close

Вход

Забыли?

вход по аккаунту

?

Концессия: информация к размышлению

код для вставкиСкачать
По итогам заседания Государственного совета 31 мая 2013 г.
Президент Российской Федерации утвердил перечень поручений, в котором
для сектора ВКХ новацией стала необходимость передачи до 2016 г. всех
неэффективно управляемых государственных/муниципальных предприятий
водоснабжения и водоотведения в концессию частным компаниям (с долей
государственного и/или муниципального участия не более 25%).
Концессия: информация к размышлению
Довлатова Е.В., Канивец А.В.,
Российская ассоциация водоснабжения и водоотведения
Согласно статистическим данным за 1 квартал 2013 г., рентабельность
водоканалов имеет отрицательное значение (-1,7% водоснабжение; -0,6%
водоотведение), поэтому большинству предприятий водоснабжения и
водоотведения в обозримом будущем предстоит столкнуться с процедурой
заключения концессионного соглашения с частными операторами.
ФЗ № 115 ФЗ «О концессионных соглашениях»
«По концессионному соглашению одна сторона (концессионер) обязуется за свой
счет создать и (или) реконструировать определенное этим соглашением имущество,
право собственности на которое принадлежит или будет принадлежать другой
стороне (концеденту), осуществлять деятельность с использованием (эксплуатацией)
объекта концессионного соглашения, а концедент обязуется предоставить
концессионеру на срок, установленный этим соглашением, права владения и пользования
объектом концессионного соглашения для осуществления указанной деятельности»
По российскому законодательству, концессионер получает от
концендента право владения и пользования объектом концессионного
соглашения на определенный в договоре срок. При этом активы объекта
концессионного соглашения остаются в государственной или муниципальной
собственности. Такое требование противоречит сложившейся за рубежом
практике заключения концессионных соглашений, объектом которых
выступают предприятия водоснабжения и водоотведения.
Российская ассоциация водоснабжения и водоотведения сравнила
российский и европейский подходы к заключению концессионных
соглашений в сфере ВКХ и выявила два ключевых различия в области:
1) приватизации активов (частичной и полной);
2) участия инвестора в тарифообразовании.
В ходе исследования РАВВ изучила опыт стран восточной Европы, а
также Латинской Америки и стран СНГ.
Болгария, г. София
В 1999 году в результате открытых торгов право заключения
концессионного соглашения выиграла болгарская компания «Софийская
Вода», 25% акций которой принадлежат муниципалитету, остальные акции International Water LTD и United Utilities. Активы водоканала при этом
остались в 100% собственности муниципалитета.
В 2000 году «Софийская Вода» подписала с ЕБРР соглашение о
выделении кредита. В целях реализации инвестиционной программы банком
был предоставлен 31 млн. евро.
Концессионное соглашение с «Софийской Водой» было заключено на
25 лет. В процессе конкурсного отбора главными критерием при выборе
компанииконцессионера, являлась величина тарифа на услуги
водоснабжения и водоотведения. Помимо базового тарифа, в договоре был
указан график повышения тарифов (размер предельного индекса роста),
который основывался как на прогнозе инфляции, так и на прогнозе
увеличения факторов, максимально влияющих на тариф – индекса роста
потребительских цен, индекса роста заработной платы и индекса роста платы
за электроэнергию.
Согласно договору повышение тарифов должно происходить не чаще 1
раза в год, кроме того, компания «Софийская Вода» взяла на себя все
финансовые риски, как например риск возникновения выпадающих доходов,
связанный со снижением водопотребления. Кроме того, в соответствии с
контрактом, Софийская вода должна инвестировать как минимум 150 000
долларов в первые 15 лет работы по договору концессии.
Следует отметить, что за время действия договора, состав акционеров
«Софийской Воды» менялся трижды. Изначально доли в акционерном
обществе принадлежали:
United Utilities International – 37,5% акций.
International Water Limited – 37,5% акций.
Муниципалитет г. Софии – 25% акций.
Акционеры Софийска Вода
(1999 г.)
25%
37,50%
37,50%
United Utilities
International
International Water
Limited
г. София
Впоследствии, в декабре 2003 года, в связи со сменой стратегии
развития International Water Limited (IWL) решила продать свою долю в
«Софийской Воде». 50% акций IWL приобрел United Utilities International,
оставшиеся 50% купил Европейский банк реконструкции и развития. В
результате акциями «Софийской воды» стали владеть:
United Utilities International – 56, 25%.
ЕБРР – 18,75%.
Муниципалитет г. Софии – 25%.
Акционеры Софийска Вода
(2003 г.)
