close

Вход

Забыли?

вход по аккаунту

?

МСУ ДЛЯ ВСЕХ - Единое молодежное

код для вставкиСкачать
МСУ ДЛЯ ВСЕХ В РАБОТЕ НАД СБОРНИКОМ ПРИНИМАЛИ УЧАСТИЕ:
Баданеу Наталья
Воднев Андрей
Воробьев Николай
Горячев Игорь
Дмитриев Дмитрий
Ильинская Евгения
Кожевников Сергей
Кушнир Екатерина
Макаров Вадим
Смирнов Валерий
Смородина Анна
Табанец Антон
Телушкин Михаил
Фадеева Анастасия
Холодов Илья
Юргина Ирина
Составители сборника выражают особую благодарность за поддержку
проекта Председателю Законодательного Собрания Тверской области
Андрею Николаевичу Епишину.
© 2009, НП ПОП «РЦОП», «Клуб молодёжного действия» в рамках федеральной программы МГЕР «Фабрика смыслов». 2
МСУ ДЛЯ ВСЕХ ОГЛАВЛЕНИЕ
Оглавление
3
Введение
12
ГЛАВА I «ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ»
1.
Что такое местное самоуправление?
2.
Что такое муниципальное образование, какие уровни и виды
31
муниципальных образований предусматривает действующее законодательство?
31
3.
Какие виды МО существуют на территории Тверской области?
33
4.
Возможно ли преобразование или упразднение МО?
41
5.
Какие правовые акты составляют основу местного самоуправления?
43
ГЛАВА II «ОРГАНЫ УПРАВЛЕНИЯ МО И ИХ ПРАВОВЫЕ АКТЫ»
1.
Какими органами и должностными лицами осуществляется управление МО
2.
Каков порядок формирования представительного органа МО? Полномочия
45
представительного органа МО.
46
3.
Как избирается глава МО? Его полномочия и основания их прекращения.
50
4.
Как выбирается глава местной администрации? Его полномочия и основания их
прекращения.
52
5.
Что понимается под контрольным органом и избирательной комиссией МО?
54
6.
Какие правовые акты МО предусмотрены действующим законодательством?
55
ГЛАВА III «ВОПРОСЫ МЕСТНОГО ЗНАЧЕНИЯ»
1.
Решение каких вопросов относится в компетенции городского и сельского
поселения?
58
2.
Решение каких вопросов относится в компетенции муниципального района?
64
3.
Имеют ли право МО одного уровня передавать свои полномочия МО другого
уровня?
69
4.
Решение каких вопросов относится в компетенции городского округа?
70
5.
Какими полномочиями обладают органы местного самоуправления МО в целях
74
решения вопросов местного значения?
6.
Могут ли МО изменять перечень вопросов, находящихся в их компетенции?
© 2009, НП ПОП «РЦОП», «Клуб молодёжного действия» в рамках федеральной программы МГЕР «Фабрика смыслов». 76
3
МСУ ДЛЯ ВСЕХ 7.
На основании каких правовых актов происходит наделение органов местного
самоуправления отдельными государственными полномочиями?
77
8.
На какой срок передаются государственные полномочия?
79
9.
За счет каких средств МО исполняют переданные государственные полномочия?
79
ГЛАВА IV «ФОРМЫ ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ И УЧАСТИЯ НАСЕЛЕНИЯ В
МЕСТНОМ САМОУПРАВЛЕНИИ»
1.
Какие
формы
непосредственного
осуществления
населением
местного
самоуправления и участия населения в осуществлении местного самоуправления
предусмотрены действующим законодательством?
79
2.
Что такое местный референдум?
80
3.
В каком порядке происходит выдвижение инициативы проведения местного
референдума?
4.
Как проходит сбор подписей в поддержку инициативы проведения местного
референдума?
5.
81
82
Какой порядок назначения местного референдума предусмотрен действующим
законодательством?
84
6.
Что такое муниципальные выборы?
85
7.
Что понимается под избирательным округом?
85
8.
Какие основные избирательные системы используются на выборах?
86
9.
Какие избирательные системы используются на выборах в МО?
87
10.
Как происходит выдвижение и регистрация кандидата?
89
11.
Каков порядок финансирования муниципальных выборов?
93
12.
В каком порядке происходит голосование на выборах?
94
13.
В каком порядке подводятся итоги выборов?
96
14.
Какая ответственность наступает за нарушение законодательства о выборах?
97
15.
В каком порядке происходит голосование по отзыву депутата, члена выборного
органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного
самоуправления?
16.
Как осуществляется участие население в местном самоуправлении посредством
схода граждан?
17.
99
100
Как осуществляется участие население в местном самоуправлении посредством
© 2009, НП ПОП «РЦОП», «Клуб молодёжного действия» в рамках федеральной программы МГЕР «Фабрика смыслов». 4
МСУ ДЛЯ ВСЕХ правотворческой инициативы?
18.
Как осуществляется участие население в местном самоуправлении посредством
территориального общественного самоуправления?
19.
106
Как осуществляется участие население в местном самоуправлении посредством
опроса граждан?
22.
104
Как осуществляется участие население в местном самоуправлении посредством
собраний и конференций граждан?
21.
102
Как осуществляется участие население в местном самоуправлении посредством
публичных слушаний?
20.
101
107
Как осуществляется участие население в местном самоуправлении посредством
обращения граждан в органы местного самоуправления?
108
ГЛАВА V «ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ОРГАНОВ МЕСТНОГО
САМОУПРАВЛЕНИЯ»
1.
Какую ответственность несут органы местного самоуправления?
110
2.
Какой контроль осуществляется за органами местного самоуправления?
112
ГЛАВА VI «ЭКОНОМИЧЕСКАЯ ОСНОВА МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ»
1.
Что составляет экономическую основу местного самоуправления?
113
2.
Какое имущество может находиться в собственности МО?
113
3.
Что такое местный бюджет?
117
4.
Что составляет доходы местных бюджетов?
118
5.
Что составляет расходы местных бюджетов?
119
6.
Что понимается под исполнением бюджета МО?
120
ГЛАВА VII «ТЕРРИТОРИАЛЬНОЕ ОБЩЕСТВЕННОЕ САМОУПРАВЛЕНИЕ
(ТОС)»
1. Что такое ТОС?
120
2. В каком масштабе (в пределах каких территорий) может осуществляться ТОС?
120
3. Каковы основные цели участия населения в ТОС?
121
4. Каким образом осуществляется ТОС?
121
5. Кто имеет право принимать участие в деятельности ТОС?
121
6. На каких принципах основывается ТОС?
121
© 2009, НП ПОП «РЦОП», «Клуб молодёжного действия» в рамках федеральной программы МГЕР «Фабрика смыслов». 5
МСУ ДЛЯ ВСЕХ 7. Какова структура ТОС?
122
8. Каковы сроки полномочий органов ТОС?
122
9. Как формируются органы ТОС?
122
10. Каков порядок организации территориального общественного самоуправления?
122
11. Чем отличаются учредительное собрание от конференции?
123
12. Каковы нормы представительства по выборам делегатов на конференцию?
123
13. Как избираются делегаты на конференцию граждан?
123
14. Что необходимо для проведения учредительного собрания?
123
15. Какими полномочиями обладает инициативная группа?
123
16. Каков порядок ведения учредительного собрания, конференции?
124
17. Когда решение на учредительном собрании, конференции граждан считаются
принятыми?
124
18. Кто вправе собирать последующие собрания, конференции граждан в рамках
осуществления территориального общественного самоуправления?
19. Когда
собрание
граждан
по
вопросам
организации
и
125
осуществления
Территориального общественного самоуправления считаются действительными,
правомочными?
20. Какими
полномочиями
125
обладают
собрания
и
конференции
граждан,
осуществляющих территориальное общественное самоуправление?
125
21. Каков порядок установления границ территории, на которой осуществляется ТОС?
126
22. Какие вопросы могут решать ТОС?
127
23. С какими органами государственной власти вправе взаимодействовать ТОС?
128
24. Какова роль органов местного самоуправления в работе ТОС?
128
25. Что должно быть указано в договоре между органами ТОС и органами местного
самоуправления?
129
26. На какие средства может существовать ТОС?
129
27. Каков порядок отчетности органов ТОС по вопросам расходов и доходов?
130
28. Каков порядок финансирования деятельности ТОС и поощрения активистов ТОС?
130
ГЛАВА VIII «ТСЖ И РЕФОРМА ЖКХ»
1. Подскажите полностью процедуру создания ТСЖ. Хотим создать, но не знаем, как
© 2009, НП ПОП «РЦОП», «Клуб молодёжного действия» в рамках федеральной программы МГЕР «Фабрика смыслов». 6
МСУ ДЛЯ ВСЕХ это делает?
131
2. Где найти типовой Договор на управление многоквартирным домом, заключаемый
между собственниками и муниципальной управляющей компанией?
135
3. Какие документы необходимы для создания и управления ТСЖ?
136
4. За минувшую зиму неоднократно засорялся мусоропровод. Выход нашли простой
- заварили. Насколько это правомочно?
5. Как
можно
противостоять
137
навязыванию
подрядчиков
со
стороны
муниципалитетов?
137
6. В какие сроки перечисляются денежные средства, накопленные многоквартирным
домом
за
период
управления
данным
домом
государством,
на
счет
образовавшегося ТСЖ?
138
7. Можно ли выбрать председателем ТСЖ не собственника жилья, но имеющего
генеральную доверенность на это жильё?
138
8. Мы проводим общее собрание в заочной форме, нам необходимо утвердить смету
на 2009 год. Что делать, если большинство жильцов не голосует? И второй вопрос:
если большинство проголосует против, какой есть выход из данной ситуации?
Тариф по смете меньше, чем в муниципалитете, однако некоторые считают, что он
все равно высокий. Если мы не сможем принять смету, как нам быть?
139
9. Как правильно провести заочное собрание членов ТСЖ: как правильно подсчитать
голоса (есть ли какая-то формула), как оформить результаты голосования, куда
нужно сообщать об изменении правления и председателя?
10. В
какие
инстанции
обратиться,
если
собственник
139
нежилого
помещения
отказывается участвовать в долевом ремонте по содержанию дома, мотивируя тем,
что у него не жилое помещение?
141
11. Мы являемся собственниками квартиры, которая обслуживается ТСЖ. В квартире
стоят счетчики на воду, газ и электричество, соответственно мы платим по
показаниям счетчиков. Отопление оплачиваем по количеству квадратных метров. В
период с апреля по октябрь (т.е. 6 месяцев) мы не проживаем в данной квартире.
Имеем ли мы какое-либо право на перерасчет за техническое обслуживание (лифт,
вывоз мусора, уборка территории и т.п.) на период отсутствия по данному месту
жительства?
141
12. Из крана, откуда должна течь горячая вода, течет что-то вроде тепленькой, до
нормы явно не дотягивает. Какова последовательность грамотных действий в
© 2009, НП ПОП «РЦОП», «Клуб молодёжного действия» в рамках федеральной программы МГЕР «Фабрика смыслов». 7
МСУ ДЛЯ ВСЕХ разрешении этого вопроса?
142
13. В ТСЖ была продана квартира с долгами по коммунальным платежам, новые
владельцы отказываются платить. Кто должен погасить долг?
14. В чем разница ЖСК с ТСЖ, и есть ли смысл переводить ЖСК в ТСЖ?
144
144
15. Я уезжаю в отпуск на месяц. Что я могу не платить из коммунальных услуг, из
содержания жилья? Нужны какие-то справки с места моего пребывания?
145
16. Можно ли переизбирать председателя после двух лет председательства?
145
17. Плюсы и минусы собственника жилья – члена и не члена ТСЖ?
146
18. Каким образом можно перейти от формы ТСЖ к форме индивидуального
управления?
146
19. Нанимателями квартир (собственник управление имущественных отношений
города) периодически нарушаются права соседей: сбрасывается мусор с балконов,
собака гадит на площадке, постоянное ночные распития алкогольных напитков в
сопровождении драк и громкой музыки. Вызовы милиции результата не приносят.
Может ли правление вмешаться в данную проблему. Каким образом? Можем ли
штрафовать?
146
20. В доме ТСЖ. Расчет коммунальных платежей производиться по неизвестным
тарифам, которые явно превышают норму. Может ли ТСЖ выставлять квитанции
на коммунальные платежи по своим тарифам. И если нет, то где можно посмотреть
точные тарифы на коммунальные платежи?
147
21. Председателем может быть только собственник жилья в доме или можно
привлекать человека "со стороны"?
148
22. В ТСЖ 3 дома. Один дом хочет выделиться и создать своё ТСЖ. Можно ли
выделиться
дому, если другие дома будут против, т.к. у них в совокупности
больше голосов?
148
23. Купили квартиру по предварительному договору купли-продажи. Строительная
компания дом сдала, оформила в свою собственность все квартиры и до момента
подписания основного договора (т.е. фактически до продажи квартиры нам)
создала ТСЖ. Законна ли такая схема ведь собственник всех квартир - СК, но через
2-3 месяца собственники квартир станут конечные покупатели?
148
24. Дому уже 5 лет, практически весь дом 90% уже заселен, у нас ТСЖ - но
мусоропровод до сих пор не открывают, ссылаясь на различные причины (крысы в
доме будут и т.д.). Но при этом складывается неудобная обстановка в доме, мусор
© 2009, НП ПОП «РЦОП», «Клуб молодёжного действия» в рамках федеральной программы МГЕР «Фабрика смыслов». 8
МСУ ДЛЯ ВСЕХ выставляется на лестничные клетки, появились муравьи и т.п. Как правильно
повлиять на руководство ТСЖ для открытия мусоропровода, или в какие органы
обратиться для влияния на руководства?
25. Есть ли какая-либо ставка оплаты за содержание и ремонт?
149
149
26. Имеет ли право некоммерческая организация ТСЖ на регистрацию кассового
аппарата, через который оказывает платные услуги и реализует товары (трубы,
фитинги, водяные счетчики, заключает ремонтные договора, и прочее)?
149
27. Что такое ТСЖ, и в чем его отличия от ЖСК и кондоминиума?
150
28. В чем преимущества ТСЖ перед ДЕЗ?
150
29. Что такое вообще реформа ЖКХ? В чем она заключается? Какой смысл вкладывает
государство в это? Что нужно сделать, чтобы считалось – "ЖКХ уже
реформировано"?
