close

Вход

Забыли?

вход по аккаунту

?

Тенденции развития российского

код для вставкиСкачать
 Нотариат сегодня: время принимать решения!
Глубокие политические и социально-экономические преобразования в России, возникновение и развитие рыночных отношений, конституционное закрепление равенства частной, государственной, муниципальной и иных форм собственности - обусловили серьезное видоизменение роли и значения многих традиционных институтов и правовых форм в жизни гражданского общества. К числу таких важных, жизненно-необходимых и имеющих глубокие европейские и российские традиции правовых институтов, относится и нотариат.
Именно в результате перехода к рыночным отношениям обновление нотариального законодательства стало совершенно необходимым. Ответом на этот запрос времени стали принятые 11 февраля 1993 года Основы законодательства Российской Федерации о нотариате. Сущность реформы, как считали многие специалисты, должна была заключаться в появлении в России свободного нотариата. Теперь в одном экономическом пространстве наряду с нотариусом, работающим в государственной нотариальной конторе, свои полномочия осуществляет и нотариус, занимающийся частной практикой. Закон предоставил нотариусам при совершении нотариальных действий равные права и одинаковые обязанности независимо от того, работают ли они в государственной нотариальной конторе или занимаются частной практикой (ст.2 Основ о нотариате). Предпринятые законодателем меры были призваны способствовать превращению нотариуса в одну из ключевых фигур, которая определяет, стабилизирует и развивает практику надлежащего применения законодательства.
На первом этапе реформирования нотариата во многом удалось добиться положительных результатов. Частнопрактикующие нотариусы на качественно ином уровне стали обеспечивать предписанную им защиту прав и интересов участников гражданско-правовых отношений. Посещение нотариата стало отнимать минимум времени, так как почти все нотариальные конторы расположены в местах удобных для посещения и технически хорошо оснащены. Корректное отношение к посетителям, наличие вспомогательного персонала благоприятствует скорейшему оформлению правовых документов. Более того, значительно возрос престиж профессии нотариуса, что, безусловно, дисциплинирует работников нотариальной службы, побуждая их к постоянному повышению квалификации.
Важным событием стало принятие России в 1995 году в члены Международного союза Латинского нотариата (МСЛН), насчитывающего в своих рядах представителей свыше 70 государств. Членство Российской Федерации в данной международной организации прежде всего увеличивает возможности российского нотариата в области сотрудничества и взаимодействия с аналогичными международными корпоративными союзами, а также является прямым подтверждением того, что международное сообщество тем самым признало наличие в России свободного, независимого нотариата, способного нести полную и реальную материальную ответственность в процессе регулирования гражданских правоотношений, что немаловажно для зарубежного инвестирования экономики.
Таким образом, произошедшее переустройство российского нотариата - это, во-первых, его возрождение в том виде, в котором он с некоторыми изъятиями существовал в течение 1866-1917гг., а во-вторых, приближение к принципам построения нотариата в большинстве стран с романо-германской правовой системой.
Можно выделить следующие характерные черты нотариата латинского типа:
* наличие у нотариуса юридического образования;
* выполнение нотариусом государственной функции независимо и не будучи включенным в иерархию государственных чиновников;
* сочетание публичного и частного интереса в правоприменительном процессе;
* наличие установленной в законе персональной ответственности нотариуса, в том числе всем своим имуществом, за ущерб, причиненный какому-либо лицу при исполнении своей функции;
* выполнение нотариусом своей функции беспристрастно;
* соблюдение нотариусом профессиональных тайн;
* осуществление нотариальной деятельности в рамках территорий, определяемых законом;
* объединение нотариусов в профессиональную организацию;
* соблюдение нотариусом законодательства своей страны, а также правил этики, установленных нотариальной палатой.1
Указанные принципы в той или иной форме нашли свое закрепление в Основах законодательства о нотариате. Необходимо подчеркнуть, что в России за десять прошедших лет при фактически полном отсутствии финансирования со стороны государства был создан высоконадежный механизм по обеспечению по-настоящему доступной, сравнительно недорогой правовой помощью. Одними из основных задач латинского нотариата является предотвращение нарушений прав субъектов гражданского оборота и исключение возможных правовых споров. Подобный предупредительный характер нотариальной деятельности в свою очередь значительно снижает нагрузку на судебную систему. Действительно, в сложившихся условиях гораздо выгоднее и надежнее заранее избежать юридического конфликта, чем отстаивать в последующем свои интересы в суде.
Но, несмотря на позитивные преобразования в сфере нотариального обслуживания, российский законодатель, к сожалению, не проявил в дальнейшем должной последовательности в направлении укрепления и совершенствования российского нотариата. Для подтверждения данного вывода хотелось бы обратиться к анализу данных тенденций, которые наиболее явно проявились в последние четыре года.
