close

Вход

Забыли?

вход по аккаунту

?

Презентация

код для вставкиСкачать

ФЕДЕРАЛЬНАЯ СЛУЖБА ПО ТРУДУ
И ЗАНЯТОСТИ
ГОСУДАРСТВЕННАЯ ИНСПЕКЦИЯ ТРУДА
В РЕСПУБЛИКЕ КАЛМЫКИЯ
ДОКЛАД
о деятельности Государственной инспекции труда
в Республике Калмыкия
за 2009 год
Республика Калмыкия. Элиста. 2010
Содержание
1.Правовые основы осуществления государственного надзора и контроля за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права3
2.Результаты надзорно-контрольной деятельности за соблюдением законодательства о труде6
2.1.Общий анализ соблюдения законодательства о труде и охране труда в Республике Калмыкия6
2.2.Организация надзора и контроля за соблюдением законодательства о труде и охране труда7
3.Результаты надзорно-контрольной деятельности за соблюдением законодательства о труде (по институтам трудового права)12
3.1.Результаты надзорно-контрольной деятельности за соблюдением требований законодательства об оплате труда12
3.2.Результаты надзорно-контрольной деятельности за соблюдением требований законодательства о коллективных договорах21
3.3.Результаты надзорно-контрольной деятельности за соблюдением требований законодательства о трудовых договорах21
3.4.Результаты надзорно-контрольной деятельности за соблюдением требований законодательства о рабочем времени и времени отдыха23
3.5.Результаты надзорно-контрольной деятельности за соблюдением требований законодательства о труде женщин и работников в возрасте до восемнадцати лет24
3.6.Результаты надзорно-контрольной деятельности за соблюдением требований законодательства о трудовом распорядке и дисциплине труда27
3.7.Результаты надзорно-контрольной деятельности за соблюдением требований законодательства о гарантиях и компенсациях28
3.8.Основные результаты надзорно-контрольной деятельности за соблюдением законодательства в сфере охраны труда29
3.8.1. Результаты надзорно-контрольной деятельности за соблюдением требований законодательства об охране труда29
3.8.2 Результаты надзорно-контрольной деятельности за соблюдением установленного порядка расследования и учета несчастных случаев на производстве36
3.8.3 Аттестация рабочих мест по условиям труда43
3.9.Анализ работы по рассмотрению заявлений, жалоб и иных обращений граждан по вопросам трудового права44
3.10.Мониторинг состояния технических и информационных ресурсов47
3.11.Информирование и консультирование граждан, работников и работодателей по вопросам трудового права с использованием средств массовой информации48
1. Правовые основы осуществления государственного надзора и контроля за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права
Согласно ст. 45 Конституции РФ государство гарантирует защиту прав и свобод человека. Нормы Трудового кодекса Российской Федерации (далее ТК РФ) конкретизируют данное положение. Так, в ст. 2 ТК РФ в числе основных принципов правового регулирования труда закреплен принцип обеспечения прав каждого на защиту государством его трудовых прав и свобод. В соответствии со ст. 352 ТК РФ государственный надзор и контроль за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, является одним из основных способов защиты трудовых прав работников. Российская Федерация ратифицировала многие нормативные правовые акты Международной организации труда: Конвенцию N 81 "Об инспекции труда в промышленности и торговле" (1947 г.) и Протокол к данной Конвенции (1995 г), Конвенцию N 150 "О регулировании вопросов труда" (1978 г.), Конвенцию N 155 "О безопасности и гигиене труда в производственной сфере" (1981 г.).
Так, Конвенция N 81 обязывает ратифицировавшие ее государства создать систему инспекции труда. После подписания этого документа в Российской Федерации система государственного надзора и контроля в сфере труда стала активно развиваться. Особенно этому способствовало введение в действие ТК РФ. В настоящее время центральное место в системе государственного надзора и контроля за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, занимает федеральная инспекция труда. Как определено в ст. 354 ТК РФ, "федеральная инспекция труда - единая централизованная система, состоящая из федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на проведение государственного надзора и контроля за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, и его территориальных органов (государственных инспекций труда)".
Государственная инспекция труда в Республике Калмыкия (далее - Гострудинспекция в РК) является территориальным органом Федеральной службы по труду и занятости по государственному надзору и контролю за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права.
Инспекция в своей деятельности руководствуется вышеуказанными Конвенциями МОТ, Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, указами и распоряжениями Президента Российской Федерации, постановлениями и распоряжениями Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации, индивидуальными правовыми актами службы и Положением о Государственной инспекции труда в Республике Калмыкия, утвержденным приказом Федеральной службы по труду и занятости № 427 от 28 декабря 2009г.
В соответствии с возложенными задачами Государственная инспекция труда в Республике Калмыкия реализует следующие основные полномочия:
* осуществляет государственный надзор и контроль за соблюдением в организациях трудового законодательства, * анализирует обстоятельства и причины выявленных нарушений, принимает меры по их устранению и восстановлению нарушенных трудовых прав граждан; * осуществляет в соответствии с законодательством РФ рассмотрение дел об административных правонарушениях;
* осуществляет надзор и контроль за соблюдением установленного порядка расследования и учета несчастных случаев на производстве;
* ведет прием и рассматривает заявления, жалобы работников о нарушениях их трудовых прав, принимают меры по устранению нарушений и восстановлению их нарушенных прав.
Свои функции Гострудинспекция в РК реализует путем проведения плановых и внеплановых проверок. Основаниями для назначения проверок являются: планы работы по контролю; факты несчастных случаев на производстве; обращения профсоюзных органов, работников о фактах нарушения трудового законодательства; информация, поступившая от правоохранительных органов.
Осуществление проверок производится в строгом соответствии с положениями Федерального закона от 26 декабря 2008 г. N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля". Надзорно-контрольная деятельность инспекции направлена на обеспечение соблюдения работодателями трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, соблюдение и защиту трудовых прав и свобод граждан, информирование сторон трудовых правоотношений о наиболее эффективных средствах и методах соблюдения положений трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права.
В своей деятельности при выявлении нарушений трудового законодательства инспекция принимает адекватные меры реагирования. Основные показатели реализации контрольно-надзорных полномочий - количество выданных предписаний, вынесенных постановлений о назначении наказания на должностных и юридических лиц, направленных в суд протоколов об административных правонарушениях, разъяснений и консультаций, данных работодателям и работникам, превышают показатели и результаты работы инспекции за 2008 г. В целях реализации положений Федерального закона №294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" по инициативе Государственной инспекции труда в Республике Калмыкия 31.08.2009г. в торжественной обстановке перед началом заседания Правительства Республики Калмыкия, было подписано Соглашение "О взаимодействии Правительства Республики Калмыкия и Государственной инспекцией труда в Республике Калмыкия при осуществлении надзорно-контрольных мероприятий в трудовой сфере".
В тот же день 31.08.2009г. по инициативе Государственной инспекции труда в Республике Калмыкия А.Я. подписано Соглашение "О взаимодействии Государственной инспекции труда в РК и Прокуратуры Республики Калмыкия по осуществлению надзора и контроля за исполнением законов РФ, Указов Президента РФ, постановлений Правительства РФ в области трудового законодательства".
Кроме того, на сегодняшний день действуют Соглашения о взаимодействии с Уполномоченным по правам человека в Республике Калмыкия, Отделом Федеральной миграционной службы по Республике Калмыкия, Управлением Федеральной службы судебных приставов по Республике Калмыкия, Главным управлением МЧС России по Республике Калмыкия, Федеральной службой финансово-бюджетного надзора в Республике Калмыкия, Федерацией профсоюзов Калмыкия.
Фактическая численность работников Государственной инспекции труда в Республике Калмыкия по состоянию на 01.01.2010 года составляет 16 человек (при установленной штатной численности 16 человек), в том числе должностных лиц, уполномоченных на осуществление государственного надзора и контроля за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права - 10 человек, из которых государственных инспекторов труда (по правовым вопросам) - 4 человека и государственных инспекторов труда (по охране труда) - 3.
Анализ работы инспекции свидетельствует об определенных позитивных изменениях, произошедших в результате организационно-кадровых изменений в 2009 году и принятии специальных мер, направленных на повышение результативности работы инспекции.
Приказом Минздравсоцразвития Российской Федерации № 103-н от 11 марта 2009 года была изменена структура инспекции, в результате которой были введены дополнительно должности государственного инспектора труда (по правовым вопросам) и специалиста-эксперта. 2. Результаты надзорно-контрольной деятельности за соблюдением законодательства о труде
2.1. Общий анализ соблюдения законодательства о труде и охране труда в Республике Калмыкия
Общая численность населения в Республике Калмыкия по данным территориального органа Федеральной службы государственной статистики по РК (Калмыкиястат) на 1 января 2010 года составила 284,0 тыс. человек, в том числе 181,58 тыс. человек трудоспособного возраста. Число занятых работников в экономике республики за отчетный период - 114,52 тыс. чел. За отчетный период по оперативным данным Гострудинспекции в РК произошло 20 (2008г.-27) несчастных случаев, из них: 2 (5) - групповых; - 9 (15) - с тяжелым исходом и 9 (7) - со смертельным исходом.
В процессе трудовой деятельности на территории Республики Калмыкия в 2009 году погибло 9 (14) человек, из числа погибших женщин и работников в возрасте до 18 лет нет.
Значительный объем проведенной в 2009 году Гострудинспекцией в РК работы был связан с рассмотрением заявлений, жалоб и других обращений граждан в целях разрешения конкретных вопросов, связанных с соблюдением их трудовых прав. За истекший год было принято на личном приеме 716 человек.
Кроме того, в течение 2009 года в Гострудинспекцию в РК поступило 190 письменных обращения граждан по вопросам трудового законодательства, что на 24 процентов больше чем за аналогичный период 2008 года. Большинство письменных обращений в Гострудинспекцию в РК содержат несколько вопросов по различным институтам трудового права. При проведении проверок госинспекторами труда признано обоснованными и удовлетворено 144 (или 75,7 %) обращений граждан.
В результате вмешательства госинспекторов труда за отчетный период в 14 случаях отменены незаконные приказы об увольнении работников. В 72 случаях отменены незаконные дисциплинарные взыскания.
Помимо проведения приема граждан в рабочие дни, организован прием также в выходные и праздничные дни, постоянно работает телефон "горячей линии" по которым регулярно проводятся консультации работников и работодателей.
На сайте Государственной инспекции труда в Республике Калмыкия организована "обратная связь", позволяющая гражданам через сеть Интернет оперативно сообщать в Гострудинспекцию о фактах нарушения трудового законодательства и обращаться с вопросами, ответы на которые размещаются в разделе сайта "Вопросы и ответы". 2.2. Организация надзора и контроля за соблюдением законодательства о труде и охране труда
В 2009 году Государственной инспекцией труда в Республике Калмыкия было проведено 489 различных проверок: 95 проверок проведено в организациях государственной собственности, 120 - муниципальной, 274 - в организациях иных форм собственности.
Наибольшее количество проверок в 2009г. проведено в организациях сельского хозяйства - 94, в учреждениях здравоохранения - 61, в организациях строительной отрасли - 60, в организациях оптовой и розничной торговли - 44, в учреждениях образования - 43 и т.д.
В ходе всех видов проверок в 2009г. Гострудинспекцией в Республике Калмыкия выявлено 2461 нарушение трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права. При этом из общего количества проведенных проверок: комплексных - 93 (165), тематических - 121 (159), целевых - 275 (173).
Анализ работы Государственной инспекции труда в Республике Калмыкия по итогам 2009 года показывает, что в среднем одним инспектором в ходе проверок выявлено 22,7 нарушений трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права.
