close

Вход

Забыли?

вход по аккаунту

?

Расторжение контракта в связи с односторонним отказом

код для вставкиСкачать
Расторжение контракта
в связи с односторонним отказом стороны контракта от его исполнения
В статье дается обзор изменений, внесенных Федеральным законом от
07.06.2013 № 114-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон "О
размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг
для государственных и муниципальных нужд"», скорректировавших порядок
расторжения контрактов, предусмотренный Законом № 94-ФЗ.
Федеральным законом от 07.06.2013 № 114-ФЗ «О внесении изменений в
Федеральный закон "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение
работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд"»
скорректирован порядок расторжения контрактов, предусмотренный Законом
№ 94-ФЗ. В частности:
■ закреплена возможность сторон расторгать контракты в связи с
односторонним отказом от его исполнения по основаниям и в порядке,
предусмотренным гражданским законодательством (далее также - в
одностороннем порядке, одностороннее расторжение);
■ указано, что право расторгать контракты в одностороннем порядке должно
быть предусмотрено в контракте;
установлено, что сторона обязана отменить свое решение о расторжении
контракта, если контрагент в течение 10 дней с даты его уведомления устранит
нарушения, послужившие основанием для принятия такого решения. Данное
правило не применяется, если поставщик (подрядчик, исполнитель) повторно
нарушил обязательства по контракту;
■ определено, что информация о поставщике (подрядчике, исполнителе), с
которым контракт был расторгнут (в одностороннем порядке в связи с
существенным нарушением им условий контракта), направляется в реестр
недобросовестных поставщиков.
Необходимость внесения подобных изменений в Закон № 94-ФЗ назрела уже
достаточно давно по целому ряду причин.
Во-первых, имела место коллизия норм данного закона, не содержащего
никаких сведений о возможности одностороннего расторжения контрактов, и
ГК РФ, такую возможность предусматривающего. С учетом данного
обстоятельства некоторые заказчики предпринимали попытки указания в
контрактах на возможность одностороннего расторжения, но ввиду
противоречивой судебной и административной практики указанная практика не
приобрела массового характера.
Во-вторых, существенные сроки рассмотрения судами дел о расторжении
контрактов зачастую просто не позволяли заказчикам рассчитывать на
оперативное повторное размещение заказа в случае расторжения контракта по
решению суда. Указанное обстоятельство нередко заставляло заказчиков
принимать и оплачивать контракты, выполненные не в полном объеме или с
ненадлежащим качеством, просто по причине отсутствия времени на судебные
разбирательства.
В-третьих, поставщики (исполнители, подрядчики) также не имели
возможности без существенных временных затрат отказаться от исполнения
контракта, по которому заказчиком систематически нарушались сроки оплаты
или иные существенные условия (например, в случае прекращения
финансирования из бюджета соответствующего уровня).
Расторжение контракта в связи с односторонним отказом
Из части 8 ст. 9 закона № 94-ФЗ следует, что при заключении и исполнении
контракта изменение условий контракта по соглашению сторон и в
одностороннем порядке не допускается, за исключением прямо
предусмотренных Законом случаев. Так, в соответствии с положениями Закона
№ 94-ФЗ существенными условиями для всех видов контрактов являются:
предмет контракта и его цена (за исключение некоторых случаев, указанных в ч.
4.1 ст. 9 Закона № 94-ФЗ). Из этого следует, что нарушение одной из сторон
указанных условий служит основанием для расторжения контракта в
одностороннем порядке.
Стороны вправе самостоятельно предусмотреть в контракте иные, не
перечисленные в За коне условия, определив их в качестве существенных.
Нарушение таких условий при исполнении контракта может явиться самостоятельным основанием для расторжения контракта в одностороннем порядке (ч.
3 ст. 450 ГК РФ). В данном случае достаточно будет доказать факт совершения
другой стороной заранее определенного контрактом нарушения.
