close

Вход

Забыли?

вход по аккаунту

?

Презентация

код для вставкиСкачать
 Информация о работе Управления Роспотребнадзора по Волгоградской области в сфере защиты прав потребителей в 2008 году
Глава 1. Государственный контроль соблюдения законодательства о защите прав потребителей:
Параграф 1.1. Структура и анализ выявленных нарушений законодательства о защите прав потребителей.
Управление Роспотребнадзора по Волгоградской области для исполнения цели по защите прав потребителей и потребительского рынка на территории Волгоградской области в 2008 году стремилось к реализации следующих задач: - повышению эффективности деятельности по контролю и надзору в первую очередь в наиболее проблемных с точки зрения достигнутого уровня защиты прав потребителей сферах потребительского рынка;
- совершенствованию судебной защиты потребительских прав граждан, в том числе неопределенного круга потребителей, за счет более действенного применения соответствующих гражданско-правовых механизмов в судах общей юрисдикции;
- совершенствованию системы информирования и просвещения потребителей по актуальным вопросам защиты их прав.
В этих целях специалисты Управления рассматривали заявления и обращения граждан, оказывали консультативную и практическую помощь потребителям по вопросам законодательства о защите прав потребителей, принимали меры по восстановлению нарушенных прав потребителей, проводили проверки хозяйствующих субъектов в плановом (внеплановом) порядке, по заданию Роспотребнадзора, прибегали к мерам административного воздействия: возбуждали дела по фактам нарушения законодательства о защите прав потребителей, с вынесением дел на рассмотрение руководства, выдавали предписания, проводили проверки по их исполнению, осуществляли досудебную и судебную защиту прав потребителей.
Итоги деятельности Управления Роспотребнадзора по Волгоградской области отражают индикаторы оценки результатов решения поставленных задач, которые представлены в таблице.
Таблица Индикативные показатели результатов деятельности
Управления Роспотребнадзора по Волгоградской области по защите прав потребителей
Целевые индикаторы и индикативные показатели№ строкиБазовый показатель на начало отчетного годаПоказатели, планируемые на отчетный годФактическое выполнениеВЦП "Защита прав потребителей" Общее количество поступивших обращений граждан на нарушение прав потребителей *(ед.)19429601048Удельный вес нарушений прав потребителей, устраненных в досудебном порядке (от общего количества письменных и устных обращений потребителей, поступивших за отчетный период), (%)2383838,6%Своевременное и оперативное принятие мер по рассмотрению обращений и заявлений граждан (%)3100100100Количество субъектов надзора (ед.)4630063006500Количество проведенных плановых мероприятий по контролю (ед.)5203120302030Удельный вес охвата объектов плановыми мероприятиями по контролю (от количества запланированных к проведению на соответствующий год (%)6100100100Удельный вес нарушений прав потребителей, устраненных в ходе проверки (в процентах к общему количеству поступивших обращений, по которым проводились проверки), (%)7313131,5Количество рассмотренных в отчетном периоде исков в защиту неопределенного круга лиц, независимо от даты их подачи (ед.)8111Удельный вес числа удовлетворенных исков в защите неопределенного круга лиц от общего количества исков, рассмотрение по которым окончено в отчетном периоде (%)9100100100Количество публичных мероприятий с целью информирования населения о способах и методах защиты прав потребителей (ед.)10100150123Прирост просветительской деятельности в сфере защиты прав потребителей (%):11141107448
В 2008 году на территории города Волгограда и Волгоградской области специалистами Управления проводился комплекс мероприятий, направленных на выполнение поставленных задач. В 2008 году Управлением в сфере защиты прав потребителей проведено 3279 мероприятий по контролю, из них 2030 плановых (62%), 1249 внеплановых (38%). В 2007 году внеплановые проверки составляли 52% от общего количества. Следовательно, согласно рекомендациям Роспотребнадзора, Управление стремительно достигает результата приведения процентного соотношения проводимых мероприятий по контролю в сфере защиты прав потребителей - 30% внеплановых проверок к 70% плановых. Кроме того, Управлением внедрена практика рассмотрения обращений потребителей без проведения внеплановых мероприятий по контролю, путем направления хозяйствующим субъектам письменных запросов с требованием, в соответствии со ст. 41 Закона РФ "О защите прав потребителей" от 07.02.92г. №2300-1 о предоставлении необходимой информации, материалов, объяснений. В запросах Управлением также упоминается о недопущении нарушений законодательства о защите прав потребителей. В 2008 году по сравнению с 2007 годом, согласно Основным направлениям деятельности Роспотребнадзора на 2008 год, утвержденных Приказом от 25.10.07 г. № 297, усилен плановый контроль в сфере социально значимых услуг1. Так, например, в сфере медицинских услуг в 9 раз, жилищно-коммунальных в 5 раз, в сфере услуг транспорта в 3 раза, в сфере долевого строительства и бытовых услуг в 2 раза. Статистические данные работы Управления по защите прав потребителей в 2008 году по сравнению с 2007 годом, свидетельствуют об усилении планового контроля в таких проблемных секторах потребительского рынка как предоставление жилищно-коммунальных услуг, оказание платных медицинских услуг, услуг транспорта, строительство жилья. В связи с многочисленными обращениями на услуги, предметом которых являются денежные средства населения, в 2008 году проведено 12 внеплановых мероприятий по контролю (в 2007 - 2 проверки).
Сведения в отношении количества проведенных проверок в 2008 году в сравнительном анализе с 2007 годом представлены в таблице.
Таблица
Структура контрольно-надзорных мероприятий, проведенных Управлением Роспотребнадзора по Волгоградской области в 2008 году в сравнительном анализе с 2007 годом по видам деятельности субъектов
Виды экономической деятельностиПроведено проверок в 2007 г.Проведено проверок в 2008 г.Динамика, %ВсегоПлановоВнеплановоВсегоПлановоВнеплановоВсего427320312242327920301249-23в том числе по видам деятельности: торговля31031398170522101354856-28общественное питание437223214392216176-10бытовые услуги149727720215250+35услуги транспорта1741320119+17услуги связи176111495-17жилищно-коммунальные услуги6211511235469+98долевое строительство22-1147+450туристско-экскурсионные услуги21156251015+19медицинские услуги163104591191136-26услуги, предметом которых являются денежные средства населения32112012+300образовательные услуги2522328244+12прочие2741721021238340-55
Рис. Структура контрольно-надзорных мероприятий, проведенных Управлением Роспотребнадзора по Волгоградской области в 2008 году по видам деятельности хозяйствующих субъектов.
Итого за 2008 год Управлением проведено 3279 проверок хозяйствующих субъектов на предмет соблюдения законодательства о защите прав потребителей по категориям сложности:
- 312 проверок (9,5 %) 1 категории сложности,
- 888 проверок (27,1%) 2 категории сложности,
- 2079 проверок (63,4%) 3 категории сложности.
Таблица
Показателя проведенных в 2008 году мероприятий по контролю
по секторам потребительского рынка
Виды экономической деятельностиПроведено мероприятий по надзоруВсегоПлановые мероприятия по надзоруВнеплановые мероприятия по надзоруКоличествоУдельный вес, в %КоличествоУдельный вес, в %КоличествоУдельный вес, в %Всего, в том числе по видам деятельности:327910020301001249100Торговля221067,3135466,585668,5Общественное питание39212,021610,717614,0Бытовые услуги20262,01527,5504,0Услуги транспорта200,6110,590,8Услуги связи140,4 90,450,4Жилищно-коммунальные услуги1234,0542,6695,6Долевое строительство110,340,370,6Туристско-экскурсионные услуги250,7100,5151,2Медицинские услуги1193,61135,660,5Финансовые услуги120,400120,9Образовательные услуги280,8241,240,3Прочие1233,7834,0403,2
Рис. Сравнительный анализ проведенных Управлением Роспотребнадзора по Волгоградской области в 2007, 2008 г.г. проверок по видам деятельности хозяйствующих субъектов.
В ходе проведенных проверок выявлено 2812 нарушений законных прав потребителей, что в 2,5 раза меньше, чем в 2007 году (7412 выявленных нарушений). В досудебном порядке устранено 1347 нарушений. Удельный вес устраненных нарушений прав потребителей, от числа выявленных составляет 48 %.
Рис. Динамика выявленных Управлением Роспотребнадзора по Волгоградской области нарушений в области защиты прав потребителей в 2007, 2008 г.г.
В целом при анализе статистических данных установлено, что с учетом снижения количества контрольно-надзорных мероприятий количество выявленных и зафиксированных нарушений прав потребителей в 2008 году снизилось по сравнению с предыдущим в 1,9 раза. Однако в отдельных секторах потребительского рынка выявляемость нарушений осталась на прежнем уровне, либо снизилась незначительно (туристско-экскурсионные, медицинские услуги Таблица
Структура нарушений по статьям Закона РФ "О защите прав потребителей" и иных законов и нормативных правовых актов области защиты прав потребителей в 2008 году по видам деятельности хозяйствующих субъектов
Виды экономической деятельностиНарушение статей Закона РФ от 07.02.1992 г.