Одной из основных причин всех видов нарушений трудового законодательства на территории республики является правовой нигилизм и пренебрежение требованиями трудового законодательства работодателей, усугубляющиеся частой реорганизацией вследствие смены собственника или других структурных изменений на уровне управления, неудовлетворительное знание работодателями требований и положений трудового законодательства.
Практически каждая вторая проверка (242) Гострудинспекцией была проведена совместно с другими органами: прокуратуры - 131 проверка, профсоюзами - 29, органами по труду - 22, органами службы занятости - 10, органами санитарно-эпидемиологического надзора - 4, органами технологического надзора - 4, органами налогового и финансового надзора - 4, другими органами - 38. В 2009 году 272 должностных, юридических и лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица привлечено за допущенные к административной ответственности по ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ (штрафу) за нарушения законодательства о труде и охране труда. Общая сумма наложенных штрафов составила 1065 тыс. руб. С начала года было фактически взыскано и перечислено в федеральный бюджет - 1099,9 тыс. руб., таким образом, целевые прогнозные показатели денежных взысканий (штрафов) за нарушения трудового законодательства на 2009г., установленные для Гострудинспекции в Республике Калмыкия приказом Роструда от 22.01.2009г. №15 нами выполнены на 107,6%.
Сумма наложенных административных штрафов за нарушения трудового законодательства отражена в нижеприведенной диаграмме:
По итогам проверок государственными инспекторами труда должностным лицам для устранения выявленных нарушений выдано 435 обязательных для исполнения предписаний, из них 377 исполнено в установленные законом сроки.
В 2009г. Государственной инспекцией труда в Республике Калмыкия мировым судьям направлено 33 (за аналогичный период прошлого года 6) протокола в соответствии с ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ для привлечения к административной ответственности лиц, виновных в неисполнении законных предписаний госинспекторов труда. Судьями принято 26 решений о наложении административных наказаний (штрафов) на должностных лиц виновных в допущенных административных правонарушениях на общую сумму 26,7 тыс. руб.
В органы прокуратуры нами было направлено по результатам проверок 30 материалов для решения вопроса о привлечении должностных лиц к уголовной ответственности, в том числе в связи с несчастными случаями на производстве - 29 (по 1 из них возбуждено уголовное дело), 1 - за нарушение норм по оплате труда.
По результатам проверок Гострудинспекцией в Республике Калмыкия было проведено 489 семинаров-совещаний различного уровня.
В 2009г. госинспекторами труда рассмотрено 190 обращений граждан. Из общего количества проверенных жалоб 144 (или 75,7%) признано обоснованными и удовлетворено. По результатам проверок должностным лицам выданы обязательные для исполнения предписания, права работников восстановлены, по фактам выявленных нарушений трудового законодательства виновные привлечены к административной ответственности.
Консультирование работников и работодателей осуществляется на личном приеме граждан. Всего в 2009г. государственными инспекторами труда и руководством инспекции принято на личном приеме 716 человек, в том числе на территории организаций - 58. Информация о выявленных нарушениях законодательства об оплате труда и принимаемых Гострудинспекциях мерах регулярно направлялась Главному федеральному инспектору аппарата полномочного представителя Президента Российской Федерации в Южном федеральном округе по Республике Калмыкия Марченко В.М., Главе и в Правительство республики, прокуратуру, органы муниципального управления.
По поручениям Народного Хурала (Парламента) и Правительства Республики Калмыкия Гострудинспекцией в Республике Калмыкия изучены проекты федеральных законов: "О внесении изменений в статьи 209 и 211 Трудового кодекса Российской Федерации" (о стандартах безопасности труда); "О внесении изменения в часть четвертую Трудового кодекса Российской Федерации" (в части особенностей регулирования труда работников, занятых на работах с опасными условиями труда в организациях, осуществляющих добычу каменного угля подземным способом); "О внесении изменения в статьи 229.2 Трудового кодекса Российской Федерации" (о порядке расследования случаев острого отравления и радиационного воздействия).
Гострудинспекция в Республике Калмыкия высказала мнение о целесообразности поддержания представленных проектов федеральных законов, уполномоченными на то органами государственной власти республики.
В 2009 году Государственная инспекция труда в Республике Калмыкия организовала и осуществило 20 выступлений в средствах массовой информации (газеты, радио, телевидение).
3. Результаты надзорно-контрольной деятельности за соблюдением законодательства о труде (по институтам трудового права)
3.1. Результаты надзорно-контрольной деятельности за соблюдением требований законодательства об оплате труда
Надзор и контроль за соблюдением законодательства об оплате труда остается одним из приоритетных направлений в работе Государственной инспекции труда в Республике Калмыкия. Анализ материалов проверок свидетельствует о том, что нарушения порядка оплаты труда и сроков выплаты заработной платы были одним из самых распространенных и массовых, допускаемых работодателями всех форм собственности и всех организационно-правовых структур. Во исполнение поручений Президента Российской Федерации от 14 августа 2004г. № 1369 и Правительства Российской Федерации от 21 августа 2004г. № МФ-П12-4804, планов основных мероприятий Роструда по надзору и контролю за соблюдением законодательства о труде и планов работы государственной инспекции труда, в 2009 году проведены проверки соблюдения работодателями законодательства об оплате труда и комплекса мер по погашению задолженности по заработной плате в отраслях экономики и бюджетных отраслях, в ходе которых:
№ п/пНаименование показателейПоказатели1Проверено организаций2192Количество хозяйствующих субъектов, в которых выявлены случаи задержки выплаты заработной платы523Численность работников, которым была задержана выплата заработной платы45624Выдано предписаний 2005 Сумма выплат по требованиям госинспекторов (млн. руб.) 37,476Число работников, которым выплачена заработная плата43977Наложено штрафов на должностных лиц1178Наложено штрафов на юридических лиц и лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица89Общая сумма штрафов (тыс. руб.)407,09.1В том числе на юридических лиц (тыс. руб.)110,010Направлено материалов в прокуратуру для возбуждения уголовных дел по ст. 145-1 УК РФ 111Возбуждено уголовных дел0 С целью повышения эффективности надзора осуществлялось объединение усилий с другими надзорно-контрольными органами, органами по труду и местного самоуправления, профсоюзами, вследствие чего совместно по оплате труда в 2009 году было проведено 80 проверок.
Наиболее распространены в этом институте права следующие нарушения:
* части 1 статьи 136 Трудового кодекса РФ - при выплате заработной платы работодатель не извещает работников о составных частях заработка в письменной форме, размерах и основаниях произведенных удержаний, а также общей денежной сумме, подлежащей выплате; * части 2 статьи 136 Трудового кодекса РФ - работодателем не утверждается форма расчетного листка; * части 9 статьи 136 ТК РФ - оплата отпуска производится работнику позже, чем за 3 дня до начала отпуска; * части 6 статьи 136 ТК РФ - заработная плата выплачивается 1 раз в месяц;
* части 2 статьи 135 ТК РФ - Положением об оплате труда и премировании не устанавливается система доплат и надбавок стимулирующего характера и система премирования;
* статьи 140 ТК РФ - окончательный расчет не выплачивается в день увольнения;
* статьи 154 ТК РФ - оплата труда в ночное время не производится в повышенном размере;
* статьи 153 ТК РФ - за работу в нерабочие праздничные дни не производится оплата в двойном размере;
* часть 6 ст. 136 ТК РФ - допускается задержка выплаты заработной платы.
Среди общего количества выявленных государственными инспекторами труда (по правовым вопросам) нарушений, случаи нарушений оплаты труда составляют 37%. Поэтому вопросы оплаты труда в надзорной деятельности государственных инспекторов труда (по правовым вопросам) находятся под особым контролем. Из общего количества выявленных нарушений законодательства об оплате труда 171 нарушение выявлено в бюджетных организациях. Общее количество выявленных нарушений законодательства
об оплате труда
В 52 хозяйствующих субъектах были выявлены случаи задержки выплат заработной платы в отношении 4562 работников. Реестр хозяйствующих субъектов Республики Калмыкия, допустивших задержку выплаты заработной платы работникам в 2009 году
№Наименование хозяйствующего субъектаПросроченная задолженность по заработной плате, тыс.руб.1Отдел культуры Лаганского РМО РК, г.Лагань282,00
2СПК "Уманцевский", Сарпинский район 193,00
3Филиал ГОССМЭП МВД России по РК, г.Элиста 94,38
4ГУ Медицинский центр мобилизационного резерва "Резерв", г.Элиста47,005РГУП "Целинное ДУ", Целинный район 530,00
6Управление социальной защиты населения Министерства здравоохранения и социального развития Республики Калмыкия по г. Элиста 350,947МУП "Октябрьское ДУ",п.Большой Царын 81,248РГУП "Восток" ,Октябрьский район 4310,00
9МЛПУ "Яшалтинская ЦРБ" ,с.Яшалта 378,68
10ГУ "Яшалтинский отдел образования",
с.Яшалта 262,5911Булуктинское СМО, Приютненский район 355,04
12МУ Дом-интернат для престарелых "Милосердие", Сарпинский район
159,8913МУ "Центр Медико-социальной реабилитации детей инвалидов" , г.Элиста
263,2814МУЗ "Сарпинская центральная районная больница",с.Садовое 75,3815МУП "Коммунальщик", Сарпинский район 863,40
16РГУП "Спутник",Октябрьский район 3600,00
17СПК "Колос", Сарпинский район 82,00
18СПК "Исток-1", Сарпинский район 787,10
19ОАО "Зарубежводстрой", г.Элиста 598,00
20ОАО "Аэропорт Элиста" 1176,57
21ЗАОр Народное полиграфическое предприятие "Джангар", г.Элиста 1038,0022МУ "Городовиковский дом интернат для престарелых", г.Городовиковск 82,7723МУЗ "Сарпинская центральная районная больница", с.Садовое 515,80
24МУ "Малодербетовская центральная районная больница", с.Малые Дербеты 654,4825Элистинское ДУ-1 ГУ "Калмдор" ,г.Элиста 907,00
26МУП "Коммунальщик", Сарпинский район 280,2
27РГУП "Элистинское дорожное управление", г.Элиста 2735,49
28ООО "Элистинский кирпичный завод", г.Элиста 50,30
29ЗАО "Домостроительный комбинат", г.Элиста 8802,0030СПК "Гигант",Сарпинский район 25,00
31МУП "Октябрь",г.Элиста 287,74
32РГУП "Восток", Октябрьского района 3449,00
33ЗАОр Народное полиграфическое предприятие "Джангар", г.Элиста 2003,00
34ЗАО "Калмагропоставка", г.Элиста 715,20
35СПК "Рассвет", Сарпинский район 236,00
36ОАО "Энергосервис", г.Элиста 2352,60
37НОУ ОСТО "Элистинская объединенная техническая школа Совета Российской оборонной спортивно-технической организации РК ,г.Элиста 217,0038МУП "Горводоканал", г.Элиста 1373,28
39СПК "Кануковский", Сарпинский район 734,00
40МУП МПОКХ Ики-Бурульского СМО РК 96,35
41СПК "Тундутово", Малодербетовский район 280,00
42СПК "Цаган-Усн", Яшкульский район52,20
43ООО Швейная фабрика "Эльвг", Яшкульский район27,78
44ООО "Смена", Яшалтинский район 1275,95
45РГУП "Джангр-1",Октябрьский район 59,00
46РГУ "Калмыцкое управление водопроводов" 1378,80
47МУ МУП "Октябрь", г.Элиста381,69
48ОАО Племзавод "Сухотинский",
Кетченеровский район 130,00
49Элистинский филиал ООО Старстрой", г.Элиста
20,7550ООО "Торговый дом Калмыкия" , г. Элиста90,00
Основными причинами возникновения задолженности по выплате заработной платы являлись:
* ненадлежащая работа руководителей по взысканию дебиторской задолженности;
* несвоевременные расчеты заказчиков за выполненные работы;
* недостаточная работа руководителей и должностных лиц по заключению договоров с заказчиками на выполнение работ, оказание услуг, обеспечивающих эффективное использование трудовых ресурсов и производственных мощностей;
* неэффективная работа работодателей по привлечению инвестиций для развития производства и обеспечения работой трудовых коллективов;
* недостаточное финансирование из бюджетов всех уровней;
* диспаритет цен на сельскохозяйственную продукцию и горюче-смазочные материалы, сельхозтехнику, запчасти;
* низкий уровень знаний работодателями и должностными лицами организаций трудового законодательства РФ.
