close

Вход

Забыли?

вход по аккаунту

?

Пояснительная записка

код для вставкиСкачать
Отчет о деятельности государственной инспекции труда
в Тамбовской области за 3 квартал 2010 года
1. Общий анализ состояния соблюдения законодательства о труде и охране труда в Тамбовской области
Результаты надзорно-контрольной деятельности за отчетный период показывают, что роста числа нарушений законодательства о труде и охране труда в области не наблюдается. По оперативным сведениям Гострудинспекции в Тамбовской области за 9 месяцев 2010 года произошло 45 несчастных случаев, из которых 28 тяжелых, 15 со смертельным исходом и 2 групповых. По сравнению с аналогичным периодом прошлого года общее количество несчастных случаев осталось на том же уровне, произошло снижение количества тяжелых несчастных случаев с 36 до 28, количество несчастных случаев со смертельным исходом увеличилось с 7 до 15, количество групповых несчастных случаев осталось на том же уровне.
По информации Тамбовстата в сентябре 2010 года на крупных и средних предприятиях обследуемых видов экономической деятельности вынуждено работали неполное рабочее время по инициативе работодателя 41 человек, против 58 и 292 человек в августе текущего года и сентябре прошлого года, неполное рабочее время по соглашению работника с работодателем - 1460 человек, меньше, чем в августе т.г. и сентябре 2009 года, соответственно, на 26,6% и в 4,2 раза.
Наибольшее количество работающих неполное рабочее время по инициативе администрации и по соглашению работника и работодателя отмечается на предприятиях обрабатывающих производств, соответственно 92.9 и 89,5%. В сентябре 2010 года 244 человека находились в простое не по вине работника, против 459 в августе т.г.
По обследуемым видам экономической деятельности в сентябре 2010 года выбыло по сокращению численности 110 человек, против 108 человек в августе текущего года и 354 в сентябре 2009 года. В октябре 2010 года планируется высвободить 102 работника.
Анализ проведенных проверок показал, что в основном работодателями соблюдаются нормы трудового законодательства. Однако, отдельными руководителями предприятий допускаются нарушения трудового законодательства, в том числе и при увольнении работников. Всего за 3 квартал 2010г. по требованию государственных инспекторов отменено 4 незаконных приказа об увольнении работников. Так, например, в результате проверки, проведенной по вопросам отраженным в заявлении Сластенко А.В., Пестеровой Е.А., в нарушение ст.193 ТК РФ в ООО "Шанс Котовой" к работникам Сластенко А.В., Пестеровой Е.А. применено дисциплинарное взыскание в виде увольнения с нарушением процедуры привлечения к дисциплинарной ответственности - не затребовано объяснение, нарушен срок привлечения к ответственности.
В МПО "Кооператор" в нарушение ч. 1 ст. 193 ТК РФ до применения дисциплинарного взыскания к Остапенко Г.А. в виде увольнения по ч.7 ст. 81 ТК РФ от Остапенко Г.А. не затребовано письменное объяснение. Также, в нарушение ч. 6 ст. 193 ТК РФ распоряжение от 6.07.2010 № 8 об увольнении Остапенко Г.А. не объявлено ей под роспись. В силу ст. 84.1 ТК РФ днем прекращения трудового договора во всех случаях является последний день работы работника, за исключением случаев, когда работник фактически не работал, но за ним, в соответствии с ТК РФ или иным федеральным законом, сохранялось место работы (должность). Последний день работы Остапенко Г.А. - 5.07.2010. По требованию госинспектора труда распоряжение от 6.07.2010 № 8 об увольнении Остапенко Г.А. работодателем отменено. В 3 квартале 2010 г. в Государственную инспекцию труда поступило 374 письменных жалобы, заявления и других обращений по вопросам нарушения трудовых прав граждан, а также применения норм трудового законодательства. В настоящее время наблюдается тенденция к снижению количества обращений граждан в Гострудинспекцию. Количество обращений снизилось на 62 заявления по сравнению с аналогичным периодом предыдущего года (436). Это связано с тем, что большое внимание Гострудинспекция уделяет вопросам информирования и консультирования не только граждан, но и работодателей. Принято на личном приеме 347 человек. Основное число граждан обратилось непосредственно в Государственную инспекцию труда - 225. В настоящее время на территории Тамбовской области разработаны и действуют следующие нормативные и законодательные правовые акты по вопросам условий и охраны труда:
1. Постановление администрации области от 27.10.1997 №650 "О проведении аттестации рабочих мест по условиям труда";
2. Постановление администрации области от 20.01.1998 №34 "О порядке производства работ на территории Тамбовской области в холодный период года на открытом воздухе и в не обогреваемых помещениях";
3.Постановление администрации области от 25.04.2001 №364 "О ежегодных оплачиваемых отпусках работников организаций бюджетной сферы";
4.Постановление администрации области от 04.05.2001 №387 "О реализации закона области "Об охране труда в Тамбовской области";
5. Постановление администрации области от 22.01.2003 №43 "Об упорядочении на территории области сообщений о несчастных случаях на производстве и участия в их расследовании представителей органов исполнительной власти области и органов местного самоуправления";
6. Приказ комитета по труду Тамбовской области от 12.02.2004 №8 "Об утверждении Положения о порядке выдачи комитетом по труду области разрешений юридическим и физическим лицам на оказание услуг по проведению аттестации рабочих мест по условиям труда на территории Тамбовской области";
7. Приказ комитета по труду Тамбовской области от 01.09.2005 №7-ф "Об утверждении Положения о порядке ведения образовательными учреждениями обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда у руководителей и специалистов организаций, расположенных на территории Тамбовской области";
8. ТСН 12-301-97 "Приёмка и ввод в эксплуатацию законченных строительством объектов. Основные положения"; 9. Закон Тамбовской области от 28.06.07г. "О муниципальной службе в Тамбовской области";
10. Постановление администрации Тамбовской обл. от 01.07.05г. №574 "О порядке установления, начисления и выплаты к тарифной ставке (окладу) молодым специалистам, работающим в отдельных областных государственных учреждениях;
11. Закон Тамбовской области №298-з от 22.02.2005г. "Об оплате труда руководителей областных государственных учреждений, их заместителей и главных бухгалтеров;
12. Закон Тамбовской области №288 -з от 28.01.05г. "Об оплате труда работников областных государственных учреждений";
13. Постановление администрации Тамбовской обл. №573 от 1.07.05г. "О порядке установления и выплаты повышенных тарифных ставок (окладов) работникам отдельных областных государственных учреждений и отдельным категориям работников, работающих в сельской местности, рабочих поселках";
14.Постановление администрации Тамбовской области от 02.05.2006г №457 "О комиссии администрации области по установлению общего стажа государственной гражданской службы и общего стажа работы, дающих право на установление надбавки за выслугу лет" ;
15. Решение Тамбовской городской Думы от 29.03.2006г. №157 "О положении "О кадровой работе в органах местного самоуправления города Тамбова" ;
16.Постановление администрации Тамбовской области от 20.03.2006г. №259 "Об утверждении норм бесплатной выдачи сертифицированной одежды, обуви и других средств индивидуальной защиты и снаряжения работникам областного государственного учреждения "Тамбовский областной пожарно-спасательный центр" ;
17.Постановление администрации Тамбовской области от 15.03.2006г. №235 "Об утверждении порядка и условий предоставления ежегодного дополнительного оплачиваемого отпуска работникам с ненормированным рабочим днем в органах государственной власти Тамбовской области, избирательной комиссии Тамбовской области и в областных государственных учреждениях, финансируемых за счет средств областного бюджета";
18.Решение Тамбовской городской думы от 07.06.2006 г. № 198 (ред. от 31.10.2007) "О новой редакции положения "О денежном вознаграждении лиц, замещающих муниципальные должности в городском округе - город Тамбов, денежном содержании муниципальных служащих муниципальной службы в городском округе - город Тамбов";
19.Закон Тамбовской области от 03.10.2007 №269-з "О размере тарифной ставки, оклада (должностного оклада) первого разряда единой тарифной сетки по оплате труда работников бюджетной сферы" (принят постановлением Тамбовской областной думы от 27.09.2007 №755);
20.Постановление Тамбовской областной Думы от 27.04.2007г. №552 "О Законе Тамбовской области "О заработной плате работников областных государственных и муниципальных образовательных учреждений";
21.Постановление Тамбовской областной Думы от 31.05.07г. № 624 о Законе Тамбовской области "О заработной плате работников отдельных областных государственных учреждений";
22. Закон Тамбовской области от 04.07.07г. №223-З "О муниципальной службе в Тамбовской области";
23. Постановление Администрации Тамбовской области от 26.09.07г. №1054 "О реализации Закона области "О заработной плате работников областных государственных и муниципальных образовательных учреждений";
24. Постановление Администрации Тамбовской области от 24.12.2007г. №1441 "О мерах по повышению заработной платы работников областных государственных учреждений";
25. Постановление Администрации Тамбовской области от 28.12.2007г. №1485 "О внесении изменений в Порядок и условия предоставления ежегодного дополнительного оплачиваемого отпуска работникам с ненормированным рабочим днем в органах государственной власти Тамбовской области, избирательной комиссии Тамбовской области и в областных государственных учреждениях, финансируемых за счет средств областного бюджета".
Проведенный анализ данных нормативных актов, а также практика проведения контрольно-надзорных мероприятий за соблюдением законодательства об охране труда позволяет прийти к следующим выводам:
- законодательные и иные нормативные правовые акты в сфере охраны труда, действующие на территории Тамбовской области, полностью соответствуют и отвечают требованиям и положениям федерального законодательства;
- действующее законодательство достаточно, чтобы регулировать трудовые отношения между работником и работодателем, хотя и требует ряда ужесточения мер к работодателям;
- в отдельных случаях руководители и работники недостаточно владеют знанием основ трудового законодательства.
2. Организация надзора и контроля за соблюдением законодательства о труде и охране труда
За 3 квартал 2010 года государственными инспекторами труда проведено 341 проверок соблюдения законодательства о труде и охране труда на предприятиях и в организациях различных форм собственности, в том числе 61 комплексных, 30 тематических и 250 целевых. Из общего количества проверок проведено в организациях по формам собственности: государственных - 32, муниципальных - 86 и иных форм собственности - 223. В целях устранения выявленных нарушений в 3 квартале 2010 года руководителям предприятий и организаций выдано 310 предписаний на устранение 1440 нарушений, 197 предписаний исполнено в установленные сроки, у 106 предписаний установленный срок исполнения не закончился, устранено 876 нарушений. Анализ причин возникновения нарушений трудового законодательства показывает, что данные нарушения в отдельных случаях имеют место по причине недостаточного знания руководителей норм трудового законодательства, преднамеренного невыполнения установленных требований Трудового кодекса РФ и других нормативных правовых актов. В части нарушений законодательства об оплате труда, в первую очередь, имеются причины экономического характера, банкротство предприятий и другие. В порядке контроля за выполнением ранее выданных предписаний, часть предприятий проверена повторно. Проверки показали, что выявленные нарушения законодательства о труде и охране труда в ряде предприятий не устранены. За невыполнение законного предписания в срок в отношении генерального директора ООО "Кирсановский комбинат хлебопродуктов" Ушакова Ю.В., директора ООО "Тамбовстройкомплект" Попова А.И., директора ООО Фирма КИССО Служеникина А.П., др. возбуждено административное производство. Материалы дел об административном правонарушении направлены в мировой суд для рассмотрения.
По материалам государственной инспекции труда мировым судом по факту не выполнения законного предписания принято решение о привлечении к административной ответственности генерального директора ООО "Росбизнесстрой" Николаевой С.А. вынесено 2 постановления о назначении административного наказания по ст. 19.5 ч. 1 КоАП РФ в виде штрафа в размере 2000 руб., ООО "Тамбовстройкомплект" - 10000 руб.
За нарушение в части выплаты заработной платы привлечены к административной ответственности в виде штрафа МУЕЗ "Пичаево" - 3000 руб., ФГУП "Тамбовское" ФСИН - 35000 руб., ООО "Тамбовстройкомплект" - 40000 руб., СХПК "Восход" - 30000 руб., ОАО "Жилстрой" - 30000 руб. и т.д.
