close

Вход

Забыли?

вход по аккаунту

?

upload.studwork.org

код для вставкиСкачать
ОГЛАВЛЕНИЕ
ВВЕДЕНИЕ......................................................................................3
ГЛАВА 1. ПРАВОВАЯ ПРИРОДА ДОГОВОРА ПОСТАВКИ ДЛЯ ГОСУДАРСТВЕННЫХ И МУНИЦИПАЛЬНЫХ НУЖД............................6 §1. Развитие отечественного законодательства, регулирующего отношения по поставке для государственных или муниципальных нужд............................6 §2 Особенности правового положения субъектов договора поставки для государственных или муниципальных нужд.............................................14
§3 Соотношение поставки для государственных или муниципальных нужд с иными гражданско- правовыми договорами............................................21
ГЛАВА 2. ОСНОВНЫЕ СТАДИИ ДОГОВОРНЫХ ОТНОШЕНИЙ ПО ПОСТАВКЕ ДЛЯ ГОСУДАРСТВЕННЫХ И МУНИЦИПАЛЬНЫХ НУЖД .....................................................................................................26
§1 Порядок заключения государственного или муниципального контракта и заключаемого в соответствии с ним договора поставки для государственных или муниципальных нужд................................................................................26
§2 Исполнение договорных обязательств по поставке для государственных или муниципальных нужд и ответственность при их нарушении.......................................................................................34
§3 Порядок изменения, расторжения государственного или муниципального контракта и заключаемого в соответствии с ним договора поставки для государственных или муниципальных нужд.............................................41
ГЛАВА 3. ПРОБЛЕМЫ ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ДОГОВОРА ПОСТАВКИ ДЛЯ ГОСУДАРСТВЕННЫХ И МУНИЦИПАЛЬНЫХ НУЖД......................................................................................................49 ЗАКЛЮЧЕНИЕ...............................................................................52
СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ.................................................................57
ВВЕДЕНИЕ
Актуальность темы исследования. Договор поставки для государственных и муниципальных нужд занимает особое положение в системе договорных отношений по законодательству РФ. Это связано прежде всего с тем, что данный вид договора направлен на обеспечение интересов государства, а также ее отдельных субъектов. Именно путем заключения данного договора реализуются основные направления внутренней политики российского государства. Существенным моментом правового регулирования данного договора является и то, что одной из сторон данного договора выступает государство, как особый субъект правоотношений.
Однако, несмотря на особую важность, которая придается данному виду договора, можно говорить о пробелах и проблемах правового регулирования договоров поставки для государственных и муниципальных нужд. Несмотря на то, что нормы гражданского законодательства постоянно находятся в динамике, должного правового регулирования со стороны государства данный договор до сих пор так и не получил.
Кроме этого можно сказать о том, что институт поставки для государственных и муниципальных нужд до сих пор не исследовался полностью. Так, в науке гражданского права до сих пор отсутствуют основные признаки данного вида договора, кроме этого достаточно спорным является вопрос связанный с расторжением такого договора. Таким образом, полагаю, что актуальность темы дипломной работы очевидна.
Степень научной разработанности проблемы. Исследование института поставки для государственных или муниципальных нужд проводили различные правоведы: Андреева JI.B., Борисов А.Б., Горбунова JI.B., Гребенщикова Я.Б., Заботина H.H., Колесник О.П., Краев H.A., Пермяков JI.E., Тарабаев П.С., Тихомиров Ю.А., Шевченко Л.И., Щербаков В.А., Яровой A.B.
Все это говорит о том, что тема правового регулирования договора поставки для государственных и муниципальных нужд представляет интерес для большого круга участников хозяйственного оборота. Целью дипломной работы является полное и всестороннее исследование института поставки для государственных и муниципальных нужд на современном этапе развития гражданского законодательства.
Для достижения данной цели были поставлены основные задачи:
1.Изучить историю развития и становления института поставки для государственных и муниципальных нужд.
2.Определить место договора для государственных и муниципальных нужд в системе иных гражданско- правовых договоров.
3. Проанализировать порядок заключения, исполнения, изменения, расторжения данного вида договора.
4. Выделить существующие проблемы правового регулирования договора поставки для государственных и муниципальных нужд, а также предложить пути их решения.
Объектом исследования дипломной работы являются общественные отношения, возникающие в связи с заключением договора поставки для государственных и муниципальных нужд.
В зависимости от объекта находится предмет исследования, который составляют:
- нормы Гражданского кодекса РФ и федеральных законов в сфере правового регулирования поставки для государственных и муниципальных нужд;
- материалы судебной практики применительно к проблеме исследования.
Методы исследования. Проведенное исследование опирается на диалектический метод научного познания явлений окружающей действительности, отражающий взаимосвязь теории и практики. Обоснование положений, выводов и рекомендаций, содержащихся в дипломной работе, осуществлено путем комплексного применения следующих методов социально-правового исследования: историко-правового, статистического и логико-юридического и иные методы научного познания.
Теоретическая и практическая значимость исследования. Теоретическая значимость исследования заключается в возможности использования сформулированных в нем выводов и предложений в процессе дальнейшего изучения института поставки для государственных и муниципальных нужд.
Практическая значимость дипломной работы определяется следующими обстоятельствами:
во-первых, внесен ряд предложений по решению проблем, связанных с правовым регулированием договора поставки для государственных и муниципальных нужд;
во-вторых, содержащиеся в работе положения и выводы могут быть использованы для дальнейших теоретических исследований;
в-третьих, разработанные рекомендации направлены на совершенствование правоприменительной практики.
Структура дипломной работы. Дипломная работа состоит из введения, трех глав, объединяющих шесть параграфов, заключения, списка литературы.
ГЛАВА 1. ПРАВОВАЯ ПРИРОДА ДОГОВОРА ПОСТАВКИ ДЛЯ ГОСУДАРСТВЕННЫХ И МУНИЦИПАЛЬНЫХ НУЖД 1.1. Развитие отечественного законодательства, регулирующего отношения по поставке для государственных или муниципальных нужд.
Правовому регулированию договора поставки для государственных и муниципальных нужд всегда уделялось особое внимание в российском государстве. Можно сказать, о том, что такое регулирование имеет свои исторически корни и уходит далеко в историю российского государства.
Первые мероприятия, связанные с регулированием данного вида правоотношений возникли уже в XVII веке. В это период начинают формироваться основы современных положений о поставке для государственных и муниципальных нужд. Однако каких - либо специальных норм, касающихся данного института, еще так и не было выделено.
Первым нормативным актом, который затрагивал вопросы правового регулирования поставки для государственных и муниципальных нужд является Соборное Уложение 1649 года. Однако, в данный исторический период, можно сказать о том, что государство достаточно ограничено участвовало в гражданско - правовом обороте. Такое участие выражалось в основном в наличие монополии со стороны государства на отдельные виды товаров, работ, услуг, а также возложение различных пошлин и сбором повинностей с крестьянского и посадского населения российского государства.1
В дальнейшем имеет место быть принятие специальных нормативных актов, связанных с правовым регулированием института поставки для государственных и муниципальных нужд.
Так, в качестве первого такого акта принято выделять Указ о "подрядной цене" на доставку в Смоленск муки и сухарей, подписанный 7 июля 1654 г. В соответствии с данным нормативным актом на территории государства была установлена определенная твердая фиксированная цена за перевоз груза, а также специальная розничная цена, по которой государство приобретало товар. Кроме этого, существенным моментом, который отражал данный Указ, заключался в том, что купцы, согласившееся на таких условиях заключить договор с государством, освобождались от уплаты всех пошлин, связанных с перевозом данного груза. То есть можно сказать о наличии привилегий со стороны государства к иным участникам правоотношений при заключении договора поставки для государственных и муниципальных нужд.
Важность данного указа выражалась и в том, что в российском государстве был заложен процесс по переходу государства от сбора дани, то есть принудительного изъятия собственности, к выкупу у населения необходимых товаров.
Такое положение вещей достаточно положительно отразилось на дальнейшем развитии данного института.2
Несмотря на то, что в вышеуказанный исторический период были предприняты меры, направленные на выработку нормативных актов в сфере правового регулирования договора поставки для государственных и муниципальных нужд, особо важное значение данный институт получает только в период правления Петра Великого, а именно в процессе проведения им реформ.
В этот период в виду реформированию стремительно увеличиваются потребности государства, что и явилось причиной развития правового регулирования отношений, связанных с поставкой товаров для государственных нужд. Были приняты различные нормативные акты, которые затрагивали данный вид правоотношений. Так, Указ Петра I от 27 декабря 1714 г. "О подрядах" устанавливал обязательную отчетность при заключении и исполнении договоров поставки для государственных и муниципальных нужд.
Кроме этого в период правления Петра I были приняты и иные акты, регулирующие отношения в данной сфере: Сенатский указ от 25 января 1716 г. "О подрядах и договорных письмах", Указ Петра I Сенату от 9 апреля 1720 г. "О составлении положения о подрядах при государственных работах и поставках" и другие.
Таким образом, можно сказать, что в период правления Петра I широкое распространение получили именно специальные акты, направленные на правовое регулирование данного института, что являлось существенным шагом в развитии гражданского законодательства.
В дальнейшем, в период XVIII-XIX века наблюдается тенденция по увеличению количества нормативных актов, которые регулировали отношения по поставке для государственных и муниципальных нужд. Так, например, такие нормы содержались в Положении о казенных подрядах и поставках, которое было разработано еще до издания в 1833 году Свода гражданских законов, и по инициативе Сперанского М.М. было включено в Свод гражданских законов, а в 1887 году было выделено в Положение о казенных подрядах и поставках. Можно сказать, о том, что целью принятия такого законодательства являлось забота о так называемом казенном интересе.3
Изданное в 1900 г. Положение о подрядах и поставках устанавливало три способа проведения торгов:
1.изустные торги (аналог современного аукциона);
2.торги посредством запечатанных объявлений;
3.смешанные торги.
Что касается дореволюционного законодательства, то хотелось бы отметить то, что правовое регулирование договоров поставки и подрядов с казной было идентичным, что вызывало определенные трудности.