В 2009 году по результатам проведенных проверок была выплачена задержанная заработная плата 4397 работникам, сумма выплат задержанной заработной платы, проведенная по требованиям госинспекторов составила 37,47 млн. рублей.
Количество работников, в отношении которых были выявлены допущенные работодателями случаи задержки выплат заработной платы и количество работников, которым по результатам проведенных проверок была выплачена задержанная заработная плата
За 2009 год госинспекторами выдано 200 обязательных для исполнения предписаний об устранении 487 нарушений законодательства об оплате труда.
В случае неисполнения предписания в установленный срок проводились контрольные проверки, по результатам которых виновные лица привлекались к установленной законом ответственности.
По требованиям государственных инспекторов труда в 2009 году 9 должностных лиц, виновных в допущенных нарушениях законодательства об оплате труда, было привлечено к дисциплинарной ответственности.
По результатам проверок в органы прокуратуры и следственный комитет был направлен 1 материал для привлечения к уголовной ответственности лица, виновного в нарушении законодательства об оплате труда.
По итогам проверок 117 должностных лиц, 5 индивидуальных предпринимателей и 3 юридических лица были привлечены к административной ответственности по ч.1 ст. 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях на общую сумму 407 тыс. руб. Общая сумма наложенных штрафов за нарушения законодательства об оплате труда (тыс. руб.)
Гострудинспекцией ежемесячно отслеживается ситуация с задолженностью по заработной плате во всех отраслях экономики республики. Информации о надзорно-контрольной деятельности Гострудинспекции систематически направлялись Главе и в Правительство республики, Прокурору РК, главам районных муниципальных образований и в мэрию г. Элисты для принятия мер по своевременной выплате и погашению долгов по заработной плате работодателями в целях предотвращения социальной напряженности в республике и коллективных трудовых споров.
Согласно данным территориального органа Федерального службы Государственной статистики по Республике Калмыкия задолженность по заработной плате на 01января, 01 февраля, 01 марта, 01 апреля 2010 года в республике отсутствует.
С информацией о состоянии задолженности по заработной плате в республике и мерах, принимаемых Гострудинспекцией в Республике Калмыкия, руководство Государственной инспекции труда в Республике Калмыкия неоднократно выступало на всех совещаниях, проводимых в республике. Так, например, 24.07.2009г. под председательством Главы республики состоялось совещание по вопросу погашения просроченной задолженности по заработной плате в реальном секторе экономики Республики Калмыкия, В работе совещания принимали участие Главный федеральный инспектор аппарата полномочного представителя Президента Российской Федерации в Южном федеральном округе по Республике Калмыкия Марченко В.М., руководитель Государственной инспекции труда в Республике Калмыкия, прокурор Республики Калмыкия, руководители республиканских министерств и ведомств, главы районных муниципальных образований, руководители предприятий, которые на тот момент имели задолженность по заработной плате перед своими работниками. По итогам совещания Главам районных муниципальных образований и руководителям предприятий, имеющим задолженность по зарплате, было поручено в срок до 01.08.2009г. принять меры по погашению задолженности по выплате заработной платы работникам, а к 01.11.2009г. полностью ее ликвидировать.
В этот же день состоялась рабочая встреча Руководителя Государственной инспекции труда в Республике Калмыкия А.Я. Сидоренко с Главным федеральным инспектором аппарата полномочного представителя Президента Российской Федерации в Южном федеральном округе по Республике Калмыкия Марченко В.М., в ходе которой были обсуждены вопросы полной ликвидации в республике задолженности по заработной плате к 01.11.2009г. одобрены меры принимаемые инспекцией в этом направлении, а также согласован вопрос об участии работодателей республики в проекте "Декларирование деятельности предприятий по реализации трудовых прав работников и работодателей".
По предложению Государственной инспекции труда в Республике Калмыкия для стабилизации и снижения социальной напряженности в республике Правительством республики была возобновлена работа Республиканской и районных Комиссий по обеспечению своевременной выплаты и ликвидации задолженности по заработной плате.
23 декабря 2009г. под председательством заместителя председателя Правительства Республики Калмыкия Клименко О.И. состоялось заседание Межведомственной комиссии по обеспечению своевременной выплаты и ликвидации задолженности по заработной плате в Республике Калмыкия. В заседании Комиссии приняла участие заместитель руководителя (по правовым вопросам). На заседании Комиссии были заслушаны руководители хозяйствующих субъектов, имеющих задолженность по заработной плате. По итогам заседания Комиссией было принято решение об усилении надзорно-контрольных мероприятий в целях недопущения увеличения образования задолженности по заработной плате в 2010г. 15 декабря 2009г. под председательством заместителя мэра г. Элисты по социальным вопросам Довгополова Д.С. состоялось заседание Элистинской городской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений по вопросу "Анализ нарушений законодательства о труде на предприятиях и организациях г. Элисты". В заседании Комиссии приняла участие государственный инспектор труда (по правовым вопросам) Анжукаева Е.А. По итогам выступления государственного инспектора труда принято решение Комиссии №2 от 15.12.2009г. об опубликовании в республиканских и муниципальных средствах массовой информации реестра должников и их руководителей, подготовленного инспекцией труда.
В мае 2009г. прокуратурой Республики Калмыкия была образована межведомственная рабочая группа для анализа ситуации и оперативного решения возникающих проблем в сфере соблюдения прав граждан на труд, ликвидации задолженности по заработной плате. В состав Межведомственной рабочей группы включена заместитель руководителя Государственной инспекции труда в Республике Калмыкия (по правовым вопросам) Оргдаева В.С.
Межведомственная рабочая группа ежемесячно заслушивала работодателей, имеющих задолженность по заработной плате, анализировала ситуацию по заработной плате в республике.
Динамика изменения размеров задолженности по заработной плате в Республике Калмыкия ( млн. руб.)
3.2. Результаты надзорно-контрольной деятельности за соблюдением требований законодательства о коллективных договорах
В хозяйствующих субъектах Республики Калмыкия за отчетный период коллективных трудовых споров не зарегистрировано. По информации Агентства занятости населения и труда РК по состоянию на 01.01.10г. в республике зарегистрировано - 108 коллективных договоров.
Наличие коллективного договора на предприятиях всех форм собственности, его содержание и соответствие трудовому законодательству и иным нормативным правовым актам, содержащим нормы трудового законодательства, контролируются государственными инспекторами труда при проведении комплексных, тематических и целевых проверок. В большинстве проверенных предприятий, учреждений и организаций трудовые отношения между администрацией и работниками не урегулированы коллективными договорами, т.е. коллективные договора отсутствуют. Для решения этой проблемы Гострудинспекцией, совместно с представителями профсоюзов, работниками Агентства занятости населения и труда РК проводятся соответствующие семинары-совещания. Анализ показывает, что характерными нарушениями законодательства РФ о коллективных договорах и соглашениях являются:
* несоблюдение сроков направления коллективных договоров на уведомительную регистрацию в соответствующий орган по труду;
* несоблюдение условий коллективного договора.
Так, в ходе проверки в МВ (С) ОУ "Вечерняя (сменная) общеобразовательная школа №5" г. Элисты коллективный договор не был направлен в течение семи дней со дня подписания на уведомительную регистрацию в Агентство занятости и труда Республики Калмыкия (ст. 50 ТК РФ).
По выявленному нарушению трудового законодательства директору школы выдано предписание с требованием о направлении коллективного договора на уведомительную регистрацию. 3.3. Результаты надзорно-контрольной деятельности за соблюдением требований законодательства о трудовых договорах
В отчетном периоде в целях обеспечения трудовых прав граждан при заключении и расторжении трудового договора, ведении трудовых книжек в 2009 году в ходе комплексных, тематических и целевых проверок выявлено 4390 нарушений трудового законодательства.
Проверки предприятий, учреждений и организаций республики по вопросу соблюдения законодательства РФ о трудовом договоре показывают, что работодателями допускаются нарушения при заключении и расторжении трудового договора, при ведении трудовых книжек.
Наиболее характерными нарушениями являются:
* не заключаются трудовые договоры с работниками в письменной форме; * приказ о приеме на работу не объявляется работнику под расписку; * необоснованно заключаются срочные трудовые договора;
* работнику не выдается второй экземпляр трудового договора под роспись на экземпляре договора, который находится у работодателя;
* трудовой договор не содержит обязательные для включения условия;
* об изменении существенных условий трудового договора работников не извещают за два месяца до их введения;
* нарушается порядок расторжения трудового договора; * нарушается порядок и правила ведения трудовых книжек (вкладышей к трудовым книжкам), личных карточек формы Т-2, книг учета и движения трудовых книжек).
Так, например, в ходе проведения проверок в ООО "Торговый дом "Калмыкия", ООО "Алмаз", Торговом центре "АСКО", МУ Отдел образования Малодербетовского РМО РК, МУ "Городской родильный дом", РГУП "Каспийский лесхоз" выявлено, что в нарушение ст. 67 Трудового кодекса РФ не со всеми работниками заключены трудовые договора в письменной форме.
В нарушение ст. 59 ТК РФ необоснованно заключались срочные трудовые договоры в РГУ "Яшкульская РСББЖ РК".
Поверками проведенными в МУП "Октябрь", ЗАО "Агат", Администрации Лаганского РМО РК, МУ "Городской родильный дом", ГУ "Центр диких животных", СПК "Цаган Усн-1", ГУ "Центр занятости населения и труда в Целинном районе", РГУ "Яшкульская РСББЖ РК", ОАО "Центральный", ОВО по Сарпинскому району, СПК "Степной" установлено, что в нарушение ст. 57 ТК РФ в трудовых договорах с работниками не содержатся обязательные условия трудового договора: место работы, режим рабочего времени и времени отдыха, условия оплаты труда и т.д. При проверках соблюдения трудового законодательства в Элистинском филиале "Старстрой" , ЗАО "Агат", Торговом центре "АСКО", СПК "Цаган Усн-1", РГУП "Каспийский лесхоз" выявлено, что в нарушение требований ст. 66 ТК РФ, пункта 41 "Правил ведения и хранения трудовых книжек, изготовления бланков трудовой книжки и обеспечения ими работодателей", утвержденных Постановлением Правительства РФ от 16.04.2003г. №225, книга учета движения и хранения трудовых книжек не ведется.
Об изменении существенных условий трудового договора работников не извещали за два месяца до их введения (ст. 74 ТК РФ) в ГУ "Центр занятости населения и труда в Целинном районе", МУ "Черноземельская районная больница", МОУ "Целинная детско-юношеская спортивная школа", МУ Отдел образования Малодербетовского РМО РК, МОУ "ЦООД РК "Элистинский лицей".
В нарушение ст. 84.1 ТК РФ не соблюдалась обязанность работодателя знакомить работника с приказом о прекращении трудового договора в ОАО "Калмыцкий", ЗАО "Агат", РГУ "Яшкульская РСББЖ РК", СПК "Цаган Усн-1", ГУ "Центр диких животных", ООО "Торговый дом "Калмыкия.
По выявленным нарушениям трудового законодательства госинспекторами руководителям предприятий, учреждений и организаций выданы предписания с требованием об устранении нарушений, применены меры административного воздействия. Анализируя нарушения законодательства о трудовом договоре, необходимо отметить, что они составляют 17 % от общего количества нарушений законодательства о труде, выявленных в 2009 году.
