close

Вход

Забыли?

вход по аккаунту

?

ПРАКТИКА КОНЦЕССИОННЫХ СОГЛАШЕНИЙ В РОССИИ И ЗА

код для вставкиСкачать
IX All-Russian Scientific-Practical Conference with International Participation
«СONTEMPORARY PROBLEMS OF REGIONAL ECONOMY MANAGEMENT»
24-25 May 2012, Saint Petersburg, Russia
Faculty of Regional Economy and Management, Saint Petersburg State University
of Engineering and Economics
Prilukskaja str., 3, Saint Petersburg, Russia, tel. +7 911 248 95 56, fax. +7 812 767 18 84
E-mail: sbornik2012@engec.ru
ПРАКТИКА КОНЦЕССИОННЫХ СОГЛАШЕНИЙ В РОССИИ И ЗА РУБЕЖОМ
Кирсанов Сергей1, Мустафин Глеб2
1
Санкт-Петербургский государственный инженерно-экономический университет,
ул. Марата, д.27, Санкт-Петербург, 191002, Россия
2
Санкт-Петербургское государственное учреждение
«Жилищное агентство Кировского района Санкт-Петербурга»,
пр. Стачек, д. 18, Санкт-Петербург, 198095, Россия,e-mail: ksaimr@mail.ru
Резюме. В этой статье анализируется опыт России и западных стран по использованию механизма
концессионных соглашений по долговременному финансированию и управлению объектами
общественной инфраструктуры. Расширение практики применения концессий в России зависит от
обеспечения реальной конкуренции между потенциальными концессионерами. Механизм
проведения концессионного конкурса должен быть простым и понятным. Для минимизации
рисков коррупционных действий необходимо проводить конкурентные и транспарентные
процедуры закупок, выбора концессионеров, а также сформировать систему отчетности органов
власти перед общественностью. Требует совершенствования концессионное законодательство:
надо устранить неоправданные запреты и ограничения, снижающие привлекательность проектов
для рынка и повышающие их стоимость для государства. Таким образом, следует улучшить
институциональные, экономические, правовые и организационные условия для активизации
концессионных соглашений на всех уровнях.
Ключевые слова: концессия, государственно-частное
концессионер, инвестиции, инфраструктурные проекты
партнерство,
договор
концессии,
PRACTICE OF CONCESSION AGREEMENTS IN RUSSIA AND ABROAD
Кirsanov Sergey1, Мustafin Gleb2
1
Saint-Petersburg State University of Engineering and Economics,
27 Marata st., Saint-Petersburg, 191002, Russia
2
Saint-Petersburg state institution «Housing Agency of the Kirovsky district of Saint-Petersburg»
pr. Stachek, St. Petersburg, 198095, Russiа, e-mail: ksaimr@mail.ru
Abstract. This article examines the experience of Russia and Western countries on the use of the
mechanism of long-term concession agreements for the financing and management of public
infrastructure. Expansion of the use of concessions in Russia depends on ensuring real competition
between prospective concessionaires. The mechanism of the concession tender should be simple and
understandable. To minimize the risk of corrupt practices necessary to carry out a competitive and
transparent procurement procedures, selection of concessionaires, as well as establish a system of
government accountability to the public. Needs to improve concession law: it is necessary to eliminate
unnecessary restrictions and limitations that reduce the attractiveness of the projects to market and
increase their value to the state. Thus, it should improve the institutional, economic, legal and
organizational conditions for the activation of concession agreements at all levels.
Keywords: concession, the private-state partnership, the concession contract, the concessionaire,
investments, infrastructure projects
DEVELOPMENT OF CUSTOMS BUSINESS UNDER THE CONDITIONS OF INNOVATION ECONOMY
РАЗВИТИЕ ТАМОЖЕННОГО ДЕЛА В УСЛОВИЯХ ИННОВАЦИОННОЙ ЭКОНОМИКИ
1. Введение
Концессионные соглашения — широко распространенная форма государственно-частного
партнерства (ГЧП), при которой государство передает частному сектору выполнение отдельных
публичных функций, получая от него определенные инвестиции. В концессионных проектах государство
заказывает бизнесу, например, построить или реконструировать некий общественный объект и надолго
обеспечить его качественное функционирование.