Так, в качестве субъектов казенных подрядов и поставок по Положению о казенных подрядах и поставках выступали лица, которые выступали в некий подряд с казной, а также существенное место отводилось и самой казне в данных правоотношениях. В данный период времени казна рассматривалось как все государство в целом.
Поставщиками в соответствии с действующими нормами права могли быть любые лица, которые в силу закона имели право заключать договоры, то есть выступать в качестве стороны правоотношений. Ограничения касались евреев, казаков, крестьян и чиновников. В обязательствах по казенным подрядам и поставкам могли участвовать лица, обладающие специальной (торговой) дееспособностью, выражающейся в наличии у них свидетельства на право торговли ("промыслового свидетельства"). Лица, в отношении которых имелось решение суда о неисполнении или ненадлежащем исполнении ими договоров казенного подряда или поставки в прошлом, не допускались к заключению договоров поставки или подряда с казной.
Водя такие ограничения на субъективный состав участников такого правоотношения можно сказать о том, что государство защищало себя от неблагоприятных последствий при заключении договоров поставки для государственных и муниципальных нужд.
Как правило, договоры поставки с казной заключались за счет проведения личных торгов, посредством запечатанных объявлений.4
Так, при проведении торгов записывалась цена, которая объявлялось теми, кто хотел заключить договор с казной. В дальнейшем из всех желающих выбирался субъект, который предлагал наименьшую цену. После этого каждый из принимавших участие в торге лиц подписывался на листе, на котором были написаны имена всех лиц, принимавших участие в торге.
Потом, через несколько дней проводились повторные торги, на которых впервые принимавшие участие лица и уже участвовавшие в первых торгах предлагали свою цену на товар. Выигравшим признавался участник, предложивший наиболее выгодное предложение. В дальнейшем победитель торгов давал подписку, что принимает на себя подряд по цене определенной торгами. При отказе от заключения договора могли быть взысканы убытки, причиненные казне отказом от заключения договора.
При проведении торгов на основании запечатанных объявлений, какое - либо казенное учреждение размещало информацию о проведении таких торгов. При этом была размещена информация о том, что выступает в качестве предмета торгов, а также некоторые условия заключения такого договора. В дальнейшем назначалось определенное время для проведения торгов. Предложения предъявлялись в запечатанном виде. Конверты с предложениями вскрывались одновременно, а наиболее выгодное предложение принималось.5
В качестве еще одного самостоятельного способа заключения договора с казной в данный период времени выделяли способ - соединение устных торгов и запечатанных объявлений. Первоначально при таком способе велись устные торги, а уже в дальнейшем рассматривались запечатанные объявления. В результате договор заключался с лицом, предложившим наиболее выгодное предложение.
Основным принципов проведения торгов была гласность, то есть вся информация о том, что государство намерено заключить тот или иной контракт для государственных или муниципальных нужд размещался в печатном издании. Соответственно участвовать в таких торгах могло большое число желающих.
Существенной особенностью правового регулирования данного института в этот исторический период являлось и то, что предусматривалось обеспечение заключаемых договоров с казной. Как правило, это был залог, а в некоторых случаях поручительство. Цена залога была различной, но обычно она ставилось в зависимость от самой цены договора. Кроме этого казан предоставляла некие льготы контрагенту. Так, государство предоставляло контрагенту задаток.
Положение о казенных подрядах достаточно четко обозначило правомочия государственных учреждений при заключении таких контрактов.
Существенным шагом на пути развития законодательства в данной области являлось и то, что за нарушение обязательств по данным договорам предусматривалась определенная ответственность. Можно сказать, о том, что в Положении была закреплена взаимная ответственность, что в какой - то мере уравновешивала права и интересы сторон по такому виду договора.
Таким образом, нормы, которые регулировали договор поставки для государственных и муниципальных нужд, входили общую систему гражданских отношений.
В Программе Коммунистического Интернационала, принятой 1 сентября 1928 г., концепция отношений с негосударственным сектором была определена так: чем меньше удельный вес мелкого хозяйства, тем значительнее и универсальнее методы непосредственного планового руководства и в области производства, и в области распределения. Рыночные отношения в условиях пролетарской диктатуры несут в своем развитии собственную гибель, способствуя вытеснению частного капитала, переделке крестьянского хозяйства, дальнейшей централизации и концентрации средств производства в руках пролетарского государства.
В советский период, хотя и издавались нормативно-правовые акты, регулирующие отношения, связанные государственным заказом, субъектами этих правоотношений становились государство и государственные предприятия и организации. Государственный заказ превратился в своего рода плановое задание, которое доводилось до предприятий.6
Дальнейшее развитие законодательство в сфере регулирования института поставки для государственных и муниципальных нужд получило с принятием ГК РФ. В нем были изложены общие требования и условия к заключению такого вида договора. Кроме этого политика российского государства направлена на принятие специальных нормативных актов, регулирующих данную сферу правоотношений. Указ Президента РФ от 7 августа 1992 г. № 826 "О мерах по формированию федеральной контрактной системы" и принятое в соответствии с Указом Постановление Правительства РФ от 10 августа 1992 г. "О Реализации Указа Президента РФ "О мерах по формированию Федеральной контрактной системы" стали первыми нормативно-правовыми актами, регулирующими порядок осуществления государственных закупок в постсоветской России.
Сюда также можно отнести, например, Федеральный закон от 02.12.1994 № 53-Ф3 "О закупках и поставках сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия для государственных нужд", Федеральный закон от 13.12.1994 № 60-ФЗ "О поставках продукции для федеральных государственных нужд", Федеральный закон от 29.12.1994 № 79-ФЗ "О государственном материальном резерве", а также иные нормативные акты.7
Таким образом, подводя итог можно сказать о том, что законодательство, регулирующее порядок поставки для государственных и муниципальных нужд прошло большой путь своего исторического развития и становления. Активное использование таких видов договоров, а соответственно и их правовое регулирование можно отнести к эпохе Петра Великого. В дальнейшем огромное значение имело принятие специальных нормативных актов, регулирующих данную сферу правоотношений. В период досоветской и советской власти данный институт поставки товаров для государственных и муниципальных нужд также оставался весьма актуальным направлением в политике российского государства. Однако, наивысшего апогея развитие законодательства в данной сфере достигло в период принятия ГК РФ, а также ряда специальных актов, что позволило более четко определить основные требования к договору поставки для государственных и муниципальных нужд. 1.2 Особенности правового положения субъектов договора поставки для государственных или муниципальных нужд.
В ГК РФ определен достаточно узкий субъективный состав участников договора поставки для государственных или муниципальных нужд. В первую очередь это можно объяснить значимостью для государства и ее субъектов таких правоотношений.
Как правило, говоря о договоре поставки для государственных и муниципальных нужд, речь идет о неких государственных или муниципальных заказчиках с одной стороны и различных поставщиках с другой стороны.
Возможно, что в случае, если контрактом предусмотрено, что поставка осуществляется поставщиком определяемому заказчиком покупателю по договорам поставки товаров в государственных или муниципальных интересах, то участником данных правоотношений становиться покупатель.
Некоторыми нормами ГК предусмотрен ряд специальных требований к субъектам данного государственного контракта.
Так, в соответствии с ФЗ "О государственном материальном резерве" №79-ФЗ от 29.12.1994 года, в качестве субъекта по данному договору может выступать только федеральный орган исполнительной власти, или его территориальные органы в пределах полномочий, установленных распоряжением указанного федерального органа исполнительной власти.
Таким образом, можно сказать о том, что в зависимости от вида правоотношений, раскрываемых в договорах поставки для государственных и муниципальных нужд, круг лиц, которые выступают в качестве субъектов, может быть весьма ограничен. Это объясняется, прежде всего тем контролем, который осуществляется со стороны государства за поставками в государственный резерв в виду важности таких правоотношений для нормальной жизнедеятельности и осуществления функций государства.8
В соответствии с ФЗ "О закупках и поставках сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия для государственных нужд" № 53-ФЗ от 02.12.1994 года, для того, чтобы сформировать необходимые фонды сельскохозяйственной продукции, все заказчики предварительно и достаточно строго определяются Правительством РФ, а также органами исполнительной власти субъектов РФ.
Данное положение законодательства является существенным отличием от положений ФЗ №94 - ФЗ от 21.07.2005 года "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд".9
В соответствии с вышеуказанными нормативными актами можно выделить следующие основные субъекты, которые могут выступать в качестве заказчиков по данному виду договоров:
1. Государственные органы (в том числе органы государственной власти) и органы местного самоуправления.
2. Органы управления государственными внебюджетными фондами.
3. Казенные учреждения.
4. Иные получатели средств федерального бюджета.
5. Уполномоченные органами государственной власти субъектов РФ или органами местного самоуправления на размещение заказов бюджетные учреждения, иные получатели средств бюджетов субъектов РФ или местных бюджетов.10
Существенным моментом и особенностью таких субъектов договора поставки для государственных и муниципальных нужд является и то, что такие заказчики, как государство и иные публично - правовые образования осуществляют свою деятельность через свои органы.
Так, в ст.125 ГК РФ, нашло отражение следующее положение, согласно которому от имени РФ, субъектов РФ, муниципальных образований могут своими действиями приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права и обязанности, выступать в суде органы государственной власти, органы местного самоуправления в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов. Можно сказать о том, что действия государственных органов и органов местного самоуправления должны рассматриваться именно как действиями самих публично-правовых образований. Однако важно отметить и то, что органы местного самоуправления, государственные органы, помимо того, что выступают от имени государства и местного самоуправления могут быть и самостоятельными заказчиками по данному виду договора.
Но здесь необходимо учитывать такой момент, что на практике возможны случаи, когда не все органы публичной власти являются одновременно и юридическими лицами.
Так, органы государственной власти и органы местного самоуправления условно можно разделить на две группы:
1.Те органы, которые не имеют статус юридического лица. Сюда можно отнести Правительство РФ, Федеральное Собрание РФ. Поскольку ГК РФ предусмотрено, что субъектами гражданско - правовых отношений могут быть только юридические лица, то соответственно то органы, которые не являются юридическими лицами не могут быть субъектами таких правоотношений в виду прямого указания об этом в законе. Поэтому они вправе выступать только от имени различных публично - правовых образований.