В случаях уклонения работодателей от проведения контрольно-надзорных мероприятий ГИТ направляются материалы в РОВД с целью их доставления и привлечения виновных лиц к административной ответственности. Кроме того, за невыполнение законного требования должностного лица в отношении ОАО "2048 ЦИБ", ООО "Тамбовское" возбуждено административное дело по ст. 19.4 ч. 1 КоАП РФ. Материалы направлены в мировой суд для рассмотрения по подведомственности. По материалам ГИТ ООО "Тамбовское" и ОАО "2048 ЦИБ" мировым судом привлечены к административной ответственности по ч. 1 ст. 19.4 КоАП РФ в виде штрафа в размере 3000 рублей соответственно каждое юридическое лицо.
В целях реализации задачи по сокращению и ликвидации задолженности по заработной плате в регионе ГИТ в Тамбовской области были приняты меры по координации совместной деятельности органов исполнительной власти и органов местного самоуправления, осуществляющих свою деятельность на территории Тамбовской области.
При осуществлении надзорно-контрольной деятельности по вопросам соблюдения законодательства о труде и охране труда на территории Тамбовской области ГИТ постоянно взаимодействует с другими федеральными и региональными органами, осуществляющими надзорно-контрольные функции. Это, прежде всего органы налогового и финансового надзора, органы прокуратуры, Управления федеральной миграционной службы, Фонд социального страхования, профессиональные союзы, Управление Федеральной службы судебных приставов по Тамбовской области, Управление по технологическому и экологическому надзору ростехнадзора по Тамбовской области, Управление труда и социального развития Тамбовской области, Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Тамбовской области и др. Взаимодействие с вышеуказанными органами осуществлялось путем проведения совместных проверок и рейдов по вопросам соблюдения законодательства РФ о труде и охране труда при постоянном обмене информацией.
В целях реализации задачи по сокращению и ликвидации задолженности по заработной плате в регионе ГИТ в Тамбовской области были приняты меры по координации совместной деятельности органов исполнительной власти и органов местного самоуправления, осуществляющих свою деятельность на территории Тамбовской области. В области постоянно действует межведомственная комиссия по вопросам своевременности выплаты заработной платы. Кроме того, государственной инспекцией труда постоянно ведутся реестры предприятий, учреждений, имеющих задолженность по заработной плате. Представители государственной инспекции труда регулярно принимают участие в заседаниях комиссии по легализации теневой части заработной платы в ИФНС г. Тамбова, ИФНС по Тамбовскому району. На заседание комиссии были приглашены руководители предприятий, а так же индивидуальные предприниматели. В состав комиссии были включены представители органов местного самоуправления и правоохранительных органов. По результатам деятельности данной комиссии организовываются надзорно-контрольные мероприятия. За каждым инспектором закреплены районы для осуществления контрольно-надзорной деятельности на предприятиях, организациях и учреждениях закрепленного района.
3. Состояние соблюдения законодательства о труде (по основным разделам и институтам трудового права)
Оплата труда
По данным Тамбовстата на 01 октября 2010 года по сведениям (без субъектов малого предпринимательства) суммарная задолженность по заработной плате работникам организаций области по кругу наблюдаемых видов экономической деятельности составила 1,338 млн. рублей. Задолженность по заработной плате на 01 октября 2010 г. имели 102 человека.
Задолженность из-за несвоевременного получения денежных средств из бюджетов всех уровней по состоянию на 1 октября 2010 г. отсутствует.
За отчетный период государственной инспекцией труда проведено 179 проверок по вопросам оплаты труда работников предприятий и организаций всех форм собственности, в том числе 42 в бюджетных организациях, 3 в организациях, находящихся в стадии банкротства. Из общего количества проведенных проверок Гострудинспекцией проведено совместно с прокуратурой - 19.
В ходе проверок государственными инспекторами труда выявлено 234 нарушения трудового законодательства об оплате труда.
Руководителям предприятий, организаций выдано 122 предписания об устранении выявленных нарушений.
Руководителям, нарушившим сроки выплаты заработной платы, окончательного расчета при увольнении предписано начислить и выплатить денежную компенсацию, предусмотренную ст. 236 Трудового кодекса РФ.
За несвоевременную выплату заработной платы работникам и иные нарушения законодательства об оплате труда 86 должностных лиц привлечены к административной ответственности. Так, за допущенные нарушения трудового законодательства, регулирующие вопросы оплаты труда, привлечены к административной ответственности в виде штрафа: генеральный директор ООО "Агрофирма "Пичаевское" Джабраилов Г.М. (4000 руб.), директор ТОГОУ СПО "строительный колледж" Безин А.Е. (2000 руб.), генеральный директор ООО ЧОП "Дозор" Усков М.С. (1000 руб.), генеральный директор ООО "Пичаево-Нива" Гуров С.Н. (2000 руб.), генеральный директор ООО "Транс-Авто" Минеева С.В. (3000 руб.), директор ООО "Фирма "КИССО" Служеникин А.П. (1000 руб.), ИП Ветрова Н.И. (2000 руб.), директор МУП "Староюрьевское АТП" Ведищев И.И. (2000 руб.), директор ООО "Веста" Байбара Ю.П. (1500 руб.), директор ООО РТК "Автомобилист" Фионов С.В. (5000 руб.) и др.
Кроме того, к административной ответственности в виде штрафа привлечены юридические лица и лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица. Так, например, к административной ответственности привлечены юридические лица, а именно ООО "СУ-1 Жилстрой" - 3000 руб., ООО "Тамбовстройкомплект" (40000 руб.), СХПК "Восход" (30000 руб.), ОАО "Жилстрой" (30000 руб.) и др.
Общая сумма штрафов составила 480,8 тысяч рублей. Результаты проверок показывают, что нарушения сроков выплаты заработной платы являются распространенными и массовыми и допускаются работодателями всех организационно-правовых форм. Государственной инспекцией труда в Тамбовской области установлены факты систематической невыплаты заработной платы работникам организаций: ООО "Агрофирма "Пичаевское" (задолженность за май (частично), июнь 2010г. в сумме 537 тыс. руб. в отношении 126 чел.), ООО "МоршанскХимМаш" (введена процедура банкротства), ОНО "Моршанская селекционная станция" (в размере 73839 руб. за май-июнь 2010г. в отношении 8 работников), ООО "Тамбовская строительная компания" (в размере 43808 руб. перед 4 работниками), СХПК "Восход" (в размере 6171 руб. за май-июнь 2010г. 1 работнику), ООО "СУ-1 Жилстрой" (в размере 1,713 тыс.руб. за апрель-май 2010г. перед 81 работником), др.
По требованию госинпекторов труда по итогам проверок привлечены к дисциплинарной ответственности следующие должностные лица:
бухгалтер ООО "Пятачок-Плюс" Прибыткова Ю.А. (замечание);
главный бухгалтер ЧОУ НПО Пичаевский СТК ТРО ООО РОСТО Болтышева Л.М. (замечание);
главный бухгалтер МУ "Дирекция благоустройства и озеленения" Панеткова А.Г. (замечание);
главный бухгалтер ООО "Строй-Плюс" Юдкина И.А. (замечание);
инспектор ООО "Медицинский центр Хабаровой М.В." Алимова Ю.В. (замечание).
Анализ выявленных нарушений законодательства о труде показывает, что в основном, это нарушение установленных сроков выплаты заработной платы, задержка окончательного расчета при увольнении, неправильный расчет среднего заработка, не оплата в повышенном размере сверхурочной работы и работы в выходные и праздничные дни.
За невыполнение законного предписания в срок в отношении генерального директора ООО "АгроНик", ИП Замковой И.А., директора ООО "ШансКотовой" Котовой Н.П., ОАО "Жилстрой", ООО "СУ-1 Жилстрой", др. возбуждено административное производство по ст. 19.5 ч. 1 КоАП РФ. Материалы направлены в суды для рассмотрения. За неуплату административного штрафа в установленный срок в отношении ИП Замковой И.А., и.о.генерального директора ООО "РемстройПрогресс" Кузнецова А.Н. возбуждено административное производство по ст. 20.25 КоАП РФ. Материалы направлены в суды для рассмотрения.
За неуплату административного штрафа в установленный срок в отношении директора ООО РТК "Автомобилист" Фионова С.В. вынесено постановление о назначении административного наказания по ст.20.25 КоАП РФ в виде штрафа в размере 6000 руб.
За непредставление сведений (информации) в отношении директора ООО "Ремстройсервис" Конопельченко А.Н. вынесено постановление о назначении административного наказания по ст. 19.7 КоАП РФ в виде штрафа в размере 300 руб., генерального директора ООО "Росбизнесстрой" Николаевой С.А. - 300 руб., др.
По результатам проверки по оплате труда в органы прокуратуры направлены материалы для привлечения к уголовной ответственности Погосяна А.С. - генерального директора ООО "Тамбовская строительная компания", Котика В.И. - директора ЗАО "Центргазстрой", Зобнина И.Е. - директора ООО "СУ-1 Жилстрой", Джабраилова Г.М. - директора ООО "Агрофирма "Пичаевская", Рассказова А.С. - директора ООО "Компания Новый век", Попова В.Н. - директора филиала Тамбовский ОАО "СК "Царица".
В отчетном периоде Государственная инспекция труда проводила большую работу в целях реализации задачи по сокращению и ликвидации просроченной задолженности по заработной плате, в рамках совместной деятельности с органами исполнительной власти и органами местного самоуправления, в том числе в рамках работы межведомственной комиссии по вопросам своевременности выплаты заработной платы.
В отдельных хозяйствующих субъектах по требованию государственных инспекторов труда работникам была выплачена заработная плата. Общая сумма произведенных выплат составила 3,259 млн. рублей. Так, например, 96 работникам ООО "СУ-1" Жилстрой произведена выплата заработной платы за апрель-май, 1 половину июня 2010г. в сумме 1,324 млн.руб., 10 работникам ООО "Тихие зори" произведена выплата заработной платы в сумме 77847 руб., 81 работнику ООО "СУ-1 Жилстрой" произведена выплата заработной платы за апрель, часть мая, июнь 2010г. в сумме 1324,00 тыс. руб. и др.
В июле 2010г. в МУЗ "Сосновская ЦРБ" проведена внеплановая проверка соблюдения трудового законодательства РФ по вопросу получения стимулирующих выплат в рамках приоритетного национального проекта "Здоровье" за оказание дополнительной помощи врачами-терапевтами участковыми, врачами-педиатрами участковыми, врачами общей практики (семейными врачами), медицинскими сестрами участковыми врачей-терапевтов участковых, врачей-педиатров участковых, врачей общей практики (семейных врачей). Нарушений трудового законодательства не выявлено.
По результатам проверок направлено в органы прокуратуры 6 материалов для привлечения к уголовной ответственности по факту выявленных нарушений в части не своевременной выплаты заработной платы. В отношении руководителей: Погосяна А.С., генерального директора ООО "Тамбовская строительная компания", Котика В.И., директора ЗАО "Центргазстрой", Зобнина И.Е., директора ООО "СУ-1 Жилстрой", др. материалы направлены в следственный комитет для рассмотрения вопроса о привлечении к уголовной ответственности за невыплату заработной платы свыше 2-х месяцев.
Коллективный договор
При осуществлении надзорно-контрольных мероприятий выявлены нарушения, связанные с содержанием коллективного договора, а именно, коллективный договор ОАО "Сампурское" от 2009г. содержит ссылки на Закон от 11.03.1992 №2490-1 "О коллективных договорах и соглашениях", отмененный ФЗ от 30.06.2006г. №90-ФЗ.
Коллективным договором ООО "ЛегПромТорг" установлена продолжительность рабочей недели женщин, работающих в сельской местности, 40 часов в нарушение ст.91 ТК РФ, постановления ВС РСФСР от 01.11.1990 №298/3-1. В нарушение ст.50 ТК РФ коллективные договора ООО "СУ-1 Жилстрой", ООО "Силуэт", ООО "ЛегПромТорг" не направлены на уведомительную регистрацию в соответствующий орган по труду.
В нарушение обязательства по коллективному договору в МУЕЗ "Пичаево" заработная плата выплачивается один раз в месяц. Так, п. 4.7 коллективного договора на 2009-2012г.г. (зарегистрированного в администрации Пичаевского района 04.09.2009 г. № 180) в учреждении предусмотрены сроки выплаты заработной платы два раза в месяц - 7 и 22 числа. Однако, заработная плата за июль 2010 г. выплачена частично 5 работникам (общее количество работников - 20 человек) на основании платежной ведомости от 13.08.2010 № 376.
