close

Вход

Забыли?

вход по аккаунту

?

правовая политика в республике таджикистан

код для вставкиСкачать
АКАДЕМИЯ НАУК РЕСПУБЛИКИ ТАДЖИКИСТАН
ИНСТИТУТ ФИЛОСОФИИ, ПОЛИТОЛОГИИ И ПРАВА
ИМ. А.М. БАХОВАДДИНОВА
На правах рукописи
Тагойбеков Хукмиддин Сафарбегович
ПРАВОВАЯ ПОЛИТИКА В РЕСПУБЛИКЕ ТАДЖИКИСТАН:
ОБЩЕТЕОРЕТИЧЕСКИЙ АСПЕКТ
Специальность 12.00.01 - теория и история права и государства; история
учений о праве и государстве
Диссертация
на соискание ученой степени
кандидата юридических наук
Научный руководитель
доктор юридических наук,
профессор Сативалдыев Р.Ш.
Душанбе - 2014
СОДЕРЖАНИЕ
Введение……………………………………………………………………...…...3
Глава 1. Понятие, принципы, уровни, виды и направления
правовой политики
1.1. Политика и право …………………………………………..……………..17
1.2. Понятие правовой политики: плюрализм подходов
и трактовок……………………………………………………………........30
1.3. Принципы правовой политики………..…………………………….......44
1.4. Виды и формы реализации правовой политики………..……..............51
Глава 2. Приоритеты и механизм реализации правовой политики
в Республике Таджикистан
2.1. Формирование и реализация правовой политики в
Советском Таджикистане……...………………………………………....65
2.2. Формирование правовой политики в Таджикистане
в перестроечный и постсоветский периоды…………….……..............79
2.3. Концепция правовой политики и необходимость
ее разработки в Республике Таджикистан……………..……………....94
2.4. Формы реализации правовой политики
в Республике Таджикистан……………………………………………...115
Заключение…………………………………………………………………….160
Библиографический список…………………………………………………167
2
Введение
Актуальность темы. Коренные общественные преобразования в
Республике Таджикистан на этапе трансформации общества обозначили
комплекс задач и проблем в сфере правовой жизни. Потребность в
эффективном правовом регулировании новых общественных отношений,
создание по сути нового механизма правового регулирования, применение
адекватных юридических средств правового воздействия, защита прав
человека, обеспечение дисциплины, законности и правопорядка, повышение
уровня правосознания и правовой культуры
обуславливают необходимость
выработки качественно новой правовой политики.
Правовая
политика
осуществления
политических
создает
необходимое
полномасштабных
реформ,
правовое
экономических,
стабилизирует
формирующиеся
поле
для
социальных,
отношения
и
процессы. Она способствует упрочению правовых начал жизни общества и
государства, направляет проводимые реформы в правовое русло, тем самым
возвышает значение юридического инструментария в проводимой политике.
В
условиях
потребность
расширения
в
сфер
правового
переосмыслении
регулирования
стратегии
возникает
правового
развития,
трансформации правовой политики, ее осуществлении по приоритетным
направлениям. Формирование новых отраслей и институтов права и
законодательства республики, принятие новых нормативных правовых актов,
громоздкость законодательной базы, вхождение государства в региональное
(СНГ) и международное правовое поле, признание международных правовых
актов
составной
частью
национальной
правовой
системы
требуют
формирования гибкой правовой политики.
Воздействие глобализации на национальную правовую систему, новые
глобальные вызовы служат факторами, побуждающими к выработке
устойчивой и динамичной правовой политики. Угроза политического и
религиозного
экстремизма,
международного
терроризма,
вероятность
осложнения ситуации в регионе после вывода коалиционных сил НАТО из
3
Афганистана и иные угрозы, осложнение геополитических, энергетических и
иных проблем, новые стратегические цели
независимость,
продовольственная
государства - энергетическая
безопасность
и
выход
из
коммуникационного тупика - требуют корректировки правовой политики. В
нынешних условиях на повестку дня выходит проблема юридического
обеспечения национальных интересов, в частности, в сферах экономической,
энергетической,
информационной,
продовольственной
безопасности.
Расширение международного и регионального (в рамках СНГ, ШОС и т.п.)
экономического, политического, культурного сотрудничества, вступление
Таджикистана во Всемирную торговую организацию требуют модернизации
правовой политики.
Научное исследование правовой политики в Таджикистане актуально
также в целях разработки концепции правовой политики, рассчитанной на
определение
доктринальных,
научно
обоснованных
основ
стратегии
правового развития общества с учетом его готовности к целям модернизации
механизма правового регулирования, интернационализации социальноэкономических, политических, культурных и т.п. отношений, глобальным
вызовам
и
угрозам.
Однако
концепция
правовой
политики
как
доктринальный документ в республике до сих пор не выработана, что, в
конечном итоге, тормозит выстраивание стратегии и ориентиров правового
развития.
С целью определения своеобразия правовой политики в Таджикистане
актуально
сочетание
общетеоретического
и
историко-правового
исследования данного политико-правового феномена. Такой подход актуален
в плане уяснения своеобразия конкретно-исторических условий республики,
специфики общественного сознания, национальных традиций, психологии и
менталитета местного населения, которые в совокупности существенным
образом влияли на уровень выработки и реализации правовой политики в
Таджикистане на различных этапах ее исторического развития. Так, в
Советском
Таджикистане
на
начальных
4
этапах
социалистического
строительства была реализована приспособленная к условиям страны
синтезированная модель советской правовой политики, нацеленная на
правовое
регулирование
одновременно
традиционных
(религиозные,
нравственные, обычные) и социалистических общественных отношений в
рамках сочетания и применения норм советского, мусульманского и
обычного
права.
примененные
к
Специфические
условиям
модели
страны,
Советской
допускавшие
республики,
функционирование
мусульманских и байских судов, иных органов по применению норм
мусульманского и обычного права также указывают на специфику правовой
политики.
Сохранившиеся традиции государственного патернализма, так
или иначе, отражаются на развитии частнособственнических отношений,
частного предпринимательства и иных форм свободной экономической
деятельности на современном этапе трансформации общества.
В нынешних условиях правовая политика в Республике Таджикистан
выстраивается с учетом ее особого геополитического положения, возникших
за последние десятилетия проблем (нехватка электроэнергии в осенне-зимнее
время, большая доля экспорта нефтепродуктов, преобладание аграрного
сектора в экономике и др.), которые в совокупности повышают риск
глобализационного воздействия. В таких условиях защита национальных
интересов становится приоритетом правовой политики в Республике
Таджикистан. Правовая политика в республике должна быть направлена на
то, чтобы минимизировать глобальные вызовы, внутренние и региональные
угрозы
(терроризм,
политический
и
религиозный
экстремизм,
распространение исламского радикализма, влияние «арабской весны» и др.).
Степень
разработанности
темы.
Теоретико-методологические
проблемы и иные аспекты правовой политики получили разработку в
научных исследованиях С.С. Алексеева, В.М. Баранова, М.И. Байтина,
Н.Н.Вопленко, В.Г. Графского, В.Д. Зорькина, Н.В. Исакова, И.Ю.
Козлихина, Д.А. Керимова, А.П. Коробовой, В.Н. Кудрявцева, С.В. Кодана,
В.В. Лазарева, Е.А. Лукашевой, А.В. Малько, Г.В. Мальцева, М.Н. Марченко,
5
О.В. Мартышина, В.В. Мамонова, А.В. Монастырного, Н.И. Матузова, А.Е.
Михайлова, И.С. Морозовой, Г.И. Муромцева, В.С. Нерсесянца, С.В.
Полениной, В.А. Рудковского, О.Ю. Рыбакова, Р.С.Саркисова, И.Г.
Сердюковой, Л.А. Стешенко, В.В. Трофимова, К.В. Шундикова и ряда
других авторов1.
Концепция, отдельные направления, виды и аспекты правовой
политики нашли отражение в научных работах ряда авторов 2. Изданы также
учебники и учебные пособия по правовой политике3. Большое внимание
уделяется разработке концептуальных основ и самой концепции правовой
политики4. Монография А.В. Малько «Теория правовой политики» стала
первым систематизированным изложением доктрины правовой политики5. В
то же время динамика общественных отношений, новые ориентиры
общественного и государственно-правового развития, цели и приоритеты
1
См.: Демидов А.И., Малько А.В., Саломатин А.Ю., Долгов В.М. Политическая и правовая жизнь
модернизирующегося общества.– Пенза-Саратов, 2002; Исаков Н.В. Правовая политика современной
России: проблемы теории и практики.– Ростов-на-Дону, 2004; Малько А.В. О концепции правовой политики
в Российской Федерации // Правовая политика и правовая жизнь в России.– 2001.– № 2; Малько А.В.,
Шундиков К.В. Цели и средства в праве и правовой политике.– Саратов, 2003; Матузов Н.И. Понятие и
основные приоритеты российской правовой политики // Правоведение.– 1997.– № 4; Он же. Общая
концепция и основные приоритеты российской правовой политики // Правовая политика и правовая жизнь.–
2000.– № 4; Коробова А.П. Правовая политика: понятие, формы реализации, приоритеты в современной
России. Дис. … канд. юрид. наук.– Саратов, 2000; Правовая политика в Российской Федерации:
региональный уровень / Под ред. А.В. Малько.– Тамбов, 2008; Рудковский В.А. Правовая политика и
осуществление права: теоретико-методологический аспект. Дис. … докт. юрид. наук.– Волгоград, 2009;
Рыбаков О.Ю. Понятие и основные признаки правовой политики // Правовая политика субъектов
Российской Федерации. Материалы круглого стола. 26 сентября 2001 г.– Владивосток, 2002; Шундиков
Д.Ю. Юридические средства реализации правовой политики // Правоведение.– 1997.– № 4; Он же. О
некоторых методологических проблемах формирования научного понятия правовой политики // Правовая
политика и правовая жизнь.– 2003.– № 1 и др.
2
См.: Бочкарева С.В. Правовая культура и правовая политика (на примере законодательства Республики
Мордовия). Дис. … канд. юрид. наук.– Саранск, 2004; Мазуренко А.П. Правотворческая политика в
Российской Федерации: проблемы теории и практики: автореф. дис. … канд. юрид. наук.– Ростов-на-Дону,
2004; Минюк Н.В. Правовая политика как фактор повышения качества законодательства в современной
России. Дис. … канд. юрид. наук.– Тамбов, 2009; Рыбаков О.Ю. Российская правовая политика в сфере
защиты прав и свобод личности: вопросы теории. Дис. … докт. юрид. наук.– Саратов, 2006; Хвалеев В.А.
Правовая политика России в условиях глобализации. Дис. … канд. юрид. наук.– Ростов-на-Дону, 2008 и др.
3
См.: Алексеев С.С. Основы правовой политики в России: Курс лекций.– М., 1995; Российская правовая
политика: Курс лекций / Под ред. Н.И. Матузова и А.В. Малько.– М., 2003; Правовая политика: учебное
пособие / Под ред. А.В. Малько, Р.В. Пузикова.– Тамбов, 2012 и др.
4
См.: Малько А.В. О концепции правовой политики в Российской Федерации // Правовая политика и
правовая жизнь в России.– 2001.– № 2; Матузов Н.И. Общая концепция и основные приоритеты российской
правовой политики // Правовая политика и правовая жизнь.– 2000.– №1; Матузов Н.И., Малько А.В.,
Шундиков К.В. Правовая политика современной России: предлагаем проект концепции для обсуждения //
Правовая политика и правовая жизнь.– 2004.– № 1; Проект концепции правовой политики в Российской
Федерации до 2020 г. / Под ред. А.В. Малько.– М., 2008; Саркисов Р.С. Российская правовая политика как
концепция и реальность. Дис. … канд. юрид. наук.– Пятигорск, 2008; Правовая политика: словарь и проект
концепции / Под ред. А.В. Малько.– Саратов, 2010 и др.
5
См.: Малько А.В. Теория правовой политики.– М., 2012.– 328 с.
6
правового регулирования требуют продолжения исследования проблем
правовой политики.
В юридической науке Республики Таджикистан, несмотря на то, что
приняты государственные концепции и программы в сфере стратегии
развития общества и государства, отсутствуют фундаментальные научные
исследования как общетеоретических, так и отраслевых проблем правовой
политики.
Не
проведено
также
специальное
общетеоретическое
исследование правовой политики. В то же время потребность в научной
разработке проблем правовой политики, в частности выработке концепции
правовой политики в Таджикистане, назрела давно. Исходя из этого, выбрана
тема настоящего диссертационного исследования.
Объектом
диссертационного
исследования
является
система
отношений, складывающихся в сфере правовой политики, механизм и
практика ее воплощения.
Предмет диссертационного исследования составляют сущностная
характеристика, цели, приоритеты, принципы, виды, формы реализации
правовой политики в Республике Таджикистан.
Целью диссертации является научное исследование понятийных и
сущностных характеристик правовой политики, особенностей формирования
и развития правовой политики в Таджикистане в советский и постсоветский
периоды, ее целей и приоритетов в условиях постсоциалистических
преобразований, а также выработка научных основ концепции правовой
политики в Республике Таджикистан.
В рамках поставленной цели в диссертации поставлены следующие
задачи:
- раскрытие сущности и социального назначения правовой политики в
контексте соотношения права и политики, с учетом многообразия трактовок
политики и типов правопонимания;
7
- определение правовой политики как политико-правового феномена,
ее взаимодействия с государственной политикой и ее видами, политической
системой, гражданским обществом, правовой действительностью;
- обоснование необходимости правовой политики как стратегии и
тактики правового развития на основе анализа комплекса социальных
факторов и общественных потребностей;
- исследование формирования и развития правовой политики как
объекта научного познания и социального феномена;
-
анализ
многообразных
трактовок
правовой
политики
и
формулирование определения понятия «правовая политика» на основе ее
сущностных признаков;
- исследование понятия и классификации принципов правовой
политики в контексте плюрализма подходов и мнений;
- исследование подходов к структурированию правовой политики;
- изучение структурообразующих факторов правовой политики;
- исследование уровней, видов и направлений правовой политики на
основе многообразия подходов к классификации ее структурообразующих
элементов;
- исследование форм реализации правовой политики в контексте их
соотношения с направлениями правовой политики;
-
исследование
процесса
формирования
правовой
политики
в
Советском Таджикистане, особенностей реализации советской концепции
правовой политики в конкретно-исторических условиях республики;
- прослеживание процесса формирования правовой политики в
Таджикистане в перестроечный и постсоветский периоды;
- научное обоснование концепции правовой политики Республики
Таджикистан;
- исследование форм реализации правовой политики в Республике
Таджикистан.
8
Теоретико-методологическую
основу
диссертации
составляют
общепризнанные научные выводы и положения, принципы, приемы и
методы научного анализа. С целью раскрытия социальной и юридической
природы правовой политики через призму смежных категорий «политика»,
«власть»,
философов,
«политическая
система»
политологов,
и
других
социологов,
использованы
юристов,
работы
историков.
Общетеоретическую научную основу диссертации составили работы С.С.
Алексеева, В.К. Бабаева, М.И.Байтина, В.М. Баранова, Н.В. Витрука, Н.Н.
Вопленко, В.Г. Графского, В.Д. Зорькина, Н.А. Ильина, Д.А. Керимова, В.Н.
Кудрявцева, В.В. Лазарева, В.В. Лапаева, А.В. Малько, Г.В. Мальцева, Н.И.
Матузова, О.В. Мартышина, В.С. Нерсесянца, А.С. Пиголкина, С.В.
Полениной, В.П. Сальникова, В.М.Сырых, Ю.А. Тихомирова, А.И. Экимова
и др. В диссертации использованы работы российских авторов (С.С.
Алексеев, С.В. Бочкарева, Н.В. Исаков, А.П.Коробова, В.Н. Кудрявцев, С.В.
Кодан, А.В. Малько, Н.И. Матузов, Г.И.Муромцев, Н.В. Минюк, О.Ю.
Рыбаков, В.А. Рудковский, Р.С.Саркисов, Ю.А. Титенко, В.А. Хвалеев, К.В.
Шундиков и др.), посвященные проблемам правовой политики.
Методологическую
основу
диссертации
составили
общие
и
специальные приемы и методы научного познания. Общеметодологическую
базу исследования составили философские приемы познания. В диссертации
использованы также формально-юридический, конкретно-исторический,
сравнительно-правовой,
социологический,
логический,
системно-
структурный приемы и методы познания.
Научная новизна диссертации. Данная диссертация является одним
из первых в юридической науке Республики Таджикистан исследованием
общетеоретических проблем правовой политики как особого политикоправового феномена. В диссертации на основе привлечения широкого круга
научного и учебного материала проанализированы понятие, социальное
назначение, принципы, уровни, виды, направления, формы реализации
правовой
политики.
Проведено
историко-правовое
9
исследование
формирования и развития правовой политики на разных исторических этапах
развития Таджикистана, выявлены особенности содержания и реализации
советской
концепции
правовой
политики
в
конкретно-исторических
условиях Таджикистана, проанализированы особенности правовой политики
республики в перестроечный и постсоветский периоды. Дано научное
обоснование
необходимости
выработки
качественно
новой
правовой
политики Республики Таджикистан. В диссертации предпринята первая
попытка
выработки
Республики
научных
Таджикистан.
основ
Проведено
концепции
правовой
исследование
политики
правотворческой,
правоприменительной, правовоспитательной политики в Таджикистане в
контексте их модернизации в условиях корректировки стратегических целей
государственно-правового и общественного развития в республике.
Основные положения, выносимые на защиту:
1. Взаимодействие политики и права проявляется по-разному в
различные исторические эпохи. Определенные типы политического режима
(тоталитарный, авторитарный, демократический и др.) и соответствующие
им
типы правопонимания (легизм, позитивизм, естественно-правовые
концепции, философия права, неопозитивизм и др.) обуславливают и
дополняют
друг
жизнедеятельности
друга.
По
общества
мере
и
укрепления
гуманизации
правовых
политики
начал
происходит
взаимопроникновение общечеловеческих ценностей в политику и право.
Современное
право
–
это
система
отражающих
общечеловеческие
общеобязательных
начала,
идеи
и
норм
права,
ценности
права,
выступающие мерой свободы и справедливости. Оно легализует ту политику,
которая
содержит
общечеловеческие
начала,
является
правовой,
гуманистической, направленной на защиту прав человека, обеспечение начал
демократии, свободы, справедливости и иных общечеловеческих ценностей.
2. Правовая политика в условиях построения правового государства
выстраивается на основе разумного баланса политики и права. С одной
стороны, право и все его формы выражения и проявления (правосознание,
10
правовая культура, правовой менталитет, законодательные акты, судебная
практика, нормативный договор, правовой обычай, юридическая доктрина,
принципы права и др.) становятся необходимыми началами политики,
разумными мерами политики и политических отношений. С другой стороны,
политика выстраивается и реализовывается на основе конституционной идеи
народовластия,
признания
народа
единственным
источником
государственной власти, посредством демократических норм и институтов, в
рамках разумного взаимоотношения власти и населения, государства и
гражданского общества. Главная отличительная черта правовой политики
современности состоит в том, что ныне права человека являются критерием
правового характера политики, деятельности субъектов политики и
политической системы, а также правового качества политических решений.
3. Правовая политика – это деятельность государственных органов и
общественно-политических структур в сфере правового воздействия на
общественные отношения с целью их модернизации, реформирования и
развития,
осуществляемая
на
основе
комплекса
юридических,
организационных, идеологических мер и средств. Субъектами правовой
политики являются государство, государственные органы, общественнополитические организации, сами граждане. Это обусловлено тем, что
правовая политика
в отличие от экономической, социальной и иных
разновидностей политики в большей мере соприкасается с правом, правовым
регулированием, правовым упорядочением всех сфер жизнедеятельности
человека, общества и государства. Право – уникальное явление человеческой
цивилизации, которое организовывает жизнь неисчислимого количества
людей и организаций, общества, государства, государственных объединений.
4.
Принципы правовой политики – это основополагающие идеи,
выражающие сущность правовой политики как стратегии правового
регулирования.
Принципы
обоснованные
идеи,
правовой
придающие
политики
правовой
отражают
политике
научно
научную
направленность, формируются на основе общеправовых принципов права,
11
нацелены на реализацию основополагающих идей, начал и положений,
определяющих сущность права на определенном этапе общественного
развития,
динамичны
и
отражают
цели
и
приоритеты
правового
регулирования, отражают общеправовые принципы с учетом специфики
политической деятельности, пронизывают сферу как политики, так и права,
отражают идеи и начала политики и права, выступают в роли определяющих
правовых начал экономической, социальной и иных видов политики.
5.
Историко-правовой
большой
научный
анализ
интерес,
ибо
правовой
политики
представляет
позволяет
выявить
особенности
формирования и конкретно-исторического воплощения правовой политики в
различные периоды развития Таджикистана, выявить преемственность в
развитии правовой политики, оценить прошлый опыт, чтобы не повторять
допускавшихся в прошлом ошибок. Своеобразие конкретно-исторических
условий, синтез мусульманской и социалистической правовых систем,
одновременное применение норм советского, мусульманского и обычного
права, параллельное функционирование органов советской власти и
традиционных органов (мусульманские и байские суды, местные земельноводные комиссии и др.) на начальном этапе советского строительства, а
также
сохранившиеся
традиции
государственного
патернализма
и
социального иждивенчества, вера в «доброго шаха», всецелое упование на
власть
держащих,
политическая
пассивность,
перевес
нравственных,
религиозных и традиционных установок и представлений по сравнению с
правовыми идеями в общественном сознании, восприятие закона в качестве
нравственной «добродетели» и др.
уровень
существенным образом влияли на
и качество реализации правовой политики в Таджикистане на
различных этапах ее исторического развития.
6. В Советском Таджикистане был апробирован первый советский опыт
реализации таджикистанской модели советской правовой политики, которая
характеризуется следующими особенностями: а) она была реализована в
стране,
где
господствовала
мусульманская
12
правовая
система,
функционировали шариатские суды, на местах органы власти применяли
нормы обычая и мусульманского права; б) осуществлялась в рамках
специфических моделей советских республик, специально созданных для
нужд местного населения Средней Азии, включая таджиков. Так, в рамках
Бухарской
модели
советской республики
социалистическая
правовая
политика была выстроена в форме своеобразной бухарской модели,
реализованной в феодальной Бухаре, в условиях тотального господства
мусульманской правовой системы, применения традиционных механизмов
правового регулирования в сочетании с нормами советского права; в)
спецификой обладала также Таджикская АССР в составе Узбекской
ССР, правовая система которой, будучи переходной к социалистической,
допускала действие норм мусульманского и обычного права, их
официальное применение мусульманскими и байскими судами, и была
нацелена
на правовое регулирование как традиционных, так и
социалистических
общественных
отношений
на
основе
синтезированного механизма правового воздействия. В 1920 – начале
1930-х гг. в Таджикистане был сформирован синтезированный механизм
правового
регулирования
на
основе
сочетания
норм
советского
социалистического права, мусульманского и обычного права. Правовая
политика
в
Советском
Таджикистане
была
преимущественно
синтезированной, интегративной.
7. В Республике Таджикистан процесс формирования и реализации
правовой политики протекал крайне трудно, противоречиво, в условиях
неопределѐнности стратегии правового развития, слабой правовой базы,
замедленности правовой реформы, отставания правового регулирования от
темпов общественных перемен. На первом этапе (начало 1990-х гг.) ввиду
того, что была парализована вся правоохранительная система, фактически
бездействовали
правоохранительные
органы,
началась
повсеместная
криминализация общества, открыто орудовали бандформирования, были
подорваны общественный и правовой порядок, законность и дисциплина,
13
общество было ввергнуто в хаос, отсутствовала полноценная правовая
политика. На втором этапе (середина и конец 1990-х гг.) начинает
выстраиваться
примирительная
правовая
политика
постконфликтного
периода, приоритетной задачей которой было юридическое обеспечение
социального компромисса в обществе. На третьем этапе (после 2000 г.)
начинает выстраиваться правовая политика периода модернизации общества.
На данном этапе проводимые экономические, социальные, политические
реформы, интеграция социально-экономической, политической, научной,
образовательной, культурной, военной и иной деятельности в рамках
межгосударственных объединений, влияние последствий информационнотехнологической революции, глобализационные вызовы и угрозы требуют
своевременной модернизации правовой политики.
8. Концепции правовой политики Республики Таджикистан - это
доктринальный, программный и прогнозируемый документ, определяющий
стратегию правового развития республики. Она должна включать цели,
задачи, приоритеты, средства, формы реализации правовой политики в
Таджикистане, служить доктринальной основой государственных программ,
концепций, нормативных правовых актов, обеспечить функционирование
эффективного
механизма
правового
регулирования,
содержать
пути
преодоления недостатков и повышения эффективности правовой политики в
отдалѐнной перспективе.
9.
Приоритеты
правовой
политики
Республики
Таджикистан
представляют собой актуальные задачи и проблемы приоритетного значения,
проявляющиеся в переломные периоды исторического развития либо
крупномасштабного
реформирования
общества,
связанные
с
национальными интересами и имеющие стратегическое значение. В
Республике Таджикистан на нынешнем этапе ее исторического развития
приоритеты
достижения
правовой
политики
энергетической
связаны
с
правовым
независимости,
безопасности, выхода из транспортного тупика.
14
обеспечением
продовольственной
10. Основными формами реализации правовой политики в республике
Таджикистан
являются
правотворчество,
правоприменение,
правовое
воспитание и обучение. Правотворческая политика – это деятельность
субъектов правотворчества по определению целей, средств, методов,
режимов правового регулирования в рамках стратегии правового развития.
Правоприменительная политика – это деятельность по определению целей,
задач,
приоритетов
правоприменения,
применения
осуществляемая
права
в
с
особых
участием
формах
субъектов
(прокурорская,
следственная, судебная и др.), посредством правоприменительных актов и
направленная на практическое (ситуационное, индивидуальное) воплощение
правовой политики. Правовоспитательная политика – это деятельность
государственных органов, граждан, общественно-политических организаций
по определению целей, задач, приоритетов, средств, форм и методов
правового воспитания, осуществляемая посредством правового просвещения,
правовой пропаганды и подготовки профессиональных юридических кадров.
Теоретическая и практическая значимость диссертации состоит в
том, что ее результаты могут составить основу дальнейших научных
исследований
правовой
политики
как
востребованного
временем
и
динамичного феномена социальной жизни. Данное исследование может
послужить толчком для активизации научных разработок проблем и аспектов
правовой политики в Республике Таджикистан. Выводы и положения
диссертации могут применяться при определении стратегии правового
развития
республики,
при
разработке
государственных
программ
и
концепций в сфере стратегии национального развития, при выстраивании
правотворческой, правоприменительной, правовоспитательной политики.
Содержание диссертации может использоваться при выработке концепции
правовой
политики
в
Республике
Таджикистан.
Результаты
диссертационного исследования позволят оптимизировать деятельность
государственных органов и институтов гражданского общества при
реализации правовой политики. Положения диссертации могут применяться
15
в учебном процессе, при чтении учебных курсов «Теория государства и
права», «История государства и права Таджикистана», «Конституционное
право», «Политология», «Социология» и др. Результаты диссертационного
исследования могут быть положены в основу реферативных, курсовых,
дипломных, магистерских работ.
Апробация результатов исследования. Диссертация выполнена в отделе
теоретических проблем современного государства и права Института
философии, политологии и права Академии наук Республики Таджикистан.
Положения диссертации обсуждались на заседаниях данного отдела.
Диссертация прошла апробацию на кафедре теории государства и права
Саратовской государственной юридической Академии. Основные положения
диссертации
докладывались
на
научных
конференциях:
«Энерго-
ресурсосбережение при использовании природных ресурсов в энергетике и
промышленности», посвященная 16 сессии Верховного Совета Таджикистана,
15-летию мира и национального согласия Республики Таджикистан и 2012 г. года развития энергетики (г. Курган-тюбе, 11-12 мая 2012 г.)., научнопрактическая конференция ''Перспективы развития науки и образования",
посвященная 16 сессии Верховного Совета Республики Таджикистан
(г.
Душанбе, 16-17 ноября 2012 г.), научно-теоретическая конференция,
посвященная Конституции Республики Таджикистан (Курган-тюбе, 2010)
Материалы диссертации используются в учебном процессе в Кургантюбинском государственном университете имени Носира Хусрава при
преподавании курсов «Теория государства и права», «Проблемы теории
государства и права», «История государства и права Таджикистана».
Положения диссертации апробированы также в ходе подготовки научных
статей.
Структура диссертации. Диссертация состоит из введения, двух глав,
включающих восемь параграфов, заключения и библиографического списка.
16
Глава 1. Понятие, принципы, уровни, виды и направления
правовой политики
1.1.
Политика и право
Правовая политика – понятие многозначное. Существуют различные
теоретические подходы к определению правовой политики. Исследователи
обращают внимание на различные аспекты и стороны правовой политики.
Часто сущностный аспект правовой политики раскрывается через категории
«право» и «политика», поскольку правовая политика охватывает сферы как
права, так и политики. Как утверждает Д.А. Керимов, действие права
происходит, в частности, через правовую политику 1.
При раскрытии соотношения политики и права следует обратить
внимание на многообразие политики в целом. Связь политики и права
проявляется в том, что право пронизывает деятельность государства в
экономической, социальной, культурной и иных сферах жизнедеятельности
общества. Поэтому в юридической литературе обращают внимание на
взаимосвязь правовой политики с иными разновидностями политики
государства – экономической, социальной, военной и др.
Правовая политика соприкасается в любом случае с политикой,
является одним из видов политики. Правовую политику невозможно
оторвать от политики государства. Политика многообразна, охватывает
различные сферы жизни общества, имеет такие разновидности, как
социальная, национальная, экономическая, научно-техническая, культурная,
финансовая, кадровая, военная, экологическая политика и т.д. Различаются
также сферы внутренней и внешней политики. Поэтому правовая политика
не может осуществляться изолировано и в отрыве от экономической,
социальной и иных видов политики. В то же время правовая политика
является самостоятельным политико-правовым явлением, осуществляется в
особых формах, направлениях, с использование специальных юридических
1
См.: Керимов Д.А. Методология права: предмет, функции, проблемы философии права.– М., 2003.– С. 337.
17
средств, и в этом своем качестве является объектом юридических научных
исследований. Заслуживает поддержки мнение А.В. Малько о том, что
правовая политика «имеет собственное содержание, самостоятельное
значение наряду с другими
видами
политики, осуществляющимися
государством, - экономической, социальной, информационной, военной и
т.д.»1.
С.В. Кодан считает, что «в целом государственная политика и
рассматривается как деятельность и искусство управления государством
различными процессами и сферами жизнедеятельности в стране, а
юридическая политика – одной из сфер – государственно-правовой
(юридической)» 2. Если политика есть искусство управления государством,
то правовая политика служит неразрывной частью данной деятельности,
является искусством правового воздействия на жизнедеятельность общества
в целом, на широкий комплекс экономических, социальных и иных
общественных отношений. Правовая политика, связанная с применением
специальных юридических средств, сопряжена с юридической профессией
как специфической профессиональной научной и практической деятельности
по выработке и реализации механизма правового регулирования.
А.В. Мицкевич выделяет ряд исторических периодов трансформации
соотношения политики и права. По словам автора, в античных государствах
зарождается понятие политики как общественного института, выражавшего
общие дела города-государства, в средние века политические институты
сосредотачиваются в руках феодалов и церкви, сохраняется большое влияние
религии и местных обычаев на правовую систему, в условиях образования
централизованных монархий политика подчиняет право и закон. Коренной
поворот в соотношении политики и права происходит в ходе и после
буржуазных
революций
на
фоне
1
учреждения
парламента,
партий,
Малько А.В. О необходимости формирования правовой политики в регионах // Правовая политика в
Российской Федерации: региональный уровень / Под ред. А.В. Малько.– Тамбов, 2008.– С. 9.
2
Кодан С.В. Юридическая политика Российского государства // Наш трудный путь к праву: Материалы
философско-правовых чтений памяти академика В.С. Нерсесянца / Сост. В.Г. Графский.– М., 2006.– С. 327–
328.
18
профсоюзов. После Второй мировой войны происходит существенный
прогресс в достижении приоритета права по отношению к политике. Важной
вехой становится поворот государств-участников СНГ к правовому
государству на основе требований конституции, норм международного права
и договоров1.
Краткий смысл государственной политики в нынешних условиях
состоит в «модернизации материального и духовного производства и
социальных условий на базе научно-технического прогресса (новых
технологий), возможностей конверсии и взаимовыгодного разделения труда с
другими странами»2. Проводимые экономические, социальные, политические
реформы
в
Таджикистане,
интеграция
социально-экономической,
политической, научной, образовательной, культурной, военной и иной
деятельности в рамках межгосударственных и международных объединений
требуют своевременной модернизации государственной,
в том числе
правовой политики. Правовая политика связана с иными видами политики, в
связи с чем, высокие темпы общественных перемен требуют адекватных мер
правового
воздействия
на
реформирующиеся
и
формирующиеся
общественные отношения. В противном случае произойдет существенное
отставание правового регулирования от высоких темпов экономических,
социальных и иных общественных преобразований, правовая политика
окажется неспособной обеспечить стратегию правового развития общества.
К сожалению, Республика Таджикистан по сравнению с Российской
Федерацией, Республикой Казахстан, Кыргызской Республикой и другими
постсоветскими государствами запоздала с выработкой полноценной
правовой политики. Запоздалое осознание новой правовой политики,
отсутствие полноценной правовой политики в начале и середине 1990-х гг. в
Таджикистане привели к тому, что не был выработан механизм правового
1
См.: Мицкевич А.В. Право и политика // Общая теория права / Под общ. ред. А.С. Пиголкина.– М., 1977.–
С. 99–102.
2
См.: Атаманчук Г.В. Теория государственного управления. – М., 2004.– С. 83.
19
регулирования новых постсоциалистических общественных отношений, что
сказалось на темпах правовой реформы.
Общественные перемены в постсоветских государствах, в том числе в
Таджикистане повышают роль государства в выстраивании правовой
политики, мобилизации граждан и структур гражданского общества в данной
сфере. Наряду с этим необходимы правовые условия – «наличие нормативноправовой системы, являющейся легитимизующей основой для тех или иных
акций государства по воздействию на всю совокупность происходящих
общественных
процессов»1.
В
условиях
формирования
правового
государства право пронизывает все направления деятельности государства,
направляет общество в правовое русло, придает политике государства в
целом правовую направленность.
По справедливому замечанию А.В. Малько, правовая политика
«выступает гарантированной разновидностью политики, ибо направлена на
упорядочение
самой
правовой
сферы,
несущей
в
свою
очередь
цивилизованность и порядок экономическим, социальным, национальным и
иным отношениям», в связи с чем «ни экономическая, ни социальная, ни
национальная, ни иная внутренняя и внешняя политика не сможет
полноценно и эффективно осуществляться без обеспечивающих их правовых
средств»2.
Вместе с тем на многозначность понятия «правовая политика»
существенное
«политика».
влияние
Как
оказывает
утверждает
Н.И.
многозначность
Матузов,
самого
понятие
понятия
«политика»
многообразно и рассматривается в широком диапазоне – от «искусства
управления» до «искусства возможного, искусства компромиссов, искусства
согласования желаемого и объективно возможного»3. От выбора того или
1
Сальников В.П., Степашин С.В., Хабибуллин А.Г. Государство как феномен и объект типологии:
теоретико-методологический анализ.– СПб., 2001.– С. 69.
2
Малько А.В. Указ. соч.– С. 9–10.
3
См.: Матузов Н.И. Правовая политика: понятие и приоритеты // Политология для юристов.– М., 1999.– С.
121, 122.
20
иного значения понятия политики во многом зависит сущность понятия
правовой политики.
Политика (от греческого politika - государственные или общественные
дела, от polis – государство) означает участие в делах государства,
определение форм, задач, содержания его деятельности
1
. Политика
определяется также как сфера отношений между классами, нациями и
другими социальными группами вокруг проблемы завоевания, удержания и
использования государственной власти2.
Политика трактуется также как искусство управления государством 3,
как деятельность государства, классов, политических партий, социальных
групп, отражающей общественный строй и экономическую структуру
страны, определяемой их интересами и целями4. Политика называется
искусством по причине того, что она определяет задачи, на решение которых
нацеливается деятельность государства, а также пути решения поставленных
задач5.
Полагаем, что политику не стоит трактовать как исключительно сферу
борьбы за власть, область жизнедеятельности только государства. Ведь
политика – понятие изменчивое. Оно видоизменяется по мере развития
общества, приобретает собственные качества в условиях различных
политических режимов (тоталитаризм, авторитаризм, фашизм, демократия).
В
демократическом
правовом
государстве
политика
государства
выстраивается и осуществляется с участием как государства, так и
политических партий, общественных объединений граждан, иных структур
гражданского общества. Считаем правильной точку зрения отечественного
политолога Г. Зокирова о том, что определение политики как «участия в
государственных делах, борьбы за государственную власть или против неѐ, а
1
См.: Советский энциклопедический словарь.– М., 1981.– С. 1041.
Философский энциклопедический словарь.– М., 1983.– С. 507.
3
См.: Пикулькин А.В. Система государственного управления / Под ред. Т.Г. Морозовой.– М., 1997.– С.107
4
См.: Ожегов С.И. Словарь русского языка / Под ред. Н.Ю. Шведовой.– М., 1984.– С. 478.
5
См.: Стародубский Б.А. Общая политология. Основы теории политической жизни общества.–
Екатеринбург, 2000.– С. 151.
2
21
также использования власти для реализации определенных целей», является
односторонним, поскольку не учитывает «взаимоотношения государства с
общественными объединениями и социальными организациями»1.
Для раскрытия степени взаимовлияния политики и права немаловажное
значение имеет анализ структуры и целей политики. Неотъемлемыми
компонентами политики являются: политические интересы, политические
отношения,
политическое
сознание,
политические
организации,
политическая деятельность, субъекты политики2. Указанные структурные
элементы политики приобретают в правовом государстве и гражданском
обществе
новые
способствуют
функции
и
социальное
установлению
назначение,
демократического
в
режима,
частности,
реализации
политического и идеологического многообразия, развитию демократических
процессов, самоорганизующих, саморегулирующих и самоуправленческих
начал жизнедеятельности общества. В таком своем новом качестве политика
вполне
может
установлениями
взаимодействовать
и
ценностями,
с
также
правом,
его
нормативными
призванными
способствовать
формированию ценностей правового государства и гражданского общества.
Ряд авторов обращает внимание на выявление сущностных признаков
политики, отличающих ее от иных социальных явлений. К примеру, в
качестве
признаков
политики
выделяются:
властные
иерархические
отношения, центром которых является государство; институциональность и
осуществление ее на профессиональной основе3. К.В. Шундиков обращает
внимание
на
деятельные
целеустремленность,
опора
аспекты
на
политики
определенные
-
рациональность,
средства
и
методы,
эффективность, результативность4. По мнению А.И. Демидова, политика, с
одной стороны, предполагает целенаправленную деятельность людей в сфере
властных, государственных, классовых, национальных отношений, с другой
1
Зокиров Г. Политология.– Душанбе, 2003.– С. 11.
См.: Там же.– С. 15.
3
См.: Демидов А.И. Учение о политике: философские основания.– М., 2001.– С. 11, 14.
4
См.: Шундиков К.В. Цели, средства и результаты правовой политики // Российская правовая политика:
курс лекций / Под ред. Н.И. Матузова и А.В. Малько.– М., 2003.– С. 112–113.
2
22
– характеризует атрибуты существования государственно-политических
институтов и объединений1.
Не подвергая сомнению указанные точки зрения, полагаем, что в
условиях формирования правового государства политика должна облекаться
в правовую форму, основываться на таких правовых началах, как
неприкосновенность
и
прирожденность
прав
и
свобод
человека,
верховенство права, конституционная законность и др. Политика должна
реализовываться правовыми средствами и методами, служить интересам
личности, обслуживать правовую модель властвования, гарантировать
единое правовое пространство. Связь политики с правом является
необходимым ее свойством в правовом государстве.
В то же время в правовом государстве политические отношения, сфера
взаимоотношений социальных групп по поводу власти, организации и
деятельности институтов власти, взаимоотношения власти и населения,
властных институтов и социальных слоев должны иметь не столько
нормативное, сколько правовое оформление. Речь идет о правовом (не
нормативном) оформлении взаимодействия политики и права. Такое
правовое облачение политики предполагает взаимосвязь политики с
правовыми началами жизнедеятельности общества, с правовыми ценностями
и всеми существующими на данный момент формами выражения права
(правовые обычаи, нормативный договор, судебная практика и др.).
Учитывая взаимосвязь политики с правом, следует констатировать, что
речь идет о связанности политики с правовыми идеями, идеалами,
ценностями, представлениями доктринального значения. При постановке
данного
вопроса
следует
определить,
о
каком
праве
(позитивном,
естественном и т.п.) в данном случае идет речь? Что подразумевает право в
контексте его связи с политикой?
Ответы на данные вопросы требуют попутного исследования понятия
права наравне с понятием политики. Поэтому анализ феномена права имеет
1
Демидов А.И. Политическая жизнь // Политология для юристов. Курс лекций.– М., 1999.– С. 7.
23
первостепенное значение для раскрытия сущности правовой политики в
контексте взаимосвязи категорий «политика» и «право». Учитывая, что
правовая политика формируется ныне в условиях становления правового
государства, следует обратить внимание на углубление понимания права в
последние десятилетия в постсоветской юриспруденции, многообразие
теоретических подходов к праву, плюрализм типов правопонимания.
Замечание И. Кант о том, что остается тайной понимание права как
требование закона, равно как и определение критерия различения правового
и неправового1, остается справедливым и в наши дни2. По замечанию М.Н.
Марченко, «трудность выработки устойчивого, а тем более «всеобщего»
понятия, охватывающего все стороны правового бытия, заключается прежде
всего в сложности, многоуровневости и сильной подвижности во времени
(различные эпохи) и пространстве (различные страны и правовые культуры)
правовой материи»3. Между тем выработка определения понятия права имеет
принципиальное значение, ибо в противном случае «не могут быть
проведены ясные границы между правоведением и другими науками»4.
Сложность однозначного определения понятия права заключается ныне
в многообразии теоретических подходов к пониманию права, в частности, к
типологии правопонимания. В.К. Бабаев указывает на три основных подхода
к праву: а) нормативный, рассматривающий право только как систему
юридических норм (нормативное, или так называемое «узкое» понимание
права); социологический, отождествляющий право с регулируемыми им
общественными отношениями; в) философский, связывающий право с мерой
свободы и справедливости5.
По словам В.С. Нерсесянца, история и теория юриспруденции
пронизаны
борьбой
двух
противоположных
1
типов
правопонимания:
См.: Кант И. Метафизика нравов в двух частях // Соч. в шести томах.– М., 1965.– Т. 4 (2). Т. 4 (2).– С. 139.
См.: Мальцев Г.В. Понимание права. Подходы и проблемы.– М., 1999.– С. 3.
3
Марченко М.Н. Проблемы теории государства и права.– М., 2005.– С. 319–320.
4
Трубецкой Е.Н. Энциклопедия права.– СПб., 1906.– С. 11.
5
См.: Бабаев В.К. Понятие права // Общая теория права / Под ред. В.К. Бабаева.– Нижний Новгород, 1993.–
С. 112.
2
24
юридического и легистского. При легистском подходе под правом «имеется в
виду продукт государства (его власти, воли, усмотрения, произвола)…», а
согласно юридическому типу правопонимания, под правом «имеется в виду
нечто объективное, не зависящее от воли, усмотрения или произвола
законоустанавливающей (государственной власти)…». В рамках самого же
юридического
типа
правопонимания
различаются
два
подхода:
1)
«естественно-правовой подход, исходящий из признания естественного
права, которое противопоставляется праву позитивному»; 2) «либертарноюридический подход, который исходит из различения права и закона
(позитивного права) и под правом (в его различении и соотношении с
законом) имеет в виду не естественное право, а бытие и нормативное
выражение (конкретизацию) принципа формального равенства (как сущности
и отличительного принципа права)»1.
В.В. Лапаева различает позитивистский и непозитивистский типы
правопонимания.
В
рамках
позитивистского
типа
правопонимания,
основанного на методологии классического позитивизма, различаются
следующие
направления:
легизм2,
1)
для
которого
характерно
отождествление права с законом; 2) социологическое направление3; 3)
антропологическое
правопонимания,
направление4.
