close

Вход

Забыли?

вход по аккаунту

?

Содержание

код для вставкиСкачать
Тема: рынок труда г. Мирного
РЕФЕРАТ
Дипломная работа изложена на 100 страницах, включает 17 таблиц, 4 рисунка. Список источник насчитывает 40 наименований источников.
Ключевые слова: ЗАНЯТОСТЬ, РЫНОК ТРУДА, БЕЗРАБОТИЦА, СОЦИАЛЬНОЕ ПАРТНЕРСТВО, СПРОС И ПРЕДЛОЖЕНИЕ РАБОЧЕЙ СИЛЫ.
В настоящее время одна из наиболее важных социально-экономических задач - это создание условий для обеспечения в нашей стране наиболее полной и эффективной занятости населения.
Цель данной работы - изучить рынок труда г. Мирного (как в общем, так и по строительной отрасли), выявить основные направления его развития, социально-экономические последствия государственного регулирования рынка труда и дать рекомендации направленные на решение проблем формирования и функционирования занятости на современном этапе.
Достижение поставленной цели требует последовательного решения следующих основных задач:
- рассмотреть российский рынок труда в межстрановой перспективе;
- раскрыть сущность труда как фактора производства и объекта рыночных отношений;
- провести анализ занятости как основополагающей характеристики рынка труда;
- рассмотреть возможности социального партнерства в г. Мирный.
Объект исследования - рынок труда.
Предмет исследования - экономические отношения, возникающие в процессе государственного регулирования формирования и функционирования рынка труда в условиях кризиса, обеспечивающие адекватное требованиям состояние уровня занятости на современном и перспективном этапах экономического развития.
Содержание
ВВЕДЕНИЕ4
1. РОССИЙСКИЙ РЫНОК ТРУДА В МЕЖСТРАНОВОЙ ПЕРСПЕКТИВЕ7
1.1 Рынок труда: понятие, взаимосвязь с воспроизводством рабочей силы7
1.2. Структура безработицы, динамика безработицы и экономической активности в РФ13
1.2.1. Основные тенденции в оплате труда27
1.3. Общая структура потоков на рынке труда32
2. ТРУД КАК ФАКТОР ПРОИЗВОДСТВА И ОБЪЕКТ РЫНОЧНЫХ ОТНОШЕНИЙ36
2.1 Трудовые ресурсы и трудовой потенциал как источники труда города Мирного36
2.2. Экономически активное население. Рабочая сила (на примере города Мирного)41
2.3. Экономические отношения, возникающие в результате взаимодействия труда с другими факторами производства43
3 ЗАНЯТОСТЬ КАК ОСНОВОПОЛАГАЮЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РЫНКА ТРУДА И ОБЪЕКТ СОЦИАЛЬНОЙ ПОЛИТИКИ54
3.1 Социально-экономическая сущность и структура занятости54
3.2 Полная и эффективная занятость62
3.3 Вторичная занятость69
3.4 Вопросы занятости населения города Мирного76
4 СОЦИАЛЬНОЕ ПАРТНЕРСТВО КАК СИСТЕМА РЕГУЛИРОВАНИЯ СОЦИАЛЬНО-ТРУДОВЫХ ОТНОШЕНИЙ85
4.1 Что такое социальное партнерство? Объективные предпосылки и условия возникновения социального партнерства?85
4.2 Роль государства в системе социального партнерства87
4.3 Социальное партнерство в меняющемся мире98
4.4 Система социального партнерства в России108
ЗАКЛЮЧЕНИЕ117
СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ120
ВВЕДЕНИЕ
Экономические реформы привели к серьезным изменениям на рынке труда в связи с отменой большей части административных ограничений в сфере занятости и ликвидацией системы централизованного планирования как метода регулирования спроса и предложения рабочей силы. В результате государство утратило статус единственного работодателя, труд перестал быть обязанностью граждан, получивших исключительное право распоряжаться своими способностями, а предприятия оказались свободны в определении численности и состава своего персонала. В то же время в сфере труда и занятости в России проявляются острые и болезненные проблемы переходных обществ. Опыт стран с развитой экономикой показывает, что политика занятости на рынке труда должна охватывать широкий спектр проблем как общей экономической политики, так и активной социальной. Целями ее являются создание благоприятных условий для занятости населения, обеспечение предприятий квалифицированными кадрами, повышение качества рабочей силы, интеграции в общество трудоспособной части социальных категорий, включая представителей маргинальных слоев населения, смягчение и нейтрализация последствий безработицы. [17, c. 63]
Формирование и развитие рынка труда, обеспечение адекватного соотношения занятости и безработицы постоянно находилось под пристальным вниманием различных экономических школ, что нашло своё отражение в работах У. Пети, А. Смита, Д. Рикардо, Ф. Кэне, Ж. Сисмонди, К. Маркса, А. Маршалла, Л. Вальраса, Й. Шумпетера, В. Паретто, П. Самуэльсона, М. Кейнса и др.
В последние годы в российской экономической литературе опубликовано значительное количество работ, посвящённых вопросам занятости, безработицы, формированию и функционированию рынка труда. Значительный вклад в исследование данной проблемы внесли труды Белозеровой С.М., Бузгалина А.В., Бушуева В.К., Волгина Н.А., Громыко В.В., Грузкова А.П., Заславского И.Е., Капелюшникова Р.И., Коровкина А.Г., Короткоава Э.М., Котляра А.З., Кузьмина С.А. Курбанова Н.Х., Масловой И.С., Марцинкевича В.И., Никифоровой А.А., Павленкова В.А., Романовского А.Н., Санковой Л.В., Яковлева А.В., и др.
Проблемы занятости, безработицы, становления и совершенствования рынка труда рассматриваются и видными зарубежными учёными-экономистами. Среди них - Грейсон Дж., Дизель П., Маккинли Раьян У., Дункан Д., Киллен К., Мартинес Х., Монден Я., Росс Д., Сакс Дж., СантоБ., Харвей Д., и др. Ими предлагаются рекомендации по оптимизации социально-трудовых отношений в соответствии с установившейся практикой функционирования рынка труда в странах Европейского экономического сообщества, США и Японии.
Вместе с тем, кризисные явления на транзитивном рынке труда, сопровождающиеся социальным напряжением и конфликтностью, актуализировали проблему необходимости его государственного регулирования. В последние годы эта проблема была поставлена в работах российских ученых Г. Романенковой, В. Потуданской, Е. Антосенкова, А. Блинова, В. Плакся, А. Зайцева, И. Золотовой и др. В то же время, специальных исследований, посвященных комплексному изучению проблемы формирования и функционирования рынка труда и занятости в современной транзитарной экономике России в целях обеспечения наиболее эффективного использования высвобождающейся в условиях структурной перестройки народно-хозяйственного комплекса рабочей силы недостаточно. В работах отечественных и западных авторов чаще всего превалирует односторонний подход в исследовании рынка труда и занятости, ведётся постоянный поиск так называемых "узких мест" существующей проблемы, из всего комплекса параметров рынка труда, занятости и безработицы вычленяется лишь какая-то одна сторона. Подобный подход к исследованию рынка труда и занятости объективно не может быть высоко результативным.
Актуальность данной проблемы, а также недостаточная её разработанность в экономической литературе послужили основой выбора темы определения объекта, предмета, цели и основных задач.
Объект исследования - рынок труда.
Предмет исследования - экономические отношения, возникающие в процессе государственного регулирования формирования и функционирования рынка труда в условиях кризиса, обеспечивающие адекватное требованиям состояние уровня занятости на современном и перспективном этапах экономического развития.
Цель исследования - на основе анализа теоретических взглядов и конкретной ситуации, сложившейся в российской экономике, определить состояние, в котором находится рынок труда г. Мирного (как в общем, так и по строительной отрасли), выявить основные направления его развития, социально-экономические последствия государственного регулирования рынка труда и дать рекомендации направленные на решение проблем формирования и функционирования занятости на современном этапе.
Достижение поставленной цели требует последовательного решения следующих основных задач:
- рассмотреть российский рынок труда в межстрановой перспективе;
- раскрыть сущность труда как фактора производства и объекта рыночных отношений;
- провести анализ занятости как основополагающей характеристики рынка труда;
- рассмотреть возможности социального партнерства в г. Мирный.
1. РОССИЙСКИЙ РЫНОК ТРУДА В МЕЖСТРАНОВОЙ ПЕРСПЕКТИВЕ
1.1 Рынок труда: понятие, взаимосвязь с воспроизводством рабочей силы
Словосочетание "рынок труда" в отечественной публицистической и экономической литературе долгое время не употреблялось. Вести отсчет формирования рынка труда в России можно с 19 апреля 1991 г. Именно в этот день был принят Закон о занятости населения в Российской Федерации. В нем впервые было зафиксировано, что "гражданам принадлежит исключительное право распоряжаться своими способностями к производительному и творческому труду", более того, "принуждение к труду (в какой-либо) форме не допускается..." Этим законом было установлено право собственности работника на свою рабочую силу в полном объеме: владение, распоряжение, использование. Новый закон отразил произошедшие в обществе изменения в положении работодателя и работника, их изменившиеся социальные роли. [12, c. 96
Феномен рынка труда в основном изучается экономистами. В этой области на сегодняшний день сделаны капитальные разработки и сформированы некоторые классические подходы, ставшие вполне хрестоматийными.
Схема, описывающая структуру рынка труда, выглядит приблизительно следующим образом.
Ключевое понятие экономической теории рынка труда - понятие конкурентного рынка. [4, c. 88
Данное понятие обобщает реалии развитой экономики западных стран и подразумевает соответствующую этим реалиям социальную жизнь. Конкурентный рынок труда определяется следующими характеристиками.
1. Большое количество фирм, конкурирующих друг с другом за наем определенного вида труда на одинаковые рабочие места.
2. Большое количество работников, имеющих одинаковую квалификацию и независимо друг от друга предлагающих свои услуги труда.
3. Ни работники, ни фирмы не могут контролировать рыночную заработную плату.
4. Совершенная информация, получение которой не связано с издержками, и совершенная мобильность. [5, c. 23
Другая сторона понятия конкурентного рынка - гибкость рынка и его способность к "подстройке", т.е. приведению в соответствие предложение труда и предложение заработной платы. [25, c. 12]
Гибкость рынка труда рассматривается обычно в четырех основных аспектах.
1. Гибкость общего уровня реальных издержек на труд.
2. Относительная гибкость реальных издержек на труд по отраслям.
3. Трудовая мобильность.
4. Степень гибкости рабочего времени и режимов труда.
Соответственно затруднять подстройку могут факторы, ограничивающие гибкость рынка труда: жесткость заработной платы, ограничения в мобильности рабочей силы, жесткость режимов рабочего времени.
Кроме того, гибкость рынка труда зависит от региональной (локальной) и отраслевой сегментированности рынка труда и, соответственно, межотраслевой и межрегиональной мобильности рабочей силы. [6, c. 23
Альтернативы конкурентному рынку описываются терминами "монопсония" и "двусторонняя монополия".
Монопсония на рынке труда - это ситуация, когда существует только один покупатель данного вида труда, один работодатель. Двусторонней монополией на рынке труда называется случай, когда работодатель является единственным покупателем труда (монопсонистом), а продавец труда обладает монопольной силой (например, работники, объединенные в профсоюз).
В качестве нормы рассматривается обычно конкурентная модель. С точки зрения либералистской экономической мысли Запада, рыночные взаимоотношения, уравновешивающие предложение и спрос в полной мере применимы ко всем сферам общественной жизни.
До известной степени это, вероятно, правильно, но такой подход выглядит несколько ограниченным. При использовании такой схемы почти неизбежен тезис о том, что занятость переходит в разряд серьезных социальных проблем в основном при различных неестественных монополистических (монопсонических) ограничениях рынка труда. Факторы, сковывающие гибкость рынка труда, имеют в основном временный характер и в результате рынок труда способен к естественному и самостоятельному "самонастраиванию", которое и является наилучшим выходом.[12, c.12].
Теоретические подходы к проблемам безработицы и занятости были сформированы довольно давно.
Одно из самых ранних объяснений безработицы дано в труде Т. Мальтуса "Опыт о законе народонаселения". Мальтус заметил, что безработицу вызывают демографические причины, в результате которых темпы роста народонаселения превышают темпы роста производства.
Принципиально иной подход предложил К. Маркс в "Капитале". Он отметил, что с техническим прогрессом растут масса и стоимость средств производства, приходящихся на одного работника. Это обстоятельство убедило Маркса в том, что экономическое развитие приводит к относительному отставанию спроса на труд от темпов накопления капитала, и в этом кроется причина безработицы; все это происходит, к тому же, на фоне экономических циклов с их кризисами. Кроме того, Маркс обращает внимание и на социологический компонент проблем занятости и безработицы: функционирование институтов классового государства, подконтрольного буржуазии, обусловливает - если говорить, используя приведенную выше терминологию - монопсонистические тенденции в его политике. [8, c. 96]
Просчеты Мальтуса и Маркса хорошо, можно сказать, хрестоматийно известны. Мальтузианская схема не в состоянии, например, объяснять феномен безработицы в развитых индустриальных странах с низкой рождаемостью. Вообще, мальтузианство достаточно адекватно работало как объяснительный механизм, пожалуй, только в Англии эпохи меркантилизма. Известно и то, что марксова трактовка возникновения безработицы не вполне корректна с математической точки зрения: если спрос на рабочую силу растет, то безработица исчезает или хотя бы рассасывается, несмотря на то, что накопление капитала происходит еще более высокими темпами.
Важно другое. Теоретические предпосылки, которые условно можно было бы связать с мальтузианством и марксизмом, - т.е. тезисы об обусловленности проблемы занятости "естественными" демографическими процессами, механизмами экономики социально-политической жизни индустриального общества - гораздо шире, чем обрисованная выше либералистская модель. Практика показывает, что тезис о способности общества "самонастраиваться" и преодолевать кризисы на основе механизмов спроса и предложения вовсе не универсален и действует не во всех случаях, и задача экономической и социологической теории как раз в том и состоит, чтобы найти эффективные формы сознательного контроля человека за протеканием и преодолением кризисных ситуаций. Собственно, такую задачу ставит перед собой целый ряд экономических теорий, наиболее известная из которых - кейнсианство.[10, c. 120]
Рынок рабочей силы - это важнейший элемент рыночной экономики, представляющий собой систему общественных отношений, призванных обеспечить нормальное воспроизводство и эффективное использование товара "рабочая сила". Этот рынок выполняет функции механизма распределения и перераспределения рабочей силы по сферам и отраслям хозяйства, видам и формам деятельности на основе критерия эффективности ее использования в соответствии со структурой общественных потребностей и форм собственности. Основные элементы этого механизма - спрос, предложение, конъюнктура.
Спрос отражает объем и структуру общественных потребностей в рабочей силе, представленных на рынке и обеспеченных соответственно средствами производства для использования рабочей силы, что характеризуется числом и структурой рабочих мест, объемом жизненных средств, используемых для покупки этого товара.
Предложение характеризует численность и состав людей (по полу, возрасту, образованию и другим характеристикам), способных к труду, заинтересованных и нуждающихся в получении работы.
Конъюнктура рынка рабочей силы - это соотношение спроса и предложения рабочей силы, складывающееся под воздействием конкретной ситуации. На конъюнктуру рынка рабочей силы влияет множество факторов, поэтому на практике общее и структурное равновесие спроса и предложения рабочей силы трудно достижимы. Конъюнктура на рынке рабочей силы непосредственно воздействует на цену рабочей силы, которая в свою очередь колеблется в зависимости от действующих рыночных цен на остальные товары. [18, c. 23]
Если на рынке труда работник является покупателем предлагаемых рабочих мест, то на рынке рабочей силы он - продавец единственного товара, которым располагает. Следует отметить, что и на том, и на другом рынке присутствует свойственный рыночной системе фактор риска. Если работодатель предложит некачественные рабочие места, то они не будут проданы (заполнены). Если носитель рабочей силы не обладает достаточным ее качеством, то он также не сможет ее продать.
Тем не менее, предприниматель находится в лучшем положении по сравнению с продавцом рабочей силы - работником, так как может на некоторый срок отложить реализацию своего товара, т.е. может в конкретный момент времени не создавать рабочие места. Эта отсрочка имеет, однако, свои границы, ибо совершенно отказаться от создания рабочих мест работодатель не в состоянии, поскольку он существует только тогда, когда получает прибыль.
По сравнению с предпринимателем работник находится в худшем положении. Рабочая сила зачастую продается при особо неблагоприятных условиях. Во-первых, это связано с тем, что рабочая сила отличается "нехранимостью", и, во-вторых, с тем, что продавцы ее большей частью не имеют никаких резервных фондов и не могут из-за этого произвольно снять свою рабочую силу с продажи. Отсутствие резервных фондов и неспособность надолго откладывать предложение на рынке своей рабочей силы присущи почти всем категориям работников, особенно занятым физическим трудом, вследствие того, что размер их заработной платы оставляет им очень мало возможностей для сбережений.[21, c. 36]
Теперь следует оговорить, кто же выходит на рынок рабочей силы с предложением.
Сначала среди общей численности населения необходимо выделить экономически активное население, т.е. тех, кто в любой форме участвует в процессе общественного производства.
Экономически активное население делится на следующие группы:
- наемные работники, деятельность которых управляется или осуществляется согласно установленному набору правил; - лица, самостоятельно обеспечивающие себя работой, состоят из следующих четырех категорий: работодатели; лица, работающие на индивидуальной основе; неоплачиваемые работники семейных предприятий; члены коллективных предприятий;
- безработные.
Следует подчеркнуть, что в рыночно-трудовые отношения вступает все экономически активное население, при этом каждый занимает в структуре этих отношений свое место. Экономически активное население можно подразделить на собственников и на тех, кто готов работать по найму, т.е. потенциально занятых. Собственники могут быть самозанятыми, т.е. создавать рабочие места в основном для себя и своей семьи. В качестве примера можно назвать фермеров, занимающихся индивидуальной трудовой деятельностью и др. Часть собственников создает рабочие места для наемных работников, причем если крупные собственники в состоянии делать это самостоятельно, то мелкие и средние предприниматели объективно заинтересованы в помощи служб занятости.
Готовность индивидуумов воспроизводиться как занятое население приводит их на рынок рабочей силы, однако, вследствие тех или иных причин акт включения в процесс производства может не состояться. Если это происходит, то занятый становится незанятым, лишенным участия в общественном производстве на условиях занятости, иначе говоря - безработным. [15, c. 120]
К безработным относятся лица 16 лет и старше (согласно российским законам), которые не имеют работы (доходного занятия), занимаются поиском работы и готовы приступить к ней. Также к безработным относятся лица, обучающиеся по направлению службы занятости.
Среди тех, кто впервые выходит на рынок труда, подавляющее большинство составляет молодежь.
Наличие безработицы является свидетельством неиспользованных ресурсов общества, а, следовательно, является действием, которое действует в сторону уменьшения ВВП и общественного предложения.
1.2. Структура безработицы, динамика безработицы и экономической активности в РФ
Безработица - это определенное количество людей с уменьшенной платежеспособностью, что ведет к уменьшению общественного спроса. Безработица влияет на макроравновесие с двух сторон: со стороны спроса, со стороны предложения.[19, c. 71] Безработица не является однородным социально-экономическим явлением. Изменение нормы безработицы отражает движение потоков рабочей силы, которое ведет к изменению общей численности безработных. Если численность рабочей силы остаётся постоянной, то норма безработицы возрастает, когда скорость пополнения превышает скорость оттока людей из числа безработных, и снижается, когда скорость оттока превышает скорость пополнения численности безработных. Разность между скоростью пополнения и скоростью оттока определяет продолжительность срока, в течении которого он пребывает в состоянии незанятости.
В связи с различной продолжительностью, а также по характеру проявления и причинам, ее вызывающим, безработица делится на фрикционную, структурную и циклическую.
Понятие фрикционной безработицы используется для обозначения кратких периодов незанятости необходимых для поиска места службы соответствующего квалификации работника. Как правило, эти непродолжительные периоды безработицы являются добровольными. Данный тип безработицы объединяет людей, которые либо являются незанятыми в связи с переходом с одного места на другое, либо уже нашли работу и в течении недели предполагают приступить к деятельности на новом месте, а также работники таких отраслей, где временные увольнения являются обычным явлением (строительные рабочие). Экономисты полагают что некоторый уровень фрикционной безработицы является неизбежным, поскольку не вся информация о состоянии рынка труда доступна и издержки, связанные с поиском нового места, зачастую достигают высокого уровня.[14, c. 23]
Таким образом, фрикционная безработица связана с изменениями в предложении рабочей силы. Одна категория работников ищет подходящую работу, так как прежняя ее не устраивает по определенным параметрам (условия труда, заработная плата, социально-психологический климат и др.), другая категория работников, особенно молодых, впервые выходит на рынок труда. Как видим, фрикционная безработица является добровольной и связана со свободой выбора профессии, места и времени работы.
В последние годы значительно возросла мобильность рабочей силы на российском рынке труда, что связано с рыночными преобразованиями в экономике: появлением новых сегментов занятости с более высоким уровнем оплаты труда (малый бизнес, самозанятость), изменением условий труда и его оплаты в обрабатывающей и добывающей отраслях в пользу последней. В результате указанных преобразований удельный вес увольнений по собственному желанию в общем выбытии работников постоянно увеличивается (по данным Госкомстата, это 67%).[10, c. 23]
В отличие от фрикционной, структурная безработица является вынужденной и вызвана структурными преобразованиями в экономике: развитием новых, высокотехнологичных направлений, сопровождающихся ростом инвестиций и занятости, и сокращением устаревших отраслей и производств. Эти изменения в первую очередь приводят к трансформации структуры спроса на рабочую силу. Предложение рабочей силы, будучи более инертным элементом рынка труда в силу устойчивости психологических стереотипов людей, зачастую не соответствует по качественным параметрам изменившемуся спросу на труд. В связи с невозможностью быстрой подготовки новых и переподготовки ранее занятых работников возникает дисбаланс спроса и предложения труда в различных отраслях. Структурная безработица резко возросла в промышленно развитых странах в период глубокой структурной перестройки экономики, перехода к ресурсосберегающему типу воспроизводства, переориентации на выпуск наукоемкой продукции. Это выразилось в росте требующих высококвалифицированного труда свободных вакансий при одновременном увеличении числа безработных. В России специфика структурной безработицы состоит в росте незанятости среди высококвалифицированных кадров, имеющих высшее и среднее специальное образование при одновременном увеличении вакансий, требующих ручного мало- неквалифицированного труда (по данным Госкомстата РФ, удельный вес вакансий для служащих в общем числе вакансий составляет сейчас около 20 %). Это объясняется особенностью структурных сдвигов в российской экономике, которые проявляются не в модернизации производства и повышении его научно-технического уровня, а в перестройке отраслевой структуры национального хозяйства в соответствии с новыми условиями хозяйствования. Так, стабильное сокращение занятости наблюдается в наукоемких и технически сложных производствах обрабатывающих отраслей, продукция которых не является конкурентоспособной на мировых рынках, при одновременном росте занятости в добывающих отраслях, ориентированных в основном на экспорт. [11, c.32]
Термин "структурная безработица" служит для обозначения ситуации, при которой работник пребывает в состоянии незанятости в течение длительных периодов, имея зачастую лишь призрачные надежды найти место соответствующее его квалификации. Столь продолжительные периоды незанятости отчасти объясняются структурными сдвигами в экономике, которые обесценивают уровень квалификации некоторых категорий рабочей силы. Кроме того, структурными безработными считаются рабочие, имеющие низкую квалификацию и небольшой производственный опыт. В частности, безработице данного типа особенно подвержены такие социальные группы населения, как молодежь в возрасте до 20 лет и представители некоторых национальных меньшинств. [7, c. 50]
Если структурная безработица связана с относительным сокращением спроса на рабочую силу (на отдельные виды труда, специальности, профессии), то циклическая безработица приводит к абсолютному падению спроса на рабочую силу. Это наиболее тяжелый вид вынужденной безработицы. Она возникает в периоды общего экономического спада и проявляется в сокращении совокупных расходов в экономике и соответственно в снижении спроса на рынке труда. В экономических реалиях сегодняшнего дня норма безработицы не всегда остаётся на уровне своего "естественного" значения. В силу того, что в процессе развития экономическая система проходит этапы расширения (экспансии) и сжатия (рецессии), меняется и уровень безработицы. В результате мощного подъема экономической активности норма безработицы может упасть ниже своего естественного уровня. В такие периоды ситуация на рынке труда становится настолько напряженной, что продолжительность среднего периода безработицы уменьшится по сравнению с нормальным значением, сократив тем самым численность фрикционных безработных. Находят работу даже многие из тех, кто составляет наименее гибкую часть структурных безработных. Напротив, в периоды спада деловой активности норма безработицы превышает свой естественный уровень. Тогда даже наиболее квалифицированные рабочие могут оказаться временно уволенными. Продолжительность их среднего срока незанятости выходит за границы того интервала в пределах которого безработица считается фрикционной. [8, c. 66]
Разность между фактической величиной нормы безработицы, зарегистрированной в данный момент времени, и величиной естественной нормы безработицы называется циклической безработицей. Когда происходит спад экономической активности, циклической безработица прибавляется к фрикционной и структурной. В периоды наивысшего подъема деловой активности циклической безработица имеет отрицательное значение.