В связи с тем, что договор поставки для государственных и муниципальных нужд является разновидностью гражданско - правового договора, соответственно вышеуказанные органы не могут быть стороной данного договора. Так, в ст.8 ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" участником размещения заказа может быть любое юридическое лицо или любое физическое лицо, в том числе, индивидуальные предприниматели.11
На практике достаточно случаев, когда в виду нарушений данных требований законодательства Арбитражный суд приходит к выводу о том, что конкурс на размещение государственных заказов является несостоятельным.
Так, решением десятого арбитражного апелляционного суда от 27.04.2007 по делу № А41-К2- 24977/06 был признан конкурс несостоявшимся. Основанием для признания конкурса несостоявшимся послужил тот факт, что участником конкурса был консорциум, который являлся объединением юридических лиц, создаваемым на основе договора о совместной деятельности и не имеющим статуса юридического лица. В силу своего правового статуса консорциум не мог являться участником конкурса и заключать контракт по его результатам.12
2.Вторую группу составляют органы, которые имеют статус юридического лица. Соответственно в гражданско-правовых отношениях они могут выступать от собственного имени и быть самостоятельными субъектами договоров на поставку для государственных и муниципальных нужд.
Поэтому можно сказать о том, что такие органы имеют весьма двойственную природу. Так, с одной стороны, они могут реализовывать функции государства, выступая в качестве субъекта по договорам поставки для государственных и муниципальных нужд, в тоже время они могут являться и самостоятельными субъектами гражданско-правовых отношений.
Можно сказать о том, что в случае, когда в качестве стороны по таким договорам выступают государственные или муниципальные органы, можно говорить о том, что правоотношения по поставке товаров для государственных нужд направлены на удовлетворение тех или иных общегосударственных нужд, а не конкретных нужд названных органов власти и поэтому стороной договора является непосредственно публично-правовое образование в целом.13
Существует точка зрения, согласно которой такие субъекты договора поставки для государственных и муниципальных нужд как казенные предприятия или государственные учреждения выступают по договорам как самостоятельные субъекты, для удовлетворения собственных потребностей.
Данное юридическое лицо становится и формальной, и фактической стороной договора и субъектом ответственности за нарушение его условий.
Полагаю, что данная точка зрения является не совсем верной в виду того, что существенным признаком договора поставки товаров для государственных и муниципальных нужд является именно обеспечения интересов государства либо интересов муниципальных образований, но никак не интересов таких предприятий и учреждений.
Существенным отличием субъектов договоров поставки для государственных и муниципальных нужд является то, что их правовой статус определен специальными документами - это положения, утвержденные соответствующими компетентными органами РФ, субъектов РФ или органами местного самоуправления. Однако в данных положениях есть и определенные минусы, так в них имеется указания на то, что соответствующие органы имеют статус юридического лица, однако ничего не говорится об его организационно - правовой форме.14 Хотелось бы отметить и то, что в российском гражданском праве следует различать таких субъектов договоров поставки для государственных и муниципальных нужд, как государственный орган и государственное учреждение.
В роли поставщика по договору поставки для государственных и муниципальных нужд могут выступать различные предприятия и организации, которые в свою очередь могут быть как государственные, так и частные. Данные предприятия должны иметь возможность обеспечить поставку для государства и муниципальных товаров необходимых товаров.
Кроме этого, законодатель выделяет различные предприятия и организация, которые имеют обязанность заключать государственные контракты.
В случае, если это поставка продукции для федеральных государственных нужд, то речь идет о казенных предприятиях и организациях, занимающих доминирующее положение на рынке определенного товара. Если договоры связаны с поставкой товаров в государственный материальный резерв, то в этом случае поставщики должны занимать доминирующее положение на рынке определенного товара, и предприятия, в объеме производства которых государственный оборонный заказ превышает 70%. Договоры по выполнению оборонного заказа, как правило заключаются с унитарными предприятиями, организациями, занимающими доминирующее положение на товарном рынке или обладающими монополией на производство продукции для оборонного заказа при условии, что оборонный заказ обеспечивает установленный Правительством РФ уровень рентабельности производства продукции.15
Таким образом, можно сказать о том, что субъективный состав договоров поставки для государственных и муниципальных нужд является весьма разнообразным. В отличие от иных гражданско-правовых договоров в качестве субъектов таких договоров выступает как само государство в целом, так и отдельные муниципальные образования. При этом, в лице государства иных публично - правовых образований при заключении таких договоров выступают их органы. В качестве поставщиков по данным видов договоров, как правило выступают наиболее крупные предприятия, способные обеспечить государства и муниципальные образования необходимым товаром. Обычно данный вид товаров изготавливается самим предприятием, а уже в дальнейшем реализуется за счет заключения договоров для поставки товаров для государственных и муниципальных нужд.
1.3. Соотношение поставки для государственных или муниципальных нужд с иными гражданско- правовыми договорами
В соответствии с ГК РФ договор поставки для государственных и муниципальных нужд относится к отдельным видам договора купли - продажи. Данные положения достаточно четко закреплены в гражданском законодательстве.
В виду этого можно сказать о том, что договору поставки для государственных и муниципальных нужд присущи признаки, характерные для договора купли продажи. Сюда можно отнести такие признаки, как:
1.Договор поставки для государственных и муниципальных нужд является консенсуальным. То есть можно говорить о том, что данный договор заключен только в том случае, когда достигнуты соглашения по всем его существенным условиям. Передача товара заказчику рассматривается как исполнение вышеуказанного договора.
2. Данный договор является двусторонним, поэтому можно сказать о том, что волеизъявления сторон совпадают, кроме этого происходит удовлетворение взаимных интересов сторон по такому виду договора.
3. Договор поставки для государственных и муниципальных нужд является возмездным, поскольку обязанности исполнителя по передачи товара в собственность заказчику соответствует встречная обязанность заказчика уплатить за него определенную денежную сумму.16
В общих чертах, исходя из того, что договор поставки для государственных и муниципальных нужд является разновидностью договора купли- продажи его можно определить как некий договор, который заключается в целях передачи имущества в собственность в обмен на определенное денежное вознаграждение со стороны заказчика.
В связи с наличием такого большого числа общих признаков между данными видами договоров, законодатель относит договор поставки для государственных и муниципальных нужд именно к договору купли - продажи. Такой же точки зрения придерживается и большинство правоведов в науке гражданского права.
Также можно сказать о том, что договору поставки для государственных и муниципальных нужд характерны признаки и обычного договора поставки:
1.Так предметом данных договоров выступают вещи, которые обладают родовыми признаками. Хотелось отметить то, что существует определенный перечень товаров, которые не могут быть предметом договора поставки товаров для государственных и муниципальных нужд, в виду того, что являются предметом иных видов договоров. Сюда, например, можно отнести сельскохозяйственную продукцию, энергию, имущественные права.
2. В данных договорах срок исполнения отделен от момента их заключения. Передача товара, как правило, происходит в сроки и периоды, которые заранее оговорены в самих договорах. Поэтому можно говорить о том, что правоотношения, возникающие при заключении данных видов договоров, являются длящимися.
Законодатель указывает на то, что в том случае если положения, касающиеся договора поставки, не противоречат специальным правилам договора поставки для государственных и муниципальных нужд, то они также применяются.17
Некоторые авторы полагают, что договор поставки для государственных и муниципальных нужд является всего лишь разновидностью договора поставки. Так, например, Брагинский М.И. и Витрянский В.В. считают, что договор поставка товаров для государственных нужд выступает в качестве подвида поставки.18
Однако полагаю, что данная точка зрения является неверной, в виду различия целей заключения данных видов договоров. Так, при договоре поставки товар приобретается с целью либо для использования в предпринимательской деятельности, либо для иной деятельности, не связанной с личным, домашним, семейным использованием товара. Тогда как в качестве цели поставки товаров для государственных и муниципальных нужд является удовлетворение всех необходимых потребностей РФ, ее субъектов и отдельных муниципальных образований. Также существенным отличием данного вида договора от договора поставки является и специальные субъекты договора, которые достаточно четко оговорены в ГК РФ и иных специальных нормативных актах. Так, как было сказано выше, в качестве заказчика обязательно выступают органы государственной власти РФ или органы государственной власти субъектов РФ, органы местного самоуправления.
В отличие от договора поставки договор поставки для государственных и муниципальных нужд имеет достаточно сложный порядок заключения - посредством проведения торгов. Такой порядок также урегулирован специальными нормативными актами.
Таким образом, можно сказать о том, что договор поставки обладает рядом специальных признаков, которые отличают его от иных смежных договоров.
Можно сказать о том, что та значимость, которая придается правоотношениям, регулируемым договором поставки товаров для государственных и муниципальных нужд позволила выделить данный вид договора в самостоятельного института. Выделение его в качестве самостоятельного договорного института обусловлено еще тем, что для удовлетворения государственных или муниципальных интересов требуется специальный правовой механизм, который в полной мере позволил бы обеспечить указанные интересы.
Полагаю, что наличие на практике проблем, связанных с разграничением договора поставки и договора поставки для государственных и муниципальных нужд является недоработкой законодателя, поскольку признаки данных договоров определены весьма размыто, что часто приводит к путанице в данных договорных институтах.
Поэтому следует учитывать то, что несмотря на указание законодателя о том, что при поставе товаров для государственных и муниципальных нужд возможно использовать общие положения по договорам поставки, поставка товаров в государственных или муниципальных интересах и поставка товаров являются самостоятельными договорными институтами, так как имеют различные по своей природе квалифицирующие признаки.19
Таким образом, подводя итог, можно сказать о том, что присущие родовые признаки позволяет отнести поставку в государственных или муниципальных интересах к отдельному виду договора купли-продажи. У данных видов договоров существуют различные общие признаки.