исходящего
из
В
рамках
непозитивистского
представления
о
наличии
типа
некоего
идеального правового критерия оценки правовой природы явлений,
выделяются два направления – естественно-правовое и философское
понимание права. В отличие от философского типа правопонимания,
ориентированного «на познание сущности права как особого социального
1
Нерсесянц В.С. Общая теория права и государства.– М., 1999.– С. 28–29.
В отличие от В.С. Нерсесянца, ставящий знак равенства между легизмом и позитивистским
правопониманием в целом, В.В. Лапаева в рамках позитивистского типа правопонимания выделяет наряду с
легизмом также социологическое и антропологическое направления.
3
О социологическом направлении в рамках юридического позитивизма и социологии права см.: Зорькин
В.Д. Позитивистская теория права в России.– М., 1978; Спиридонов Л.И. Социология уголовного права.–
М., 1986; Социология права / Под ред. В.М. Сырых.– М., 2001 и др. В.В. Лапаева обосновывает социологию
права на основе либертарной теории права. См.: Лапаева В.В. Социология права.– М., 2001; Она же.
Российская социология права.– М., 2005.
4
Об антропологическом направлении в позитивистской юриспруденции см.: Мальцев Г.В. Понимание
права. Подходы и проблемы.– М., 1999.– С. 150–152.
2
25
явления и оценку позитивного права с точки зрения этого идеального
сущностного
критерия»,
для
естественно-правового
подхода
таким
критерием оценки является «естественное право, которое выступает и как
некий идеал, и как реально существующее подлинное право, которому
должно соответствовать действующее законодательство»1.
В литературе в последние годы выделяют также в качестве
самостоятельного
типа
правопонимания
интегративный
(или
плюралистический) тип правопонимания. Сторонники данного подхода
представляют возможным одновременное использование различных типов
правопонимания. По словам В.Г. Графского, ныне юриспруденция должна
подразделиться «на три взаимосвязанные области знаний и умений – на
юриспруденцию теоретическую в трех ипостасях (на философскую,
собственно
практическую
теоретическую
и
юриспруденцию»
и
догматическую
общую
(сводную,
2
убеждению
.
По
юриспруденцию),
синтезированную,
автора,
новая
на
интегральную)
юриспруденция,
«сочетающая философский, исторический и социальный аспекты учения о
праве, в состоянии будет обеспечивать различные проявления нового
познавательного процесса в области правоведения и способствовать
разработке новых направлений в теории и философии права» 3. В то же время
интегративный подход затрудняет выработку единого определения права, на
что часто указывается в литературе4.
Тот или иной подход к праву, а также соответствующий тип
правопонимания существенным образом влияет на взаимосвязь политики и
права. С позиций легизма, рассматривающего право как установление,
«приказ» власти, право, естественно, будет подчинено государству и,
1
Лапаева В.В. Российская юриспруденция в поисках нового типа правопонимания // Наш трудный путь к
праву: Материалы философско-правовых чтений памяти академика В.С. Нерсесянца / Сост. В.Г. Графский.–
М., 2006.– С. 37–39.
2
Графский В.Г. Интегральная (общая, синтезированная) юриспруденция // Наш трудный путь к праву:
Материалы философско-правовых чтений памяти академика В.С. Нерсесянца / Сост. В.Г. Графский.– М.,
2006.– С. 144.
3
Графский В.Г. Указ. соч.– С. 165.
4
См.: Мартышин О.В. Совестимы ли основные типы понимания права? // Государство и право.– 2003.– №
6.– С. 62, 63.
26
соответственно,
его
политике
в
целом.
При
такой
(легистской)
интерпретации право призвано выполнять служебную роль по отношению к
политике. А с точки зрения антилегистских доктрин (естественно-правовой,
философский, социологический, коммуникативный и другие подходы) право,
пронизывая все сферы деятельности государства, призвано создавать
необходимые условия для самоограничения власти, служить интересам
человека,
реализации
человеческих
возможностей,
способствовать
социальной консолидации, упрочению правовых основ жизнедеятельности
общества.
В условиях формирования правового государства и гражданского
общества,
трансформации
отношению
к
политике
политической
роль
системы
право
ценностно-нормативного
играет
по
регулятора,
содействует реализации ценностей правового государства, способствует
правовому оформлению компонентов гражданского общества. Современное
право нацелено на защиту прав и свобод человека, развитию политического
плюрализма,
идеологического
многообразия,
частнособственнических
отношений, выполняет функцию инструмента достижения социального
компромисса, содействует стабилизации политической жизни. Как писал
Н.А. Ильин, «сильная власть грядущей России должна быть не внеправовая и
не сверхправовая, а оформленная правом и служащая по праву, при помощи
права всенародному правопорядку»1.
Углубление понимания права по мере развития общества отражается на
проблеме его взаимосвязи с властью, государством, политикой. Как пишет
С.С.Алексеев, «в ходе развития цивилизации, демократии и культуры законы
и становятся носителями права, которое как бы меняется местами с
государственной властью и, оставаясь в какой-то мере ее инструментом,
приобретает значение фактора, призванного упорядочивать, ограничивать и
связывать
«саму»
власть,
подчинять
1
ее
функционирование
строго
Ильин И.А. Наши задачи. Историческая судьба и будущее России. Статьи 1948 – 1954 годов.– М., 1992.–
Т.1.– С. 319–320.
27
определенному правовому режиму. При такой подчиненности государства
праву складывается правовое государство»1.
По мере общественного прогресса раскрывается также находящийся в
тени духовный потенциал права, который прямым образом отражается на
сущности и социальном значении государства, подчиняет политику
государства определенным духовным, общечеловеческим ценностям. По
словам С.С. Алексеева, «в праве существуют и по мере развития
цивилизации все более развертываются собственные функции, выражающие
логику права, его смыл и предназначение в обществе и не связанные с его
ролью инструмента государственной власти… Но именно эти собственные
функции права, предопределяющие его место и самостоятельную ценность в
жизни
людей,
призваны
обогатить
государство
великими
общечеловеческими, духовными началами, наполнить положение о правовом
государстве глубоким гуманитарным смыслом, расширить и возвысить его
до признания необходимости «правового общества»2.
По мере гуманизации права, его проявления в качестве меры свободы и
справедливости соответственно цивилизационные рамки и очертания
приобретает также политика. Право, отражающее принципы равенства,
свободы и человеческого достоинства, цивилизует саму политику3. С учетом
последнего замечания в последние годы в литературе прилагаются усилия по
раскрытию общечеловеческих ценностей права, способных позитивно
повлиять на гуманизацию политики. Так, Н.И. Матузов предлагает понимать
право «как совокупность общеобязательных, формально определенных норм,
выражающих идеи свободы, справедливости, гуманизма, нравственности,
прав человека и направленных на регулирование поведения людей и их
коллективов в целях нормального развития и функционирования общества»4.
1
Алексеев С.С. Право: азбука – теория – философия: Опыт комплексного исследования.– М., 1999.– С. 40.
Там же.– С. 41.
3
См.: Козлихин И.Ю. Право и политика.– СПб., 1996.– С. 187.
4
Правовая политика: словарь и проект концепции / Под ред. А.В. Малько.– Саратов, 2010.– С. 15.
2
28
Существуют также иные научные трактовки понятия права. Например,
право рассматривают как средство управления и проведения политики в
жизнь1, как одно из самых политизированных явлений2, средство реализации
задач и функций государства3 и др.
Проведенный выше анализ соотношения политики и права позволяет
сформулировать следующие предварительные выводы.
1.
Политика
и
право
явления
неразрывно
взаимообусловленные, взаимодействующие. При
связанные,
этом взаимодействие
политики и права проявляется по-разному в различные исторические эпохи.
В восточных деспотических государствах политика восточных царейдеспотов
всецело
погашала
право
и
все
формы
его
проявления
(правосознание, законодательство, обычаи, судебная деятельность и др.). По
мере развития общества, укрепления и проявления правовых начал
жизнедеятельности общества, политика начинает служить праву, учитывать
правовые ценности, идеи, идеалы. В правовом государстве, основанном на
верховенстве
права,
политика
выстраивается
и
осуществляется
исключительно в правовой форме, право служит единственно возможной
формой реализации политики.
2. Соотношение политики и права зависит от понимания указанных
явлений. Соответствующе понимание политики обуславливает адекватное
ему понимание и сущность права. И. наоборот, сущностные проявления
права соответствуют сущностным акцентам политики. Так, авторитарная
политика способна реализовываться исключительно в рамках легистского
понимания права, отождествляющего авторитарные законы государства с
правом. По мере углубления гуманистических начал права соответственно
усиливается гуманистическая направленность политики. Современное право
– это система общеобязательных норм права, отражающих общечеловеческие
1
См.: Лившиц Р.З. Государство и право в современном обществе. (Новые подходы к узловым проблемам
теории государства и права) // Теория права: новые идеи.– М., 1991.– С. 21.
2
См.: Матузов Н.И., Малько А.В. Правовая политика // Теория государства и права.– М., 2000.– С. 503.
3
См.: Байтин М.И. Сущность права: современное нормативное правопонимание на грани двух веков.–
Саратов, 2001.– С. 174.
29
начала,
идеи
и
ценности
права,
выступающие
мерой
свободы
и
справедливости. Такое гуманистическое понимание права соответствует той
политике, которая содержит общечеловеческие начала. Политика правового
государства не может иной, чем правовой, гуманистической, направленной
на защиту прав человека, обеспечение начал демократии, свободы,
справедливости и иных общечеловеческих ценностей.
3. Правовая политика подразумевает разумный баланс политики и
права. Политика государства, все ее разновидности (экономическая,
социальная, оборонная и др.) в правовом государстве выстраивается и
осуществляется
в
правовой
форме,
с
учетом
правовых
начал
жизнедеятельности общества. Иначе говоря, в правовом государстве право
пронизывает все разновидности политики государства. Право и все его
формы выражения и проявления (правосознание, правовая культура,
правовой
менталитет,
законодательные
акты,
судебная
практика,
нормативный договор, правовой обычай, принципы права и др.) становятся
необходимыми началами политики, разумными мерами политики и
политических отношений.
1.2. Понятие правовой политики: плюрализм подходов и трактовок
Проблема правовой политики издавна находится в центре внимания
исследователей. В.А. Хвалеев выделяет три глобальных этапа в становлении
и эволюции идей правовой политики: 1) формирование идей и их
комплексов, являющихся как бы строительным материалом доктрины
«правовой политики» (конец XIX – начало XX вв.); 2) формирование
собственно доктрины правовой политики государств в послереволюционное
время (начало XX – 90-е гг. XX в.); 3) эволюция доктринальных подходов к
правовой политике (90-е гг. XX в. – настоящее время) 1
1
Хвалеев В.А. Правовая политика России в условиях глобализации. Дис. … канд. юрид. наук.– Ростов-наДону, 2008.– С. 16.
30
Дореволюционные
российские
исследователи
С.А.
Муромцев,
Б.А.Кистяковский, Н.М. Коркунов, П.И. Новгородцев, Л.И. Петражицкий,
Г.Ф. Шершеневич и другие широко оперировали категорией «политика
права» и использовали ее для определения политики права как прикладной
науки, призванной способствовать выработке более совершенного права1.
В советской юридической науке разрабатывалась социалистическая
правовая (юридическая) политика советского государства2, при трактовке
соотношения политики и права преимущество отдавалось политике. По
сведениям В.В. Трофимова, общетеоретические исследования в области
разработки комплексных основ развития правовой надстройки стали
проводиться начиная примерно с 70-х гг. XX в.3. В этот период в научный
оборот стали внедряться термины «юридическая политика»4, «правовая
политика»5. По словам А.В. Малько, уже в 60 – 70-х гг. XX в. появляется
необходимый
методологический
инструментарий
для
полноценного
исследования правовой политики, что послужило в последующем для
полноценного изучения данного феномена и
складываться
теория
правовой
политики,
к началу XXI в. стала
стала
формироваться
соответствующая категория6. А.В. Малько правовую политику считает
категорией XXI века, поскольку именно к этому времени созревают
соответствующие
формулируются
условия,
понятия,
накапливаются
появляются,
необходимые
знания,
востребованные
этими
обстоятельствами, методы исследования7.
1
Об этом более подробно см.: Муромцев Г.И. Правовая политика: специфика понятия и ее преломление в
постсоветской России // Правовая политика и пути совершенствования правотворческой деятельности в
Российской Федерации.– М., 2006.
2
О советской правовой политике см.: Федоров Н.В. Правовая политика Советского государства (вопросы
истории, теории, практики). Автореф. дис. … канд. юрид. наук.– М., 1985.
3
См.: Трофимов В.В. Научные основы правовой политики: проблемы формирования // Правовая политика в
Российской Федерации: региональный уровень / Под ред. А.В. Малько.– Тамбов, 2008.– С. 141.
4
См.: Кудрявцев В.Н. Право и поведение.– М., 1978.– С. 162–168; Гаврилов О.А. Стратегия правотворчества
и социальное прогнозирование.– М., 1993.– С. 27.
5
См.: Современная правоприменительная практика как осуществление правовой политики перестройки.–
Пермь, 1989; Баренбойм П. Экономической реформе нужна новая правовая политика правительства //
Советская юстиция.– 1993.– С. 9–10.
6
См.: Малько А.В. Теория правовой политики.– М., 2012.– С. 69.
7
См.: Там же.
31
Правовая политика находится в центре внимания представителей
различных отраслей
научного
знания
-
политологии, философии,
социологии. В рамках неюридических сфер научного знания правовая
политика трактуется, например, как средство легитимации, закрепления и
осуществления политического курса страны, ее официальных лидеров и
властных структур1, как первооснова политики в сфере творения права и
порядка 2, как фактор поддержания и регулирования социального порядка3.
Правовая политика является также категорией теории государства и
права. По мнению Р.Ш. Сативалдыева, утверждение правовой политики как
общетеоретической категории, ее включение в понятийный аппарат теории
государства и права обусловлен следующими обстоятельствами: 1) правовая
политика требует доктринальной разработки на основе общетеоретических
методологических подходов к государству, власти, политике, праву; 2)
раскрытие сущностной характеристики категории «правовая политика»
может осуществляться в рамках теоретической оценки права и политики
посредством понятийного и категориального аппарата теории государства и
права; 3) трактовка правовой политики, сопряженной с государством как
главным субъектом политики, возможна в рамках анализа сущностных
характеристик государства; 4) научный анализ форм реализации правовой
политики возможен в рамках понимания правотворчества, правоприменения,
толкования права, правового воспитания и т.д.; 5) понятие, средства,
способы, формы реализации права должны лечь в основу доктринальных
разработок правовой политики; 6) правовое регулирование как важный
объект общетеоретических исследований должен служить научной основой
правовой
политики:
7)
правовая
политика
неразрывно
связана
с
правосознанием, правовой культурой, правовым воспитанием. 8) правовая
политика требует научного прогнозирования путей развития общества и его
государственно-правовой системы в рамках общетеоретических знаний о
1
См.: Политология: курс лекций / Под ред. М.Н. Марченко.– М., 1999.– С. 128.
См.: Спирин А.Г. Философия.– М., 2002.
3
См.: Социология в России: Учебник / Под ред. В.А. Ядова.– М., 1998.– С. 524.
2
32
тенденциях развития общества, государства и права; 9) в условиях выхода
теории государства и права из научного, информационного, идеологического
тупика, стало возможным исследовать теоретические аспекты правовой
политики
в
контексте
расширения
юридического
мировоззрения,
формирования нового типа юридического мышления1.
Научные трактовки правовой политики основываются на идеи
взаимосвязи политики и права. Такой подход обоснован тем, что политика и
право неразрывно связаны. По мере развития общества, углубления
понимания права, повышения роли и значения права в жизнедеятельности
общества и государства, в условиях верховенства права и претворения в
жизнь правовых ценностей взаимосвязь права и политики приобретает новые
оттенки и проявления. Это послужило поводом для оценки правовой
политики
как
системы
осуществляемых
государственными
органами
мероприятий в связи с правом или в области права. Отличительная черта
правовой политики проявляется в том, что она основана на праве и
предполагает
принятие
соответствующих
нормативных
актов
и
осуществление правоприменительной деятельности2.
По мнению А.П. Коробовой, «использование выражения «правовая
политика» для обозначения политики в сфере или области права
представляется неудачным и правильнее говорить о политике в сфере
правового регулирования, в сфере действия правовых норм»3. По словам
Ю.А. Титенко, «если характеризовать правовую политику лишь как
политику, проводимую «посредством права» или «с помощью правовых
средств», то подобное понимание значительно ограничивает смысл и
потенциальные возможности этого явления»4.
1
Сативалдыев Р.Ш. Правовая политика как общетеоретическая категория: анализ концептуальных подходов
// Вестник Таджикского национального университета. Серия гуманитарных наук.– 2013.– № 108 (3/2).– С. 72
73.
2
См.: Шундиков К.В. Юридические средства реализации правовой политики // Правоведение.– 1997.– №4.–
С. 149.
3
Коробова А.П. Правовая политика: понятие, формы реализации, приоритеты в России. Дис. … канд. юрид.
наук.– Самара, 2000.– С. 29.
4
Титенко Ю.А. Принципы, виды и механизм реализации российской правовой политики:
общетеоретический аспект. Дис. … канд. юрид. наук.– Тамбов, 2007.– С. 20.
33
Полагаем, что понимание правовой политики как политики в сфере
права требует ряд уточнений. В таком случае, например, необходимо уяснить
смысл «сферы права» или «области права». «Сфера права» - понятие емкое.
Ее можно трактовать по-разному, в частности, как сферу реализации
правовых норм, правовых принципов, правовых идей и представлений,
реализации различных форм выражения права (нормативные правовые акты,
правовой
обычай,
нормативный
договор
и
др.),
принятия
правоприменительных актов и т.д. Поэтому более удачной является понятие
«правовое регулирование» или «правовое воздействие», которое в сочетании
с политикой характеризует сущностные признаки правовой политики. При
использовании понятия «правовое регулирование» категория «правовая
политика»
приобретает
конкретное
очертание,
целенаправленность,
социальную ориентированность.
По мнению О.Ю. Рыбакова, правовая политика в узком смысле – это
выработка и реализация тактики и стратегии в области создания и
применения права на общих принципах гуманизма, а в широком смысле –
деятельность государственных и муниципальных органов, общественных
объединений, отдельных лиц, включающая систему идей, целей, мер и
способов, обеспечивающих функционирование и воспроизводство правового
механизма, основанного на Конституции страны, нормах международного
права, направленная на осуществление интересов, прав и свобод личности во
взаимодействии с ее обязанностями1.
М.Н. Марченко рассматривает правовую политику в статике и
динамике. По его мнению, правовую политику как стратегию государства в
правовой сфере (статика) следует отличать от правовой политики как
процесса реализации соответствующих идей, программ и т.д. (динамика)2.
Правовая политика определяется также как комплекс мер, идей, задач,
целей, программ, методов, реализуемых в сфере действия права и
1
Рыбаков О.Ю. Понятие и признаки правовой политики // Правовая политика субъектов Российской
Федерации. – Владивосток, 2002.– С. 30.
2
См.: Марченко М.Н. Источники права.– М., 2006.– С. 245–246.
34
посредством права1. По словам В.К. Бабаева, правовая политика – «это
основы, принципы, направления, задачи, стратегия и тактика правового
регулирования общественных отношений»2.
При
определении
понятия
«правовая
политика»
ряд
авторов
акцентирует внимание на ее взаимосвязь со стратегией и тактикой правового
развития. К примеру, правовая политика определяется как стратегия и
тактика правового пути развития общества, государства3.
При определении правовой политики учитывают также ее цели.
Например, А.В. Малько под правовой политикой понимает «научно
обоснованную,
последовательную
и
системную
деятельность
соответствующих структур (прежде всего государственных органов и
институтов гражданского общества) по созданию эффективного механизма
правового регулирования, по цивилизованному использованию юридических
средств в достижении таких целей, как наиболее полное обеспечение прав и
свобод человека и гражданина, укрепление дисциплины, законности и
правопорядка, формирование правовой государственности и высокого
уровня правовой культуры и правовой жизни общества и личности» 4.
Ряд авторов правовую политику определяет как «деятельность
государства, направленную на усовершенствование правового обеспечения
прав и законных интересов человека, формирование гражданского общества
и правовой государственности, повышение эффективности механизма
правового
регулирования
и
авторитета
1
страны
в
международных
См.: Матузов Н.И. Общая концепция и основные приоритеты российской правовой политики // Правовая
политика и правовая жизнь.– 2000.– №4.– С. 28.
2
Бабаев В.К. Правовая система общества // Общая теория права / Под ред. В.К.Бабаева.– Нижний Новгород,
1993.– С. 97.
3
См.: Нерсесянц В.С. Правовая политика Российской Федерации: основные направления и задачи //
Правовая политика и пути совершенствования правотворческой деятельности в Российской Федерации.– М.,
2006.
4
Малько А.В. Правовая политика: понятие, принципы, виды // Правовая политика: учебное пособие / Под
ред. А.В. Малько, Р.В. Пузикова.– Тамбов, 2012.– С. 9; Он же. О необходимости формирования правовой
политики в регионах // Правовая политика в Российской Федерации: региональный уровень / Под ред. А.В.
Малько.– Тамбов, 2008.– С. 9; Малько А.В., Шундиков К.В. Правовая политика современной России: цели и
средства // Государство и право.– 2001.– № 7.– С. 15.
35
отношениях»1.
Существуют
иные
содержательные
характеристики
деятельности государства как правовой политики, например, по созданию
выгодных для государства правовых условий2.
Полагаем, что правовую политику при определении его понятия не
следует
связывать
исключительно
с
деятельностью
государства
и
государственных органов. Во-первых, в условиях демократизации общества
изменяется
понимание
взаимоотношения
власти
самой
и
политики,
населения.
в
В
частности,
как
Конституции
сферы
Республики
Таджикистан, как и других постсоветских государств, народ признан
единственным источником государственной власти и осуществляет ее
непосредственно на выборах и референдумах и посредством народных
депутатов. Данное конституционное положение служит фундаментальным
правовым началом при выстраивании правовой политики. В этих условиях
народ не может быть оторван от политической власти, от политики
государства, от политической жизни общества.
Во-вторых, правовая политика, хотя и является одним из видов
политики, по сравнению с экономической, социальной и иными политиками
соприкасается
с
упорядочением всех
правом,
правовым
регулированием,
сфер жизнедеятельности
правовым
человека, общества и
государства. Право – уникальное явление человеческой цивилизации,
которое организовывает жизнь огромного количества людей и организаций
внутри
общества,
межгосударственных
а
также
большого
объединений,
количества
международных
и
государств,
региональных
организаций. Поэтому правовая политика, т.е. политика в сфере создания
эффективного механизма правового регулирования жизнедеятельности
людей, общества, государства, политических сообществ, государств, их
объединений не может быть исключительно государственной. Право как
1
Сердюкова И.Г. Международно-правовая политика современной России в сфере осуществления прав и
законных интересов человека: общетеоретический аспект. Автореф. дис. … канд. юрид. наук.– Краснодар,
2008.– С. 9.
2
См.: Морозова И.С. Место и роль льгот в правовой политике государства // Правоведение.– 1997. № 4.– С.
150.
36
единственно приемлемая форма жизнедеятельности людей пронизывает
также сферу самой политики, подчиняет ее интересам человеческого бытия,
правам и свободам человека.
Правовая политика, хотя и связана с политикой государства, в то же
время выстраивается и осуществляется с участием как государства, так и
иных общественно-политических объединений и организаций, а также самих
граждан непосредственно. Тем более в условиях формирования гражданского
общества
с
развитой
плюралистической
политической
системой
активизируется участие его субъектов в контроле над деятельностью
государства, в том числе в выстраивании политики в целом, включая конечно
правовую политику. Участие негосударственных объединений, организаций
и непосредственно самих граждан в выработке основ и реализации правовой
политики обеспечивается также демократическими формами участия
граждан в правотворчестве (референдум, обсуждение законопроектов и др.),
расширением сферы договорного регулирования (свобода договора) и иных
форм творения источников права (нормативной договор, обычай делового
оборота и др.).
Поэтому заслуживает поддержки мнение авторов о широком круге
субъектов правовой политики, в роли которых выступают
государство,
различного рода объединения и организации граждан, другие субъекты
локального правотворчества1. При таком подходе правовая политика намного
дистанцируются от понятия политики как сферы борьбы за власть. Правовая
политика, по словам А.В. Малько, «это не столько сфера борьбы за власть,
сколько деятельность, связанная с выработкой стратегии правового
регулирования и ее осуществлением»2.
По мнению А.В. Малько, правовая политика соприкасается с правовой
жизнью в целом, в частности, служит средством организации правовой
жизни, выражает отношение субъектов правовой политики к различным
1
См.: Малько А.В., Шундиков К.В. Цели и средства в праве и правовой политике.– Саратов, 2003.– С. 213–
216.
2
Малько А.В. Теория правовой политики.– С. 32.
37
проблемам развития правовой жизни. Поэтому субъектами правовой
политики являются федеральные и региональные государственные органы,
органы местного самоуправления, институты гражданского общества –
муниципальные органы, партии, общественные организации и движения,
общественные палаты, граждане и т.п. Исходя из этого, правовая политика
определяется как «научно обоснованная, последовательная
системная
деятельность государственных органов и институтов гражданского общества
по созданию эффективного механизма правового регулирования, по
цивилизованному использованию юридических средств в достижении таких
целей, как наиболее полное обеспечение прав и свобод человека и
гражданина, формирование правовой государственности и высокого уровня
правовой культуры и правовой жизни общества и личности»1.
По словам Н.В. Исакова, правовая политика «есть особое политикоправовое
явление,
формирующееся
вследствие
системной,
научно-
обоснованной деятельности государства и общественных объединений,
направленное на определение стратегии и тактики правового развития
общества,
совершенствование
механизма
правового
регулирования,
обеспечение прав и свобод человека и гражданина, построение правового
государства»2.
В литературе указывают также нравственную составляющую правовой
политики. К примеру, формирование правовой политики в ее нравственном
измерении признается в качестве неотъемлемого условия дальнейшего
развития и совершенствования общества, его гуманизации3.
Положение
о
нравственном
составляющем
правовой
политики
заслуживает внимания и дальнейшего исследования. На самом деле правовая
политика, как и политика в целом не может быть безнравственной, лишенной
определенных нравственных ценностей, моральных критериев оценки.
1
Там же.– С. 42.
Исаков Н.В. Правовая политика современной России: проблемы теории и практики. Дис. … докт. юрид.
наук.– Ростов-на-Дону, 2004.– С. 14.
3
См.: Цыбулевская О.И. Правовая политика: аксиологический аспект. Российская правовая политика:
теория и практика / Под ред. Н.И. Матузова, А.В. Малько.– М., 2006.– С. 681.
2
38
Правовая политика должна быть глубоко нравственной, поскольку само
право глубоко нравственно, включает моральные ценности.
В литературе при раскрытии сущности правовой политики обращают
внимание и на ее признаки. К примеру, В.А. Хвалеев считает, что правовая
политика обладает следующими признаками: включает стратегическое
направление
государственной
деятельности
в
сфере
правового
регулирования; обладает возможностью выражать наиболее общие интересы
общества; предназначена для реализации национальных интересов в целях
конструктивного
управления
государством
и
распределения
влияния
социальных регуляторов в политико-правовом пространстве государства;
реализуется в сфере права и посредством права; представляет собой систему
определенных ценностей; является формой активности субъектов политики;
имеет особые сферы осуществления и формы реализации1.
По словам А.В. Малько, правовая политика это деятельность в сфере
правовой
жизни
общества,
которая
характеризуется
следующими
признаками: направлена на повышение качества правовой жизни общества;
выражает отношение субъектов правовой политики к важнейшим проблемам
развития правовой жизни общества; осуществляется как с помощью
юридических средств (инструментов и технологий), так и системы
специальных
средств
правовой
политики
(концепции,
программы,
юридическая техника и др.); связана с выработкой и реализацией правовых
идей
стратегического
тактического
характера;
осуществляется
преимущественно субъектами, находящимися в самой гуще политической и
правовой жизни2.
Исследуя соотношение правовой политики с иными видами политики
(экономическая, национальная, социальная и др.) следует обратить внимание
на то немаловажное обстоятельство, что в правовом государстве, в условиях
формирования правового пространства и его расширения за счет как
1
2
См.: Хвалеев В.А. Указ. соч.– С. 31.
См.: Малько А.В. Указ. соч.– С. 42.
39
внутригосударственных, так и иных (региональных, международных)
нормативных установок право пронизывает все сферы деятельности
государства. В условиях верховенства права все разновидности политики
государства
(экономическая,
национальная,
военная,
молодежная,
информационная, экологическая и др.) должны быть проникнуты правом,
опираться на правовые средства (законы, договоры и т.п.). Такая постановка
вопроса требует осмыслить необходимые свойства правовой политики,
позволяющие охарактеризовать ее в качестве самостоятельного направления
государственной политики. Данный аспект проблемы находится в центре
внимания исследователей.
При реализации экономической, культурной, национальной и иных
видов
политики
наравне
с
организационными,
экономическими,
финансовыми, техническими и иными средствами непременно присутствует
юридический инструментарий. Это вызвано расширением масштабов
правового регулирования в условиях построения правового, в частности,
потребностями обеспечения верховенства права.
Правовая
политика,
поскольку
направлена
на
реализацию
стратегических правовых идей (верховенство права, правовое государство,
права человека и др.), должна учитываться при выработке и осуществлении
иных видов политики. Как отмечает С.В. Кодан, юридическая политика
«становится именно тем каналом, который позволяет обеспечить правовую
оформленность, закрепление в источниках права других направлений
политической
деятельности
государства
(экономической,
социальной,
образовательной и другой политики)… При этом юридическая политика как
разновидность
политической
деятельности
приобретает
черты
универсальности… становится в деятельности государства особой сферой,
показателем определенного этапа его цивилизованности»1.
В последние годы стали конкретизироваться отдельные направления
правовой политики, что послужило поводом для выработки их определения.
1
Кодан С.В. Указ. соч.– С. 329.
40
Так, О.Ю. Рыбаков отмечает, что «правовая политика в сфере защиты прав и
свобод личности соотносится с правовой политикой как часть и целое» и
представляет собой «деятельность государственных, муниципальных органов
и общественных объединений, а также самой личности, обеспечивающую
создание, поддержание, развитие и реализацию условий для защиты ее прав и
свобод,
выступает
средством
реализации
правомерных
притязаний
личности»1.
По
определению
Н.В.
Минюк,
«правовая
политика
в
сфере
законотворчества представляет собой деятельность государственной власти
по подготовке и принятию законодательных актов, обладающих высшей
юридической
силой,
принятых
в
строго
определенном
порядке
и
регулирующих наиболее важные общественные отношения в государстве»2.
Правовая политика трактуется также как наука и самостоятельная
учебная
дисциплина
одновременно
и
мировоззренческого,
и
общетеоретического, и прикладного профиля 3. Правовая политика является
объектом изучения отраслевых юридических наук. Так, в науке уголовного
права давно сложилось понятие уголовной политики.
В литературе обращают внимание также на иные социальнокультурные характеристики правовой политики. К примеру, правовая
политика трактуется как стратегия правового развития народа в соответствии
с национальной политико-правовой культурой4. Подчеркивается также
значение правовой политики как деятельности государственной власти в
формировании
национальной
правовой
системы
на
принципах
социокультурной преемственности, консерватизма и державности5.
1
Рыбаков О.Ю. Указ. соч.– С. 13.
Минюк Н.В. Правовая политика как фактор повышения качества законодательства в современной России.
Дис. … канд. юрид. наук.– Тамбов, 2009.– С. 9.
3
См.: Алексеев С.С. Основы правовой политики в России.– М., 1995.– С. 5–6.
4
См.: Овчинников А.И., Овчинников С.П. Евразийское правовое мышление Н.Н. Алексеева.– Ростов-наДону, 2007.– С. 29.
5
См.: Монастырный А.В. Правовая политика в национально-культурном пространстве России. Дис. … канд.
юрид. наук.– Ростов-на-Дону, 2007.– С. 29.
2
41
На формирование правовой политики влияют уровень общественного
сознания, политические платформы общественно-политических организаций,
уровень доктринальных разработок. Теоретический уровень правовой
политики формируется первоначально на основе мировоззрения как системы
взглядов на политику, ее цели, задачи, пути и формы реализации в
жизнедеятельности общества. Поскольку в демократическом правовом
государстве и гражданском обществе политические и иные общественные
институты (политические партии, организации, общественные объединения)
принимают непосредственное участие в выработке и осуществлении
правовой политики, то их взгляды, идеалы, установки, требования должны
учитываться в правовой политике. Прямое влияние на правотворческую, в
частности законотворческую, политику оказывают различные формы участия
граждан в обсуждении проектов законов и их принятии. Такие формы
участия граждан в законотворческой и правотворческой деятельности
предусмотрены в законодательстве многих государств, преследующих
демократические цели.
Так, по Конституции Республики Таджикистан (ст. 6) референдум
является одной из форм непосредственной демократии. Сама Конституция
республики была принята на всенародном референдуме 6 ноября 1994 года
(изменена и дополнена 26 сентября 2003 г. и 22 июня 2009 г.). Закон
Республики Таджикистан «О нормативных правовых актах» от 2009 года1 в
систему нормативных правовых актов республики включает законы,
принимающиеся на референдуме. В республике уже сложилась практика
широкого, всенародного обсуждения ряда законов. В ряде стран граждане
пользуются правом законодательной инициативы. Институт референдума и
иные формы волеизъявления граждан служат важным каналом выражения и
отражения в правотворческой политике государства воли и интересов
граждан. Демократические формы волеизъявления граждан в гражданском
1
См.: Вестник Маджлиси Оли Республики Таджикистан.– 2009.– № 3.– Ст. 99.
42
обществе не могут не оказывать влияния на выработку и реализацию
правовой политики.
В условиях политического и идеологического плюрализма, конечно, не
избежать полярных, противоположных, а иногда и противоборствующих
идей
и
взглядов
на
политику
государства,
предпринимаемые
им
политические меры, методы политического воздействия. В многообразном в
идеологическом отношении обществе порой трудно и адекватно отразить
политические идеи, взгляды, лозунги, платформы, носителями которых
являются различные политические и общественные институты гражданского
общества, в единой правовой политике. Тем не менее, в демократическом
государстве власть призвана проявлять умение и способность достижения
социального компромисса, отражения в своей деятельности и политике
интересов различных политических сил, социальных групп, общества в
целом.
Важный и необходимый уровень правовой политики – научный,
доктринальный – связан с научным мировоззрением, формируется на основе
научных подходов к праву и правовым явлениям, новейших научных
доктрин, научных идей. Именно научный уровень правовой политики, в
рамках которой научно обосновываются стратегические цели правового
развития общества, аккумулирует последние достижения юридической
мысли, придающие политике государства в правовой сфере необходимые ей
концептуальные и прогностические качества. В то же время власть в
правовом
государстве
обязана
прислушиваться
к
мнению
научного
сообщества при выработке своей политики, максимально отражать научные
основы правовой политики в государственных программах, нормативных
актах, социальных прогнозах. Решению данной цели в немалой степени
способствуют демократический режим властвования, открытость общества,
демократические процессы, связь науки и практики.
Практический уровень правовой политики предполагает активную
деятельность субъектов, главным образом государства, властных структур и
43
институтов, а также общественно-политических субъектов в соответствии с
намеченными целями и задачами, в рамках стратегического направления
правового развития. Теоретический и практический уровни правовой
политики необходимо учитывать при определении ее понятия.
Подводя
итог
сформулировать
деятельность
проведенному
следующее
выше
определение:
государственных
органов
исследованию,
правовая
и
политика
можно
–
это
общественно-политических
структур в сфере правового воздействия на общественные отношения с
целью их модернизации, реформирования и развития, осуществляемая на
основе комплекса юридических, организационных, идеологических мер и
средств.
1.3.
Принципы правовой политики
Правовая политика как деятельность государственно-политических
субъектов должна базироваться на определенных принципах, в роли которых
выступают базовые идейные начала. Принципы права определяются как
«исходные начала, положения, идеи, выражающие сущность права как
специфического социального регулятора»1. Согласно другому определению,
принципы права представляют собой «отправные идеи (начала, положения),
характеризующие его сущность, содержание и назначение, а также
определяющие законодательную и правоприменительную деятельность»2.
Принципы права определяются также как «основные идеи, руководящие
положения, которые определяют содержание и направления правового
регулирования»3.
Еще в советской юридической литературе предпринимались шаги для
раскрытия сути правовой идеи или правовых идей-принципов, например, как
«идеи нормы права»4 либо формы духовного освоения действительности1.
1
Матузов Н.И., Малько А.В. Теория государства и права.– М., 2009.– С. 168.
Теория государства и права / Отв. ред. А..В. Малько.– М., 2006.– С. 127.
3
Теория государства и права / Под ред. А.С. Пиголкина и Ю.А. Дмитриева.– М., 2008.– С. 320.
4
Экимов А.И. Интересы и право в социалистическом обществе.– М., 1984.– С. 22.
2
44
Интерес к определению правовой идеи, в частности, в контексте выработки
принципов правовой политики, не угасает и в наши дни. В.В.Трофимов
убежден, что формирование правовой идеи – необходимый этап в сфере
правовой политики, хотя само понятие «правовые идеи» - многоплановое2.
Многоплановость понимания «правовой идеи» вызвано, по мнению автора,
тем,
что
существуют
разные
трактовки
правовой
идеи
в
рамках
идеалистической и материалистической философии - как изначально данной,
трансцендентальной
идеи
либо
детерминированной
общественными
отношениями. В рамках указанных философских подходов имеют место
разные вариации трактовки правовой идеи, например, как априорной,
абсолютной, вечной идеи (В. Кубеш), а также различные взгляды на
детерминанты содержания права, в роли одного из которых может выступать
сама правовая идея Г. Коинг)3.
Принципами правовой политики являются основополагающие идеи,
определяющие стратегию гражданского общества и государства в сфере
правового
регулирования
социальных
отношений.
Правовые
идеи
признаются многими авторами в качестве составной части правовой
идеологии (правосознания)4.
Принципы права воплощают также как правовые, так и нравственные
взгляды, выражаемые
в различных
учениях, теориях, направлениях
правопонимания5. В принципах права воплощаются также социальноэкономические, идеологические и прочие начала правового регулирования6.
Как пишет Р.В. Пузиков, «правовая политика для выполнения стоящих
перед ней задач должна быть, в первую очередь, реалистичной и научно
обоснованной,
базироваться
на
системе
1
определенных
принципов,
См.: Васильев А.М. О правовых идеях-принципах // Советское государство и право.– 1975.– № 3.– С. 11–
12.
2
См.: Трофимов В.В. Научные основы правовой политики: проблемы формирования // Правовая политика в
Российской Федерации: региональный уровень.– Тамбов, 2008.– С. 143.
3
О подходах к правовой идее более подр. см.: Трофимов В.В. Указ. соч.– С. 143.
4
См.: Алексеев С.С. Философия права.– М., 1998.– С. 50.
5
См.: Байтин М.И. Сущность права (современное нормативное правопонимание на грани двух веков).– М.
2005.– С. 148.
6
См.: Явич Л.С. Общая теория права.– Л., 1976.– С. 152.
45
выработанных и сформулированных за многие века юридической наукой» 1.
В.В. Трофимов считает, что одних только правовых идей стратегического
характера для правовой политики недостаточно. В основе правовой политики
должны быть «правовые решения», которые должны являться новыми,
неординарными, научно обоснованными, социально адекватными, а также
включать эффект «опережающего отражения»2.
Принципы
трактуются также
как исходные, базовые правила,
требования той или иной деятельности3. Принципы правовой политики
наряду с ее целями, средствами, приоритетами, формами признают
компонентами ее научного содержания4.
Принципы правовой политики входят в научное содержание правовой
политики, предопределяют ее научные основы. Они отражают научно
обоснованные
идеи,
которые
придают
правовой
политике
научную
направленность. Однако этим значение принципов правовой политики не
заканчивается. Принципы правовой политики служат основой познания
сущности правовой политики, раскрывают ее сущностные признаки,
определяют природу правовой политики.
В литературе предпринимаются попытки по определению самих
принципов
правовой
политики.
Так,
принципы
правовой
политики
определяются как основополагающие идеи, определяющие общие подходы
гражданского
общества
ориентированной
и
государственной
деятельности
в
сфере
власти
правового
к
стратегически
регулирования
социальных отношений5. По словам А.В. Малько, принципы правовой
политики – «это основополагающие идеи, определяющие общие подходы
1
Пузиков Р.В. Доктринальное направление правовой политики субъектов РФ // Правовая политика в
Российской Федерации: региональный уровень.– Тамбов, 2008.– С. 133.
2
См.: Трофимов В.В. Указ. соч.– С. 144.
3
См.: Черданцев А.Ф. Логико-языковые феномены в праве, юридической науке и практике.– Екатеринбург,
1993.– С. 52–64.
4
См.: Приоритеты правовой политики в современной России: «Круглый стол» // Правоведение.– 1997.– №
4.– С. 146–176; 1998.– № 1.– С. 124–186; Малько А.В., Шундиков К.В. Правовая политика современной
России: цели и средства // Государство и право.– 2001.– № 7; Матузов Н.И. Актуальные проблемы
российской правовой политики // Государство и право. –2001.– № 10 и др.
5
См.: Матузов Н.И., Малько А.В., Шундиков К.В. Правовая политика современной России: предлагаем
проект концепции для обсуждения // Правовая политика и правовая жизнь.– 2002.– № 1.– С. 17.
46
гражданского
общества
ориентированной
и
государственной
деятельности
в
сфере
власти
правового
к
стратегически
регулирования
социальных отношений»1.
В научной литературе наблюдается многообразие суждений по поводу
набора принципов правовой политики. В советской научной литературе,
например, фигурировали следующие принципы правовой политики: единство
с иными видами государственной политики; всесторонний учет интересов
общества, классов, социальных групп, трудовых коллективов, граждан;
демократизм; связь государственно-правового опыта с достижениями
юридической и иных общественных, естественных наук; верховенство
закона; законность, совершенствование законодательства, обеспечение
эффективности действия норм права; интернационализм, учет федеративного
характера государства, использование опыта других стран2.
Принципы правовой политики, отражающие основополагающие идеи
(общие принципы права), не могут оставаться неизменными. В современных
условиях коренных общественных преобразований принципы правовой
политики должны отражать современный уровень государственно-правового
развития, стратегический курс на построение правового государства, новые
социальные ориентиры развития общества, его правовой и политической
системы, научные достижения, состояние правосознания. Поэтому в
современной
литературе
уделяют
пристальное
внимание
выработке
принципов правовой политики.
В проекте Концепции правовой политики в Российской Федерации до
2020 года, разработанном А.В. Малько, Н.И. Матузовым, М.П. Петровым,
В.В. Нырковым, К.В. Шундиковым, выделяются следующие принципы
правовой политики: социально-политическая обусловленность; научная
обоснованность; приоритетность прав и основных свобод человека и
гражданина; легитимность; демократический характер; законность; учет
1
Малько А.В. Теория правовой политики.– С. 216.
См.: Правовая система социализма. Понятие, структура, социальные связи. / Под ред. А.М.Васильева.– М.,
1986.– Кн. 1.– С. 143–144.
2
47
нравственно-ценностных устоев и социокультурных традиций общества;
согласованность с международными стандартами правового регулирования
при учете национальных интересов; гласность; целенаправленность, четкое
определение приоритетов; прогнозирование; планомерность и поэтапность;
эволюционный характер реформирования правовой формы; реалистичность,
ориентация на достижимые результаты; комплексный подход к решению
проблем;
достаточность
средств
и
ресурсов;
сочетание
механизмов
управления и самоорганизации1.
А.В. Малько выделяет следующие принципы правовой политики: 1)
научная обоснованность; 2) системность; 3) последовательность; 4)
целенаправленность; 5) прогнозирование; 6) реалистичность и др.2
Различаются общие принципы правовой политики и принципы
отдельных видов правовой политики. К общим принципам правовой
политики,
в
частности,
относят:
1)
научную
обоснованность;
2)
реалистичность; 3) обусловленность потребностями развития общества; 4)
предсказуемость; 5) легитимность; 6) демократический характер; 7)
справедливость; 8) социальную направленность; 9) гуманизм; 10) гласность;
11) сочетание интересов личности и государства; 12) приоритетность прав
человека; 13) соответствие международным стандартам3.