Сужение профессиональной компетенции нотариата За период с 1997 по 2004 гг. произошло фактически полное устранение нотариата из сферы оборота недвижимости. В связи с этим можно говорить о том, что, несмотря на то, что Основы законодательства о нотариате закрепляют за институтом нотариата функцию защиты прав и охраняемых интересов граждан и юридических лиц, Гражданский кодекс РФ практически исключил его из форм и способов защиты, что нельзя признать правильным и соответствующим Конституции РФ. Сохранение за нотариатом функции обеспечения защиты прав и охраняемых законом интересов граждан в сфере гражданского оборота путем нотариального удостоверения сделок с недвижимостью, по мнению разработчиков ГК РФ, привело бы к противоречию с одним из основополагающих принципов гражданского права - принципом защиты гражданских прав в сфере имущественных отношений, в соответствии с которым правомочие лица по защите своего права применяется лишь в случае его оспаривания или нарушения.2
Тем не менее, защита прав граждан не сводится только к восстановлению или признанию нарушенных или оспариваемых прав; обязанностью государства является и недопущение их нарушения или оспаривания.3 Институт нотариата осуществляет превентивное правосудие, то есть путем осуществления нотариального удостоверения сделок с недвижимостью способствует снижению споров, связанных с такими сделками. Роль нотариата нельзя сводить исключительно к проставлению удостоверительной надписи на договоре, подписи нотариуса и печати. Истинным предназначением нотариата является обеспечение граждан квалифицированной юридической помощью. Нормы же гражданского законодательства необоснованно сузили сферу этой деятельности нотариальных органов. Нельзя не сказать о том, что в основу такого решения были положены соответствующие нормы англосаксонской правовой системы. При этом, однако, не учитывалось наличие в указанной правовой системе таких особенностей оформления сделок с недвижимостью, как обязательное участие в сделке специализированной страховой компании, которая занимается сбором сведений и документов, подтверждающих права собственности на недвижимость и законность перехода этого права, начиная с первого возникновения имущества и права на него; обязательное заключение договора страхования права собственности на недвижимость; наличие института защиты прав добросовестного приобретателя, гарантирующего ему в случае признания сделки недействительной сохранение за ним права собственности на приобретенную недвижимость, а также возмещения страховой компанией стоимости понесенных им убытков надлежащему собственнику.
К сожалению, в законодательстве Российской Федерации эти важные основания безопасности сделок отсутствуют. Замена нотариального удостоверения сделок с недвижимостью англосаксонской правовой системой и государственной регистрацией сделок не создала действенного правового механизма, обеспечивающего и гарантирующего неприкосновенность собственности от незаконных посягательств.
Отсутствие обязательного нотариального удостоверения сделок с недвижимостью может также негативно повлиять и на международный авторитет Российской Федерации. Международный союз Латинского нотариата при решении этого вопроса исходит из европейских правовых традиций, отличных от англосаксонской правовой системы. Ни одна страна, входящая в континентально-европейскую систему права, не имеет норм о заключении сделок с недвижимым имуществом в простой письменной форме. Гражданское законодательство этих стран при совершении сделок и заключении договоров, которые имеют далеко идущие последствия с экономической точки зрения, предусматривает обязательное участие нотариуса.
По мнению руководителей Международного союза Латинского нотариата, неучастие нотариуса в странах англосаксонской системы в сфере имущественных отношений привело к тому, что оборот документов зачастую допускает нарушения их законности, что приводит к многочисленным нарушениям при заключении сделки, а затраты, в частности на содержание судов, ввиду неразвитости системы нотариата, кратно превышают такие же затраты в континентально-европейских гражданско-правовых системах. Так, в странах континентальной Европы оспаривается один нотариальный акт на тысячу (0,1%). В США, где сделки заключаются без нотариуса, оспариваются 40-50% договоров из тысячи (4-5%). В США вдобавок столкнулись с тем, что число преступлений, связанных с получением ипотечных кредитов, за последний год возросло в 2,5 раза. Действительно, с введением новых способов защиты гражданско-правовых отношений и исключением нотариата из этой области в Российской Федерации также увеличилось количество споров, рассматриваемых российскими судами.
Граждане фактически остались в правовом вакууме на стадии заключения сделок. Они вынуждены обращаться за помощью в правовые фирмы, фирмы недвижимости, к адвокатам, которые берут за свои услуги гораздо более высокую плату, при этом, не неся полной имущественной ответственности за свои действия. Таким образом, складывается парадоксальная ситуация, заключающаяся в том, что государство намеренно проводит политику на вытеснение нотариусов и замену их коммерческими правовыми фирмами, что влечет дополнительные расходы для граждан, а также и финансовые потери для государства, поскольку "финансовая прозрачность" данных структур, в отличие от нотариата, вызывает большие сомнения.
Все это позволяет сделать вывод о нецелесообразности исключения института нотариата из гражданского оборота и необходимости восстановления подлинного статуса и функций нотариата и соответственно усиления регулятивных функций государства в имущественных отношениях.4 Необходимо стремится найти компромиссное решение, основанное не на противопоставлении систем нотариата и государственной регистрации прав на недвижимое имущество, а на их взаимодействии. В качестве одного из вариантов решения рядом ученых предлагается ввести ускоренную процедуру регистрации нотариально удостоверенных актов.5 Поскольку нотариальное удостоверение представляет собой правовую экспертизу, причем в гораздо более широких масштабах, чем это предусмотрено для учреждений юстиции, то логично по нотариально удостоверенным документам проводить укороченную правовую экспертизу, возложив на нотариусов обязанность по передаче соответствующих документов в органы регистрации. С учетом того, что срок регистрации имеет принципиальное значение для граждан, наделение нотариата указанной выше функцией придаст дополнительный импульс для расширения сферы услуг на рынке недвижимого имущества. Необходимо также обеспечить и единство правовых требований к документам со стороны органов регистрации и нотариусов, сохраняя имеющийся уже в рамках нотариального производства уровень правовых гарантий.6 На наш взгляд, реализация данного предложения на практике обеспечит восприятие нотариата как развивающегося правового института, стремящегося учесть интересы и потребности граждан.
О необходимости ввести процедуру ускоренной регистрации сделок говорят и риэлтеры в открытом письме на имя В.В. Путина, направленном Российской Гильдией Риэлторов в начале 2005 года. Длительные сроки проведения сделок и задержки регистрации на два-три месяца, по мнению риэлторов, приводят к существенному снижению интереса потенциальных покупателей к приобретению квартир с использованием ипотечного кредитования, а также на вторичном рынке (особенно если речь о расселении коммунальных квартир и продаже квартир при условии приобретения альтернативных). В этой связи нельзя не сказать о позиции Министерства юстиции по данному вопросу. По мнению Заместителя Министра В.У. Ялунина7 реализация предложения по введению ускоренной регистрации для нотариально удостоверенных сделок на практике приведет к "существенному ограничению компетенции регистрирующего органа", при этом на него будет "возложена ответственность фактически за действия нотариуса". Более того, по мнению Министерства, услуга по проведению регистрации в укороченные сроки будет доступна только финансово состоятельным людям. На наш взгляд, данные доводы являются весьма спорными, особенно в связи с существенным снижением размера ставок государственной пошлины и нотариального тарифа в 2005 году.