United Utilities
International
25%
18,75%
56,25%
ЕБРР
г. София
Однако, не смотря на финансовую поддержку концессионеров,
качество воды продолжало оставлять желать лучшего, потери в системах
водоснабжения составлял 58% (по данным опубликованного в 2009 г. отчета
компании). Рост жалоб населения на некачественную воду из-под крана
продолжал расти.
В 2010 году состав акционеров «Софийской Воды» снова изменился.
Французский оператор Veolia Water приобрел более 77% акций, в результате
чего в настоящий момент акциями болгарского оператора владеют:
Veolia Water – 77,1%.
Муниципалитет г. София 22,9%.
Акционеры Софийска Вода
(в настоящее время)
22,90%
77,10%
Veolia Water
г. София
Несмотря на богатый опыт заключения концессионных соглашений, в
настоящий момент компании Veolia Water не удается до конца справиться с
существующими проблемами.
В связи с несоблюдением условий концессионного договора в части
качества управления инфраструктурой предприятия водоснабжения и
водоотведения (в соответствии с опубликованным в 2012 году отчетом
компании уровень потерь в сетях достигал 55%) регулирующим органом
Болгарии был поставлен вопрос о снижении в 2013 году тарифа на услуги
населению на 4%. По данным официального сайта «Софийской Воды»
тарифы на водоснабжение и водоотведение, установленные с 1.07.2012,
имеют следующее значение:
Водоснабжение (с НДС) – 1,19 BGN (26,56 руб.)
Водоотведение (с НДС) – 0,58 BGN (12,95 руб.)
Следует отметить, что стоимость услуг водоснабжения для населения и
промышленных абонентов является неизменной, цена на услуги
водоотведения зависит от качества сбрасываемой воды.
Чешская Республика, г. Брно
В начале 1990 годов в рамках программы приватизации,
государственные и муниципальные водоканалы Чешской Республики были
приватизированы. В 1992 году город Брно стал владельцем
акционированного водоканала. После проведения IPO, 60% акций
принадлежали различным инвестиционным фондам, 40% муниципалитету
г. Брно.
Впоследствии
город
Брно
начал
поиски
стратегического
партнераинвестора, и в результате проведенного открытого конкурса, выбор
пал на компанию Suez. В итоге была создана Brno Water and Wastewater
Company (BWK), имеющая следующий состав акционеров:
г. Брно – 51% акций.
Suez – 46% акций.
Частные инвесторы – 3% акций.
3%
Акционеры BWK
г. Брно
46%
51%
Suez
Частные
инвесторы
В совет директоров вошли 3 человека из муниципалитета г. Брно и 3
человека из Suez.
Интересен тот факт, что изначально компания Suez выкупила больший
пакет акций, однако по соглашению с муниципалитетом г. Брно
впоследствии передала необходимую часть акций муниципалитету, что
позволило последнему держать 51% акций предприятия. Нечастый случай в
практике заключения концессионных соглашений.
Следует отметить, что свой опыт заключения ГЧП контрактов BWK
впервые получила в 1994 г., когда между городом и водоканалом был
заключен договор лизинга сроком на 7 лет. Согласно договору, город передал
в лизинг активы водоканала компании BWK, в свою очередь, BWK имел
право на управление системами водоснабжения и водоотведения города.
Инвестиционной политикой продолжали заниматься городские власти.
Доходы BWK формировались за счет платы населения за услуги
водоснабжения и водоотведения, за счет которых выплачивались
обязательные платежи согласно договору лизинга, город же предоставлял
право пользования активами водоканала.
В 1999 году возникла необходимость в пересмотре действующего
контракта. Предполагалось продлить его срок до 25 лет. Такое предложение
было сделано городом Брно в связи с необходимостью достраивать и
модернизировать одну из станций очистки сточных вод (Brno-Modrice
Wastewater Plant). Город не хотел увеличивать свою расходную часть,
связанную с потенциальной выплатой по новому кредиту, поэтому было
решено финансировать модернизацию очистных сооружений через BWK. Но
так как согласно договору осуществлять прямое финансирование
инвестиционных проектов BWK не могла, в концессионное соглашение были
внесены соответствующие правки.
В итоге, кредит ЕБРР в размере 47,5 млн. евро был предоставлен
напрямую BWK, без полной муниципальной гарантии.
Кроме того, в качестве дополнительной поддержки инвестиционных
проектов BWK Европейским Союзом в рамках программы EU Phare
Programme был дополнительно предоставлен грант размером 14,2 млн. евро
на реконструкцию сетей водоотведения. Учитывая обстоятельства контракта,
ЕБРР, не входя в состав акционеров BWK, потребовал регулярной детальной
отчетности от заемщика.