По концессионному соглашению одна сторона (концессионер) обязуется за свой счет создать и
(или) реконструировать определенное этим соглашением имущество; право собственности на которое
принадлежит или будет принадлежать другой стороне (концеденту), осуществлять деятельность с
использованием (эксплуатацией) объекта концессионного соглашения, а концедент обязуется
предоставить концессионеру на срок, установленный этим соглашением, права владения и пользования
объектом концессионного соглашения для осуществления указанной деятельности. [1]
Одна из мировых тенденций последних лет — активное использования частного капитала для
финансирования развития инфраструктуры. Ежегодно в мире заключается ГЧП-контрактов на сумму
более сотни миллиардов долларов. В развивающихся странах и странах с переходной экономикой в
период с 1990 по 2008 год в инфраструктурных отраслях между органами публичной власти и частным
бизнесом было заключено более 5 тысяч партнерских соглашений.
На этот процесс активно влияют два фактора: недостаток ресурсов у государства и наличие
ресурсов у бизнеса. В развивающихся странах прослеживается тенденция к увеличению инвестиций на
основе ГЧП. Идея вовлечения предпринимателей в инфраструктурные проекты имеет хорошие
перспективы, так как частный бизнес обладает значительными финансовыми ресурсами и большей, чем
у государства, гибкостью их использования, способностью применять технические и технологические
нововведения. Однако у него не всегда есть доступ к тем сферам, которые традиционно считаются
государственными, либо риски его деятельности оказываются очень высокими.
При этом частный капитал имеет долгосрочный финансовый интерес обеспечить максимальную
эффективность решения государственной задачи. Как результат, общество в целом получает громадную
экономию ресурсов. По оценкам экономистов, в зависимости от типа проекта и страны, где реализуется
проект ГЧП-концессии, экономия ресурсов (включая потери, связанные с нерациональным
использованных рабочего времени и материально-технических ресурсов) составляет от 20 до 60 % (!)
от расходов, которые понесло бы государство, если бы реализовывало проект самостоятельно. Тем не
менее, особой популярности концессионные ГЧП-проекты в России пока не получили. Определить
причины такой ситуации и перспективы развития концессий в России – вот цель данной работы.
2. Анализ зарубежного и отечественного опыта
Расширение практики применения концессий зависит от того, насколько четко проведено
законодательное разграничение объектов, которые должны оставаться исключительно в
государственной собственности, а также от самих объектов и условий передачи их бизнесу в управление,
владение и пользование. В связи с этим интересно рассмотреть международный опыт реализации
инфраструктурных проектов, изучение которого может быть полезно для развития партнерских
отношений между властью и бизнесом в нашей стране. Государственно-частное партнерство во многих
странах получило развитие не только на федеральном, но и на местном уровне. Так, в США,
муниципалитеты активно привлекают коммерческие структуры для решения вопросов местного
значения (водоснабжение, канализация, уборка мусора, школьное образование, эксплуатация парковок и
пр.). Это позволяет местным властям сэкономить до 50 % бюджетных средств.[2]
Большинство соглашений концессионного типа в сфере водоснабжения имеют форму
«децентрализованного партнерства». В отличие от электроэнергии, вода — товар местного потребления,
и экономически ее транспортировка ограничена пределами одного или нескольких муниципальных
образований. Сети водоснабжения входят в инфраструктуру города, географически привязаны к месту
рынком, поэтому обеспечение населения водой носит ярко выраженный местный политикоэкономический и характер. Очевидно, что наиболее эффективно исполнять роль организатора концессии
и партнера частного сектора в данном случае могут местные власти. Опыт показывает, что создание
нескольких крупных концессий приводит к заметной децентрализации делегированного управления.
Одной из самых удачных концессий в сфере водоснабжения и канализации можно считать проект,
реализованный в 1999 году в колумбийском городе Монтериа с населением около 300 тыс. человек.
Системы водоснабжения и канализации города были переданы в концессию на 20 лет испанскому
консорциуму FCC, частично принадлежащему французскому конгломерату Vivendi, крупнейшему в
мире оператору в сфере ЖКХ. Консорциум получил концессию в результате международного тендера,
предложив тариф на свои услуги на 18 % ниже, чем у конкурентов [3].
DEVELOPMENT OF CUSTOMS BUSINESS UNDER THE CONDITIONS OF INNOVATION ECONOMY
РАЗВИТИЕ ТАМОЖЕННОГО ДЕЛА В УСЛОВИЯХ ИННОВАЦИОННОЙ ЭКОНОМИКИ
Интересный проект реализован в Сиднее. Для улучшения качества питьевой воды в 1992 году был
организован международный тендер для строительства и эксплуатации четырех фильтровальных
станций с заключением контракта на 25 лет. Победило предложение, представленное объединением под
руководством французской компании Suez Lyonnaise des Eaux и в сотрудничестве с австралийскими
партнерами Lend Lease Corporation и P&O Australia. Их технологическая концепция водоочистки
предусматривала высокоскоростную прямую фильтрацию без предварительного отстаивания воды.
