных хозяйств), - в порядке статьи 34 Земельного Кодекса Российской Федерации. Граждане, заинтересованные в предоставлении или передаче земельных участков в собственность или в аренду из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством, подают заявления в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления. В этом заявлении должны быть определены цель использования земельного участка, его предполагаемые размеры и местоположение, испрашиваемое право на землю.
Бесплатное предоставление участков из государственной или муниципальной собственности в частную собственность осуществляется в случаях, предусмотренных Земельным Кодексом Российской Федерации и иными федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации (п. 2 статьи 28 Земельного Кодекса Российской Федерации). Так, согласно п. 4 ст. 5 Закона РФ от 15 января 1993 г. N 4301-1 "О статусе Героев Советского Союза, Героев Российской Федерации и полных кавалеров ордена Славы", указанные лица имеют право на бесплатное предоставление в собственность земельных участков.
Федеральным законом от 30 июня 2006 г. № 93-ФЗ "О внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации по вопросу оформления в упрощенном порядке прав граждан на отдельные объекты недвижимого имущества", известным больше как "Закон о дачной амнистии", был изменен существовавший ранее порядок переоформления прав на земельный участок. Главная особенность этой реформы, заключается в изъятии из процедуры переоформления прав на земельные участки одного звена. Если ранее граждане-землепользователи для приобретения в собственность земельного участка должны были пройти процедуру землеустройства, поставить участок на кадастровый учет, собрать иные необходимые документы, обратиться к главе муниципального образования с заявлением о приватизации и лишь при положительном решении вопроса передать документы на государственную регистрацию права собственности, то теперь стадию решения органа местного самоуправления законодатель изъял. По закону процедура приватизации (перерегистрации) земельного участка выглядит следующим образом.
Если земельный участок предоставлен гражданину до введения в действие Земельного Кодекса Российской Федерации для ведения личного подсобного хозяйства на праве пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования, этот гражданин вправе зарегистрировать право собственности на такой земельный участок, кроме случаев, если федеральным законом запрещено его предоставление в частную собственность. В случае, если в акте, свидетельстве или другом документе, устанавливающем или удостоверяющем право гражданина на земельный участок, предоставленный ему до введения в действие Земельного Кодекса Российской Федерации для ведения личного подсобного хозяйства, не указано право, на котором он предоставлен, или невозможно определить вид этого права, такой участок считается предоставленным гражданину на праве собственности, за исключением случаев, если в соответствии с федеральным законом он не может предоставляться в частную собственность.
Для приватизации (переоформления) такого участка гражданину необходимо напрямую обращаться в орган по регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, приложив к своему заявлению определенные законодательством документы (статья 25.2 Федерального закона от 21.07.1997г. № 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним"):
- акт о предоставлении гражданину данного земельного участка, изданный органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах его компетенции и в порядке, установленном законодательством, действовавшим в месте издания такого акта на момент его издания;
- акт (свидетельство) о праве такого гражданина на данный земельный участок, выданный уполномоченным органом государственной власти в порядке, установленном законодательством, действовавшим в месте издания такого акта на момент его издания;
- выдаваемая органом местного самоуправления выписка из похозяйственной книги о наличии у такого гражданина права на данный земельный участок (в случае, если этот земельный участок предоставлен для ведения личного подсобного хозяйства);
- иной документ, устанавливающий или удостоверяющий право такого гражданина на данный земельный участок.
Обязательным приложением к представляемому документу является кадастровый паспорт соответствующего земельного участка. Государственная регистрация права собственности гражданина на земельный участок осуществляется также и в случае, если сведения о его площади, содержащиеся в представленных документах, не соответствуют данным кадастрового паспорта земельного участка. Истребование у заявителя дополнительных документов для государственной регистрации права собственности на земельный участок не допускается.
Отсутствие в кадастровом паспорте земельного участка, предоставленного для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства, либо в кадастровом паспорте здания, сооружения, помещения или объекта незавершенного строительства сведений о таком объекте недвижимого имущества в объеме, необходимом в соответствии с частью 4 статьи 14 Федерального закона "О государственном кадастре недвижимости", не может являться основанием для приостановления осуществления государственной регистрации прав на такой объект недвижимого имущества или сделок с ним либо для отказа в осуществлении данной государственной регистрации (ст. 18 Закона о регистрации прав на недвижимость).
В соответствии со статьей 25.3 Федерального закона от 21.07.1997г. № 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" при государственной регистрации права собственности на некоторые создаваемые или созданные объекты недвижимого имущества представление кадастрового паспорта земельного участка не требуется в случае, если:
- право на указанный земельный участок ранее зарегистрировано в установленном законом порядке;
- для строительства, реконструкции соответствующего создаваемого или созданного объекта недвижимого имущества не требуется в соответствии с законодательством Российской Федерации выдача разрешения на строительство либо указанный земельный участок предназначен для ведения личного подсобного хозяйства и если представлено заключение органа местного самоуправления соответствующего поселения или городского округа, подтверждающее, что создаваемый или созданный объект недвижимого имущества расположен в пределах границ указанного земельного участка.
Документами, подтверждающими факт создания объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке, расположенном в границах населенного пункта и предназначенном для ведения личного подсобного хозяйства (на приусадебном земельном участке), и содержащими описание такого объекта, являются его технический паспорт и разрешение органа местного самоуправления на ввод такого объекта в эксплуатацию или в случае, если такой объект является объектом незавершенного строительства, разрешение на строительство. До 1 января 2010 г. технический паспорт объекта индивидуального жилищного строительства является единственным документом, подтверждающим факт его создания на участке и содержащим его описание.
Следует отметить, что кадастровые планы, технические паспорта, иные документы, которые содержат описание объектов недвижимости и выданы до 1 марта 2008 года, признаются действительными и имеют равную юридическую силу с кадастровыми паспортами объектов недвижимости.
Государственная регистрация прав на земельные участки и иное недвижимое имущество осуществляется в месячный срок с выдачей новому собственнику свидетельства о государственной регистрации права собственности.