Прилагаются также усилия по классификации принципов различных
направлений правовой политики. В научной литературе нет однозначного
подхода к принципам и признакам правовой политики. К примеру, одни
научность рассматривают как принцип правовой политики4, другие – как ее
признак5.
1
См.: Проект концепции правовой политики в Российской Федерации до 2020 года // Правовая политика:
словарь и проект концепции / под ред. А.В. Малько.– С. 231–234.
2
См.: Малько А.В. Указ. соч.– С. 216.
3
См.: Матузов Н.И. Общая концепция и основные приоритеты российской правовой политики // Правовая
политика и правовая жизнь.– 2000.– № 1.– С. 32–41.
4
См.: Там же.– С. 41.
5
См.: Рыбаков О.Ю. Правовая политика как юридическая категория: понятие и признаки // Журнал
российского права.– 2002.– № 3.– С. 78.
48
Следует отметить, что цели и принципы правовой политики тесно
взаимосвязаны. Принципы правовой политики подчинены целям правовой
политики. Определенная цель правовой политики требует осуществления тех
принципов, которые соответствуют данной цели и способствуют ее
достижению в полной мере.
Подытоживая проведенное исследование, можно сформулировать
следующие выводы:
1. Принципы правовой политики – это основополагающие идеи,
выражающие сущность правовой политики как стратегии правового
регулирования.
2. Принципы правовой политики формируются на основе базовых,
общеправовых
принципов
права.
Они
нацелены
на
реализацию
основополагающих идей, начал и положений, определяющих сущность права
на определенном этапе общественного развития. В связи с этим углубление
понимания
права
и
его
сущности,
обусловленное
общественными
преобразованиями, государственно-правовой реформой, доктринальными
исследованиями, отражается на принципах правовой политики. Они имеют
динамичный характер, изменяются по своему содержанию и численному
набору. В современных условиях принципы правовой политики должны
отражать общественные перемены и
отвечать целям формирования
правового государства и гражданского общества.
3. Общеправовые принципы права отражаются в правовой политике с
учетом ее особых черт и признаков. Так, законность на общетеоретическом
уровне может характеризоваться как принцип построения государства,
требование к деятельности государственных органов, метод осуществления
государственной
Указанные
власти,
понимания
режим
общественно-политической
законности
учитываются
при
жизни1.
формировании
принципов правовой политики. При этом законность как идея, требование,
1
См.: Витрук Н.В. Законность, понятие, защита и обеспечение // Общая теория права / Под ред. В.К.
Бабаева.– Нижний Новгород, 1993.– С. 515; Алексеев С.С. Право: азбука-теория-философия: Опыт
комплексного исследования.– С. 38 и др.
49
основа построения государственной власти и выстраивания политики
государства приобретает в правовой политике конкретный смысл. К
примеру, сформулированное в Конституции Республики Таджикистан
понимание законности как соблюдения и исполнения государством, его
органами, должностными лицами, гражданами и их общественными
объединениями конституции и законов республики должно использоваться
как принцип конституционно-правовой политики.
4. Правовая политика как самостоятельное политико-правовое явление
основывается на своих собственных принципах, которые пронизывают сферу
как политики, так и права. Принципы правовой политики должны иметь
политическую и правовую направленность, отражать идеи и начала политики
государства и права. При формировании принципов правовой политики
должны учитываться как правовые идеи, так и общие начала политики,
определяющие сущность (цели, задачи, направления, социальное назначение)
политики государства на данном этапе общественного развития. При этом, с
учетом взаимосвязи права и политики, данные принципы обладают
комплексным характером, выступают в качестве единых принципов
правовой политики как самостоятельного вида политики государства.
5. Правовая политика взаимодействует с экономической, социальной,
экологической, информационной и иными видами политики государства.
Она в условиях верховенства права пронизывает иные сферы осуществления
политики государства. Принципы правовой политики выступают в роли
определяющих правовых начал экономической, социальной и иных видов
политики. В то же время экономические, нравственные, идеологические,
социальные, организационные и иные начала жизнедеятельности общества
учитываются при формировании правовой политики. Поэтому принципы
правовой политики отражают правовые, нравственные, идеологические и
иные идеи, требования, ценности.
6. В сфере правовой политики помимо общеправовых принципов
(гуманизм,
справедливость,
демократизм,
50
равенство,
свобода,
ответственность, законность и др.) действуют также специфические ее
принципы, обусловленные ее природой как политико-правового феномена.
Исходя из этого, принципы правовой политики можно подразделить на
общеправовые и специфические (специальные). К последним относятся:
научная
обоснованность;
программность;
целеполагание;
целеустремленность; стратегическая направленность; связанность с властью;
управляемость; защита личности; учет интересов социальных групп; защита
национальных интересов; способность к решению социальных и правовых
конфликтов и достижению социального консенсуса; корпоративность;
преемственность и инновационность; информатизация и технологизация.
1.4. Виды и формы реализации правовой политики
На обособление направлений или видов правовой политики оказывают
влияние многие факторы. Одним из таких факторов является отраслевая
организация внутреннего строения права. Правовая политика охватывает все
отрасли и институты права, пронизывает систему права в целом. Система
права, как внутреннее строение права1, является объектом научного
познания, поскольку указывает на единство, внутреннюю согласованность,
общность структурных компонентов системы права (норм, отраслей,
институтов права), способствует обнаружению и преодолению юридических
коллизий. В основу построения системы права должны быть положены также
конституционные принципы, ценности, интересы, цели2.
При этом специфика и самостоятельность соответствующих отраслей
права, в частности обособленный предмет правового регулирования,
использующиеся в различных отраслях права средства, способы, методы
правового регулирования, характер нормативного построения отраслей
1
См.: Теория государства и права / Под ред. А.В. Малько.– С. 170; Теория государства и права / Отв. ред.
В.Д. Перевалова.– М., 2006.– С. 174; Общая теория права / Под ред. В.К. Бабаева.– С. 341 и др.
2
См.: Крусс В.И. Правотворчество и конституционализм // Правотворчество и технико-юридические
проблемы формирования системы российского законодательства в условиях глобализации / Под ред. С.В.
Полениной и Е.В. Скурко.– М., Н. Новгород, 2007.– С. 62.
51
права, их законодательная база, предопределяют соответственно специфику
формирования и реализации правовой политики в соответствующих отраслях
права.
С учетом указанных критериев различия отраслей права в последние
годы прилагаются усилия по исследованию различных направлений или
видов правовой политики. Поскольку правовая политика охватывает в целом
сферу права, система права как таковая оказывает прямое влияние на
формирование отдельных направлений правовой политики, образующихся по
отраслям права. Исходя из данного критерия, выделяются такие направления
или виды правовой политики, как конституционно-правовая, уголовноправовая,
административно-правовая,
семейно-правовая
политики.
Развернутую классификацию видов правовой политики по критерию
предмета правового регулирования проводит А.В. Малько. По указанному
критерию им выделяются: конституционно-правовая политика, уголовноправовая
политика,
гражданско-правовая
политика,
административно-
правовая политика, информационно-правовая политика, финансово-правовая
политика,
процессуально-правовая
политика,
уголовно-процессуальная
политика, гражданская процессуальная правовая политика. Наряду с
отраслевыми политиками выделяются также межотраслевые виды правовой
политики, например, договорно-правовая политика, которая по отраслевой
принадлежности
подразделяется
на
гражданскую,
трудовую,
административную и др. политики1.
Системный подход к правовой политике раскрывает специфику
формирования и реализации правовой политики в различных отраслях права.
Научные результаты, достигнутые в отраслевых юридических науках по
проблеме правовой политики, могут использоваться в общетеоретических
исследованиях правовой политики, в частности, позволяют обращать
внимание на специфику формирования и осуществления правовой политики
в сферах конституционного, административного, гражданского, семейного
1
См.: Малько А.В. Указ. соч.– С. 229–257.
52
права и т.д. Выводы и положения отраслевых научных дисциплин имеют
более практическую направленность, проводятся в соответствующих сферах
юридической практики, обобщают опыт формирования и реализации правовой
политики, определяют качественное состояние законодательства.
Правовая политика и система права взаимодействуют между собой. С
одной стороны, система права оказывает существенное влияние на развитие
внутреннего строения правовой политики. С другой стороны, правовая
политика
определяет
стратегические
и
тактические цели
правового
регулирования, которые учитываются в отраслях права.
При
формировании
правовой
политики
необходимо
учитывать
изменения в развитии системы права, в частности, изживание ряда отраслей и
институтов права, модернизацию традиционных отраслей права, появление
новых отраслей и институтов права, применение новых средств, способов,
методов
правового
регулирования
в
условиях
развития
частнособственнических, рыночных отношений и т.п.1 Эволюция системы
права отражается на содержании и направлениях правовой политики.
Поэтому в последние годы многие авторы акцентируют внимание на
отдельных отраслевых видах правовой политики, таких, как конституционноправовая
политика2,
гражданско-процессуальная
политика,
уголовно-
процессуальная политика3, правовая политика в области экологии4 и т.п.
В то же время существует полемика по поводу классификации видов
правовой политики. Так, конституционная, уголовная, семейно-брачная,
1
О развитии системы права более подр. см.: Сырых В.М. Образовательное право как отрасль российского
права // Вестник Саратовской государственной академии права.– 2006.– №1.– С. 6–12; Бачило И.Л.
Информационное право – новая отрасль права Российской Федерации (методология, теория, практика) //
Государство и право.– 2008.– №3.– С. 85–92. Курдюк Г.П., Бутько Л.В. Отрасль права: эволюционирование
и перспективы.– Краснодар, 2004.– С. 42, и др.
2
См.: Малько А.В. Конституционно-правовая политика современной России: Проблемы и пути решения //
Право и политика.– 2001.– № 6.– С. 10.
3
См.: Фокина М.А. Гражданско-процессуальная политика: понятие и приоритеты // Правовая политика и
правовая жизнь.– 2002.– № 2.– С. 91–105; Коркунов В.М., Валиев Р.Ш. Производство личного обыска по
УПК РФ: некоторые проблемы уголовно-процессуальной политики // Правовая политика и правовая жизнь.–
2002.– № 2.– С. 123–128.
4
См.: Минеева В.И. Правовая политика российского государства в области экологии: проблемы реализации.
Дис. канд. юрид. наук.– М.: Казань, 2005; Литус В.Г. Общая характеристика правовой политики российского
государства в экологической сфере // Современные вопросы государства и права и юридического
образования. Материалы второй Всероссийской научно-практической конференции.– Тамбов: Першина,
2005.
53
финансовая,
налоговая,
таможенная,
банковская
и
прочие
виды
государственной политики рассматриваются как разновидности правовой
политики1.
А.П.
Коробова,
напротив,
считает
«не
совсем
точным
утверждение некоторых специалистов о том, что правовая политика может
быть,
например,
конституционной,
уголовной,
семейно-брачной,
финансовой, налоговой, таможенной, банковской и пр.»2.
Полагаем, что правы те авторы, которые считают конституционную,
уголовную и иные разновидности государственной политики видами
правовой политики. Во-первых, правовая политика – понятие более емкое по
сравнению, например, с конституционной, уголовной, финансовой и иными
разновидностями политики. В своей совокупности они образуют правовую
политику. Поэтому указанные понятия соотносятся как часть и целое.
Подобно тому, как государственная политика в целом имеет виды
(экономическая, социальная, военная, информационная и др.), таким же
образом правовая политика как разновидность государственной политики
распадается на конституционную, финансовую, уголовную и другие
составляющие.
Во-вторых,
правовое
начало
присутствует
в
конституционной, уголовной, финансовой и иных разновидностях правовой
политики. По сути они являются конституционно-правовой, уголовноправовой, финансово-правовой (и т.п.) политиками.
В литературе наблюдается углубление классификации отраслевых
видов правовой политики. В последние годы акцентируют внимание на
новейших
видах
правовой
политики.
Например,
всестороннему
исследованию подвергаются эколого-правовая политика3, государственная
информационная
политика4
и
т.п.,
1
в
частности,
обосновывается
См.: Малько А.В. Проблемы наградной политики в России // Правоведение. 1997. С. 153; Он же. Новые
явления в политико-правовой жизни России: вопросы теории и практики.– Тольятти, 1999.– С. 76.
2
Коробова А.П. Указ. соч.– С. 40.
3
Захаров А.В. Эколого-правовая политика Российской Федерации и ее субъектов // Правовая политика в
Российской Федерации: региональный уровень.–Тамбов, 2008.– С. 247.
4
См.: Артамонов Г.Т., Голубков А.С., Черешкин Д.С. О государственной политике информатизации //
Вестник Российского общества информатики и вычислительной техники.– М., 1995.– № 4–5; Агапов А.Б.
Основы государственного управления в сфере информатизации в Российской Федерации.– М., 1997; Бачило
И.Л., Нисневич Ю.А. Информационное обеспечение и информационные ресурсы в системе органов
54
необходимость выработки концепции государственной информационной
политики1.
В
Проекте
Концепции
правовой
политики
Кыргызской
Республики на 2012 - 2016 гг. информационная политика именуется как
«правовая
политика
государства
в
отношении
транспарентности»,
призванная предоставлять своевременную информацию в сфере публичных
интересов, прав и свобод человека2.
Виды правовой политики учитываются в последнее время при
композиционном построении учебников и учебных пособий по правовой
политике. Так, учебное пособие «Правовая политика», изданная коллективом
автором под редакцией А.В. Малько и Р.В. Пузикова в 2012 году, содержит
следующие
разделы,
соответствующие
конкретным
видам
правовой
политики: муниципальная правовая политика, административно-правовая
политика, правовая политика в сфере административной ответственности,
гражданско-правовая политика, правовая политика в сфере защиты прав
потребителей, семейно-правовая политика, правовая политика в сфере
защиты законных прав и законных интересов детей, земельно-правовая
политика, эколого-правовая политика, уголовно-правовая политика, правовая
политика в сфере противодействия преступности несовершеннолетних,
правовая политика в сфере противодействия коррупции, судебная политика,
гражданско-процессуальная правовая политика, арбитражно-процессуальная
правовая политика, уголовно-процессуальная правовая политика, правовая
политика в области национальной идеи, правовая политика в сфере
государственной безопасности, антинаркотическая политика3.
Отраслевые и институциональные виды и направления правовой
политики могут входить в состав более крупных образований, носящих
государственной власти Российской Федерации // Проблемы информатизации.– 1995.– № 1; Концепция
государственной информационной политики: Проект.– М.: ИСА РАН, 1998; Пугачев В.И. Средства
массовой информации в современном политическом процессе // Вестник Московского университета. Серия
12. Политические науки.– 1995.– № 2, и др.
1
См.: Пузиков Р.В., Кусова Е.А., Нескородов А.А. Государственная информационная политика // Правовая
политика в Российской Федерации: региональный уровень.–Тамбов, 2008.– С. 265–285.
2
Проект Концепции правовой политики Кыргызской Республики на 2012 – 2016 гг // URL:
http://minjust.gov.kg/?page_id=6151. (Дата обращения: 21.02 2013)
3
См.: Правовая политика: учебное пособие / Под ред. А.В. Малько, Р.В. Пузикова.– Тамбов, 2012.– 580 с.
55
смежный характер. Так, уголовно-правовую политику включают в состав
политики1.
правоохранительной
Ряд
авторов
считает,
что
правоохранительную политику не следует отождествлять с уголовноправовой политикой2. По словам А.В. Малько, если уголовно-правовая
политика
направлена
на
противодействие
лишь
преступлениям,
то
правоохранительная политика – «на охрану права, на создание и
функционирование
полноценной
правоохранительной
системы,
на
противодействие различным правонарушениям»3.
По словам В.М. Пучина, «правоохранительная политика не может
рассматриваться как самостоятельная, обособленная политика, а лишь как
направление общеправовой политики нашей страны»4. Правоохранительная
политика определяется как «научно обоснованная, последовательная и
комплексная деятельность государственных и негосударственных структур
по
повышению
эффективности
совершенствованию
охранительной
правоохраны,
по
функции
права,
по
выстраиванию
полноценной
конкретные
направления
правоохранительной системы»5.
Выделяются
также
более
правоохранительной политики, например, правоохранительная политика в
сфере предпринимательства. Всестороннему исследованию подвергаются
направления
формирования
правоохранительной
политики,
пути
совершенствования правоохранительной системы6.
Существует также полемика по поводу соотношения понятий
«уголовная политика» и «уголовно-правовая политика». Выбор одной из
указанных понятий имеет принципиальное значение. К примеру, в п. 2.8
1
См.: Панченко Н.Н. Советская уголовная политика. Общетеоретическая концепция борьбы с
преступностью: ее становление и предмет.– Томск, 1988.– С. 84.
2
См.: Малько А.В., Коржиков О.Н. Реформирование правовой системы в Российской Федерации: проблемы
и перспективы // Сб. докл. межрегиональной научно-практической конференции. Астраханский филиал
Международного юридического института при Минюсте России.– М., 2007.– С. 90.
3
Малько А.В. Теория правовой политики.– С. 243.
4
Пучин В.М. Правоохранительная политика субъектов Российской Федерации // Правовая политика в
Российской Федерации: региональный уровень.– Тамбов, 2008.– С. 320.
5
Коржиков О.Н. Правоохранительная политика России на Каспии: региональный аспект // Правовая
политика в Российской Федерации: региональный уровень.– Тамбов, 2008.– С. 341.
6
См.: Коржиков О.Н. Указ. соч.– С. 319–332.
56
Концепции правовой политики Республики Казахстан на период с 2010 по
2020 гг., отмечается: «Важнейшим звеном правовой политики государства
является
уголовная
осуществляется
путем
политика,
совершенствование
комплексной,
взаимосвязанной
которой
коррекции
уголовного, уголовно-процессуального и уголовно-исполнительного
права, а также правоприменения»1. В Проекте Концепции правовой
политики Кыргызской Республики на 2012 – 2016 гг. понятия «уголовноправовая политика» и «уголовная политика» сочетаются. Так, в разделе 3.4
данного Проекта обосновывается необходимость выработки Концепции
государственной уголовно-правовой политики, включающую политику в
сфере уголовного, уголовно-процессуального и уголовно-исполнительного
права. В то время при определении приоритетов данной политики
используется термин «уголовная политика»2.
Б.Т. Разгильдиев считает неправильным использование категории
«уголовная
политика»
без
термина
«правовой»,
поскольку
термин
«уголовный» означает «преступный, криминальный», а в соединении с
термином «политика» подразумевает категорию, отражающую преступную
политику. Суждения о недопустимости оперирования фразой «уголовная
политика» высказаны многими авторами (В.А. Номоконов, В.Г. Громов и
др.).3
Антикоррупционная
политика
фигурирует
как
межотраслевое
направление правовой политики 4. Она характеризуется также как научно
обоснованная, последовательная и системная деятельность институтов
государства и гражданского общества по противодействию коррупции.5 По
1
Концепция правовой политики Республики Казахстан на период с 2010 по 2020 гг. Утверждена Указом
Президента республики Казахстан 24 августа 2009 г. // URL: http://Pavlodar.com/zakon/?dok=044556. (Дата
обращения: 26.02.2013)
2
См.: Проект Концепции правовой политики Кыргызской республики на 2012 – 2016 гг // URL:
http://minjust.gov.kg/?page_id=6151. (Дата обращения: 21.02. 2013)
3
См.: Правовая политика: словарь и проект концепции / Под ред. А.В. Малько.– С. 116.
4
См.: Анитикоррупционная политика в современной России // Под ред. А.В. Малько. Саратов, 2006;
Епифанов А.Е., Чуманов А.В. Анитикоррупционная правовая политика в России (вопросы теории и
истории).– Волгоград, 2007.
5
Правовая политика: словарь и проект концепции / Под ред. А.В. Малько.– С. 106.
57
мнению ряда авторов, «борьба с коррупцией – не столько криминальная,
сколько системная политическая проблема, которая лежит не только в
области исследования уголовного права, но и всей теории права и
государства как системообразующего и идееобобщающего звена»1.
Классификация разновидностей правовой политики осуществляется и
по иным основаниям. К примеру, правовую политику в зависимости от
содержания подразделяют на законодательную, исполнительную, судейскую,
прокурорскую, нотариальную и т.д.2. Выделяется также наградная политика в
качестве особой разновидности правовой политики3.
В литературе в качестве специальных объектов научного познания
выделяются
отдельные
доктринальных
направления
исследований
совершенствования
правовой
(доктринальное
юридического
равенства,
политики
направление),
в
сфере
в
сфере
в
сфере
расширения
юридической самостоятельности личности, в сфере осуществления законных
интересов, в области частного права4.
В литературе нет единого мнения по поводу соотношения видов,
направлений и форм реализации правовой политики. «Правовая политика, пишет А.В. Малько, - «входит» в жизнь с помощью различных способов,
которые можно назвать формами реализации данной политики. Каждая из
них представляет собой деятельность, осуществляемую в составе правовой
политики»5. Автор выделяет следующие формы реализации правовой
политики или основные направления: 1) доктринальная; 2) правотворческая;
3) правоприменительная; 4) правоинтерпретационная; 5) воспитательнообучающая6.
1
Пучнин В.М., Пузиков Р.В., Кузнецов О.А. Правовая политика субъекта Российской Федерации в сфере
борьбы с коррупцией // Правовая политика Российской Федерации: региональный уровень.– Тамбов, 2008.–
С. 361.
2
См.: Бочкарева С.В. Правовая культура и правовая политика (на примере законодательства Республик
Мордовия). Дис. … канд. юрид. наук.– Саранск, 2004.– С. 112.
3
См.: Малько А.В. Проблемы наградной политики в России // Правоведение.– 1997.– № 4.– С. 153.
4
См.: Правовая политика в Российской Федерации: региональный уровень.– Тамбов, 2008.– С. 131 – 208.
5
Малько А.В. Теория правовой политики.– С. 156.
6
См.: Там же.
58
Существует также мнение об идентичности форм реализации права
(соблюдение,
исполнение,
использование
и
применение)
и
формы
осуществления правовой политики1. В.Р. Калайчев классифицирует виды и
формы правотворческой политики. Среди видов правотворческой политики
выделяются, например, законотворческая и подзаконная (нормотворческая),
текущая и перспективная, федеральная, региональная и муниципальная,
государственная, санкционированная политика и правотворческая политика с
участием народа. Выделяются такие формы выражения правотворческой
политики,
как
общественные
слушания,
всенародные
обсуждения,
референдумы, работа постоянно действующих научных и общественных
организаций2.
В
монографии
А.В.
Малько
«Теория
правовой
политики»
в
зависимости от того, кто формирует и осуществляет правовую политику,
выделяются следующие виды правовой политики: правовая политика
органов
государственной
судебная)
и
правовая
власти
политика
(законодательная,
институтов
исполнительная,
гражданского
общества
(общественные палаты, негосударственные юридические организации,
партии,
иные
общественные
объединения
и
др.).
Среди
способов
формирования и осуществления правовой политики гражданами выделяются
как постоянные (реализация права на участие в собраниях, митингах и т.п.;
права
на
обращение
в
государственные
органы,
органы
местного
самоуправления и к должностным лицам), так и временные (участие в
выборах и референдумах)3.
В
литературе
с
учетом
формы
государственного
устройства
выделяются следующие направления или уровни правовой политики:
федеральная, региональная и местная (муниципальная)4. Региональная
1
См.: Матузов Н.И. Актуальные проблемы теории права.– Саратов, 2003.– С. 324.
См.: Калайчев В.Р. Правотворческая политика в условиях модернизации: вопросы теории // Современное
право.– 2012.– № 3.– С. 11–14.
3
См.: Малько А.В. Указ. соч.– С. 279– 297.
4
См.: Дунаев А.В. Правовая политика субъектов Российской Федерации // Правовая политика в Российской
Федерации: региональный уровень.– С. 31–66; Правовая политика субъектов Российской Федерации.
2
59
политика проявляется в совершенствовании регионального законодательства,
проведении конституционно-правовой и судебной реформ в субъектах
федерации, организации изучения правовых знаний в регионах1. Она
предполагает
также
создание
действующего
механизма
правового
регулирования, отвечающего региональным интересам2.
В литературе выделяются также уровни правовой политики в
зависимости от сфер ее осуществления. Так, А.В. Малько выделяет
следующие уровни российской правовой политики: 1) международный; 2) в
сфере СНГ; 3) в сфере интеграции России и Беларуси; 4) общефедеральный;
5) в федеральном округе; 6) в субъектах РФ; 7) муниципальный; 8)
локальный3. В его монографии «Теория правовой политики» правовая
политика в федеральном округе заменена на правовую политику в субъектах
федерации4.
В литературе выделяют также уровни видов и направлений правовой
политики. К примеру, выделяются международный и национальный уровни
эколого-правовой политики, а также правовая политика в сфере экологии на
уровне федерации и ее субъектов5.
В литературе встречаются также иные классификации правовой
политики. Так, А.В. Малько в зависимости от функций права правовую
политику подразделяет на праворегулятивную и правоохранительную. В
рамках праворегулятивной политики выделяется поощрительно-правовая
политика, для оптимизации которой требуется самостоятельная наука и
специальная учебная дисциплина – поощрительное (наградное) право, а
также льготно-правовая политика. Выделяются антикоррупционная и
антинаркотическая политика в качестве разновидностей правовой политики,
Материалы круглого стола.– Владивосток, 2002;
Правовая политика в Российской Федерации:
региональный уровень / под ред. А.В. Малько.– Тамбов, 2008 и др.
1
См.: Малько А.В. Льготная и поощрительная правовая политика.– СПб., 2004.– С. 42.
2
См.: Дунаев А.В. Правовая политика субъектов РФ: проблемы формирования и осуществления // Правовая
политика и правовая жизнь.– 2005.– № 4.– С. 185–186.
3
См.: Малько А.В. О необходимости формирования правовой политики в регионах // Правовая политика в
Российской Федерации: региональный уровень.– Тамбов, 2008.– С. 11.
4
См.: Малько А.В. Теория правовой политики.– С. 258.
5
См.: Захаров А.В. Указ. соч.– С. 251.
60
тесно пресмыкающиеся с правоохранительной политикой. Наряду с
правоохранительной политикой в качестве самостоятельной разновидности
правовой политики выделяется правозащитная политика по оптимизации
защиты прав человека, совершенствовании средств и способ правозащиты,
выстраиванию полноценной правозащитной системы в рамках Концепции
правозащитной политики 1.
Авторы учебного пособия «Правовая политика» правовую политику в
зависимости от области юридической деятельности подразделяют на
законодательную, исполнительную, судебную, прокурорскую, нотариальную
и т.д.; в зависимости от целей – на текущую и перспективную; в зависимости
от функций – на праворегулятивную и правоохранительную; в зависимости
от сферы ее реализации – на правовую политику в сфере лоббизма, правовую
политику в сфере противодействия терроризму и т.п.; в зависимости от
своего содержания – на дисциплинарную, информационную и т.д. В
зависимости от субъектов своего формирования правовая политика
классифицируется на президентскую, законодательную, правительственную,
судебную, научно-исследовательскую и т.д.2
Подытоживая
исследование,
можно
сформулировать
следующие
выводы.
1. Основные направления деятельности государства, его внешняя и
внутренняя политика, формы осуществления функций государства, модель
государственного
правления,
форма
государственного
устройства,
политический (государственный) режим влияют на выстраивание правовой
политики в целом. Так, федеративная форма государственного устройства
служит основой для разграничения правовой политики на уровне федерации
и субъектов федерации. С учетом внутренней и внешней политики
государства следует различать внутригосударственный (национальный) и
международный уровни (сферы) правовой политики.
1
2
См.: Малько А.В. Указ. соч.– С. 299 – 323.
См.: Правовая политика: учебное пособие / Под ред. А.В. Малько, Р.В. Пузикова.– М., 2012.– С. 26.
61
2.
На
соотношение
международного
уровней
внутригосударственного
правовой
политики
(национального)
существенное
и
влияние
оказывает глобализация. С одной стороны, в условиях расширения
международного
экономического,
политического,
культурного,
гуманитарного, военного и т.п. сотрудничества правовая политика выходит
на международный уровень. С другой стороны,
на фоне влияния
глобализации
политики
формироваться
международный
и
уровень
реализовываться
с
правовой
учетом
защиты
должен
национальных
интересов. Это повышает значимость правовой политики в сфере защиты
национальных интересов как самостоятельного вида правовой политики.
3. Правовая политика осуществляется также в рамках региональных
межгосударственных образований (СНГ, ШОС и др.). Цели и задачи
международных
организаций
регионального
уровня
корректируют
национальную правовую политику. Так, единое правовое пространство СНГ,
в частности, углубление правового сотрудничества Российской Федерации и
Республики Таджикистан существенно влияют на выстраивание уголовноправовой,
правоохранительной,
антинаркотической
и
т.п.
политики
Таджикистана в сфере разработки модельных кодексов, совместной борьбы с
организованной
преступностью,
терроризмом,
незаконным
оборотом
наркотических средств, военного сотрудничества, подготовки научных
юридических кадров и др. Поэтому целесообразно
правовой политики
выделять уровни
в рамках СНГ, ШОС и иных региональных
межгосударственных объединений. Указанные урони (сферы) правовой
политики требуют дальнейшего исследования.
4. Виды правовой политики можно классифицировать также с учетом
организации государственного аппарата, структуризации государственного
механизма, юридического статуса государственных органов, их иерархии,
сфер деятельности. Можно различать, например, такие разновидности
правовой политики, как правовая политика президента, правовая политика
центральных органов государственной власти, правовая политика местных
62
органов государства, локальная правовая политика. На основании принципа
разделения властей различаются законотворческая, правоисполнительная,
судебно-правовая политика. С учетом направлений деятельности государства
можно различать правотворческую, правоприменительную, контрольнонадзорную,
правоохранительную,
военную,
информационную,
экологическую правовую политику.
5. Ряд направлений правовой политики выступают одновременно как
формы ее реализации. Так, формами осуществления правовой политики
могут быть правотворческая, правоисполнительная, правоохранительная и
правозащитная, контрольно-надзорная деятельность.
6. Система права, порядок ее внутренней организации (отрасли и
институты права, комплексные правовые образования и т.д.) служат
критерием классификации видов правовой политики. На этом основании
различаются отраслевые виды правовой политики (конституционно-правовая
политика, уголовно-правовая политика и др.). На основании комплексных
отраслей права можно различать смежные виды правовой политики,
например, в сфере предпринимательства, экологии и т.п. Институты права
также
можно
использовать
в
качестве
критерия
выделения
таких
разновидностей правовой политики, как правовая политика в сфере выборов
и референдумов, правовая политика в сфере защиты конституционных прав и
свобод человека и гражданина, правовая политика в сфере защиты
гражданских прав и др.
7. Правовая политика реализовывается в определѐнных формах,
которые
выступают
в
качестве
ее
направлений.
Правотворчество,
применение права, правовое воспитание и обучение являются основными
формами реализации правовой политики. Наряду с ними существуют также
иные формы реализации правовой политики, например, интерпретационная
деятельность, доктринальная форма или деятельность научного сообщества и
др. Среди форм правовой политики главной является правотворчество,
поскольку
оно
юридически
оформляет
63
цели,
задачи,
приоритеты,
юридические средства правовой политики, пронизывает все ее виды и
направления.
64
Глава 2. Приоритеты и механизм реализации правовой политики
в Республике Таджикистан
2.1. Формирование и реализация правовой политики
в Советском Таджикистане
Чтобы
понять
своеобразие
правовой
политики
Таджикистана
необходимо проследить истоки и этапы ее формирования и реализации.
Правовая политика, выстроенная в Советском Таджикистане, имела свои
особенности, которые наложили отпечаток на последующее ее развитие. В
Таджикистане был апробирован первый советский опыт реализации
социалистической
правовой
политики
в
стране,
где
практически
отсутствовала необходимая для этого правовая база. Опыт Таджикистана
показывает, что данный опыт был весьма удачным, поскольку способствовал
трансформации всего общества. Он оказал позитивное влияние на весь
последующий процесс осуществления правовой политики на различных
исторических
этапах,
включая
нынешний
период
государственной
независимости. Своеобразие таджикистанской модели советской правовой
политики заключатся в следующем.
1. Социалистическая (советская) правовая политика была реализована в
особых условиях Таджикистана, с учетом ее исторических условий.
Советская правовая политика была воплощена в стране, которая находилась
на этапе азиатского способа производства, сразу же перешла к социализму,
минуя капитализм. В Таджикистане к тому моменту отсутствовала
необходимая законодательная база (Конституция, законы и т.д.). В стране
господствовала
мусульманская
правовая
система,
функционировали
шариатские суды, на местах органы советской власти применяли нормы
обычая и мусульманского права. Правовое регулирование в 1920 – начале
1930-х гг. осуществлялось на основе норм советского социалистического
права, норм мусульманского права и обычаев. Создается синтезированный
65
механизм правового регулирования. Он был сформирован целенаправленно,
в целях обеспечения мирного, постепенного перехода населения от
традиционных и мусульманских норм и правил к светским нормативам
жизнедеятельности. Необходимо было постепенно изменить традиционное
сознание мусульман Таджикистана во избежание его деформации с
возможными
ее
негативными
последствиями.
В
любом
случае
в
Таджикистане было создана уникальная по тем временам синтезированная
система правового регулирования на основе сочетания норм мусульманского,
обычного и советского права. Поэтому правовая политика, выстроенная в
Советском
Таджикистане,
была
преимущественно
синтезированной,
интегративной. В этом и заключается специфика правовой политики
Советского Таджикистана.
2.
Следующая
специфика
правовой
политики
Советского
Таджикистана заключается в том, что она не была территориально единой.
Она не была общегосударственной, в том смысле, что осуществлялась в
условиях территориальной разобщѐнности страны, в рамках различных,
специфических моделей советских республик, специально созданных для
нужд местного населения Средней Азии, главным образом таджиков. На
территории исторического Таджикистана были образованы специфические,
пригодные к условиям страны модели советской республики. Такой
своеобразной моделью была Бухарская Народная Республика, впоследствии
преобразованную в Советскую социалистическую республику. Она была
установлена
в
Бухарском
государстве,
в
результате
победы
не
социалистической, а народной революции, при полном отсутствии властных
структур, способных к социалистическим преобразованиям, тотального
господства мусульманской правовой системы, традиционных механизмов
правового регулирования. Это не могло не отразиться на правовой политике
Бухарского государства. Она была бухарской моделью советской правовой
политики, реализованной в феодальной Бухаре.
66
Спецификой
обладала
также
Таджикская
АССР
в
составе
Узбекской ССР. В частности, правовая система Таджикской АССР была
переходной к социалистической. Она включала нормативные акты
Союза ССР, Узбекской ССР и самой Таджикской АССР. Помимо этого,
в ее рамках допускалось действие норм мусульманского и обычного
права, которые применялись мусульманскими и байскими судами.
Правовая система Таджикской АССР была переходной, сочетающей
нормы советского, мусульманского и обычного права. Это обусловило
также специфику правовой политики в Таджикской АССР, которая была
нацелена на правовое регулирование как традиционных, так и
социалистических
общественных
отношений
на
основе
как
феномена
синтезированного механизма правового воздействия.
Историко-правовой
анализ
правовой
политики
социальной жизни представляет большой научный интерес. Историкоправовой подход к правовой политике позволяет выявить особенности
формирования и конкретно-исторического воплощения правовой политики в
различные периоды развития Таджикистана. Такой подход позволяет
выявить преемственность в развитии правовой политики, проанализировать
особые исторические условия и комплекс социокультурных факторов,
повлиявших
на
выработку
и
реализацию
правовой
политики.
Как
справедливо подчеркивает С.В. Кодан, «именно история государства и права
России и зарубежных стран позволяет исследовать формирование и развитие
юридической политики в качестве одной из составляющих государственной
деятельности, проследить на конкретном историко-юридическом материале
тенденции ее развития, институционализации и воздействия на различные
процессы жизнедеятельности общества»1.
Развитие правовой политики происходит в общем русле общественного
и государственно-правового развития. Протекающий в особых исторических
условиях процесс становления и развития государственно-правовой системы,
1
Кодан С.В. Указ. соч.– С. 324.
67
модель
государственного
правления
и
устройства,
политический
(государственный) режим, национальные традиции, уровень правосознания,
его психологические, мировоззренческие, идеологические составляющие,
психология и менталитет местного населения отражаются на формировании
и реализации правовой политики. Историко-правовой анализ правовой
политики позволяет выявить прошлый опыт в сфере выработки и
осуществления правовой политики, который должен быть оценен с точки
зрения современных реалий общественного развития, чтобы не повторять
допускавшихся в прошлом ошибок.
Многие факторы формирования современной правовой политики
Таджикистана детерминированы прошлым и продолжают выполнять свою
роль в нынешних условиях. Ряд социокультурных факторов (сознание,
психология, ментальность и др.) остается неизменным на протяжении
исторического развития. Переход к новому общественному строю, к новому
типу государственно-правовой системы не означает одномоментного
изменения в сознании, психологии и менталитете местного населения. Они
оказывали непосредственное влияние на уровень государственно-правового
развития, на выстраивание различных направлений политики государства,
учитывались в законодательной деятельности и продолжают оказывать
влияние на современную правовую политику.
Так, разработка и реализация законов Республики Таджикистан,
непосредственно отражающих национальные традиции, является одной из
стратегических целей государственной политики в сфере законотворчества.
Этим можно объяснить повышенный интерес к национальным законам в
Таджикистане. Причем понятие «национальные законы» прочно вошло в
обиход. Оно довольно часто используется в выступлениях Президента
Таджикистана, в иных официальных документах. Таких законов приняты в
республике две. Это Закон Республики Таджикистан «Об упорядочении
традиций, торжеств и обрядов» и Закон Республики Таджикистан «Об
ответственности родителей в воспитании и обучении детей». Оба закона
68
считаются национальными, поскольку регламентируют сохранившиеся
традиции в сфере осуществления религиозных обрядов, торжеств и иных
мероприятий, связанных, например, с традиционными праздниками Навруз
(весеннее равноденствие), Мехргон (осеннее равноденствие), а также
традиционными морально-этическими нормами и правилами в сфере
воспитания и обучения детей.
В этом и проявляется своеобразие правовой политики Республики
Таджикистан. Она выстраивается с учетом национальных традиций, нацелена
на
правовое
регулирование
общественных
отношений
на
основе
использования традиционных нравственных и религиозных норм. Причем
религиозные нормы и правила связаны не только с исламом, но и
традиционными
доисламскими
религиями
таджиков,
в
частности,
зороастризмом.
Формирование правовой политики в Таджикистане охватывает ряд
исторических этапов. На первом этапе, связанным со становлением и
развитием советского типа государственно-правовой системы, Таджикистан
приобщается к советской концепции правовой политики. На данном этапе
правовая политика Советского Таджикистана всецело отражала особенности
советской правовой политики, которая отражала стратегию партии и
государства в области правового регулирования1. Советская правовая
политика основывалась на верховенстве партийных директив, зависимости
государственной политики от политики правящей партии2. Советские авторы
исходили из идеи взаимосвязи Советского государства и КПСС, получившей
обоснование в сочинениях В.И. Ленина, в политических документах партии,
в выступлениях государственных и партийных деятелей нашей страны, в
философской,
социологической,
экономической,
исторической
и
юридической литературе3.
1
См.: Кудрявцев В.Н., Ратинов А.Р. Вступительная статья к книге А. Подгурецкого «Очерк социологии
права».– М., 1974.– С. 10.
2
См.: Муромцев Г.И. Правовая политика: вопросы методологии // Правоведение.– 2005.– № 6.– С. 17.
3
См.: Денисов А.И., Раджабов С.А. Теория советского государства.– Душанбе, 1978.– С. 246.
69
Советская концепция правовой политики реализовывалась в особых
исторических условиях Таджикистана, с учетом специфики и темпов
государственно-правовых преобразований.
Во-первых,
территориальная
разобщенность
исторического
Таджикистана, не способствовавшая образованию единого государства и
государственной консолидации таджиков, никак не могла содействовать
успешной выработке общенациональной правовой политики. Отсутствие
единого государства как главного субъекта правовой политики не отвечало
целям формирования единой, общенациональной правовой политики. В
различных государственных образованиях, куда в начале прошлого века
входили территории страны, осуществлялась разная правовая политика. Так,
правовая политика в Туркестанской социалистической республике в корне
отличалась от правовой политики, которая осуществлялась в Бухарской
республике.
Во-вторых, в период присоединения Средней Азии к царской России
северные районы современного Таджикистана были включены в состав
образованного в 1867 году Туркестанского генерал-губернаторства, а
центральные и южные районы оставались в составе Бухарского эмирата.
Поэтому
на севере современного Таджикистана «была ликвидирована
феодальная государственность с ее центральными и частично местными
органами,
создана
система
колониального
управления,
которая
функционировала на основе законов Российской империи»1. А в центральных
и южных районах продолжали действовать «мусульманское право и
элементы обычного права»2.
Различие в уровнях социально-экономического и политического
развития сказалось на темпах правовой реформы. В государственных
образованиях, куда входили северные, центральные и южные территории
современного Таджикистана, осуществлялась разная правовая политика.
1
2
Тахиров Ф. Становление советского права в Таджикистане. Автореф. … д-ра юрид. наук.– М., 1988.– С. 12.
Там же.– С. 12.
70
Правовая политика в северных районах была реализована с целью правового
регулирования общественных отношений в условиях социалистических
преобразований.
А
в
южных
и
центральных
районах
нынешнего
Таджикистана правовая политика была нацелена на подготовку необходимых
правовых начал для последующих социалистических преобразований.
В-третьих,
различию
территориальное
уровней
разделение
правосознания
способствовало
(обыденного,
также
профессионального,
научного) в северных, южных и центральных районах нынешнего
Таджикистана, что тоже не
могло не сказаться на разных темпах
формирования советской правовой политики.
Установление на различных территориях исторического Таджикистана
различных моделей Советской республики отразилось на специфике
соответствующих моделей правовой политики1. В бывшем Бухарском
эмирате была установлена Народная Советская Республика, а на севере –
Советская Социалистическая Республика. На севере активно шел процесс
ломки старого, феодального права, нормы мусульманского и обычного права
вытеснялись нормами советского права, действовали российские законы,
кодексы и иные нормативные акты, быстрыми темпами формировались
новые отрасли советского права, создавались советские государственные
органы. А в южных и западных районах долгое время продолжали
функционировать нормы мусульманского и обычного права, продолжали
действовать мусульманские суды, темпы трансформации политического и
правового сознания были низкими по сравнению с северными районами.
Именно с учетом разного социального положения севера, центра и юга
страны создавались различные институты власти на указанных территориях.
На северных территориях современного Таджикистана, находившихся в
составе Советского Туркестана, учрежденные органы советской власти
непосредственно управлялись соответствующими
1
органами
Советской
О своеобразии советских моделей государственного правления в исторических условиях Таджикистана
более подробно см.: Куканов А.З. Форма правления государства Таджикистан: историко-теоретическое
исследование. Дис. .. канд. юрид. наук.– Душанбе, 2012.
71
России, поскольку Туркестан был включен в состав России. В Бухаре и на
принадлежащих ей территориях после низвержения власти эмира с учетом их
особого правового положения учреждались особые государственные органы.
При изучении специфики советской формы правления в условиях
исторического Таджикистана крайне важно учитывать следующие моменты:
1. В начале XX века произошла трансформация общественного
(политического, правового и др.) сознания под влиянием распространения
советской концепции правовой политики. В сознании местного населения
постепенно формируются новые политические идеи и представления о
политике, политическом развитии, новом политическом курсе. Люди, веками
воспитанные на представлениях традиционного политического сознания
(идея неизбежности политического господства одних и раболепия других,
неизменности и несменяемости политического строя, отчуждения власти от
народа и др.), в течение короткого отрезка времени должны были переменить
свои взгляды на политические процессы. Из их числа формировались кадры
органов советской власти, которые должны были работать в новых
политических условиях, при новом политическом режиме. Молодые органы
советской
власти,
которые
не
обладали
необходимым
опытом
государственного строительства, начали функционировать в условиях
выстраивания новой по тогдашним временам правовой политики.