Что касается соотношения договора поставки и договора поставки для государственных и муниципальных нужд, то последний нельзя относить к разновидности договора поставки, в виду того, что заключение данных видов договоров направлено на достижение различных целей. Кроме этого для данных видов договоров характерен различный субъективный состав. Наиболее приемлемым видом решения для устранения всех имеющихся споров относительно того, к какому договорному институту относится договор поставки для государственных и муниципальных нужд является внесение в законодательство РФ изменений, касающихся существенных признаков данного вида договора. ГЛАВА 2. ОСНОВНЫЕ СТАДИИ ДОГОВОРНЫХ ОТНОШЕНИЙ ПО ПОСТАВКЕ ДЛЯ ГОСУДАРСТВЕННЫХ И МУНИЦИПАЛЬНЫХ НУЖД
2.1 Порядок заключения государственного или муниципального контракта и заключаемого в соответствии с ним договора поставки для государственных или муниципальных нужд
Занимая особое место в ряду гражданско-правовых договоров, государственный или муниципальный контракт имеет особенности, связанные с его заключением, подписанием. Правовое регулирование деятельности государственных заказчиков и потенциальных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) по заключению государственного контракта имеет комплексный характер при преобладающем воздействии гражданско-правовых норм.
Заключение государственного контракта осуществляется в рамках обязательственного правоотношения. В соответствии с п. 1 ст. 527 ГК РФ государственный контракт заключается только на основе заказа на поставку товаров для государственных или муниципальных нужд. При этом заказ должен быть размещен строго в порядке, предусмотренном законодательством о размещении заказов. Для государственного заказчика заключение государственного контракта как завершающей фазы размещения заказа обязательно, если иное не установлено законом. Возникшее в данном случае обязательство заключить государственный контракт является по общему правилу односторонним. В этой ситуации поставщик (подрядчик, исполнитель) обладает субъективным правом требовать от государственного заказчика заключения с ним государственного контракта, а заказчик обязан удовлетворить названное требование.
В соответствии с действующим гражданским законодательством договор поставки для государственных и муниципальных нужд основан на заказе определенных товаров. Правоотношения, которые возникают в связи с размещением таких заказов, в настоящее время регулируются ФЗ от 21.07.2005 № 94 - ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд". Однако, в ближайшее время, с 01 января 2014 года в силу вступит новый ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", который и будет регулировать данную область отношений.
Под размещением заказов в современном российском праве понимается - осуществляемые в предусмотренном порядке действия заказчиков, уполномоченных органов по определению поставщиков в целях заключения с ними контрактов, а также гражданско-правовых договоров бюджетных учреждений на поставку товаров для нужд соответствующих заказчиков, а также размещении заказов, в целях заключения с ними также иных гражданско-правовых договоров.
Существуют различные способы размещения заказов, такие, как: проведения торгов в форме конкурса, аукциона, в том числе аукциона в электронной форме, и без проведения торгов (запрос котировок, у единственного поставщика).
Все способы размещения заказов достаточно четко раскрыты и урегулированы вышеуказанным нормативным актом.
Существенной особенностью договора поставки для государственных и муниципальных нужд является то обстоятельство, что способ размещения заказа определяется заказчиком самостоятельно или уполномоченным на то органом. Однако на практике участились случаи, когда поставщики обращаются в арбитражный суд с тем требованием, чтоб заказчик изменил способ размещения заказа.20
В качестве примера можно привести Постановление ФАС Восточно-Сибирского округа от 12.10.2009 по делу № А33-2016/09. Так, акционерный инвестиционный коммерческий банк "Енисейский объединенный банк" обратился в Арбитражный суд к Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в г. Назарово и Назаровском районе Красноярского края (далее - УПФР в г. Назарово и Назаровском районе Красноярского края) о признании недействительным открытого конкурса на право заключения государственного контракта на оказание услуг кредитной организации - по открытию и обслуживанию бюджетного банковского счета УПФР в г. Назарово и Назаровском районе Красноярского края. Однако в удовлетворении исковых требований о признании недействительным открытого конкурса на право заключения государственного контракта на оказание услуг кредитной организации по открытию и обслуживанию бюджетного банковского счета отказано правомерно, поскольку заказчиком правильно выбран способ размещения заказа на поставки товаров, оказание услуг, ответчиком не было допущено нарушений.21
Еще в качестве одного примера можно привести постановления ФАС Северо-Западного округа от 15.05.2008 № Ф04-3078/2008 (5211-А67-32)22 и ФАС Центрального округа от 01.08.2008 № А48-3976/07-723, в которых суды подтвердили законность использования ответчиками выбранного способа размещения заказа. Можно сказать о том, что те вопросы, которые возникают в связи с выбором способа размещения заказа, в первую очередь связаны со сложностью понимания положений законодательства в данной сфере. Выбор способа размещения заказа должен быть проведен уполномоченным на то органом в соответствии со всеми требованиями действующего российского законодательства. Это должно осуществляться еще и потому, чтобы избежать возможности признания в судебном порядке выбора таких способов недействительными.
Одним из положений, который предоставляет некие гарантии поставщикам, является положение законодательства о том, что для заказчика, разместившего заказ, заключение контракта является обязательным, если иное не установлено законом. Вышеуказанная норма на практике неоднократно использовалась поставщиками для понуждения заказчика к заключению контракта в случае победы на конкурсе. Тем самым можно сказать о том, что ГК РФ содержит нормы, направленные на защиту и поставщиков в том числе. На данные обстоятельства указывает и сложившаяся судебная практика.24
Так, согласно постановлению ФАС Северо-Кавказского округа от 16.11.2009 № А77- 181/2009, суд обязал ответчика, войсковую часть № 6790 МВД России, заключить контракт с истцом, ООО "Предприятие "Жилкомсервис", на условиях, указанных в конкурсной документации. Судебный акт мотивирован тем, что п. 3 ст. 9 Федерального закона о размещении заказов не предусматривает права заказчика отказаться от заключения государственного контракта с победителем конкурса по такому основанию как отсутствие бюджетного финансирования.25
Таким образом, можно сказать о том, что контракт на поставку для государственных или муниципальных нужд выступает в качестве некого основания для заключения в дальнейшем договора поставки для государственных и муниципальных нужд.
Так, в соответствии с ГК РФ по государственному или муниципальному контракту на поставку для государственных или муниципальных нужд поставщик (исполнитель) обязуется передать товары государственному или муниципальному заказчику либо по его указанию иному лицу, а государственный или муниципальный заказчик обязуется обеспечить оплату поставленных товаров.
И именно на основе соответствующих заказов заключается договор поставки для государственных и муниципальных нужд.
В ГК РФ вполне ясно определен порядок заключения таких договоров.
Сам проект государственного или муниципального контракта разрабатывается государственным или муниципальным заказчиком с учетом всех необходимых требований законодательства. В дальнейшем он направляется поставщику (исполнителю).
В законе установлены определенные сроки, необходимые для подписания такого контракта. Так, сторона, получившая такой проект государственного или муниципального контракта, не позднее тридцатидневного срока должна подписать его и один экземпляр возвратить заказчику. Данный срок является наиболее оптимальный для того, чтобы ознакомится со всеми условиями договора.
В случаи разногласий по условиям государственного или муниципального контракта в этот же срок поставщик имеет возможность составить протокол разногласий и направляет его вместе с подписанным государственным или муниципальным контрактом другой стороне. Также сторона наделена правом отказаться от заключения такого государственного или муниципального контракта.
Законодатель установил сроки и для рассмотрения полученных разногласий к такому контракту, которые составляют тридцать дней. Заказчик должен в данный срок принять все необходимые меры по согласованию с другой стороной и известить другую сторону о принятии государственного или муниципального контракта в ее редакции либо об отклонении протокола разногласий.
Есть определенные особенности при заключении государственного или муниципального контракта по результатам торгов на размещение заказа на поставку товаров для государственных или муниципальных нужд. В данном случае государственный или муниципальный контракт должен быть заключен не позднее двадцати дней со дня проведения торгов.26
Хотелось бы отметить и такую особенность заключения договора поставки для государственных и муниципальных нужд, как то, что существует ряд субъектов, которые не могут отказать в заключение государственного или муниципального контракта. Сюда можно отнести:
-поставщики, занимающие доминирующее положение на рынке определенных видов продукции, но при условии, что размещение заказа не влечет убытков от производства данной продукции;
-федеральные казенные предприятия, для которых Правительством РФ в необходимых случаях будет введен режим обязательного заключения государственных контрактов;
-поставщики, занимающие доминирующее положение на товарном рынке, а также предприятия, в объеме производства которых государственный оборонный заказ превышает 70%, при поставке материальных ценностей в государственный резерв;
-государственные унитарные предприятия, а также иные организации, занимающие доминирующее положение на товарном рынке или обладающие монополией на производство продукции по оборонному заказу, при условии, что данный заказ обеспечивает установленный Правительством РФ уровень рентабельности производства этих видов продукции;
-федеральные государственные научные организации, для которых Правительство РФ вправе устанавливать обязательный государственный заказ на выполнение научных исследований и экспериментальных разработок.
Можно сказать о том, что обязательство по заключению государственного или муниципального контракта, по сути ничем не отличается от обязательства заключить гражданско-правовой договор и обладает рядом видовых особенностей, позволяющих выделить его в особую категорию гражданских обязательственных правоотношений. Обязательство по заключению государственного контракта является особым видом гражданско-правового отношения, для которого характерно юридическое равенство сторон; содержание прав и обязанностей субъектов и порядок их осуществления определяются ГК РФ. Также необходимо отметить и то, что исполнение обязанностей по заключению контракта обеспечивается гражданско-правовыми санкциями. В случае уклонения от исполнения таких обязанностей стороны, для которой заключение государственного контракта является обязательным, другая сторона вправе обратиться в суд с гражданско-правовым иском о понуждении заключить государственный контракт. Наличие таких санкций в законодательстве является определенной степенью защиты, которые позволяют предотвратить незаконное уклонение от заключения государственного или муниципального контракта.
В качестве еще одной особенности обязательства заключить государственный контракт состоит в том, что по своему характеру оно является не имущественным, а организационно-правовым отношением. Действия, которые должны совершить его участники, не имеют имущественного характера и направлены только на организацию договорной связи между государственным заказчиком и поставщиком (подрядчиком, исполнителем). Целью данного обязательства является заключение государственного контракта, которым бы устанавливались обязательства при поставке товаров (выполнении работ, оказании услуг) для государственных нужд.