В нарушение ст. 50, 128 ТК РФ в коллективном договоре ООО "Гавриловское ДРСУ" содержатся условия ухудшающие положение работников по сравнению с действующим законодательством, так в коллективном договоре предусмотрено предоставление отпуска без сохранения заработной платы с продолжительностью меньшей, чем установлено ст. 128 ТК РФ.
Трудовой договор
Общее состояние соблюдения законодательства о трудовом договоре на предприятиях области находится не на должном уровне.
В ряде проверенных предприятий, учреждений и организаций выявлены нарушения норм трудового законодательства, регулирующие вопросы заключения трудовых отношений и оформления трудовых договоров, как на неопределенный срок, так и заключенных на определенный срок. В нарушение ст.67 ТК РФ получение работниками ООО "ЛегПромТорг", ООО "Сатурн" экземпляров трудовых договоров не подтверждено подписями работников на экземплярах трудовых договоров, хранящихся у работодателя. Аналогичное нарушение выявлено в ОАО "Сатинское", ЗАО "Сампурская ДСПМК", ООО "Меркурий-К", др.
В нарушение ст. 68 ТК РФ в таких организациях, как МУП "Дом быта" Пичаевского района, МУК "Межпоселенческая центральная библиотека Пичаевского р-на", адинистрация Пичаевского сельсовета Тамбовской области, Мичуринский почтамт нарушается порядок приема на работу: приказ (распоряжение) о приеме на работу не объявляется работнику под расписку в трехдневный срок. В нарушение ст.68 ТК РФ при приеме на работу работники не ознакомлены с правилами внутреннего трудового распорядка, коллективным договором в ОАО "Сатинское", ТОГУ "Сампурская райСББЖ" и др.
В нарушение ст.62 ТК РФ работникам ООО "Тамбовстройкомплект" Попову Н.Я., Левину А.П., Тигину В.Э., Клюкину С.В., Панкратову В.В. и др. по письменному заявлению работников в установленный законом срок не выданы запрашиваемые документы, связанные с работой.
В ходе проверки выявлено так же нарушение ст. 57 ТК РФ, а именно содержание трудовых договоров, заключенных с работниками не соответствует всем требованиям норм действующего законодательства. Так, например, в трудовых договорах работников администрации Пичаевского района, ООО "Тихие зори" отсутствуют обязательные для включения обязательные условия: паспортные данные работников, режим труда и отдыха, сроки выплаты заработной платы. Нарушены ст.57, ч.6 ст.136 ТК РФ. В нарушение ст.67 ТК РФ с работником МОУ Байловская СОШ Конкиной О.М. не заключен трудовой договор в письменной форме. В нарушение ст.22 ТК РФ, п.66 Типового положения об общеобразовательном учреждении, утвержденного постановлением Правительства РФ от 19.03.2001 № 196, работнику МОУ Покрово-Пригородная СОШ Дымских Н.В. уменьшен объем учебной нагрузки на следующий учебный год по сравнению с объемом учебной нагрузки предыдущего учебного года. Так, пунктами 5.1, 5.3 трудового договора от 01.11.2008 № 87 с Дымских Н.В. установлена продолжительность рабочего времени 36 часов в неделю, 18 часов за ставку заработной платы. В 2009-2010 учебном году Дымских Н.В. было затарифицировано 20 часов, из них: ОБЖ - 5 часов, физика - 6 часов, математика в 5 классе - 6 часов, индивидуальное обучение - 3 часа. Согласно тарификационному списку на 2010-2011 учебный год Дымских Н.В. затарифицировано: 17 часов 5-9 классы, 19 часов - внеурочного времени, итого 36 часов. Трудовым договором от 01.11.2008 № 87 п.5.3 установлена особенность режима труда - 18 часов. Документы, подтверждающие предложение Дымских Н.В. ведение уроков технологии в 5 классе, а также согласие Дымских Н.В. на уменьшение объема учебной нагрузки, для проверки не были представлены. В нарушение ст. 57, ч. 6 ст. 136 ТК РФ в трудовых договорах с работниками МОУ Сампурская СОШ не установлены дни выплаты заработной платы. Аналогичное нарушение выявлено ООО СХП "Богословский", ИП Ерохина М.В., др.
В нарушение ст. 66 ТК РФ не заведена трудовая книжка на В.И.Сомова в ОАО "Сампурское". Аналогичное нарушение выявлено в СХПК "Маяк Ленина" Сампурского района. В трудовой книжке Бучнева В.И., работника ТОГАУ "Цнинский лесхоз", запись №31 от 29.03.2010 в графе 4 отсутствует ссылка на документ на основании которого внесена запись, что является нарушением п. 3.2 постановления Минтруда РФ от 10.10.2003 №69.
В нарушение п. 41 постановление Правительства РФ от 16.04.2003 №225 "О трудовых книжках" в книге учета движения трудовых книжек и вкладышей в них зарегистрированы не все трудовые книжки, принятые от работников при поступлении на работу в ОАО "Хлебная база №25". Так, не зарегистрированы трудовые книжки, принятые от Павлова А.Р. (приказ от 17.06.2010 №13кл), от Лавракова А.В. (приказ от 26.04.2010 №11к).
В нарушение ст.66 ТК РФ, п.2.2. Инструкции по заполнению трудовых книжек, утвержденной постановлением Правительства Минтруда и социального развития РФ от 10.10.03 №69, не удостоверены подписью владельцев трудовые книжки работников ОАО "Тепличное", ЗАО "Агрокомплекс Тамбовский".
В нарушение ст.66 ТК РФ, п. 40 Правил ведения и хранения трудовых книжек, изготовления бланков трудовой книжки и обеспечения ими работодателей, утв. постановлением Правительства РФ от 16.04.2003 № 225 "О трудовых книжках" книга учета движения трудовых книжек отсутствует или не надлежащим образом оформлена в ООО "Орфей", ООО "Меркурий-К", МОУ Вернадовская СОШ. В нарушение ст.74 ТК РФ Лисицына Н.В., работник ТОГОУ ВПО "ТГМИП им. С.В.Рахманинова" о предстоящих изменениях определенных сторонами условий трудового договора, а также о причинах, вызвавших необходимость таких изменений, не уведомлена в письменной форме не позднее чем за два месяца. Так, на основании приказов от 16.01.2009 № 3, 22.01.2010 № 2 Лисицына Н.В. назначена ответственным секретарем приемной комиссии в 2009г. Лисицыной Н.В. с 01.09.2009, 01.03.2010 установлена ежемесячная выплата компенсационного характера за увеличение объема работ в связи с исполнением обязанностей ответственного секретаря приемной комиссии института (приказ от 07.09.2009 № 205к, приказ от 27.02.2010 № 36к, дополнительные соглашения от 31.08.2009 №1, 27.02.2010 №2). Приказом от 02.07.2010 № 60 Лисицына Н.В. выведена из состава приемной комиссии. С 05.07.2010 Лисицыной Н.В. отменена ежемесячная выплата компенсационного характера за увеличение объема работ в связи с исполнением обязанностей ответственного секретаря приемной комиссии института (приказ от 02.07.2010 № 108к). Для проверки не было представлено дополнительное соглашение к трудовому договору Лисицыной Н.В. об изменении определенных сторонами условий трудового договора в части условий оплаты труда. Кроме того, для проверки не были представлены: документ, подтверждающий учет мнения Ученого совета института о назначении и отмены Лисицыной Н.В. ежемесячной выплаты компенсационного характера, локальный нормативный акт, определяющий порядок назначения и снятия с должности ответственного секретаря приемной комиссии.
В ходе проверок так же были выявлены нарушения трудового законодательства, допущенные работодателями при расторжении с работниками трудового договора. Акимова Е.В. уволена ИП Бельковой М.Г. с занимаемой должности по п.7 ч.1 ст. 81 ТК РФ (приказ об увольнении от 14.07.2010 № 13). В день увольнения трудовая книжка Акимовой Е.В. не выдана. Нарушена ст. 84 .1 ТК РФ. Аналогичное нарушение выявлено в ТОГУК "Тамбовтеатр".
В нарушение ст.84.1 ТК РФ работники Рогачева М.М., Баранова Н.И. в Администрации Пичаевского района Тамбовской области, Иванов В.П., Корытников Ю.В. в ООО "Центрстрой" не ознакомлены с приказами об увольнении. Аналогичное нарушение выявлено в МУК "Межпоселенческая центральная библиотека Пичаевского р-на", МУЕЗ "Пичаево", Профкоме "Милорем", ООО РЦ "КУБ".
Всего за отчетный период по требованию государственных инспекторов отменено 4 незаконных приказа об увольнении работников, а так же заключено 45 трудовых договоров в письменной форме.
Так, 44 работниками ООО "ЮгЗемСтрой" оформлены трудовые договора в письменной форме.
На основании приказа от 04.06.2010 № 97-Б Проскурин В.Н.уволен с 04.06.2010 по п.п. "а", п. 6 ч. 1 ст. 81 ТКРФ (прогул). Табелем учета рабочего времени за июль 2010г. было зафиксировано отсутствие Проскурина В.Н. на рабочем месте с 01.06.2010 по 03.06.2010 включительно. Однако, при привлечении работника к дисциплинарной ответственности в виде "увольнения" работодателем письменного объяснения от работника не затребовалось, акт об отказе в даче объяснения не составлялся, что является нарушением ст. 193 ТКРФ. По результатам контрольно-надзорных мероприятий за соблюдением трудового законодательства РФ в МУП Ржаксинского района Тамбовской области "Комэнергосервис" работодателю было выдано предписание об отмене дисциплинарного взыскания в виде "увольнения" и, как следствие, приказа об увольнении Проскурина В.Н. Во исполнение данного предписания, вышеуказанный работник восстановлен на работе.
У ИП Пашиной Л.Ю. (г.Котовск) приказом от 31.12.2010 №3 по п.3 ч.1 ст.77 ТК РФ уволена Летягина Н.О., однако заявление работника об увольнении по его инициативе отсутствует. На основании выданного предписания вышеуказанный приказ об увольнении отменен.
Работники администрации Тамбовского района Попова И.А., Савченко О.В. были письменно уведомлены об изменении условий трудового договора под роспись, а именно 12.05.2010, указанные работники изъявили желание на работу в новых условиях. Однако работники Попова И.А., Савченко О.В. были уволены в связи с отказом работников от продолжения работы при изменении определенных сторонами условий трудового договора - по п.7 ч.1 ст.77 ТК РФ. Работодателю выдано предписание об отмене приказов об увольнении. Предписание обжалуется в судебном порядке.
Назина Г.Н. - фельдшер Тригуляевского ФАП МУЗ ЦРБ Тамбовского района с 30.03.2010 не приступила к работе после отпуска. 21.05.2010 Назина Г.Н. обратилась к главному врачу учреждения Боевой Т.А. об увольнении по собственному желанию с 30.03.2010. Заявление датировано 30.03.2010, однако поступило в учреждение 21.05.2010. На основании приказа от 21.05.2010 №91-у Назина Г.Н. уволена 30.03.2010 по собственному желанию, п.3 ч.1 ст.77 ТК РФ. С приказом об увольнении в нарушение ст.84.1 ТК РФ Назина Г.Н. не ознакомлена. Уведомлением от 24.05.2010 Назина Г.Н. приглашена для получения трудовой книжки, ознакомления с приказом об увольнении (в нарушение ст.84.1 ТК РФ, несвоевременно). Уведомлением от 10.06.2010 Назина Г.Н. приглашена для получения окончательного расчета (в нарушение ст.84.1,140 ТК РФ, несвоевременно). Согласно информации, подготовленной главным врачом Боевой Т.А., с 30.03.2010 Назина Г.Н. не приступала к выполнению должностных обязанностей. 13.05.2010 предъявила листок нетрудоспособности за период с 22.04.2010 по 30.04.2010, за период с 14.04.2010 по 21.04.2010 оправдательных документов не предоставила. 21.05.2010 обратилась с заявлением об увольнении по собственному желанию с 30.03.2010. Согласно ст.127 ТК РФ при предоставлении отпуска с последующим увольнением днем увольнения также считается последний день отпуска. Таким образом, увольнение Назиной Г.Н. произведено с нарушением процедуры увольнения, предусмотренной ст.80, 84.1 ТК РФ. Выдано предписание об отмене приказа об увольнении Назиной Г.Н. По предписанию приказ об увольнении Назиной Г.Н. отменен. Рабочее время и время отдыха
Проводимые на предприятиях и в организациях проверки показали, что законодательство о рабочем времени и времени отдыха в основном соблюдается. В то же время на отдельных предприятиях области факты нарушения законодательства имеют место.
