close

Вход

Забыли?

вход по аккаунту

?

Презентация

код для вставкиСкачать
1. Происхождение права
Существует несколько различных теории происхождения государства: теологическая, естественно-правовая, спиритуалистическая, психологическая и материалистическая. Теологическая теория, согласно которой государство - продукт божественной воли, имеет три варианта: древнейший, средневековый и современный. Религиозно-мистическое сознание (древнейший вариант) исходит из того, что "бог есть причина всего" и рассматривает государство как божественное установление. Средневековые теологи (Фома Аквинский и др.) стремились идеализировать феодальное государство, придать ему ореол святости, незыблемости и справедливости, утверждая, что действующее государство основано на естественном божественном законе и позитивном священном писании. В современном варианте теологические идеи Фомы Аквинского в определенной степени воскрешает теория возрожденного естественного государства, появившаяся в начале XX века. Представители школы возрожденного естественного права (Маритен и Лебюфф) пытались доказать, что буржуазное государство соответствует требованиям естественного права, вытекающего из божественной и неизменной природы человека. Естественно-правовая доктрина происхождения государство связывает происхождение и существование права с вечной и неизменной природой человека и выводит юридические притязания из разума индивида. Для древних римлян признание естественного права являлось средством устранения пробелов и недостатков позитивного права. Опираясь на естественно-правовые представления, римские юристы признавали за рабами возможность вступать в гражданско-правовые сделки, иметь предусмотренные договорами права и обязанности (Дигесты, XII. 6.3; XII. 6.13-14). Основоположники буржуазной школы естественного права (Гроций, Локк, Гоббс и др.) стояли на позиции правового дуализма и подразделяли право на естественное и позитивное, причем естественное право (притязания новых собственников) ставили выше позитивного права феодального государства. Теория естественного права во времена Гуго Гроция отражала стремление буржуазии санкционировать авторитетом "естественного права" принципы свободного предпринимательства, конкуренции и формального равенства. Отношение к теории естественного права в отечественном правоведении неоднозначно. Для советского периода характерно открытое непринятие естественно-правовых взглядов, которые оценивались как метафизические и субъективные (Теория государства и нрава, под ред. А. И. Денисова. 1980. С. 32-33). В последние годы отношение к теории естественного права подвергается пересмотру: от скрытого непринятия и сдержанных оценок до восторженного признания этой доктрины единственно верным учением. Конституция Российской Федерации 1993 г, признает, что "основные права и свободы человека неотчуждаемы и принадлежат каждому от рождения" (ст. 17). По мнению комментаторов, данная норма не свидетельствует о безусловном признании естественно-правовой доктрины, а лишь связывает возникновение прав человека с фактором его рождения (Комментарий к Конституции Российской Федерации. М., 1084. С. 57).
Спиритуалистическая теория исторической школы рассматривает право как продукт народного духа и народного правоубеждения, По мнению представителей спиритуалистической теории (Пухта, Савиньи, Гирке), право подобно языку складывается в ходе исторического развития народного духа, а юристы все лучшее всегда заимствуют из развившегося без них или развивающегося обычного права. При таком подходе творцом права выступает мистический народный дух, а законодателю отводится скромная роль ученика, извлекающего юридические нормы из правовых убеждении народа, выраженных в обычаях. Многие исследователи справедливо отмечали и отмечают ограниченный и консервативный характер исторической школы права и преувеличение роли обычаев в нормативном регулировании. Вместе с тем, в последнее время делаются попытки модернизировать спиритуалистическое учение путем замены абстрактного "народного духа" понятием национальной культуры (См.: Синюков В.Н. Российская правовая система. Саратов. 1992). Однако эта идея не нова и основательно разрабатывалась в дореволюционной русской юридической литературе в направлении славянской самобытности и культуры.
Психологическая теория (Петражицкий, Дьюи, Росс и др.) связывает возникновение и существование права с правовыми переживаниями, в основе которых лежат императивные (обязывающие) и атрибутивные (притязательные) эмоции, порождающие нрава и обязанности. Л. И. Петражицкий подразделяет право как переживания правового характера на интуитивное право (основанное на внутреннем голосе совести) и позитивное право (основанное на внешних предписаниях). По мнению представителей психологической ориентации, законы, обычаи, судебная практика представляют собой всего лишь навсего нормативные факты, которые переживаются индивидом как позитивное право, но принимаются им во внимание ровно настолько, насколько соответствуют его интуитивному праву (Петраржицкий Л. И. Теория права и государства в связи с теорией нравственности. Т. 1,2. СПб., 1910). Подобный субъективно-идеалистический подход к праву характерен для скандинавской школы права (Олнверкон, Росс) и находит своих сторонников в России (В. Н. Синюков, Л. В. Петрова) среди тех, кто отвергает материалистический подход к праву и отдает предпочтение герменевтике как непосредственному и во многом интуитивному проникновению в сущность изучаемых явлений. Материалистическая теория связывает происхождение государства и права с социально-экономическими факторами, такими как рост производительности труда, появление прибавочного продукта, возможность его обмена, появление на этой основе частной собственности и раскол общества на имущие и неимущие классы. По Энгельсу, в связи с расколом общества на классы возникло государство, как политический (властный) аппарат экономически господствующего класса, при помощи которого удерживаются в узде неимущие классы (Энгельс Ф. Происхождение семьи, частной собственности и государства. М.. 1985. С. 201-202). Исходя из этого, "все законодательство имеет, прежде всего, целью защиту имущих от неимущих... Только потому, что есть неимущие, нужны законы..." (Маркс К., Энгельс Ф. Соч. Т. 2, С. 501). При таком подходе право рассматривается как инструмент государства, орудие осуществления воли господствующих классов, как приказ государства подвластному населению. Вместе с тем упускается из вида, что право появляется на этапе перехода общества к производящей экономике как закономерный результат развития нормативной системы, когда социальные нормы неправового характера (обычаи, традиции, нормы морали) оказались не в состоянии регулировать экономические процессы, а значит и упорядочивать отношения между различными социальными группами и членами общества, ограничивать произвол одних и своеволие других. В новых экономических условиях право, опирающееся на силу государства, стало единственной нормативной системой, способной обеспечить потребности производящей экономики и, вместе с тем, упорядочить отношения, связанные с распределением, обменом и потреблением товаров и, наконец, ограничить социальные столкновения и удержать в рамках общественного порядка существующие противоречия. Марксистская теория происхождения права, основанная на материалистическом подходе, преувеличивает связь права с государством, принуждением и насилием. Именно в рамках этой теории утверждается, что право - ничто без аппарата, способного принудить к исполнению норм права, и тем самым насаждалась репрессивная, карательная и принудительная функция права. Вместе с тем, материалистической теории права присущ принцип историзма, правильный подход к появлению права как социального института, рожденного потребностями экономической жизни общества, его структурой и классовыми интересами.
2. Понятие, признаки и сущность государства
В научной литературе можно выделить три основные подхода к государству: классический, согласно которому государство - совокупность трех слагаемых: власть, территория, население; юридический, в соответствии с которым государство рассматривается как юридическая персонификация власти; социологический (государство - разделенное па классы политически организованное общество).
Наиболее общими признаками государства являются: публичная власть, территория, население. Признак публичности означает: во-первых, что государство является особой властью, которая не сливается с обществом, а стоит над ним; во-вторых, государство делает спои веления общеобязательными для всего населения посредством законов; в-третьих, государство выступает и качестве официального представителя всего общества. Территориальный признак заключается в том, что государство представляет собой единую политико-территориальную организацию, поскольку связано с определенной территорией, на которую распространяется его власть. Осуществление власти по территориальному признаку ведет к установлению государственной границы и защите государства от внешних нападений. Материальным признаком государства является население. Государство не может существовать, без населения, на которое распространяется его власть. Постоянное население имеет устойчивую связь с государством посредством подданства или гражданства и пользуется защитой государства внутри страны и за ее пределами. Правовое положение иностранцев и лиц, не имеющих гражданства, регулируется особыми нормами.
От других политических организации государство отличают: суверенитет, универсализм и законодательная деятельность. Государственный суверенитет - это независимость государства во внутренней и внешней политике от постороннего вмешательства при условии соблюдения суверенитета других государств. Любое посягательство па государственный суверенитет осуждается нормами международного права. Устав ООН и другие международные акты предусматривают применение международных санкций против государств - нарушителей, допускающих прямую военную агрессию. Суверенность государства во внутренней политике проявляется в исключительном праве государства официально представлять все общество, а не отдельные его части (последние имеют более низкий уровень представительства в лице общественных организаций, движений и других социальных институтов). Универсализм проявляется в том, что государство является всеобъемлющей организацией.
Оно объединяет все общество в целом, другие политические организации объединяют только своих членов. Законодательная деятельность как отличительный признак государства выражается в исключительном праве государства издавать необходимые для управления обществом законы и тем самым обеспечивать общеобязательность государственно значимых велении для всех субъектов права: физических, юридических лиц и государственных органов.
Государство - это универсальная и суверенная политико-территориальная организация публичной власти, которая осуществляет управление обществом посредством законов, обеспеченных принудительной сплои.
Сущность государства противоречива: с одной стороны, государство, по существу, является организованной совокупной властью имущих классов, с другой стороны, "организатором общих дел, вытекающих из природы всего общества". (Маркс К., Энгельс Ф. Соч. Т. 25. Ч. 1. С. 422).
При определении сущности государства проявляются две тенденции: сущность государства трактуется как диктатура (господство) имущих классов (марксистский подход) либо сущность сводятся к решению общих дел (современный подход). Авторы учебников по теории государства и права (до 1985 г. издания включительно) утверждали, что сущностью любого государства за исключением общенародного является диктатура господствующего класса. В более поздних изданиях формулировка сущности государства дополнена положением о том, что государство в некоторой степени выражает интересы всех граждан (см.: Хропанюк В. Н. Теория государства и права. М., 1993. С. 42). В Западной политологии делается уклон в другую сторону: государство рассматривается как орган решения общих дел - коллективный хозяин (dominium), при этом без внимания остается политический аспект сущности государства - власть (imperium). Односторонний подход к сущности государства порождает идею существования Шведского социализма и теорию государства всеобщего благоденствия. При таком подходе происходит смешение понятий социалистическое государство и социальное Государство (последнее экономически состоятельно и успешно решает социальные задачи).
Более плодотворным для понимания сущности государства является разносторонний подход: государство, в сущности, есть всеобъемлющая организация общества, которая опирается па политическую власть для решения не только сугубо политических задач, но и общих дел, вытекающих из природы общества.
3. Функции государства
Под функциями государства понимают основные направления его деятельности, вытекающие из его сущности и роли в общественной жизни. Основные функции государства подразделяются на виды по различным основаниям. Наиболее общей классификацией основных функций государства является деление их на внутренние (деятельность внутри данной страны) и внешние (деятельность на международной арене). Между внутренними и внешними функциями существует неразрывная связь, ибо внешняя политика любого государства предопределяется внутренними условиями его существования, а международные обязательства, в свою очередь взятые государством на себя, диктуют необходимость строить деятельность во внутренних отношениях в соответствии с общечеловеческими стандартами.
По времени осуществления различают функции постоянные (на всех этапах развития государства) и временные, появление которых обусловлено специфическими условиями конкретного периода развития государства.
По формам деятельности функции государства подразделяются на законотворческие, управленческие, судебные и контрольно-надзорные, которые отражают механизм реализации государственной власти. Законодательные функции осуществляют органы законодательной власти, управленческие - органы исполнительной власти, судебные - органы судебной власти, надзорные - органы прокуратуры и другие контрольно-надзорные органы.
Государство в процессе своей деятельности оказывает целенаправленное воздействие на различные сферы общественной жизни. В зависимости от этого внутренние функции государства можно подразделить на политические, экономические, социальные, экологические, а также осуществляемые в культурной сфере.
В политической сфере функции государства связаны: с признанием и защитой прав и свобод человека и гражданина. В экономической сфере государство обеспечивает нормальное функционирование и развитие экономики. Одним из основных направлений деятельности современного государства является его социальная функция. Основополагающим признаком социального государства является утверждение системы общественных отношений, основанной на уважении и соблюдении естественных прав и свобод человека и гражданина, наличие в обществе условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие личности.
В культурной сфере государство оказывает поддержку развитию искусства и культуры, заботится о культурном и нравственном росте общества. В природоохранной сфере функцией государства является охрана и рациональное использование природных ресурсов в целях улучшения условий жизни людей.
Функции государства можно подразделить также на регулятивные и охранительные, которые могут реализовываться в правовых и организационных формах. Среди правовых форм можно выделить законотворческую (нормотворческую) деятельность государства (разработка и принятие законов и других нормативных актов), правоприменительную деятельность (государственно-властную деятельность компетентных органов по реализации норм права) и правоохранительную деятельность, направленную на осуществление правового контроля и реализацию юридической ответственности.
4. Форма государственного устройства: понятие, виды
различают унитарное, федеративные и конфедеративные государства. Унитарное государство - это государство, на территории которого действуют единое правительство, законодательство и судебная система при наличии в его составе административно-территориальных единиц. Федеративное государство - это сложное государственное образование, которое представляет собой союзное государство, на территории которого действуют федеральные и республиканские органы власти. В зависимости от принципа формирования различают административные федерации (США, Мексика) и национальные федерации (Россия, Югославия). В административных федерациях в основу деления территории положены объективные критерии: плотность населения, запасы полезных ископаемых и рельеф местности. В национальных федерациях основой деления территории является субъективный фактор - национальный состав населения. Конфедерация - это союз суверенных государств, образованный для совместного решения политических, экономических и военных задач. Конфедерация представляет собой временное объединение независимых государств. Со временем такое государственное образование распадается (ОЛР) либо превращается в федерацию (Швейцарская федерация).
5. Форма государственного правление: понятие, виды
Форма государства - это организация государственной власти, взятая в единстве трех форм: правление, государственное устройство, политический режим. Форма правления - это организация высшей власти в государстве. При характеристике формы правления должен быть получен ответ на вопрос, кто и как правит в государстве. Форма государственного устройства - это способ территориальной организации государственной власти. Форму государственного устройства характеризуют административно-территориальное строение государства и взаимоотношение между его составными частями, центральными и местными органами власти. Форма политического режима представляет собой совокупность способов и средств осуществления государственной власти. Политический режим определяет содержание власти и се характер.
По форме правления различают монархию и республику. Монархия - это форма правления, при которой верховная власть (полностью или частично) принадлежит представителю правящей династии - монарху. Монархическая власть отличается порядком своей легитимации (утверждения): власть передастся по наследству в бессрочное и пожизненное владение независимо от волн парода. Среди монархии выделяют две разновидности: абсолютную и конституционную. Абсолютная (неограниченная) монархия - это форма правления единодержавного характера: монарх единолично издает законы, руководит правительством и контролирует правосудие (Россия XV11- XVIII вв.). Основным признаком абсолютной монархии является неограниченная и ни перед кем неподотчетная власть монарха (это положение зафиксировано в Воинском уставе Петра I). В рабовладельческом государстве монархия зачастую выступает как восточная деспотия, характерными чертами которой являются самовластие и произвол правителей в отношении подвластного населения (Древний Египет). Разновидность абсолютной монархии является теократическая монархия - это форма правления, при которой глава государства одновременно представляет светскую и религиозную класть (Саудовская Аравия). Конституционная (ограниченная) монархия представляет собой форму правления, при которой власть монарха ограничена выборным органом - парламентом и особым правовым актом-конституцией, т. е. имеет место распределение полномочий верховной власти между единоличным органом - монархом и коллективным органом - парламентом. Конституционная монархия бывает парламентской и дуалистической. При парламентской монархии законодательная власть принадлежат парламенту, правительство согласно конституции песет ответственность перед законодательным собранием, монарх выполняет представительские функции, формально утверждает состав правительства и подписывает законы, принятые парламентом (Великобритания, Бельгия. Дания). Сохранение этой разновидности монархии обусловлено верностью традициям, доверием к монарху и особенностями национального мышлении (менталитета). При дуалистической монархии государственная власть имеет двойственный характер: монарх выражает интересы феодалов, формирует путем назначения верхнюю палату парламента; нижняя палата парламента, которая формируется выборным путем, представляет интересы буржуазии (Марокко, Иордания). Дуалистическая монархия возникает на стыке двух исторических эпох - феодальной и буржуазной, когда феодалы не в состоянии безраздельно управлять государством, а буржуазия не в силах взять нею полноту власти
Республика - это форма правления, при которой верховная власть принадлежит избранным на определенный срок органам власти. Современные республики делятся на парламентарные и президентские. Парламентская республика характеризуется верховенством парламента и ответственностью перед ним правительства (Италия, ФРГ, Австрия и др.). Правительство формируется лидером партии, победившей па парламентских выборах, и находится у власти, пока пользуется поддержкой парламентского большинства. Парламент вправе вынести вотум недоверия и отправить в отставку правительство или отдельных его членов. Главными функциями парламента являются законодательная деятельность и контроль за исполнительной властью. Президент формально наделен большими полномочиями, но осуществить их может с согласия правительства, а исходящие от него нормативные акты приобретают юридическую силу после утверждения парламентам. Президентская республика характеризуется тем, что президент является самостоятельной государственной фигурой и наделен реальными властными полномочиями. Существует две модели президентской республики. По одной модели президент обладает полномочиями главы государства и главы правительства (США, Мексика, Бразилия). Президент при известном парламентском контроле формирует правительство, ответственное перед ним. Президенту принадлежит право вето на законы, принимаемые парламентом. Он является главнокомандующим вооруженными силами, вправе объявить чрезвычайное и военное положение. Парламент может отстранить президента от власти путем импичмента (процедура отрешения от власти высших должностных лиц). По другой модели президент является главой государства, но не имеет статуса главы правительства. В таком случае при президенте образуется система органов, которые содействуют президенту в выполнении полномочия главы государства и гаранта конституции (Российская Федерация).
6. Политический режим: понятие, виды различают демократические и антидемократические государства. Для демократических государств характерно несколько разновидностей режима:
1. Либеральный режим представляет собой такое осуществление власти, при котором государственные органы используют наиболее гуманные и демократические способы и средства. Либеральный режим предполагает высокую правовую культуру и развитое правосознание всего населения.
2. Демократический режим основан на признания принципа равенства и свободы всех граждан. Этот режим проявляется в широком участии парода в управлении государством.
3. Либерально-демократический режим представляет собой такое осуществление власти, при котором формально провозглашенное равенство реализуется па деле.
К числу антидемократических режимов следует отнести:
1. Деспотический режим, при котором власть осуществляется карательными методами и негуманными средствами. Его характерными чертами являются крайний произвол правителей и полное бесправие подданных.
2. Тиранический режим, при котором власть осуществляется методами физического и морального насилия, построена на произволе и жестокости лица, узурпировавшего власть.
3. Авторитарный режим - власть осуществляется ограниченным кругом лиц и не контролируется пародом. При этом проявляется вождизм, культ личности и подавление инакомыслящих.
4.Тоталитарный режим является крайней формой авторитарного режима. Тоталитарное государство выступает как всеохватная, всюду проникающая и все контролирующая власть. При этом государственная власть осуществляет беспрепятственное подавление личности.
5. Фашистский режим - одна из крайних форм тоталитаризма. При фашистском режиме национализм становится стержнем государственной политики. Так называемые "враги нации" уничтожаются бесчеловечными методами.
6. Мафиозно-криминальный режим проявляется в осуществлении власти в условиях полного беззакония с помощью криминальных структур террористически-уголовными методами.
7. Правовое государство
В общем виде правовое государство можно определить как государство, в котором господствует право. Согласно более конкретному определению, правовое государство - это правовая форма организации и деятельности публично-политической власти и ее взаимоотношении с индивидами как субъектами права. (См.: Нерсесянц В. С. Концепция советского правового государства // Социалистическое правовое государство. М., 1989. С. 51). Основными признаками правового государства являются: верховенство правового закона, реальность прав и свобод граждан, организация и функционирование государственной власти на основе принципа разделения властей. В плане содержания указанным признакам соответствуют три составляющих: собственно правовой (нормативный) компонент, индивидуально-правовой (компонент прав и свобод граждан) и организационно-правовой (институциональный) компонент.
Правовой компонент теории и практики правового государства содержит такое правопонимание, для которого характерно различение права и закона и создание на основе этого правопонимания правовых законов. Различение права и закона может быть проведено с естественно-правовых и более широких позиции. Согласно классической точке зрения, отличительным признаком права является принцип формального равенства, т. с. применение равного масштаба ко всем субъектам права. Принцип формального равенства в правовом выражении представляет собой справедливость как правовое начало. Правовое, равное и справедливое - тождественные понятия. Правовые законы закрепляют справедливость, правовые требования и начала равенства, а не произвол властей и привилегии. Отличительной чертой правового государства от так называемого "государства законности" является разработка, принятие и реализация правовых законов, а не господство законов, легализующих произвол, бесправие и несправедливость.
Индивидуально-правовой компонент теории и практики правового государства состоит в утверждении правовой формы и правового характера взаимоотношений между публичной властью и гражданами. Правовой характер взаимоотношений проявляется в связанности государства и граждан взаимными правами и обязанностями. При этом правосубъектность граждан, их права и свободы рассматриваются не как продукт волн и "усмотрения публичной власти (дарованные вольности), а как объективно складывающиеся в данном сообщество отношения, поддержание которых является обязанностью публичной власти.
Институциональный компонент правового государства включает в себя организационно-правовые факторы, призванные исключить монополизацию власти, т. с. ее сосредоточение в руках одного лица, органа или социального слоя. Такими факторами являются: конституционно-правовой регламент государственной власти, разделение властей на законодательную, исполнительную и судебную, а также конституционно-правовой контроль за правомерностью нормативных актов и действии всех властей.
8. Основные функции права
Право как элемент социальной системы функционирует наряду с государственным механизмом, моралью и другими социальными регуляторами. Значение права, его роль и жизни общества во многом определяется темп функциями, которые выполняет право в процессе воздействия на общественные отношения. Функции права представляют собой основные направления его воздействия па общественные отношения в ходе осуществления задач и целей, стоящих перед обществом. В зависимости от сферы воздействия выделяются экономические, социальные и другие функции права, неразрывно связанные с направлениями деятельности государства, решающего стоящие перед ним задачи с помощью права. В зависимости от субъекта правовой деятельности можно выделить законодательные, исполнительные и судебные функции нрава, в которых выражаются направления деятельности органов государственной власти. Регулятивная и охранительная функции права занимают господствующее место в системе функций права, в которых проявляется социальное назначение права, его способность быть регулятором наиболее важных общественных отношений. Регулятивная функция права заключается в его способности воздействовать на поведение субъектов правовыми средствами. По характеру воздействия на общественные отношения в рамках регулятивной функции выделяют статическую и динамическую функции. Статическая функция проявляется в таком воздействии права на поведение субъектов, которое осуществляется путем закрепления правовыми средствами отношений, соответствующих интересам общества. Решающее значение в осуществлении статической функции принадлежит институтам права, которые закрепляют основы конституционного строя, экономическую основу общественного устройства, права и свободы личности. Динамическая функция права выражается в его воздействии на общественные отношения путем реализации правовых норм в правомерном поведении.
Сущность динамической функции права состоит в развитии отношений, соответствующих интересам общества.
Охранительная функция права заключается в его способности охранять положительные и вытеснять вредные отношения. Охранительная функция права осуществляется путем установления запретов, санкции и реализации юридической ответственности. Регулятивная и охранительная функции находятся во взаимодействии и дополняют друг друга: каждая из них по-своему способствует развитию и укреплению позитивных общественных отношений.
9. Понятие и виды источников права
В юридической литературе традиционно под источниками права понимаются различные формы его внешнего выражения - формы права. Иное понимание источника права встречается в научной литературе. Авторы монографии рассматривают понятие "источник права" в трех значениях: в материальном смысле - общественные отношения, в идеальном смысле - правовое сознание и в собственно юридическом значении - формы внешнего выражения права.
Источниками права в юридическом смысле являются: правовые обычаи, судебные прецеденты, правовые доктрины, договоры нормативного содержания и нормативные акты.
Правовой обычай - это исторически сложившееся правило поведения, санкционированное государством. Обычай выступает основным источником права в рабовладельческом и феодальном обществе. Ряд правовых источников того времени представляют собой систематизированные записи наиболее важных обычаев. Типичным примером является "Русская Правда" - юридический памятник XII века. По мере укрепления и централизации государственной власти сфера применения обычаев сужается. Обычай как регулятор поведения вытесняется либо поглощается национальными системами права и в таких случаях перестает быть источником права.
В настоящее время правовые обычаи применяются в государствах Азии, Африки и Латинской Америки. В международном праве обычай является современным и активно действующим источником права. В национальных системах права развитых государств роль обычаев невелика. Российское законодательство не поощряет использование обычаев в юридической практике, а в ряде случаев вытесняет вредные обычаи посредством правовых запретов.
Правовой прецедент - это решение судебных либо административных органов, которое впоследствии используется как образец при разрешении аналогичных дел. В странах общего права судебные (иногда - административные) органы, принимая решения, фактически создают новые правовые нормы. Судебный прецедент в англо-саксонской правовой системе представляет собой судебное решение, имеющее силу закона. Наибольшее распространение судебный прецедент имеет в Англии и в государствах, заимствовавших англо-саксонское "общее право". Прецедентное право отличается крайней сложностью и запутанностью, но вместе с тем обладает известной гибкостью.
В Российской Федерации характер судебного прецедента имеют руководящие разъяснения Пленума Верховного Суда, являющиеся обязательными для всех судов. Правоположения, выработанные Верховным Судом, компенсируют отставание норм права от динамики общественных отношений. Следует отметить, что официального признания указанные правоположения как форма судебного прецедента не получили.
Правовая доктрина как компетентное суждение по правовым вопросам на определенном этапе исторического развития признавалась источником права. Выдающиеся римские юристы имели право давать разъяснения, обязательные для судов. В средние века в качестве источников права в европейских судах использовались комментарии-глоссаторов. В англоязычных странах, судьи нередко обосновывают своп решения ссылками на трактаты виднейших английских юристов Брэктона и Глэнвила. В мусульманском праве официальное юридическое значение имеют выводы Абу-Ханифы и других знатоков ислама.
В Российском государстве правовая доктрина не признается официальным источником права, однако ее неформальная роль постоянно возрастает. Пример тому многочисленные проекты и кодексы, разработанные авторскими коллективами научных институтов за последнее десятилетние.
Договоры нормативного содержания - это соглашения различных субъектов права, которые содержат общие правила, регулирующие отношения сторон. Нормативные договоры являются источниками права преимущественно в области международных отношений. Нормативное значение договоров признается во всех системах права. Международные договоры выступают в качестве непосредственных источников права либо являются основанием для издания нормативных актов, закрепляющих достигнутые соглашения.
Нормативный акт - это правотворческий документ, принятый в строго определенном порядке компетентным органом государства с целью регулирования наиболее важных общественных отношении. В отличие от других правовых актов (актов толкования и правоприменительных актов) нормативный акт создает новые правовые нормы.
Нормативный акт является наиболее важным и наиболее распространенным источником права для государств, составляющих систему так называемого писаного права. В этих государствах нормативные акты образуют иерархическую систему, в которой высшее положение занимают конституции и законы. Система подзаконных актов включает в себя: постановления правительства, приказы и инструкции министерств, ведомств, госкомитетов; решения местных органов власти. Юридическая сила и сфера действия подзаконных нормативных актов обусловлена местом, издавшего органа в государстве либо в политической системе.
10. Классификация нормативных актов
В Российской Федерации система нормативных актов включает и себя: законы, указы, постановления, инструкции, приказы и решения. Право принимать законы и постановления принадлежит высшим законодательным органам. Президент вправе издавать указы, Правительство в пределах своей компетенции издаст постановления. Министерства, ведомства и комитеты издают приказы, постановления и инструкции. Местные органы власти принимают нормативные решения и постановления.
Классификация нормативных актов проводится по различным основаниям: по юридической силе, по значимости, по характеру действия и по субъектам, издавшим нормативный акт.
По юридической силе все юридические акты делятся на законы и подзаконные акты. Ведущее место в правовой системе принадлежит законам. Законы - это нормативные акты, которые принимаются в особом порядке высшим представительным органом государства и обладают высшей юридической силой. Остальные нормативные акты издаются на основе и во исполнение законов и являются подзаконными актами.
В зависимости от значимости законы делятся на основные и обыкновенные. Основные законы - это нормативные акты, которые закрепляют основные начала государственного и общественного строя и составляют нормативную базу действующего законодательства. К основным законам относят конституцию, а также законы, изменяющие и дополняющие конституцию
Конституция Российской Федерации - это Основной Закон, верховенство которого проявляется в прямом действии и применении па территории всей Федерации. Как основной закон, Конституция РФ закрепляет основы конституционного строя, права и свободы человека и гражданина, форму государственного устройства, систему законодательной, исполнительной и судебной властей на федеральном, республиканском и местном уровнях, основные направления законодательного регулирования и порядок нормотворческой деятельности.
Обыкновенные законы - это нормативные акты, обладающие после конституции наибольшей юридической силой и направленные на регулирование наиболее важных общественных отношений. Обыкновенные законы в свою очередь подразделяются на кодификационные и текущие. Кодификационными актами являются Основы законодательства по отраслям и Кодексы. Основы - это нормативные акты, которые закрепляют принципы и общие отраслевые положения. Кодексы - это нормативные акты, которые содержат общие положения и правовые нормы, регулирующие конкретные общественные отношения. Так называемые текущие законы - это нормативные акты, которые регулируют отдельные стороны политики, экономики и культуры.
В федеративных государствах действуют федеральные и республиканские законы. Федеральные законы действуют на территории всего государства. Республиканские законы действуют в пределах территории субъектов, входящих в федерацию.
Подзаконные нормативные акты по субъектам издании и сфере действия подразделяются на общие, ведомственные и местные.
Указы Президента занимают главенствующее место среди подзаконных актов, поскольку Президент в соответствии с Конституцией "определяет основные направления внутренней и внешней политики государства". Нормативные указы Президента - подзаконные акты, которые издаются в пределах, установленных Конституцией и законами по отношению к другим подзаконным актам и характеризуются преобладающей юридической силой. Юридическая сила указов определяется тем, что это - акт главы государства, который является гарантом Конституции.
Постановления это высшие нормативные акты органов управления. Они принимаются на основе и во исполнение законов и указов по вопросам государственного, хозяйственного и культурного строительства. Постановления Совета Министров РФ, Советов Министров республик, входящих в Российскую Федерацию, являются наиболее важными среди всех подзаконных актов. Эти акты обязательны к исполнению на всей территории, на которую они распространяются, им должны соответствовать акты всех нижестоящих органов исполнительной власти.
Приказы, постановления, инструкции - это ведомственные нормативные акты министерств, ведомств и госкомитетов Российской Федерации и республик по вопросам, относящимся к их компетенции. В министерствах наиболее распространенной формой ведомственного акта является приказ министра, содержащий нормативные предписания, которые конкретизируют законы и постановления. Постановления - это нормативные акты, принимаемые коллегиальными органами по вопросам межотраслевого характера.