150
30. Кто отвечает за реформу ЖКХ и ее последствия? Кто гарантирует, что реформа
ЖКХ не будет иметь таких же последствий, как монетизация льгот?
31. Для чего создана госкорпорация – Фонд содействия реформированию ЖКХ?
151
152
32. Как стать управляющей компанией в ЖКХ? Что для этого необходимо, какие
документы, где происходит регистрация, т.е. этапы создания управляющей
компании?
152
33. Какие меры социальной защиты населения предусматривает новый Жилищный
кодекс?
153
34. Каждый год летом проходят регулярные отключения горячей воды. Почему это
происходит?
154
35. Что должны сделать жители конкретного дома, чтобы получить деньги на
капитальный ремонт?
36. Как дом попадает в программу по финансированию капитального ремонта?
154
155
37. Можно ли потратить выделенные средства из Фонда содействия реформе ЖКХ на
какие-то другие нужды?
155
38. Кто будет следить за расходованием средств, полученных из Фонда содействия
реформе ЖКХ?
156
39. Пожалуйста, подскажите схему расчёта за электроэнергию в местах общего
пользования?
40. Подскажите перечень работ, входящих в плату за ремонт жилья (текущий ремонт)?
157
157
41. Чем объяснить, что ТСЖ создаются в новостройках порой до того, как заселяются
© 2009, НП ПОП «РЦОП», «Клуб молодёжного действия» в рамках федеральной программы МГЕР «Фабрика смыслов». 9
МСУ ДЛЯ ВСЕХ все жильцы?
162
42. Вступление в члены ТСЖ осуществляется на добровольных началах?
163
43. Могут ли собственники одной или нескольких квартир, не пожелавшие влиться в
ТСЖ, самостоятельно прикрепиться к ДЕЗ?
163
44. Возможно ли создание ТСЖ в доме, где большинство квартир - муниципальные?
164
45. Где можно получить информацию о наличии либо отсутствии ТСЖ в нашем доме?
164
46. Какими полномочиями обладает председатель ТСЖ? Как узнать, законно ли он был
выбран?
165
47. Правда ли, что члены ЖСК платят более высокую квартплату, по сравнению с
остальными собственниками в доме?
165
48. Должны ли пенсионеры наряду с остальными собственниками нести бремя
расходов ТСЖ? Существуют ли для них льготы?
166
49. Все что связано с арендой помещения в доме, где организовано ТСЖ, все договора
проходят через управляющую компанию? И с согласия жильцов?
166
50. Где почерпнуть информацию, есть ли в доме помещения под аренду?
166
51. Какие документы нужны для регистрации ТСЖ в связи со сменой председателя?
167
52. Как зарегистрировать на ТСЖ право собственности на общее имущество дома
(технический этаж, подвал) для последующей сдачи в долгосрочную аренду?
53. Как
поступить
с
нежилыми
помещениями
коммерческого
167
назначения,
расположенными на нижнем этаже многоквартирного жилого дома при создании
ТСЖ. Ряд их находится в частной собственности?
167
54. Должен ли быть подписан между ТСЖ и собственником квартиры какой-то
договор, в котором прописаны права и обязанности каждой стороны? Ведь какимто документом должно регламентироваться то, что ТСЖ должно делать и сколько
это стоит?
55. Можно ли создать ТСЖ, если в доме нет жилых помещений?
167
167
56. Скажите, по карману ли ТСЖ пенсионерам? Должны ли они платить наряду со
всеми? Могут ли рассчитывать на льготы?
168
57. Что делать, если собственник не хочет вступать в члены ТСЖ?
168
58. Для работы ТСЖ необходимы нежилые помещения. Как решается этот вопрос?
168
59. Может ли ТСЖ получать дополнительные доходы?
168
60. Какие полномочия имеет председатель правления ТСЖ?
169
61. Переходит ли право собственности на дом созданному ТСЖ?
169
© 2009, НП ПОП «РЦОП», «Клуб молодёжного действия» в рамках федеральной программы МГЕР «Фабрика смыслов». 10
МСУ ДЛЯ ВСЕХ 62. Если ТСЖ обанкротится, могут ли быть проданы квартиры собственников за долги
ТСЖ?
63. На какой срок создается ТСЖ и могут ли собственники его ликвидировать?
170
170
64. Можно ли создавать ТСЖ в домах-новостройках, когда права собственности еще
не оформлены?
170
65. Что из общего имущества может быть застраховано?
171
66. От чего можно застраховать общее имущество?
171
67. Может ли член ревизионной комиссии не быть членом ТСЖ?
171
68. Как проверить качество выполненных капитальных работ на доме?
171
69. Как узнать о состоянии лицевого счета по капитальному ремонту данного дома?
172
70. Как определить домовладельцам, что нужно на самом деле капитально
ремонтировать?
172
71. В течении какого времени должна быть осуществлена передача права подписи
новому председателю?
172
72. Кто проверяет действия ТСЖ? Куда можно пожаловаться на правление
Товарищества?
172
73. Все что связано с арендой помещения в доме, где организовано ТСЖ, все договора
проходят через управляющую компанию? И с согласия жильцов?
173
Приложение 1. Схема создания ТСЖ.
174
Приложение 2. Схема создания ТОС
176
Список литературы
178
© 2009, НП ПОП «РЦОП», «Клуб молодёжного действия» в рамках федеральной программы МГЕР «Фабрика смыслов». 11
МСУ ДЛЯ ВСЕХ ВВЕДЕНИЕ
Данный сборник предназначен для людей, которые готовы сами строить свою жизнь,
строить своё настоящее и будущее, а значит настоящее и будущее своей страны.
Мы не собираемся внушать Вам насколько важно и нужно «это самое местное
самоуправление». Данный сборник позволит Вам самим разобраться во многих тонкостях 131
Федерального закона. По нашему мнению представленная информация будет интересна
действующим
депутатам,
главам
муниципальных
образований,
работникам
органов
исполнительной и законодательной власти, жителям городов и посёлков, проще говоря
«ВСЕМ».
Вопросы и ответы составлены на основании нашего личного опыта и опыта наших
знакомых, которые работают в МСУ или связаны с данной сферой жизнедеятельности. Мы
понимали, что не сможем охватить весь спектр вопросов, с которыми Вы можете столкнуться
при работе, поэтому постарались затронуть по нашему мнению самые важные, наиболее часто
встречающиеся и актуальные проблемы. Хочется отметить, что, не смотря на юридическую
основу этих ответов, нужно учитывать региональные и городские положения, нормативные
акты и другие официальные документы, действующие на территории именно Вашего
муниципального образования.
МОЛОДЁЖЬ В МЕСТНОМ САМОУПРАВЛЕНИИ - ДВИГАТЕЛЬ «СТРАТЕГИИ 2020»
Никогда не бойтесь делать что-то впервые.
Профессионалы построили "Титаник".
Дилетант построил Ноев ковчег.
1.
Молодежь
Молодежь долгое время не играла заметной роли в публичной политике на советском и
постсоветском пространстве. Посткоммунистическая история нашей страны оказалась "Злой
мачехой" для молодых Россиян. Первые годы демократических преобразований дали молодежи
шанс проявить себя во всех сферах общественной жизни. Широкие политические права, свобода
слова и предпринимательства, плюрализм мнений, многопартийность воодушевили молодых
© 2009, НП ПОП «РЦОП», «Клуб молодёжного действия» в рамках федеральной программы МГЕР «Фабрика смыслов». 12
МСУ ДЛЯ ВСЕХ людей, предоставили возможность для самореализации.
Но большие надежды обернулись
горьким разочарованием. Довольно скоро стало очевидно, что национальные богатства в
процессе денационализации оказались в руках небольшой группы людей, которые в
большинстве своем не намерены инвестировать их в будущее России и российского народа. В
условиях дикого капитализма молодежь попала наиболее социально незащищенную группу. С
течением времени стало понятно, что для обеспечения дальнейшего развития
России
катастрофически недостаточно включения молодежи в разнообразные кружки по интересам,
клоны припартийных движений и направлений "помоги-бабуле-за-деньги". В данный момент
появилась тенденция включения молодежи в процессы управления на различных
уровнях
вплоть до Госдумы. Это лишь глоток свежего воздуха для нашей Родины, но, получив этот
глоток, у нее уже есть реальный шанс выжить.
2.
МСУ - хотели как лучше, получилось пока непонятно...
Изначально следуя прямому переводу, selfgoverment- это не «самоуправление», а
«самогосударствование» или «самовластвование». Разница в переводе транслируется и дальше,
подменяя саму суть МСУ. При введении 131 Закона подразумевалось (во всяком случае, хочется
в это верить) попытка вовлечь народ в процесс властвования, да и вообще ответить на вопрос
"Какой быть России?". В данный момент только МСУ может являться представительством
народа, т.к. МСУ
и должно быть народом. Интересно ведь узнать, как народ понимает
«Стратегию 2020», о чем мечтает, к чему стремится. Из-за окон Кремля, наверное, видно не все,
к сожалению. При всем желании высшей власти понять народ, а народа понять высшую власть,
без прослойки "толмачей" это нереально. В данный момент это прослойкой должно стать МСУ.
Объединения и ассоциации МСУ могут стать реальным партнером власти, либо оппозицией, все
зависит от того, к чему стремиться. В зависимости от региона к идее МСУ отнеслись поразному, процесс формирования прослойки шел сложно. В некоторых регионах главы районных
администраций, желая сохранить максимальный контроль и влияние, буквально «назначали на
должности» в органы местного самоуправления своих водителей, охранников, секретарш, где-то
пошли бизнесмены, где-то общественные деятели, ну и кое-где молодежь.
3.
Молодежь и МСУ. Вместе - эффективнее.
Почему в МСУ нужна молодежь? Во-первых, это хороший способ сдержать молодых в
регионе. Во-вторых, не забитая бюрократическими
стереотипами, обладающая высоким
уровнем обучаемости, а подчас и намного более образованная, чем другие потенциальные
кандидаты, молодежь может, и будет являться при определенных условиях посредником между
© 2009, НП ПОП «РЦОП», «Клуб молодёжного действия» в рамках федеральной программы МГЕР «Фабрика смыслов». 13
МСУ ДЛЯ ВСЕХ властью и народом. В-третьих, объединенная вместе на партнерских условиях, молодежь будет
инновационной силой региона, а, в последствие, и страны. Каждый молодой депутат сможет
предложить для тиражирования удачно реализованный в своей зоне ответственности проект,
получить поддержку в его реализации, узнать о других проектах. В-четвертых, молодежь, в
отличие от старших братьев, готова искренне коммуницировать с властью, вырабатывая
неординарные совместные решения проблем. В-пятых, молодежь, являясь дилетантами в
процессах освоения бюджетов и использования служебного положения, в большей степени,
более искренне, будет коммуницировать с избирателями. Почему этого не случилось до сих
пор? Молодежь, прошедшая в МСУ, столкнулась с проблемами непонимания (что делать?) и
разобщенности. Когда из 10-15 депутатов один, в лучшем случае два молодых, о каких
качественных изменениях мы можем говорить? Необходимо объединение и взаимоусиление
молодых кандидатов в депутаты, действующих молодых депутатов и членов молодёжных палат
(советов) на региональном и федеральном уровнях.
Антон Табанец,
Экспертный клуб МГЕР,
Клуб молодежного действия,
Тверь.
ВСЁ У НАС ПОЛУЧИТЬСЯ
Хочется поговорить о ситуации, складывающейся в территориальном самоуправлении и о
том, что необходимо сделать в первую очередь в данной сфере, а самое главное, что должна и
может делать молодые люди (политики, предприниматели, общественные деятели), все те, кому
предстоит жить в том новом мире, который они могут создать собственными руками. В
очередной раз история даёт им шанс.
В настоящее время большинство домов и придомовых территорий обслуживается
различными ЖЭУ, ДЭЗ и ЖЭК. Горожане постепенно привыкли к тому, что за них всё решает
«умный дядя», кому и сколько платить, когда и как проводить ремонт. Но самое главное в
данном вопросе, что мы разучились самостоятельности при решении даже самых элементарных
бытовых задач — как сообща облагородить подъезд, разбить палисадник, цветник у дома,
отремонтировать детскую площадку. Даже жизнью соседей перестали интересоваться, и
практически не знаем, с кем живем в одном подъезде. Такая ситуация «вынужденной
© 2009, НП ПОП «РЦОП», «Клуб молодёжного действия» в рамках федеральной программы МГЕР «Фабрика смыслов». 14
МСУ ДЛЯ ВСЕХ социальной инфантильности» продолжалась не один год и даже не одно десятилетие. И все это
на фоне развала системы ЖКХ, что само уже грозит техногенными катастрофами не в далёком
будущем, а сейчас, не завтра, а сегодня.
Ситуацию необходимо менять, и менять не словами, а делами. Органы ТОС могут быть и
должны стать своеобразными агентами влияния на сознание жителей регионов, городов и
посёлков. Реформа ЖКХ
не сдвинется с места до той поры, пока сами жители не будут
принимать в реформе непосредственного участия, а участвовать нужно заинтересованно,
деятельно и реально.
ТОСы имеет реальную возможность объединить инициативу всех граждан, как
собственников, так и нанимателей жилья, для проведения тех или иных мероприятий по месту
жительства, для улучшения состояния территории и условий проживания. Основной задачей
ТОС является реализация общественных инициатив и изменения структуры общественных
отношений, которое ведет к тому, что повседневная жизнь все более становится способом
самовыражения гражданских инициатив. Не случайно во всём мире, этой стороне жизни людей
уже давно придается очень большое значение. Потому что для человека не может быть
комфортным место, в обустройстве которого он не участвовал (хотя бы высказыванием идей,
предложений и голосований). И кому, как не конкретным органам местного самоуправления,
лучше известны все проблемы конкретного города, микрорайона, дома.
Но благоустройство своего участка ответственности далеко не единственная задача ТОС.
Известно, что стихийные объединения подростков во дворах часто становятся асоциальными.