Указанные правила о приватизации (переоформлении) земельных участков распространяются не только на граждан, имеющих все необходимые документы о праве землепользования, но и на граждан Российской Федерации, имеющих в фактическом пользовании земельные участки с расположенными на них жилыми домами, которые были ими приобретены до вступления в силу Закона СССР от 6 марта 1990 г. "О собственности в СССР", но не были надлежаще оформлены и зарегистрированы (пункт 4 статьи 3 Федеральный закон от 25.10.2001г. № 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации").
Процедура переоформления прав на земельный участок применяется в случае, когда граждане уже имеют его на праве постоянного бессрочного пользования, пожизненного наследуемого владения (или в фактическом пользовании) и желают приобрести такой участок в собственность. Переоформление прав на земельный участок осуществляется гражданами добровольно и никаким периодом времени не ограничивается.
Существует еще одна процедура приобретения права собственности на земельный участок для ведения личных подсобных хозяйств, предусмотренная статьей 13 Федерального закона от 24 июля 2002 г. N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" и связанная с выделением земельных участков в счет долей в общей собственности на земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения. Ее первоначальное появление было обусловлено проведением земельной реформы и реорганизацией колхозов и совхозов. В результате такой реорганизации работники колхозов и совхозов, пенсионеры хозяйств и работники социальной сферы на селе получили право на земельные доли (часть землепользований реорганизуемых колхозов и совхозов) и имущественный пай (часть имущества данных сельскохозяйственных юридических лиц). В настоящий момент процедура выдела земельных участков в счет доли заключается в следующем. Участник (участники) долевой собственности на земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения вправе выделить земельный участок в счет своей земельной доли (земельных долей) для создания либо расширения личного подсобного хозяйства или крестьянского (фермерского) хозяйства, а также для передачи земельного участка в аренду или распоряжения им иным образом. Однако размер земельного участка, полученного в результате такого выделения, не должен превышать максимальные размеры, предусмотренные пунктом 5 статьи 4 указанного закона.
Местоположение земельного участка, выделяемого в счет земельной доли, определяется участником долевой собственности в соответствии с решением общего собрания участников долевой собственности при утверждении местоположения части находящегося в долевой собственности земельного участка, предназначенной для выделения в первоочередном порядке земельных участков в счет земельных долей. Образование земельного участка, выделяемого в счет земельной доли, осуществляется на основании этого решения общего собрания участников долевой собственности.
В случае, если общее собрание участников долевой собственности не утвердило местоположение части находящегося в долевой собственности земельного участка, предназначенной для выделения в первоочередном порядке земельных участков в счет земельных долей, участник долевой собственности на земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения обязан известить в письменной форме о своем намерении выделить земельный участок в счет своей земельной доли остальных участников долевой собственности или опубликовать сообщение в средствах массовой информации, определенных Правительством Свердловской области - "Областная газета", с указанием предполагаемого местоположения выделяемого в счет своей земельной доли земельного участка.
Размер земельного участка, выделяемого в счет земельной доли, определяется на основании данных, указанных в документах, удостоверяющих право на земельную долю. При этом участник долевой собственности на земельный участок вправе выделить в счет своей земельной доли участок, площадь которого больше или меньше площади, указанной в документах, удостоверяющих право на земельную долю, если увеличение или уменьшение площади образуемого земельного участка осуществляется в пределах кадастровой стоимости, установленной для сельскохозяйственных угодий, в границах которых образуется данный земельный участок.
В случае, если в течение тридцати дней со дня надлежащего уведомления участников долевой собственности на земельный участок от них не поступят возражения относительно местоположения выделяемого в счет земельной доли земельного участка, предложение о местоположении такого участка считается согласованным. Данные возражения должны быть обоснованными. Споры о местоположении выделяемого земельного участка разрешаются участниками долевой собственности с использованием согласительных процедур, порядок проведения которых установлен постановлением Правительства Свердловской области от 19.01.2009г. № 12-ПП "О порядке проведения согласительных процедур в случае возникновения спора между участниками долевой собственности на земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения о местоположении выделяемого в счет земельной доли земельного участка".
В случае недостижения согласованного решения споры о местоположении выделяемого земельного участка рассматриваются в суде.
Земельные доли, собственники которых не распоряжались ими в течение трех и более лет с момента приобретения прав на земельную долю (невостребованные земельные доли), подлежат выделению в земельный участок, в состав которого в первую очередь включаются неиспользуемые земельные участки и земельные участки худшего качества с их оценкой по кадастровой стоимости. Сообщение о невостребованных земельных долях с указанием их собственников опубликовывается в средствах массовой информации, определенных Правительством Свердловской области - "Областная газета". Правительство Свердловской области в лице уполномоченного органа и в случаях, установленных законом, муниципальное образование вправе направить в суд заявление о признании права собственности субъекта Российской Федерации или муниципального образования на этот земельный участок.
Сведения о правах на земельные участки, их целевом назначении и разрешенном использовании, планируемых местах размещения государственных и муниципальных объектов и т.д. содержатся в государственном кадастре недвижимости, Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним и градостроительной документации. Как следует из анализа норм глав 3 и 4 Градостроительного Кодекса Российской Федерации, в ходе подготовки документов территориального планирования происходит уточнение мест размещения (а также планируемого размещения) объектов государственного и муниципального значения, а также уточнение границ всех категорий земель. В генеральных планах городских округов, а также городских и сельских поселений отображаются земельные участки, на которых не расположены объекты государственного или муниципального значения, а в документах государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним фиксируются права на земельные участки в пределах соответствующего регистрационного округа. На органы местного самоуправления возложена обязанность по информированию населения о таких земельных участках.
Земельные участки для ведения личного подсобного хозяйства предоставляются только гражданам и не могут отчуждаться в пользу юридических лиц, так как это предполагает изменение их целевого назначения. Согласно пункта 2 статьи 7 Земельного Кодекса Российской Федерации земли используются в соответствии с установленным для них назначением. Поскольку юридические лица не могут являться субъектами, ведущими личное подсобное хозяйство, спорный участок не может быть отчужден юридическому лицу без предварительного изменения его целевого назначения в установленном порядке.
В соответствии со статьей 8 Земельного Кодекса Российской Федерации отнесение земель к категориям, перевод их из одной категории в другую осуществляются уполномоченными государственными органами или органами местного самоуправления в порядке, установленном федеральными законами. Земельный участок, используемый для ведения личного подсобного хозяйства, - это часть земной поверхности, границы которой описаны и удостоверены в установленном порядке, предоставленная (приобретенная) гражданином (или гражданином и членами его семьи) для производства и/или переработки сельскохозяйственной продукции в целях удовлетворения преимущественно личных потребностей с правом возведения жилого дома, зданий и сооружений (приусадебный земельный участок) или без такового (полевой земельный участок).