№ 2300-1 "О защите прав потребителей"Нарушения иных актов (кодексов, законов, постановлений)ст. 4-7ст. 8-12ст. 16ст.18-25ст.27-37Всего нарушений 2812,
в том числе по видам деятельности:19513453214141212Торговля13610897146889Общественное питание5490---169Бытовые услуги-353--2Услуги транспорта-1---5Услуги связи-9--120Жилищно-коммунальные услуги1112--16Долевое строительство--9---Туристско-экскурсионные услуги-381-1-Медицинские услуги-203-240Финансовые услуги-21---Образовательные услуги-2--32Прочие460--165
Рис. Структура выявленных в 2008 году Управлением Роспотребнадзора по Волгоградской области нарушений в области законодательства о защите прав потребителей по видам деятельности субъектов
Анализ выявленных Управлением Роспотребнадзора по Волгоградской области нарушений норм Закона от 07.02.1992г. № 2300-1 "О защите прав потребителей" показывал, что, как и в 2007году, в 2008 году преобладали нарушения, связанные с предоставлением ненадлежащей информации об изготовителях (исполнителях, продавцах) и о товарах (работах, услугах), ненадлежащим оформлением сделок, в т.ч. договоров на оказание услуг, введением потребителя в заблуждение относительно свойств товаров, сроков оказания услуг. Это касалось всех видов деятельности, и, более всего, - сферы торговли. На потребительский рынок продолжало поступать значительное количество недоброкачественной и фальсифицированной продукции, в том числе без необходимой и достоверной информации о ее потребительских качествах.
По видам обязательных требований, предъявляемых к хозяйствующим субъектам, осуществляющих деятельность на потребительском рынке, следующим образом представлена структура выявленных в 2008 году нарушений:
права потребителя на информацию о товаре (работе, услуге) - 47,86% (1345);
правил продаж отдельных видов товаров и других нормативных правовых актов в области защиты прав потребителей - 43,1% (1212);
права потребителя на безопасность и качество товара (работы, услуги) - 6,9% (195);
включение в договор условий, ущемляющих установленные законом права потребителя - 1,14% (32);
права потребителя при продаже товаров - 0,5% (14);
права потребителя при выполнении работ, оказании услуг - 0,5% (14).
Должностными лицами Управления Роспотребнадзора в 2008г. с целью устранения выявленных нарушений в сфере защиты прав потребителей, вынесено 629 предписаний.
В 2007 г. по сравнению с итогами работы в 2008 году на первом месте по количеству были нарушения правил продаж отдельных видов товаров и других нормативных правовых актов в области защиты прав потребителей - 58,24%, а на втором - нарушения права потребителя на информацию о товаре (работе, услуге) - 28,9%.
Рис. Структура выявленных в 2008 году Управлением Роспотребнадзора по Волгоградской области нарушений в сфере защиты прав потребителей по отношению к проведенным проверкам.
Параграф 1.2. Предупреждение и пресечение нарушений законодательства о защите прав потребителей.
В целях профилактики нарушений законодательства о защите прав потребителей Управлением Роспотребнадзора по Волгоградской области в 2008 году в качестве превентивной меры по недопущению нарушений в сфере защиты прав потребителей проведено 889 просветительских мероприятий (в 2007 году 192) из них: дано 655 консультаций (в том числе посредством проведения "горячих линий" без участия СМИ), проведено 123 публичных мероприятия (СМИ), сайт Управления, 111 совещаний, семинаров, "круглых столов"2.
Согласно проведенному Управлением Роспотребнадзора по Волгоградской области анализу, наиболее часто в обращениях потребителей содержались проблемы, связанные:
с отсутствием на прежнем месте организации-продавца, которым потребителю оказана неудовлетворительная услуга, в результате чего гражданин не имел возможности предъявить претензию;
с включением в договоры на предоставление услуг условий, ущемляющих права потребителей;
с низким качеством жилищно-коммунальных услуг;
с неисполнением договорных обязательств в сфере долевого строительства жилья;
с нарушением сроков оказания услуг;
с нарушением порядка и сроков рассмотрения претензий.
В 2008 году в Управление Роспотребнадзора по Волгоградской области поступило 1119 обращений, относящихся к сфере защиты прав потребителей, из них 336 через общественную приемную3 и на личном приеме. В 2008 году на 10 % увеличилось количество поступивших обращений по сравнению с 2007 годом4.
К основным причинам, вызвавшим обращения граждан, а также органов исполнительной власти, органов местного самоуправления, общественных организаций, относятся: продажа потребителям товаров с недостатками, предоставление услуг ненадлежащего качества, а также непредставление хозяйствующими субъектами информации о товарах (работах, услугах), их изготовителях (исполнителях, продавцах), нарушение сроков исполнения услуг, нарушение сроков рассмотрения законных требований потребителей, включение в договор условий, ущемляющих права потребителей.
Таблица
Распределение обращений по источникам поступления
2007 год2008 годКоличество поступивших обращений От граждан5861049От органов власти, прокуратуры, ОМСУ6468От общественных организаций 62Всего 10121119 Значительно уменьшилось количество поступивших обращений на нарушения правил продажи продовольственных товаров, в 2008 году - поступило 98 обращений, что на 51 % меньше, чем в 2007 году (202 обращения), Однако увеличилось количество обращений на технически сложные товары: в 2008 году поступило 320 обращений, что на 60 % больше, чем в 2007 году (200 обращений). Предположительно, данная ситуация вызвана тем, что при проведении плановых проверок Управление, через ФГУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Волгоградской области", проводит проверку качества продовольственной группы товаров, а проверка качества большинства промышленных товаров в рамках плановых мероприятий по контролю невозможна.
Справка
Управлением в 2008г. были проведены внеплановые мероприятия по надзору (заявление потребителя от 26.09.08г.) в отношении ООО "Топ-Книга". В ходе проверки было установлено, что данным хозяйствующим субъектом совершено административное правонарушение длящегося характера, выразившееся в том, что ООО "Топ-Книга" не предоставила потребителю скидку 50%, установленную Распоряжением № Р-УД-135 от 09.06.08г. (информация о скидке 50% в наглядном виде была представлена на книжных стеллажах), в связи с чем, в кассу ООО "Топ-Книга" потребителем были внесены денежные средства большей суммы, чем обусловлено ценой товара. По результатам проверки на ООО "Топ-Книга" был наложен административный штраф в размере 10 000 рублей (ст. 14.7 КоАП РФ).
Значительно увеличилось количество обращений на жилищно-коммунальные услуги: в 2007 году поступило 95 обращений, в 2008 г. уже 115, то есть на 21 % больше. Данное обстоятельство возникло в связи с увеличением процентного износа жилищного фонда и изменениями в жилищном законодательстве в отношении способа управления жилыми домами (приход на рынок вновь образованных хозяйствующих субъектов, не имеющих практики управления жилыми домами и не подлежащим плановым проверкам).
В ходе рассмотрения обращений специалистами Управления принимаются меры к добровольному удовлетворению продавцом (исполнителем, изготовителем) требований потребителя, устранению выявленных нарушений, проводятся мероприятия по контролю, применяются меры административного воздействия, выдаются предписания. Потребителям даются пояснения (разъяснения), консультации по их правам, подготавливаются претензии, при необходимости осуществляется гражданско-правовая защита нарушенных прав потребителей.
По поступившим обращениям Управлением проведено 504 мероприятия по контролю, в результате которых вынесено 319 постановлений об административном правонарушении. В ходе рассмотрения поступивших обращений специалистами выявлено 680 нарушений законных прав потребителей, из которых 432 устранено в досудебном порядке (256 по результатам проверок).
Справка
В отношении ООО "Маг-Авто" Управлением Роспотребнадзора по Волгоградской области были проведены внеплановые мероприятия по надзору (заявление потребителя вх. № 12991 от 06.12.08г.). В ходе проверки были установлены нарушения п.7 ст. 18 Закона РФ "О защите прав потребителей", - доставка крупногабаритного товара и товара весом более пяти килограмм для замены и (или) возврата их потребителю осуществляются силами и за счет продавца. Потребитель отказался доставлять автомобиль своими силами, в связи с чем, товар не был заменен. Тем самым, ООО "Маг-Авто" допустило нарушение п. 1 ст. 21 Закона РФ "О защите прав потребителей", так как пропустило установленный Законом срок замены товара, предусмотренный при необходимости дополнительной проверки качества такого товара продавцом, установленный данной статьей. Тем самым был нарушен п. 29 Правил продажи отдельных видов товаров, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 19.01.1998г. № 55 согласно которому, сроки удовлетворения продавцом требований покупателя определяются в соответствии с Законом РФ "О защите прав потребителей". ООО "Маг-Авто" было привлечено к административной ответственности в виде штрафа на сумму 10 000 рублей (ст. 14.15 КоАП РФ).
Структура письменных и устных обращений, заявлений, жалоб в структуре потребительского рынка представлена в таблице.