Ведь сейчас в школе основное внимание уделяется собственно образованию, а родители
зачастую целиком поглощены заботой о "хлебе насущном". Поэтому трудно переоценить роль
ТОС в воспитании и объединении детей и подростков, причем в первую очередь, по моему
мнению, должны заниматься молодёжные общественные организации. У старшего поколения,
руками которого построено всё чем мы сейчас пользуемся, тоже много проблем начиная от
элементарных бытовых и заканчивая ощущением самой главной, по моему мнению,
невостребованность опыта и знаний этих людей с активной жизненной позицией. И здесь без
помощи ТОС не обойтись, в данной сфере жизнедеятельности мы можем объединить энергию и
задор молодых с опытом и организованностью старшего поколения.
В решении многочисленных и зачастую весьма сложных задач органы ТОС неизбежно
сталкиваются с определенными трудностями, но основная трудность, основная опасность для
ТОС скрывается в слабом источнике их финансовых возможностей, в неорганизованности и
разобщенности.
© 2009, НП ПОП «РЦОП», «Клуб молодёжного действия» в рамках федеральной программы МГЕР «Фабрика смыслов». 15
МСУ ДЛЯ ВСЕХ Одна из основных проблем, с которой на практике сталкиваются местные лидеры и
представители структур местного самоуправления, является непонимание гражданами своей
роли не только как потребителя, тех или иных городских услуг, но и как активного участника
процесса, создателя среды, социального климата и системы взаимодействия с властью. Многие
граждане не понимают своих новых возможностей, их энтузиазм быстро пропадает при встрече
с бюрократической машиной. Не так-то просто провести собрание жителей, а тем более найти
людей с активной гражданской позицией. Зачастую старшие по домам являются лишь
формальными, альтруизм вещь хорошая, но не вечная. И здесь мы можем предложить поле
деятельности для актива молодых общественников, предпринимателей, депутатов. Именно
здесь они смогут получить тот уникальный жизненный опыт, передовые знания и навыки,
которые позволят им стать профессионалами и проявить себя на деле.
Забота о конкретном доме, микрорайоне и его жителях требует не только большого
энтузиазма от лидеров таких организаций и объединений, но и специальных знаний и навыков.
Зачастую общественникам (как правило, это пенсионеры) попросту не хватает современных
знаний, умения работать с большими объёмами информации, чтобы грамотно и своевременно
оформить бумаги, чтобы суметь противостоять произволу чиновников, чтобы получить грант.
Поэтому одним из самых главных и важных аспектов решения проблем в данной сфере является
обучения активистов ТОС, повышение уровня их знаний в области действующего
законодательства. Опыт создания ТОС показывает, что очень часто важные гражданские
инициативы зачастую не реализуются, так как правовая, социальная и экономическая
грамотность руководящих кадров органов ТОС, несмотря на их авторитет среди населения,
чрезвычайно низка. Моменты, связанные с подготовкой необходимой справочной литературы,
организацией и проведением обучения актива также могли бы взять на себя молодежные
общественные организации, молодые преподаватели.
Для того, чтобы такие активные группы жителей в сфере ТОС появлялись, существовали и
были бы успешны, по моему мнению необходимо создавать организации поддержки - центры
помощи, где они могли бы узнавать о изменениях в законодательстве, получить советы по
возникающим, обратиться за юридической консультацией, повысить свой профессиональный
уровень.
Но, на мой взгляд, мы только начинаем свой путь по развитию местного самоуправления.
Но уже сейчас необходимо чтобы представители руководства и актива ТОСов, занимались не
только вопросами облагораживания подъездов и уборки территорий, но также
могли бы
участвовать в совещаниях администраций, где они должны иметь право высказывать и
отстаивать своё мнение. По моему мнению, одна из первоочередных задач администраций всех
© 2009, НП ПОП «РЦОП», «Клуб молодёжного действия» в рамках федеральной программы МГЕР «Фабрика смыслов». 16
МСУ ДЛЯ ВСЕХ уровней - повернуться лицом к горожанам. Благодаря взаимодействию с ТОСами,
муниципальные власти поймут и увидят те насущные проблемы, которые волнуют граждан. Ни
для кого не секрет, что все наши власти решают, прежде всего, «глобальные государственные
задачи, а ТОСы могут стать помощниками в обратной связи с населением по решению задач
которые тревожат и беспокоят населения в первую очередь. Так, по меткому выражению
председателя Счетной палаты РФ Сергея Степашина, аудит власти со стороны общественности
— это и есть реальное гражданское общество.
Остро стоит еще одна проблема. Это финансовая поддержка ТОСов. Именно сейчас
необходимо задуматься и решить вопросы о разработке региональных и муниципальных
долгосрочных программ развития ТОС, проведении различных конкурсов в данной сфере,
предоставлении грантов и государственной поддержки. Необходимо включить механизмы
поддержки молодёжи во всех её инициативах и начинаниях в сфере ТОС. Сразу решится
проблема кадрового голода, проблема привлечения молодежи к общественной работе.
Преимущества реально действующих ТОСов очевидны это:
ƒ
решение самых больных вопросов с непосредственным участием граждан;
ƒ
снятие нагрузки с администраций (многие вопросы могут решать сами жители, то
есть станет меньше обращений в администрацию);
ƒ
появление четкой обратной связи органов власти с населением, повышение
активности граждан.
Работа по укреплению общественного самоуправления должна вестись постоянно, самое
главное, чтобы на волне подъёма МСУ не были поставлены бюрократические капканы, которые
могут остановить любой энтузиазм.
Конечно трудностей на пути решений этих задач очень много. Самое главное не
останавливаться, повернуться друг к другу лицом и делать дело, делать все возможное для
достижения поставленных перед собой целей. Все у нас получится.
Николай Воробьёв,
Экспертный клуб МГЕР,
Клуб молодежного действия,
Тверь.
© 2009, НП ПОП «РЦОП», «Клуб молодёжного действия» в рамках федеральной программы МГЕР «Фабрика смыслов». 17
МСУ ДЛЯ ВСЕХ СТРАТЕГИЯ РЕАЛИЗАЦИИ «СТРАТЕГИИ».
ОТ «ОХОТЫ ЗА ГОЛОВАМИ» К «СПЕЦПОДРАЗДЕЛЕНЯМ УСПЕШНЫХ ЛЮДЕЙ»
По всей стране прошла череда дискуссий, круглых столов, семинаров под одним названием
«Стратегия 2020», теперь информационное пространство захватила тема международного
финансового кризиса. Все стали разбираться не только в футболе, но и в СТРАТЕГИЯХ, а
теперь ещё и в КРИЗИСАХ. Как это не удивительно звучит, но до суперфинала-2020 осталось
всего 11 лет. Работа предстоит большая. Ну а мы? Продолжаем проводить «интересные»
дискуссии, «актуальные» круглые столы, «востребованные» семинары. И только отведенное на
конкретные дела и задачи время продолжает своё неумолимое движение. А что сейчас можно
ещё сделать, когда все разбираются в стратегиях, кризисах, планах и очень успешно их
обсуждают?
Главное - не надо ничего ломать! Давайте применять инновационное, улучшать
существующее. Уже есть определённые направления движения - национальные проекты.
Достаточное время по этим направлениям идёт работа, выделяются средства, пишутся отчёты,
но, что странно со всех сторон, только и слышно о том, что они буксуют. Сейчас можно с
уверенностью сказать, что те, на кого направлены данные проекты, их положительный
результат на себе за редким исключением ощущают только в информационном пространстве.
Но то, что продукты питания и жильё дорожают, в больницах всё те же условия, учителей в
школах не хватает, ощущают на себе все.
Сейчас очень важно поступательное движение, важны положительные результаты на
промежуточных участках. Люди устали жить ожиданиями, надо научиться достигать
результатов в краткосрочных программах и уметь рассказать о них, а самое главное - показать,
чтобы люди почувствовали их. Если это проект «Доступное жильё», значит, жилье должно быть
доступным без кавычек. Есть положительные примеры нашего времени, когда при
строительстве (домов, микрорайонов, посёлков) рыночная стоимость 1 квадратного метра жилья
может быть снижена в два раза (Тверская, Смоленская, Калужская, Самарская области). Правда,
таким застройщикам оказывается серьезная помощь и защита со стороны власти, но это и есть
прямая её обязанность, об этом постоянно говорят Президент и Премьер министр.
Необходимо брать такие точки роста в каждом отдельном регионе, в каждой отдельной
сфере, оказывать поддержку именно в данном направлении и, если в этом есть необходимость и
возможности, транслировать положительный опыт на другие территории.
Мы должны прийти к пониманию того, что дело необходимо делать сейчас, и, даже
разрабатывая стратегические планы на завтра, уже сегодня создавать предпосылки для их
© 2009, НП ПОП «РЦОП», «Клуб молодёжного действия» в рамках федеральной программы МГЕР «Фабрика смыслов». 18
МСУ ДЛЯ ВСЕХ реализации. Необходимо выявлять людей, которые готовы и, самое главное, могут по своему
направлению достигать поставленных перед ними задач и транслировать опыт.
Проблема кадров может быть решена по примеру армии: спецподразделения во всех
армиях мира доказали свою успешность на протяжении многих веков. Необходимо
формировать «спецподразделения успешных людей», доказавших свою успешность
конкретными делами в различных сферах жизнедеятельности (реализованными проектами в
строительстве, конкретными работами по применению математических методов в управлении и
т.д.), и отдавать им (на конкурсной, грантовой основе) целые блоки в реализации национальных
проектов под контролем государственных органов.
Антикризисные команды широко используются в бизнесе, почему не использовать
этот опыт в государственных сферах? «Команды рывка», когда один стоит сотни. Такая
команда на отдельно взятом направлении может создать прорыв, создать прецедент, достичь
желаемого
результата
(снизить
стоимость
жилья,
повысить
качество
медицинского
обслуживания). Есть молодые профессионалы в строительстве, медицине, образовании,
агропромышленном комплексе, их необходимо объединять с молодыми профессиональными
политиками, журналистами, управленцами, общественниками, бизнесменами, давая им
усиливаться при работе на один результат. Определяется проблемная точка, ставится задача,
формируется команда, заключается срочный контракт.
Результаты деятельности таких команд можно будет возводить в стандарт, по их примеру и
подобию формировать новые группы. Многое, что успешно реализуется в отдельно взятом
регионе, с небольшой долей коррекции может быть легко транслировано на всю страну.
В молодёжной среде нашего региона идёт формирование новых групп и направлений
молодёжного влияния, в каждом муниципальном образовании идёт активная работа
молодёжной палаты при Законодательном Собрании Тверской области формирование
молодёжных советов, в рамках федеральной программы МГЕР «Фабрика смыслов» работает
«Клуб действующей молодёжи», широко заявляют о себе делами добровольцы долгосрочной
социальной программы «Важное дело».
Молодые строители, журналисты, юристы, экономисты, политики, общественные деятели они есть, их проекты и предложения с интересом рассматриваются и используются в других
регионах. Они сами способны находить или создавать для себя новые сферы деятельности.
Положительным примером могут служить региональные молодёжные избирательные
штабы, которые создали точку прорыва (молодёжь пришла на выборы), теперь
необходимо, чтобы молодёжь пришла избираться (выборы в МСУ).
© 2009, НП ПОП «РЦОП», «Клуб молодёжного действия» в рамках федеральной программы МГЕР «Фабрика смыслов». 19
МСУ ДЛЯ ВСЕХ Необходима широкая реклама (пропаганда) достижений на современных «ВДНХ»,
областные выставки достижений народного хозяйства существовали в каждом регионе СССР,
теперь можно использовать возможности интернета. Ярким примером такой работы является
федеральный проект МГЕР «Фабрика смыслов» и региональные представительства
проекта.
Необходимо, чтобы к 2020 году в регионе сформировалось поколение, воспитанное на
положительных примерах реализации стратегий, которое само принимало участия в успешных
проектах, а не находилось в кадровом резерве. Поколение победителей.
Во многих сферах жизнедеятельности существует критическая ситуация с кадрами (МСУ,
строительство, АПК, медицина, образование). Если мы не создадим возможность получения
точек прорыва по данным направлениям, нам некуда будет привлекать молодых и кадровая
проблема к 2020 году «взорвет» ситуацию.
Кто эти люди и откуда возьмутся такие «спецгруппы успеха», кто их должен создавать? По
«решению» и «постановлению» - сомнительно. А вот находить людей со своим интересным
делом, продвигать и стучаться в двери, обеспечивая им поддержку и условия, может
любая серьёзная общественная организация. Такой стратегический принцип получается:
«внизу» (если власть «верх»), людей и идеи должны искать те, кто там находится. Именно так,
на мой взгляд, и следует понимать решения и подходы, принятые «Молодой Гвардией» в
ситуации настоящего времени, именно при таком понимании возможны понятные, реальные,
измеримые результаты.
Валерий Смирнов,
Советник координатора федеральной программы МГЕР «Фабрика смыслов».
РЕФОРМА ТОС И ТСЖ: КАК НАМ ОБУСТРОИТЬ РОССИЮ?
Вопрос, вынесенный в заглавие, преследует нашу страну каждый раз в послекризисный
период. Сегодня много говорят о том, что у нас есть бомба замедленного действия – это
плачевное состояние ЖКХ. В современных условиях проявления кризисных моментов в
мировой экономической системы этот вопрос может, безусловно, если не сдетонировать, то
сыграть злую шутку с социальным самоощущением населения.
К
плачевному
состоянию
жилищно-коммунального
хозяйства
следует
добавить
повсеместную (а особенно в сельской местности) заброшенность, необустроенность территорий.
© 2009, НП ПОП «РЦОП», «Клуб молодёжного действия» в рамках федеральной программы МГЕР «Фабрика смыслов». 20
МСУ ДЛЯ ВСЕХ На мой взгляд, реформа ТОС и создание ТСЖ – это великолепная, и, как историк, подчеркну,
проверенная временем возможность решить сразу несколько проблем современной России.
Если писать простым языком, реформа территориального общественного самоуправления
заключается в передаче жителям определенной территории права распоряжаться собственными
же ресурсами, управлять развитием данной территории. Причем это касается как сельской
местности так и города. Так, например, в Тульской области большинство городских и сельских
поселений самостоятельно исполняют более 75 процентов полномочий, определенных для них
131-м Федеральным законом (Российская газета от 24 марта 2009). Помимо социальноэкономического
развития
территорий
реформа
может
и
должна
решить
проблему
трудоустройства незанятного населения. В первую очередь, это, конечно, молодежь. Пока
данная деятельность неактуальна для молодежи, но именно ТОС и сфера ЖКХ позволяет
специалистам-выпускникам работать по большинству специальностей, и что самое главное, в
своем регионе. Полагаю, что кризис внесет серьезные коррективы в стремление молодых людей
поскорее уехать из родных городов и поселков в крупные мегаполисы. Сразу замечу, что в
органах ТОС и ТСЖ готовы работать не все. Первый шаг – определить, чем тебе будет полезна
работа в данной структуре. Работа в органах ТОС – это работа с нормативно-правовыми актами,
чиновниками, различными властными структурами и в первую очередь работа с жителями
территории деятельности ТОС.