Так, например, в нарушение ст.91 ТК РФ не ведется учет рабочего времени в отношении работников ЧОУ НПО Пичаевский СТК ТРО ООО РОСТО (ДОСААФ). Аналогичное нарушение выявлено в ЗАО "Сампурская ДСПМК", ООО "Меркурий-К", ООО "Орфей"
В нарушение ст.103 ТК РФ графики сменности работников в ООО "ЛегПромТорг" не доводятся до сведения работников.
Еженедельный отдых работников ОАО "Сампурское" Блинова А.Ф., МУ ЦБ и др. составляет менее 42 часов в нарушение ст.110 ТК РФ.
На Мичуринском почтамте работникам с вредными условиями труда Егоровой Г.Б. и Петровой Н.А. (сортировщики) в 2009г. не предоставлялись дополнительные отпуска продолжительностью 7 календарных дней.
В нарушение ст. 127 ТКРФ не произведена выплата компенсации за неиспользованный отпуск при увольнении работника ООО "ЧОП Дозор", ООО "Строй-Плюс".
В МУ стадион "Спартак" 20.07.2010 г. Мачихиным Н.Н. было подано заявление о предоставлении отпуска за 2010г. с 9.08.2010. По состоянию на 25.08.2010 отпуск Мачихину Н.Н. не предоставлен. Нарушена ст. 123 ТК РФ. Во исполнение предписания нарушение устранено.
В филиале ОАО "ТКС" "Тамбоводоканал" не установлена продолжительность ежегодного дополнительного отпуска работникам, занятым на тяжелых работах, работах с вредными и (или) опасными и иными особыми условиями труда Воропаеву П.Ю., Мазурину О.В., Яковлеву А.В., Туеву С.В., Яковлеву А.Н., Симонову А.В., Ермакову А.В., Хомуткову В.В., Капрову О.А., Мартынову М.А., Лапину А.Н., Кобзеву Н.Н., Щегореву Ю.С., Карабанову В.А., Щербакову А.Ю., Сажину В.С., Дудину В.А., Храмцову М.С., Зелепукину А.В,, Чеботареву В.В,, Раеву Р.П., Забровскому А.А., Чипурнову А.Н., Баженову А.А., Захарову И.Я., Воропаеву Е.П. Нарушены: ст. 116 ТК РФ, ст. 117 ТК РФ, постановление Госкомтруда СССР, Президиума ВЦСПС от 25.10.1974 N 298/П-22 "Об утверждении Списка производств, цехов, профессий и должностей с вредными условиями труда, работа в которых дает право на дополнительный отпуск и сокращенный рабочий день".
В филиале ОАО "ТКС" "Тамбоводоканал" работникам, занятым на тяжелых работах, работах с вредными и (или) опасными и иными особыми условиями труда Кобзеву Н.Н., Щегареву Ю.С., Карабанову В.А., Воропаеву Е.П. не предоставлен дополнительный отпуск продолжительностью 12 рабочих дней за 2009-2010 г.г. Нарушена: ст. 116 ТК РФ, ст. 117 ТК РФ, постановление Госкомтруда СССР, Президиума ВЦСПС от 25.10.1974 N 298/П-22 "Об утверждении Списка производств, цехов, профессий и должностей с вредными условиями труда, работа в которых дает право на дополнительный отпуск и сокращенный рабочий день".
В нарушение ст.119 ТК РФ работникам Администрации Пичаевского района, МОУ Байловская СОШ с ненормированным рабочим днем не предоставляется дополнительный отпуск не менее 3-х дней. В нарушение ст.123 ТК РФ в ООО "Орфей", ООО "Тихие зори", ООО "Ломовис" отсутствует график отпусков.
В нарушение ст.99 ТК РФ в ОАО "Сатинское", ОАО "Тамбовский завод ЖБИ" привлечение работников к сверхурочной работе производится без согласия работников.
В нарушение ч.4 ст.103 ТК РФ отсутствуют графики сменности для работников в ООО "Силуэт", ОАО "Сатинское", ТОГУ "Сампурская райСББЖ".
В нарушение ст.115 ТК РФ ежегодный оплачиваемый отпуск работникам, являющимися инвалидами, предоставляется менее 30 календарных дней в ООО "Силуэт", ОАО "Сатинское". По результатам проверок руководителям вышеуказанных предприятий выданы предписания об устранении выявленных нарушений трудового законодательства. Виновные лица привлечены к административной ответственности.
Труд женщин и работников в возрасте до восемнадцати лет
Обеспечение соблюдения и защиты трудовых прав женщин является одним из приоритетных направлений трудового законодательства, которое содержит систему гарантий, защищающих работниц от дискриминации в трудовой сфере. Эти гарантии (порядок приема на работу и увольнение, установление режимов труда и отдыха, охрана труда и здоровье женщин) закреплены в главе 41 Трудового кодекса РФ "Особенности регулирования труда женщин, лиц с семейными обязанностями". Женщинам, работающим в сельской местности, в ООО "ЛегПромТорг", МУЗ "Аптека-51", ЧОУ НПО Пичаевский СТК ТРО ООО РОСТО (ДОСААФ), ООО "Цнинское" не установлена сокращенная продолжительность рабочей недели в нарушение ст.91 ТК РФ, постановления ВС РСФСР от 01.11.1990 №298/3-1.
В ООО "Эталон" 10.09.2010 г. Тимошковой Л.В. выплачено 18396,53 рубля (пособие по уходу за ребенком за период июнь 2010 г. - сентябрь 2010 г. за вычетом 780,27 рублей). Пособие по уходу за ребенком до 1,5 лет за июнь-июль 2010 г. Тимошковой Л.В. выплачено с нарушением сроков, установленных ч. 6 ст. 136 ТК РФ. По состоянию на 29.09.2010 г. Тимошковой Л.А. в полном объеме не выплачено пособие по уходу за ребенком до 1,5 лет за июнь 2010 г. (была удержана сумма 780,27 рублей). Нарушена ст. 256 ТК РФ, ст. 13 п. 8 ФЗ РФ от 29.12.2006 № 255-ФЗ "Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством".
В ООО "Тамбов - Бет" в нарушение ст. 261 ТК РФ Малышева Ю.С. была уволена по инициативе работодателя в состоянии беременности. На основании предписания Государственной инспекции труда в Тамбовской области Малышева Ю.С. была восстановлена на работе и ей был выплачен не полученный заработок в соответствии со ст. 234 ТК РФ.
В нарушение ст.92 ТК РФ в МОУ Вернадовская СОШ продолжительность рабочей недели женщин превышает 36 часов в неделю.
В отчетном периоде расследовано 3 тяжелых несчастных случая на производстве, происшедших с женщинами. Так, например, 5 июня 2010 года произошел несчастный случай с почтальоном Куприяновой Н.И. при выполнении служебных обязанностей на открытом участке местности в результате поражения электрическим током. При опросе, очевидец несчастного случая Романов В.А., житель с. Новиково, показал, что 05.06.2010 он подвез Куприянову Н.И. на доставочный участок и уехал по делам. Через некоторое время он подъехал к дому местного жителя Зудиновой, где по договоренности с Куприяновой Н.И. они должны были встретиться, и стал ее ожидать. Когда через некоторое время Куприянова Н.И. не подошла, Романов В.А. пошел ее искать. Пройдя, несколько метров по тропинке в сторону дома №19, Романов В.А. обнаружил лежащую на земле Куприянову Н.И. без признаков жизни. В соответствии с актом судебно- медицинского исследования № 073 от 28.06.2010г., выданного Первомайским межрайотделом Тамбовского областного бюро СМЭ причиной смерти Куприяновой Н.И. явилось рефлекторная остановка сердца в результате поражения техническим электричеством. Ответственных из числа должностных лиц ОПС "Новиково" Первомайский почтамт УФПС Тамбовской области - филиал ФГУП "Почта России" за допущенные нарушения требований законодательных и иных нормативных правовых актов, локальных нормативных актов, приведшие к несчастному случаю комиссией не установлено.
За отчетный период в отношении несовершеннолетних граждан проведено 4 целевые проверки совместно с прокуратурой Тамбовского района (МОУ Кузьмино-Гатьевская СОШ, МОУ Покрово-Пригогодная СОШ, МОУ Цнинская СОШ №2, МОУ Татановская СОШ) и в рамках 1 комплексной проверки в отношении СХПК им.Димитрова.
По результатам проведенных контрольно-надзорных мероприятий по соблюдению законодательства о труде и иных нормативно-правовых актов, содержащих нормы трудового права в отношении несовершеннолетних граждан, руководителям хозяйствующих субъектов выдано 5 предписаний на устранение 22 пунктов выявленных нарушений:
не заведены трудовые книжки на каждого работника в возрасте 18 лет ст.66 ТК РФ;
в трудовых договорах не указаны условия оплаты труда, режим труда и отдыха ст. 57 ТК РФ;
уволенным работникам в возрасте 18 лет не выплачены в день увольнения все причитающиеся суммы ст.140 ТК РФ;
уволенным работникам не выплачена денежная компенсация за неиспользованный отпуск ст. 127, 291 ТК РФ;
работники в возрасте до 18 лет были приняты на работу без предварительного обязательного медосмотра ст. 266 ТКРФ;
несовершеннолетние работники не были обеспечены спецодеждой и др. СИЗ ст. 221 ТКРФ;
не проводились инструктажи по охране труда ст. 212, 225 ТКРФ и т.д.
За выявленные нарушения привлечены к административной ответственности по ч.1 ст.5.27 КоАП РФ №195-ФЗ 3 руководителя организаций на общую сумму 3500 рублей.
Государственной инспекцией труда в Тамбовской области совместно со службой занятости проводится ежемесячный мониторинг хозяйствующих субъектов на предмет привлечения к работе несовершеннолетних граждан РФ с целью последующего проведения надзорно-контрольных мероприятий соблюдения трудового законодательства в рамках ежегодного плана, утверждённого Рострудом.
Трудовые споры (индивидуальные и коллективные)
Государственные инспектора труда за истекший квартал систематически принимали участие в рассмотрении индивидуальных споров работников. В основном, это участие выражалось в форме оказания содействия работникам при рассмотрении жалоб и заявлений в судах.
Помимо контрольно-надзорных мероприятий, имеющих целью устранение нарушений законодательства и восстановления работников в их правах, сотрудниками инспекции проводится широкая разъяснительная работа по вопросам применения законодательства о труде и оплате труда, оказывается практическая помощь гражданам в подготовке исковых заявлений в судебные инстанции и защита их интересов в суде.
Так, государственным инспектором труда (по правовым вопросам) Н.А. Михалевой подготовлен образец искового заявления Белякову С.Г. к ООО "Белан" о взыскании заработной платы, государственным инспектором труда (по правовым вопросам) Н.В. Чернышовой подготовлены образцы исковых заявлений Мамонтенко Н.Ф. к ООО "Тамбовстройкомплект о взыскании заработной платы, Шевченко В.П. к МУ "Долговой центр" о восстановлении на работе, государственным инспектором труда (по правовым вопросам) Т.В.Квашниной подготовлен образец искового заявления Мамонтенко Е.Н. к ООО "Тамбовстройкомплект" о взыскании заработной платы, государственным инспектором труда (по правовым вопросам) Е.И.Азовской подготовлены образцы исковых заявлений Опанасенко Л.В. к ООО "Компания Новый век", Корнеевой Р.А. к ОАО "Тамбовская автоколонна № 1139" о взыскании заработной платы, главным государственным инспектором труда (по правовым вопросам) О.И.Суворовой подготовлены образцы исковых заявлений Горбачевой М.А. к ООО "Челнавка" о взыскании заработной платы, Бабковой К.А. к ООО "Строй Сити" о взыскании пособия по беременности и родам, пособия по уходу за ребенком до 1,5 лет. Всего за отчетный период в 9 случаях оказана правовая помощь гражданам при подготовке их исков по трудовым делам в судах. 4 исковых заявления по трудовым делам рассмотрено в судах с участием госинспекторов труда. Государственный инспектор труда (по правовым вопросам) П.Д.Батищев принял участие в судебном заседании районного суда по рассмотрению искового заявления Шмыревой О.В. к филиалу "МитратехниксгруппТабов" ООО "Митратехниксгрупп" о взыскании заработной платы. Исковые требования А.Н.Акимова удовлетворены в полном объеме, о чем заключено мировое соглашение.