Правовой режим обеих разновидностей земельных участков для ведения личных подсобных хозяйств имеет как ряд общих признаков, так и определенные отличия. Общей чертой является указание законодателя на подсобный характер сельскохозяйственной деятельности, ориентированной преимущественно на удовлетворение собственных нужд граждан и членов их семей. Принципиальные отличия заключаются в возможности использования земельного участка для строительства. Законом запрещено застраивать полевой земельный участок, поскольку в противном случае неизбежно возникла бы необходимость его перевода из категории земель сельскохозяйственного назначения в категорию земель населенных пунктов. В отличие от приусадебного земельного участка, располагающегося в границах населенных пунктов, полевой земельный участок располагается на землях сельскохозяйственного назначения.
В составе данной категории выделяется две субкатегории земель со своим дифференцированным правовым режимом:
а) сельскохозяйственные угодья - пашни, сенокосы, пастбища, залежи, земли, занятые многолетними насаждениями (садами, виноградниками и другими). Они используются в качестве средства производства и подлежат (по сравнению с несельскохозяйственными угодьями) особой охране. При этом можно говорить об определенных различиях в правовом режиме, например, пашни и сенокосов либо пастбищ и виноградников. В случае отнесения сельскохозяйственных угодий к разряду мелиорированных на правообладателей таких участков возлагаются дополнительные обязанности;
б) несельскохозяйственные угодья - земли, занятые внутрихозяйственными дорогами, коммуникациями, лесными насаждениями, предназначенными для обеспечения защиты земель от воздействия негативных (вредных) природных, антропогенных и техногенных явлений, водными объектами, а также зданиями, строениями, сооружениями, используемыми для производства, хранения и первичной переработки сельскохозяйственной продукции.
Особо следует подчеркнуть, что законодатель различает правовой режим полевых земельных участков личных подсобных хозяйств и участков, на которых ведется сельскохозяйственное производство кооперативами и иными сельскохозяйственными юридическими лицами, а также крестьянскими (фермерскими) хозяйствами (даже если эти участки одинакового качества и расположены географически близко). Такие отличия четко прослеживаются при анализе норм Федерального закона от 24 июля 2002 г. № 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения". Как следует из статьи 1 данного Закона, земельные участки, на которых ведется личные подсобные хозяйства, не попадают в сферу его действия. Следовательно, на них не распространяются те ограничения по размеру и оборотоспособности, которые предусмотрены данным Законом применительно к иным земельным участкам в составе земель сельскохозяйственного назначения. Такое законодательное решение обусловлено наличием в п. 5 статьи закона специальных требований к максимальному размеру земельных участков для ведения личных подсобных хозяйств.
Согласно статьи 33 Земельного Кодекса Российской Федерации предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, предоставляемых гражданам в собственность из находящихся в государственной или муниципальной собственности земель для ведения личного подсобного хозяйства, устанавливаются нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.
Необходимо четко определить сферу действия данной нормы. Во-первых, она распространяется исключительно на случаи предоставления земельных участков из государственной или муниципальной собственности впервые и только в собственность гражданам. Следовательно, в случае переоформления (приватизации) гражданином земельного участка данные предельные размеры не подлежат применению, равно как и в случаях, когда гражданин (или юридическое лицо) желает разделить участок на два и более в целях продажи (залога) либо совершения иных сделок.
Во-вторых, нормы статьи 33 Земельного Кодекса Российской Федерации не распространяются на случаи определения максимального количества земельных участков у одного лица, которые могут у него находиться в собственности (то есть гражданин может при желании купить у других граждан некоторое количество земельных участков для ведения личного подсобного хозяйства в различных субъектах Российской Федерации). Орган местного самоуправления может конкретизировать им же принятые правила землепользования и застройки, определив в указанных пределах максимальный и минимальный размер предоставляемых земельных участков для личного подсобного хозяйства и индивидуального жилищного строительства. Требованиями регламента орган местного самоуправления будет связан и в случае предоставления бесплатно из муниципальной собственности в собственность граждан участков для ведения личных подсобных хозяйств.
Законом Свердловской области от 07.07.2004 г. №18-ОЗ "Об особенностях регулирования земельных отношений на территории Свердловской области" (п.3, ст.4) устанавливается максимальный размер общей площади земельных участков, которые могут находиться одновременно на праве собственности и (или) ином праве у гражданина, ведущего личное подсобное хозяйство, - 15 гектаров, ( п.4, ст.4) устанавливаются следующие предельные (минимальные и максимальные) размеры земельных участков, предоставляемых гражданам в собственность за плату из находящихся в государственной собственности Свердловской области или муниципальной собственности земель: для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства - от 1 до 3000 гектаров; для садоводства - от 0,11 до 0,25 гектара; для огородничества - от 0,31 до 2 гектаров; для животноводства - от 1,1 до 10 гектаров; для дачного строительства - от 0,26 до 1 гектара, (п.5. ст.4) устанавливаются следующие максимальные размеры земельных участков, предоставляемых гражданам в собственность бесплатно из земель, находящихся в государственной собственности Свердловской области: для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства - 1 гектар на каждого члена крестьянского (фермерского) хозяйства; для садоводства - 0,1 гектара; для огородничества - 0,3 гектара; для животноводства - 1 гектар; для дачного строительства - 0,25 гектара; для ведения личного подсобного хозяйства - 1 гектар; для индивидуального жилищного строительства - 0,25 гектара.
Существует немало отсылок федеральных законов к неким "минимальным размерам" земельного участка, которые обязан соблюдать их собственник при его разделе. Так, согласно п. 2 ст. 63 Федеральный закон от 16.07.1998 N 102-ФЗ "Об ипотеке (залоге недвижимости)", не допускается ипотека части земельного участка, площадь которой меньше минимального размера, установленного нормативными актами субъектов Российской Федерации и нормативными актами органов местного самоуправления для земель различного целевого назначения и разрешенного использования.