2. Советская концепция правовой политики осуществлялась в
Таджикистане в условиях глубокой трансформации общества, на фоне
перехода
от
азиатского
способа
производства
к
социализму,
от
теократической к советской модели правления. Резкая смена политического
курса – на построение социализма, тем более при реализации концепции
перехода «от феодализма к социализму, минуя капитализм», изменение
экономических, социальных, идеологических устоев общества, замена
мусульманской правовой системы советской правовой системой не могли не
сказаться на специфике советской концепции правовой политики и ее
осуществления в историческом Таджикистане.
72
3. На осуществление советской концепции правовой политики в
условиях
Таджикистана
общественные
оказали
процессы:
влияние
отсутствие
также
иные
необходимых
факторы
условий
и
для
социалистических, в частности, правовых преобразований, религиозность
сознания, антисоветские настроения ряда политических сил, устойчивые
традиции и обычаи, традиционные досоветские властные институты
(мусульманские или казийские суды, байские суды и др.).
Ряд факторов тормозил тогда темпы реализации советской концепции
правовой политики. Так, религиозность сознания, отсутствие системы
светского
образования,
приверженность
абсолютного
большинства
населения к прежним традиционным институтам, отсутствие необходимых
экономических и социальных условий негативно сказывались на темпах
выстраивания
советской
правовой
политики.
Все
это
требовало
существенной корректировки политики Советского государства и, очевидно,
его правовой политики по отношению к Средней Азии, в особенности к
Советской Бухаре.
Процесс
образования
советского
государства
на
территории
исторического Таджикистана, в частности национально-территориальное
размежевание республик Средней Азии в 1924 году1, сказался в полной мере
на формировании и осуществлении конституционно-правовой политики.
Сразу же после образования Таджикской АССР была принята ее первая
Конституция, а позднее, в результате преобразования Таджикской АССР в
Таджикскую ССР в 1931 году была принята новая Конституция, которая в
1935 году была подвергнута изменению. За довольно короткий отрезок
1
О национально-территориальном размежевании Средней Азии см.: Имомов А.И. Административнотерриториальное устройство Таджикистана до победы социалистической революции и в период
строительства социализма.– Душанбе, 1981; Гордиенко А.А. Создание советской национальной
государственности в Средней Азии.– М., 1959; Раджабов С.А. Таджикская ССР – суверенное советское
государство.– Сталинабад, 1957.– С. 67–212; Его же. В.И. Ленин и советская национальная
государственность.– Душанбе, 1970; Тахиров Ф.Т. История государства и права Таджикистана (1917 – 1929
гг.).– Душанбе, 2001.– Т. 2. Ч. 1.– С. 202–233; Он же. Становление советского права в Таджикистане.–
Душанбе, 1987.– С. 109–151; Масов Р. История топорного разделения.– Душанбе, 1991; Он же. «Таджики»:
история и трагедия.– Душанбе, 2008.– С. 209–384; Шакури М. Независимость и социально-духовное
самосознание.– Душанбе, 1999. (на тадж. яз.).
73
времени было осуществлено несколько эпохальных по своему значению
конституционных нововведений1. Это говорит о том, что конституционное
развитие
может
быть
связано
с
соответствующими
периодами
общественного развития2, либо включать периоды, не соответствующие
периодам общественного развития3.
Выстраивание конституционно-правовой политики связано с этапами
развитии
советского
государства
на
территории
исторического
Таджикистана: 1) с провозглашения Бухарской Народной Советской
Республики (сентябрь 1920 г.) до
Социалистической
образования
образования Бухарской Советской
Республики (1924 г.) и
Таджикской
Таджикской АССР;
2) с
АССР до преобразования ее в Союзную
республику; 3) с момента образования Таджикской ССР до победы
социализма4.
Правовая политика в Советской Бухаре имела свои особенности. Она
была выстроена под влиянием революционных событий в Туркестане5.
Второй Всебухарский курултай народных представителей, проходивший с
18 по 23 ноября 1921 г., впервые в истории народов Бухары принял
Конституцию Бухарской Народной Советской Республики, в рамках которой
была выстроена конституционная правовая политика с целью реализации
революционно-демократической
диктатуры
народа6,
либо
диктатуры
пролетариата и крестьянства7.
Правовая
политика
в
Восточной
Бухаре
осуществлялась
чрезвычайными органами и имела чрезвычайный характер. В соответствии с
Положением о порядке управления Восточной Бухарой от 4 июня 1922 года
1
См.: Имомов А.И. Основные этапы развития Конституции Таджикистана // Государство и право.–
Душанбе, 2002.– № 1.– С. 1–9.
2
См.: Советское конституционное право / Под ред. С.И. Русинова и В.А. Рянжина.– Л., 1975.– С.62–64.
3
См.: Теоретические основы Советской Конституции / Отв. ред. Б.Н. Топорнин.– М., 1981.– С. 17–18.
4
Фаньян Д. К истории советского строительства в Таджикистане.– Душанбе, 1940.– С.7.
5
Тахиров Ф. Т. История государства и права Таджикистана (1917–1929 гг.).– Душанбе, 2001.– Т.2.– Ч.1.–
С.138.
6
Чиркин В.Е. Переходные государственные формы.– Свердловск, 1963.– Т. VII.– С. 221; Теория государства
и права. Под ред. проф. М.Н. Марченко.– М., 2000.– С. 138-172.
7
Шаропов Я.К. К истории развития Бухарской Народной Советской Республики.– Сталинабад, 1954.– С.54.;
Раджабов С. Таджикская ССР - суверенное советское государство.– С.64.
74
была создана Чрезвычайная Диктаторская Комиссия по делам Восточной
Бухары, которая подменяла высшие органы государственной власти,
издавала
декреты
и
распоряжения,
заменяющие
действующие
законодательные акты, подменяла судебные и административные органы,
посредством Военного трибунала применяла смертную казнь, подвергала
аресту и административной высылке любое должностное лицо1. По словам
Ф.Т. Тахирова, «судебная деятельность ЧДК является черным пятном в
истории таджиков»2. Как отмечает А.И. Имомов, ЧДК «располагала
чрезвычайными полномочиями, вплоть до приостановления действия
Конституции БНСР»3. Спецификой Восточной Бухары было то, что на ее
территории вплоть до середины 1920-х годов продолжали функционировать
прежние институты власти – мингбаши, аксакалы, амлякдары, казийские
суды4.
Специфика правовой политики в Бухарском государстве была
обусловлена также различием между формальной (конституционной) и
фактической (реальной) сущностью бухарского государства. В советской
литературе по идеологическим соображениям восхвалялась советская модель
правления в Бухаре 5, на самом же деле наличие басмачества, крайняя
экономическая, политическая и культурная отсталость в условиях Восточной
Бухары «объективно исключали возможность той демократической формы
власти, которая предусматривалась и закреплялась Конституцией БНСР»6.
Ряд факторов негативно сказывались на реализации конституционной
правовой политики. К примеру, вторым съездом Советов Таджикской АССР
28 апреля 1929 г. была принята Конституция Таджикской АССР7, однако по
по причине преобразования Таджикской АССР в Таджикскую ССР в мае
1
См.: Раджабов С.А. Таджикская ССР – суверенное советское государство.– С. 112.
Тахиров Ф. Развитие права в Таджикистане.– С. 100.
3
Имомов А. Роль Конституции в создании новой государственности таджиков.– Душанбе, 2011.– С.29.
4
См.: Там же.– С. 34.
5
Основы Советского государственного строительства и права.– Ташкент, 1966.– С.467.
6
Гимпелевич Р.С. Становление социалистической демократии в Таджикистане.– Душанбе, 1965.– С.109.
7
См.: Съезды Советов в документах. Сборник документов 1923–1937 гг.–М., 1965.– Т. VII.– С. 362–363.
2
75
1929
г.1
утверждение
данной
Конституции
со
стороны
высшего
представительного органа Узбекской ССР было приостановлено, а после
образования Таджикской ССР необходимость в этом отпала.
По этой причине среди отечественных авторов дискутируется вопрос о
юридической силе Конституции Таджикской АССР 1929 года. По мнению
ряда авторов, поскольку Конституция Таджикской АССР не была утверждена
высшим представительным органом союзной республики, ставить вопрос о ее
юридической силе не имеет смысла2. Существует и такая точка зрения, что
Конституция Таджикской АССР 1929 года имела силу «обыкновенного
закона», поскольку была принята Съездом Советов Таджикской автономной
республики3. Согласно другому мнению, Конституция Таджикской АССР в
соответствии с положениями Конституции СССР 1924 года приобретала
юридическую силу лишь после ее утверждения Съездом Советов Узбекской
союзной республики, однако она служит «источником познания государства и
права Таджикистана»4. По мнению Ф.Т. Тахирова, «Конституция Таджикской
АССР фактически применялась, хотя юридически не вступила в силу»5.
В пределах Таджикской АССР формируется советская система права с
ее отраслями – государственное, административное, гражданское, земельноводное,
трудовое,
процессуальное
конституции
семейное,
право.
СССР,
В
уголовное,
качестве
Узбекской
исправительно-трудовое,
источников
ССР
и
права
применялись
Таджикской
АССР,
кодифицированные акты РСФСР, принятые в 1918 и 1923 гг.6 При этом,
учитывая специфику республики, действовали нормы мусульманского и
1
См.: Раджабов С.А. Таджикская ССР – суверенное советское государство.– С. 188.
См.: Имомов А.И. Роль Конституции в создании новой государственности таджиков.– С. 44; Он же.
Укрепление государственности и создание гражданского общества в Таджикистане.– Душанбе, 2003.– С. 269–
273.
3
См.: Мавлянов А. Представительные органы государственной власти Таджикистана в период
строительства социализма.– Душанбе, 1973.– С. 8.
4
Имомов А. Роль Конституции в создании национальной государственности таджиков.– С. 45.
5
См.: Тахиров Ф. Становление советского права в Таджикистане.– С. 28.
6
Об истории систематизации законодательства в Таджикистане см.: Нематов А.Р. Кодификация
законодательства Республики Таджикистан (исторический и практический аспект). Автореф. дис. … канд.
юрид. наук.– М., 2007.– С. 25; Шокиров Г.А. Систематизация законодательства Таджикистана: теория и
практика. Автореф. дис. … канд. юрид. наук.– Душанбе. - 2011.
2
76
обычного права, узаконенные специальными нормативными правовыми
актами Таджикской АССР. Действовало Положение о казийских судах от 2
июня 1926 года. Шариатские суды престали функционировать в 1928 году1.
Следующий этап развития конституционной правовой политики связан
с приятием Конституции Таджикской ССР на основе Конституции Союза
ССР 1924 года2. Конституция Таджикской ССР 1931 года была утверждена в
новой редакции 16 января 1935 года. В связи с этим в литературе высказана
мысль о том, что в 1935 году была принята новая Конституция Таджикской
ССР3. По мнению других авторов, в 1935 году были внесены лишь изменения
и дополнения в Конституцию 1931 года4. Конституция 1937 года была
разработана с учетом
политических и
специфических национальных, экономических,
исторических особенностей
республики и в полном
соответствии с Конституцией СССР 1936 г.5.
При рассмотрении содержания первых трех советских Конституций
можно отметить их общие характерные черты: полновластие Советов как
политической
основы
социалистического
общества;
социалистическое
распределение материальных благ; социалистическая собственность на
средства производства; гарантированность прав и свобод; последовательное
расширение круга общественных отношений, регулируемых советским
конституционным законодательством.
Почти все указанные черты унаследовала Конституция Таджикской
ССР 1978 года6. Главной отличительной особенностью Конституции
Таджикской ССР 1978 года явилось закрепление в ст. 6 руководящей и
направляющей роли Коммунистической партии, объявленной ведущей силой
общества.
Конституция
законодательно
1
зафиксировала
построение
в
О формировании и развитии системы права Таджикской АССР см.: Тахиров Ф. Развитие права в
Таджикистане.– С. 115 – 257.
2
Раджабов С. А. Таджикская ССР - суверенное советское государство.– С.203.
3
См.: Хакимов М.М. Основные этапы развития конституций союзных республик // Конституционная
система развитого социализма.– М., 1980.– С. 57.
4
См.: Имомов А. Роль Конституции в создании национальной государственности таджиков.– С. 70.
5
Раджабов С.А. Таджикская ССР – суверенное Советское государство.– С.237; Барабашев Г.В., Шеремет
К.Ф. Советское строительство.– М., 1988.– С. 251.
6
Конституция Таджикской ССР // Ведомости Верховного Совета Таджикской ССР.– 1978.– №8.– С.83.
77
Таджикской ССР общества развитого социализма и утверждала принципы
общенародного государства. Она закрепила и усилила централизм в
управлении,
сосредоточение
государственных
функций
у партийного
аппарата.
Таким образом, в советский период на территории исторического
Таджикистана сложились различные виды Советской Республики: Народная
Советская республика, Автономная Советская Республика, Советская
Социалистическая
Республика.
Соответственно
формировалась
и
осуществлялась советская концепция правовой политики, но с учетом
разнообразия моделей советского государственного правления.
Своеобразие советской концепции правовой политики в Таджикистане
было обусловлено следующими факторами: а) особенности образованного
бухарского
государства,
функционирование
чрезвычайных
органов
государства, мусульманских судов, особых земельно-водных комиссий,
традиционная
политическая
социально-экономическая
и
система,
традиционность
политическая
отсталость;
общества,
б)
ее
синтез
мусульманской и советской правовых систем на первоначальном этапе,
действие норм мусульманского права и обычаев в условиях формирования
советской правовой системы, использование традиционных и советских
средств правового регулирования; в) господство религиозного сознания на
фоне формирования социалистического правового сознания, особенности
психологии, менталитета населения, функционирование обычаев и традиций.
Советская Республика и ее разнообразные модели были формами
правления переходного государства от азиатского способа производства к
социализму в рамках советской концепции перехода народов Средней Азии
«от феодализма к социализму, минуя капитализм»1.
Несмотря на это, Советская Республика и связанные с ней
социалистические преобразования сыграли позитивную роль в последующем
1
См.: Куканов А.З. Форма правления государства Таджикистан: историко-теоретическое исследование.
Автореф. дис. … канд. юрид. наук.– Душанбе, 2012.– С. 18.
78
развитии
Таджикистана.
трансформирование
Коренные
общественные
государственно-правовой
преобразования,
системы,
переход
от
теократической монархии к республиканской модели правления, народное
представительство, выборы, рост политической культуры и политического
сознания, приобщение к евразийской геополитической общности, к
ценностям западной модели правления и романо-германского права,
формирование новой правовой политики связаны с данным периодом.
2.2. Формирование правовой политики в Таджикистане
в перестроечный и постсоветский периоды
Перестроечный период в Таджикистане начался и протекал на фоне тех
же событий, которые имели место в других союзных республиках. Данный
период начался с изменений и дополнений Конституции Таджикской ССР.
Соответственно,
была
начата
существенная
корректировка
правовой
политики, но в рамках прежней, советской Конституции. Изменения в
Конституции Таджикской ССР происходили под влиянием аналогичных
изменений в Конституции СССР. На XIX Всесоюзной конференции КПСС
(28 июня – 1 июля 1988 г.) было принято решение об изменении в
Конституций СССР, союзных и автономных республик 1.
На
данном
этапе
трансформируется
прежняя
конституционная
правовая политика. Изменения и дополнения Конституции Таджикской ССР
начались в июле 1989 года на основе Закона Таджикской ССР от 23 сентября
1989 года «Об изменениях и дополнениях в Конституции Таджикской ССР»2.
Они
касались
срока
полномочий
Верховного
Совета,
порядка
его
образования, расширения полномочий, изменения правового положения
Председателя Верховного Совета. В соответствии с Законом Таджикской
ССР от 23 апреля 1990 года «О внесении изменений и дополнений в
1
См.: Материалы XIX Всесоюзной конференции Коммунистической партии Советского Союза. 28 июня – 1
июля 1988 г.– С. 128.
2
См.: Советский Таджикистан.– 1989.– 1 октября.
79
Конституцию Таджикской ССР»1 реформируется политическая система.
Согласно Закону Таджикской ССР от 22 августа 1990 года «О внесении
изменений и дополнений в Конституцию Таджикской ССР»2 был образован
Комитет конституционного надзора. На основе Закона Таджикской ССР от 7
декабря 1990 года3 провозглашается многообразие собственности. Законом
Таджикской ССР от 26 февраля 1991 года были предприняты первые шаги по
разделению исполнительной и судебной власти. В соответствии с Законом
Таджикской ССР от 31 августа 1991 года4 была изменена ст. 1 Конституции
республики, на основе которой Таджикская ССР была переименована в
Республику
Таджикистан.
На
основе
изменения
Конституции,
последовавшей в соответствии с Законом Республики Таджикистан 9
сентября
1991
года5,
Республики
Таджикистан
провозглашается
как
независимое, демократическое и правовое государство.
Законом Республики Таджикистан от 10 сентября 1991 года была
изменена ст. 118 Конституции, в соответствии с которой учреждается
должность
Президента
республики.
На
основе
Закона
Республики
Таджикистан от 25 декабря 1991 года6 были изменены и дополнены ряд
статей Конституции с целью определения соотношения полномочий
Президента с другими государственными органами. По причине активизации
религиозных организаций в ст. 1 Конституции включается положение о
светской сущности государства. В соответствии с Законом Республики
Таджикистан от 3 января 19927 года Конституция республики была
скорректирована с целью регулирования рыночных отношений.
Правовая политика в начале и середине 1990-х годов осуществлялась в
условиях противостояния политических сил, социально-экономического и
политического кризиса, дестабилизации политической обстановки, роста
1
См.: Ведомости Верховного Совета Таджикской ССР.– 1990.– № 9.– Ст. 141.
См.: Ведомости Верховного Совета Таджикской ССР.– 1990.– № 17.– Ст. 284.
3
См.: Ведомости Верховного Совета Таджикской ССР.– 1990.– № 23.– Ст. 381.
4
См.: Ведомости Верховного Совета Республики Таджикистан.– 1991.– № 18.– Ст. 226.
5
См.: Ведомости Верховного Совета Республики Таджикистан.– 1991.– №18.– Ст. 240.
6
См.: Ведомости Верховного Совета Республики Таджикистан.– 1992.– № 2.– Ст. 8.
7
См.: Ведомости Верховного Совета Республики Таджикистан.– 1992.– № 5.– Ст. 59.
2
80
преступности, массовых нарушений законности. Гражданская война в
Таджикистане (1992–1997 гг.) послужила преградой для выстраивания и
реализации новой правовой политики. Президент Таджикистана под
давлением вооруженной оппозиции подал в отставку, Правительство
национального
согласия
фактически
не
управляло
страной,
была
парализована деятельность правоохранительных органов. На основе Закона
Республики Таджикистан от 30 апреля 1992 года была изменена ст. 99
Конституции, в соответствии с которой вводится режим президентского
правления в отдельных регионах страны, а по Закону «О форме
президентского правления»1 ряд полномочий Верховного Совета возлагался
на Президента. На XVI сессии Верховного Совета Республики Таджикистан
(ноябрь 1992 г.), который к тому времени являлся единственным
дееспособным
органом,
была
приостановлена
президентская
форма
правления, а полномочия Президента были возложены на Верховный Совет,
его Президиум и Совет министров республики. На основе Закона от 27
ноября 1992 года были отменены конституционные положения о вхождении
Республики Таджикистан в состав СССР. Правовая политика осуществляется
в условиях приостановления президентского правления в период с ноября
1992 года по ноябрь 1994 года.
В июле 1994 года Конституция Республики Таджикистан 1978 года
была подвергнута последнему изменению. На основе Закона от 20 июля 1994
года2 в Конституцию было внесено дополнение, предусматривающее
принятие конституционных законов. На основе Закона «О конституционной
реформе в Республике Таджикистан, порядке принятия и введения в действие
Конституции Республики Таджикистан» от 20 июля 1994 года
3
была
восстановлена должность Президента, создание Конституционного суда.
Позднее, 23 июля 1994 года, был принят Закон «О выборах Президента
Республики Таджикистан», вступивший в силу 21 июля 1994 года.
1
См.: Ведомости Верховного Совета Республики Таджикистан. –1992.– № 11.– Ст. 160.
См.: Ведомости Верховного Совета Республики Таджикистан.– 1994.– № 13.– Ст. 193.
3
См.: Ведомости Верховного Совета Республики Таджикистан.– 1994.– № 13.– Ст. 194.
2
81
Однако в силу нестабильной политической обстановки 7 сентября 1994
года был принят новый закон – «О переносе на другое время референдума по
принятию Конституции Республики Таджикистан и выборов Президента
Республики Таджикистан, внесении изменений в Закон "О конституционной
реформе, порядке принятия и введения в действие Конституции Республики
Таджикистан"»1. На основе данного Закона 6 ноября был объявлен Днем
принятия Конституции и выборов Президента.
В январе 1992 года была образована Комиссия по разработке проекта
Конституции. Проект Конституции был опубликован в печати в апреле 1992
года. В период подготовки проекта Конституции общественность широко
обсуждала вопрос о приемлемости президентской либо парламентской
республики. Вариант парламентской республики был отвергнут по причине
отсутствия традиций парламентаризма, политических партий, неразвитости
политического сознания2. Ситуация осложнялась тяжелыми условиями:
ликвидацией административно-командной системы, а также кризисом власти,
экономики и общества в целом3.
В итоге 6 ноября 1994 года на всенародном референдуме была принята
Конституция
Республики
Таджикистан,
которая
предусматривает
президентскую форму правления с сильной исполнительной властью.
Экономический,
политический
и
социальный
кризис
в
обществе,
гражданская война требовали сильной власти, что привело к созданию
президентской республики. Межу тем сильная власть выполнила свою
историческую миссию по прекращению гражданской войны, выходу из
кризиса, восстановлению мира, стабильности и порядка4.
Таким образом, формирование правовой политики в Таджикистане в
перестроечный
период
и
в
последующие
1
годы
государственной
См.: Ведомости Верховного Совета Республики Таджикистан.– 1994.– № 17-18.– С. 298.
См.: Народная газета.– 1994.– 22 апреля.
3
.Имомов А.И. Форма государственного правления: Парламентарная или Президентская? //Бизнес и
политика.– 1994.– 13 марта.
4
По мнению большинства авторов, конструкция сильного главы государства вполне применима в условиях
критического состояния страны. См.: Курдюков З.Н. Проблемы современного развития политической
формы российского государства: Автореф. дис. … канд. юрид. наук.– Саратов, 1992.– С. 9–10.
2
82
независимости отразило своеобразие, многообразие и противоречивость
данного исторического этапа.
В этот период, который совпал с
трансформацией общества при переходе от социализма к постсоциализму,
советская концепция правовой политики постепенно сменялась новой
правовой политикой.
Данный
процесс
отразил
периоды
развития
государства
и,
соответственно, их особенности. Современные исследователи, предлагая
периодизацию развития государства в данный исторически важный отрезок
времени, выделяют несколько этапов. Первый – переход от Советской
республики к президентской форме правления, он в Таджикистане был начат
в 1988 году в перестроечный период, в рамках Конституции Таджикской ССР
1978 года. Данный этап завершился учреждением поста президента
республики и установлением президентской республики в 1991 году. Со дня
провозглашения государственной независимости 9 сентября 1991 года
начался
второй
этап,
который
продолжался
до
приостановления
президентской формы правления в ноябре 1992 года. На третьем этапе,
который
продолжался
до
июля
1994
года,
была
приостановлена
президентская форма правления. С принятия Закона «О конституционной
реформе» 20 июля 1994 года начинается четвертый этап, на котором заново
учреждается должность президента республики. На данном этапе, который
продолжался до принятия Конституции 1994 года и выборов президента,
были подготовлены условия для референдума по принятию Конституции и
избрания президента. Пятый этап начинается с принятия Конституции
Республики Таджикистан 6 ноября 1994 года. На данном этапе дважды – в
1999 и 2003 годах – были внесены изменения и дополнения в Конституцию
1994 года. Ими был изменен срок пребывания в должности президента (с
пяти до семи лет), создан двухпалатный профессиональный парламент,
скорректированы полномочия высших органов власти1.
1
См.: Куканов А.З. Указ. соч.– С. 8.
83
Следует констатировать, что формирование новой правовой политики в
Таджикистане происходило, с одной стороны, под непосредственным
влиянием общественно-политических процессов, которые протекали в иных
советских, а затем постсоветских республиках, особенно в России.
Перестроечный период и характерные для него трансформационные процессы
(изменения конституции, политического режима, политической системы и др.)
коснулся всех советских республик. Во-вторых, образование СНГ и попытки
сохранения связей между его членами на начальном этапе также повлияли на
сближение правовой политики государств-членов Содружества. Так, при
разработке проекта Конституции Республики Таджикистан учитывался опыт
конституционного строительства России, модельные кодексы (уголовный,
гражданский и др.), разработанные Межпарламентской ассамблеей СНГ, легли
в основу аналогичных кодексов Республики Таджикистан. Определение
стратегических целей правового развития (построение правового государства,
формирование гражданского общества и др.), изменение правовых основ
государственной
и
общественной
жизни
происходили
в
рамках
сохранившегося постсоветского правового пространства.
С другой стороны, особые исторические условия Таджикистана,
протекавшие
в
стране,
общественно-политические
процессы
(противодействие между радикальными и умеренными политическими
силами, гражданская война и др.), разные этапы государственно-правового
развития (учреждение поста президента, его упразднение, его восстановление
и др.) решительным образом повлияли на формирование правовой политики.
В Республике Таджикистан процесс формирования и реализации
правовой политики протекал крайне трудно, противоречиво, в условиях
неопределѐнности стратегии правового развития, слабой правовой базы,
замедленности правовой реформы, отставания правового регулирования от
темпов общественных перемен. С одной стороны, намеченный курс на
построение правового государства и гражданского общества, переход к
рыночной
экономике,
экономические,
84
социальные,
политические,
культурные преобразования требовали выработку качественно новой
правовой политики, нацеленной на создание эффективного механизма
правового регулирования жизни общества. С другой стороны, начавшаяся с
провозглашения государственной независимости и продолжавшаяся вплоть
до конца 1990-х гг. дестабилизация общественной и государственной жизни
замедлили темпы правовой реформы, выстраивания полноценной правовой
политики в республике.
Правовая
политика,
востребованная
на
начальном
этапе
постсоциалистических преобразований, не была своевременно осознана
политической элитой республики и научной общественностью как фактор
общественных
перемен,
условие
правового
развития.
Республика
Таджикистан, погруженная в пучину гражданской войны, существенно
отстала от других постсоветских государств в сфере реформирования
общества, в частности, осуществления правовой реформы. Низкие темпы
проводимых реформ не могли не отразиться на темпах и качестве
выстраивания правовой политики.
Своеобразие конкретно-исторических условий, сложившиеся веками
традиции, психология и менталитет населения, в частности, сохранившиеся и
укоренившиеся
в
сознании
населения
традиции
государственного
патернализма, социального иждивенчества, непомерной веры в «доброго
шаха», всецелое упование на власть держащих, политическая пассивность,
перевес
нравственных,
религиозных
и
традиционных
установок
и
представлений по сравнению с правовыми идеями в общественном сознании,
восприятие
закона
в
качестве
нравственной
«добродетели»
и
др.
существенным образом влияют на уровень и качество реализации правовой
политики в Таджикистане.
Процесс выстраивания и реализации правовой политики в Республике
Таджикистан охватывает ряд этапов. На первом этапе (начало 1990-х гг.)
политическая ситуация в стране крайне осложняется по причине начавшегося
противоборства прокоммунистических, консервативных, демократических,
85
исламистских политических сил. Прокоммунистическая политическая элита
оказалась не готовой к трезвой оценке сложившейся ситуации, диалогу с
оппозиционными силами, своевременной выработке и осуществлению
необходимых мер по консолидации общества на основе общенациональной
политической платформы. Политическое противостояние в скором времени
переросло в гражданскую войну, в обществе разгорелся крупномасштабный
экономический, социальный, политический кризис. Была парализована вся
правоохранительная
система,
правоохранительные
органы,
общества,
орудовали
открыто
фактически
началась
бездействовали
повсеместная
бандформирования,
криминализация
были
подорваны
общественный и правовой порядок, законность и дисциплина, общество было
ввергнуто в хаос. В этих условиях отсутствовала полноценная правовая
политика
в
сфере
правотворчества,
поскольку
бездействовали
правотворческие органы, были крайне замедлены темпы законодательных
работ, устаревшая и доставшаяся от советского государства законодательная
база республики была фактически непригодной для реформирования
общества. По причине бездействия государственных структур (милиция,
прокуратура, суды, местные исполнительные органы и др.) в зоне боевых
действий
отсутствовала
правоприменительная
политика.
О
правовоспитательной политике в те годы не могло быть и речи.
На втором этапе (середина и конец 1990-х гг.) приступает к работе
законодательный орган республики - Верховный Совет, на XVI сессии
которой
(ноябре
1992
г.)
принимаются
законы
и
постановления,
определившие стратегию развития общества, в частности, в сфере правового
регулирования. Ввиду того, что принятые Верховным Советом республики
законы и постановления были направлены на обеспечение гражданского
мира и национального согласия в стране, правовая политика начала
выстраиваться в целях стабилизации общественной и государственной
жизни. Правовая политика данного
периода была примирительной,
направленной на обеспечение социального компромисса в обществе.
86
Большое влияние на корректировку правовой политики оказали принятие
Конституции Республики Таджикистан 6 ноября 1994 г. и подписанное в
Москве в 1997 году Общее соглашение о мире и национальном согласии.
Лишь со второй половины 1990-х годов начинает реализовываться новая
правовая политика, призванная служить правовой основой экономической,
политической, социальной реформы.
В Таджикистане формирование новой правовой политики в начале
1990-х гг. было заторможено по ряду причин. Во-первых, провозглашенные в
Декларации о государственной независимости принципы демократического,
правового государства, защиты прав и свобод человека, сформулированная в
годы
конституционной
реформы
идея
светского
государства
были
восприняты неоднозначно различными политическими силами общества.
Еще
задолго
до
провозглашения
государственной
независимости
в
Таджикистане прошла волна первых выступлений, которые были направлены
против коммунистического режима. Однако в скором времени социальная
база оппозиционно настроенных сил была расширена за счет включения
различных политических сил консервативного, умеренного и радикального
толка. Дали о себе знать представители умеренного и радикального ислама.
Началось противостояние между демократами и коммунистами, между
сторонниками светского и исламского пути развития. К противникам старого
режима стали примыкать также криминальные силы.
Политические силы, выступавшие против старого коммунистического
режима, были разрозненными, не имели единой общенациональной
платформы. Их политические лозунги противоречили между собой и были
несовместимыми. Все это происходило в условиях сохранившегося старого
политического режима, несформированной политической системы, низкого
уровня политического сознания. В результате политические силы общества
(организации,
партии,
объединения)
по
причине
разнообразия
и
несовпадения своих политических взглядов на перспективу государственно87
правового развития проявили крайнюю пассивность в формировании новой,
постсоветской правовой политики.
Во-вторых, в условиях распада СССР и образования Республики
Таджикистан стоящие у власти коммунистические лидеры оказались не
способными к адекватной оценке произошедших в обществе перемен. Они,
не осознавая, к каким трагическим последствиям может привести начавшееся
противостояние между различными политическими силами, не были готовы
к управлению новыми процессами1. В скором времени это привело к тому,
что политический конфликт между властью и оппозицией, а также внутри
самих оппозиционеров привел к гражданской войне. Первый президент
республики подал в отставку под давлением демократических сил, в
частности, обвинявших его в поддержке ГКЧП. Второй президент
республики также подал в отставку под давлением радикально настроенных
сил.
Правительственные
функционировать.
учреждения
Правоохранительные
фактически
органы
заняли
перестали
нейтральную
позицию. Государственная власть в районах, где шли вооруженные
столкновения, фактически была парализована. А когда фронт вооруженных
столкновений переместился в столицу – город Душанбе, стало очевидным,
что страна катится к полному хаосу и распаду. Страну охватил
экономический, социальный, политический, идеологический кризис. Росло
число тяжких преступлений. Криминальные силы пробивали себе дорогу к
власти. Суверенитет государства, его территориальная целостность были
поставлены под угрозу полного исчезновения.
Очевидно, что в таких условиях правовая политика никак не могла
сформироваться и тем более быть реализованной. В этот период (с
перестроечного периода 1988 г. до начальных годов образования Республики
Таджикистан) советская правовая политика по известным причинам не могла
быть реализована, а новая правовая политика по причине бездействия новых
1
См.: Основы новейшей государственности / З.М. Алиев, М. Диноршоев, А.С. Достиев, М.Илолов, Р. Масов
и др.– М., 2002.– С. 285–304.
88
властных структур не была сформирована. Наметился своего рода вакуум в
сфере формирования правовой политики. Политические силы были заняты
либо удержанием своего положения, либо захватом власти. В те годы
стратегические цели и направления государственно-правового развития
фактически не волновали многие политические силы.
С одной стороны, кризис власти и прежнего прокоммунистического
режима, фактически недееспособного для управления обществом, с другой –
глубокий кризис общества во всех его сферах в конечном итоге привели к
тому, что новая правовая политика, призванная создать правовые основы
государственной
и
общественной
жизни
в
условиях
перехода
к
постсоциализму, не была сформирована.
Начиная с XVI сессии Верховного Совета Республики Таджикистан,
созванной в сложных условиях гражданской войны в ноябре 1992 года,
начался процесс формирования новой правовой политики. Эта сессия
послужила
толчком
для
формирования
новой
политической
элиты
республики во главе с нынешним президентом Эмомали Рахмоном (тогда
председателем
Верховного
Совета), которая
начала осознавать
всю
трагичность межтаджикского конфликта и предприняла решительные шаги
по реализации провозглашенных ранее идей правового государства и
гражданского общества как стратегических целей развития государства и
общества. Именно на данной сессии Верховного Совета был заявлен курс на
построение
демократического,
Таджикистане,
предприняты
правового,
решительные
светского
шаги
по
государства
в
прекращению
гражданской войны, обеспечению законности и правопорядка, безопасности,
прав и свобод граждан, выводу страны из кризисного состояния.
Однако гражданская война продолжалась и после сессии, до 1997 года.
Поэтому новая правовая политика, основы которой были заложены на
данной сессии, была подчинена целям разрешения межтаджикского
конфликта, обеспечения мира и национального согласия в республике,
верховенства закона, законности и правопорядка. Правовая политика,
89
осуществлявшаяся в период с ноября 1992 года по 1997 год, т.е. до
заключения в Москве Общего соглашения о мире и национальном согласии,
имела переходный характер, была нацелена главным образом на достижение
мира
и
национального
согласия. В
рамках
достижения
указанных
тактических целей были определены также задачи правовой политики:
обеспечение
верховенства
закона,
создание
правовой
основы
государственной и общественной жизни, формирование новой правовой
системы, приведение нормативных правовых актов в соответствие с
международными
правовыми
актами,
обеспечение
законности
и
правопорядка, восстановление парализованных органов государственной
власти, воссоздание правоохранительных органов, судебная защита граждан,
возвращение беженцев и определение их правового статуса, льготное
налогообложение для беженцев и нуждающихся слоев общества, создание
правовых основ для развития предпринимательства.
Был намечен также ряд задач в сфере экономической, социальной,
идеологической,
культурной
политики:
восстановление
разрушенного
войной хозяйства, обеспечение жильем беженцев, переход к рыночным
отношениям, восстановление социальной инфраструктуры, социальная
консолидация, обеспечение национального
единства, создание новой
политической системы, обеспечение идеологического и политического
многообразия.
Были
намечены
также
внешнеполитические
задачи:
углубление сотрудничества со странами СНГ, расширение сотрудничества с
другими
зарубежными
странами,
ООН
и
иными
международными
организациями, соблюдение принципов и норм международного права.
Указанные экономические, социальные, политические, культурные
задачи должны были решаться на основе и в рамках новой правовой
политики. На XVI сессии Верховного Совета Республики Таджикистан новое
политическое руководство республики во главе с Эмомали Рахмоном
осознало необходимость укрепления правовой основы государственной и
общественной жизни, верховенство закона провозгласило в качестве
90
основополагающего принципа политики государства. Сам процесс выбора
нового политического руководства в точном соответствии с действовавшей
Конституцией, нормативно-правовое оформление всех предпринятых мер
уже тогда подтверждали решимость власти строго соблюдать законы.
Начиная с 1997 года, т.е. после достижения мира и национального
согласия, начинается новый, постконфликтный этап в формировании
правовой политики Таджикистана. Основные задачи предыдущей правовой
политики,
направленные
главным
образом
на
достижение
мира
и
национального согласия, были выполнены. Перед государством стояли новые
цели и задачи по дальнейшему развитию общества в условиях социальной
консолидации общества. Правовая политика переходного периода была
сменена правовой политикой постконфликтного этапа. Она была направлена
на дальнейшее правовое развитие, совершенствование законодательства,
юридической практики, повышение уровня правосознания и правовой
культуры граждан, упрочение законности и правопорядка.
С 2000-х годов в Таджикистане начинается третий этап модернизации
правовой политики как тактики и стратегии правового развития в условиях
постепенного подъема экономики, промышленности, сельского хозяйства,
расширения мелкого и среднего предпринимательства, увеличения объема
государственного бюджета. На данном этапе, продолжающемся по сей день,
определяются новые тенденции и перспективы дальнейшего развития
правовой системы в условиях глобализации и правовой интеграции,
совершенствуется законодательство, осуществляется крупномасштабная его
кодификация, проводится судебно-правовая реформа, совершенствуется
судебный конституционный контроль, создается двухпалатный парламент,
активизируется законотворческий процесс1.
На
данном
этапе
углубляется
правопонимание,
расширяются
доктринальные разработки проблем права в отечественной юридической
1
О развитии законотворческой деятельности парламента Таджикистана более подр. см.: Зариф Ализода.
Становление института парламента в Республике Таджикистан: проблемы теории и практики.– Душанбе,
2011.– 264 с.
91
науке, совершенствуется система юридического образования. Данное
обстоятельство имеет принципиальное значение для выработки концепции
правовой политики, столь необходимой в Республике Таджикистан в
нынешних условиях.
В то же время новые потребности и проблемы общественного развития,
расширение
и
влияние
глобализации,
осложнение
геополитических,
энергетических и иных проблем, определение новых стратегических задач
государства
на
новом
витке
исторического
развития
обусловили
формирование новых целей и задач правовой политики. В условиях
глобализации на повестку дня выходит проблема юридического обеспечения
национальных
интересов,
в
частности
в
сферах
экономической,
энергетической, информационной, продовольственной безопасности. В
последние годы в республике уже принят ряд законов, учитывающих
национальные
интересы,
в
частности,
это
касается
обеспечения
национальной безопасности, упорядочения традиций и обрядов, а также
ответственности родителей в образовании и воспитании детей и др. Они
способствуют формированию в ближайшем времени общенациональной
правовой политики.
Угроза политического и религиозного экстремизма, международного
терроризма, вероятность осложнения ситуации в регионе после вывода
коалиционных сил НАТО из Афганистана и иные факторы международного
значения требуют корректировки и модернизации правовой политики.
Модернизации
международного
правовой
и
политики
регионального
способствуют
(в
рамках
также
СНГ,
расширение
ШОС
и
т.п.)
экономического, политического, культурного сотрудничества, вступление
Таджикистана во Всемирную торговую организацию.
Таким образом, на нынешнем этапе в Таджикистане осуществляется
модернизация правовой политики в соответствии с новыми потребностями
общественного
развития,
общественно-политическими
планетарного масштаба, новых глобальных вызовов.
92
процессами
Несмотря на это, существует ряд проблем, негативно сказывающихся
на выстраивании полноценной правовой политики. Так, громоздкость
нормативного материала вследствие высоких темпов правотворческой
деятельности, привела к противоречиям в системе нормативных правовых
актов.
Хотя
в
начале
и
середине
2000-х
гг.
была
проведена
крупномасштабная кодификация законодательства и были приняты кодексы
по всем отраслям законодательства, все же в последующем, особенно в
последние два три года стали проявляться недостатки кодификации, в
частности, ничем не обоснованная поспешность при разработке и принятии
кодексов, намерение быть первыми среди постсоветских государств в
принятии отдельных кодексов, нарушение правил законодательной техники,
особенно при использовании таджикского языка как государственного. К
примеру, Гражданский и Уголовный кодексы в первоначальном варианте
были разработаны и приняты с грубым нарушением элементарных правил
грамматики, особенно перевода текстов кодексов с русского на таджикский
язык. Дело дошло до того, что вследствие неправильного перевода и
несоблюдения правил грамматики редакции одних и тех же статей в кодексах
русского и таджикского варианта отличались друг от друга. Более того,
отличие было опущено при изложении санкций норм Особенной части
Уголовного кодекса республики, что было недопустимо и впоследствии
вызвало бурю возмущений среди судей.
Поспешность
в
кодификации,
форсирование
кодификационной
деятельности привело к тому, что в действующие кодексы часто стали
вносить изменения и дополнения. Причем изменения и дополнения касаются
не только редакции изложения, но и содержания норм. Этим можно
объяснить тот факт, что именно по причине поспешности и несоблюдения
правил законодательной техники, отсутствия стратегии и тактики правового
регулирования в сфере налоговой системы в Таджикистане четыре раза был
принят Налоговый кодекс. Отсутствие стратегии правового развития
сказалось также на принятии Гражданского и Уголовного кодексов, которые
93
после прозвучавшего предложения в Послании Президента Таджикистана
парламенту республики в апреле 2013 г. должны быть пересмотрены
кардинально.
Наблюдается
действующие
частота
законы.
внесения
Причем
изменений
изменения
и
и
дополнений
дополнения
в
носят
преимущественно редакционный характер, что свидетельствует о низком
уровне
законодательной
техники.
Наблюдается
рост
ведомственного
правотворчества, подмена законов разного рода приказами и инструкциями,
что не отвечает требованиям верховенства закона. В некоторых отраслях
права имеет место чрезмерная «зарегулированность», причем с применением
неюридических средств, в частности, при помощи нравственных, обычных и
иных
социальных
регулирования
норм.
неправовым
Наблюдается
социальным
явная
подмена
регулированием,
правового
подмена
юридических средств правового воздействия административными мерами,
подмена норм права иными социальными нормами. Это привело к
искажению исконных целей правового регулирования, снижению его
качества и эффективности.
Все это не отвечает целям выстраивания полноценной правовой
политики в Таджикистане, негативно влияет на ее цели, задачи, приоритеты,
искажает сущность и социальное назначение правовой политики.
2.3. Концепция правовой политики и необходимость ее разработки
в Республике Таджикистан
Разработка концепции правовой политики в Республике Таджикистан
становится
все более
злободневным вопросом. Она рассчитана на
определение и последующее нормативное закрепление доктринальных,
научно обоснованных основ стратегии правового развития с учетом
происшедших и предполагаемых общественных преобразований как в
обществе в целом, так и непосредственно в правовой сфере.
94
В годы государственной независимости в Республике Таджикистан
определились цели, направления и перспективы общественного развития.
Конституция Республики Таджикистан стала тем политико-юридическим
документом, в котором определен курс на построение правового социального
государства и свободного гражданского общества на основе реформирования
всех сфер жизнедеятельности общества, гарантирования неотчуждаемых
прав и свобод человека, развития рыночных отношений, многообразия форм
собственности, политического и идеологического плюрализма, адаптации
государственного управления к новым условиям, активизации местного
самоуправления. В 2000-х гг. в республике были приняты государственные
программы и концепции, в которых определены цели и перспективы
развития общества, включая его правовую сферу. Иными словами, правовая
политика прошла необходимую институциализацию в государственных
документах и политических решениях.
В то же время определение перспектив правового развития общества на
данном этапе не завершено. Курс на построение правового государства и
формирование гражданского общества пока продолжает реализовываться на
практике. При этом развитие общества вносит свои коррективы в данный
процесс. Само общество находится на этапе коренных общественных
перемен, в процессе которых выявляются новые цели и тенденции
общественного развития, возникают все новые проблемы, требующие поиска
путей и средств их незамедлительного разрешения. Новые глобальные
вызовы также требуют постоянной корректировки политического курса
государства. Многие проблемы социальной жизни проявляются по причине
переходного состояния общества. Поэтому естественно в дальнейшем
политика государства будет корректироваться и модернизироваться в
соответствии с новыми возникающими проблемами, в рамках новых задач
деятельности государства и общества. В таких условиях роль и значение
доктринальных разработок в сфере правовой политики будет, несомненно,
95
возрастать. Концепция правовой политики как раз таки должна дать ответы
на многие злободневные вопросы жизни на этапе ее реформирования.