Таким образом, подводя итог можно сказать о том, что контракт на поставку для государственных или муниципальных нужд выступает в качестве некого основания для заключения в дальнейшем договора поставки для государственных и муниципальных нужд. Также в современном российском законодательстве установлены определенные гарантии для поставщика по данному виду договора, поскольку заключение контракта является обязательным для заказчика, разместившего заказ, за исключением случаев, предусмотренных законодательством. Полагаю, что законодательство РФ, которое осуществляет правовое регулирование заключения государственного или муниципального контракта и заключаемого в соответствии с ним договора поставки для государственных или муниципальных нужд в настоящее время находится в динамике и усиленно развивается. Что и является причиной принятия и вступления в законную силу с 01 января 2014 года такого нормативного акта, как ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд". Данные обстоятельства еще раз подчеркивают значимость заключения вышеуказанных договоров для внутренней политики российского государства.
2.2 Исполнение договорных обязательств по поставке для государственных или муниципальных нужд и ответственность при их нарушении
В российском гражданском праве существует достаточно четкое и подробное регулирование отношений, связанных с поставкой для государственных и муниципальных нужд. Что обуславливается, как было сказано выше, значимостью таких интересов как для всего государства в целом, так и для отдельных его регионов и муниципальных образований. В том числе на законодательном уровне регулируется и порядок исполнения договорных обязательств по данному виду договора, а также ответственность за их нарушение.
Важным моментом, связанным с регулированием исполнения договора поставки для государственных и муниципальных нужд является наличие взаимных прав и обязанностей сторон данных правоотношений. Именно их наличие подчеркивает равноправие субъектов таких отношений.
Статья 525 ГК РФ предусматривает при регулировании отношений по поставке в государственных или муниципальных интересах субсидиарное применение норм Гражданского кодекса РФ о поставке и общих положений о купли-продажи. Помимо этого отношения сторон по исполнению контракта при поставке непосредственно заказчику или по его указанию (отгрузочной разнарядке) другому лицу (получателю) регулируются статьями 506 - 522 ГК РФ, посвященными договору поставки. Если иной порядок расчетов в контракте не предусмотрен, оплата переданных получателям товаров осуществляется непосредственно заказчиком, что является особенностью исполнения такого контракта.
Исходя из норм российского законодательства, основной обязанностью стороны поставщика по договору поставки для государственных и муниципальных нужд является обязанность передать товар покупателю (в данном случае заказчику по договору) в те сроки, которые установлены условиями договора. При этом следует отметить то, что, как правило, поставка осуществляется за счет отгрузки или передачи товара заказчику. При этом заказчик имеет право давать поставщику указания относительно того каким образом должна быть проведена такая отгрузка. Допустим, это может быть связано со спецификой поставляемого товара.
Однако поставщик имеет право и отказаться от исполнения такого договора, если от заказчика не поступило отгрузочной разнарядки в установленный срок. Такие обстоятельства учитываются и при вынесении решений Арбитражными судами.27
Так в соответствии с постановлением ФАС Московского округа по делу № КГ-А40/11978-06 от 09.01.2007 года, при рассмотрении вопроса о взыскании неустойки за недопоставку продукции судом было принято во внимание то, что Росрезерв должен был передать отгрузочные разнарядки в течение 15 дней после подписания договора. И, так как эти обязательства Росрезерв не исполнил, то при отсутствии названных разнарядок ответственность за недопоставку продукции, предусмотренную договором и п. 2 ст. 16 Федерального закона о государственном резерве, ответчик нести не может. Оценив данные обстоятельства, суд пришел к заключению о неисполнении покупателем своего обязательства по представлению отгрузочных разнарядок и, следовательно, отсутствию вины поставщика в просрочке поставки.28
Таким образом, можно говорить о взаимных обязанностях, как стороны поставщика, так и со стороны заказчика по договору поставки товаров для государственных и муниципальных нужд. Наличие таких взаимных обязанностей существенно оказывает влияние при определении лиц, которые будут нести ответственность за нарушение сроков по поставке товаров по договору.
Установленный ГК РФ принцип равенства участников регулируемых отношений предполагает и установление равной имущественной ответственности государства за ненадлежащее исполнение договорных обязательств по заключенным государственным контрактам. При этом положительным моментом является и то, что законодатель никак не ограничивает ответственность государства, что еще раз подчеркивает равноправие субъектов правоотношений.
ГК РФ в качестве одной из основных обязанностей по договору поставки для государственных и муниципальных нужд выделяет такую обязанность заказчика, как обязанность принять поставляемые товары. При этом под принятием понимается совершение всех необходимых действий, направленных на принятие товаров, указанных в договоре.
В юридической литературе существует несколько способов, с помощью которых может быть осуществлено принятие товара:
1.Самостоятельное принятие товара - такой вариант возможен в случае если поставка осуществляется непосредственно заказчику лично.
2. Заказчик имеет право выдать поставщику отгрузочную разнарядку, в которой будет указан непосредственно сам получатель поставляемого товара - в этом случае поставка осуществляется поставщиком именно тому заказчику, который непосредственно указан в разнарядке.
3. Заказчик имеет право отправить поставщику извещение о прикреплении.29
В юридической литературе имеется достаточно спорная точка зрения, согласно которой, при передаче товаров по контракту поставщиком по указанию заказчика иному лицу (покупателем) по отгрузочной разнарядке между поставщиком и покупателем, определенным отгрузочной разнарядкой, заключается договор.
Автор, при выявлении субъектов отношений, возникающих на основании контракта, определяет получателя товаров, обозначенного в отгрузочной разнарядке, как покупателя, но в соответствии со ст. 509 ГК РФ передача товаров по отгрузочным разнарядкам осуществляется получателю, который не является стороной договора поставки и, как ранее было отмечено, между ним и поставщиком не имеется обязательственных отношений.
Можно сказать о том, что выдача прикрепления о доставке товара, не порождает каких - либо обязанностей принять и оплатить товар у покупателя.
Кроме этого, ГК РФ предусмотрено, что покупатель имеет право отказаться от обязанности принять и оплатить поставляемый товар. Однако в данном случае законодатель предусмотрел и ряд компенсирующих мер и для поставщика. Поскольку именно на заказчике лежит обязанность о незамедлительном уведомлении государственного или муниципального заказчика о таком отказе покупателя от товаров, а также право требовать от заказчика принять и оплатить товар, или реализовать товары с отнесением расходов, связанных с их реализацией, на заказчика в случае, если заказчик не выдал извещения или не направил поставщику отгрузочную разнарядку, или не принял товары и не оплатил их. Гражданским законодательством предусмотрена также обязанность заказчика в случае, если контрактом предусмотрено, что поставка осуществляется поставщиком определяемому заказчиком покупателю по договорам поставки товаров в государственных или муниципальных интересах, направить поставщику и покупателю извещение о прикреплении покупателя к поставщику.
Судебная практика придерживается аналогичной точки зрения, согласно которой субъекты договора поставки товаров для государственных и муниципальных нужд выступают именно в качестве самостоятельных субъектов.30
Так, в постановление ФАС Московского округа от 22.05.2007 года № КГ- А40/4106-07, имеются указания на то, что несмотря на заключение договора для исполнения государственного контракта, его сторонами являются два самостоятельных субъекта хозяйственной деятельности, согласно пункту 1 статьи 532 Гражданского кодекса Российской Федерации оплата товара, поставленных для государственных нужд, производится покупателем.
В качестве еще одной обязанности по договору поставки для государственных и муниципальных нужд принято выделять обязанность заказчика по оплате такого товара. В том случае, если поставка была произведена на основании контракта, то оплата должна быть произведена именно от заказчика. Аналогично осуществляется оплата и при поставке товаров по отгрузочным разнарядкам получателям, если иное не предусмотрено в контракте.
В судебной практике достаточно часто встречаются споры, связанные с распределением ответственности между покупателем и заказчиком.31
Так, согласно постановлению ФАС Северо-западного округа от 16.12.2004 по делу № А66-2451-0432 и ФАС Дальневосточного округа от 15.04.2003 по делу № Ф03- А16/03-1/66433, в которых было определено, что обязательства покупателя и заказчика по оплате товара, поставленного по договора поставки, заключенного на основании контракта, в силу ст. 532 ГК РФ являются солидарными. Довод о том, что между поставщиком и заказчиком не возникло обязательственных отношений из-за незаключения между ними договора на поставку товаров, судами был признан неправомерным. При этом ФАС Дальневосточного округа добавляет, что в соответствии со ст. 323 ГК РФ кредитору предоставлено право требовать исполнения от любого из солидарных должников.
Поэтому можно сказать о том, что в российском гражданском праве существует именно солидарная ответственность заказчика.
В заключаемый государственный или муниципальный контракт должно включаться такое обязательное условие об ответственности поставщика (исполнителя, подрядчика) за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательства, предусмотренного государственным или муниципальным контрактом. Поэтому можно сказать о том, что условие об ответственности поставщика является существенным условием государственного или муниципального контракта.
Так, допустим, в случае нарушения поставщиком обязательств, предусмотренных договором поставки для государственных или муниципальных нужд, заказчик вправе потребовать уплату неустойки (штрафа, пеней). При этом неустойка (штраф, пени) начисляется за каждый день просрочки исполнения обязательства, предусмотренного государственным или муниципальным контрактом, начиная со дня, следующего после дня истечения установленного государственным или муниципальным контрактом срока исполнения обязательства.
Размер неустойки устанавливается государственным контрактом, но при этом законодатель устанавливает, что размер неустойки должен быть не менее одной трехсотой действующей на день уплаты неустойки (штрафа, пеней) ставки рефинансирования Центрального банка РФ. Однако возможны случаи, когда поставщик может освободиться от уплаты неустойки (штрафа, пеней), если докажет, что просрочка исполнения указанного обязательства произошла вследствие непреодолимой силы или по вине заказчика.34 Подводя итог можно сказать о том, что российское гражданское право предусматривает взаимные права и обязанности сторон по договору поставки для государственных и муниципальных нужд. Это еще раз подчеркивает равноправие сторон по данному виду правоотношений, тем самым не придавая большую значимость какому - то одному из субъектов. Кроме этого существенным моментом является и то, что заказчик несет солидарную ответственность наряду с покупателем. Такое положение законодательства выступает в качестве некой гарантии для поставщика товара. Также следует отметить и то, что обязанность по заключению договора поставки для государственных и муниципальных нужд выступает в качестве некого средства исполнения обязанности по передачи товара покупателю.