Таблица
Виды экономической деятельностиВсего
обращенийПисьменные обращенияУстные обращенияКоличествоУдельный вес, в %КоличествоУдельный вес, в %КоличествоУдельный вес, в %Всего, в том числе по видам деятельности:1119100783100336100Торговля61755,237648,030289,9Общественное питание110,98101,310,3Бытовые услуги847,5293,7--Услуги транспорта100,891013,0--Услуги связи383,43342,051,5Жилищно-коммунальные услуги11510,310213,0133,9Долевое строительство110,9850,6-Туристско-экскурсионные услуги191,7162,030,9Медицинские услуги70,660,810,3Финансовые услуги282,5243,141,2Образовательные услуги30,320,310,3Прочие17615,817021,861,8Рис. Структура обращений в сфере защиты прав потребителей, поступивших в Управление Роспотребнадзора по Волгоградской области в 2008 году.
По рекомендации Роспотребнадзора во втором квартале 2007 года при Управлении были созданы Консультативный совет и общественная Приемная (Приказами от 05.04.07 г. № 01/98 и от 26.03.07 г. № 01/90), утверждены их Положения и план работы Совета.
В 2008 году в Управление обратились 336 потребителей с устными заявлениями на нарушения их прав через общественную приемную Управления. Большинство вопросов, касающихся качества товаров и услуг, при поступлении устных заявлений потребителей Управления Роспотребнадзора по Волгоградской области разрешалось в досудебном порядке путем разъяснения индивидуальным предпринимателям и представителям юридических лиц их обязанностей и ответственности в отношении потребителей в области контроля качества, наличия необходимой и достоверной информации, возможности ремонта и технического обслуживания, сроков выполнения работ и услуг.
При ФГУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Волгоградской области" отсутствуют структурные подразделения по консультированию потребителей. Консультативные центры будут созданы при ФГУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Волгоградской области" в 2009 году.
В 2008 году специалистами Управления были разработаны две памятки: по проведению мероприятий по надзору за предоставлением жилищно-коммунальных услуг и памятка по проверкам правил перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом.
Ранее были разработаны памятки по проверке:
* операторов связи, оказывающих услуги по передаче данных;
* операторов телефонной связи;
* операторов связи, оказывающих услуги для целей телевизионного вещания и (или) радиовещания;
* организаций, осуществляющих строительство жилья с привлечением денежных средств граждан;
* оказания туристских услуг;
* образовательных учреждений, оказывающих платные образовательные услуги;
* по проверке исполнителей парикмахерских услуг;
* по проведению мероприятий по контролю за предоставлением фотоуслуг;
* по проведению мероприятий по контролю за предоставлением услуг по ремонту обуви.
Все памятки были направлены специалистам структурных подразделений Управления, осуществляющих контроль в сфере защиты прав потребителей, для изучения и использования в работе.
Параграф 1.3. Защита прав потребителей на безопасность и качество продукции и услуг.
Право на безопасность и качество товаров, работ и услуг является одним из основополагающих прав потребителей и обеспечивается нормами действующего законодательства. Острая проблема потребительского рынка Волгоградской области в 2008г. оставалась реализация некачественной продукции, не отвечающей установленным требованиям, наличие в обороте значительной доли фальсифицированных товаров.
В целях недопущения на рынок Волгоградской области опасной и недоброкачественной продукции деятельность Управления при осуществлении проверок в 2008 году, также как в предыдущих годах, была направлена на решение проблемы реализации небезопасной для здоровья потребителей продукции.
По результатам контрольно-надзорных мероприятий Управления Роспотребнадзора по Волгоградской области особенно велики показатели забракованных товаров продовольственной группы товаров. Сведения о товарах наиболее часто снимаемых с реализации в сравнении с 2007г. представлены в таблице.
Таблица
Наименование товарной группыПроинспектированоСнятоИзъято из оборота % от проинспектированногокол-воНа сумма, тыс. руб.всегопо сертификациипо маркировкеМясо и птица2007г.41,343 т280,59 т.р.7,35683,95061,64917,80%2008г.6,1396 т97,892 т.р.1,25570,05391,12720,50%Колбасные изделия2007г.10,119т310,842,18590,23021,940621,60%2008г.4,3388т27,7 т.р.0,53930,05430,481112,30%Продукция рыбная пищевая товарная2007г.9,4867 т200,32 т.р.3,6682,12751,517138,70%2008г.56,8т3205,7 т.р.53,18852,84830,339893,60%Приборы бытовые электрические нагревательные 2007г.122 шт.43 т.р.45 4536,90%2008г.148 шт.56 т.р.33 3361,40%Кондитерские изделия2007г.97,992т151,1 т.р.43,0881,337641,119944,00%2008г.4,2833т19,892т.р.0,54530,06020,48512,70%Мука2007г.3,77т31,8 т.р.2,570,951,6268,20%2008г.0,2т0,3 т.р.0,2 0,2100%Изделия чулочно-носочные2007г.0,445 тыс. пар5,85 т.р.0,18 0,1840,40%2008г.0,96 тыс. пар446 т.р.0,77 0,7780,20% Основными причинами изъятия из оборота некачественной продукции в сфере торговли были: продажа продукции с истекшим сроком годности; отсутствие надлежащей информации о продукции; несоответствие условий хранения продукции; отсутствие сопроводительных документов, подтверждающих качество и безопасность продукции.
Значительный удельный вес брака по продовольственной группе товаров имеет весьма объективные причины. Контрольно-надзорные мероприятия, в ходе которых был выявлен брак по промышленной группе товаров, в основном носит внеплановый характер и проводится по жалобам потребителей. Выявление же некачественных пищевых продуктов происходит также в результате исследований образцов (проб), отобранных при проведениях плановых проверок.
Работа Управления Роспотребнадзора по Волгоградской области по изъятию из оборота некачественной, опасной, фальсифицированной продукции (по данным формы статистического наблюдения № 1-КЧ "Сведения о качестве проинспектированных потребительских товаров и нарушениях норм и правил торговли), отражена в таблице.
Таблица
№ п/пНаименование товараЕдиница измеренияПроинспектировано товаровИзъято товаров
из оборотаИзъяты по причине несоответствия сертифицированного товара требованиям стандартовИзъяты по причине нарушения правил маркировки и контрафактной продукции1. Мясо и птицат6,13961,25570,05391,1272. в т.ч. мясо птицыт1,85040,34030,02750,31283. Изделия колбасныет4,37880,53930,05430,48114. Консервы мясорастительные детскиетыс. усл. бнк0,13550,00250,00255. Продукция рыбная пищевая товарнаят56,853,18852,84830,33986. Консервы и пресервы, рыбные и из морепродуктовтыс. усл. бнк1,13850,35640,08440,2727. Масло животноет0,87870,10580,02960,07628. Продукция маргариновая и майонезнаят3,4243,0210,0113,019. Сырыт1,26390,03810,00560,0210. Масла растительныет1,10150,00150,001511. Цельномолочная продукцият7,47070,13820,03630,099412. Консервы молочныетыс. усл. бнк0,0370,01830,018313. Яйцо птицытыс. шт1,771,071,0714. Сахарт-15. Кондитерские изделият4,28330,54530,06020,48516. Пряности пищевкусовые, приправы и добавки - концентратыт0,010,0020,00217. Мукат0,20,20,218. Крупат0,040,0050,00519. Изделия макаронныет-20. Хлеб и хлебобулочные изделият0,3890,3060,30621. Безалкогольные напитки и минеральные водыдкл537,66453,463,463745022. Консервы плодоовощные и ягодныетыс. усл. бнк0,0040,0040,00423. Водка и ликероводочные изделиядкл86,6524. Вина виноградные и плодовыедкл850,150,1525. Вина шампанские и игристыедкл2026. Коньяки, коньячные напиткидкл2027. Пиводкл152,924,4424,4428. Папиросы и сигаретытыс. пач4,74650,3610,36129. Средства моющие синтетическиет0,050,010,0130. Часы бытовыешт527878731. Мебель бытоваяшт354737332. Видео и аудиокассеты с записьютыс. шт58,21818,46615,0661,733. Изделия трикотажные (бельевой трикотаж)тыс. шт5,70,520,5234. Изделия швейныетыс. шт18,3253,6072,4071,235. Обувь кожанаятыс. пар2,531,2180,011,20836. Изделия кожгалантерейныешт115954954937. Изделия парфюмерно-косметическиетыс. шт3,220,3790,379
Параграф 1.4. Практика применения Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в сфере защиты прав потребителей и потребительского рынка.
Управлением Роспотребнадзора по Волгоградской области в 2008 году проведено 2030 плановых и 1249 внеплановых мероприятий по контролю в отношении продавцов, исполнителей услуг (работ).
По результатам плановых проверок5 Управлением возбуждено 1348 дел об административных правонарушениях по итогам рассмотрения которых, вынесено 1319 постановлений по делам об административных правонарушениям, из них:
в отношении юридических лиц 22 постановления на общую сумму 163 тыс. руб.;
в отношении индивидуальных предпринимателей 762 постановления на общую сумму 1293,5 тыс.руб.;
в отношении должностных лиц 408 постановлений на общую сумму 771.45 тыс. руб.