Кроме того, ЕБРР пролоббировал изменение в законодательстве,
связанном с тарифообразованием. Предложенная ЕБРР методика
тарифообразования обеспечила BWK стабильный финансовый поток,
позволяющий регулярно производить выплаты по кредиту.
По
инициативе
ЕБРР,
размер
концессионных
платежей
устанавливается на пятилетний период. В начале очередного периода, город
вправе пересмотреть размер платежа, однако не более чем 1 раз в 5 лет. Такая
схема призвана заморозить на фиксированный срок тарифы для населения.
Деньги, полученные городом от BWK, могут быть направлены только
на реинвестирование в водоканал. В связи с этим, руководство BWK на
регулярной основе предоставляет на рассмотрение городским властям
трехлетний инвестиционный план. Городские власти вправе внести свои
коррективы в данный документ, кроме того, именно за муниципалитетом
закреплено право принятия окончательного решения по капитальным
инвестициям. BWK, в свою очередь, может самостоятельно направлять
денежные средства на текущий ремонт инфраструктуры водоканала, о чем
впоследствии обязан сообщить в рамках ежегодного корпоративного отчета.
За 8 лет капитальные расходы города Брно составили 9 млн. долларов;
за счет того, что BWK регулярно выплачивает концессионные платежи,
городу нет необходимости искать дополнительные средства финансирования
и брать кредиты у банков напрямую.
Столь гармоничные
отношения между концессионером и
концендентом, в первую очередь, объясняются тем фактом, что контрольный
пакет акций находится у властей города. Подобная схема может быть
неприемлема для других случаев, однако, несомненно, является
положительным примером заключения концессионного договора.
Румыния, г. Бухарест
После выхода Румынии из состава Варшавского договора и обретения
суверенитета предоставление услуг водоснабжения и водоотведения в
Румынии было передано на муниципальный уровень. В конце 1990 г.
водоканал г. Бухарест находился в ужасном состоянии. Наблюдался целый
комплекс технологических проблем, для решения которых по оценкам
экспертов было необходимо как минимум 1 млрд. долларов. Однако ни
муниципальные, ни региональные власти не располагали соответствующей
суммой.
Учитывая колоссальный износ инфраструктуры, муниципалитет решил
воспользоваться всеми преимуществами ГЧП и начал искать инвесторов. В
качестве консультантов в разработке ГЧП стратегии выступили Всемирный
Банк и Международная Финансовая Организация (IFC).
В результате проведенного открытого конкурса победила дочерняя
компания Veolia Waters – Apa Nova.
Активы водоканала были распределены между акционерами в
соответствии с приобретенным пакетом акций. Муниципалитету теперь
принадлежали лишь 16% акций, однако концессионер, согласно
концессионному соглашению, был обязан регулярно выплачивать роялти
(отчисления) в муниципальную казну.
Акционеры Apa Nova
16%
10%
Veolia Water
г. Бухарест
74%
Работники
водоканала
(профсоюз)
За 10 лет работы Apa Nova значительно повысила качество
предоставляемых услуг, сохраняя высокий процент обеспечения водой
населения (93% по данным 2007 г.).
В настоящее время качество воды Apa Nova превосходит по своим
характеристикам других водных операторов Румынии и соответствует
европейским нормативам. Кроме того, достигнутые результаты были
получены быстрее, чем другими водоканалами, которые не использовали
механизмы ГЧП.
Перед подписанием концессионного соглашения, тарифы на услуги
водоснабжения в Бухаресте были на уровне 0,18 доллара за кубометр. В 2009
г. их величина выросла до 1,08 доллара. Учитывая темп инфляции,
ежегодный рост тарифов в местной валюте составил 11%. Несмотря на то,
что рост может показаться довольно высоким, до сих пор тарифы в Бухаресте
значительно ниже среднеевропейских (Рим – 1,4 доллара, Лондон 3,6).
Благодаря грамотному менеджменту компании, Apa Nova в настоящий
момент имеет стабильный денежный поток, необходимый для обслуживания
долгов по кредитам, а также для дальнейшего инвестирования в
инфраструктурные объекты. Кроме того, рост операционных издержек Apa
Nova значительно ниже, чем в аналогичных румынских водоканалах.
Стоит отметить, что до начала концессии (2000 г.) водоканал Бухареста
имел один из худших показателей эффективности кадрового использования,
после заключения концессионного соглашения численность сотрудников
была оптимизирована с 75 сотрудников на 1000 абонентов до 20 сотрудников
на 1000 человек (2007 г.).