2.3. Порядок изменения, расторжения государственного или муниципального контракта и заключаемого в соответствии с ним договора поставки для государственных или муниципальных нужд
Государственный или муниципальный контракт в соответствии с нормами действующего российского законодательства заключается именно на основании тех условий, которые были сформулированы в конкурсной документации и предложены тем лицом, который был признан победителем торгов. Кроме этого в качестве гарантий соблюдений таких контрактов, законодатель запрещает в одностороннем порядке или по соглашению сторон изменять условия контракта.
Так, законодатель определяет порядок взыскания с поставщика неустойки за нарушение условий поставки товаров, установленных контрактом. Соответственно изменение этих условий по соглашению сторон или в одностороннем порядке не допускается.
Те условия, которые были внесены в государственный или муниципальный контракт, на основании конкурсной документации также не подлежат изменению и дополнению. Существенной гарантией соблюдения договора поставки для государственных и муниципальных нужд является то обстоятельство, что существует запрет на перемену поставщика, за исключением наличия правопреемства.
В том случае, если по государственному или муниципальному контракту происходит смена заказчика, соответственно все права и обязанности переходят именно к новому заказчику в силу закона.
Однако на практике достаточно часто возникают споры, связанные с переменой заказчика.35
Так, согласно постановлению ФАС Уральского округа от 18.11.2008 № Ф09-8411/08-С5 по жалобе ООО "Промцентр", являвшегося поставщиком по государственному контракту, заключенному с Управлением здравоохранения администрации г. Уфа, Управления здравоохранения администрации г. Уфа было ликвидировано и, обосновывая кассационную жалобу, заявитель указывал на отсутствие документов, свидетельствующих о правопреемстве, полагая, что Управления здравоохранения администрации городского округа г. Уфа надлежащим истцом по делу не является. Суд жалобу оставил без удовлетворения, указав, что права и обязанности заказчика перешли к новому заказчику - Управлению здравоохранения администрации городского округа г. Уфа, в том же объеме и на тех же условиях.36
Однако в законодательстве РФ существует ряд исключений, позволяющих изменить условия государственного и муниципального контракта, а соответственно и договора поставки для государственных и муниципальных нужд.
Так, например, заказчик имеет право изменить условия государственного или муниципального контрактов, если у единственного поставщика размещается заказ на поставку российских вооружения и военной техники, которые не имеют российских аналогов и производство которых осуществляется единственным производителем, у поставщика таких вооружения и военной техники, включенного в реестр единственных поставщиков таких вооружения и военной техники. Заказчик имеет право по согласованию с поставщиком изменить первоначальную цену контракта при поставке дополнительного количества указанного товара.
При этом следует учесть, что подобное изменение цены должно происходить пропорционально количеству таких товаров, однако не более 10% такой цены государственного или муниципального контракта.
Существенным моментом, который позволяет изменить количество товара, предусмотренного государственным или муниципальным контрактом, который был заключен на основании заказа посредством проведения торгов, является то, что данное право предусмотрено в конкурсной, аукционной документации. Такие положения имеют весьма важное значение в правоприменительной практике.
Существенным условием, направленном на соблюдение интересов сторон договора поставки товаров для государственных и муниципальных нужд является и то, что цена государственного или муниципального контракта является твердой, в связи с чем не может меняться в ходе его исполнения, за исключением случаев, предусмотренных отдельными нормативными актами РФ.
Вопрос, связанный с возможностью изменения цены контракта в условиях рыночной экономики является весьма распространенным и дискуссионным.37
Так, например, определением ВАС РФ от 11.11.2008 № 14279/08, постановлением Девятого арбитражного апелляционного суда от 10.09.2007 № 09АП-11435/2007-ГК было принято решение об отказе в удовлетворении иска об изменение цены государственного контракта, так как увеличение цены контракта в ходе его исполнения не соответствует требованиям российского законодательства.38
Не менее обсуждаемым в юридической литературе является и вопрос, связанный с расторжением государственного или муниципального контракта. В соответствии с действующим законодательством такое расторжение возможно только в двух случаях. Во - первых, по соглашению сторон, а, во - вторых, на основании вступившего в законную силу решения Арбитражного суда РФ.39
Однако, некоторый авторы склонны полагать, что расторжение государственного или муниципального контракта также возможно и в одностороннем порядке. Так, например, Кадыров Ф.Н., полагает, что в виду того, что контракт является разновидностью договора, соответственно его расторжение возможно и в случае одностороннего отказа от исполнения. Поэтому он делает вывод о том, что "односторонний отказ от исполнения контракта допускается в случаях, когда такой отказ прямо предусмотрен контрактом".40
Судебная практика по данному вопросу также весьма неоднозначна.
Так суды неоднократно признавали право одной из сторон расторгнуть контракт в одностороннем порядке, обосновывая такое решение нормами Гражданского кодекса РФ. В качестве примера можно привести определение ВАС РФ от 18.12.2007 № 16057/07, в котором при отказе заявителю, обжалующему односторонний отказ государственного учреждения от исполнения обязательств по контракту, суд указал на то, что положение закона предусматривает расторжение контракта по основаниям, предусмотренным гражданским законодательством без решения суда.41
Аналогичным образом решался вопрос о расторжении в одностороннем порядке контракта в постановлениях ФАС Поволжского округа от 03.07.2007 № А55-5480/200642, ФАС Восточно-Сибирского округа от 22.12.2008 №А78- 2532/2008-С1-30/123-Ф02-6403/2008.43 В последнем указанном постановлении суд прямо указывает, что "возможность одностороннего расторжения государственного контракта согласована сторонами в самом договоре, следовательно, имевшее место одностороннее расторжение договора соответствует положениям действующего законодательства".
Однако, в практике судов возможно принятие и противоположных решений. Так, например, постановлением ФАС Московского округа от 23.09.2008 № КГ-А40/8968-08 были отменены решения арбитражных судов первой инстанции и апелляционной инстанции, признавшие правомерными действия ответчика по расторжению контракта в одностороннем порядке на основании пункта контракта, предусматривающего такое расторжение. Суд указал на неправильное применение указанными судами норм Гражданского кодекса РФ и Федерального закона о размещении заказов, а также на то, что не была применена норма п. 1 ст. 422 ГК РФ, согласно которой договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивными нормами), действующим в момент его заключения.44 Для более детального вопроса о расторжении государственного или муниципального контракта необходимо проанализировать положения, закрепленные в ст. 533- 534 ГК РФ. Данные статьи предусматривают возможность, при которой сторона может самостоятельно отказаться от исполнения государственного или муниципального контракта.
Так, заказчик имеет право отказаться от исполнения такого контракта в том случае, если он возместит поставщику все понесенные им убытки.
Кроме этого гражданским законодательством предусмотрено возможность одностороннего отказа от исполнения государственного или муниципального контракта также со стороны поставщика. В соответствии с п. 2 ст. 533 ГК РФ в случае, если убытки, причиненные поставщику в связи с выполнением контракта, не возмещаются, поставщик вправе отказаться от исполнения контракта и потребовать помимо возмещения указанных убытков еще и возмещение убытков, вызванных расторжением контракта. Однако сам механизм применения п. 2 ст. 533 ГК РФ не ясен, поскольку в большинстве случаев поставщик при невозмещении заказчиком убытков, причиненных в связи с выполнением контракта, обращается в соответствующий суд с иском о возмещении указанных убытков.45
Так постановление ФАС Московского округа от 12.01.2009 № КГ-А40/11100-0846, определения ВАС РФ от 24.10.2007 № 13038/0747 и от 18.06.2007 № 6716/07, подтверждает законность и обоснованность решений, вынесенных соответствующими арбитражными судами по вопросу возмещения убытков, понесенных поставщиком в связи выполнением государственного контракта.
Такие положения связаны с тем, что в силу закона все убытки должны быть возмещены не позднее тридцати дней со дня передачи товара, то есть после того как поставщик фактически исполнил свои обязательства в соответствии с контрактом. Таким образом, для поставщика не имеет логического смысла отказываться от исполнения контракта в случае, если заказчик не возмещает убытки, причиненные в связи с выполнением контракта.
Некоторые авторы полагают, что расторжение государственных и муниципальных контрактов возможно также и по основаниям, которые предусмотрены для договоров поставки товаров. Сюда, например, можно отнести непредставлении покупателем отгрузочной накладной в установленный срок (п. 3 ст. 509), при невыборке покупателем товаров в установленный срок (п. 2 ст. 515), при передаче товаров ненадлежащего качества (ст. 518, п. 2 ст. 475), при передаче некомплектного товара (ст. 519, п. 2 ст. 480), при существенном нарушении договора поставки одной из сторон (ст. 523).48
Таким образом, в виду значимости данного вида правоотношения для государства, для субъектов РФ, для различных муниципальных образований законодатель предусматривает достаточно жесткие рамки по изменению и расторжению государственных и муниципальных контрактов.
Так, можно сказать о том, что за исключением специально оговоренных в законе условий, не допускается изменение условий таких контрактов. Кроме этого в правоприменительной практике достаточно остро стоит вопрос, связанный с заменой поставщиков и заказчиков. Так, перемена поставщика возможно только в случае правопреемственности нового поставщика, тогда как перемена заказчика в соответствии с российским законодательством не предусматривает таких требований.
На практике возникает большое количество споров, связанных с расторжением государственных и муниципальных контрактов. Полагаю, что это связано с пробелами в гражданском законодательстве. В виду чего необходимо внести ряд изменений в ст. 533 ГК РФ. При этом указать конкретные случае, когда данный контракт может быть расторгнут.
ГЛАВА 3. ПРОБЛЕМЫ ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ДОГОВОРА ПОСТАВКИ ДЛЯ ГОСУДАРСТВЕННЫХ И МУНИЦИПАЛЬНЫХ НУЖД
Главной проблемой правового регулирования договора поставки для государственных и муниципальных нужд в современном российском государстве является то, что данная сфера правоотношений не имеет какой - либо единой системы. Это связано с тем, что законодательство, регулирующее договор поставки товаров для государственных и муниципальных нужд состоит из различных федеральных законов, а также нормативных актов. При этом достаточно часто изложенные в них нормы противоречат друг с другом.