Циклическая безработица представляет собой отклонение фактического уровня безработицы от естественного. В период циклического спада циклическая безработица дополняет фрикционную и структурную; в периоды циклического подъема циклическая безработица отсутствует. Однако ту форму, в которой проявляет себя безработица на современном этапе в нашей стране, трудно определить как циклическую в классическом понимании этого слова. Причиной циклических колебаний занятости в странах с развитой рыночной экономикой является последовательное прохождение экономикой одной из фаз экономического цикла. В нашей стране сокращение совокупных расходов, вызывающее абсолютное сокращение спроса на рабочую силу, обусловлено переходом экономики на существенно иные рыночные условия хозяйствования, приспособлением всех экономических субъектов к этим условиям, а также дефляционной направленностью экономической политики государства. [15, c. 23]
Безработица фрикционного и структурного типов существует как в благополучные, так и в неблагополучные периоды экономического развития. Общее число безработных обоих типов часто называют естественным уровнем безработицы. Этот термин можно определить как уровень безработицы, соответствующий ситуации макроэкономического равновесия. Считается, что значение естественной нормы безработицы лежит в интервале от 5,5 до 6,0%. [35]
Несмотря на то, что фрикционная безработица относится к добровольному типу незанятости, а структурная - к вынужденному, американский ученый, основатель монетаризма, М.Фридмен объединил эти две формы в одно понятие - "естественная" безработица. Приведение двух различных форм безработицы к одному типу возможно в силу того, что они абсолютно не зависят от таких макроэкономических факторов, как платежеспособный спрос, объемы производства, ставка процента, инфляция, а обусловлены несовершенством функционирования рынка труда, его запоздалой реакцией на изменения в спросе и предложении. Эти процессы, происходящие в экономике, объективны, естественны и заданы ее базовыми социально-экономическими и производственными характеристиками. Поэтому в реальной экономике не может быть абсолютного, стопроцентного вовлечения в производство всего трудоспособного населения страны.
Полная занятость в экономике подразумевает наличие "естественной" безработицы, которая представляет собой устойчивую на протяжении длительного периода долю фрикционных и структурных безработных в рабочей силе. Сочетание фрикционной и структурной безработицы (или уровень безработицы при полной занятости), соответствующий потенциальному ВНП. Ряд экономистов считают неприемлемым использования термина "естественный" по отношению к безработице, вызванной структурными сдвигами. Поэтому в макроэкономической литературе широко используется термин NAIRU (Non-Ассе1еrating-Inflation Rate оf Unemployment), который фиксирует внимание на том, что этот устойчивый уровень безработицы стабилизирует инфляцию. Таким образом, "естественная" безработица отражает равновесное состояние рынка труда в условиях полной занятости, когда количество ищущих работу совпадает с числом свободных вакансий. Превышение фактического уровня безработицы по сравнению с "естественным" нарушает сбалансированность рынка труда, что выражается в появлении в экономике циклических безработных, желающих работать, но не находящих работу в силу абсолютного сокращения спроса на труд в период спада производства. [38]
Норма "естественной" безработицы является расчетным показателем, который определяет долю безработных в общем объеме трудовых ресурсов страны в состоянии полной занятости. Уровень "естественной" безработицы в последние годы имеет устойчивую тенденцию к росту. Институциональная безработица порождена правовыми нормами, устройством рынка рабочей силы, факторами, влияющими на ее спрос и предложение. Так, чрезмерные социальные выплаты вызывают снижение предложения труда, способствуют увеличению уровня безработицы. Более того, чем больше размер пособия, тем длительнее поиск нового рабочего места и продолжительность безработицы. Такая безработица может быть вызвана введением гарантированного минимума заработной платы. Однако в рыночной экономике возникают ситуации, когда человек согласен трудиться за сравнительно низкую заработную плату, но работодатель не вправе нарушать законы и устанавливать оплату ниже минимума. Иногда институциональную безработицу провоцирует несовершенство налоговой системы. Слишком высокие ставки подоходного налогообложения, сокращая доходы, делают их сопоставимыми с суммами выплат по социальным программам. [14, c. 100] Тогда ограничивается предложение рабочей силы и удлиняются сроки безработицы. Рынок рабочей силы инерционен и, судя по практике, не способен перестраиваться с той же скоростью, что и производство. Структура профессий, уровни квалификации и иные характеристики рынка труда меняются сравнительно медленно, отстают от потребностей производства, в результате чего появляется особая разновидность институциональной безработицы. Институциональной следует считать и безработицу, возникающую из-за несовершенства информации о свободных рабочих местах. [13, c. 60]
Добровольная безработица обусловлена тем, что среди трудоспособного населения всегда есть люди, которые по каким-то причинам не желают работать. Очевидно, что такая безработица тоже имеет признаки естественной.
Технологическая безработица особенно заметна в странах, где научно-технический прогресс сочетается с высоким уровнем доходов. Такая комбинация делает сокращение рабочих мест экономически эффективным, превращает его в постоянное явление. Например, роботизация автомобильной промышленности США создала реальную угрозу массовой технологической безработицы. На некоторых операциях заработная плата среднего американского рабочего достигает 25 долл./ч, тогда как издержки эксплуатации на аналогичных операциях робота, включая затраты на его приобретение и обслуживание, составляют 6 долл./ч. Подобная ситуация складывается и при освоении компьютерных технологий. Если 40 типографских работников высшей квалификации способны набрать 170 тыс. букв в час, то применение компьютерных принтеров позволяет 10 рабочим набрать около 1 млн. букв в час [37]
Технологические нововведения делают ненадежными даже рабочие места, сосредоточенные в новейших отраслях экономики. Например, в развитых странах ожидается безработица среди специалистов вычислительных центров, где эксплуатируются устаревшие компьютеры, которые вытесняются персональными компьютерами, объединенными в интегрированные системы связи.
Компьютерные технологии радикально меняют само понятие "рабочее место". Например, распространение персональных компьютеров, включенных в интегрированные коммуникационные системы, ведет к увеличению надомной занятости. Очевидно, что в этом случае заметно снижаются издержки, связанные с созданием одного рабочего места, повышается эффективность программ борьбы с вынужденной безработицей. Не исключено, что информатизация будет способствовать технологической трансформации экономики, поможет уравнять количество высвобождаемых и вновь образуемых рабочих мест. Кроме того, современные информационные технологии помогают модернизировать службы занятости, улучшая качество информации о вакансиях, что тоже ведет к снижению продолжительности и уровня безработицы.
Региональная безработица формируется под воздействием сложной комбинации исторических, демографических, социально-психологических факторов, которые непреодолимы с помощью одних только средств экономической политики. Судя по мировой практике, местным органам государственной власти, тоже не по силам справиться с этой проблемой, которую обычно приходится решать на основе общегосударственных целевых программ.
Скрытая безработица характерна в основном для стран с глубокими деформациями рыночных механизмов. Например, отсутствие стимулов к труду ведет к низкой производительности, когда работу одного человека выполняют двое. Это свидетельствует, что одно рабочее место лишнее, а уровень скрытой безработицы достигает 50%. Скрытую безработицу пополняют люди, которые трудятся неполный рабочий день или неделю, а также те, кто отчаялись найти рабочие места и, утратив права на получение пособий, отказались регистрироваться на биржах труда. [13, c. 63]
Предприятия, ставшие банкротами в рыночной экономике, не всегда являются аутсайдерами в технологии или организации производства. Банкротство может стать следствием недооценки перекрестной эластичности спроса, просчетов при кредитовании и т.д. В итоге возникает вынужденная безработица, не имеющая отношения к научно-техническому прогрессу, структурным сдвигам и иным обстоятельствам. Вынужденная безработица в связи с банкротством предприятий особенно остро ощущается в странах, осуществляющих переход к рынку. Ее уровень, как правило, выше, чем в странах с развитой рыночной экономикой. [17, c. 23]
Динамика численности занятого населения и безработных в Российской Федерации представлена на рис. 1.1
Рисунок 1.1 - Динамика численности занятого населения и безработных в Российской Федерации, млн. человек [38]
В общей численности безработных 1,4 млн. человек не имели опыта трудовой деятельности. В феврале 2006г. по сравнению с февралем 2005г. среди безработных доля лиц, не имеющих опыта работы, увеличилась на 0,6%. Среди безработных, имеющих опыт трудовой деятельности, 1,3 млн. человек (31,1%) составляют лица, уволившиеся по собственному желанию, 1,2 млн. человек (29,5%) - лица, которые оставили последнее место работы в связи с сокращением персонала. По сравнению с февралем 2005г. доля уволившихся по собственному желанию среди безработных, имеющих опыт работы, уменьшилась на 2,5 процентных пункта, а доля безработных, оставивших место работы в связи с сокращением персонала, уменьшилась на 0,6 процентных пункта (рис. 1.2).
Рисунок 1.2 - Состав безработных, имеющих опыт работы, по обстоятельствам незанятости в феврале 2006 г., в процентах [38]
Среднее время поиска работы безработными в феврале 2006г. составило 9,0 месяца и увеличилось по сравнению с февралем 2005г. на 0,2 месяца. Стаж пребывания в состоянии безработицы один год и более имели 40,3% безработных (в феврале 2005г. - 40,4%). Доля застойной безработицы среди сельских жителей существенно выше - составляет 48,1%, но снизилась за последний год на 4,5 процентных пункта. Среди безработных городских жителей доля застойной безработицы увеличилась на 2,5 процентных пункта и составила 35,9%.
Средний возраст безработных составил 34,9 года, занятого населения - 39,6 года. Молодежь до 25 лет составляет 27,6% среди безработных и 11,5% - среди занятого населения, лица в возрасте 55 лет и старше, соответственно, 5,3% и 10,2%.
Более 10% безработных имели высшее образование и 21% - среднее профессиональное. Среди занятых это соотношение составило, соответственно, 25% и 27%. Среди субъектов Российской Федерации самый низкий уровень безработицы по методологии МОТ наблюдается в Москве и составляет 1,1%. Высокий уровень безработицы по методологии МОТ отмечается в Республиках Ингушетия, Тыва, Дагестан, Кабардино-Балкарской (от 20% и выше); в Карачаево-Черкесской Республике и Республике Калмыкия - от 16 до 17%. Не превышает 5% уровень безработицы - в Санкт-Петербурге (2,2%), в Московской, Ярославской, Тульской областях, Эвенкийском и Чукотском автономных округах (2,9% - 4,5%).
Группировка субъектов Российской Федерации по уровню безработицы в мае 2005 - феврале 2006 гг. представлена в табл. 1.1.
Таблица 1 - Группировка субъектов Российской Федерации по уровню безработицы в мае 2005 - феврале 2006 гг.
Количество
регионов в
интервалеВ % к общему
числу регионовЧисленность
безработных
в регионах,
попавших
в интервал,
тыс. человекВ % к общей
численности
безработныхУровень безработицы,
в % к экономически активному населению до 5,089,12845,4 от 5,1 до 8,04046,0240446,0 от 8,1 до 11,02731,0173033,1 от 11,1 до 15,066,92725,2 от 15,1 и более66,954010,3Итого871005230100 В 2006 году в Российской Федерации сформировались устойчивые тенденции социально-экономического роста:
- прирост производства в 2004-2005 гг. составлял в среднем 6-7 процентов;
- уровень общей безработицы сократился в 2004-2005 гг. с 8,6 до 7,6 процентов экономически активного населения;
- численность граждан с денежными доходами ниже прожиточного минимума сократилась в 2004-2005 гг. на 8,4 процентов и составила в 2005 г. 15,8 процентов населения.
Структурная перестройка экономики, рост инвестиций и повышение потребительского спроса обусловили повышение спроса на труд: за 2004-2005 гг. численность занятых в экономике возросла с 66,1 до 69,2 млн. человек. Общая численность безработных сократилась с 6,2 до 5,4 млн. человек.
Численность экономически активного населения к началу августа 2006 г. составила, по оценке Росстата, 74,6 млн.человек
Занято в экономике - 69,2 млн.человек, безработные - 5,4 млн. человек (7,3% экономически активного населения).
Ситуацию на рынке труда в РФ в динамике 2001 - 2006 гг. можно представить на рис. 3.
2006 год характеризуется тенденцией снижения уровней общей и регистрируемой безработицы, что характеризует положительную динамику экономической ситуации в России.
По данным Росстата в органах государственной службы занятости было зарегистрировано к началу июля 2006 года 1,7 млн.человек [36]
Не имели занятия 5,4 млн. человек, но активно его искали (7,3% экономически активного населения). Данные граждане в соответствии с методологией Международной Организации Труда классифицируются как безработные.
Ситуация на рынке труда в РФ представлена на рис. 1.3.
Рисунок 1.3 - Ситуация на рынке труда в РФ
Численность официально зарегистрированных безработных можно представить на рис. 1.4.
Рисунок 1.4 - Численность официально зарегистрированных безработных в РФ [36]
В 2006 году стабилизировалась численность безработных граждан, зарегистрированных в органах службы занятости, на начало июля 2006 года она составляла 1,7 млн. человек. Соответственно уровень регистрируемой безработицы (отношение численности граждан, признанных в установленном порядке безработными, к численности экономически активного населения) на начало июня 2006 году составлял 2,4%. Несмотря на значительную безработицу, российские предприятия испытывают нехватку квалифицированной рабочей силы: на учете в органах службы занятости населения более 1 млн. вакансий.
Таким образом, основной проблемой функционирования российского рынка труда на современном этапе можно назвать наличие диспропорций профессионально - квалификационной структуры спроса и предложения рабочей силы.
1.2.1. Основные тенденции в оплате труда
Проводя анализ тенденций изменения и распространения форм и систем оплаты труда, воспользуемся данными, публикуемыми в печати в последние годы.
На первом этапе проведем анализ "Общеиндустриального обзора заработных плат и компенсаций за 2004/2005 гг.", опубликованного компанией "Эрнст энд Янг". [42]
Обзор проведен по 80-90 должностям в разрезе 11 основных регионов России - Москва и Московская область, Центральный регион, Южный регион, Северо-западный регион, Северный регион, Волжский регион, Урал, Западная Сибирь, Восточная Сибирь, Дальний Восток/Сахалин.
В подготовке обзора участвовали 85 ведущих компаний, представляющие различные сферы деятельности, что свидетельствует о том, что все больше компаний - как иностранных, так и российских - осознают необходимость профессиональной информации при найме высококвалифицированных специалистов и менеджеров. Характерно, что все больше внимания проявляется не только к уровням заработной платы, но и к внедрению разнообразных схем премирования сотрудников, к программам различных льгот, страховок, а также к организации внутренней кадровой политики управления персоналом (оптимизации рабочего времени, обучению и повышению квалификации сотрудников, долгосрочному стимулированию).
Несмотря на то, что Россия считается зоной повышенного риска для инвесторов, рынок труда в Москве и др. быстро развивающихся регионах находится на подъеме, обусловливая повышенный спрос на персонал. А конкуренция за профессиональных сотрудников, а также инфляция (11-12%), рост стоимости жизни и девальвация доллара оказывают сильное влияние на уровень заработных плат, побуждая их к повышению в среднем на 10% за прошедшие 12 месяцев. На этот год наиболее высокие темпы ожидаются для среднего и профессионального звеньев управления.
Работодатели стремятся защитить доходы своих сотрудников от снижения покупательской способности доллара. - не только повышая базовую заработную плату, но и выплачивая единовременные компенсации. Наиболее популярно ежегодное премирование по показателям работы. Существенную роль для высшего управленческого звена по-прежнему играет доля переменного вознаграждения. В разном процентном соотношении в зависимости от категорий работников присутствует оно и в компенсационных пакетах вспомогательного персонала. Что соответствует международным стандартам управления. Так же наблюдается стабильное использование различных форм нематериальных льгот - таких, как медицинская страховка, оплачиваемое питание, предоставление автомобиля высшему руководящему звену и дополнительное страхование для сотрудников.
Проведем анализ ежегодного обзора компании ПрайсвотерхаусКуперс, предоставляющей детальную информацию по оплате труда ключевых участников рынка, осуществляющих свою деятельность в России, опубликованного в журнале "Эффективное антикризисное управление". [43, c. 10]
В обзоре 2004 г. приняли участие 53 компании, представляющих в отраслевом разрезе сферу народного потребления (43%), промышленных товаров/инжиниринга, фармацевтики, услуг (по 17%), энергетики и телекоммуникаций/ИТ (по 15%). Из них 45 иностранных, 2 российских, 6 компаний с участием иностранного капитала. По общей численности персонала, работающего на полную ставку, компании распределились на три группы: 28% компаний имеют менее 100 работников, 36% - от 100 до 350 работников, 36% - более 350 работников.
Примерно у половины компаний, имеющих региональные представительства регионах (в отчете представлены данные по 30 городам), политика в области оплаты труда одинаковая. У 41% участников политика в регионах имеет незначительные различия. Только 15 участников применяют региональные коэффициенты оплаты труда. Например, средний размер регионального коэффициента для Санкт-Петербурга и Ленинградской области составляет 77-93% (в зависимости от категории работника), для Дальнего Востока - 90-110% (зарплата в Москве взята за 100%). Как показало исследование, самым существенным образом на оплату работников влияет уровень должностной ответственности. Выделено 6 типовых уровней руководителей, начиная с самого верхнего (первое лицо компании), и 2 уровня специалистов. Каждый из последующих уровней оплачивается в среднем на 32% ниже, чем предыдущий, а оплата по должностям одного и того же уровня зависит от функциональных направлений. Исходя из 100% базовой зарплаты гендиректора по управлению персоналом, наиболее оплачиваемыми являются финансовый директор и директор по стратегическому планированию - около 150%, директор по PR и директор по маркетингу - примерно 140%).
В большинстве компаний для высших управленческих должностей заработная плата перечисляется на банковский счет и выражена в долларах, тогда как для руководителей высшего и среднего звена, специалистов и вспомогательного персонала - в рублях. Размер вознаграждения пересматривается на регулярной основе: 92% компаний - по итогам индивидуальной деятельности, 74% - вследствие изменений на рынке труда, 51% - в связи с повышением стоимости жизни, инфляцией. Понижение не зафиксировано ни в одной из компаний, а среднее общее повышение составило 9-12% в рублях и 8-11% - в твердой валюте Примерно такой же уровень запланирован и на 2005 г. Увеличение численности персонала не предусматривается. Среднее соотношение элементов общего денежного вознаграждения для компаний, имеющих базовую зарплату и годовые переменные выплаты, у руководителей высшего и среднего звена - 80-86% - годовая базовая зарплата и 14-20% - годовые переменные выплаты. У специалистов и вспомогательного персонала - 89-93% - годовая базовая зарплата и 7-11% - годовые поощрительные выплаты, Для работников подразделений продаж годовые поощрительные выплаты составляют 27-32% от общего денежного вознаграждения. К социальным гарантиям можно отнести то, что 3/4 персонала предоставляются субсидии на питание или бесплатное питание. Практически все 100% работников имеют право на медицинское страхование.
Фонд компенсации труда, как правило, является существенным элементом системы затрат компании. Фонд компенсации труда в российских компаниях составляет от 5% до 50% от оборота. Эти данные зависят от сферы деятельности компании и ее организационной структуры.
Самые высокие показатели фонда заработной платы - до 50% от оборота - наблюдаются в сфере высоких технологий. Минимальное значение ФКТ 5% - в торговых оптовых компаниях
Структура заработной платы работников российских компаний представлена на рис. 3.
По состоянию на январь 2006 года основную часть в выплатах сотрудникам составил должностной оклад - 67%. При этом Фонд бенефитов составил 11%, что так же свидетельствует о "социализации" системы оплаты труда в российских компаниях (см.: рисунок 1.5).
Рисунок 1.5 - Структура заработной платы в российских компаниях на январь 2006 года1
Анализируя величину оплаты труда в РФ следовать констатированть, что уровень жизни российских граждан по-прежнему значительно отстает от уровня развитых стран мира. Среди работающего населения наблюдался наибольший рост доходов. С 2000 по 2005 год средняя зарплата увеличилась с 80 до 300 долл. США, доходы населения в реальном выражении увеличились в 1,6 раза. В том числе в 2005 году рост реальной заработной платы составил 9,%. Однако доля фонда заработной платы в ВВП, несмотря на это, продолжала снижаться (рис.1.6).
Рисунок 1.6 - Доля фонда заработной платы в ВВП (%)
Уровень жизни российских граждан по-прежнему значительно отстает от уровня жизни в развитых странах. Россию, учитывая ее значительные финансовые резервы уже можно назвать богатой страной, а россияне ещё далеко не богатые люди. По объему ВВП - почти 1.5 трлн. руб. - Россия находится на 10-ом месте в мире. А по объему ВВП на душу населения только на 68. Доход на душу населения (по Паритету Покупательной Способности Валют) в России составил 7 тыс. долл. США, тогда как этот показатель в США достиг 38 тыс. долл. и даже в Эстонии он выше - 10 тыс. долларов США. Хоть и начал сокращаться, но сохраняется на беспрецедентно высоком уровне разрыв между самыми бедными и самыми богатыми - 14,7 раз, что является одним из самых высоких показателей в мире. В результате на долю самых богатых 10% населения приходилось 29,7%! общего объема денежных доходов граждан, а на долю 10% малообеспеченных всего 2%! доходов. В стране по-прежнему сохраняется высокий уровень бедности. Даже по официальной статистике 15,8% населения (или 22,6 млн. человек) живут ниже прожиточного уровня, при том, что он зафиксирован государством на недопустимо низком уровне 2814 рублей в месяц. Кроме того, доходы еще более многочисленной группы населения формально превышают уровень прожиточного минимума, однако не позволяют обеспечить сколько-нибудь приемлемый уровень существования. Размер средней пенсии хотя и увеличился в 2005 году, но был ниже прожиточного минимума и составил всего 2395 рублей. При том, что в странах Европы затраты бюджета на выплату пенсий составляют в среднем около 20% у нас эта доля оставляет всего 4%. [42]
Кроме этого сохранялись диспропорции в средней реальной заработной плате между регионами, который достигает 5,56 раз и диспропорции в доходности рабочих мест по отраслевому признаку 12-15 раз.