В качестве еще одного примера недальновидности проводимой политики можно также рассматривать и отмену обязательной нотариальной формы доверенности на право пользования и распоряжения транспортными средствами. Это привело к серьезным сложностям в области контроля за транспортными средства, и прежде всего, за переходом права собственности на них, что является недопустимым особенно в условиях усиления экстремистской и террористической деятельности.
Возвращаясь к анализу в целом проблемы удостоверения нотариусом сделок, закономерно встает вопрос: каким же принципом руководствовался законодатель при определении тех категорий сделок, которые подлежат обязательному нотариальному удостоверению? Например, брачный договор подлежит нотариальному удостоверению, а аналогичное по своему характеру и последствиям соглашение о разделе совместно нажитого имущества - нет.
На наш взгляд, нотариальное удостоверение сделок обязательно всегда, когда соглашение между частными лицами влечет правовые последствия не только для участников данной сделки, но и для третьих лиц.
Много неясностей вызывает правовое регулирование нотариального удостоверения доверенностей. Статья 185 ГК РФ предусматривает обязательную нотариальную форму только для доверенностей, выдаваемых на совершение сделок, требующих нотариальной формы, а также доверенностей, выданных в порядке передоверия (ст.187 ГК РФ).
Складывается ситуация, при которой доверенность, выданная, например, на заключение договора купли-продажи квартиры, может быть совершена в простой письменной форме. Но если представитель решит передоверить свои полномочия по не удостоверенной нотариально доверенности, он должен будет обращаться к нотариусу. Каким образом нотариус сможет убедиться в том, что основная доверенность выдана надлежащим лицом, что подпись лица подлинна и оно подписало доверенность в соответствии со своими действительными намерениями, а не под влиянием угрозы или заблуждения? Не имея возможности проверить эти факты, нотариус невольно может способствовать совершению незаконной сделки, рискуя причинить ущерб интересам законного представляемого. Удостоверяя такую сделку, он каждый раз рискует своим имуществом, поскольку в случае причинения вреда при исполнении своих обязанностей несет материальную ответственность в полном объеме.
Еще одной иллюстрацией отношения законодателя к нотариату является проблема правового регулирования исполнительной надписи. С одной стороны законодатель признал возможность совершения такого действия (Глава XVI Основ законодательства о нотариате), а с другой в ст.7 Закона "Об исполнительном производстве" в числе документов, подлежащих исполнению судебными приставами, исполнительные надписи нотариальных органов прямо не называются. Таким образом, исполнительная надпись фактически не подкреплена механизмом государственного принуждения, без которого она теряет всякий смысл. Экономические основы деятельности нотариата.
В конце 2004 были внесены изменения в Налоговый кодекс РФ и положения Основ законодательства о нотариате, регулирующие оплату нотариальных действий. Ниже приведена таблица № 2, наглядно показывающая, как на протяжении ряда лет изменялись экономические основы деятельности российского нотариата. Безусловно, изменение нотариальных тарифов является закономерным, особенно в условиях постоянно меняющихся экономических отношений, однако их размеры должны иметь под собой выверенный экономический расчет, который позволит сохранить финансовую самостоятельность нотариата, что в свою очередь обеспечивает беспристрастность и независимость нотариальной деятельности.
Проведенные в 2003-2004 года аналитические исследования показали, что установленные размеры оплаты нотариальных действий, могут привести к разрушению механизма финансовой стабильности и независимости нотариата. Фактически сложившаяся структура нотариусов по уровню доходов претерпит кардинальные изменения при общем снижении доходности сферы нотариальных услуг. Снижение доходов сделает работу в нотариате экономически невыгодной, что впоследствии может повлечь за собой отток высококвалифицированных кадров, резкое сокращение числа частнопрактикующих нотариусов, снижение уровня нотариального обслуживания, распространения коррупции в сфере нотариальной деятельности, увеличение теневых оборотов и соответственно снижение размеров налоговых поступлений. Значительное сокращение доходов нотариусов приведет также к невозможности совершения ими нотариальных действий в отношении лиц, обладающих правом на льготы, поскольку в законодательстве не предусматривается какого-либо механизма возмещения частнопрактикующим нотариусам средств, затрачиваемых на обслуживание таких лиц. Расходы нотариуса по обслуживанию льготников.
Федеральный закон "О внесении изменений в части первую и вторую Налогового кодекса Российской Федерации и некоторые другие законодательные акты Российской Федерации, а также о признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации", вступивший в силу с 1 января 2005 года, дополнив Налоговый кодекс Российской Федерации главой 25.3 "Государственная пошлина", изменив редакцию статьи 22 Основ законодательства Российской Федерации о нотариате и признав утратившим силу подпункт "а" пункта 3 Постановления Верховного Совета Российской Федерации от 11 февраля 1993 г. №4463-1 "О порядке введения в действие Основ законодательства Российской Федерации о нотариате", возложил на частнопрактикующих нотариусов императивную обязанность по оказанию в установленных случаях нотариальной помощи физическим и юридическим лицам на бесплатной или льготной основе. При этом данный Федеральный закон не только не предусмотрел за это какого-либо возмещения нотариусу, а напротив исключил ранее действовавшее регулирование, позволявшее относить к расходам нотариуса его затраты по предоставлению нотариальной помощи лицам, имеющим льготы по уплате нотариального тарифа, что хотя бы частично позволяло уменьшать налогооблагаемую базу нотариуса. Так, в 2004 году частнопрактикующими нотариусами России было совершено 2 390 978 (два миллиона триста девяноста тысяч девятьсот семьдесят восемь) "льготных" нотариальных действий. При оказании бесплатной юридической помощи в форме совершения нотариальных действий по имеющимся в Федеральной нотариальной палате неполным на настоящий момент статистическим данным нотариусами 34 нотариальных палат субъектов Российской Федерации не был взыскан в 2004 году нотариальный тариф на сумму 340 904 380 (триста сорок миллионов девятьсот четыре тысячи триста восемьдесят) рублей 80 копеек. На эту сумму нотариусами увеличен состав расходов при определении их налогооблагаемой базы за прошлый год. Но в связи с отменой указанным Федеральным законом подпункта "а" пункта 3 Постановления Верховного Совета Российской Федерации от 11 февраля 1993 г. №4463-1 "О порядке введения в действие Основ законодательства Российской Федерации о нотариате" нотариусы в 2005 году лишены возможности включить указанную сумму в состав своих расходов, связанных с профессиональной деятельностью.