3.4. Результаты надзорно-контрольной деятельности за соблюдением требований законодательства о рабочем времени и времени отдыха
В целях обеспечения трудовых прав граждан по вопросам использования рабочего времени, времени отдыха проводились комплексные, тематические и целевые проверки, в ходе которых выявлено 231 нарушение. Наиболее характерными нарушениями законодательства РФ о рабочем времени и времени отдыха являются:
* очередность предоставления отпусков не регламентируется соответствующими графиками, работники не извещаются под роспись за две недели до начала отпуска;
* не ведется точный учет продолжительности сверхурочной работы каждого работника; * графики сменности не доводятся до сведения работников не позднее, чем за один месяц до введения его в действие ;
* не соблюдается нормальная продолжительность рабочего времени; * не обеспечивает точный учет рабочего времени, фактически отработанного каждым работником;
* не соблюдалась продолжительность ежегодного основного оплачиваемого отпуска инвалидам; * не предоставляются дополнительные отпуска за работу во вредных условиях труда;
* не выплачивается компенсация за неиспользованный отпуск при увольнении работников.
Так, например, в ходе проверок ООО "Строймонтаж", Управления пенсионного фонда РФ, Администрации Лаганского РМО РК, РГУП "Каспийский лесхоз" установлено, что в нарушение ст. 123 ТК РФ очередность предоставления отпусков не определена графиком отпусков.
При проверках в МУ "Городской родильный дом", ГУ "Калмконцерт" выявлено, что в нарушение ст. 91 ТК РФ не велся учет рабочего времени, отработанного каждым работником.
Проверками МОУ ДОД "Дворец детского творчества", СПК им. Кирова выявлено, что в нарушение ст. 99 ТК РФ работодателем не ведется точный учет сверхурочной работы, отработанного каждым работником.
Анализируя нарушения законодательства о рабочем времени и времени отдыха, необходимо отметить, что они составляют 9 % от общего количества нарушений законодательства о труде, выявленных в 2009 году.
По выявленным нарушениям трудового законодательства госинспекторами руководителям предприятий, учреждений и организаций выданы обязательные для исполнения предписания об устранении нарушений, виновные должностные лица привлечены к административной ответственности. 3.5. Результаты надзорно-контрольной деятельности за соблюдением требований законодательства о труде женщин и работников в возрасте до восемнадцати лет
Вопросы соблюдения законодательства о труде и охране труда женщин и несовершеннолетних работников контролировались при проведении комплексных, тематических и целевых проверок, в ходе которых было выявлено 22 нарушения. Наиболее характерными нарушениями законодательства РФ о труде женщин и работников в возрасте до восемнадцати лет являются:
* на период отпуска по уходу за ребенком за работником не сохраняется место работы (должность);
* не соблюдаются порядок и сроки выплаты пособия по уходу за ребенком до 1,5 лет;
* не соблюдаются ограничения применения труда женщин, установленные законом на работах с вредными и (или) опасными условиями ;
* не соблюдается порядок предоставления дополнительных выходных дней лицам, осуществляющим уход за детьми инвалидами;
* не соблюдается сокращенная продолжительность рабочего времени для несовершеннолетних работников;
* не соблюдаются ограничения и запрещения применения труда несовершеннолетних на тяжелых работах и работах с вредными и (или) опасными условиями труда.
Так, например, в ходе проверок в апреле 2009 году в военном комиссариате Городовиковского и Яшалтинского районов по информации Агентства занятости населения и труда Республики Калмыкия в отношении работников, увольняемых по сокращению и (или) численности штата было установлено, что сокращению подлежала единица помощника военного комиссара (по правовой работе) на должности которого работала Бурчугинова М.А., находящаяся в отпуске по уходу за ребенком до 1,5 лет. В нарушение ч. 4 ст. 256 ТК РФ работодателем не были приняты меры по сохранению места работы (должности) Бурчугиновой М.А.. По итогам проверки военному комиссару было выдано предписание об устранении данного нарушения, которое было исполнено.
В нарушение ст. 256 ТК РФ и ФЗ от 19.05.1995г. №81-ФЗ "О государственных пособиях гражданам, имеющим детей" не соблюдался порядок и сроки выплаты пособия по уходу за ребенком до 1,5 лет Лиджиевой С.В. ликвидационной комиссией ФГОУ "Учебно-информационный центр при Управлении ФНС России по РК".
Государственной инспекцией труда в Республике Калмыкия по поручению руководителя РОП ПП "Единая Россия" В.В. Путина в Республике Калмыкия (вх. №1200 от 08.09.2009г.) проведена проверка в ФГОУ СПО "Калмыцкий государственный финансово-экономический колледж" по факту правомерности увольнения работодателем Цакугиновой Ц.Н. в связи с сокращением замещаемой ею штатной единицы.
Из представленных на проверку документов было установлено, что приказом №22-п от 30.01.2009г. "О внесении изменений в штатное расписание" директора колледжа Поляковой А.Л. в связи с введением новой системы оплаты труда с 01.01.2009г. была сокращена должность машинистки. Должность машинистки было основным местом работы Цакугиновой Ц.Н., которая находилась с 16.09.2008г. в отпуске по уходу за ребенком. Таким образом, администрацией ФГОУ СПО "Калмыцкий государственный финансово-экономический колледж" в нарушение ч. 4 ст. 261 ТК РФ была проведена процедура сокращения должности замещаемой Цакугиновой Ц.Н. и в нарушение ч. 4 ст. 256 ТК РФ за ней не сохранилось место работы (должность) машинистки. По итогам проверки директору ФГОУ СПО "Калмыцкий государственный финансово-экономический колледж" Поляковой А.Л. было выдано обязательное для исполнения предписание об устранении указанных выше нарушений. В отношении директора ФГОУ СПО "Калмыцкий государственный финансово-экономический колледж" Поляковой А.Л. было направлено представление о привлечении ее к дисциплинарной ответственности на имя руководителя Федерального агентства по образованию.
В ходе проверки по заявлению Дорджиевой Ю.Б. (№151 от 25.08.2009г.) о незаконном увольнении с МОУ "НОШ №25" было установлено, что приказом №51 от 31.08.2009г. Дорджиева Ю.Б. была уволена "по собственному желанию согласно ст. 80 ТК РФ". Однако заявление Дорджиевой Ю.Б. об увольнении "по собственному желанию" работодателем не было представлено проверяющему. По итогам проверки в связи с нарушением ст. 80 ТК РФ директору МОУ "НОШ №25" Четыровой Н.Д. было выдано предписание об отмене приказа об увольнении Дорджиевой Ю.Б. Директор МОУ "НОШ №25" Четырова Н.Д. привлечена к административной ответственности по ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ (штрафу) 3 тыс. руб. Предписание государственного инспектора труда исполнено, приказ №51 от 31.08.2009г. отменен, а Дорджиева Ю.Б. восстановлена в прежней должности учителя начальных классов.
В ходе проверки в СПК "Степной" было установлено, что на работе с вредными и (или) опасными условиями труда работала женщина "вулканизаторщиком" в нарушение раздела ХУШ "Перечня тяжелых работ и работ с вредными или опасными условиями труда, при выполнении которых запрещается применение труда женщин (утв. постановлением Правительства РФ №162 от 25.02.2000г.) и п. 1.1 Инструкции №10 по охране труда для вулканизаторщика СПК "Степной".
По итогам проверки председателю СПК "Степной" Голда В.Н. было выдано обязательное для исполнения предписание об устранении нарушений, а юридическое лицо СПК "Степной" привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ (штрафу) 50 тыс. руб. В нарушение ч. 1 ст. 262 ТК РФ не соблюдался порядок предоставления дополнительных выходных дней лицам, осуществляющим уход за детьми инвалидами в ОАО "Центральный".
В 2009 году было проведено 5 тематических проверок по соблюдению требований законодательства о труде и охране труда работников в возрасте до восемнадцати лет, в том числе в части ограничения и запрещения применения их труда на тяжелых работах и работах с вредными и (или) опасными условиями труда (МУ "Районный отдел образования Яшалтинского РМО", Администрация Яшалтинского СМО, МООО "Яшалтинские коммунальные системы", Комитет по делам молодежи, туризму и спорту Мэрии г. Элисты, ИП Нестеренко А.В.).
В результате проверки ИП Нестеренко А.В. (отрасль-торговля) установлено, что два несовершеннолетних лица были временно приняты на работу продавцами кваса.
В нарушение ст. 92 ТК РФ для работника в возрасте 17 лет трудовым договором установлена продолжительность рабочего времени 40 часов в неделю, т.е. более 35 часов в неделю.
По предписанию гострудинспектора указанные нарушения работодателем были устранены.
3.6. Результаты надзорно-контрольной деятельности за соблюдением требований законодательства о трудовом распорядке и дисциплине труда
В целях обеспечения трудовых прав граждан по соблюдению трудовой дисциплины в ходе комплексных, тематических и целевых проверок в 2009 году было выявлено 63 нарушений, отменено 72 дисциплинарных взыскания, наложенных с нарушением требований законодательства РФ.
Анализ материалов проверок соблюдения трудового законодательства по вопросу трудовой дисциплины показывает, что наиболее характерными являются следующие нарушения:
* на предприятиях, в организациях и учреждениях трудовой распорядок не определяется правилами внутреннего трудового распорядка;
* применяются виды дисциплинарных взысканий не предусмотренные трудовым законодательством; * не соблюдается порядок применения дисциплинарного взыскания.
В ходе надзорно-контрольных мероприятий в СХА "Тавн-Гашун", ЗАО "Агат" выявлено в нарушение ст.ст. 189,190 ТК РФ трудовой распорядок не определен правилами внутреннего трудового распорядка.
Проверкой по соблюдению трудового законодательства в МОУ "ЦООД РК "Элистинский лицей" выявлено, что в нарушение требований ч. 1 ст. 192 ТК РФ работодатель предусматривал вид дисциплинарного наказания - "строгий выговор".
В ходе надзорно-контрольных мероприятий в ОАО "Калмыцкий", Мэрии г. Элиста, МУ "Городская поликлиника", ОАО "Центральный", СПК "Степной" выявлено в нарушение требований ст. 193 ТК РФ до применения дисциплинарного взыскания от работников не были затребованы письменные объяснения по существу совершенного ими проступка и отсутствуют соответствующие акты об отказе дачи ими таких объяснений.
Анализируя нарушения законодательства РФ о трудовой дисциплине, необходимо отметить, что они составляют 2,5 % от общего количества нарушений трудового законодательства, выявленных в 2009 году.
По выявленным нарушениям трудового законодательства госинспекторами руководителям предприятий, учреждений и организаций выданы предписания с требованием об устранении нарушений, применены меры административного воздействия. 3.7. Результаты надзорно-контрольной деятельности за соблюдением требований законодательства о гарантиях и компенсациях
В целях обеспечения трудовых прав граждан при предоставлении гарантий, льгот и компенсаций в 2009 году в ходе комплексных, тематических и целевых проверок выявлено 71 нарушение.
Анализ проверок показывает, что характерными нарушениями законодательства РФ о гарантиях и компенсациях являются следующие нарушения:
* не предоставляются гарантии и компенсации работникам, направляемым в командировку; * работникам не предоставляются гарантии и компенсации, связанные с расторжением трудового договора;
* не предоставляются гарантии и компенсации работникам при исполнении ими государственных или общественных обязанностей;
* несвоевременно производится оплата листков нетрудоспособности.
Проверкой в Управлении образования Администрации Целинного РМО РК было выявлено, что в нарушение ст. 183 ТК РФ, имелась задолженность по оплате листков нетрудоспособности на общую сумму 167337,23 руб. В нарушение ст. 167 ТК РФ не были выплачены командировочные расходы в ГУ "Калмконцерт", МЛПУ "Лаганская ЦРБ".