Нормативные решения и постановления - это нормативные акты органов представительной и исполнительной власти на местах. Действие местных подзаконных актов ограничено подвластной им территории.
Внутриорганизационные подзаконные акты (правила и др.) издаются различными организациями и распространяются на членов этих организаций.
11.Действие нормативных актов во времени, в пространстве и по кругу лиц
Действие нормативных актов во времени определяется двумя моментами: а) временем вступления в законную силу, б) временем утраты законной силы. По общему правилу нормативный акт вступает в силу со времени принятия либо с того времени, которое, указано в акте. Нормативные, акты, которые не содержат таких указаний, вступают в силу по истечении определенного срока после опубликования. Законы РФ вступают в силу по истечении 10 дней. Акты Президента, и Совета Министров РФ, имеющие нормативный характер, вступают по истечении семи дней. Ведомственные нормативные акты вступают в силу со дня присвоения им порядкового помора государственной регистрации.
Нормативные акты теряют силу в трех случаях: во-первых, по истечении срока действия, па который издан нормативный акт; во-вторых, в результате отмены акта путем публикации решения об отмене и специальном перечне отменяемых актов; в-третьих, в связи с изданием нового нормативного акта, заменяющего прежний акт.
По общему правилу нормативные акты не имеют обратной силы. Исключение составляют уголовные законы и нормативные акты административного законодательства, смягчающие ответственность либо устраняющие наказуемость деяния, а также
нормативные акты или отдельные предписания, которым законодатель по необходимости придает обратную силу.
Действие нормативных актов в пространстве зависит от иерархии государственного органа, издавшего нормативный акт. Акты федеральных органов действуют на всей территории Федерации, республиканские акты - на территории данной республики, нормативные акты местных органов имеют силу лишь на подведомственной территории. В ряде случаев нормативные акты, издаваемые федеральными органами власти и управления, могут распространять свое действие только на определенную территорию, где в установленном порядке вводится чрезвычайное положение. Нормы, содержащиеся в федеральных законах, могут иметь экстерриториальное действие, то есть применяться за пределами Российской Федерации в отношении российских граждан.
Под территории Российской Федерации понимается суша, территориальные воды, воздушное пространство над ними и земельные недра в пределах государственной границы. Объектами, приравненными к государственной территории, являются морские и воздушные суда, космические корабли и станции, несущие российский флаг, трубопроводы, подводные кабели и другие объекты, принадлежащие России, которые находятся в свободном пространстве.
Действие нормативных актов по кругу лиц заключается в том, что акты распространяются на всех лиц, находящихся на территории их действия, за исключением лиц, пользующихся правом экстерриториальности (главы иностранных государств, послы и т. д.). В трех случаях действие нормативных актов и пространстве и по кругу лиц может не совпадать: во-первых, нормы обязательного на всей территории избирательного закона в части активного права не распространяются на некоторые категории граждан; во-вторых, установленные законом льготы в пенсионном обеспечении распространяются на определенные категории лиц; в-третьих, ряд законов адресован только гражданам России (например, Закон РСФСР "О референдуме") и не распространяются на иностранных граждан и лиц без гражданства.
12. Понятие, признаки, структура нормы права Норма права является моделью поведения, которая устанавливается государством и как таковая определяет границы возможного и должного в конкретных взаимоотношениях и, тем самым, обеспечивает меру свободы субъектов права. Правовые нормы обладают всеми качествами социальных норм, но вместе с тем имеют особые признаки, которые определяются неразрывной связью норм позитивного права с государством:
1. Норма права - общее правило поведения. Это означает, что государство адресует норму права не конкретным индивидам, а всем субъектам права: физическим, юридическим лицам и государственным органам,
2. Норма права - обязательное правило поведения. Предписание, закрепленное нормой права, исходит от государства и является его властным велением. Ненадлежащее исполнение либо не соблюдение норм права влечет принятие мер государственного принуждения.
3. Норма права - формально-определенное правило поведения. Правовые нормы формулируются в официальных документах в виде точных предписаний, чем обеспечивается их правильное понимание и реализация.
4. Норма права - двустороннее правило поведения. Предписание, которое закрепляет норма, включает в себя права и обязанности участников правоотношения. Эти права и обязанности корреспондируются: выполнение обязанностей одной стороной влечет использование прав другой стороной.
5. Норма права - модальное правило поведения, которое имеет представительно-обязывающий характер и является критерием оценки поведения в качестве правомерного либо противоправного.
6. Норма права - системное правило поведения. Каждая норма права регулирует общественные отношения в единстве с другими нормами, то есть как элемент правовой системы, находящийся во взаимосвязи с другими элементами системы. В литературе норма права определяется как общеобязательное, формально-определенное правило поведения, установленное либо санкционированное государством, обеспеченное его сплои и регулирующее наиболее важные общественные отношения. С помощью правовых норм государство закрепляет и охраняет существующие отношения, способствует развитию новых, прогрессивных отношений, ограничивает и вытесняет отношения, которые противоречат государственной политике.
Норма права как системное образование имеет определенную структуру. Под структурой нормы права понимается внутреннее строение нормы и связь ее элементов. Структурными элементами правовой нормы являются: гипотеза, диспозиция, санкция.
Гипотеза - это часть правовой нормы, в которой содержится условие ее реализации. Например, в. уголовном праве условием привлечения лица к уголовной ответственности являются достижение возраста уголовной ответственности и вменяемость. Диспозиция - это часть нормы права, которая содержит правило поведения либо правовой запрет. Последнее имеет место в уголовном и административном праве.
Санкция - это часть нормы права, в которой указаны правовые последствия нарушения диспозиции. В Уголовном кодексе санкция указывает вид и меру наказания.
В теории права различают логическую и фактическую структуры правовой нормы. Обязательными элементами логической структуры правовой нормы являются гипотеза, диспозиция, санкция. Указанные элементы формируют логическое содержание нормы, которое можно выразить формулой: "Если при определенных обстоятельствах (гипотеза), субъект совершит известное действие (диспозиция), то наступят предусмотренные последствия (санкция)".
Вопрос о фактической структуре нормы является дискуссионным. Одни считают, что фактически норма права может состоять из двух элементов: гипотезы и диспозиции либо - диспозиции и санкции. При этом высказывается мнение, что гипотеза уголовно-правовой нормы сливается с санкцией. Другие полагают, что фактическая структура классической нормы права имеет трехчленное строение.
По строению структурных элементов нормы права различают четыре разновидности гипотез, диспозиций и санкций: простые, сложные, альтернативные и альтернативно-сложные.
Простые элементы норм права содержат одно обстоятельство (условие, правило, последствие). Сложные элементы содержат сумму обстоятельств, совокупность которых приводит к реализации норм. Альтернативные элементы норм права содержат несколько обстоятельств, наступление одного из которых обеспечивает реализацию нормы.
Альтернативно - сложные элементы норм права включают в себя одновременно сложные и. альтернативные обстоятельства, которые являются условиями (правилами, мерами), в соответствии с которыми приводится в действие норма. Так, при совершении кражи в действие вступает норма Уголовного кодекса, которая имеет сложную гипотезу (возраст, вменяемость), сложную диспозицию (изъятие тайным способом и обращение в свою пользу чужого имущества) и альтернативную санкцию (лишение свободы или исправительные работы...).
13. Виды норм права
Классификация норм права проводится по различным основаниям:
1. По предмету правового регулирования различаются: государственно-правовые (конституционные), административные, гражданско-правовые, брачно-семейные, трудовые, уголовно-правовые нормы и нормы других отраслей права.
2. Отраслевые нормы в свою очередь делятся на материальные и процессуальные. Материальные нормы закрепляют права и обязанности участников правоотношений. Процессуальные нормы закрепляют порядок реализации прав и обязанностей.
3. По характеру содержания выделяются: нормы - декларации, нормы - дефиниции, нормы - правила. Нормы-декларации закрепляют правовые принципы, цели и задачи. В Уголовном кодексе декларативными являются нормы, закрепляющие задачи уголовного законодательства, принципы уголовного права и цели наказания. Нормы-дефиниции содержат формулировки законодательных (легальных) определений правовых понятий. В Уголовном кодексе дефинитивными являются нормы, определяющие понятия: преступления, покушения на преступление, соучастия в преступлении, невменяемости и другие уголовно-правовые понятия. Нормы-правила содержат правовые предписания в форме прав и обязанностей, либо в форме правовых запретов.
4. По способу воздействия на субъектов права нормы-правила делятся на обязывающие, запрещающие и управомочивающие. Обязывающие нормы возлагают на субъектов обязанности. О возложении обязанностей сигнализируют такие слова, как "обязан", "должен". Запрещающие нормы налагают запрет на совершение определенных действий. В нормах уголовного и административного права, которые указывают наказуемые действия, запрет на совершение таких действий подразумевается. В других отраслях права запрет выражается в прямой форме словами: "запрещается", "не вправе", "не допускается". Управомочивающие нормы представляют субъектам определенные правомочии. На возможность совершения определенных действий указывают слова: "вправе", "имеет право", "может".
5. По степени обязательности выделяют императивные и диспозитивные нормы. Императивные нормы содержат категорические предписания, которые не могут быть изменены по усмотрению субъектов права. Диспозитивные нормы предписывают определенный вариант поведения, но при этом предоставляют субъектам возможность договориться о правах и обязанностях. В тех случаях, когда субъекты не в состоянии достигнуть соглашения, они должны осуществить свои права и обязанности в соответствии с предписанным вариантом поведения. Большинство отраслей права состоит из императивных норм. Диспозитивные нормы в большей мере присущи гражданскому праву, которое предусматривает равноправие субъектов, их автономность и возможность соглашения сторон.
6. По функциональному назначению нормы права делятся на регулятивные и охранительные. Регулятивные нормы определяют модель поведения субъектов, охранительные нормы определяют средства защиты прав и законных интересов от нарушений. Однако в известной мере это деление является условным, так как регулятивные нормы направлены па защиту прав и законных интересов, а охранительные нормы регулируют способы, средства и порядок правовой защиты. Традиционно к охранительным нормам относят нормы уголовного, уголовно-процессуального и уголовно-исполнительного законодательства.
7. По кругу субъектов различаются общие и специальные нормы. Общие нормы распространяются на всех граждан, независимо от профессиональной деятельности и условий, в которых они находятся. Специальные нормы распространяются только на определенные категории лиц (пенсионеры, студенты, военнослужащие и т. д.),
7. В юридической литературе встречаются иные критерии классификации норм права: юридическая сила, сфера действия, продолжительность действия норм. Однако деление норм на нормы законов и подзаконных актов, федеральные и республиканские, постоянные и временные в большей степени относится к классификации нормативных актов, а не правовых норм.
14. Способы изложения норм права в нормативно-правовых актах
Нормы права имеют неодинаковые формы и способы изложения, обусловленные спецификой отрасли права, законодательной техникой и другими обстоятельствами. Формой выражения норм права выступают статьи нормативных актов. Во многих случаях нормы права не совпадают с формами своего выражения: гипотезы, диспозиции, санкции с целью экономии законодательного материала излагаются в различных статьях нормативного акта, иногда - в статьях разных нормативных актов. В связи с этим различают три особенности (варианта) изложения правовых норм: первый предполагает совпадение нормы права и статьи закона,
второй - включение несколько норм в одну статью, третий - изложение одной норма в нескольких статьях. Например, гипотеза (возраст, вменяемость) расположена в статьях Общей части Уголовного кодекса, а диспозиция и санкция - в конкретной статье Особенной части.
По характеру изложения правовых норм в статьях принято различать прямой, отсылочный и бланкетный способы.
Прямой способ изложения правовой нормы состоит в полном фиксировании правовой информации в статье нормативного акта. Использование такого способа не требует привлечения дополнительных источников для уяснения смысла правовой нормы. Отсылочный способ заключается в неполном изложении правовой информации в статье нормативного акта, однако при этом делается ссылка па конкретную статью. Бланкетный (бланковый) способ подразумевает неполное изложение правовой информации в статье закона, которое требует привлечения дополнительных источников, не указанных в статье. Например, при незаконном вооружении для уяснения соответствующей нормы Уголовного кодекса должны быть привлечены нормативные акты, регламентирующие все случаи законного приобретения, хранения, ношения, изготовления и сбыта огнестрельного оружия, боеприпасов и взрывчатых веществ.
15. Понятие системы права и ее элементы
Система права представляет собой нормативное образование, которое включает в себя нормы права, правовые институты и отрасли права, находящиеся во взаимосвязях, обусловленных системой общественных отношений. В качестве структурных элементов системы права выступают отдельные нормы, институты и отрасли права. Юридическая норма как элемент системы права выступает в качестве регулятора конкретных видов общественных отношений. Правовой институт - это совокупность взаимосвязанных норм, регулирующих качественно однородные общественные отношения. Примером могут служить институты собственности и наследования и гражданском праве, институты брака и развода в семейном праве, институты наказания и освобождения от наказания в уголовном праве, По характеру норм правые институты могут быть отраслевыми и комплексными. Отраслевой институт образуют нормы одной отрасли права. Комплексные институты объединяют нормы разных отраслей права. Например, институт избирательного права включает в себя нормы государственного, административного и уголовного права.
Отрасль права - это совокупность правовых институтов, регулирующих относительно самостоятельную сферу сходных отношений. В основе деления системы права на отрасли лежат два критерия; предмет и метод правового регулирования. Под предметом правового регулирования понимается сфера общественных отношений регулируемых определенной отраслью права. Так, гражданское право регулирует общественные отношения и имущественной сфере, административное право регулирует отношения в сфере управления, семенное право регулирует брачно-семейные отношения.
Вспомогательным критерием выделения отраслей права служит метод правового регулирования, под которым понимаются способы воздействия права на определенную сферу общественных отношений или, иными словами, совокупность приемов и способов, при посредстве которых осуществляется правовое регулирование однородных общественных отношений.
По характеру воздействия выделяются два метода правового регулирования: метод субординации и метод координации. Метод субординации заключается в подчинении одного субъекта другому посредством правового регулирования. Этот метод правового регулирования общественных отношений в большей мере характерен для административного, уголовного и государственного права. В теории права названы три способа правового регулирование, присущих методу субординации:
1) дозволение - предоставление лицам права на собственные активные действия;
2) запрещение - возложение на лиц обязанности воздержаться от совершения определенных действий;
3) позитивное связывание - возложение на лиц обязанности к активному поведению.
Метод координации проявляется в равенстве сторон правового отношении, в предоставлении возможности самостоятельно избирать предусмотренную правом модель поведения. Автономный метод регулирования наиболее присущ гражданскому и семейному праву, субъекты которого наделены относительной свободой поведения.
16. Систематизации нормативных актов
Систематизация нормативных актов - это деятельность, направленная на совершенствование и упорядочения нормативных актов, приведение их в определенную систему. Систематизация законов и других нормативных актов ведется государственными органами, юридическими службами и отдельными юристами. Приведение нормативных актов в упорядоченную систему осуществляется разными способами: а) путем издания сборников нормативных актов; б) путем объединения нескольких нормативных актов в одни укрупненный акт; в) путем переработки и дополнения действующих норм права, что означает создание новых нормативных актов.
В результате систематизации устраняются противоречия между правовыми нормами, изменяются или отменяются устаревшие правовые предписания, создаются новые, более совершенные, отвечающие потребностям общественного развития нормативные акты и сборники.
По способу приведения в систему выделяют три вида систематизации нормативных актов: инкорпорацию, кодификацию и консолидацию.
Инкорпорация - это приведение нормативных актов в систему без изменения их содержания путем издания разного рода сборников. Инкорпоратными изданиями являются сборники законов, иных нормативных актов, собрание законодательства и свод законов. В зависимости от принципа объединения нормативных актов выделяют два вида инкорпорации; хронологическую (по годам) и систематическую (по предмету правового регулирования). В зависимости от объема различают генеральную (полную) и частичную (неполную) инкорпорацию. Собрание законодательства является полным, когда включает в себя все действующие акты определенного уровня или типа. Частичная инкорпорация имеет место в том случае, когда собрание содержит лишь определенную часть нормативных актов. По источнику инкорпорация может быть официальной и неофициальной. Официальная инкорпорации осуществляется государственными органами или по их поручению. Неофициальная - проводится организациями и частными лицами по своему усмотрению.
Внешняя обработка законодательства при инкорпорации производится с соблюдением определенных правил:
1. Нормативные акты располагаются в определенном порядке: хронологическом или алфавитно-предметном.
2. Содержание нормативных актов не изменяется, но при этом сборник должен отразить изменения и дополнения, которые произвел законодательный орган.
3. В акт инкорпорации не включаются нормы, которые отменены или утратили силу.
Кодификация - это приведение нормативных актов в. систему путем переработки и дополнения действующих норм права, изменения их содержания и принятия новых законов.
По содержанию выделяют три вида кодифицированных актов: Основы законодательства, кодексы, уставы. Основы законодательства устанавливают важнейшие положения (основные начала) отраслей права пли сфер государственного регулирования. Основы составляют нормативную базу для кодификационной деятельности членов федерации. Кодексы содержат нормы права, направленные на регулирование качественно обособленных общественных отношений: гражданских, трудовых, брачно-семейных, уголовных и других. Уставы регулируют определенную сферу государственной деятельности, например, работу железнодорожного транспорта, внутреннего водного транспорта и воинскую службу. К уставам близки положения - это нормативные акты специального действия, которые детально регулируют статус либо организацию деятельности Государственных органов, организаций и учреждений. Таково, например, Положение о службе в органах внутренних дел Российской Федерации, которым регулируются порядок и условия прохождения службы сотрудниками органов внутренних дел.
Кодифицированные акты составляют, основу действующего законодательства и рассчитаны на длительное регулирование общественных отношений.
Консолидация законодательства заключается в преодолении множественности нормативных актов путем их сведения и один укрупненный акт, который заменяет вошедшие в него акты. При консолидации не меняется содержание рапсе принятых актов, вместе с тем проводится их редакционная правка: устраняются противоречия, повторы и длинноты.
Консолидация используется в правотворческой деятельности, в основном, с целью упорядочения нормативных актов по вопросам управления, налогообложения и административной деятельности, то есть в тех случаях, когда можно свести воедино десятки разрозненных нормативных предписаний и тем самым повысить качество правоприменительной деятельности.
17. Характеристика основных правовых систем современности
2.1. Романо-германская правовая семья.
Романо-германская правовая семья включает в себя правовые системы либеральных государств континентальной Европы, латиноамериканских государств, стран Ближнего Востока, франкоговорящих стран и Японии. Внутри романо-германской правовой семьи отечественные авторы выделяют две правовые группы: романскую (Франция, Бельгия, Люксембург, Голландия, Италия, Португалия, Испания) и германскую (Германия, Австрия, Швейцария и др.). Французские авторы включают в романо-германскую систему три подсистемы: латинскую, германо-скандинавскую и латиноамериканскую.
Романо-германская правовая система первоначально возникла в континентальной Европе на основе древнеримского права, а также канонических и местных обычаев, затем в процессе колонизации распространилась на другие континенты. Вначале рецепция римского права (заимствование и воспроизведение) имела доктринальный характер: римское право изучалось в итальянских, французских и германских средневековых университетах. Постепенно по мере роста товарного производства и рыночных отношений нормы частного римского права стали восприниматься законодателем. Принятие гражданских кодексов во Франции в 1804 г., а затем в Германии, Швейцарии и других государствах Европы завершило формирование романо-германской правовой семьи.
Характерными чертами этой правовой системы является наличие писаного права в форме законов и подзаконных актов, единая иерархическая система источников права, исключающая в себя Конституцию, кодексы, текущие законы и подзаконные акты. Обычаи как источник права в этой системе не имеет самостоятельного значения. Судебная практика относится к числу вспомогательных источников права. Таковым признается "кассационный прецедент".
Во всех странах романо-германской семьи существует деление права на частное и публичное. К публичному праву относятся те отрасли, которые определяют компетенцию, порядок деятельности органов государства и отношение государства к индивиду. К частному праву относятся отрасли и правовые институты, регулирующие отношения частных лиц между собой. Некоторые отрасли права доктрина относит к "смешанному праву*, в частности, трудовое право, где нормы частного и Публичного права тесно переплетены между собой. Одинаковые исходные принципы, правовые понятия и категории, выработанные доктриной, обеспечивают сходную структуру отраслей и правовых институтов.
2.2. Правовая семья общего права.
Англо-саксонская правовая система включает в себя две группы: группу английского права (Англия, Северная Ирландия, Канада, Австралия, Новая Зеландия, бывшие колонии Британской империи - 36 государств) и право США, за исключением штата Луизиана и Калифорния, где значительную роль играют французское и испанское право.
Правовая система Англии развивалась самобытно и независимо or нрава континентальной Европы. История английского права уходит в далекое прошлое. После норманского завоевания Англии (1066 г.) правосудие в основном осуществлялось королевскими судами в Лондоне. В результате их деятельности постепенно сложилось общее право - сумма решений, которыми в последствии руководствовались все суды.
Основным юридическим источником в английской правовой системе является юридическая практика, опирающаяся на юридические прецеденты, то есть на ранее вынесенные судебные решения. Вместе с тем наряду с судебной практикой определенное значение придается статутному праву, то есть законам и подзаконным актам, принятым во исполнение законов.
В английском праве отсутствует деление на публичное и частное право. Его заменяет деление на общее право и право справедливости. Англия не имеет писаной конституции в форме Основного закона и кодексов европейского типа. Нормативные акты под влиянием судебной практики содержат нормы казуистического характера.
Отрасли английского права выражены менее четко, чем в континентальных правовых системах, и проблеме их классификации доктрина уделяет незначительное внимание. Английская система вообще предпочитает результат теоретическому обоснованию.
Правовая система США и настоящее время является вполне самостоятельной, но по-прежнему сохраняет сходство с английской правовой системой.
Американская революция выдвинула идею создания новой правовой системы, свободной от характерных черт общего Ирана. В 1787 г. была принята федеральная Конституция, а затем Конституции штатов. В ряде штатов были введены в действие различные кодексы. Однако восприятия принципов континентальной правовой системы не произошло. Законы большинства штатов закрепили принцип действия общего права. В результате в США сложилась дуалистическая система: прецедентное право во взаимодействии с законодательным.
Существенное различие между американским и английским правом связано с федеральной структурой США. Фактически в США действует 51 система права - 50 в штатах и одна федеральная. Суды каждого штата осуществляют свою юрисдикцию независимо друг от друга, и поэтому решения судов разных штатов зачастую не совпадают.
Законодательство в правовой системе США имеет больший удельный вес и более значимо, чем статутное право Англии. Штаты обладают широкой законодательной компетенцией и активно се используют. В каждом штате имеется значительный по объему массив собственного законодательства, в том числе гражданские, уголовные и процессуальные кодексы.
Постоянно возрастающее число законов в различных платах остро ставит вопрос об их систематизации. В связи с этим в США издан так называемый Кодекс законов США, представляющий собой систематизированное собрание действующих законов федерации.
2.3. Система коллективистского права и славянская правовая семья.
Коллективистская система права представляет собой видоизмененную континентальную правовую систему, новую систему, которая сложилась под влиянием социалистической идеологии в Советской России и других государствах и продолжает существовать в ряде неевропейских стран. По словам П. Сандевуара, система, проникнутая коллективистским духом, занимает особое место среди прочих правовых систем. С одной стороны, система коллективистского права имеет черты романо-германской правовой системы (кодексы, структура, терминология), с другой стороны, является нормативным выражением чуждой либеральному духу общественной философии. Коллективистское право представляет собой государственный инструмент экономической, политической и социальной организации общества и не может рассматриваться как средство достижения справедливости и социального равновесия. Нарушения в системе коллективистского права трактуются не как формы девиантного (отклоняющегося) поведения, а как действия, направленные против господствующих общественных отношений. В этой системе правовой порядок имеет характер несравненно более политизированный, централизованный и принудительный, чем правопорядок в демократических государствах.
Падение политических режимов в 80-е годы XX столетия в социалистических, странах и перестройка государственно-правовых систем в посткоммунистических государствах поставили проблему идентификации современной правовой системы Российской Федерации. В последних публикациях отечественные авторы выделяют особую славянскую правовую семью, в которую включают группу Российского права (России, Беларусь, Украина) и западно-славянскую группу права (Болгария, Сербия, Черногория). Исторически славянская правовая семья, по мнению авторов этой классификации, основывается на правовой культуре Византийской империи, обычаях славян и традициях православия. Основными источниками нрава служат нормативно-правовые акты, нормативно-правовые договоры и правовые обычаи. Юридический прецедент как источник права играет "неофициальную" роль. Имеется тенденция развития славянской правовой семьи в сторону романо-германской правовой системы и повышения социальной значимости права как регулятора общественных отношений (Чинчиков А.Л., Желанова С. А. Теория и история государства и права: Дискретный конспект. М., 1994. С. 44-47).
Модернизация правовой системы России отражает новый этап формирования российского права. Раисе доктрина, законодательство и практика признавали основным источником права РСФСР нормативно-правовые акты. В настоящее время согласно ст. 15 Конституции Российской Федерации 1993 г. правовая система России включает в себя Конституцию, которая имеет высшую юридическую силу и прямое действие, законы и подзаконные нормативно-правовые акты, а также общепризнанные принципы, нормы международного права и международные договоры Российской Федерации. В случае расхождения закона или иного нормативного акта с международным договором или с общепризнанными: нормами международного права Конституция предусматривает применение правил, установленных международными нормами и договорами. Эти положения означают, что Россия встала на путь цивилизованного развития права и правовой интеграции.
2.4. Мусульманская правовая семья.
Мусульманская правовая семья охватывает более пятидесяти государств, расположенных от западной оконечности Африки до тихоокеанских островов, где проживает около 900 миллионов человек, исповедующих ислам (Сирия, Турция, Тунис, Марокко, Алжир, Египет, Иордания, Ирак, Иран, Пакистан и т. д.).
Мусульманское право сложилось в эпоху становления феодального общества в Арабском халифате в XII-XIII вв. и представляет по своей сути религиозное право. В соответствии с догмами ислама, создателем мусульманского нрава является Аллах, который явил его верующим через своего пророка Мухаммеда. Мусульманское право, которое берет свое начало в Коране, считается исламскими теологами плодом божественных установлений, данных человечеству раз и навсегда.
Источниками мусульманского права являются: Коран - собрание изречений Мухаммеда, Сунна - собрание преданий о пророке Мухаммеде, а также иджма - сводный комментарий древних правоведов - знатоков ислама, имеющий практическую значимость. Наиболее поздним источником мусульманского права является кияс - правила применения шариата (норм мусульманского права) к новым случаям по принципу аналогии.
Мусульманское право представляет собой яркий пример "права юристов", созданного учеными-богословами на основе неполных предписаний Корана и казуистических положений Сунны. При рассмотрении дела судья никогда не обращается к Корану или Сунне. Вместо этого он ссылается на авторитетное мнение общепризнанного правоведа.
За последние два столетия процесс влияния европейских правовых систем затронул все исламские страны. Мусульманское право восприняло идею кодификации. В конце XIX века в Египте и других странах Ближнего Востока были приняты гражданские кодексы западного образца. В первой половине XX века законы о семенном праве были приняты в Египте, Судане, Турции. Однако тенденция сближения мусульманской правовой системы с европейскими правовыми семьями фактически отсутствует: мусульманское право религиозного характера воспринимает внешнюю, а не внутреннюю содержательную сторону светских правовых систем.
В современном мусульманском праве отсутствует деление права па частное и публичное; предписания имущественного характера излагаются наряду с нормами, которые следовало бы отнести к уголовному праву. К числу основных отраслей относятся судебное право, уголовное право и семейное.
Судебная практика отличается простотой. Иерархия судов в большинстве мусульманских стран отсутствует. Судья единолично рассматривает дела всех категорий, исключение составляет Египет, отказавшийся от мусульманских судов.
2.5. Система обычного права.
Системами обычного права французская школа компаративистов считает: индусское право, африканские правовые системы и системы Дальнего Востока. Эти системы во многом отличаются друг от друга и весьма разнообразны.
Индусское право распространено в Индии, а также среди индусов, проживающих в Пакистане, Бирме, Сингапуре, Малайзии и восточном побережье Африки, куда входят Танзания, Уганда и Кения.
Индусское право тесно связано с религией. Индуизм в отличие от других религии обосновывает неравенство людей. Индусы с момента рождения разделены на касты: священнослужители, воины, торговцы, ремесленники. Кастовое деление делает невозможным переход из одной социальной группы в другую. Каждая каста имеет свои традиционные нормы, которые предусматривают комплекс обязанностей, а не субъективных прав. Идея прав индивида чужда индусскому праву.
Источниками индусского права считаются Веды - религиозные сборники, отдельные строки которых содержат правила поведения, и дхармашастры - свод различных правовых норм, выработанных древними жрецами.
В период английской колониальной экспансии на смену традиционным нормам пришли нормы общего права, однако брачно-семейные, наследственные и кастовые отношения по-прежнему регулирует индусское право.
После провозглашения независимости Индии (1947 г.) в течение ряда лет были приняты законы, резко ограничившие сферу действия традиций. Ныне судьи руководствуются в первую очередь законами и прецедентами.
Африканские правовые системы на протяжении веков были преимущественно системами обычного права, не выходившими за пределы племени. В XIX веке колонизация внедрила европейские правовые системы во все виды отношений, нерегулируемых обычаями: французское право - во французской Африке и на Мадагаскаре, бельгийское - и Конго, португальское - в Анголе и Мозамбике, английское в колониях Англии. В результате возникла тройственная система колониального права, включавшая в себя право метрополий, специальные колониальные законы и обычное право. Первые две системы охватывали преимущественно административное, уголовное и торговое право. В сфере действия обычного права остались традиционные области отношении: землевладение, семейное и наследственное право. В условиях национальной независимости главной тенденцией развития обычного права молодых африканских государств является ограничение правовых обычаев и расширение круга общественных отношений, регулируемых национальным законодательством. Традиционное африканское право постепенно утрачивает свое регулирующее значение, но вместе с тем множество африканцев, особенно в сельской, местности, продолжают жить по старым обычаям, избегают обращаться в государственные суды.
18. Понятие и признаки, структура правоотношений
Правоотношение - это охраняемое государством общественное отношение, которое представляет собой социально-значимую связь субъектов посредством прав и обязанностей, предусмотренных нормами права.
Правовое отношение имеет несколько признаков:
1. Правоотношение - это общественное отношение, то есть отношение между людьми, имеющее общественную значимость. Личные взаимоотношения не имеют общественной значимости и не нуждаются в правовом регулировании. Добрососедские, дружеские, приятельские отношения строятся в соответствии с нормами морали на основе личной симпатии.
2. Правоотношение имеет социальную значимость и регулируется нормами права. Правоотношения - это общественные отношения, которые складываются в соответствии с нормами права. Позитивные правоотношения по существу - нормативные отношения: они неразрывно связаны с нормами права, возникают на их основе и существуют в рамках правовых предписаний.