Однако концепция правовой политики, как доктринальный документ, в
Таджикистане до сих пор не выработана. Замедление в данной сфере не
отвечает целям выработки научных основ правовой политики и ее
практического воплощения. Более того, отсутствие научной концепции
правовой политики тормозит выстраивание стратегии правового развития как
ориентира правового развития.
Концепция правовой политики не может ограничиваться лишь
проблемами развития в правовой сфере. Она должна учитывать перемену
общества
в
целом,
все
изменения
в
экономической,
социальной,
политической, культурно-духовной сферах жизнедеятельности общества,
чтобы служить концептуальной основой общественных преобразований.
Иными словами, концепция правовой политики непосредственно связана с
развитием,
которое
понимается
как
«необратимое,
направленное,
закономерное изменение материальных и идеальных объектов»1.
Правовое развитие не изолировано от общественного развития. Оно
взаимосвязано
с
экономическим,
социально-политическим,
духовным
развитием общества. Такая взаимосвязь дает о себе знать тогда, когда право
активно и эффективно выполняет роль регулятора общественных отношений
в процессе их развития, содействует общественному прогрессу на основе
правовых начал жизнедеятельности общества. Практическая роль и
социальная ценность правовой политики наглядно проявляется в условиях,
когда
экономические, политические, социальные и иные реформы
осуществляются на правовых началах. В условиях становления правового
государства право выполняет роль первоосновы, базы, фундамента и
1
См.: Философский энциклопедический словарь.– С. 561.
96
критерия
общественных
преобразований,
обеспечивает
оптимальное
развитие всех сфер социальной жизни1.
Правовая политика, с одной стороны, обладает необходимыми
юридическими ресурсами, которые используются для развития правовой
системы
и
ее
элементов
(законодательство,
правотворчество,
правоприменение и др.). С другой стороны, развитие правовой системы и ее
элементов способствует оптимизации правовой жизни общества2.
Роль правовой политики не ограничивается ее служением целям
развития правовой системы. Право органично связано и взаимодействует с
государством. В условиях становления правового государства потенциал
права должен использоваться для направления деятельности государства в
правовое русло. Право призвано быть правовой основой организации и
функционирования государства в рамках правовых требований и стандартов.
Поэтому вся государственно-правовая система общества как единое целое
развивается в рамках общегосударственной правовой политики. Она
пронизывает сферу не только правовой системы и правовых явлений
(правовой жизни), но и область государства, его цели и задачи, нынешние и
перспективные направления деятельности, в целом его политику в различных
сферах общества.
Таким образом, правовая политика служит целям развития как
общества, так и его государственно-правовой системы. Это, в свою очередь,
доказывает необходимость выработки концепции правовой политики,
которая должна быть положена в основу стратегии развития общества, его
государственно-правовой,
экономической,
политической,
социальной,
духовной сфер.
При
разработке
концепции
правовой
политики
Республики
Таджикистан полезно использовать сложившийся в данной сфере опыт
1
См.: Матузов Н.И., Малько А.В., Шундиков К.В. Правовая политика современной России: предлагаем
проект концепции для обсуждения // Правовая политика и правовая жизнь.– 2004.– № 1.– С. 8.
2
См.: Малько А.В. Правовая политика как способ организации правовой жизни // Российская правовая
политика: курс лекций / Под ред. Н.И. Матузова, А.В. Малько.– М., 2003.– С. 159.
97
Российской Федерации. Так, вопросами исследования проблем правовой
политики активно занимается Саратовский филиал Института государства и
права РАН, Научно-образовательный центр федеральных и региональных
проблем правовой политики, созданный Филиалом совместно с Саратовской
государственной академией права. Разработан исследовательский проект
2001–2003 гг. «Правовая политика: федеральные и региональные проблемы».
Издается специальный тематический журнал «Правовая политика и правовая
жизнь». Разделы о правовой политике включены в учебники по теории
государства и права. Изданы отдельные учебные курсы по правовой
политике, в частности, С.С. Алексеевым, А.В. Малько, Н.И. Матузовым, Р.В.
Пузиковым и др. Авторским коллективом (А.В. Малько, Н.И. Матузов, М.П.
Петров, В.В. Нырков, К.В. Шундиков) разработан Проект концепции
правовой политики в Российской Федерации до 2020 года. Под редакцией
профессора А.В. Малько в 2010 г. издан словарь и проект концепции
правовой политики.
Полезным является также опыт Республики Казахстан по выработке и
реализации концепции правовой политики. Первая Концепция правовой
политики Республики Казахстан была принята в 2002 году. На ее основе
была проведена конституционная реформа 2007 года, начато преобразование
формы государства в президентско-парламентскую республику. Указом
президента Республики Казахстан от 24 августа 2009 года утверждена новая
Концепция правовой политики Республики Казахстан в период с 2010 до
2020 гг. Она нацеливает на модернизацию законодательства, укрепление
государства, демократизацию политической системы, имплементацию норм
ратифицированных актов международного права. Основными аспектами
данной
Концепции
информационных
являются:
технологий
развитие
в
законотворчества;
государственное
введение
управление;
конституционное право и защита конституции; административное право;
развитие правовой социальной политики; служба в правоохранительных
органах; правовая защита граждан; глобализация и национальные интересы в
98
сфере права; юридическое образование и правовое воспитание. В Концепции
предлагается
продолжить
законодательства
в
работу
по
соответствие
с
приведению
принятыми
национального
международными
обязательствами и стандартами. Отмечается, что в этой работе «необходимо
прежде
всего
руководствоваться
внутренними
потребностями
и
приоритетами развития страны»1.
В Кыргызстане разработан Проект Концепции правовой политики
Кыргызской Республики на 2012 – 2016 гг., которая определяется как
«совокупность
ориентиров,
определяющих
процесс
модернизации
действующего законодательства и практики его применения, основанного на
единстве и целостности правового пространства и правовых позиций всех
субъектов, вовлекаемых в правовую сферу»2. Он содержит семь разделов: 1)
понятие и задачи Концепции; 2) развитие нормотворческого процесса (роль
гражданского общества в разработке и экспертизе проектов нормативных
правовых
актов;
модернизация
процесса
нормативных
правовых
актов;
разъяснений
судебной
практики
реформирование
правоприменительная
национального
административного,
принятия
пленумом
права
гражданского,
реализации
практика;
Верховного
(развитие
уголовного
и
суда);
роль
3)
конституционного,
законодательства);
4)
развитие правоохранительной системы (органы прокуратуры, национальной
безопасности, внутренних дел, уголовно-исполнительной системы, служба
собственной
безопасности;
повышение
квалификации
сотрудников
правоохранительных органов); 5) развитие судебной системы; 6) реформа
юридического образования и института правовой пропаганды (развитие
юридического образования, правовой пропаганды; 7) заключение.
Целями Концепции правовой политики Кыргызской Республики
являются: модернизация действующего законодательства и практики его
1
См.: Ударцев С.Ф. Правовая политика: новые приоритеты развития и реальность // Юридическая газета.–
2009.– 9 сентября.– С. 2–3.
2
Проект Концепции правовой политики Кыргызской Республики на 2012 – 2016 гг // URL: http:// minjust.
gov.kg/?page_id=6151 (Дата обращения: 21.02.2013)
99
реализации; обеспечения единства и целостности правового пространства;
повышение значимости институтов права и государственной власти;
улучшение действующих механизмов, направленных на обеспечение и
защиту прав и свобод человека, государственного управления и правового
регулирования; реформирование правоохранительной и судебной систем;
повышение уровня правовой культуры граждан, государственных и
муниципальных служащих; создание высококвалифицированного кадрового
потенциала, способного профессионально осуществлять функции в сфере
нормотворчества, правоприменения и правового обеспечения потребностей
общества.
Задачами Концепции правовой политики Кыргызской Республики
являются: инвентаризация системы правовых средств и механизмов с
оценкой степени их целесообразности и эффективности; устранение
коллизий
и
пробелов
в
законодательном
массиве;
обеспечение
согласованности в системе действующих нормативных правовых актов;
укрепление юридических гарантий, правовых механизмов, обеспечивающих
реализацию
стратегических
и
частных
целей
и
задач
правового
регулирования; совершенствование механизмов реального обеспечения и
защиты прав и законных интересов человека и гражданина; повышение
степени
профессионализма
судейского
корпуса
и
обеспечение
гарантированной и равной для всех доступности правосудия; борьба с
коррупцией в органах власти всех уровней; повышение качества и
эффективности
расследования
административных
взаимодействия
барьеров;
между
преступлений;
выстраивание
гражданским
радикальное
эффективного
обществом
и
снижение
механизма
государством,
стимулирование активного проявления гражданской инициативы.
В то же время, Проект Концепции правовой политики Кыргызской
Республики на 2012 – 2016 гг. не содержит приоритетов и принципов
правовой политики, формы ее реализации. Не определены
100
субъекты
формирования и реализации правовой политики, еѐ эффективность. В
проекте не выработано определение понятия «правовая политика».
Концепция правовой политики не может ограничиваться лишь целями
и задачами правовой политики. Она включает также принципы, приоритеты,
средства, формы реализации правовой политики. Поэтому авторы Проекта
концепции правовой политики в Российской Федерации до 2020 г.
указывают: «Проект концепции правовой политики представляет собой
систем теоретических положений, отражающих взгляды на сущность, цели,
принципы, приоритеты, направления, механизмы реализации и пути
повышения
эффективности
правового
регулирования
в
Российской
Федерации в долгосрочной перспективе»1.
Характерной чертой Концепции правовой политики является ее
научность,
высокая
степень
доктринальной
разработанности.
Она
представляет собой доктринальный документ, выработанный в результате
активной научной деятельности, всесторонних научных исследований
комплекса проблем в сфере правовой политики. Доктринальный уровень
данной концепции дополняется ее програмностью. Концепция правовой
политики служит программой действия субъектов правовой политики при
планировании и поэтапной реализации мер по обеспечению необходимого
уровня и качества правовой жизни общества в процессе его правового
развития. Доктринальный уровень концепции правовой политики придает
политике государства в целом научно выстроенную направленность.
Програмность данной концепции служит целям обеспечения системности,
планомерности,
координации,
постоянства
при
реализации
правовой
политики.
В литературе при определении понятия «концепция правовой
политики» учитывают ее качество в качестве доктринального документа.
Так, по словам Р.С. Саркисова, концепция правовой политики – «это система
1
Проект концепции правовой политики в Российской Федерации до 2020 г. / Правовая политика: словарь и
проект концепции / Под ред. А.В. Малько.– С. 206.
101
теоретических положений, фиксирующих достигнутый уровень правового
развития
и
определяющих
основополагающих
цели
и
механизмов
направления
правового
совершенствования
регулирования
и
правоприменительной практики, наиболее эффективно функционирующая в
форме доктринального документа»1.
Учитывают
также
программный
характер
концепции
правовой
политики. Как пишет В.В. Нырков, концепция правовой политики – «это
научно обоснованный программный документ, закрепляющий наиболее
общие стратегические направления совершенствования механизма правового
регулирования в целом, основные приоритеты, цели, средства, способы и
направления развития правовой системы»2.
Концепция правовой политики является прогнозируемым документом.
В ней закладываются научно обоснованные прогнозы на перспективу
правового развития общества с учетом современных и последующих в
будущем общественных преобразований, последствий наблюдаемых ныне
тенденций и перспектив развития человеческого общества, протекающих
процессов (мировой финансово-экономический кризис; замедление темпов
экономического
роста;
энергетические,
продовольственные
и
иные
глобальные проблемы и вызовы). Поэтому концепция правовой политики
является программой деятельности субъектов правовой политики на
долгосрочную перспективу, которая определяется исходя из научно
обоснованных
прогнозов
развития
общества,
в
частности,
его
государственно-правовой системы.
Концепция правовой политики, как доктринальный документ, призвана
служить научной основой деятельности государства и его органов в сфере
правового регулирования общественных отношений, выработки различных
государственных
программ
и
концепций
социально-экономического,
политического, культурного и иного плана, рассчитанных на долгосрочную
1
Саркисов Р.С. Российская правовая политика как концепция и реальность. Дис. … канд. юрид. наук.–
Пятигорск, 2008.– С. 8 – 9.
2
Правовая политика: словарь и проект концепции / Под ред. А.В. Малько.– С. 31.
102
перспективу. В то же время такая концепция не может ограничиваться
исключительно деятельностью государства и властных структур. Поскольку
правовая политика вырабатывается и реализуется властными и общественнополитическими субъектами, постольку концепция правовой политики
должна быть рассчитана и на деятельность негосударственных субъектов
правовой политики.
Концепция правовой политики призвана стать доктринальной основой
при разработке и принятии государственных программ, концепций,
нормативных правовых актов и иных юридически значимых документов,
связанных с перспективами правового регулирования жизнедеятельности
общества, обеспечением прав человека, формированием ценностей и
институтов правового государства и гражданского общества. При выработке
концепции правовой политики в Республике Таджикистан необходимо
обратить внимание на ее ориентирующее значение для выстраивания
деятельности всех государственных органов и институтов гражданского
общества. От этого зависит дальнейшее построение самой концепции,
определение ее целей, приоритетов, форм реализации.
К примеру, Концепция правовой политики Республики Казахстан
призвана служить основой для разработки соответствующих программ в
области правовой политики государства, перспективных и ежегодных планов
законопроектных работ Правительства Республики Казахстан, проектов
нормативных правовых актов Республики. А центральным и местным
государственным органам Республики Казахстан вменяется в обязанность
руководствоваться положениями Концепции при разработке и реализации
своих стратегических планов1. Основными приоритетами данной концепции
являются развитие конституционного права, административного права,
налогового законодательства, гражданского права, финансового, трудового
законодательства,
гражданско-процессуального,
1
уголовной
политики,
См.: Указ Президента Республики Казахстан «О концепции правовой политики Республики Казахстан на
период с 2010 по 2020 гг // URL: http://Pavlodar.com/zakon/?dok=044556.
103
уголовного судопроизводства, уголовно-исполнительного права, а также
совершенствование правоохранительной, судебной системы и работы
правозащитных
институтов
(Уполномоченный
по
правам
человека,
адвокатура)1.
В связи с этим заслуживает внимания мнение авторов Проекта
концепции правовой политики в Российской Федерации о том, что
концепция
ориентиром
«является
доктринальным документом, призванным стать
для структур гражданского общества, участвующих в
формировании и практической реализации правовой политики, органов
государственной власти при подготовке и принятии правотворческих и
правоприменительных решений, основой для научного и официального
толкования юридических норм, а также разрешения нормативных и
правореализационных правовых коллизий»2.
Концепция правовой политики призвана служить программным
документом перспективного правового развития, в рамках которого
определяется стратегия правового развития. Такая концепция является
стратегией правового развития общества. Правовое развитие непременно
учитывается при определении правовой стратегии как деятельности,
направленной на формирование наиболее общих, концептуальных политикоправовых подходов и перспективных ориентиров развития правовой системы
страны, с формированием ее долгосрочной программы3.
При определении приоритетов концепции правовой политики следует
руководствоваться, прежде всего, исходными, базовыми положениями
Конституции. Такая практика используется в Концепции правовой политики
Республики Казахстан на период с 2010 по 2020 гг. В ней, в частности,
закреплено
следующе
положение:
1
«Соблюдение
и
реализация
См.: Концепция правовой политики Республики Казахстан на период с 2010 по 2020 гг. Утверждена
Указом Президента Республики Казахстан 24 августа 2009 г. // URL: http://Pavlodar.com/zakon/?dok=044556.
2
Проект концепции правовой политики в Российской Федерации до 2020 г. / Правовая политика: словарь и
проект концепции / Под ред. А.В. Малько.– С. 208.
3
См.: Шундиков К.В. Цели, средства и результаты правовой политики // Российская правовая политика:
курс лекций / Под ред. Н.И. Матузова, А.В. Малько.– М., 2003.– С. 116.
104
основополагающих принципов деятельности республики, закрепленных в
Конституции нашего государства (общественное согласие и политическая
стабильность, экономическое развитие на благо всего народа, казахстанский
патриотизм, решение наиболее важных вопросов государственной жизни
демократическими методами), позволит обеспечивать устойчивое социальноэкономическое и политико-правовое развитие страны»1.
Концепция правовой политики должна учитывать исходные, базовые,
фундаментальные
конституционные
положения,
которые
служат
ориентирами правовой стратегии. Так, целью принятия Конституции
Республики Таджикистан является построение справедливого общества, где
обеспечивается
суверенитет
и
развитие
государства,
признаются
незыблемыми свобода и права человека, уважается равноправие и дружба
всех наций и народностей (Преамбула Конституции). Построение правового
государства и гражданского общества, защита прав и свобод человека и
гражданина, развитие демократических форм организации и осуществления
государственной власти, политического и идеологического плюрализма,
гарантирование верховенства Конституции, приоритета международных
правовых
актов,
свободы
экономической
и
предпринимательской
деятельности, проведение миролюбивой внешней политики на основе
соблюдения
принципов
и
норм
международного
права
составляют
стратегические ориентиры правового развития (ст. 1 – 12 Конституции).
Концепция правовой политики, которая определяет стратегию и
тактику правового развития, составляет основу программирования и
планирования
последующего
развития
общества
на
ближайшую
и
отдаленную перспективу. Она выполняет роль программного долгосрочного
документа, рассчитанного на обозначение целей, задач, направлений,
перспектив поступательного, поэтапного, системного, регулируемого при
помощи юридического инструментария развития общества в сфере права и
1
Концепция правовой политики Республики Казахстан на период с 2010 по 2020 гг. // URL:
http://Pavlodar.com/zakon/?dok=044556 (Дата обращения: 26.02.2013).
105
посредством
права.
Такая
концепция
призвана
служить
правовой
(нормативной) основой при выработке нормативных правовых актов (законы,
указы
главы
государства,
государственных
политического,
правового
программ
культурного
развития
постановления
и
концепций
развития.
Республики
правительства
и
др.),
социально-экономического,
Поэтому
Таджикистан
приятие
будет
Концепции
способствовать
дальнейшему укреплению правовых основ государственной и общественной
жизни и реализации ценностей правового государства.
Концепция правовой политики содержит приоритетов правового
развития общества на определенном этапе развития общества, которые
ориентируют «общество и соответствующие органы государства и местного
самоуправления на решение актуальных проблем – наиболее полное
обеспечение прав и свобод человека и гражданина, прогрессивноюридическое развитие той или иной страны и совершенствование ее
правового
регулирования»1.
Сами
приоритеты
правовой
политики
представляют собой определенные задачи и проблемы, требующие своего
разрешения2. Приоритеты правовой политики определяются также как
«наиболее актуальные первоочередные задачи, вытекающие из объективных
интересов
и
потребностей
сформировавшихся
на
личности,
современном
этапе
общества
и
развития»3.
государства,
Е.П.
Рысина
предлагает иерархическую лестницу целей правовой политики, которая
включает наряду со стратегическими и тактическими целями, также
приоритеты
правовой
политики,
представляющие
собой
«наиболее
актуальные первостепенные задачи, имеющие преимущество по степени
важности и времени их реализации»4.
1
См.: Малько А.В. Правовая жизнь и правовая политика.– С. 18.
См.: Матузов Н.И. Правовая политика: сущность, концепция и реальность // Российская правовая
политика: курс лекций / Под ред. Н.И. Матузова и А.В. Малько.– М., 2003.– С. 87.
3
Правовая политика: словарь и проект концепции / Под ред. А.В. Малько.– С. 36.
4
Рысина Е.П. Эффективность российской правовой политики: проблемы теории и практики: Автореферат
дис. … канд. Юрид. наук.– Саратов, 2013.– С. 10.
2
106
В литературе наблюдается многообразие взглядов относительно набора
приоритетов правовой политики. С.С. Алексеев, например, выделяет
следующие основные приоритеты права и всей правовой политики:
приоритет прирожденных прав человека; высокое, достойное частное право;
верховенство правосудия1.
Выделяются также наиболее общие приоритеты правовой политики и
ее конкретные (отраслевые) ориентиры. Наиболее общими приоритетами
российской
правовой
политики
являются:
формирование
правового
государства, гражданского общества, совершенствование законодательства и
практики его применения, углубление конституционной реформы, создание
надежной правовой базы проводимых реформ, борьба с преступностью,
выработка эффективных антикоррупционных мер, наведение порядка во
власти, усиление защиты и гарантий прав человека, преодоление правового
нигилизма и др.2 Помимо них существуют более конкретные ориентиры в
отраслевых юридических науках3.
В Проекте концепции правовой политики в Российской Федерации до
2020 года определены следующие актуальные задачи (приоритеты) правовой
политики: научное обоснование стратегии правового развития на длительную
перспективу; разработка среднесрочных и краткосрочных программ развития
отдельных отраслей правового регулирования; инвентаризация системы
правовых средств и механизмов с оценкой степени их целесообразности и
эффективности; устранение пробельности российского законодательства;
обеспечение согласованности в системе действующих нормативно-правовых
актов;
укрепление
юридических
гарантий,
правовых
механизмов,
обеспечивающих реализацию стратегических и частных целей и задач
правового регулирования; повышение степени легитимности государственной
власти и правовой системы; совершенствование механизмов реального
обеспечения и защиты прав и законных интересов человека и гражданина;
1
Алексеев С.С. Основы правовой политики в России.– С. 72.
Матузов Н.И. Понятие и основные приоритеты российской правовой политики.– С. 13.
3
См.: Там же.
2
107
утверждение подлинной независимости судебной системы от исполнительной
и законодательной власти, повышение степени профессионализма судейского
корпуса,
гарантирование
совершенствование
равной
процедур
для
всех
профилактики
доступности
и
правосудия;
преодоления
коллизий
правовых актов Российской Федерации и субъектов РФ; декриминализация
общественных отношений; борьба с коррупцией в органах власти всех
уровней; повышение качества и эффективности расследования преступлений;
радикальное
снижение
административных
барьеров;
реформирование
налогового законодательства, снижение налогового бремени в целях
стимулирования инноваций и частных инвестиций в человеческий капитал;
вытеснение криминально-теневой экономики, пресечение противоправной
корыстной экономической деятельности, поддержка частного и открытого
бизнеса и добросовестной конкуренции, создание благоприятных правовых
условий
для
стимулирования
экономического
роста;
выстраивание
эффективного механизма взаимодействия между гражданским обществом и
государством,
стимулирование
активного
проявления
гражданской
инициативы; создание благоприятных правовых условий для преодоления
правового нигилизма, оздоровления нравственного состояния российского
общества1.
При
разработке
Таджикистан
концепции
правовой
политики
в
Республике
следует учитывать положения Национальной стратегии
развития Республики Таджикистан на период до 2015 года, одобренной
Постановлением Правительства от 3 апреля 2007 года. Она, по замыслу ее
авторов, должна способствовать систематизации процесса развития страны
на
долгосрочную
тысячелетия
и
перспективу
служить
в
базовым
соответствии
с
документом
для
Целями
развития
действующих
и
разрабатываемых государственных концепций, стратегий, программ и планов
развития страны. В ней, в частности, намечены следующие национальные
1
См.: Проект концепции правовой политики в Российской Федерации до 2020 г. / Правовая политика:
словарь и проект концепции / Под ред. А.В. Малько.– С. 230–231.
108
приоритеты: 1) реформа государственного управления, направленная на
формирование
в
стране
системы
национального
развития,
главной
особенностью которой являются прозрачность, подотчетность и борьба с
коррупцией; 2) развитие частного сектора и привлечение инвестиций,
основанное на расширении экономических свобод, укрепление прав
собственности и законности, развитие государственно-частного партнерства;
3) развитие человеческого потенциала, направленное, главным образом, на
увеличение объемов и качества социальных услуг бедному населению и
достижение Целей развития тысячелетия, активизацию участия населения в
процессе развития, укрепление социального партнерства.
Концепция правовой политики должна содержать цели правового
развития. Цель основывается на потребностях и интересах субъектов, связана
с прогнозом, отражает желаемый результат, выступает стимулом, мотивом,
побудительным фактором человеческой практики1. В системе целей
главными являются цели, закрепленные в Конституции, которые служат
ориентирами нормотворчества и реализации правовых норм 2.
В Проекте концепции правовой политики Российской Федерации до
2020 года закреплены следующие стратегические перспективные цели
правовой политики РФ: социальная, политическая и правовая стабильность;
экономический
прогресс,
инновационная
экономика,
высокая
производительность труда; действенный уровень благосостояния, качества и
продолжительности жизни граждан; безопасность личности, общества и
государства;
непререкаемый
авторитет
и
полноправие
страны
в
международных отношениях; экологическое благополучие; достаточный
уровень развития науки и технологий; широкая легитимация нравственных и
культурных ценностей и традиций; развитое и активное гражданское
общество; правовое демократическое федеративное государство; высокий
1
См.: Шундиков К.В. Цели и средства в праве (общетеоретический аспект): Автореф. дис. … канд. юрид.
наук.– Саратов, 1999.– С.10.
2
См.: Залепукин А.А. Законодательство в современной правовой жизни российского общества // Правовая
политика и правовая жизнь.– 2005.– № 4.– С. 9.
109
общественный авторитет институтов права и государственной власти;
надежно и эффективно работающие механизмы обеспечения и защиты
неотчуждаемых
прав
законотворчества;
и
свобод
стабильная
социально-политических
и
человека;
долговременная
законодательная
экономических
база
стратегия
цивилизованных
отношений;
эффективные
механизмы государственного управления и правового регулирования;
независимые
и
эффективно
функционирующие
судебная
и
правоохранительная системы; развитая гражданская дисциплина, стабильные
законность и правопорядок в обществе; минимизация преступности и
коррупции; развитое правосознание и правовая культура российских граждан
и государственных, муниципальных служащих1.
Правовая политика государства тесно связана с национальной
стратегией его развития, определяет векторы обеспечения выполнения
национальных целей. В Национальной стратегии развития Республики
Таджикистан на период до 2015 года определены следующие национальные
цели:
укрепить социальную и
экономического
благосостояния
политическую стабильность, достичь
и
социального
благополучия
народа
Таджикистана в условиях главенства принципов рыночной экономики,
свободы, человеческого достоинства и равных возможностей для реализации
потенциала
прозрачное
каждого.
Согласно
государственное
обеспечивающее
защиту
и
данному
документу,
управление,
человеческое
эффективное
справедливое
развитие,
и
общество,
устойчивый
экономический рост являются основными составляющими данных целей. В
документе конкретизированы также цели развития системы образования и
науки, системы здравоохранения, социальной защиты населения, расширения
доступа населения к водоснабжению, санитарии и жилищно-коммунальному
хозяйству, обеспечения экологической устойчивости, гендерного равенства.
1
См.: Проект концепции правовой политики в Российской Федерации до 2020 г. / Правовая политика:
словарь и проект концепции / Под ред. А.В. Малько.– С. 229.
110
Концепция правовой политики должна реализовываться при помощи
юридических средств. По мнению А.В. Малько, правовые средства – это
«правовые явления, выражающиеся в инструментах (установлениях) и
деяниях (технологии), с помощью которых удовлетворяются интересы
субъектов права, обеспечивается достижение социально полезных целей» 1.
Правовые средства включают правовые нормы, права, обязанности,
правоотношения,
юридические
факты,
правоприменительные
акты,
договоры, меры поощрения, льготы, меры наказания, запреты и другие
институты, играющие роль регулятора общественных отношений2.
Подытоживая вышесказанное, можно сформулировать следующие
выводы:
1.
Аксиологическую
основу
приоритетов
правовой
политики
составляют определенные социальные ценности, которые формируются в
сфере общественного сознания на философском, общемировоззренческом
уровне
и
становятся
общепризнанными.
Социологическую
основу
приоритетов правовой политики составляют определенные ориентиры
поступательного и прогрессирующего развития общества.
2. Приоритеты правовой политики определяются исходя из тех задач
тактического и стратегического характера, которые становятся актуальными и
злободневными в определенный отрезок времени, а также проблем,
требующих скорейшего разрешения на основе использования комплекса мер и
средств организационного, экономического, финансового и иного характера,
включая юридический инструментарий. Приоритетные задачи и проблемы
становятся приоритетными для государства при выстраивании им своей
политики в сфере правового развития. Для решения приоритетных задач и
насущных проблем в правовой сфере предпринимаются определенные,
адекватные условиям и потребностям жизнедеятельности общества шаги,
реализуются меры и средства их достижения и разрешения. Поэтому
1
Малько А.В. Стимулы и ограничения в праве.– 2-е изд., перераб. и доп.– М., 2003.– С. 17.
См.: Шундиков К.В. Юридические средства реализации правовой политики // Правоведение.– 1997.– № 4.–
С. 149.
2
111
приоритеты правовой политики представляют не столько задачи и проблемы
приоритетного значения, сколько пути, меры и средства их решения.
3.
Приоритеты
правовой
политики
являются
динамичными,
изменяющимися по своему содержанию и направленности в определенные
периоды исторического развития. Они подчинены общим целям и задачам
политики государства на определенном историческом этапе, обусловлены
политическим курсом государства. К примеру, приоритеты советской
правовой политики, осуществляемой в условиях господства определенных,
соответствующих
советской
политико-правовой
действительности
ценностей, целей и задач, в корне отличаются от приоритетов правовой
политики постсоветских государств.
В то же время выбор и динамика приоритетов правовой политики
зависят также от потребностей общественного развития. Общественные
преобразования
в
постсоветское
время,
новый
политический
курс,
направленный на построение правового государства и гражданского
общества, новые аксиологические ценности (человек как высшая социальная
ценность, естественные права человека, верховенство правового закона,
судебный конституционный
контроль и др.) предопределили новые
приоритетные задачи в сфере правовой политики. Поэтому выбор
приоритетов правовой политики имеет как субъективную, так и объективную
направленность.
На динамику и выбор приоритетов правовой политики влияют
современные
глобальные
(энергетических,
вызовы,
сырьевых,
средства
разрешения
экологических,
глобальных
демографических,
информационных и др.) проблем человечества, противодействия военным,
экстремистским и иным угрозам. В современных условиях приоритеты
правовой политики начинают выходить за рамки национальных границ и все
больше пронизывают сферу внешней политики. Концепция правовой
политики призвана определить перспективы правового развития общества с
учетом его способности к глобальным вызовам.
112
В
условиях
(экономическая,
влияния
глобализации
социальная,
во
всех
информационная,
ее
проявлениях
правовая,
духовная
глобализация и др.) юридическое обеспечение суверенитета государства, его
территориальной целостности, личной, общественной и государственной
безопасности становятся важнейшими приоритетами правовой политики в
любом государстве. При этом реализация указанных приоритетов правовой
политики во многом зависит от степени экономического развития тех или иных
стран, их финансовых, сырьевых, энергетических, технологических и, конечно
же, человеческих ресурсов. Развивающиеся страны вследствие недостатка
необходимых ресурсов, а также в условиях сильного влияния великих держав и
транснациональных корпораций обладают меньшей степенью противодействия
глобализации по сравнению с высокоразвитыми странами.
Наличие в достаточном количестве необходимых ресурсов во многом
гарантирует национальную безопасность.
Как подчеркивает К.Х. Холов,
«деятельность по обеспечению национальной безопасности Республики
Таджикистан сопряжена с использованием тех или иных ресурсов. Проблема
ресурсов (в первую очередь интеллектуальных) должна стать ключевой
проблемой национальной безопасности, поскольку с ней тесно связаны
средства ее обеспечения»1.
Выстраивание правовой политики в Республике Таджикистан должно
осуществляться
с
учетом
ее
особого
геополитического
положения,
возникших за последние десятилетия экономических, энергетических,
сырьевых и иных проблем (нехватка электроэнергии в осенне-зимнее время,
большая доля экспорта нефтепродуктов, преобладание аграрного сектора в
экономике
и
др.),
которые
в
совокупности
повышают
риски
глобализационного воздействия. В таких условиях защита национальных
интересов (экономических, политических, духовных и др.) становится
приоритетом правовой политики в Республике Таджикистан. Национальные
1
Холов Х.К. Особенности национальной безопасности Республики Таджикистан в контексте вызовов и
угроз современности: Автореф. дис. … канд. политических наук.– Душанбе, 2011.– С. 8.
113
интересы
это жизненные интересы народа, «отражающие стремление
граждан к обеспечению стабильного и устойчивого развития общества и
минимизации (ликвидации) этих угроз»1. Правовая политика в республике
должна быть направлена на то, чтобы минимизировать глобальные вызовы,
внутренние и региональные угрозы (терроризм, вероятность вторжения
вооруженных группировок с соседнего Афганистана, политический и
религиозный экстремизм, распространение исламского радикализма, влияние
«арабской весны» и др.).
С национальными интересами связывают национальную идею. По
словам Х.С. Кудусова, концепция национальной идеи призвана «обеспечить
единство
государственной
социальные,
правовые
политики,
гарантии
политические,
граждан»2.
экономические,
Особенность
концепции
национальной идеи независимого Таджикистана автор усматривает в том,
что ислам «может быть одной из составных частей» данной концепции 3.
Включение ислама в число компонентов Концепции национальной
идеи не случайно. В Таджикистане ислам является неотъемлемой частью
духовной культуры таджиков, неразрывно связан с их религиозным
сознанием и мировоззрением. Подавляющее большинство населения страны
(свыше 99%) исповедуют ислам. Прошедшие годы показали, что ислам в
разных жизненных ситуациях может выполнять роль социального фактора,
который должен учитываться при выстраивании политики государства. При
этом активизация либо уменьшение роли и влияния исламского фактора
зависит от складывающихся условий жизнедеятельности общества. К
примеру, если в начале 1990-х гг. исламский фактор проявлялся более
интенсивно и выражался в распространении лозунгов радикального ислама в
политической сфере, то в нынешних условиях более уместно говорить об
умеренном исламе с перенесением его роли в сферу духовно-нравственной
1
См.: Хабриева Т.Я. Национальные интересы и законодательные приоритеты России // Журнал российского
права.– 2005.– С. 14.
2
Кудусов Х.С. Национальная идея и ее специфические особенности в условиях обретения независимости (опыт
Таджикистана): Автореф.. дис. … канд. политических наук.– Душанбе, 2011.– С.8.
3
См.: Там же.
114
жизни общества. При этом угроза радикализации ислама в условиях
Таджикистана, угроза религиозного экстремизма, вовлечения молодежи в
радикальные религиозные организации за рубежом, распространения иных
толков ислама в условиях господства ханафитского толка в республике не
исчезла.
Поэтому
при
выстраивании
правовой
политики
в
Республике
Таджикистан и выработке ее концепции на долгосрочную перспективу
необходимо учесть активизацию исламского фактора за пределами страны,
степень его влияния на внутреннюю жизнь страны, угрозу религиозного
экстремизма, попытки распространения «арабской весны».
2.4. Формы реализации правовой политики в Республике Таджикистан
Формы
реализации
компонентом
механизма
правовой
политики
реализации
являются
правовой
структурным
политики,
который
«складывается из практической деятельности субъектов гражданского
общества
и
органов
государственной
власти
в
области
правового
регулирования социальных отношений»1.
Одной
из
форм
реализации
правовой
политики
является
правотворчество. По определению А.В. Малько, правотворческая политика
– «это научно обоснованная, последовательная и системная деятельность
государственных
органов
и
институтов
гражданского
общества,
направленная на определение стратегии и тактики правотворчества, на
создание необходимых условий для эффективной правотворческой работы»2.
Правотворческая деятельность в Республике Таджикистан является, вопервых, первичной формой осуществления правовой политики. Поскольку
реализация правовой политики связана с правовым регулированием,
постольку принятие правовых норм служит начальной стадией процесса
1
2
Проект концепции правовой политики в Российской Федерации до 2020 г. / Под ред. А.В.Малько.– С. 22.
Малько А.В. Теория правовой политики.– С. 166.
115
претворения в жизнь правовой политики. С правотворчества начинается
определение целей правового регулирования. Правотворческая деятельность
является каналом формирования правовой политики при участии государства
и гражданского общества, выступающих в роли субъектов правотворчества.
Участие граждан, политических партий, общественных объединений в
правотворчестве (обсуждение проектов нормативных правовых актов,
участие в референдуме по принятию Конституции и иных законов и т.д.)
способствует формированию базовых начал правовой политики.
Во-вторых, правотворческая деятельность осуществляется в рамках
целей, задач и приоритетов политики государства в целом и в этом смысле
служит правовой основой осуществления экономических, социальных,
культурных и иных реформ. Правотворческая деятельность способствует
реализации
функций
правовой
политики
как
правовой
основы
реформирования общества.
В-третьих, правотворчество осуществляется с учетом динамики
общественных отношений и служит целям корректировки правовой
политики
в
сфере
правотворчества
под
влиянием
изменяющихся
общественных отношений. Развитие общественных отношений служит
фактором
совершенствования
корректировки
законодательства,
политики1.
правотворческой
и
соответственно
Совершенствование
законодательства обусловлено также развитием рыночных отношений,
частноправовым регулированием, партнерством государства и частных
компаний2.
Таким образом, правотворческая политика – это начальная стадия
выстраивания и формирования механизма правовой политики, определения
стратегических и тактических целей, задач, приоритетов, юридических
средств
правового
регулирования,
1
правовых
основ
экономической,
Российская правовая политики: курс лекций / Под ред. Н.И. Матузова, А.В. Малько.– С. 180.
См.: Доронина Н.Г. Концепция регулирования иностранных инвестиций // Концепция развития
российского законодательства / Под ред. Т.Я. Хабриевой, Ю.А. Тихомирова, Ю.П. Орловского.– М., 2004.–
С. 289–290.
2
116
социальной,
политической
государства
и
граждан,
и
их
т.п. реформ, реализуемая
с участием
общественно-политических
объединений.
Правотворческая политика – это деятельность субъектов правотворчества по
определению целей, средств, методов, режимов правового регулирования в
рамках стратегии правового развития.
По
словам
Р.Ш.
Сативалдыева,
неотложными
задачами
правотворческой политики в условиях расширения международного и
регионального международного сотрудничества являются: модернизация
правотворческой
реагировать
на
политики,
способной
возрастающие
запросы
своевременно
и
оперативно
жизнедеятельности
общества;
обновление законодательства республики, его приспособление к нормам и
принципам международного права, международным правовым актам с
учетом национальных интересов; пересмотр массива нормативных правовых
актов республики с целью его приспособления требованиям и нормативным
установлениям ВТО; постоянный мониторинг законодательства в условиях
присоединения к ВТО с целью контроля за выполнением соглашений;
внедрение
информационных
систематизации
технологий
законодательных
актов,
в
сферах
правотворчества,
распространения
правовой
информации1.
Неотъемлемой частью правотворчества является законотворчество,
являющееся
формой
выражения
правовой
политики
2
.
Значение
законотворчества обусловлено тем, что оно связано с разработкой, техникоюридическим оформлением и принятием закона, обладающего высшей
юридической силой в системе нормативно-правовых актов и регулирующего
важнейшие общественные отношения. Этим обусловлено также значение
законотворческой политики. Более того, в условиях построения правового
государства законотворческая политика призвана служить обеспечению
1
Сативалдыев Р.Ш. Правовая политика как доктринальная основа стратегии правового развития Республики
Таджикистан // Известия Академии наук Республики Таджикистан. Серия: философия и право.– 2012.–
№2.– С. 87.
2
См.: Минюк Н.В. Законотворчество как форма выражения правовой политики // Государство и право. – М.,
2007.– № 6.– С. 94–96.
117
верховенства закона, его правового характера, требуемого качества,
престижа в обществе.
Одной из задач правотворческой политики является прогнозирование
развития законодательства. По словам В.М. Баранова, у законодателя
«должны быть навыки прогнозирования как положительных, так и
отрицательных последствий принимаемого акта. Иными словами, механизм
реализации закона, включающий в себя научно обоснованный прогноз
возможного противодействия ему, есть неотъемлемый и высокозначимый
элемент оптимального законотворчества»1.
В целях определения перспектив и развития законодательства
Таджикистана принята Концепция прогнозного развития законодательства
Республики
Таджикистан,
которая
утверждена
Указом
президента
Республики Таджикистан от 19 февраля 2011 года (№ 1021). Приоритетными
направлениями Концепции являются: повышение уровня и качества законов
и их эффективная реализация в общественной жизни в целях защиты прав и
свобод личности, государственного суверенитета, национальных интересов и
безопасности, целостности государства, обеспечение верховенства закона,
правовая
реформа,
повышение
правовой
культуры,
развитие
демократических институтов, усиление борьбы с преступностью, устранения
противоречий в законодательстве, повышения качества закона, приведение
законодательства республики в соответствие с международными правовыми
актами, мониторинг нормативных правовых актов.
Необходимость принятия данной Концепции вызвана тем, что
правотворчество
в
Таджикистане
развивается
непропорционально
в
различных сферах политической, социальной, культурной жизни общества,
не в полной мере учитываются потребности в правовом регулировании в
отдельных сферах жизни общества, нормы законов часто искажаются в
1
Баранов В.М. Прогнозирование вариантов противодействия закону как необходимое условие его качества
(технико-юридический аспект) // Правотворчество и технико-юридические проблемы формирования
российского законодательства в условиях глобализации: Сборник статей / Под ред. С.В. Полениной, В.М.
Баранова, Е.В. Скурко.– М.: Н. Новгород, 2007.– С. 35.
118
нормативных правовых актах низкого уровня, недостаточно прогнозируются
последствия принятия некоторых нормативных правовых актов, превалирует
ведомственное правотворчество, вносятся многочисленные изменения и
дополнения в устаревшие нормативные правовые акты, наблюдается
меньшая степень доступности нормативных правовых актов населению.
В
указанной
направления
Концепции
совершенствования
долгосрочную
перспективу:
предусмотрены
следующие
законодательства
приведение
основные
Таджикистана
законодательства
на
Республики
Таджикистан в соответствие с признанными республикой международными
правовыми актами; определение очередности принятия законов с учетом
интересов
граждан
и
государства,
потребностями
политической,
экономической, культурной жизни общества; обеспечение соответствия всех
нормативно-правовых актов Конституции; кодификация законодательства;
принятие новых нормативных правовых актов с целью усовершенствования
механизмов реализации Конституции, международных правовых актов;
упорядочение законодательства; гармонизация законодательства в рамках
интеграционного процесса.
В целях реализации Концепции прогнозного развития законодательства
Республики Таджикистан постановлениями Правительства Республики
Таджикистан утверждены: Государственная программа по реализации
Концепции прогнозного развития законодательства Республики Таджикистан
в сфере государственного устройства, правозащиты, обороны и безопасности
на 2012–2015 годы (1 марта 2012 г.); Государственная программа по
реализации Концепции прогнозного развития законодательства Республики
Таджикистан
в
сфере
гражданского
и
предпринимательского
законодательства на 2012–2015 годы (1 марта 2012 г.); Государственная
программа по реализации Концепции прогнозного развития законодательства
Республики Таджикистан в области обеспечения международных отношений
на 2012–2015 годы (1 марта 2012 г.); Государственная программа по
реализации Концепции прогнозного развития законодательства Республики
119
Таджикистан в аграрной отрасли и в сфере защиты окружающей среды на
2012–2015 годы; Государственная программа по реализации Концепции
прогнозного развития законодательства Республики Таджикистан в сфере
финансов, налогообложения, таможни и банковской деятельности на 2012–
2015 годы (3 апреля 2012 г.); Государственная программа по реализации
Концепции прогнозного развития законодательства Республики Таджикистан
в сферах труда, социальной защиты и образования на 2012–2015 годы.
Выстраивание
правовой
политики
в
сфере
правотворчества
осуществляется на основе Конституции, которая представляет собой
юридический
и
общественно-политический
акт,
определяющий
политический курс страны1. Стратегические цели, политический курс,
перспективные направления и приоритеты развития общества и государства,
которые определены в Конституции Республики Таджикистан, имеют
значение исходных, базовых начал для правотворческой политики. Такая
политика осуществляется в условиях и целях становления правового,
демократического,
социального
государства,
каковым
провозглашена
Республика Таджикистан в первой статье Конституции. Приоритетным
направлением правотворческой политики государства является создание
необходимых правовых основ и условий, обеспечивающих достойную жизнь
и свободное развитие каждого человека. Такая социально ориентированная
правотворческая политика вытекает из социальной сущности государства,
которая провозглашена в ст. 1-й Конституции Республики Таджикистан.