За время
результатов:
работы
концессионеру
удалось
достичь
следующих
Энергетическая эффективность: на предприятии удельное
энергопотребление одно из самых низких в Румынии;
Работа с должниками: в 2007 году сбор платежей составил 97%,
учитывая, что за предыдущие 10 лет этот показатель в среднем не
превышал 95%;
Водопотребление: благодаря комплексу мер, в том числе работе с
населением и установлением приборов учета, Apa Nova удалось к
2009 году сократить водопотребление населения на 60%;
Снижение потерь: в 2000 году уровень потерь составлял 350 м3 на
1 км сети. К 2007 этот показатель снизился до 175. В то время как
муниципальные водоканалы Румынии снижали потери в среднем
на 6% в год, Apa Nova на 10%.
Для финансовой оценки успешности заключения концессионного
соглашения была создана имитационная модель, отражающая конверсию
инвестиций в случае заключения концессионного соглашения. Результаты
проведенных исследований показали, что за счет государственно-частного
партнерства, Бухарест сэкономил за 8 лет 349 млн. долларов.
Естественно, такая экономия не могла не коснуться платежей
населения. Согласно докладу Всемирного Банка, в случае достижения
аналогичных результатов при использовании государственного управления
водоканалом платеж населения в среднем вырос бы на 33%, а в более
долгосрочной перспективе мог вырасти вдвое (см. График 1).
График 1. Средний платеж одного домохозяйства за услуги ВиВ в
зависимости
от
наличия
ГЧП
на
предприятии
ВКХ.
По заключению Всемирного Банка, такого результата удалось добиться
менеджменту концессионера, который пришел на смену муниципальному
управлению. Имея контрольный пакет акций, компания Veolia Water смогла
значительно повысить качество предоставляемой воды, не прибегая к
резкому росту тарифов.
Аргентина, провинция Кордоба
В 1997 г. власти провинции Кордоба подписали 30летний контракт о
концессионном соглашении с Aguas Cordobesas. Территория, на которой
концессионер обязан предоставлять услуги водоснабжения и водоотведения,
составляет 30 км2.
В состав концессионеров вошли как аргентинские, так и французские
компании. Контрольный пакет акций принадлежит компании Suez (Suez
вместе со своим дочерним испанским филиалом компанией Aguas de
Bercelona принадлежат 52,84% акций водоканала).
Активы водоканала принадлежат акционерам (водоканал был
приватизирован в ходе реформ по либерализации экономики Аргентины).
Состав акционеров указан на диаграмме ниже.
Согласно договору концессионер должен:
Содержать и управлять сетями протяженностью 2,7 км;
Достигнуть показателя обеспеченности услугами водоснабжения
и водоотведения 97% граждан к концу договора (2026 г.);
Ежегодно платить роялти региональным властям –13 млн.
долларов;
Снизить средний тариф на 8,2% на старте концессионного
соглашения;
Разработать инвестиционную программу вложения 150 млн.
долларов в первые 2 года. Общий размер инвестиций за все время
действия концессионного соглашения должен составить $500
млн.
В целом на старте реализации проекта концессия была положительно
воспринята как жителями, так и властями провинции Кордоба. За первые 2
года количество жителей, обеспеченных услугами ВиВ, выросло с 1, 0 млн.
до 1,14 млн. чел. К середине 2000-х обеспеченность населения услугами ВиВ
достигла 87%.
Кроме того, за первый год реализации проекта ГЧП чистая прибыль
водоканала выросла на 11%, персонал был оптимизирован количество
работников составило 1,95 чел. на 1000 абонентов.
Концессия обеспечила 4 основных преимущества:
Снижение тарифа 8%;
Отключения воды были сведены к минимуму;
Улучшилось качество воды, что незамедлительно отразилось на
покупке бутилированный воды;
Обеспечена ежегодная уплата роялти в пользу провинции в
размере 13 млн. долларов.
Не обошлось и без негативных моментов, однако они не являются
критичными. Так, например, по состоянию на середину 2000-х годов (далее
документальных подтверждений нет) у предприятия отсутствовала политика
взаимоотношений с должниками. Концессионер не переставал подавать воду
неплательщикам. В общей сложности с начала старта концессионного
соглашения полностью не платили за воду 2 500 жителей (1,1% от числа
абонентов). Общий долг абонентов перед оператором составлял 2 млн.
долларов.
Более существенной проблемой данного концессионного соглашения
является отсутствие четких сроков и сетевого графика выполнения
мероприятий по модернизации. Это может привести к отсрочке выполнения
обязательств по постройке новых сооружений вплоть до конца действия
соглашения.