Государственный инспектор труда (по правовым вопросам) П.Д.Батищев принял участие в судебном заседании Мичуринского районного суда по рассмотрению искового заявления Шетининой А.А. к профсоюзу ПК МЛРЗ "МИЛОРЕМ" о взыскании заработной платы. Рассмотрение дела не завершено.
Государственный инспектор труда (по правовым вопросам) Я.В.Буторин принял участие в судебном заседании Октябрьского районного суда г.Тамбова по рассмотрению искового заявления Ермина К.В. к ОАО "Тамбовская сетевая компания" о правильности расчета размера средней заработной платы. Рассмотрение дела не завершено.
Государственный инспектор труда (по правовым вопросам) Д.А.Пекишев принял участие в судебном заседании Советского районного суда г.Тамбова по рассмотрению искового заявления Семенюк В.В. к ООО "Стинек" о восстановлении на работе, взыскании заработной платы за время вынужденного прогула. В исковых требованиях истцу отказано.
Государственный инспектор труда (по правовым вопросам) Н.В.Чернышова приняла участие в судебном заседании Октябрьского районного суда г.Тамбова по рассмотрению искового заявления Прохоровой Н.В. к МУ "Долговой центр" о выплате материальной помощи. Рассмотрение дела не завершено.
Трудовой распорядок и дисциплина труда
Анализ проверок предприятий и организаций за отчетный период показал, что работодатели продолжают допускать нарушения ст. ст. 192, 193 ТК РФ. Руководители предприятий, издавая приказы о наложении дисциплинарного взыскания, нарушают порядок их применения: в нарушение ст. 193 ТК РФ с работников не берутся письменные объяснения, а в случае отказа - не составляются соответствующие акты, приказы не объявляются работникам под расписку, а также иногда объявляют взыскания, не предусмотренные ТК РФ и т.д. Распоряжением главы Периксинского сельсовета Озерская Т.А. привлечена к дисциплинарной ответственности - выговор. В нарушение статьи 192 ТК РФ распоряжение не содержит состава дисциплинарного проступка, совершенного Озерской Т.А., какие именно обязанности не были ей исполнены либо исполнены ненадлежаще. Данный факт не позволяет установить, за что именно Озерская Т.А. привлечена к дисциплинарной ответственности, а также не позволяет учесть тяжесть совершенного проступка и обстоятельства, при которых он был совершен. По предписанию госинспектора распоряжение о привлечении к дисциплинарной ответственности Озерской Т.А. отменено.
В СХПК "Маяк Ленина" приказом от 19.04.2010 №16 объявлены замечания Евдокимовой В.Ю., Зубаревой О.Н. и Наумовой Е.Н. В нарушение ст.193 ТК РФ до применения дисциплинарного взыскания от работников не затребованы письменные объяснения. На основании выданного предписания приказ о применении дисциплинарного взыскания отменен.
В нарушение ст. 189, ст. 190 ТК РФ не разработаны и не утверждены работодателем правила внутреннего трудового распорядка в ООО "Строй-Плюс". Аналогичное нарушение выявлено в ООО "Виса", ИП Голенцовой Р.В.
В ТОГОУ ВПО "ТГМПИ им. С.В. Рахманинова" приказ от 19.07.2010 № 113 издан в нарушение ст. 192 ТК РФ - отсутствие состава дисциплинарного проступка (в ходе проверки не установлен факт неисполнения или ненадлежащего исполнения Лисицыной Н.В. по ее вине возложенных на нее трудовых обязанностей; в обязанности Лисицыной Н.В. не входит сохранность документов в электронном виде, фактически данные документы юридической силы не имеют, осложнение работы Василевич Н.В. не является основанием для привлечения Лисицыной Н.В. к дисциплинарной ответственности). По требованию инспектора приказ отменен.
Материальная ответственность сторон трудового договора
Работодателями, нарушившими сроки выплаты заработной платы, не начисляется и не выплачивается работникам денежная компенсация в размере не ниже 1/300 действующей ставки рефинансирования ЦБ РФ, что является нарушение ст. 236 ТК РФ. Данное нарушение выявлено в МОУ ДОД ДЮСШ, МУ ЦБ, ООО Цнинское, ОАО "Подъем", СХПК "Родина", ОАО "СОМ", ИП Пашина Л.Ю. и др.
Согласно ст.234 ТК РФ выданы предписания о выплате неполученного заработка в связи с незаконным увольнением в Администрации Тамбовского района, незаконным отстранением Самошкиной А.А. в МУЗ ЦГБ г.Котовска.
Гарантии и компенсации
В ходе проведения проверок предприятий в отчетном периоде были выявлены случаи не предоставления работникам гарантий и компенсаций, установленных Трудовым кодексом РФ. В нарушение ст.178 ТК РФ при увольнении работников в связи с сокращением МУ ЦБ (Бурдиковой Е.В. и др.) не произведена выплата причитающихся при увольнении сумм. Аналогичное нарушение выявлено в СХПК "Родина" Мичуринского района.
24.08.2010 директором ООО "УММ" Лебедевым Н.А. издан приказ № 58-к о сокращении численности и штата, согласно которому подлежат исключению с 24.10.2010 из штатного расписания должности уборщица служебно-производственных помещений, газоэлектросварщик 5 разряда. С данным приказом Колмакова А.С. ознакомлена под роспись 24.08.2010. 24.08.2010 Колмакова А.С. была персонально и под роспись предупреждена о расторжении трудового договора по п.2 ч.1 ст.81 Трудового кодекса РФ. 24.08.2010 Колмаковой А.С. директору ООО "УММ" Лебедеву Н.А. было подано заявление с просьбой уволить ее по сокращению штата без отработки двух месяцев с 24.08.2010. Колмакова А.С. 24.08.2010 уволена по сокращению штата (приказ об увольнении от 24.08.2010 № 59-к). С приказом об увольнении Колмакова А.С. ознакомлена под роспись 24.08.2010 Колмаковой А.С. в день увольнения не начислена и соответственно не выплачена дополнительная компенсация в размере среднего заработка, исчисленного пропорционально времени, оставшемуся до истечения срока предупреждения об увольнении (за 2 месяца). Нарушена ст. 180 ТК РФ, ст. 140 ТК РФ. В нарушение ст. 178 ТК РФ работнику ТОГАУ "Цнинский лесхоз", уволенному пр. №92-к от 30.07.2010г. по ч. 1 п.8 ст. 77 ТК РФ при увольнении не начислено и не выполнено выходное пособие в размере двухнедельного среднего заработка.
Охрана труда
По оперативным сведениям Гострудинспекции в Тамбовской области за 9 месяцев 2010 года произошло 45 несчастных случаев, из которых 28 тяжелых, 15 со смертельным исходом и 2 групповых. По сравнению с аналогичным периодом прошлого года общее количество несчастных осталось на том же уровне, произошло снижение количества тяжелых несчастных случаев с 36 до 28, количество несчастных случаев со смертельным исходом увеличилось с 7 до 15, количество групповых несчастных случаев осталось на том же уровне.
Основной формой работы инспекторов по охране труда является проверка соблюдения законодательства об охране труда на предприятиях и в организациях области. За 3 квартал 2010 года инспекторами труда (по охране труда) проведено 147 проверок. В ходе проведения всех видов проверок выявлено 719 нарушений законодательства об охране труда.
На основании приказа Федеральной службы по труду и занятости от 25.08.2008 г. №166 в целях организации работы по реализации п. 46 Порядка аттестации рабочих мест по условиям труда, утвержденного приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 31.08.2007 г. №569 в Реестре сведений о результатах аттестации рабочих мест по условиям труда в 3 квартале 2010 года зарегистрировано 96 хозяйствующих субъектов.
На основе предоставленных результатов аттестации рабочих мест по условиям труда Гострудинспекцией в Тамбовской области проводились надзорно-контрольные мероприятия, направленные на исполнение плана мероприятий по улучшению и оздоровлению условий труда в организациях.
В 3 квартале 2010 года в соответствии со ст. 5.27 ч.1 КоАП РФ за неисполнение обязанности проведения аттестации рабочих мест, а именно за нарушение ст. 212 ТК РФ были привлечены к административной ответственности в виде штрафа: генеральный директор ООО "ЛегПромТорг" на сумму 3 тыс. рублей, генеральный директор ООО "Сатурн" на сумму 2 тыс. рублей, директор ООО "Орфей" на сумму 3 тыс. рублей, директор МУК "Павловский сельский дом культуры" на сумму 2 тыс. рублей, главный врач МУЗ "Жердевская ЦРБ" на сумму 2 тыс. рублей. Нарушений п. 46 Порядка аттестации рабочих мест по условиям труда, утвержденного приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 31.08.2007 г. №569 в отчетном периоде выявлено не было.
Основными причинами нарушений законодательства РФ об охране труда предприятиями и организациями являются недостатки в организации и проведении подготовки работников по охране труда, руководители и специалисты не проходят в установленном порядке обучение и проверку знаний по охране труда, с работниками не проводятся инструктажи по охране труда, отсутствуют инструкции по охране труда по профессиям и видам работ. Во многих предприятиях эксплуатируется устаревшее оборудование с отсутствующими средствами защиты, не в полном объеме работники обеспечиваются спецодеждой и средствами индивидуальной защиты.
В целях устранения выявленных в ходе проведения проверок нарушений нормативных требований по охране труда отстранены от работы как не прошедшие обучение, инструктаж, стажировку на рабочем месте и проверку знаний требований охраны труда 90 работников.
Так, например, в ООО "Орфей" было отстранено 2 продавца с которыми не был проведен повторный инструктаж по охране труда, в МДОУ "Зареченский детский сад" были отстранены 4 работника.
За нарушение ст.225 ТК РФ, а именно за не прохождение обучения с последующей проверкой знаний требований охраны труда, были оштрафованы: генеральный директор ООО "Орфей" на сумму 3 тыс. рублей, директор МУК "Пичаевский районный дом культуры" Киселева В.И. на сумму 3 тыс. рублей и др.
В 3 квартале 2010 года государственными инспекторами труда (по охране труда) проведены 92 тематические и целевые проверки, из которых 28 проведено по вопросу обеспечения работников средствами индивидуальной и коллективной защиты. При проведении комплексных проверок данному вопросу также уделялось пристальное внимание. В ходе всех видов проверок было выявлено 110 нарушений по вопросам обеспечения работников средствами индивидуальной и коллективной защиты.
Так, например, при проведении проверки в ООО "Ника" Пичаевского района, ООО "Заря" Уметского района, МУ Единого заказчика "Липовское" Пичаевского района, Администрации Липовского сельсовета Пичаевского района было установлено, что работники не обеспечены спецодеждой и др. СИЗ в соответствии с типовыми нормами выдачи, чем нарушена ст.221 ТК РФ. По требованию государственных инспекторов труда прекращено использование не имеющих сертификатов и не отвечающих требованиям охраны труда 163 единицы средств индивидуальной защиты работников.
Так, например, в ООО "Пичаево-Автодор" было прекращено использование 112 единиц средств индивидуальной защиты, в МДОУ Пичаевский детский сад "Березка" Пичаевского района было запрещено использование 31 единицы СИЗ и др.
За нарушение ст.221 ТК РФ в соответствии со ст.5.27 ч.1 КоАП РФ к административной ответственности в виде штрафа привлечен директор ООО "Пичаево-Автодор" на сумму 1000 рублей. Кроме того, при возбуждении дел об административном правонарушении, наряду с другими нарушениями учитываются нарушения выявленные по вопросам обеспеченности средствами индивидуальной защиты.
Государственными инспекторами труда пристальное внимание уделяется проведению обязательных предварительных и периодических медицинских осмотров. Так за нарушение ст.213 ТК РФ к административной ответственности в виде штрафа привлечены: руководитель Оржевской СМУ на сумму 1,5 тыс. рублей, ИП Квашонкин Ю.Д. на сумму 4 тыс. рублей, руководитель МУК "Масловский сельский дом культуры" на сумму 1 тыс. рублей и др.