Основания для расторжения контракта в одностороннем порядке заказчиком
Поставка товаров
Согласно п. 1 ст. 523 ГК РФ односторонний отказ от исполнения договора
поставки (полностью или частично) или одностороннее его изменение
допускаются в случае существенного нарушения договора одной из сторон
(абз. 4 п. 2 ст. 450 ГК РФ). При этом согласно ч. 2 данной статьи нарушение
договора поставки поставщиком предполагается существенным в случаях:
■ поставки товаров ненадлежащего качества с недостатками, которые не могут
быть устранены в приемлемый для покупателя срок;
■ неоднократного нарушения сроков поставки товаров.
Основания для одностороннего отказа от исполнения договора поставки по
инициативе заказчика (покупателя) предусмотрены также в случаях, когда:
■ поставщик отказывается передать покупателю проданный товар (п. 1 ст. 463 ГК
РФ);
■ поставщик существенно нарушил требования к качеству товара (п. 2 ст. 475 ГК
РФ);
■ поставщик в разумный срок не выполнил требования покупателя о
доукомплектовании товара (п. 2 ст. 480 ГК РФ);
■ поставщик, обязанный застраховать товар в соответствии с условиями договора,
не выполнил этой обязанности (ч. 2 ст. 490 ГК РФ). Сторонам следует
учитывать, что в связи с наличием специальной нормы ст. 523 ГК РФ
односторонний отказ от исполнения договора поставки или его
одностороннее изменение возможны в случае существенного нарушения его
одной из сторон.
В судебной практике отсутствует единый подход к тому, является ли
перечень существенных нарушений, установленных ст. 523 ГК РФ,
исчерпывающим. Так, некоторые суды считают, что сторона не сможет
воспользоваться основанием для одностороннего отказа от договора или его
изменения, не определенным в ст. 523 ГК РФ, даже если другая сторона
фактически нарушит договор.
Согласно другой судебной позиции односторонний отказ или изменение
договора поставки возможны в связи с иными существенными нарушениями
стороной договора, кроме установленных ст. 523 ГК РФ, которые стороны
вправе определить в договоре самостоятельно.
Выполнение работ
Основания для одностороннего отказа от договора подряда по инициативе
заказчика предусмотрены в следующих нормах ГК РФ: п. 5 ст. 709; пп. 1-3 ст. 715;
ст. 717; п. 3 ст. 723; п. 3 ст. 708.
В соответствии с п. 5 ст. 709 ГК РФ подрядчик обязан своевременно
предупредить заказчика, если возникла необходимость в проведении
дополнительных работ и по этой причине - в существенном превышении определенной приблизительно цены работы. Заказчик, не согласившийся на
превышение указанной в договоре подряда цены работы, вправе отказаться от
договора. В этом случае подрядчик может требовать от заказчика уплаты ему
цены за выполненную часть работы.
Согласно пп. 1-3 ст. 715 ГК РФ заказчик вправе в любое время проверять ход и
качество работы, выполняемой подрядчиком, не вмешиваясь в его
деятельность. При этом если:
■ подрядчик не приступает своевременно к исполнению договора подряда или
выполняет работу настолько медленно, что окончание ее к сроку
становится явно невозможным, заказчик вправе отказаться от исполнения
догово ра и потребовать возмещения убытков (т. е. просрочка выполнения работ
подрядчиком);
■ во время выполнения работы станет очевидным, что она не будет выполнена
надлежащим образом, заказчик вправе назначить подрядчику разумный срок
для устранения недостатков и при неисполнении подрядчиком в назначенный
срок этого требования отказаться от договора подряда либо поручить
исправление работ другому лицу за счет подрядчика, а также потребовать
возмещения убытков. Согласно ст. 717 ГК РФ, если иное не предусмотрено
договором подряда, заказчик может в любое время до сдачи ему результата
работы отказаться от исполнения договора, уплатив при этом подрядчику часть
установленной договором цены пропорционально части работы, выполненной до
получения извещения об отказе заказчика от исполнения договора. При этом
заказчик будет вправе потребовать возврата, уплаченного подрядчику и
неотработанного аванса как неосновательного обогащения в соответствии с
п. 3 ст. 450, п. 2 ст. 453, ст. 1102 ГК РФ. Но в то же время заказчик обязан
возместить подрядчику убытки, причиненные прекращением договора подряда,
в пределах разницы между ценой, определенной за всю работу, и частью
цены, выплаченной за выполненную работу.