По сути, это означает, что, заставляя нотариусов освобождать физических и юридических лиц от уплаты нотариального тарифа, Федеральный закон предусматривает оказание бесплатной нотариальной помощи не за счет средств государства, а за счет личных средств частнопрактикующих нотариусов и обязывает их к принудительному труду, что запрещено Конституцией Российской Федерации (часть 2 статьи 37). Тем самым, Федеральный закон ограничивает право нотариусов, занимающихся частной практикой, на вознаграждение за труд и по существу лишает их заработанной на законном основании частной собственности, что гарантировано им Конституцией Российской Федерации (часть 3 статьи 37). Одновременно Федеральный закон не только переложил обязанность государства по обеспечению конституционных прав граждан на нотариусов, но и возложил материальную ответственность за вред, причиненный вследствие совершения бесплатных (льготных) действий, исключительно на нотариусов, которые несут такую ответственность в соответствии с частью первой статьи 17 Основ законодательства Российской Федерации о нотариате. Хотя по смыслу Конституции Российской Федерации, если государство при возложении на кого-либо выполнения государственных функций не предоставляет для этого финансовых средств, то оно должно принимать на себя всю ответственность за последствия осуществления таких функций.
Результатом недальновидных действия государства может стать необходимость вновь вернуться к решению задачи расширения деятельности, подготовки кадров и финансирования государственного нотариата, а также увеличения бюджетных ассигнований на обеспечение контроля и борьбы с криминалом в сфере нотариального обслуживания в целом. Все рассмотренные нами проблемы, и ряд иных вопросов организации и деятельности нотариата, требуют своего срочного решения. Безусловно, более успешному диалогу между высшими органами государственной власти Российской Федерации и российским нотариальным сообществом будет способствовать наличие единства внутри самого сообщества, что поможет в выработке единых системных подходов к решению проблем всех нотариусов России.
На наш взгляд на уровне федерального законодательства наиболее важными сейчас являются следующие вопросы:
* об определении компетенции нотариуса в сфере гражданского оборота;
* о недопустимости "растаскивания" нотариальных полномочий и функций и передаче их другим органам и лицам;
* о совершенствовании правил нотариального производства;
* о сохранении принципа квотирования нотариальной деятельности;
* о системе нотариальных тарифов, льготах при их уплате и порядке включения сумм освобождения от уплаты тарифов в расходы нотариусов;
* о страховании нотариальной деятельности и повышении размера страховой суммы;
* о системе налогообложения нотариусов с учетом исполнения ими публично-правовых функций. Государству следует помнить, что активное участие нотариата в экономических отношениях придаст большую гарантированность правам граждан и организаций, будет способствовать предупреждению совершения правонарушений, поможет созданию благоприятных условий для инвестиций в российскую экономику. Объективно происходящее в настоящее время сближение двух правовых систем не должно привести к поглощению российского нотариата системой общего права.
Таблица 1 Сделки, удостоверяемые в нотариальном порядке.
ГодыСделки, удостоверяемые в нотариальном порядкеСделки, обязательное нотариальное удостоверение которых было отменено1993г- доверенности на совершение сделок, требующих нотариальной формы, а также действий в отношении государственных, кооперативных и общественных организаций, за исключением случаев, предусмотренных Гражданским кодексом РСФСР, и других случаев, когда специальными правилами допущена иная форма доверенности (ст.65 ГК РСФСР);
- доверенности, выдаваемые в порядке передоверия (ст.68 ГК РСФСР);
- договор купли-продажи (дарения, мены) жилого дома (части дома), находящегося в городе, курортном, рабочем или дачном поселке, если хотя бы одной из сторон является гражданин (ст.239, 255, 257 ГК РСФСР);
- договор купли-продажи (дарения, мены) строительных материалов, кроме случаев, когда продавец передает покупателю имущество вместе с документом о его приобретении в торговой или иной организации (ст.239.1, 255, 257 ГК РСФСР);
- договор о залоге жилого дома (части дома), квартиры (ст.195 ГК РСФСР);
- договор о возведении индивидуального жилого дома на праве личной собственности на отведенном земельном участке (Типовой договор о возведении индивидуального жилого дома на праве личной собственности на отведенном земельном участке, утвержденный приказом Государственного комитета РСФСР по делам строительства и Министерства жилищно-коммунального хозяйства РСФСР от 7.12.1982 №123);
- договор дарения на сумму свыше 500 рублей и договоры дарения валютных ценностей на сумму свыше 50 рублей (ст.257 ГК РСФСР);
- договоры дарения легковых автомобилей и мотоциклов с колясками (Правила регистрации и учета автомототранспортных средств, утвержденные приказами МВД СССР от 30 января 1975 года №20 и от 14 октября 1982 года №334);
- завещания (ст.540 ГК РСФСР)1994г
С 1994 года Правила регистрации и учета автомототранспортных средств, утвержденные приказами МВД СССР от 30.01.1975г. №20 и от 14.10.1982г. № 334, утратили силу, а, следовательно, нотариат утратил право осуществлять нотариальное удостоверение договоров дарения легковых автомобилей и мотоциклов с колясками.1995гС 1 января 1995 года вступила в силу первая часть ГК РФ. В соответствии с ч.I ГК РФ к сделкам, требующим нотариального удостоверения стали относиться:
- доверенность на совершение сделок, требующих нотариальной формы (п.2ст.185 ГК РФ)
- доверенность, выдаваемая в порядке передоверия (ст.187 ГК РФ), за исключением случаев, предусмотренных п.4 ст. 185 ГК РФ.