В отчетном периоде протоколами были оформлены запреты эксплуатации 16 единиц оборудования. Так 22 июля 2010 года при проведении плановой комплексной проверки в ООО "Агрофирма "Пичаевское" было установлено:
1.В главном цехе ремонтной мастерской электрозаточной станок эксплуатируется без защитного кожуха абразивного (шлифовального) круга, без защитного экрана со смотровым окном. Нарушено: п.3.2, п.8.13 ГОСТ 12.3.028-82.
2.В главном цехе ремонтной мастерской кран-балки в количестве 2-х единиц и кран-балка в моторном цехе ремонтной мастерской эксплуатируются без проведения технического освидетельствования и испытания на статическую и динамическую нагрузки. Нарушено: п.п.9.3.2, 9.3.8, 9.3.9 ПБ10-382-00.
Данные нарушения требований охраны труда создают угрозу жизни и здоровью работников.
В связи с вышеуказанными нарушениями был составлен протокол об административном правонарушении предусмотренных ч.1 ст.5.27 КоАП РФ в отношении ООО "Агрофирма "Пичаевское", а также протокол о временном запрете деятельности оборудования. Материалы по делу об административном правонарушении в виде административной приостановки эксплуатации оборудования в ООО "Агрофирма "Пичаевское" были направлены для рассмотрения в Пичаевский районный суд, в соответствии со ст.23.1 ч.2 КоАП РФ.
Постановлением Пичаевского районного суда от 27.07.201г. было вынесено решение: подвергнуть ООО "Агрофирма "Пичаевское", наказанию в виде административного приостановления деятельности 4-х единиц оборудования, сроком на 30 суток. Соблюдение установленного порядка расследования и учета несчастных случаев на производстве
В 3 квартале 2010 года государственными инспекторами труда (по охране труда) расследовано 25 несчастных случаев на производстве, в том числе 20, происшедших в отчетном периоде. Из общего количества расследованных несчастных случаев 10 - тяжелых, 11 со смертельным исходом и 1 групповой. По итогам расследования 1 несчастный случай признаны как не связанный с производством.
Основными видами несчастных случаев явились: падение пострадавших с высоты - 26%, воздействие движущихся, разлетающихся, вращающихся предметов, деталей, машин и т.д. - 33%, транспортные происшествия - 12%. Основными причинами несчастных случаев явились: нарушение работником трудового распорядка и дисциплины труда - 19%, неудовлетворительная организация производства работ - 19%, конструктивные недостатки и недостаточная надежность машин, механизмов и оборудования - 13%.
15 июня 2010г. произошел несчастный случай на производстве с Соломатиной Р.В., санитаркой хирургического отделения МУЗ "Кирсановская ЦРБ" г.Кирсанова. Данный несчастный случай произошел в ходе проведения операции, в результате потери сознания и падения пострадавшей на пол операционной. На основании медицинского заключения о характере полученных повреждений и степени тяжести по данному несчастному случаю, было установлено, что травма полученная Соломатиной Р.В. относится к категории легких производственных травм. По результатам расследования несчастного случая работодателем был составлен акт формы Н-1 о несчастном случае на производстве. Один экземпляр акта формы Н-1 был выдан работодателем пострадавшей. Расследование данного несчастного случая проводилось в связи с запросом, полученным из Кирсановского межрайонного следственного отдела Следственного управления Следственного комитета при прокуратуре РФ.
08 сентября 2010 г. произошел групповой несчастный случай с тяжелыми последствиями с электромонтерами по ремонту и обслуживанию электрооборудования ОАО "Первомайскхиммаш" Тамбовская область, п.Первомайский, ул.Школьная, д.9 Шаниным В.П. , Духаниным Ю.В. при производстве работ по внеплановой очистке опорных изоляторов шин камер КРУ центрального распределительного пункта завода.
Причинами данного несчастного случая явились:
1. Неудовлетворительная организация производства работ:
а) при оформлении наряда-допуска для производства работ в центральном распределительном пункте ОАО "Первомайскхиммаш не были определены в достаточном объеме основные и дополнительные меры безопасности для выполнения порученной бригаде работы, нарушены п.2.1.3., п.2.1.5. Межотраслевых правил по охране труда (правила безопасности) при эксплуатации электроустановок ПОТ РМ - 016-2001, утвержденных приказом Министерства энергетики РФ от 27.12.2000 г. №163;
б) допускающий по наряду - допуску дежурный электромонтер Честных Т.Г. (ответственный за безопасность выполнения работ) не обладал правом быть допускающим в соответствии с "Списком работников, имеющих право допускающего в электроустановках напряжением до и выше 1000 В.", утвержденного 26.01.2010г главным инженером ОАО "Первомайскхиммаш" Самойленко А.Ф., нарушен п.2.1.10 Межотраслевых правил по охране труда (правила безопасности) при эксплуатации электроустановок ПОТ РМ - 016-2001, утвержденных приказом Министерства энергетики РФ от 27.12.2000 г. №163;
в) выполнение оперативно-ремонтным персоналом работ при не отключенном полностью напряжении с токоведущих частей электроустановки, нарушены п.п. 3.1.1, 3.1.5 Межотраслевых правил по охране труда (правила безопасности) при эксплуатации электроустановок ПОТ РМ - 016-2001, утвержденных приказом Министерства энергетики РФ от 27.12.2000 г. №163;
г) свободный доступ к ключам от камер ЦРП (хранение в не запираемом ящике) - нарушен п.1.3.12 Межотраслевых правил по охране труда (правила безопасности) при эксплуатации электроустановок ПОТ РМ - 016-2001, утвержденных приказом Министерства энергетики РФ от 27.12.2000 г. №163
2. Недостатки в организации и проведении подготовки работников по охране труда, выразившееся в не проведении целевого инструктажа производителю работ и членам бригады, нарушен п. 2.7.7 Межотраслевых правил по охране труда (правила безопасности) при эксплуатации электроустановок ПОТ РМ - 016-2001, утвержденных приказом Министерства энергетики РФ от 27.12.2000 г. №163;
3. Неприменение средств коллективной защиты, выразившееся в отсутствии электрозащитных средств - указателей напряжения на месте производства работ, нарушен п.1.1.4 Межотраслевых правил по охране труда (правила безопасности) при эксплуатации электроустановок ПОТ РМ - 016-2001, утвержденных приказом Министерства энергетики РФ от 27.12.2000 г. №163
4. Нарушение дежурным электромонтером ЦРП Честных Т.Г. дисциплины труда при выполнении своих обязанностей: а) ключи от камер ЦРП, при производстве работ по наряду, не выдавались под роспись с записью в оперативном журнале, нарушен п.1.12 Инструкция №188, утвержденная генеральным директором ОАО "Первомайскхиммаш" 17.02.2009г.);
б) не было снято напряжение таким образом, чтобы выделенная для работы часть электроустановки, была отделена со всех сторон от токоведущих частей, находящихся под напряжением, нарушен п.1.15 Инструкция №188, утвержденная генеральным директором ОАО "Первомайскхиммаш" 17.02.2009г.)
в) не было проверено отсутствие напряжения на участке работы с последующим наложением переносного заземления, нарушены п.1.16, п.1.17 Инструкция №188, утвержденная генеральным директором ОАО "Первомайскхиммаш" 17.02.2009г.)
4. Практика выдачи предписаний и наложения штрафов
В целях устранения выявленных нарушений в 3 квартале 2010 года руководителям предприятий и организаций выдано 310 предписаний на устранение 1440 нарушений, 197 предписаний исполнено в установленные сроки, у 106 предписаний установленный срок исполнения не закончился, устранено 876 нарушений. Предписаниями об отстранении от работы лиц не прошедших обучение, инструктаж, стажировку на рабочем месте и проверку знаний требований охраны труда отстранены от работы 90 работников. В отчетном периоде прекращено использование 163 единиц средств индивидуальной защиты не имеющих сертификатов соответствия.
В порядке контроля за выполнением ранее выданных предписаний, часть предприятий проверена повторно. Проверки показали, что выявленные нарушения законодательства о труде и охране труда в ряде предприятий не устранены. За невыполнение законного предписания в срок в отношении генерального директора ООО "АгроНик", ИП Замковой И.А., директора ООО "ШансКотовой" Котовой Н.П., ОАО "Жилстрой", ООО "СУ-1 Жилстрой", др. возбуждено административное производство по ст. 19.5 ч. 1 КоАП РФ. Материалы направлены в суды для рассмотрения.
В 1 квартале 2010г. по результатам проверки в МУЗ Мичуринская ЦРБ было установлено, что медицинскими работниками отделения анестезиологии и реанимации в течение нескольких лет выполнялась работа за пределами нормальной продолжительности рабочего времени. Работа за пределами нормальной продолжительности рабочего времени оплачивалась работникам в одинарном размере, что противоречит требованиям ст.152 ТК РФ. В целях восстановления нарушенных трудовых прав работников государственным инспектором труда выдано предписание об оплате данного вида работы в установленном законом размере. Данное предписание было обжаловано работодателем в судебном порядке. Решение суда от 31.05.2010 предписание было отменено. Работа за пределами нормальной продолжительности рабочего времени не была признана сверхурочной. В целях восстановления нарушенных прав работников Гострудинспекцией подготовлена кассационная жалоба на решение суда об отмене выданного предписания. Кассационным определением областного суда решение суда об отмене предписания оставлено в силе, жалоба Гострудинспекции - без удовлетворения. Однако, с целью восстановления социально справедливости при оплате труда медицинских работников Гострудинспекцией подготовлена надзорная жалоба в Тамбовский областной суд.
Согласно, плану поступлений в федеральный бюджет на 3 квартал 2010 года, установлен размер денежных взысканий 801 тыс. рублей. За нарушения законодательства о труде и об охране труда государственными инспекторами труда 199 должностных и юридических лиц привлечены к административной ответственности в виде штрафа на общую сумму 815,8 тыс. рублей. За отчетный период сумма взысканных штрафов (включая ранее наложенные) составила 589,48 тыс. рублей.
В соответствии со ст.5.27 ч.1 КоАП РФ за неисполнение обязанности по проведению аттестации рабочих мест по условиям труда, а именно за нарушение ст.212 ТК РФ были привлечены к административной ответственности в виде штрафа: генеральный директор ООО "ЛегПромТорг" на сумму 3 тыс. рублей, генеральный директор ООО "Сатурн" на сумму 2 тыс.рублей, директор ООО "Орфей" на сумму 3 тыс. рублей, директор МУК "Павловский сельский дом культуры" на сумму 2 тыс. рублей, главный врач МУЗ "Жердевская ЦРБ" на сумму 2 тыс. рублей. За нарушение ст.225 ТК РФ, а именно за не прохождение обучения с последующей проверкой знаний требований охраны труда, были оштрафованы: генеральный директор ООО "Орфей" на сумму 3000 рублей, директор МУК "Пичаевский районный дом культуры" Киселева В.И. на сумму 3 тыс. рублей и др.
За нарушение ст.221 ТК РФ в соответствии со ст.5.27 ч.1 КоАП РФ к административной ответственности в виде штрафа привлечен директор ООО "Пичаево-Автодор" на сумму 1000 рублей.
В случаях несвоевременной оплаты штрафных санкций государственной инспекцией труда в соответствии со ст. 20.25 КоАП РФ возбуждаются административные дела с целью привлечения виновных лиц к административной ответственности. За неуплату административного штрафа в установленный срок в отношении ИП Замковой И.А., и.о.генерального директора ООО "РемстройПрогресс" Кузнецова А.Н. возбуждено административное производство по ст. 20.25 КоАП РФ. Материалы направлены в суды для рассмотрения.
За неуплату административного штрафа в установленный срок в отношении директора ООО РТК "Автомобилист" Фионова С.В. вынесено постановление о назначении административного наказания по ст.20.25 КоАП РФ в виде штрафа в размере 6000 руб.
В качестве одной из мер предусмотренных ст. 357 Трудового кодекса РФ, применяемых к должностным лицам, является предъявление работодателям и их представителям обязательных для исполнения предписаний о привлечении виновных работников к дисциплинарной ответственности или отстранении их от должности в установленном порядке. Практика применения данной меры к лицам, ответственным за нарушение требований законодательства о труде и иных нормативных правовых актов крайне обширна и разнообразна. По требованию госинпекторов труда по итогам проверок 24 должностных лица привлечены к дисциплинарной ответственности. Так, например, к дисциплинарной ответственности привлечены:
бухгалтер ООО "Пятачок-Плюс" Прибыткова Ю.А. (замечание);
главный бухгалтер ЧОУ НПО Пичаевский СТК ТРО ООО РОСТО Болтышева Л.М. (замечание);
главный бухгалтер МУ "Дирекция благоустройства и озеленения" Панеткова А.Г. (замечание);
главный бухгалтер ООО "Строй-Плюс" Юдкина И.А. (замечание);
инспектор ООО "Медицинский центр Хабаровой М.В." Алимова Ю.В. (замечание) и др.