В нарушение ст. 178 ТК РФ при расторжении трудового договора в связи с ликвидацией организации либо сокращением численности или штата работников организации, увольняемому работнику не сохранялась средняя месячная заработная плата за третий месяц по решению органа службы занятости населения в ООО "Калмыцкие умельцы", ГУ "Калмдор".
В ходе проверки МЛПУ "Кетченеровская центральная районная больница" было выявлено, что в нарушение ст. 170 ТК РФ не выплачивалась компенсация врачам, медицинским сестрам и лаборантам, работавшим в призывной и приписной комиссиях осенью 2008г. и весной 2009г. По выявленным нарушениям трудового законодательства руководителям предприятий, учреждений и организаций выданы обязательные для исполнения предписания с требованиями об устранении нарушений, применены меры административного воздействия. Анализируя нарушения законодательства о гарантиях и компенсациях, необходимо отметить, что они составляют 2,8 % от общего количества нарушений законодательства о труде, выявленных в 2009 году.
3.8. Основные результаты надзорно-контрольной деятельности за соблюдением законодательства в сфере охраны труда
3.8.1. Результаты надзорно-контрольной деятельности за соблюдением требований законодательства об охране труда
В 2009 г. в ходе осуществления надзорно - контрольных функций за соблюдением законодательных и иных нормативных правовых актов по охране труда государственными инспекторами труда (по охране труда) проведена 191 (207) проверка в организациях, учреждениях, предприятиях Республики Калмыкия различных форм собственности и ведомственной принадлежности, в ходе которых было выявлено 1171 (1707) нарушение трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, из них 1151 нарушение, связанные с охраной труда.
При этом из общего количества проведенных проверок: комплексных - 58 (95), тематических - 62 (83), целевых - 71 (41).
Почти каждая проверка проводилась с участием иных контролирующих органов: прокуратуры -39, технологического надзора-4, санитарно- эпидемиологического надзора-4, профсоюзов- 21, органов по труду-21, органов службы занятости населения-6, других органов- 37.
Из общего количества проведенных государственными инспекторами труда (по охране труда) проверок (191) проведено: в организациях с государственной формой собственности - 24 (13%), муниципальной - 20 (10%), негосударственной - 147 (77%). Основная масса нарушений была выявлена на предприятиях с негосударственной формой собственности - 943 нарушения (81%), а по муниципальной и государственной формам собственности выявлено 121 (10%) и 107 (9%) нарушений соответственно. По видам экономической деятельности наибольшее количество проверок проведено на предприятиях строительства - 35 (18%); сельского хозяйства-35 (18%), торговли - 27 (14%), обрабатывающего производства 17 (9%).
По видам экономической деятельности наибольшее количество нарушений выявлено на предприятиях: сельского хозяйства - 328 (28%), строительства -220 (19%), обрабатывающих производств- 125 (11%), торговли - 176 (15%).
За истекший год гострудинспекторами по охране труда к административной ответственности за нарушения законодательства о труде и охране труда привлечено и оштрафовано 100 должностных и юридических лиц на общую сумму 551,5 тысяч рублей, в том числе по постановлениям горрайпрокуроров 19 лиц на сумму 116 тыс. рублей. Уменьшение количества проведенных проверок и выявленных нарушений по сравнению с 2008г. связано с проведением целевых контрольных проверок по исполнению ранее выданных предписаний и тематических проверок по отдельным вопросам трудового законодательства.
В 2009г. гострудинспекторами по охране труда проведено 26 целевых контрольных проверок по исполнению ранее выданных предписаний. По результатам проверок на 26 руководителей предприятий (Городовиковское ДУ, МУП "Городовиковский водоканал"- Городовиковский район, РК; ООО "Стройкомплект", ООО "Силуэт", ООО "Дизайн", ООО "Элком", ООО "Авиал Алекса", ИП Лелеков А.И., ИП Сердюков Ю.А., ЗАО "Газстрой", ИП Наказная Е.Н., мебельный магазин "Тюльпан" ИП Наказной А.Ф., ОАО "Элистинский трикотаж"- г.Элиста; СПК "Цаган Элсн"- Целинный район, РК; МУП "МПОКХ Ики-Бурульского СМО РК" и др.) составлены протоколы по ч.1 ст.19.5. КоАП РФ. На основании протоколов, оформленных гострудинспекторами по охране труда, судами принято 19 решений о наложении административных наказаний на лиц виновных в допущенных административных правонарушениях на сумму 19,2 тыс. рублей. Так, например, решениями мирового судьи Элистинского судебного участка №5, в связи с неисполнением в срок законного предписания Гострудинспекции, генеральный директор ООО "Дизай" Ниталиев Р.З., генеральный директор ООО "Элком" Шамаев А.Б., генеральный директор ООО "Авиал Алекса" Лелеков А.И., признаны виновными в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.5. КоАП РФ и им назначено наказание в виде административных штрафов в размере 1 тыс. рублей каждому.
В 2009г. госинспекторами по охране труда проведено 58 комплексных проверок соблюдения законодательства об охране труда, по результатам которых работодателям выдано 71 предписание по устранению 765 нарушений. В связи с допущенными нарушениями установленного порядка обучения и проверки знаний требований охраны труда было отстранено от работы 144 работника. За допущенные нарушения законодательства об охране труда привлечено к административной ответственности в виде штрафа 6 юридических и 38 должностных лиц на общую сумму 327 тыс. рублей.
Наибольшее количество комплексных проверок соблюдения законодательства об охране труда проведено в организациях травмоопасных отраслей экономики республики: * строительства (9 проверок; выдано 12 предписаний об устранении 145 нарушений; отстранены от работы 13 должностных лиц; привлечены к административной ответственности в виде штрафа 2 юридических и 10 должностных лиц на общую сумму 99 тыс. рублей);
* обрабатывающие производства (10 проверок; выдано 13 предписаний об устранении 116 нарушений; отстранены от работы 31 должностное лицо; привлечены к административной ответственности в виде штрафа 10 должностных лиц на общую сумму 30 тыс. рублей).
Так, например, в ходе проведения комплексной проверки в ООО "Сфера" (генеральный директор Буринов С.Т., отрасль-строительство) выявлены следующие нарушения:
* работы повышенной опасности производятся без выдачи наряда-допуска (нарушение требований п.4.11 СНиП 12-03-2001 "Безопасность труда в строительстве. Часть 1. Общие требования.");
* на границах зон потенциально опасных производственных факторов (вблизи строящихся зданий и др.) не устанавливаются сигнальные ограждения (нарушение требований п.4.8.-4.10. СНиП 12-03-2001 "Безопасность труда в строительстве. Часть 1. Общие требования.");
* в проектах производства работ не разрабатываются мероприятия по безопасному ведению работ на высоте (нарушение требований раздела 2.2.2. ПОТ РМ 012-2000 "Межотраслевые правила по охране труда при работе на высоте");
* средства подмащивания изготавливаются без проекта (нарушение требований разд. 7.4. СНиП 12-03-2001 "Безопасность труда в строительстве. Часть 1. Общие требования.");
* в эксплуатацию допускаются средства подмащивания без их приемки комиссией и без оформления соответствующим актом (нарушение требований п.7.4.14. СНиП 12-03-2001 "Безопасность труда в строительстве. Часть 1. Общие требования.");
* применяемые предохранительные пояса имеют просроченные сроки эксплуатации (без испытаний) (нарушение требований п.4.1.18. ПОТ РМ 012-2000 "Межотраслевые правила по охране труда при работе на высоте");
* рабочие допускаются к работе на строительной площадке без защитных касок (нарушение требований п.5.13. СНиП 12-03-2001 "Безопасность труда в строительстве. Часть 1. Общие требования.");
* на строительных объектах не оборудованы помещения для обогрева рабочих (нарушение требований п.6.2.13. СНиП 12-03-2001 "Безопасность труда в строительстве. Часть 1. Общие требования.");
* работники допущены к работе без обучения безопасным методам и приемам ведения работ, без проверки знаний требований охраны труда (нарушение требований ст.ст. 212, 225 ТК РФ; раздела 2.2. "Порядка обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда работников организаций." утв. постановлением Минтруда РФ и Минобразования РФ №1/29 от 13.01.2003г.");
* к работе допускаются работники, не прошедшие стажировку на рабочем месте (нарушение требований ст. 212, ТК РФ; раздела 7 ГОСТ 12.004.-90 и п. 2.2.2. "Порядка обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда работников организаций." утв. постановлением Минтруда РФ и Минобразования РФ №1/29 от 13.01.2003г.";
* не заведены личные карточки учета выдачи средств индивидуальной защиты (нарушение требований Правил обеспечения работников специальной одеждой, специальной обувью и другими средствами индивидуальной защиты", утв. постановлением Минтруда РФ №51 от 18.12.1998г. (с изменениями и дополнениями 1999г.).
За допущенные нарушения 2 должностных лица ООО "Сфера" привлечены к административной ответственности по ч.1 ст.5.27 КоАП РФ на общую сумму 10 тыс. рублей. По предписанию гострудинспектора нарушения устранены. 5 инженерно-технических работников прошли обучение и проверку знаний требований охраны труда.
В соответствии с п.2.2. Плана основных мероприятий Роструда гострудинспекторами по охране труда проведены 23 тематические проверки по вопросу соблюдения установленного порядка обучения, инструктирования и проверки знаний работников по охране труда. По результатам проверок работодателям выданы 23 обязательные для исполнения предписания по устранению 96 нарушений установленного порядка обучения и инструктирования работников по охране труда. В связи с непрохождением в установленном порядке инструктажа по охране труда по предписаниям госинспекторов труда были отстранены от работы 32 работника. Всего по результатам проверок всех видов, в связи с не прохождением в установленном порядке обучения, инструктажа и проверки знаний работников по охране труда по требованию гострудинспекторов по охране труда были отстранены от работы 247 работников. Так, например, в ходе проверки в РГУП "Цаган-Аманский лесхоз" (директор Тюрбеев А.Л.) выявлены следующие нарушения:
* не разработана Программа вводного инструктажа по охране труда. (Нарушение п. 2.1.2. Порядка обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда работников организаций; п.. 7.1.4. ГОСТ 12.0.004-90 "Организация...".
* работники (тракторист Намытов Н.А., капитан-механик Ротт А.И.) допущены к работе без прохождения вводного инструктажа по охране труда. (Нарушение ст. 76, п.7 ч.2 ст.212 ТК РФ; ст.15 Закона об охране труда в Республике Калмыкия; п. 2.1.2. Порядка обучения...; п.. 7.1.1. ГОСТ 12.0.004-90 "Организация...");
* не разработаны Программы первичного инструктажа на рабочем месте по профессиям и видам работ. Треб. п.. 2.1.5. Порядка обучения...; п.. 7.2.2. ГОСТ 12.0.004-90 "Организация...". * результаты проведения инструктажей на рабочем месте оформляются в произвольной форме. Не указываются даты проведения инструктажей и вид инструктажа. (Нарушение п.6 ч.2 ст.212 ТК РФ; п.п.2.1.3., 2.1.5. Порядка обучения...; п.п. 7.3.1., .7.9. ГОСТ 12.0.004-90 "Организация ..."); * работники допускаются к самостоятельной работе без прохождения стажировки на рабочем месте. (Нарушение п. 6 ч.2 ст. 212 ТК РФ; п.. 7.2.4. ГОСТ 12.0.004-90 "Организация..."); * директор Тюрбеев А.Л. и руководители подразделений не прошли обучение по охране труда и проверку знаний требований охраны труда. (Нарушение ст. 225 ТК РФ; ст.19, Закона об охране труда в Республике Калмыкия.). За допущенные нарушения законодательства об охране труда, в части неудовлетворительной организации обучения и инструктирования работников по охране труда к административной ответственности по ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ привлечено 11 должностных лиц (начальник Черноземельских РЭС Манджиев В.Л.; начальник Ики-Бурульских РЭС Бекеев У.Н.; директор ГУ "Центр диких животных РК" Арылов Ю.Н.; директор РГУП "Цаган-Аманский лесхоз" Юстинского района Тюрбеев А.Л. и др.) - штрафом на общую сумму 20 тыс. рублей.