Сейчас нишу руководителей ТОС и ТСЖ занимают люди пенсионного и предпенсионного
возраста. Нужно осознавать, что в настоящее время только благодаря этим людям реформа хоть
и медленно, но движется в запланированном государством направлении, но очень часто данным
активистам не хватает элементарных навыков работы с информацией, нормативно-правовыми
актами и работы с людьми. Во-первых для продуктивной работы, необходима высокая
мобильность. Во-вторых, нужна команда и умелое распределение обязанностей. В-третьих,
необходимо быстро и адекватно реагировать на новую информацию и вызовы, которые бросают
жизненные ситуации.
Не для кого ни секрет, что основная проблема – это отсутствие активных людей, лидеров
на небольших территориях (районы, группы домов, просто дом) и ПАССИВНОСТЬ
большинства населения, даже когда речь идет о расходовании их же денег.
Вопрос, вынесенный в заглавие, следует изменить: КТО ОБУСТРОИТ РОССИЮ? Кто
возьмет на себя роль лидеров на местах и заполнит этот вакуум между чиновниками и
населением? Это, на мой взгляд, спасительный мостик. Думаю, что основная проблема этого
вакуума – информационная. Верхи не могут заставить закон работать, низы не хотят вникать в
© 2009, НП ПОП «РЦОП», «Клуб молодёжного действия» в рамках федеральной программы МГЕР «Фабрика смыслов». 21
МСУ ДЛЯ ВСЕХ суть готовых законопроектов, предпочитая сидеть на пресловутой бомбе замедленного
действия.
Тот, кто возглавит это движение на местах, тот и будет формировать общественное мнение
в условиях, кода никто никому не верит (особенно в условиях нагнетания ситуации вокруг
кризиса). Почему? Ответ прост: сейчас в авторитете будет тот, кто делает. Думаю, что никого из
молодых людей не должен смущать масштаб деятельности, так как в данном случае масштаб
относителен. Людей, занимающихся данной проблемой очень и очень немного, молодых –
единицы.
Конечно, нужно быть хорошо подготовленным. Так как конкуренция здесь минимальна, да
и барьеров немного, но велика роль стереотипов, мало свежих идей. Ресурс ТОС велик, но его
нужно оживить. Я имею ввиду, прежде всего, человеческий ресурс. В одном пятиэтажном доме
проживает в среднем 200 человек. Если вам удастся привлечь к работе и заинтересовать хотя бы
по одному человеку в подъезде, это будет немалый успех. Если у вас будут полномочия и
знание законов – вы уже формирующийся лидер.
Можно делать разные прогнозы по поводу того, в каком направлении пойдет реформа
ТОС, и что будет с ТСЖ. Но мне кажется, что тот, кто будет работать в местном
самоуправлении точно не проиграет…
Илья Холодов,
Клуб Молодежного Действия,
Тверь.
МСУ – ВЗГЛЯД ДИЛЕТАНТА
Местное самоуправление относится к системе государственного управления. По сути это
низшая ступень в вертикали государства. Поэтому к МСУ можно относиться как к части
государственной системы со всеми ее плюсами и минусами.
Но, с другой стороны, МСУ – это реальные люди и их реальные проблемы. Региональная
власть, а уж тем более федеральная, – далеко, а МСУ здесь, «на расстоянии вытянутой руки». На
полтора миллиона жителей Тверской области приходиться примерно 3,5 тысячи действующих
депутатов МСУ. Это примерно 1 депутат на 450 человек. Практически индивидуальная,
точечная работа с населением. Да и сами депутаты – это твой сосед, или коллега по работе.
Поэтому отношения можно выстраивать не государственно-подчиненные, а партнерские,
конструктивные.
© 2009, НП ПОП «РЦОП», «Клуб молодёжного действия» в рамках федеральной программы МГЕР «Фабрика смыслов». 22
МСУ ДЛЯ ВСЕХ Да и не даром же это называется местное самоуправление, т.е. сами управляем. Вопрос
лишь заключается в том, чем же управляем, а главное для чего. Управление ради управления
может превратить благую идею самоорганизации жизни на местном уровне в привычную, но не
любимую схему российского чиновничества. При такой схеме МСУ умрет, так и не родившись.
Для организации МСУ, конечно нужны законы, нужно разделение ответственности и
полномочий. Но главное, необходимо понимание, что МСУ – это изменение вектора
инициативы. Теперь не государство приказывает, как жить и обустраивать свою территорию, а
инициатива передана в руки населению.
Хотите, чтоб ваш дом был уютным и комфортным – организуйте ТСЖ. Теперь именно от
нас зависит, какую управляющую компанию выбрать и как сделать чистый двор или поставить в
доме домофон.
При этом государство не отказывается от своих обязательств: управляющую копанию вам
«назначат», если вы сами не сможете организоваться. И капитальный ремонт дома вам сделают.
Но если вы хотите большего – то государство дает вам возможность для самоорганизации. Это МСУ, ТСЖ, ТОС.
Все в наших руках и головах!
Игорь Горячев,
Экспертный клуб МГЕР,
Клуб молодёжного действия,
Тверь
ПОЗИЦИЯ «НОЛЬ»
В повседневности не часто приходится задумываться о философии своей жизни. Сеть
мелких рутинных дел поглощает наши мысли, не оставляя места для размышлений.
Что мы делаем? Зачем мы делаем? По чьей воле?
Некоторых эти вопросы минуют, кто-то умышленно не отдает себя в их власть,
предпочитая жить, как живут, другие с головой окунаются в бездну мироздания, тщетно
пытаясь найти ответы. А с такими вопросами додуматься можно до Раскольникова с его
вседозволенностью или еще до чего нехорошего.
© 2009, НП ПОП «РЦОП», «Клуб молодёжного действия» в рамках федеральной программы МГЕР «Фабрика смыслов». 23
МСУ ДЛЯ ВСЕХ Какие они будут, наши ответы, совсем не главное. Важны сами вопросы. Их появление это своеобразный маячок, который показывает нам, что наше сознание не дремлет. Значит ему
не все равно, являются ли наши действия автоматичными или наполнены смыслом.
К сожалению, мы редко отчитываемся перед собой за смысл наших действий. Мы
поступаем так или иначе, потому что так делают «они». Такова природа человека - приписывать
другим обладание особыми знаниями, которые недоступны ему. Подражая большинству, мы не
боимся вызвать осуждение в обществе: «если так делают все, значит так принято и так
нормально».
Нас с детства учат «не лезть в чужой монастырь со своим уставом». И это правильно - для
детей. Человек - существо социальное, он склонен усваивать правила окружающей его
социальной среды. Поэтому мы без труда можем вычислить ребенка «с улицы»: он ведет себя не
по приличию. И поэтому людей с несформировавшимися социальными нормами - детей и
подростков - стараются отвести от «злачных» мест: чтобы «не нахватались».
У каждого среднестатистического человека есть три пути.
ПУТЬ ПЕРВЫЙ.
Человек довольно честно и законно живет в обществе, работает, не выделяется.
Определяющее слово здесь - в обществе, то есть по общественным нормам.
ПУТЬ ВТОРОЙ.
Человек, воспитанный в благородном обществе, живет довольно честно и законно,
неожиданно попадает под «плохое» влияние, морально опускается.
Что служит причиной такого «слабоволия»? Это значит, что человек не обладает
собственной позицией. Он приспосабливается к тем или иным. Попав однажды в асоциальное
окружение, человек начинает имитировать поведение его членов. Даже понимая, что в обществе
такое поведение исключено, он не уже не может выйти из этого круга, боится вести себя подругому, боится вызывать неодобрение.
ПУТЬ ТРЕТИЙ.
Человек довольно честно и законно живет в обществе, работает, не выделяется. До тех пор,
пока его не начнет посещать смутное чувство тревоги. На сколько твердо его положение? Что
будет завтра? Чем он живет? На сколько разумно заниматься тем делом и той работой,
которыми он сейчас занимается? В этот момент придется остановиться и подумать, оглянуться
на прожитые годы, задуматься над еще предстоящими. Человек, чье сознание проснулось, не
обязательно резко изменит свою жизнь. Возможно, он даже останется на первом или втором
пути. Это будет его обдуманный выбор.
© 2009, НП ПОП «РЦОП», «Клуб молодёжного действия» в рамках федеральной программы МГЕР «Фабрика смыслов». 24
МСУ ДЛЯ ВСЕХ Если два предыдущих пути не выбирают, то на третий встают осознанно. И не все
выбирают этот путь. Намного легче, когда тебя несет волной, когда твоя ответственность
стремится к нулю. Это только видимое преимущество - все держать в своих руках. Назвался
груздем - полезай в кузов, именно так можно сказать про человека мыслящего. Все вокруг себя
ему просто необходимо подвергать анализу. Во всем сомневаться, чтобы не прогадать. Это
касается и устоявшихся общественных позиций. Сами собой отпадут невыгодные и
вредоносные. Это наверняка вызовет реакцию у окружающих людей. Реакцию вызовет
ПОЗИЦИЯ. Все увидят, что у человека есть своя ПОЗИЦИЯ. Он не копирует, не подражает - он
сам.
Данному типу людей противопоставлены те, кто имитирует чью-то позицию. Часто ее
приятие или неприятие совершается по принципу «нравится - не нравится» или в зависимости
от того, кто обладает этой позицией: если ее носитель - авторитет для человека, то он
заимствует ее.
Про таких можно сказать: его позиция - 0. Это не плохо и не хорошо. Это факт. Либо ты
живешь так, либо по-другому. И это вовсе не значит, что сейчас надо бросаться в крайность,
становится ярым нигилистом и рубить всё и всех с плеча. Нет. Где выход? Выход в голове.
Думайте, господа.
Анастасия Фадеева,
Клуб Молодежного Действия,
Тверь
МОЛОДЁЖЬ ДЛЯ ГАЛОЧКИ ИЛИ ГАЛОЧКА ДЛЯ МОЛОДЁЖИ
А для чего вы учитесь в университете? А почему не участвуете в выборах? Почему вам
тяжело устроиться на работу после ВУЗа? А кто виноват что у вас в доме отключили свет не
благоустроен подъезд? Эти несколько вопросов, заданные мной студентам Тверских ВУЗов во
время встречи с ними, а еще больше ответы на эти вопросы поставили меня в тупик, заставили
задуматься о том, что руководит сегодняшним поколением молодежи, той молодежи, во благо
которой этот год объявлен Президентом России - «годом молодежи», той молодежи, на которую
рассчитана «СТРАТЕГИЯ 2020».
Да какое дело молодежи до того, что этот год объявлен годом молодежи? Стоп. Стоп. «Я
понимаю так, - начал свой ответ один из участников разговора в студенческой аудитории, - если
этот год объявили годом молодежи, значит, молодежи будут помогать; может быть стипуху
© 2009, НП ПОП «РЦОП», «Клуб молодёжного действия» в рамках федеральной программы МГЕР «Фабрика смыслов». 25
МСУ ДЛЯ ВСЕХ повысят, или устроят летом лагерь для молодежи человек эдак на 1000 или даже на 50000, а
если удастся, то на халяву можно будет съездить и под видом работы, неплохо отдохнуть. А
вообще-то, может быть меня это и не коснется, т.к. страна большая и на всех не хватит, тем
более сейчас кризис».
Конечно кризис, поэтому давайте брать ситуацию в руки, давайте действовать, давайте
покажем, что молодежь именно та сила, которая может вытащить страну из кризиса,
переместить регион из числа политически нестабильных в передовые, город и микрорайоны
благоустроить, ведь у нас есть амбиции, есть знания, есть желание изменить мир. Реакции на
это не последовало. Какое там, каждый печется о получении зачета или «автомата» по предмету,
чтобы не идти на экзамен. Важнее оказывается реферат по какой-нибудь теме, которая никому
не нужна или тетрадка, исписанная лекциями. При этом даже реферат можно самому не писать,
а можно купить и в принципе получается недорого и не хлопотно. А зачем тогда учиться? Кому
нужны эти знания? Знания, за которые не будут платить или с помощью которых нельзя будет
начать свой бизнес? Апатия, которой пропитано сегодняшнее поколение молодежи, и их
формальное отношение ко всему что их напрягает - это страшно. Зачет для галочки, сессия для
галочки, пять лет учебы для галочки. Зачем это? Разве такое отношение и эти галочки помогут в
жизни?
Я понимаю, что такое отношение обусловлено общей ситуацией в обществе, воспитанием,
отчасти российской ментальностью - авось проскочим.
Но я и мои единомышленники считают по-другому. Мы считаем, что молодежь может и
должна себе поставить жирную галочку в глазах общества, если покажет своими действиями и
поступками, что она не инфантильная масса, которая ждет помощи, а социальная группа,
которая может способствовать преодолению кризиса в стране, в регионах, в головах. Своими
поступками, своими действиями, своим отношением к ситуации.
Именно поэтому в Твери создан Клуб Молодежного Действия, который объединяет людей
не на основе членства, а на основе их «действий», их проактивного отношения к ситуации в
регионе, их адекватному пониманию своей ответственности за то, что происходит в регионе.
Считаю, что современная молодежь должна изменить свое «формальное» отношение к
ситуации в регионе, стране, сменить свою апатию реальными делами и не только для своей
«хатки», но и хотя бы немного вокруг себя. От нас этого ждут. Общество ставит этот вызов
перед молодежью, власть делает этот вызов нам, объявляя 2009 год - годом молодежи.
Если все больше и больше молодых людей изменят свое отношение, тогда каждый из
нашего Клуба Молодежного Действия, из нашего сообщества сможет поставить себе галочку в
год молодежи не по формальному признаку, а понимая, что каждый из нас смог изменить в
© 2009, НП ПОП «РЦОП», «Клуб молодёжного действия» в рамках федеральной программы МГЕР «Фабрика смыслов». 26
МСУ ДЛЯ ВСЕХ нашем регионе, в своем городе, чем помог своим соседям, нашей Родине для выхода из кризиса.