Одним из приоритетов правовой политики Республики Таджикистан в
правотворческой сфере является признание, соблюдение и защита прав и
свобод человека и гражданина. Аксиологическую основу данного приоритета
составляет положение о высшей ценности человека, его прав и свобод, их
естественном характере и неприкосновенности, провозглашенное в ст. 5
Конституции Республики Таджикистан. Правотворческая деятельность
осуществляется в рамках конституционной нормы, согласно которой права и
1
См.: Матузов Н.И. Право и политические измерения // Российская правовая политики.– С. 48.
120
свободы человека и гражданина регулируются и охраняются Конституцией,
законами и признанными международными правовыми актами (ч. 1 ст. 14).
Конституция
и
законы,
как
нормативные
правовые
акты
высшей
юридической силы, а также международные правовые акты, обладающие
приоритетом перед законами республики, служат основополагающими
формами юридического признания и защиты прав и свобод личности.
В то же время права и свободы личности непременно соблюдаются в
правотворческой деятельности не только законодательного, но и иных
органов государственной власти, в правоприменительной деятельности, в
деятельности органов местного самоуправления. Согласно ч. 2 ст. 14
Конституции Республики Таджикистан права и свободы человека и
гражданина
определяют
цели,
содержание
и
применение
законов,
деятельность законодательной, исполнительной и местной властей, органов
местного самоуправления и обеспечиваются судебной властью. Положения
Конституции о правах и свободах человека и гражданина «выступают как
общеобязательный правовой стандарт и конституционное требование к
правовому качеству официальных нормативных актов, к организации и
деятельности всех ветвей государственной власти и должностных лиц»1.
В Конституции Республики Таджикистан предусмотрено положение,
свидетельствующее о регулятивном значении прав и свобод человека и
гражданина. По Конституции права и свободы человека и гражданина
осуществляются непосредственно (ч. 2 ст. 14).
Правотворческая политика осуществляется в Таджикистане в рамках
конституционного положения о том, что народ является носителем
суверенитета и единственным источником государственной власти (ч. 1 ст.
6). Высшим непосредственным выражением власти народа являются
общенародный
политики
в
референдум2
рамках
и
данного
выборы.
исходного
1
Реализация
правового
правотворческой
начала
имеет
Нерсесянц В.С. Общая теория права и государства.– М., 1999.– С. 343.
Референдум оценивается как «форма непосредственного законотворчества народа». См.: Нематов А.Р.
Законотворчество в Республике Таджикистан.– Душанбе, 2013.– С. 45.
2
121
первостепенное значение для демократизации жизни общества, активизации
участия граждан в правотворчестве, учета интересов всех слоев и
социальных групп при выработке и принятии законов и иных нормативноправовых
актов,
внедрения
в
сознание
населения
убеждения,
что
«устанавливаемый законом порядок отражает его волю»1.
Одной из форм участия народа в правотворчестве является всенародное
обсуждение проектов законов. Всенародные обсуждения законопроектов
хорошо зарекомендовали себя в советское время2 и целесообразно возродить
институты специализированных общегосударственных опросов граждан и
широкого обсуждения наиболее важных законопроектов в средствах
массовой информации3.
В Таджикистане сложился опыт всенародного обсуждения проектов
ряда важных для республики законов. Так, проект Закона Республики
Таджикистан «Об упорядочении традиций, торжеств и обрядов» был вынесен
по инициативе президента Республики Таджикистан Эмомали Рахмона на
всенародное обсуждение, которое продолжалось свыше двух месяцев.
Гражданами было внесено более 20 тысяч предложений по проекту
указанного закона4, который впоследствии был принят 8 июня 2007 года. По
инициативе главы государства на всенародное обсуждение был вынесен
также проект закона республики «Об ответственности родителей в обучении
и воспитании детей». Всенародное обсуждение проекта данного закона
продолжалось более трех месяцев в средствах массовой информации, на
телевидении и радио, на различных встречах и собраниях. Проект закона был
1
Чиркин В.Е. Легализация и легитимация государственной власти // Государство и право.– 1995.– № 8.– С.
69.
2
См.: Поленина С.В., Баранов В.М. Формирование правового пространства России в условиях
глобализации: состояние и технико-юридические проблемы совершенствования законодательства (вместо
предисловия) // Правотворчество и технико-юридические проблемы формирования российского
законодательства в условиях глобализации: Сборник статей / Под ред. С.В. Полениной, В.М. Баранова, Е.В.
Скурко.– С. 11.
3
См.: Поленина С.В., Гаврилов О.А., Колдаева Н.П., Лукьянова Е.Г., Скурко Е.В., Минюк Н.В.
Правотворчество в условиях глобализации: традиции и новаторство // Правотворчество и техникоюридические проблемы формирования российского законодательства в условиях глобализации: Сборник
статей / Под ред. С.В. Полениной, В.М. Баранова, Е.В. Скурко.– С. 24.
4
См.: Речь Президента Республики Таджикистан с представителями общественности по вопросу об
упорядочении национальных обычаев, обрядов и традиций. Душанбе. 24 мая 2007 г.– Душанбе, 2007.– С. 4.
122
опубликован также в виде отдельной брошюры в количестве 200
экземпляров. В обсуждении проекта указанного закона приняло участие
более 2 млн. граждан. В процессе обсуждения проекта закона более 80
государственных органов, сотни предприятий и организаций, 11 тыс.
граждан в письменной форме обратились в законодательный орган по поводу
отдельных положений проекта Закона. 8 тыс. предложений граждан и
организаций были полностью или частично учтены при доработке проекта
закона. Данный закон был принят впоследствии парламентом республики 15
июня 2011 года и подписан президентом 2 августа 2011 года1.
Данное
Таджикистане
конституционно-правовое
трижды
–
при
положение
принятии
реализовано
Конституции
в
Республики
Таджикистан 6 ноября 1994 года на всенародном референдуме и внесении
изменений в Конституцию 26 сентября 1999 года и 22 июня 2003 года.
Непосредственной формой выражения власти народа являются также
всенародные
выборы
в
Маджлиси
Оли
–
парламент
Республики
Таджикистан, являющийся высшим представительным и законодательным
органом республики, что закреплено в Конституции (ст. 48), так же как
разделение государственной власти на законодательную, исполнительную и
судебную (ст. 9). Данные конституционные положения ориентирует
правотворческие органы на то, что законодательная деятельность является
прерогативой и исключительной компетенцией законодательного органа –
Парламента
республики
и
подмена
законодательной
деятельности
ведомственным и иным правотворчеством недопустима.
Следующим исходным правовым началом правотворческой политики
является положение о том, что Конституция Таджикистана обладает высшей
юридической силой, ее нормы имеют прямое действие. Законы и другие
правовые акты, противоречащие Конституции, не имеют юридической силы
1
О процессе всенародного обсуждения проекта Закона «Об ответственности родителей в обучении и
воспитании детей» и его принятии см.: Махмудов М.А., Сативалдыев Р.Ш. Законодательная инициатива
Президента Республики Таджикистан и ее значение в развитии суверенного государства.– Душанбе, 2011.–
С. 60–62.
123
(ч. 1 ст. 10 Конституции). Правотворческая политика должна служить целям
обеспечения верховенства Конституции в системе нормативно-правовых
актов, предотвращения противоречий между Конституцией и иными
законами, иными правовыми актами. Указанное конституционно-правовое
начало правовой политики нацелено на обеспечение единого правового
пространства в республике.
С
данным
исходным
правовым
положением
связано
также
закрепленное в Конституции Республики Таджикистан положение о том, что
международно-правовые
акты,
признанные
Таджикистаном,
являются
составной частью правовой системы республики. В случае несоответствия
законов
республики
признанным
международно-правовым
актам
применяются нормы международно-правовых актов (ч. 3 ст. 10). В рамках
данного исходного положения выстраивается правотворческая политика в
целом. Она, в частности, направлена на обеспечение соответствия законов и
иных
нормативно-правовых
международным
правовым
актов
актам.
Под
Таджикистана
категорией
признанным
«международный
правовой акт» большинство исследователей Таджикистана имеют ввиду не
только сами акты-документы в сфере международного права, но и
общепризнанные принципы международного права, а также договоры1.
Исходной правовой основой правотворческой политики в Республике
Таджикистан служит закрепленная в Конституции норма, согласно которой
Таджикистан
определяет
свою
внешнюю
политику
на
основе
международных норм (ч. 1 ст. 11). Данное положение служит целям
выстраивания правотворческой политики, направленной на юридическое
обеспечение
приоритета
общепризнанных
принципов
и
норм
международного права при осуществлении внешнеполитического курса
государства.
1
Обзор литературы по данной проблеме см.: Камолов И. Источники права Республики Таджикистан. Дис.
… канд. юрид. наук.– Душанбе, 2009.
124
Исходными правовыми началами и приоритетами правотворческой
политики являются также положения Конституции Республики Таджикистан
о
многообразии
свободной
форм
собственности,
экономической
и
гарантировании
предпринимательской
государством
деятельности,
равноправия и правовой защиты всех форм собственности, в том числе
частной
(ст.
12).
Принципиальным
для
активизации
субъектов
правотворчества в Таджикистане является конституционное положение о
политическом и идеологическом плюрализме (ст. 8). Данное положение
служит целям реализации правовой политики посредством активизации
деятельности политических партий и общественных объединений граждан
как субъектов реализации правовой, в частности правотворческой, политики.
В посланиях президента Республики Таджикистан Маджлиси Оли
(Парламенту)
республики
правотворчество
является
неоднократно
приоритетным
подчеркивается,
направлением
что
политики
государства. Так, в Послании президента от 16 апреля 2005 года были
определены
следующие
приоритеты
политики
государства
в
сфере
правотворчества: правовое регулирование общественных отношений с
учетом
потребностей,
интересов
государства
и
общества
в
целях
удовлетворения потребностей общественной жизни, защиты прав и свобод
личности; правовое регулирование общественных отношений в рамках
перспектив развития общества, стратегических целей государства, создания
достойных условий жизни людей; экономическое и финансовое обоснование
проектов законов в целях эффективной их реализации, проведение
экономической и финансовой экспертизы проектов законов, обеспечение
системности нормативных правовых актов на основе верховенства закона,
устранение противоречий среди нормативных правовых актов, обеспечение
соответствия всех нормативно-правовых актов Конституции, обеспечение
конституционной законности; повседневный учет средств и способов
правового регулирования при принятии законов в сфере регулирования
частнособственнических отношений, частного предпринимательства и иных
125
форм
свободной
экономической
деятельности;
уменьшение
числа
ведомственных нормативно-правовых актов, снижение ведомственного
правотворчества,
подчинение
ведомственных
интересов
общегосударственным интересам в процессе правотворчества.
В Послании президента Республики Таджикистан Эмомали Рахмона
Парламенту
республики
стратегические
цели
в
2010
правовой
году
были
политики
намечены
государства
следующие
в
сфере
правотворчества: развитие и совершенствование основ законодательства;
защита и обеспечение прав и свобод человека; создание необходимых
условий для реализации интеллектуального потенциала человека; улучшение
качества
жизни
людей;
повышение
авторитета
государства
на
международной арене.
Большое значение для оптимизации правовой политики имеет Закон
Республики Таджикистан «О нормативных правовых актах». Следует
отметить, что в Таджикистане трижды был принят Закон «О нормативных
правовых актах» – в 1999, 2003 и 2009 гг. Ныне действующий Закон «О
нормативных правовых актах»1 имеет принципиальное значение для
выстраивания
правотворческой
политики.
Данный
Закон
подробно
регламентирует сферу действия закона, интерпретирует основные понятия,
раскрывает принципы правотворческой деятельности, определяет субъекты
правотворчества, систему нормативных правовых актов, дает характеристику
видам нормативных правовых актов. Отдельные главы Закона затрагивают
вопросы правотворческой техники, действия нормативного правового акта во
времени, в пространстве и по кругу лиц, порядок официального толкования
нормативного правового акта, способы разрешения коллизий, порядок
государственного учета и регистрации нормативных правовых актов. Закон
содержит специальную оговорку, что он не регулирует порядок принятия
Конституции республики, а также порядок ратификации международных
правовых актов.
1
См.: Ахбори (Ведомости) Маджлиси Оли Республики Таджикистан.– 2009.– № 3.– С. 108.
126
Научную основу указанного Закона составляют сформулированные в
нем следующие понятия: «нормативный правовой акт», «общеобязательность
нормативного правового акта», «законодательный акт», «подзаконный акт»,
«законодательная инициатива», «правотворческая деятельность», «субъекты
правотворчества»,
законодательстве»,
«правотворческая
«систематизация
техника»,
нормативных
«пробелы
правовых
в
актов»,
«юридическая сила нормативных правовых актов», «аналогия закона»,
«аналогия права».
В указанном Законе правотворческая деятельность определяется как
«деятельность
субъектов
правотворчества
по
разработке,
принятию,
опубликованию и прекращению действия нормативных правовых актов».
Такое определение понятия правотворчества дано с учетом субъектного
признака данного явления и связывает правотворческую деятельность с
субъектами правотворчества в целом. В юридической литературе имеют
место множество определений правотворчества, в том числе с учетом его
субъектов. Так, одни авторы правотворчество определяют как деятельность
государства
или
государственных
органов,
а
также
как
«форму
государственной деятельности», «форму государственного руководства
обществом», «форму узаконения государственной воли»1. В других случаях
правотворчество определяется как деятельность государственных органов,
народа (на референдуме), должностных лиц2. Правотворчество определяется
также как «деятельность по подготовке, обсуждению, утверждению и
опубликованию
нормативных
правовых
актов,
осуществляемая
полномочными органами государственной власти, народом в порядке
референдума, органами местного и локального самоуправления»3.
Закрепленная в Законе Республики Таджикистан «О нормативных
правовых актах» формулировка понятия «правотворческая деятельность»
1
См.: Теория государства и права / Отв. ред. В.Д. Перевалов.– С. 182; Теория государства и права / Под ред.
А.В. Малько.– С. 185; Теория государства и права / Под ред. А.С. Пиголкина.– С. 42 424 и др.
2
См.: Бабаев В.К. Правотворчество // Общая теория права / Под ред. В.К. Бабаева.– С. 304.
3
Проблемы теории государства и права / Под ред. В.М. Сырых.– М., 2008.– С. 292.
127
дополняется следующим понятием «субъекты правотворчества». Закон
определяет следующие субъекты правотворчества в Таджикистане: народ
Таджикистана, государственные органы, должностные лица, обладающие
правом осуществлять правотворческую деятельность (ст. 2). В ст. 5 Закона
уточняется следующий круг субъектов правотворчества: народ Республики
Таджикистан, Маджлиси милли (Национальный совет) и Маджлиси
намояндагон (Совет представителей) (Маджлиси милли и Маджлиси
намояндагон являются палатами Маджлиси Оли – Парламента Республики
Таджикистан),
президент
Республики
Таджикистан,
Правительство
Республики Таджикистан, министерства, государственные комитеты и иные
государственные
Бадахшанской
органы,
автономной
маджлисы
области,
народных
областей
депутатов
и
города
ГорноДушанбе,
председатели Горно-Бадахшанской автономной области, областей и города
Душанбе, маджлисы народных депутатов городов и районов, председатели
городов и районов, органы самоуправления поселков и сѐл.
Юридически
оформленные
в
Законе
республики
понятия
«правотворческая деятельность» и «субъекты правотворчества» имеют
принципиальное значение для выстраивания правотворческой политики.
Указанные положения Закона соответствуют исходным правовым началам
Конституции Таджикистана в сфере правотворчества. В то же время такое
соответствие носит частичный характер, поскольку не учитывает в полной
мере исходные, базовые правовые начала, провозглашенные в Конституции и
касающиеся правотворческой политики. Так, формулировки указанного
выше Закона не учитывают приоритеты политики государства, стратегию
государственно-правового развития.
В ст. 3 Закона указаны принципы правотворческой деятельности:
соответствие принимаемых законов Конституции, законность, приоритет
норм
признанных
Таджикистаном,
международных
правовых
актов,
преимущественное обеспечение защиты прав и свобод человека и
гражданина,
социальная
справедливость,
128
гласность,
научность,
профессионализм,
учет
общественного
мнения.
Однако
Закон
ограничивается раскрытием лишь принципа гласности в правотворческой
деятельности. К тому же из сферы действия гласности Закон исключает
«нормативный правовой акт или проект нормативного правового акта,
которые содержат государственную тайну или иную охраняемую законом
тайну» (п. 3 ст. 4). При этом Закон не уточняет, о каких именно нормативных
правовых актах, содержащих государственную тайну, идет речь. Не раскрыто
также понятие «иная охраняемая законом тайна». Такие нормы Закона не
отвечают целям выстраивания полноценной правотворческой политики.
Кроме того, в Законе «О нормативных правовых актах» не
упоминаются такие принципы правотворчества, как демократизм, гуманизм,
качественное совершенство нормативного правового акта, оперативность,
связь
правотворчества
с
практикой
и
др.
Принцип
«соответствия
Конституции» можно было заменить принципом верховенства Конституции.
Принцип
«социальной
справедливости»
можно
трактовать
широко,
например, с учетом ее нравственных аспектов.
Важной частью Закона Республики Таджикистан «О нормативных
правовых актах» является ст. 7, где определена система нормативных
правовых актов республики. Следует отметить, что именно положение о
системе нормативных правовых актов, закрепленное в редакции предыдущих
законов о нормативных правовых актах (1999 и 2003 гг.), стало предметом
бурной дискуссии среди исследователей. Оживленный интерес вызвало, в
частности, соотношение Конституции и международного правового акта,
закона
и кодекса. В предыдущих законах положение о международных
правовых актах было закреплено в отдельных статьях, кодексу было
отведено место после законов1.
1
О спорах по поводу системы нормативных правовых актах см.: Камолов И.И. Источники права Республики
Таджикистан.– Душанбе, 2012.– С. 89–134.
129
Согласно ныне действующему Закону в систему нормативных
правовых актов республики, построенную по принципу их иерархической
расположенности, входят:
- Конституция Республики Таджикистан;
- законы Республики Таджикистан, принятые путем всенародного
референдума;
- международные правовые акты, признанные Таджикистаном;
- конституционные законы;
- кодексы, законы;
-
совместные
постановления
Маджлиси
милли
и
Маджлиси
намояндагон Маджлиси Оли Республики Таджикистан;
-
постановления
Маджлиси
милли
и
Маджлиси
намояндагон
Республики Таджикистан;
- указы президента Республики Таджикистан;
- постановления Правительства Республики Таджикистан;
- распоряжения министерств и иных государственных органов, а также
постановления государственных комитетов;
- постановления маджлисов народных депутатов Горно-Бадахшанской
автономной области, областей и города Душанбе;
- постановления председателей Горно-Бадахшанской автономной
области, областей и города Душанбе;
- постановления маджлисов народных депутатов городов и районов;
- постановления председателей городов и районов;
- постановления органов самоуправления поселков и сѐл.
Изложенную в Законе систему нормативных правовых актов нельзя
назвать совершенной. Так, в системе нормативных правовых актов,
изложенной в ст. 7 Закона, не предусмотрены локальные (корпоративные)
нормативные правовые акты. Локальное (корпоративное) правотворчество
играет не менее важную роль в правовом регулировании.
130
Необходимо
также
определиться
с
проблемой
соотношения
«нормативного акта» и «правового акта» на уровне законодательства.
Категории «правовой акт» часто используется в законодательных актах
Республики Таджикистан. Так, в соответствии с п. 1 ч. 3 ст. 89 Конституции
Республики Таджикистан одним из полномочий Конституционного суда
является «определение соответствия законов, совместных правовых актов
Маджлиси милли и Маджлиси намояндагон, правовых актов Маджлиси
милли, Маджлиси намояндагон, Президента, Правительства, Верховного
суда, Высшего экономического суда и других государственных органов и
общественных органов, а также не вступивших в законную силу договоров
Таджикистана Конституции». Как усматривается из содержания данной
статьи Конституции, категория «правовые акты» в качестве предмета
(объекта) судебного конституционного контроля упоминаются часто. В то же
время раскрытие указанной категории, с учетом ее научной составляющей
имеет
принципиальное
значение
для
судей
Конституционно
суда
республики.
Определение
иерархии
нормативных
и
правовых
актов имеет
теоретическое и практическое значение для раскрытия их предназначения в
правовой политике. Правовые акты являются одним из необходимых условий
правового регулирования, источником правовой пропаганды и правового
воспитания1. Правовые акты, выстроенные в пирамиду (Конституция,
законы,
подзаконные
акты,
акты
судебной
практики,
иные
правоприменительные акты) служат формой правовой жизни2. По словам
В.В. Ныркова, правовой акт как инструмент правовой политики – «это
выражающее волю субъекта правовой политики
установленном
порядке
решение,
(предписания),
призванное
содержащее
достигать
1
и оформленное в
правовые
социально
средства
полезные
цели
См.: Алексеев С.С. Общая теория права.– С. 195.
Зорькин В.Д. Выступление на «Круглом столе», посвященном десятилетию перестройки // Правовое
государство в России: замысел и реальность.– М., 1995.– С. 28.
2
131
(регулировать общественные отношения) и влекущее к определенным
результатам (юридическим последствиям)»1.
Для достижения целей правовой политики необходима широкая
информированность граждан о принимаемых законах и нормативноправовых актах. Исходя из этого, одним из приоритетов правотворческой
политики в Таджикистане должна быть информатизация правотворчества. В
условиях
формирования
информационных
информационного
технологий
в
общества,
правотворчество
внедрения
изложение
системы
нормативно-правовых актов не только в форме публикации отдельного
закона, но и на иных носителях информации служит целям реализации
информационных услуг в сфере правотворчества. В соответствии с
Концепцией
прогнозного
развития
законодательства
Республики
Таджикистан одним из направлений правовой информатизации является
создание государственной системы правовой информации на основе
компьютеризации
и
автоматизации
процессов
подготовки, принятия,
хранения, систематизации и распространения правовой информации.
Другим
Республики
направлением
Таджикистан
совершенствования
по
Концепции
законодательства
прогнозного
развития
законодательства Республики Таджикистан является повышение качества
законов,
обеспечение
согласованности
законодательных
актов,
формирование единого законодательного пространства, проведение научноправовой, антикоррупционной, гендерной, финансовой, экономической,
социальной экспертизы законов. Поэтому совершенствование техники
правотворчества, строгое следование ее правилам и требованиям является
важным направлением правотворческой политики в Таджикистане. К тому
же необходимость совершенствования технико-юридических средств в
правотворческой политике обусловлена проблемами, связанными с языком
закона,
с
переводом
(государственный)
1
ряда
язык,
с
юридических
изложением
терминов
на
таджикский
нормативного
материала.
Правовая политика: словарь и проект концепции / Под ред. А.В. Малько.– С. 65.
132
Определенные проблемы возникают при переводе текста закона с
таджикского на русский язык или, наоборот, с русского языка на таджикский.
Нередко в таких случаях искажается смысл той или иной правовой нормы
либо возникает несоответствие между формулировками одной и той же
нормы на таджикском и русском языках.
Все это не способствует повышению качества законов и иных
правовых актов. В этом контексте большое значение представляет
унификация, стандартизация, строгое единство юридической терминологии1.
Глава 4 Закона Республики Таджикистан «О нормативных правовых актах»
целиком посвящена правотворческой технике. В данной главе Закона
излагаются общие требования к правотворческой технике, реквизиты,
название, структура нормативного правового акта, особенности структуры
кодекса, порядок изложения примечаний, приложений и ссылок в
нормативном правовом акте, определяются требования к языковому и
стилистическому
оформлению
нормативного
правового
акта,
его
терминологии, а также приводится техника внесения изменений и
дополнений в нормативный правовой акт. В главе 5 Закона излагается
порядок
разработки
Последующие
главы
и
оформления
Закона
нормативных
посвящены
вопросам
правовых
актов.
опубликования,
толкования, регистрации нормативных правовых актов и разрешения
юридических коллизий.
Повышение качества законов является приоритетным направлением
правовой политики Республики Таджикистан. Вопросам качества закона и
реализации мер по решению данной задачи уделяется большое внимание
почти во всех посланиях президента Республики Таджикистан парламенту
республики. Так, в своем Послании парламенту от 16 апреля 2005 года
Эмомали Рахмон подчеркнул, что соблюдение техники правотворчества, в
частности использование единой юридической терминологии, служит
необходимым условием повышения качества законов. Данный вопрос
1
См.: Керимов Д.А. Культура и техника законотворчества.– М., 1991.– С. 96.
133
неоднократно поднимался в последующих посланиях главы государства. В
Послании президента от 25 апреля 2008 года в целях научного обоснования
принимаемых законов, обеспечения их концептуального доктринального
уровня, а также эффективной реализации было предложено создание
Национального
центра
законодательства
при
президенте
Республики
Таджикистан.
Следующей
формой
реализации
правовой
политики
является
правоприменение. Во многих научных исследованиях правоприменительная
практика
выделяется
Правоприменительная
как
составная
политика
часть
определяется
правовой
в
политики1.
литературе
как
«обусловленная интересами политической власти, разновидность общей
правовой политики государства, характеризующую его управленческую
деятельность в сфере реализации права путем использования специальных
политико-правовых средств, выраженная в совокупности программнодирективных
установок,
организационно-управленческих
средств
и
направлений (тенденций) правоприменительной практики»2. По словам А.В.
Малько,
правоприменительная
политика
направлена
на
определение
стратегии и тактики механизма правоприменения, на создание необходимых
условий для эффективной правоприменительной деятельности3.
Концептуальное
(принципы
правового
содержание
правоприменительной
регулирования,
законность,
политики
правопорядок,
юридическая ответственность и др.) находит выражение в Конституции и
иных нормативно-правовых актах, в которых определяются основные
направления правоприменительной политики. Исходные правовые начала
Конституции Республики Таджикистан (правовое государство, демократия,
права и свободы человека и гражданина, законность, судебная защита прав
человека, правосудие, конституционная законность, юридическая помощь и
1
См.: Вопленко Н.Н. Правоприменительная политика: понятие и содержание // Тезисы докладов IX научной
конференции проф.-препод. состава ВолГУ.– Волгоград, 1992.– С. 96–97.
2
Пузиков Р.В. Формы реализации правовой политики // Правовая политика: учебное пособие / Под ред. А.В.
Малько, Р.В. Пузикова.– С. 32.
3
См.: Малько А.В. Теория правовой политики.– С. 189.
134
др.) служат целями и ориентирами политики государства в сфере реализации
и применения права. На базе исходных конституционных положений
выстраивается вся правоприменительная политика в государстве. На их
основе осуществляют свою деятельность все субъекты правоприменительной
деятельности.
Так, в Республике Таджикистан правоприменительная политика
реализуется в рамках стратегического политического курса по построению
правового,
демократического,
светского
и
социального
государства.
Субъекты правоприменительной деятельности выстраивают и осуществляют
свою деятельность в целях реализации ценностей правового государства
(верховенство права и закона, неприкосновенность прав и свобод человека,
разделения властей и др.). Провозглашение человека, его прав и свобод
высшей ценностью служит главным ориентиром деятельности всех без
исключения правоприменительных органов. В соответствии со ст. 14
Конституции Республики Таджикистан права и свободы человека и
гражданина
определяют
цели,
содержание
и
применение
законов,
деятельность законодательной, исполнительной и местной властей, органов
местного самоуправления и обеспечиваются судебной властью. Из смысла
данной конституционной нормы вытекает, что права и свободы личности
пронизывают всю деятельность правоприменительных органов.
В законах и иных нормативно-правовых актах, регулирующих
деятельность
субъектов
правоприменения,
соблюдение,
защита
и
обеспечение прав и свобод человека и гражданина выступают как главная их
задача. Так, согласно Конституционному закону «О судах республики
Таджикистан»
суд
провозглашенные
призван
защищать
Конституцией
и
права
законами
и
свободы
республики,
личности,
а
также
международно-правовыми актами1. В соответствии с Конституционным
законом «Об органах прокуратуры Республики Таджикистан»2 защита прав и
1
2
См.: Ахбори (Вестник) Маджлиси Оли Республики Таджикистан.– 2010.– № 12.– С. 799.
См.: Ахбори (Вестник) Маджлиси Оли Республики Таджикистан.– 2009.– № 5.– С. 314.
135
свобод человека и гражданина является одновременно задачей, принципом и
одним из основных направлений деятельности органов прокуратуры.
Принципиальное значение для правоприменительных органов имеет ст.
10 Конституции Республики Таджикистан, в соответствии с которой
государство и все его органы, должностные лица обязаны соблюдать
Конституцию и законы республики. Правоприменительная деятельность –
судебная, прокурорская, следственная и др. – осуществляется на основе
конституционной нормы о приоритете международных правовых актов в
отношении законов республики.
Р.В.
Пузиков
выделяет
три
основные
элементы
содержания
правоприменительной политики: а) программно-директивная часть (средства
идеологического
управления
правоприменением);
б)
организационно-
управленческая часть (подбор, подготовка и расстановка кадров органов
правоприменения; организация контроля и обеспечение согласованности в их
деятельности; информационно-методическое и материально-техническое
обеспечение
правоприменения);
в)
тенденции
правоприменительной
практики (результативная, итоговая часть правоприменения)1. Программнодирективная часть правовой политики включает идеи, теории, призывы и
лозунги, формулирующиеся в программах политических партий, в работах
ученых, в постановке общих задач перед правоприменительными органами2.
Официальные установки в сфере правоприменительной политики
излагаются, в частности, в посланиях и выступлениях президента Республики
Таджикистан. Так, защита прав и свобод граждан, укрепление законности,
правопорядка,
обеспечение
национальной
безопасности
и
обороноспособности государства были определены в качестве приоритетных
задач правоохранительных органов в выступлении президента Таджикистана
на совещании представителей правоохранительных органов и силовых
структур республики 24 декабря 2004 года. В Послании президента
1
См.: Пузиков Р.В. Формы реализации правовой политики // Правовая политика: учебное пособие / Под ред.
А. В. Малько, Р.В. Пузикова.– С. 33.
2
См.: Вопленко Н.Н. Указ. соч.– С. 96.
136
парламенту республики от 16 апреля 2005 года были поставлены конкретные
задачи по совершенствованию деятельности правоохранительных органов и
силовых структур в сфере борьбы с преступностью, в частности, с
коррупцией, которая была охарактеризована как фактор, оказывающий
негативное влияние на развитие общества. Перед органами прокуратуры
была поставлена задача усилить их деятельность по надзору за исполнением
законов. Правительству республики были даны поручения по улучшению
материального положения правоохранительных органов. В данном Послании
были определены также следующие приоритеты правоприменительной
политики: широкое привлечение экономических и финансовых ресурсов в
правоприменительной практике; совершенствование практики применения
законов с использованием достижений науки и практики, эффективных
способов
правоприменения
с
учетом
изменяющихся
условий
жизнедеятельности общества, обеспечение качества правоприменительных
актов.
Не
меньшее
значение
для
выстраивания
правоприменительной
политики имеют организационные вопросы, связанные с подготовкой,
подбором и расстановкой кадров, материально-техническим обеспечением
правоприменительных органов и др.1. Поэтому в посланиях, выступлениях
президента Республики Таджикистан, в постановлениях правительства,
нормативно-правовых
актах,
регламентирующих
организацию
и
деятельность правоприменительных органов, программных документах в
сфере образования, молодежной политики, судебно-правовой реформы,
борьбы
с
коррупцией
организационным,
и
др.
уделяется
информационным,
первостепенное
технологическим,
внимание
кадровым,
финансовым, образовательным началам правоприменительной политики.
Выявление недостатков в работе правоприменительных органов также
занимает центральное место в правоприменительной политике государства.
В выступлении президента Республики Таджикистан на совещании с
1
См.: Лазарев В.В. Эффективность правоприменительных актов.– Казань, 1975.– С. 91.
137
представителями судейского корпуса и Совета юстиции 11 августа 2004 года,
а также на совещании с представителями правоохранительных органов и
силовых структур 24 декабря 2004 года было указано на конкретные факты,
оказывающие негативное влияние на правоприменительную практику:
совершение
коррупционных
полномочий,
злоупотребление
преступлений,
превышение
служебных
служебным
положением,
неуставные
взаимоотношения среди военнослужащих. В Послании президента от 20
апреля
2006
года
были
определены
следующие
задачи
в
сфере
правоприменительной политики: повышение эффективности судебного
конституционного контроля; разработка проекта Концепции судебноправовой реформы; принятие необходимых мер по защите прав и свобод
граждан, укреплению законности и правопорядка.
В Послании президента от 25 апреля 2008 года было сказано о
необходимости принятия Уголовно-процессуального кодекса в новой
редакции, передачи права дачи санкции на предварительное заключение
судебным органам, разработке закона «Об уполномоченном по правам
человека», предотвращении коррупции среди судей, изданию научного
комментария Конституции республики. В Послании президента от 24 апреля
2010 года были определены приоритетные задачи в сфере судебно-правовой
политики, а именно: проработка вопроса о пожизненном назначении судей;
введение
в
судах
административным
и
общей
юрисдикции
семейным
делам;
должностей
обеспечение
судей
законности
по
и
обоснованности судебных актов; принятие Процессуального кодекса об
административных правонарушениях. В данном Послании борьба с
коррупцией и преступлениями коррупционного характера была определена
как приоритетное направление правовой политики государства. Были
поставлены также задачи по проведению антикоррупционной экспертизы
проектов законов с целью эффективного их применения, соблюдению
принципа справедливости при назначении уголовного, административного,
дисциплинарного наказания, а также гуманизации уголовного наказания. В
138
Послании президента от 20 апреля 2011 года особое внимание было уделено
вопросам
качества
подготовки
юридических
кадров,
повышения
профессионального правосознания работников правоохранительных органов
и силовых структур.
Правоприменительная политика воплощается в правоприменительных
актах. Повышение эффективности правоприменительных актов, обеспечение
их
законности
и
обоснованности
играет
ключевую
роль
в
правоприменительной практике. Правоприменительные акты связаны с
конкретизацией общих принципов и норм права с привязкой к конкретным
жизненным
ситуациям
непосредственному
и
в
этом
воплощению
смысле
в
выполняют
жизнь
целей
задачу
и
по
задач
правоприменительной политики.
Одним из важных направлений правоприменительной деятельности
является
судебное
правоприменение
как
«специфический
тип
правоприменения, смыслом которого является правосудие, осуществляемое
судом в целях разрешения соответствующих дел в установленных законом
процессуальных формах и в соответствии с установленными принципами и
ценностями»1.
В нынешних
условиях
изменились цели и
задачи
судебного
правоприменения, к традиционным его формам (гражданско-процессуальная,
уголовно-процессуальная,
административно-процессуальная)
добавились
конституционно-процессуальная и экономическо-процессуальная формы.
Оживленную дискуссию вызывают среди специалистов вопросы о судебной
практике как источнике права, о решениях Конституционного суда как
источнике права, о соотношении понятий «конституционное правосудие»,
«конституционная
юстиция»,
«конституционное
1
судопроизводство»,
Гаибов Р.Д. Судебное правоприменение в условиях судебно-правовой реформы в постсоветском
Таджикистане: общетеоретический аспект: Автореф. дис. … канд. юрид. наук.– Душанбе, 2012.– С.6.
139
«конституционный контроль» и «конституционный надзор», о юридической
природе постановлений пленумов высших судебных органов республики1.
В разделе 2.3 Проекта Концепции правовой политики Кыргызской
Республики на 2012 – 2016 гг. предлагается признать акты высших судебных
органов республики в качестве официальных источников права. Судебное
правотворчество оценивается как условие реализации воли законодателя.
При этом разъяснения Верховного Суда Кыргызстана рассматриваются как
вид
токования
судебной
практики.
административные
и
ювенальные
целесообразности
функционирования
Предлагается
суды,
также
рассмотреть
военных
судов,
создать
вопрос
о
исключить
кассационную инстанцию2.
Судебное правоприменение осуществляется в рамках судебной
политики. В литературе сформировались три понятия: «судебная политика»,
«судейская политика», «судебно-правовая политика». По мнению А.В.
Малько, Д.С. Семикина, С.А. Семикиной, судебная политика является
понятием более широким, охватывающим две остальные понятия. Судебная
политика в отличие от судейской политики осуществляется как судьями, так
и иными субъектами, например, Президентом, парламентом и др. Судебноправовая политика отличается от судейской политики множественностью
субъектов
формирования
и
осуществления,
масштабностью
форм
реализации3.
Судебную политику высших судебных органов выделяют в качестве
самостоятельной разновидности правовой политики наряду с правовой
политикой законодательных и исполнительных органов. А.В. Малько под
судебной политикой понимает «научно обоснованную, последовательную и
системную
деятельность
государственных
1
органов
и
институтов
См.: Солиев К.Х. Праворазъяснительная деятельность Верховного Суда Республики Таджикистан:
Автореф. дис. … канд. юрид. наук.– Душанбе, 2007; Мирзоев С. Судебный конституционный контроль в
Республике Таджикистан: Автореф. дис. … канд. юрид. наук.– Душанбе, 2012.
2
См.: Проект Концепции правовой политики Кыргызской Республики на 2016 – 2016 гг. // URL:
http://minjust.gov.kg/?page_id=6151.
3
Малько А.В., Д.С. Семикин, С.А. Семикина. Судебная политика // Правовая политика: учебное пособие /
Под ред. А.В. Малько, Р.В. Пузикова.– С. 406 – 407.
140
гражданского
общества
по
созданию
эффективного
правосудия,
по
повышению качества судебной деятельности»1.
Наряду с понятием «судебная политика» в литературе используется
также категория «судебно-правовая политика», которая является одним из
самостоятельных направлений правоприменительной политики. Категория
«судебно-правовая политика» ныне широко используется в научных
исследованиях. Ряд авторов подчеркивает широкое значение данной
категории, поскольку она выходит за пределы судебной деятельности,
пронизывая деятельность иных правоприменительных органов2.
Судебно-правовая политика осуществляется в Таджикистане многими
субъектами. Одним из главных субъектов судебно-правовой политики
является
президент
Республики
Таджикистан.
Он
принимает
непосредственное участие в выработке и реализации судебно-правовой
политики, в частности, в формировании высших органов судебной власти –
во взаимодействии с парламентом, в назначении судей нижестоящих судов –
непосредственно. Так, по Конституции Республики Таджикистан президент
Таджикистана представляет на рассмотрение верхней палаты парламента
кандидатуры
для
избрания
и
отзыва
председателя,
заместителей
председателя и судей Конституционного суда, Верховного суда и Высшего
экономического суда, создает Совет юстиции и по его представлению
назначает и освобождает судей общих, военных и экономических судов на
уровне областей, городов и районов республики (ст. 69).
В выработке и осуществлении судебно-правовой политики принимают
участие также Правительство, министерства, государственные комитеты,
иные государственные органы, суды, Национальный центр законодательства,
Президиум коллегии адвокатов, научные учреждения, а также институты
гражданского общества.
1
Малько А.В. Теория правовой политики.– С. 290.
См.: Афанасьев С.Ф. Судебно-правовая политика в сфере гражданского судопроизводства // Правовая
политика: от концепции к реальности.– М., 2004.– С. 223.
2
141
Цели и приоритеты судебно-правовой политики определены в
Программе судебно-правовой реформы в Республике Таджикистан на 2011–
2013 годы, утвержденной Указом президента Таджикистана от 3 января 2011
года, которая была разработана на основе его Посланий парламенту
республики от 15 апреля 2009 года и 24 апреля 2010 года. Предыдущая
Программа судебно-правовой реформы, утвержденная Указом президента от
23
июня
2007
года,
сыграла
важную
роль
в
совершенствовании
законодательства, в частности, принятии новых кодексов и законов, создании
новых структур судебной власти (судебные коллегии по административным
и семейным делам и др.), а также в усовершенствовании судебной власти.
Как видно, цели судебно-правовой реформы не ограничиваются
исключительно сферой судебной власти и судебного правоприменения.
Подтверждением
судебно-правовой
реформы
как
широкомасштабного
направления правовой политики служат следующие цели и задачи
Программы судебно-правовой реформы на 2011–2013 годы: защита
конституционных прав и свобод человека и гражданина, соблюдение
законов,
обеспечение
справедливости,
ценностей
демократического
правового государства; совершенствование структуры судебных органов;
установление более высоких квалификационных требований при назначении
и выборе судей; повышение профессионального уровня, нравственной
культуры, духовных качеств судей; разработка и принятие Кодекса судебной
этики; реализация антикоррупционных мер в судебной деятельности, в
частности, нормативно-правовых актов в сфере борьбы с коррупцией;
материально-техническое и организационное обеспечение судов, улучшение
социально-бытового
положения
судей,
ежегодное
увеличение
финансирования судебных органов; приравнивание статуса судей к статусу
сотрудников государственных органов; издание соответствующих актов,
гарантирующих всестороннее рассмотрение дел, соблюдение прав и свобод
человека
и
гражданина,
социальную
справедливость;
принятие
Процессуального кодекса об административных правонарушениях; принятие
142
в новой редакции Уголовного кодекса с учетом сокращения соотношения
сроков лишения свободы за одно деяние, пересмотра видов уголовных
наказаний,
декриминализации
упрощения
применения
отдельных
принципов
деяний,
уголовного
конкретизации
закона
и
и
уголовной
ответственности; демилитаризация статуса судей и сотрудников аппарата
военных судов; принятие в новой редакции Конституционного закона «О
Конституционном
суде
Республики
Таджикистан»
с
целью
усовершенствования его процессуальной деятельности; внесение изменений
в действующие нормативно-правовые акты в той части, которые касаются
подбора и назначения сотрудников аппарата судов всех звеньев; четкое
определение
в
законах
полномочий
судов
общей
юрисдикции
и
экономических судов; совершенствование нормативно-правовых актов,
касающихся деятельности судебных исполнителей; открытие сайтов в
Интернете
с
целью
совершенствование
деятельность
обеспечения
прозрачности
нормативно-правовых
Совета
юстиции;
принятие
деятельности
актов,
судов;
регулирующих
законодательного
акта
о
предоставлении правовой помощи на всех стадиях судебного следствия и
судебного процесса.
Программа
судебно-правовой
реформы
содержит
также
План
мероприятий по ее реализации. Он, в частности, предусматривает разработку
проекта Процессуального кодекса об административных правонарушениях в
2011 году, разработку проектов соответствующих правовых актов в сфере
исполнительного производства в 2011 году, изучение вопроса о бессрочном
назначении судей в 2011–2013 гг. и т.д. В исполнении указанного Плана
принимают участие рабочая группа, образованная на основании Указа
президента от 26 августа 2010 года, а также Конституционный суд,
Верховный суд, Высший экономический суд, Совет юстиции, Генеральная
прокуратура,
Министерство
юстиции,
Национальный
центр
законодательства, Агентство по государственному финансовому контролю и
143
борьбе с коррупцией, Президиум коллегии адвокатов, Ассоциация судей
Таджикистана.
Таким образом, правоприменительная политика – это самостоятельная
форма реализации правовой политики по определению целей, задач,
приоритетов применения права, с участием субъектов правоприменения,
осуществляемая в особых направлениях (прокурорская, следственная,
судебная
и
др.),
с
использованием
правоприменительных
актов
и
направленная на практическое (ситуационное, индивидуальное, конкретное)
воплощение правовой политики.
Следующей формой реализации правовой политики является правовое
воспитание и обучение. Правовое воспитание и обучение является
приоритетным направлением правовой политики государства в условиях
материализации идей и ценностей правовой государственности, служит
фактором
общественного
идеологической
развития,
деятельности
пронизывает
государства.
все
Правовое
стороны
воспитание
рассматривают как форму реализации политики наряду с правотворчеством
и
правоприменением,
придавая
ему статус самостоятельного
направления правовой политики.
Правотворчество, правоприменение, правовое воспитание как формы
реализации
правовой
политики
отличаются
тем,
что
располагают
собственным инструментарием. По словам В.В. Стреляевой, «в форме
правового
воспитания
правовая
политика
будет
реализовываться
посредством правового просвещения, правовой пропаганды и подготовки
профессиональных юридических кадров»1. Это служит подтверждением того,
что правовое воспитание является самостоятельной формой реализации
правовой политики. В нынешних условиях реформирования системы
образования, в частности системы юридического образования правовое
1
Стреляева В.В. Правовое воспитание в условиях становления правового государства. Дис. … канд. юрид.
