close

Вход

Забыли?

вход по аккаунту

?

Тимур Таныркулов О реализации концессионных проектов в

код для вставкиСкачать
Тимур Таныркулов
О реализации концессионных проектов в Казахстане
и путях повышения их эффективности.
За последние годы в нашей стране
приняты
и действуют
государственные и отраслевые программы развития, в которых указаны пути
повышения конкурентоспособности экономики. В их числе такие крупные
программы как: «Стратегия индустриально-инновационного развития
Республики Казахстан на период 2003 - 2015 годы», «Стратегия развития
транспортной отрасли до 2015 года» и другие.
С принятием в 2006 г. Закона «О концессиях» стало возможно
осуществлять выгодные с точки зрения экономики и вместе с тем
необходимые для страны, инфраструктурные проекты на основе принципов
государственного и частного партнерства.
Это уже позволяет нам привлечь в реализацию инфраструктурных
проектов финансовые возможности, и ресурсы частного бизнеса, что
поможет устранить практику, когда казахстанский бизнес, не имеющий
выхода на крупные инфраструктурные объекты внутри страны, начинает
финансировать аналогичные проекты в странах ближнего и дальнего
зарубежья.
Необходимо отметить, что отток капитала является весьма
проблемным вопросом развития нашей страны: с одной стороны, агрессивная
политика наших бизнесменов – это здоровое и необходимое явление с
позиций интервенции капитала, с другой стороны, когда страна нуждается в
притоке инвестиций, этот отток капитала свидетельство того, что
отечественный бизнес не находит понимания в собственной стране.
Успешное решение этой проблемы зависит не только от реализации
программ приватизации, но и от использования других механизмов и форм,
не предполагающих передачу частным компаниям прав собственности в
полном объеме. Действенным способом повышени эффективности и
обеспечения
количественных
и
качественных
характеристик
функционирования государственной собственности служит развитие
партнерских отношений государства и частного сектора.
Особую и возрастающую роль эта форма хозяйствования начинает
играть в отраслях производственной инфраструктуры, составляющих основу
систем жизнеобеспечения экономики и общества и традиционно
находившихся в государственной собственности: электроэнергетике,
железнодорожном транспорте, автодорожном хозяйстве.
В
условиях
затянувшихся
реформ
электроэнергетики,
железнодорожного транспорта, и других отраслей государство остро
нуждается в новых, научно обоснованных подходах к реформированию.
Являясь международно признанной формой привлечения иностранных
инвестиций в экономику, концессии потенциально могут стать
стратегической основой притока капитала в Казахстан в целях реализации
широкомасштабных, уникальных проектов по освоению минеральносырьевых ресурсов, строительству магистральных трубопроводов,
сооружению трансконтинентальных евразийских транспортных коридоров,
других сверхкрупных промышленных и инфраструктурных объектов.
Социальная эффективность проектов следует из того, что построенные
на основе концессии объекты способствуют повышению качества жизни
жителей населенных пунктов, находящихся в зоне доступности.
На этапе строительства возникнет необходимость привлечения
большого числа рабочих разных специальностей, что поможет снижению
безработицы в депрессивных населенных пунктах. После окончания
строительства, для работы на постоянной основе в предприятиях, создаются
сотни рабочих мест.
Институциональный аспект осуществимости концессионных проектов
связан с возможностью нахождения компромиссного решения между
заинтересованными сторонами: с одной стороны в лице причастных
государственных органов и национальных компаний, с другой, в лице
концессионера.
Первоначально в перечень концессионных проектов включены
проекты в области автомобильных и железных дорог, производства,
распределения и передачи электроэнергии и в других сферах развития нашей
страны.
В общем, в рамках реализации закона РК "О концессиях" принято
четыре основных нормативных правовых акта. В их числе Постановление
правительства «Об утверждении перечня объектов, предлагаемых к передаче
в концессию на 2007-2009 годы», «Критерии к концессионным проектам»,
«Правила предоставления, рассмотрения и отбора предложений по объектам,
и проведения конкурса».
Согласно этим нормативным правовым актам предоставление объектов
в концессию осуществляется в три этапа:
1) формирование
перечня
концессионных
проектов
(перечень
формируется
уполномоченным
государственным
органом
по
экономическому планированию с учетом предложений физических и
юридических лиц, вносимых в порядке частной инициативы на ближайшие
три года и утверждается Правительством Республики Казахстан);