Вперед!! Прошло время сидеть и отсиживаться, пора действовать, дальше отступать перед
кризисом некуда.
Вадим Макаров,
Председатель молодежной палаты при Законодательном собрании Тверской области,
Клуб Молодежного Действия,
Тверь.
ОБРЕЧЁННЫЕ НА ВЫМИРАНИЕ
Малый город. Проблема малых городов России закостенела до останков мамонта,
застывшего до прихода неунывающих археологов в первобытной смоле; она нажила
всеохватывающую историческую мозоль - и не только в области местного самоуправления. Не
было худшей кары для столичного человека, чем ссылка в провинцию, где тоска, отсутствие
«общества» и пьяные мужички на дряхлых повозках, запряженных худыми кобылами,
скрашивали интеллектуальное одиночество. Сегодня тоже никто не хочет ехать в какой-нибудь
«десятитысячник», а местное население стремится всеми правдами и неправдами выбраться из
этого тихого, душевного, вялотекущего во времени, но умирающего по объективным причинам
«захолустья».
Куда деться людям, где реализовать себя или своих детей, если «градообразующие»
предприятия не функционируют, местные предприниматели, как правило в сфере торговли,
вынуждены сокращать рабочие места, а единственная дорога в легендарный областной центр
представляет собой кашу из мокрого снега и тающей ледяной корки? Такие районные центры,
затерявшиеся среди лесов, с вертолета похожих на дорогой швейцарский сыр, идущий на
экспорт, являют собой унылые «кусочки» на огромном puzzle под названием Российская
Федерация. Порядка трехсот километров до первого крупного города - и это в Европейской
части РФ - говорят о многом и являются весомым всесторонним ограничителем для жителей
районного центра. Если национальный проект и доберется до таких мест, то пользы от него
будет немного, ибо какой-нибудь бабушке в старинной просевшей избе с русской печью все
равно на неведомый интернет, а других потребителей высокотехнологичного продукта
«информационного века» скоро там наблюдаться не будет...
© 2009, НП ПОП «РЦОП», «Клуб молодёжного действия» в рамках федеральной программы МГЕР «Фабрика смыслов». 27
МСУ ДЛЯ ВСЕХ Киберпочта в избушке. Отсутствие досуга и плохие коммуникации - вот главные
замечания жителей такого города. Можно построить там пару кинотеатров и спортивных
комплексов, но в них родителям будет страшно отпускать своих детей, потому что до
культурно-массового заведения топать (а общественного транспорта нет никакого!) полчаса по
темноте «центрального проспекта» (а фонарных столбов на улице - условно, с претенциозным
названием «Большая» - в рабочем состоянии всего полтора), да еще в городе, где безработица
отлично влияет на рост местной преступности и «гастролерства» таких же по ситуации соседей.
Конечно, интернет и телефон АТС в каждый населенный пункт как лозунг хороши, но если
телефон - как бывает зачастую - не подключен к сети, а всемирная паутина передает данные со
скоростью прошлого века на стареньком одиноком персональном компьютере, то вряд ли они
поспособствуют решению местных жителей остаться, не уехать, несмотря ни на что и без
особой веры в светлое будущее своих детей.
Невозвращенцы. Не удивительно, что из 40-60 выпускников местной школы 2/3
стараются поступить в областные ВУЗы, остальные в филиал чего-нибудь, что есть в самом
городе, или в «профтехучилища», а возвращаются из абитуриентов 1, самое большее 2. С другой
стороны, под гнетом кризисных явлений, таких как увольнение наемных рабочих, ввиду
сокращения производства, «синие воротнички», привыкшие за годы бурного роста прилично
зарабатывать и худо-бедно жить, поднимаясь с низких стартовых позиций глубокой провинции,
вынуждены возвращаться с опущенной головой и почесываниями макушки в родной город, где
нет работы, а есть семья в доме, в котором еще не доделан ремонт и за который не до конца
выплачен кредит. Критический сосуд недовольных не просто переполнится, он просто зальет
«коктейлем Молотова» всю страну, и так отличающуюся невероятным терпением. Молодежь,
потерявшая поддержку родителей, будет прозябать в отголосках массовой культуры на поле
высохших колосьев пшеницы разрушающегося родного города. Для большинства жителей
таких городов ситуация понятна, но что с ней делать они не знают. «Время чудес» для малого
города прошло: Zeit zu leben und Zeit zu sterben.
Лучше быть последним менеджером в граде стольном, чем первым парнем на селе.
Проблема оттока молодежи и самого трудоспособного населения из слабых в возможностях и
менее развитых городов в центры с большим числом векторов развития не снимается косиной
на кризис. «Пытатели удачи» были и будут всегда; в кризис от чувства «опять - двадцать пять»,
посещавшего массы россиян за последние двадцать лет раз пять, ловцов синей птицы станет
еще больше. И им все равно, что большой город - среда повышенной конкуренции, где их никто
не знает и за людей почти не считает, что ближнее зарубежье где-то в стороне евро, в котором
приезжих не жалуют. Все от того, что такие люди считаются, следуя капиталистическому
© 2009, НП ПОП «РЦОП», «Клуб молодёжного действия» в рамках федеральной программы МГЕР «Фабрика смыслов». 28
МСУ ДЛЯ ВСЕХ принципу, рабочим материалом, сырьем, которое можно и нужно легко использовать по полной
программе, по принципу - сильный выживет, а слабый сгорит на любом месте, не у меня, так у
соседа. В чем причина «сбоя программы» молодежи, когда стереотипные представления об
«американской мечте» и «выбивании в люди» не оставляют молодым людям простого,
очевидного и практичного, по сути, выбора стараться быть первым у себя дома,
совершенствовать и не доводить свой город, родную аборигенную ойкумену, до статуса
транзитного города или города-призрака, похожего на Сайлент Хилл из известного мистическирелигиозного голливудского ужастика?
Как стимулировать принцип «синица в руке - лучше журавлиного высокого неба»?
Конечно, в случае прочных семейных связей, оставшихся на малой родине, человек сильно
задумается, прежде чем решит остаться в большом городе или вместе с семьей рвануть на
поиски счастья куда-нибудь на Север или за Урал. Хорошим с точки зрения практичности и
эффективности является метод «точечной работы», когда под конкретное рабочее место
кандидату создаются все условия для жизни. Прежде всего, предоставляется жилье и стабильная
работа. В условиях кризисного увеличения кредитных ставок и уменьшения зарплаты для
граждан это становится хорошим стимулом для прочного оседания в провинции. Но пока
похожие меры только начинают апробироваться продвинутыми адекватными местными
властями.
Кровь краеведов. Безусловно, для жизни в глухой провинции, особенно если вы там не
родились, нужен особый склад личности. Насколько надо любить малую родину, чтобы терять
оазисные полумиражные возможности, пускай достающиеся потом и кровью, чтобы остаться в
городе, претендующем с годами все больше на статус сельского поселения? Слава Богу, есть
еще энтузиасты, любители родного края, на ком держится и местная администрация, и местный
музей, и вообще весь небольшой город знающих друг друга людей. Вкладывая душу в свое дело
и действительно трудясь на благо родных мест, они оттягивают окончательное разрушение
малых городов России. Эта когорта истинных патриотов ляжет костьми за кусок родной земли,
но она все больше истончается, словно слой прочного льда под гнетом немилосердной, вечно
аномальной погоды.
Растворение в МЕЛОЧАХ. Такие энтузиасты как глава города и штат из десятка
сотрудников его администрации вынуждены заниматься даже в период выборов решением
насущных бытовых проблем - приходится иметь дело с каждой лампочкой на редких столбах
центральной улицы. Борьба за каждый метр инфраструктуры и за каждого человека - вот
основные задачи думающей и открытой к диалогу власти в таких городах. Если наша жизнь
складывается из мелочей, то в малом городе каждая мелочь претендует на фундаментальность, с
© 2009, НП ПОП «РЦОП», «Клуб молодёжного действия» в рамках федеральной программы МГЕР «Фабрика смыслов». 29
МСУ ДЛЯ ВСЕХ которой нужно считаться, или по неумолимой цепочке снежный ком деталей превратится в
лавину, сметающую всю социальную площадку районных центров.
Живи... пока. Что даст отсрочка вымирания малого города на двадцать-тридцать лет? Это
шанс подготовить другие города к постепенному переселению областного люда и самих людей,
скопить денежку и психологическую силу к переезду? За что тогда борются патриоты своей
земли и краеведы проливают кровь, ища в истории малых городов нечто такое, чем можно
гордиться и за девиденты от гордости жить в тяжелых условиях российской лесной
провинциальной урбанизированности? Напрасны ли уже сегодня все труды праведные власти и
горожан? Вопросы без ответов, первых много - вторых мало. Потому что многие все понимают,
деньги по федеральным программам идут, а оптимизм остается только у самых отчаянных,
сквозь пальцы надежды смотрящих на напрочь заснеженный указатель с названием любимого
города на очередном повороте разбитой дороги, затерявшейся в забытой области бескрайней
России...
Станислав Гвизда,
Клуб Молодежного Действия,
Тверь
© 2009, НП ПОП «РЦОП», «Клуб молодёжного действия» в рамках федеральной программы МГЕР «Фабрика смыслов». 30
МСУ ДЛЯ ВСЕХ ГЛАВА I
«ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ»
1. Что такое местное самоуправление?
Местное
самоуправление
обеспечивающая
решение
–
это
вопросов
форма
местного
осуществления
значения
народом
населением
своей
власти,
муниципального
образования самостоятельно и под свою ответственность. Вопросы местного значения
решаются населением муниципального образования непосредственно и/или через органы
местного самоуправления исходя из интересов населения с учетом исторических и иных
местных традиций.
Таким образом:
1)
местное самоуправление осуществляется населением самостоятельно. Органы
местного самоуправления в соответствии со ст. 12 Конституции РФ не входят в
систему органов государственной власти. Вместе с тем это не исключает возможность
органов государственной власти в отдельных случаях контролировать и направлять
деятельность по осуществлению местного самоуправления;
2)
местное самоуправление осуществляется населением под свою ответственность. В
данном случае речь идет о так называемой позитивной ответственности, т.е. все
последствия решения, принятого населением, ложатся на само население;
3)
вопросы местного самоуправления могут решаться только населением или органами
местного
самоуправления
самостоятельно.
Однако,
случаи
временного
осуществления органами государственной власти отдельных полномочий органов
местного самоуправления предусмотрены действующим законодательством;
4)
местное самоуправление осуществляется с учетом исторических и иных местных
традиций. Это проявляется, в частности, при принятии символики муниципальных
образований, определении наименований органов местного самоуправления и т.д.
2. Что такое муниципальное образование, какие уровни и виды муниципальных образований
предусматривает действующее законодательство?
Муниципальное образование (далее МО) – это городское или сельское поселение,
муниципальный район, городской округ либо внутригородская территория города федерального
значения.
МСУ ДЛЯ ВСЕХ До недавнего времени (назовем условный период - 2003-2004 г.г.) в России существовала
одноуровневая модель местного самоуправления и лишь в некоторых субъектах (по тексту
настоящего пособия под субъектом будет пониматься – область, автономная область,
автономный округ, край, республика, города федерального значения, изложенные в ст.65
Конституции РФ) допускалось существование МО различных уровней. Кроме того,
действующее законодательство за некоторыми исключениями не предусматривало различий
между МО. Новый Федеральный закон «Об общих принципах организации местного
самоуправления в Российской Федерации» №131-ФЗ от 06 октября 2003 года (далее Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской
Федерации») предусматривает необходимость создания пяти видов МО:
1)
сельское поселение - один или несколько объединенных общей территорией сельских
населенных пунктов (поселков, сел, станиц, деревень, хуторов, кишлаков, аулов и
других сельских населенных пунктов), в которых местное самоуправление
осуществляется населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы
местного самоуправления;
2)
городское поселение - город или поселок, в которых местное самоуправление
осуществляется населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы
местного самоуправления;
3)
муниципальный район - несколько поселений или поселений и межселенных
территорий, объединенных общей территорией, в границах которой местное
самоуправление осуществляется в целях решения вопросов местного значения
межпоселенческого характера населением непосредственно и (или) через выборные и
иные органы местного самоуправления, которые могут осуществлять отдельные
государственные полномочия, передаваемые органам местного самоуправления
федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации;
4)
городской округ - городское поселение, которое не входит в состав муниципального
района и органы местного самоуправления которого осуществляют полномочия по
решению вопросов местного значения поселения и вопросов местного значения
муниципального района, а также могут осуществлять отдельные государственные
полномочия,
передаваемые
органам
местного
самоуправления
федеральными
законами и законами субъектов Российской Федерации;
5)
внутригородская территория города федерального значения - часть территории
города федерального значения, в границах которой местное самоуправление
© 2009, НП ПОП «РЦОП», «Клуб молодёжного действия» в рамках федеральной программы МГЕР «Фабрика смыслов». 32
МСУ ДЛЯ ВСЕХ осуществляется населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы
местного самоуправления.
МО первого уровня являются городские и сельские поселения, городской округ,
внутригородская территория города федерального значения. МО второго уровня являются
муниципальные районы.
В состав муниципальных районов будут входить территории городских и сельских
поселений, а также межселенные территории – это территории, находящиеся вне границ
поселений. При этом территории городских и сельских поселений входя в состав территории
муниципальных районов, являются самостоятельными МО, т.е. на данных территориях
осуществляется двухуровневое местное самоуправление.
Территории городских округов не входят в состав территорий муниципальных районов,
там осуществляется одноуровневое местное самоуправление.
Особенностью Федерального закона «Об общих принципах организации местного
самоуправления» является то, что:
1)
каждый из видов МО призван решать присущие только ему вопросы местного
значения;
2)
различные МО должны иметь различные доходные источники, рассчитываемые
исходя из их потребностей.
3. Какие виды МО существуют на территории Тверской области?
В Тверской области образовано:
городских округов — 7, в т.ч. городов — 5, закрытых-административно-
-
территориальных образований (ЗАТО) — 2;
-
муниципальных районов — 36;
-
городских поселений — 44;
-
сельских поселений — 318.