Необходимо отметить, что ст. 717 ГК РФ не содержит указания, что
рассматриваемое основание отказа возможно только в случае существенных
нарушений подрядчиком условий контракта.
Пункт 3 ст. 723 ГК РФ определяет, что, если отступления в работе от
условий договора подряда или иные недостатки результата работы в
установленный заказчиком разумный срок не были устранены либо являются
существенными и неустранимыми, заказчик вправе отказаться от
исполнения договора и потребовать возмещения причиненных убытков.
Согласно п. 3 ст. 708 ГК РФ последствия просрочки исполнения, указанные в п.
2 ст. 405 ГК РФ, наступают при нарушении как конечного срока выполнения
работы, так и иных установленных договором подряда сроков. В пункте 2 ст.
405 ГК РФ указывается, что заказчик вправе в одностороннем порядке отказаться от принятия исполнения и потребовать возмещения убытков, если
вследствие просрочки должника (подрядчика) исполнение утратило для него
интерес.
Указанные последствия могут наступать, только если начальный, конечный и
промежуточные сроки выполнения работы определены в договоре точной
системой координат и их строгое соблюдение обозначено в договоре как
существенное обстоятельство, влияющее на его исполнение. В то же время
должник (подрядчик) не лишается права доказывать, что фактически кредитор
(заказчик) не утратил интерес к исполнению обязательства, поскольку,
например, вступил в аналогичные правоотношения с другими лицами.
Оказание услуг
Согласно ст. 782 ГК РФ заказчик вправе отказаться от исполнения договора
возмездного оказания услуг при условии оплаты исполнителю фактически
понесенных им расходов.
Данная норма не содержит указания, что такой отказ возможен только в
случае существенных нарушений исполнителем условий договора. Закон
предоставляет заказчику возможность в одностороннем порядке в любое время
отказаться от договора возмездного оказания услуг, за исключением случая,
когда услуга оказана полностью. Причина такого отказа заказчика от договора
не имеет значения. Как показывает судебная практика, заказчик вправе также
частично отказаться от договора, когда характер оказываемых услуг позволяет
разделить их объем, если иное не установлено законом.
Несоответствие поставщика (исполнителя, подрядчика) требованиям,
установленным документацией о торгах
Необходимо обратить внимание, что согласно ч. 7 ст. 19.2 Закона № 94-ФЗ (с
изменениями, внесенными Федеральным законом от 07.06.2013№ 114-ФЗ)
заказчик обязан принять решение об одностороннем отказе от исполнения
контракта, если в ходе исполнения контракта установлено, что поставщик не
соответствует
установленным
конкурсной
документацией
либо
документацией об аукционе требованиям к участникам размещения заказа
путем проведения торгов или предоставил недостоверную информацию о
своем соответствии указанным требованиям, что позволило ему стать участником конкурса или аукциона.
Основания для расторжения контракта в одностороннем порядке подрядчиком
(поставщиком, исполнителем)
Поставка товаров
Согласно п. 3 ст. 523 ГК РФ нарушение договора поставки покупателем
предполагается существенным в случаях:
■ неоднократного нарушения сроков оплаты товаров;
■ неоднократной невыборки товаров. Поставщик также вправе в
одностороннем
порядке отказаться от исполнения договора, если:
■ ассортимент товаров или порядок его определения в договоре не установлен, но
из существа обязательства вытекает, что товары должны быть переданы
покупателю в ассортименте (п. 2 ст. 467 ГК РФ);
■ покупатель не принимает товар или отказывается его принять (п. 3 ст. 484 ГК
РФ);
■ покупатель отказывается принять и оплатить товар (п. 4 ст. 486 ГК РФ);
■ покупатель не производит в установленный срок очередной платеж за
проданный в рассрочку и переданный ему товар (п. 2 ст. 489 ГК РФ);
■ покупатель, обязанный застраховать товар в соответствии с условиями договора,
не выполнил этой обязанности (ч. 2 ст. 490 ГК РФ);
■ покупатель не представил в установленный срок отгрузочную разнарядку (п. 3
ст. 509 ГК РФ).