2) проведение конкурса по концессии (выбор концессионера
осуществляется путем открытого конкурса по передаче объектов в
концессию; организатор конкурса в обязательном порядке публикует
информацию о проведении конкурса в периодических печатных изданиях,
распространяемых на всей территории Республики Казахстан, за 60 дней до
дня проведения конкурса);
3) определение концессионера и заключение договора концессии
(победителем конкурса признается участник, концессионный проект
которого по решению комиссии признан лучшим, далее Организатор
конкурса на основании решения комиссии заключает договор концессии с
победителем конкурса).
Договор концессии заключается на срок до 30-ти лет и может быть
продлен путем заключения нового договора концессии на дополнительный
период, определяемый соглашением сторон при условии выполнения
концессионером принятых на себя обязательств, на бесконкурсной основе.
Сведения о результатах конкурсов по выбору концессионера
публикуются организатором конкурса в периодических печатных изданиях,
распространяемых на всей территории Республики Казахстан, на
государственном и русском языках.
В
целях
поддержки
деятельности
концессионеров
могут
предоставляться следующие виды государственной поддержки:
поручительства государства по инфраструктурным облигациям в
рамках договоров концессии;
государственные
гарантии
по
займам,
привлекаемым
для
финансирования концессионных проектов;
передача исключительных прав, связанных с эксплуатацией объекта
концессии;
предоставление натурных грантов в соответствии с законодательством
Республики Казахстан.
Кроме того, концессионер имеет право на:
возмещение затрат, связанных с исполнением договора концессии,
путем реализации произведенных товаров (работ, услуг) и получения
доходов в процессе эксплуатации объекта концессии;
гарантии потребления государством определенного объема товаров
(работ, услуг) в целях возмещения затрат, понесенных при исполнении
условии договора концессии, в случае, если основным потребителем товаров
(работ, услуг), производимых концессионером, является государство;
продукцию и иные доходы, полученные концессионером в результате
использования объектов концессии, которые являются его собственностью,
если иное не предусмотрено договором концессии.
Концессионеру
могут
предоставляться
несколько
видов
государственной поддержки из вышеперечисленных, если суммарная
стоимость такой поддержки не превышает стоимость самого концессионного
проекта.
Методика
оценки
стоимости
государственной
поддержки
разрабатывается и утверждается уполномоченным государственным органом
по исполнению бюджета (Министерство финансов Республики Казахстан).
В первый перечень объектов, рекомендуемых к передаче в концессию
вошло 15 объектов республиканской и три коммунальной собственности,
преимущественно инфраструктурные и энергетические.
Среди них строительство нового терминала аэропорта в Атырау,
газотурбинной электростанции в городе Кандыагаш Актюбинской области,
ТЭЦ-3 в Астане, большой Алматинской кольцевой автомобильной дороги,
четырех автодорожных, трех железнодорожных, а также электрификация
четырех железнодорожных участков. Кроме того, предполагается
расширение морского порта Актау в северном и южном направлениях и
реконструкция здесь международного аэропорта.
Инициатива государства была поддержана субъектами бизнеса,
которые отреагировали положительно. Ими были разработаны паспорта и
технико-экономические обоснования предлагаемых к реализации проектов.
По всем проектам была проведена отраслевая экспертиза и выданы
заключения соответствующих министерств.
Министерством экономики и бюджетного планирования Республики
Казахстан для финансового обеспечения реализации проектов, по которым
были получены положительные заключения экспертов, были включены в
расходную часть Республиканского бюджета ближайших годов средства на
их реализацию.
Рекомендации по отбору проектов осуществляли не только эксперты
государственных органов, но и независимые эксперты.
В экспертных заключениях включались различные аспекты реализации
проектов в том числе:
Анализ соответствия предлагаемого к реализации Проекта основным
стратегическим и программным документам.
Законодательные аспекты осуществимости Проекта.
Операционно-технологические аспекты осуществимости Проекта.
Схемы возврата финансовых средств.
Определение производственных, финансово-экономических и других
показателей проекта, необходимых для оценки целесообразности их
реализации на основе концессии, а также потенциально влияющих на
условия концессии.
Оценки стандартов качества услуг, получаемых в результате
реализации Проекта
Оценки рисков, в том числе: риски оперативного управления