В следующем разделе рассмотрим общую структуру потоков на российском труда. 1.3. Общая структура потоков на рынке труда
На рынке труда между различными его подструктурами в больших масштабах и достаточно динамично происходит непрерывная циркуляция крупных, средних и мелких контингентов людских ресурсов. Значительное число работников постоянно входит в состав экономически активного населения, выбывает из него, трудоустраивается и через некоторое время вновь увольняется, затем включается в поиск следующей работы и т.д. Следовательно, на рынке труда формируются определенные потоки: выбывающие из состава рабочей силы; вступающие в состав рабочей силы; отказавшиеся от поисков работы; потерявшие работу; получившие работу. Безработицу можно рассмотреть с помощью модели "запасы-потоки".
Запас - это количество безработных на данный момент времени.
Поток - динамика безработицы, перемещение безработных из и в состояние безработицы. В общем виде модель может выглядеть так (рис. 1.7).
Рисунок 1.7 - Структура потоков на рынке труда
В результате существуют шесть основных потоков на рынке труда:
Поток UE - безработные, получающие работу,
Поток EU - занятые, теряющие работу,
Поток EN - занятые, уходящие из числа рабочей силы,
Поток NE - входящие в число рабочей силы, получающие работу,
Поток UN - безработные, уходящие из числа рабочей силы,
Поток NU - входящие в число рабочей силы, ищущие работу.
Если бы каждый месяц 1,3 млн. чел. находили работу (UE), а 1,1 млн. чел. покидали ряды рабочей силы (UN) при численности безработных (U) 5 млн. чел., то потоки равнялись бы 0,26 (Pue) и 0,22 (Pun) соответственно для одного и для другого запаса безработных. То есть почти 50% людей, которые были безработными в данном периоде вышли из этой категории. Очевидно, что их заменили другие лица во встречных потоках (EU и UN). Таким образом, если рынки труда примерно сбалансированы при равных потоках, то уровень безработицы является функцией от этих потоков:
u = ƒ(P+en, P-ne, P-un, P+nu, P+eu, P-ue,) (1.1)
Знак "плюс" над переменной означает, что увеличение данного потока приведет к росту уровня безработицы, а знак "минус" - к сокращению процента безработицы.
В стабильной экономике потоки EU=UЕ, или поток выбытия соответствует потоку занятости. Количество людей становящихся занятыми зависит от вероятности нахождения работы - h, а количество людей, становящихся безработными - от вероятности потерять работу - l, т.е. hU=lE. Если общая численность трудоспособного населения - это сумма занятых и безработных (L=U+E). Заменяя это уравнение, получим: l(L-U)=hU, (1.2)
а уровень безработицы можно рассчитать как
(1.3)
Таким образом, рынок труда, подчиняясь в целом законам спроса и предложения, представляет собой рынок особого рода, имеющий ряд существенных отличий друг от друга товарных рынков. Здесь регуляторами являются не только макро- и микроэкономические факторы социального и социально-психологического характера. [10, c. 20]
Современный рынок труда в развитых странах с рыночной экономикой сегментирован на несколько неконкурирующих рынков. Это рынки квалифицированных (первичных) и неквалифицированных (вторичных) рабочих мест, рынки наукоемких и традиционных отраслей экономики. В изменениях, происходящих в отраслевой структуре рабочей силы, прослеживаются две важнейшие тенденции: резкое сокращение численности занятых в сельском хозяйстве и существенное увеличение их в сфере услуг. В профессиональной структуре преимущественно умственного труда, так называемые белые воротнички. Численность работников физического труда сокращается как абсолютно, так и относительно.
Безработица выступает как превышение предложения рабочей силы над спросом на нее. В западной экономической превалирует концепция, согласно которой безработица в своей основе отражает экономическую целесообразность использования трудовых ресурсов.
В России решение проблем занятости и безработицы осложняется недостаточно развитым организационным механизмом рынка труда, слабо поставленными статистикой трудовых ресурсов, сбором информации и ее распространением, отсутствием помощи трудоспособным в поисках рабочего места. Отмеченные процессы на рынке труда требуют активного государственного регулирования. Вследствие этого идеи Кейнса о роли государства в регулировании производства, расширении рынка, стимулировании инвестиций наиболее приемлемы для современного состояния российской экономики.
Безработица пагубно сказывается на всей экономической жизни общества. Она, прежде всего, ведет к экономическим потерям, снижает уровень реального фактического выпуска национального продукта.
Помимо экономических потерь безработица приводит и к внеэкономическим издержкам, т.е. к определенным негативным социальным последствиям. Всегда человек, оказавшийся без работы не по своей воле, впадает в угнетенное, беспокойное состояние, со временем, если работу не удается найти, оно перерастает в депрессию, с которой трудно бороться. Как правило, находясь без работы, работник утрачивает свою квалификацию, может возникнуть социальная апатия, деморализация. Данные явления, если они массово распространены в обществе, неизбежно приводят к социальным конфликтам и усложнению общей обстановке в стране.
2. ТРУД КАК ФАКТОР ПРОИЗВОДСТВА И ОБЪЕКТ РЫНОЧНЫХ ОТНОШЕНИЙ
2.1 Трудовые ресурсы и трудовой потенциал как источники труда города Мирного Объект исследования в данной работы - г. Мирный (Республика Саха).
Мирнинский район образован 12 января 1965 г. в связи с началом разработки алмазных месторождений. Расположен в западной части Республики Саха (Якутия). Южная граница начинается с 610 северной широты, а северная заходит за Полярный круг. На западе район граничит с Красноярским краем и Иркутской областью. Общая площадь территории - 165,8 тыс. кв. км. Расстояние от Мирного до Якутска - 1207 км. В административно-территориальном составе - 9 населенных пунктов. Административный центр - город Мирный. На 1 января 2006 г. численность населения в районе составила 85,6 тысяч человек. Городское население - 81,8 тыс.: г. Мирный - 38,6, г. Удачный - 15,7; п. Айхал - 15,9, п. Светлый - 3,6, п. Алмазный - 1,8, п. Чернышевский - 5,3, сельское население - 3,8 тыс. Плотность населения 0,52 человека на 1 кв. км.
Основные населенные пункты: г. Удачный, поселки городского типа Айхал, Алмазный, Светлый, Чернышевский, три наслега - села Таас-Юрях (Ботуобинский наслег), Сюльдюкар (Садынский национальный наслег), Арылах (Чуонинский наслег). Экономически активное население на 1 января 2006 г. в районе составляло 56187 человек, численность занятых всеми видами экономической деятельности - 54907 человек. [39]
Город Мирный образован 3 апреля 1959 г. Указом Президиума Верховного Совета РСФСР. Возникший в 1955 г. близ алмазоносной трубки "Мир" рабочий поселок алмазодобытчиков обрел статус города. Сегодня площадь его территории составляет 122,9 тыс. кв. км. Представительной властью в районе является районный Совет, исполнительной властью - глава МО "Мирнинский район", действующий на основании Устава.
Мирнинский район - один из наиболее промышленно развитых районов Республики Саха (Якутия). Здесь расположены Мирнинский, Айхало-Удачнинский и Среднеботуобинский горнопромышленные узлы, основными специализациями которых являются добыча алмазов, нефти, природного газа, выработка электроэнергии и производство строительных материалов. Добыча алмазов на месторождениях Мирнинского района составляет 14% всей мировой добычи. В промышленном комплексе сосредоточено более 90% производственных фондов, занято около половины всех работающих в отраслях материального производства. Основу промышленности составляют цветная металлургия, электроэнергетика, топливная промышленность и пищевая промышленность. Добывающая отрасль включает производства по добыче и обогащению полезных ископаемых, а также по выработке электроэнергии гидроэлектростанциями. Крупнейшими отраслями материального производства по объему выпускаемой продукции и по количеству занятых работников являются промышленность, строительство и транспорт. [39]
Ведущая роль в сфере производства принадлежит акционерной компании "АЛРОСА" и ее дочерним предприятиям. На территории города Мирного работают алмазодобывающие предприятия Мирнинского горно-обогатительного комбината АК "АЛРОСА" (прииск "Ирелях", подземный рудник "Интернациональный", фабрики №3 и №5), нефтедобывающее предприятие ЗАО "Иреляхнефть". Добычей газа и эксплуатацией газопроводов занимается ОАО "АЛРОСА-газ" (дочернее предприятие АК "АЛРОСА").
Пищевая промышленность в основном представлена филиалом ГУП ФАПК "Якутия", муниципальным унитарным предприятием "Мирнинский молокозавод". Активно развивается сфера торговли, частных услуг.
Сеть общего среднего образования представлена 19-ю средними общеобразовательными учреждениями, одним лицеем, одной многопрофильной культурологической школой-гимназией с общим количеством учащихся в них более 14 тыс., вспомогательной школой-интернатом, пятью внешкольными учреждениями, Центром образования, тремя вечерними школами. В системе образовательных учреждений района работает 32 детских сада. Десять школ района защитили свои программы развития, получили статус республиканских экспериментальных площадок. Две школы района имеют статус президентской школы (СШ №12 и лицей). В Мирном также есть политехнический институт - филиал Якутского госуниверситета, готовящий выпускников по пяти специальностям. [34]
Государственная сеть культурно-досуговых учреждений по Мирнинскому району насчитывает 26 единиц, в состав которых входят: 11 библиотек, 2 Дома культуры, 2 сельских дома культуры, 4 детских музыкальных школы, 3 детских школы искусств, парк культуры и отдыха и др. Ощутимую финансовую помощь в проведении крупных культурных мероприятий города оказывает АК "АЛРОСА".
Основные показатели социального развития г. Мирного представлены в табл. 2.1.
Таблица 2.1 - Основные показатели социального развития г. Мирного [34]
Показатель2005ДемографияЧисло родившихся, на 1000 населения14.3Число умерших, на 1000 населения9.1Естественный прирост (убыль), на 1000 населения5.2Уровень жизни населения и социальная сфераСреднемесячная номинальная начисленная заработная плата, руб.12689Площадь жилищ, приходящаяся в среднем на жителя (на конец года), кв.м18.3Число дошкольных учреждений, шт.13Число детей в дошкольных учреждениях, тыс. человек2.1Число дневных общеобразовательных учреждений (на начало учебного года), шт.8Число учащихся дневных общеобразовательных учреждений, тыс. человек6.219Численность врачей, чел.229Численность среднего медицинского персонала, чел.472Число больничных учреждений, шт.3Число больничных коек, тыс. шт.0.4Число врачебных амбулаторно-поликлинических учреждений, шт.4Мощность врачебных амбулаторно-поликлинических учреждений, посещений в смену, тыс. шт.1.1Число зарегистрированных преступлений, шт.951Выявлено лиц, совершивших преступления, чел.251 Продолжение табл. 2.1
Экономика, промышленностьЧисло предприятий и организаций (на конец года), шт.1807Число действующих предприятий промышленности (на конец года), шт.11Объём промышленной продукции (в фактически действовавших ценах), млн. руб.55728.8Индекс промышленного производства, % к предыдущему году127.3СтроительствоОбъём работ, выполненных по договорам строительного подряда, млн. руб.4010.8Ввод в действие жилых домов, тыс. кв.м общей площади7.5Ввод в действие жилых домов, квартир117Ввод в действие общеобразовательных учреждений, мест540ТранспортЧисло маршрутов автобусов (во внутригородском сообщении), шт.3Число перевезенных за год пассажиров автобусами (во внутригородском сообщении), млн. чел.4СвязьЧисло квартирных телефонных аппаратов городской телефонной сети общего пользования, тыс. шт.9.3Торговля и услуги населениюОборот розничной торговли (в фактически действовавших ценах), млн. руб.1930.9Оборот розничной торговли (в фактически действовавших ценах), на душу населения, руб.52829.8Оборот общественного питания (в фактически действовавших ценах), млн. руб.220.7Объём платных услуг населению (в фактически действовавших ценах), млн. руб.589.6Объём платных услуг населению (в фактически действовавших ценах), на душу населения, руб.16131Объём бытовых услуг населению (в фактически действовавших ценах), млн. руб.22.4Объём бытовых услуг населению (в фактически действовавших ценах), на душу населения, руб.613ИнвестицииИнвестиции в основной капитал (в фактически действовавших ценах), млн. руб.11946.5Удельный вес инвестиций в основной капитал, финансируемый за счет бюджетных средств, в общем объёме инвестиций, %0.3 Следует отметить, что особенностью населения г. Мирного, которая в наибольшей мере связана с интенсивной миграцией, является наличие в этом регионе относительно молодой по сравнению с Россией в целом и с другими ее территориями половозрастной структуры населения. Позитивная динамика роста численности занятого населения в г. Мирный последних лет имеет существенные ограничения, обусловленные низким коэффициентом восполнения собственных трудовых ресурсов, и поэтому не имеет долгосрочного характера. Перспективы развития экономики республики, связанные с диверсификацией промышленности, напрямую зависят от решения проблемы восполняемости трудовых ресурсов, их эффективного использования. Неблагоприятная для экономики республики ситуация усугубляется негативной динамикой демографических процессов, протекающих в г. Мирный. Современная демографическая ситуация характеризуется высокими темпами снижения общей численности населения моложе 15 лет. Так, темпы снижения численности населения данной возрастной группы за последние пять лет составили 13,2%, или в среднем 2,6% в год (табл. 2.2).
Таблица 2.2 - Распределение численности населения по возрастным группам г. Мирного (на начало года)
ГодыВсегоДо 1515-1920-2425-2930-4950-5455-5960-69200039,59,99353,67353,162,883513,0352,1331,1852,251510025,39,38,07,333,05,43,05,7200538,68,80083,93723,2813,010812,12042,7021,62121,852810022,810,28,57,831,47,04,24,8 Анализ демографических процессов показывает, что при общей тенденции к сокращению численности населения, проживающего на территории Севера России, наблюдается довольно устойчивое повышение доли населения старше трудоспособного возраста.
Изменения структуры занятого населения последних лет свидетельствуют о снижении удельного веса молодежи. С 2000 года средний темп снижения удельного веса молодежи составил 0,4 п.п. Численность занятой молодежи при этих темпах сократилась с 19,71 тыс. чел. в 2000 году до 19,02 тыс. чел. в 2005 году. При этом общая численность занятого населения возросла на 2,3%. [10, c. 63]
Данные таблицы 2.3, 2.4 указывают, что наиболее высокие темпы роста приходятся на возрастные группы 50-54 года, а также 55-59 лет.
Таблица 2.3 - Распределение численности занятого населения по возрастным группам г. Мирного [35]
ГодЗанято, всегоВ том числе в возрасте, летСредний возрастдо 2020-2425-2930-4950-5455-5960-7220001002,611,413,258,28,72,73,238,120051002,98,713,756,010,25,13,440,0 Для сравнения распределение численности занятого населения по возрастным группам в РФ представлено в табл. 2.4.
Таблица 5 - Распределение численности занятого населения по возрастным группам в РФ [35]
ГодЗанято, всегоВ том числе в возрасте, летСредний возрастдо 2020-2930-3940-4950-5960-7220051002,122,324,129,418,13,939,6 Таким образом, в возрастной структуре занятого населения в период с 2000 по 2005 годы обозначилась тенденция снижения удельного веса молодежи на фоне роста общей численности занятых в экономике. Тенденция "старения" характеризует динамику трудовых ресурсов республики. Возрастная структура занятого населения в г. Мирного приближается к средним показателям по Российской Федерации за счет снижения удельного веса занятой молодежи.
2.2. Экономически активное население. Рабочая сила (на примере города Мирного)
Рассмотрим динамику занятости населения и безработицы в г. Мирном Республики Саха (табл. 2.5).
Таблица 2.5 - Динамика занятости населения и безработицы в г. Мирном в 2000-2005 годы (тыс. чел.) [35]
Годы200020012002200320042005Экономически активное население39,539,23938,838,738,6Заняты0,8876520,9176170,9287890,9067980,9117830,911047Безработные35,0622635,970636,2227635,1837835,2859935,1664Уровень безработицы, %11,28,27,19,38,88,9 Другой негативной тенденцией в динамике занятости населения в г. Мирном Республики Саха (Якутия), обусловленной резкими падениями ВРП и отсутствием структурных изменений в экономике, является снижение удельного веса работников, имеющих профессиональное образование. Данное снижение носит системный характер и является следствием экономической ситуации переходного характера. О темпах изменения в образовательной структуре занятости в 2000-2005 годы можно судить по таблице 2.6.
Таблица 2.6 - Структура занятого населения по уровню образования
РС (Я)РФ2001 г.2005 г.2005 г.Всего занято100100100В том числе имеют образование:Высшее и неполное высшее23,527,726,6Среднее профессиональное32,926,425,4Начальное профессиональное15,914,318,3Среднее (полное) общее21,226,222,7Основное общее5,54,86,3Начальное общее или не имеют начального общего1,00,60,7Имеющие профессиональное образование72,368,470,3МужчиныВсего занято100100100В том числе имеют образование:Высшее и неполное высшее19,623,824,1Среднее профессиональное27,321,019,9Начальное профессиональное20,317,922,8 Продолжение табл. 2.6
Среднее (полное) общее25,130,525,0Основное общее6,95,97,4Начальное общее или не имеют начального общего0,91,00,8Имеющие профессиональное образование67,262,766,8 Данные таблицы 2.6 указывают на высокую скорость реакции рынка труда на негативные, застойные процессы в экономике Республики Саха.
Падение удельного веса работников со средним и начальным профессиональным образованием на фоне роста удельного веса специалистов с высшим образованием в конечном итоге ведет к снижению удельного веса работников, имеющих базовое профессиональное образование. Сигналы, исходящие из экономического сектора, адекватно воспринимаются на рынке труда и имеют прямое воздействие на структуру предложения рабочей силы.
Низкий уровень спроса на квалифицированную рабочую силу в РС (Я) является основным фактором роста безработицы и соответственно падения уровня ее предложения.
2.3. Экономические отношения, возникающие в результате взаимодействия труда с другими факторами производства Существующая структура производства ВРП и отраслевая дифференциация размеров заработной платы не являются стимулирующим фактором формирования трудовых ресурсов республики и играют отрицательную роль, тормозя ее экономическое и социальное развитие.
Правительством РС (Я) предприняты меры по развитию государственных учреждений высшего профессионального образования и увеличению численности студентов данных учреждений. В 2005/2006 учебном году во всех учреждениях профессионального образования на территории республики обучалось более 70 тыс. чел. по различным формам обучения. Численность студентов за последние 5 лет увеличивается в учреждениях высшего и среднего профессионального обучения. Так, численность студентов средних специальных учебных заведений возросла в 1,5 раза, вузов - в 2,2 раза. Соответственно увеличивается и численность выпускников учебных заведений. В 2005 году по сравнению с 2000 годом в 3 раза возросла численность выпускников высших учебных заведений, в 1,7 раза - средних учебных заведений. С 2003 года увеличивается и численность закончивших учреждения начального профессионального образования. Из 7,3 тыс. специалистов, выпущенных высшими учебными заведениями в 2005 году, доля выпускников дневного обучения составила 38% (2,8 тыс. чел.).
Вместе с тем в последние годы наметилась тенденция сокращения числа студентов, принятых в высшие учебные заведения. Так, численность студентов, принятых в государственные вузы по заочной форме обучения, сократилась с 6,0 тыс. чел. в 2003 году до 3,8 тыс. чел. в 2005 году, на дневное отделение - с 4,8 до 4,7 тыс.чел. При этом увеличивается численность принятых в негосударственные вузы. В 2005 году принято на дневное отделение негосударственных вузов в 1,3 раза больше студентов, чем в 2003 году, а на заочное отделение впервые принято 1,1 тыс. чел. (табл. 2.7).
В Республике Саха (Якутия) осуществляются меры государственного регулирования рынков труда и образовательных услуг. В рамках реализации программы развития государственных учреждений высшего профессионального образования, государственной программы обеспечения профессиональными кадрами отраслей экономики и социальной сферы осуществляются мероприятия по перепрофилированию подготовки кадров, определению потребности экономики в квалифицированных кадрах, внедрен механизм распределения выпускников, а также мониторинг их трудоустройства и др. В предшествующие годы были открыты ряд новых учебных заведений высшего профессионального образования, введены новые специальности и программы обучения. Таблица 2.7 - Показатели приема-выпуска учреждениями профессионального образования г. Мирном (на начало учебного года)
2000 г.2005 г.123Начального профессионального образованияЧисло учебных заведений3134В них учащихся7,47,0Принято учащихся4,74,3Выпущено рабочих4,74,1Среднего профессионального образованияЧисло учебных заведений*2239В них студентов11,917,4Студентов на 10000 населения125183**Принято студентов4,86,4в т. ч. на дневные отделения3,54,6Выпущено специалистов2,74,6в т. ч. дневных отделений1,93,0Студентов на 10000 населения в РФ158173Высшего профессионального образованияЧисло учебных заведений***717Число филиалов-22Всего студентов21,346,7Студентов на 10000 населения222491**Принято студентов6,310,3в т. ч. на дневные отделения4,65,3Выпущено специалистов2,47,3в т. ч. дневных отделений1,62,8Студентов на 10000 населения в РФ324495 Структура подготовки кадров в государственных учебных заведениях по группам специальностей (на начало 2005/2006 учебного года) приведена в таблице 2.8.
Значительную часть в данной структуре подготовки кадров с высшим профессиональным образованием составляют группы: "гуманитарные науки", "образование и педагогика", "экономика и управление", на долю которых приходится 61,6%, что не соответствует существующей структуре экономики.
Таблица 2.8 - Распределение студентов государственных учебных заведений по группам специальностей в г. Мирном (на начало 2005/2006 учебного года)
В том числе по уровню профессионального образованиявысшеесреднееВсего100100В том числе по группам специальностей:Физико-математические науки2,2Естественные науки2,6Гуманитарные науки23,07,7Образование и педагогика16,119,9Здравоохранение5,19,7Культура и искусство1,66,0Экономика и управление22,518,9Сфера обслуживания1,5Сельское и рыбное хозяйство6,54,4Геодезия и землеустройство0,8Геология, разведка и разработка полезных ископаемых4,81,0Энергетика, энергетическое машиностроение и электротехника3,76,7Металлургия, машиностроение и материалообработка1,20,4Авиационная и ракетно-космическая техника0,6Морская техника0,12,0Транспортные средства0,38,6Электронная техника, радиотехника и связь1,34,0Автоматика и управление0,2Информатика и вычислительная техника1,21,6Химическая и биотехнологии0,5Воспроизводство и переработка лесных ресурсов0,30,4Технология продовольственных продуктов и потребительских товаров0,32,9Строительство и архитектура 5,03,9Безопасность жизнедеятельности и защита окружающей среды0,7
Структура численности работников по группам специальностей приведена в таблице 2.9.
Таблица 2.9 - Структура численности работников по группам специальностей и уровню образования в г. Мирный РС (Я) в 2005 году [37]
ВсегоВ том числе по уровню профессионального образованиявысшеесреднееначальноеСписочная численность работников, всего100100100100В том числе по группам специальностей:Физико-математические науки0,93,10,30,0Естественные науки1,53,31,41,2Гуманитарные науки3,59,52,31,7Социальные науки0,51,20,60,3Образование и педагогика12,327,116,8-Здравоохранение6,97,217,2-Культура и искусство2,43,44,31,3Экономика и управление7,416,19,32,0Информационная безопасность0,10,20,10,2Сфера обслуживания6,92,59,523,2Сельское и рыбное хозяйство3,44,05,25,6Геодезия и землеустройство0,40,70,70,4Геология, разведка и разработка полезных ископаемых3,84,73,89,7Энергетика, энергетическое машиностроение и электротехника3,42,74,29,4Металлургия, машиностроение и материалообработка1,61,21,84,8Авиационная и ракетно-космическая техника 0,60,90,90,6Морская техника0,60,51,21,1Транспортные средства7,22,98,726,1Приборостроение и оптотехника0,20,20,20,5Электронная техника, радиотехника и связь1,91,83,91,8Автоматика и управление0,40,50,40,8Информатика и вычислительная техника0,71,11,00,9Химическая и биотехнологии0,20,50,30,2Воспроизводство и переработка лесных ресурсов0,30,30,50,7Технология продовольственных продуктов и потребительских товаров1,00,51,52,6Строительство и архитектура 2,83,63,65,2Безопасность жизнедеятельности и защита окружающей среды0,20,40,4- Сопоставление таблиц 2.10 и 2.11 позволяет выявить очевидные несоответствия структуры подготовки кадров и работников предприятий по уровню образования и специальностям.