За непредставление сведений (информации) в отношении директора ООО "Ремстройсервис" Конопельченко А.Н. вынесено постановление о назначении административного наказания по ст. 19.7 КоАП РФ в виде штрафа в размере 300 руб., генерального директора ООО "Росбизнесстрой" Николаевой С.А. - 300 руб., др.
За повторное допущенное нарушение ст.236 ТК РФ по материалам Государственной инспекцией труда директор МУ "Волчковское" Е.А.Кудинова привлечена к административной ответственности, предусмотренной ст. 5.27 ч.2 КоАП РФ, в виде дисквалификации сроком на 1 год. 5. Принятие мер по результатам проверок
По результатам проверок направлено в органы прокуратуры 28 материалов для привлечения к уголовной ответственности лиц, виновных в нарушениях трудового законодательства, из них 22 в связи с несчастными случаями на производстве и 4 за нарушение норм по оплате труда.
В случае невозможности выдачи предписания заявителям оказывается правовая помощь в подготовке искового заявления для обращения в суд. Гострудинспекцией в Тамбовской области, в случаях воспрепятствования осуществления служебных обязанностей, к работодателям применяется такая мера административного принуждения как доставление.
Помимо контрольно-надзорных мероприятий, имеющих целью устранение нарушений законодательства и восстановления работников в их правах, сотрудниками инспекции проводится широко разъяснительная работа по вопросам применения законодательства о труде и оплате труда. По результатам надзорно-контрольных мероприятий с должностными лицами проверяемых организаций госинспекторами труда проводятся совещания. За отчетный период проведено 142 совещания.
В порядке контроля за выполнением ранее выданных предписаний, часть предприятий проверена повторно. Проверки показали, что выявленные нарушения законодательства о труде и охране труда в ряде предприятий не устранены. За отчетный период возбуждено 10 дел об административных правонарушениях, ответственность за которые предусмотрена ч.1 ст.19.5 КоАП РФ. 6. Работа с жалобами и другими обращениями граждан
Одним из основных направлений в работе Государственной инспекции труда является рассмотрение заявлений, жалоб и других обращений граждан. В помещении Госинспекции организован ежедневный прием граждан, в соответствии с утвержденным графиком дежурств госинспекторов труда. Кроме того, организован и ведется ежедневный прием граждан специалистами Государственной инспекции труда, включая выходные дни, на базе ТОГУ "Многофункциональный центр". В 3 квартале 2010 г. в Государственную инспекцию труда поступило 374 письменных жалобы, заявления и других обращений по вопросам нарушения трудовых прав граждан, а также применения норм трудового законодательства. В настоящее время наблюдается тенденция к снижению количества обращений граждан в Гострудинспекцию. Количество обращений снизилось на 62 заявления по сравнению с аналогичным периодом предыдущего года (436). Это связано с тем, что большое внимание Гострудинспекция уделяет вопросам информирования и консультирования не только граждан, но и работодателей. Принято на личном приеме 347 человек. Основное число граждан обратилось непосредственно в Государственную инспекцию труда - 345. По каждому обращению дано разъяснение, в случаях нарушения трудовых прав граждан приняты письменные заявления, по которым проведены контрольно-надзорные мероприятия соблюдения работодателями трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права. В отчетном периоде рассмотрено 217 обращений граждан. 54 заявления отозваны, в связи с урегулированием вопросов и устранением нарушений трудовых прав работников. 58 обращений граждан перенаправлено в другие органы для рассмотрения по подведомственности.
Из общего количества письменных обращений 2 заявления поступило на рассмотрение из Администрации Президента РФ, 4 - из Администрации Тамбовской области, 7 - из Федеральной службы по труду и занятости. В отчетном периоде рассмотрено 12 обращений граждан, поступивших в органы прокуратуры, которые были переданы на рассмотрение в Государственную инспекцию труда.
По большинству обращений проведены целевые проверки, 142 жалобы признаны обоснованными и по ним приняты соответствующие меры: выданы предписания об устранении нарушений трудовых прав работников, должностные лица привлечены к административной ответственности, выданы предписания о привлечении к дисциплинарной ответственности лиц, виновных в нарушении трудового законодательства. В 52 случаях, не требующих принятия конкретных мер, обратившимся даны квалифицированные письменные разъяснения. Основная масса обращений связана с нарушениями Трудового кодекса РФ и других норм, регулирующих вопросы оплаты труда (нарушение сроков выплаты заработной платы и окончательного расчета при увольнении, размер заработной платы, различного вида денежных компенсаций, доплат, надбавок и т.д.). Содержание значительной части заявлений связано с нарушением прав работающих граждан в сфере трудового договора. В отдельных случаях причиной обращений о нарушении порядка оформления трудовых отношений, неправильного оформления трудовой книжки и другие нарушения в части трудового договора, явилось недостаточная осведомленность отдельных работодателей и неправильное толкование норм трудового законодательства. В данном направлении Государственной инспекцией труда проводится широкая разъяснительная работа с представителями работодателей. В отчетном периоде проведено 145 совещаний и семинаров с работодателями и их представителями. Опубликован 1 материал в печати по вопросам применения норм трудового законодательства, в том числе в части оплаты труда. Обращения на "горячую линию", поступившие в отчетном периоде, затрагивают широкий круг социальных проблем. Большая часть обращений касается вопросов, связанных с задолженностью по заработной плате перед работниками; с порядком проведения массового сокращения численности, предоставления гарантий и компенсаций работникам при увольнении по сокращению численности и (или) штата работников; с введением режимов неполной рабочей недели или неполного рабочего дня, а также по вопросам принуждения работников к увольнению "по собственному желанию".
При работе с заявлениями граждан государственные инспекторы труда строго руководствуются сроками, установленными для рассмотрения обращений Федеральным законом "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации". Основное количество заявлений, поступивших в государственную инспекцию труда рассмотрено в установленный Законом 30-дневный срок. В оперативные сроки рассматривались заявления, поступившие из Администрации Президента РФ, обращения органов государственной власти и управления. В отдельных случаях срок рассмотрения жалоб, превысивший 30 дней по уважительным причинам был продлен.
В общественной приемной главы администрации Тамбовской области О.И. Бетина руководителем Гострудинспекции и заместителем руководителя проведено 2 приема граждан.
7. Данные о взаимодействии с органами исполнительной власти, местного самоуправления, надзорными - контрольными органами, общественными организациями
При осуществлении надзорно-контрольной деятельности по вопросам соблюдения законодательства о труде и охране труда на территории Тамбовской области ГИТ постоянно взаимодействует с другими федеральными и региональными органами, осуществляющими надзорно-контрольные функции. Это, прежде всего органы налогового и финансового надзора, органы прокуратуры, Управления федеральной миграционной службы, Фонд социального страхования, профессиональные союзы, Управление Федеральной службы судебных приставов по Тамбовской области, Управление по технологическому и экологическому надзору ростехнадзора по Тамбовской области, Управление труда и социального развития Тамбовской области, Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Тамбовской области и др. Взаимодействие с вышеуказанными органами осуществлялось путем проведения совместных проверок и рейдов по вопросам соблюдения законодательства РФ о труде и охране труда при постоянном обмене информацией.
За отчетный период во взаимодействии с другими надзорно-контрольными органами проведено 91 совместная проверка: с профсоюзами - 20, с органами прокуратуры - 41, органами по труду - 11 и др. Проводились проверки по материалам органов налоговой службы, миграционной службы и т.д. о нарушении трудового законодательства.
Выполняя единую с правоохранительными органами задачу по защите трудовых прав граждан, ГИТ постоянно оказывает содействие органам прокуратуры по обеспечению соответствующей информацией. Так по обращениям практически всех районных прокуроров области подготовлена и направлена полная информация о принятии мер и применении к работодателям, а также к виновным должностным лицам, мер административного наказания за нарушение трудового законодательства. И такая информация (копии документов, материалов административных дел) предоставляется систематически и оперативно. В рамках совместной деятельности по запросам прокуратуры непосредственно направляются государственные инспекторы труда для проведения совместных проверок.
Практика взаимодействия с органами прокуратуры показала, что совместные проверки соблюдения законодательства о труде и охране труда на предприятиях и организациях являются эффективной мерой для исполнения руководителями выданных предписаний и устранения выявленных нарушений. За 3 квартал 2010 года прокурорами районов направлено для рассмотрения в ГИТ 101 постановление о возбуждении административных производств по ч. 1 ст. 5.27 Кодекса РФ об административных правонарушениях по фактам нарушения законодательства о труде и об охране труда, из них 9 материалов были возвращены в связи с неправильным оформлением и неполнотой предоставленных сведений, 3 административных дела прекращено в связи с истечением срока давности или отсутствием состава правонарушения, по 54 материалам Гострудинспекцией вынесены постановления о наказании виновных лиц в виде административного штрафа, остальные административные дела будут рассмотрены в четвертом квартале 2010г.
В связи с возникновением на территории Тамбовской области степных и лесных пожаров по поручению руководителя Федеральной службы по труду и занятости Герция Ю.В. и в соответствии с приказом Роструда "О порядке организации работы территориальных органов Роструда в специальных комиссиях по контролю выполнения поручений Президента Российской Федерации и поручения Правительства Российской Федерации по вопросам борьбы с пожарами, их предотвращения и ликвидации последствий" от 04.08.2010 г. №221 в отчетном периоде проведена следующая работа:
•представитель государственной инспекции труда в Тамбовской области - заместитель главного государственного инспектора труда в Тамбовской области (по охране труда) Шешерин А.М. включен в состав и принимал участие в специальной комиссии (оперативный штаб) по контролю выполнения поручений Президента Российской Федерации по вопросам борьбы с пожарами, их предотвращения и ликвидации последствий;
•Государственная инспекция труда взаимодействовала с ГУ МЧС по Тамбовской области, Управлением лесами по Тамбовской области, Управлением здравоохранения по Тамбовской области, Управлением занятости населения, Управлением труда и социальной защиты населения по Тамбовской области;
•Установлен контакт и проводилась совместная работа по контролю выполнения поручений Президента Российской Федерации по вопросам борьбы с пожарами, их предотвращения и ликвидации последствий с представителями Минздравсоцразвития России Скоробогатовым А.В, Беловой М.С.;
•В кратчайшие сроки был разработан буклет с целью разъяснения порядка восстановления гражданами утраченных трудовых книжек. Соответствующее разъяснение было размещено на сайте Гострудинспекции в Тамбовской области, также с целью информирования граждан, данные разъяснения были направлены главам районов Тамбовской области, где произошли пожары. Экземпляры буклетов были также размещены в организациях социальной помощи и служб занятости в районах Тамбовской области, где произошли пожары;
•Были проанализированы поступившие из больниц районов области сведения о термических ожогах пострадавших граждан, пострадавших получивших термические ожоги при тушении пожаров не было выявлено;
•Ежедневно в Гострудинспекцию в Тамбовской области поступала оперативная информация от ТОГУЗ "Центр медицины катастроф" о ликвидации медико-санитарных последствий чрезвычайной ситуации в результате возникновения стихийных природных пожаров на территории Тамбовской области;
•С целью проведения проверок по обеспечению безопасных условий труда участников ликвидации очагов пожаров возгорания, обеспечение их сертифицированными средствами индивидуальной и коллективной защиты Гострудинспекцией в Тамбовской области были проведены надзорно-конрольные мероприятия в ТОГАУ "Цнинский лесхоз". В результате проведенной проверки установлено, что мероприятия связанные с проведением инструктажей, обеспечением средствами индивидуальной защиты с работниками, привлекаемыми к тушению пожаров, работодателем проводится в полном объеме и порядке, установленном трудовым законодательством. В рамках проведенных мероприятий установлено, что ввиду отсутствия штатных единиц пожарных, к тушению пожаров привлекались работники лесхоза, в связи с этим у работодателя возникали вопросы по низкой оплате труда данных граждан, так как доплаты за выполнение работы, не предусмотренной трудовыми договорами, исчислялись в процентном отношении к установленному должностному окладу;
•По оперативным данным установлено, что по причине степных, полевых (луговых) пожаров сгорели полностью 12 домов, в связи с чем 26 человек утратили жилые помещения, жертв из числа граждан нет;
•Гострудинспекцией в Тамбовской области была проведена работа по консультированию о порядке восстановления утраченных трудовых книжек с гражданами пострадавшими в результате степных, полевых (луговых) пожаров, лиц имеющих необходимость в восстановлении трудовых книжек не выявлено.