Так, на федеральном уровне существует ряд федеральных законов, которые регулируют вопросы проведения конкурсов, порядок заключения государственных и муниципальных контрактов. На уровне субъектов также существует определенная нормативная база, но она весьма противоречива.
Поэтому наиболее эффективным способом решения данной проблемы будет создание единой системы законодательной базы, способствующей надлежащему правовому регулированию договора поставки товаров для государственных и муниципальных нужд. Кроме этого такая единая система, во - первых, позволит свести воедино все вопросы, которые связаны с государственными и муниципальными закупками, во - вторых, позволит более продуктивно решать эти вопросы на уровне субъектов и муниципальном уровне.49
В качестве еще одной проблемы правового регулирования является и то, что органы власти субъектов и муниципальных образований занимаются нормативно - правовым регулированием данной сферы отношений.
Полагаю, что такое регулирование должно осуществляться только на федеральном уровне, но с учетом мнений субъектов и муниципальных образований.
Существуют определенные проблемы правового регулирования данного вида правоотношений в виду того, что происходит постоянная динамика и совершенствование порядка размещения заказов для государственных и муниципальных нужд. В настоящее время все большую популярность приобретают так называемые открытые электронные торги. В виду чего полагаю, что порядок и условия их проведения должны быть более четко определены именно на законодательном уровне, чтобы не возникало на практике никаких проблем.
Государственные и муниципальные структуры должны быть заинтересованы в эффективном размещении государственных и муниципальных заказов именно в форме электронных торгов. В виду чего необходимо в кратчайшие сроки сформировать инфраструктуру по совершению сделок и заключению контрактов в электронной форме с любым количеством электронных торговых площадок, что в дальнейшем должно привести к созданию единого информационного пространства в области размещения заказов не только внутри нашей страны, но в международном масштабе.50
Также для более надлежащего исполнения норм гражданского законодательства в области договоров поставки для государственных и муниципальных нужд, полагаю необходимо более четко на законодательном уровне урегулировать ответственность за нарушение законодательства о закупках для государственных и муниципальных нужд.
Так можно сказать о том, что в данный момент никакой ответственности не существует. Возможно, существенным шагом на пути решения этой проблемы, будет внесение в КоАП изменений, касающихся ответственности за нарушение правил и процедур размещения заказов для государственных и муниципальных нужд. Таким образом, подводя итог, можно сказать о том, что для более эффективного правового регулирования правоотношений, возникающих в виду заключения договора поставки для государственных и муниципальных нужд необходимо создать единую законодательную систему, которая будет регулировать только данный спектр отношений, что позволит избежать существенных недочетов в правоприменительной практике.
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
В настоящее время можно сказать о том, что система законодательства, регулирующая порядок поставки для государственных и муниципальных нужд претерпела значительные изменения. Это связано, прежде всего с теми изменениями, которые происходят в социальной, политической жизни общества и государства в целом.
Можно сказать о том, что Россия обладает большими возможностями в области управления правоотношений, связанных с заключением договоров поставки для государственных и муниципальных нужд. И существенным моментом здесь является то, что достаточно рано появились нормативные акты, регулирующие данную сферу правоотношений.
Отечественный опыт в сфере поставок (закупок) товаров для государственных и муниципальных нужд убеждает в необходимости дальнейшего развития рассматриваемых отношений в Российской Федерации в период совершенствования рыночной системы хозяйствования. При этом заслуживает, полагаю, что внимания следует обратить и на опыт зарубежных стран с развитой системой законодательства по общественным закупкам. Речь идет о высокой степени детализации данного законодательства, об унификации правовых норм, о наличии системы законодательно закрепленных принципов общественных закупок и т.д.
Однако, несмотря на все изменения, полагаю, что и на сегодняшний момент есть определенные пробелы в российском законодательстве, которое регулирует сферу заключения договоров поставки для государственных и муниципальных нужд.
На основании проведенного исследования можно сделать следующие выводы:
1.Законодательство, регулирующее порядок поставки для государственных и муниципальных нужд прошло большой путь своего исторического развития и становления. Активное использование таких видов договоров, а соответственно и их правовое регулирование можно отнести к эпохе Петра Великого. В дальнейшем огромное значение имело принятие специальных нормативных актов, регулирующих данную сферу правоотношений. В период досоветской и советской власти данный институт поставки для государственных и муниципальных нужд также оставался весьма актуальным направлением в политике российского государства. Однако, наивысшего апогея развитие законодательства в данной сфере достигло в период принятия ГК РФ, а также ряда специальных актов, что позволило более четко определить основные требования к договору поставки для государственных и муниципальных нужд.
2. Субъективный состав договоров поставки для государственных и муниципальных нужд является весьма разнообразным. В отличие от иных гражданско-правовых договоров в качестве субъектов таких договоров выступает как само государство в целом, так и отдельные муниципальные образования. При этом, в лице государства иных публично - правовых образований при заключении таких договоров выступают их органы. В качестве поставщиков по данным видам договоров, как правило выступают наиболее крупные предприятия, способные обеспечить государства и муниципальные образования необходимым товаром. Обычно данный вид товаров изготавливается самим предприятием, а уже в дальнейшем реализуется за счет заключения договоров для поставки товаров для государственных и муниципальных нужд.
3. Присущие родовые признаки позволяет отнести поставку в государственных или муниципальных интересах к отдельному виду договора купли-продажи. У данных видов договоров существуют различные общие признаки.
Что касается соотношения договора поставки и договора поставки для государственных и муниципальных нужд, то последний нельзя относить к разновидности договора поставки, в виду того, что заключение данных видов договоров направлено на достижение различных целей. Кроме этого для данных видов договоров характерен различный субъективный состав. Наиболее приемлемым видом решения для устранения всех имеющихся споров относительно того, к какому договорному институту относится договор поставки для государственных и муниципальных нужд является внесение в законодательство РФ изменений, касающихся существенных признаков данного вида договора. 4. Контракт на поставку товара для государственных или муниципальных нужд выступает в качестве некого основания для заключения в дальнейшем договора поставки для государственных и муниципальных нужд. Также в современном российском законодательстве установлены определенные гарантии для поставщика по данному виду договора, поскольку заключение контракта является обязательным для заказчика, разместившего заказ, за исключением случаев, предусмотренных законодательством. Полагаю, что законодательство РФ, которое осуществляет правовое регулирование заключения государственного или муниципального контракта и заключаемого в соответствии с ним договора поставки товаров для государственных или муниципальных нужд в настоящее время находится в динамике и усиленно развивается. Что и является причиной принятия и вступления в законную силу с 01 января 2014 года такого нормативного акта, как ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд". Данные обстоятельства еще раз подчеркивают значимость заключения вышеуказанных договоров для внутренней политики российского государства.
5. Российское гражданское право предусматривает взаимные права и обязанности сторон по договору поставки для государственных и муниципальных нужд. Это еще раз подчеркивает равноправие сторон по данному виду правоотношений, тем самым не придавая большую значимость какому - то одному из субъектов. Кроме этого существенным моментом является и то, что заказчик несет солидарную ответственность на ряду с покупателем. Такое положение законодательства выступает в качестве некой гарантии для поставщика товара. Также следует отметить и то, что обязанность по заключению договора поставки для государственных и муниципальных нужд выступает в качестве некого средства исполнения обязанности по передачи товара покупателю.
6. В виду значимости данного вида правоотношения для государства, для субъектов РФ, для различных муниципальных образований законодатель предусматривает достаточно жесткие рамки по изменению и расторжению государственных и муниципальных контрактов.
Так, можно сказать о том, что за исключением специально оговоренных в законе условий, не допускается изменение условий таких контрактов. Кроме этого в правоприменительной практике достаточно остро стоит вопрос, связанный с заменой поставщиков и заказчиков. Так, перемена поставщика возможно только в случае правопреемственности нового поставщика, тогда как перемена заказчика в соответствии с российским законодательством не предусматривает таких требований.
На практике возникает большое количество споров, связанных с расторжением государственных и муниципальных контрактов. Полагаю, что это связано с пробелами в гражданском законодательстве. В виду чего необходимо внести ряд изменений в ст. 533 ГК РФ. При этом указать конкретные случае, когда данный контракт может быть расторгнут.
7. Для более эффективного правового регулирования правоотношений, возникающих в виду заключения договора поставки для государственных и муниципальных нужд необходимо создать единую законодательную систему, которая будет регулировать только данный спектр отношений, что позволит избежать существенных недочетов в правоприменительной практике.
СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ
Нормативные правовые акты
1. Конституция Российской Федерации от 12 декабря 1993 г. (с изм. от 30 декабря 2008 г.) // Российская газета. 1993. 25 дек.; СЗ РФ, 2009. № 4. Ст. 445.
2. Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации от 24 июля 2002 г. № 95-ФЗ (в ред. от 22 апреля 2013 г.) // СЗ РФ. 2002. № 30. Ст. 3012. 3. Гражданский кодекс Российской Федерации Ч. I от 30 ноября 1994 г. № 51-ФЗ (в ред. от 11 февраля 2013 г.) // СЗ РФ. 1994. № 32. Ст. 3301.
4. Гражданский кодекс Российской Федерации Ч. II от 26 января 1996 г. № 14-ФЗ (в ред. от 14 июня 2012 г.)//СЗ РФ. 1996. № 5. Ст. 410.
5. Федеральный закон от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (в ред. от 30.12.2012 г.)// СЗ РФ. 2005. № N 30 (ч. 1). Ст. 3105.
6. Федеральный закон от 29.12.1994 №79- ФЗ "О государственном материальном резерве" (в ред. от 28.12.2010 г.)//СЗ РФ. 02.01.1995. N 1. Ст. 3.
7. Федеральный закон от 02.12. 1994 №53- ФЗ "О закупках и поставках сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия для государственных нужд" (в ред. от 19 июля 2011 г.)// СЗ РФ. 05.12.1994. N 32. Ст. 3303.