В соответствии с п.2.7. Плана основных мероприятий Федеральной службы по труду и занятости по осуществлению надзора и контроля за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, на 2009год и Планом совместных мероприятий по проверкам хозяйствующих субъектов работающих с привлечением и использованием иностранных работников гострудинспекторами по охране труда совместно с ОФМС России по Республике Калмыкия проведено 15 проверок по соблюдению трудового законодательства в хозяйствующих субъектах, использующих труд иностранных работников.
По результатам проверок работодателям выдано 20 обязательных для исполнения предписаний об устранении 107 нарушений трудового законодательства и отстранении от работы, в связи с непрохождением обучения и проверки знаний требований охраны труда 37 должностных лиц. За допущенные нарушения к административной ответственности в виде штрафов привлечены 10 работодателей на общую сумму 30 тыс. рублей (директор ООО "Аббя" Азбукина З.Б.; председатель СПК "Исток" Дорджиев Ц.К., глава "КФХ Шарбаев" Шарбаев Е.Б., генеральный директор ООО "Югводстрой" Цебеков Б.И.; генеральный директор ООО "Строй - Инвест" Куксова Л.В. и др.).
Так, например, в ходе проверки в ООО "Интер-Строй" (генеральный директор Шарманжинов Ю.Ю., отрасль- строительство), в котором трудилось 46 граждан Китая, выявлены следующие нарушения трудового законодательства:
* не разработан и не утвержден перечень мероприятий по охране труда на 2009 год. (Нарушение ст.226 ТК РФ; ст.20 Закона "Об охране труда в Республике Калмыкия");
* не ведутся личные карточки выдачи работникам и сдачи ими специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты. (Нарушение п. 17. Правил обеспечения работников СИЗ);
* отсутствует перечень видов работ и профессий, к которым предъявляются дополнительные (повышенные) требования безопасности труда, занятые на которых подлежат прохождению обучения и проверки знаний по охране труда, не определен порядок и периодичность их обучения и проверки знаний. (Нарушение п.п. 4.2.,4.5. ГОСТ 12.0.004-90 "Организация...");
* отсутствует (не сформирована) комиссия по проверке знаний по охране труда работников, занятых на выполнении работ, к которым предъявляются дополнительные (повышенные) требования безопасности труда. (Нарушение п.п. 4.4.,4.5. ГОСТ 12.0.004-90 "Организация...");
* не разработан перечень профессий и должностей на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, которым положено предоставлять ежегодные дополнительные оплачиваемые отпуска. Ежегодные дополнительные оплачиваемые отпуска не предоставляются. (Нарушение ст. 117 ТК РФ);
* не определен контингент и не составлен поименный список лиц, подлежащих периодическим медицинским осмотрам (обследованиям), с указанием цехов, в которых они заняты, а также с указанием опасных и вредных производственных факторов, специалистов участвующих в осмотре, лабораторных и функциональных исследований, кратности медосмотров. (Нарушение п.10 ч.2 ст.212, ст.213 ТК РФ; п.п. 3.3., 7. Приложения 3 к приказу Минздравсоцразвития России от 16.08.04г. №83 "Порядок проведения предварительных и периодических медицинских осмотров (обследований) работников, занятых на вредных работах и на работах с вредными и (или) опасными производственными факторами".);
* не разработан и не утвержден перечень работ повышенной опасности, на выполнение которых необходимо выдавать наряд - допуск. (Нарушение п. 4.11. СНиП 12-03-2001 "Безопасность труда в строительстве, Часть 1, Общие требования.");
* в ООО "Интер - строй" в нарушении п. 9 ч.2 ст. 212 Трудового кодекса РФ не проведена аттестация рабочих мест по условиям труда.
По итогам проверки работодателю, генеральному директору ООО "Интер - Строй" Шарманжинову Ю.Ю., выдано обязательное для исполнения предписание об устранении нарушений, он привлечен к административной ответственности по ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ (штрафу) на сумму 3 тыс. руб.
В соответствии с п.2.10. Плана основных мероприятий Роструда гострудинспекторами по охране труда проведено 6 тематических проверок по вопросам обеспечения работников средствами индивидуальной защиты (СИЗ): ООО "Багал" (генеральный директор Оненов О.В.), ООО "Булг" (генеральный директор Тюрбеев А.И.), ООО "Кварц", ООО "Нижневолжскэлектромонтаж" (генеральный директор Пискунов В.Я.), ООО "Тахограф-Сервис" (генеральный директор Симаков П.А.), ООО "Такси" (генеральный директор Симаков П.А.).
Так, например в результате проверки в ООО "Нижневолжскэлектромонтаж" (отрасль- строительство) установлено, что:
* в 2008г., в связи благоприятным финансовым положением предприятия, средства индивидуальной защиты приобретены сверх годовой расчетной потребности, поэтому на приобретение средств индивидуальной защиты в 2009г. затрачено средств меньше расчетной потребности. Общая сумма затрат на приобретение средств индивидуальной защиты в 2008г. и 2009г. составила соответственно 218,5 тыс. рублей и 41,1 тыс. рублей. В среднем затраты на одного работника составили 3,5 тыс. рублей в год. На СИЗ имеются сертификаты соответствия. Сроки носки средств индивидуальной защиты не нарушаются;
* расчет потребности в средств индивидуальной защиты разработан;
* личные карточки учета выдачи СИЗ имеются, но они ведутся с нарушением требований- отсутствует перечень СИЗ предусмотренных Типовыми отраслевыми нормами. (Нарушение требований Приложения к Правилам обеспечения работников специальной одеждой, специальной обувью и другими средствами индивидуальной защиты, утв. постановлением Минтруда РФ от 18 декабря 1998 г. N 51).
В результате проверки в ООО "Кварц" (отрасль-строительство) установлено, что:
* финансовые средства на приобретение СИЗ в 2009г. не планировались. Расчет потребности в СИЗ не производился. Фактические затраты на приобретение СИЗ в 2009г. составили 35,7 тыс. рублей, в среднем на одного работающего -715 руб.;
* работники (водители грузовых автомашин, электрик, сторож, прораб) не обеспечены СИЗ. (Нарушение ст.217 ТК РФ);
* работодатель не обеспечил информирование работников о полагающихся им средствах индивидуальной защиты. Личные карточки учета выдачи СИЗ отсутствуют. (Нарушение ст. 212 ТК РФ; п.16 Правил обеспечения работников специальной одеждой, специальной обувью и другими средствами индивидуальной защиты, утв. постановлением Минтруда РФ от 18 декабря 1998 г. N 51);
* при выдаче работникам средств индивидуальной защиты (предохранительных поясов, касок) не проводится инструктаж работников по правилам пользования и простейшим способам проверки исправности этих средств, а также тренировка по их применению. (Нарушение п.21 Правил обеспечения работников специальной одеждой, специальной обувью и другими средствами индивидуальной защиты, утв. постановлением Минтруда РФ от 18 декабря 1998 г. N 51).
За допущенные нарушения трудового законодательства должностное лицо ООО "Кварц" (заместитель генерального директора Манжеев И.М.) привлечен к административной ответственности по ч.1 ст.5.27 КоАП РФ на сумму 3000 рублей.
Всего по итогам тематических проверок по вопросу обеспечения работников средствами индивидуальной защиты работодателям выдано 6 предписаний по устранению 17 нарушений. На должностных лиц наложено 3 административных штрафа по ч.1 ст.5.27 КоАП РФ на сумму 6000 рублей.
3.8.2 Результаты надзорно-контрольной деятельности за соблюдением установленного порядка расследования и учета несчастных случаев на производстве
По оперативным данным Гострудинспекции за 12 месяцев 2009г. на предприятиях, в организациях и учреждениях зарегистрированных на территории республики произошло 20 (2008г.-27) несчастных случаев на производстве с тяжелыми последствиями (групповых, тяжелых и со смертельным исходами), из них:
- групповых - 2 (5) несчастных случая;
- со смертельными исходами - 9 (7) несчастных случаев;
- с тяжелыми исходами - 9 (15) несчастных случаев.
В результате несчастных случаев на производстве с тяжелыми последствиями, произошедших в организациях, зарегистрированных на территории республики, пострадало 22 человека (32), в том числе: со смертельным исходом 9 (14) человек, с тяжелым исходом - 11 (17) человек, с легким исходом 2 (1) человека. В числе пострадавших со смертельным исходом женщин нет (3).
Количество происшедших в 2009 году несчастных случаев с тяжелыми последствиями по видам экономической деятельности
По видам экономической деятельности гибель работников в результате несчастных случаев на производстве допущена на предприятиях:
* сельского хозяйства-2 погибших;
* передача и распределение электроэнергии-3 погибших;
* транспорта- 1 погибший;
* строительства- 1 погибший;
* образования- 1 погибший;
* предоставления услуг (наем рабочей силы и подбор персонала) -1 погибший.
* Анализ типологии происшедших в 2009г. в организациях Республики Калмыкия несчастных случаев с тяжелыми последствиями свидетельствует, что практически каждый четвертый (получил тяжелую травму либо погиб) - в результате дорожно-транспортных происшествий, а каждый пятый работник пострадал в результате воздействия электрического тока (в том числе:3 погибших и 1 работник получил тяжелую травму).
В результате падения получили тяжелые травмы либо погибли 20% работников от общего количества пострадавших с тяжелыми последствиями, в том числе: 3 работника в результате падения с высоты и 1 работник в результате падения на ровной поверхности одного уровня.
Основными причинами несчастных случаев на производстве с тяжелыми последствиями происшедших в 2009г. в организациях Республики Калмыкия являются типичные причины организационного характера (нарушение требований безопасности, неудовлетворительная организация производства работ, нарушение трудовой и производственной дисциплины) - более 80 % от общего количества несчастных случаев с тяжелыми последствиями. В 2009г. с участием государственных инспекторов труда (по охране труда) расследован 31 несчастный случай (в 2008г. -28), в том числе: * 2 несчастных случая, происшедших в 2003г, 2004г. (расследованы в связи с заявлениями пострадавших);
* 4 несчастных случая, происшедших в 2008г., из них: 2- c тяжелыми исходами и 2- со смертельными исходами;
* 25 несчастных случаев, происшедших в 2009г., из них: 2- групповых, 11- со смертельными исходами, 9- c тяжелыми исходами и 3 с легкими исходами.
Так, например, комиссией по расследованию несчастного случая, под председательством гострудинспектора по охране труда, расследован несчастный случай со смертельным исходом, происшедший 20 ноября 2009г. в СПК "Степной" (п. Шарнут, Сарпинский район, РК) при прессовании ячменной соломы с использованием пресс-подборщика. В ходе расследования несчастного случая установлено, что при подаче вилами ячменной соломы в прессовальную камеру пресс-подборщика, работник отделения №1 Бадмаев В.Б. был захвачен за спецодежду и закручен на карданный вал пресс-подборщика. От полученной тупой травмы груди, сопровождавшейся переломом ребра, ушибами и разрывом легких Бадмаев В.Б. скончался.
Комиссией установлены причины несчастного случая и лица, ответственные за допущенные нарушения законодательных и иных нормативных правовых и локальных нормативных актов.
Причины несчастного случая:
1.Неудовлетворительная организация производства работ.