По результатам внеплановых проверок Управлением возбуждено 590 дел об административных правонарушениях по итогам рассмотрения которых, вынесено 537 постановлений по делам об административных правонарушениям, из них:
в отношении юридических лиц 27 постановления на общую сумму 525 тыс. руб.;
в отношении индивидуальных предпринимателей 270 постановления на общую сумму319,4 тыс.руб.;
в отношении должностных лиц 190 постановлений на общую сумму 344.75 тыс. руб.
В 2009 году в Управление Роспотребнадзора поступило 20120 дел об административных правонарушениях, возбужденных иными уполномоченными органам (в 2007 году - 10893 дела), из них 11367 рассмотрено (в 2007 году - 8655).
116 административных дел направленно Управлением по подведомственности в иные органы, в т.ч. и в суды. Вынесено 483 акта о приводе для составления протокола об административном правонарушении и доставлений для участия лица в рассмотрении дела об административном правонарушении, из которых правоохранительными органами исполнен только один. 7401 административное делопроизводство прекращено, в соответствии со ст.ст. 2.9, 24.5 КоАП РФ.
Правонарушителями в судебном порядке обжаловано 139 постановлений, вынесенных Управлением, по 107 делам вынесено решение из них:
- постановлений оставленных без изменений - 44;
- постановлений изменено - 13;
- постановлений отменено - 50;
В ходе реализации функций по контролю и надзору в сфере защиты прав потребителей в 2006 году Управлением, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, были приняты меры направленные на ликвидацию последствий нарушений юридическими лицам и гражданами соответствующих обязательных требований, предусмотренных Законом РФ "О защите прав потребителей" от 07.02.1992г. № 2300-1.
Постатейный анализ, рассмотренных Управлением Роспотребнадзора по Волгоградской области в 2008 г. дел об административных правонарушениях, представлен таблице.
Таблица
Виды экономической деятельностиНарушение статей Кодекса Российской Федерации
об административных правонарушенияхст. 14.2ч. 1 ст. 14.4ч. 2 ст. 14.4ст. 14.5ст. 14.6ст. 14.7ч. 1 ст. 14.8ч. 2 ст. 14.8ст. 14.15ч. 3 ст. 14.16ч. 4 ст. 14.16ст. 14.34ст. 19.5ст. 19.6ст. 19.7Всего правонарушений 8512,
в том числе по видам деятельности:224512423948256040544457921541Торговля22342234789805502644449921521Общественное питание25211734655Бытовые услуги310253253Услуги транспорта92Услуги связи164Жилищно-коммунальные услуги4911411Долевое строительство15Туристско-экскурсионные услуги1471Медицинские услуги1511043Финансовые услуги2Образовательные услуги3122111Прочие494 Рис. Структура правонарушений в области защиты прав потребителей по статьям Кодекса об административных правонарушениях в 2008 году.
В ходе проведенных Управлением мероприятий по контролю возбуждено 1938 административных дел, по которым вынесено 1856 постановлений, то есть в 58,2% случаев (в 2007г. - 58%) проверки заканчиваются применением мер административного пресечения. Общая сумма наложенных штрафов, по административным делам, возбужденным специалистами Управления за нарушения в сфере защиты прав потребителей, составила 3396.4 тыс. рублей. Рис. Структура правонарушений в области защиты прав потребителей по секторам потребительского рынка в 2008 году.
Справка
1. ООО "Тайм" в ночном клубе "CALIPSO", расположенном по адресу г. Волгоград, ул. Рабоче-Крестьянская, 2/1, имелась вывеска, согласно которой "ночной клуб является частным заведением и оставляет за собой право отказать в посещении без объяснения причин" Данная информация и условия посещения противоречат требованиям ч. 1, 1 ст. 426, ч. 1 ст. 422, ч. 1 ст. 428, ст. 433, ст. 437 Гражданского кодекса Российской Федерации. Отказ коммерческой организации от заключения публичного договора при наличии возможности предоставить потребителю соответствующие товары, услуги, выполнить для него соответствующие работы не допускается. Согласно п. 16 Правил оказания услуг общественного питания, утвержденных Постановлением Правительства № 1036 от 15.08.97г. Исполнитель обязан оказать услугу любому потребителю, обратившемуся к нему с намерением заказать услугу, на условиях, согласованных сторонами. Условия оказания услуги, в том числе ее цена, устанавливаются одинаковыми для всех потребителей за исключением случаев, когда федеральным законом и иными правовыми актами Российской Федерации допускается предоставление льгот для отдельных категорий потребителей. Согласно п. 1 ст. 16 Закона РФ "О защите прав потребителей" № 2300-1 от 07.02.92г. условия договора, ущемляющие права потребителя по сравнению с правилами, установленными законами или иными правовыми актами Российской Федерации в области защиты прав потребителей, признаются недействительными. Учитывая изложенное, действия ООО "Тайм", выразившиеся во включении в публичный договор условие ущемляющее права потребителей, а именно, право общества без объяснения причин отказать потребителю в заключении публичного договора, образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 14.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
ООО "Тайм" привлечено к административной ответственности (ч.2 ст. 14.8 КоАП РФ) в виде штрафа на сумму 10000 рублей. Постановление об административном правонарушении вступило в законную силу.
2. В 2008 году Управление при проведении по заявлению гр. Ч. внеплановой проверки ОАО Банка "Возрождение" филиал Волгоградский выявило в договоре условия, ущемляющие установленные законом права потребителя, а именно, ограничено право потребителя на альтернативную подсудность. Данное нарушение образует состав правонарушения, предусмотренное п. 2 ст. 14.8 КоАП Р. Постановлением по делу об административном правонарушении от 14.11.2008 г. банк был признан виновным в совершении правонарушения и назначено административное наказание в виде штрафа в размере 15 000 руб.
Решением арбитражного суда Волгоградской области от 17 декабря 2008 г. данное постановление было признано незаконным и отменено. Управление обжаловало данное решение. Забегая вперед, информируем, что 26 февраля 2009 года двенадцатый арбитражный апелляционный суд отменил постановленное решение и принял по делу новый судебный акт, отказав ОАО Банк "Возрождение" требований о признании незаконным и отмене постановления Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Волгоградской области.
Параграф 1.5 Досудебная и судебная защита прав потребителей формы, методы и результаты проделанной работы.
Защита прав потребителей, осуществляемая судом, обеспечивает наиболее полное восстановление нарушенных прав потребителей путем удовлетворения имущественных и неимущественных интересов потребителей и является важнейшим способом защиты прав потребителей.
Защита прав потребителей в суде осуществляется, прежде всего, потребителями самостоятельно. Рост обращений потребителей в суд за защитой своих прав является результатом действия ряда факторов, в частности, проводимой органами Роспотребнадзора, органами местного самоуправления, общественными объединениями потребителей политики, направленной на просвещение потребителей в области защиты их прав, возрастания активности указанных органов в оказании помощи потребителям в защите их прав в суде и, как результат, повышение правовой культуры потребителей. Следует отметить, что уровень правовой обоснованности заявляемых потребителями исков возрос.
По мнению Управления наиболее эффективным способом оказания гражданско-правовой помощи в разрешении возникшего спора с участием потребителя, является подготовка заключений по делу в порядке ст. 40 Закона РФ "О защите прав потребителей" и 47 ГПК РФ. Это вызвано тем, что такая форма защиты прав потребителей, как вступление в уже начатый потребителем процесс для дачи заключения по делу по собственной инициативе в условиях малой численности специалистов отделов по защите прав потребителей (в том числе специалистов с юридическим образованием) является наиболее приемлемой и эффективной.
Количество судебных дел, в которых в той или иной форме Управление принимало участие, в 2008 году по сравнению с 2007 годом увеличилось. В 2007 году Управление приняло участие в двенадцати судебных разбирательствах, за 2008 год - уже в 22 процессах, из которых в 2-х Управление выступало в качестве истца в интересах неопределенного круга потребителей, в 20-ти в качестве органа, дающего заключение по делу в интересах потребителей.
Тринадцать судебных процессов в отчетном периоде завершено, девять находится в стадии рассмотрения и перешли на очередной отчетный период (2009 г.) В результате рассмотрения судом по одиннадцати судебным разбирательствам (из тринадцати рассмотренных) приняты решения в пользу потребителей6:
* взыскано материального ущерба 248 614 рублей,
* компенсации морального вреда 88 500 рублей,
* исполнено в натуре в одном случае (суд обязал застройщика передать квартиру в собственность),
* по иску Управления действия исполнителя услуги местной связи, признаны противоправными в отношении неопределенного круга потребителей.
По одному делу (из 13) потребителю было оказано, по одному - оставлено без рассмотрения в связи с неявкой истца.