Муниципальный
район
Aндреапольский
Бежецкий
Бельский
Бологовский
Весьегонский
Калязинский
Вышневолоцкий
Кесовогорский
Жарковский
Кимрский
Западнодвинский
Конаковский
Зубцовский
Краснохолмский
Калининский
Кувшиновский
Кашинский
Лесной
© 2009, НП ПОП «РЦОП», «Клуб молодёжного действия» в рамках федеральной программы МГЕР «Фабрика смыслов». 33
МСУ ДЛЯ ВСЕХ Лихославльский
Сандовский
Максатинский
Селижаровский
г.Вышний Волочек
Молоковский
Сонковский
г.Кимры
Нелидовский
Cпировский
г.Ржев
Оленинский
Старицкий
г.Тверь
Осташковский
Торжокский
г.Торжок
Пеновский
Торопецкий
ЗАТО Озерный
Рамешковский
Удомельский
ЗАТО Солнечный
Ржевский
Фировский
Городской округ
ГОРОДСКИЕ И СЕЛЬСКИЕ ПОСЕЛЕНИЯ
15. Лаптихинское сельское поселение
Андреапольский район
16. Михайловогорское сельское поселение
17. Моркиногорское сельское поселение
1. Городское поселение - город Андреаполь
18. Поречьевское сельское поселение
2. Аксеновское сельское поселение
19. Сукроменское сельское поселение
3. Андреапольское сельское поселение
20. Филиппковское сельское поселение
4. Бологовское сельское поселение
21. Фралевское сельское поселение
5. Волокское сельское поселение
22. Шишковское сельское поселение
6. Луговское сельское поселение
7. Торопацкое сельское поселение
Бельский район
8. Хотилицкое сельское поселение
23. Городское поселение - город Белый
Бежецкий район
24. Будинское сельское поселение
25. Верховское сельское поселение
9. Городское поселение - город Бежецк
26. Демяховское сельское поселение
10. Борковское сельское поселение
27. Егорьевское сельское поселение
11. Васюковское сельское поселение
28. Кавельщинское сельское поселение
12. Городищенское сельское поселение
29. Пригородное сельское поселение
13. Житищенское сельское поселение
14. Зобинское сельское поселение
Бологовский район
© 2009, НП ПОП «РЦОП», «Клуб молодёжного действия» в рамках федеральной программы МГЕР «Фабрика смыслов». 34
МСУ ДЛЯ ВСЕХ 56. Коломенское сельское поселение
30. Бологовское городское поселение
57. Лужниковское сельское поселение
31. Куженкинское городское поселение
58. Овсищенское сельское поселение
32. Березайское сельское поселение
59. Садовое сельское поселение
33. Березорядское сельское поселение
60. Солнечное сельское поселение
34. Валдайское сельское поселение
61. Сорокинское сельское поселение
35. Выползовское сельское поселение
62. Терелесовское сельское поселение
36. Гузятинское сельское поселение
63. Холохоленское сельское поселение
37. Кафтинское сельское поселение
38. Кемецкое сельское поселение
Жарковский район
39. Куженкинское сельское поселение
40. Рютинское сельское поселение
64. Городское поселение - поселок
Жарковский
Весьегонский район
65. Жарковское сельское поселение
66. Новоселковское сельское поселение
41. Городское поселение - город Весьегонск
67. Сычевское сельское поселение
42. Егонское сельское поселение
68. Троицкое сельское поселение
43. Ивановское сельское поселение
69. Щучейское сельское поселение
44. Кесемское сельское поселение
45. Любегощинское сельское поселение
Западнодвинский район
46. Пронинское сельское поселение
47. Романовское сельское поселение
70. Городское поселение - город Западная
48. Чамеровское сельское поселение
Двина
71. Городское поселение - поселок Старая
Вышневолоцкий район
Торопа
72. Бенецкое сельское поселение
49. Городское поселение - поселок
73. Западнодвинское сельское поселение
Красномайский
74. Ильинское сельское поселение
50. Борисовское сельское поселение
75. Староторопское сельское поселение
51. Горняцкое сельское поселение
76. Шараповское сельское поселение
52. Дятловское сельское поселение
53. Есеновическое сельское поселение
Зубцовский район
54. Зеленогорское сельское поселение
55. Княщинское сельское поселение
77. Городское поселение - город Зубцов
© 2009, НП ПОП «РЦОП», «Клуб молодёжного действия» в рамках федеральной программы МГЕР «Фабрика смыслов». 35
МСУ ДЛЯ ВСЕХ 78. Вазузское сельское поселение
104. Алферовское сельское поселение
79. Дорожаевское сельское поселение
105. Нерльское сельское поселение
80. Зубцовское сельское поселение
106. Семендяевское сельское поселение
81. Княжьегорское сельское поселение
107. Старобисловское сельское поселение
82. Погорельское сельское поселение
83. Столипинское сельское поселение
Кашинский район
84. Ульяновское сельское поселение
108. Городское поселение - город Кашин
Калининский район
109. Барыковское сельское поселение
110. Булатовское сельское поселение
85. Городское поселение - поселок
111. Верхнетроицкое сельское поселение
Васильевский Мох
112. Давыдовское сельское поселение
86. Городское поселение - поселок Орша
113. Карабузинское сельское поселение
87. Городское поселение - поселок
114. Пестриковское сельское поселение
Суховерково
115. Письяковское сельское поселение
88. Аввакумовское сельское поселение
116. Славковское сельское поселение
89. Бурашевское сельское поселение
117. Уницкое сельское поселение
90. Верхневолжское сельское поселение
118. Фарафоновское сельское поселение
91. Заволжское сельское поселение
119. Шепелевское сельское поселение
92. Каблуковское сельское поселение
93. Красногорское сельское поселение
Кесовогорский район
94. Кулицкое сельское поселение
95. Медновское сельское поселение
120. Городское поселение - поселок Кесова
96. Михайловское сельское поселение
Гора
97. Никулинское сельское поселение
121. Елисеевское сельское поселение
98. Славновское сельское поселение
122. Кесовское сельское поселение
99. Тургиновское сельское поселение
123. Лисковское сельское поселение
100. Черногубовское сельское поселение
124. Никольское сельское поселение
101. Щербининское сельское поселение
125. Стрелихинское сельское поселение
102. Эммаусское сельское поселение
126. Феневское сельское поселение
Калязинский район
Кимрский район
103. Городское поселение - город Калязин
© 2009, НП ПОП «РЦОП», «Клуб молодёжного действия» в рамках федеральной программы МГЕР «Фабрика смыслов». 36
МСУ ДЛЯ ВСЕХ 127. Городское поселение - поселок Белый
155. Селиховское сельское поселение
Городок
156. Старомелковское сельское поселение
128. Быковское сельское поселение
157. Юрьево-Девичьевское сельское
129. Горицкое сельское поселение
поселение
130. Ильинское сельское поселение
131. Красновское сельское поселение
Краснохолмский район
132. Маловасилевское сельское поселение
133. Неклюдовское сельское поселение
158. Городское поселение - город Красный
134. Печетовское сельское поселение
Холм
135. Приволжское сельское поселение
159. Барбинское сельское поселение
136. Стоянцевское сельское поселение
160. Большерагозинское сельское поселение
137. Титовское сельское поселение
161. Высокушинское сельское поселение
138. Устиновское сельское поселение
162. Глебенское сельское поселение
139. Федоровское сельское поселение
163. Лихачевское сельское поселение
140. Центральное сельское поселение
164. Мартыновское сельское поселение
165. Нивское сельское поселение
Конаковский район
166. Утеховское сельское поселение
167. Ульянинское сельское поселение
141. Городское поселение - город Конаково
142. Городское поселение - поселок Изоплит
Кувшиновский район
143. Городское поселение - поселок Козлово
144. Городское поселение - поселок
168. Городское поселение - город
Новозавидовский
Кувшиново
145. Городское поселение - поселок
169. Большекузнечковское сельское
Радченко
поселение
146. Городское поселение - поселок Редкино
170. Борзынское сельское поселение
147. Вахонинское сельское поселение
171. Борковское сельское поселение
148. Городенское сельское поселение
172. Васильковское сельское поселение
149. Дмитровогорское сельское поселение
173. Заовражское сельское поселение
150. Завидовское сельское поселение
174. Могилевское сельское поселение
151. Козловское сельское поселение
175. Пеньское сельское поселение
152. Мокшинское сельское поселение
176. Пречисто-Каменское сельское
153. Первомайское сельское поселение
поселение
154. Ручьевское сельское поселение
177. Прямухинское сельское поселение
© 2009, НП ПОП «РЦОП», «Клуб молодёжного действия» в рамках федеральной программы МГЕР «Фабрика смыслов». 37
МСУ ДЛЯ ВСЕХ 178. Сокольническое сельское поселение
200. Каменское сельское поселение
179. Ранцевское сельское поселение
201. Кострецкое сельское поселение
180. Тысяцкое сельское поселение
202. Малышевское сельское поселение
203. Пальчихинское сельское поселение
Лесной район
204. Ривицкое сельское поселение
205. Ручковское сельское поселение
181. Бохтовское сельское поселение
206. Рыбинское сельское поселение
182. Лесное сельское поселение
207. Селецкое сельское поселение
183. Медведковское сельское поселение
208. Трестенское сельское поселение
184. Сорогожское сельское поселение
209. Труженицкое сельское поселение
Лихославльский район
Молоковский район
185. Городское поселение - город
210. Городское поселение - поселок
Лихославль
Молоково
186. Городское поселение - поселок
211. Ахматовское сельское поселение
Калашниково
212. Делединское сельское поселение
187. Барановское сельское поселение
213. Молоковское сельское поселение
188. Вескинское сельское поселение
214. Обросовское сельское поселение
189. Ильинское сельское поселение
215. Черкасовское сельское поселение
190. Кавское сельское поселение
191. Крючковское сельское поселение
Нелидовский район
192. Микшинское сельское поселение
193. Первитинское сельское поселение
216. Городское поселение - город Нелидово
194. Сосновицкое сельское поселение
217. Высокинское сельское поселение
195. Станское сельское поселение
218. Земцовское сельское поселение
196. Толмачевское сельское поселение
219. Нелидовское сельское поселение
220. Новоселковское сельское поселение
Максатихинский район
221. Селянское сельское поселение
197. Городское поселение - поселок
Оленинский район
Максатиха
198. Буденовское сельское поселение
222. Городское поселение - поселок
199. Зареченское сельское поселение
Оленино
© 2009, НП ПОП «РЦОП», «Клуб молодёжного действия» в рамках федеральной программы МГЕР «Фабрика смыслов». 38
МСУ ДЛЯ ВСЕХ 223. Глазковское сельское поселение
248. Городское поселение - поселок
224. Гришинское сельское поселение
Рамешки
225. Гусевское сельское поселение
249. Сельское поселение Алешино
226. Молодотудское сельское поселение
250. Сельское поселение Ведное
227. Мостовское сельское поселение
251. Сельское поселение Высоково
228. Холмецкое сельское поселение
252. Сельское поселение Заклинье
253. Сельское поселение Застолбье
Осташковский район
254. Сельское поселение Ильгощи
255. Сельское поселение Киверичи
229. Городское поселение - город Осташков
256. Сельское поселение Кушалино
230. Ботовское сельское поселение
257. Сельское поселение Некрасово
231. Ждановское сельское поселение
258. Сельское поселение Никольское
232. Залучьенское сельское поселение
233. Замошское сельское поселение
Ржевский район
234. Мошенское сельское поселение
235. Свапущенское сельское поселение
259. Сельское поселение "Есинка"
236. Святосельское сельское поселение
260. Сельское поселение "Итомля"
237. Сиговское сельское поселение
261. Сельское поселение "Медведево"
238. Сорожское сельское поселение
262. Сельское поселение "Победа"
239. Хитинское сельское поселение
263. Сельское поселение "Успенское"
240. Щучьенское сельское поселение
264. Сельское поселение "Хорошево"
265. Сельское поселение "Чертолино"
Пеновский район
266. Сельское поселение "Шолохово"
241. Городское поселение - поселок Пено
Сандовский район
242. Ворошиловское сельское поселение
243. Заевское сельское поселение
267. Городское поселение - поселок Сандово
244. Охватское сельское поселение
268. Большемалинское сельское поселение
245. Рунское сельское поселение
269. Лукинское сельское поселение
246. Середкинское сельское поселение
270. Соболинское сельское поселение
247. Чайкинское сельское поселение
271. Старосандовское сельское поселение
272. Топоровское сельское поселение
Рамешковский район
Селижаровский район
© 2009, НП ПОП «РЦОП», «Клуб молодёжного действия» в рамках федеральной программы МГЕР «Фабрика смыслов». 39
МСУ ДЛЯ ВСЕХ Старицкий район
273. Городское поселение - поселок
Селижарово
298. Городское поселение - город Старица
274. Березугское сельское поселение
299. Архангельское сельское поселение
275. Большекошинское сельское поселение
300. Берновское сельское поселение
276. Дмитровское сельское поселение
301. Васильевское сельское поселение
277. Елецкое сельское поселение
302. Емельяновское сельское поселение
278. Захаровское сельское поселение
303. Корениченское сельское поселение
279. Ларионовское сельское поселение
304. Красновское сельское поселение
280. Максимовское сельское поселение
305. Луковниковское сельское поселение
281. Оковецкое сельское поселение
306. Ново-Ямское сельское поселение
282. Селищинское сельское поселение
307. Орешкинское сельское поселение
283. Талицкое сельское поселение
308. Паньковское сельское поселение
284. Шуваевское сельское поселение
309. Старицкое сельское поселение
310. Степуринское сельское поселение
Сонковский район
Торжокский район
285. Городское поселение - поселок Сонково
286. Беляницкое сельское поселение
311. Богатьковское сельское поселение
287. Гладышевское сельское поселение
312. Большепетровское сельское поселение
288. Горское сельское поселение
313. Большесвятцовское сельское поселение
289. Григорковское сельское поселение
314. Борисцевское сельское поселение
290. Койское сельское поселение
315. Будовское сельское поселение
291. Петровское сельское поселение
316. Высоковское сельское поселение
292. Пищалкинское сельское поселение
317. Грузинское сельское поселение
318. Клоковское сельское поселение
Спировский район
319. Ладьинское сельское поселение
320. Марьинское сельское поселение
293. Городское поселение - поселок Спирово
321. Масловское сельское поселение
294. Выдропужское сельское поселение
322. Мирновское сельское поселение
295. Козловское сельское поселение
323. Мошковское сельское поселение
296. Краснознаменское сельское поселение
324. Никольское сельское поселение
297. Пеньковское сельское поселение
325. Осташковское сельское поселение
326. Пироговское сельское поселение
© 2009, НП ПОП «РЦОП», «Клуб молодёжного действия» в рамках федеральной программы МГЕР «Фабрика смыслов». 40
МСУ ДЛЯ ВСЕХ 327. Рудниковское сельское поселение
328. Страшевичское сельское поселение
345. Городское поселение - город Удомля
329. Сукромленское сельское поселение
346. Брусовское сельское поселение
330. Тверецкое сельское поселение
347. Еремковское сельское поселение
331. Тредубское сельское поселение
348. Зареченское сельское поселение
332. Яконовское сельское поселение
349. Копачевское сельское поселение
350. Котлованское сельское поселение
Торопецкий район
351. Куровское сельское поселение
352. Молдинское сельское поселение
333. Городское поселение - город Торопец
353. Мстинское сельское поселение
334. Василевское сельское поселение
354. Порожкинское сельское поселение
335. Волокское сельское поселение
355. Рядское сельское поселение
336. Кудрявцевское сельское поселение
356. Таракинское сельское поселение
337. Плоскошское сельское поселение
357. Удомельское сельское поселение
338. Подгородненское сельское поселение
339. Пожинское сельское поселение
Фировский район
340. Понизовское сельское поселение
341. Речанское сельское поселение
358. Фировское городское поселение
342. Скворцовское сельское поселение
359. Великооктябрьское городское
343. Уваровское сельское поселение
поселение
344. Шешуринское сельское поселение
360. Великооктябрьское сельское поселение
361. Рождественское сельское поселение
Удомельский район
362. Фировское сельское поселение
4. Возможно ли преобразование или упразднение МО?