В нарушение п.3.35 Типовой инструкции №14 по охране труда при заготовке кормов (ТОИ Р-97300-001-95, утв. Приказом Минсельхозпрода РФ от 23.11.1994г. №289) при производстве работ (подача соломы вилами в прессовальную камеру пресс-подборщика, работающего стационарно) Бадмаев В.Б., находился ближе 1,5м. от прессовальной камеры пресс-подборщика.
2.Эксплуатация неисправных машин и механизмов.
В нарушение п.2.1.Правил по охране труда в растениеводстве. Приложение к приказу Минсельхоза РФ от 20.06.2003г. №889- на карданной передаче ПСБ165000 отсутствовал защитный кожух.
На пресс-подборщике не установлено дополнительное ограждение вращающейся части (кардана).
Лицами, допустившими нарушения требований охраны труда, явились:
1.Даваев Ю.А., управляющий отделением №1 СПК "Степной", как руководитель производственных работ допустил:
-производство работ (подачу соломы вилами в прессовальную камеру пресс-подборщика, работающего стационарно) Бадмаевым В.Б., находившимся ближе 1,5м. от прессовальной камеры пресс-подборщика;
-производство работ с использованием пресс-подборщика, не имеющего дополнительного защитного ограждения вращающейся части (кардана);
чем не выполнил должностные обязанности, предусмотренные п.п. 2.3., 2.8. Должностной инструкции управляющего отделением СПК "Степной".
2.Дорджиев А.В., механик сельскохозяйственных машин отделения №1 СПК "Степной":
-допустил эксплуатацию пресс-подборщика, не имеющего защитного кожуха на карданной передаче;
-не обеспечил своевременное проведение технического обслуживания и ремонта, с целью содержания машин и оборудования в технически исправном и безопасном для работников состоянии;
чем не выполнил должностные обязанности, предусмотренные п.п. 2.3., 2.4., 3.1., 3.2. Должностной инструкцией механика отделения №1 "Степной".
Председателем комиссии материалы расследования направлены в прокуратуру Сарпинского района РК.
В отношении должностных лиц СПК "Степной" 9 декабря 2009г. Сарпинским межрайонным следственным отделом СУ СК при Прокуратуре РФ по РК возбуждено уголовное дело по признакам преступления, предусмотренного ч.2 ст. 143 УК РФ.
В 2009г. гострудинспекцией расследовано 8 несчастных случаев, сокрытых работодателями от учета и расследования:
-4 несчастных случая c легкими исходами, происшедших в 2003г. (1) и в 2009г. (3);
-3 несчастных случая c тяжелыми исходами, происшедших в 2004г. (1) и в 2009г. (2);
-1 несчастный случай cо смертельным исходом, происшедший в 2009г.
Так, например, расследован сокрытый несчастный случай с легким исходом происшедший 10.09.2009г. с трактористом бригады №3 Мирзабековым М.Я. При отцепке прицепа ПТС-4 от трактора МТЗ-80 "Беларусь", на левую ступню Мирзабекова М.Я. упало дышло телеги, и он получил открытый перелом I пальца левой стопы.
Гострудинспектором проведено расследование данного несчастного случая, установлены обстоятельства несчастного случая, причины несчастного случая и лица, ответственные за допущенные нарушения требований законодательных и иных нормативных правовых актов, локальных нормативных актов, приведшие к несчастному случаю.
Причиной несчастного случая явилось отсутствие на прицепе ПТС-4 исправного устройства, поддерживающего сцепную петлю дышла в положении удобном для сцепки с тягачем и расцепки с ним (Нарушение п. 6.2.7. ПОТ Р М-027-2003 "Межотраслевые правила по охране труда на автомобильном транспорте").
Лицом, допустившим нарушение требований охраны труда, явился работодатель, председатель СПК "Буругшун" Зосимов И.Д., который не обеспечил безопасность работников при эксплуатации транспортных средств и прицепных приспособлений к ним (Нарушение ст. 212 ТК РФ; п. 1.1.3. ПОТ Р М-027-2003 "Межотраслевые правила по охране труда на автомобильном транспорте").
Гострудинспектором составлено заключение и работодателю выдано предписание, с требованием о составлении акта (по форме Н-1) о несчастном случае.
За сокрытие несчастного случая СПК "Буругшун", как юридическое лицо, привлечено по ст.5.44. КоАП РФ к административному наказанию в виде штрафа на сумму 5000рублей. В 2009г., 3 несчастных случая, в том числе: 2 со смертельными исходами и 1 с тяжелым исходом, происшедших:
-10.05.2009г. с Кишеевым А.С., бурильщиком ООО "Управляющая компания "Калмнефть" (смерть вследствие общего заболевания);
-22.06.2009г. с Очир-Горяевым В.П., охранником ООО ЧОП "Барс" (смерть вследствие общего заболевания);
-30.04.2009г. с Горяевым В.Ц., плотником МУП "Горводоканал" (будучи отстраненным от работы в состоянии алкогольного опьянения, самовольно вернулся на рабочее место и упал со строительных лесов);
.по результатам проведенных расследований, квалифицированы, как не связанные с производством. В истекшем году расследовано 3 несчастных случая, происшедших у работодателей, зарегистрированных в других субъектах Российской Федерации: -несчастный случай со смертельным исходом, происшедший 15.03.2009г. с Климовым А.Б., водителем- фельдъегерем Управления специальной связи по Владимирской области -Филиал ФГУП "ГЦСС";
-несчастный случай с тяжелым исходом, происшедший 16.07.2009г. с водителем Элистинского отделения Волгоградского центра ОВД филиала "Аэронавигация Юга" ФГУП "Госкорпорация по ОВД";
-несчастный случай со смертельным исходом, происшедший 14.08.2009г. с менеджером по развитию территорий ЗАО "Мултон" (г.Санкт-Петербург).
Материалы расследований направлены в ГИТ в Волгоградской обл., ГИТ в Владимирской обл. и ГИТ в г.Санкт-Петербурге, по месту государственной регистрации работодателей.
Гострудинспекцией проведены 4 тематические проверки соблюдения работодателями установленного порядка расследования несчастных случаев на производстве.
Так, например, при проверке материалов расследования несчастного случая с легким исходом, произошедшего в ООО "Ремонтник-2004" с газосварщиком Буланенко А.И. выявлено что:
-в нарушение требований ст.229 ТК РФ - в состав комиссии по расследованию несчастного случая включен исполняющий обязанности заведующего гаража Ростовцев Н.Н., руководитель подразделения в котором работал пострадавший;
- в нарушение требований ч. 1. ст.229 ТК РФ- в состав комиссии по расследованию несчастного случая не включены представители работодателя и представительного органа работников, уполномоченный по охране труда;
-в акте формы Н-1 не указана основная причина несчастного случая, со ссылками на нарушенные требования законодательных и иных нормативных правовых актов, локальных нормативных актов.
В ГУ "Национальная библиотека им. А.Санана" в нарушение требований приложения №1 к постановлению Минтруда РФ от 24.10.02г. №72 "Об утверждении форм документов, необходимых для расследования и учета несчастных случаев на производстве, и Положения об особенностях расследования несчастных случаев на производстве в отдельных отраслях и организациях" при расследовании несчастного случая протоколы опросов оформляются с использованием бланков не установленной формы.
3.8.3 Аттестация рабочих мест по условиям труда
В соответствии с планом работы Государственной инспекции труда государственными инспекторами труда (по охране труда) были проведены тематические проверки по вопросу: "Выполнение требований ст.212 ТК РФ о проведении аттестации рабочих мест по условиям труда с последующей сертификацией организации работ по охране труда".
В целях улучшения условий и охраны труда на предприятиях и в организациях проводится аттестация рабочих мест по условиям труда. Результаты аттестации используются для оценки профессионального риска. По материалам аттестации в соответствии с приказом Федеральной службы по труду и занятости от 25.08.2008 № 166 в инспекции ведется Реестр сведений о результатах аттестации рабочих мест по условиям труда в хозяйствующих субъектах. В течение 2009 года в соответствии с п.2.2. Плана основных мероприятий Роструда Гострудинспекцией в РК было проведено 14 тематических проверок по вопросу проведения аттестации рабочих мест по условиям труда.
В ходе проведения вышеуказанных проверок было установлено, что в нарушение требований приказа Минздравсоцразвития России от 31 августа 2007 года № 569 во всех проверяемых организациях ( ЗАОр НПП "Джангар" , ОАО "Буревестник", ОАО племзавод "Кировский", ОАО "НВНГ-Калмнедра", ООО "Крона-1" и др.) аттестация рабочих мест по условиям труда не проведена.
По результатам проверок работодателям были выданы обязательные для исполнения предписания о проведении аттестации рабочих мест по условиям труда. За непроведение аттестации рабочих мест по условиям труда, к административной ответственности, в виде штрафа, привлечены 4 юридических и 15 должностных лиц, на общую сумму - 201 тыс. рублей.
Совместно с прокуратурой Сарпинского района РК проведены 6 тематических проверок в сельскохозяйственных предприятиях Сарпинского района по вопросу проведения аттестации рабочих мест по условиям труда:
-СПК "Гигант" (председатель Пазухин А.Н.);
-СПК "Колос" (исполнительный директор Пазухин А.Н.);
-СПК им. Э.Деликова-2 (председатель Баринов Э.М.);
-СПК "Уманцевский" (председатель Ивиков А.А.);
-СПК "Степной" (председатель Голда В.Н.);
-СПК "Исток-1" (председатель Сергеев В.Н.).
По результатам проверок работодателям выданы обязательные для исполнения предписания по проведению аттестации рабочих мест по условиям труда.
Кроме того, по инициативе Гострудинспекции прокурор Сарпинского района РК обратился в Сарпинский районный суд РК с исковыми заявлениями в интересах неопределенного круга лиц к хозяйствующим субъектам (СПК "Гигант", СПК "Колос", СПК "Исток-1" СПК "Уманцевский" СПК им. Деликова-2, СПК "Степной") об обязании проведения аттестациии рабочих мест по условиям труда.
Своим решением Сарпинский районный суд РК обязал указанные выше хозяйствующие субъекты провести аттестацию рабочих мест по условиям труда с последующей сертификацией организации работ по охране труда. Решение суда вступило в законную силу.
В отчетном году 11 хозяйствующих субъектов:
- ООО "НВЭМ" (строительство)
-ООО "Палитра ЭЛ" (строительство)
-ОАО "Автобаза №9" (транспорт)
-РГУП "Башантинский лесхоз" (лесное хозяйство);
-РГУ "Башантинское лесничество" (лесное хозяйство);
-ОАО Племенной завод "Улан хееч" (сельское хозяйство);
-ОАО Племенной завод "Кировский" (сельское хозяйство);
-ОАО "Калмыцкая энергетическая компания" (распределение электроэнергии);
-ООО "Консервпищепром" (обрабатывающие производства);
-Троицкий мясоперерабатывающий комплекс. ИП Карпенко (обрабатывающие производства);
-ООО "Аранзал" (обрабатывающие производства);
представили в Гострудинспекцию сведения о результатах аттестации 256 рабочих по условиям труда, на которых заняты 750 работников:
По результатам аттестации рабочих по условиям труда 180 рабочих мест, на которых заняты 613 работников, отнесены к рабочим местам с вредными и (или) опасными условиями туда.
3.9. Анализ работы по рассмотрению заявлений, жалоб и иных обращений граждан по вопросам трудового права
В 2009 году в инспекцию с жалобами на действия работодателя обратилось 190 жителей республики, из них признано обоснованными и удовлетворено 144 (или 75,7%) от общего количества проверенных жалоб и других обращений граждан.
Из общего количества поступивших обращений в 2009г. непосредственно в Гострудинспекцию в РК было направлено 156 обращение. Поступило из Федеральной службы по труду и занятости - 3, органов прокуратуры - 17; из региональной приемной уполномоченного по правам человека - 4; приемной регионального представительства партии "Единая Россия"- 1, Управления Президента РФ по работе с обращениями граждан- 1, Аппарата Полномочного Представителя Президента РФ в ЮФО по РК - 1, Администрации главы Республики Калмыкия - 4, других Гострудинспекций - 3.