По итогам проведенной работы специальной комиссии по контролю выполнения поручений Президента Российской Федерации по вопросам борьбы с пожарами, их предотвращения и ликвидации последствий Гострудинспекция в Тамбовской области установила, что погибших (пострадавших) в результате предотвращения и ликвидации последствий пожаров при исполнении трудовых (профессиональных) обязанностей и назначения страхового обеспечения лицам, имеющим право на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве в данный период нет, в связи с чем отсутствуют основания для страховых выплат пострадавшим и семьям погибших при ликвидации пожаров;
В целях реализации задачи по сокращению и ликвидации задолженности по заработной плате в регионе ГИТ в Тамбовской области приняты меры по координации совместной деятельности органов исполнительной власти и контрольно-надзорных органов, осуществляющих свою деятельность на территории Тамбовской области. Был разработан План совместных с органами исполнительной власти области, органами Росфиннадзора, Федеральной налоговой службы, Департаментом федеральной государственной службы занятости населения мероприятий по ликвидации и сокращению задолженности по заработной плате. В соответствии с ним были заключены дополнительно Соглашения о совместной деятельности с ФНС и КРС области.
Представитель госинспекции труда включен в состав комиссии по легализации теневой части заработной платы, образованной при Инспекции ФНС по г. Тамбову заседания которой проводятся еженедельно. На заседание комиссии приглашаются руководители предприятий, а так же индивидуальные предприниматели. В состав комиссии были включены представители органов местного самоуправления и правоохранительных органов. По результатам работы данной комиссии государственной инспекцией труда организовываются надзорно-контрольные мероприятия. Заместитель руководителя Гострудинспекции в Тамбовской области, заместитель главного государственного инспектора труда (по правовым вопросам) Чернякова Е.А., главный государственный инспектор труда (по охране труда) Баженова Л.Н., главный государственный инспектор труда (по правовым вопросам) Суворова О.И. неоднократно принимали участие в заседаниях комиссии по легализации "теневой" заработной платы объектов налогообложения, по вопросу отражения убытков на протяжении ряда лет в текущем периоде, а также по исчислению и уплате единого социального налога, страховых взносов, налога на доходы физических лиц в ИФНС по Тамбовскому району.
Заместитель руководителя Гострудинспекции в Тамбовской области, заместитель главного государственного инспектора труда (по правовым вопросам) Чернякова Е.А. приняла участие в заседании межведомственной комиссии по вопросам использования иностранной рабочей силы.
Главный государственный инспектор труда (по правовым вопросам) Суворова О.И. принято участие в семинаре по вопросу "О проверках соблюдения трудового законодательства РФ в хозяйствующих субъектов, использующих труд иностранных граждан", организованным Управлением занятости населения Тамбовской области.
30.09.2010 года состоялся круглый стол с участием государственного инспектора труда (по правовым вопросам) Бабкиной А.Г. на базе Управляющей компании Тамбовского инновационного бизнес-инкубатора НОУ "Региональный центр управления и культуры" на тему "Оформление трудовых отношений" для начинающих предпринимателей, принявших участие в областном конкурсе и получивших грант в размере 200 и 250 тысяч рублей. Данный круглый стол направлен на исполнение программы развития малого и среднего предпринимательства в Тамбовской области на 2009-2011 годы, утвержденной постановлением администрации Тамбовской области от 30.03.2009 №342.
О результатах надзорно-контрольных мероприятий Госинспекция труда постоянно информирует главного федерального инспектора в Тамбовской области аппарата полномочного представителя Президента РФ в Центральном Федеральном округе, администрацию Тамбовской области и др. органы.
8. Освещение результатов работы госинспекции труда в средствах массовой информации
В течение 3 квартала 2010 г. работниками государственной инспекции труда в Тамбовской области проводилась работа по освещению результатов надзорно - контрольной деятельности в средствах массовой информации, непосредственно в организациях и органах исполнительной власти.
За отчетный период опубликована заместителем руководителя Государственной инспекции труда - заместителем главного государственного инспектора труда (по правовым вопросам) Е.А. Черняковой в газете "Тамбовский меридиан" консультации по теме "гарантии и компенсации при заключении трудового договора".
В эфире телекомпании "Полис" с 27.09.2010 года 9 раз в день выходит в эфир информационные ролики, подготовленные Государственной инспекцией труда в Тамбовской области, о применении законодательства РФ о труде и охране труда.
Заместитель руководителя Государственной инспекции труда - заместитель главного государственного инспектора труда (по правовым вопросам) Е.А. Чернякова выступила на канале телекомпании "Полис" по вопросу соблюдение законодательства об оплате труда.
22.07.2010 в радио эфире ФГУП Всероссийской государственной телевизионной радиовещательной компании" вышла передача с участием ВРИО заместителя руководителя Государственной инспекции труда - заместителя главного государственного инспектора труда в Тамбовской области (по охране труда) А.М. Шешерина, посвященная проекту "Декларирование деятельности работодателя по реализации трудовых прав работников". 15.07.2010 года в радио эфире ФГУП Всероссийской государственной телевизионной радиовещательной компании" вышла передача с участием главного государственного инспектора труда (по охране труда) Гострудинспекции в Тамбовской области А.И. Расстрыгина, посвященная аттестации рабочих мест по условиям труда.
В рамках проведения мероприятий по информированию и консультированию работодателей и работников по вопросам соблюдения трудового законодательства 05.08.010 в радио эфире ФГУП "Всероссийской государственной телевизионной радиовещательной компании" вышла передача с участием главного государственного инспектора труда (по правовым вопросам) Суворовой О. И., посвященная проекту "Административная ответственность работодателей и иных должностных лиц за нарушение законодательства о труде", 26.08.2010 в радио эфире ФГУП "Всероссийской государственной телевизионной радиовещательной компании" прошла передача с участием государственного инспектора труда (по охране труда) Пчелинцева А.В., посвященная вопросу обучения и проверки знаний требований безопасности труда работников рабочих профессий и должностных лиц.
В целях устранения причин, вызывающих нарушения трудового законодательства Госинспекцией труда проводится широкая разъяснительная работа. Госинспекцией труда применяется такая форма работы с гражданами, как телефон "горячей линии", на который принимаются звонки от граждан области и даются устные консультации по вопросам трудового законодательства, в том числе в части оплаты труда и высвобождения работников. Оказание консультаций позволяет значительно снизить количество нарушений трудового законодательства работодателями, что ведет к снижению количества обращений граждан в инспекцию.
Функционирует сайт Государственной инспекции труда в Тамбовской области, на котором освещается информация о ГИТ (принципы деятельности и основные задачи, полномочия, права и обязанности Госинспекторов труда, порядок инспектировании), информация для работодателей и работников (телефон горячей линии, адрес, порядок обращений, порядок обжалований решений госинспекторов труда), также информация о трудовом законодательстве (что нужно знать о порядке расследования несчастных случаев, об обучении по охране труда, об аттестации рабочих мест по условиям труда, инструкции по заполнению трудовых книжек, порядок оформления трудовых отношений, особенности регулирования труда работников в возрасте до восемнадцати лет, о труде иностранных граждан и некоторые нормативные акты), список недобросовестных работодателей, допускающих нарушения трудового законодательства и иная информация.
9. Развитие кадрового потенциала и материально-технической базы государственной инспекции труда в Тамбовской области
Государственная инспекция труда в Тамбовской области имеет в оперативном управлении часть нежилого помещения 421кв.м. по адресу г. Тамбов ул. Рылеева 53в, в составе основных средств комплект из трех гаражей, которые находятся в кооперативном ряду без землеотвода; шесть автомобилей, Киа Спектра-1шт, ГАЗ 32213-1шт, LADA 213100 -4шт ( ГАЗ 32213 мы приобрели в июне 2009г., 4 автомобиля LADA213100 приобрели в октябре 2009г.) . 32 рабочих компьютера, в том числе нового поколения 28 шт., 2 сервера (один приобрели в 2009г.), 3 ксерокса; 6 ноутбуков и т.д. Инспекция полностью оборудована офисной мебелью. Штатная численность на 01.10.2010г. составляет 32 ед. государственных служащих и 4 ед. младшего обслуживающего персонала. Фактически замещено 29 ед. государственных служащих и 4 ед. младшего персонала. Затраты на 1 сотрудника за отчетный период составили 225.3 тыс. руб. в том числе на з/плату 148.2 тыс. руб.
10. Предложения по улучшению надзорно-контрольной деятельности инспекции труда, совершенствованию законодательства
При подготовке отчетности ГИТ возникает ряд вопросов, требующих рассмотрения. Так, в отчете по форме 21-ГИТ имеется строка 59. Учитывая, что данная строка противоречит требованиям Федерального закона от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" необходимо ее исключить. Также необходимо исключить строку 6 и 7 из квартального отчета по форме №21-ГИТ, так как при проведении одной проверки двумя инспекторами труда (по правовым вопросам и по охране труда) возникает вопрос кому учитывать данную проверку.
Имеется необходимость внесения изменений в приказ Роструда от 10.04.2006 N 60 "Об утверждении Перечня должностных лиц Федеральной службы по труду и занятости и ее территориальных органов по государственному надзору и контролю за соблюдением законодательства о труде и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права (государственных инспекций труда в субъектах Российской Федерации), уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях" в части отмены ограничения на составление протоколов об административных правонарушениях в отношении юридических лиц государственными инспекторами труда, так как данный приказ противоречит требованиям КоАП РФ.
11. Перечень вопросов, проблем, возникающих в практике правоприменения законодательства о труде и охране труда, предложения по совершенствованию работы, позитивные и негативные аспекты надзорно-контрольной деятельности
Сотрудниками инспекции проводится большая работа по защите трудовых прав граждан. Государственной инспекцией труда в Тамбовской области постоянно проводятся контрольно-надзорные мероприятия за соблюдением трудового законодательства в сфере оплаты труда.
В отношении работников ликвидированных или пребывающих в стадии ликвидации организаций, то защита их трудовых прав не всегда имеет эффективный результат, так как законодательством о банкротстве очередность выплаты задолженности по заработной плате установлена только после погашения судебных расходов, расходов связанных с выплатами арбитражным управляющим, коммунальных и эксплуатационных платежей, требований кредиторов. Это означает практически невозможность получения работником такого предприятия задолженности по заработной плате. В этой связи у контролирующих органов, в первую очередь это относится к деятельности ГИТ, не имеется возможности к принятию мер для устранения нарушений законодательства об оплате труда.
В соответствии со ст.212 ТК РФ работодатель обязан обеспечить проведение аттестации рабочих мест по условиям труда с последующей сертификацией организации работ по охране труда. При выдаче предписаний на проведение аттестации рабочих мест по условиям труда государственные инспекторы труда (по охране труда) встречаются с проблемой исполнения, а именно работодатель зачастую вовремя начинает работу по проведению аттестации рабочих мест, заключает договор с аккредитованной лабораторией на проведение замеров, но данная лаборатория растягивает сроки проведения аттестации рабочих мест и работодатель не успевает в срок исполнить предписание. Аттестация рабочих мест осуществляется на платной основе и результаты ее часто не соответствуют истинному положению дел, так как государственная экспертиза условий труда осуществляется только на основании определений судебных органов, обращений органов исполнительной власти, работодателей, объединений работодателей, работников, профессиональных союзов, их объединений, иных уполномоченных работниками представительных органов, органов Фонда социального страхования Российской Федерации. Таким образом, во многих организациях не проведена экспертиза и не будет проведена без данных обращений.
Руководитель государственной инспекции труда - главный
государственный инспектор труда
в Тамбовской области Н.П. Гунько
42
68
Документ
Категория
Типовые договоры
Просмотров
50
Размер файла
326 Кб
Теги
1/--страниц
Пожаловаться на содержимое документа