Преобразованием МО является объединение МО, разделение МО, изменение статуса
городского поселения в связи с наделением его статусом городского округа либо лишением его
статуса городского округа.
Преобразование МО осуществляется законами субъектов Российской Федерации по
инициативе:
1)
населения МО;
2)
органов местного самоуправления;
3)
органов государственной власти субъектов Российской Федерации;
© 2009, НП ПОП «РЦОП», «Клуб молодёжного действия» в рамках федеральной программы МГЕР «Фабрика смыслов». 41
МСУ ДЛЯ ВСЕХ 4)
федеральных органов государственной власти.
Инициатива населения о преобразовании МО реализуется в порядке, установленном
федеральным законом и принимаемым в соответствии с ним законом субъекта Российской
Федерации для выдвижения инициативы проведения местного референдума. Инициатива
органов местного самоуправления, органов государственной власти о преобразовании МО
оформляется решениями соответствующих органов местного самоуправления, органов
государственной власти. Закон субъекта Российской Федерации о преобразовании МО не
должен вступать в силу в период избирательной кампании по выборам органа местного
самоуправления данного МО, в период кампании местного референдума.
Объединение двух и более поселений, не влекущее изменения границ иных МО,
осуществляется с согласия населения каждого из поселений.
Объединение поселения с городским округом осуществляется с согласия населения
поселения и городского округа, выраженного представительным органом соответствующих
поселения и городского округа, а также с учетом мнения населения муниципального района,
выраженного
представительным
органом
соответствующего
муниципального
района.
Поселение, объединенное с городским округом, утрачивает статус МО.
Объединение городского поселения с городским округом осуществляется одновременно с
изменением административно-территориального устройства субъекта Российской Федерации, в
результате которого происходит объединение города, находящегося на территории городского
округа, и города (поселка), находящегося на территории городского поселения и являющегося
его административным центром.
Объединение двух и более муниципальных районов, не влекущее изменения границ иных
МО, осуществляется с учетом мнения населения, выраженного представительными органами
каждого из объединяемых муниципальных районов.
Разделение поселения, влекущее образование двух и более поселений, осуществляется с
согласия населения каждого из образуемых поселений.
Разделение муниципального района осуществляется с учетом мнения населения,
выраженного представительным органом муниципального района.
Изменение статуса городского поселения в связи с наделением его статусом городского
округа либо лишением его статуса городского округа осуществляется законом субъекта
Российской Федерации с согласия населения соответствующего городского поселения, а также с
согласия населения муниципального района, из состава которого выделяется (в состав которого
включается) соответствующее городское поселение. Мнение населения городского поселения и
мнение населения муниципального района выявляются путем голосования и проводимого
© 2009, НП ПОП «РЦОП», «Клуб молодёжного действия» в рамках федеральной программы МГЕР «Фабрика смыслов». 42
МСУ ДЛЯ ВСЕХ раздельно на территории городского поселения и на территории муниципального района, из
состава которого выделяется (в состав которого включается) городское поселение. Изменение
статуса городского поселения не допускается при отсутствии согласия на такое изменение
населения городского поселения и (или) населения муниципального района.
Упразднение поселений допускается на территориях с низкой плотностью сельского
населения и в труднодоступных местностях, если численность населения сельского поселения
составляет менее 100 человек и решение об упразднении поселения будет принято на сходе
граждан, проживающих в указанном поселении.
Упразднение поселений осуществляется законом субъекта Российской Федерации по
инициативе:
1)
населения МО;
2)
органов местного самоуправления;
3)
органов государственной власти субъектов Российской Федерации;
4)
федеральных органов государственной власти.
Инициатива населения об упразднении поселения оформляется решением об упразднении
поселения, принятым на сходе граждан, проживающих в указанном поселении. Инициатива
органов местного самоуправления, органов государственной власти об упразднении поселения
оформляется решениями соответствующих органов местного самоуправления, органов
государственной власти. Закон субъекта Российской Федерации об упразднении поселения не
должен вступать в силу в период избирательной кампании по выборам органа местного
самоуправления данного МО, в период кампании местного референдума.
5. Какие правовые акты составляют основу местного самоуправления?
Правовые, организационные, финансовые, территориальные и иные составляющие
местного самоуправления изложены в следующих правовых актах:
1)
Международные
регулирование
правовые
местного
документы,
самоуправления,
непосредственно
среди
которых
направленные
можно
на
выделить
Европейскую Хартию местного самоуправления (Страсбург, 15 октября 1985 г.).
Данная хартия определяет минимальные права местного самоуправления, которые
должны быть гарантированы государствами, ее подписавшими. Россия подписала
Хартию 28 февраля 1996 г. и ратифицировала ее 5 мая 1998 г. В случае противоречия
любого положения российского законодательства (в том числе и комментируемого
Закона) Европейской Хартии должны применяться нормы Хартии;
© 2009, НП ПОП «РЦОП», «Клуб молодёжного действия» в рамках федеральной программы МГЕР «Фабрика смыслов». 43
МСУ ДЛЯ ВСЕХ 2)
Конституция Российской Федерации. Термин «местное самоуправление» относится к
конституционным терминам - он используется в ст. 3, 12, 15, 18, 24, 32, 33, 40, 41, 43,
46, 68, 72 и других Конституции России. Тем не менее, нигде в Конституции РФ не
дается определения понятию местного самоуправления. В соответствии со ст. 72
Конституции РФ установление общих принципов организации системы органов
государственной власти и местного самоуправления относится к совместному
ведению Российской Федерации и ее субъектов. По предметам совместного ведения
согласно ст. 76 Конституции РФ издаются федеральные законы и принимаемые в
соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов РФ.
Отдельная
глава
Конституции
полностью
посвящена
организации
местного
самоуправления в Российской Федерации (гл. 8). В данной главе устанавливаются
основные
формы
и
способы
осуществления
местного
самоуправления,
территориальные основы местного самоуправления, основные полномочия органов
местного самоуправления. Статья 133 Конституции РФ устанавливает запрет на
ограничение тех прав местного самоуправления, которые закреплены в Конституции
РФ и федеральных законах;
3)
Федеральные конституционные законы. Среди федеральных конституционных
законов нет таких, которые были бы направлены специально на регулирование
местного самоуправления. Тем не менее, в определенных случаях для правового
регулирования различных аспектов местного самоуправления могут использоваться
отдельные положения некоторых из них;
4)
Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в
Российской Федерации»;
5)
Другие федеральные законы, издаваемые в соответствии с ними иные нормативные
правовые акты Российской Федерации (указы и распоряжения Президента
Российской Федерации, постановления и распоряжения Правительства Российской
Федерации, иные нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной
власти);
6)
Конституции (уставы), законы и иные нормативные правовые акты субъектов
Российской Федерации;
7)
Уставы МО, решения, принятые на местных референдумах и сходах граждан, и иные
муниципальные правовые акты. Данная категория правовых актов будет детально
рассмотрена ниже.
© 2009, НП ПОП «РЦОП», «Клуб молодёжного действия» в рамках федеральной программы МГЕР «Фабрика смыслов». 44
МСУ ДЛЯ ВСЕХ ГЛАВА II
«ОРГАНЫ УПРАВЛЕНИЯ МО И ИХ ПРАВОВЫЕ АКТЫ»
1. Какими органами и должностными лицами осуществляется управление МО?
В структуру органов местного самоуправления входят:
1)
представительный орган МО;
2)
глава МО;
3)
местная администрация (исполнительно-распорядительный орган МО);
4)
контрольный орган МО;
5)
иные
органы
и
выборные
должностные
лица
местного
самоуправления,
предусмотренные уставом МО и обладающие собственными полномочиями по
решению вопросов местного значения.
По
общему
правилу
наличие
в
структуре
органов
местного
самоуправления
вышеперечисленных органов (за исключением п.5) является обязательным.
Уставом МО, имеющего статус сельского поселения, может быть предусмотрено
формирование
исполнительно-распорядительного
органа,
возглавляемого
главой
МО,
исполняющим полномочия председателя представительного органа МО.
Порядок формирования, полномочия, срок полномочий, подотчетность, подконтрольность
органов местного самоуправления, а также иные вопросы организации и деятельности
указанных органов определяются уставом МО.
Наименования представительного органа МО, главы МО, местной администрации
(исполнительно-распорядительного органа МО) устанавливаются законом субъекта Российской
Федерации с учетом исторических и иных местных традиций.
Органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти.
Участие органов государственной власти и их должностных лиц в формировании органов
местного самоуправления, назначении на должность и освобождении от должности
должностных лиц местного самоуправления по общему правилу не допускается.
Структура органов местного самоуправления в случае образования на межселенных
территориях вновь образованного МО или в случае преобразования существующего МО
определяется населением на местном референдуме (в МО с численностью жителей,
обладающих избирательным правом, не более 100 человек - на сходе граждан) или
представительным органом МО и закрепляется в уставе МО.
© 2009, НП ПОП «РЦОП», «Клуб молодёжного действия» в рамках федеральной программы МГЕР «Фабрика смыслов». 45
МСУ ДЛЯ ВСЕХ Проведение местного референдума или схода граждан по вопросу определения структуры
органов
местного
самоуправления
вновь
образованного
МО
обеспечивают
органы
государственной власти субъекта Российской Федерации при наличии соответствующей
инициативы жителей вновь образованного МО.
Местный референдум по вопросу определения структуры органов местного самоуправления
вновь образованного МО проводится в случае, если в течение одного месяца со дня вступления
в силу закона субъекта Российской Федерации об установлении границ соответствующего МО с
инициативой о проведении местного референдума выступила группа жителей МО, обладающих
избирательным правом.
В решении о структуре органов местного самоуправления МО, принимаемом на местном
референдуме (сходе граждан), устанавливаются:
1)
структура (перечень) и наименования органов местного самоуправления;
2)
порядок избрания и полномочия главы МО.
При отсутствии инициативы граждан о проведении местного референдума структура
органов
местного
самоуправления
определяется
представительным
органом
вновь
образованного МО после его избрания.
Изменение структуры органов местного самоуправления осуществляется не иначе как
путем внесения изменений в устав МО.
Решение представительного органа МО об изменении структуры органов местного
самоуправления
вступает
в
силу
не
ранее
чем
по
истечении
срока
полномочий
представительного органа МО, принявшего указанное решение.
Финансирование
расходов
на
содержание
органов
местного
самоуправления
осуществляется исключительно за счет собственных доходов бюджетов соответствующих МО.
2.
Каков
порядок
формирования
представительного
органа
МО?
Полномочия
представительного органа МО.
Представительный орган МО может осуществлять свои полномочия в случае избрания не
менее двух третей от установленной численности депутатов.
Заседание представительного органа МО не может считаться правомочным, если на нем
присутствует менее 50 процентов от числа избранных депутатов. Заседания представительного
органа МО проводятся не реже одного раза в три месяца.
© 2009, НП ПОП «РЦОП», «Клуб молодёжного действия» в рамках федеральной программы МГЕР «Фабрика смыслов». 46
МСУ ДЛЯ ВСЕХ Вновь избранный представительный орган МО собирается на первое заседание в
установленный уставом МО срок, который не может превышать 30 дней со дня избрания
представительного органа МО в правомочном составе.
Представительный орган поселения состоит из депутатов, избираемых на муниципальных
выборах.
Представительный орган поселения не формируется, если численность жителей поселения,
обладающих избирательным правом, составляет менее 100 человек. В этом случае полномочия
представительного органа осуществляются сходом граждан.
Представительный орган МО:
1)
может состоять из глав поселений, входящих в состав МО, и из депутатов
представительных органов указанных поселений, избираемых представительными
органами поселений из своего состава в соответствии с равной независимо от
численности населения поселения нормой представительства;
2)
может избираться на муниципальных выборах на основе всеобщего равного и
прямого избирательного права при тайном голосовании. При этом число депутатов,
избираемых от одного поселения, не может превышать две пятые от установленной
численности представительного органа МО.
Представительный орган муниципального района формируется из глав поселений,
входящих в состав МО, и из депутатов представительных органов указанных поселений, если
такое решение в течение одного года со дня выдвижения соответствующей инициативы
поддержано представительными органами не менее чем двух третей поселений, входящих в
состав муниципального района. Инициатива о формировании представительного органа
муниципального района в вышеуказанном порядке, оформляется решением представительного
органа, расположенного в границах муниципального района поселения. В решении указывается
предлагаемая норма представительства депутатов представительных органов поселений в
представительном
органе
сформированного
в
муниципального
соответствии
с
района,
указанным
а
также
порядком
день
начала
представительного
работы
органа
муниципального района. День начала работы данного органа не может быть ранее дня
истечения
срока
полномочий
представительного
органа
муниципального
района,
сформированного на муниципальных выборах на основе всеобщего равного и прямого
избирательного права при тайном голосовании.