Кроме вышеназванных групп специальностей, в системе профессионального образования Республики Саха (Якутия) имеет место значительное отставание в подготовке специалистов со средним специальным образованием в области здравоохранения, сферы обслуживания, геологии, машиностроения и материалообработки. Напротив, по группе "экономика и управление" - значительный переизбыток.
Исследование воздействия системы профессионального образования на рынок труда и безработицу среди молодежи в Республике Саха (Якутия) не дает полной картины без учета подготовки кадров, осуществляемой за ее пределами. Объемы подготовки специалистов, получивших профессиональное образование за пределами республики и возвращающихся обратно для трудоустройства, значительны. [14, c. 25]
Оценку размеров их участия на республиканском рынке труда специалистов позволяют осуществить данные, разрабатываемые органами статистики. Так, в 2005 году после окончания 11 классов общеобразовательной школы поступили на учебу за пределами республики всего 3,7 тыс. человек, или 27% от всех поступивших на учебу. При этом в учреждения высшего профессионального образования поступило 3,2 тыс. чел. - 38% от всех поступивших в учреждения высшего профессионального образования. Движение учащихся 9 и 11 классов приведено в таблицах 2.10 и 2.11.
Таблица 2.10 - Движение выпускников 9-х классов общеобразовательных школ в 2005 году [36]
ВсегоУд. весОкончили 9 класс17164100Поступили в 10 класс1480486,3Поступили на учебу:181410,6В РС (Я)16559,6- в учреждения НПО8755,1- в учреждения СПО7804,5За пределами РС (Я)1591,0Поступили на работу2241,3Не работают и не учатся590,3Выехали за пределы1791,0Другие причины840,5 Таблица 2.11 -Движение выпускников 11-х классов общеобразовательных школ в 2005 году
ВсегоВ %Уд. весОкончили 11 класс15656100Поступили на учебу:1345585,9В РС (Я)980010062,6- в учреждения НПО116511,9- в учреждения СПО337434,4- в учреждения ВПО526157,7За пределами РС (Я)365510023,3- в учреждения НПО250,7- в учреждения СПО42611,6- в учреждения ВПО320487,7Поступили на работу12017,7Не работают и не учатся3312,1Выехали за пределы1160,7Другие причины5533,5 Данные мониторинга трудоустройства молодых специалистов, окончивших высшие учебные заведения, свидетельствуют о снижении удельного веса выпускников учебных заведений РФ с 34,4 % в 2001 году до 30,6% в 2005 году.
Данные о движении выпускников общеобразовательной школы проясняют картину пополнения численности безработных в возрасте до 20 лет. Ежегодно в среднем до 2,5 тыс. чел. по окончании общеобразовательной школы остаются за пределами профессионального образования. Это 7-8% от общей численности выпускников общеобразовательной школы.
Таким образом, система профессионального образования определяет структуру занятости и безработицы молодежи в Республике Саха (Якутия), которая имеет определенные отличия от средних российских показателей. Происходящие сегодня изменения в структуре подготовки кадров в системе профессионального образования республики ведут к изменениям образовательной структуры безработных (табл. 2.12), по возрастным группам в РС (Я) (табл. 2.13) и в РФ (табл. 2.14).
Таблица 2. 12 - Структура безработных по уровню образования
Г. Мирный Республики Саха (Якутия)РФ2000 г.2005 г.2005 г.Всего безработных100100100В том числе имеют образование:Высшее и неполное высшее9,89,713,0Среднее профессиональное21,914,818,8Начальное профессиональное7,519,318,3Среднее (полное) общее39,547,732,4Основное общее20,26,716,4Начальное общее или не имеют начального общего1,71,91,1Имеющие профессиональное образование39,243,850,1 Таблица 2. 13 - Структура безработных возрастным группам в г. Мирном Республики Саха (Якутия)
ГодыВсегоВ том числе в возрасте, летСредний возрастдо 2020-2425-2930-4950-5455-5960-72200010011,219,39,556,21,02,70,233,1200510014,320,19,346,47,70,91,133,2 Для сравнения представлена структура безработных возрастным группам в РФ (табл. 2.14).
Таблица 2.14 - Структура безработных возрастным группам в РФ
ГодыЗанято, всегоВ том числе в возрасте, летСредний возрастдо 2020-2425-2930-4950-5455-5960-72200510010,517,913,043,69,03,62,434,8 Исследования динамики структуры безработных по уровню образования в г. Мирном Республики Саха (Якутия) последних лет проливают свет на имеющиеся несоответствия в подготовке кадров и потребности экономики в квалифицированной рабочей силе, а также причины безработицы молодежи. Наиболее значительные изменения характерны для безработных со средним, начальным профессиональным образованием, а также со средним (полным) общим образованием (табл. 2.15).
Таблица 2.15 - Сведения о численности учащихся, окончивших учебные заведения начального профессионального образования по профессиям, за 2005 год
Всего, чел.В %Всего выпускников4061100Из них по профессиямПрофессии, общие для всех отраслей экономики3238,0Профессии промышленности, всего171842,3профессии металлообработки81520,1сварщик3197,9токарь-универсал170,4слесарь260,6слесарь КИПиА491,2слесарь по ремонту автомобилей1543,8прочие2506,2Профессии горнодобывающей промышленности1323,3машинист на открытых горных работах350,9ремонтник горного оборудования731,8прочие24Профессии переработки нефти и нефтепродуктов892,2оператор нефтепереработки110,3прочие78Профессии эксплуатации и ремонта электростанций и сетей842,1электрослесарь по ремонту оборудования электростанций481,2прочие36Профессии деревообрабатывающего производства230,6станочник в деревообработке23Профессии производства художественных и ювелирных изделий4019,9обработчик алмазов2616,4ювелир711,7прочие69Профессии полиграфического производства230,6 Продолжение табл. 2.15
Оператор на наборно-компьютерной технике23Профессии легкой промышленности1513,7профессии кожевенного и мехового производства300,7профессии швейного производства1213,0Профессии строительных, монтажных и ремонтно-строительных работ3248,0Профессии транспорта42910,6Профессии общественного питания, торговли и производства пищевой продукции3087,6Профессии сферы обслуживания431,1Профессии сельского хозяйства2576,3Должности служащих59914,8Профессии реставрационных работ190,5
Структуру подготовки кадров в системе начального профессионального образования характеризуют односторонняя направленность, ориентированная на промышленность, недостаточный объем подготовки рабочих кадров для отраслей с высоким спросом на квалифицированную рабочую силу (энергетика, горнодобывающая промышленность, транспорт). В совокупности данная структура, ее инерционность ведут к негативным последствиям - нехватке квалифицированной рабочей силы, росту удельного веса безработных с начальным профессиональным образованием, высокому уровню безработных среди молодежи.
Данные таблицы 2.16 свидетельствуют о результатах функционирования системы подготовки рабочих кадров в РС (Я). Удельный вес рабочих, не имеющих специального образования, в обследованных предприятиях составил 53%.
Таблица 2.16 - Распределение численности работников по уровню базового образования в г. Мирном Республики Саха (Я) в 2005 году
В том числеруководителиспециалистыдругие служащиерабочиеВсего100100100100Списочная численность работников с высшим профессиональным образованием71,551,019,73,6 Продолжение табл. 2.16
Списочная численность работников со средним профессиональным образованием23,041,139,618,5Списочная численность работников с начальным профессиональным образованием2,83,919,024,9Списочная численность работников, не имеющих специального образования2,84,021,753,0 Таким образом, можно сделать следующие выводы. С кардинальным изменением социально экономических условий традиционная государственная политика в области формирования трудовых ресурсов на Севере, основанная на законах принятых в условиях административно-командных методов управления, наталкивается на несоответствие исторически сложившейся практики регулирования социальных отношений принципиально новым рыночным механизмам. Примером служит быстрый рост удельного веса лиц пенсионного возраста. Это является наглядной иллюстрацией отсутствия стратегии по формированию геосоциоэкономической среды проживания и деятельности населения, когда не принимались своевременные меры для предупреждения нежелательных процессов в воспроизводстве населения и размещения производительных сил в экстремально-суровых природно-климатических условиях. Величина и структурные показатели занятости населения Севера России являются важнейшими факторами, определяющими комплекс проблем социально-экономического развития. Характерной для российского Севера является высокая доля занятости населения в промышленности и строительстве. Трансформационные процессы российской экономики сопровождаются интенсивным высвобождением рабочей силы именно в этих отраслях. Ограниченные возможности диверсификации производства на уровне предприятий, отраслей и регионов и высокий уровень моноспециализации усугубляют развитие негативных процессов на рынке труда. Значительное число создаваемых рабочих мест прямо и косвенно зависят от стабильности состояния базовых ресурсных отраслей.
3 ЗАНЯТОСТЬ КАК ОСНОВОПОЛАГАЮЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РЫНКА ТРУДА И ОБЪЕКТ СОЦИАЛЬНОЙ ПОЛИТИКИ
3.1 Социально-экономическая сущность и структура занятости
В настоящее время одна из наиболее важных социально-экономических задач - это создание условий для обеспечения в нашей стране наиболее полной и эффективной занятости населения.
Реализация государственной политики занятости населения должна осуществляется по таким основным направлениям, как создание правовой базы, регулирующей вопросы занятости и социальной защиты безработных; создание условий со стороны государства для самозанятости населения; поощрение территориальной мобильности рабочей силы; регулирование международных потоков рабочей силы.
Развитие рыночных отношений способствует созданию негосударственных структур занятости частного характера. Это различного рода коммерческие агентства по подбору персонала, учреждения при учебных заведениях и т.п. Находят применения и биржи труда.
Одним из инструментов реализации политики государства в области занятости населения является, прежде всего, стратегическое планирование, основными формами которого являются: разработка прогнозов состояния рынка труда, федеральных целевых программ содействия занятости населения, комплексных программ создания и сохранения рабочих мест, составление генеральных схем их развития.
Таким образом, забота государства о достижении в стране наиболее полной и эффективной занятости населения и росте на этой основе его доходов является важнейшим аспектом государственного регулирования рыночной экономики. Главное при этом обеспечить жесткую координацию решения экономических и социальных вопросов, выстраивание проблем занятости населения в общую систему макроэкономических расчетов и обоснований как на федеральном, так и на региональном уровне.
Каждому этапу развития экономики, качественно отличному от предшествующих, соответствует определенная модель (концепция) занятости, поскольку ее характеристики раскрывают сущностные процессы функционирования общества.
Концепция занятости - это система взглядов, представлений, раскрывающих характер занятости на определенном этапе социально-экономического развития общества. Во главу угла такого концептуального понимания ставится формирование занятости с учетом объективных процессов ее развития, характерных для социального рыночного типа государства, и не ограничивается реальными возможностями достижения поставленных целей в тот или иной конкретный период времени.
Рассматривая занятость как основной элемент рынка труда, можно выделить ряд подходов к анализу его функционирования, присущих основным направлениям экономической теории.
Классическая школа. Родоначальник классической школы А.Смит и его последователи (А Маршалл и др.) считали, что цена, спрос и предложение - элементы механизма саморегуляции рынка труда, которая может быть нарушена только войнами и политическими взрывами важнейший момент классической теории - пояснение о том, что совокупный спрос всегда достаточен для реализации всего объема выпуска продукции. [11, c. 23] Численность занятых определяется соотношением спроса и предложения рабочей силы. Благодаря гибкости цены труда - реальной заработной платы - рынок труда возвращается к состоянию равновесия. По мнению представителей классической школы, безработица носит исключительно добровольный характер, так как работники делают свободный выбор между занятостью по более низкой реальной ставке оплаты и безработицей. Заработная плата выступает в виде процента на вложенный человеческий капитал. Предприниматель получает доход от инвестиций физического капитала. Отсюда бесконфликтность и справедливость распределения доходов между агентами производства.
Марксизм. К.Маркс полагал основной причиной неравновесия на рынке труда рост ограниченного строения капитала: с техническим прогрессом возрастает капиталовооруженность труда, т.е. стоимость средств производства, приходящихся на одного работника. Таким образом, спрос на труд отстает от темпов накопления капитала. Наряду с этим Маркс отмечал влияние на спрос на труд цикличности функционирования рыночной экономики, обусловливающей чередование экономических подъемов и спадов.
Неоклассическая теория. В соответствии с неоклассической теорией (П. Самуэльсон, М. Фелдстайн, Р.Холл, позднее - Д. Гилдер, А. Лаффер и др.) рынок труда является фундаментально равновесным, обеспечивающим баланс спроса и предложения труда, когда основным рыночным регулятором служит цена рабочей силы (заработная плата). Признавая наличие длительной, устойчивой безработицы , неоклассики видят ее причины в действии внерыночных факторов, препядствующих механизму рыночной самонадстройки, прежде всего снижающих гибкость ставки заработной платы (долгосрочность трудовых договоров, деятельность профсоюзов, государственное регулирование). [13, c. 41]
Кейнсианство. Дж.М.Кейнс является родоначальником современной теории занятости. Кейнсианцы не разделяют мнение о саморегулирующемся рыночном механизме, полагая, что рынок труда является фундаментально неравновесным. Спрос на рабочую силу определяется не колебаниями цены труда, а эффективным спросом на блага - объемом совокупного спроса на товары и услуги, позволяющим предпринимателям максимизировать прибыль. При неизменном эффективном спросе на блага у предпринимателей отсутствуют экономические стимулы к расширению производства (а значит, и к увеличению спроса на труд) даже при снижении ставок заработной платы. Предложение труда, растущее с повышением его цены, почти не снижается по мере ее уменьшения (из-за страха занятых потерять работу в условиях экономического спада).
Таким образом, по Кейнсу, факторы, внутренне присущие рыночной экономике, могут обусловить длительное неравновесие на рынке труда. Механизмы, способные автоматически восстановить равновесие, в реальной экономике отсутствуют. Главный фактор, определяющий вынужденную безработицу - недостаток совокупных расходов в экономике, обусловливающий снижение эффективного спроса на блага. Главный фактор стимулирования совокупного спроса, обеспечения занятости - инвестиции, прежде всего государственные. [8, c. 71]
Теория неоклассического синтеза. Теория неоклассического синтеза (термин введен П. Самуэльсоном) представляет собой синтез неоклассических и кейнсианских идей. Исходя из этой теории, в условиях экономического спада восстановление полной занятости не может быть достигнуто автоматически. Однако, после того как оно будет обеспечено мерами государственного регулирования, вновь вступят в силу постулаты неоклассической теории занятости. Иначе говоря, если неоклассическая концепция утверждает, что рынок труда, фундаментально равновесен и лишь действие внерыночных факторов способствует его самонастройке, а кейнсианская - делает заключение о фундаментальном неравновесии рынка труда, вытекающем из присущих ему свойств, то неоклассический синтез предполагает, что кейнсианская модель верна в краткосрочном периоде, а неоклассическая в долгосрочном.
Монетаризм. Представители школы монетаризма (М. Фридмен и др.) исходят из жесткой структуры цен на рабочую силу и тенденции к росту ставок заработной платы. Факторами, усиливающими рыночное неравновесие, они считают деформацию, негибкость и неоднородность рынка труда, который состоит из многих локальных рынков - региональных, отраслевых профессиональных. По мнению монетаристов, равновесие сразу на всех рынках невозможно - рабочая сила не может мгновенно перетекать из трудоизбыточных отраслей и регионов в трудонедостаточные Негибкость, инерционности рынка труда способствуют установление государством минимального уровня заработной платы на рынках с избытком рабочей силы, отсутствие необходимой информации о наличии вакантных мест и трудовых ресурсов. Для восстановления равновесия на рынке труда предлагается использовать инструменты денежно-кредитной политики, а также меры стимулирования трудовой мобильности.
Институционализм. Концепция институционализма (Дж.Данлон, Л.Ульман, Дж.Гэлбрейт) предполагает, что проблемы занятости могут быть решены с помощью разного рода институциональных реформ и создания новых институтов рынка. Сторонники институционализма пытаются объяснить характер рынка труда особенностями динамики отдельных отраслей, профессиональных, демографических групп работников. Экономика любой страны, по их мнению, зависит, от поведения человека и общественных институтов (партий, профсоюзов, государственных и частных корпораций), влияющих на конъюнктуру на рынке труда. [6, c. 41]
Таким образом, исходя из рассмотренных концепций занятости населения можно сделать вывод, что разные подходы имеют свои положительные и отрицательные стороны.
На занятость влияет огромное множество факторов, в том числе и не экономических, даже природные факторы (например, солнечная активность), поэтому разные концепции занятости подходят к различным условиям жизнедеятельности.
Создание абсолютно объективной теории занятости не возможно, т.к. нельзя учесть все факторы, влияющие на этот процесс. Наиболее полными теориями занятости, являются подходы, в которых есть попытка синтеза различных вариантов и концепций.
Исходя из этого, наиболее полной концепцией занятости является теория неоклассического синтеза. Хотя это не означает, что все остальные подходы не имеют практического смысла. Они применимы в конкретной экономической, социальной, политической ситуации, либо отражают отдельные аспекты влияния различных факторов на занятость.
В настоящее время в России прорабатываются пути формирования рыночной экономики с социальной направленностью. Поэтому концепция занятости призвана ответить на вопросы: какой должна быть занятость при указанном типе экономики, какие изменения произойдут в ее основных характеристиках и что для этого надо сделать? Четкие представления о том, чем занятость завтрашнего дня будет отличаться от сложившейся в условиях экстенсивной экономики, нужны как основа построения всей системы управления занятостью. [3, c. 52]
В Российской Федерации принят Закон "О занятости населения в Российской Федерации" от 19 апреля 1991 года N 1032-1 (ред. от 22.08.2004).
Закон РФ "О занятости населения в Российской Федерации" (далее - Закон) определяет занятость как деятельность граждан, связанную с удовлетворением личных и общественных потребностей, не противоречащую российскому законодательству и приносящую, как правило, им заработок, трудовой доход.
В Законе сформулированы основные принципы занятости, придающие отношениям занятости рыночный характер. Первый принцип - исключительное право граждан распоряжаться своими способностями к производительному и творческому труду. Принуждение (в какой-либо форме) к труду не допускается, за исключением случаев, особо установленных законодательством.
Таким образом, сделан определенный шаг для закрепления в социально-экономической жизни России общечеловеческих ценностей, важнейшей среди которых является добровольность труда. Теперь самому человеку принадлежит приоритетное право выбора: участвовать или не участвовать в общественном труде.
Согласно Шлендеру П.Э, понятие "занятость" стало понятием, охватывающем все сферы жизнедеятельности человека, а не только экономическую составляющую. Занятость по своей сути - это активное, творческое отношение субъекта занятости к своей жизнедеятельности. Это не только наделение работников местами для оплачиваемой работы, но и показатель совокупного трудового потенциала общества, включающий материальную, трудовую, социально-экономическую, культурную и другую деятельность. Занятость в отличии от труда - не деятельность, а общественные отношения между людьми по поводу включения работника в конкретную кооперацию труда на определенном рабочем месте.
По отношению к рынку труда индивид считается занятым, если имеет работу, безработным, если не имеет работы, но активно ее ищет. [12, c.23]
Согласно международному определению занятости от 1982 г., к "занятым" причисляют всех лиц старше возраста, установленного для измерения экономически активного населения, которые в течении определенного краткого периода (одна неделя или один день) относились к следующим категориям:
* Занятые по найму - "работающие": лица, которые в течение отчетного периода выполняли определенную работу за заработную плату или жалование, деньгами или натурой; "имеющие рабочее место, но не работающие": лица, которые уже работали на своем нынешнем рабочем месте, но временно не работают в отчетном периоде, хотя формально сохраняют за собой рабочее место;
* Занятые на собственном предприятии - "работающие": лица, которые в течении отчетного периода выполняли определенную работу для получения прибыли или семейного дохода деньгами или натурой; "имеющие предприятие, но не работающие": лица, имеющие предприятие, будь то фирма, ферма или предприятие обслуживания, которые временно в течении отчетного периода не работали по той или иной причине. [7, c. 120]
В международных стандартах далее уточняется, что для рабочих целей понятие "определенная работа" попадает работа в течении не менее одного часа.
Занятость в народном хозяйстве уже не является практически единственной сферой общественно полезной деятельности, каковой она стала, когда всеобщность труда была закреплена как правовая обязанность. Сфера труда становится одной из равноправных и равнодоступных сфер общественно полезной занятости, как и учеба, домашнее хозяйство, воспитание детей и т.д. Причина пресечения добровольной занятости может быть одна - незаконный источник средств существования.
Принцип исключительного права распоряжаться своими способностями к труду предполагает и право человека работать там и столько, где и сколько это необходимо ему самому. Каждый самостоятельно может выбрать для себя удобные режимы труда и занятости. Вне зависимости от пола, возраста, национальности и каких-то иных признаков всем доступны постоянная, частичная, временная, эпизодическая занятость, совместительство, гибкие графики организации рабочего времени. Не менее важным является право неограниченного выбора профессии и сферы труда в одном из секторов экономики, различающихся формой собственности (включая сферу индивидуального труда).
Когда речь идет об исключительном праве выбора, неправомерно отождествлять это право с обязательством общества удовлетворить потребности каждого в том или ином виде занятости или профессии. Роль общества заключается в создании для всех равных правовых условий для реализации своих способностей. Например, если человек хочет стать предпринимателем, то общество должно создать ему для этого правовые условия, но станет ли он им, будет зависеть от личных качеств претендента.
Отсюда вытекает второй принцип занятости - ответственность государства за создание условий для реализации права граждан на труд. В основу политики занятости положены отказ от жесткой регламентации форм и режимов занятости, вынужденной обязательности труда в общественной сфере и содействие раскрытию интересов и потребностей человека через свободу и добровольность выбора любой сферы общественно полезной деятельности.
Создание государством условий для реализации права на труд по принципу содействия занятости состоит в корректировке косвенными методами экономического поведения экономически свободных участников общественного производства. Причем меры косвенного воздействия государства на занятость основываются на преобладании поощрительных, стимулирующих мер, в его арсенале не должно быть средств, нарушающих экономические и социальные права и свободы трудящихся, предпринимателей, территорий. Принцип содействия занятости имеет несколько аспектов. Наряду с раскрытием самого воздействия на занятость, в основе которого лежит косвенное регулирование процессов формирования занятости в желаемом направлении, принцип содействия заключается также в активном и заинтересованном участии субъектов социально-трудовых отношений в выработке направлений развития занятости и ее регулирования: наемных работников в лице своих профсоюзов, работодателей, объединенных в различные ассоциации и союзы и правительства. Тесное взаимодействие названных сил в развитии занятости позволяет активно воздействовать на состояние занятости, добиваться существенного улучшения всех ее качественных характеристик, таких как образовательный и профессионально-квалификационный состав занятого населения, его отраслевая и демографическая структура, высокая социально-экономическая мобильность и конкурентоспособность и т.д.