- договор об ипотеке, а также договор о залоге движимого имущества или прав на имущество в обеспечение обязательств по договору, который должен быть нотариально удостоверен (п.2 ст.339 ГК РФ)
- уступка требования, основанного на сделке, совершенной в нотариальной форме, причем как на основании требований закона, так и по желанию сторон (п.1 ст.389 ГК РФ)
- перевод долга, основанного на сделке, совершенной в нотариальной форме, как по требованию закона, так и по желанию сторон (п.1 ст.389 ст.391 ГК РФ) Статьи 239, 239.1, 255, 257, 540 ГК РСФСР сохранили свое действие.1996г С 1 марта 1996г. вcтупила в силу часть II ГК РФ.
В соответствии с часть II ГК РФ к сделкам, требующим нотариального удостоверения относятся:
- договор ренты и договор пожизненного содержания с иждивением (ст.584 ГК РФ)
- договора продажи недвижимости (ст.550 ГК);
- договор продажи предприятия (ст.560 ГК);
- договора дарения (ст.574) .
С 1 марта 1996 года вступил в силу Семейный Кодекс РФ, который к сделкам, требующим нотариального удостоверения отнес:
- брачный договор (п.2 ст. 41 СК РФ);
- соглашение об уплате алиментов (ст.100 СК РФ);
- согласие супруга на совершение сделки по распоряжению недвижимостью и сделки, требующей нотариального удостоверения и (или) государственной регистрации (п.3 ст.35 СК РФ)1997гФедеральный закон "Об актах гражданского состояния" установил требование об обязательном нотариальном удостоверении доверенности на получение повторного свидетельства о государственной регистрации акта гражданского состояния, выданной лицом, имеющим право на получение соответствующего повторного свидетельства (п.2 ст. 9 Закона)Вступил в силу федеральный закон "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", в соответствии с которым утратили силу правила об обязательном нотариальном удостоверении следующих договоров:
- договора продажи недвижимости (ст.550 ГК);
- договор продажи предприятия (ст.560 ГК);
- договора дарения (ст.574) .
1998г
_В 1998 году была отменена обязательная нотариальная форма доверенности на право пользования и распоряжения транспортными средствами.( Приказ Минюста № 121, МВД РФ №562 от 11.09.98)2002гС 1 марта 2002 года введена в действие часть III ГК РФ, которая закрепляет нотариальную форму удостоверения завещания (ст.1124).2003гС 2003 года Законом "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" установлено требование об обязательной нотариальной форме доверенности, связанной с регистрацией прав на недвижимое имущество и сделок с ним (ст.16.п.1).2005гВ 2005 году была установлена обязательная нотариальная форма:
- доверенности, подтверждающей полномочия представителя физического лица, при предъявлении им заявления о государственной регистрации и документов о правах на недвижимое имущества (ст.16 п.4 Федерального закона "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним");
- доверенности, подтверждающей полномочия представителя физического лица, на получение свидетельства о государственной регистрации прав, закладной и иных документов (ст.18 п.5 Федерального закона "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним");
- доверенности работника или иного представителя юридического лица на получение свидетельства о государственной регистрации прав, закладной и иных документов (ст.18 п.5 Федерального закона "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним");Начиная с 2005 года Федеральным законом "Об ипотеке (залоге недвижимости") в ред. от 30.12.2004 года было отменено обязательное требование о нотариальном удостоверении договора об ипотеке.ИтогВ настоящее время действующим законодательством установлены следующие виды сделок, для которых установлена обязательная нотариальная форма:
- доверенность на совершение сделок, требующих нотариальной формы (п.2ст.185 ГК РФ)
- доверенность, выдаваемая в порядке передоверия (ст.187 ГК РФ), за исключением случаев, предусмотренных п.4 ст. 185 ГК РФ.
- договор о залоге движимого имущества или прав на имущество в обеспечение обязательств по договору, который должен быть нотариально удостоверен (п.2 ст.339 ГК РФ)
- уступка требования, основанного на сделке, совершенной в нотариальной форме, причем как на основании требований закона, так и по желанию сторон (п.1 ст.389 ГК РФ)
- перевод долга, основанного на сделке, совершенной в нотариальной форме, как по требованию закона, так и по желанию сторон (п.1 ст.389 ст.391 ГК РФ)
- договор ренты и договор пожизненного содержания с иждивением (ст.584 ГК РФ) - завещание (ст.1124 ГК РФ) за исключением случаев составления завещания в условиях чрезвычайных обстоятельств (ст.1129 ГК РФ)
- брачный договор (п.2 ст. 41 СК РФ);
- соглашение об уплате алиментов (ст.100 СК РФ);
- согласие супруга на совершение сделки по распоряжению недвижимостью и сделки, требующей нотариального удостоверения и (или) государственной регистрации (п.3 ст.35 СК РФ)
- доверенность на получение повторного свидетельства о государственной регистрации акта гражданского состояния, выданная лицом, имеющим право на получение соответствующего повторного свидетельства (п.2 ст. 9 Федерального закона "Об актах гражданского состояния")
- доверенность, связанная с регистрацией прав на недвижимое имущество и сделок с ним (ст.16.п.1 Федерального закона "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним").