Примерами работы Управления в сфере судебной защиты прав неопределенного круга потребителей в 2008 году являются следующие дела:
1. В связи с многочисленными жалобами потребителей Управление Роспотребнадзора по Волгоградской области обратилось в суд в защиту неопределенного круга потребителей услуг местной телефонной связи, оказываемых ОАО "ЮТК". Иск предъявлен с требованием признать действия исполнителя услуги ОАО "Южная Телекоммуникационная Компания" по выставлению потребителям счетов по оплате в форме авансового платежа за еще не оказанные услуги связи противоправными в отношении неопределенного круга потребителей.
Управление просило суд признать противоправными действия оператора связи и обязать ОАО "ЮТК":
1. Прекратить выставлять гражданам счета с требованием оплаты
- услуг местной телефонной связи более чем за 1 месяц,
- за неоказанные услуги (т.е. авансом).
2. В срок, установленный судом, довести до сведения потребителей решение суда через СМИ.
Суд удовлетворил требования Управления, кассационная инстанция оставила решение суда в силе.
2. По результатам проведенных внеплановых мероприятий по надзору в отношении авиаперевозчика - ООО Авиакомпания "Волга-Авиаэкспресс" по заявлению потребительницы Б. Управлением было установлено следующее.
При добровольном отказе граждан от перевозки, приобретенной по тарифу "социальный", в соответствии с Правилами применения тарифов, утвержденных Авиакомпанией, исполнитель услуги возвращает потребителям только часть от суммы, уплаченной за перевозку.
Авиакомпания своими действиями нарушает ст. 108 Воздушного Кодекса РФ, п. 236 Общих правил воздушных перевозок пассажиров, багажа, грузов и требования к обслуживанию пассажиров, грузоотправителей, грузополучателей, утв. Приказом Министерства транспорта РФ от 28.06.2007 № 82, в соответствии с которыми потребителям должна быть возвращена сумма, уплаченная за перевозку.
Управление обратилось в суд в защиту неопределенного круга потребителей воздушных перевозок о признании условия Правил применения тарифов ООО Авиакомпания "Волга-Авиаэкспресс", в части тарифа "социальный" по возврату неполной уплаченной гражданином суммы, недействительным и действий ООО Авиакомпания "Волга-Авиаэкспресс" противоправными. В настоящее время дело находится в стадии рассмотрения7.
В судебных заседаниях Ответчик ссылался на то, что аналогичные правила с однородными условиями приняты большинством авиаперевозчиков Российской Федерации.
Одновременно Управление Роспотребнадзора по Волгоградской области для потребительницы Б. подготовило иск о взыскании ущерба и компенсации морального вреда и предложило обратиться в суд с исковым заявлением. Однако она решила иск не подавать.
Примерами работы Управления в сфере судебной защиты прав конкретных потребителей в 2008 году являются следующие дела:
1. Судебный процесс по оказанию туристских услуг потребителю Ф. к ООО Дарим Вам Мир, ООО Интерлайн.
Гражданин Ф. обратился в суд с иском к ООО Дарим Вам Мир и ООО Интерлайн в виду просрочки исполнения обязательств по договору (документы на визу были поданы в посольство позже, чем это требуется по законодательству), что повлекло невозможность вылета (более позднюю выдачу визы) в страну временного пребывания по приобретенному туру.
По данному делу суд вынес решение о возмещении стоимости тура 16000 р., проезда до Москвы и обратно 3475 р. 10 коп., неустойки 3000 р. и морального вреда 1000 р. Кроме того, взыскать с ответчика в федеральный бюджет штраф в размере 11737 р. 50 коп.
2. Участие в процессе по делу в целях защиты прав потребителя М. к МУ "ЖКХ Центрального района Волгограда" и ООО "ЖЭК"
Ответчики длительное время не исполняли требования по техническому обслуживанию кровли, определенные п.п. 2.6.2., 4.6.1.1., 4.6.1.2., 4.6.1.7., 4.6.1.26., 4.6.1.28., 4.6.3.3., 4.6.4.6., 4.10.2.1.,4.10.5.2. Постановления Госстроя РФ от 27.09.2003г., № 170; нарушили предельные сроки устранения неисправностей при выполнении внепланового (непредвиденного) текущего ремонта кровли жилого дома, определенные Постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003, № 170, Приложение № 2, и ГОСТ Р 51617 - 2000 "Жилищно-коммунальные услуги. Общие технические условия", Приложение В (обязательное); нарушили требования статьи 29 Закона РФ от 07.02.1992г. № 2300-1 "О защите прав потребителей" не снижая Истцу размер платы за предоставление в период с 2005 по 2006г.г. услуг по содержанию, техническому обслуживанию и ремонту общего имущества жилого дома ненадлежащего качества, мер по устранению причин протекания кровли жилого дома своевременно не принимали, качественную услугу по содержанию, техническому обслуживанию и ремонту общего имущества дома не предоставляли, восстановительный ремонт квартиры не произвели.
В результате истцу причинен материальный ущерб и моральный вред. Суд вынес решение взыскать с МУ "ЖКХ Центрального района Волгограда" и ООО "ЖЭК" в пользу гражданина М. ущерб в размере 47 946 руб. 39коп., компенсацию морального вреда 10 000руб., судебные расходы 648 руб.
3. Иск потребительницы З. к МУ "ЖКХ Краснооктябрьского района Волгограда" о взыскании материального ущерба и возмещении морального вреда.
Ответчик на протяжении двух отопительных сезонов (2006-2007г.г. и 2007-2008г.г.) в нарушении п. 2.2. 22. Устава МУ "ЖКХ Краснооктябрьского района Волгограда" не предоставлял качественную жилищно-коммунальную услугу по теплоснабжению, а именно: показатели микроклимата в квартире с октября по март составляли +9÷+16ºС, относительная влажность воздуха 60,5%-61,7%), что подтверждается многочисленными результатами замеров, проведенных представителями Управления Роспотребнадзора и Государственной жилищной инспекцией (копии прилагаются).
В нарушение обязательных требований нормативных актов, ответчик действенных мер по устранению причин предоставления некачественной услуги по отоплению квартиры не принял, что повлекло нарушение прав потребителя жилищно-коммунальных услуг, создало угрозу для здоровья истца и членов её семьи, ухудшило материальное положение в связи с покупкой электрообогревателей.
Действия ответчика причинили моральный вред, так как в результате длительного и систематического воздействия низких температур семья истца испытывала постоянный дискомфорт, ухудшение самочувствия и понижение работоспособности, что способствовало возникновению простудных заболеваний Суд вынес решение взыскать с МУ "ЖКХ Краснооктябрьского района Волгограда" в пользу гражданки З. ущерб в размере 9 000руб., компенсацию морального вреда 30 000руб.
4. Иск потребительницы С. (г. Котельниково Волгоградской области) к ДУ-2 Армавирская КЭЧ района Министерства обороны РФ о взыскании материального ущерба и компенсации морального вреда.
Ответчик устные и письменные обращения истца с жалобой на не соответствие требованиям, установленным санитарными правилами и нормами к температуре в квартире на протяжении всего отопительного сезона в течение 3-х лет в период с октября 2003 года по октябрь 2006 года (не выше 14 -15 град.С.) игнорировал, мер не принимал. В связи с бездействием ответчика по профилактике и ремонту отопительной системы истец вынужден был обратиться в специализированную организацию для производства ремонта отопительной системы в квартире. Из-за ненадлежащего предоставления ответчиком услуг по отоплению истцу был причинен моральный вред, который выразился в невозможности проживания в занимаемом помещении без верхней одежды, неоднократными заболеваниями, связанными с низкой температурой в квартире, также нравственными и душевными переживаниями. Отсутствие отопления вызвало существенное ухудшение состояния квартиры (появление грибковых отложений на стенах, сырости и т.п.) Суд взыскал с ДУ-2 Армавирская КЭЧ района Министерства обороны РФ в пользу гражданки С. материальный ущерб в размере 46 368 руб., компенсацию морального вреда 5 000руб.
5. С августа 2007 года Управление Роспотребнадзора по Волгоградской области принимало участие в судебном заседании в качестве органа дающего заключения по делу по иску потребительницы К. к ЗАО "Стримлайн" о взыскании неустойки за просрочку исполнения обязательств по договору долевого участия от 17.03.2004г. №89/14А.
Ввиду того, что на момент исполнения договорного обязательства квартира имела существенные строительно-технические недостатки, что подтверждается неоднократно проводимыми проверками Прокуратурой города Волгограда, в установленный договором срок обязательства по поводу передачи квартиры в собственность гражданки К. не выполнены, вследствие чего, со стороны ЗАО "Стримлайн" нарушены ст.4, п.1 ст.27 Закона РФ "О защите прав потребителей".
Центральным районным судом вынесено решение в пользу потребителя о взыскании с ЗАО "Стримлайн" денежной суммы в размере 780 000 рублей за просрочку исполнения обязательств, а так же 200 000 рублей морального вреда, 490 000 рублей в доход государства. Волгоградским областным судом данное решение отменено и направлено на новое рассмотрение.
