close

Вход

Забыли?

вход по аккаунту

?

Обзорная лекция по 223 ФЗ Яна

код для вставкиСкачать
Обзорная лекция по 223-ФЗ
Яна Бубнова
Федеральный Закон №223-ФЗ от 18 июля 2011 г
«О закупках товаров, работ, услуг
отдельными видами юридических лиц»
Вступил в силу с 1 января 2012 г.
2
Субъекты регулирования
2012
Государственные
компании и
корпорации
Естественные
монополии и
организации,
осуществляющие
регулируемые виды
деятельности,
выручка > 10%
2013
Естественные
монополии и
организации,
осуществляющие
регулируемые виды
деятельности,
выручка < 10%
МУП
АУ муниципального
уровня
Дочки и внучки 1
группы
Автономные
учреждения
1 группа
2014
Дочки и внучки 3
группы
2 группа
3 группа
3
Исключения
 Купля-продажа ценных бумаг и валютных ценностей
 Приобретение биржевых товаров на товарной бирже
 94-ФЗ
 Закупки в области военно-технического сотрудничества
 Международные договоры РФ
 Обязательный аудит 307-ФЗ
 Договоры, обязательные для субъектов оптового рынка,
участников обращения электрической энергии или мощности
 Осуществлением кредитной организацией лизинговых операций
и межбанковских операций, в том числе с иностранными банками
Закон об аудиторской деятельности
(от 30 декабря 2008 г. № 307-ФЗ):
Статья 5. Обязательный аудит
4. Договор на проведение обязательного аудита бухгалтерской
(финансовой) отчетности организации, в уставном (складочном)
капитале которой доля государственной собственности составляет не
менее 25 процентов, а также на проведение аудита бухгалтерской
(финансовой) отчетности государственной корпорации,
государственной компании, государственного унитарного предприятия
или муниципального унитарного предприятия заключается по итогам
размещения заказа путем проведения торгов в форме открытого
конкурса в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 21
июля 2005 года N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров,
выполнение работ, оказание услуг для государственных и
муниципальных нужд".
5
Мена
В соответствии со ст. 567 Гражданского кодекса РФ, по
договору мены каждая из сторон обязуется передать в
собственность другой стороны один товар в обмен на другой. К
договору мены применяются правила о купле-продаже (гл. 30
ГК РФ), если это не противоречит правилам гл. 31 ГК РФ и
существу мены. При этом каждая из сторон признается и
продавцом товара, который она обязуется передать, и
покупателем товара, который она обязуется принять в обмен.
Соответственно, по договору мены заказчик,
руководствующийся ФЗ-223, приобретает товар, который он
принимает в обмен на передачу своего товара.
Таким образом, заключение договора мены в целях ФЗ-223
является закупкой, и на него распространяются все
требования этого Закона.
6
Пример нарушения
«Настоящее Положение регламентирует процедуры закупки
любых товаров, работ, услуг (далее - Продукция) стоимостью
свыше 100 000,00 рублей (включая НДС).
При этом здесь и далее под закупками продукции (товаров,
работ, услуг) понимается заключение любых возмездных
гражданско-правовых договоров с юридическими и
физическими лицами, а также объединениями этих лиц, в
которых Общество выступает в качестве плательщика
денежных средств другой стороне по такому договору»
7
Если заказчик попадает под 223-ФЗ, но не разместил на ООС
положение, при закупках он должен применять 94-ФЗ.
Иначе, заключенный договор может быть признан ничтожным.
На основании части 1 статьи 2 закона 223-ФЗ, заказчики
также руководствуются правовыми актами,
регламентирующими правила закупки – положениями о
закупке.
На основании части 4 статьи 8 закона 223-ФЗ, если
заказчик не разместил в установленном порядке
утвержденное положение о закупке, заказчик должен
руководствоваться законом 94-ФЗ!
Положение о закупке должно содержать:




Способы закупки
Порядок подготовки и проведения закупок
Порядок заключения и исполнения договоров
Иные положения
Заказчик размещает свое «Положение о закупке» на
официальном сайте zakupki.gov.ru
Утверждение положения
Заказчик
Кто утверждает
государственная
корпорация
высший орган управления государственной корпорации
государственная компания
высший орган управления государственной компании
государственное унитарное
предприятие
руководитель унитарного предприятия
муниципальное унитарное
предприятие
руководитель унитарного предприятия
автономное учреждение
наблюдательный совет автономного учреждения
акционерное общество
совет директоров (наблюдательный совет) или коллегиальный
исполнительный орган акционерного общества, если уставом
хозяйственного общества предусмотрено осуществление функций
совета директоров (наблюдательного совета) общим собранием
акционеров хозяйственного общества
общество с ограниченной
ответственностью
общее собрание участников общества
11
Постановление 908
Положение о закупке в электронном виде размещается на
ООС
Также формируется документ со сведениями:
- Наименование положения о закупке
- Полное и сокращенное наименование заказчика
- ИНН, ОГРН
- Даты утверждения и вступления в силу положения о
закупке
- Наименование органа, утвердившего положение о закупке
Изменение положения:
- С размещением документа, содержащего перечень
внесенных изменений
- Сохраняются и доступны для свободного ознакомления все
предыдущие редакции измененных документов12
Zakupki.gov.ru
Получить электронную подпись в аккредитованном
удостоверяющем центре
Зарегистрироваться в ЕСИА - Единой системе
идентификации и аутентификации www.gosuslugi.ru
Зарегистрироваться на сайте zakupki.gov.ru до 1 октября
Подсказка: скачайте с ООС дорожную карту по регистрации
Заказчик обязан размещать
на официальном сайте:
1
2
3
Документы,
регламентирующие
деятельность
заказчика
Планы закупок
Документы закупки
Положение о закупке –
15 дней
План закупки не менее
чем на 1 год
Извещение о закупке
Документация
Проект доэговора
Изменения
Изменения в
положение – 15 дней
Протоколы
5
4
Отчеты
Изменения в
договоры
Ежемесячный
Существенные
условия договора – 10
дней
Документация
Заказчик вправе установить, что за предоставление
документации на бумажном носителе взимается плата.
В таком случае, необходимо в документации определить
размер, сроки и порядок внесения такой платы.
На основании п.10. ч.10. ст.4 Закона 223-ФЗ в документации
определяется порядок предоставления разъяснений положений
документации.
16
За кадром
Заказчик вправе не размещать на официальном сайте:
Закупки стоимостью до 100 000 / 500 000 рублей
Заказчик не должен размещать на официальном сайте:
Закупки, составляющие государственную тайну
Закупки, определенные решением Правительства РФ
Отнесение заказчиком информации к
коммерческой тайне не является основанием для
ее неразмещения на официальном сайте
Форма плана
Постановление правительства №932 от 17.09.12 «Об
утверждении правил формирования плана закупки
товаров (работ, услуг) и требований к форме такого
плана»
План закупки должен иметь помесячную или
поквартальную разбивку.
В план не включаются:
Закупки, составляющие государственную тайну
Закупки, определенные решением Правительства РФ
В план можно не включать:
Закупки стоимостью до 100 000 / 500 000 рублей
Ежемесячный отчет
ч.19 ст.4 Закона 223-ФЗ
№ п/п
Наименование сведений
1
Сведения о договорах, заключенных
заказчиком по результатам закупки
товаров, работ, услуг
2
Сведения о договорах, заключенных
заказчиком по результатам закупки у
единственного поставщика
(исполнителя, подрядчика)
3
Сведения о договорах, заключенных
заказчиком по результатам закупки,
сведения о которой составляют
государственную тайну
Количество
договоров
Общая стоимость договоров
(руб.)
19
До 100 000 (500 000) рублей
 Можно не включать в план
 Можно не публиковать на ООС извещение
 Нужно включать в ежемесячный отчет
 Нужно включать в отчет Росстат
 Порядок расчета, одноименность, периоды – определяется в положении
Рамочный договор
Заключать рамочный договор можно!
При этом, в договоре должно быть указано количество поставляемого
товара (объем работ, услуг) – п.3 ч.9 ст.4 Закона №223-ФЗ.
И указание на то, что поставка осуществляется по заявкам заказчика.
Если в договоре отсутствует объем, каждая поставка по такому договору
является отдельной закупкой.
Определение способа и формы закупки
Алгоритм выбора способа закупки:
1. Определить, можно ли закупить у единственного
поставщика. Если нет, то:
2. Определить ОКДП
3. Проверить наличие ОКДП в 616-ПП (определить форму)
4. Определить способ в соответствии с положением.
22
Способы закупки:
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
Прямая закупка (закупка у единственного поставщика)
Аукцион
Конкурс
Запрос котировок (запрос цен)
Запрос предложений
Конкурентные переговоры
Иные
Любой способ закупки может быть проведен в электронной
форме!
23
Торги
Аукцион - это торги, победителем которых признается лицо, предложившее
наиболее низкую цену договора или, если при проведении аукциона цена
договора снижена до нуля – наиболее высокую цену договора.
Конкурс – это торги, победителем которых признается лицо, предложившее
лучшие условия исполнения договора в соответствии с критериями и
порядком оценки и сопоставления заявок, которые установлены в