3. Правоотношение представляет собой социально значимую связь субъектов посредством субъективных прав и юридических обязанностей. Субъективное право принадлежит управомоченному лицу, которое выступает в правоотношении в качестве кредитора и обладает определенными правомочиями. Носитель юридической обязанности является в правоотношении обязанным лицом и выступает в качестве должника, который обязан совершить и пользу кредитора определенные действия, либо воздержаться от каких-либо действий.
Под структурой правоотношения понимается внутреннее строение и взаимосвязь элементов. Структуру правоотношений образуют три элемента: субъекты правоотношения, его содержание и объект. Субъектами правоотношений являются его участники (стороны), по другой терминологии - контрагенты. Юридическое содержание правоотношения составляют субъективные право и юридические обязанности субъектов. Материальное содержание правоотношения представляет собой поведение сторон (действие либо бездействие), связанное с реализацией, принадлежащих им прав и обязанностей. Объект правоотношения есть то, по поводу или ради чего субъекты вступают в правовую связь. В качестве объектов правоотношении выступают разнообразные материальные и нематериальные блага (вещи, деньги, ценности, знания).
Участниками правоотношений могут выступать физические, юридические лица и государство. Физическими лицами являются граждане, иностранцы, лица без гражданства. Юридическими лицами признаются субъекты, которые имеют организационное единство, обособленное имущество и выступают в правоотношениях от собственного имени, в том числе, в качестве истца и/или ответчика.
Характер участия субъектов в правоотношениях определяется их правосубъектностью. Правосубъектность включает в себя три юридических свойства: правоспособность, дееспособность и деликтоспособность.
Правоспособность - это предусмотренная нормами права возможность иметь права и соответствующие обязанности. Закон наделяет правоспособностью всех физических лиц, независимо от возраста и состояния психического здоровья. Правоспособность возникает в момент рождения и прекращается смертью
Дееспособность - это способность самостоятельно (своими силами) осуществлять права и обязанности. Дееспособность зависит от возраста и состояния психического здоровья. Полная дееспособность наступает, как правило, с 18 лет. Несовершеннолетние обладают неполной дееспособностью. Они вправе самостоятельно совершать определенные юридически значимые действия, в остальных случаях для признания действительности их сделок требуется согласие или одобрение родителей. Малолетние имеют частичную дееспособность. Это означает, что дети вправе самостоятельно совершать только мелкие бытовые сделки, в других юридически значимых действиях их замещают родители либо законные представители. Ограниченно дееспособными по решению суда могут быть признаны алкоголики и наркоманы. Недееспособными могут быть признаны психически больные и слабоумные лица, которые не отдают отчета в своих действиях либо не могут ими руководить. В таких случаях ограниченно дееспособным лицам назначаются попечители, а недееспособным - опекуны.
Деликтоспособность представляет собой способность нести ответственность за правонарушение (деликт). Деликтоспособность, как и дееспособность, зависит от возраста и состояния психического здоровья. Деликтоспособностъю не обладают недееспособные (по гражданским делам), невменяемые и малолетние (по административным и уголовным делам).
Различают два вида правосубъектности: общую и специальную. Общей правосубъектностью обладают граждане, достигшие 18-летнего возраста и не признанные судом недееспособными. Они вправе вступать в любые гражданские правоотношения. Специальная правосубъектность необходима для участия в правоотношениях требующих высоких профессиональных знаний и жизненного опыта. Например, судья должен иметь высшее юридическое образование и возраст не менее 25 лет.
Содержание правоотношения образуют права и обязанности субъектов. Право именуется субъективным по принадлежности субъекту правоотношения. Субъект по своему усмотрению может воспользоваться предоставленным ему правом либо отказаться от него. Обязанность называется юридической, так как предусмотрена юридической нормой и подлежит безусловному выполнению.
Субъективное право - это вид и мера возможного по> ведения управомоченного лица. Субъективное право включает в себя три правомочия:
1) возможность совершать действия, предусмотренные нормами права;
2) возможность предъявить требования обязанному лицу;
3) возможность защитить нарушенные права с помощью правоохранительных органов.
Юридическая обязанность - это вид и мера должного поведения обязанного лица, которая соответствует субъективному праву другой стороны. Обязанность может иметь разный характер: активный, пассивный, негативный. Активная обязанность включает в себя совершение определенных действий. Пассивная обязанность состоит в воздержании от определенных действий. Негативная обязанность предполагает ответственность за допущенное нарушение и состоит в претерпевании неблагоприятных последствий.
Объекты правоотношений:
1. Вещи: средства производства, предметы потребления, деньги, денные бумаги и т.п.
2. Продукты творчества: произведения искусства, литературы, живописи, кино.
3. Результаты поведения участников правоотношения: доставка груза, перевозка пассажиров, выполнение договоров подряда и т.п.
4. Поведение участников правоотношения, например, поведение условно осужденных лиц во время испытательного срока либо лиц, находящихся под гласным административным надзором.
5. Личные неимущественные блага: жизнь, здоровье, достоинство, честь и др. Указанные ценности охраняются нормами государственного, уголовного и гражданского права.
19. Юридические факты
Нормы права сами по себе правоотношений не создают. Их существование зависит от юридических фактов. Юридическими фактами называют обстоятельства, с которыми закон связывает возникновение, изменение и прекращение прав и обязанностей.
Юридические факты классифицируются по различным основаниям.
В зависимости от последствий факты делятся на правообразующие, правоизменяющие и правопрекращающие. Правообразующие факты вызывают возникновение прав и обязанностей. Правоизменяющие факты влекут изменение правоотношений. Правопрекращающие факты прекращают права и обязанности. В трудовом праве такими фактами соответственно являются: заключение трудового договора, перевод па другую работу, увольнение.
По волевому критерию юридические факты делятся на события и действия. Юридически значимые события - это факты, которые не зависят от воли людей. Такими событиями являются рождение, смерть, достижение совершеннолетия, истечение сроков исковой давности, стихийные бедствия. Юридически значимые действия представляют собой сознательно-волевые действия, с которыми закон связывает правовые последствия.
В зависимости от соответствия закону действия делятся на правомерные (законопослушные) и неправомерные (противозаконные). Правомерные действия - это деяния, которые согласуются с предписаниями норм права. Неправомерные действия - это формы поведения (преступления и проступки), которые являются правонарушениями. С ними закон связывает наступление юридической ответственности. Наряду с неправомерными действиями выделяют общественно опасные деяния невменяемых лиц. Эти действия следует рассматривать как аномальные действия, которые в соответствии с законом исключают уголовную ответственность, но вместе с тем в необходимых случаях влекут применение принудительных мер медицинского характера.
Правомерные действия в свою очередь делятся на сделки, юридические акты и поступки. Сделки - это правомерные действия граждан и юридических лиц, направленные на возникновение, изменение либо прекращение прав и обязанностей. Типичными сделками являются договоры купли-продажи, займа, дарения. Административные акты представляют собой действия государственных органов, направленные на возникновение, изменение и прекращение правоотношений, участниками которых являются определенные лица. Типичным административным актом является решение суда о разводе, которое прекращает брачные отношения между супругами. Юридические поступки - это действия, которые совершаются без намерения вызвать правовые последствия, однако права и обязанности сторон возникают в силу закона. К числу юридических поступков закон относит обнаружение клада и находку вещи. Ряд авторов делят правомерные действия на две разновидности: юридические поступки и юридические акты. Под юридическими актами понимаются формы поведения, направленные на достижение определенных правовых последствий. (См.: Коваленко Л. И. Краткий словарь-справочник по теории государства и права. М, 1994. С. 94).
В зависимости от круга обстоятельств, с которым закон связывает правовые последствия, выделяют простые юридические факты (одиночные обстоятельства) и сложные юридические факты (совокупность обстоятельств). Сложный юридический факт или юридический состав представляет собой совокупность взаимосвязанных обстоятельств, наличие которых вызывает правовые последствия. Так, для получения пенсии по старости требуется юридический состав, который включает в себя три юридических факта: наступление пенсионного возраста, наличие определенного трудового стажа и решение соответствующего органа о назначении пенсии.
20. Понятие реализации норм права и ее формы
Реализация норм права представляет собой осуществление правовых предписании в правомерном поведении. Большинство ученых считает, что осуществление правовых предписаний может происходить в рамках правоотношений и вне правоотношении. Отдельные авторы (Ф. П. Фаткуллнн) полагают, что единственным каналом правореализацин являются правоотношении. Вне правоотношении реализуются всеобщие (абсолютные) права и нормы, которые содержат запреты. Реализация норм права вне правоотношении означает беспрепятственное использование субъективных прав и сознательное соблюдение юридических обязанностей без конкретных связен между субъектами права.
В зависимости от характера действий субъектов выделяют: формы непосредственной реализации (соблюдение, исполнение, использование норм права) и формы опосредствованной реализации (применение норм права). При непосредственной реализации субъекты в процессе правомерной деятельности самостоятельно реализуют правовые предписания в форме использования прав, соблюдения либо исполнения обязанностей. При опосредствованной реализации осуществление нрав и обязанностей происходит с помощью властной деятельности государственных органов и должностных лиц в форме применения норм права.
В зависимости от способа осуществления прав и обязанностей различают три формы непосредственной реализации: соблюдение, исполнение, использование норм права. Соблюдение норм права представляет собой воздержание от запрещенных действии, которое не требует вступления в правовые отношения. Воздержание как пассивная форма реализации норм права состоит и соблюдении запрещающих норм. Суть этой формы реализации норм права состоит в несовершении противоправных действий. Исполнение - это форма реализации правовых предписаний, которая заключается в осуществлении требований обязывающих норм. Сущность этой формы реализации состоит в совершении обязательных действий, которые предписаны нормами права. Использование - это форма реализации правовых предписаний, которая состоит в осуществлении правомочии, предусмотренных управомочивающими нормами. Сущность использования состоит в такой реализации норм права, которая предполагает свободное волеизъявление: субъект вправе использовать либо не использовать предоставленные ему правомочия. Использование правомочий может осуществляться как в правоотношениях, так и вне правоотношений. В первом случае праву одной стороны соответствует обязанность другой. Во втором случае субъект использует всеобщее
право: участвует в демонстрации, пользуется свободой слова и т. п.
20. Отличие нпа от акта применения права
Применение норм права необходимо в тех случаях, когда нормы права не могут быть реализованы субъектами без помощи государственных органов. Необходимость правоприменения возникает в трех случаях: а) существует спор о праве, правах и обязанностях; 6} имеется препятствие в осуществлении права либо совершено правонарушение; в) требуется определить момент возникновения прав или факт прекращения обязанностей.
Применение - это форма реализации норм права государственными органами, которое обеспечивает осуществление правовых предписаний гражданами и юридическими лицами.
Акты применения норм права - это официальные документы, которые издаются па основе норм права и определяют персональные права и обязанности конкретных лиц либо меры ответственности. Не являются актами применения документы, которые имеют юридическое значение, но правоотношений непосредственно не порождают (справки, дипломы, грамоты).
Акты применения норм нрава издаются в установленной форме, имеют точное наименование: приговор, приказ, распоряжение, постановление. Обязательными атрибутами акта применения являются: дата и место издания; наименование органа, издавшего акт; подпись ответственного лица. Эти сведения образуют вводную часть. Структура содержания имеет три части: основную, описательную и резолютивную. Описательная часть содержит фабулу дела, то есть сведения о фактических обстоятельствах. В мотивировочной части дается обоснование принятого решения, в резолютивной части излагается принятое решение.
В зависимости от характера регулирующего воздействия выделяют два вида правоприменительных актов: исполнительные и правоохранительные. Исполнительные акты определяют персональные права и юридические обязанности конкретных лиц. Правоохранительные акты устанавливают меры ответственности, применяемые к конкретным правонарушителям по уголовным, административным и гражданским делам. Правоохранительные акты в свою очередь по субъекту подразделяются на четыре разновидности: контрольно-надзорные, следственные, юрисдикционные, исполнительные.
Норма права является моделью поведения, которая устанавливается государством и как таковая определяет границы возможного и должного в конкретных взаимоотношениях и, тем самым, обеспечивает меру свободы субъектов права. Правовые нормы обладают всеми качествами социальных норм, но вместе с тем имеют особые признаки, которые определяются неразрывной связью норм позитивного права с государством:
Норма права - общее правило поведения. Это означает, что государство адресует норму права не конкретным индивидам, а всем субъектам права: физическим, юридическим лицам и государственным органам,
22. Реализация права при пробелах в законодательстве
В ряде случаев при выборе правовой нормы обнаруживается так называемый пробел в праве, то есть полное либо частичное отсутствие юридических норм, необходимых для принятия решения.
Основным способом восполнения пробелов в праве является издание недостающих правовых норм, то есть совершенствование законодательства в процессе правотворчества. Однако законодатель, как правило, не успевает восполнять пробелы в действующем законодательстве.
Правоприменительные органы используют два способа преодоления пробелов в праве: путем применении сходных норм права либо путем использования общих принципов права. В соответствии со сложившейся практикой в юриспруденции существует правило применения права по аналогии и выделяется два вида аналогии: аналогия закона и аналогия права. Аналогия закона - это принятие решения по конкретному делу па основе правовой нормы, регулирующей сходный случай. Аналогия права - это принятие решения по делу па основе общих принципов права. Аналогия права применяется о тех случаях, когда невозможно подобрать норму права, регулирующую сходное правовое отношение.
Решение по аналогии недопустимо, если применение аналогии запрещено законом пли закон связывает наступление юридических последствий с конкретными нормами. Аналогия полностью исключена при разрешении уголовных дел, но вполне применима в гражданском праве.
1. Понятие толкования норм права
Толкование - специальный вид юридической деятельности, который представляет собой раскрытие смыслового содержания правовых норм.
Необходимость толкования обусловлена тремя факторами:
1) нормы права имеют общин и обезличенный характер, а применяются в конкретных ситуациях;
2) правовые нормы представляют собой сложные юридические конструкции, построенные в соответствии с правилами законодательной техники;
3) в целом ряде, случаев возникает несовпадение текста норм с подлинным смыслом правовых предписаний.
Толкование-уяснение осуществляется различными способами, под которыми понимают приемы анализа правовых норм.
По способу толкования различают филологическое, логическое, систематическое, историко-политическое, специально-юридическое толкование.
Филологический способ толкования заключается в грамматическом анализе текста правовой нормы и в уяснении лексического значения отдельных терминов, словосочетании, оценочных признаков, а также смыслового соотношения различных частей нормы в рамках синтаксической конструкции. Языковое толкование предполагает использование терминологических, фразеологических и толковых словарей, обращение к академической грамматике с целью выяснения лексического значения слов и смысловой значимости знаков препинания.
Логический способ толкования заключается в использовании правил формальной и диалектической логики для уяснения смысла норм путем установления логических связей и соотношений ее частей (гипотеза, диспозиция, санкция). Для уяснения смысла правовой нормы во многих случаях требуется совершить логическое преобразование текста статьи, в ряде случаев необходимо выведение вторичных норм, использование аналогии, доведение до абсурда, а также применение других логических приемов.
Систематический способ толкования состоит в установлении места нормы в системе права, отрасли, института и уяснение ее смысла, исходя из содержания, связанных с пен правовых норм. Каждая норма представляет собой составную часть системы права и взаимодействует с множеством правовых норм. Установление системных связей позволяет уточнить содержание используемой нормы, правильно попять сферу се действия, выяснить круг лиц, на которых распространяется ее действие. Без систематического способа толкования невозможно уяснить содержание бланкетных и отсылочных норм, а также норм Особенной части, тесно связанных с положениями Общей части.
Историко-политический способ толкования заключается в анализе правовых норм путем изучения конкретных исторических условий издания нормативного акта и установления социально-политических целей, которые преследовал законодатель. Историко-политическое толкование предполагает использование дополнительных источников, дающих возможность изучить правовую политику и тем самым установить подлинный смысл нормы. Источниками, имеющими историко-политическую, значимость, являются: проекты законов, материалы обсуждения в печати, научные комментарии кодексов, правовые публикации протоколы заседаний законодательного органа, статьи разработчиков проектов и участников дискуссии.
Специально-юридический способ толкования представляет собой особый способ уяснения смыслового содержания правовых норм. Специально-юридический анализ предполагает применение юридического инструментария, то есть научных познаний, позволяющих изучить содержательную сторону юридической конструкции нормы и технико-юридических средств, посредством которых выражена воля законодателя.
Толкование-разъяснение может быть дано различными субъектами права: высшими представительными органами власти, правоприменительными органами и частными лицами. В связи с этим встает вопрос о юридической силе и практической значимости актов толкования. По юридической силе выделяют, официальное и неофициальное толкование. Официальное толкование - это разъяснение норм нрава, которое исходит от государственных органов и является обязательным для исполнительных органов. Неофициальное толкование исходит от индивидуальных лиц и не обладает юридической силой, то есть является необязательным для правоприменительных органов. По субъекту официальное толкование может быть аутентичным либо официозным. Аутентичное толкование осуществляется органом, издавшим норму. Акты аутентичного толкования общеобязательны и обладают особым авторитетом. Официозное толкование осуществляется государственными органами, па которые возложена обязанность толковать нормативные акты независимо от того, кем они изданы. Акты официозного (неаутентнчного) толкования имеют различную юридическую силу. Наибольшим авторитетом обладают акты законодательного органа и высших судебных инстанции. Их обязательная сила распространяется на значительный круг субъектов. Акты толкования, издаваемые правительством, министерствами и другими органами исполнительной власти имеют локальную значимость. Их сила ограничивается определенной сферой деятельности. По характеру действия официальное толкование может быть нормативным либо казуальным. Нормативное толкование представляет собой официальное разъяснение, которое подобно норме права, обладает общим действием, то есть распространяется на неопределенный круг лиц и неопределенное количество случаев. Нормативное толкование дается на основе обобщения практики применении юридических норм с целью обеспечения единообразного понимания и применения правовых предписаний. Актами нормативного толкования являются: руководящие разъяснения Пленума Верховного Суда, Высшего Арбитражного Суда и акты разъяснения Конституционного Суда. Казуальное толкование представляет собой официальное разъяснение по конкретному делу и формально является обязательным лишь при его рассмотрении. Казуальное толкование осуществляется в деятельности судов (судебное толкование) и в процессе применения норм права другими органами (административное толкование). Особенность административного толкования состоит в том, что оно не ограничивается рамками конкретного дела, так как содержит указания нижестоящим либо подконтрольным органам, как последние должны, решить то пли иное дело. Акты судебного толкования имеют разовое значение, но вместе с тем могут использоваться при рассмотрении конкретных дел как образец, выработанный правовой практикой.
Следует отметить, что официальные акты толкования не создают новых правовых норм и не признаются источниками права и отечественном правоведении. Такие акты имеют вспомогательный уточняющий характер. В теории права нормативные разъяснения в силу их обязательности рассматриваются как правоположения, а казуальные разъяснения - как прецеденты толкования.
По уровню неофициальное толкование может быть эмпирическим (бытовым), профессиональным (компетентным) и доктринальным (научно-теоретическим). Субъектами обыденного толкования являются граждане, не имеющие юридического образования. Обыденное толкование проявляется в заявлениях граждан, в публикациях и выступлениях на правовые темы, деловых письмах и художественных произведениях. Субъектами профессионального толкования являются члены коллегии адвокатов и юрисконсульты, для которых разъяснение норм права представляет собой профессиональную обязанность. Актами профессионального толкования могут быть консультации, беседы, выступления и публикации. Субъектами доктринального толкования являются ученые-юристы. Доктринальное толкование может иметь письменную форму (учебники, комментарии, монографии, статьи) либо устную форму (лекции, доклады, обсуждения, дискуссии).
Все виды неофициального толкования не имеют обязательной силы. Их практическая значимость определяется авторитетом лица, давшего разъяснение, и убедительностью аргументации.
По объему выделяют три разновидности толкования: буквальное, ограничительное и расширительное. Буквальное толкование точно соответствует тексту нормы, поскольку смысл правового предписания не вызывает разночтений. Буквальное толкование является наиболее распространенным и самым результативным и правовой практике, так как не порождает споров и разногласий. Расширительное толкование - шире текстуального содержания правовой нормы, поскольку смысл кранового предписания выходит за рамки буквальных выражений. Например, нормы гражданского права, предусматривающие ответственность за утрату вещи, не могут толковаться буквально. Понятие утраты трактуется расширительно: под утратой вещи понимаются все случаи прекращения ее существования. Ограничительное толкование - уже текстуального содержания правовой нормы, так как по смыслу правового предписания видно, что законодатель стремился ограничить действие нормы более узкими рамками. Например, по общему правилу уголовная ответственность наступает с 16 лет, однако норма, предусматривающая ответственность за вовлечение несовершеннолетних и преступную деятельность, имеет в виду, что субъектом данного преступления может быть только взрослое лицо, а не 16-летннй подросток. В ряде случаев законодатель, чтобы fie допустить произвол, указывает, какие нормы могут быть истолкованы расширительно, а какие - ограничительно. С этой целью в одних случаях законодатель даст исчерпывающий (ограничительный) перечень квалифицирующих обстоятельств, в других случаях предусматривает возможность расширительного толкования, предоставляя это право суду.
В теории нрава указанные разновидности толкования называют результатами толкования. Это означает, что результат толкования по объему может быть буквальным, ограничительным либо расширительным. Результатам толкования соответствует практика применения правовых норм.
24. Понятие правомерного поведении, его виды и структура
Правомерное поведение - это такое поведение субъектов права, которое соответствует правовым предписаниям. Сущность правомерного поведения состоит в его общезначимости и полезности. Правомерное поведение является основой нормального функционирования гражданского общества и фактором, содействующим развитию правового государства. Предпосылкой правомерного поведения служит понимание людьми справедливости и полезности правовых установлений, социальная зрелость и юридическая грамотность. Правомерное поведение может осуществляться в форме действия либо бездействии. Традиционно считается, что активное поведение полезнее пассивного, так как активное поведений предполагает противодействие неправомерным поступкам. При этом не принимается во внимание, что правомерное бездействие представляет собой воздержание or запрещенных действии, то есть соблюдение норм права. В структуре правомерного поведения выделяют объективную и субъективную стороны. Объективная сторона поведения индивида характеризуется фактическими действиями (бездействием) и последствиями этих действии. Правомерность объективной стороны поведения определяется внешним соответствием, поступков правовым предписаниям. Субъективная сторона деятельности индивида представляет собой отношение к своим действиям и его последствиям. Субъективная сторона правомерного поведения характеризуется внутренней согласованностью положительных намерений, целей и мотивов с правовыми предписаниями.
Закон связывает способность к правомерному поведению с возможностью действовать осознанно и волимо и тем самым согласовывать свои действия с правовыми нормами. В связи с этим малолетние и невменяемые исключаются из числа лиц, способных действовать правомерно. Общественно опасное поведение малолетних и невменяемых лиц не может рассматриваться как неправомерное, такое поведение является аномальным.
25. Понятие правонарушения и его признаки и виды
Правонарушение - это общественно опасное противоправное деяние (действие или бездействие), совершенное виновно, то есть умышленно либо по неосторожности, за которое предусмотрена юридическая ответственность. Правонарушение характеризуют четыре признака: общественная опасность, противоправность, виновность и наказуемость.
Общественная опасность - это социологический признак правонарушения, который заключается в причинении вреда (либо в создании угрозы причинения) законным интересам личности, государства и общества в целом. Общественная опасность имеет два показателя: характер общественной опасности (качественный признак) и степень общественной опасности (количественный признак). В теории права доминирует мнение, что общественная опасность (ее характер и степень) зависит от всех объективных и субъективных признаков правонарушения. Следует отметить, что характер общественной опасности в первую очередь зависит от ценности объекта посягательства, а степень общественной опасности определяется размером причиненного ущерба. Противоправность - нормативный признак правонарушения, который закрепляет запрещенность общественно опасных деяний. Это означает, что правонарушениями признаются только те общественно опасные деяния, которые прямо предусмотрены нормами права. Признак противоправности исключает применение принципа аналогии в отношении антиобщественных действий, не указанных в законе, и тем самым препятствует административному и судебному произволу. Противоправность как юридическое выражение общественной опасности деяния может быть различной. В соответствии с действующим законодательством выделяют несколько видов противоправности: дисциплинарную, административную, гражданско-правовую и уголовную.
Обстоятельствами, исключающими противоправность деяния, являются:
1. Необходимая оборона - соразмерная защита от противоправных посягательств путем причинения вреда посягающему.
2. Крайняя необходимость - действие по устранению опасности путем причинения вреда третьим липам.
3. Задержание лица, совершившего правонарушение, путем причинения соразмерного вреда в случае сопротивления.
Виновность - это субъективный признак правонарушения, который выражает внутреннее отношение лица к общественно опасному деянию и его последствиям в форме умысла либо неосторожности. В соответствии с принципом виновности правонарушением признается противоправное деяние, совершенное виновно, то есть осознанно и волимо. Соответственно не являются правонарушениями деяния недееспособных и невменяемых лиц, то есть лиц, не способных действовать виновно. В тех случаях, когда лицо не предвидит наступления общественно опасных последствий, не должно было и не могло их предвидеть, имеет место казус или случай без вины.
Наказуемость - это признак правонарушения, который выражает его отрицательную государственную оценку как деяние опасного, противоправного и виновного. Правонарушение как порицаемое поведение представляет собой деяние, за которое предусмотрена юридическая ответственность в виде уголовного наказания либо взыскание дисциплинарного, административного пли имущественного характера.
Общие признаки правонарушений позволяют отграничить их от других видов антиобщественного (отклоняющегося) поведения (алкоголизм, аморальное поведение, суицидальные поступки).
По степени общественной опасности правонарушения делятся на две группы: проступки и преступления. В зависимости от характера причиненного вреда среди проступков различают: дисциплинарные нарушения, административные проступки и гражданские правонарушения - деликты.
Дисциплинарные нарушения - это проступки, которые совершаются в сфере служебных отношений, посягают па обязательный порядок деятельности организации, предприятии и учреждений, ослабляют трудовую, служебную, воинскую или учебную дисциплину. Кодекс законов о труде относит к числу дисциплинарных взыскании замечание, выговор, строгий выговор, увольнение. Дисциплинарная ответственность налагается администрацией по месту работы (учебы) либо вышестоящим органом. Дисциплинарная ответственность судей, прокуроров, военнослужащих регулируется специальными положениями.
Административный проступок - это правонарушение, которое посягает на установленный порядок управления и наказывается мерами административного взыскания. В соответствии с Кодексом об административной ответственности такими мерами являются: предупреждение, штраф, лишение водительских прав, административный арест (до 15 суток) и другие взыскания. Административная ответственность налагается специальными органами (административная комиссия, комиссия по делам несовершеннолетних, ГАИ и другие инспекции), а в случае административного ареста взыскание налагается судом.
Деликты - это гражданско-правовые нарушения в сфере имущественных и личных неимущественных отношений. При нарушении имущественных прав гражданско-правовая ответственность имеет имущественный характер и состоит в возмещении убытков, уплате неустойки, возвращение вещи и т. д. При нарушении личных неимущественных прав гражданско-правовая ответственность может включать в себя денежную компенсацию за причиненный моральный ущерб и опровержение порочащих сведений. Гражданско-правовая ответственность налагается судом общей юрисдикции, арбитражным судом, а также третейским судом.
Преступления - это правонарушения, предусмотренные Уголовным кодексом и запрещенные под угрозой наказания. И отличие от проступков преступления имеют иной характер общественной опасности (посягают па более ценные объекты) и более значительную степень общественной опасности (причиняют существенный ущерб). Согласно другой точке зрения, проступки в отличие от преступлений не обладают общественной опасностью, но вместе с тем способны причинять вред. Однако такой подход не согласуется с позицией законодателя. Последний усматривает общественную опасность правонарушений именно в способности причинить вред общественным отношениям, охраняемым нормами права.
Преступления включают в себя большую группу наиболее опасных деяний. В соответствии с Уголовным кодексом преступлениями являются посягательства против личности, собственности, общественной безопасности и других объектов. Уголовная ответственность за преступления в виде различных наказаний и последующей судимости назначается судом.
26. Состав правонарушения Состав правонарушения представляет собой единство объективных и субъективных признаков, характеризующих деяние как правонарушение. Элементами состава правонарушения являются: объект, объективная сторона, субъективная сторона и субъект правонарушения.
Под объектом правонарушения понимают то, на что совершается посягательство. Объектом правонарушений выступают общественные отношения, охраняемые нормами права, которым причиняется ущерб. Такими объектами являются: общественный порядок (система упорядоченных общественных отношений в публичной сфере), собственность (отношения по поводу владения, пользования и распоряжения имуществом), личность (ее жизнь, здоровье, честь, достоинство, свобода) и многие другие общественные отношения, охраняемые законом.
В тех случаях, когда посягательство па объект правонарушения осуществляется путем воздействия па материальные ценности, наряду с объектом выделяют предмет правонарушения. Так, объектом кражи является чужая собственность (общественные отношения имущественного характера), предметом кражи выступает имущество собственника (веши, деньги, ценности). Ущерб причиняется собственности, ибо последняя незаконно перераспределяется. Предмет кражи - имущество подвергается изъятию. Ущерб имуществу при этом не причиняется.
Объективная сторона правонарушения - это внешняя сторона посягательства. Обязательными элементами объективной стороны являются: общественно опасное деяние в форме действия или бездействия, общественно опасные последствия и причинная связь между ними. Так, объективная сторона кражи заключается в совершении незаконного безвозмездного изъятия (общественно опасное деяние) и в причинении материального ущерба (общественно опасное последствие).
Факультативными (дополнительными) признаками объективной стороны могут быть место, время, орудия, способ и обстановка совершения правонарушения. Эти признаки являются конструктивными элементами ряда составов. Так, кража представляет собой тайное изъятие чужого имущества. Это означает, что признаком кражи является тайный способ хищения.
Субъективная сторона правонарушения - это внутренняя (психологическая) сторона посягательства. Обязательным признаком субъективной стороны является вина. В ряде случаев факультативными элементами могут быть мотив и цель правонарушения. Вина - это психическое отношение субъекта к своему деянию и его последствиям в форме умысла либо неосторожности. Мотив - это побуждение, которым руководствуется субъект во время совершения правонарушения. Цель - это представление субъекта о результате правонарушения.
Различают две формы вины: умысел и неосторожность. В свою очередь умысел делится на два вида: прямой и косвенный. Неосторожность также делится на два вида: самонадеянность и небрежность.
Законодательная конструкция вины включает в себя интеллектуальный и волевой элементы.
Интеллектуальный элемент умысла характеризуют два признака: сознание общественно опасного характера совершаемого деяния и предвидение наступления общественно опасных последствий. Волевой элемент умысла характеризуется отношением субъекта к последствиям совершаемого деяния.
Прямой и косвенный умысел совпадают по интеллектуальным признакам: лицо сознает общественно опасный характер своего деяния и предвидит наступление общественно опасных последствий. Различие проводится по волевому признаку: при прямом умысле лицо желает наступления общественно-опасных последствий, при косвенном умысле сознательно допускает их наступление.