6. Специалистами Управлением Роспотребнадзора по Волгоградской области оказана помощь в подготовке и направлению в суд трех исковых заявлений на нарушения ТСЖ "Вымпел" условий договора в части передачи в собственность квартир. В последующем, Управление по инициативе суда, привлечено в дело в качестве органа дающего заключения по делу. По итогам рассмотрения трех гражданских дел в пользу потребителей с ТСЖ "Вымпел" взыскано 85 000 рублей за просрочку исполнения обязательств по договорам, 32 000 рублей морального вреда.
7. В 2006 года между ООО "Трест Строймеханизация" (Ответчик по делу) и потребителем Ф. (Истец), был заключен Договор о долевом участии в инвестировании строительства жилого дома № 3 в микрорайоне 303 по ул. Маршала Еременко в Краснооктябрьском районе г. Волгограда. Согласно п. 1.2 Договора, ответчик ООО "Трест Строймеханизация" обязалось сдать жилой дом в Краснооктябрьском районе г. Волгограда в эксплуатацию и предоставить истцу законченный предмет договора - квартиру в указанном жилом доме в I квартале 2007 года.
Однако как следует из предоставленного ООО "Трест Строймеханизация" возражения на претензию, разрешение на ввод объекта в эксплуатацию подписано Администрацией Волгограда только в сентябре 2007 года.
Ввиду того, что в установленный договором срок обязательства по передаче ответчиком квартиры в собственность истца не выполнены - со стороны ответчика нарушены ст. 4, п. 1 ст.27 Закона РФ "О защите прав потребителей", согласно которым исполнитель обязан осуществить выполнение работы (оказание услуги) в срок, установленный правилами выполнения отдельных видов работ (оказание отдельных видов услуг) или договором о выполнении работ (оказании услуг).
В свою очередь ООО "Трест Строймеханизация", ввиду рассмотрения гражданского дела, отказывало гражданину в передачи ему квартиры.
Управление Роспотребнадзора по Волгоградской области по инициативе суда, привлечены в дело в качестве органа дающего заключения по делу. По итогам рассмотрения гражданского дела, вынесено решение суда об обязанности ООО "Трест Строймеханизация" передать квартиру потребителю в рамках исполнения заключенного договора от 18 мая 2006 года, а так же взыскании с ООО "Трест Строймеханизация" в пользу потребителя 35 000 рублей за просрочку исполнения обязательств по договору и 10 000 рублей в счет компенсации морального вреда. При осуществлении гражданско-правовых механизмов защиты прав потребителей, Управление констатирует, что были случаи привлечения Управления в процесс по инициативе суда по спору, предмет которого находился вне сферы регулирования законодательства о защите прав потребителей. Указанное положение означает, что еще не все судьи хорошо знают законодательство о защите прав потребителей, в том числе полномочия Управления в сфере судебной защиты прав потребителей. Часто Управление сталкивается с тем, что суды привлекают Управление в качестве третьих лиц в судебные процессы по искам потребителей к продавцам (исполнителям), в связи с чем, Управление вынуждено каждый раз направлять ходатайство в суд об изменении процессуального статуса Управления на орган дающий заключение по делу в целях защиты прав потребителей. Также имеют место случаи участия Управления Роспотребнадзора по Волгоградской области в качестве органа, дающего заключение по гражданскому делу, однако в судебных решениях заключения, поданные в процессе, не отражаются.
4.3. Глава 2. Анализ соблюдения законодательства о защите прав потребителей в отдельных секторах потребительского рынка товаров и услуг
Параграф 2.1. Продажа товаров
2.1.1. Продажа табака и табачных изделий
Специалистами Управления Роспотребнадзора по Волгоградской области в 2008 г. были проведены мероприятия по надзору в 427 предприятиях торговли и общественного питания, в 75-и из которых выявлены несоблюдения "Правил продажи отдельных видов товаров", утвержденных Постановлением РФ №55 от 19.01.98г. и ФЗ- 87 от 10.01.2007г. "Об ограничении курения табака". Объем забракованных пачек составил - 2106:
- число забракованных партий - 68, - число случаев реализации табачных изделий, не соответствующих требованиям по маркировке (без указания МРЦ и даты изготовления) - 29, - число нарушений правил продажи табачных изделий - 50,
- число случаев реализации сигарет с фильтром поштучно - 8,
- число случаев реализации табачных изделий по завышенной МРЦ (максимальной розничной цене)- 5.
К административной ответственности было привлечено 57 должностных лиц и 4 граждан, сумма штрафов составила 104600 рублей. Результаты проведенных Управлением Роспотребнадзора по Волгоградской области мероприятий по контролю в отношении продавцов, производителей табака и табачных изделий представлены в таблице.
Таблица
Наименование строки ВСЕГО Предприятия, занятые производством Предприятия, занятые реализацией табачных изделий Прочее Всего объектов 597515975-Проведено проверок 427-427-Число проверенных объектов 427-427-Число случаев производства и реализации табачных изделий не соответствующих нормативным требованиям 75-75-в том числе требованиям маркировки29
-29
-Число случаев реализации табачных изделий без документов, подтверждающих их соответствие нормативным документам14
14-Число нарушений правил продажи табачных изделий50Х50-Число случаев нарушения рекламы табачных изделий-Х-Число забракованных партий (всего) 68-68-Объем забракованных партий (кол-во пачек) - всего 2106-2106-Число вынесенных постановлений о приостановке эксплуатации предприятий (всего) --Количество переданных материалов и дел в следственные органы (всего) --Число наложенных штрафов 61-61-Сумма наложенных штрафов (руб.) 104600-104600-
2.1.2. Продажа экземпляров аудиовизуальных произведений и фонограмм, программ для электронных вычислительных машин и баз данных.
Управлением Роспотребнадзора по Волгоградской области в 2008 году во исполнение письма Роспотребнадзора от 29.06.2005г. №618 "О мерах по выявлению и пресечению правонарушений, ведению мониторинга в сфере оборота и распространения контрафактной аудиовизуальной продукции" регулярно проводились проверки в отношении продавцов аудиовизуальной продукции. За 2008 год Управлением проведена 31 проверка, проинспектировано 58217 единиц аудиовизуальной продукции, снято с реализации 18533 единицы. За допущенные нарушения Правил продажи отдельных видов товаров Управлением возбуждено 26 дел, по итогам рассмотрения которых, наложено штрафов на общую сумму 34,5 тыс. рублей8.
Сведения по результатам проведенных проверок в отношении продавцов аудиовизуальной продукции представлены в таблице.
Таблица
Показатели2007г.2008 г.Проведено проверок, всего (ед.)2031Проверено, всего (ед.)всего, ед.4233558217с нарушениями, ед.1956618533Ассортиментная структура проверенной продукцииаудиокассеты всего, ед.0278с нарушениями, ед.0220аудио CDвсего, ед.56403513с нарушениями, ед.29201395видео DVDвсего, ед.3669554426с нарушениями, ед.1664616918Возбуждено административных дел, всего (ед.)1526Наложено штрафов, всего (тыс. руб. )количество, ед.1524сумма, тыс. руб. 2034,5
Параграф 2.2. Жилищно-коммунальные услуги
С целью проведения систематического и целенаправленного государственного контроля и надзора за соблюдением законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, регулирующих отношения в области защиты прав потребителей в сфере жилищно-коммунального хозяйства Управлением Роспотребнадзора по Волгоградской области в 1 полугодии 2008 года надзорные мероприятия осуществлялись во взаимодействии с органами исполнительной власти (Совет по делам потребителей при Администрации Волгоградской области), органами местного самоуправления (Комитет по защите прав потребителей Волгограда), органами прокуратуры, Государственной жилищной инспекцией Волгоградской области, ФГУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии" в Волгоградской области, общественными объединениями потребителей. За отчетный период в Управление Роспотребнадзора по Волгоградской области поступило и рассмотрено 115 обращений, в том числе 13 через общественную приемную Управления.
Основной характер обращений граждан связан с:
- непредставлением коммунальных услуг или предоставлением коммунальных услуг ненадлежащего качества (микроклимат жилых помещений в зимний период);
- нарушением допустимой нормативными актами продолжительности перерывов в предоставлении коммунальных услуг (горячее водоснабжение); - недостатками в хозяйственно-питьевом водоснабжении;
- шумами от работы промышленных агрегатов в жилых домах. За указанный период Управлением проведено 123 мероприятий в отношении хозяйствующих субъектов, оказывающих коммунальные услуги (в 2007 году проведено 62 мероприятия по контролю), по результатам которых выявлено 30 нарушений, составлено 30 протоколов об административных правонарушениях.