Интересным фактом является отсутствие контроля над водоканалом со
стороны местных властей. Исторически сложилось, что водоснабжения
находится в компетенции региональных властей Аргентины.
Украина, Луганская область
В 2008 году по результатам конкурса право на заключение
концессионного соглашения выиграла ООО «Лугансквода», дочернее
предприятие РОСВОДОКАНАЛА. Сам процесс конкурсного отбора
проходил с нарушениями, более того решение конкурсной комиссии позднее
было аннулировано судом. Однако впоследствии запрет на проведение
конкурса был снят.
Уже в первый год работы концессионер повысил тарифы населению
более чем в 2 раза на 130%. Однако, со своей стороны, ООО «Лугансквода»
не спешила выполнять требования концессионного соглашения. За время
действия договора, концессионер выплатил в 5 раз меньше определенного
соглашением. Предполагаемый объем инвестиций должен был составить
около 746 млн. гривен (186 млн. руб.); из них 500 млн. гривен (125 млн. руб.)
должны были быть вложены в модернизацию водоканала уже в первые 5 лет.
Однако их объем по факту составил 100 млн. гривен (25 млн. руб.).
Не изменившаяся отрицательная динамика развития водоканала
послужила причиной того, что в 2013 году депутатами Луганского облсовета
было принято решение расторгнуть договор концессии.
Казахстан, г. Алматы
В 1999 году власти города заключили соглашение о создании
совместного
казахско-французского
предприятия
Алматы-Суы.
Предполагалось, что имущество водоканала останется в собственности
муниципалитета, а право управления перейдет в руки концессионера.
Концессионер брал обязательства вложить в инфраструктуру
водоканала около 100 млн. долларов при условии роста тарифов за 10 лет в
размере 67%. Однако эти условия не устроили местные власти, и уже
подписанный договор был расторгнут практически на самом старте
реализации проекта. Основной причиной сложившейся ситуации является
формальный подход властей Алматы к заключению концессионного
соглашения. Если бы контракт был подготовлен более детально, возможно,
многих проблем можно было бы избежать. Эксперты также не исключают
политической подоплеки как основной причины такого исхода событий.
Российская Федерация
До недавнего времени в России полностью отсутствовала практика
заключения концессионных соглашений в отрасли водоснабжения и
водоотведения. В настоящий момент в концессию переданы лишь несколько
водоканалов (водоканалы Воронежской области, Краснодарского края и
Нижнего Новгорода). Однако в свете Поручений Президента России по
результатам Госсовета от 31 мая текущего года в скором времени ситуация
кардинально изменится.
Эксперты Российской ассоциации водоснабжения и водоотведения
высказывают опасения по поводу перспективы массовой передачи
водоканалов в концессию. Следует учитывать, что механизмов, способных
заинтересовать инвестора, в настоящее время нет. Тариф, величина которого
зачастую находится ниже экономически обоснованного уровня,
устанавливается регулирующим органом и повлиять на него инвестору будет
крайне сложно, а скорее даже невозможно. Кроме того тарифы на услуги
водоканалов несут политические риски, следовательно, спрогнозировать
свой финансовый поток инвестору будет крайне тяжело.
В этом ключе, не лишним будет вспомнить опыт заключения
концессионных соглашений в странах СНГ, где попытки, связанные с
концессией в области ВКХ в этих странах, закончились неудачей.
Понимание
концессии,
продиктованное
действующим
законодательством, не позволит ни водоканалам, ни концессионерам извлечь
пользу из заключаемого концессионного соглашения. Положительного
результата можно добиться, реализуя иной подход к вопросам собственности
и тарифообразования, что было проиллюстрировано в данной статье на
примерах европейских стан.
Концессионное соглашение сложный многоплановый документ,
требующий основательной подготовки. Следует учитывать, что подлежащие
передаче в концессию нерентабельные водоканалы будут не в состоянии
нанять грамотных и квалифицированных юристов, способных подготовить
хороший проект договора, кроме того инвестиционная привлекательность
таких водоканалов остается под вопросом.
Российская ассоциация водоснабжения и водоотведения выражает
опасение, что в сложившейся ситуации подход к заключению концессионных
соглашений будет носить формальный характер. Таким образом, передача
водоканалов в концессию, как показывает опыт стран-соседей, в
большинстве случаев лишь усугубит и без того плачевную ситуацию в
отрасли.
Документ
Категория
Типовые договоры
Просмотров
94
Размер файла
648 Кб
Теги
1/--страниц
Пожаловаться на содержимое документа