наук.– М.,2006.– С.18.
144
просвещение, правовое обучение, юридическое образование являются
важнейшими каналами правовоспитательной политики.
Не случайно правовую политику в сфере правового воспитания иначе
называют также воспитательно-обучающей формой, под которой понимается
«научно
обоснованная,
государственных
последовательная
органов
и
и
институтов
системная
деятельность
гражданского
общества,
направленная на определение стратегии и тактики правового воспитательнообучающего процесса, на создание необходимых условий для развития
правовой грамотности и правосознания чиновников и граждан» 1. Одним из
приоритетов данной политики является политика в сфере юридического
образования, которая трактуется как «система теоретических положений и
основанных
на
них
законодательных,
организационных
и
учебно-
методических мероприятий, направленных на создание условий для
подготовки профессионального юридического корпуса России, способного
влиять на фундаментальные основания отечественной правовой жизни,
развитие национального правосознания и правовой культуры»2.
По
словам
юридического
Р.Ш.
Сативалдыева,
образования,
связанная
правовая
с
политика
кадровой
в
сфере
политикой,
на
современном этапе имеет следующие задачи: подготовка юридических
кадров высокой квалификации, подготовленных к работе в условиях
расширения международного и регионального правового сотрудничества;
модернизация образовательной политики в сфере подготовки юридических
кадров;
повышение
познавательного
уровня
в
сфере
овладения
международном правом, международной юридической практикой с учетом
расширяющихся перспектив разрешения юридических дел в международных
судебных
и
направленности
арбитражных
органах;
переподготовки
изменение
юридических
образовательной
кадров;
подготовка
программистов с правовым знанием, готовых к работе в условиях
1
Малько А.В. Указ. соч.– С. 206.
Пузиков Р.В. Формы реализации правовой политики // Правовая политика: учебное пособие / Под ред. А.В.
Малько, Р.В. Пузикова.– С. 38.
2
145
усложнения информационного потока, угроз национальной информационной
безопасности; подготовка юридических кадров новой квалификации, готовых
к работе в условиях внедрения электронного правительства, способных
применять
новейшие
информационные
технологии
в
юридической
деятельности; усиление информационной и технологической составляющих
образовательной политики с учетом скорейшего внедрения информационных
технологий в сфере юридической деятельности, в частности, эталона банка
данных нормативных и иных правовых актов, информатизации судебной,
следственной,
процессуальной,
оперативно-розыскной
деятельности,
информационной базы данных в сфере борьбы с преступностью и т.п.1
Гражданская война 1992–1997 гг. в Таджикистане отодвинула на
задний
план
проблемы
правового
воспитания.
Лишь
в
условиях
нормализации общественно-политической ситуации государство наряду с
выполнением ряда неотложных экономических, политических, социальных
задач
стало
придавать
большое
значение
духовно-нравственному
оздоровлению общества. Правовое воспитание, наравне с нравственным,
политическим, эстетическим, семейным, становится неразрывной частью
правовой политики государства.
Правовоспитательная политика основывается на системе правового
воспитания. Модернизация общества требует поиска новейших средств,
методов и форм воспитания, выработки новых теоретико-методологических
подходов к правовому воспитанию. Выработка и скорейшая реализация
новой концепции правового воспитания обусловлена прежде всего тем, что
формирование правового и демократического государства в Таджикистане
требует
высокой
правовой
культуры
населения,
формирования
в
общественном сознании идеала права как универсальной ценности общества,
гарантированности прав и свобод человека, правовой защищенности
граждан, упрочения законности и правопорядка. При этом, по справедливому
1
Сативалдыев Р.Ш. Указ. соч.– С. 87; Его же. Правовая политики как фактор правового развития общества //
Правовая жизнь.– Душанбе, 2013.– № 1 (о1).– С. 37.
146
замечанию ряда авторов, осуществленные в 1970-1980-е годы научные
разработки должны полнее применяться на практике в нынешних условиях1.
Правовое
воспитание
определяется
как
«целенаправленная
систематическая деятельность государства, его органов и их служащих,
общественных объединений и трудовых коллективов по формированию и
повышению правового сознания и правовой культуры»2. В последние годы
правовое воспитание стали рассматривать как особую разновидность
юридической
практики,
связанной
со
становлением
правовой
государственности. Наряду с традиционным понятием «правовоспитательная
деятельность» стало использоваться также понятие «институт правового
воспитания»3. Некоторые авторы при определении правового воспитания
акцентируют внимание на тех его компонентах, которые способствуют
успешной реализации права, в частности, прав и обязанностей граждан4.
Различаются также понятия «правовое воспитание личности» и «правовое
формирование личности», «воспитательная роль права» и «правовое
регулирование»5.
Правовое
воспитание
охватывает
довольно
широкую
сферу
жизнедеятельности общества. Поэтому в структуре правовоспитательной
политики можно выделить отдельные, более конкретные ее направления,
например, в сфере правового воспитания молодежи, в сфере правового
воспитания осужденных, содержащихся в местах лишения свободы, и др. В
Таджикистане
проведены
исследования
по
отдельным
направлениям
правового воспитания6, результаты которых можно использовать при
выстраивании конкретных направлений правовоспитательной политики.
1
См.: Востриков М.В. Развитие органической системы: условия, предпосылки, результат // Развитие
общественных отношений социализма как целостности.– Ростов н/Д, 1989.– С. 63; Мысляева И.Н.
Человеческий фактор: политэкономический аспект.– М., 1989.– С. 8.
2
Проблемы общей теории права и государства / Под общей ред.В.С. Нерсесянца.– М., 2001.– С. 409.
3
Проблемы теории государства и права: учебник / Под ред. В.М. Сырых.– М., 2008.– С. 497.
4
См.: Кваша А.А. Правовые установки граждан. Дис. … канд. юрид. наук.– Волгоград, 2002.– С. 18.
5
Общая теория права. Курс лекций / Под общей ред. В.К. Бабаева.– Нижний Новгород, 1993.– С. 485 – 486.
6
Хамроев Ш.С. Проблемы правового воспитания школьной молодѐжи в Республике Таджикистан. Дис. …
канд. юрид. наук.– Душанбе, 2003; Хасанов Ш.К. Правовое воспитание как средство преодоления
деформации правосознания осужденных (комплексный анализ).– Душанбе, 2010.
147
Правовоспитательная
политика
не
может
осуществляться
изолированно и в отрыве от всей системы социального воспитания.
Системная целостность всей социальной системы воспитания человека
обусловлена системным единством системы социальных норм. К тому же,
помимо
чисто
правовой
формы
осознания
существуют
моральные,
религиозные и другие формы осознания права, служащие основой
формирования «различных прошлых и современных представлений и
концепций так называемого морального права, религиозного права и т.д.»1. В
последние годы в постсоветской литературе вводится понятие «социальнонормативное воспитание»2.
Нравственность
должна
служить
духовной
основой
правовоспитательной политики3. Как подчеркивает Г.В. Мальцев, сегодня
выстраивается новая модель соотношения морали и права, основанная на
использовании достойных уважения традиций культурного воздействия,
заботы и воспитания4.
Одной из приоритетных целей правовоспитательной политики является
повышение уровня правосознания и правовой культуры. Правосознание
определяется как форма общественного сознания, состоящая из комплекса
идеологических, психологических, культурно-исторических составляющих,
выражающих отношение людей к праву и правовым явлениям, а также их
оценку с точки зрения справедливости, необходимости, обоснованности, и
выполняющая роль регулятора поведения людей посредством категорий
законности, прав и обязанностей в юридически значимых ситуациях5. В
литературе
выделяются такие компоненты правосознания, как правовая
идеология и правовая психология, а в новых исследованиях к ним
1
Нерсесянц В.С. Философия права.– М., 1998.– С. 77.
Радьков О.С. Правовой нигилизм в России (конец XX – начало XXI в.). Автореф. дис… канд. юрид. наук.–
Ростов н/Д, 2005.– С. 17–18.
3
См.: Пищелко А.В. Социально-педагогические основы перевоспитания осужденных.– М., 1992.– С. 104.
4
См.: Мальцев Г.В. О различиях права и морали // Наш трудный путь к праву: Материалы философскоправовых чтений памяти академика В.С. Нерсесянца.– М., 2006.– С. 224.
5
См: Нусратов Л.М. Проблемы формирования правосознания в современном Таджикистане.– Душанбе,
2012.
2
148
добавляются также
правовые знания, правовая наука, информационный,
субъективный, целевой, волевой и оценочный элементы. В качестве
составного элемента правосознания выделяется также «правовая мораль»1.
При выстраивании правовоспитательной политики следует учитывать
структуру правосознания на современном этапе развития общества. Так, в
нынешних условиях правовая идеология формируется на базе современных
концепций правопонимания. При этом теоретическая часть правовой
идеологии
широко
политических
применяется
партий,
в
сфере
общественных
деятельности
объединений,
что
государства,
придает
ей
политизированный характер, а многообразие политико-правовых доктрин
служит фактором формирования и распространения различных политикоправовых доктрин либерального, консервативного, социалистического,
этатистского
толка
и
т.п.
Политико-правовая
идеология
в
форме
разнообразных доктрин с их социальными, политическими и правовыми
идеями и идеалами широко используется в деятельности государства,
политических партий и движений и тем самым приобретает качество
программы деятельности определенных категорий людей и воздействует на
формирование их политического и правового сознания.
В Республике Таджикистан доктрина правового государства служит
ориентиром правовой политики в сфере правового образования и воспитания,
а также мировоззренческой (идеологической) основой функционирования
современного
государства.
нормативно-правовое
официальным
Идея
признание
политическим
на
курсом
правового
уровне
не
государства,
конституции,
только
получив
становится
государства,
но
и
политических партий и общественных объединений, способствует широкому
распространению в массовом сознании правовых ценностей и идеалов.
1
См.: Алексеев С.С. Право: азбука-теория-философия.– С. 266–269; Баранов П.П. Правосознание и правовое
воспитание // Общая теория права: Курс лекций / под ред. В.К. Бабаева.– Нижний Новгород, 1993.– С. 475–
476; Вишневский А.Ф., Горбаток Н.А., Кучинский В.А. Общая теория государства и права.– М., 2004.– С.
363; Перевалов В.Д. Теория государства и права.– М.. 2005.– С. 190 и др.
149
Доктрина правового государства как составная часть правовой идеологии
представляет собой неотъемлемый компонент правовой политики в сфере
формирования правосознания и повышения правовой культуры.
Формирование в сознании членов общества нового типа правовой
идеологии, в частности доктрины правового государства, требует выработки
и скорейшей реализации новой концепции правового воспитания. Она
должна быть построена таким образом, чтобы правовые знания и в целом
культурно-правовые ценности были доступны не только узкому кругу
политиков и специалистов, а более широкой аудитории, различным слоям
населения.
При
учитывать
выстраивании
также
правовоспитательной
разнообразие
видов
политики
необходимо
правосознания
(обыденное,
профессиональное и научное, а также общественное, коллективное, массовое,
групповое и индивидуальное правосознание), а также цели правового
воспитания.
Общей
совершенствование
Конкретными
целью
правовой
целями
правового
культуры
правового
и
воспитания
является
правосознания
граждан.
воспитания
являются:
правовое
информирование, правовое обучение, вовлечение личности в деятельность
государства, т.е. применение полученных знаний на практике. Различают
также ближайшую, промежуточную и конечную цели правового воспитания.
Ближайшая
цель
предполагает
формирование
правовых
знаний,
промежуточная цель направлена на формирование правовой убежденности, а
конечной целью является формирование мотивов и привычек правомерного
поведения. Выделяются также стратегические (долговременные), а также
тактические (ближайшие), общие и частные цели правового воспитания1.
Цели
правовоспитательной
политики
модернизируются
в
условиях
формирования правового государства и гражданского общества, расширения
прав и свобод человека и гражданина, свободы экономической деятельности,
1
См.: Головченко В.В. Эффективность правового воспитания. Понятие, методика, критерии измерения.–
Киев, 1985.– С. 26.
150
развития частного предпринимательства, политического и идеологического
плюрализма, смены политико-правовых ценностей. Изменение целей,
средств
и
методов
правового
регулирования
новых
общественных
отношений способствует модернизации целей, форм и методов правового
воспитания.
В
Республике
Таджикистан
приоритеты
правовоспитательной
политики определены в Программе правового обучения и воспитания
граждан на 2009–2019 годы, утвержденной Постановлением Правительства
республики от 29 апреля 2009 года. В соответствии с п. 1 данной Программы
переход к рыночной экономике, формирование демократических ценностей,
становление
гражданского
общества,
судебно-правовая
реформа
и
пропаганда основных прав, свобод и обязанностей человека и гражданина
требуют разработки конкретных мер и принятия общегосударственной
программы
правового
обучения
и
воспитания
граждан
Республики
Таджикистан с целью повышения уровня правовых знаний населения
Таджикистана.
В п. 9 Программы намечены основные ее цели: повышение уровня
правовых знаний, формирование чувства ответственности, патриотизма,
уважения Конституции и действующих законов Республики Таджикистан,
восприятия единства основных прав, свобод и обязанностей человека и
гражданина,
пропаганда
демократических
ценностей,
обеспечение
политической
деятельности
населения
Республики
конкретизированы
указанные
активизации
Таджикистан.
Далее
выше
цели
Программы:
повышение уровня правового просвещения населения, в частности, детей и
подростков,
молодежи
и
студентов
и
граждан,
занятых
в
сфере
государственной службы; повышение правовой культуры руководителей
предприятий, учреждений и организаций республики независимо от форм
собственности,
а
также
работников
государственных
органов
и
общественных объединений; эффективное использование средств массовой
151
информации
и
координация
деятельности
государственных
органов,
общественных организаций в процессе правового обучения и воспитания
граждан; привлечение граждан к правовой деятельности; пропаганда
правовых идей среди населения; содействие населению в сфере защиты прав
и законных интересов во взаимодействии с уполномоченным по правам
человека; создание благоприятных условий для получения точной и
конкретной информации о правах, свободах и обязанностях населения;
упрочение правовой просвещенности граждан с учетом национальных
традиций; вовлечение в правовое обучение и воспитание всех групп
населения с учетом их возраста, профессиональной деятельности и иных
особенностей в рамках долгосрочных планов правовых мероприятий;
разработка и реализация новых форм правового обучения и воспитания
граждан Республики Таджикистан.
Необходимость
модернизации
теории
правого
воспитания
определяется новейшими правовыми установками, ценностями, идеалами и
ориентирами.
Правовоспитательная
политика
должна
учитывать
современные социальные условия и тенденции развития общества, развитие
коммуникативных
и
мультимедийных
средств,
способствовать
формированию в сознании членов общества нового правопонимания,
основанного, в частности, на признании и восприятии права на уровне
общечеловеческих ценностей и естественно-правовой концепции. Как
утверждает С.С. Алексеев, естественное право – «это и есть обусловленные
природной и социально-естественной средой требования и идеалы, которые,
преломившись через правосознание, его культурные коды, приобретают
правовой облик и в соответствии с этим выступают в виде правовых идей и
требований и прообразов юридических норм»1.
Правовоспитательная политика должна выстраиваться с учетом
основных направлений правового воспитания, которые зависят от целей и
задач правового воспитания, условий организации правового воспитания
1
Алексеев С.С. Право: азбука-теория-философия.– С. 271–272.
152
(семья, школа, высшее учебное заведение, исправительное учреждение и др.),
от возрастных групп воспитуемых1.
Основными направлениями правового обучения и воспитания в
соответствии с Программой правового обучения и воспитания Республики
Таджикистан являются:
-
повышение
общечеловеческих
уровня
и
гуманистических
национальных
правовых
правовых
ценностей,
ценностей,
высших
нравственных принципов;
- организация юридических клиник с привлечением студентов старших
курсов
юридических
добровольной
основе
факультетов
для
высших
оказания
ими
учебных
заведений
на
правовой
помощи
под
непосредственным руководством преподавателей вузов;
- открытие в периодической печати рубрики «Мы, Вы и Ваши права»;
- организация общественных приемных должностных лиц местных
органов государственной власти в областях, городах и районах с целью
своевременного приема граждан руководителями государственных органов в
соответствии с требованиями Закона «Об обращениях граждан»;
- организация юридической консультации уполномоченного по правам
человека с целью оказания своевременной и безвозмездной правовой помощи
в соответствии с Конституцией Республики Таджикистан и предотвращения
нарушений конституционных прав, свобод и обязанностей граждан со
стороны
должностных
лиц,
а
также
их
злоупотребления
своими
полномочиями;
- выделение эфирного времени на радио и телевидении под рубрикой
«Правовой кружок», организация выездного приема граждан в поселковых и
1
См.: Кудрявцев В.Н. Право и поведение.– С. 188 – 189; Долгов А.И. Эффективность правового воспитания и
проблемы ее оценки // Вопросы борьбы с преступностью.– М., 1978.– Вып. 28.– С. 50 – 54; Личность и
уважение к закону. Социологический аспект.– М., 1979.– С. 164–178 и др.
153
сельских джамоатах (по Конституции Республики Таджикистан джамоаты
являются органами самоуправления поселков и сѐл) в рамках планов
мероприятий местных органов государственной власти районов и городов;
- увеличение числа выездных судебных заседаний и упрочение
деятельности третейских судов с привлечением большого числа населения в
рамках Закона «О третейских судах»;
- совершенствование деятельности органов самоуправления поселков и
сел с привлечением граждан и реализация на практике предложений граждан;
- непосредственное участие юристов, работников органов юстиции, в
частности
государственных
нотариусов,
работников отделов
записей
гражданского состояния, в правовой пропаганде и агитации;
- организация правовых стендов с обеспечением их юридической
литературой в библиотеках;
- проведение многочисленных встреч с трудовыми коллективами и
населением по правовым вопросам гражданского, трудового и жилищного
характера;
- реализация внешкольных правовых мероприятий в рамках программы
Министерства образования Республики Таджикистан и образовательного
учреждения «Образовательная академия Таджикистана» в координации с
Министерством юстиции Республики Таджикистан, в частности, организация
олимпиад, написание сочинений на правовую тематику, проведение
правовых диспутов и т.п.;
- реализация правового обучения и воспитания во всех средних школах,
вузах и в сфере последипломного обучения;
- обеспечение изучения предмета «Основы государства и права» в
образовательных учреждениях
Министерства образования
Республики
Таджикистан и Образовательном учреждении «Образовательная академия
Таджикистана» с целью воспитания чувства патриотизма, уважения взрослых
и родителей.
154
Правовоспитательная политика осуществляется в рамках форм, средств
и методов правовоспитательной деятельности: правовая информация,
правовая пропаганда, правовое образование, доступность нормативных
актов, издание литературы, радио, телевизионные передачи, художественные
средства правового воздействия, формирование убеждений, воспитание
идейных
и
нравственно-правовых
качеств
личности.
При
этом
модернизируются формы правового воспитания с учетом их адекватности
изменившимся условиям.
В разделе 6.2 Проекта Концепции правовой политики Кыргызской
Республики на 2012 – 2016 гг. правовая информатизация, устная правовая
пропаганда
и
наглядная
агитация
рассматриваются
как
пути
совершенствования правовой политики1.
На реализацию правовоспитательной политики негативное влияние
оказывают коррупционные явления в деятельности правоохранительных
органов, низкая квалификация судей, стремление к наживе и личному
обогащению в условиях рынка, правовой нигилизм и иные формы
деформации
правового
профессионального
проведенного
сознания,
правосознания
Центром
издержки
юристов
стратегических
в
и
сфере
т.п.
формирования
По
исследований
результатам
Таджикистана
исследования о коррупции в стране за 2011 г., наиболее коррумпированными
органами
власти
являются
правоохранительные
органы
(милиция,
прокуратура, налоговая служба)2. В отчете председателя Совета юстиции
Республики Таджикистан было отмечено, что только за 2010 год четверо
судей были уличены в коррупционной деятельности, а 80 судей были
привлечены к дисциплинарной ответственности за допущенные ошибки в
своей профессиональной деятельности, за шесть месяцев 2012 года около 46
работников правоохранительных органов были привлечены к суду. По
1
См.: Проект Концепции правовой политики Кыргызской Республики на 2012 – 2016 гг. // URL:
http://minjust.gov.kg/?page_id=6151.
2
ASIA-Plus .– № 56 (645) .– 27 июля 2011.– С. А.6.
155
данным,
приведенным
в
докладе
на
отчетной
пресс-конференции
Генерального прокурора Республики Таджикистан, в 2012 году за
преступления коррупционного характера освобождены от занимаемой
должности 12 прокуроров, 37 судей, привлечены к суду один начальник
отдела прокуратуры, трое заместителей областных прокуроров, а 16
работников прокуратуры
уволены с формулировкой «несоответствие
занимаемой должности».
Негативные
явления
в
сфере
правосознания
работников
правоохранительных органов требуют корректировки целей, форм и методов
правовоспитательной политики, принятия неотложных мер по повышению
правового сознания и общей правовой культуры в правоохранительной
системе, а также в сфере реализации судебной власти в Таджикистане.
Помимо того, в условиях Таджикистана угроза политического и
религиозного
экстремизма,
международного
терроризма,
незаконного
оборота наркотиков ставят перед государством необходимость принятия
неотложных и эффективных мер по нравственно-правовому воспитанию
граждан. К тому же государство располагает необходимыми финансовыми,
экономическими и иными ресурсами, координирует деятельность всех
субъектов воспитания. Поэтому государство является ключевой фигурой при
выстраивании правовоспитательной политики.
Печальный опыт межтаджикского конфликта, разразившийся в
Таджикистане в начале 1990-х годов, и последовавшие за ним издержки в
сфере правового воспитания, показал, что самоустранение государства от
проблем воспитания обходится дорого всему обществу. В те годы прежнее
политическое руководство по объективным причинам самоустранилась от
проблем правового воспитания. Идеологическое противоборство различных
политических сил светской и религиозной, умеренной и радикальной
направленности негативно сказалось на выработке общенациональной
мировоззренческой
платформы,
отодвинуло
на
второй
план
общегосударственные приоритеты в сфере социального воспитания. Была
156
подорвана
разумная
идеологическая
основа
общенационального
политического курса, правовые ценности сменились пренебрежением
правовыми устоями и началами жизнедеятельности общества.
После достижения мира и национального согласия выстраивание новой
политики в сфере правового воспитания стала приоритетом всей политики
государства. Начиная со второй половины 1990-х в Республике Таджикистан
вопросы правового воспитания, обучения и просвещения приобрели
приоритетный характер. Стали приниматься нормативно-правовые акты и
государственные программы по улучшению и повышению уровня и качества
правового воспитания в республике.
Так, 9 апреля 1997 года издается Указ Президента Республики
Таджикистан «О правовой политике и правовом воспитании граждан
Республики Таджикистан» в целях обеспечения верховенства закона,
повышения
уровня
правосознания
населения,
профилактики
правонарушений. Последний пункт предусмотрен в Указе, в частности, в
связи со всплеском правонарушений в годы межтаджикского конфликта.
Указ главы государства предусматривает разработку государственной
программы правового обучения и правового воспитания граждан, повышение
уровня
профессиональной
подготовки
работников
органов
власти,
правоохранительных органов, юридических служб предприятий, учреждений
и организаций, распространение правовой информации через специальные
печатные издания Министерства юстиции Таджикистана.
22 августа 1997 года Правительством Таджикистана принимается
Постановление «О некоторых мерах по улучшению правового воспитания
граждан и правовой работы в республике» в целях повышения правосознания
народа, обеспечения доступности правовых актов для всех граждан и
организаций, укрепления правовых основ их деятельности и дисциплины,
предупреждения правонарушений. Данное Постановление предусматривает
реализацию следующих мер: укрепить юридические подразделения аппарата
министерств, ведомств,
иных
государственных
157
органов, а
также
предприятий и организаций квалифицированными работниками; регулярно
организовывать в коллективах проведение лекций, бесед и иных форм
пропаганды законодательства путем привлечения на договорной основе
юристов, преподавателей высших учебных заведений, судей, работников
правоохранительных
органов,
адвокатуры,
юстиции;
контролировать
состояние правовой работы в министерствах, ведомствах, местных органах
государственной власти, на предприятиях, в учреждениях, организациях;
активно использовать правовые средства с целью успешного развития
регионов, повышения производства, улучшения благосостояния населения,
укрепления дисциплины; учредить при Министерстве юстиции издательство
«Конуният» («Законность») и журнал «Жизнь и закон» с целью выпуска
юридической
литературы,
опубликования
действующих
нормативно-
правовых актов, распространения правовой информации; создать в структуре
центрального аппарата Министерства юстиции отдел правовой пропаганды и
правового воспитания граждан; создать при Министерстве юстиции на базе
курсов повышения квалификации Институт повышения квалификации
работников правоохранительных органов, органов юстиции и юридических
служб предприятий, учреждений и организаций; ввести в средних и средних
специальных учебных заведениях в качестве итогового, а при поступлении в
вузы в качестве вступительного экзамена предмет «Основы государства и
права», издать учебник «Основы государства и права» для учащихся средних,
средних специальных и высших учебных заведений с привлечением ученыхюристов; разработать Положение об олимпиаде юных правоведов с целью
ежегодного
ее
Республиканский
обучению
и
проведения;
создать
при
Министерстве
координационно-методический
правовому воспитанию
граждан;
совет
по
широко
юстиции
правовому
использовать
телевидение и радио в целях правового обучения населения, возложив
решение данной задачи на Комитет по телевидению и радиовещанию при
Правительстве Республики.
158
Вопросы правового воспитания стали занимать важное место в
посланиях главы государства парламенту. Так, в Послании президента
Республики Таджикистан Маджлиси Оли (Парламенту) от 30 апреля 2007
года было, в частности, подчеркнуто: «Вопрос, решение которого также
требует усилия всех ветвей власти, политических партий, общественных
объединений,
средств
профессиональных
и
массовой
информации,
общеобразовательных
высших,
учебных
средних,
заведений,
интеллигенции и всего общества, связан с пропагандой правовых знаний и
повышением правовой грамотности населения, и в первую очередь –
молодежи»1.
На основании Постановления Правительства Республики Таджикистан
от 22 августа 1997 года «О некоторых мерах по улучшению правового
воспитания граждан и правовой работы в Республике Таджикистан» при
Министерстве юстиции Республики Таджикистан создан Республиканский
координационно-методический совет по правовому обучению и воспитанию
граждан Республики Таджикистан. В его состав входят министры юстиции,
образования, культуры, национальной безопасности, внутренних дел,
Генеральный
прокурор,
председатели
высших
судебных
органов,
председатель Комитета по телевидению и радиовещанию, президент
Академии наук Республики Таджикистан.
Таким образом, правовоспитательная политика – это деятельность
государственных органов, граждан, общественно-политических организаций
по определению целей, задач, приоритетов, средств, форм и методов
правового воспитания, осуществляемая посредством правового просвещения,
правовой пропаганды и подготовки профессиональных юридических кадров.
1
Жизнь и закон.– Душанбе, 2007.– №3.– С. 42.
159
Заключение
По
результатам
проведенного
диссертационного
исследования
формулируются следующие выводы.
1. Правовая политика является
политико-правовым феноменом
социальной жизни, служит условием юридического обеспечения проводимых
в стране экономических, социальных, политических, культурно-духовных
реформ, средством выработки и реализации стратегии и тактики правового
развития. Уровень востребованости правовой политики определяется исходя
из темпов общественных перемен, степени общественных преобразований. В
период перехода от одного общественного строя к другому, смены
политического курса страны ощущается острая потребность в выстраивании
новой правовой политики.
На степень необходимости правовой политики оказывают влияние
также повышение ценности и социальной роли права, потребность в
правовом регулировании новых общественных отношений, использовании
юридического инструментария при реализации государственной политики.
В условиях построения правового государства и гражданского общества в
Республике
Таджикистан
выстраивается
новая
правовая
политика,
призванная обеспечить воплощение в жизнь таких фундаментальных идей,
как верховенство права, незыблемость прав и свобод человека и гражданина,
конституционная законность и др.
2. С учетом потребности выстраивания качественно новой правовой
политики активизировались ее исследования как на общетеоретическом, так
и на отраслевом уровнях. Правовая политика в последние годы благодаря
работам С.С. Алексеева, В.К. Бабаева, М.И.Байтина, В.М. Баранова,
Н.В.Витрука, Н.Н. Вопленко, В.Г. Графского, В.Д. Зорькина, Н.А. Ильина,
Д.А. Керимова, В.Н. Кудрявцева, В.В. Лазарева, В.В. Лапаева, А.В. Малько,
Г.В. Мальцева, Н.И. Матузова, О.В. Мартышина, В.С. Нерсесянца,
А.С.Пиголкина,
С.В.
Полениной,
160
В.П.
Сальникова,
В.М.Сырых,
Ю.А.Тихомирова, А.И. Экимова и других исследователей приобрела
научный статус общепризнанной категории теории государства и права.
Работы названных правоведов позволили акцентировать внимание на
общетеоретических проблемах и аспектах правовой политики. В то же время
прошедшие годы показали, что правовая политика является динамичным
социальным феноменом. Поэтому исследование правовой политики как
общетеоретической категории продолжается.
К сожалению, в правоведческой науке Республики Таджикистан
отсутствуют
на
данный
момент
комплексные,
монографические
исследования правовой политики применительно к условиям республики, так
же отсутствует и концепция правовой политики Республики Таджикистан.
Тем не менее в последние годы приняты многочисленные государственные
программы и концепции в сфере стратегии национального развития,
прогнозирования
развития
законодательства,
молодежной
политики,
образовательной политики, борьбы с преступностью, борьбы с коррупцией,
правового воспитания и др. Успешная реализация стратегического курса
государства зависит в немалой степени от степени доктринальных
разработок правовой политики, которая служит юридическим механизмом
реформирования общества.
Анализ правовой политики через призму категорий «политика» и
«право»,
предпринятый
в
данной
диссертации,
позволил
раскрыть
сущностные характеристики правовой политики. Исследование показало, что
от той или иной трактовки категории «политика» во многом зависит
соответствующая интерпретация правовой политики. Категория «политика»
является основополагающей для раскрытия сути правовой политики. В
литературе существует многообразие подходов к определению понятия
политики. Это обусловлено тем, что политика издавна является объектом
научного познания философии, политологии, социологии и иных научных
дисциплин. Политике как объекту познания уделяют внимание и в
161
правоведческой науке. Плюрализм подходов к категории «политика» служит
причиной различных трактовок правовой политики.
Для раскрытия понятия правовой политики крайне важно также
раскрыть сущность права. В нынешних условиях многообразия толкования
правопонимания, различных трактовок понятия права представляется
сложным предложение однозначного определения понятия «право». В то же
время от понимания права зависит соответствующая трактовка правовой
политики. К примеру, имевшие место трактовки правовой политики, в
рамках советской концепции политики и права отличаются от трактовок
правовой политики и соотношения политики и права в современных
исследованиях.
Проведенное исследование показало, что существуют также иные
факторы, обуславливающие многообразие трактовок правовой политики в
современной
выработано
правоведческой
однозначное
литературе.
определение
В
настоящий
понятия
момент
«правовая
не
политика».
Многообразие понимания правовой политики связано и с неоднозначным
толкованием
сущностных
элементов
правовой
признаков,
политики.
субъектов,
Так,
иных
структурных
субъективный
признак
непосредственным образом влияет на определение правовой политики. В
ряде исследований
правовую
политику связывают
с деятельностью
государства, в других – с институтами гражданского общества. В
диссертации на основе обобщения политического опыта Республики
Таджикистан сформулирован вывод о том, что правовая политика в условиях
формирования
правового
государства
и
гражданского
общества
выстраивается с участием государства, политических партий, общественных
объединений граждан и иных институтов гражданского общества.
Неоднозначным является также подход авторов к определению
принципов правовой политики, уровней, видов, направлений и форм
реализации
правовой
политики.
Существуют
различные
подходы
к
классификации видов правовой политики и форм ее реализации. Несмотря на
162
это, большинство авторов едины в том, что система права, форма
государственного устройства, структурирование государственных органов
являются критериями классификации видов правовой политики. При этом
динамизм системы права отражается на многообразии видов правовой
политики. Большинство исследователей считают, что правотворчество,
правоприменение и правовое воспитание являются основными формами
реализации
правовой
исследования
политики.
указанных
форм
Это
послужило
реализации
основанием
правовой
для
политики
в
Таджикистане.
Помимо общетеоретического подхода к исследованию правовой
политики немаловажное значение имеет также историко-правовой анализ
данного
социального
обусловлена
государством,
тем,
феномена.
что
правовая
политикой,
Научная
политика,
правовой
ценность
такого
неразрывно
системой,
подхода
связанная
правовым
с
развитием,
формируется в каждой стране с учетом ее конкретно-исторических условий,
своеобразия
общественного
исторических
традиций,
сознания,
темпов
психологии,
проводимых
менталитета,
реформ,
реализации
политического курса страны. К примеру, курс на построение правового
государства и гражданского общества реализуется в каждой стране посвоему, в рамках ее ориентиров и путей развития, с учетом темпов
экономических, политических, социальных преобразований.
Историко-правовой подход к правовой политике крайне важен для
выявления особенностей формирования правовой политики на различных
этапах
развития Таджикистана. Так, советская
концепция
правовой
политики, несмотря на свою монистическую природу, реализовывалась с
учетом
особых
исторических
условий
Таджикистана.
Религиозность
сознания, пережитки прошлого, устойчивые национальные традиции,
действие норм мусульманского и обычного права, функционирование
казийских (мусульманских) судов на начальном этапе социалистического
163
строительства в Таджикистане не могли не повлиять на реализацию
советской правовой политики.
В условиях перехода к постсоциалистическим преобразованиям в
Таджикистане сложились новые условия и факторы, которые также
решительным образом повлияли на выстраивание правовой политики.
Начало и середина 1990-х годов были для Таджикистана трагичными годами.
В этот период из-за политической близорукости и неспособности прежнего
прокоммунистического политического руководства к управлению страной в
новых
общественных
условиях
политическая
ситуация
постепенно
накалялась и достигла своего апогея в годы начавшихся вооруженных
столкновений. На политическую арену вышли различные политические силы
с демократическими, радикальными, коммунистическими, исламистскими
лозунгами и требованиями. По причине того, что в тот момент новая
политическая элита страны еще не созрела, а прежнее руководство оказалось
неспособно к объединению здоровых сил общества на общенациональной
политической платформе, в стране была развязана гражданская война. В тот
период отсутствовала целенаправленная правовая политика. Деятельность
центральных и местных органов управления, включая правоохранительные
органы, была парализована. Президент страны под давлением оппозиционно
настроенных вооруженных формирований подал в отставку, правительство
фактически
бездействовало.
Единственным
дееспособным
органом
государства оставался Верховный Совет республики.
На XVI сессии Верховного Совета республики (1992 г.) был
провозглашен политический курс страны на построение демократического,
правового и светского государства на основе верховенства закона,
обеспечения законности и правопорядка. С этого времени начинает
выстраиваться правовая политика Республики Таджикистан переходного
периода, главным приоритетом которой являлось юридическое обеспечение
мира и национального согласия. В 1994 году принимается новая Конституция
Республики Таджикистан, которая определила исходные правовые начала
164
правовой политики: прирожденность и неприкосновенность прав и свобод
человека и гражданина, правовое социальное государство, политический и
идеологический плюрализм, равенство всех форм собственности, свобода
экономической, в частности предпринимательской, деятельности, разделение
властей, конституционный контроль. После подписания в г. Москве Общего
соглашения о мире и национальном согласии (1997 г.) начинается новый этап
в формировании правовой политики постконфликтного периода. С 2000-х
годов начинается период модернизации правовой политики в рамках
стратегических
целей
государства
–
энергетическая
независимость,
продовольственная безопасность, выход из коммуникационного тупика – и
на основе краткосрочных и долгосрочных государственных программ и
концепций.
Для успешной реализации принятых государственных программ и
концепций стратегического развития Таджикистана необходимо как можно
скорее разработать и принять на официальном уровне концепцию правовой
политики республики. Данная концепция должна отражать цели и
приоритеты правовой политики республики, стратегию правового развития.
Она,
будучи
доктринальным
и
программным
политико-правовым
документом, призвана служить научной основой деятельности субъектов
правовой политики, способствовать реализации государственных программ в
сфере экономических, социальных, политических, культурно-духовных
преобразований. Весьма полезен накопленный в Российской Федерации опыт
по выработке проекта концепции правовой политики. Собранный в
диссертации материал по концептуальным основам правовой политики
может быть использован при разработке проектов концепции правовой
политики.
При этом концепция правовой политики должна разрабатываться с
учетом
условий,
стратегических
Таджикистана,
достигнутого
политических
преобразований,
целей
уровня
и
экономических,
национальных
165
приоритетов
развития
социальных
интересов
и
республики.
Необходимо учитывать также динамику развития общества, влияние
глобализации, новых глобальных вызовов и угроз, которые предопределяют
выбор тех или иных приоритетов правовой политики. Следует отметить, что
приоритеты правовой политики Республики Таджикистан за последние
двадцать
лет
претерпели
существенные
изменения.
Так,
в
годы
межтаджикского конфликта достижение мира и национального согласия
являлось основным приоритетом правовой политики переходного времени. В
постконфликтный период на повестку дня выходят новые приоритеты
правовой политики – стабилизация социальных отношений, социальная
консолидация, укрепление законности и правопорядка, укрепление внешних
границ с Афганистаном, восстановление работы правоохранительных
органов, судебная реформа, защита прав и свобод личности. В нынешних
условиях модернизации правовой политики обозначились новые приоритеты
правовой политики, связанные с юридическим обеспечением энергетической
независимости,
продовольственной
безопасности,
выхода
страны
из
коммуникационного тупика. В последние годы новые глобальные вызовы и
угрозы – усложнение геополитических проблем, вероятность осложнения
обстановки в регионе Центральной Азии после вывода коалиционных сил
НАТО из соседнего Афганистана, угроза религиозного и политического
экстремизма и др. – требуют корректировки тактики и стратегии правового
развития.
Имеются
также
иные
обстоятельства,
которые
диктуют
необходимость корректировки приоритетов правовой политики. К примеру,
присоединение
Таджикистана
к
ВТО
потребует
обновления
законодательства, постоянного его мониторинга, принятия иных мер в
данном направлении.
166
Библиографический список
I. Нормативные правовые акты и другие официальные документы
1. Конституция Таджикской ССР: офиц. текст // Ведомости Верховного
Совета Таджикской ССР. – 1978. – №8. – Ст. 83.
2. Конституция Республики Таджикистан.– Душанбе: 2003.– 84 с.
3. Конституционный закон Республики Таджикистан «О судах Республики
Таджикистан» // Ахбори (Ведомости) Маджлиси Оли Республики
Таджикистан. – 2010. - №12. - Ст. 799.
4. Конституционный
прокуратуры
закон
Республики
Республики
Таджикистан
Таджикистан»
//
«Об
Ахбори
органах
(Ведомости)
Маджлиси Оли Республики Таджикистан.– 2009.– № 5.– Ст. 314.
5. Закон Таджикской ССР «Об изменениях и дополнениях Конституции
Таджикской ССР» / Советский Таджикистан.– 1989.– 1 октября.
6. Закон Таджикской ССР «О внесении изменений и дополнений в
Конституцию Таджикской ССР» // Ведомости Верховного Совета
Таджикской ССР.– 1990.– №9.– Ст. 141.
7. Закон Таджикской ССР «О внесении изменений и дополнений в
Конституцию Таджикской ССР» // Ведомости Верховного Совета
Таджикской ССР.– 1990.– №17.– Ст. 284.
8. Закон
Республики
Таджикистан
«О
конституционной
реформе
в
Республике Таджикистан, порядке принятия и введении в действие
Конституции Республики Таджикистан» // Ведомости Верховного Совета
Республики Таджикистан.– 1994.– №13.– Ст. 194.
9. Закон РТ «О конституционной реформе, порядке принятия и введении
действие
Конституции
Республики
Таджикистан»
//
Ведомости
Верховного Совета Республики Таджикистан.– 1994.– №17-18.– Ст. 298.
10. Закон РТ «Об ответственности родителей за обучение и воспитание
детей»
//
Комментарий
к
Закону
167
Республики
Таджикистан
«Об
ответственности родителей за обучение и воспитание детей».– Душанбе:
Империал-Групп, 2012.– 132 с.
11. Закон РТ «Об упорядочении традиций, торжеств и обрядов в Республике
Таджикистан» // Ахбори (Ведомости) Маджлиси Оли Республики
Таджикистан.– 2007.– № 6.– Cт.428.
12. Закон РТ «О нормативных правовых актах» от 26.03.2009 г. // Ахбори
(Ведомости) Маджлиси Оли Республики Таджикистан (принят во втором
чтении).– 2009.– № 3.– Cт. 99.
13. Указ Президента Республики Таджикистан «О правовой политике и
правовом воспитании граждан Республики Таджикистан» от 9 апреля 1997
г, № 691 // Решения Президента и Правительства Республики Таджикистан
(март-апрель).– Душанбе,1997.– С. 162.
14. Постановления Правительства Республики Таджикистан от 22 августа
1997 года «О некоторых мерах по улучшению правового воспитания
граждан и правовой работы в Республике Таджикистан» от 22 августа 1997
г, №383 // Решения Президента и Правительства Республики Таджикистан
(июль-август).– Душанбе, 1997.– С. 34.
15. Послание
Президента
Республики
Таджикистан
Маджлиси
Оли
Республики Таджикистан от 16 апреля 2005 года / [Электронный ресурс].–
Режим доступа: http://www.prezident.tj/ru/node/876.
16. Послание
Президента
Республики
Таджикистан
Маджлиси
Оли
Республики Таджикистан от 20 апреля 2006 года / [Электронный ресурс].–
Режим доступа: http://www.prezident.tj/ru/node/874.
17. Послание
Президента
Республики
Таджикистан
Маджлиси
Оли
Республики Таджикистан от 30 апреля 2007 года / [Электронный ресурс].–
Режим доступа: http://www.prezident.tj/ru/node/868.
18. Послание
Президента
Республики
Таджикистан
Маджлиси
Оли
Республики Таджикистан от 25 апреля 2008 года / [Электронный ресурс].–
Режим доступа: http://www.prezident.tj/ru/node/867.
168
19. Послание
Президента
Республики
Таджикистан
Маджлиси
Оли
Республики Таджикистан от 24 апреля 2010 года/ [Электронный ресурс].–
Режим доступа: http://www.prezident.tj/ru/node/865.
20. Концепция
прогнозного
развития
законодательства
Республики
Таджикистан // Единый государственный реестр нормативных правовых
актов республики Таджикистан. Информационно – правовой журнал.–
2011.– № 3 (36).– Ч.2.– С.142-156. или [Электронный ресурс].– Режим
доступа: http://mmk.tj/ru/Government-programs/concept/development.
21. Национальная стратегия развития Республики Таджикистан на период до
2015 года. от 3 апреля 2007 г. / [Электронный ресурс].– Режим доступа:
http://www.gki.tj/img/nds_ru.pdf.
22. Программа правового обучения и воспитания граждан на 2009–2019
годы. Утверждена Постановлением Правительства республики от 29
апреля 2009 года. / [Электронный ресурс].– Режим доступа: http://continentonline.com/Document/?doc_id=30554200.
23. Программа судебно-правовой реформы в Республике Таджикистан на
2011–2013 годы. Утверждена Указом Президента Таджикистана 3 января
2011
года/
[Электронный
ресурс].–
Режим
доступа:
http://mmk.tj/ru/Government-programs/programs/court.
24. Государственная программа по реализации Концепции прогнозного
развития
законодательства
Республики
Таджикистан
в
сфере
государственного устройства, правозащиты, обороны и безопасности на
2012–2015 годы. Утверждена Постановлением Правительства Республики
Таджикистан от 1 марта 2012 г. / [Электронный ресурс].– Режим доступа:
http://mmk.tj/ru/Government-programs/programs/security.
25. Государственная программа по реализации Концепции прогнозного
развития законодательства Республики Таджикистан в сфере гражданского
и предпринимательского законодательства на 2012 и 2015 годы.
Утверждена Постановлением Правительства Республики Таджикистан от 1
169
марта
2012
г.