В ходе проведенных мероприятий по контролю за соблюдением действующего законодательства при оказании жилищно-коммунальных услуг хозяйствующими субъектами выявлены следующие характерные нарушения:
- неудовлетворительное содержание подвалов, подъездов, кровли и придомовой территории;
-несвоевременный вывоз мусора, загрязнение территории;
- несоответствие (занижение) температурного режима горячей воды;
- несоответствие микроклимата (занижение температурного режима) жилых помещений в зимний период;
- непредставление потребителям полной информации об исполнителе услуг, размерах тарифов на коммунальные услуги, о сроках отключения энергоснабжения. С целью предупреждения нарушений, связанных с предоставления хозяйствующими субъектами коммунальных услуг, повышения их качества и улучшения санитарного состояния мест проживания, Управлением разрабатываются комплексные мероприятия по взаимодействию со всеми контролирующими органами. Справка
Управлением Роспотребнадзора в отношении ООО "Емкор" по жалобе потребителя проведены внеплановые мероприятия по контролю с проведением ФГУЗ "ЦГиЭ в Волгоградской области" исследований температуры горячей воды, подаваемой в квартире потребителя. По результатам исследований установлено, что температура горячей воды не соответствовала СанПиН, в связи с чем, Управлением возбуждено административное дело по ч. 2 ст. 14.4 КоАП РФ и наложен административный штраф на 40 000 рублей.
ООО "Емкор" вынесенное постановление обжаловано в судебном порядке. В аппеляционной инстанции постановление Управления отменено в связи с неправильной квалификацией, кассационная инстанция оставила решение без изменения. Согласно решению суда выявленное нарушение образует состав административного правонарушения, предусмотренного статьей ст. 7.23 КоАП РФ "Нарушение нормативов обеспечения населения коммунальными услугами". Органом, уполномоченным возбуждать дела по указанной статье, является Государственная жилищная инспекция. Параграф 2.3 Долевое участие в строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости.
Управление Роспотребнадзора по Волгоградской области расценивает осуществление защиты прав потребителей в сфере долевого строительства жилья в качестве одного из приоритетных направлений государственного контроля. В 2008 году Управление было нацелено на дальнейшее совершенствование и усиление всего комплекса мер ограничительного, предупредительного и профилактического характера, направленных на предупреждение и пресечение выявленных нарушений прав потребителей в сфере строительства многоквартирных жилых домов.
С целью реализации указанного направления государственного контроля Управление уделяло большое внимание информированию граждан об их правах и обязанностях в ситуации, когда физическое лицо является участником долевого строительства, а также становится собственником квартиры приобретенной в порядке долевого участия в строительстве жилья.
Управлением Роспотребнадзора по Волгоградской области и Управлением Государственного строительного надзора Администрации Волгоградской области 23.07.2008 года заключено Соглашение "О совместной деятельности". Основными направлениями взаимодействия является осуществление контроля за выполнением законодательства о долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости, санитарного законодательства, законодательства о защите прав потребителей при участии в долевом строительстве.
В 2008 году Управлением Роспотребнадзора проведено 11 мероприятий по контролю, из которых 4 плановых и 7 внеплановых (в 2007 году проведено 2 проверки). В ходе проведенных проверок, а также по результатам рассмотрения обращений граждан Управлением выявлено 9 нарушений действующего законодательства в сфере защиты прав потребителей, по результатам которых составлено 6 протоколов об административных правонарушениях, в ходе рассмотрения которых вынесено 6 постановлений по делам об административных правонарушениях, 5 из которых вступили в законную силу (штрафы на общую сумму 50 000 рублей). Одно постановление отменено.
Долевое строительство жилья является специфичным динамично развивающимся видом экономической деятельности. Законодательство, регулирующее данную сферу, стремительно меняется, единообразная судебная практика на сегодняшний день в полной мере не сформировалась. В связи с этим, как следует из опыта Управления, гражданам, решившим восстановить нарушенные права в сфере долевого строительства жилья, особенно на стадии судебного разбирательства, надлежит прибегать к квалифицированной помощи юристов, адвокатов. За консультацией, а также помощью в составлении претензий, исковых заявлений граждане обращались, как в Управление Роспотребнадзора по Волгоградской области, так и в отделы по защите прав потребителей при администрациях районов г. Волгограда и области.
Справка
Управлением Роспотребнадзора по Волгоградской области в 2008г. проводились внеплановые мероприятия по контролю (заявление потребителя вх. № 3062 от 19.03.08г.) в отношении ООО "Саммит". В ходе анализа договора, заключенного между потребителем и ООО "Саммит" выявлены следующие нарушения действующего законодательства:
Включение в договор на долевое участие в строительстве жилья условий, ущемляющих права потребителя, а именно, - "в случае нарушения сроков внесения платежа Инвестор выплачивает застройщику неустойку в размере 1/150 ставки рефинансирования ЦБ РФ, действующей на день исполнения обязательств от суммы просроченного платежа за каждый день просрочки",- ущемляет право потребителя по сравнению с п. 6 ст. 5 Федерального закона "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты РФ" от 30.12.2004г. № 214-ФЗ;
Включение в договор на долевое участие в строительстве жилья условий, ущемляющих права потребителя, а именно, - "Дольщик обязуется не позднее трех дней с момента подписания Застройщиком передаточного акта на квартиру подписать с управляющей организацией договор на техническое обслуживание и содержание квартиры и общего имущества, а также производит оплату расходов за электроэнергию, водоснабжение, отопление и иные услуги в соответствии с установленными тарифами", - противоречит п. 2 ст. 16 "Закону о защите прав потребителей".
За допущенные нарушения ООО "Саммит" привлечено к административной ответственности по ч. 2 ст. 14.8 КоАП РФ, назначено административное наказание в виде штрафа на сумму 10 000 рублей.
Параграф 2.4. Услуги связи
В 2008 году Управлением Роспотребнадзора проведено 14 мероприятий по контролю в отношении операторов связи, из которых 9 плановых и 5 внеплановых (в 2007 году проведено 17 проверок, из которых 6 плановые9). В ходе проведенных проверок, а также по результатам рассмотрения обращений граждан Управлением выявлено 30 нарушений действующего законодательства в сфере защиты прав потребителей, по результатам которых составлено 11 протоколов об административных правонарушениях.
Справка
В 2008г. в отношении ООО "Экспилайн" Управлением проводились плановые мероприятия по надзору. При проверке специалистами Управления были установлены следующие нарушения:
1. Не предоставляет потребителям в договоре реквизиты, выданной оператору связи лицензии, а именно: номер лицензии, сроки ее действия, наименование органа, выдавшего ее; адрес и способ доставки счета за оказанные телематические услуги связи; срок действия договора, что является нарушением п. 22 Правил оказания телематических услуг связи, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 10.09.2007г. № 575;
2. Не предоставляет потребителям в универсальных картах экспресс-оплаты информацию о наименовании оператора связи, телематические услуги связи которого, могут быть оплачены путем использования карты оплаты; о сроке действия карты оплаты; о номере лицензии, на основании которой, оказываются телематические услуги связи, что является нарушением п. 39 Правил оказания телематических услуг связи, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 10.09.2007г. № 575;
3. Включение в договор о предоставлении телекоммуникационных услуг условий, ущемляющих права потребителей, а именно,- "в случае неоплаты установленной абонентской платы или объема полученного трафика Клиенту будет прерван доступ к сети Интернет. Если оплата не поступит Оператору в течение месяца, то клиент отключается от кампусной сети",- ущемляет право потребителя по сравнению с п. 3 ст. 44 Федерального закона "О связи" от 07.07.2003г. № 126-ФЗ;
4. Включение в договор о предоставлении телекоммуникационных услуг условий, ущемляющих права потребителей, а именно, - "в случае, если Клиент аннулирует заказ на Услуги (дополнительные услуги) позднее пяти календарных дней с даты принятия заказа, Клиент оплатит Оператору неустойку в размере 100% всех сумм единовременных фиксированных платежей за Услуги (дополнительные услуги)", - ущемляет право потребителя по сравнению со ст. 32 Закона РФ "О защите прав потребителей".
По итогам проверки на ООО "Экспилайн" привлечено к административной ответственности в виде штрафов на общую сумму 15000 рублей (ч. 1 ст. 14.8, ч. 2 ст. 14.8 КоАП РФ).
Параграф 2.5. Платные медицинские услуги
В соответствии с утвержденным планом работы Управления в указанный период было проверено 119 хозяйствующих субъектов по соблюдению ими законодательства о защите прав потребителей, в том числе норм Закона РФ "О защите прав потребителей" и Правил предоставления платных медицинских услуг населению медицинскими учреждениями, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 13 января 1996 г. N 27 (далее - Правила). В ходе проверок медицинских организаций выявлено 65 нарушений действующего законодательства, составлено 25 протоколов об административных правонарушениях.