Интеллектуальный признак неосторожности в случае самонадеянности характеризуется как и предвидение возможности наступления общественно опасных последствии (позитивный признак). В случае небрежности имеет место непредвидение возможности наступления общественно опасных последствий (негативный признак). Волевой признак самонадеянности характеризуется легкомысленным расчетом на предотвращение опасных последствий. Однако расчет оказывается неоправданным и опасные последствия наступают. Волевой признак небрежности характеризуется пренебрежительным отношением субъекта к своим обязанностям. Законодатель указывает, что лицо "должно было" (объективный критерий) и "могло" (субъективный критерий) предвидеть возможность наступления общественно опасных последствий. Несмотря на долженствование и возможность предвидения опасных последствий субъект проявляет небрежность, в результате чего общественно опасные последствия наступают.
Субъект правонарушения - это лицо, совершившее посягательство, которое обладает такими признаками, как определенный возраст и вменяемость. Возраст уголовной ответственности, по общему правилу, наступает с 16 лет, а за наиболее распространенные преступления - с 14-ти; гражданско-правовая ответственность предусмотрена с 15-ти лет; административная - с 16-ти.
Вменяемость представляет собой способность действовать осознанно и волимо. Иногда эта способность может быть утрачена в силу психического заболевания либо слабоумия. В таких случаях суд на основании судебно-психиатрической экспертизы признает лицо, совершившее общественно опасное деяние, невменяемым. Невменяемость исключает юридическую ответственность.
27. Понятие юридической ответственности, ее сущность и виды
Юридическая ответственность рассматривается по-разному. Одни ученые понимают юридическую ответственность как государственное принуждение, применяемое к правонарушителю (П. С. Самощенко, М. X. Фарукшин). Другие считают, что юридическая ответственность - это обязанность правонарушителя, которая состоит в претерпевании неблагоприятных последствий своего поведения (С. Н. Братусь, С. Г. Келина). Третьи рассматривают юридическую ответственность как особое правоотношение, возникающее между нарушителем и государством (М. Д. Щаргородский, Б. Л. Назаров). Приведенные определения характеризуют юридическую ответственность с разных сторон. В целом юридическая ответственность представляет собой: правовое отношение (1), в котором государство применяет принуждение (2), а правонарушитель несет обязанность подвергнуться принуждению (3). Участниками этого специфического правоотношения выступают: с одной стороны - государство в лице правоприменительных органов, с другой стороны - субъект, совершивший правонарушение. Содержание юридической ответственности составляют права и обязанности сторон. Государство вправе применить к правонарушителю меры принудительного воздействия и обязано сделать это в рамках, предусмотренных законом. Лицо, совершившее правонарушение, обязано подвергнуться принудительному воздействию и вправе понести ответственность в рамках, предусмотренных законом.
В литературе высказывается мнение, что сущность юридической ответственности состоит в применении к правонарушителю мер государственного принуждения. (См.: например, Денисов Ю. А. Общая теория правонарушения и ответственности. Л., 1983. С. 140). Однако далеко не каждая мера государственного принуждения представляет собой юридическую ответственность. Например, принудительные меры медицинского характера, применяемые в отношении невменяемых лиц, совершивших общественно опасные деяния, выступают в качестве мер социальной защиты и несмотря па принудительный характер не являются разновидностью юридической ответственности. Сущность юридической ответственности заключается в отрицательной правовой оценке поведения правонарушителя от имени государства.
Итак, юридическая ответственность - это правовое отношение, в котором государство даст отрицательную правовую оценку правонарушителю и подвергает его принудительному воздействию в рамках закона.
Существует несколько видов юридической ответственности: дисциплинарная, административная, гражданско-правовая и уголовная. Для уголовной ответственности характерно государственное принуждение в форме наказания, для других видов - в форме взыскания. (См.: подробнее в теме "Правомерное поведение и правонарушение").
Теория права особо выделяет два тина социальной ответственности: ретроспективную и позитивную. Ретроспективная ответственность имеет место в том случае, когда субъект песет ответственность за противоправное деяние, которое совершил в прошлом. По существу все виды юридической ответственности имеют ретроспективный характер, так как ответственность наступает за содеянное, а не за намерение совершить противоправный поступок. Позитивная (перспективная) ответственность характеризуется ответственным поведением, которое предполагает не только следование социальным нормам, по и полезную социальную активность. (См.: Теория государства и права. Л., 1887. С. 518). Позитивная ответственность не имеет ретроспективного характера и не может считаться юридической.
Обстоятельства, исключающие юридическую ответственность, в зависимости от признаков, устраняющих деликатность деяния, могут быть объединены в несколько групп:
1. Обстоятельства, исключающие общественную опасность деяния. Такими обстоятельствами являются необходимая оборона, крайняя необходимость и совершение малозначительного деяния.
2. Обстоятельства, исключающие противоправность содеянного. Эту группу образуют такие обстоятельства, как профессиональный или хозяйственный риск, исполнение приказа или иной обязанности.
3. Обстоятельства, исключающие виновность деяния. К этой группе следует отнести казус или случай без вины, физическое либо психическое принуждение и невменяемость.
Все перечисленные действия не являются правонарушениями, так как в них отсутствует общественная опасность, противоправность либо виновность деяния.
4. Обстоятельства, исключающие наказуемость. Такими обстоятельствами по действующему уголовному законодательству являются: добровольный отказ от доведения преступления до конца (ст. 16 УК РСФСР), наличие супружеских либо родственных связей с лицом, совершившим преступление, в случае совершения укрывательства (ст. 18 УК РСФСР) и недонесения о преступлении (ст. 19 УК РСФСР).
28. Общая характеристика основ конституционного строя
Конституционный строй - это такая организация государственной и общественной жизни, при которой государство является политической организацией гражданского общества, имеет демократический, правовой характер и в не человек, его права и свободы признаются высшей ценностью, а их соблюдение и защита - основной обязанностью государства.
Глава 1 Конституции РФ закрепляет исходные принципы конституционного регулирования основополагающих сфер жизни и деятельности современной России: определяет сущность Российского государства, правовое положение личности, принципы экономических отношений, пользования землей и другими народными ресурсами, основы политической системы общества, взаимоотношений государства и религиозных объединений.
Характерная особенность основ конституционного строя состоит в том, что они составляют первичную нормативную базу для остальных положений Конституции, всей системы действующего законодательства и иных нормативно - правовых актов Российской Федерации. Это означает, что другие главы Конституции содержат нормы, которые направлены на дальнейшее развитие, конкретизацию основ конституционного строя. В то же время ни одна действующая норма права, независимо от того, где она закреплена - в Конституции, законах Российской Федерации, указах Президента Российской Федерации или постановлениях Правительства, не может противоречить основам конституционного строя. В случаях несоответствия каких-либо норм основам такие нормы признаются неконституционными и утрачивают силу.
В тех случаях, когда в действующих законах и иных нормативно - правовых актах отсутствуют необходимые нормы или они противоречат Конституции, гражданин вправе реализовывать свои права, руководствуясь нормами Конституции, и в первую очередь положениями, устанавливающими основы конституционного строя, ибо принцип прямого действия Конституции непосредственно закреплен ст. 15.
Основы конституционного строя России состоят из трех групп норм: 1. регламентирующих деятельность государства и его органов; 2. определяющих правовое положение личности в Российской Федерации; 3. закрепляющих юридическую силу Конституции и порядок ее изменения.
Основы конституционного строя закрепляют форму Российской Федерации как государства (ст. 1), устанавливают источник государственной власти и способы осуществления народовластия (ст. 3), определяют пространственные пределы действия суверенитета Российской Федерации (ст. 4). Формулируются также принципы федеративного устройства России (ст. 5), закрепляется принцип разделения властей на законодательную, исполнительную и судебную (ст. 10) и устанавливается круг органов, осуществляющих государственную власть в Российской Федерации (ст. 11). Особо выделяется ст. 7, согласно которой социальная политика государства возводится в ранг конституционной основы, гарантирующей обеспечение достойной жизни и свободного развития каждого россиянина независимо от его рода занятий и деятельности.
Государство утрачивает свое безраздельное господство в политической системе общества. Основы конституционного строя закрепляют в Российской Федерации идеологическое и политическое многообразие, в том числе многопартийность. Каждой партии предоставляется возможность беспрепятственно действовать, разрабатывать собственную идеологию, завоевывать симпатии и поддержку у населения, рекрутировать членов в свои ряды. В Конституции закрепляются верховенство Конституции в системе нормативно - правовых актов и особый порядок внесения изменений и дополнений в положения главы "Основы конституционного строя". Конституция закрепляет экономический строй российского общества, способы производства, обмена и распределения материальных благ. Конституционные положения о свободе экономической деятельности, о равенстве частной и государственной форм собственности, о праве каждого заниматься предпринимательской деятельностью - все это краеугольные камни экономических отношений, основанных на свободе частной собственности.
Российская Федерация - Россия есть демократическое федеративное правовое государство с республиканской формой правления (Статья 1).
Данная статья имеет основополагающее значение. В ней устанавливаются форма государственной власти в Российской Федерации и, соответственно, режим политической, экономической и иных свобод личности в обществе. Государственные органы находятся между собой в той или иной взаимосвязи, определенным образом организованы в единое целое. Эти способы организации государства и понимаются как его форма. При этом в форме государства выделяют три основные стороны: форму правления, форму государственного устройства и политический режим.
Конституционное закрепление Российской Федерации как федеративной демократической республики означает следующее.
1. В стране действует республиканская форма правления. Все граждане России, согласно Конституции, имеют право участвовать в формировании законодательной власти Российской Федерации - Федерального Собрания, а также избрании главы государства - Президента Российской Федерации.
2. Российское государство представляет собой федерацию, объединяющую 89 субъектов: 21 республику, 6 краев, 49 областей, 2 города федерального значения, 1 автономную область, 10 автономных округов. Представительные (законодательные) органы субъекта Федерации в пределах, предоставленных им Конституцией, самостоятельно осуществляют полномочия по ряду важнейших направлений государственно - правовой деятельности, принимают законы и иные нормативно - правовые акты. В то же время значительную часть вопросов решают непосредственно федеральные органы государственной власти: Федеральное Собрание, Президент Российской Федерации и Правительство.
В условиях России, представляющей многонациональное государство, федеративная форма государственного устройства является наиболее плодотворной, ибо только Федерация позволяет органично сочетать общие интересы всего многонационального народа России с интересами каждой республики и других субъектов Федерации.
4. Российская Федерация - демократическое государство. Россиянам предоставляется возможность участвовать в делах государства и формировании его органов, а также предоставляются иные политические права. Принципиально важным является провозглашение государства Российской Федерации в качестве правового. Правовым государством признается демократическое государство, в котором обеспечивается верховенство закона, последовательно проводится принцип разделения властей, а также признаются и гарантируются права и свободы каждого человека.
Верховенство закона как необходимый принцип правового государства означает не только признание за Конституцией и иными законодательными актами высшей юридической силы, их способность устанавливать исходные, первичные нормы правового регулирования в обществе, но и безусловное подчинение всех членов общества и государства в целом действующему закону. Другим непременным признаком правового государства является последовательное разделение властей на законодательную, исполнительную и судебную. Все три ветви власти действуют самостоятельно и независимо друг от друга таким образом, чтобы не позволять ни одной из них доминировать над другими либо сосредоточить власть в руках одного должностного лица.
В правовом государстве признаются и гарантируются права и свободы человека, закрепленные общепризнанными нормами международного права, а также законами и иными нормативно - правовыми актами. Это свободы в сфере экономики, политики, культуры, науки, искусства, право на жизнь, достоинство личности, личную неприкосновенность и др. Названные принципы последовательно закреплены в Конституции. Однако в настоящее время они являются скорее задачей, которую предстоит решить в ходе реформирования России, нежели свершившимся фактом.
29. Основные права человека и гражданина
Человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства (Статья 2).
Данная статья формулирует одну из фундаментальных основ конституционного строя Российской Федерации. В Конституции понятие "высшая ценность" отнесено к человеку, его правам и свободам. Характерно, что в таких терминах не определяется никакой другой правовой институт, входящий в понятие основ конституционного строя.
При этом личность получает надежную конституционную защиту от любых посягательств на права человека и гражданина, признаваемые международными.
Примечательно, что в соотношении "государство - человек" принципиально поменялись акценты. Если в условиях советского общества личность обязывалась согласовывать свои интересы прежде всего с интересами государства, то в действующей Конституции устанавливается иной принцип. Признание, соблюдение, а также защита прав и свобод человека становятся конституционной обязанностью государства. Следовательно, в любых ситуациях государство не может посягать на права и свободы личности, приносить их в жертву своим или иным эгоистичным интересам. Права и свободы могут быть ограничены в случаях, предусмотренных законом (ст. ст. 23, 55, 56 Конституции).
Следует обратить внимание и на тот факт, что приоритет прав личности не ограничивается только политической сферой. Основы конституционного строя отдают предпочтение правам личности и в экономической сфере. Конституционным провозглашением прав и свобод человека как высшей ценности Российская Федерация признала требования демократического международного сообщества, таких общепризнанных актов международного права, как Всеобщая декларация прав человека 1948 г., Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах и Международный пакт о гражданских и политических правах 1966 г. С вступлением России в Совет Европы обрела значение Европейская конвенция "О защите прав человека и основных свобод" от 4 ноября 1950 г
Основой прав и свобод является человеческое достоинство. Согласно преамбулам Всеобщей декларации прав человека и Пактов о правах человека признание достоинства, присущего всем членам человеческой семьи, их равных и неотъемлемых прав является основой свободы, справедливости и всеобщего мира.
В статье формулируется правовой принцип в наиболее общем виде. Конкретный перечень прав и свобод излагается в ст. ст. 6, 7, 13, 15 гл. 1 и в главе 2 Конституции. Государство при этом не только воздерживается от вмешательства в сферу прав и свобод: обязанность соблюдать права и свободы предусматривает активную деятельность государства по созданию условий для их реализации.
Таким образом, ст. 2 Конституции обеспечивает свободу человеческой личности, демократизм и жизнеспособность государства и общества.
30. Конституционные обязанности граждан
Правовой статус характеризуется не только правами и свободами, но и обязанностями.
Обязанности различны по своей природе. Одни из них вытекают из принадлежности лица к гражданству государства, другие - связаны с его статусом как члена местного сообщества. Корпоративные обязанности порождаются членством в различного рода объединениях (политических, экономических, по интересам и т.д.).
В конституционно закрепленных основных обязанностях выражены и такие требования, как ответственность личности перед обществом, гражданина перед государством, надлежащее отношение гражданина к государственным и общественным интересам, активное включение его в охрану этих интересов.
Соблюдение основных обязанностей обеспечиваются всеми мерами правового и общественного воздействия.
Основные обязанности - это конституционно закрепленные и охраняемые правовой ответственностью требования, которые предъявляются каждому человеку и гражданину и связаны с необходимостью его участия а обеспечении интересов общества, государства, других граждан.
Важнейшей обязанностью гражданина, так же как и любого человека, проживающего в РФ, является соблюдение Конституции и законов( ст.15).
Конституционно закреплена обязанность каждого платить законно установленные налоги и сборы (ст.57).
Закрепляется обязанность каждого сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам (ст58).
В ст.59 Конституции закреплено, что защита Отечества является долгом и обязанностью гражданина РФ.
31. Гарантии реализации прав и свобод в РФ. Возможности ограничения прав и свобод
Конституция, как Закон, имеющий высшую юридическую силу и прямое действие должна реально регулировать общественные отношения и оказывать непосредственное воздействие на всю систему органов государственной власти. В этом случае конституционные нормы становятся гарантом выполнения положений иных нормативных актов.
Принята классификация гарантий:
Экономические, социальные политические, духовные, социально -психологические - как общие гарантии. Юридические гарантии рассматриваются как гарантии специальные.
Социально-экономические - в Конституции 1993 года нет специального раздела об экономической основе государства и общества, не установлена какая-либо форма собственности в качестве основной или ведущей, как равно и не предусмотрено ограничений для других, в частности собственности. Более того, частная собственность признается и защищается (ст. 35 КРФ). Действующая конституция обязывает государство обеспечивать свободу экономической деятельности и поддерживать конкуренцию, запрещая лишь монополизацию этой деятельности и недобросовестную конкуренцию, и провозглашает равенство всех форм собственности и равную их защиту (ст. 8, ст. 34 КРФ).
В условиях рыночной экономики претерпело изменения право человека на труд. Это право изложено в новой редакции, закреплено право на защиту от безработицы и установлен запрет принудительного труда. Трудовые права и свободы защищают человека от произвола работодателей, дают ему возможность отстаивать свое достоинство и интересы. Конституционная трактовка содержания прав в сфере труда полностью соответствует положениям об этом в Международном пакте об экономических, социальных и культурных правах.
С трудовыми правами неразрывно связано право на отдых, именно поэтому оно закрепляется также в ст. 37. Любой человек должен рационально использовать время своего отдыха. Функции государства в этой сфере заключаются в установлении продолжительности рабочего времени, выходных и праздничных дней, оплачиваемого ежегодного отпуска.
Сохраняется право на получение высшего образования в государственных учебных заведениях на конкурсной основе. Конституция определяет и взаимные права родителей и детей. Права родителей заключаются в заботе о детях и их воспитании. Трудоспособные дети, достигшие восемнадцатилетнего возраста, обязаны заботиться о нетрудоспособных родителях. Государство защищает семейные права граждан, и прежде всего - определенные права матери и ребенка. К числу социально-экономических прав относится право на социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей
Политические - направленность политики государства и создание условий для осуществления этих гарантий. Под политическими гарантиями понимаются соответствующим образом ориентированная политика государства, ее направленность на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека; устойчивость политических структур, их способность к достижению гражданского согласия, исключающего дестабилизацию в обществе; должный уровень политической культуры граждан; борьба с бюрократизмом государственного аппарата, со взяточничеством и другие политико-организационные факторы.
Гарантии личных прав человека - наиболее широко определенные Конституцией. Специфические особенности личных прав и свобод заключаются в следующем:
1) эти права и свободы являются по своей сущности правами и свободами человека, т.е. каждого, и не увязаны напрямую с принадлежностью к гражданству государства, не вытекают из него;
2) эти права и свободы неотчуждаемы и принадлежат каждому от рождения;
3) это такие права и свободы, которые необходимы для охраны
жизни, свободы, достоинства человека как личности, и другие
естественные права, связанные с его индивидуальной, частной
жизнью.
Особое место среди гарантий прав и свобод человека и гражданина занимают гарантии юридические, которые "охватывают все правовые средства, обеспечивающие осуществление и охрану прав и свобод человека и гражданина". Юридические гарантии охватывают все правовые средства осуществления и охраны прав и свобод человека и гражданина. Закрепление гарантий в Конституции и текущем законодательстве составляет правовую основу деятельности государственного механизма, обеспечивающего восстановление нарушенных прав и свобод, создающего возможности их реализации. Гарантией является и активное отношение самих субъектов к использованию всех возможностей для реализации своих прав и свобод, их соответствующие знания и умение эти права и свободы защищать.
Возможности ограничения прав и свобод по конституции РФ
П. 3 ст. 55 К РФ права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства. Такие ограничения объективно обусловлены тем, что человек живет в обществе и свобода личности проявляется во взаимодействии с другими людьми. Поэтому свобода, права индивида не могут быть абсолютными, ничем не ограниченными. Каждый имеет обязанности перед другими людьми, перед обществом, государством.
Возможность ограничения прав и свобод при определенных условиях предусмотрена и в международно-правовых документах, в частности в п. 2 ст. 29 Всеобщей декларации прав человека (При осуществлении своих прав и свобод каждый человек должен подвергаться только таким ограничениям, какие установлены законом исключительно с целью обеспечения должного признания и уважения прав и свобод других и удовлетворения справедливых требований морали, общественного порядка и общего благосостояния в демократическом обществе), п. 3 ст. 12 Международного пакта о гражданских и политических правах (права не могут быть объектом никаких ограничений, кроме тех, которые предусмотрены законом, необходимы для охраны государственной безопасности, общественного порядка, здоровья или нравственности населения или прав и свобод других и совместимы с признаваемыми в настоящем Пакте другими правами).
Аналогичные положения содержатся и в ч. 3 анализируемой статьи. В ней сформулированы три взаимосвязанных условия. Права и свободы могут быть ограничены: 1) только федеральным законом; 2) в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства; 3) только в той мере, в какой это необходимо в указанных целях.
Первое условие вполне определенное - лишь законодатель посредством федерального закона может установить то или иное ограничение. Таким правом не обладают ни федеральное Правительство, ни другие институты исполнительной власти, ни субъекты Федерации, учитывая, что регулирование прав и свобод человека и гражданина отнесено Конституцией к ведению Федерации. Среди федеральных законов, которыми установлены конкретные ограничения прав и свобод, можно назвать, например, законы: от 18 апреля 1991 г. "О милиции", от 5 марта 1992 г. "О безопасности", от 12 августа 1995 г. "Об оперативно-розыскной деятельности", от 6 января 1997 г. "О внутренних войсках Министерства внутренних дел Российской Федерации", от 27 мая 1998 г. "О статусе военнослужащих", от 30 мая 2001 г. "О чрезвычайном положении" и др.
Два других названных условия сформулированы в весьма общей форме, хотя и дают определенный ориентир законодателю. При этом важно обеспечить соразмерность ограничения права или свободы, т.е. его соответствие тем конституционно признаваемым целям, во имя достижения которых устанавливается ограничение, чтобы не исказить само существо того или иного права, не поставить его реализацию в зависимость от решения правоприменителя, допуская тем самым произвол органов власти и должностных лиц, затрудняя или исключая судебно-правовую защиту граждан и организаций от злоупотреблений. Здесь многое зависит от правильной оценки законодателем сложившейся ситуации, степени опасности, угрожающей основам конституционного строя, нравственности и т.п.
32. Гражданство
1. Гражданство Российской Федерации приобретается и прекращается в соответствии с федеральным законом, является единым и равным независимо от оснований приобретения.
2. Каждый гражданин Российской Федерации обладает на ее территории всеми правами и свободами и несет равные обязанности, предусмотренные Конституцией Российской Федерации.
3. Гражданин Российской Федерации не может быть лишен своего гражданства или права изменить его (Статья 6).
Гражданство - это устойчивая правовая связь человека с государством, выражающаяся в совокупности их взаимных прав, обязанностей и ответственности и основанная на признании и уважении достоинства, основных прав и свобод человека и гражданина. С гражданством связаны самые существенные элементы правового положения личности - объем и содержание прав, свобод, обязанностей.
Российское гражданство является единым и равным независимо от оснований приобретения. Это означает, что граждане пользуются равными правами независимо от того, имеют ли они гражданство по рождению или приобрели его по иным основаниям, и что граждане Российской Федерации не могут быть разделены на какие-то группы или разряды, порождающие различные права и обязанности.
В п. 2 ст. 6 Конституции подчеркивается, что каждый гражданин обладает на ее территории всеми правами и свободами и несет равные обязанности. Следует также отметить, что граждане Российской Федерации по сравнению с другими лицами, законно находящимися на территории России, наделены правами в сфере осуществления политической власти. Например, только граждане могут избирать и быть избранными в представительные органы Российской Федерации и ее субъектов. Только граждане обязаны защищать наше Отечество и нести некоторые другие обязанности.
Гражданин Российской Федерации не может быть лишен своего гражданства и выслан за пределы Российской Федерации. Он не может быть также выдан другому государству иначе как на основании закона или международного договора Российской Федерации. Российская Федерация гарантирует своим гражданам защиту и покровительство и за ее пределами.
33. Федеративное устройство России
Федеративное государство - это союз государственных образований, каждое из которых обладает определенной самостоятельностью.
На сегодняшний день форма государственного устройства России и ее структура определена в Конституции. Часть 1 статьи 65 Конституции Российской федерации закрепляет конкретный численный, видовой и именной состав субъектов Российской Федерации на момент принятия настоящей Конституции. В Российской Федерации 89 субъектов, в том числе 21 республика, 6 краев, 49 областей, 2 города федерального значения, 1 автономная область и 10 автономных округов. Видовой состав субъектов федерации предопределяется ч. 1 ст. 5 Конституции. В юридическом смысле это означает, что членами Российской Федерации могут быть образования только установленной формы.
В настоящее время республики, автономную область и автономные округа по-прежнему отличают особенности национального состава населения, быта и культуры. Именно поэтому республики, где данные особенности выражены наиболее рельефно, наделены некоторыми специфическими правами. Вместе с тем независимо от государственно-правовой формы все члены Российской Федерации объединены одним понятием - "субъект Российской Федерации"; они равноправны в этом качестве, а также равноправны между собой во взаимоотношениях с федеральными органами государственной власти.
Часть 2 статьи 65 Конституции РФ предусматривает возможность изменения состава Российской Федерации. Подобное может происходить путем: 1) принятия в Российскую Федерацию субъекта "со стороны"; 2) образования в ее составе нового субъекта в результате а) объединения существующих субъектов; б) вычленения из существующих субъектов самостоятельных образований; в) обретения включенным в федерацию субъектом новой государственно-правовой формы (перехода из одного вида субъекта в другой); г) изменения конституционно-правового статуса субъекта. Любое из названных преобразований Российской Федерации должно осуществляться в порядке, установленном федеральным конституционным законом (пока такой закон не принят), а применительно к случаю, связанному с изменением статуса субъекта, и в той мере, в какой изменения его вида (государственно-правовой формы) затрагивают данный статус, также с учетом положений ч. 5 ст. 66 Конституции Российской Федерации (Статус субъекта Российской Федерации может быть изменен по взаимному согласию Российской Федерации и субъекта Российской Федерации в соответствии с федеральным конституционным законом).
Проблема определения компетенции федеральных органов власти является главной и наиболее сложной в любом федеративном государстве. Федерация не может обладать неограниченными полномочиями по управлению страной, она обязана делиться этими полномочиями с субъектами Федерации, без чего государственная власть не может носить демократический характер.
Формула решения этой проблемы, которая состоит в установлении: а) исключительной компетенции федеральных органов власти, б) совместной компетенции органов власти федерации и ее субъектов, в) исключительной компетенции субъектов федерации.
Российская Федерация следует по этому испытанному пути: ст. 71 Конституции содержит перечень вопросов, находящихся в ведении Федерации; ст. 72 - перечень вопросов, находящихся в совместном ведении Федерации и ее субъектов; а в ст. 73 закреплена (без перечня вопросов) вся остаточная (т. е. за пределами ведения первых двух) компетенция субъектов Федерации.
Предметы ведения Российской Федерации
Разграничение предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Федерации и ее субъектами возможно только на основе Конституции, Федеративного договора и иных договоров по этим вопросам.
Отнесение Конституцией тех или иных вопросов к числу предметов ведения Федерации означает установление исключительной компетенции федеральных органов (Президента РФ, Федерального Собрания, Правительства РФ).
Предметы ведения, таким образом, это сферы полномочий федеральных органов государственной власти, в которые не вправе вмешиваться органы государственной власти субъектов Федерации. Предметы ведения и полномочия органов Федерации, закрепленные в 18 пунктах ст. 71 Конституции РФ, можно условно разделить на несколько групп.
1) Вопросы государственного строительства:
-принятие и изменение Конституции РФ и федеральных законов, контроль за их исполнением;
-федеративное устройство и территория Федерации;
-регулирование и защита прав и свобод человека и гражданина, гражданство в Российской Федерации, регулирование и защита прав национальных меньшинств;
-установление системы федеральных органов законодательной, исполнительной и судебной власти, порядка их организации и деятельности, формирование федеральных органов государственной власти;
-федеральная государственная служба.
2) Вопросы регулирование, экономики и социального развития;
-федеральная государственная собственность и управление ею;
-установление основ федеральной политики и федеральные программы в области государственного, экономического, экологического, социального, культурного и национального развития Федерации;
установление правовых основ единого рынка, финансовое, валютное, кредитное, таможенное регулирование, денежная эмиссия, основы ценовой политики, федеральные экономические службы, включая федеральные банки;
федеральный бюджет, федеральные налоги и сборы, федеральные фонды регионального развития;
федеральные энергетические системы, ядерная энергетика, расщепляющиеся материалы, федеральный транспорт, пути сообщения, информация и связь, деятельность в космосе.
3) Вопросы внешней политики и внешнеэкономической деятельности:
-внешняя политика и международные отношения Российской Федерации, международные договоры Российской Федерации, вопросы войны и мира;
-внешнеэкономические отношения Российской Федерации.
4) Вопросы обороны и охраны границы:
-оборона и безопасность, оборонное производство, определение порядка продажи и покупки оружия, боеприпасов, военной техники и другого военного имущества, производство ядовитых веществ, наркотических средств и порядок их использования;
-определение статуса и защита государственной границы, территориального моря, воздушного пространства, исключительной экономической зоны и континентального шельфа Российской Федерации.
5) Вопросы создания правоохранительных органов и правовой системы:
-судоустройство, прокуратура, уголовное, уголовно-процессуальное и уголовно-исполнительное законодательство, амнистия и помилование, гражданское, гражданско-процессуальное и арбитражно-процессуальное законодательство, правовое регулирование интеллектуальной собственности;
-федеральное коллизионное право.
6) Вопроси метеорологии, статистической отчетности и др.:
-метеорологическая служба, стандарты, эталоны, метрическая система и исчисление времени, геодезия и картография, наименование географических объектов, официальный статистический и бухгалтерский учет.
7) Государственные награды и почетные звания Российской Федерации.
Из этого перечня вопросов, составляющих предметы ведения Российской Федерации, можно сделать ряд важных выводов в отношении конституционных прерогатив Федерации, и в частности:
а) только на федеральном уровне можно изменять Конституцию, принимать законы о гражданстве и др.;
б) на территории субъектов Федерации могут располагаться объекты федеральной собственности;
в) только на федеральном уровне решаются вопросы ядерной энергетики, развития путей сообщения и деятельности в космосе;
г) только федеральные органы власти вправе осуществлять внешнюю политику, объявлять войну и заключать мир;
д) Вооруженные Силы являются едиными для всей страды, ни один субъект Федерации не вправе создавать собственные вооруженные формирования;
е) судоустройство и прокуратура являются едиными для всей страны, только на федеральном уровне можно объявлять об амнистии и помиловании и др.
Исключительные полномочия федеральных органов затрагивают далеко не все сферы деятельности граждан и общественной жизни. Но именно в этих сферах проявляется суверенитет и территориальное верховенство Российской Федерации, ее назначение обеспечивать общие интересы многонационального населения страны.
Предметы совместного ведения Федерации и ее субъектов
Под совместным ведением понимается отнесение определенных вопросов к компетенции в равной степени как Федерации, так и ее субъектов. По этим вопросам, следовательно, могут издаваться федеральные законы и законы субъектов Федерации, указы Президента РФ и акты президентов и глав администраций субъектов Федерации, постановления Правительства РФ и акты исполнительной власти субъектов Федерации.
Предметы ведения и полномочия органов Федерации, закрепленные в 14 пунктах ст. 72, можно условно разделить на несколько групп.