- доверенность, подтверждающая полномочия представителя физического лица, при предъявлении им заявления о государственной регистрации и документов о правах на недвижимое имущества (ст.16 п.4 Федерального закона "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним");
- доверенность, подтверждающая полномочия представителя физического лица, на получение свидетельства о государственной регистрации прав, закладной и иных документов (ст.18 п.5 Федерального закона "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним")
- доверенность работника или иного представителя юридического лица на получение свидетельства о государственной регистрации прав, закладной и иных документов (ст.18 п.5 Федерального закона "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним");
За указанный период времени нотариат утратил право осуществлять обязательное нотариальное удостоверение таких сделок как:
- договор продажи предприятия;
- договор продажи недвижимости;
- договор дарения;
- договор ипотеки;
- договор дарения легковых автомобилей и мотоциклов с колясками;
- доверенность на право пользования и распоряжения транспортными средствами;
Финансовое обеспечение деятельности нотариусов.
Таблица 2.
Гг.19932005Оплата нотариальных действий и других услуг, оказываемых нотариусами За совершение нотариальных действий, составление проектов документов, выдачу копий (дубликатов) документов и выполнение технической работы нотариус, работающий в государственной нотариальной конторе, взимает государственную пошлину по ставкам, установленным законодательством Российской Федерации.
За выполнение действий, указанных в части первой настоящей статьи, когда для них законодательными актами Российской Федерации предусмотрена обязательная нотариальная форма, нотариус, занимающийся частной практикой, взимает плату по тарифам, соответствующим размерам государственной пошлины, предусмотренной за совершение аналогичного действия в государственной нотариальной конторе. В других случаях тариф определяется соглашением между физическими и (или) юридическими лицами, обратившимися к нотариусу, и нотариусом. Полученные денежные средства остаются в распоряжении нотариуса.
Нотариальное действие признается совершенным после уплаты государственной пошлины или суммы согласно тарифу.
Льготы для физических и юридических лиц, предусмотренные законодательством о государственной пошлине, распространяются на этих лиц при совершении нотариальных действий, составлении проектов документов, выдаче копий и выполнении технической работы как нотариусами, работающими в государственных нотариальных конторах, так и нотариусами, занимающимися частной практикой.
При выезде нотариуса для совершения нотариального действия вне места своей работы заинтересованные физические и юридические лица возмещают ему фактические транспортные расходы. (ст.22 Основ законодательства о нотариате)
За совершение нотариальных действий, для которых законодательством Российской Федерации предусмотрена обязательная нотариальная форма, нотариус, работающий в государственной нотариальной конторе, взимает государственную пошлину по ставкам, установленным законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.
За совершение действий, указанных в части первой настоящей статьи, нотариус, занимающийся частной практикой, взимает нотариальный тариф в размере, соответствующем размеру государственной пошлины, предусмотренной за совершение аналогичных действий в государственной нотариальной конторе и с учетом особенностей, установленных законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.
За совершение действий, для которых законодательством Российской Федерации не предусмотрена обязательная нотариальная форма, нотариус, работающий в государственной нотариальной конторе, а также нотариус, занимающийся частной практикой, взимают нотариальные тарифы в размере, установленном в соответствии с требованиями статьи 22.1 настоящих Основ.
Льготы по уплате государственной пошлины для физических и юридических лиц, предусмотренные законодательством Российской Федерации о налогах и сборах, распространяются на этих лиц при совершении нотариальных действий как нотариусом, работающим в государственной нотариальной конторе, так и нотариусом, занимающимся частной практикой.
При выезде нотариуса для совершения нотариального действия вне места своей работы заинтересованные физические и юридические лица возмещают ему фактические транспортные расходы. (ст.22 основ законодательства о нотариате в ред. Федерального закона от 02.11.2004 №127-ФЗ)
Таблица 3
Размер тарифов на основании закона "О государственной пошлине" от 20.06.1991.Размер тарифов на основании закона "О государственной пошлине" от 20.06.1991 (в ред. от 19.07.1997 № 105-ФЗ)Размер действующих тарифов на основании Налогового Кодекса РФ, предусматривающего размеры государственной пошлины за совершение действий, требующих обязательной нотариальной формы, и Основ законодательства о нотариате, в которых установлены размеры нотариального тарифа по действиям, не требующим обязательной нотариальной формы. Удостоверение договоров, предметом которых является отчуждение недвижимого имущества- детям, в том числе усыновленным, супругу, родителям, родным братьям и сестрам - 0,5 процента от суммы
договора, но не менее 4МРОТ; - другим лицам -1,5% от суммы договора, но не менее 10 МРОТ- детям, в том числе усыновленным, супругу, родителям, родным братьям и сестрам - 0,5 процента от суммы договора, но не менее 50% МРОТ; - другим лицам -1,5% от суммы договора, но не менее 1МРОТ По действующему законодательству для данной категории дел не предусмотрена обязательная нотариальная форма. Размер нотариального тарифа устанавливается Основами законодательства о нотариате и составляет:.
- детям, в том числе усыновленным, супругу, родителям, полнородным братьям и сестрам - 0, 3% суммы договора, но не менее 300 рублей;
- другим лицам в зависимости от суммы договора :
до 1 000 000руб.- 1% суммы договора, но не менее 300 рублей;
от 1 000 001руб. до 10 000 000руб. включительно - 10 000руб.+ 0,75 % суммы договора, превышающей 1 000 000 руб.;
свыше 10 000 000 руб. - 77500 руб.+ 0,5 % суммы договора, превышающей 10 000 000руб.(ст.22.1 Основ законодательства о нотариате.)Удостоверение договоров дарения транспортных средств- детям, супругу, родителям- 0, 5 % от суммы договора, но не менее 4 МРОТ;
- другим лицам - 1.5 % от суммы договора, но не менее 10 МРОТ - детям, в том числе усыновленным, супругу, родителям, родным братьям и сестрам - 0, 5 % от суммы договора, но не менее 50% от МРОТ;
- другим лицам - 1.5 % от суммы договора, но не менее 1МРОТ Данная категория нотариальных действий в действующем законодательстве специально не выделяется.