2. Государственная поддержка личных подсобных хозяйств граждан в Свердловской области 2.1. Основные положения государственной поддержки
Органы государственной власти и органы местного самоуправления, определяют меры поддержки граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации. Главное место в данной области занимают акты налогового и бюджетного законодательства. Государственной поддержкой личных подсобных хозяйств граждан является освобождение их владельцев полностью или частично от налогов, взносов во внебюджетные фонды и платежей в соответствии с федеральными законами. Согласно подпункту 13 части 1 статьи 217 Налогового Кодекса Российской Федерации от налогообложения освобождаются доходы граждан от продажи выращенной продукции в личных подсобных хозяйствах. Все меры государственной поддержки граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, связаны с использованием средств федерального бюджета, бюджетов Российской Федерации и местных бюджетов. На личные подсобные хозяйства распространяются меры государственной поддержки, предусмотренные законодательством Российской Федерации для сельскохозяйственных товаропроизводителей (сельскохозяйствен-ных организаций и крестьянских (фермерских) хозяйств). Официальное признание личных подсобных хозяйств сельскохозяйственным товаропроизводителем урегулировано в пункте 2 статьи 3 Федерального закона от 29 декабря 2006 г. №264-ФЗ "О развитии сельского хозяйства". Признание имеет ряд важных правовых последствий, поскольку наряду с мерами государственной поддержки личных подсобных хозяйств: ежегодное бесплатное проведение ветеринарного осмотра скота, организация его ветеринарного обслуживания, борьба с заразными болезнями животных и т.д., на личные подсобные хозяйства в полном объеме распространяются и меры государственной поддержки, предусмотренные для сельскохозяйственных товаропроизводителей. Перечень данных мер, указанный в статьи 7 Федерального закона от 29 декабря 2006 г. N 264-ФЗ "О развитии сельского хозяйства", включает:
- обеспечение доступности кредитных ресурсов, в том числе для граждан, ведущих личное подсобное хозяйство;
- развитие системы страхования рисков в сельском хозяйстве;
- обеспечение производства продукции животноводства;
- обеспечение мероприятий по повышению плодородия почв;
- предоставление консультационной помощи сельских товаро-производителей и т.д.
На территории Свердловской области определены меры государственной поддержки с целью развития личных подсобных хозяйств Свердловской области.
2.2. Субсидии на поддержку личных подсобных хозяйств
В рамках реализации Закона Свердловской области от 04 февраля 2008 года № 7-ОЗ "О государственной поддержке юридических и физических лиц, осуществляющих производство сельскохозяйственной продукции и (или) закупку сельскохозяйственной продукции, пищевых лесных ресурсов, в Свердловской области" Министерство сельского хозяйства и продовольствия Свердловской области обеспечивает функционирование системы государственной поддержки развития личных подсобных хозяйств граждан на территории Свердловской области.
Постановлением Правительства Свердловской области от 09.03.2010 г. № 343-ПП утвержден Порядок предоставления из областного бюджета в 2010 году субсидий на поддержку отдельных направлений сельскохозяйственного производства, в том числе на условиях софинансирования расходов, по которым предусмотрены средства из федерального бюджета, где предусмотрены следующие виды государственной поддержки:
- субсидии на возмещение гражданам, ведущим личное подсобное хозяйство, сельскохозяйственным потребительским кооперативам, крестьянским (фермерским) хозяйствам части затрат на уплату процентов по кредитам, полученным в российских кредитных организациях, и займам, полученным в сельскохозяйственных кредитных потребительских кооперативах, в 2005- 2010 годах на срок до 8 лет:
- после 1 января 2005 года на срок до 5 лет - на приобретение сельскохозяйственных животных, сельскохозяйственной малогабаритной техники, тракторов мощностью до 100 лошадиных сил и агрегатируемых с ними сельскохозяйственных машин, грузоперевозящих автомобилей полной массой не более 3,5 тонны, оборудования для животноводства и переработки сельскохозяйственной продукции, а также на ремонт, реконструкцию и строительство животноводческих помещений, приобретение газового оборудования и подключение к газовым сетям в соответствии с перечнем, утверждаемым Министерством сельского хозяйства Российской Федерации, при условии, что общая сумма кредита (займа), полученного гражданином, ведущим личное подсобное хозяйство, в текущем году не превышает 700 тыс. рублей;
- после 1 января 2007 года на срок до 2 лет - на приобретение горюче-смазочных материалов, запасных частей и материалов для ремонта сельскохозяйственной техники и животноводческих помещений, минеральных удобрений, средств защиты растений, кормов, ветеринарных препаратов и других материальных ресурсов для проведения сезонных работ, в том числе материалов для теплиц, в соответствии с перечнем, утверждаемым Министерством сельского хозяйства Российской Федерации, а также на приобретение молодняка сельскохозяйственных животных и уплату страховых взносов при страховании сельскохозяйственной продукции, при условии, что общая сумма кредита (займа), полученного гражданином, ведущим личное подсобное хозяйство, в текущем году не превышает 300 тыс. рублей;
- после 1 января 2008 года на срок до 5 лет - на развитие направлений, связанных с развитием туризма в сельской местности (сельский туризм), включая развитие народных промыслов, торговли в сельской местности, а также с бытовым и социально-культурным обслуживанием сельского населения, заготовкой и переработкой дикорастущих плодов, ягод, лекарственных растений и других пищевых и недревесных лесных ресурсов, в соответствии с перечнем, утверждаемым Министерством сельского хозяйства Российской Федерации;
- субсидии на компенсацию части затрат по страхованию урожая сельскохозяйственных культур, урожая многолетних насаждений и посадок многолетних насаждений.
Для получения субсидий, гражданин, занимающийся личным подсобным хозяйством, или уполномоченное им в установленном законодательством Российской Федерации порядке лицо единовременно представляет в территориальный отраслевой исполнительный орган государственной власти Свердловской области - управление сельского хозяйства и продовольствия Министерства сельского хозяйства и продовольствия Свердловской области (далее - управление) соответствующей территории или в Министерство, в случае отсутствия управления на соответствующей территории:
1) заявление о предоставлении субсидии;
2) выписку из похозяйственной книги об учете личного подсобного хозяйства гражданина, ведущего личное подсобное хозяйство;
3) справку налогового органа об отсутствии у заемщика просроченной задолженности по налоговым и иным обязательным платежам (кроме граждан, ведущих личное подсобное хозяйство) на дату заключения кредитного договора;
4) заверенные кредитной организацией (сельскохозяйственным кредитным потребительским кооперативом) копию кредитного договора (договора займа), выписку из ссудного счета заемщика о получении кредита или документ, подтверждающий получение займа, график погашения кредита (займа) и уплаты процентов по нему;
5) плановый расчет субсидий по форме согласно приложению № 1 к Порядку;
6) справку с указанием номера счёта заемщика, открытого ему в российской кредитной организации для перечисления субсидии.