I) Вопросы государственного строительства и защиты прав и свобод:
обеспечение соответствия конституций и законов республик, уставов, законов и иных нормативных правовых актов краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов Конституции РФ и федеральным законам;
защита прав и свобод человека и гражданина, защита прав национальных меньшинств, обеспечение законности, правопорядка, общественной безопасности, режим пограничных зон;
защита исконной среды обитания и традиционного образа жизни малочисленных этнических общностей;
установление общих принципов организации системы органов государственной власти и местного самоуправления.
2) Вопросы регулирования экономики и социального развития:
-разграничение государственной собственности, вопросы владения, пользования и распоряжения землей, недрами, водными и другими природными ресурсами;
-природопользование, охрана окружающей среды и обеспечение экологической безопасности, особо охраняемые природные территории, охрана памятников истории и культуры;
-общие вопросы воспитания, образования, науки, культуры, физической культуры и спорта;
-координация вопросов здравоохранения, защита семьи, материнства, отцовства и детства, социальная защита, включая социальное обеспечение;
-осуществление мер по борьбе с катастрофами, стихийными бедствиями, эпидемиями, ликвидация их последствий;
-установление общих принципов налогообложения и сборов в Российской Федерации.
3) Вопросы деятельности правоохранительных органов и правовой системы:
-кадры судебных и правоохранительных органов, адвокатура, нотариат;
-административное, административно-процессуальное, трудовое, семейное, жилищное, земельное, водное, лесное законодательство, законодательство о недрах, об охране окружающей среды.
4) Координация международных и внешнеэкономических связей субъектов Федерации, выполнение международных договоров Российской Федерации.
Из этого перечня вопросов следует, что определенная часть отраслей права (административное, трудовое и др.) регулируется Федерацией и ее субъектами совместно, в то время как другие (гражданское, уголовное и др.) - только Федерацией. Федерация совместно с ее субъектами регулирует такую огромную сферу общественной жизни, как социальная сфера.
34. Президент РФ
В К РФ 1993 года предусмотрен институт президентства. Ему посвящена глава 4 .Ст. 80 определяет, что Президент Российской Федерации является главой государства.
Статус Президента, содержащийся в сегодняшней Конституции, означает, что Президент занимает особое место в системе органов государственной власти, не входит непосредственно ни в одну из ее ветвей. Для того чтобы не повторилась ситуация советского периода Конституция Российской Федерации 1993 года предусматривает систему гарантий, препятствующих превращению Президента Российской Федерации в авторитарного правителя. Эта гарантия предусмотрена статьей 81 Конституции, в которой говориться о том, что "Президент Российской Федерации избирается на четыре года гражданами Российской Федерации на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании". Так же предусмотрено, что "одно и тоже лицо не может занимать должность Президента Российской Федерации более двух сроков подряд". Так же гарантии предусмотрены тем, что возможно отрешение Президента от должности, об этом гласит статья 93. Помимо этого Конституцией предусмотрена и возможность признания не соответствующими Конституции нормативных актов Президента на основе решения Конституционного суда.
Президент Российской Федерации в соответствии с Конституцией обладает широким кругом полномочий, вытекающих из его статуса как главы государства.
Полномочия Президента можно объединить в несколько групп.
1. Полномочия по формированию и руководству исполнительной власти. Именно Президент назначает Председателя Правительства. Так же имеет обширные полномочия по назначению остальных членов Правительства. По предложению Председателя Правительства он назначает на должность и освобождает от должности заместителей Председателя Правительства, федеральных министров. Согласно п. "г" статьи 83 Конституции, глава государства представляет Государственной Думе кандидатуру на должность Председателя Центрального Банка России и ставит вопрос об освобождении от занимаемой должности.
Ключевым полномочием во взаимоотношениях Президента с Правительством является его право принять решение об отставке Правительства.
Согласно п. "к" статьи 83 Конституции, глава государства назначает и освобождает своих полномочных представителей.
Обеспечивает нормальное функционирование исполнительной власти и право Президента формировать свою Администрацию, которая выполняет функции аппарата главы государства. 2. Полномочия по взаимодействию с законодательной и судебной властями. Глава государства в соответствии с п. "а" статьи 84 Конституции назначает выборы Государственной Думы.
Конституцией 1993 года Президенту предоставлено право распустить Государственную Думу в случаях и порядке, предусмотренных Конституцией.
Глава государства обладает правом законодательной инициативы, что предусматривает статья 84 Конституции, позволяющим ему ставить вопрос как о принятии новых законов, так и о внесении изменений и дополнений в действующие.
Президент, согласно Конституции, не только подписывает, но и обнародует законы посредством их опубликования.
является и предусмотренный п. "е" ст. 84 Конституции институт послания Президента парламенту о положении в стране, об основных направлениях внутренней и внешней политики государства.
Согласно п. "е" ст. 83 Конституции, Президент представляет Совету Федерации кандидатуры для назначения на должности судей Конституционного Суда, Верховного Суда, Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации. Само же назначение судей осуществляется Советом Федерации. Президенту так же принадлежит право представлять Совету Федерации кандидатуру Генерального прокурора Российского Федерации, а также вносить предложения об освобождении его от должности.
3. Полномочия в области безопасности и обороны.
Согласно п. "ж" ст. 83 Конституции, он формирует и возглавляет Совет Безопасности.
К компетенции Президента относится утверждение военной доктрины России, которая является частью общей компетенции безопасности. По Конституции Президент назначает и освобождает высшее командование Вооруженных Сил Российской Федерации, присваивает высшие воинские звания. В соответствии с общей международной практикой Президент является Верховным Главнокомандующим Вооруженными Силами Российской Федерации. В случае агрессии против Российской Федерации или непосредственно ее угрозы глава государства вводит на территории России или в отдельных ее местностях военное положение с незамедлительным сообщением об этом Совету Федерации и Государственной Думе.
Президент вводит на территории Российской Федерации или в отдельных ее местностях чрезвычайное положение с незамедлительным сообщением об этом Совету Федерации и Государственной Думе.
4. Полномочия в области внешней политики и международных отношениях. Полномочия Президента в сфере внешней политики сконцентрированы главным образом в статье 86 Конституции.
Президент осуществляет руководство внешней политикой Российской Федерации. Формы осуществления этого полномочия весьма многочисленны: подготовка послания Федеральному Собранию, в котором определяются и основные направления внешней политики, назначение на должность министра иностранных дел, назначение и отзыв после консультаций с соответствующими комитетами или комиссиями палат Федерального Собрания дипломатических представителей Российской Федерации в иностранные государствах и международных организациях.
Ведет переговоры и подписывает международные договоры Российской Федерации, подписывать ратификационные грамоты.
Президент принимает верительные и отзывные грамоты аккредитуемых при нем дипломатических представителей.
5. Иные полномочия Президента.
Важнейшее из них заключено в п. "в" ст. 84 Конституции РФ - решение о назначение референдума.
решение вопросов гражданства Российской Федерации и предоставления политического убежища. К компетенции главы государства отнесены вопросы приема, выхода и восстановления в гражданстве Российской Федерации.
На основании п. "б" ст. 89 Конституции Президент награждает государственными наградами Российской Федерации, присваивает почетные звания РФ. В п. "п" ст. 89 Конституции предусмотрено, что Президент осуществляет помилование.
Порядок выборов Президента Российской Федерации определяется Конституцией и на ее основе Федеральным законом "О выборах президента Российской Федерации" от 31.12. 1999 года.
Статья 81 Конституции и ч. 1 ст.3 Федерального Закона "О выборах Президента РФ" гласят: "президент Российской Федерации избирается на четыре года гражданами Российской Федерации на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании". Конституционным условием является то, что кандидатом в Президенты может быть гражданин России не моложе 35 лет, постоянно проживающий в Российской Федерации не менее 10 лет.
Конституция России предусматривает несколько оснований прекращения полномочий Президента.
В обычном порядке полномочия главы государства прекращаются в связи с истечением срока, на который он был избран, согласно ч.1 ст. 81 Конституции этот срок равен четырем годам. Момент окончания этого срока определяется днем принесения присяги вновь избранным главой государства.
Конституционное регулирование статуса Президента предусматривает основания досрочного прекращения его полномочий. Таких основания, согласно ч. 2 ст. 92 Конституции, насчитывается три: - отставка президента;
- неспособность по состоянию здоровья осуществлять принадлежащие ему полномочия;
- отрешение Президента от должности.
Под отставкой Президента, согласно общепринятой государственно-правовой практике, понимается добровольный уход главы государства со своего поста.
Более сложный процесс прекращения президентских полномочий на основании стойкой неспособности Президента по состоянию здоровья осуществлять свои полномочия. В нормативных актах Российской Федерации не установлен порядок и процесс установления факта наличия стойкой нетрудоспособности, каковы ее критерии, как обеспечивать такого рода решение, кто его обнародует.
порядок отрешения его от должности прописан в конституции Российской Федерации 1993 года весьма детально. Основание для такого решения Парламента, согласно Конституции, является совершение Президентом государственной измены или иного тяжкого преступления.
35. Правительство РФ
В Конституции РФ Правительству РФ уделена специальная глава 6 (ст.110-117). Система федеральных органов исполнительной власти, включает Правительство РФ, федеральные министерства и иные федеральные органы исполнительной власти: государственные комитеты РФ, федеральные комиссии России, федеральные службы России, российские агентства, федеральные надзоры России. Создание федеральных органов исполнительной власти, их реорганизация и ликвидация осуществляется Президентом РФ по предложению Председателя Правительства РФ.
В соответствии с ч.2 ст.110 Конституции РФ в состав Правительства входят: Председатель, заместители Председателя и федеральные министры. Кандидатуры на должности заместителей Председателя и федеральных министров предлагаются Президенту РФ Председателем Правительства. В качестве постоянного органа Правительства для решения оперативных вопросов создан его Президиум. Президиум состоит из Председателя Правительства, его заместителей, федеральных министров финансов, экономики, иностранных дел, обороны, внутренних дел и других.
На заседаниях Президиума рассматриваются любые вопросы, относящиеся к сфере деятельности Правительства, и принимаются решения, в том числе акты нормативного характера. Формирование Правительства РФ начинается с назначения его Председателя. Назначение Председателя Правительства РФ происходит с согласия Государственной Думы и его права предлагать Президенту РФ как назначить, так и освободить любого члена Правительства.
В соответствии с ч.3 ст.92 Конституции РФ, во всех случаях, когда Президент Российской Федерации не в состоянии выполнять свои обязанности, их временно исполняет Председатель Правительства РФ. В ст. 114 Конституции РФ закреплен перечень вопросов, относящихся к компетенции Правительства РФ.
Правительство РФ в пределах своих полномочий: организуют реализацию внутренней и внешней политики РФ, осуществляет регулирование в социально-экономической сфере, обеспечивает единство системы исполнительной власти в Российской Федерации, направляет и контролирует деятельность ее органов, формирует федеральные целевые программы и обеспечивает их реализацию, реализует право законодательной инициативы. Правительство осуществляет регулирование экономических процессов, обеспечивает единство экономического пространства и свободу экономической деятельности, свободное перемещение товаров, услуг и финансовых средств, разрабатывает и осуществляет программы развития приоритетных отраслей экономики. Кроме того, осуществляет управление федеральной собственностью, разрабатывает и реализует государственную политику в сфере международного экономического, финансового, инвестиционного сотрудничества. В ст. 114 Конституции РФ определена роль Правительства в организации бюджетного процесса, то есть в регламентированной законом деятельности органов государственной власти по составлению, рассмотрению, утверждению и исполнению федерального бюджета. В обязанности Правительства входят разработка и представления Государственной Думе федерального бюджета, обеспечение его исполнения; Правительство представляет в Думе отчет об исполнении федерального бюджета. В соответствии с Конституцией РФ Правительство РФ обеспечивает проведение в Российской Федерации единой финансовой, кредитной и денежной политики. Правительство создает условия для свободного предпринимательства на основе рационального сочетания всех форм собственности, реализации правового механизма рыночной экономики. Оно разрабатывает и осуществляет меры по проведению единой политики цен. В условиях рыночной экономики Правительство, естественно, прямо не управляет предприятиями свободно - предпринимательского сектора, но осуществляет широкие меры по финансовой стабилизации страны, государственным ценным бумагам, валютным отношениям, таможенному делу, инвестированию. В тоже время в сфере полномочий Правительства остаются государственные предприятия, государственный заказ и другое. Кроме указанных областей, Правительство РФ обеспечивает проведение в Российской Федерации единой государственной политики в социальных областях, таких как культура, наука, образование, здравоохранение, социальное обеспечение, экология. Правительством осуществляются: контроль за реализацией государственных программ поддержки культуры, науки и образования, и меры по социальной защищенности граждан, охране окружающей среды, по ликвидации последствий крупных аварий и катастроф, стихийных бедствий. Важная обязанность Правительства состоит в обеспечении гарантий законодательно установленных размеров оплаты труда и уровня социального обеспечения. Оно обеспечивает поддержку наименее социально защищенных групп населения, разрабатывает направления государственной социальной политики и принимает меры по обеспечению социальной и правовой защищенности граждан, их права на труд. Правительство РФ осуществляет меры по обеспечению обороны страны, государственной безопасности, реализация внешней политики Российской Федерации. Руководители министерств и ведомств, осуществляющих управление в этих областях, подчиняются Президенту РФ, но вместе с тем значительные полномочия и ответственность возложены на Правительство РФ. Так, Правительство РФ занимается вопросами оснащения вооружением и военной техникой, обеспечения материальными средствами Вооруженных Сил РФ, других войск и воинских формирований, принимает меры по охране Государственной границы Российской Федерации; руководит гражданской обороной. В сферу полномочий Правительства РФ входит осуществление мер по обеспечению законности, прав и свобод граждан, охраны собственности и общественного порядка, борьбе с преступностью. Правительство решает вопросы, связанные с финансированием правоохранительных органов, обеспечением деятельности органов судебной власти, проводит анализ состояния законности в стране и эффективности борьбы с преступностью. Соблюдение основных прав и свобод граждан находится под контролем исполнительной власти. Положение правительства в системе органов государственной власти характеризуется его функциями. Важнейшими функциями Правительства являются: управление государственным аппаратом. Правительство, являющееся, прежде всего политическим институтом, направляет и координирует деятельность государственного аппарата через министерства, департаменты, штабы и другие ведомства. По отношению к государственному аппарату правительство выступает в качестве центра, который на основании полученной им информации принимает решения, осуществляемые различными звеньями этого аппарата.
Исполнение законов - важнейшая функция правительства. Согласно традиционной теории правительству вверяется исполнительная власть, т.е. ему вменяется в обязанность заботиться о должном исполнении законов, принимаемых парламентом. Контроль над законодательной деятельностью парламента фактически превратился в самостоятельную функцию правительства. Этот контроль осуществляется по двум главным направлениям.
Во-первых, правительство является главным, источником законодательной инициативы. Во-вторых, правительство оказывает решающее воздействие на законодательный процесс.
Одним из важных вопросов деятельности Правительства является нормотворчество.
В ст. 115 Конституции РФ говорится, что на основании и во исполнение Конституции РФ, федеральных законов, нормативных указов Президента РФ, Правительства РФ издает постановления и распоряжения, обеспечивает их исполнение. Этим определяется подзаконных характер актов, издаваемых Правительством, обязательность их соответствия Конституции, законом и нормативным указам Президента РФ.
В соответствии со ст. 104 Конституции РФ Правительство России обладает правом законодательной инициативы, которая означает, что оно может самостоятельно подготавливать проекты законов и выносить их на рассмотрение в Государственную Думу.
36. Федеральное собрание РФ
Согласно ч. 1 ст. 95 Конституции Федеральное Собрание состоит из двух палат - Совета Федерации и Государственной Думы. Такая структура проистекает из федеративного государственного устройства, когда одна из палат является палатой общенародного представительства, а в другой палате реализуется представительство субъектов федерации. Двухпалатная структура Федерального Собрания предполагает и значительную самостоятельность палат, что проявилось в их компетенции и в том, что они заседают раздельно (ч. 1 ст. 100). Конституция (ч. З ст. 100) предусматривает только три случая, когда Совет Федерации и Государственная Дума могут собираться для совместных заседаний (да и то не обязаны): во-первых, для заслушивания посланий Президента РФ, во-вторых, с целью заслушивания посланий Конституционного Суда, в-третьих, для заслушивания выступлений руководителей иностранных государств.
В основе отношений между палатами Федерального Собрания - принцип верхней и нижней палаты.
Статья 94 указывает, что Федеральное собрание является представительным и законодательным органом России. В России в полной мере представительным органом является Государственная Дума, избираемая непосредственно гражданами. Численность депутатского корпуса Государственной Думы зафиксирована в ч. З ст. 95 Конституции - 450 человек.
Члены Совета Федерации, не избираются населением именно в качестве членов этой палаты Федерального собрания. Большинство из них избирается либо в качестве депутата законодательного органа субъекта РФ, либо в качестве главы администрации субъекта Федерации, а уже членом Совета Федерации они становятся по должности. Конституция не устанавливает фиксированного количества членов Совета Федерации, но указывает, что каждый субъект РФ представлен в Совете Федерации двумя членами. Любые изменения в численности субъектов РФ (увеличение или уменьшение) влекут за собой изменения в количественном составе Совета Федерации. В настоящее время Конституция (ст.65) содержит список из 88 субъектов РФ. Следовательно, Совет Федерации должен насчитывать 176 членов.
(ст. 102) К ведению Совета Федерации относятся:
а) утверждение изменения границ между субъектами Российской Федерации;
б) утверждение указа Президента Российской Федерации о введении военного положения;
в) утверждение указа Президента Российской Федерации о введении чрезвычайного положения;
г) решение вопроса о возможности использования Вооруженных Сил Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации;
д) назначение выборов Президента Российской Федерации;
е) отрешение Президента Российской Федерации от должности;
ж) назначение на должность судей Конституционного Суда Российской Федерации, Верховного Суда Российской Федерации, Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации;
з) назначение на должность и освобождение от должности Генерального прокурора Российской Федерации;
и) назначение на должность и освобождение от должности заместителя Председателя Счетной палаты и половины состава ее аудиторов.
2. Совет Федерации принимает постановления по вопросам, отнесенным к его ведению Конституцией Российской Федерации.
3. Постановления Совета Федерации принимаются большинством голосов от общего числа членов Совета Федерации, если иной порядок принятия решений не предусмотрен Конституцией Российской Федерации.
(ст. 103) К ведению Государственной Думы относятся:
а) дача согласия Президенту Российской Федерации на назначение Председателя Правительства Российской Федерации;
б) решение вопроса о доверии Правительству Российской Федерации;
в) назначение на должность и освобождение от должности Председателя Центрального банка Российской Федерации;
г) назначение на должность и освобождение от должности Председателя Счетной палаты и половины состава ее аудиторов;
д) назначение на должность и освобождение от должности Уполномоченного по правам человека, действующего в соответствии с федеральным конституционным законом;
е) объявление амнистии;
ж) выдвижение обвинения против Президента Российской Федерации для отрешения его от должности.
2. Государственная Дума принимает постановления по вопросам, отнесенным к ее ведению Конституцией Российской Федерации.
3. Постановления Государственной Думы принимаются большинством голосов от общего числа депутатов Государственной Думы, если иной порядок принятия решений не предусмотрен Конституцией Российской Федерации
37. Судебная власть в РФ
Судебная власть осуществляется посредством конституционного, гражданского, административного и уголовного судопроизводства. Ст. 118 Конституции РФ закрепляет, что судебная система Российской Федерации устанавливается Конституцией РФ и федеральным конституционным законом. Создание чрезвычайных судов не допускается. В систему органов правосудия Российской Федерации входят: Конституционный Суд Российской Федерации, Верховный Суд Российской Федерации и Высший Арбитражный Суд Российской Федерации. Судьями могут быть граждане Российской Федерации, достигшие 25 лет, имеющие высшее юридическое образование и стаж работы по юридической профессии не менее 5 лет. Согласно ст. 120 Конституции "суды независимы и подчиняются только Конституции Российской Федерации и федеральному закону".
В Конституции РФ закреплен принцип несменяемости судей. Полномочия судьи могут быть прекращены или приостановлены не иначе как в порядке, определяемом федеральным законом.
В соответствии со ст. 123 Конституции РФ разбирательство дел во всех судах открытое. Слушание дела в закрытом заседании допускается в случаях, предусмотренных федеральным законом. Заочное разбирательство уголовных дел в судах не допускается, кроме случаев, предусмотренных федеральным законом. Судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.
Конституционный Суд Российской Федерации - судебный орган конституционного контроля, самостоятельно и независимо осуществляющий судебную власть посредством конституционного судопроизводства.
Конституционный Суд Российской Федерации состоит из 19 судей, назначаемых на должность Советом Федерации по представлению Президента Российской Федерации. Каждый судья назначается на должность в индивидуальном порядке, тайным голосованием, большинством голосов от общего числа членов Совета Федерации. Закон устанавливает, что судья Конституционного Суда назначается на должность на срок 12 лет. Предельный возраст для пребывания в должности 70 лет. Конституционный Суд Российской Федерации состоит из двух палат, включающих в себя соответственно 10 и 9 судей.
В процессе рассмотрения принципиально различных видов дел с использованием различных процедур конституционная юстиция осуществляет следующие задачи, соответствующие ее природе: 1. Разрешает дела в соответствии Конституции Российской Федерации:
а) федеральных законов, нормативных актов Президента Российской Федерации, Совета Федерации, Государственной Думы, Правительства Российской Федерации;
б) Конституций республик, уставов, а также законов и иных нормативных актов субъектов Российской Федерации, изданных по вопросам, относящимся к ведению органов государственной власти Российской Федерации и совместному ведению органов государственной власти Российской Федерации и органов ее субъектов;
в) договоров между органами государственной власти Российской Федерации и органами субъектов федерации, договоров между органами государственной власти субъектов Российской Федерации;
г) Не вступивших в силу международных договоров Российской Федерации.
2. Разрешает споры о компетенции:
а) между федеральными органами государственной власти;
б) между органами государственной власти федерации и субъектов;
в) между высшими государственными органами субъектов Российской Федерации.
3. По жалобам на нарушение конституционных прав и свобод граждан и по запросам судов проверяет конституционность закона, примененного или надлежащего применению в конкретном деле.
4. Дает толкование Конституции Российской Федерации.
5. Дает заключение о соблюдении установленного порядка выдвижения обвинения Президента в государственной измене или совершении иного тяжкого преступления.
6. Выступает с законодательной инициативой по вопросам своего ведения.
7. Осуществляет иные полномочия, представленные Конституцией, федеративным договором, федеральными конституционными законами.
К исключительной компетенции конституционной юстиции относится следующее: * рассмотрение споров между высшими государственными органами;
* контроль за конституционностью законов, объявление законов недействительными; * рассмотрение жалоб граждан, групп или ассоциаций на нарушение конституционных прав законодательством или обыкновением правоприменительной практики;
* проверка конституционности референдума. Кроме того, в компетенцию конституционного суда может входить: * рассмотрение жалоб по поводу выборов в органы народного представительства;
* "защита конституции" (рассмотрение жалоб по поводу неконституционности действий государственных органов, отстранение от должности высших должностных лиц государства за нарушения конституции, установление антиконституционного характера политических партий, принятие решений, обязывающих законодателя или высшие судебные органы устранить нарушения конституции либо издать акты, обеспечивающие реализацию конституционных прав и свобод); * авторитетное толкование закона и квалификация норм международного права в плане их соответствия конституции.
Высший Арбитражный Суд Российской Федерации - высший судебный орган по разрешению экономических и иных дел, рассматриваемых арбитражными судами. Он осуществляет в предусмотренных федеральным законом процессуальных формах судебный надзор за деятельностью арбитражных судов и дает разъяснения по вопросам судебной практики. ВАС РФ является также организационным центром системы арбитражных судов.
Функцию, компетенцию и полномочия Высшего Арбитражного суда Российской Федерации можно разделить на несколько групп.
Прежде всего, этого судебный орган первой инстанции. В этом качестве он рассматривает лишь две группы дел:
а) дела о признании недействительными (полностью или частично) ненормативных актов Президента РФ, Совета Федерации и Государственной Думы, Федерального Собрания РФ, Правительства РФ, не соответствующих закону и нарушающих права и законные интересы организаций и граждан;
б) экономические споры между Российской Федерацией и ее субъектами, а также между субъектами Федерации. Кроме того, он рассматривает по вновь открывшимся обстоятельствам принятые им и вступившие в законную силу судебные акты. Далее, это судебный орган надзорной инстанции, единственный в системе арбитражных судов страны. Он рассматривает дела в порядке надзора по протестам на вступившие в законную силу судебные акты арбитражных судов России.
Он изучает и обобщает практику применения арбитражными судами законов и иных нормативных правовых актов, регулирующих отношения в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, дает разъяснения по вопросам судебной практики, а также разрабатывает предложения по совершенствованию законов и иных нормативных актов, регулирующих отношения в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Ведет судебную статистику и организует работу по ее ведению в арбитражных судах; решает в пределах своей компетенции вопросы, вытекающие из международных договоров России (прежде всего, в части отношений с высшими хозяйственными и арбитражными судами Содружества Независимых Государств); осуществляет меры по созданию условий для судебной деятельности арбитражных судов, в том числе по их правовому, организационному, материально-техническому и иным видам обеспечения, среди которых финансирование судов.
Структура Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в настоящее время состоит из: * Пленума; * Президиума;
* судебной коллегии по рассмотрению споров, возникающих из гражданских и иных правоотношений; * судебной коллегии по рассмотрению споров, вытекающих из административных правоотношений. Верховный Суд выступает в качестве суда высшей инстанции, не является исчерпывающим. Помимо гражданских, уголовных и административных дел, в нем упомянуты и иные дела. В настоящее время Верховный Суд Российской Федерации действует в составе Пленума, Президиума, Судебной коллегии по гражданским делам и Военной коллегии. Он рассматривает дела в качестве суда первой инстанции, в кассационном порядке, в порядке надзора и по вновь открывшимся обстоятельствам. Последние три вида производства и есть деятельность, выполняя которую Верховный Суд, как сказано в статье 126, "осуществляет в предусмотренных федеральным законом процессуальных формах судебный надзор".
38.Система правоохранительных органов в РФ
Прокуратура Российской Федерации является единой федеральной централизованной системой органов, осуществляющих от имени Российской Федерации надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации. Прокуроры в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации участвуют в рассмотрении дел судами, арбитражными судами, опротестовывают противоречащие закону решения, приговоры, определения и постановления судов.
Органы прокуратуры осуществляют свои полномочия независимо от органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и в строгом соответствии с действующими на территории Российской Федерации законами.
Систему прокуратуры Российской Федерации составляют Генеральная прокуратура Российской Федерации, прокуратуры субъектов российской Федерации, приравненные к ним военные и другие специализированные прокуратуры, научные и образовательные учреждения, редакции печатных изданий, являющиеся юридическими лицами, а также прокуратуры городов и районов, другие территориальные, военные и иные специализированные прокуратуры.
Генеральную прокуратуру РФ возглавляет Генеральный прокурор Российской Федерации, который назначается на должность и освобождается от должности Советом Федерации Федерального Собрания Российской Федерации по представлению Президента Российской Федерации.
Министерство внутренних дел Российской Федерации (МВД России) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим в пределах своих полномочий государственное управление в сфере защиты прав и свобод человека и гражданина, охраны правопорядка, обеспечения общественной безопасности и непосредственно реализующим основные направления деятельности органов внутренних дел Российской Федерации и внутренних войск Министерства внутренних дел Российской Федерации.
Систему органов внутренних дел Российской Федерации возглавляет МВД России, в которую входят: министерства внутренних дел республик, главные управления, управления и отделы внутренних дел краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов, районов, городов, районов в городах, закрытых административно-территориальных образований, управления (линейные: управления, отделы, отделения) внутренних дел на железнодорожном, воздушном и водном транспорте, управления (отделы) на особо важных и режимных объектах, региональные управления по борьбе с организованной преступностью, территориальные органы управления учреждениями с особыми условиями хозяйственной деятельности, окружные управления материально-технического и военного снабжения, образовательные, научно-исследовательские учреждения и иные подразделения, предприятия, учреждения и организации, созданные для осуществления задач, возложенных на органы внутренних дел и внутренние войска.
МВД России возглавляет министр внутренних дел Российской Федерации, министр, первые заместители министра, заместители министра назначаются на должность и освобождаются от должности Президентом Российской Федерации по представлению Председателя Правительства Российской Федерации.
В систему Министерства внутренних дел Российской Федерации входят органы милиции. Милиция в Российской Федерации - система государственных органов исполнительной власти, призванных защищать жизнь, здоровье, права и свободы граждан, собственность, интересы общества и государства от преступных и иных противоправных посягательств и наделенных правом применения мер принуждения.
Министерство юстиции Российской Федерации (Минюст России) является федеральным органом исполнительной власти, проводящим государственную политику и осуществляющим управление в сфере юстиции, а также координирующим деятельность в этой сфере иных федеральных органов исполнительной власти.
Руководство деятельностью Минюста России осуществляет Президент РФ. Правительство РФ координирует деятельность Минюста России. В систему Минюста России входят его территориальные органы, иные органы и учреждения юстиции, а также организации, обеспечивающие их деятельность.
Основными задачами Минюста России являются:
реализация государственной политики в сфере юстиции;
обеспечение прав и законных интересов личности и государства;
обеспечение правовой зашиты интеллектуальной собственности;
обеспечение установленного порядка деятельности судов;
обеспечение исполнения актов судебных и других органов;
обеспечение исполнения уголовных наказаний.
Органы федеральной службы безопасности являются составной частью сил обеспечения безопасности Российской Федерации и в пределах предоставленных им полномочий обеспечивают безопасность личности, общества и государства.
Органы федеральной службы безопасности представляют собой единую централизованную систему, в которую входят:
Федеральная служба безопасности Российской Федерации; управления (отделы) федеральной службы безопасности Российской Федерации по отдельным регионам и субъектам Российской Федерации (территориальные органы безопасности); управления (отделы) федеральной службы безопасности Российской Федерации в Вооруженных Силах Российской Федерации, войсках и иных воинских формированиях, а также в их органах управления (органы безопасности в войсках).
Деятельность органов ФСБ осуществляется по следующим основным направлениям:
контрразведывательная деятельность;
борьба с преступностью.
Контрразведывательная деятельность - деятельность органов ФСБ в пределах своих полномочий по выявлению, предупреждению, пресечению разведывательной и иной деятельности специальных служб и организаций иностранных государств, а также отдельных лиц, направленной на нанесение ущерба безопасности Российской Федерации.
Органы ФСБ в соответствии с законодательством Российской Федерации осуществляют оперативно-розыскные мероприятия по выявлению, предупреждению, пресечению и раскрытию шпионажа, террористической деятельности, организованной преступности, коррупции, незаконного оборота оружия и наркотических средств, контрабанды и других преступлений, дознание и предварительное следствие по которым отнесены законом к их ведению, а также по выявлению, предупреждению, пресечению и раскрытию деятельности незаконных вооруженных формирований, преступных групп, отдельных лиц и общественных объединений, ставящих своей целью насильственное изменение конституционного строя Российской Федерации.