Научная и учебная литература
1. Агарков М.М. Обязательство по советскому гражданскому праву. М..2010. 2. Беляева O.A. Предпринимательское право России: Курс лекций. М.. 2012. 3. Бобкова О.В. Договоры поставки: практическое пособие. М..2012. 4. Борисов А.Б. Комментарий к Гражданском кодексу Российской Федерации части первой, части второй, части третьей (постатейный) с постатейными материалами. М..2012.
5. Борисов А.Н., Краев H.A. Комментарий к Федеральному закону "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд" (постатейный). М..2011. 6. Ю.Брагинский М.И., Витрянский В.В. Договорное право. Общие положения. -М..2011.
7. Веденеев Г.М., Гончаров Е.Ю., Кобзев Г.Н. Конкурсные торги в России: исторический опыт. М.. 2012. 8. Садиков О.Н. Гражданское право России: Общая часть: Курс лекций. М..2011. 9. Сергеева А.П. Гражданское право. Учебник. Часть II . М..2012. 10. Демин A.B. Общие вопросы теории административного договора. Красноярск. 2008. 11.Абова Т.Е. Комментарий к Гражданскому кодексу РФ: В 3 т. Том 2. М.. 2012.
12. Гришаева С.П. Комментарий к Гражданскому кодексу Российской Федерации, части первой (постатейный). М..2012. 13. Гуева А.Н. Постатейный комментарий к части второй Гражданского кодекса Российской Федерации. М..2011. 14. Красик A.B., Элькин Б.И. Положение о казенных подрядах и поставках. М..2009.
15. Мейер Д.И. Русское гражданское право. М..2010. 16. Победоносцев К.П. Курс гражданского права. М..2010. 17. Покровский И.А. Основные проблемы гражданского права. М..2011. 18. Романец Ю.В. Система договоров в гражданском праве России. М..2011. 19. Ручкина Г.Ф. Теоретические основы финансово-правового регулирования предпринимательской деятельности в Российской Федерации. М.. 2012.
20.Сокол П.В. Проблемы применения законодательства о поставках для государственных или муниципальных нужд и вопросы его совершенствования // Законодательство. 2011. № 11. С.30-36. 21. Сухадольский Г.А. Тендеры. Вопросы и ответы. М..2009. 22. Тихомирова Л.В. Юридическая энциклопедия. М.. 2009. 23. Шкундин З.И. Обязательство поставки товаров в советском праве. М.2008.
24. Шевченко Л.И. Регулирование отношений поставки: теория и практика. С-П. 2009. Материалы юридической практики
1.Решением десятого арбитражного апелляционного суда от 27.04.2007 по делу № А41-К2- 24977/06.//Вестник ВАС РФ, №4, апрель, 2007.
2. Постановление ФАС Восточно-Сибирского округа от 12.10.2009 по делу № А33-2016/09.//Вестник ВАС РФ, №10, октябрь, 2009.
3. Постановления ФАС Северо-Западного округа от 15.05.2008 № Ф04-3078/2008 (5211-А67-32).//Вестник ВАС РФ, №5, май, 2008.
4. Постановление ФАС Центрального округа от 01.08.2008 № А48-3976/07-7.// Вестник ВАС РФ, №8, август, 2008.
5. Постановлению ФАС Северо-Кавказского округа от 16.11.2009 № А77- 181/2009.//Вестник ВАС РФ, №11, ноябрь, 2009.
6. Постановлением ФАС Московского округа по делу № КГ-А40/11978-06 от 09.01.2007 года.//Вестник ВАС РФ, №1, январь, 2007.
7. Постановление ФАС Московского округа от 22.05.2007 года № КГ- А40/4106-07//Вестник ВАС РФ, №1, январь, 2007.
8. Постановлению ФАС Северо-западного округа от 16.12.2004 по делу № А66-2451-04.//Вестник ВАС РФ, №12, декабрь, 2004.
9. Постановление ФАС Дальневосточного округа от 15.04.2003 по делу № Ф03- А16/03-1/664.//Вестник ВАС РФ, №5, апрель, 2003.
10. Постановлению ФАС Уральского округа от 18.11.2008 № Ф09-8411/08-С5.//Вестник ВАС РФ, №11, ноябрь, 2008.
11. Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 10.09.2007 № 09АП-11435/2007-ГК.//Вестник ВАС РФ, №10, сентябрь, 2009.
12. Определение ВАС РФ от 18.12.2007 № 16057/07.//Вестник ВАС РФ, №14, декабрь, 2007.
13. Постановление ФАС Поволжского округа от 03.07.2007 № А55-5480/2006.// Вестник ВАС РФ, №8, июль, 2007.
14. Постановление ФАС Восточно-Сибирского округа от 22.12.2008 №А78- 2532/2008-С1-30/123-Ф02-6403/2008.// Вестник ВАС РФ, №13, декабрь, 2008.
15. Постановление ФАС Московского округа от 23.09.2008 № КГ-А40/8968-08.// Вестник ВАС РФ, №10, сентябрь, 2008.
16. Постановление ФАС Московского округа от 12.01.2009 № КГ-А40/11100-08.// Вестник ВАС РФ, №1, январь, 2009.
17. Определения ВАС РФ от 24.10.2007 № 13038/07.//Вестник ВАС РФ, №12, октябрь, 2007.
1 Победоносцев К.П. Курс гражданского права. М.: Юрист. 2010. с.223. 2 Тихомирова Л.В. Юридическая энциклопедия. М.: Юридическая наука. 2009. с. 211.
3 Победоносцев К.П. Указ. соч. с.223-225.
4 Шкундин З.И. Обязательство поставки товаров в советском праве. М.: Юр-издат.2008. с.73.
5 Шевченко Л.И. Регулирование отношений поставки: теория и практика. С-П.: Юридически Центр Пресс. 2009. с. 93-94
6 Шкундин З.И. Указ. соч. с.73-75.
7 Сокол П.В. Проблемы применения законодательства о поставках для государственных или муниципальных нужд и вопросы его совершенствования // Законодательство. 2011. № 11. С.30-36. 8 Гуева А.Н. Постатейный комментарий к части второй Гражданского кодекса Российской Федерации. М. Наука.2011. с.503-504.
9 Мейер Д.И. Русское гражданское право. М.: Юристъ.2010. с. 234-235.
10 Гуева А.Н. Указ. соч. с.506.
11 Мейер Д.И.Указ. соч. с. 237-238
12 Ручкина Г.Ф. Теоретические основы финансово-правового регулирования предпринимательской деятельности в Российской Федерации. М: Юридическая литература. 2012. С. 111-114.
13 Садиков О.Н. Гражданское право России: Общая часть: Курс лекций. М.: Юристъ.2011.с.256-257.
14 Ручкина Г.Ф. Указ. соч. с. 114-115.
15 Садиков О.Н. Указ. соч.с.257-258.
16 Романец Ю.В. Система договоров в гражданском праве России. М.: Профи.2011. с.45-47.
17 Романец Ю.В.Указ. соч. с.48.
18 Ю.Брагинский М.И., Витрянский В.В. Договорное право. Общие положения. -М.Юридическая литература.2011.с.99-101.
19 Гуева А.Н. Постатейный комментарий к части второй Гражданского кодекса Российской Федерации. М.: Наука.2011.с.498-499.
20 Ю.Брагинский М.И., Витрянский В.В. Указ. соч.с.107-109.
21 Постановление ФАС Восточно-Сибирского округа от 12.10.2009 по делу № А33-2016/09.
22 Постановления ФАС Северо-Западного округа от 15.05.2008 № Ф04-3078/2008 (5211-А67-32)
23 Постановление ФАС Центрального округа от 01.08.2008 № А48-3976/07-7
24 Гуева А.Н. Указ. соч. с.498-499.
25 Постановлению ФАС Северо-Кавказского округа от 16.11.2009 № А77- 181/2009.
26 Сергеева А.П. Гражданское право. Учебник. Часть II . М.: Юракам.2012.с.167-169.
27 Сергеева А.П. Указ. соч.с.171-173.
28 Постановлением ФАС Московского округа по делу № КГ-А40/11978-06 от 09.01.2007 года
29 Демин A.B. Общие вопросы теории административного договора. Красноярск: Значимость. 2008. с.129-131.
30 Сергеева А.П. Указ. соч.с.172-174.
31 Постановление ФАС Московского округа от 22.05.2007 года № КГ- А40/4106-07
32 Постановлению ФАС Северо-западного округа от 16.12.2004 по делу № А66-2451-04
33 Постановление ФАС Дальневосточного округа от 15.04.2003 по делу № Ф03- А16/03-1/664
34 Демин A.B. Указ. соч. с.137-138.
35 Сокол П.В. Указ. соч. С.30-36.
36 Постановлению ФАС Уральского округа от 18.11.2008 № Ф09-8411/08-С5
37 Шевченко Л.И. Указ. соч. с. 98-99.
38 Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 10.09.2007 № 09АП-11435/2007-ГК
39 Беляева O.A. Предпринимательское право России: Курс лекций. М.: Юридическая литература. 2012. С.134-135.
40 Шевченко Л.И. Указ. соч. с. 99-101.
41 Определение ВАС РФ от 18.12.2007 № 16057/07
42 Постановление ФАС Поволжского округа от 03.07.2007 № А55-5480/2006
43 Постановление ФАС Восточно-Сибирского округа от 22.12.2008 №А78- 2532/2008-С1-30/123-Ф02-6403/2008
44 Постановление ФАС Московского округа от 23.09.2008 № КГ-А40/8968-08
45 Гуева А.Н. Указ. соч. с.501.
46 Постановление ФАС Московского округа от 12.01.2009 № КГ-А40/11100-08
47 Определения ВАС РФ от 24.10.2007 № 13038/07
48 Красик A.B., Элькин Б.И. Положение о казенных подрядах и поставках. М. Юридическая наука.2009. с.231-234.
49 Ю.Брагинский М.И., Витрянский В.В. Указ. соч.с.103-104.
50 Красик A.B., Элькин Б.И. Указ. сочс.231-234.
---------------
------------------------------------------------------------
---------------
------------------------------------------------------------
61
Документ
Категория
Типовые договоры
Просмотров
197
Размер файла
242 Кб
Теги
1/--страниц
Пожаловаться на содержимое документа