3.2 Полная и эффективная занятость Полная занятость может быть достигнута при любом уровне вовлечения, если он соответствует удовлетворению потребности населения в рабочих местах при условии экономической целесообразности (продуктивности) предлагаемых рабочих мест. При этом под экономически целесообразным рабочим местом понимается такое рабочее место, которое позволяет человеку достичь высокой производительности труда и иметь заработок, способный обеспечить достойное существование ему и его семье, не вредит здоровью и не унижает человеческого достоинства. Таким образом, полная занятость неравнозначна вовлечению всех трудоспособных граждан в сферу профессионального труда. Человек вправе выбирать по своему желанию одну из сфер общественно полезной занятости (профессиональный труд в народном хозяйстве, учебу с отрывом от работы, домашнее хозяйство и т.п.). Однако регулирующей составляющей является занятость профессиональным трудом, приносящим доход, как основа повышения благосостояния и развития личности. Уровень занятости профессиональным трудом, который может быть определен как отношение общего числа работников (независимо от организационно-правовой формы предприятия, где они трудятся) к численности трудовых ресурсов, отражает достижения в области производительности труда и социальной эффективности развития общества. Это означает, что данную пропорцию в занятости можно считать оптимальной, если она в полной мере соответствуют интересам повышения экономической эффективности производства, результатам его интенсификации, внедрения достижений научно-технического прогресса, роста производительности труда, а также создает благоприятные условия для воспроизводства здорового поколения, высококвалифицированных, хорошо обученных и мобильных работников. [14, c. 80]
Полная занятость, отвечающая всем перечисленным условиям, может быть названа продуктивной занятостью. При этом мы исходим из того, что продуктивная занятость не идентична эффективности труда. Последняя является составляющим, но не единственным элементом продуктивной занятости. В конечном счете полная и продуктивная занятость находятся в динамичном единстве. В случае если полная занятость достигается при наличии экономически нецелесообразных рабочих мест или таких рабочих мест, которые не обеспечивают работникам достойное существование, не соответствуют профессионально-квалификационному и образовательному составу работников или масштабы занятости в народном хозяйстве противоречат задачам воспроизводства квалифицированных кадров и нормальному демографическому развитию, такая занятость противоречит общечеловеческим ценностям и не может оцениваться положительно.
Следовательно, полная продуктивная и свободно избранная занятость отражает прежде всего состояние количественной и качественной сбалансированности между потребностью населения в работе и рабочими местами, при которой создаются благоприятные условия для социального и экономического прогресса, т.е. учитываются интересы как отдельной личности, так и общества в целом.
Если занятость действительно ориентирована на человека, то полная продуктивная занятость в отличие от чрезмерной достижима только в высокоэффективной экономике. Но при этом объективно сложатся другие пропорции в распределении трудоспособного населения по сферам приложения труда, чем те, которые присуши современному состоянию занятости. Следовательно, неизбежны структурные сдвиги в занятости.
В ходе экономической реформы по мере роста эффективности труда уровень занятости профессиональным трудом будет понижаться в целом по стране. В этом особенность развития занятости в нашей стране на ближайшую перспективу. Здесь важно не только то, что высокоэффективная экономика будет нуждаться в относительно меньшем числе работников (это признается всеми), но и то, что возможно снижение потребности самого населения в рабочих местах в связи с переключением интересов в другие сферы общественно полезной занятости (учеба с отрывом от производства, включая различные формы переподготовки и повышения квалификации, воспитание детей, домашнее хозяйство).
Потребность людей в том или ином виде общественно необходимой занятости и возможность ее реализации следует планомерно регулировать, с тем чтобы улучшать условия жизнедеятельности человека и эффективного функционирования экономики, не порождать чрезмерный спрос со стороны населения на оплачиваемую работу, а в народном хозяйстве - не создавать экономически нецелесообразные рабочие места.
Социально обоснованные пропорции в распределении трудовых ресурсов по важнейшим сферам общественного труда - непременная предпосылка достижения полной занятости в изложенном выше понимании. Это требует большой работы по регулированию распределения населения по сферам занятости, приложения оплачиваемого труда и потребности населения в определенных видах деятельности на каждом конкретном историческом этапе. Такая работа должна включать в себя анализ сложившегося состояния занятости и экспертную оценку перспектив развития каждой из сфер общественно полезной занятости на основе комплексного учета факторов, меняющих потребность населения в труде, образовании, ведении домашнего хозяйства и воспитании детей. [31, c. 63]
Статус в занятости определяется для части трудовых ресурсов, участвующих в общественно полезной деятельности. Это как группа людей, которые предлагают рабочую силу для производства товаров и услуг с целью получения дохода, так и та группа населения, которая участвует в общественно полезной деятельности, не приносящей прямого денежного дохода, либо приносящей доход, непосредственно не связанный с производством благ и услуг.
В первую группу входят граждане, занятые:
* в государственном секторе экономики;
* в кооперативах, акционерных обществах;
* в частном секторе.
Во вторую группу входят:
* учащиеся с отрывом от производства;
* служащие Российской Армии.
Таким образом, к занятому населению относятся граждане, работающие по найму, в том числе выполняющие работу за вознаграждение в течение полного либо неполного рабочего дня (недели), а также имеющие оплачиваемую работу, подтвержденную соответствующим договором, контрактом, соглашением, но временно отсутствующие в связи с болезнью, отпуском, забастовкой, приостановкой производства. Занятыми считаются лица, самостоятельно обеспечивающие себя работой, в том числе предприниматели и фермеры, все, кто проходит службу в любых родах войск, учащиеся.
Население, ищущее работу, меняющее работу, временно не работающее и не учащееся с отрывом от работы, временно не работающее в связи с сезонной занятостью, относится к экономически активному незанятому населению. В число не занятого экономически активного населения входят также лица, имеющие статус безработного.
Отношения занятости обусловливаются экономическими, демографическими и социальными процессами. Экономическое содержание занятости выражается в возможности для работника своим трудом обеспечить себе достойное существование и способствовать росту эффективности общественного производства, социальное - в формировании и развитии личности. Демографическое содержание занятости отражает взаимозависимость занятости с возрастно-половыми характеристиками населения, его структурой и др.
Неформальную занятость часто имеют как лица, потерявшие работу, так и не имеющие полной нагрузки на основном рабочем месте, что в определенной мере компенсирует потерю их заработка.
Под эффективной занятостью в условиях социально-ориентированной рыночной экономики понимают занятость населения, обеспечивающую достойный доход, здоровье, рост образовательного и профессионального уровня для каждого члена общества на основе роста общественной производительности труда.
Такое определение эффективной занятости нацелено на всестороннее развитие человека и вполне приемлемо, но оно довольно широкое и его не возможно измерить с помощью одного показателя. Однако ему можно дать количественную характеристику через систему показателей.
Первый показатель в этой системе - уровень занятости населения профессиональным трудом. Коэффициент уровня занятости населения профессиональным трудом - это частное от деления занятых профессиональным трудом на общую численность населения, выраженный в процентах. Этот коэффициент показывает зависимость уровня занятости от демографических факторов, т.е. от коэффициентов рождаемости, смертности и прироста населения, которые исчисляются статистикой. Данный коэффициент одна из характеристик благосостояния общества. [32,c. 23] Второй показатель - уровень занятости трудоспособного населения в общественном хозяйстве. Данный показатель тесно связан с динамикой трудоспособного населения, который имеет тенденцию к повышению и понижению в связи с изменениями демографических и социально-экономических факторов. Уровень занятости трудоспособного населения с экономической точки зрения выражает, с одной стороны, потребность общественного хозяйства в работниках, а с другой, - потребность населения в рабочих местах. Он рассчитывается аналогично первому показателю, т.е. как процентное отношение численности населения, занятого профессиональным трудом, к численности всего трудоспособного населения.
О прогрессивности изменения этого показателя нужно судить с учетом исходного уровня занятости и роста производительности труда. Высокая занятость не означает высокую эффективность, если не обеспечивает высшей производительности труда.
Третий показатель - пропорции распределения трудовых ресурсов общества по сферам общественно-полезной деятельности. После расчета показателей коэффициента занятости профессиональным трудом аналогичным образом можно определить коэффициенты занятости учебой и других видов общественно-полезной деятельности. Это позволит выделить необходимые пропорции. Прогрессивность изменений данных пропорций в динамике следует оценивать с учетом общественной производительности труда и уровня занятости в предшествующий период развития экономики, а также с учетом целей общества. При сверхвысокой занятости чем выше достигаемый уровень производительности труда, тем ниже может быть уровень участия трудоспособного населения в общественном производстве, тем выше доля занятых на учебе и в домашнем хозяйстве.
Четвертый показатель - рациональная структура распределения работающих по отраслям и секторам экономики. Данный показатель, нередко называемый рациональной занятостью представляет собой пропорции распределения трудового потенциала по видам занятий, отраслям, секторам экономики. От неудовлетворительного распределения рабочей силы на стыках между звеньями производства, отраслями и секторами возникают потери. При рациональной занятости можно избежать или сократить такие потери и дополнительно получить положительный результат, что будет означать рациональное использование рабочей силы. Вместе с тем это означает и повышение эффективности занятости.
Пятый показатель связанный с оптимизацией профессионально-квалификационной структуры работающих, позволяет выявить соответствие профессионально-квалификационной структуры работающего населения в структуре рабочих мест, а также определить, насколько соответствует система подготовки кадров потребностям экономики.
При выявлении несоответствия следует разработать систему мер по стимулированию сбалансированности структуры рабочих мест и профессионально-квалификационной структуры рабочей силы, при чем главное внимание в этой системе мер должно уделяться совершенствованию системы подготовки, переподготовки и повышения квалификации персонала на предприятиях и учебных заведениях всех уровней.
Об эффективности занятости можно судить по показателю - норма безработицы. В современной западной экономической литературе популярна точка зрения, что полная эффективная занятость достигается при наличии так называемой естественной нормы безработицы. Естественная норма безработицы - это такой ее уровень, который удерживает неизменными уровень реальной заработной платы и цен при нулевом приросте производительности труда. На практике норма безработицы вычисляется путем суммирования текучей (фрикционной) и структурной безработицы. Последняя связана с высвобождением в результате структурной перестройки экономики под влиянием научно-технического прогресса.
Встречаются предложения использовать норму естественной безработицы, исчисляемой в западных странах на уровне 5-6%, и в России для определения полной и эффективной занятости.
3.3 Вторичная занятость Для анализа вторичной занятости необходимо дать её определение, поскольку, несмотря на широкое использование этого термина, пока ещё не существует его общепризнанной и однозначной трактовки. В некоторых случаях в сферу вторичной занятости включают работу в личном подсобном хозяйстве, домашние работы, позволяющие экономить средства в семейном бюджете. По всей видимости, эта расширительная трактовка неправомерна, потому что характеризует натуральное, а не рыночное хозяйство. Сверхурочные работы по основному месту работы, наверное, также не следует включать в сферу вторичной занятости в силу замкнутости их на внутренние нужды предприятия и внутренний рынок труда. Главное же, что для работника они означают официальную деятельность в рамках своей специальности, процедура организации и оплаты которой оговорена коллективным договором.
Автор понимает под вторичной такую занятость населения, которая связана с получением дополнительных денежных доходов. Занятость, связанная с получением дополнительных доходов, имеет свои специфические особенности. Охарактеризуем основные из них.
Во-первых, вторичная занятость для большинства работников чаще всего является нерегулярной ("ситуативной"), кратковременной, но достаточно интенсивной по временным затратам. Во-вторых, существенной характеристикой вторичной занятости является то, что дополнительная работа - это в основном сфера функционирования неформализованных (не оформленных юридически) трудовых отношений. Неформальными (не оформленными юридически) видами приработков опрошенные занимаются по крайней мере в каждых двух случаев из трех. Прежде всего это незарегистрированная самозанятость и работа на предприятиях и организациях без оформления трудовых отношений. Каждый из них выступал в качестве дополнительной работы в трети случаев. В-третьих, характерной особенностью вторичной занятости является то обстоятельство, что она (по нашим расчетам, по крайней мере, в 60-70 % случаев) сконцентрирована в новом секторе экономики, т.е. на частных предприятиях (малых предприятиях, ИЧП и т.п.) и в сфере самозанятости. Этот факт в определенной степени объясняет отмеченные выше черты вторичной занятости, а именно ее краткосрочность и неформальность, поскольку согласно исследованиям российских социологов они выступают характерными чертами занятости в этом секторе экономики. Эти положения подтвердились и результатами нашего опроса. Так, в 81 % случаев дополнительная неоформленная работа в другом месте проходила на новом частном предприятии, с другой стороны, среди фактов оформленных подработок на долю этих предприятий приходится только 31 %. [36]
Однако, и это нам бы хотелось подчеркнуть особо, из положения о том, что большинство мест второй работы сосредоточено в новых секторах экономики, делать вывод о вторичной занятости как об особой форме "ступенчатой социально-трудовой мобильности" несколько преждевременно. Четвертая особенность вторичной занятости связана с профессионально-квалификационным уровнем работы, выступающей как дополнительная. В целом же, мы должны сделать неутешительный вывод о том, что занятость на дополнительной работе не способствует росту профессионально-квалификационного уровня работников, не стимулирует овладение ими новыми профессиональными навыками, предполагает для значительной части работающих работу, связанную со снижением профессионально-квалификационного уровня. Последней (но отнюдь не по значимости) особенностью вторичной занятости является активная позиция работодателя на рынке второго (дополнительного) труда. Иначе говоря, нормой является то, что в большинстве случаев не работник находит для себя дополнительную работу, а работодатель находит себе работника. Т.е. если на рынке основной работы работник чаще всего занимается поиском (целенаправленным или случайным) для себя рабочего места, то в сфере вторичной занятости позиция значительной части работников пассивна, активность проявляют работодатели. При этом работодателями используются те же каналы информации, что и работниками при поиске основной работы, и прежде всего родственно-знакомственные связи, но информация идет по ним в другом направлении. Если при поиске основной работы информация идет от работника в адрес его потенциальных работодателей, то в сфере дополнительного труда информация направляется от работодателя в адрес ее возможных исполнителей. Охарактеризуем основные виды работ, представленные в сфере вторичной занятости. Работа по совместительству
Ранее (4-5 и более лет назад) это был наиболее традиционный вид формализованной вторичной занятости, особенно распространенный среди рядовых специалистов и линейных руководителей. Заметим, что чаще всего в качестве совмещаемой работы выступал низкоквалифицированный труд с соответствующим уровнем заработной платы. Так, в числе самых совмещаемых профессий большинством проинтервьюированных работников отделов кадров назывались такие, как уборщица, техничка, грузчик, табельщица, бухгалтер, архивариус и т.п.
Работа по совместительству обычно совпадала с местом основной работы, что позволяло работнику выполнять ее (полностью или, по крайней мере, частично) в основное рабочее время. В результате проблема согласования графиков основной и дополнительной работы благополучно разрешалась, в противном случае она нередко становилась непреодолимым препятствием для желающих работать по совместительству. В настоящее время распространенность работы по совместительству несколько снизилась. Среди причин этого - и появление (легализация) других вариантов вторичной занятости, и экономическая невыгодность совместительства для совместителей, и отказ предприятий от работающих по совместительству в условиях расширяющегося предложения на рынке труда. Общая тенденция, характерная для изученных нами предприятий, такова: рабочие места, которые ранее являлись дополнительным местом работы для совместителей, становятся основными для работников, переместившихся на них в результате сокращения численности персонала, либо вообще ликвидируются. Заметим, что по оценкам работников, работа по совместительству не дает существенной прибавки к заработной плате, увеличивая ее не более чем на 30-50 %. Однако, по их же мнению, преимуществом работы по совместительству является то, что она предполагает регулярное, по крайней мере, в течение длительного времени, получение дополнительного заработка.
Можно назвать несколько видов рабочих мест, на которых в наибольшей мере представлен труд совместителей. Во-первых, это рабочие места, существование которых во многом обусловлено спецификой организации производства на российских предприятиях, но объем работы на которых незначителен, объективно или по оценкам руководителей (например, мастера небольших производственных участков, табельщицы, заведующие канцеляриями и др. конторские служащие). Подрабатывают на них в силу специфики выполняемой работы чаще всего линейные руководители и специалисты, а также служащие. Естественно, что на таких рабочих местах трудятся так называемые внутренние совместители, т.е. работники этого же предприятия.
Работа по трудовым договорам (соглашениям)
В отличие от работы по совместительству, которая предполагает относительно постоянную и длительную дополнительную занятость работника, работа по трудовым соглашениям является в большинстве случаев кратковременной ситуативной формой вторичной занятости. Срок такой работы обычно ограничен временем выполнения определенного заказа (объема работы). Она получила достаточно широкое распространение на изученных нами предприятиях в последние 2-3 года, что во многом связано с нестабильностью их производственной программы и неустойчивым финансово-экономическим положением. По нашему мнению, распространение работы по трудовым соглашениям как варианта вторичной занятости стало одной из адаптивных реакций предприятий и работников на изменившиеся условия деятельности.
Первоначально (2-3 года назад) в качестве предмета договора обычно выступало выполнение различного рода разовых, срочных, сезонных работ для сторонних организаций, населения и самого предприятия, не связанных с его собственной производственной программой. Спектр таких работ существенно зависит от производственного профиля предприятия, его технологических возможностей. Среди наиболее распространенных работ можно назвать изготовление и монтаж различных металлоконструкций (дверей, решеток, гаражей и т.п.), ремонтно-строительные работы, подготовку объектов соцкультбыта (детских лагерей, заводских домов отдыха и профилакториев - к весенне-летнему сезону, жилищно-коммунального хозяйства - к отопительному), транспортные услуги. Если на предприятии возникала необходимость выполнения подобного рода работ, то его руководство привлекало к ним прежде всего своих работников, заключая с ними соответствующее трудовое соглашение (если работа должна была выполняться в свободное от основной работы время), предоставляя им тем самым возможность дополнительного заработка. В условиях неполной загрузки производственных мощностей на некоторых предприятиях предприняли попытку стимулирования выполнения заказов для сторонних организаций и населения. Оказание частных услуг населению и коммерческая деятельность (как виды самозанятости)
Среди видов самозанятости лидирующее место занимает оказание частных услуг населению, т.е. выполнение ремонтно-строительных, автотранспортных работ, пошив одежды, уборка и пр., на долю которых приходится 66 % случаев самозанятости. Таким образом, характеризуя дополнительную работу как специфическую форму занятости, необходимо прежде всего отметить, что для подавляющей части работников эта работа является именно дополнительной, второй, уступая (причем, существенно - в 4-5 раз) основной и по временным затратам, и по величине доходов. Вторичная занятость выступает как гибкая форма занятости. Ее специфическими чертами являются краткосрочность и нерегулярность (эпизодичность), неформальность (неоформленность трудовых отношений), сосредоточенность в новых секторах экономики, низкое качество рабочих мест (по их профессионально-квалификационному уровню), а также активная позиция работодателя при поиске необходимого ему работника. Типы поведения людей в сфере вторичной занятости определяются сложным набором характеристик, главными из которых являются пол, возраст и уровень квалификации. Как и большинство социальных явлений, вторичная занятость населения имеет последствия двоякого рода. К числу её позитивных последствий прежде всего можно отнести решение (хотя и частичное) для работников, действующих на вторичном рынке труда, своих финансовых проблем. Вместе с тем нельзя не назвать и негативных последствий вовлечения большого числа работников в сферу вторичной занятости. Это и уменьшение социальной защищенности работников в настоящем и будущем (доходы от большинства видов подработок не "участвуют" в начислении больничных, отпускных и, в конце концов, пенсии); и нередко депрофессионализация и деквалификация работника, деформация трудовой морали; и работа на "износ" (повышенная продолжительность рабочего дня, нарушение нормального режима труда и отдыха). [13, c. 50]
5. Вторичная занятость выполняет несколько важных для рынка труда функций:
- для работников вторичная занятость является, прежде всего, средством выживания в сложных социально-экономических условиях (неполная занятость, низкая зарплата, задержки её выплаты), а также в ряде случаев инструментом удовлетворения высоких материальных и социальных запросов, полигоном для испытания своих сил и возможностей в новых областях трудовой деятельности;
- для руководителей предприятий вторичная занятость работников выступает в качестве одного из механизмов "придерживания труда", сохранения технологического и социального ядра коллектива;
- для государства вторичная занятость населения является "амортизатором" социальной напряженности, механизмом адаптации работников к новым социально-экономическим условиям.
Решительные действия работодателей по прекращению или значительному ограничению возможностей для вторичной занятости населения могут привести к нарушению сложившегося баланса трудовых ресурсов и к резким переливам работников из одной сферы занятости в другую. В нынешних условиях это может привести к серьезным нагрузкам на рынок труда и даже к "взрыву" реальной безработицы. 3.4 Вопросы занятости населения города Мирного
В целях определения тенденций в развитии спроса и предложения рабочей силы на рынке труда г. Мирного проведен анализ профессионального состава безработных граждан и республиканского банка вакансий по состоянию на 1 апреля 2006 года с выделением отраслей, связанных с реализацией национальных проектов.
Численность безработных граждан, состоящих на учете в органах службы занятости, ранее работавших в организациях жилищного строительства, образования, здравоохранения, сельского хозяйства составила на указанную дату 1134 человек, или 27% от общей численности зарегистрированных безработных граждан.
Число вакансий, заявленных организациями вышеперечисленных отраслей, составило 1183 единицы, или 15% от общего количества заявленных вакансий. Нагрузка на одну заявленную вакансию, рассчитанная как отношение численности зарегистрированных безработных граждан к количеству свободных рабочих мест, (должностей) служащих, составила 5,1 человека.
Анализ показывает, что наиболее напряженная ситуация в соотношении между спросом и предложением рабочей силы в отраслях, связанных с национальными проектами, сложилась у служащих. Так, на одну заявленную вакансию по профессиям (должностям) служащих в жилищном строительстве претендует более 10 человек, сельском хозяйстве и образовании - 6-7 человек. Несколько лучше сложилась ситуация в сфере здравоохранения: по медицинским работникам с высшим образованием спрос выше предложения.
Основную напряженность среди служащих во всех отраслях создают безработные, имеющие профессии экономического и юридического профилей. Предложение из числа зарегистрированных безработных на каждую вакантную должность в несколько раз превышает спрос со стороны работодателей. Кроме того, на рынке труда наблюдается избыток в бывших служащих со средним и высшим образованием, ранее работавших в организационно-управленческой структуре.
Соотношение между спросом и предложением рабочих более сбалансированное. Коэффициент напряженности рынка труда в отраслях, связанных с национальными проектами, по рабочим профессиям составляет 2,2 (по всем отраслям - 1,2). Довольно стабильным спросом пользуются квалифицированные рабочие, имеющие строительные профессии: каменщики, машинисты, крановщики, кровельщики и некоторые другие.
В образовании и здравоохранении спрос на работников по рабочим профессиям незначительный, нагрузка на одну заявленную вакансию составляет около 5-7 человек. В общем количестве вакансий, заявленных организациями данных сфер в центры занятости населения, преобладают дворники, уборщики, санитарки и сантехники.
Наиболее востребованные профессии на селе на дату обследования - специалисты машинно-тракторного парка (трактористы, водители, механизаторы), рабочие сельского хозяйства. Испытывают трудности при поиске работы животноводы всех профилей.
Уровень общего трудоустройства граждан, ищущих работу, составил в отчетном периоде 33,9%.
В отчетном периоде в центры занятости населения от работодателей поступило свыше 20 тыс. вакансий, что позволило трудоустроить на постоянную работу свыше 4 тыс. человек и провести 29 ярмарок вакансий и учебных мест, из них 9 в сельской местности. Проводились также специализированные ярмарки: 5 - для трудоустройства женщин, 7 - молодежи. По итогам ярмарок трудоустроено более 600 человек, в том числе 229 человек на постоянную работу, 275 сельских жителей.