В Основах законодательства о нотариате установлен размер нотариального тарифа за удостоверение договоров дарения, за исключением договоров дарения недвижимого имущества, который составляет:
- детям, в том числе усыновленным, супругу, родителям, родным братьям и сестрам - 0,3% от суммы договора, но не менее 200 рублей;
- другим лицам - 1% от суммы договора, но менее 300 рублейУдостоверение договоров ипотеки, если данное требование установлено законодательством РФ- тарифы по данной категории нотариальных действий специально не предусматривались- за удостоверение договора об ипотеке жилого помещения в обеспечение возврата кредита (займа), предоставленного на приобретение или строительство жилого дома, квартиры -200руб.;
- за удостоверение договоров об ипотеке другого недвижимого имущества -0,3% суммы договора, но не более 3000 руб.- за удостоверение договора об ипотеке жилого помещения в обеспечение возврата кредита (займа), предоставленного на приобретение или строительство жилого дома, квартиры -200руб.
- за удостоверение договоров об ипотеке недвижимого имущества, за искл. морских и воздушных судов, а также судов внутреннего плавания - 0,3% суммы договора, но не более 3000 руб.
- за удостоверение договоров об ипотеке морских и воздушных судов, а также судов внутреннего плавания -0,3% суммы договора, но не более 30000 руб. (ст.333.24 НК РФ)
Удостоверение прочих договоров, предмет которых подлежит оценке1,5 %от суммы договора, но не менее 4МРОТ-1.5 %от суммы договора, но не менее 50 % от МРОТ.- 0,5% суммы договора, но не менее 300 рублей и не более 20 000 руб.- в случае если нотариальное удостоверение обязательно в соответствии с законодательством (ст.333.24 НК РФ)
В случае если обязательная нотариальная форма не предусмотрена, то в зависимости от суммы договора:
- до 1 000 000 руб. -0,5% суммы договора, но не менее 300 руб.
- от 1 000 001 руб. до 10 000 000 включительно - 5 000 руб. +0,3% суммы договора, превышающей 1 000 000 руб.
- свыше 10 000 000 руб. - 32 000 руб. +0,15% суммы договора, превышающей 10 000 000 руб.(ст.22.1 Основ законодательства о нотариате)Удостоверение прочих договоров, предмет которых не подлежит оценке2МРОТ2МРОТ- 500руб. в отношении сделок, которые должны быть нотариально удостоверены (ст. 333.24 НК РФ)
- 500 руб. в отношении сделок, не требующих нотариального удостоверения (ст.22.1 Основ законодательства о нотариате)Удостоверение договоров поручительства0,5% от суммы, на которую принимается обязательство, но не менее 2МРОТ0,5% от суммы, на которую принимается обязательство, но не менее 30% от МРОТ0,5% от суммы, на которую принимается обязательство, но не менее 200 рублей и не более 20000 руб. (ст. 333.24 НК РФ)
Удостоверение завещаний1МРОТ1МРОТ100 руб.(ст 333.24 НК РФ)Удостоверение доверенностей на право пользования и (или)распоряжения имуществом (кроме автотранспортных средств)- детям, супругу, родителям - 50% от МРОТ;
- другим лицам - 1МРОТ- детям, в том числе усыновленным, супругу, родителям, родным братьям и сестрам - 50% МРОТ
- другим лицам - 1МРОТ- детям, в том числе усыновленным, супругу, родителям, полнородным братьям и сестрам - 100 руб.
-другим физическим лицам - 500 руб. (ст. 333.24 НК РФ)
Удостоверение доверенностей на право пользования и (или)распоряжения автотранспортными средствами- детям, супругу, родителям, близким родственникам- 1 МРОТ
- другим лицам - 5МРОТ- детям, в том числе усыновленным, супругу, родителям, родным братьям и сестрам - 1 МРОТ
- другим лицам - 2 МРОТдетям, в том числе усыновленным, супругу, родителям, полнородным братьям и сестрам - 250 руб.