Адвокатура является профессиональным сообществом адвокатов, которые оказывают юридическую помощь физическим и юридическим лицам (доверители) в целях защиты их прав, свобод и интересов, а также обеспечения доступа к правосудию. Как институт гражданского общества адвокатура не входит в систему органов государственной власти и органов местного самоуправления. Адвокатура действует на основе принципов законности, независимости, самоуправления, корпоративности, а также принципа равноправия адвокатов. В целях обеспечения доступности для населения юридической помощи и содействия адвокатской деятельности органы государственной власти обеспечивают гарантии независимости адвокатуры, осуществляют финансирование деятельности адвокатов, оказывающих юридическую помощь гражданам Российской Федерации бесплатно в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, а также при необходимости выделяют адвокатским образованиям служебные помещения и средства связи.
Формами адвокатских образований являются: адвокатский кабинет, Коллегия адвокатов, адвокатское бюро и юридическая консультация.
Адвокатом является лицо, получившее в установленном федералу ным законом "Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации" порядке статус адвоката и право осуществлять адвокатскую деятельность. Адвокат является независимым советником по правовым, вопросам. Адвокат не вправе заниматься другой оплачиваемой деятельностью, за исключением научной, преподавательской и иной творческой деятельности.
Оказывая юридическую помощь, адвокат:
• дает консультации и справки по правовым вопросам как в устной, так и в письменной форме;
• составляет заявления, жалобы, ходатайства и другие документы правового характера;
• представляет интересы доверителя в конституционном судопроизводстве;
• участвует в качестве представителя доверителя в гражданском и административном судопроизводстве;
• участвует в качестве представителя или защитника доверителя в уголовном судопроизводстве и производстве по делам об административных правонарушениях;
• участвует в качестве представителя доверителя в разбирательстве дел в третейском суде, международном коммерческом арбитраже (суде) и иных органах разрешения конфликтов; представляет интересы доверителя в органах государственной власти, органах местного самоуправления, общественных объединениях и иных организациях;
• представляет интересы доверителя в органах государственной власти, судах и правоохранительных органах иностранных государств, международных судебных органах, негосударственных органах иностранных государств, если иное не установлено законодательством иностранных государств, уставными документами международных судебных органов и иных международных организаций или международными договорами Российской Федерации; участвует в качестве представителя доверителя в исполнительном производстве, а также при исполнении уголовного наказания; выступает в качестве представителя доверителя в налоговых отношениях.
Нотариат в Российской Федерации призван обеспечивать защиту прав и законных интересов граждан и юридических лиц путем совершения нотариусами предусмотренных законодательными актами нотариальных действий от имени Российской Федерации. Нотариальные действия в Российской Федерации совершают нотариусы, работающие в государственной нотариальной конторе или занимающиеся частной практикой. Нотариальной деятельностью вправе заниматься гражданин Российской Федерации, получивший лицензию на право этой деятельности.
Нотариусы совершают следующие нотариальные действия:
удостоверяют сделки;
• выдают свидетельства о праве собственности на долю в общем имуществе супругов;
• налагают и снимают запрещения отчуждения имущества; свидетельствуют верность копий документов и выписок из них; свидетельствуют подлинность подписи на документах; свидетельствуют верность перевода документов с одного языка на другой;
• удостоверяют факт нахождения гражданина в живых;
• удостоверяют факт нахождения гражданина в определенном месте;
• удостоверяют тождественность гражданина с лицом, изображенным на фотографии;
• удостоверяют время предъявления документов; передают заявления физических и юридических лиц другим физическим и юридическим лицам;
• принимают в депозит денежные суммы и ценные бумаги; совершают исполнительные надписи; • совершают протесты векселей;
• предъявляют чеки к платежу и удостоверяют неоплату чеков; принимают на хранение документы; совершают морские протесты; обеспечивают доказательства.
39. Государственная служба и государственный служащий
Государственная гражданская служба Российской Федерации (далее также - гражданская служба) - вид государственной службы, представляющей собой профессиональную служебную деятельность граждан Российской Федерации (далее - граждане) на должностях государственной гражданской службы Российской Федерации (далее также - должности гражданской службы) по обеспечению исполнения полномочий федеральных государственных органов, государственных органов субъектов Российской Федерации, лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации, и лиц, замещающих государственные должности субъектов Российской Федерации (включая нахождение в кадровом резерве и другие случаи).
Государственная гражданская служба Российской Федерации подразделяется на федеральную государственную гражданскую службу (далее также - федеральная гражданская служба) и государственную гражданскую службу субъектов Российской Федерации.
Принципы гражданской службы
Принципами гражданской службы являются:
1) приоритет прав и свобод человека и гражданина;
2) единство правовых и организационных основ федеральной гражданской службы и гражданской службы субъектов Российской Федерации;
3) равный доступ граждан, владеющих государственным языком Российской Федерации, к гражданской службе и равные условия ее прохождения независимо от пола, расы, национальности, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также от других обстоятельств, не связанных с профессиональными и деловыми качествами гражданского служащего;
4) профессионализм и компетентность гражданских служащих;
5) стабильность гражданской службы;
6) доступность информации о гражданской службе;
7) взаимодействие с общественными объединениями и гражданами;
8) защищенность гражданских служащих от неправомерного вмешательства в их профессиональную служебную деятельность.
подразделяет должности гражданской службы на четыре категории и содержит дефиниции каждой из них. Федеральный закон предусматривает разделение должностей гражданской службы, как и ранее по группам, а также заменяя разделение на категории "Б" и "В", вводит категории "руководители", "помощники (советники)", "специалисты" и "обеспечивающие специалисты", Учитывая неодинаковый объем реализуемых полномочий и различия, присущие статусу гражданских служащих, замещающих должности категории "руководители", последние подразделяются на:
должности руководителей и заместителей руководителей государственных органов и их самостоятельных подразделений;
должности руководителей и заместителей руководителей территориальных органов федеральных органов исполнительной власти и их самостоятельных подразделений;
должности руководителей и заместителей руководителей представительств государственных органов и их структурных подразделений.
Предусматривается, что должности категории "руководители" замещаются как на определенный срок полномочий, так и без ограничения срока полномочий. Представителю нанимателя тем самым дозволяется самостоятельно принимать решение при установлении срока полномочий по конкретной должности категории "руководители" в государственном органе.
Гражданские служащие, замещающие должности категории "руководители", отличаются тем, что:
имеют право совершать юридические властные действия в отношении подчиненных или подконтрольных им гражданских служащих;
реализуют полномочия в целях осуществления компетенции возглавляемого государственного органа или его структурного подразделения;
осуществляют деятельность, содержанием которой является подготовка и принятие решений, в том числе по изданию правовых актов;
осуществляют контроль за выполнением принятых решений;
могут исполнить полномочия представителя нанимателя (например, в случае замещения должности руководителя федеральной службы или федерального агентства либо руководителя государственного органа субъекта РФ).
Должности категории "помощники (советники)" учреждаются для содействия лицам, замещающим государственные должности, руководителям государственных органов, руководителям территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, руководителям представительств государственных органов в реализации их полномочий.
Гражданские служащие, замещающие должности категории "помощники (советники)", содействуют лицам, замещающим государственные должности или определенные должности гражданской службы категории "руководители", в формировании и реализации принимаемых решений, оказывая организационную, экспертно-методическую, информационно-аналитическую и иную помощь в целях эффективной реализации их руководителями полномочий.
Полномочия лиц, замещающих должности категории "помощники (советники)", ограничены сроком пребывания на должности лица, замещающего государственную должность, либо гражданского служащего категории "руководители". Особенностью статуса гражданских служащих, замещающих должности данной категории, является то, что они непосредственно подчинены только тем руководителям, реализации полномочий которых они содействуют, осуществляя организационное обеспечение их деятельности. По этой причине должности данной категории предусматриваются в штатном расписании государственного органа вне структурных подразделений.
Основными функциями гражданских служащих, замещающих должности категории "помощники (советники)", при содействии лицам, замещающим государственную должность или должность категории "руководители", являются:
подготовка докладов, а также иных информационно-аналитических материалов;
подготовка служебных документов и консультирование по определенным вопросам, которые входят в функциональную сферу;
участие в подготовке и проведении поездок, приемов, визитов и других официальных мероприятий;
участие в подготовке проектов решений;
осуществление контроля за ходом выполнения решений.
Должности категории "специалисты" представляют собой основу кадрового состава государственных органов. Эти должности учреждаются для непосредственного обеспечения выполнения государственными органами установленных задач и функций и замещаются без ограничения срока полномочий. Гражданские служащие, замещающие должности этой категории, выполняют основной объем работы в государственном органе.
В зависимости от функций государственного органа различаются должностные обязанности и служебные функции гражданских служащих обозначенной категории. Так, например, в должностные обязанности и служебные функции гражданских служащих, замещающих должности категории "специалисты" в федеральном министерстве, включаются:
исполнение поручений Президента РФ и Правительства РФ;
исполнение поручений министра, заместителя министра, непосредственного руководителя структурного подразделения;
разработка и обеспечение согласования проектов нормативных правовых актов;
подготовка разъяснений и рекомендаций по применению нормативных правовых актов;
обеспечение согласования поступающих из федеральных органов исполнительной власти проектов нормативных правовых актов;
обобщение практики применения нормативных правовых актов и проведение анализа реализации государственной политики в соответствующей сфере деятельности.
В целях повышения эффективности организационного, информационного, документационного, финансово-экономического, хозяйственного и иного обеспечения деятельности государственных органов предусмотрены должности гражданской службы категории "обеспечивающие специалисты". Должности данной категории замещаются без ограничения срока полномочий и могут предусматриваться как в рамках структурного подразделения государственного органа (департамента или управления либо иного), так и в рамках подразделения, входящего в состав структурного подразделения государственного органа. Например, в первом случае должность категории "обеспечивающие специалисты" может предусматриваться для обеспечения деятельности приемной руководителя структурного подразделения государственного органа, если это определено должностным регламентом по данной должности, в другом случае должность категории "обеспечивающие специалисты" может предусматриваться, например, в отделе, входящем в состав департамента, являющегося структурным подразделением государственного органа.
40. Субъекты и объекты гражданского права
Субъектами гражданских правоотношений могут быть:
- Граждане России, иностранные граждане и лица без гражданства;
- Российские и иностранные юридические лица;
- Публичные образования.
Все возможные субъекты гражданских правоотношений охватываются понятием "лица", которое используется в Гражданском Кодексе и других актах гражданского законодательства. Как субъекты гражданских правоотношений лица характеризуются тем, что они являются носителями субъективных гражданских прав и обязанностей.
Поскольку правовое регулирование предполагает наличие определенных качеств у субъектов той или иной отрасли права, в теории права выработалась такая категория, как правосубъектность. Правосубъектность слагается из совокупности таких качеств лиц, как правоспособность и дееспособность. Правоспособность - означает способность иметь гражданские права и нести обязанности, и признается в равной степени за всеми гражданами с момента рождения и до смерти. Дееспособность - означает способность своими действиями приобретать и осуществлять гражданские права, создавать для себя гражданские обязанности и исполнять их.
Правосубъектность тесно связана с признаками, индивидуализирующими конкретного субъекта права. Индивидуализация субъектов может осуществляться различными признаками, тесно связанными с тем, идет ли речь о гражданах, юридических лицах или иных субъектах. Такими признаками для граждан являются имя, место жительства и акты гражданского состояния.
Индивидуализация каждого отдельного гражданина осуществляется, прежде всего, по его имени. Имя гражданин получает при рождении. Как правило, если иное не предусмотрено законом или национальным обычаем, имя состоит из фамилии, собственно имени и отчества. Все гражданские права гражданин вправе приобретать только под своим собственным именем.
Еще одним индивидуализирующим гражданина признаком является его место жительства. Наряду с именем, место жительства позволяет более точно конкретизировать субъекта гражданского права.
Также положение гражданина как субъекта гражданского права удостоверяется актами гражданского состояния. Акты гражданского состояния отнесены законом к фактам, определяющим гражданско-правовой статус гражданина (рождение, заключение и расторжение брака, усыновление, смерть и другие). Например, возникновение и прекращение правоспособности субъекта связывается с моментом рождения и моментом смерти гражданина, вступление в брак влечет возникновение права общей совместной собственности супругов. В связи с особой важностью данных фактов законом установлен специальный порядок их регистрации в специальном государственном органе - органе записи актов гражданского состояния (ЗАГСе).
Юридическое лицо - это организация, имеющая в собственности, хозяйственном ведении или оперативном управлении обособленное имущество, отвечающая по своим обязательствам этим имущество которая может от своего имени приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права, нести обязанности, быть истцом и ответчиком в суде (ст. 48 Гражданского кодекса).
Юридические лица, в зависимости от основной цели своей деятельности, подразделяются на коммерческие и некоммерческие организации.
Коммерческая организация имеет в качестве основной цели своей деятельности извлечение прибыли, а полученная прибыль распределяется между ее участниками. Для достижения своей основной цели коммерческая организация занимается предпринимательской деятельностью. Некоммерческая организация не может иметь в качестве основной цели извлечение прибыли. Она создается для достижения социальных, благотворительных, культурных, образовательных, научных и управленческих целей, для охраны здоровья граждан, развития физической культуры и спорта, удовлетворения духовных и иных нематериальных потребностей граждан, защиты прав, законных интересов граждан и организаций, разрешения споров и конфликтов, оказания юридической помощи, а также для иных целей, направленных на достижение общественных благ. К числу коммерческих организаций относятся хозяйственные товарищества и общества (полные товарищества, товарищества на вере, общества с ограниченной ответственностью, общества с дополнительной ответственностью, акционерные общества), производственные кооперативы, государственные и муниципальные унитарные предприятия. К числу некоммерческих организаций относятся потребительские кооперативы, общественные и религиозные организации (объединения), фонды, государственные корпорации, некоммерческие партнерства, учреждения, автономные некоммерческие организации, объединения юридических лиц (ассоциации и союзы).
1. Организационное единство. Наличие структуры организации-предусматривающее наличие руководящих органов и функциональных подразделений.
2. Имущественная обособленность. Юридическое лицо имеет на
определенном вещном праве (праве собственности, хозяйственного
ведения или оперативного управления) имущество, которое используется как материальная основа деятельности и как гарантия исполнения обязательств, и это имущество отделено от имущества ее учредителей и участников.
3. Самостоятельная имущественная ответственность. Юридическое лицо самостоятельно отвечает по своим обязательствам имуществом, находящимся у нее на праве собственности, хозяйственного ведения или оперативного управления.
4. Участие в правоотношениях от своего имени. Юридическое лицо выступает в гражданском обороте, а также в суде под своим именем, которое индивидуализирует его, делает его юридической личностью.
5. Государственная регистрация в налоговых органах в качестве
Юридического лица. Юридическое лицо обладает правоспособностью и дееспособностью, которые появляются у него одновременно в момент возникновения, то есть с момента его государственной регистрации и внесения в государственный реестр.
Под публичными образованиями в гражданском праве понимаются политические структуры общества, обладающие публичной властью и участвующие в гражданских правоотношениях, как то: Российская Федерация, субъекты Российской Федерации и муниципальные образования. Публичные образования выступают в гражданских правоотношениях на равных началах с иными участниками этих отношений - гражданами и юридическими лицами и не вправе использовать свои властные полномочия, поскольку при участии в гражданских правоотношениях они приравниваются по своему правовому положению к частным лицам.
Правоспособность и дееспособность считаются присущими публичным образованиям в силу их статуса. От имени Российской Федерации и субъектов Российской Федерации в гражданских правоотношениях выступают органы государственной власти в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов. От имени муниципальных образований в гражданских правоотношениях выступают органы местного самоуправления в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.
Публичные образования отвечают по своим обязательствам, принадлежащим им на праве собственности имуществом, кроме имущества, закрепленного за созданными ими юридическими лицами на праве хозяйственного ведения или оперативного управления (так называемого распределенного имущества), а также имущества, которое может находиться только в государственной или муниципальной собственности.
Под объектом гражданского права обычно понимают то, на что направлены права и обязанности субъектов гражданского права.
Объектами гражданского права, безусловно, являются материальные, духовные и иные блага, по поводу которых субъекты гражданского права свободно могут вступать в различные правоотношения.
Среди объектов гражданских прав обычно выделяют:
Материальные блага - вещи и иное имущество;
Нематериальные блага - жизнь, здоровье, честь, достоинство личности, свобода, неприкосновенность и другое;
Культурные ценности и результаты труда;
Документы - паспорта, дипломы, протоколы и т.д.;
Действия - поведение людей (выполнение работ, оказание услуг, дача показаний и т.д.).
Законодательно круг объектов гражданских прав закреплен в статье 128 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее ГК РФ).
К объектам гражданских прав законодатель относит вещи, включая деньги и ценные бумаги, иное имущество, в том числе имущественные права; работы и услуги; информация; результаты интеллектуальной деятельности, в том числе исключительные права
на них (интеллектуальная собственность); нематериальные блага.
Среди объектов гражданского права особое место занимает имущество.
Термин имущество в гражданском праве трактуется неоднозначно. Комментарий к ГК РФ дает следующее толкование этого термина. Под имуществом подразумевают вещь или определенную совокупность вещей, например, согласно ст.301 ГК собственник вправе истребовать свое имущество из чужого незаконного владения. В данном случае, имеется ввиду конкретная вещь или вещи, владение которыми утрачено собственником и которые он вправе истребовать от лица, незаконно удерживающего их.
В ином значении употребляется термин "имущество", когда под ним понимают объединение имеющих денежную оценку как вещей, так и имущественных прав. Например, в ст.213 ГК указано, что в собственности граждан и юридических лиц может находиться любое имущество, или ст.217 ГК озаглавлена "Приватизация государственного и муниципального имущества".
Термин "имущество" в наследственном праве включает в себя все имущественные права (активы) и обязательства (пассивы), которые переходят от наследодателя к наследникам (ст.1117-1151 ГК). Поскольку правильное понимание термина "имущество" практически важно для определения конкретных прав и обязанностей сторон, в правоотношениях, где имущество является объектом права, нужно каждый раз определять точное значение данного термина путем толкования текста правовой нормы. Чаще всего объектами гражданского права выступают вещи.
41. Дееспособность и правоспособность физических и юридических лиц
Юридическое лицо обладает правоспособностью и дееспособностью, которые появляются у него одновременно в момент возникновения, то есть с момента его государственной регистрации и внесения в государственный реестр. Правоспособность юридического лица может быть универсальной (общей) и специальной (ограничен ной). Универсальная (общая) правоспособность юридического лица означает, что это юридическое лицо может иметь гражданские права нести гражданские обязанности, необходимые для осуществления любых видов деятельности, не запрещенных законом. Коммерческие организации, по общему правилу, обладают универсальной правоспособностью, вне зависимости от указания конкретного вида деятельности в их учредительных документах. Исключение составляют государственные и муниципальные унитарные предприятия, а также те коммерческие организации, которые занимаются коммерческой деятельностью в одной определенной сфере (например, банки и страховые организации). Коммерческим организациям предоставлена универсальная правоспособность для сохранения у них возможности оперативно реагировать на изменения в сфере экономики. Все некоммерческие организации, а также упомянутые разновидности коммерческих, обладают специальной (ограниченной) правоспособностью, поскольку все они создаются для достижения определенных целей при помощи определенных способов. Правоспособность и дееспособность юридического лица существуют до момента его прекращения, которое происходит в двух формах: реорганизации и ликвидации. Реорганизация - это прекращение юридического лица с переходом прав и обязанностей в порядке правопреемства к другим лицам. Реорганизация может проходить в следующих видах: слияние, присоединение, разделение, выделение, преобразование. Ликвидация - это прекращение юридического лица без перехода прав и обязанностей в порядке правопреемства к другим лицам. Ликвидация может быть добровольной (например, по решению учредителей) либо принудительной (по решению суда при нарушении законодательства либо при банкротстве). Реорганизация или ликвидация юридического лица считается завершенной, а юридическое лицо перестает существовать после внесения соответствующей записи в единый государственный реестр юридических лиц.
Правоспособность физ лица- означает способность иметь гражданские права и нести обязанности, и признается в равной степени за всеми гражданами с момента рождения и до смерти. Дееспособность - означает способность своими действиями приобретать и осуществлять гражданские права, создавать для себя гражданские обязанности и исполнять их.
42. Сделки в гражданском праве: понятие, виды
Сделки - это действия граждан и юридических лиц, направленные на установление, изменение или прекращение гражданских прав и обязанностей. Сделки бывают следующих видов:
1.Односторонние и двух- или многосторонние (договоры). Для заключения односторонней сделки достаточно волеизъявления одной стороны. К числу односторонних сделок относятся выдача доверенности, публичное обещание награды, объявление конкурса, составление завещания, принятие наследства и отказ от него. Двух- или многосторонняя сделка (договор) считается заключенной, когда между всеми ее участниками (сторонами) достигнуто согласованное волеизъявление.
2.Возмездные и безвозмездные. Возмездной является сделка, в которой обязанность одной стороны совершить какое-либо действие в пользу другой стороны подкреплена соответствующей обязанностью
другой стороны совершить какое-либо действие в пользу первой стороны (купля-продажа, мена). В безвозмездной сделке обязанность одной стороны не подкреплена обязанностью другой стороны совершить что-либо взамен (дарение).
3.Реальные и консенсуальные. Для заключения реальной сделки необходимо совершить конкретное действие по ее исполнению (к примеру, передать вещь), а консенсуальная сделка считается заключенной, если между сторонами достигнуто соглашение (например, подписан договор).
4.Устные и письменные. Устная сделка считается заключенной, если воля сторон выражена словесно или в фактических (так называемых конклюдентных) действиях (например, розничная купля-продажа,
проезд на общественном транспорте). Письменная сделка считается заключенной, если воля сторон и условия сделки закреплены на каком-либо материальном носителе (подписание договора). Письменные сделки подразделяются на простые письменные (достаточно подписей и, по возможности, печатей сторон) и нотариально удостоверенные (простые письменные, скрепленные печатью и подписью нотариуса).
Условиями действительности сделок выступают: законность их содержания (содержание сделки не должно противоречить основам правопорядка и нравственности); сделкоспособность участников сделки (лица, участвующие в сделке, должны иметь право распоряжаться предметом сделки); соответствие воли и волеизъявления участников сделки (сделка совершена не под влиянием заблуждения, обмана, угроз или насилия); соблюдение формы сделки (условия сделки должны быть зафиксированы таким способом, какой установлен законом или соглашением сторон).
Если отсутствует хотя бы одно из этих условий, сделка признается недействительной, то есть не порождающей прав и обязанностей для ее участников. Такая сделка признается недействительной с момента ее совершения. Недействительные сделки бывают двух видов: ничтожные и оспоримые. Ничтожная сделка недействительна независимо от ее признания в качестве таковой судом и не может порождать юридически значимых последствий (например, перехода права собственности). Оспоримая сделка признается недействительной в силу ее признания в качестве таковой судом; если не последовало обращения в суд, оспоримая сделка порождает юридически значимые последствия.
43. Право собственности и иные вещные права
Право собственности - это право лица владеть, пользоваться и распоряжаться имуществом в собственном интересе и по своему усмотрению с обязанностью нести бремя содержания имущества, риск его утраты и ответственность за причинение вреда. Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом. В Российской Федерации признаются частная, государственная, Муниципальная и иные формы собственности. В зависимости от количественного состава собственников имущества выделяют два вида собственности: индивидуальную и общую. Если у имущества один собственник, то у него имеется индивидуальное право собственности. Если у одного и того же имущества два и более собственника, у них возникает право общей собственности. Право общей собственности разделяется на общую долевую и общую совместную собственность.
В общей долевой собственности доля каждого сособственника определена, и, если законом или договором не предусмотрено иное, доли всех сособственников признаются равными. В общей совместной собственности доли сособственников не определены, поэтому, в отличие от обшей долевой собственности, где сособственник имеет право лишь на свою долю, участник общей совместной собственности имеет право на все имущество, находящееся в совместной собственности. Распоряжение имуществом, находящимся в совместной собственности, осуществляется по согласию всех участников, которое предполагается независимо от того, кем из участников совершается сделка по распоряжению имуществом.
Основаниями возникновения права собственности являются: создание новой вещи. Право собственности на новую вещь, изготовленную или созданную лицом для себя с соблюдением закона и иных правовых актов, приобретается этим лицом. Право собственности на плоды, продукцию, доходы, полученные в результате использования имущества, приобретается лицом, владеющим этим имуществом на законном основании. заключение договоров об отчуждении имущества. К таким договорам относятся договоры купли-продажи, мены, дарения, ренты и пожизненного содержания с иждивением. Общим для них является предмет договора - передача имущества в собственность другого лица на возмездной или безвозмездной основе наследование имущества физических лиц. В порядке наследования имущество переходит в собственность наследника после смерти наследодателя. правопреемство при реорганизации юридических лиц. В случае реорганизации юридического лица право собственности на принадлежавшее ему имущество переходит к юридическим лицам - правопреемникам реорганизованного юридического лица; обращение в собственность общедоступных для сбора вещей. В случаях, когда в соответствии с законом, общим разрешением, данным собственником, или в соответствии с местным обычаем в лесах, водоемах или на другой территории допускается сбор ягод, лов рыбы, сбор или добыча других общедоступных вещей и животных, право собственности на соответствующие вещи приобретает лицо, осуществившее их сбор или добычу; • приобретение в соответствии с законом права собственности на вещи, собственник которых утратил право собственности на них. К данной группе оснований можно отнести приобретение права собственности вследствие обращения судом взыскания на имущество по обязательствам, отчуждения имущества, которое в силу закона не может принадлежать данному лицу, выкуп бесхозяйственно содержимых культурных ценностей, домашних животных, реквизицию (возмездное изъятие имущества в интересах общества по решению государственных органов), конфискацию (безвозмездное изъятие имущества по решению суда в качестве санкции за совершение правонарушения), приватизацию (переход государственного и муниципального имущества в частную собственность) и национализацию (переход имущества из частной собственности в собственность государства); приобретение в соответствии с законом права собственности на бесхозяйные вещи. К данной группе оснований относятся приобретение брошенных вещей, находка потерянной вещи, отыскание клада, приобретение права собственности в силу приобретательной давности. Прекращение права собственности происходит при отчуждении собственником своего имущества другим лицам, отказе собственника от права собственности, гибели или уничтожении имущества и при утрате права собственности на имущество в иных случаях, предусмотренных законом.
Ограниченные вещные права - это разновидность имущественных прав, в соответствии с которыми управомоченное лицо может использовать чужое имущество в своих интересах независимо от воли собственника. К числу ограниченных вещных прав относят право хозяйственного ведения, право оперативного управления, право пожизненного наследуемого владения земельным участком, право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, сервитут и право члена семьи собственника жилого помещения.
Правом хозяйственного ведения (ст. 294 Гражданского кодекса) наделены унитарные предприятия на закрепленное за ними государственное или муниципальное имущество. Собственник имущества, находящегося в хозяйственном ведении, осуществляет контроль за использованием по назначению и сохранностью принадлежащего предприятию имущества и имеет право на получение части прибыли от использования имущества, находящегося в хозяйственном ведении предприятия. Унитарное предприятие не вправе продавать принадлежащее ему на праве хозяйственного ведения недвижимое имущество, сдавать его в аренду, отдавать в залог, вносить в качестве вклада в уставный (складочный) капитал хозяйственных обществ и товариществ или иным способом распоряжаться этим имуществом без согласия собственника.
Правом оперативного управления (ст. 296 Гражданского кодекса) наделены казенные предприятия и учреждения на закрепленное за ними имущество их учредителей. Казенное предприятие и учреждение в отношении закрепленного за ними имущества осуществляют права владения, пользования и распоряжения им в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, заданиями собственника и назначением имущества. Собственник имущества, закрепленного за казенным предприятием или учреждением, вправе изъять излишнее, неиспользуемое либо используемое не по назначению имущество и распорядиться им по своему усмотрению.
Право пожизненного наследуемого владения земельным участком (ст. 266 Гражданского кодекса, ст. 21 Земельного кодекса РФ). Гражданин, обладающий правом пожизненного наследуемого владения (владелец земельного участка), имеет права владения и пользования земельным участком, передаваемые по наследству. Владелец земельного участка может передавать его другим лицам в аренду или безвозмездное срочное пользование. Продажа, залог земельного участка и совершение его владельцем других сделок, которые влекут или могут повлечь отчуждение земельного участка, не допускаются.
Право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком (ст. 269 Гражданского кодекса, ст. 20 Земельного кодекса РФ), находящимся в государственной или муниципальной собственности, предоставляется государственным и муниципальным учреждениям, федеральным казенным предприятиям, а также органам государственной власти и органам местного самоуправления. Юридическое лицо или орган, которому земельный участок предоставлен в постоянное пользование, осуществляет владение и пользование этим участком в пределах, установленных законом, иными правовыми актами и актом о предоставлении участка в пользование.
Сервитут (ст. 274 Гражданского кодекса, ст. 23 Земельного кодекса РФ) - это право ограниченного пользования объектом недвижимости. В зависимости от того, определен ли круг управомоченных лиц, сервитуты подразделяются на публичные (объектом недвижимости могут пользоваться все) и частные (объектом недвижимости могут пользоваться только определенные лица). Примерами сервитутов могут служить право прохода по чужому земельному участку, право прогона скота, право водопользования и ряд иных прав, не связанных с приобретением владения.
44. Обязательства в гражданском праве: понятие, основания возникновения и прекращения, виды, способы обеспечения исполнения
Гражданско-правовое обязательство - это такое правоотношение, в силу которого одно лицо (должник) обязано совершить в пользу другого лица (кредитора) определенное действие, как-то: передать имущество, выполнить работу, уплатить деньги и тому подобное либо воздержаться от определенного действия, а кредитор имеет право требовать от должника исполнения его обязанностей.
Сторонами обязательства всегда могут быть строго определенные лица - должник и кредитор Объектом обязательств являются определенные действия обязанного лица (должника) по поводу материальных и нематериальных благ. Реализация кредитором своего права возможна только через выполнение должником своей обязанности (передачи вещи, уплаты денег, оказания услуги, осуществления
работы и т. д.).
В зависимости от основания возникновения обязательства подразделяются на договорные и внедоговорные. Договорные обязательства возникают из двух- или многосторонних сделок (договоров), основания возникновения внедоговорных обязательств более разнообразны. К ним относятся односторонние сделки (например, обязательства могут возникать из действий в чужом интересе без поручения, из публичного обещания награды или из объявления публичного конкурса); из административных актов (например, административный акт о государственной регистрации юридического лица)
Правовое положение сторон обязательства характеризуется тем, что кредитор имеет право требования к должнику, а должник, в свою очередь, имеет обязанность по исполнению требования кредитора. При этом следует иметь в виду, что во взаимных обязательствах, которые составляют большинство обязательств, в отличие от односторонних, одно и то же лицо может иметь и права как кредитор, и обязанности как должник.