В подтверждение целевого использования кредита (займа) представляет следующие документы:
1) по кредитам на срок до 2 лет при приобретении материальных ресурсов для проведения сезонных работ, молодняка сельскохозяйственных животных и уплату страховых взносов при страховании сельскохозяйственной продукции:
- оригиналы, копии договоров купли-продажи или товарных чеков или накладных, а также платёжных поручений или кассовых чеков или приходных кассовых ордеров, оформленных в установленном порядке, при покупке материальных ресурсов, молодняка животных в организациях, в розничной торговле или у индивидуальных предпринимателей;
- оригиналы, копии договоров купли-продажи и расписок продавцов (поставщиков) в получении денежных средств от заёмщика при приобретении молодняка сельскохозяйственных животных и кормов за наличный расчёт у физических лиц;
- оригиналы, копии договора страхования и платёжных документов на уплату страховых взносов;
2) по кредитам на срок до 5 лет при покупке сельскохозяйственных животных, сельскохозяйственной малогабаритной техники, тракторов, сельскохозяйственных машин и оборудования:
- оригиналы, копии договоров купли-продажи или накладных или товарных чеков, а также платёжных поручений или кассовых чеков или приходных кассовых ордеров, оформленных в установленном порядке, при покупке сельскохозяйственных животных, сельскохозяйственной малогабаритной техники, грузоперевозящих автомобилей, тракторов, сельскохозяйственных машин и оборудования в организациях, в розничной торговле или у индивидуальных предпринимателей;
- оригиналы, копии договоров купли-продажи (при приобретении грузоперевозящих автомобилей, тракторов, сельскохозяйственных машин - с отметкой государственного технического инспектора) и расписок продавцов (поставщиков) в получении денежных средств от заёмщика при приобретении сельскохозяйственных животных, сельскохозяйственной малогабаритной техники и оборудования за наличный расчёт у физических лиц;
- оригиналы, копии платёжных поручений или товарных чеков, кассовых чеков или приходных кассовых ордеров (при приобретении в организациях, в розничной торговле или у индивидуальных предпринимателей) или расписок продавцов в получении денежных средств (при покупке у физических лиц), а также копии паспортов транспортных средств с отметкой о постановке на учёт в установленном порядке при приобретении транспортных средств, копии свидетельств о постановке на учёт транспортного средства;
- справки из похозяйственной книги об учёте личного подсобного хозяйства о движении сельскохозяйственных животных, при их приобретении;
3) по кредитам на срок до 5 лет при реконструкции, ремонте и строительстве животноводческих помещений:
- смету (сводку) затрат, составленную и подписанную заёмщиком, оригиналы, копии кассовых и/или товарных чеков на приобретенные материалы, оформленные в установленном порядке, согласно смете (сводке) затрат;
- оригиналы, копии договоров на выполнение работ (при подрядном и хозяйственном способе);
- оригиналы, копии актов выполненных работ и платёжных документов, подтверждающих оплату выполненных работ;
- по кредитам на срок до 5 лет при приобретении газового оборудования и подключении к газовым сетям:
- оригиналы, копии накладных (товарных чеков) на получение оборудования; - копии сметы, спецификации с указанием всего необходимого оборудования для подключения к газовым сетям, договоров подряда на выполнение работ;
- оригиналы, копии платёжных документов, подтверждающих оплату газового оборудования, материалов;
- оригиналы, копии актов выполненных работ и документов, подтверждающих оплату выполненных работ при подключении к газовым сетям;
4) по кредитам на срок до 5 лет при строительстве, реконструкции и ремонте зданий для развития туризма в сельской местности (гостевых домиков), мест отдыха (в том числе жилых и подсобных помещений индивидуальных подворий и усадеб, предназначенных для приема и размещения туристов), объектов для заготовки, переработки и хранения дикорастущих плодов, ягод, грибов, лекарственных растений и других пищевых и недревесных лесных ресурсов, для занятий ремеслами и бытового обслуживания сельского населения, торговли, включая работы, связанные с инженерным обустройством, в том числе подведение и подключение газа, воды, канализации и электросетей:
- смету (сводку) затрат, составленную и подписанную заёмщиком;
- оригиналы, копии кассовых и/или товарных чеков на приобретенные материалы, оформленных в установленном порядке, согласно смете (сводке) затрат;
- оригиналы, копии договоров на выполнение работ (при подрядном и хозяйственном способе) по реконструкции, ремонту и строительству объектов, актов выполненных работ и платёжных документов, подтверждающих оплату выполненных работ по реконструкции, ремонту и строительству объектов.
Оригиналы документов после сверки с копиями возвращаются заёмщику;
5) на срок до 5 лет при закупке дикорастущих плодов, ягод, лекарственных растений и других пищевых и недревесных лесных ресурсов (далее - дикоросы):
- копии договоров на приобретение дикоросов, заверенные заемщиком;
- копии платёжных поручений по оплате приобретенных дикоросов, заверенные заемщиком и кредитной организацией (сельскохозяйственным потребительским кредитным кооперативом), при приобретении в организациях и у индивидуальных предпринимателей;
- копии закупочных актов, оформленных в установленном порядке, заверенные заёмщиком, или копии накладных и документов, подтверждающих оплату закупленных дикоросов, заверенные заёмщиком, при приобретении у физических лиц;
- документы, оформленные в течение срока действия кредитного договора, подтверждающие осуществление соответствующих видов деятельности.
Размеры выплачиваемых субсидий и перечень документов для их получения определяются постановлением Правительства Свердловской области. Выплата субсидий осуществляется в пределах финансового года.