/
[Электронный
ресурс].–
Режим
доступа:
http://mmk.tj/ru/Government-programs/programs/business.
26. Государственная программа по реализации Концепции прогнозного
развития
законодательства
Республики
Таджикистан
в
области
обеспечения международных отношений на 2012–2015 годы. Утверждена
Постановлением Правительства Республики Таджикистан от 1 марта 2012
г. / [Электронный ресурс].– Режим доступа: http://mmk.tj/ru/Governmentprograms/programs/international.
27. Государственная программа по реализации Концепции прогнозного
развития законодательства Республики Таджикистан в аграрной отрасли и
в сфере защиты окружающей среды на 2012–2015 годы. Утверждена
Постановлением Правительства Республики Таджикистан от 1 марта 2012
г. / [Электронный ресурс].– Режим доступа: http://mmk.tj/ru/Governmentprograms/programs/agrarian.
28. Государственная программа по реализации Концепции прогнозного
развития законодательства Республики Таджикистан в сфере финансов,
налогообложения, таможни и банковской деятельности на 2012 – 2015
годы.
Утверждена
Постановлением
Правительства
Республики
Таджикистан от 3 апреля 2012г. / [Электронный ресурс].– Режим доступа:
http://mmk.tj/ru/Government-programs/programs/finance.
29. Государственная программа по реализации Концепции прогнозного
развития законодательства Республики Таджикистан в сферах труда,
социальной защиты и образования на 2012–2015 годы. Утверждена
Постановлением Правительства Республики Таджикистан. / [Электронный
ресурс].–
Режим
доступа:
http://mmk.tj/ru/
Government-
programs/programs/work.
30. Концепция правовой политики Республики Казахстан на период с 2010 по
2020 гг. Утверждена Указом Президента Республики Казахстан 24 августа
2009
г.,№858
/
[Электронный
http://Pavlodar.com/zakon/?dok=044556.
170
ресурс].–
Режим
доступа:
31. Проект Концепции правовой политики Кыргызской Республики на 20122016
г.
/
[Электронный
ресурс].–
Режим
доступа:
http://minjust.gov.kg/?page_id=6151
II. Монографии, учебники и учебные пособия
32. Агешин Ю.А. Политика, право, мораль / Ю.А. Агешин. – М.: 1982.– 145
с.
33. Алексеев С.С. Общая теория права: в 2-х т. / С.С. Алексеев. – М.: 1981. –
Т. 1. – 360 с.
34. Алексеев С.С. Основы правовой политики в России: курс лекций / С.С.
Алексеев. – М.: 1995. – 360 с.
35. Алексеев С.С. Право: азбука–теория–философия: Опыт комплексного
исследования / С.С. Алексеев. – М.: Статут, 1999. – 712 с.
36. Алексеев С.С. Стратегия реформ: материалы к курсу «Основы правовой
политики в России» / С.С. Алексеев. – М.: 1995. – 64 с.
37. Алексеев С.С. Теория права: учебное пособие / С.С. Алексеев. – М.: 1995.
– 320 с.
38. Алексеев С.С. Теория права: поиск новых подходов / С.С. Алексеев. –
Екатеринбург: 2000.
39. Алексеев С.С. Философия права / С.С. Алексеев. – М.: Норма, 1998. – 336
с.
40. Ализода Зариф. Становление института парламента в Республике
Таджикистан: проблемы теории и практики: монография / Зариф Ализода.
– Душанбе, 2011. – 264 с.
41. Атаманчук Г.В. Теория государственного управления: курс лекций. / Г.В.
Атаманчук.– 2-е изд., перераб. и доп. – М.: Омега-Л, 2004. – 584 с.
42. Байтин М.И. Сущность права (современное нормативное правопонимание
на грани двух веков) / М.И. Байтин. – Саратов: СГАП, 2001.– 416 с.
171
43. Барабашев Г.В.,
Шеремет, К.Ф.
Советское строительство / Г.В.
Барабашев, К.Ф. Шеремет.– М.: 1988.– 560 с.
44. Босхолов
С.С.
Основы
уголовной
политики.
Конституционный,
криминологический уголовно-правовой и информационный аспект / С.С.
Босхолов.– М.: ЮринфоР, 1999.– 293 с.
45. Васильев А.М. Правовые категории / А.М. Васильев.– М.: Юридическая
литература, 1976.– 264 с.
46. Вишневский А.Ф., Горбаток, Н.А., Кучинский, В.А. Общая теория
государства и права: учебник / А.Ф. Вишневский, Н.А. Горбаток, В.А.
Кучинский.– М.: 2004.– 640 с.
47. Власть и право. Из истории русской правовой мысли / сост. А.В. Поляков,
И.Ю. Козлихин.– Л.: Лениздат, 1990.– 319 с.
48. Гимпелевич
Р.С.
Становление
социалистической
демократии
в
Таджикистане / Р.С. Гимплевич.– Душанбе: 1965.– 109 с.
49. Головченко В.В. Эффективность правового воспитания. Понятие,
методика, критерии измерения / В.В. Головченко.– Киев: 1985.
50. Гордиенко А.А. Создание советской национальной государственности в
Средней Азии / А.А. Гордиенко.– М.: 1959.
51. Денисов А.И., Раджабов С.А. Теория советского государства / А.И.
Денисов, С.А. Раджабов.– Душанбе: Дониш, 1978.– 330 с.
52. Зокиров Г. Политология: учебник / Г. Зокиров.– изд. 2-е.– Душанбе:
Матбуот, 2003.– 600 с.
53. Зорькин В.Д. Позитивистская теория права в России / В.Д. Зорькин.– М.:
1978.– 270 с.
54. Ильин В.В., Панарин, А.С. Философия политики / В.В. Ильин, А.С.
Панарин.– М.: 1994.– С. 59-60.
55. Ильин И.А. Наши задачи. Историческая судьба и будущее России. Статьи
1948–1954 годов: в 2-х томах / И.А. Ильин.– М.: 1992.– Т.1.– 344 с.
56. Имомов,
А.И.
Роль
Конституции
в
создании
национальной
государственности таджиков / А.И. Имомов.– Душанбе: 2011.– 357 с.
172
57. Имомов
А.И.
Административно-территориальное
устройство
Таджикистана до победы социалистической революции и в период
строительства социализма / А.И. Имомов.– Душанбе: 1981.– 234 с.
58. Имомов А.И. Укрепление государственности и создание гражданского
общества в Таджикистане / А.И. Имомов.– Душанбе, 2003.– 364 с.
59. Исаков
Н.В.,
Мазуренко
А.П.
Правотворческая
политика:
общетеоретический аспект / Н.В. Исаков, А.П. Мазуренко / Под ред. А.В.
Малько.– М., Мин.Воды: «Спецпечать», 2005.– 198 с.
60. Камолов И. Источники права Республики Таджикистан / И. Камолов.–
Душанбе, 2012.– 214 с.
61. Кант И. Метафизика нравов в двух частях / И. Кант.– соч. в шести томах.–
М.: 1965.– Т.4 (2).
62. Керимов Д.А. Культура и техника законотворчества / Д.А. Керимов.– М.:
1991.– 160 с.
63. Керимов Д.А. Методология права (предмет, функции, проблемы
философии права) / Д.А. Керимов.– М.: Аванта+, 2000.– 560 с.
64. Керимов Д.А. Философские проблемы права / Д.А. Керимов.– М.: 1972.–
472 с.
65. Козлихин И.Ю. Право и политика / И.Ю. Козлихин.– СПб., 1996.– 192 с.
66. Кудрявцев В.Н. Право и поведение / В.Н. Кудрявцев.– М.: Юридическая
литература, 1978.– 191 с.
67. Кудрявцев В.Н., Казимирчук, В.П. Современная социология права:
учебник / В.Н. Кудрявцев, В.П. Казимирчук.– М.: 1995.– 304 с.
68. Лазарев В.В. Пробелы в праве и пути их устранения / В.В. Лазарев.– М.:
Юридическая литература, 1974.– 184 с.
69. Лапаева В.В. Конкретно-социологические исследования в праве / В.В.
Лапаева.– М.: 1987.– 44 с.
70. Личность и уважение к закону. Социологический аспект.– М., 1998.
71. Лукашева Е.А. Право, мораль, личность / Е.А. Лукашева.– М.: Наука,
1986.– 264 с.
173
72. Мавлянов
А.
Представительные
органы
государственной
власти
Таджикистана в период строительства социализма / А. Мавлянов.–
Душанбе: 1973.– 219 с.
73. Мазуренко
Мазуренко
А.П.
/
Региональная
Под
ред.
правотворческая
А.В.
Малько.–
политика
/
А.П.
Ставрополь-Мин.Воды:
«Спецпечать», 2006.– 189 с.
74. Малько А.В. Льготная и поощрительная правовая политика / А.В.
Малько.– СПб.: 2004.– 233 с.
75. Малько А.В. Новые явления в политико-правовой жизни России: вопросы
теории и практики / А.В. Малько.– Тольятти: ВУИТ, 1999.– 199 с.
76. Малько А.В. Политическая и правовая жизнь России: Актуальные
проблемы: учебное пособие / А.В. Малько.– М., 2000.– 256 с.
77. Малько А.В. Стимулы и ограничения в праве / А.В. Малько.– 2-е изд.,
перераб. и доп.– М.: 2003.– 250 с.
78. Малько А.В. Теория правовой политики: монография / А.В. Малько.– М.:
Юрлитинформ, 2012.– 328 с.
79. Малько А.В., Шундиков К.В. Цели и средства в праве и правовой
политике / А.В. Малько, К.В. Шундиков.– Саратов, 2003.– 296 с.
80. Мальцев Г.В. Понимание права. Подходы и проблемы / Г.В. Мальцев.–
М.: Прометей, 1999.– 419 с.
81. Марченко М.Н. Проблемы теории государства и права: учебник / М.Н.
Марченко.– М.: ТК «Велби», Изд-во «Проспект», 2005.– 768 с.
82. Масов Р. История топорного разделения / Р. Масов.– Душанбе: Ирфон,
1991.– 192 с.
83. Масов Р. Таджики: история и трагедия / Р. Масов.– Душанбе: 2008.–186 с.
84. Матузов Н.И. Актуальные проблемы теории права / Н.И. Матузов.–
Саратов: СГАП, 2003.– 512 с.
85. Матузов Н.И., Малько А.В. Теория государства и права: учебник / Н.И.
Матузов, А.В. Малько.– 2-е изд.– М.: Юристъ, 2009.– 541 с.
174
86. Махмудов М.А., Сативалдыев, Р.Ш. Законодательная инициатива
Президента
Республики
Таджикистан
и
ее
значение
в
развитии
суверенного государства / М.А. Махмудов, Р.Ш. Сативалдыев.– Душанбе:
«Эр-граф», 2011.– 123 с.
87. Молодцов А.С., Благов Е.В. Понятие и основные направления уголовной
политики и участие общественности в борьбе с преступностью. текст
лекций / А.С. Молодцов, Е.В. Благов.– Ярославль: 1987.– 50 с.
88. Нерсесянц В.С. Общая теория права и государства: учебник / В.С.
Нерсесянц.– М.: Издательская группа «НОРМА-ИНФРА». 1999.– 552 с.
89. Нерсесянц В.С. Философия права: Учебник. М.: НОРМА-ИНФРА, 1998.
652 c.
90. Нематов А. Р. Законотворчество в Республике Таджикистан: монография
/ А.Р. Нематов.– Душанбе: «Дониш», 2013.– 152 с.
91. Нусратов Л.М. Проблемы формирования правосознания в современном
Таджикистане / Л.М. Нусратов.– Душанбе: Ирфон, 2012.– 144 с.
92. Общая теория права: курс лекций / Под ред. В.К. Бабаева.– Нижний
Новгород: Изд-во Нижегор. Вш МВД РФ, 1993.
93. Овчинников А.И., Овчинников С.П. Евразийское правовое мышление
Н.Н. Алексеева / А.И. Овчинников, С.П. Овчинников.– Ростов н/Д: 2007.–
320 с.
94. Основы новейшей государственности / З.М. Алиев, М. Диноршоев, А.С.
Достиев, М. Илолов, Р. Масов и др.– М.: Радуница, 2002.– 416 с.
95. Основы Советского государственного строительства и права.– Ташкент:
Узбекистан, 1966.
96. Панченко, Н.Н. Советская уголовная политика. Общетеоретическая
концепция борьбы с преступностью: ее становление и предмет / Н.Н.
Панченко.– Томск, 1988.– 198 с.
97. Перевалов, В.Д. Теория государства и права: учебник / В.Д. Перевалов.–
М.: Высшее образование, 2005.– 379 с.
175
98. Пикулькин А.В. Система государственного управления / А.В. Пикулькин
/ Под ред. Т.Г. Морозовой.– М.: 1997.– 352 с.
99. Пищелко
А.В.
Социально-педагогические
основы
перевоспитания
осужденных / А.В. Пишелко.– М., 1992.
100.
Политология для юристов: курс лекций / Под ред. Н.И. Матузова,
А.В. Малько.– М.: Юристъ, 1999.– 772 с.
101.
Правовая политика в Российской Федерации: региональный уровень
/ Отв. ред. А.В. Малько.– Тамбов: Издательский дом ТГУ им. Г.Р.
Державина, 2008.– 363 с.
102. Правовая политика России. Теория и практика / Под ред. М.И. Матузова,
А.В. Малько.– М.: Проспект, 2006.– 752 с.
103. Правовая политика субъектов Российской Федерации. Материалы
круглого стола. 26 сентября 2001.– Владивосток, 2002.
104. Правовая система социализма. Понятие, структура, социальные связи.
Кн. 1 / Под ред. А.М. Васильева.– М.: Юридическая литература, 1986.
105. Правовая политика: словарь и проект концепции / Под ред. А.В.
Малько.– Саратов: изд-во ГОУ ВПО «Саратовская государственная
академия права», 2010.– 276 с.
106. Правовая политика: учебное пособие / Под ред. А.В. Малько, Р.В.
Пузикова.– Тамбов: Изд-ий дом ТГУ им. Г.Р. Державина, 2012.– 580 с.
107. Правовые
акты.
Учебно-практическое
и
справочное
пособие
/
Ю.А.Тихомиров, И.В. Котлевская.– М: 1999.
108. Приоритеты правовой политики в современной России: «Круглый стол»
// Правоведение.– 1998.– № 1.– С. 124–186.
109. Проблемы общей теории права и государства / Под общей ред. В.С.
Нерсесянца.– М.: НОРМА-ИНФРА, 2001.– 832 с.
110. Проблемы теории государства и права: учебник / Под ред. В.М. Сырых.–
М.: Эксмо, 2008.– 528 с.
111. Раджабов С.А. Таджикская ССР – суверенное Советское государство /
С.А. Раджабов.– Сталинабад: 1957.– 346 с.
176
112. Российская правовая политика: курс лекций / Под ред. Н.И. Матузова,
А.В. Малько.– М.: Норма, 2003.– 528 с.
113. Рыбаков О.Ю. Личность и правовая политика в Российском государстве:
монография / О.Ю. Рыбаков.– Саратов: СГАП, 2003.– 192 с.
114. Сальников В.П., Степашин С.В., Хабибуллин А.Г. Государство как
феномен и объект типологии: теоретико-методологический анализ / В.П.
Сальников, С.В. Степашин, А.Г. Хабибуллин.– СПб.: Фонд «Университет»,
2001.– 208 с.
115. Советское конституционное право / Под ред. С.И. Русинова и В.А.
Рянжина.– Л., 1975.
116. Социология права / Под ред. В.М. Сырых.– М., 2001.– 127 с.
117. Тахиров Ф. Развитие права в Таджикистане / Ф. Тахиров.– Душанбе:
Ирфон, 1994.– 256 с.
118. Тахиров Ф. Т. История государства и права Таджикистана. (1917–1929
гг.) / Ф.Т. Тахиров.– Душанбе: Амри илм, 2001.– Т.2.–Ч.1.– 323 с.
119. Теоретические основы Советской Конституции / Отв. ред. Б.Н.
Топорнин.– М., 1981.– 207 с.
120. Теория государства и права / Под ред. проф. М.Н. Марченко.– М., 2000.
121. Теория государства и права / Отв. ред. В.Д. Перевалов.– 3-е изд.,
перераб. и доп.– М.: Норма, 2006.– 496 с.
122. Теория
государства
и
права
/
Под
ред.
А.С.
Пиголкина
и
Ю.А.Дмитриева.– М.: Высшее образование, 2008.– 613 с.
123. Теория государства и права: учебник / Отв. ред. А..В. Малько.– М.:
КНОРУС, 2006.– 400 с.
124. Тихомиров Ю.А. Правовые акты: учеб.-практ. и справ. пособие / Ю.А.
Тихомиров, И.В. Котлевская.– М.: 1999.– 381 с.
125. Тихомиров, Ю.А. Управление на основе права.– М.: 2007.– 486 с.
126. Трубецкой Е.Н. Энциклопедия права.– СПб.: 1906.
127. Фаньян Д. К истории советского строительства в Таджикистане (19201929 гг.): сборник документов / Д. Фаньян.– Сталинабад: 1940.– 150 с.
177
128. Черданцев А.Ф. Логико-языковые феномены в праве, юридической
науке и практике / А.Ф. Черданцев.– Екатеринбург: 1993.– 126 с.
129. Чугаев А.П. Основы дифференциации и индивидуализации наказания:
учебное пособие / А.П. Чугаев.– Краснодар: 1985.– 77 с.
130. Шакури М. Независимость и социально-духовное самосознание / М.
Шакури.– Душанбе: 1999.– 86 с. (на тадж. яз.)
131. Шаропов Я.К. К истории развития Бухарской Народной Советской
Республики Я.К. Шаропов.– Сталинабад: 1954.
132. Экимов А.И. Интересы и право в социалистическом обществе / А.И.
Экимов.– М.: 1984.– 184 с.
133. Явич Л.С. Общая теория права / Л.С. Явич.– Л.: 1976.– 287 с.
134. Яковлев А.М. Уголовная политика и проблемы криминализации / А.М.
Яковлев.– Владивосток: 1985.– 142 с.
III. Научные статьи
135. Артамонов Г.Т., Голубков А.С., Черешкин Д.С. О государственной
политике информатизации / Г.Т. Артамонов, А.С. Голубков, Д.С.
Черешкин
//
Вестник
Российского
общества
информатики
и
вычислительной техники.– М.: 1995.– № 4–5.
136. Афанасьев С.Ф. Судебно-правовая политика в сфере гражданского
судопроизводства / С.Ф. Афанасьев // Правовая политика: от концепции к
реальности.– М., 2004.– С. 223.
137. Байтин М.И. Актуальные вопросы правовой политики в сфере
экономической жизни России / М.И. Байтин // Правовая политика:
Федеральные
и
региональные
проблемы.
Материалы
научной
конференции.– Саратов-Тоьятти: 2001.– С. 2–44.
138. Баранов В.М. Прогнозирование вариантов противодействия закону как
необходимое условие его качества (технико-юридический аспект) / В.М.
Баранов
//
Правотворчество
и
178
технико-юридические
проблемы
формирования российского законодательства в условиях глобализации:
сборник статей / Под ред. С.В. Полениной, В.М. Баранова, Е.В. Скурко.–
М.: Н. Новгород, 2007.– С. 34–40.
139. Баренбойм П. Экономической реформе нужна новая правовая политика
правительства / П. Баренбойм // Советская юстиция.– 1993.– №14.– С. 9–
10.
140. Бачило И.Л. Информационное право – новая отрасль права Российской
Федерации (методология, теория, практика) / И.Л. Бачило // Государство и
право.– 2008.– №3.– С. 85–92.
141. Васильев А.М. О правовых идеях-принципах / А.М. Васильев //
Советское государство и право.– 1975.– № 3.– С. 11–12.
142. Витрук Н.В. Акты применения права в механизме реализации прав и
свобод личности / Н.В. Витрук // Правоведение.– 1983.– № 2.– С. 5.
143. Вопленко Н.Н. Правоприменительная политика: понятие и содержание /
Н.Н. Вопленко // Тезисы докладов IX научной конференции проф.-препод.
состава ВолГУ.– Волгоград: 1992.– С. 96–97.
144. Востриков Д.В. Понятие «правовая политика» и его многоаспектность /
Д.В. Востриков // Актуальные проблемы борьбы с преступностью на
современном этапе: Сб. материалов Всерос. Науч.-практ. конф., 8-9 апреля
2003 г.– Воронеж. Изд-во Воронеж. Ин-та МВД России, 2003.
145. Графский В.Г. Интегральная (общая, синтезированная) юриспруденция /
В.Г. Графский // Наш трудный путь к праву: материалы философскоправовых чтений памяти академика В.С. Нерсесянца / Сост. В.Г.
Графский.– М.: Норма, 2006.– С. 144–165.
146. Долгов А.И. Эффективность правового воспитания и проблемы ее
оценки / А.И. Долгов // Вопросы борьбы с преступностью.– М., 1978.–
Вып. 28.– С.50– 54.
147. Доронина Н.Г. Концепция регулирования иностранных инвестиций /
Н.Г. Доронина // Концепция развития российского законодательства / Под
179
ред. Т.Я. Хабриевой, Ю.А. Тихомирова, Ю.П. Орловского.– М.: Городец,
2004.– С. 274–290.
148. Дунаев А.В. Правовая политика субъектов Российской Федерации / А.В.
Дунаев // Правовая политика в Российской Федерации: региональный
уровень / Отв. ред. А.В. Малько.– Тамбов: Издательский дом ТГУ им. Г.Р.
Державина, 2008.– С. 31– 66.
149. Дунаев А.В. Правовая политика субъектов РФ: проблемы формирования
и осуществления / А.В. Дунаев // Правовая политика и правовая жизнь.–
2005.– № 4.– С. 185–186.
150. Залепухин
А.А.
Повышение
эффективности
российского
законодательства как одно из приоритетных направлений правовой
политики России / А.А. Залепухин // Правоведение.– 1999.– № 2.– С. 81–
96.
151. Захаров А.В. Эколого-правовая политика Российской Федерации и ее
субъектов / А.В. Захаров // Правовая политика в Российской Федерации:
региональный уровень / Отв. ред. А.В. Малько.– Тамбов: Издательский
дом ТГУ им. Г.Р. Державина, 2008.– С. 247–264.
152. Зорькин
В.Д.
Выступление
на
«круглом
столе»,
посвященном
десятилетию перестройки / В.Д. Зорькин // Правовое государство в России:
замысел и реальность.– М.: 1995.– С 28.
153. Имомов А.И. Основные этапы развития Конституции Таджикистана /
А.И. Имомов // Государство и право.– Душанбе, 2002.– № 1.– С. 1–9.
154. Калайчев В.Р. Правотворческая политика в условиях модернизации:
вопросы теории / В.Р. Калпйчев // Современное право.– 2012.– № 3.– С. 11
– 14.
155. Киреев
С.А.
Конституционно-правовые
аспекты
демократизации
политического режима в России / С.А. Киреев // Правоведение.– 1998.– №
1.– С. 131.
156. Кодан С.В. Юридическая политика Российского государства / С.В.
Кодан // Наш трудный путь к праву: Материалы философско-правовых
180
чтений памяти академика В.С. Нерсесянца / Сост. В.Г. Графский.– М.:
Норма, 2006.– С. 323–346.
157. Коржиков О.Н. Правоохранительная политика России на Каспии:
региональный аспект / О.Н. Коржиков // Правовая политика в Российской
Федерации: региональный уровень / Отв. ред. А.В. Малько.– Тамбов:
Издательский дом ТГУ им. Г.Р. Державина, 2008.– С. 333–342.
158. Коркунов В.М., Валиев Р.Ш. Производство личного обыска по УПК РФ:
некоторые проблемы уголовно-процессуальной политики / В.М. Коркунов,
Р.Ш. Валиев // Правовая политика и правовая жизнь.– 2002.– № 2.– С. 123–
128.
159. Коробова А.П. О многозначности понятия «правовая политика» / А.П.
Коробова // Правоведение.– 1999.– № 4.– С. 156–165.
160. Коробова А.П. О понятии и природе правовой политики / А.П. Коробова
// Правовая политика и правовая жизнь.– 2003.– № 1.– С. 26–33.
161. Коробова А.П. Правовая политика как общетеоретическая проблема /
А.П. Коробова // Правовая политика и правовая жизнь.– 2001.– № 2.– С. 6–
14.
162. Коробова П.В. Правовая политика и дифференциация уголовной
ответственности / П.В. Коробова // Правоведение.– 1998.– № 1.– С. 181–
182.
163. Крусс В.И. Правотворчество и конституционализм / В.И. Крусс //
Правотворчество
и
технико-юридические
проблемы
формирования
системы российского законодательства в условиях глобализации / Под
общ. ред. С.В. Полениной, В.М. Баранова, Е.В. Скурко.– М., Н. Новгород:
2007.– С. 60–63.
164. Кудрявцев В.Н. О правопонимании и законности / В.Н. Кудрявцев //
Государство и право.– 1994.– № 3.– С. 4–5.
165. Кудрявцев В.Н., Ратинов, А.Р. Вступительная статья
к книге:
Подгурецкий А. Очерк социологии права / В.Н. Кудрявцев, А.Р. Ратинов.–
М.: 1974.– С. 10.
181
166. Лапаева В.В. Российская юриспруденция в поисках нового типа
правопонимания / В.В. Лапаева // Наш трудный путь к праву: Материалы
философско-правовых чтений памяти академика В.С. Нерсесянца.– М.:
2006.– С. 35–61.
167. Лапаева В.В. Формальное равенство как критерий правового начала в
общественной жизни / В.В. Лапаева // Ценности и образы права: тр. ИГП
АН / Отв. ред. В.Н. Кудрявцев, Ю.А. Тихомиров.– М.: ИГПАН, 2007.– С.
87–106.
168. Лившиц Р.З. Государство и право в современном обществе. (Новые
подходы к узловым проблемам теории государства и права) / Р.З. Лившиц
// Теория права: новые идеи.– М.: 1991.– С. 21–34.
169. Малько А.В. Конституционно-правовая политика современной России:
проблемы и пути решения / А.В. Малько // Право и политика.– 2001.– №
6.– С. 10.
170. Малько А.В. О концепции правовой политики в Российской Федерации /
А.В. Малько // Правовая политика и правовая жизнь в России.– 2001.– №
2.– С. 174–178.
171. Малько А.В. О необходимости формирования правовой политики в
регионах / А.В. Малько // Правовая политика в Российской Федерации:
региональный уровень / Отв. ред. А.В. Малько.– Тамбов: Издательский
дом ТГУ им. Г.Р. Державина, 2008.– С. 9–15.
172. Малько А.В. Правовая политика как способ организации правовой
жизни / А.В. Малько // Российская правовая политика: курс лекций / Под
ред. Н.И. Матузова, А.В. Малько.– М.: 2003.– С. 159.
173. Малько А.В. Правовая политика субъектов РФ. Теоретический аспект /
А.В. Малько // Правовая политика субъектов Российской Федерации.
Материалы круглого стола. 26 сентября 2001 г.– Владивосток: 2002.– С. 14.
174. Малько А.В. Проблемы наградной политики в России / А.В. Малько //
Правоведение.– 1997.– № 1.– С. 153–155.
182
175. Малько А.В. Современная российская правовая политика и правовая
жизнь / А.В. Малько // Правовая политика и правовая жизнь.– СаратовМосква, 2000.
176. Малько А.В., Коржиков, О.Н. Реформирование правовой системы в
Российской Федерации: проблемы и перспективы / А.В. Мальков, О.Н.
Коржиков
//
Сб.
докл.
Межрегиональной
научно-практической
конференции. Астраханский филиал Международного юридического
института при Минюсте России. 9 июня 2006 г.– М.: 2007.– С. 90.
177. Малько А.В., Матузов Н.И., Шундиков К.В. Правовая политика
современной России: предлагаем проект концепции для обсуждения / А.В.
Малько, Н.И. Матузов, К.В. Шундиков // Правовая политика и правовая
жизнь.– 2004.– № 1.– С. 6–27.
178. Малько А.В., Шундиков К.В. Правовая политика современной России:
цели и средства / А.В. Малько, К.В. Шундиков // Государство и право.–
2001.– № 7.– С. 15–22.
179. Мальцев Г.В. О различиях права и морали / Г.В. Мальцев // Наш
трудный путь к праву: Материалы философско-правовых чтений памяти
академика В.С.Нерсесянца.– М.: 2006.– С. 205–240.
180. Мартышин О.В. Совестимы ли основные типы понимания права? / О.В.
Мартышин // Государство и право.– 2003.– № 6.– С. 62–63.
181. Матузов Н.И. Актуальные проблемы российской правовой политики /
Н.И. Матузов // Государство и право.– 2001.– № 10.– С. 15– 23.
182. Матузов Н.И. Общая концепция и основные приоритеты российской
правовой политики / Н.И. Матузов // Правовая политика и правовая
жизнь.– 2000.– № 4– С. 27– 42.
183. Матузов Н.И. Понятие и основные приоритеты российской правовой
политики / Н.И. Матузов // Правоведение.– 1997.– № 4.– С. 6–17.
184. Матузов Н.И. Право и политика: антиподы или союзники?/ Н.И.
Матузов // Правовая политика и правовая жизнь. – 2001.– № 1.– С. 10.
183
185. Матузов Н.И. Правовая политика современной России: предлагаем
проект концепции для обсуждения / Н.И. Матузов, А.В. Малько, К.В.
Шундиков // Правовая политика и правовая жизнь.- 2004. № 1. С. 6 – 27.
186. Матузов Н.И. Правовая политика: сущность, концепция и реальность /
Н.И. Матузов // Российская правовая политика: курс лекций / Под ред.
Н.И. Матузова и А.В. Малько.– М.: 2003.– С. 75–96.
187. Миньковский Г.М. О задачах и направлениях теоретического решения
проблем советской уголовной политики / Г.М. Миньковский // Проблемы
советской уголовной политики / Отв. ред. А.И. Коробеев.– Владивосток:
1985.– С. 124.
188. Мицкевич А.В. Право и политика / А.В. Мицкевич // Общая теория
права: Учебник / Под общ. ред. А.С. Пиголкина. 2-е изд. М.: Изд-во МГТУ
им. Н.Э. Баумана, 1977. С. 99 – 102.
189. Морозова И.С. Место и роль льгот в правовой политике государства /
И.С. Морозова // Правоведение.– 1997.– № 4.– С. 150–151.
190. Муромцев Г.И. Правовая политика: вопросы методологии / Г.И.
Муромцев // Правоведение.– 2005.– № 6.– С. 17.
191. Нерсесянц, В.С. Правовая политика Российской Федерации: основные
направления и задачи / В.С. Нерсесянц // Правовая политика и пути
совершенствования
правотворческой
деятельности
в
Российской
Федерации.– М., 2006.
192. Поленина С.В., Баранов В.М. Формирование правового пространства
России в условиях глобализации: состояние и технико-юридические
проблемы совершенствования законодательства (вместо предисловия) /
С.В. Поленина, В.М. Баранов // Правотворчество и технико-юридические
проблемы формирования российского законодательства в условиях
глобализации: Сборник статей / Под ред. С.В. Полениной, В.М. Баранова,
Е.В. Скурко.– М., Н. Новгород: 2007.– С. 6–12.
193. Поленина С.В., Гаврилов О.А., Колдаева Н.П. и др. Правотворчество в
условиях глобализации: традиции и новаторство / С.В. Поленина, О.А.
184
Гаврилов, Н.П. Колдаева // Правотворчество и технико-юридические
проблемы формирования российского законодательства в условиях
глобализации: Сборник статей / Под ред. С.В.Полениной, В.М. Баранова,
Е.В. Скурко.– М., Н. Новгород: 2007.– С. 12–25.
194. Пузиков Р.В. Доктринальное направление правовой политики субъектов
РФ / Р.В. Пузиков // Правовая политика в Российской Федерации:
региональный уровень / Отв. ред. А.В. Малько.– Тамбов: Издательский
дом ТГУ им. Г.Р. Державина, 2008.– С. 131–140.
195. Пузиков
Р.В.,
Кусова
Е.А.,
Нескородов
А.А.
Государственная
информационная политика / Р.В. Пузиков, Е.А. Кусова, А.А. Нескородов //
Правовая политика в Российской Федерации: региональный уровень / Отв.
ред. А.В. Малько.– Тамбов: Издательский дом ТГУ им. Г.Р. Державина,
2008.– С. 265–285.
196. Пучнин В.М. Правоохранительная политика субъектов Российской
Федерации / В.М. Пучнин // Правовая политика в Российской Федерации:
региональный уровень / Отв. ред. А.В. Малько.– Тамбов: Издательский
дом ТГУ им. Г.Р. Державина, 2008.– С. 319–332.
197. Пучнин В.М., Пузиков Р.В., Кузнецова О.А.
Правовая политика
субъекта Российской Федерации в сфере борьбы с коррупцией / В.М.
Пучнин, Р.В. Пузиков, О.А. Кузнецова // Правовая политика в Российской
Федерации: региональный уровень / Отв. ред. А.В. Малько.– Тамбов:
Издательский дом ТГУ им. Г.Р. Державина, 2008.– С. 343 – 361.
198. Рыбаков О.Ю. Понятие и основные признаки правовой политики / О.Ю.
Рыбаков // Правовая политика субъектов Российской Федерации.
Материалы круглого стола. 26 сентября 2001 г.– Владивосток: 2002.
199. Рыбаков О.Ю. Понятие и признаки правовой политики / О.Ю. Рыбаков //
Правовая
политика
субъектов
Российской
Федерации.
Материалы
круглого стола. 26 сентября 2001 г.– Владивосток: 2002.– С. 30–39.
185
200. Рыбаков О.Ю. Правовая политика как юридическая категория: понятие и
признаки / О.Ю. Рыбаков // Журнал российского права.– 2002.– № 3.– С.
71–78.
201. Сативалдыев Р.Ш. Правовая политика как доктринальная основа
стратегии
правового
развития
Республики
Таджикистан
/
Р.Ш.
Сативалдыев // Известия Академии наук Республики Таджикистан. Серия:
философия и право.– 2012.– № 2.– С. 83–90.
202. Сативалдыев Р.Ш. Правовая политика как общетеоретическая категория:
анализ концептуальных подходов / Р.Ш. Сативалдыев // Вестник
Таджикского национального университета. Серия гуманитарных наук.–
2013.– № 108 (3/2).– С. 68–76.
203. Сативалдыев Р.Ш. Правовая политика как фактор правового развития
общества / Р.Ш. Сативалдыев // Правовая жизнь.– Душанбе, 2013.– № 1
(01).– С. 25–40.
204. Сырых В.М. Образовательное право как отрасль российского права /
В.М. Сырых // Вестник Саратовской государственной академии права.–
2006.– № 1.– С. 6–12.
205. Тихомиров Ю.А. Юридическая коллизия: власть и правопорядок / Ю.А.
Тихомиров // Государство и право.– 1994.– № 1.– С. 3–6.
206. Трофимов В.В. Научные основы правовой политики: проблемы
формирования / В.В. Трофимов // Правовая политика в Российской
Федерации: региональный уровень / Отв. ред. А.В. Малько.– Тамбов:
Издательский дом ТГУ им. Г.Р. Державина, 2008.– С. 141–156.
207. Ударцев С.Ф. Правовая политика: новые приоритеты развития и
реальность / С.Ф. Ударцев // Юридическая газета. 2009. 9 сентября. С. 2– 3.
208. Фокина
М.А.
Гражданско-процессуальная
политика:
понятие
и
приоритеты / М.А. Фокина // Правовая политика и правовая жизнь.– 2002.–
№ 2.– С. 91–105.
209. Хабриева Т.Я. Национальные интересы и законодательные приоритеты
России / Т.Я. Хабриева // Журнал российского права.– 2005.– № 12.– С. 14.
186
210. Хакимов М.М. Основные этапы развития конституций союзных
республик / М.М. Хакимов // Конституционная система развитого
социализма.– М.: 1980.– С. 43–51.
211. Цыбулевская О.И. Нравственно-гуманистические ориентиры правовой
политики государства / О.И. Цыбулевская // Правоведение.– 1997.– № 4.–
С. 161.
212. Чиркин В.Е. Легализация и легитимация государственной власти / В.Е.
Чиркин // Государство и право.– 1995.– № 8.– С. 69.
213. Шундиков
Д.Ю.
О
некоторых
методологических
проблемах
формирования научного понятия правовой политики / Д.Ю. Шундиков //
Правовая политика и правовая жизнь.– 2003.– №1.– С. 6–15.
214. Шундиков Д.Ю. Юридические средства реализации правовой политики /
Д.Ю. Шундиков// Правоведение.– 1997.– №4.– С. 149–150.
215. Шундиков К.В. Цели, средства и результаты правовой политики / К.В.
Шундиков // Российская правовая политика: курс лекций / Под ред. Н.И.
Матузова, А.В.Малько.– М., 2003.
216. Шундиков К.В. Юридические средства реализации правовой политики /
К.В. Шундиков// Правоведение.– 1997.– № 4.– С. 149.
217. Экимов А.И. Политические интересы и юридическая наука / А.И.
Экимов // Государство и право.– 1996.– № 12.– С. 3–9.
IV. Диссертации и авторефераты
218. Бочкарева С.В. Правовая культура и правовая политика (на примере
законодательства Республики Мордовия): Дис. … канд. юрид. наук:
12.00.01 / Бочкарева Светлана Владимировна. - Саранск, 2004. - 194 с.
219. Гаибов Р.Д. Судебное правоприменение в условиях судебно-правовой
реформы в постсоветском Таджикистане общетеоретический аспект:
Автореф. дис. … канд. юрид. наук: 12.00.01 / Гаибов Рузмамат
Дадаматович. - Душанбе, 2012. - 22 с.
187
220. Исаков Н.В. Правовая политика современной России: проблемы теории
и практики: Дис. … докт. юрид наук: 12.00.01 / Исаков Николай
Васильевич. – Ростов – на Дону, 2004. – 458 с.
221. Камолов И.И. Источники права Республики Таджикистан: Дис. … канд.
юрид. наук: 12.00.01 / Камолов Илхом Икромович. – Душанбе, 2009. – 179
с.
222. Кваша А.А. Правовые установки граждан: Дис. … канд. юрид. наук:
12.00.01 / Кваша Александр Александрович. – Волгоград, 2002. – 182 с.
223. Коробова А.П. Правовая политика: понятие, формы реализации,
приоритеты в России: Дис. … канд. юрид. наук: 12.00.01 / Коробова
Александра Петровна. – Самара, 2000. – 275 с.
224. Кудусов Х.С. Национальная идея и ее специфические особенности в
условиях обретения независимости (опыт Таджикистана): Автореф…. дис.
…
канд.
политических
наук:
23.00.02
/
Кудусов
Худжамурод
Сафаралиевич. – Душанбе, 2011. – 24 с.
225. Куканов А.З. Форма правления государства Таджикистан: историкотеоретическое исследование: Дисс. … канд.юрид. наук: 12.00.01 / Куканов
Айниддин Зайниддинович. – Душанбе, 2012. – 22 с.
226. Курдюкова З.Н. Проблемы современного развития политической формы
российского государства: Автореф. дис. … канд. юрид. наук: 12.00.01 /
Курдюкова Зинаида Николаевна. – Саратов, 1992. – 27 с.
227. Мазуренко А.П. Правотворческая политика в Российской Федерации:
проблемы теории и практики: автореф. дисс. … канд. юрид. наук: 12.00.01
/ Мазуренко Андрей Петрович. – Ростов н/Д, 2004. – 50 с.
228. Минюк Н.В. Правовая политика как фактор повышения качества
законодательства в современной России: Дис. … канд. юрид. наук:
12.00.01 / Минюк Наталья Валерьевна. – Тамбов, 2009. – 166 с.
229. Мирзоев С.Б. Судебный конституционный контроль в Республике
Таджикистан: Автореф. дис. … канд. юрид. наук: 12.00.01 / Мирзоев
Саломатшо Бозорбоевич. – Душанбе, 2012. – 22 с.
188
230. Монастырный А.В. Правовая политика в национально-культурном
пространстве России: Дис. … канд. юрид. наук: 23.00.02 / Монастырный
Александр Валентинович. – Ростов-на-Дону, 2007. – 16 с.
231. Нематов А.Р. Кодификация законодательства Республики Таджикистан
(исторический и практический аспект): Автореф. дис. … канд. юрид. наук:
12.00.01 / Нематов Акмал Рауфджонович. - М., 2007. – 25 с.
232. Радьков О.С. Правовой нигилизм в России (конец XX – начало XXI в.):
Автореф. дис… канд. юрид. наук: 12.00.01 / Радьков Олег Сергеевич. –
Ростов н/Д, 2005. 233. Рыбаков О.Ю. Российская правовая политика в сфере защиты прав и
свобод личности вопросы теории: Дис. … док. юрид. наук: 12.00.01 /
Рыбаков Олег Юрьевич. – Саратов, 2006. – 366 с.
234. Рысина Е.П. Эффективность российской правовой политики: проблемы
теории и практики: Автореф. Дис. … канд. юрид. наук: 12.00.01 / Рысина
Евгения Павловна. – Саратов, 2013. – 30 с.
235. Саркисов Р.С. Российская правовая политика как концепция и
реальность: Дис. … канд. юрид. наук: 12.00.01 / Саркисов Роман
Сергеевич. – Пятигорск, 2008. – 232 с.
236. Сердюкова И.Г. Международно-правовая политика современной России
в
сфере
осуществления
прав
и
законных
интересов
человека:
общетеоретический аспект: Автореф. дис. … канд. юрид. наук: 12.00.01 /
Сердюкова Ирина Геннадиевна. – Краснодар, 2008. – 30 с.
237. Солиев К.Х. Праворазъяснительная деятельность Верховного Суда
Республики Таджикистан: Автореф. дис. … канд. юрид. наук: 12.00.01 /
Солиев Карим Ходжиевич. – Душанбе, 2007. – 24 с.
238. Стреляева В.В. Правовое воспитание в условиях становления правового
государства: Дис. … канд. юрид. наук: 12.00.01 / Стреляева Виктория
Вадимовна. – М., 2006. – 183 с.
189
239. Субочев В.В. Правовая политика современной России в сфере лоббизма:
Теоретические проблемы: Дис. … канд. юрид. наук: 12.00.01 / Субочев
Виталий Викторович. – Саратов, 2002.- 240 с.
240. Тахиров Ф.Т. Становление советского права в Таджикистане: Автореф.
дис. … д-ра юрид. наук: 12.00.01 / Тахиров Фазыл Тахирович. – М., 1988. –
32 с.
241. Титенко Ю.А. Принципы, виды и механизм реализации российской
правовой политики: общетеоретический аспект: Дис. … канд. юрид. наук:
12.00.01 / Титенко Юлия Александровна. – Тамбов, 2007. – 196 с.
242. Федоров Н.В. Правовая политика Советского государства (вопросы
истории, теории, практики): Автореф. дис. … канд. юрид. наук: 12.00.01 /
Федоров Николай Васильевич. – М., 1985.
243. Хамроев Ш.С. Проблемы правового воспитания школьной молодѐжи в
Республике Таджикистан: Дис. … канд. юрид. наук: 12.00.01 / Хамроев
Шухрат Содирович. – Душанбе, 2003. – 184 с.
244. Хвалеев В.А. Правовая политика России в условиях глобализации: Дис.
… канд. юрид. наук: 12.00.01 / Хвалеев Владимир Александрович. –
Ростов-на-Дону, 2008. – 149 с.
245. Холов Х.К. Особенности национальной безопасности Республики
Таджикистан в контексте вызовов и угроз современности: Автореф. дис. …
канд. политических наук: 23.00.02 / Холов Хуршед Кодиркулович. –
Душанбе, 2011. – 23 с.
246. Шокиров Г.А. Систематизация законодательства Таджикистана: теория
и практик: Автореф. дис. … канд. юрид. наук: 12.00.01 / Шокиров
Гайбулло Абдуллоевич. – Душанбе, 2011. – 23 с.
247. Шундиков К.В. Цели и средства в праве (общетеоретический аспект):
Автореф. дис. … канд. юрид. наук: 12.00.01 / Шундиков Константин
Валентинович. – Саратов, 1999.- 182 с.
190
Документ
Категория
Типовые договоры
Просмотров
628
Размер файла
1 001 Кб
Теги
1/--страниц
Пожаловаться на содержимое документа