Выполнение работ
Основания для одностороннего отказа от договора подряда по инициативе
подрядчика определены в п. 3. ст. 716 и п. 2 ст. 719 ГК РФ.
Статьей 716 ГК РФ предусмотрен перечень обстоятельств, о которых
подрядчик
обязан
предупредить
заказчика
(непригодность
или
недоброкачественность предоставленных заказчиком материалов, возможных
неблагоприятных для заказчика последствий, иных не зависящих от
подрядчика обстоятельств), и если заказчик, несмотря на своевременное и
обоснованное предупреждение со стороны подрядчика о таких
обстоятельствах, в разумный срок не заменит непригодные или недоброкачественные материал, оборудование, техническую документацию или
переданную для переработки (обработки) вещь, не изменит указаний о
способе выполнения работы или не примет других необходимых мер для
устранения обстоятельств, грозящих ее годности, подрядчик вправе
отказаться от исполнения договора подряда и потребовать возмещения
причиненных его прекращением убытков.
Согласно пп. 1, 2 ст. 719 ГК РФ подрядчик вправе не приступать к работе, а
начатую работу приостановить в случаях, когда нарушение заказчиком своих
обязанностей по договору подряда, в частности непредставление материала,
оборудования, технической документации или подлежащей переработке
(обработке) вещи, препятствует исполнению договора подрядчиком, а также
при наличии обстоятельств, очевидно свидетельствующих о том, что исполнение указанных обязанностей не будет произведено в установленный срок.
Если иное не предусмотрено договором подряда, подрядчик на основании
данной нормы вправе отказаться от исполнения договора при неисполнении
заказчиком встречных обязательств по договору и потребовать возмещения
убытков, причиненных расторжением договора.
Оказание услуг
Согласно п. 2 ст. 782 ГК РФ исполнитель вправе отказаться от исполнения
обязательств по договору возмездного оказания услуг лишь при условии
полного возмещения заказчику убытков. Убытки, подлежащие взысканию,
определяются по правилам ст. 15 ГК РФ и подлежат доказыванию лицом,
требующим возмещения убытков. Они включают:
■ расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет
произвести для восстановления нарушенного права;
■ реальный ущерб;
■ неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях
гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная
выгода).
Следует учитывать, что в судебной практике неоднозначно решен вопрос о
том, можно ли применять к отношениям сторон по возмездному оказанию
услуг ч. 3 ст. 716 ГК РФ об обстоятельствах, о которых нужно предупредить
заказчика, и в случае, если последний не изменит указаний о способе оказания
услуг или не примет других необходимых мер для устранения обстоятельств,
грозящих их годности, исполнитель вправе отказаться от исполнения договора
и потребовать возмещения причиненных его прекращением убытков. Одни
суды этого не допускают, другие, напротив, применяют указанную норму и ст.
783 ГК РФ при решении споров, возникших из договоров об оказании услуг.
В целом можно сделать вывод о том, что указанные изменения должны дать
субъектам сферы размещения заказов дополнительный и, главное, более
оперативный механизм для защиты своих интересов. Однако необходимо
отметить, что такой механизм неизбежно приведет к злоупотреблениям как со
стороны недобросовестных заказчиков, так и со стороны поставщиков, которые
могут использовать возможность одностороннего отказа от исполнения
контракта как аргумент для давления на заказчиков.
Документ
Категория
Типовые договоры
Просмотров
266
Размер файла
119 Кб
Теги
1/--страниц
Пожаловаться на содержимое документа