Кроме того, должностными лицами Гострудинспекции в РК на личном приеме в соответствии с утвержденым графиком ведется постоянное консультирование работников и работодателей по вопросам применения норм трудового законодательства. Всего в 2009г. государственными инспекторами труда и руководством инспекции принято на личном приеме 716 человек, в том числе на территории организаций - 58. Все обращения рассматривались Гострудинспекцией в соответствии с положениями Федерального закона №59-ФЗ от 2 мая 2006г. "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации". Анализ обращений граждан показывает, что нарушения в сфере законодательства об оплате труда (невыплата заработной платы в установленные сроки, невыплата окончательного расчета, компенсации за неиспользованные отпуска и др.) в 2009г. была наиболее актуальной - 79.
Обращения по вопросу нарушения законодательства при расторжении трудовых отношений (незаконное увольнение) составило - 46.
Обращения по вопросу нарушения установленного порядка проведения мероприятий, связанных с сокращением численности работников или ликвидацией организаций (незаконное сокращение, гарантии и компенсации, предусмотренные законодательством) - 9.
Обращения по вопросу режима рабочего времени, в том числе введения неполного режима рабочего дня (недели) - 20.
По результатам проверок заявлений госинспекторами выданы работодателям предписания об устранении нарушений и применены меры административного воздействия. По спорным жалобам заявителям было рекомендовано обратиться в суд.
Так, 15.04.2009г. (вх. №474) на имя руководителя Государственной инспекции труда в Республике Калмыкия из Федеральной службы по труду и занятости Министерства здравоохранения и социального развития РФ поступило письменное заявление Толочко В.Н. о нарушении ее трудовых прав в МУЗ "Сарпинская центральная районная больница". По фактам, изложенным в заявлении была организована и проведена целевая проверка. Главному врачу МУЗ "Сарпинская ЦРБ" Джамаеву О.В. было выдано предписание об отмене приказа №2к/а от 11.01.2008г. и приказа №27к от 18.01.2008г. об увольнении Толочко В.Н. Основанием для признания вышеуказанных приказов незаконными послужило следующее:
Согласно приказу №2к/а от 11.01.2008г. Толочко В.Н. была переведена на должность медсестры детского отделения. При переводе ее на другую должность работодателем была нарушена ст. 72.1 ТК РФ, так как согласно данной статье перевод на другую работу допускается только с письменного согласия работника, Такого письменного согласия Толочко В.Н. работодателю не представляла. 18.01.2008г. она была уволена по собственному желанию с 17.01.2008г. на основании ее личного заявления от 17.01.2008г. В своем заявлении об увольнении Толочко В.Н. не указала конкретную дату увольнения. При таких обстоятельствах, когда дата увольнения не совпадает со сроком предупреждения, работодатель мог уволить ее только по соглашению сторон на основании ст. 78 ТКУ РФ. Соглашение в письменной форме с главным врачом не оформлено, увольнение Толочко В.Н. госинспектором признано незаконным.
Не согласившись с выводами инспектора работодатель обжаловал предписание в суд. Решением Сарпинского районного суда от 02.07.2009г. предписание №32/9 от 28.04.2009г. государственного инспектора труда (по правовым вопросам) было признано незаконным в связи с тем, что, по мнению суда, предписание может быть вынесено полномочным органом или должностным лицом в месячный (в части увольнения) и трехмесячный (в части перевода) сроки. Указанное решение Сарпинского районного суда Государственной инспекцией труда в Республике Калмыкия обжаловано в кассационном порядке в Верховный суд Республики Калмыкия.
Определением от 06.08.2009г. судебной коллегией по гражданским делам Верховного суда РК решение Сарпинского районного суда РК от 02.06.2009г. было отменено и дело направлено на новое рассмотрение в тот же суд в ином составе судей.В судебном заседании Сарпинского районного суда 16.09.2009г. главным врачом МУЗ "Сарпинская ЦРБ" Джамаевым О.В. было заявлено ходатайство о прекращении производства по делу в связи с его отказом от заявленных требований. Определением Сарпинского районного суда от 16.09.2009г. указанное ходатайство главного врача МУЗ "Сарпинская ЦРБ" было удовлетворено и производство по заявлению МУЗ "Сарпинская ЦРБ" об оспаривании решения должностного лица, признания незаконным предписания №32/9 от 28.04.2009г. государственного инспектора труда в части касающейся отмены приказов в отношении Толочко В.Н. прекращено за примирением сторон. Толочко В.Н. восстановлена в должности и ей работодателем выплачена заработная плата за время вынужденного прогула.
По письменному обращению Зургадаевой Л.И. (вх. 108 от 30.06.2009г.) о незаконном увольнении старшего чабана Зургадаева Т.В. помощника чабана Зургадаевой Л.И., помощника чабана Зургадаева В.С. была проведена документарная проверка в СХА "Улан-Эрге". В ходе проверки было установлено, что приказом №26 от 28.05.2009г. председателя СХА "Улан-Эрге" Петреева Ю.А. указанные лица были уволены по п. 7 ст. 81 ТК РФ (за совершение виновных действий работником, непосредственно обслуживающим денежные или товарные ценности). В нарушение п. 6 ст. 193 ТК РФ с приказом об увольнении эти работники не были ознакомлены под роспись.
В связи с нарушением п. 6 ст. 193 ТК РФ приказ №26 от 28.05.2009г. отменен, председатель СХА "Улан-Эрге" Петреев Ю.А. привлечен к административной ответственности по ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ (штрафу) 4 тыс. руб. Предписание государственного инспектора исполнено в полном объеме.
3.10. Мониторинг состояния технических и информационных ресурсов
Общее количество персональных компьютеров в инспекции составляет 17 единиц и 2 единицы ноутбуков.
В 2009 году приобретено 1 ноутбук и 1 ноутбук был получен в рамках централизованного снабжения в составе мобильных автоматизированных средств надзора и контроля ("чемоданчиков инспектора труда"). Вся приобретенная техника соответствует современному техническому уровню и позволяет в значительной степени ускорить оформление документов при осуществлении надзорно-контрольных мероприятий с выездом на место. Так же приобретен сервер с комплектом оборудования. Данные мероприятия во многом способствовали успешному внедрению АИС ГИТ.
Таким образом, при утвержденной штатной численности государственных гражданских служащих по состоянию на 01.01.2010 г. - 16 человек, 15 рабочих мест укомплектованы средствами вычислительной техники, что составляет 93,8 %. Из 15 рабочих мест 13 соответствует современному техническому уровню (86,7 %) и участвуют в процессе внедрения АИС ГИТ. При этом 7 рабочих мест имеют выход в Интернет (в 2008 году - 1 рабочее место).
Все персональные компьютеры эксплуатируются с использованием лицензионных программных средств Windows XP и офисных программ Officе 2007, Access. Антивирусная защита ПК осуществляется программой Kaspersky Business Space Security.
Бухгалтерский учет в инспекции ведется в программе 1С. Для свода бухгалтерской отчетности используется программа "Парус". С УФК по РК внедрен электронный документооборот с использованием электронной цифровой подписи.
Для обеспечения надзорно - контрольной деятельности используется справочно-информационные системы "Гарант".
Инспекция имеет собственный интернет-сайт: http://www.git08.rostrud.ru., для передачи данных используется электронная почта:kalm_trud@elista.ru.
В инспекции работает автоматизированная система учета и контроля результатов надзорно - контрольной деятельности.
3.11. Информирование и консультирование граждан, работников и работодателей по вопросам трудового права с использованием средств массовой информации
Во исполнение административного регламента исполнения Федеральной службой по труду и занятости государственной функции по информированию и консультированию работодателей и работников по вопросам соблюдения трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, утв. Приказом Минздравсоцразвития РФ от 9 декабря 2008 г . № 702н., а также информационного сопровождения осуществления контрольно-надзорной деятельности за соблюдением положений трудового законодательства проводится тесная и плодотворная работа по взаимодействию со средствами массовой информации. Налажен контакт практически со всеми организациями телерадиовещания, редакциями ведущих периодических печатных изданий. В 2009 году на системную основу поставлена работа по взаимодействию со СМИ, в результате чего произошли качественные изменения по освещению работы территориального органа Федеральной службы по труду и занятости в печатных, телевизионных и электронных изданиях. За 2009 год было размещено 20 выступлений на телевидении и радио, печатных и интернет-публикаций на сайте инспекции и ресурсах информационных агентств. В т.ч. новостные материалы о пресечении случаев нарушения трудового законодательства, on-line конференции, прямые линии с читателями региональных газет, круглые столы, семинары-совещания.
Кроме того, Государственной инспекцией труда ежеквартально формируются и печатаются аналитические записки о своей деятельности и мониторинг средств массовой информации, которые направляются в СМИ.
Список недобросовестных работодателей, нарушающих право граждан на своевременную и в полном размере оплату труда, опубликован на официальном сайте инспекции. Сообщения о нарушителях конституционных прав граждан практически периодично освещаются в новостных выпусках регионального телевидения, газетах, радио и других средствах массовой информации. На сайте представлены и еженедельные результаты надзорно-контрольной деятельности.
Материалы о порядке применения трудового законодательства и деятельности инспекции были опубликованы в газетах "Хальмг унн", "Трудовой вестник", "Правительственная газета". В целях информирования граждан о порядке приема в инспекции и подачи заявлений подготовлена и размещена на официальном сайте информация о:
* времени приема граждан должностными лицами, в т.ч. руководителем;
* образец заявления о нарушениях трудовых прав.
В своей информационной деятельности Государственная инспекция труда в Республике Калмыкия использует все возможные способы информирования жителей республики. В истекшем году Гострудинспекцией в РК были реализованы следующие мероприятия по информированию и консультированию работодателей и работников:
1. Изготовление и распространение полиграфической продукции (буклеты, листовки, плакаты). Общий тираж составил 535 экз.
2. Трансляция информационного видеоролика по телеканалу РТР( в декабре месяце 2009г., общее количество выходов -33).
3. Размещение аудиоролика на радиостанциях "Радио России" (декабрь 2009г., кол-во выходов 24) и "РетроFMЭлиста" (декабрь 2009г., кол-во выходов 16).
4. Распространение наружной рекламы путем размещения информации на светодиодном экране в центре города Элисты (декабрь месяц 2009г., кол-во выходов 144 в день с 9.00-21.00 час.) и размещение баннера размером 5Х3,5 м. на торговом центре "Магнит" в 4 микрорайоне г. Элисты ( декабрь 2009г.-январь 2010г.).
Кроме того, в 2009 году Государственной инспекцией труда в Республике Калмыкия начата реализация проекта "Декларирование деятельности предприятия по реализации трудовых прав работников и работодателей". Для внедрения данного проекта в республике создана Межведомственная рабочая группа в составе: Государственной инспекции труда в Республике Калмыкия, Агентства занятости населения и труда Республики Калмыкия, Регионального объединения работодателей Республики Калмыкия, Федерации профсоюзов Калмыкии, Торгово-промышленной палаты Республики Калмыкия.
В декабре месяце 2009 года были вручены "Сертификаты доверия работодателю" ООО "Консервпищепром" (генеральный директор Лихоман П.Г.) и индивидуальному предпринимателю Карпенко З.Н., которые также были включены в реестр работодателей, гарантированно соблюдающих трудовые права работников. Руководитель Государственной инспекции труда - главный государственный инспектор труда в Республике Калмыкия А.Я.Сидоренко 49
Документ
Категория
Типовые договоры
Просмотров
23
Размер файла
2 453 Кб
Теги
1/--страниц
Пожаловаться на содержимое документа