технические риски, экономические и финансовые риски, инвестиционные
риски, риски государства.
Предполагалось, что проекты будут осуществлены по различным
концессионным схемам, в том числе - ВОТ (строительство – эксплуатация передача), в зависимости от нахождения взаимовыгодных решений для
государства и бизнеса.
Для взаимодействия концессионера с национальными компаниями и
государственными
органами
начаты
с
разработки
регламентов
взаимодействия по всем вопросам концессионных договора, заключением
договоров доверительного управления, решением вопросов своевременного
проведения взаиморасчетов.
Необходимость создания регламентов взаимодействия обусловлена
технологической связью большинства концессионных объектов с уже
действующими технологическими цепочками.
Например, объекты железнодорожной инфраструктуры должны быть
полностью совместимы с информационными системами АО «НК «Казакстан
Темiр Жолы», системами планирования перевозок, диспетчерскими
системами движения поездов, а также множеством оперативных
информационных потоков.
Кроме этого, как в АО «НК «Казакстан Темiр Жолы» так и у
концессионера будет необходимо менять расчетную систему, которая
позволит осуществлять раздельный учет: работы концессионера,
бухгалтерский учет, статистический учет. Также необходимо будет создание
большого числа новых форм отчетности, инструкций и нормативов, методик.
Большим вопросом также будет разграничение функциональных
обязанностей и ответственности между государством, национальными
компаниями с одной стороны и концессионером с другой.
Для незамедлительного ввода объектов концессии в эксплуатацию,
большую часть этих вопросов предстоит решить до момента завершения их
строительства.
При оценке проектов также проводились расчеты по оптимальным
тарифам на услуги объектов инфраструктуры, которые максимально
приближались к социальным, с учетом приемлемых для концессионера
внутренних норм доходности (IRR), чистых приведенных стоимостей (NPV),
сроков окупаемости и других параметров проектов.
Проведение расчетов по проектам поставило перед экспертами новые
задачи. В частности возникла необходимость создания математического
инструмента моделирующего финансовые потоки Концессионера и
позволяющего найти решение по оптимальным ценам на услуги
концессионера, срокам окупаемости и других параметров концессии.
Проблема состоит в том, что мотивации сторон заключения
концессионных договоров (государство и концессионер) различны.
Государство заинтересовано в максимизации социальной отдачи от
проектов в виде создания новых рабочих мест, общественных благ и
создания условий для роста экономики, а также в виде роста налоговых
поступлений в государственный бюджет.
Концессионер же в первую очередь заинтересован в скорейшей
окупаемости проекта и возврате вложенных средств.
Создание инструментов в виде математических моделей, которые
позволят автоматически находить оптимальные решения по выбору наиболее
полезных для государства концессионных проектов позволят поднять
социальную значимость концессионного государственного и частного
партнерства для страны.
Аналогичный инструмент необходим для поиска решения по
оптимальным условиям концессионных договоров, который позволит
взвешенно рассчитать их условия и снизит риски, как для государства, так и
для концессионера.
Ощущается
недостаток
комплексных
научно-обоснованных,
подкрепленных конкретными расчетами исследований возможных
социально-экономических последствий.
Необходимо также уделить внимание методической проработке
проблем экономической эффективности концессионных проектов,
определению сфер наиболее рационального применения концессий,
развитию методологии исследования проблем смешанной экономики,
государственного регулирования, либерализации и приватизации.
Решение этих задач позволит извлечь максимальную выгоду из
реализации концессионных проектов, как государству, так и концессионеру.
В настоящее время в большинстве стран мира развитие экономики
характеризуется поиском новых форм и методов государственного
управления и регулирования, в том числе значительными структурными
сдвигами в направлении либерализации хозяйства, децентрализации и
приватизации. Происходящие изменения означают ослабление прямого и
усиление косвенного государственного регулирования, укрепление места и
значения частных инвесторов и операторов в этих отраслях, установление
партнерских отношений государства и бизнеса. Увеличение значения
частного сектора в развитии отраслевых комплексов отражает новую
концепцию роли государства в экономике Казахстана.
Документ
Категория
Типовые договоры
Просмотров
55
Размер файла
38 Кб
Теги
1/--страниц
Пожаловаться на содержимое документа