Сумма инвестиций составила около 200 млн австралийских долларов. Инвестиционные и
эксплуатационные затраты станции покрываются через тариф в зависимости от объема готовой воды. С
момента ввода в эксплуатацию станция производит воду гораздо более высокого качества, чем требуется
по контракту. Применяемая система обеспечения качества имеет сертификат ИСО 9000 [4].
Для указанных концессионных соглашений характерно следующее: четко распределение
ответственности и риска партнеров на основе договоренностей, активное взаимодействие власти и
иностранного бизнеса, длительный срок действия соглашений о партнерстве, партнерские отношения
реализуются в условиях конкурентной борьбы.
В Украине в последнее время довольно интенсивно ведутся разработка и нормативно-правовое
обеспечение концессионного законодательства. С 1999 года действует Закон Украины «О концессиях»,
который определяет понятия и правовые основы регулирования отношений концессии государственного
и коммунального имущества, а также условия и порядок её осуществления.[5] В 2010 году был принят
закон «О государственно-частном партнерстве», который расширил перечень функций частного
партнера (проектирование, эксплуатация, обслуживание), а также определил, что объекты ГЧП не могут
быть приватизированы.
Некоторый опыт государственно-частного партнерства накоплен сегодня и в России. Сегодня
практика российских концессий в ЖКХ насчитывает порядка 30 долгосрочных контрактов сроком от 15
до 50 лет. Из крупных проектов можно назвать концессию на теплоснабжение Иркутска. Однако, по
словам директора Центра ГЧП Банка развития (ВЭБ) Александра Баженова, информации о скольконибудь значимых привлеченных инвестициях в рамках этих концессий пока нет. [6]
Развитие ЧГП зависит от четкого законодательного разграничения объектов, которые должны
оставаться исключительно в государственной собственности; от тех объектов, что можно передать
бизнесу в управление, владение и пользование, а также от условий передачи. Пока политика
государственных инвестиций, тарифного регулирования и бюджетной политики не помогает развитию
концессионных соглашений на местах. Есть риски, обусловленные несогласованностью концессионного
законодательства с иными отраслями права (земельным, градостроительным, водным) и лицензионным
законодательством.
Один из немногочисленных положительных примеров демонстрирует городской округ Отрадный
Самарской области. В 2010 году там была разработана конкурсная документация и объявлен открытый
конкурс на право заключения концессионного соглашения на объекты ЖКХ. Победителем стало ООО
«КСК г. Отрадного», с которым было подписано концессионное соглашение, разработанное на базе
типовой формы, утвержденной Правительством РФ.[7] По этому соглашению, вступившему в силу 1
января 2011 года, в концессию передано 33 объекта недвижимости. Были разработаны мероприятия на
весь 10-летний период действия концессии. В конце этого срока компания обязана выйти на показатели,
определенные конкурсной документацией.
В 2006 году был принят Закон Санкт-Петербурга «Об участии Санкт-Петербурга в ГЧП», который
по сравнению с федеральным законодательством существенно расширил возможности ГЧП в СанктПетербурге. Власти города своим постановлением о предоставлении инфраструктурного объекта в
концессию утверждает компанию и должностных лиц, уполномоченных проводить конкурс, а также
состав конкурсной комиссии, документацию по процедуре конкурса и проект концессионного
соглашения. Как результат, Администрацией Петербурга было заключено соглашение о реконструкции и
управлении аэропортом Пулково (концессионер ООО «Воздушные ворота Северной столицы»), а также
договор с греческой компанией о строительстве мусороперерабатывающего завода в поселке Левашово.
В органах государственной власти с 2007 года действует структура ГЧП. На базе комитета по
инвестициям и стратегическим проектам, обладающего необходимым опытом, инициативой и
современным подходом к реализации инвестиционных проектов, был организован отдел
государственно-частного партнерства, который занимается обеспечением отбора проектов ГЧП и их
участников с помощью методов, гарантирующих наилучшее соотношение цена/качество и эффективное
расходование средств.