Прекращение обязательств
Обязательства прекращаются по воле сторон либо по обстоятельствам, не зависящим от их воли.
Прекращение обязательств по воле сторон осуществляется: надлежащим исполнением (ст. 408 Гражданского кодекса); отступным (ст. 409 Гражданского кодекса), когда по соглашению сторон исполнение обязательства заменяется передачей определенного материального эквивалента (передачей вещи, уплатой денежной суммы);
зачетом (ст. 410 Гражданского кодекса), когда обязательство прекращается полностью или в части зачетом встречного однородного требования, срок которого наступил, либо не указан, или определен моментом востребования, с соблюдением правил о недопустимости зачета требований, указанных в Гражданском кодексе; новацией (ст. 414 Гражданского кодекса), когда первоначальное обязательство по обоюдному согласию сторон заменяется новым, с учетом правил о недопустимости новации обязательств, указанных в законе;
прощением долга (ст. 415 Гражданского кодекса), когда кредитор освобождает должника от лежащих на нем обязанностей, если это не нарушает прав других лиц в отношении имущества кредитора; расторжением договора (ст. 450-453 Гражданского кодекса), которое осуществляется либо по взаимному согласию сторон, либо при отсутствии такового в судебном порядке по основаниям, указанным в законе.
К числу способов прекращения обязательств по основаниям, не зависящим от воли сторон, относятся:
невозможность исполнения обязательства (ст. 416 Гражданского кодекса), если она вызвана обстоятельством, за которое ни одна из сторон не отвечает (чрезвычайные и непреодолимые при данных условиях обстоятельства, то есть непреодолимая сила, стихийное бедствие, военные действия и т. д.);издание акта государственного органа (ст. 417 Гражданского кодекса), который запрещает действие, составляющее содержание обязательства (например, при объявлении предмета обязательства ограниченным в обороте);
совпадение должника и кредитора в одном лице (ст. 413 Гражданского кодекса) (например, при слиянии юридических лиц, являвшихся должником и кредитором по отношению друг к другу); смерть гражданина (ст. 418 Гражданского кодекса), прекращающая обязательства строго личного характера (например, алиментные обязательства или обязательства по возмещению вреда, причиненного жизни или здоровью);
ликвидация юридического лица.
Способы обеспечения исполнения обязательств - это предусмотренные законом или договором меры, стимулирующие должника к надлежащему исполнению обязательств под угрозой наступления для него определенных неблагоприятных последствий.
Неустойкой (штрафом, пеней) признается определенная законом или договором денежная сумма, которую должник обязан уплатить кредитору в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательства, в частности в случае просрочки исполнения.
Залог - это способ обеспечения исполнения обязательства, при котором кредитор имеет право в случае неисполнения должником обеспеченного залогом обязательства получить удовлетворение из стоимости заложенного имущества преимущественно перед другими кредиторами лица, которому принадлежит это имущество.
Удержанием называется способ обеспечения исполнения обязательства, при котором кредитор, у которого находится вещь, подлежащая передаче должнику или третьему лицу, указанному должником, вправе в случае неисполнения должником в срок обязательства по оплате этой вещи или возмещению кредитору связанных с ней издержек и других убытков удерживать ее, пока соответствующее обязательство не будет исполнено.
При поручительстве поручитель (любое лицо) обязуется перед кредитором другого лица отвечать за исполнение последним обязательства полностью или в части. При неисполнении или ненадлежащем исполнении должником обеспеченного поручительством обязательства поручитель и должник отвечают перед кредитором солидарно (совместно), если законом или договором не предусмотрена субсидиарная (дополнительная) ответственность поручителя.
Банковская гарантия - это способ обеспечения обязательства, при котором банк или иная кредитная организация (гарант) дает по просьбе другого лица (принципала) письменное обязательство уплатить кредитору принципала (бенефициару) в соответствии с условиями даваемого гарантом обязательства денежную сумму по представлении бенефициаром письменного требования о ее уплате.
Задаток - это способ обеспечения исполнения обязательства, при котором денежная сумма, признаваемая задатком, выдается одной из договаривающихся сторон в счет причитающихся с нее по договору платежей другой стороне в доказательство заключения договора и в обеспечение его исполнения.
45. Наследование по закону и по завещанию
Наследование - это переход имущества, принадлежащего умершему гражданину (наследодателю), к другим лицам (наследникам).Наследование по завещаниюРаспорядиться имуществом на случай смерти можно только путем совершения завещания. Завещание может быть совершено гражданином, обладающим в момент его совершения дееспособностью в полном объеме. Завещание должно быть совершено лично. Завещатель вправе по своему усмотрению завещать имущество любым лицам, любым образом определить доли наследников в наследстве, лишить наследства одного, нескольких или всех наследников по закону, не указывая причин такого лишения, а в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, включить в завещание иные распоряжения. Завещатель может совершить завещание в пользу одного или нескольких лиц, как входящих, так и не входящих в круг наследников по закону. Завещатель может указать в завещании другого наследника (подназначить наследника) на случай, если назначенный им в завещании наследник или наследник завещателя по закону умрет до открытия наследства, либо одновременно с завещателем, либо после открытия наследства, не успев его принять, либо не примет наследство по другим причинам или откажется от него, либо не будет иметь право наследовать или будет отстранен от наследования как недостойный. Завещание должно быть составлено в письменной форме и удостоверено нотариусом. В случае, когда в соответствии с правилами настоящего Кодекса при составлении, подписании, удостоверении завещания или при передаче завещания нотариусу присутствуют свидетели, не могут быть такими свидетелями и не могут подписывать завещание вместо завещателя:
нотариус или другое удостоверяющее завещание лицо;
лицо, в пользу которого составлено завещание или сделан завещательный отказ, супруг такого лица, его дети и родители;
граждане, не обладающие дееспособностью в полном объеме;
неграмотные;
граждане с такими физическими недостатками, которые явно не позволяют им в полной мере осознавать существо происходящего;
лица, не владеющие в достаточной степени языком, на котором составлено завещание, за исключением случая, когда составляется закрытое завещание.
Нотариально удостоверенное завещание должно быть написано завещателем или записано с его слов нотариусом. Завещание, записанное нотариусом со слов завещателя, до его подписания должно быть полностью прочитано завещателем в присутствии нотариуса. Если завещатель не в состоянии лично прочитать завещание, его текст оглашается для него нотариусом, о чем на завещании делается соответствующая надпись с указанием причин, по которым завещатель не смог лично прочитать завещание. Завещание должно быть собственноручно подписано завещателем.
Если завещатель в силу физических недостатков, тяжелой болезни или неграмотности не может собственноручно подписать завещание, оно по его просьбе может быть подписано другим гражданином в присутствии нотариуса. В завещании должны быть указаны причины, по которым завещатель не мог подписать завещание собственноручно, а также фамилия, имя, отчество и место жительства гражданина, подписавшего завещание по просьбе завещателя, в соответствии с документом, удостоверяющим личность этого гражданина.
Завещатель вправе совершить завещание, не предоставляя при этом другим лицам, в том числе нотариусу, возможности ознакомиться с его содержанием (закрытое завещание). Закрытое завещание должно быть собственноручно написано и подписано завещателем. Несоблюдение этих правил влечет за собой недействительность завещания. Закрытое завещание в заклеенном конверте передается завещателем нотариусу в присутствии двух свидетелей, которые ставят на конверте свои подписи. Конверт, подписанный свидетелями, запечатывается в их присутствии нотариусом в другой конверт, на котором нотариус делает надпись, содержащую сведения о завещателе, от которого нотариусом принято закрытое завещание, месте и дате его принятия, фамилии, об имени, отчестве и о месте жительства каждого свидетеля в соответствии с документом, удостоверяющим личность. По представлении свидетельства о смерти лица, совершившего закрытое завещание, нотариус не позднее чем через пятнадцать дней со дня представления свидетельства вскрывает конверт с завещанием в присутствии не менее чем двух свидетелей и пожелавших при этом присутствовать заинтересованных лиц из числа наследников по закону. После вскрытия конверта текст содержащегося в нем завещания сразу же оглашается нотариусом, после чего нотариус составляет и вместе со свидетелями подписывает протокол, удостоверяющий вскрытие конверта с завещанием и содержащий полный текст завещания. Подлинник завещания хранится у нотариуса. Наследникам выдается нотариально удостоверенная копия протокола.
Приравниваются к нотариально удостоверенным завещаниям:
1) завещания граждан, находящихся на излечении в больницах, госпиталях, других стационарных лечебных учреждениях или проживающих в домах для престарелых и инвалидов, удостоверенные главными врачами, их заместителями по медицинской части или дежурными врачами этих больниц, госпиталей и других стационарных лечебных учреждений, а также начальниками госпиталей, директорами или главными врачами домов для престарелых и инвалидов;
2) завещания граждан, находящихся во время плавания на судах, плавающих под Государственным флагом Российской Федерации, удостоверенные капитанами этих судов;
3) завещания граждан, находящихся в разведочных, арктических или других подобных экспедициях, удостоверенные начальниками этих экспедиций;
4) завещания военнослужащих, а в пунктах дислокации воинских частей, где нет нотариусов, также завещания работающих в этих частях гражданских лиц, членов их семей и членов семей военнослужащих, удостоверенные командирами воинских частей;
5) завещания граждан, находящихся в местах лишения свободы, удостоверенные начальниками мест лишения свободы.
2. Завещание, приравненное к нотариально удостоверенному завещанию, должно быть подписано завещателем в присутствии лица, удостоверяющего завещание, и свидетеля, также подписывающего завещание.
Наследование по закону
Наследники по закону призываются к наследованию в порядке очередности. Наследники каждой последующей очереди наследуют, если нет наследников предшествующих очередей, то есть если наследники предшествующих очередей отсутствуют, либо никто из них не имеет права наследовать, либо все они отстранены от наследования либо лишены наследства, либо никто из них не принял наследства, либо все они отказались от наследства. Наследники одной очереди наследуют в равных долях, за исключением наследников, наследующих по праву представления.
Наследниками первой очереди по закону являются дети, супруг и родители наследодателя. Внуки наследодателя и их потомки наследуют по праву представления. Если нет наследников первой очереди, наследниками второй очереди по закону являются полнородные и неполнородные братья и сестры наследодателя, его дедушка и бабушка как со стороны отца, так и со стороны матери. Дети полнородных и неполнородных братьев и сестер наследодателя (племянники и племянницы наследодателя) наследуют по праву представления. Если нет наследников первой, второй и третьей очереди, право наследовать по закону получают родственники наследодателя третьей, четвертой и пятой степени родства, не относящиеся к наследникам предшествующих очередей. В соответствии с пунктом 1 настоящей статьи призываются к наследованию:
в качестве наследников четвертой очереди родственники третьей степени родства - прадедушки и прабабушки наследодателя;
в качестве наследников пятой очереди родственники четвертой степени родства - дети родных племянников и племянниц наследодателя (двоюродные внуки и внучки) и родные братья и сестры его дедушек и бабушек (двоюродные дедушки и бабушки);
в качестве наследников шестой очереди родственники пятой степени родства - дети двоюродных внуков и внучек наследодателя (двоюродные правнуки и правнучки), дети его двоюродных братьев и сестер (двоюродные племянники и племянницы) и дети его двоюродных дедушек и бабушек (двоюродные дяди и тети).
Если нет наследников предшествующих очередей, к наследованию в качестве наследников седьмой очереди по закону призываются пасынки, падчерицы, отчим и мачеха наследодателя.
Доля наследника по закону, умершего до открытия наследства или одновременно с наследодателем, переходит по праву представления к его соответствующим потомкам.
Несовершеннолетние или нетрудоспособные дети наследодателя, его нетрудоспособные супруг и родители, а также нетрудоспособные иждивенцы наследодателя, подлежащие призванию к наследованию, наследуют независимо от содержания завещания не менее половины доли, которая причиталась бы каждому из них при наследовании по закону (обязательная доля).
Право на обязательную долю в наследстве удовлетворяется из оставшейся незавещанной части наследственного имущества, даже если это приведет к уменьшению прав других наследников по закону на эту часть имущества, а при недостаточности незавещанной части имущества для осуществления права на обязательную долю - из той части имущества, которая завещана.
В обязательную долю засчитывается все, что наследник, имеющий право на такую долю, получает из наследства по какому-либо основанию, в том числе стоимость установленного в пользу такого наследника завещательного отказа.
Если осуществление права на обязательную долю в наследстве повлечет за собой невозможность передать наследнику по завещанию имущество, которым наследник, имеющий право на обязательную долю, при жизни наследодателя не пользовался, а наследник по завещанию пользовался для проживания (жилой дом, квартира, иное жилое помещение, дача и тому подобное) или использовал в качестве основного источника получения средств к существованию (орудия труда, творческая мастерская и тому подобное), суд может с учетом имущественного положения наследников, имеющих право на обязательную долю, уменьшить размер обязательной доли или отказать в ее присуждении.
В случае, если отсутствуют наследники как по закону, так и по завещанию, либо никто из наследников не имеет права наследовать или все наследники отстранены от наследования, либо никто из наследников не принял наследства, либо все наследники отказались от наследства и при этом никто из них не указал, что отказывается в пользу другого наследника, имущество умершего считается выморочным. Выморочное имущество в виде расположенного на территории Российской Федерации жилого помещения переходит в порядке наследования по закону в собственность муниципального образования, в котором данное жилое помещение расположено, а если оно расположено в субъекте Российской Федерации - городе федерального значения Москве или Санкт-Петербурге, - в собственность такого субъекта Российской Федерации. Данное жилое помещение включается в соответствующий жилищный фонд социального использования. Иное выморочное имущество переходит в порядке наследования по закону в собственность Российской Федерации.
46. понятие, предмет и источники трудового права. Понятие и условия трудового договора
Трудовое право - это отрасль российского права, регулирующая общественные отношения, складывающиеся в сфере экономики между участниками трудовых правоотношений в рамках общественной кооперации труда.
В систему общественных отношений, составляющих предмет трудового права, помимо собственно трудовых, входят отношения, тесно связанные с ними, которые предшествуют, сопутствуют либо вытекают из них.
К таким отношениям относятся организационно-управленческие отношения, позволяющие гражданам участвовать в создании и управлении хозяйствующими субъектами.
Источники трудового права - это нормативные правовые акты: законы, указы, постановления и другие акты, регулирующие трудовые и производные от них иные отношения в сфере применения труда. К источникам трудового права также относятся и акты локального нормотворчества. Нормативные акты о труде разрабатываются и принимаются государственными органами различного уровня и компетенции.
Основным источником трудового права является Конституция. Отраслевое трудовое законодательство формируется из федеральных законов, среди которых актом большей юридической силы обладает
Трудовой кодекс РФ, иные федеральные законы, призванные регулировать отдельные вопросы трудовых правоотношений и непосредственно связанных с ними правоотношений.
Указы Президента Российской Федерации в области регулирования трудовых отношений различают на персонифицированные и нормативные. Персонифицированные указы касаются решения кадровых вопросов в отношении должностных лиц, назначаемых Президентом РФ. Указы Президента нормативного содержания касаются значительного круга людей и принимаются во исполнение Конституции РФ и федеральных
законов.
Нормативные акты Правительства и отраслевых министерств призваны развивать и конкретизировать действующие законы.
Органы государственной власти субъектов Российской Федерации имеют право принимать законы и иные нормативные акты, содержащие нормы трудового права. Законотворческий процесс субъектов Российской Федерации позволяет уточнить и конкретизировать отношение власти к вопросам трудоустройства и занятости в регионах, в зависимости от демографического состояния в регионе вводить дополнительные льготы или санкции для участников трудовых отношений с целью стимулирования рынка рабочей силы и увеличения занятости населения, устанавливать льготы и компенсации для слабо защищенных слоев трудоспособного населения и т. п.
В соответствии со статьей 5 Трудового кодекса РФ локальные нормативные акты работодателя также отнесены к источникам трудового права. Статья 8 Трудового кодекса закрепляет процедуру принятия локальных нормативных актов.
К локальным нормативным актам отнесены Правила внутреннего трудового распорядка (ст. 189 Трудового кодекса РФ), приказы (распоряжения) о приеме на работу, о переводах, об отпусках, об увольнениях и многие другие.
Особое место в системе источников трудового права занимают международно-правовые акты о труде. Среди них нормы Международной организации труда обладают особым статусом и имеют важнейшее значение для формирования отечественного законодательства.
Трудовой договор - основной институт трудового права, содержащий комплекс правовых норм, предназначенный для эффективного регулирования индивидуальных трудовых отношений.
Статья 16 Трудового кодекса РФ определила следующие основания возникновения трудовых отношений:
* избрания (выборов) на должность;
* избрания по конкурсу на замещение соответствующей должности;
* назначения на должность или утверждения в должности;
* направления на работу уполномоченными законом органами в счет
* установленной квоты;
* судебного решения о заключении трудового договора;
фактического допущения к работе с ведома или по поручению
работодателя или его представителя независимо от того, был ли
трудовой договор надлежащим образом оформлен.
Под содержанием трудового договора понимается совокупность его условий.
Необходимым условием трудового договора является его персонификация, то есть непременное указание на фамилию, имя, отчество работника и наименование работодателя (фамилия, имя, отчество работодателя - физического лица), заключивших трудовой договор. Это условие подчеркивает индивидуальный характер трудового договора.
В зависимости от значимости для сторон правоотношений условия могут быть существенными (ст. 57 Трудового кодекса РФ), из которых можно выделить обязательные:
место работы (с указанием конкретного структурного подразделе
ния организации);
трудовая функция (работа по определенной профессии, специальности, квалификации или должности); дата начала работы (день, месяц, год);
оплата труда (в том числе размер тарифной ставки или должностного оклада работника, доплаты, надбавки и поощрительные выплаты);
дополнительные (факультативные), предусмотренные частью 3 статьи 57 Трудового кодекса РФ(об уточнении места работы, об испытании, о неразглашении охраняемой законом тайны и т. д.)
Трудовые договоры могут заключаться: на неопределенный срок;
на определенный срок не более пяти лет (срочный трудовой договор), если иной срок не установлен Трудовым кодексом РФ и иными федеральными законами.
Статья 65 Трудового кодекса РФ содержит перечень документов, необходимых для заключения трудового договора, а именно: паспорт или иной документ, удостоверяющий личность; трудовую книжку, за исключением случаев, когда трудовой договор заключается впервые или работник поступает на работу на условиях совместительства;
страховое свидетельство государственного пенсионного страхования; документы воинского учета - для военнообязанных и лиц, подлежащих призыву на военную службу;
документ об образовании, о квалификации или наличии специальных знаний - при поступлении на работу, требующую специальных знаний или специальной подготовки.
После подписания договора сторонами, работодатель обязан в трехдневный срок издать приказ о приеме гражданина на работу, в котором фиксируются четыре обязательных условия трудового договора (место работы, трудовая функция, дата начала работы, размер оплаты труда).
Трудовой договор вступает в силу со дня его подписания работником и работодателем, если иное не установлено федеральными законами, иными нормативными правовыми актами или трудовым договором, либо со дня фактического допущения работника к работе с ведома или по поручению работодателя или его представителя (ст. 61 Трудового кодекса РФ).
Работник обязан приступить к исполнению трудовых обязанностей со дня, определенного трудовым договором. Если работник не приступил к работе в установленный срок без уважительных причин в течение недели, то трудовой договор аннулируется.
После издания приказа кадровая служба обязана произвести записи в трудовую книжку работника и в учетные документы по труду. В соответствии со статьей 66 Трудового кодекса РФ трудовая книжка установленного образца является основным документом о трудовой деятельности и трудовом стаже работника.
47. Основания расторжения трудового договора
В соответствии со статьей 77 Трудового кодекса РФ основаниями прекращения трудового договора являются: Статья 81 Трудового кодекса РФ перечисляет основания расторжения трудового договора по инициативе работодателя:
1) ликвидация организации либо прекращение деятельности работодателем - физическим лицом;
2) сокращение численности или штата работников организации;
3) несоответствие работника занимаемой должности или выполняемой работе вследствие:
•состояния здоровья в соответствии с медицинским заключением; недостаточной квалификации, подтвержденной результатами аттестации;
4) смена собственника имущества организации (в отношении руководителя организации, его заместителей и главного бухгалтера);
5) неоднократное неисполнение работником без уважительных причин трудовых обязанностей, если он имеет дисциплинарное взыскание;
6) однократное грубое нарушение работником трудовых обязанностей:
o прогул (отсутствие на рабочем месте без уважительных причин более четырех часов подряд в течение рабочего дня);
o появление на работе в состоянии алкогольного, наркотического или иного токсического опьянения;
o разглашение охраняемой законом тайны (государственной, коммерческой, служебной и иной), ставшей известной работнику в связи с исполнением им трудовых обязанностей;
o совершение по месту работы хищения (в том числе мелкого) чужого имущества, растраты, умышленного его уничтожения или повреждения, установленных вступившим в законную
силу приговором суда или постановлением органа, уполномоченного на применение административных взысканий; нарушение работником требований по охране труда, если это нарушение повлекло за собой тяжкие последствия (несчастный случай на производстве, авария, катастрофа) либо заведомо создавало реальную угрозу наступления таких последствий;
o совершение виновных действий работником, непосредственно обслуживающим денежные или товарные ценности, если эти действия дают основание для утраты доверия к нему со стороны работодателя;
o совершение работником, выполняющим воспитательные функции, аморального проступка, несовместимого с продолжением данной работы;
9) принятие необоснованного решения руководителем организации (филиала, представительства), его заместителями и главным бухгалтером, повлекшее за собой нарушение сохранности имущества неправомерное его использование или иной ущерб имуществу организации;
10) однократное грубое нарушение руководителем организации (филиала, представительства), его заместителями своих трудовых обязанностей;
11) представление работником работодателю подложных документов или заведомо ложных сведений при заключении трудового договора;
12) прекращение допуска к государственной тайне, если выполняемая работа требует допуска к государственной тайне;
13) предусмотренные трудовым договором с руководителем организации, членами коллегиального исполнительного органа организации;
14) в других случаях, установленных Трудовым кодексом и иными федеральными законами.
В статье 83 Трудового кодекса РФ предусмотрены случаи прекращения трудового договора по обстоятельствам, не зависящим от воли сторон:
• призыв работника на военную службу или направление его на заменяющую ее альтернативную гражданскую службу; восстановление на работе работника, ранее выполнявшего эту работу, по решению государственной инспекции труда или суда; неизбрание на должность;
• осуждение работника к наказанию, исключающему продолжение прежней работы, в соответствии с приговором суда, вступившим в законную силу;
• признание работника полностью нетрудоспособным в соответствии с медицинским заключением;
• смерть работника либо работодателя - физического лица, а также признание судом работника либо работодателя - физического лица умершим или безвестно отсутствующим; наступление чрезвычайных обстоятельств, препятствующих продолжению трудовых отношений (военные действия, катастрофа, сти-хийное бедствие, крупная авария, эпидемия и другие чрезвычайные обстоятельства), если данное обстоятельство признано решением Правительства Российской Федерации или органа государственной власти соответствующего субъекта Российской Федерации.
Особыми основаниями для прекращения трудового договора являются ситуации, предусмотренные в статье 84 Трудового кодекса РФ. Так, трудовой договор прекращается вследствие нарушения установленных Трудовым кодексом или иным федеральным законом правил его заключения (п. 11 ст. 77 Трудового кодекса РФ), если нарушение этих правил исключает возможность продолжения работы в следующих случаях:
заключение трудового договора в нарушение приговора суда о лишении конкретного лица права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью; заключение трудового договора на выполнение работы, противопоказанной данному лицу по состоянию здоровья в соответствии с медицинским заключением;
отсутствие соответствующего документа об образовании, если выполнение работы требует специальных знаний в соответствии с федеральным законом или иным нормативным правовым актом.
48. Рабочее время и время отдыха
Рабочее время - это время, в течение которого работник в соответствии с правилами внутреннего трудового распорядка организации и условиями трудового договора должен исполнять трудовые обязанности, а также иные периоды времени, которые в соответствии с законами и иными нормативными правовыми актами относятся к рабочему времени.
Нормальная продолжительность рабочего времени устанавливается Трудовым кодексом РФ и не может быть увеличена ни локальными актами организации, ни коллективным договором, ни индивидуальными договоренностями сторон.
Законодательство предусматривает два режима организации рабочей недели:
пятидневной с двумя выходными днем;
шестидневной с одним выходным днем.
Под нормированным режимом рабочего времени понимается такая организация рабочего времени, при которой расчет заработной платы работника напрямую зависит от выполнения нормы труда.
Основным критерием нормирования труда является продолжительность рабочего времени, затрачиваемого работником на изготовление различных изделий, выполнение технологических процессов и т. п. Оценка труда в зависимости от его количества, качества и сложности выполненного в единицу времени - основа нормированного трудового процесса. Как правило, такая оценка применяется там, где устанавливаются сдельные системы оплаты труда.
Ненормированный рабочий день - особый режим работы, в соответствии с которым отдельные работники могут по распоряжению работодателя при необходимости эпизодически привлекаться к выполнению своих трудовых функций за пределами нормальной продолжительности рабочего времени.
Сокращенное рабочее время устанавливается законодательством в отношении:
лиц, не достигших восемнадцати лет;
работников, занятых на работах с вредными условиями труда;
отдельных категорий работников:
педагогических работников;
медицинских работников;
работающих инвалидов;
женщин, работающих в сельской местности;
женщин, работающих в районах Крайнего Севера.
Неполное рабочее время может быть установлено как при приеме на работу, так и впоследствии. В предусмотренных статьей 93 Трудового кодекса РФ случаях работодатель обязан устанавливать неполный рабочий день или неполную
рабочую неделю по просьбе: беременной женщины;
одного из родителей (опекуна, попечителя), имеющего ребенка в возрасте до четырнадцати лет (ребенка-инвалида в возрасте до восемнадцати лет);
лица, осуществляющего уход за больным членом семьи в соответствии с медицинским заключением. При работе на условиях неполного рабочего времени оплата труда
работника производится пропорционально отработанному им времени
или в зависимости от выполненного им объема работ.
Сверхурочная работа - работа, производимая работником по инициативе работодателя за пределами установленной продолжительности рабочего времени, ежедневной работы (смены), а также работа сверх нормального числа рабочих часов за учетный период.
Привлечение к сверхурочным работам производится работодателем с письменного согласия работника в следующих случаях:
при производстве работ, необходимых для обороны страны, а также для предотвращения производственной аварии либо устранения последствий производственной аварии или стихийного бедствия; при производстве общественно необходимых работ по водоснабжению, газоснабжению, отоплению, освещению, канализации, транспорту, связи - для устранения непредвиденных обстоятельств, нарушающих нормальное их функционирование.
при производстве временных работ по ремонту и восстановлению механизмов или сооружений в тех случаях, когда неисправность их может вызвать прекращение работ для значительного числа работников; для продолжения работы при неявке сменяющего работника, если работа не допускает перерыва.
Время отдыха - время, в течение которого работник свободен от исполнения трудовых обязанностей и которое он может использовать по своему усмотрению.
Видами времени отдыха являются: перерывы в течение рабочего дня (смены);
ежедневный (междусменный) отдых;
выходные дни (ежедневный непрерывный отдых);
нерабочие праздничные дни;
отпуска.
Перерывы в течение рабочего дня устанавливаются локальными нормативными актами организации. Перерыв для отдыха и питания (его называют обеденным) предоставляется, как правило, через 4 часа работы. Его продолжительность определяется локальными актами, но не менее 30 минут и не более 2 часов. Этот перерыв в рабочее время не включается и не оплачивается. Работник может проводить это время по своему усмотрению, в том числе покидать рабочее место.
Специальные перерывы устанавливаются правилами внутреннего распорядка организации, разрабатываемые на основании внутриведомственных нормативных актов. Их продолжительность и периодичность определяется в зависимости от температуры воздуха, тяжести труда, воздействия неблагоприятных факторов производственной среды.
Общим выходным днем является воскресенье. Второй выходной день при пятидневной рабочей неделе устанавливается коллективным договором или правилами внутреннего трудового распорядка организации. Оба выходных дня предоставляются, как правило, подряд.
Отпуск - это предоставляемая в соответствии с Конституцией РФ форма реализации права на отдых. Во время отпуска за работником сохраняется место работы, а сам период отпуска оплачивается в размере среднемесячного заработка (ст. 114 Трудового кодекса РФ).
Продолжительность отпуска зависит от ряда обстоятельств и особенностей производственного процесса. Минимальная продолжительность отпуска составляет 28 календарных дней. Право на использование отпуска за первый год работы возникает у работника по истечении шести месяцев его непрерывной работы в данной организации.
49. Понятие и порядок рассмотрения индивидуальных трудовых споров
Трудовой спор - это спор о реализации права, предусмотренного трудовым законодательством, коллективными и другими договорами, соглашениями о труде, или об установлении нового трудового субъективного права, то есть о реализации законного интереса. Рассмотрение трудового спора происходит в установленном законом органе и в строгом соответствии с установленным законодательством порядке. Особая роль в процессе разрешения трудовых споров отведена судебным органам.
Индивидуальным трудовым спором признаются неурегулированные разногласия между работодателем и работником по вопросам применения законов и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, коллективного договора, соглашения, трудового договора (в том числе об установлении или изменении индивидуальных условий труда), о которых заявлено в орган по рассмотрению индивидуальных трудовых споров (ст. 381 Трудового кодекса РФ).
Индивидуальным трудовым спором признается также спор между работодателем и лицом, ранее состоявшим в трудовых отношениях с этим работодателем, а также лицом, изъявившим желание заключить трудовой договор с работодателем, в случае отказа работодателя от заключения такого договора.
Юрисдикционными органами, рассматривающими индивидуальные
трудовые споры, являются:
комиссии по трудовым спорам в организациях (ст. 382, 384-390Трудового кодекса РФ);
суды общей юрисдикции (ст. 391-397 Трудового кодекса РФ); вышестоящие органы в порядке подчиненности для отдельных категорий работников;
органы государственной инспекции труда (ст. 354-365 Трудового кодекса РФ).
Комиссия по трудовым спорам является органом по рассмотрению индивидуальных трудовых споров. Индивидуальный трудовой спор рассматривается комиссией по трудовым спорам, если работник самостоятельно или с участием своего представителя не урегулировал разногласия при непосредственных переговорах с работодателем. Работник может обратиться в комиссию по трудовым спорам в трехмесячный срок со дня, когда он узнал или должен был узнать о нарушении своего права.
Заявление работника, поступившее в комиссию по трудовым спорам подлежит обязательной регистрации указанной комиссией. Комиссия по трудовым спорам обязана рассмотреть индивидуальный трудовой спор в течение десяти календарных дней со дня подачи работником заявления. Спор рассматривается в присутствии работника, подавшего заявление или уполномоченного им представителя. Рассмотрение спора в отсутствие работника или его представителя допускается лишь по письменному заявлению работника. В случае неявки работника или его представителя на заседание указанной комиссией рассмотрение трудового спора откладывается. В случае вторичной неявки работника или его представителя без уважительных причин комиссия может вынести решение о снятии вопроса с рассмотрения, что не лишает работника права подать заявление о рассмотрении трудового спора повторно. Комиссия по трудовым спорам принимает решение тайным голосованием простым большинством голосов присутствующих на заседании членов комиссии. Решение комиссии по трудовым спорам подлежит исполнению в течение трех дней по истечении десяти дней, предусмотренных на обжалование.