В рамках заключенных договоров на временную работу в январе-марте т.г. трудоустроено 4,9 тыс. человек.
В программе "Первое рабочее место" участвовало 39 безработных граждан в возрасте от 18 до 20 лет из числа выпускников учреждений начального и среднего профессионального образования, ищущих работу впервые (22,3% к годовому контрольному заданию).
На временных рабочих местах для несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 18 лет в свободное от учебы время работали 2994 подростка (22,0% к годовому контрольному заданию).
По сравнению с соответствующим периодом 2005 года численность участников общественных работ увеличилась на 13,2%, подростков, занятых на временных рабочих местах, - на 39,9%.
Свыше 500 жителей г. Мирного были направлены на работу за пределы республики Саха, из них 210 сельских жителей, 106 человек в возрасте до 30 лет, 113 безработных граждан. По сравнению с 1 кварталом прошлого года рост численности трудоустроенных в других регионах России составил 152,1%. Жители республики трудоустраивались в золотодобывающих организациях Республики Саха-Якутия, сельскохозяйственных организациях Московской области и строительных организациях г. Нижний Новгород.
В целях привлечения незанятых граждан к предпринимательской деятельности продолжено проведение обучающих семинаров-тренингов по вопросам организации указанной деятельности совместно с АНО "Республиканская школа технологий бизнеса" и учебно-методическим центром "Аспект". В 1 квартале т.г. в них приняли участие 69 безработных граждан, в том числе 33 безработных из сельской местности. Компенсационные выплаты за счет средств федерального бюджета на оформление документов индивидуального предпринимателя получили 17 безработных, из них 7 сельских жителей.
В соответствии с прогнозом социально-экономического развития Республики Саха на 2007-2008 годы ожидается ежегодный прирост валового регионального продукта, обеспеченный ростом объемов производства продукции (услуг) в большинстве отраслей экономики республики, что окажет благоприятное воздействие на увеличение спроса на рабочую силу.
Кроме ожидаемой положительной динамики основных макроэкономических показателей на развитие рынка труда в прогнозируемый период будут влиять следующие факторы:
1. увеличение численности населения трудоспособного возраста;
2. сохранение в экономике республики неэффективной занятости, открытым проявлением которой является неполная занятость населения;
3. продолжение процесса высвобождения работников в ходе реформирования экономики. За три года по этой причине намечается уволить около 15 тыс. работников;
4. недостаточный спрос на рабочую силу по причине несоответствия профессионально-квалификационной структуры спроса и предложения, низкой трудовой мобильности населения, старения и сокращения кадрового состава высококвалифицированных рабочих;
5. рост напряженности на рынке труда в сельской местности;
6. значительная дифференциация районов и городов республики по ситуации, сложившейся в сфере занятости и на рынке труда;
7. сохранение низкой конкурентоспособности на рынке труда отдельных категорий граждан, обусловленной ужесточением требований работодателей к потенциальным работникам.
Одним из наиболее приоритетных путей решения проблем занятости населения является разработка Программы содействия занятости населения. В Республике Саха такая программа была разработана на период с 2006 по 2010 годы. Реализация программы предусматривает координацию усилий органов власти всех уровней, службы занятости, работодателей, профсоюзов, других общественных организаций по обеспечению занятости населения.
Для расширения возможностей трудоустройства незанятых граждан органы службы занятости населения совершенствуют профориентационную работу с населением, развивают систему профессионального обучения безработных граждан, осуществляя их обучение преимущественно по тем профессиям и специальностям, которые пользуются спросом на рынке труда.
В целях формирования эффективности структуры занятости населения осуществлялись мероприятия по развитию районов и городов республики, повышение профессионального уровня, квалификации работников, проводились республиканские программы "Молодежь Республики Саха", "Социальное развитие села в Республике Саха до 2010 года".
Меры по содействию трудоустройства включают в себя:
- повышение информированности населения"
- организация ярмарок и общественных работ;
- временное трудоустройство;
- социальная адаптация безработных;
- оказание содействия самозанятости.
В этой связи основной целью государственной политики в области занятости населения и на рынке труда становится разработка и реализация комплекса мер в социально-трудовой сфере, которые позволят в последующем в качественно новых экономических условиях перейти к эффективной занятости населения.
В связи с этим можно наметить следующие пути решения проблем занятости населения:
- совершенствование нормативной правовой базы в сфере занятости населения республики;
- дальнейшее развитие социального партнерства на рыке труда;
- повышение качества рабочей силы и конкурентоспособности граждан на рынке труда;
- регулирование трудовой миграции;
- оказание социальной поддержки безработным гражданам;
- консолидация финансовых средств на реализацию политики занятости и повышение эффективности их использования;
- повышение эффективности деятельности органов службы занятости на рынке труда.
Сложившаяся ситуация на рынке труда г. Мирного и Республики Саха способствует реализации Программы содействия занятости населения, которая позволит создать условия для перехода в последующем в качественно новых экономических условиях к эффективной занятости населения на основе повышения качества и конкурентоспособности рабочей силы, обеспечение потребностей отраслей экономики в работниках требуемых профессий и квалификаций, содействия занятости лиц, потерявших работу, посредством дальнейшего развития социального партнерства на рынке труда, обеспечение социальных гарантий безработных граждан, повышения эффективности деятельности органов службы занятости населения.
В 2007-2010 годах предполагаются:
* предоставить возможность получения необходимых для последующего трудоустройства профессиональных навыков и знаний 4,0 тыс. безработным гражданам (в 2006 г. - 3,0 тыс. человек);
* провести профориентационную работу с 30,0 тыс. человек (в 2006 г. - 9,0 человек);
* обеспечить временное трудоустройство на общественные работы 15,0 тыс. человек (2006 г. - 5,0 тыс. человек);
* содействовать временному трудоустройству 150 безработных граждан в возрасте от 18 до 20 лет из числа выпускников начального и среднего профессионального образования, впервые ищущих работу (в 2006 г. - 50 человек);
* способствовать временному трудоустройству 1525 безработных граждан, особо нуждающихся в социальной защите, (в 2006 г. - трудоустройству 500 человек);
* обеспечить участие в программах социальной адаптации на рынке труда 3,0 тыс. безработных граждан (в 2006 г. - 1,0 тыс. безработных граждан);
* оказать содействие в самозанятости 3195 безработным гражданам (в 2006 г. - 1060 безработных граждан);
* обеспечить трудоустройство 3,0 тыс. граждан республики в других регионах Российской Федерации, в том числе 1,0 тыс. граждан в 2006 году;
* сдержать среднегодовой уровень официальной безработицы в пределах 2,0-2,2 процента по отношению к численности экономически активного населения.
Теперь рассмотрим ситуацию на строительном рынке г. Мирного. Большая часть спроса, как уже было указано приходится на потребность в рабочих по основным промышленным и строительным профессиям. Основной потребитель рабочей силы - материальное производство, и в нем - машиностроение и металлообработка, химическая промышленность, промышленное строительство.
Общая численность строительных организаций г. Мирного на 1 января 2006 г. достигла 140 (табл. 6), в которых занято 3600 чел. Поскольку в строительную сферу переместились сотни тысяч работников из других, еще менее благополучных отраслей, за последние 10 лет резко изменился в худшую сторону профессионально-квалификационный состав участников строительства, что привело к негативным изменениям качества строительства. Таблица 6 - Распределение строительных организаций по численности работников и формам собственности на 1 января 2006 г.
ОрганизацияВсего организацийВ том числе по формам собственностиГосударственная МуниципальнаяСмешаннаяЧастнаяВсего
Ед.140389120%100100100100100В том числе с численностью работников, чел.:До 100
ед.129
218118%92,1466,712,588,998,3101-200
ед.51112%3,5733,3312,511,11,66201 и более
ед.6-6--%4,28-75,0-- Анализируя ситуацию в строительной отрасли г. Мирного,можно отметить следующее. Предприятия строительного и дорожного машиностроения за 2000-2005 гг. сократили во много раз выпуск необходимых строителям машин и механизмов (например, экскаваторов . в 8,9 раза, бульдозеров . в 6,4, автогрейдеров . в 6 раз и т.д.). При этом степень износа основных фондов в строительстве в 2006 г. составила 39,3%. В их структуре в 2 раза сократилась доля активной части и соответственно возросла доля пассивной части, что приблизило эту структуру к уровню начала 50-х годов. Коэффициенты обновления (ввода в действие) основных фондов в строительстве уменьшились с 11,8 в 2000 г. до 1% в 2005 г., коэффициенты выбытия (ликвидации основных фондов) сократились соответственно с 5,2 до 1,5%. Это привело к тому, что основные строительные машины оказались с истекшим сроком службы (в процентах от общего числа) по состоянию на 1 октября 1999 г. и составили: краны башенные . 54,2%, краны на гусеничном ходу . 58,4, бульдозеры . 47,3%. Не хватает недорогого ручного механизированного инструмента и машин, используемых в малоэтажном строительстве и капитальном ремонте зданий и сооружений. Уменьшилось производство строительных материалов: цемента в 3,1 раза, стеновых материалов и кирпича строительного . 2,5, панелей и других конструкций для крупнопанельного домостроения . 2,8, пиломатериалов . 4,1, конструкций и изделий из алюминиевых сплавов . 4,6, панелей стальных стеновых и кровельных . 5,7, стекла оконного . 2,4, ванн . 3,6, изделий санитарно-керамических . 1,7, труб и деталей трубопроводов из термопластов . 5,9, труб стальных и гнутых профилей стальных, соответственно в 3,3 и 4,7 раза и т. д. Основная доля рабочих занята на крупных муниципальных и смешанных строительных предприятиях, либо на частных предприятиях. Увеличение строительства в г. Мирном увеличит спрос на рабочую силу. Следует отметить, что в настоящее время предприятия активно привлекают на строительные работы мигрантов. Для стабилизации ситуации необходима государственная поддержка развития строительной отрасли, а также поддержка в области трудоустройства граждан. 4 СОЦИАЛЬНОЕ ПАРТНЕРСТВО КАК СИСТЕМА РЕГУЛИРОВАНИЯ СОЦИАЛЬНО-ТРУДОВЫХ ОТНОШЕНИЙ
4.1 Что такое социальное партнерство? Объективные предпосылки и условия возникновения социального партнерства?
Решение проблем занятости населения России, защиты от безработицы возможно только при условии участия всех субъектов социально-трудовых отношений, общественных объединений, основой для вовлечения которых в процесс регулирования рынка труда служит механизм социального партнерства.
Социальное партнерство - это система взаимоотношений между работниками, работодателями, органами государственной власти и местного самоуправления, направленная на обеспечение согласования интересов работников и работодателей по вопросам регулирования трудовых и иных непосредственно связанных с ними отношений. Целью социального партнерства является развитие экономики, улучшение условий труда и повышение жизненного уровня трудящихся. Именно система социального партнерства позволяет придать рыночной экономике социальный характер, направить ее развитие на благо общества, согласовать частные и общественные интересы. Социальное партнерство осуществляется на общегосударственном (федеральном), региональном, территориальном, отраслевом и локальном уровнях. Принципами социального партнерства признаются: равноправие, уважение и учет интересов сторон; соблюдение ими законов и других нормативно-правовых актов; свобода выбора и добровольность принятия решений; обязательность выполнения коллективных договоров, соглашений, ответственность за их невыполнение. Основными формами социального партнерства в законодательстве закрепляются: - коллективные переговоры по подготовке коллективных договоров, соглашений и их заключению;
- проведение консультаций в ходе разработки законопроектов и принятия государственных решений в социально-экономической сфере; - взаимные консультации (переговоры) по вопросам регулирования трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений, обеспечения гарантий трудовых прав работников и совершенствования трудового законодательства;
- участие работников и их представителей в управлении организациями;
- создание постоянно действующих трехсторонних органов. Практика социального партнерства возникла и сформировалась на рынке труда. Положительно зарекомендовав себя при регулировании трудовых отношений в качестве одного из инструментов развитого рыночного общества социальной экономики, социального партнерства естественным образом обратило на себя внимание со стороны ученых и политиков, желающих создать эффективный механизм регулирования широких общественных отношений. Современными исследователями выделяются два варианта социального партнерства - тред-юнионистский и межсекторный (регулирует социальные отношения).
Конечной целью социального партнерства в рыночном обществе является сохранение существующих форм собственности на основные факторы общественного производства и прежде всего связанных с ними прав на извлечение факторных доходов. Социальное партнерство призвано не допустить чрезмерного отклонения системы институциональных отношений от равновесия в результате монополизации любой из сторон производственных отношений. Принципы социального партнерства, наработанные на рынке труда, должны быть адекватно применены также для практики межсекторных отношений.
4.2 Роль государства в системе социального партнерства
Особую роль в системе социального партнерства в сфере труда играет Государственная служба занятости, призванная координировать усилия различных субъектов социально-трудовых отношений: органов государственной власти и управления, местного самоуправления, трудоспособного населения, работодателей и учреждений профессионального образования. Деятельность службы занятости охватывает самые различные направления социально-экономической политики, а ее главные задачи заключаются в оказании содействия гражданам в подборе подходящей работы и трудоустройстве, предупреждении массовой безработицы, смягчении ее социально-экономических последствий, предоставлении гражданам гарантированной законом социальной поддержки на период вынужденной безработицы.
За время существования службы занятости в Республике Саха через ее центры прошли представители различных социальных слоев, начиная от рабочих и служащих и заканчивая главами администраций и министрами. С каждым обратившимся работники службы занятости населения проводят тщательную работу: рассматривают возможности подбора работы постоянного или временного характера, обучения или переобучения, регистрируют и назначают пособие. Определенным показателем эффективности данной работы служит постоянное обновление количественного и качественного состава безработных. Ежемесячно центры занятости населения (далее - ЦЗН) в Республике Саха регистрируют и снимают с учета около 4-4,5 тыс. чел. В последние годы существенные изменения претерпел состав безработных по уровню профессиональной подготовки. Если в первые годы существования службы занятости доля лиц, ищущих работу впервые, составляла 5-6%, то сегодня этот показатель превышает 11%. Численность граждан, обращающихся в органы службы занятости населения, увеличивается при одновременном снижении уровня общей безработицы. Однако реальное снижение уровня безработицы и улучшение ситуации в сфере занятости в Республике Саха возможно только при тесном взаимодействии всех субъектов социально-трудовых отношений. В целях учета интересов работников и работодателей при проведении социально-экономической политики, развития социального партнерства, улучшения экономической ситуации в республике, повышения уровня жизни населения, стабилизации ситуации на рынке труда в настоящее время принят и осуществляется ряд республиканских целевых программ:
- Программа социально-экономического развития Республики Саха на 2006-2010 годы;
- Программа содействия занятости населения Республики Саха на 2007-2010годы;
- Программа государственной поддержки малого предпринимательства;
- Программа снижения дифференциации социально-экономического развития регионов.
Кроме того, в муниципальных образованиях Республики Саха ежегодно утверждаются и реализуются собственные программы социально-экономического развития, поддержки малого предпринимательства, профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, предусматривающие определенные меры по регулированию рынка труда в городах и районах.
Трехсторонним соглашением между Кабинетом министров Республики Саха, Федерацией профсоюзов и Союзом работодателей на 2007-2008 гг. определены обязательства сторон, гарантирующие взаимодействие по обеспечению занятости населения; развитию экономики республики; решению социальных проблем; строгому соблюдению законодательства в вопросах выплаты заработной платы. Аналогичные трехсторонние соглашения, в которых представлены разделы по занятости населения и развитию территориальных рынков труда, заключены и реализуются на уровне муниципальных образований республики. Двухсторонние отношения с государственными и негосударственными организациями (работодателями), прежде всего, оформляются в виде договоров о реализации основных направлений активной политики содействия занятости на рынке труда. Ведущей формой реализации системы социального партнерства в сфере труда является создание и деятельность координационных комитетов содействия занятости населения в соответствии со ст. 20 Закона Российской Федерации "О занятости населения в Российской Федерации". Они представляют собой независимые, неправительственные консультативные органы, опирающиеся в своей деятельности на принципы социального партнерства. В них участвуют органы службы занятости населения, профсоюзы и объединения работодателей, общественные организации, представляющие интересы граждан, особо нуждающихся в социальной защите. Цель деятельности комитетов заключается в выработке согласованных решений по определению и осуществлению политики занятости в рамках партнерства, в том числе повышению профессионального потенциала персонала организацией.
В Республике Саха Координационный комитет был создан еще в июле 1991 г., его основными задачами были:
* обеспечение комплексного подхода к решению вопросов занятости, социальной защиты и поддержки населения на территории республики;
* реализация республиканской и районных программ содействия занятости населения;
* разработка мер по предупреждению безработицы;
* развитие системы профессионального обучения и переподготовки безработных или граждан, находящихся под угрозой увольнения;
* содействие занятости социально незащищенных групп населения (молодежи, инвалидов и т. д.);
* решение вопросов материальной поддержки работников и членов их семей в связи с увольнением, досрочным выходом на пенсию;
* разработка и реализация профилактических мероприятий в случаях угрозы массовых увольнений;
* реализация программ занятости и экспертиза инвестиционных проектов с точки зрения их влияния на рынок труда.
Вопросы содействия занятости населения в 2006 г. рассматривались на заседаниях городских и районных координационных комитетов содействия занятости населения, в состав которых входили представители органов власти, профсоюзных организаций и работодатели. За истекший 2006 было проведено 26 заседаний, на которых рассматривались различные вопросы содействия занятости населения, в том числе:
- организация и проведение общественных работ;
- организация труда подростков в летний период 2007 г., а также в свободное от учебы время (во всех муниципальных образованиях);
- совместная работа ЦЗН и работодателей по организации профориентации и профессиональной подготовке безработных граждан и созданию дополнительных рабочих мест;
разработка и утверждение программы "Молодежная политика на 2007-2008 годы" .
Одним из основных направлений деятельности Государственной службы занятости в Республике Саха является информационная работа. Органы службы занятости постоянно публикуют в средствах массовой информации сведения о состоянии рынка труда в республике, наличии вакансий, возможностях профессионального обучения и переобучения, помощи, оказываемой гражданам, особенно нуждающимся в социальной защите, изменениях в законодательстве в области занятости, дают юридические консультации. Ежемесячно выпускается бюллетень "Занятость и безработица в Республике Саха", что позволяет органам местного самоуправления и работодателям получать информацию о состоянии рынка труда в республике и основных направлениях деятельности службы занятости населения. С 2000 г. ежегодно во всех городах и районах республики проводятся ярмарки вакансий, в работе которых принимают участие, наряду с безработными гражданами, незанятым населением и выпускниками образовательных учреждений, работодатели и представители образовательных учреждений республики. В ходе ярмарок оказываются профессионально-консультационные услуги, работают психологи, юристы, проводится анкетирование участников. В 2006 г. было проведено 42 ярмарки вакансий учебных и рабочих мест, включая специализированные мини-ярмарки для школьников, в работе которых приняло участие 5664 чел. из числа безработных граждан, выпускников образовательных учреждений и работодателей. Однако проводимая информационная работа имеет как свои достоинства, связанные с привлечением большого количества граждан при сравнительно невысоких финансовых затратах, так и недостатки, выражающиеся в отсутствии в большинстве случаев обратной связи и, соответственно, возможности отследить ее результаты.
Практическим осуществлением социального партнерства на рынке труда выступают разработка и реализация специальных программ содействия занятости населения, среди которых значительное место занимают общественные работы. Они не требуют специальной подготовки, их проведение позволяет работодателям решать проблемы с вакантными местами, не пользующимися спросом, а участникам получить материальную поддержку и почувствовать свою социальную значимость. Организация общественных работ во многом определяется слаженностью взаимоотношений местных органов власти с городскими и районными центрами занятости и работодателями. Возможность расширения круга участников общественных работ, прежде всего, связана с общим повышением спроса на рабочую силу. За последние 10 лет в Республике Саха коренным образом изменился подход к организации и проведению общественных работ, расширился их перечень, изменились размеры и условия финансирования. Среди участников общественных работ около 80% - это лица, состоящие на учете в качестве безработных, 32,7% - молодежь в возрасте 16-29 лет. Средняя продолжительность периода работы составляет 10-15 дней. Подавляющее большинство работодателей, заключивших договоры для трудоустройства граждан на общественные работы в Республике Саха, - предприятия аграрного сектора. Финансирование общественных работ осуществляется на 90% за счет средств федерального бюджета и на 10% за счет работодателей.
В течение 2006 г. было заключено 423 договора, по которым в общественных работах приняли участие 4192 чел. Безработные граждане занимались благоустройством населенных пунктов, работали на предприятиях жилищно-коммунального хозяйства, занимались уборкой урожая, участвовали в работе детских площадок в качестве воспитателей, были заняты на погрузочно-разгрузочных работах. Наибольшее развитие проведение общественных работ получило в населенных пунктах, где коэффициент напряженности на одну вакансию наиболее велик. Ежегодно с целью организации временной занятости несовершеннолетних граждан в возрасте 14-18 лет в свободное от учебы время заключаются договоры с администрациями общеобразовательных школ, предприятиями жилищно-коммунального хозяйства, учреждениями культуры, социальной защиты, отделами образования муниципальных образований. В 2005 г. было заключено и реализовано 142 договора на проведение этих мероприятий, на временные рабочие места трудоустроено 574 подростка. Средний период трудоустройства подростков составил 0,5 месяца. Основными видами работ для несовершеннолетних являются ремонт школьных зданий, благоустройство населенных пунктов, обработка сельскохозяйственных культур, оказание социальной помощи престарелым людям и инвалидам. Новой формой социального партнерства стала реализация программы "Первое рабочее место", предусматривающей организацию временного трудоустройства граждан в возрасте с 18 до 20 лет из числа выпускников учебных заведений начального и среднего профессионального образования, ищущих работу впервые. В ее реализации приняли участие 140 выпускников профессиональных лицеев и училищ, каждый второй из них по окончании участия в программе получил постоянное место работы. К сожалению, программа оказалась недостаточно продумана, возрастные ограничения не дают возможности привлекать всех желающих, а юноши автоматически выпадают из числа участников, поскольку в этом возрасте проходят службу в армии. Ранее действовавшая программа "Молодежная практика" пользовалась большей популярностью, поскольку давала возможность привлечения выпускников вузов. Ключевым направлением деятельности службы занятости населения является оказание содействия самозанятости граждан путем привлечения их к предпринимательской деятельности. В данной связи безработным гражданам предоставляется комплекс информационных, консультационных, образовательных услуг. В течение года такими услугами смогли воспользоваться 216 чел. Для подготовки безработных к предпринимательской деятельности организовано обучение в Республиканском учебно-методическом бизнес-центре, в 2005 г. специальность предпринимателя здесь получили 40 чел., большинство открыли собственное дело.
Перспективным направлением в развитии социального партнерства служб занятости и администраций муниципальных образований стало квотирование рабочих мест и трудоустройство на них молодежи, инвалидов и других категорий граждан, нуждающихся в дополнительной социальной защите. Повышение их конкурентоспособности на рынке труда требует дополнительных гарантий социальной защиты, межведомственного подхода, обеспечивающего дифференцированность и гибкость мер социальной поддержки. В 2006 г. ЦЗН заключили 139 договоров на организацию трудоустройства безработных граждан, испытывающих трудности в поиске работы. Работу получили 579 инвалидов, одиноких и многодетных родителей, несовершеннолетних граждан, лиц, освобожденных из мест лишения свободы и достигших предпенсионного возраста.