2.3. Поддержка самозанятости безработных граждан
В целях реализации постановления Правительства Российской Федерации от 14.12.2009 № 1011 "О предоставлении в 2010 и 2011 годах субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на реализацию дополнительных мероприятий, направленных на снижение напряженности на рынке труда субъектов Российской Федерации" постановлением Правительства Свердловской области от 24 декабря 2009 г. №1915-ПП утверждена "Программа поддержки занятости населения Свердловской области в 2010 году".
Одним из мероприятий Программы предусматривается содействие самозанятости безработных граждан и стимулирование создания безработными гражданами, открывшими собственное дело, дополнительных рабочих мест для трудоустройства безработных граждан.
Содействие самозанятости безработных граждан заключается в оказании безработным гражданам, изъявившим желание открыть собственное дело, безвозмездной финансовой помощи в виде социальной выплаты на организацию собственного дела (далее - финансовая помощь).
Финансовая помощь оказывается на основании договора о содействии в организации предпринимательской деятельности между центром занятости и безработным гражданином, заключаемого при условии положительной оценки бизнес-плана экспертной комиссией.
Финансовая помощь оказывается однократно в размере суммы 12-кратной максимальной величины пособия по безработице.
За каждое созданное открывшим собственное дело безработным гражданином в рамках данного мероприятия Программы рабочее место для трудоустройства безработных граждан дополнительно выплачивается финансовая помощь в размере суммы 12-кратной максимальной величины пособия по безработице.
В отношении получателей финансовой помощи, зарегистрировавших предпринимательскую деятельность, обеспечивается выполнение требований статьи 8 Федерального закона от 24 июля 2007 года N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации" в части ведения реестров субъектов малого предпринимательства - получателей финансовой поддержки.
2.4. Мероприятия по содействию личным подсобным хозяйствам в реализации произведенной продукции
В целях создания условий для осуществления реализации сельскохозяйственной продукции, произведенной личными подсобными хозяйствами, предусмотрены следующие мероприятия:
- организация предприятиями перерабатывающей промышленности (молокозаводами, мясокомбинатами, консервными комбинатами) заготовительных приемных пунктов в сельских населенных пунктах для закупки овощной, плодово-ягодной и животноводческой продукции, произведенной личными подсобными хозяйствами;
- содействие в создании потребительских кооперативов для обеспечения торговой, заготовительной и производственной деятельности. Это позволит обеспечить закупку у личных подсобных хозяйств сельскохозяйственной продукции и сырья с последующей их переработкой и реализацией;
- приоритетное обеспечение граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, торговыми местами на продовольственном рынке с целью организации сбыта произведенной ими продукции;
- создание оптовых структур на рынках с целью закупки и последующей реализации продукции, произведенной в личном подсобном хозяйстве;
- предоставление субсидий заготовительным организациям, осуществляющим закупки сельскохозяйственной продукции у личных подсобных хозяйств. Это обеспечит стимулирование заготовительных организаций к стабильному сотрудничеству с личными подсобными хозяйствами.
Министерством сельского хозяйства и продовольствия Свердловской области в рамках реализации государственной программы "Развитие агропромышленного комплекса Свердловской области" на 2008 - 2012 годы" с Уральским филиалом Сберегательного банка Российской Федерации, Свердловским региональным филиалом ОАО "Россельхозбанк" заключены Соглашения о сотрудничестве с целью повышения доступности кредитных ресурсов для сельскохозяйственных товаропроизводителей. Для получения кредита граждане, ведущие личное подсобное хозяйство, должны предоставить в банковское учреждение следующий перечень документов:
1. Заявление-анкета.
2. Справка с места работы о среднемесячной заработной плате заемщика и поручителей за последние 6 месяцев.
3. Ксерокопия паспорта (-ов) заемщика и поручителей.
4. Для заемщика или поручителя пенсионера - пенсионное удостоверение (ксерокопия).
Заявление на выдачу кредита, кредитный договор, договоры поручительства оформляются в банке в день получения кредита. 2.5. Обязательное пенсионное страхование граждан, ведущих личное подсобное хозяйство
Важнейшая часть социально-трудовых отношений - отношения занятости и пенсионного обеспечения сельских жителей, ведущих личное подсобное хозяйство.
Федеральный закон от 15 декабря 2001 г. №167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" разрешает гражданам, ведущим личное подсобное хозяйство, добровольно вступать в правоотношения по обязательному пенсионному страхованию в соответствии с законодательством. Обязательное пенсионное страхование - это система создаваемых государством правовых, экономических и организационных мер, направленных на компенсацию гражданам заработка (выплат, вознаграждений в пользу застрахованного лица), получаемого ими до установления обязательного страхового обеспечения. Обязательное страховое обеспечение - исполнение страховщиком своих обязательств перед застрахованным лицом при наступлении страхового случая посредством выплаты трудовой пенсии, социального пособия на погребение умерших пенсионеров, не работавших на день смерти (статья 3 указанного закона). В соответствии с указанным Законом и принятыми для конкретизации его отдельных положений иными нормативно-правовыми актами законодатель предоставил гражданам, ведущим личные подсобные хозяйства, возможность осуществлять уплату страховых взносов в бюджет Пенсионного фонда Российской Федерации. Данное положение очень важно для сельских жителей, многие из которых в результате реорганизаций, проходивших в сельском хозяйстве, банкротства сельскохозяйственных организаций и по другим причинам лишились работы. В этой ситуации личные подсобные хозяйства для них зачастую становится единственным источником получения средств к существованию. Однако в связи с тем, что уплата этими гражданами страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации не производится, их будущее пенсионное обеспечение оказывается под угрозой. 3. Участие органов местного самоуправления в развитии личных подсобных хозяйств граждан Свердловской области
Органы местного самоуправления вправе издавать нормативно-правовые акты, регулирующие определенные отношения в сфере функционирования личных подсобных хозяйств. Ряд федеральных и региональных законов и иных нормативно-правовых актов прямо предусматривают принятие органами местного самоуправления решений по вопросам деятельности личных подсобных хозяйств. Возможные направления муниципального регулирования отношений в сфере ведения личных подсобных хозяйств:
а) согласно статье 387 Налогового Кодекса Российской Федерации, земельный налог устанавливается Налоговым Кодексом и нормативными правовыми актами представительных органов муниципальных образований. Устанавливая налог, представительные органы муниципальных образований определяют налоговые ставки в пределах, установленных главой 31 Налогового Кодекса Российской Федерации, порядок и сроки уплаты налога. При установлении налога нормативными правовыми актами представительных органов муниципальных образований могут предусматриваться налоговые льготы, основания и порядок их применения, включая установление размера не облагаемой налогом суммы для отдельных категорий налогоплательщиков. Соответствующие нормативно-правовые акты, определяющие вышеуказанные налоговые вопросы для личных подсобных хозяйств (и не только для них), должны быть приняты во всех муниципальных образованиях.