В случае неисполнения решения комиссии по трудовым спорам в установленный срок указанная комиссия выдает работнику удостоверение, являющееся исполнительным документом. На основании удостоверения, выданного комиссией по трудовым спорам и предъявленного не позднее трехмесячного срока со дня его получения, судебный пристав приводит решение комиссии по трудовым спорам в исполнение в принудительном порядке.
50. Понятие и порядок рассмотрения индивидуальных трудовых споров
Коллективный трудовой спор - неурегулированные разногласия между работниками (их представителями) и работодателями (их представителями) по поводу установления и изменения условий труда (включая заработную плату), заключения, изменения и выполнения коллективных договоров, соглашений, а также в связи с отказом работодателя учесть мнение выборного представительного органа работников при принятии актов, содержащих нормы трудового права, в организациях.
Моментом начала коллективного трудового спора является день сообщения решения работодателя (его представителя) об отклонении всех или части требований работников (их представителей) или несообщение работодателем (его представителем) своего решения, а также дата составления протокола разногласий в ходе коллективных переговоров.
Требования, выдвигаемые работниками и (или) их представительным органом организации, должны быть утверждены на собрании (конференции) работников данной организации. Таким же правом обладают и работники обособленных структурных подразделений организации, в том числе филиалов или представительств.
Требования работников излагаются в письменной форме и направляются работодателю. В течение трех рабочих дней со дня получения требования работников работодатели обязаны принять их к рассмотрению и сообщить о принятом решении представительному органу работников организации.
Примирительные процедуры - рассмотрение коллективного трудового спора в целях его разрешения примирительной комиссией с участием посредника и (или) в трудовом арбитраже.
Порядок разрешения коллективного трудового спора состоит из
следующих этапов:
рассмотрение коллективного трудового спора примирительной комиссией (ст. 402 Трудового кодекса РФ);
рассмотрение коллективного трудового спора с участием посредника (ст. 403 Трудового кодекса РФ);
рассмотрение коллективного трудового спора в трудовом арбитраже (ст. 404 Трудового кодекса РФ).
Рассмотрение коллективного трудового спора примирительной комиссией является обязательным этапом. При недостижении согласия в примирительной комиссии стороны коллективного трудового спора переходят к рассмотрению коллективного трудового спора с участием посредника и (или) в трудовом арбитраже.
Ни одна из сторон коллективного трудового спора не вправе уклоняться от участия в примирительных процедурах.
Соглашение, достигнутое сторонами коллективного трудового спора в ходе разрешения этого спора, оформляется в письменной форме и имеет для сторон коллективного трудового спора обязательную силу. Контроль за его исполнением осуществляется сторонами коллективного трудового спора.
Статьей 406 Трудового кодекса РФ устанавливается процедура, следующая за уклонением от участия сторон в примирительных процедурах. Так, в случае уклонения одной из сторон коллективного трудового спора от участия в создании или работе примирительной комиссии коллективный трудовой спор передается на рассмотрение в трудовой арбитраж.
В случае уклонения работодателя от создания трудового арбитража, а также в случае отказа от выполнения его рекомендаций работники могут приступить к проведению забастовки.
Законодательством предусмотрена ответственность за уклонение от участия в примирительных процедурах и невыполнение соглашения, достигнутого в ее результате. Так, в соответствии со статьей 416 Трудового кодекса РФ представители работодателя, уклоняющиеся от получения требований работников и участия в примирительных процедурах, в том числе не предоставляющие помещения для проведения собрания (конференции) по выдвижению требований, объявлению забастовки или препятствующие его (ее) проведению, привлекаются к дисциплинарной ответственности в соответствии с настоящим Кодексом или административной ответственности в порядке, который установлен законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях.
51. Брак (понятие, условия заключения)
Брак - это добровольный, равноправный, моногамный союз мужчины и женщины, заключенный с соблюдением требований законодательства, порождающий взаимные личные и имущественные права и обязанности супругов и направленный на создание семьи.
Согласно статье 10 и 11 Семейного кодекса РФ брак заключается в органах записи актов гражданского состояния в личном присутствии лиц, вступающих в брак, по истечении месяца со дня подачи заявления.
Кроме того, при наличии уважительных причин орган ЗАГСа по месту государственной регистрации заключения брака может разрешить заключение брака до истечения месяца, может увеличить этот срок, но не более чем на месяц, а также зарегистрировать брак в день подачи заявления при наличии особых обстоятельств (беременности, рождения ребенка, непосредственной угрозы жизни одной из сторон и других особых обстоятельств).
В соответствии со статьей 12 Семейного кодекса РФ для заключения брака необходимы:
взаимное добровольное согласие мужчины и женщины, вступающих в брак;
достижение ими брачного возраста, который установлен на уровне в восемнадцать лет. Вместе с этим при наличии уважительных причин органы местного самоуправления по месту жительства лиц, желающих вступить в брак, вправе по просьбе данных лиц разрешить вступить в брак лицам, достигшим возраста шестнадцати лет, однако этот возрастной предел может быть снижен законом субъекта Федерации
Кроме того, условием заключения брака является отсутствие обстоятельств, препятствующих его заключению. К данным обстоятельствам статья 14 Семейного кодекса относит:
состояние в другом зарегистрированном браке; близкое родство (не допускается заключение брака между родственниками по прямой восходящей и нисходящей линии (родителями и детьми, дедушкой, бабушкой и внуками), полнородными и неполнородными (имеющими общих отца или мать) братьями и сестрами);
наличие отношений между усыновителями и усыновленными;
недееспособность хотя бы одного из желающих вступить в брак лиц вследствие психического расстройства.
52. Расторжение брака. Недействительность гражданского брака
Расторжение брака - это юридический акт, прекращающий за изъятиями, предусмотренными в законе, права и обязанности супругов на будущее время. Семейное законодательство РФ предусматривает два порядка расторжения брака: административный, осуществляемый органами ЗАГСа, и судебный.
В административном порядке, согласно положениям статьи 19 Семейного кодекса РФ, брак может быть расторгнут:
при взаимном согласии на расторжение брака супругов, не имеющих общих несовершеннолетних детей;
по заявлению одного из супругов независимо от наличия у супругов общих несовершеннолетних детей, если другой супруг признан судом безвестно отсутствующим, признан судом недееспособным либо осужден за совершение преступления к лишению свободы на срок свыше трех лет.
Согласно статье 32 Федерального закона об актах гражданского состояния супругам (супругу), имеющим право на расторжение брака в административном порядке, по своему выбору можно обратиться в орган ЗАГСа по месту жительства супругов либо по месту государственной регистрации заключения брака, который обязан расторгнуть брак и выдать свидетельство о расторжении брака по истечении месяца со дня подачи заявления о расторжении брака.
Основаниями для расторжения брака в судебном порядке являются:
наличие взаимного согласия на развод супругов, имеющих общих несовершеннолетних детей; отсутствие согласия одного из супругов на расторжение брака;
уклонение супруга, брак которого может быть расторгнут в административном порядке, от расторжения брака в органах ЗАГСа.
Рассмотрение дела о расторжении брака в судебном порядке при отсутствии согласия одного из супругов осуществляется с выяснением мотивов развода, после чего суд вправе принять меры к примирению супругов и отложить разбирательство дела на срок до трех месяцев. Лишь после того, как эти меры окажутся безрезультатными, суд вправе принять решение о расторжении брака, если установит, что дальнейшая совместная жизнь супругов и сохранение семьи невозможны.
Иная ситуация складывается в случаях, когда оба супруга согласны на расторжение брака. Здесь суд, расторгает брак без выяснения мотивов развода через месяц после подачи заявления.
При вынесении решения о расторжении брака, как правило, возникают вопросы: с кем из родителей будут проживать несовершеннолетние дети, о порядке выплаты средств на содержание несовершеннолетних детей и (или) нетрудоспособного нуждающегося супруга, о разделе общего имущества супругов. Действующее законодательство дозволяет супругам осуществить соглашение по данным вопросам, которое утверждается судом. При отсутствии такого соглашения либо, если оно нарушает интересы детей или одного из супругов, суд по собственной инициативе определяет, с кем из родителей будут проживать несовершеннолетние дети после развода и с кого из родителей и в каких размерах взыскиваются алименты на детей. И лишь по требованию супругов (одного из них) суд производит раздел имущества, находящегося в их совместной собственности, а также определяет возможность взыскания алиментов и их размер в пользу нетрудоспособного нуждающегося супруга.
От расторжения брака следует отличать признание его недействительным, которое осуществляется судом по иску указанных в законе лиц. Брак признается недействительным при нарушении условий заключения брака, а также в случае заключения фиктивного брака, то есть если супруги или один из них зарегистрировали брак без намерения создать семью. При признании брака недействительным он считается никогда не существовавшим, в отличие от расторгнутого брака, после которого лица считаются состоявшими в браке, и при подаче заявления для заключения нового брака они должны представить свидетельство о расторжении брака. Признание брака недействительным не влияет на права детей, родившихся в таком браке или в течение трехсот дней со дня признания брака недействительным. Кроме того, при вынесении решения о признании брака недействительным суд вправе признать за супругом, права которого нарушены заключением такого брака (добросовестным супругом), ряд прав имущественного характера, в том числе признать действительным брачный договор полностью или частично. Добросовестный супруг вправе требовать от недобросовестного супруга возмещения причиненного ему материального и морального вреда по правилам, предусмотренным гражданским законодательством.
53. Презумпция. Понятие, категории, виды
Юридические презумпции представляют собой предположения о наличии обстоятельств, имеющие силу юридических фактов.
Юридические презумпции делятся на различные виды.
В зависимости от формы существования различают фактические (неписанные) и законные (писанные) презумпции. Фактические презумпции - это предположения, основанные на разумных основаниях и житейском опыте. Они не закреплены действующим законодательством, однако оказывают определенное воздействие на принятие правовых решений. Характерной фактической презумпцией является предположение о том, что необыкновенные факты при отсутствии доказательств не имели места. Законные презумпции - это предположения, которые прямо либо косвенно закреплены в качестве правовых предписаний.
По сфере действия различаются общеправовые и отраслевые презумпции. Общеправовые - действуют во всех отраслях права. Отраслевые - выполняют роль юридических фактов, в пределах одной отрасли.
К общеправовым презумпциям относятся: презумпция истинности нормативного акта, презумпция знания законов, презумпция добропорядочности граждан.
Презумпция истинности нормативного акта означает, что каждый нормативный акт содержит правильные правовые предписания и отвечает всем требованиям, предъявляемым к нормативным актам. Однако, в действительности, не все нормативные акты содержат верные предписания и отвечают необходимым требованиям. Средством устранения сомнений в правильности нормативного акта в таких случаях выступает презумпция его истинности. Согласно этой презумпции каждый нормативный акт является верным и подлежит обязательному исполнению, соблюдению и применению. Презумпция истинности законов закреплена Конституцией Российской Федерации 1993 года. Ч. 2 ст. 15 Конституции содержит предписание, в соответствии с которым: "Органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане, их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы".
Презумпция знания законов известна со времен римского права и сформулирована как положение, которое гласит: "Никто не может отговариваться незнанием закона", Конституция Российской Федерации выражает общую презумпцию знания законов косвенно. Согласно ч. 3 ст. 5: "Законы подлежат официальному опубликованию. Неопубликованные законы не применяются". Данное положение означает, что все опубликованные законы подлежат безусловной реализации и должны соблюдаться всеми гражданами независимо от их правовой осведомленности. В случае совершения правонарушения никто не вправе ссылаться па незнание законов, поскольку каждый гражданин обязан знать законы своего государства. Презумпция добропорядочности означает, что каждый гражданин предполагается добропорядочным, то есть не имеющим противоправных намерений. Данная презумпция является предпосылкой возникновения многих правовых отношений, так как исключает необходимость в каждом случае проверять добропорядочность граждан, вступающих в гражданские, семейные, трудовые и иные отношения.
Наиболее известными отраслевыми презумпциями являются: презумпция компетентности вышестоящего государственного органа в вопросах, относящихся к ведению нижестоящих органов (в административном праве), презумпция отцовства, согласно которой отцом ребенка признается лицо, состоящее в браке с его матерью (и сменном праве), презумпция невиновности обвиняемого, в силу которой бремя доказывания вины ложится на правоохранительные органы. Последняя презумпция закреплена Конституцией РФ. Ст. 49 Конституции гласит: "Каждый обвиняемый в совершении преступления считается невиновным, пока его виновность не будет доказана в предусмотренном федеральным законом порядке и установлена вступившим в законную силу приговором суда".
54. Уголовные наказания. Понятия, виды
Уголовное наказание есть мера государственного принуждения, назначаемая по приговору суда. Наказание применяется к лицу, признанному виновным в совершении преступления, и заключается в предусмотренных Уголовным кодексом РФ лишении или ограничении прав и свобод этого лица.
Уголовный кодекс РФ предусматривает следующие виды наказаний:
штраф;
лишение права занимать определенные должности или заниматься
определенной деятельностью;
лишение специального, воинского или почетного звания, классного чина и государственных наград;
обязательные работы;
исправительные работы;
ограничение по военной службе;
конфискация имущества;
ограничение свободы;
арест;
содержание в дисциплинарной воинской части; лишение свободы на определенный срок; пожизненное лишение свободы; смертная казнь.
Различают основные и дополнительные виды наказаний. Обязательные работы, исправительные работы, ограничение по военной службе, ограничение свободы, арест, содержание в дисциплинарной воинской части, лишение свободы на определенный срок, пожизненное лишение свободы, смертная казнь применяются только в качестве основных видов наказаний.
Штраф и лишение права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью применяются в качестве как основных, так и дополнительных видов наказаний.
Штраф - денежное взыскание, назначаемое в пределах, предусмотренных Уголовным кодексом РФ, в размере, соответствующем определенному количеству минимальных размеров оплаты труда, установленных законодательством Российской Федерации на момент назначения наказания, либо в размере заработной платы или иного дохода осужденного за определенный период. Размер штрафа определяется судом с учетом тяжести совершенного преступления и имущественного положения осужденного.
Лишение права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью состоит в запрещении занимать должности на государственной службе, в органах местного самоуправления либо заниматься определенной профессиональной или иной деятельностью.
Лишение права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью устанавливается на срок от одного года до пяти лет в качестве основного вида наказания и на срок от шести месяцев до трех лет в качестве дополнительного вида наказания.
Лишение специального, воинского или почетного звания, классного чина и государственных наград производится судом при осуждении за совершение тяжкого или особо тяжкого преступления с учетом личности виновного.
Обязательные работы заключаются в выполнении осужденным в свободное от основной работы или учебы время бесплатных общественно полезных работ, вид которых определяется органами местного самоуправления.
Обязательные работы устанавливаются на срок от шестидесяти до двухсот сорока часов и отбываются не свыше четырех часов в день. Обязательные работы не назначаются лицам, признанным инвалидами I или II группы, беременным женщинам, женщинам, имеющим детей в возрасте до восьми лет, женщинам, достигшим пятидесятипятилетнего возраста, мужчинам, достигшим шестидесятилетнего возраста, а также военнослужащим, проходящим военную службу по призыву.
Исправительные работы устанавливаются на срок от двух месяцев до двух лет и отбываются по месту работы осужденного.
Из заработка осужденного к исправительным работам производятся удержания в доход государства в размере, установленном приговором суда, в пределах от пяти до двадцати процентов.
Ограничение по военной службе назначается осужденным военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, на срок от трех месяцев до двух лет в случаях, предусмотренных соответствующими статьями Особенной части Уголовного кодекса РФ за совершение преступлений против военной службы, а также осужденным военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, вместо исправительных работ.
Конфискация имущества есть принудительное безвозмездное изъятие в собственность государства всего или части имущества, являющегося собственностью осужденного. Конфискация имущества устанавливается за тяжкие и особо тяжкие преступления, совершенные из корыстных побуждений.
Ограничение свободы заключается в содержании осужденного, достигшего к моменту вынесения судом приговора восемнадцатилетнего возраста, в специальном учреждении без изоляции от общества в условиях осуществления за ним надзора.
Арест заключается в содержании осужденного в условиях строгой изоляции от общества и устанавливается на срок от одного до шести месяцев. В случае замены обязательных или исправительных работ арестом он может быть назначен на срок менее одного месяца.
Содержание в дисциплинарной воинской части назначается военнослужащим, проходящим военную службу по призыву, а также военнослужащим, проходящим военную службу по контракту на должностях рядового и сержантского состава, если они на момент вынесения судом приговора не отслужили установленного законом срока службы по призыву. Это наказание устанавливается на срок от трех месяцев до двух лет.
Лишение свободы на определенный срок заключается в изоляции осужденного от общества путем направления его в колонию-поселение или помещения в исправительную колонию общего, строгого или особого режима либо в тюрьму. Лишение свободы устанавливается на срок от шести месяцев до двадцати лет. В случае частичного или полного сложения сроков лишения свободы при назначении наказаний по совокупности преступлений максимальный срок лишения свободы не может быть более двадцати пяти лет, а по совокупности приговоров - более тридцати лет.
Пожизненное лишение свободы устанавливается только как альтернатива смертной казни за совершение особо тяжких преступлений, посягающих на жизнь, и может назначаться в случаях, когда суд сочтет возможным не применять смертную казнь.
Смертная казнь как исключительная мера наказания может быть установлена только за особо тяжкие преступления, посягающие на жизнь. Смертная казнь не назначается женщинам, а также лицам, совершившим преступления в возрасте до восемнадцати лет, и мужчинам, достигшим к моменту вынесения судом приговора шестидесятипятилетнего возраста. Смертная казнь в порядке помилования может быть заменена пожизненным лишением свободы или лишением свободы на срок двадцать пять лет.
55. Виды административных правонарушений
Административные правонарушения, посягающие на права граждан Нарушение права гражданина на ознакомление со списком избирателей, участников референдума, Неисполнение решения избирательной комиссии, комиссии референдума. Непредставление сведений и материалов по запросу избирательной комиссии, комиссии референдума, Нарушение предусмотренных законодательством о выборах и референдумах порядка и условий проведения предвыборной агитации, агитации по вопросам референдума на каналах организаций, осуществляющих теле- и (или) радиовещание, и в периодических печатных изданиях, Нарушение в ходе избирательной кампании условий рекламы предпринимательской и иной деятельности, Непредоставление возможности обнародовать опровержение или иное разъяснение в защиту чести, достоинства или деловой репутации, Непредоставление сведений об итогах голосования или о результатах выборов, Необоснованный отказ от заключения коллективного договора, соглашения
Административные правонарушения, посягающие на здоровье, санитарно-эпидемиологическое благополучие население и общественную нравственность Нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, Нарушение санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации жилых помещений и общественных помещений, зданий, сооружений и транспорта, Нарушение санитарно-эпидемиологических требований к организации питания населения, Нарушение санитарно-эпидемиологических требований к условиям воспитания и обучения, Потребление наркотических средств или психотропных веществ без назначения врача, Вовлечение несовершеннолетнего в употребление пива и напитков, изготавливаемых на его основе, спиртных напитков или одурманивающих веществ
Административные правонарушения в области охраны собственности Самовольное занятие земельного участка, Уничтожение специальных знаков, Пользование недрами без разрешения (лицензии) либо с нарушением условий, предусмотренных разрешением (лицензией), Самовольная застройка площадей залегания полезных ископаемых, Самовольное занятие лесных участков, Самовольное подключение и использование электрической, тепловой энергии, нефти или газа
Административные правонарушения в области охраны окружающей среды и природопользования Несоблюдение экологических требований при планировании, технико-экономическом обосновании проектов, проектировании, размещении, строительстве, реконструкции, вводе в эксплуатацию, эксплуатации предприятий, сооружений или иных объектов, Сокрытие или искажение экологической информации, Порча земель, Нарушение требований по рациональному использованию недр, Нарушение порядка предоставления гражданам, юридическим лицам земельных участков, лесов в водоохранных зонах и режима их использования, Незаконная передача минеральных и (или) живых ресурсов на континентальном шельфе и (или) в исключительной экономической зоне Российской Федерации
Административные правонарушения в промышленности, строительстве и энергетике
Нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов, Нарушение норм и правил безопасности гидротехнических сооружений, Нарушение требований проектной документации и нормативных документов в области строительства, Нарушение правил использования атомной энергии и учета ядерных материалов и радиоактивных веществ, Повреждение тепловых сетей, топливопроводов, совершенное по неосторожности
Административные правонарушения в сельском хозяйстве, ветеренарии и мелиорации земель Нарушение правил борьбы с карантинными, особо опасными и опасными вредителями растений, возбудителями болезней растений, растениями-сорняками, Непринятие мер по обеспечению режима охраны посевов, мест хранения и переработки растений, включенных в Перечень наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации, и конопли, Нарушение правил карантина животных или других ветеринарно-санитарных правил, Нарушение ветеринарно-санитарных правил перевозки или убоя животных, правил переработки, хранения или реализации продуктов животноводства
Административные правонарушения на транспорте Действия, угрожающие безопасности движения на железнодорожном транспорте, Действия, угрожающие безопасности полетов, Действия, угрожающие безопасности движения на водном транспорте, Нарушение правил пожарной безопасности на железнодорожном, морском, внутреннем водном или воздушном транспорте, Безбилетный проезд
Административные правонарушения в области дорожного движения Управление транспортным средством водителем, не имеющим при себе документов, предусмотренных Правилами дорожного движения, Управление транспортным средством при наличии неисправностей или условий, при которых эксплуатация транспортных средств запрещена, Управление транспортным средством водителем, находящимся в состоянии опьянения, передача управления транспортным средством лицу, находящемуся в состоянии опьянения, Превышение установленной скорости движения
Административные правонарушения в области связи и информации Самовольные проектирование, строительство, изготовление, приобретение, установка или эксплуатация радиоэлектронных средств и (или) высокочастотных устройств, Нарушение правил охраны линий или сооружений связи, Нарушение установленного законом порядка сбора, хранения, использования или распространения информации о гражданах (персональных данных), Нарушение правил защиты информации, Злоупотребление свободой массовой информации
Административные правонарушения в области предпринимательской деятельности Осуществление предпринимательской деятельности без государственной регистрации или без специального разрешения (лицензии), Незаконная продажа товаров (иных вещей), свободная реализация которых запрещена или ограничена, Нарушение законодательства о рекламе, Продажа товаров, выполнение работ либо оказание населению услуг ненадлежащего качества или с нарушением санитарных правил, Продажа товаров, выполнение работ либо оказание услуг при отсутствии установленной информации либо без применения контрольно-кассовых машин, Обман потребителей
Административные правонарушения в области финансов, налогов и сборов, рынка ценных бумаг Нарушение порядка работы с денежной наличностью и порядка ведения кассовых операций, Нарушение срока постановки на учет в налоговом органе, Нарушение сроков представления налоговой декларации, Нецелевое использование бюджетных средств и средств государственных внебюджетных фондов, Недобросовестная эмиссия ценных бумаг, Незаконные сделки с ценными бумагами, Нарушение валютного законодательства Российской Федерации и актов органов валютного регулирования
Административные правонарушения в области таможенного дела Незаконное перемещение товаров и (или) транспортных средств через таможенную границу Российской Федерации, Недекларирование либо недостоверное декларирование товаров и (или) транспортных средств, Представление недействительных документов при таможенном оформлении, Недоставка, выдача (передача) без разрешения таможенного органа либо утрата товаров или документов на них
Административные правонарушения, посягающие на институты государственной власти Невыполнение законных требований члена Совета Федерации или депутата Государственной, Воспрепятствование законной деятельности Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации, Неисполнение распоряжения судьи или судебного пристава по обеспечению установленного порядка деятельности судов, Невыполнение законных требований прокурора, следователя, дознавателя или должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении, Заведомо ложные показание свидетеля, пояснение специалиста, заключение эксперта или заведомо неправильный перевод
Административные правонарушения в области защиты государственной границы РФ и обеспечения режима пребывания иностранных граждан или лиц без гражданства на территории РФ Нарушение режима Государственной границы Российской Федерации, Нарушение пограничного режима в территориальном море и во внутренних морских водах Российской Федерации, Нарушение режима в пунктах пропуска через Государственную границу Российской Федерации, Нарушение правил, относящихся к мирному проходу через территориальное море Российской Федерации или к транзитному пролету через воздушное пространство Российской Федерации, Нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства правил въезда в Российскую Федерацию либо режима пребывания (проживания) в Российской Федерации
Административные правонарушения против порядка управления Неповиновение законному распоряжению сотрудника милиции, военнослужащего, сотрудника органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, сотрудника органов, уполномоченных на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, либо сотрудника органа или учреждения уголовно-исполнительной системы, Невыполнение в срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль)
Административные правонарушения, посягающие на общественный порядок и общественную безопасность Мелкое хулиганство, Нарушение установленного порядка организации либо проведения собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования, Нарушение требований пожарной безопасности, Нарушение требований режима чрезвычайного положения, Незаконная частная детективная или охранная деятельность, Распитие пива и напитков, изготавливаемых на его основе, алкогольной и спиртосодержащей продукции либо потребление наркотических средств или психотропных веществ в общественных местах
Административные правонарушения в области воинского учета Непредставление в военный комиссариат или в иной орган, осуществляющий воинский учет, списков граждан, подлежащих первоначальной постановке на воинский учет, Неоповещение граждан о вызове их по повестке военного комиссариата или иного органа, осуществляющего воинский учет, Неисполнение гражданами обязанностей по воинскому учету
57. Обстоятельства, смягчающие и отягчающие уголовные наказания
Согласно Уголовному кодексу РФ (ст. 61) смягчающими наказание обстоятельствами признаются:
совершение впервые преступления небольшой тяжести вследствие случайного стечения обстоятельств;
несовершеннолетие виновного;
беременность;
наличие малолетних детей у виновного;
совершение преступления в силу стечения тяжелых жизненных обстоятельств либо по мотиву сострадания;
совершение преступления в результате физического или психического принуждения либо в силу материальной, служебной или иной зависимости;
совершение преступления при нарушении условий правомерности необходимой обороны, задержания лица, совершившего преступление, крайней необходимости, обоснованного риска, исполнения приказа или распоряжения;
противоправность или аморальность поведения потерпевшего, явившегося поводом для преступления;
явка с повинной, активное способствование раскрытию преступления, изобличению других соучастников преступления и розыску имущества, добытого в результате преступления; оказание медицинской и иной помощи потерпевшему непосредственно после совершения преступления, добровольное возмещение имущественного ущерба и морального вреда, причиненных в результате преступления, иные действия, направленные на заглаживание вреда, причиненного потерпевшему.
В соответствии со статьей 63 Уголовного кодекса РФ отягчающими наказание обстоятельствами признаются:
1. неоднократность преступлений, рецидив преступлений; наступление тяжких последствий в результате совершения преступления;
2. совершение преступления в составе группы лиц, группы лиц по предварительному сговору, организованной группы или преступного сообщества (преступной организации); 3. особо активная роль в совершении преступления;
4. привлечение к совершению преступления лиц, которые страдают тяжелыми психическими расстройствами либо находятся в состоянии опьянения, а также лиц, не достигших возраста, с которого наступает уголовная ответственность;
5. совершение преступления по мотиву национальной, расовой, религиозной ненависти или вражды, из мести за правомерные действия других лиц, а также с целью скрыть другое преступление или облегчить его совершение;
6. совершение преступления в отношении лица или его близких в связи с осуществлением данным лицом служебной деятельности или выполнением общественного долга;
7. совершение преступления в отношении женщины, заведомо для виновного находящейся в состоянии беременности, а также в отношении малолетнего, другого беззащитного или беспомощного лица либо лица, находящегося в зависимости от виновного;
8. совершение преступления с особой жестокостью, садизмом, издевательством, а также мучениями для потерпевшего;
совершение преступления с использованием оружия, боевых припасов, взрывчатых веществ, взрывных или имитирующих их устройств, специально изготовленных технических средств, ядовитых и радиоактивных веществ, лекарственных и иных химико-фармакологических препаратов, а также с применением физического или психического принуждения;
9. совершение преступления в условиях чрезвычайного положения, стихийного или иного общественного бедствия, а также при массовых беспорядках;
10. совершение преступления с использованием доверия, оказанного виновному в силу его служебного положения или договора; совершение преступления с использованием форменной одежды или документов представителя власти.
58. Основания освобождения от уголовной ответственности и наказания
К обстоятельствам, исключающим преступность деяния, относят такие действия, как:
необходимая оборона;
причинение вреда при задержании лица, совершившего преступление;
крайняя необходимость;
физическое или психическое принуждение;
обоснованный риск;
исполнение приказа или распоряжения.
Необходимая оборона. Не является преступлением причинение вреда посягающему лицу в состоянии необходимой обороны, то есть при защите личности и прав обороняющегося или других лиц, охраняемых законом интересов общества или государства от общественно опасного посягательства, если это посягательство было сопряжено с насилием, опасным для жизни обороняющегося или другого лица, либо с непосредственной угрозой применения такого насилия.
Превышением пределов необходимой обороны признаются умышленные действия, явно не соответствующие характеру и степени общественной опасности посягательства.
Причинение вреда при задержании лица, совершившего преступление. Не является преступлением причинение вреда лицу, совершившему преступление, при его задержании для доставления органам власти и пресечения возможности совершения им новых преступлений, если иными средствами задержать такое лицо не представлялось возможным и при этом не было допущено превышение необходимых для этого мер.
Крайняя необходимость. Не является преступлением причинение вреда охраняемым уголовным законом интересам в состоянии крайней необходимости, то есть для устранения опасности, непосредственно угрожающей личности и правам данного лица или иных лиц, охраняемым законом интересам общества или государства, если эта опасность не могла быть устранена иными средствами и при этом не было допущено превышения пределов крайней необходимости.
Физическое или психическое принуждение. Не является преступлением причинение вреда охраняемым уголовным законом интересам в результате физического принуждения, если вследствие такого принуждения лицо не могло руководить своими действиями (бездействием).
Обоснованный риск. Не является преступлением причинение вреда охраняемым уголовным законом интересам при обоснованном риске для достижения общественно полезной цели.
Риск признается обоснованным, если указанная цель не могла быть достигнута не связанными с риском действиями (бездействием) и лицо, допустившее риск, предприняло достаточные меры для предотвращения вреда охраняемым уголовным законом интересам.
Исполнение приказа или распоряжения. Не является преступлением причинение вреда охраняемым уголовным законом интересам лицом, действующим во исполнение обязательного для него приказа или распоряжения. Уголовную ответственность за причинение такого вреда несет лицо, отдавшее незаконный приказ или распоряжение.
Документ
Категория
Типовые договоры
Просмотров
212
Размер файла
784 Кб
Теги
1/--страниц
Пожаловаться на содержимое документа