Рынок труда постоянно находится в движении: исчезает потребность в работниках одних профессий, вырастает спрос на другие. Поэтому развитие профессионального обучения и профессиональная ориентация стали ведущими направлениями государственной политики занятости. С целью выявления потребностей рынка труда Государственная служба занятости наладила партнерские отношения с работодателями и образовательными учреждениями. Наибольшее количество безработных граждан в республике обучается по самым востребованным профессиям: водитель автомобиля, оператор ЭВМ, бухгалтер, продавец, парикмахер, секретарь, оператор котельной, газоэлектросварщик. Популярностью у безработных граждан пользуется профессиональное обучение по интегрированным профессиям: бухгалтер-кассир, бухгалтер-ревизор, продавец-кассир, облицовщик-плиточник, секретарь-референт, секретарь-делопроизводитель, официант-бармен, тракторист-машинист. Практика показывает, что возможности трудоустройства граждан, освоивших интегрированные профессии, значительно расширяются. В соответствии с потребностями рынка труда и заявками работодателей организовано обучение по новым профессиям и специальностям: менеджер, менеджер по торговле, менеджер по персоналу, социальный работник, дизайнер интерьера. В прошедшем 2006 году на профессиональное обучение направлено 2013 чел, из них 203 - по новым специальностям. Об эффективности проведения профессионального обучения свидетельствует то, что повторно в ЦЗН в качестве безработных после прохождения профессионального обучения регистрируются всего 3% прошедших его граждан. Работа по профессиональной ориентации, наряду с диагностикой личностных особенностей, профессиональных качеств и намерений безработных граждан, включает изучение их целей и ценностей, мотивационных установок. В 2006 г. специалисты городских и районных ЦЗН оказали профориентационные услуги 4767 чел., в том числе обязательные услуги получили 4221 чел., дополнительные услуги предоставлены по договорам 534 учащимся образовательных учреждений и 116 работникам предприятий и организаций по договорам с работодателями. В результате проведения профориентационной работы было трудоустроено 1443 чел. При этом серьезное внимание уделялось формированию активной жизненной позиции человека в решении проблем своей занятости. Особое значение придается профориентационной работе с учащимися выпускных классов школ, так как выбор профессии молодым человеком в значительной степени определяет его будущую карьеру, стиль и образ жизни. Психологи-профконсультанты службы занятости разрабатывают специальные программы, предусматривающие меры по профориентации молодежи в образовательных учреждениях разных типов. Преодолению негативных психологических последствий безработицы, повышению конкурентоспособности безработных граждан на рынке труда способствует использование социально-адаптационных программ. К ним, в частности, относятся программы социальной адаптации "Клуб ищущих работу" и "Новый старт". Как показывает практика, программы социальной адаптации "Клуб ищущих работу" и "Новый старт" являются эффективным инструментом для оказания помощи в приобретении безработными гражданами навыков, необходимых для успешных действий на рынке труда. Занятия в клубах создают позитивный социальный эффект: повышают жизненную активность и уверенность в себе граждан, потерявших работу, раскрывают их собственные ресурсы, формируют оптимистический взгляд на жизнь и способствуют другим положительным психологическим изменениям.
В то же время развитие системы социального партнерства в Адыгее осложняет ряд проблем, которые можно разделить на две группы. Первую составляют общероссийские проблемы, связанные с тем, что в республике пока не оформились реальные субъекты, представляющие интересы наемных работников, собственников и работодателей. Это свидетельствует о слабости структур гражданского общества, без которого не создать развитую систему социального партнерства. Возможности существующих в Республике Саха профсоюзных организаций, входящих в Федерацию независимых профсоюзов России, как и их права по новому Трудовому кодексу, в значительной степени ограничены. Новый кодекс фактически лишил их права накладывать вето на решение администрации об увольнении работника. Даже массовые акции протеста профсоюзными организациями Адыгеи обычно проводятся по согласованию с республиканскими властями и вышестоящим профсоюзным руководством. В результате в последнее время они постепенно теряют свою популярность среди экономически активного населения республики. По-настоящему "независимых" профсоюзов в Республике Саха нет, как и социально ответственных объединений работодателей. Пробелы в российском законодательстве в отношении системы социального партнерства также затрудняют его развитие. Следует признать, что в Трудовом кодексе оно не получило достаточное правовое обоснование. К сожалению, в Республике Саха пока не принято специального закона, четко закрепляющего нормы организации, функционирования, укрепления и развития системы социального партнерства. Помимо общероссийских проблем, в Республике Саха существуют и специфические обстоятельства, затрудняющие развитие социального партнерства в сфере труда. Во-первых, это неблагоприятная экономическая ситуация, порождающая постоянный дефицит республиканского и муниципальных бюджетов и осложняющая достижение соглашений между различными субъектами социального партнерства. Только в условиях стабильно работающей экономики, в условиях постоянного экономического роста возможно не только сохранение прежних, но и создание новых рабочих мест. Во-вторых, сказываются проблемы технологического и кадрового порядка. В муниципальных органах отсутствуют специалисты, занимающиеся вопросами социального партнерства. У тех же, кто призван решать указанные задачи, не хватает опыта, профессиональных навыков, специальных знаний. В результате даже в разработанных муниципальных программах содействия занятости нередко отсутствуют механизм взаимодействия всех социальных партнеров, процедуры внесения корректив в их реализацию с учетом изменения конъюнктуры на рынке труда и занятости. Все это свидетельствует о необходимости разработки и реализации эффективной программы социального партнерства, содержание которой должна составить совместная реализация социально значимых проектов на республиканском и муниципальном уровнях. Это начинают осознавать наиболее дальновидные представители не только государственных и муниципальных структур, но и бизнес-сообщества в России, однако количество их пока невелико. Между тем без реального взаимодействия различных субъектов социального партнерства трудно достичь успеха в снижении безработицы и улучшении положения на рынке труда и занятости. И в данной связи особую роль призвана сыграть Государственная служба занятости. Обладая необходимыми информационными, финансовыми, кадровыми ресурсами, она может взять на себя функции координации усилий, информационного обеспечения и организации взаимодействия различных участников социально-трудовых отношений. Для реализации данных задач необходимо не ограничиваться пассивными мерами политики занятости: социальной защитой неконкурентоспособных работников и выплатой пособий по безработице. Выплачиваемое из федерального бюджета пособие - это финансовая помощь, предназначенная лишь для расходов, связанных с поиском работы, и его систематическое получение может породить социальное иждивенчество. Отдельные специальные программы также являются временными мерами, способными только смягчить остроту ситуации на рынке труда. Решение проблем безработицы во многом зависит от проведения активной политики на рынке труда. Во-первых, она должна включать мероприятия, влияющие на предложение рабочей силы: подготовку, переподготовку и повышение квалификации рабочей силы в соответствии с потребностями рынка труда, содействие в перемещении работников в масштабах территорий. Во-вторых, меры, влияющие на спрос рабочей силы: организацию общественных работ, содействие в развитии среднего и малого бизнеса с целью привлечения высвобождающейся рабочей силы, субсидирование занятости в частном секторе и на перепрофилированных предприятиях, поддержку самозанятости.
По каждому направлению деятельности службы занятости, по каждой программе содействия трудоустройству различных групп населения необходима выработка конкретного и гибкого механизма взаимодействия с социальными партнерами с определением наиболее эффективной формы сотрудничества. Только последовательная, совместная и согласованная деятельность всех субъектов социально-трудовых отношений позволит создать эффективный рынок труда, обеспечивающий работодателя рабочей силой необходимой квалификации, а работника - работой, соответствующей его возможностям, достойной заработной платой и приемлемыми условиями труда.
4.3 Социальное партнерство в меняющемся мире
Идеология социального партнерства начала внедряться в России с конца 1991 года, когда в результате августовской (1991 г.) революции произошла смена государственного строя и начался интенсивный переход к рыночным отношениям.
Наиболее распространенным является мнение о том, что предпосылки для возникновения системы социального партнерства зародились в конце XIX века, когда стали возникать профсоюзы и предпринимательские союзы, что в первые десятилетия XX века социальное партнерство интенсивно развивалось, чему в немалой степени способствовало образование в 1919 году Международной организации труда (МОТ).
И всё же система" социального партнерства как сложившаяся практика и целостная идеология утвердилась лишь во второй половине XX столетия, после Второй мировой войны. Расцвет же этой системы относится к 60-70 гг. XX века. Почему именно в этот период? Ведь класс капиталистов и наемных рабочих существует уже несколько столетий. И на протяжении всего времени их совместного существования возникала потребность регулирования социально-трудовых отношений. Чтобы ответить на этот вопрос, обратимся к истории.
Известно, что впервые буржуазные отношения появились в крупных торговых городах Италии (Флоренция, Генуя) еще в конце XIV века. В XV-XVI вв. они распространились во многих странах Западной Европы: в Германии, Франции, Англии, Испании и Португалии. Однако XV-XVII вв. - это был период, когда буржуазные отношения существовали наряду феодальными, когда они только формировались.
В этот период только зарождались новые классы -класс буржуазии и наемных работников. Но уже на этом начальном этапе достаточно отчетливо проявлялся противоположный (антагонистический) характер их интересов. Рабочий, свободный от средств производства и не имея земли, был вынужден наниматься на работу к собственнику средств производства - капиталисту. Его главный интерес состоял в том, чтобы получить как можно больше за свой труд, работая, по возможности, меньше. Напротив, собственник (капиталист) был заинтересован в том, чтобы платить рабочему как можно меньше, поскольку для него заработная плата рабочих составляла часть общих издержек, понижающих прибыль. Если бы капиталист имел безграничные права на нанимаемых работников, то наверняка заставил бы их трудиться все 24 часа в сутки. [28, c. 66]
С начала XX столетия потребовалось примерно полвека, чтобы в теорию и практику регулирования социально-трудовых отношений между наемными работниками и работодателями прочно вошло такое понятие, как "социальное партнерство". В этот период произошли следующие изменения. Прежде всего, развитие капитализма вступило в новую фазу развития. Усилилась концентрация капитала, увеличились масштабы производства. Капитал вышел за рамки национальных границ, получила развитие международная кооперация труда, интернационализация производства. Одновременно усилилась конкуренция как внутри страны, так и на внешнем рынке. В этих условиях забастовки рабочих, временное приостановление производства оборачивались для работодателей куда более серьезными потерями, чем это было 20-30 лет назад. Они снижали конкурентоспособность их продукции, уменьшали прибыль.
Кроме того, впервые за многие годы относительно стабильного развития, серьезные экономические потрясения охватили развитые капиталистические страны. Это и мировой экономический кризис 1929-1933 гг., и Вторая мировая война. В результате этого позиции капитала в развитых капиталистических странах существенно ослабли.
Параллельно, на фоне этих изменений, набирало мощь профсоюзное движение. Так, с октября 1949 г. было восстановлено профсоюзное движение в ФРГ, когда было создано Объединение немецких профсоюзов (ОНП). В 1945 г. произошло слияние профсоюзов Бельгии и была образована Всеобщая федерация труда Бельгии (ВФТБ). Набирало мощь профсоюзное движение в южноевропейских странах (Италия, Греция, Португалия). В Испании на базе рабочих комиссий (аналогия профкомов на предприятиях), выросших в 60-е гг., была образована Профсоюзная конфедерация рабочих комиссий (ПКРК). В Великобритании при содействии профсоюзов была образована Лейбористская партия Великобритании, которая после Второй мировой войны трижды находилась у власти (1945-1951г.г, 1964-1970 гг., 1974-1979 гг.).
После Второй мировой войны в развитых капиталистических странах рабочее и профсоюзное движение всё более заявляло о себе как о реальной силе, с которой уже нельзя было не считаться. Такому положению профсоюзов в немалой степени способствовало также укрепление международных позиций СССР, распространение советской системы на страны Восточной и Центральной Европы, а также освободительные движения в странах третьего мира.
Таким образом, под воздействием перечисленных факторов, после Второй мировой войны диктат капитала в развитых капиталистических странах был существенно подорван, в то время как авторитет и влияние профсоюзов усилилось. В мире капитала сложилось новое соотношение сил между наемными работниками и работодателями. Расширение социальных функций государства, наблюдаемое сегодня в ряде развитых капиталистических стран, есть не что иное как способ, помогающий капиталу удерживать свое господство в обществе. В тех случаях, когда государство берет на себя часть расходов, связанных с образованием, здравоохранением, социальным обеспечением, оно способствует решению задач по подготовке более квалифицированной рабочей силы, так необходимой современному производству. Если же государство выполняет роль арбитра в отношениях между трудом и капиталом, то оно, смягчая конфликты и предотвращая забастовки, также способствует сохранению и приумножению доходов капитала.
Увеличение социальных выплат либо за счет средств государственного бюджета, либо за счет средств работодателя не является доказательством изменения природы капиталистического общества. Любую "заботу" о трудящихся со стороны капитала или буржуазного государства следует рассматривать как их отступление. Но именно это отступление помогает капиталу удержать свое господство и сохранить неизменным существо экономического строя. Однако следует помнить, что капитал идет на уступки только в том случае, когда уверен в их временном характере. И прекрасным тому подтверждением является ситуация, сложившаяся сегодня в развитых капиталистических странах. В 90-е гг. многие государства пошли по пути сокращения социальных программ и наступления на права трудящихся. События последнего десятилетия как раз доказывают, что не изменение роли государства явилось причиной социального партнерства, а возрастание мощи рабочего и профсоюзного движения и установление относительного равновесия сил между трудом и капиталом заставили работодателей сесть за стол переговоров, а государство изменить свою политику.
Система социального партнерства утвердилась лишь в 60-70-е гг. XX столетия и то не во всех странах. Она утвердилась, главным образом, в развитых капиталистических странах (Германия, Австрия, Швеция, Норвегия и некоторые другие страны). На практике реализация такой системы включала заключение отраслевых тарифных соглашений, коллективных договоров на предприятиях, в которых уровень оплаты труда, социального обеспечения, условия труда и занятости, устанавливаемые сверх гарантированного государством минимума, переводились в плоскость договорных отношений между наемными работниками и работодателями. Если в процессе переговоров стороны не могли договориться по тем или иным вопросам, то им на помощь приходило государство. Государство могло участвовать в переговорном процессе либо непосредственно (через своих представителей), либо опосредованно (через арбитражные органы, согласительные комиссии и законодательные акты). [12, c. 66]
В таком виде социал-демократическое движение рассматривает социальное партнерство как идеальную форму взаимоотношений между наемными работниками и работодателями, как средство стабилизации политического и экономического развития. Более того, социальное партнерство, по мнению социал-демократов, это способ, обеспечивающий мирную эволюцию капиталистического общества в такое его состояние, где классовый конфликт превращается в конфликт между организациями - профсоюзами и объединениями работодателей. Эти организации представляют разные интересы в обществе, поэтому между ними возможен конфликт. Но его можно погасить путем переговоров и достижения компромисса.
Современное социал-демократическое движение считает, что главным условием формирования партнерских отношений между трудом и капиталом является совпадение их целей. Причем, если совпадение происходит на уровне перспективных целей, возможно длительное и достаточно устойчивое партнерство. Если на уровне частных целей - то такое партнерство будет временным. Но в любом случае социальное партнерство невозможно без совпадения целей. Наемные работники и работодатели представляют, по их мнению, стороны одного целого. Они не могут существовать друг без друга. И если даже между ними возникают конфликты, то в интересах обеих сторон найти действенные способы их своевременного и эффективного разрешения.
И работодатели, и работники только выиграют от этого. Работодатели смогут избежать потерь, связанных с забастовками рабочих, а договоренность с рабочими относительно уровня заработной платы позволит поддерживать в течение определенного времени необходимый уровень рентабельности. Это повысит конкурентоспособность их продукции, принесет дополнительную прибыль. В итоге - рабочие не потеряют рабочие места, а за счет заработной платы им может быть обеспечен достойный уровень жизни. В таком понимании низкая безработица и высокий уровень доходов - это не исключительная заслуга рабочего движения, борющегося за интересы трудящихся. Это результат согласованных действий равноправных партнеров - наемных рабочих и работодателей.
Если всё сказанное постараться изложить кратко, то суть социального партнерства в понимании идеологов социал-реформистского движения можно определить так: социальное партнерство - это способ согласования интересов наемных рабочих и работодателей в области социально-трудовых отношений преимущественно путем переговоров и достижения компромисса, когда перспективные интересы сторон совпадают и когда стремление к постоянному диалогу способно гарантировать мирную эволюцию капиталистического общества в такое его состояние, где на смену классовой борьбе и классовым противоречиям приходит сотрудничество равноправных партнеров.
В таком понимании социальное партнерство легко согласуется с социал-демократической моделью реформирования современного капиталистического общества, не затрагивающей коренных основ этого общества, его базовых принципов и ценностей. Но насколько такое понимание отражает истинное положение дел и что представляет собой социальное партнерство с точки зрения идеологии рабочего класса? Чтобы понять это, попытаемся ещё раз взглянуть на систему социального партнерства, но уже с учетом тех изменений в мире, которые произошли в течение последних двух десятилетий.
Итак, ещё в конце 60-х гг. большинство теоретиков "общества всеобщего благоденствия" утверждали, что наступила новая фаза в развитии капитализма, чему в немалой степени способствовало расширение социальных функций государства и усиление его роли в качестве арбитра в отношениях между трудом и капиталом. В таком понимании именно государству принадлежала главная роль в утверждении системы социального партнерства. Однако последующие события не подтвердили это положение.
За последнее десятилетие в государственной политике развитых стран произошли существенные изменения. Сократились социальные выплаты, расходы на развитие образования и здравоохранения. Все это происходило под лозунгом кризиса теории "государства всеобщего благоденствия", когда возросшие социальные расходы якобы снизили эффективность экономики в целом. На этом основании в развитых странах на место теории "государства всеобщего благоденствия" постепенно приходит так называемая теория эффективного государства. Согласно этой теории, расходы по пенсионному обеспечению, медицинскому страхованию или страхованию от безработицы не должны обеспечиваться только за счет средств государственного бюджета. Эти расходы должны быть равномерно распределены между всеми субъектами общества. Реализация такой идеологии на практике означает уменьшение ответственности государства за состояние и уровень развития социальной сферы и социального обеспечения.
Как отмечалось выше, сущность буржуазного государства не меняется, если даже оно берет на себя часть социальных расходов и выступает гарантом определенного уровня жизни трудящихся. Средства государственного бюджета, которые расходует государство на финансирование социальных программ, формируются за счет налогов, которые платят и трудящиеся, и работодатели. Эти налоги могут увеличиваться или уменьшаться. Точно так же как могут увеличиваться или уменьшаться социальные выплаты из государственного бюджета. Но это не означает, что сущность буржуазного государства будет меняться. Колебания объема социальных выплат - это показатель того, в какой степени государство готово брать и реально берет на себя ответственность за состояние и уровень развития социальной сферы и социального обеспечения. В свою очередь увеличение или уменьшение ответственности государства есть отражение слабости или силы капитала.
Когда капитал слаб, а сопротивление со стороны рабочего и профсоюзного движения усиливается, ответственность государства за сохранение частнокапиталистической системы хозяйства возрастает. Одним из способов поддержки капитала в такой ситуации является увеличение социальных выплат, способствующих уменьшению социальной напряженности в обществе. Напротив, при изменении ситуации, государство трубит об увеличении дефицита государственного бюджета и необходимости сокращения социальных расходов.
Такие демарши в социальной политике государства являются прямым доказательством того, что государство всегда на стороне господствующего класса. Это правило. Исключением можно считать нейтральную, а на самом деле выжидающую позицию государства, которая возможна лишь в условиях относительного равновесия сил. Но стоит этому равновесию пошатнуться, как государство вновь превращается в активное орудие, средство реализации исключительно интересов господствующего в экономическом отношении класса.
Если после Второй мировой войны позиции капитала были подорваны и именно эта слабость заставила его искать пути сотрудничества с профсоюзами, то в последнее десятилетие с особой силой проявились новые факторы, которые нарушили существующее "равновесие" сил, существенно ослабили позиции рабочего и профсоюзного движения.
Во-первых, процесс выхода капитала за национальные границы, который начался ещё в начале XX столетия, сегодня значительно усилился. Современный крупный капитал стал более мобильным, а потому более изворотливым в выборе способов давления на рабочее и профсоюзное движение. Сегодня одним из главных аргументов работодателя в случае, если не удается договориться с рабочими, являются его заявления о возможности закрытия и перемещения предприятия в другую страну, с более дешевой и более сговорчивой рабочей силой. Противостоять такого рода аргументам в условиях недостаточной развитости международной солидарности трудящихся, различиях в уровне экономического развития разных стран и уровне жизни рабочих, очень сложно. Поэтому под давлением страха потерять работу, рабочие очень часто соглашаются на более низкую заработную плату и худшие условия труда, что является доказательством нарушения "равновесия" сил.
Во-вторых, усиление интернационализации производства предоставило в руки работодателей ещё один "веский" аргумент в борьбе с рабочими. Ссылаясь на усиление конкуренции на внешнем рынке, работодатели всё чаще предлагают рабочим "войти в положение" администрации. В целях усиления конкурентоспособности национальной продукции работодатели предлагают рабочим согласиться на снижение издержек, в том числе и заработной платы. Утверждают, что эта мера позволит выиграть конкуренцию, получить дополнительные прибыли, что будет выгодно всем: и рабочим, и работодателям, и государству. Но, как показывает опыт, уступив один раз, рабочим уже очень сложно завоевать прежние позиции, вернуть достигнутое, не говоря уже о том, чтобы добиться чего-то более существенного.
В-третьих, в современном мире налицо кризис профсоюзного движения, который в последние два десятилетия был вызван целым рядом обстоятельств. Среди них: уменьшение числа крупных предприятий и рост числа мелких, где труднее объединить рабочих; увеличение числа рабочих, занятых в сфере услуг; рост безработицы, а также частичной и неполной занятости; внедрение индивидуальных трудовых контрактов вместо коллективных соглашений.
Эти обстоятельства существенно подрывают мощь профсоюзного и рабочего движения, нарушают баланс сил и, как следствие этого, способствуют усилению наступления государства и капитала на права трудящихся.
Таким образом, современные тенденции в области социального партнерства доказывают, что в тех случаях, когда капитал в силу каких-либо обстоятельств (политических или экономических) слаб, он активно идет на социальное партнерство. Поддержка профсоюзов в таких случаях дает возможность капиталу выжить и сохранить свои доходы. Но как только капитал обретает былую силу, он тут же стремится освободиться от опеки профсоюзов, не забывая доказывать при любом удобном случае, кто же в действительности является истинным хозяином.
При изменении соотношения сил, которое наблюдается в настоящее время в развитых капиталистических странах, обнажается истинный смысл социального партнерства. С одной стороны, наиболее отчетливо видны интересы капитала - получение максимума прибыли. С другой - та ловушка, в которой оказываются работники. Следование идеологии социального партнерства настраивает рабочих на благожелательный лад по отношению к нуждам предприятий, нуждам капитала. Рабочие начинают воспринимать свои интересы через призму интересов собственника. Им очень трудно отделить свои интересы от интересов капитала. В условиях же изменения соотношения сил и, особенно в тех случаях, когда рабочим удается внушить мысль о солидарной с капиталом ответственности за деятельность предприятия, рабочие вынуждены идти на уступки. Это ослабляет рабочее движение. Ослабевает сила - рабочие должны идти на уступки и т.д. Круг замыкается.
Таким образом, социальное партнерство рано или поздно загоняет рабочее движение в тупик. Особенно наглядно это проявляется в условиях изменения соотношения сил не в пользу рабочих. В этих условиях, если профсоюзы продолжают сохранять свою приверженность идеологии социального партнерства, они не только не могут отстоять прежние завоевания, но и теряют уже достигнутое.