б) установление максимальных и минимальных размеров земельных участков, предоставляемых органами местного самоуправления гражданам в собственность для ведения личного подсобного хозяйства в соответствии со статьей 33 Земельного Кодекса Российской Федерации; в) принятие документов территориального планирования и градостроительного зонирования в соответствии с главами 3 и 4 Градостроительного кодекса Российской Федерации от 29.12.2004 N 190-ФЗ. Документами территориального планирования являются схемы территориального планирования (для муниципального района) и генеральные планы (для городских округов и поселений). В данных документах определяются места нахождения (или планируемого размещения) различных объектов муниципального значения, границы категорий земель и т.д., в том числе фиксируются незастроенные земельные участки, которые могут быть предоставлены органами местного самоуправления гражданам для ведения личных подсобных хозяйств;
г) согласно статье 23 Земельного Кодекса Российской Федерации, органы местного самоуправления вправе устанавливать публичные сервитуты в случаях, если это необходимо для обеспечения интересов местного самоуправления или местного населения, без изъятия земельных участков с учетом результатов общественных слушаний. Могут устанавливаться публичные сервитуты для прохода или проезда через земельный участок; использования земельного участка в целях ремонта коммунальных, инженерных, электрических и других линий и сетей, а также объектов транспортной инфраструктуры; размещения на земельном участке межевых и геодезических знаков и подъездов к ним; проведения дренажных работ на земельном участке; забора воды и водопоя и ряда иных целей; д) осуществление муниципального контроля за соблюдением гражданами, ведущими личные подсобные хозяйства, требований земельного и аграрного законодательства согласно статье 5 Федерального закона от 07.07.2003 г. № 112-ФЗ "О личном подсобном хозяйстве", статье 72 Земельного Кодекса Российской Федерации;
е) учет личных подсобных хозяйств в похозяйственных книгах;
ж) осуществление мер поддержки личных подсобных хозяйств за счет средств местного бюджета.
Основными направлениями поддержки личных подсобных хозяйств на местном уровне могут:
а) меры по правовому обеспечению поддержки личных подсобных хозяйств, которые включают в себя разработку и принятие муниципальных правовых актов и программ по развитию личных подсобных хозяйств на территории соответствующего муниципального образования (поселения, муниципального района, городского округа), включение в штаты администраций муниципальных районов и поселений специалистов по работе с личными подсобными хозяйствами, регулярное обследование подворий и заполнение похозяйственных книг, создание информационного банка данных по личным подсобным хозяйствам, организация регулярных собраний (сходов) граждан на территориях сельских поселений по вопросам развития личных подворий, оказание помощи в составлении и заключении договоров;
б) меры по научно-техническому обеспечению и обслуживанию личных подсобных хозяйств. К ним относятся: определение потребностей граждан, ведущих личные подсобные хозяйства, в технических средствах, организация пунктов их ремонта и т.д.;
в) меры по обеспечению личных подсобных хозяйств необходимыми ресурсами, посадочным материалом, молодняком животных и птицы, кормами: организация поставок сортового картофеля, посадочного материала плодовых и ягодных культур, торговли семенами, расширение сети пунктов искусственного осеменения животных, в том числе на хозрасчетной основе, организация расширения в районе сети ветучреждений и ветаптек до полного удовлетворения потребностей граждан; открытие в райцентре комплексного магазина для личных подсобных хозяйств, обеспечение их сельхозхимией (мелкофасованными удобрениями и пестицидами в необходимом ассортименте) в соответствии с действующим законодательством; ежегодное определение потребности личных подсобных хозяйств в кормах, расширение площади личных подсобных хозяйств за счет земельных долей;
г) меры по поддержке кооперационных связей, создание муниципальных рынков, организация заготовок продукции и т.д. Среди предложений по усовершенствованию мер муниципальной поддержки можно отметить: - организация реализации произведенной продукции;
- развитие интеграционных и кооперационных связей с перерабатывающими, сервисными и другими предприятиями АПК;
- оказание инженерно-технических и информационно-консультационных услуг;
- обеспечение потребностей личных подсобных хозяйств в дополнительных площадях земли;
- предоставление гарантий и поручительств на кредитование личных подсобных хозяйств;
- на муниципальных и региональном уровнях создать муниципальные и региональные имущественные залоговые фонды;
- защита личных подсобных хозяйств от преступных посягательств на их имущество.
Взаимоотношения граждан - владельцев личных подсобных хозяйств с органами местного самоуправления выступают реальным отражением всей системы государственной поддержки личных подсобных хозяйств. Роль муниципальных администраций особенно возросла в последние годы в связи с углублением кризиса в аграрной сфере, ослаблением и даже развалом части коллективных хозяйств, когда многие проблемы личных подсобных хозяйств населения необходимо решать именно им.
В перспективе для облегчения работы органов местного самоуправления по поддержке личных подсобных хозяйств необходимо создание электронной базы данных по ним и организация ее систематического обновления. Организация информационно-консультационного обслуживания сельского населения предусмотрена Федеральной целевой программой "Социальное развитие села до 2010 года", в рамках которой планируется проведение образовательных и культурных мероприятий, поэтапное введение в действие 240 информационно-консультационных центров для сельского населения. Реализация мероприятий Программы позволит:
- создать условия для расширения возможностей получения сельским населением необходимой информации независимо от места проживания;
- повысить образовательный уровень сельского населения и информированность по вопросам ведения, благоустройства личных подсобных хозяйств, занятия народными промыслами;
- обеспечить практическую помощь по развитию в сельской местности несельскохозяйственных видов деятельности;- создать условия для расширения рынка труда в сельской местности, обеспечения занятости сельского населения.
4. Перечень законодательных и правовых актов Российской Федерации и Свердловской области, регламентирующих ведение личных подсобных хозяйств граждан 1. Гражданский Кодекс Российской Федерации.