документации.
NB: ст. 447 – 449 ГК РФ.
24
По результатам процедуры закупки в форме торгов заказчик обязан заключить
договор, во всех остальных случаях заказчик вправе.
25
Отказ от проведения торгов
«Заказчик вправе отказаться от проведения аукциона в
любое время до выбора победителя аукциона. Извещение
об отказе от проведения аукциона размещается заказчиком
на официальном сайте не позднее дня, следующего за днем
принятия решения об отказе от проведения аукциона».
Отказ от проведения не-торгов
«Заказчик вправе отказаться от проведения запроса цен в
любое время до заключения договора. Извещение об отказе
от проведения запроса цен размещается заказчиком на
официальном сайте не позднее дня, следующего за днем
принятия решения об отказе от проведения запроса цен».
26
Электронные закупки
Электронная форма ≠ электронный аукцион
28
Закупки в электронной форме
Постановление Правительства Российской Федерации
от 21 июня 2012 г. N 616 г. Москва
"Об утверждении перечня товаров, работ и услуг, закупка которых
осуществляется в электронной форме"
•
Бумага
•
Полиграфия
•
Канцелярия
•
Медицинская аппаратура
•
Автомобили
•
Вода
•
Техобслуживание и ремонт оргтехники
•
Уборка
29
30
Закупки в электронной форме
и ЕП
Постановление Правительства Российской Федерации
от 21 июня 2012 г. N 616 г. Москва
"Об утверждении перечня товаров, работ и услуг, закупка которых
осуществляется в электронной форме"
п.2:
Установить, что закупка товаров, работ и услуг, включенных в перечень,
утвержденный настоящим постановлением, не осуществляется в электронной
форме:
если закупка осуществляется у единственного поставщика (исполнителя,
подрядчика) в соответствии с положением о закупке, предусмотренным статьей 2
Федерального закона "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами
юридических лиц".
31
При проведении закупки в электронной форме
нельзя требовать от участников копию заявки
на бумажном носителе
Работа Заказчика на ЭТП по 223-ФЗ
ОС
Интеграция
OTC-tender с ОС
Организация
и проведение
закупок
Электронная
площадка
OTC-tender
Интеграция
баз данных
> 81 тыс.
поставщиков
Площадка по
госзаказу
Участие
в закупках
Поставщики
Заказчик
Поставщики
ПАРТНЕРСТВО
Коммерческие закупки и закупки
в соответствии с №223-ФЗ
Размещение
свободных средств на
банковских депозитах
Размещение государственных
и муниципальных заказов в
соответствии с Федеральным
Законом №94-ФЗ
Электронные закупки для
предприятий агро-сектора
Электронная площадка ОТС-tender
 Организация системы гарантий на стадии проведения закупки, обеспечение
заключения и исполнения контрактов
 Выгодные цены, высокая конкуренция в закупках по всем товарным категориям,
для стандартизированной продукции количество участников - до 25, уровень
экономии - до 50% от начальной цены
 Снижение трудозатрат на осуществление закупочной деятельности
 Помощь квалифицированных сотрудников по оптимизации закупочной
деятельности и проведению закупочных процедур
 Статистические и аналитические материалы по итогам проведенных процедур
 Способы закупок: аукционы, редукционы, запросы цен/предложений,
конкурентные переговоры (открытые, закрытые и пр.)
Проведение он-лайн переговоров
и веб-конференций через ЭТП
 Планирование и согласование времени виртуальной встречи
 Приглашение участников
 Видео и аудио конференции, чат
 Возможность обмена документами
 «Виртуальная доска»
 Разделение рабочего стола
 Видео-запись, протоколирование проведенных переговоров
Стоимость услуг
Плата за подключение = 0 руб.
Абонентская плата = 0 руб.
Стоимость услуг для Заказчика = 0 руб.
Стоимость услуг для Участника
от 1 000 до 3 000 руб.
Электронные закупки
проще чем ты думаешь
Ответственность
Реестр недобросовестных поставщиков
Постановление №1211 «О ведении
реестра недобросовестных поставщиков,
предусмотренного Федеральным законом
«О закупках товаров, работ, услуг
отдельными видами юридических лиц»
40
Обжалование
ФАС
СУД
3 случая в
223-ФЗ:
Длительный
процесс
 Нет положения
 Не работает по
94-ФЗ
 Требует того, чего
не было в
документации
 Плюс 135-ФЗ
 Договоры
расторгаются в
судебном порядке
Федеральный закон от 26.07.2006 N 135-ФЗ
(ред. от 28.07.2012)
"О защите конкуренции"
Статья 17, 17.1
Статья 18.1 «Порядок рассмотрения антимонопольным
органом жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка
заключения договоров»
42
Обжалование по ст. 18.1
Закона 135-ФЗ








Можно обжаловать действия заказчика, оператора ЭП,
конкурсной или аукционной комиссии
Жалобу могут подавить только лица, подавшие заявки на
участие
Срок для подачи жалобы- не позднее 10 дней со дня
размещения результатов торгов на оф.сайте
Срок рассмотрения жалобы – 7 дней
На период рассмотрения жалобы торги приостанавливаются
Заказчик не вправе заключить договор до принятия решения
по жалобе
Договор, заключенный с нарушением указанного требования
является ничтожным.
Решение можно обжаловать в суде в течение 3 месяцев
4
Время для ваших
вопросов
44
Оставшиеся вопросы задавайте в группе
vk.com/zakaz4iki223
45
Наши контакты
www.rts-tender.ru
8-800-500-7-500
(звонок по России бесплатный)
info@rts-tender.ru
www.otc.ru
8-800-77-55-800
(звонок по России бесплатный)
info@otc.ru
Документ
Категория
Типовые договоры
Просмотров
464
Размер файла
2 109 Кб
Теги
1/--страниц
Пожаловаться на содержимое документа