4.4 Система социального партнерства в России
В процессе реформирования российской экономики отношение к социальному партнерству изменилось. Идеология социального партнерства стала активно пропагандироваться, навязываться государством. Считалось, что современное рыночное хозяйство не может возникнуть в России и, тем более, развиваться, без отлаженной системы социального партнерства. Более того, социальному партнерству отводилась роль буфера, смягчающего переход к капитализму. Социальное партнерство должно было обеспечить (гарантировать) гражданский мир в условиях жестких реформ. Поэтому неслучайно реформирование российской экономики сопровождалось интенсивной работой по выработке необходимых правовых актов, которые могли бы обеспечить возможность формирования системы социального партнерства. [41]
Выше уже говорилось об Указах Президента, посвященных социальному партнерству. Эти указы, соответствующие постановления Правительства а также ряд законов - Закон РФ "О коллективных договорах и соглашениях" ( от 11 марта 1992 года) и дополнения к нему (от 20 октября 1995 года), Закон РФ "О порядке разрешения коллективных трудовых споров" (от 20 октября 1995 года), Закон РФ "О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности" (от 8 декабря 1995 года), а также постановление Правительства РФ от 15 апреля 1996 года №468 "О службе по урегулированию коллективных споров" восполнили существующие пробелы в правовой базе социального партнерства. И сейчас ведется активная работа по разработке и совершенствованию правового механизма. Так, в г. Москве и Новосибирской области приняты законы "О социальном партнерстве". В настоящее время подготовлен проект Федерального закона "Об объединениях работодателей", разрабатываются положения "О службе по регулированию трудовых споров", "О трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений", "О заключении генеральных и отраслевых тарифных соглашений", "Об уведомительной регистрации соглашений" и другие.
В соответствии с Законом РФ "О коллективных договорах и соглашениях" в России может и уже на практике реализуется так называемая вертикальная система социального партнерства, охватывающая все уровни общества и предполагающая возможность заключения генерального, регионального, отраслевого (межотраслевого), профессионального и территориального соглашений, а также коллективных договоров.
Так, по данным Министерства труда и социального развития РФ, в 1996 г. было заключено 5 региональных соглашений. В 71 субъекте РФ заключено 804 территориальных соглашения и 345 отраслевых соглашений. В 82 субъектах РФ было заключено более 124 тыс. коллективных договоров. Начиная с 1992 года в России заключается Генеральное соглашение. 1996 год в этом смысле также не стал исключением. В марте 1996 года было заключено Генеральное соглашение на 1996-1997 гг. между общероссийскими объединениями профсоюзов, общероссийскими объединениями работодателей и Правительством РФ, ход выполнения которого ежеквартально рассматривается Российской трехсторонней комиссией по регулированию социально-трудовых отношений. По данным этой комиссии, в 1996 году выполнено около 80% мероприятий, предусмотренных этим планом. [41]
В течение 1996 года из 89 субъектов РФ в 79 действовали комиссии по регулированию социально-трудовых отношений, которые осуществляли подготовку, заключение и контроль за выполнением региональных и иных видов соглашений, заключенных на подведомственной территории. Постановлением Минтруда России от 17 декабря 1996 г. №17 тридцать восемь подразделений органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации включены в систему службы по урегулированию коллективных трудовых споров и им предоставлены соответствующие полномочия.
Все это вполне впечатляющая картина, свидетельствующая о том, что социальное партнерство в России вроде бы существует. На первый взгляд, здесь имеются все необходимые условия:
1. В России осуществляется переход к рыночным отношениям.
2. Существует минимально необходимая правовая основа для развития социального партнерства.
3. Есть профсоюзы, как организации представляющие и защищающие интересы трудящихся.
4. Выделился класс предпринимателей.
5. Государство заявило о своей готовности выступить в качестве посредника в отношениях между наемными работниками и работодателями.
Но все это лишь видимая (внешняя) сторона социального партнерства. По существу процессы, которые развиваются сегодня в России под флагом социального партнерства существенно отличаются от тех, которые декларируются и пропагандируются.
В России достаточно отчетливо прослеживается формирование, а вернее, насаждение модели социального партнерства, основу которой составляет идеология классового мира и совпадения интересов наемных работников и работодателей. Этому в немалой степени способствуют следующие обстоятельства. [41]
Прежде всего, в течение длительного времени в СССР трудящимся внушалась мысль о том, что именно они являются истинными хозяевами тех предприятий, на которых трудятся. Интересы директората, администрации, трудовых коллективов не противопоставлялись. Сложившаяся система хозяйствования ставила администрацию в такое положение, когда она была вынуждена постоянно доказывать свою заботу о трудящихся. За счет средств предприятий строились жилые дома, детские сады, санатории и больницы. Сами работники не противопоставляли себя администрации Если они и говорили о директоре как о "хозяине", то в особом смысле. В их понимании хозяин - это человек, который заботится о своих подчиненных. Ему всегда можно пожаловаться и он обязательно должен помочь.
Когда начался процесс акционирования предприятий и у большинства из них появились реальные хозяева -собственники, психология рабочих и их отношение к директорату и администрации почти не изменились. До сих пор большинство рабочих считает, что директор и администрация должны заботиться о том, чтобы интересы рабочих не ущемлялись. И если не выплачивается заработная плата, сокращаются рабочие места, то они считают,
что в этом скорее виновата не администрация, а правительство, которое осуществляет антинародную бюджетно-налоговую и финансовую политику.
Становление капиталистических отношений в России, сопровождаемое сокращением производства, ростом безработицы и падением реальных доходов трудящихся явился как раз той благодатной почвой, на которой идеология совпадения интересов может и действительно развивается сегодня в России.
Несмотря на то, что сегодня уже достаточно отчетливо проявляются противоречивость и противоположность интересов наемных работников и работодателей, они довольно часто занимают схожие позиции и выступают единым фронтом против правительства. Ссылаясь на бедственное положение трудовых коллективов, работодатели таким образом решают вопросы компенсаций, дополнительного финансирования или установления налоговых льгот. Трудящимся же внушается мысль, что работодатели не меньше, а может быть, и больше, чем работники, заинтересованы в сохранении и развитии производства. А поскольку налицо совпадение интересов, то и рабочие, и работодатели должны делать всё от них зависящее для развития и укрепления производства, вплоть до солидарной ответственности в случае ухудшения общей экономической ситуации. Таким образом работников удается не только убедить в необходимости воздержания от самостоятельных (несанкционированных администрацией) актов протеста, но и заставить поверить, что у них с работодателями одни и те же интересы. Поэтому работники просто обязаны "входить в положение" администрации.
Такая ситуация не способствует осознанию трудящимися своих собственных интересов, она замедляет процесс формирования рабочего класса со своей идеологией и своими интересами. Но самое главное, она формирует превратное представление о социальном партнерстве как неком подобии социального мира, когда интересы наемных работников и работодателей совпадают.
У наемных работников и работодателей разные интересы. И до тех пор, пока рабочие это не осознают, они вряд ли смогут в полной мере и с наибольшей пользой для себя использовать механизм договорных отношений. В развитых странах, где основу производства составляет частная собственность, коллективный договор является тем документом, который позволяет работникам добиться весьма существенных улучшений своего социально-экономического положения. Коллективный договор - это правовой документ, фиксирующий результаты договоренности сторон в области заработной платы, условий труда и занятости. И то, что реально удается добиться работникам через коллективный договор, во многом зависит от их силы и умения надавить на работодателя. [41]
В России коллективные договора чаще всего рассматривают как чисто формальный документ, мало что дающий работникам. И даже если работникам удается заключить "хороший", с их точки зрения, коллективный договор, то нет гарантии, что все его пункты будут выполнены.
Хотя Законом РФ "О коллективных договорах и соглашениях" предусмотрены меры ответственности за невыполнение пунктов коллективного договора, однако они столь незначительны, что вряд ли могут представлять серьезную угрозу для стороны, не выполняющей коллективный договор. Так, согласно ст. 26 Закона РФ "О коллективных договорах и соглашениях", лица, виновные в нарушении или невыполнении обязательств по коллективному договору, соглашению, подвергаются штрафу в размере пятидесяти минимальных размеров оплаты труда. В ценах 1997 года это составляет чуть более четырех миллионов рублей.
Нередкими являются и случаи прямого нарушения законодательства. Так, согласно ст. 18 Закона РФ "О коллективных договорах и соглашениях", работодатели и работники могут заключать профессиональные тарифные соглашения. Однако на сегодня достаточно известными являются два судебных разбирательства: Шереметьевского профсоюза летного состава (ШПЛС) с администрацией "Аэрофлота" и Российского профсоюза локомотивных бригад железнодорожников (РПЛБЖ) с Министерством путей сообщения. Вот уже на протяжении нескольких лет они добиваются заключения профессиональных соглашений: ШПЛС - отдельного договора для летного состава, а РПЛБЖ - для машинистов и помощников машинистов. Однако всё безрезультатно.
Примечательным является и такой факт. Согласно ст. 3 Закона РФ "О коллективных договорах и соглашениях", коллективные договора и соглашения не должны ухудшать положение работников по сравнению с действующим законодательством. Однако, как показывает, например, анализ выполнения коллективных договоров в 1997 году в Брянской области, нередкими являются случаи, когда Колдоговора включают пункты, по которым положение работников ухудшается по сравнению с минимумом, гарантированным действующим законодательством. Так, в Гордеевском районе Брянской области Колдоговорами узаконен перевод на более низкооплачиваемую работу, а в Клинцах при вынужденном простое снижена оплата труда. [41]
Такая ситуация во многом обусловлена тем, что в России до сих пор нет главного условия для развития договорных отношений между наемными работниками и работодателями - нет сильных и мощных профсоюзов, заявляющих о себе как о реальной силе, с которой нельзя не считаться. Конечно профсоюзы в России существуют (как старые, так и новые), но они либо слабы, либо занимают откровенно соглашательские позиции. И даже те нечастые всероссийские акции протеста, которые проводят профсоюзы и которыми они гордятся, не способны коренным образом изменить ситуацию.
В тех случаях, когда профсоюзы заявляют о своих правах, идут на конфликт с администрацией, открыто возражают против ущемления прав трудящихся, работодатели почему-то моментально забывают о социальном партнерстве. Они либо уклоняются от переговоров, либо придумывают разные объяснения, почему в современной России не может быть социального партнерства. По их заверениям это и не заинтересованность государства, и отсутствие необходимой законодательной базы, например, отсутствие законов, регламентирующих процесс объединения работодателей.
Реальная слабость профсоюзного движения в России породила, на наш взгляд, ещё одну интересную разновидность социального партнерства - "ситуацию особой роли государства в системе социального партнерства".
Слабость профсоюзов, отсутствие реальных объединений работодателей, их нежелание садиться за стол переговоров в тех случаях, когда речь идет о разрешении несовпадающих интересов, принуждают государство в условиях России выступать тем звеном, которое заставляет стороны слушать друг друга. В таком случае процесс формирования социального партнерства как бы навязывается сверху.
Наиболее наглядно этот процесс проявляется в таком субъекте Федерации как г.Москва, где благодаря усилиям правительства Москвы уже в течение шести лет Московская федерация профсоюзов, Московская Конфедерация промышленников и предпринимателей и Правительство г.Москвы заключают трехсторонее соглашение. В обозначенном треугольнике именно Правительству Москвы принадлежит главная роль. Оно не только соединяет две стороны, но и берет на себя значительную часть расходов, связанных с выполнением обязательств, предусмотренных соглашением.
Если посмотреть на текст Московского трехстороннего соглашения на 1998 год, то можно убедиться, что основная нагрузка по выполнению запланированных соглашением социально-экономических мероприятий лежит на правительстве г. Москвы. Именно правительство обязуется:
- 38% расходов бюджета направлять на финансирование социальной сферы;
- обеспечивать доплаты к минимальным пенсиям, пособиям, стипендиям и т.п.;
- осуществлять жилищное строительство, выделять субсидии на оплату жилищно-коммунальных услуг. И даже финансировать деятельность учебных центров профсоюзов по обучению представителей предприятий и организаций города формам и методам договорного регулирования социально-трудовых отношений.
Предприниматели же обязуются не допускать массового сокращения работников и осуществлять ликвидацию организаций и подразделений только после предварительного уведомления соответствующих профсоюзов. Каких-либо существенных финансовых обязательств со стороны предпринимателей это соглашение не предусматривает.
Ещё меньше обязанностей у профсоюзов. Это, как правило, функции контроля за соблюдением законодательных актов по труду, оказание организационно-методической помощи клубным учреждениям и организация учебы.
Активность государства, хотя и в меньшей степени, проявляется и на федеральном уровне. Вряд ли бы появилась Трехсторонняя комиссия и стало возможным подписание Генеральных соглашений без соответствующей поддержки Правительства.
В такой ситуации закономерно возникает вопрос: почему российское государство проявляет такой интерес к развитию системы социального партнерства? Чтобы ответить на него, обратимся ещё раз к тексту Указа Президента РФ "О социальном партнерстве...". В нем достаточно четко, в частности, сказано о том, что заключение отраслевых тарифных соглашений между органами государственного управления, профсоюзами и представителями собственников (работодателей) должно обеспечивать регулирование социально-трудовых отношений в области организации труда, оплаты труда, социальных гарантий, найма и увольнения, а также обеспечивать предотвращение трудовых конфликтов и соблюдение интересов трудящихся при проведении приватизации. В Генеральном соглашении должны быть предусмотрены меры поэтапного повышения социальных гарантий гражданам и социальной защиты наиболее уязвимых групп населения. *
В этом Указе достаточно четко подчеркивается необходимость социального мира. Такой мир действительно был нужен правительству для проведения непопулярных радикальных реформ. И благодаря активной пропаганде идеологии социального партнерства ему (государству) это действительно удалось.
Видимо, и в дальнейшем идеологию социального партнерства как некое подобие социального мира, правительство будет активно поддерживать. Правда, нет гарантии, что как только реформы будут закончены и капитал окончательно встанет на ноги, государство по-прежнему будет брать на себя выполнение основной части финансовых обязательств, предусмотренных разного вида соглашениями.
Для того, чтобы договорная практика регулирования социально-трудовых отношений между наемными работниками и работодателями действительно получила развитие в России, недостаточно одного желания профсоюзов, наличия соответствующей правовой базы и некоторой заинтересованности государства. Социальное партнерство как особый механизм регулирования социально-трудовых отношений предполагает наличие равных по силе партнеров. И до тех пор пока рабочее и профсоюзное движение в России будет слабым, пока профсоюзы не научатся строить свой диалог с работодателем таким образом, чтобы максимально защищать интересы трудящихся, они вряд ли смогут извлечь всё ценное, что накопило рабочее и профсоюзное движение в области договорного регулирования социально-трудовых отношений.
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
По проведенному исследованию можно сделать следующие выводы.
Рынок труда является составной частью рыночной экономики. На рынке труда действует система саморегуляции занятости, миграции, выбора профессии, здесь могут присутствовать внешние и внутренние регуляторы его функционирования, позволяющие государству ускорять прогрессивные тенденции.
Роль рынка труда в экономике состоит в том, что он позволяет:
* эффективно использовать трудовой потенциал страны;
* вести конкурентную борьбу за рабочие места;
* создавать потребность в росте квалификации работников;
* снижать текучесть кадров и соответственно повышать производительность труда.
Анализ ситуации на рынке труда в г. Мирный показал следующее: - увеличение регистрируемой безработицы, прежде всего, в сельской местности;
- опережающий рост предложения труда над спросом на него;
- обострение межотраслевых, профессиональных и территориальных диспропорций, увеличение числа районов с возможно напряженной ситуацией с занятостью на рынке труда;
- сохраняющийся дефицит квалифицированной рабочей силы, растущая потребность в профессиональном обучении большой массы "структурных" безработных с устаревшими, невостребованными профессиями, утраченной или низкой квалификацией;
- обострение застойной безработицы вследствие дальнейшего усложнения ее социально-демографической структуры, низкой трудовой мотивации пассивных в поиске работы лиц, увеличения доли граждан, повторно обращающихся в службу занятости, в том числе граждан, не имеющих профессии.
Меры по содействию трудоустройства включают в себя:
- повышение информированности населения"
- организация ярмарок и общественных работ;
- временное трудоустройство;
- социальная адаптация безработных;
- оказание содействия самозанятости.
В этой связи основной целью государственной политики в области занятости населения и на рынке труда становится разработка и реализация комплекса мер в социально-трудовой сфере, которые позволят в последующем в качественно новых экономических условиях перейти к эффективной занятости населения.
В связи с этим можно наметить следующие пути решения проблем занятости населения:
- совершенствование нормативной правовой базы в сфере занятости населения республики;
- дальнейшее развитие социального партнерства на рыке труда;
- повышение качества рабочей силы и конкурентоспособности граждан на рынке труда;
- регулирование трудовой миграции;
- оказание социальной поддержки безработным гражданам;
- консолидация финансовых средств на реализацию политики занятости и повышение эффективности их использования;
- повышение эффективности деятельности органов службы занятости на рынке труда.
Сложившаяся ситуация на рынке труда г. Мирного и Республики Саха способствует реализации Программы содействия занятости населения, которая позволит создать условия для перехода в последующем в качественно новых экономических условиях к эффективной занятости населения на основе повышения качества и конкурентоспособности рабочей силы, обеспечение потребностей отраслей экономики в работниках требуемых профессий и квалификаций, содействия занятости лиц, потерявших работу, посредством дальнейшего развития социального партнерства на рынке труда, обеспечение социальных гарантий безработных граждан, повышения эффективности деятельности органов службы занятости населения.
Анализируя строительный рынок труда г. Мирного можно отметить, что большая часть спроса на рынке труда приходится на потребность в рабочих по основным промышленным и строительным профессиям. Основная доля рабочих занята на крупных муниципальных и смешанных строительных предприятиях, либо на частных предприятиях. Увеличение строительства в г. Мирном увеличит спрос на рабочую силу. Следует отметить, что в настоящее время предприятия активно привлекают на строительные работы мигрантов. Для стабилизации ситуации необходима государственная поддержка развития строительной отрасли, а также поддержка в области трудоустройства граждан. СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ
1. Конституция Российской Федерации. Принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 года (в ред. от 25.07.2004). - Справочная система гарант.
2. Трудовой кодекс Российской Федерации от 30 декабря 2002 года N 197-ФЗ (ред. от 09.05.2005). - Справочная система Гарант.
3. Закон "О занятости населения в Российской Федерации" от 19 апреля 1991 года N 1032-1 (ред. от 22.08.2005). - Справочная система Гарант.
4. Вишневская Н. Законодательство о защите занятости и рынок труда (международный опыт) // Вопросы экономики. 2003 № 4.
5. Воловская Н.М. Теоретические основы экономики и социологии труда: Учебное пособие. - Новосибирск.: НГАЭиУ, 2001.
6. Гимпельсон В. Политика экономического дерегулирования занятости // Вопросы экономики. 2003 № 4.
7. Гордон Л.А., Клопов Э.В Социальная эффективность и структура безработицы в России // Экономист, 2005. - с. 66-70.
8. Дадашев А. Занятость населения и безработица в России: проблемы регулирования//Вопросы экономики, 2005 .- №1. - С.73-78
9. Дюрбан Б., Одел П. Кластерный анализ. - М.: Статистика, 2004.
10. Елесеева И. И. Социальная статистика. - М.: Финансы и статистика, 2003.
11. Еремин Б. А. Рынок труда и занятость. - Спб.: СПбУЭиФ, 2004.
12. Капелюшников В. Российская модель рынка труда. Что впереди? // Вопросы экономики. 2003 №4.
13. Кязимов К. Рынок труда и профессиональное образование. // Человеческие ресурсы. 2003 №2.
14. Кокин Ю. Основы политики доходов и заработной платы на перспективу // Чел. и труд. - 2001. - № 12. - ч. 58-60; 2002. - № 1.
15. Кокин Ю.П. Регулирование социальных вопросов: государственная политика, политика занятости и доходов / Аналитический вестник Совета Федерации ФС РФ. - 2003. - № 14 (59). - стр. 33-36
16. Колосницына М.Г. Экономика труда: Учебное пособие для студентов бакалавриата экономических вузов. - М.: ИКЦ "Академкнига", 2003.-312с 17. Колотушкин В., Белкин В., Белкина Н. Зарплата как зеркало результатов труда // Чел. и труд. - 2002. - № 3. - с. 75-77.
18. Курышева С. В. Статистический анализ рынка труда. - Красноярск.: КрасГУ, 2002.
19. Обзор экономической политики в России за 2003 год / С.Б. Авдашева, Е.И. Андреева, Л.Н. Овчарова и др.; Бюро эконом. анализа. М.: ТЕИС, 2004. С. 90-111.
20. Образование в Республике Саха (Якутия) / Территориальный орган Федеральной службы государственной статистики по РС (Я). Якутск, 2006.
21. Обследование населения по проблемам занятости (ноябрь 2005 года) / Федеральная служба государственной статистики. М., 2006.
22. Павленков В.А. Рынок труда. Занятость. Безработица. Учебник. - М.: Изд-во МГУ, 2005.
23. Политика доходов и заработной платы. Учебник / Под ред. П.В. Савченко, Ю.П. Кокина. - М.: Юристъ, 2001. - 456 с.
24. Регионы России. Основные характеристики субъектов Российской Федерации: статистический сборник.. Госкомстат России. - М:, 2006. 25. Рынок труда. Учебник. Под ред. проф. В.С. Буланова и проф. Н.А. Волгина. - М.: Экзамен, 2001.
26. Рынок труда: Учебное пособие / Под ред. проф. П.Е. Шлендера. - М.: Вузовский учебник, 2005.
27. Рынок труда. Учебник./ Под ред. проф. В.С. Буланова и проф. Н.А. Волгина. - М.: Экзамен, 2000. - с.78.
28. Сажина М.А., Чибриков Г.Г. Экономическая теория. - М., 2002. - С. 308. 29. Сведения о наличии вакантных рабочих мест и потребности в кадрах по специальностям за 2005 год / Территориальный орган Федеральной службы государственной статистики по РС (Я). Якутск, 2006.
30. Сведения о трудоустройстве молодых специалистов (статбюллетень №240/7720) / Территориальный орган Федеральной службы государственной статистики по РС (Я). Якутск, 2006.
31. Социальная защита населения / Под редакцией Н.М. Римашевской. М.: ИСЭПН РАН, 2005.
32. Социальное положение и уровень жизни населения России 2005. - М., ФСГС, 2005. - C. 212.
33. Хуссманнс Р., Мехран Ф., Верма В. Обследование экономически активного населения: занятость, безработица и неполная занятость: методологическое руководство МБТ: пер с англ. В 2-х кн. / кн.1. - М.: АО "Финстатинформ", 2004.
34. Россия в цифрах (официальное издание) / Федеральная служба государственной статистики. М., 2006.
35. Русанов В. Социальные и личностные аспекты безработицы. // Человеческие ресурсы. 2003. №2.
36. Саушкин А. Рынок труда: спрос и предложение. // Человеческие ресурсы. 2002 №3
37. Статбюллетень "Сведения о наличии вакантных рабочих мест и потребности в кадрах по специальностям за 2005 год". Якутск, 2006.
38. WWW.NES.Ru / Некипелов Д_А_ Исследование межотраслевых перетоков на российском рынке труда 39. Официальный сайт Федеральной службы государственной статистики // www.gsk.ru
40. http://www.rg.ru/2006/01/20/bezrab.html
41. http://syndikalist.narod.ru/sopar2.htm
42. http://www.soautpprf.ru/site.xp/057050048.html
43. Чтобы всем жилось на одну зарплату. Обзор заработных плат: тенденция и развитие. Социальная сфера: мера ответственности.// Эффективное Антикризисное Управление, 2005. - № 33
1 http://www.ant-management.spb.ru/view_article?id=29
---------------
------------------------------------------------------------
---------------
------------------------------------------------------------
123
Документ
Категория
Типовые договоры
Просмотров
413
Размер файла
843 Кб
Теги
1/--страниц
Пожаловаться на содержимое документа