3. Выводы
Сформулируем предложения по внедрению концессий:
- только обеспечение реальной конкуренции между потенциальными концессионерами во время
DEVELOPMENT OF CUSTOMS BUSINESS UNDER THE CONDITIONS OF INNOVATION ECONOMY
РАЗВИТИЕ ТАМОЖЕННОГО ДЕЛА В УСЛОВИЯХ ИННОВАЦИОННОЙ ЭКОНОМИКИ
тендеров может гарантировать, что предложенные цены будут отвечать действительным расходам
проекта; механизм проведения концессионного конкурса должен быть простым и понятным;
- следует разработать систему гарантий для частных концессионеров, участвующих в реализации
крупных инфраструктурных проектов общественного значения, в частности, при привлечении внешних
кредитов для создания новых объектов инфраструктуры;
- сфера инфраструктуры чувствительна к проявлениям коррупции, которая выступает причиной
снижения качества услуг, повышения их стоимости и утраты доверия общества к концессионным
проектам; органам власти следует разработать систему антикоррупционных мер;
- органы власти должны оценить потенциальные выгоды и расходы от применения различных
форм управления и владения объектами инфраструктуры - предоставление соответствующих услуг
муниципальными (коммунальными) предприятиями, сдача данных объектов в концессию или их полная
приватизация.
В заключение подчеркнем, что для развития концессий следует улучшить экономические,
институциональные, правовые и организационные условия для активизации концессионных соглашений
на всех уровнях РФ.
Для реализации концессионных моделей необходима заинтересованность органов публичной
власти соответствующего уровня и их готовность инициировать действия по созданию нормативной
среды и привлечению потенциальных инвесторов.
Заключению концессионных договоров должно предшествовать создание адекватной системы
управления объектами коммунальной инфраструктуры. В частности, нужны структурные подразделения,
которые взаимодействовали бы с концессионером и при этом представляли интересы собственника
объекта коммунальной инфраструктуры.
Для заключения концессионного соглашения необходимо понимание логики долгосрочного (на
15–20 лет вперед) развития данной территории, что требует немалых затрат и наличия соответствующей
квалификации служащих.
Требует совершенствования концессионное законодательство: надо устранить неоправданные
запреты и ограничения (запрет на залог прав из концессионного соглашения, на уступку прав на стадии
строительства; закрытый перечень критериев концессионного конкурса и др.), снижающие
привлекательность проектов для рынка и повышающие их стоимость для государства. Отсутствие
адекватной правовой базы — основное препятствие для долгосрочных концессий, и в случае
заключения договоров это может побудить концессионера к хищническому использованию
предоставленной ему собственности.
Список литературы
1. Федеральный закон Российской Федерации от 21.07.2005г №115-ФЗ «О концессионных
соглашениях»
2. Шамбир В. Н. (2009) Государственно-частное партнерство в муниципалитетах России:
сущность, формы и противоречия // Экономические науки. № 12, стр. 47-52
3. Свистунов Н. (2004) Концессии — инструмент активизации международных инвестиционных
проектов в России». / Проблемы теории и практики управления; № 3, стр. 75–79.
4. Мартусевич Р. А., Сиваев С. Б., Хомченко Д. Ю. (2006) Государственно-частное партнерство в
коммунальном хозяйстве. / М.: Фонд «Институт экономики города», стр. 106–109.
5. http://pravoved.in.ua/section-law/124-koncensi.html
6. http://www.opec.ru/1241402.html
7. http://molva-otradny.ru/borskiy-raion/1714-administraciya-otdast-obekty-zhkx-po-koncessii.html
References
1. Federal Law on 21.07.2005g № 115-FZ "On Concession Agreements"
2. Shambir V.N. (2009) Ekonomicheskie nauki [Economics], №12, pp. 47-52
3. Svistunov N. (2004) Problemy teorii i praktiki upravleniia [Problems of the theory and practice of
management]; № 3, pp. 75-79.
4. Martusevich R.A, Sivaev S.B, Khomchenko D.IU. (2006) Fond «Institut economiki goroda»
[Foundation "Institute for Urban Economics"] М., pp. 106-109.
5. http://pravoved.in.ua/section-law/124-koncensi.html
6. http://www.opec.ru/1241402.html
7. http://molva-otradny.ru/borskiy-raion/1714-administraciya-otdast-obekty-zhkx-po-koncessii.html
Документ
Категория
Типовые договоры
Просмотров
305
Размер файла
244 Кб
Теги
1/--страниц
Пожаловаться на содержимое документа