2. Земельный Кодекс Российской Федерации.
3. Налоговый Кодекс Российской Федерации.
4. Федеральный закон от 07.07.2003 г. №112-ФЗ "О личном подсобном хозяйстве". 5. Федеральный закон от 18.06.2001 г. №78-ФЗ "О землеустройстве".
6. Федеральный закон от 24.07.2007 №221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости".
7. Федеральный закон от 21.07.1997 №122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним".
8. Федеральный закон от 16.07.1998 г. №102-ФЗ "Об ипотеке (залоге недвижимости)".
9. Федеральный закон от 15.12.2001 г. №167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации".
10. Федеральный закон от 29.12.2006 г. №264-ФЗ "О развитии сельского хозяйства".
11. Федеральный закон от 24 июля 2002 г. №101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения".
12. Федеральный закон от 15 декабря 2001 г. №167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации".
13. Федеральный закон от 24 июля 2007 года №209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации".
14. Областной закон от 7.07. 2004 г. №18-ОЗ "Об особенностях регулирования земельных отношений на территории Свердловской области".
15. Областной закон от 04 февраля 2008 года №7-ОЗ "О государственной поддержке юридических и физических лиц, осуществляющих производство сельскохозяйственной продукции и (или) закупку сельскохозяйственной продукции, пищевых лесных ресурсов, в Свердловской области".
16. Постановление Правительства Свердловской области от 09.03.2010 г. №343-ПП "Об утверждении Порядка предоставления из областного бюджета в 2010 году субсидий на поддержку отдельных направлений сельскохозяйственного производства, в том числе на условиях софинансирования расходов, по которым предусмотрены средства из федерального бюджета".
17. Постановление Правительства Свердловской области от 24 декабря 2009 г. №1915-ПП "Об утверждении Программы поддержки занятости населения Свердловской области в 2010 году".
18. Приказ Минсельхоза России от 13 апреля 2010 г. № 123 "О реализации постановления Правительства Российской Федерации от 04.02.2009 г. № 90".
Приложение №1
Выписка из Похозяйственней книги №______
______________________(административно-территориальное образование)
Лицевой счет №_______________________________________
Адрес хозяйства___________________________________________
Ф.И.О. члена хозяйства, записанного первым_______________
№ (по земельно-кадастровой книге)________________________
1. Список членов хозяйства
Сведения о членах хозяйства
Ф.И.О. (полностью)ф.и.о.ф.и.о.ф.и.о.ф.и.о.Отношение к члену хозяйства,
записанному первымПол (мужской)Число, месяц, год рожденияОбразованиеУчащимся указать тип образовательного учрежденияМесто работы, выполняемая работа, должность, профессия2. Скот, являющийся собственностью хозяйства
Виды и группы скотаНаличие на дату подачи заявки (голов)1Крупный рогатый скот- всегов т.ч. коровытелкинетелибычки2Свиньи - всегов т. ч. свиноматки3Овцы - всегов т. ч. матки и ярки старше года4Козы - всегов т. ч. козоматки от 1 года и старше5Лошади - всего6Птица - всего7Кролики - всего3Пушные звери клеточного содержания - всего9Пчелосемьи10Другие виды животных (вид)
3. Частное жилье
Дом, коттедж, квартира_________________________________
Год постройки_______________________________________
Придворные постройки__________________________________
ЖильёНа дату подачи заявкиОбщая площадь, кв. мЖилая площадь, кв. мЧисло комнат, единицСтоимость домовладения, тыс. руб. 4. Земля, находящаяся в пользовании граждан
ЗемляДокумент о
предоставлении землиНа дату
подачи заявки
(га)Всего землиа т. ч. в собственностив пользовании (владении)в арендеЗемля под застройкамиСельскохозяйственные угодьяиз них; пашнямноголетние насажденияПосевная площадь - всегов т. ч. зерновые культурыкартофельовощикормовые культуры
5. Технические средства, являющиеся собственностью хозяйства
№ п/пНаименование техники и оборудованияНа дату подачи заявки (единиц)Марка, год1Тракторы2Грузовые автомобили3Легковые автомобили4Мотоциклы5Мотоблоки6Сельхозмашины78910
6. Дополнительные сведения
(подпись лица, заполнившего выписку) М.П.
СОДЕРЖАНИЕ
ВВЕДЕНИЕ.........................................................................1
1. ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ СОЗДАНИЯ И ВЕДЕНИЯ ЛИЧНЫХ ПОДСОБНЫХ ХОЗЯЙСТВ
1.1. Определение личного подсобного хозяйства......................3
1.2. Признаки личного подсобного хозяйства..........................3
1.3. Правовое положение личного подсобного хозяйства...........4
1.4. Особенности ведения личного подсобного хозяйства..........6
1.5. Земельные участки для ведения личных подсобных хозяйств............................................................................7
2. ГОСУДАРСТВЕННАЯ ПОДДЕРЖКА ЛИЧНЫХ ПОДСОБНЫХ ХОЗЯЙСТВ ГРАЖДАН В СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ..................19
2.1. Основные положения государственной поддержки............19
2.2. Субсидии на поддержку личных подсобных хозяйств........20
2.3. Поддержка самозанятости безработных граждан...............25
2.4. Мероприятия по содействию личным подсобным хозяйствам в реализации произведенной продукции ....................26
2.5. Обязательное пенсионное страхование граждан, ведущих личное подсобное хозяйство.............................................27
3. УЧАСТИЕ ОРГАНОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ В РАЗВИТИИ ЛИЧНЫХ ПОДСОБНЫХ ХОЗЯЙСТВ ГРАЖДАН СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ.....................................................29
4. ПЕРЕЧЕНЬ ЗАКОНОДАТЕЛЬНЫХ И ПРАВОВЫХ АКТОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ И СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ, РЕГЛАМЕНТИРУЮЩИХ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ ЛИЧНЫХ ПОДСОБНЫХ ХОЗЯЙСТВ ГРАЖДАН.............................................................33
5. ПРИЛОЖЕНИЯ...............................................................35
38
Документ
Категория
Типовые договоры
Просмотров
35
Размер файла
297 Кб
Теги
1/--страниц
Пожаловаться на содержимое документа