Справка
Управлением Роспотребнадзора по Волгоградской области были проведены плановые мероприятия по надзору в отношении МУЗ "Клиническая больница скорой медицинской помощи № 7". По результатам проверки было установлено, что допущены следующие нарушения:
Включение в договор на оказание платных медицинских услуг условий, ущемляющих права потребителей, а именно, - "За нарушение установленных настоящим договором сроков исполнения услуг "Исполнитель" уплачивает "Заказчику" за каждый день просрочки неустойку в размере 0,05% тарифа на оказанную услугу", - ущемляет право потребителя по сравнению с п. 5 ст. 28 Закона РФ "О защите прав потребителей";
Нарушение п. 1 ст. 27 Закона РФ "О защите прав потребителей", выразившееся в непредставлении информации о конечном сроке получения потребителем медицинской услуги;
Нарушение п. 11 Правил предоставления платных медицинских услуг населению медицинскими учреждениями, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 13.01.96г. № 27, согласно которым,- "Исполнитель обязан осуществить выполнение работы (оказание услуги) в срок, установленный правилами выполнения отдельных видов работ (оказания отдельных видов услуг)".
По итогам проверки на МУЗ "Клиническая больница скорой медицинской помощи № 7" наложены административные штрафы на общую сумму 1500 рублей (ч. 1 ст. 14.8, ч. 2 ст. 14.8 КоАП РФ).
Параграф 2.6. Туристско-экскурсионные услуги
На территории районов Волгоградской области турфирмы свою деятельность не осуществляют, только на территории города Волгограда и города Волжского. За 2008 год проверено 25 хозяйствующих субъектов (в 2007 году 21), 15 в плановом порядке. Характерные примеры выявленных нарушения прав потребителей при оказании услуг по реализации туристского продукта:
- включение в Договор условий ущемляющих права потребителей и противоречащих ГК РФ, ФЗ "Об основах туристской деятельности" от 24.11.1996 г № 32-ФЗ (далее ФЗ), Закону РФ "О защите прав потребителей" от 07.02.1992 г. № 2300-1 (далее Закон), Правилам оказания услуг по реализации туристского продукта, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 18.07.2007 г. № 452 (далее Правила); - не предоставление полной и достоверной информации предусмотренной ФЗ, Законом, Правилами, как до заключения договора, так и в договоре, туристской путевке;
- на основании поступивших жалоб потребителей, установлено что, турфирмами допускались нарушения, выразившиеся в: неисполнении обязательств по договору оказания туристских услуг, одностороннем расторжении договора об оказании туристских услуг, не возвращение уплаченной денежной суммы за тур продукт и понесенных убытков. По результатам проведенных проверок составлено 13 протоколов об административных правонарушениях.
Наиболее характерные примеры условий Договоров на оказание туристских услуг, противоречащих действующему законодательству, представлены в таблице.
Для наиболее эффективного применения мер пресечения нарушений в сфере оказания туристских услуг представляется необходимым и целесообразным внесение в Кодекс об административных правонарушениях статьи прямого действия, предусматривающей ответственность за нарушение правил оказания услуг.
Характерные примеры условий договоров, ущемляющих права потребителей представлены в таблице.
Таблица
№
п/п Условия договоров, противоречащие законодательству о защите прав потребителей Нормы, действующего законодательства о защите прав потребителей 1. В договоре указано, что "Продавец не несет ответственность в случае, если произошла утрата или кража вещей туриста. За сохранность вещей в период проживания (размещения) в отеле, гостинице, на теплоходе, пр.) ответственность несет сам Покупатель. Данное условие Договора нарушает ст. 925 ГК РФ, в соответствии с которой гостиница и иные организации несут ответственность как хранители.
2. В договоре указано, что "в случае если поездка отменена по решению Компании, Клиенту полностью возмещаются уплаченные им суммы". Данное условие нарушает ст. 782 ГК РФ, в соответствии с которой исполнитель вправе отказаться от исполнения обязательств при условии полного возмещения заказчику убытков. Убытки могут быть в денежном выражении больше суммы, уплаченной потребителем. 3. В договоре указано, что "если Клиент не сообщил о недостатках в обслуживании тут же на месте (отель, судно), по возвращении из поездки эти претензии не принимаются". Данное условие договора нарушает абз. 7 ст. 10 ФЗ "Об основах туристской деятельности в РФ", п. 21 Правил оказания услуг по реализации туристского продукта, в соответствии с которым претензии к качеству турпродукта предъявляются в течение 20 дней с момента окончания договора. 4. Пункт договора, устанавливающий, что, если тур не состоялся по вине Агентства, Клиенту возвращается оплаченная часть стоимости туристической путевки. Не соответствует положению ч. 2 ст. 782 ГК РФ в части того, что Исполнитель вправе отказаться от исполнения обязательств по договору возмездного оказания услуг лишь при условии полного возмещения заказчику убытков. 5. Пункт договора устанавливает, что продавец имеет право изменить сроки начала путешествия, изменить заказанную Покупателем (туристом) гостиницу на равноценную или гостиницу выше классом. Согласно ст. 310 Гражданского кодекса РФ, одностороннее изменение условий Договора не допускается. 6. Пункт стандартного договора предусматривает "внесение 50 у.е. при заключении договора в качестве депозита". Противоречит ст. 10 Закона РФ "О защите прав потребителей" и п. 13 правил оказания услуг по реализации туристского продукта, в части того, что информация о цене предоставляется в рублях. 7. Пункт договора, в части того что, "спор разрешается по месту нахождения ТУРФИРМЫ".
Не соответствует ст. 17 Закона РФ "О защите прав потребителей", которая устанавливает, что иск о защите прав потребителей может быть предъявлен по выбору истца в суд по месту нахождения организации, а если ответчик является индивидуальным предпринимателем, - его места жительства или пребывания истца. 8. Пункт Договора, в части того, что в случае отказа туриста от тура, он выплачивает штрафные санкции установленные туроператором.
Нарушает ст. 782 ГК РФ, которая указывает вправо заказчика отказаться от исполнения договора возмездного оказания услуг при условии оплаты исполнителю фактически понесенных им расходов, и ст. 32 Закона РФ "О защите прав потребителей" от 07.02.92 г. № 2300-1, устанавливающей, что потребитель вправе отказаться от исполнения договора о выполнении работ (оказания услуг) в любое время при условии оплаты исполнителю фактически понесенных им расходов, связанных с исполнением обязательств по данному договору.
Справка
В 2008г. Управлением была проведена внеплановая проверка (заявление потребителя вх. № 11786 от 07.10.08г.) в отношении ВРОО "ЦДМ-Клуб". При осуществлении туристской деятельности данным хозяйствующим субъектом были допущены нарушения, выразившиеся в том, что до сведения потребителя не доводится обязательная информация (п. 2 ст. 10 Закона РФ "О защите прав потребителей") способом (в договоре) и в объемах принятым в соответствии со ст. 10 ФЗ "Об основах туристской деятельности в РФ. Такие как:
- размер финансового обеспечения, срок действия договора страхования ответственности туроператора или банковской гарантии, адрес (место нахождения) и почтовый адрес организации, предоставившей финансовое обеспечение.
ВРОО "ЦДМ-Клуб" привлечено к административной ответственности в виде штрафа в сумме 5000 рублей (ч. 1 ст. 14.8 КоАП РФ).
* В данной строке учитываются обращения, поступившие только от граждан, без учета обращений ОМСУ, ОИВ, общественных организаций
1 Справочно: В 2007 году Управлением проведены 633 плановые проверки в сфере услуг, из них 166 в социально значимых (медицинские, ЖКУ, туристские услуги, услуги транспорта и долевого строительства), в 2008 году - 717 плановых проверок в сфере услуг, их них 227 в социально значимой сфере.
2 Данные сведения также отражены в главе 4 "Информационно-просветительская деятельность Управления.
3 В 2007 г. Приказом от 26.03.07 г. № 01/09 при управлении Роспотребнадзора по Волгоградской области создана общественная приемная.
4 В 2007 году в Управление Роспотребнадзора по Волгоградской области поступило 1012 обращений на нарушения прав потребителей.
5 Следует отметить, что Управлением Роспотребнадзора по Волгоградской области административные дела возбуждаются не только по результатам проверок, поводами возбуждения дел также служат данные, поступающие из правоохранительных органов, ОМСУ, от граждан (ст. 28.1 Кодекса об административных правонарушений)
6 Данные указываются по вступившим в законную силу судебным решениям
7 В 1 квартале 2009г. судом принято решение в пользу неопределенного круга потребителей, то есть иск Управления удовлетворен в полном объеме.
8 Справочно: количество проведенных мероприятий по контролю в 2008 году уменьшилось в связи с тем, что на территории Волгоградской области продажу аудиовизуальной продукции осуществляют индивидуальные предприниматели сетевым способом и в отношении и того же предпринимателя проверки проводятся неоднократно.
9 В 2007 году в Управление поступало массовое количество обращений потребителей на самого крупного оператора местной связи ОАО "ЮТК" в связи с выставлением авансовых платеже за неоказанные услуги связи и платежей за 2 месяца. В связи с чем Управлением подан иск в отношении оператора связи в защиту неопределенного круга потребителей, результаты рассмотрения которого изложены в параграфе 1.5.
---------------
------------------------------------------------------------
---------------
------------------------------------------------------------
36
Документ
Категория
Типовые договоры
Просмотров
48
Размер файла
1 450 Кб
Теги
1/--страниц
Пожаловаться на содержимое документа