-другим физическим лицам - 400 руб. (ст. 333.24 НК РФ)
Удостоверение прочих доверенностей20% МРОТ20% МРОТ- за удостоверение доверенностей, для которых обязательна нотариальная форма - 200 рублей (ст. 333.24 НК РФ)
- за удостоверение доверенностей, для которых нотариальная форма не обязательна (ст.22.1 Основ законодательства о нотариате)
За совершение морского протеста15МРОТ15МРОТ 30 000 руб. (ст. 333.24 НК РФ)
За свидетельствование верности перевода документа с одного языка на другой10%МРОТ за страницу перевода10%МРОТ за страницу перевода100 руб. за одну страницу перевода (ст. 333.24 НК РФ)
Совершение исполнительной надписи1% от взыскиваемой суммы 1% от взыскиваемой суммы0,5 % взыскиваемой суммы, но не более 20 000 руб. ст. 333.24 НК РФ)За принятие на депозит денежных сумм и ценных бумаг0,5% от принятой денежной суммы0,5% от принятой денежной суммы и стоимости ценных бумаг- 0,5 % принятой денежной суммы или рыночной стоимости ценных бумаг, но не менее 20 руб. и не более 20 000 руб., если такое принятие на депозит обязательно в соответствии с законодательством РФ (ст. 333.24 НК РФ);
- 0,5 % принятой денежной суммы или рыночной стоимости ценных бумаг, но не менее 20 руб. (ст.22.1 Основ законодательств о нотариате)
За совершение протеста векселя в неплатеже, неакцепте и недатировании акцепта и за удостоверение неоплаты чека1% от неоплаченной суммы1% от неоплаченной суммы1% от неоплаченной суммы, но не более 20 000 руб. (ст. 333.24 НК РФ)
За хранение документов10% от МРОТ за каждый месяц10% от МРОТ за каждый месяц20 руб. за каждый день хранения (ст. 22.1 Основ законодательства о нотариате)За свидетельствование верности копий документов, хранящихся в делах государственных нотариальных контор, органов исполнительной власти и консульских учреждений, а также выписок из документов 3%от МРОТ за страницу копии документа или выписки из него3%от МРОТ за страницу копии документа или выписки из него10 рублей за страницу копии документа или выписки из него (ст.22.1 Основ законодательств о нотариате)За свидетельствование верности копий других документов и за свидетельствование выписок из документов1% от МРОТ за страницу1% от МРОТ за страницу10 рублей за страницу копии документа или выписки из него (ст.22.1 Основ законодательств о нотариате)За свидетельствование подлинности подписи- на заявлениях и других документах (за исключением банковских карточек) - 5% от МРОТ;
- на банковских карточках (с каждого лица, на каждом документе) - 1МРОТ- на заявлениях и других документах (за исключением банковских карточек) - 5% от МРОТ;
- на банковских карточках (с каждого лица, на каждом документе) - 1 МРОТЕсли такое свидетельствование обязательно в соответствии с законодательством РФ, то
- на документах и заявления, за исключением банковских карточек и заявлений о регистрации юридических лиц - 100 руб.
- на банковских карточках и заявления о регистрации юридических лиц ( с каждого лица, на каждом документе) - 200 руб. (ст. 33.24 НК РФ)
В других случаях:
- - на документах и заявления, за исключением банковских карточек и заявлений о регистрации юридических лиц - 100 руб.
- на банковских карточках и заявления о регистрации юридических лиц ( с каждого лица, на каждом документе) - 200 руб.(ст.22.1 Основ законодательства о нотариате)За выдачу свидетельства о праве на наследство В отношении имущества, находящегося за границей:
- наследникам первой очереди - 1% от стоимости наследуемого имущества;
- другим наследникам - 2% от стоимости наследуемого имущества
- при получении свидетельства о праве на наследство - 1МРОТ;
- при окончательном определении стоимости наследственного имущества, подлежащей выплате на территории РФ - в размерах, определенных для наследников первой очереди и других наследников
- наследникам первой очереди - 1% от стоимости наследуемого имущества;
- другим наследникам - 2% от стоимости наследуемого имущества
- при получении свидетельства о праве на наследство - 1МРОТ;
- при окончательном определении стоимости наследственного имущества, подлежащей выплате на территории РФ - в размерах, определенных для наследников первой очереди и других наследников
- детям, в том числе усыновленным, супругу, родителям, полнородным братьям и сестрам наследодателя - 0,3% стоимости наследуемого имущества, но не более 100 000руб.
- другим наследникам -0,6 % стоимости наследуемого имущества, но не более 1 000 000 руб. (ст. 33.24 НК РФ)
_ За принятие мер к охране наследственного имущества1МРОТ1МРОТ- 600 руб. (ст. 33.24 НК РФ)
За выдачу свидетельства на долю в имуществе, находящемся в общей собственности супругов, нажитом во время брака, в том числе за выдачу свидетельства о праве собственности в случае смерти одного из супругов.20% от МРОТ20% от МРОТ200 руб. (ст.22.1 Основ законодательства о нотариате)За выдачу дубликатов документов, хранящихся в делах государственных нотариальных контор, органов исполнительной власти и консульских учреждений50% от МРОТ50% от МРОТ100 руб. (ст. 33.24 НК РФ)За составление проектов :
- сделок, предмет которых подлежит оценке
- сделок, предмет которых не подлежит оценке;
- доверенностей, заявлений, завещаний и других документов 1% от суммы, на которую заключается сделка, но не менее 50% от МРОТ;
от 1 до 3 МРОТ
20% от МРОТ
1% от суммы, на которую заключается сделка, но не менее 50% от МРОТ; 1МРОТ;
1МРОТ
20%МРОТТариф за выполнение данной работы в действующем законодательстве не установлен.За совершение других нотариальных действий 50% от МРОТ50% от МРОТ- 100 руб. в отношений действий, для которых законом предусмотрена обязательная нотариальная форма (ст. 33.24 НК РФ)
- 100 рублей в остальных случаях (ст.22.1 Основ законодательства о нотариате)За выполнение технической работы по изготовлению документовТариф за выполнение технической работы в законодательстве установлен не был.2% от МРОТ за страницуТариф за выполнение технической работы в действующем законодательстве не установлен.
1 Развитие небюджетного нотариата в России: квалифицированная помощь, защита прав граждан и юридических лиц. М., 2000. С.18.
2 Брагинский М.И., Витрянский В.В. Договорное право. Общие положения. М., 1997. С.625.
3 Форин М.М. Тезисы о защите прав и законных интересов граждан и иных участников гражданского оборота // Научно-практическая конференция "Развитие нотариата как публичного правового института и современное российское законодательство".М., 1998.С.18
4 Тихенко А. Все усилия нотариусов - на службу праву. Нотариальный вестник. 1998.№7/8.С.9
5 Зайцева Т.И., Галеева Р.Ф., Ярков В.В. Настольная книга нотариуса. Т.1.М., 2000. С.155-156.
6 Там же.
7 Письмо Минюста России от 28.03.2005 № 04/2198-ВЯ
---------------
------------------------------------------------------------
---------------
------------------------------------------------------------
16
Документ
Категория
Типовые договоры
Просмотров
31
Размер файла
182 Кб
Теги
1/--страниц
Пожаловаться на содержимое документа