Порядок формирования представительного органа муниципального района закрепляется в
уставе
муниципального
района
в
течение
одного
месяца
со
дня
начала
работы
соответствующего представительного органа муниципального района.
© 2009, НП ПОП «РЦОП», «Клуб молодёжного действия» в рамках федеральной программы МГЕР «Фабрика смыслов». 47
МСУ ДЛЯ ВСЕХ Численность депутатов представительного органа поселения, в том числе городского
округа, определяется уставом МО и не может быть менее:
1)
7 человек - при численности населения менее 1000 человек;
2)
10 человек - при численности населения от 1000 до 10 000 человек;
3)
15 человек - при численности населения от 10 000 до 30 000 человек;
4)
20 человек - при численности населения от 30 000 до 100 000 человек;
5)
25 человек - при численности населения от 100 000 до 500 000 человек;
6)
35 человек - при численности населения свыше 500 000 человек.
Численность депутатов представительного органа муниципального района определяется
уставом муниципального района и не может быть менее 15 человек. Численность депутатов
представительного органа внутригородской территории города федерального значения
определяется уставом МО и не может быть менее 10 человек.
В исключительной компетенции представительного органа МО находятся:
1)
принятие устава МО и внесение в него изменений и дополнений;
2)
утверждение местного бюджета и отчета о его исполнении;
3)
установление, изменение и отмена местных налогов и сборов в соответствии с
законодательством Российской Федерации о налогах и сборах;
4)
принятие планов и программ развития МО, утверждение отчетов об их исполнении;
5)
определение порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в
муниципальной собственности;
6)
определение порядка принятия решений о создании, реорганизации и ликвидации
муниципальных предприятий и учреждений, а также об установлении тарифов на
услуги муниципальных предприятий и учреждений;
7)
определение
порядка
участия
МО
в
организациях
межмуниципального
сотрудничества;
8)
определение порядка материально-технического и организационного обеспечения
деятельности органов местного самоуправления;
9)
контроль за исполнением органами местного самоуправления и должностными
лицами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного
значения;
10) иные полномочия.
Нормативные правовые акты представительного органа МО, предусматривающие
установление, изменение и отмену местных налогов и сборов, осуществление расходов из
средств местного бюджета, могут быть внесены на рассмотрение представительного органа МО
© 2009, НП ПОП «РЦОП», «Клуб молодёжного действия» в рамках федеральной программы МГЕР «Фабрика смыслов». 48
МСУ ДЛЯ ВСЕХ только по инициативе главы местной администрации или при наличии заключения главы
местной администрации.
Нормативный правовой акт, принятый представительным органом МО, направляется главе
МО для подписания и обнародования. Глава МО, являющийся главой местной администрации,
имеет право отклонить нормативный правовой акт, принятый представительным органом МО. В
этом случае указанный нормативный правовой акт в течение 10 дней возвращается в
представительный орган МО с мотивированным обоснованием его отклонения либо с
предложениями о внесении в него изменений и дополнений. Если глава МО отклонит
нормативный правовой акт, он вновь рассматривается представительным органом МО. Если при
повторном рассмотрении указанный нормативный правовой акт будет одобрен в ранее принятой
редакции большинством не менее двух третей от установленной численности депутатов
представительного органа МО, он подлежит подписанию главой МО в течение семи дней и
обнародованию.
Организацию деятельности представительного органа МО в соответствии с уставом МО
осуществляет глава МО, а в случае, если указанное должностное лицо является главой местной
администрации, - председатель представительного органа МО, избираемый этим органом из
своего состава.
Полномочия представительного органа МО независимо от порядка его формирования
могут быть прекращены досрочно в случае его роспуска. Полномочия представительного органа
МО могут быть также прекращены:
1)
в случае принятия указанным органом решения о самороспуске. При этом решение о
самороспуске принимается в порядке, определенном уставом МО;
2)
в случае вступления в силу решения суда о неправомочности данного состава
депутатов представительного органа МО, в том числе в связи со сложением
депутатами своих полномочий;
3)
в случае преобразования и упразднения
4)
в случае утраты поселением статуса МО связи с его объединением с городским
округом;
5)
в случае увеличения численности избирателей МО более чем на 25 процентов,
произошедшего вследствие изменения границ МО или объединения поселения с
городским округом.\
© 2009, НП ПОП «РЦОП», «Клуб молодёжного действия» в рамках федеральной программы МГЕР «Фабрика смыслов». 49
МСУ ДЛЯ ВСЕХ 3. Как избирается глава МО? Его полномочия и основания их прекращения.
Глава МО является высшим должностным лицом МО и наделяется уставом МО
собственными полномочиями по решению вопросов местного значения. Глава МО в
соответствии с уставом МО:
1)
избирается на муниципальных выборах либо представительным органом МО из
своего состава;
2)
в
случае
избрания
на
муниципальных
выборах
либо
входит
в
состав
представительного органа МО с правом решающего голоса и исполняет полномочия
его председателя, либо возглавляет местную администрацию;
3)
в случае избрания представительным органом МО исполняет полномочия его
председателя;
4)
не может одновременно исполнять полномочия председателя представительного
органа МО и полномочия главы местной администрации;
5)
в случае формирования представительного органа муниципального района из глав
поселений,
входящих
в
состав
муниципального
района,
и
из
депутатов
представительных органов указанных поселений исполняет полномочия его
председателя.
Ограничения, изложенные выше в пунктах 2-4 не распространяются на органы местного
самоуправления МО, имеющего статус сельского поселения, в котором предусмотрено
формирование
исполнительно-распорядительного
органа,
возглавляемого
главой
МО,
исполняющим полномочия председателя представительного органа МО.
Глава МО в пределах своих полномочий:
1)
представляет МО в отношениях с органами местного самоуправления других МО,
органами государственной власти, гражданами и организациями, без доверенности
действует от имени МО;
2)
подписывает и обнародует в порядке, установленном уставом МО, нормативные
правовые акты, принятые представительным органом МО;
3)
издает в пределах своих полномочий правовые акты;
4)
вправе требовать созыва внеочередного заседания представительного органа МО.
Глава МО подконтролен и подотчетен населению и представительному органу МО.
Полномочия главы МО прекращаются досрочно в случае:
1)
смерти;
2)
отставки по собственному желанию;
© 2009, НП ПОП «РЦОП», «Клуб молодёжного действия» в рамках федеральной программы МГЕР «Фабрика смыслов». 50
МСУ ДЛЯ ВСЕХ 3)
отрешения от должности;
4)
признания судом недееспособным или ограниченно дееспособным;
5)
признания судом безвестно отсутствующим или объявления умершим;
6)
вступления в отношении его в законную силу обвинительного приговора суда;
7)
выезда за пределы Российской Федерации на постоянное место жительства;
8)
прекращения
гражданства
Российской
Федерации,
прекращения
гражданства
иностранного государства - участника международного договора Российской
Федерации, в соответствии с которым иностранный гражданин имеет право быть
избранным в органы местного самоуправления, приобретения им гражданства
иностранного государства либо получения им вида на жительство или иного
документа, подтверждающего право на постоянное проживание гражданина
Российской Федерации на территории иностранного государства, не являющегося
участником международного договора Российской Федерации, в соответствии с
которым гражданин Российской Федерации, имеющий гражданство иностранного
государства, имеет право быть избранным в органы местного самоуправления;
9)
отзыва избирателями;
10) установленной в судебном порядке стойкой неспособности по состоянию здоровья
осуществлять полномочия главы МО;
11) досрочного прекращения полномочий представительного органа МО, если глава МО
был избран из состава данного органа;
12) преобразования или упразднения МО;
13) утраты сельским поселением статуса МО в связи с его объединением с городским
округом;
14) увеличения численности избирателей МО более чем на 25 процентов, произошедшего
вследствие изменения границ МО или объединения поселения с городским округом.
В случае досрочного прекращения полномочий главы МО его полномочия временно
исполняет должностное лицо местного самоуправления, определяемое в соответствии с уставом
МО. В случае досрочного прекращения полномочий главы МО, избранного на муниципальных
выборах, досрочные выборы главы МО проводятся в сроки, установленные федеральным
законом.
\
© 2009, НП ПОП «РЦОП», «Клуб молодёжного действия» в рамках федеральной программы МГЕР «Фабрика смыслов». 51
МСУ ДЛЯ ВСЕХ 4. Как выбирается глава местной администрации? Его полномочия и основания их
прекращения.
Местная администрация (исполнительно-распорядительный орган МО) наделяется уставом
МО полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для
осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного
самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.
Местной администрацией руководит глава местной администрации на принципах
единоначалия.
Главой местной администрации является глава МО либо лицо, назначаемое на должность
главы местной администрации по контракту, заключаемому по результатам конкурса на
замещение указанной должности на срок полномочий, определяемый уставом МО. Условия
контракта для главы местной администрации поселения утверждаются представительным
органом поселения, а для главы местной администрации муниципального района (городского
округа) - представительным органом муниципального района (городского округа) в части,
касающейся осуществления полномочий по решению вопросов местного значения, и законом
субъекта
Российской
Федерации
-
в
части,
касающейся
осуществления
отдельных
государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными
законами и законами субъектов Российской Федерации. В случае, если лицо назначается на
должность главы местной администрации по контракту, уставом поселения, а в отношении
должности главы местной администрации муниципального района (городского округа) уставом муниципального района (городского округа) и законом субъекта Российской
Федерации могут быть установлены дополнительные требования к кандидатам на должность
главы местной администрации. Порядок проведения конкурса на замещение должности главы
местной администрации устанавливается представительным органом МО. Порядок проведения
конкурса должен предусматривать опубликование условий конкурса, сведений о дате, времени
и месте его проведения, проекта контракта не позднее чем за 20 дней до дня проведения
конкурса. Общее число членов конкурсной комиссии в МО устанавливается представительным
органом МО. Члены конкурсной комиссии поселения назначаются представительным органом
поселения. При формировании конкурсной комиссии в муниципальном районе (городском
округе) две трети ее членов назначаются представительным органом муниципального района
(городского
округа),
а
одна
треть
-
законодательным
(представительным)
органом
государственной власти субъекта Российской Федерации по представлению высшего
должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного
© 2009, НП ПОП «РЦОП», «Клуб молодёжного действия» в рамках федеральной программы МГЕР «Фабрика смыслов». 52
МСУ ДЛЯ ВСЕХ органа государственной власти субъекта Российской Федерации). Лицо назначается на
должность главы местной администрации представительным органом МО из числа кандидатов,
представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса. Контракт с главой местной
администрации заключается главой МО.
Структура местной администрации утверждается представительным органом МО по
представлению главы местной администрации. В структуру местной администрации могут
входить отраслевые (функциональные) и территориальные органы местной администрации.
Глава местной администрации не вправе заниматься предпринимательской, а также иной
оплачиваемой деятельностью, за исключением преподавательской, научной и иной творческой
деятельности. При этом преподавательская, научная и иная творческая деятельность не может
финансироваться исключительно за счет средств иностранных государств, международных и
иностранных организаций, иностранных граждан и лиц без гражданства, если иное не
предусмотрено международным договором Российской Федерации или законодательством
Российской Федерации. Глава местной администрации не вправе входить в состав органов
управления, попечительских или наблюдательных советов, иных органов иностранных
некоммерческих неправительственных организаций и действующих на территории Российской
Федерации их структурных подразделений, если иное не предусмотрено международным
договором Российской Федерации или законодательством Российской Федерации.
Полномочия главы местной администрации, осуществляемые на основе контракта,
прекращаются досрочно в случае:
1)
смерти;
2)
отставки по собственному желанию;
3)
расторжения контракта;
4)
отрешения от должности;
5)
признания судом недееспособным или ограниченно дееспособным;
6)
признания судом безвестно отсутствующим или объявления умершим;
7)
вступления в отношении его в законную силу обвинительного приговора суда;
8)
выезда за пределы Российской Федерации на постоянное место жительства;
9)
прекращения
гражданства
Российской
Федерации,
прекращения
гражданства
иностранного государства - участника международного договора Российской
Федерации, в соответствии с которым иностранный гражданин имеет право быть
избранным в органы местного самоуправления, приобретения им гражданства
иностранного государства либо получения им вида на жительство или иного
документа, подтверждающего право на постоянное проживание гражданина
© 2009, НП ПОП «РЦОП», «Клуб молодёжного действия» в рамках федеральной программы МГЕР «Фабрика смыслов». 53
МСУ ДЛЯ ВСЕХ Российской Федерации на территории иностранного государства, не являющегося
участником международного договора Российской Федерации, в соответствии с
которым гражданин Российской Федерации, имеющий гражданство иностранного
государства, имеет право быть избранным в органы местного самоуправления;
10) призыва на военную службу или направления на заменяющую ее альтернативную
гражданскую службу;
11) преобразования или упразднения МО;
12) утраты поселением статуса МО в связи с его объединением с городским округом;
13) увеличения численности избирателей МО более чем на 25 процентов, произошедшего
вследствие изменения границ МО или объединения поселения с городским округом.
Контракт с главой местной администрации может быть расторгнут по соглашению сторон
или в судебном порядке на основании заявления:
1)
представительного органа МО или главы МО - в связи с нарушением условий
контракта в части, касающейся решения вопросов местного значения;
2)
высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего
исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) - в
связи с нарушением условий контракта в части, касающейся осуществления
отдельных
государственных
самоуправления
федеральными
полномочий,
законами
и
переданных
законами
органам
субъектов
местного
Российской
Федерации;
3)
главы местной администрации - в связи с нарушениями условий контракта органами
местного самоуправления и (или) органами государственной власти субъекта
Российской Федерации.
5. Что понимается под контрольным органом и избирательной комиссией МО?
Контрольный орган МО (контрольно-счетная палата, ревизионная комиссия и другие)
образуется в целях контроля за исполнением местного бюджета, соблюдением установленного
порядка подготовки и рассмотрения проекта местного бюджета, отчета о его исполнении, а
также в целях контроля за соблюдением установленного порядка управления и распоряжения
имуществом, находящимся в муниципальной собственности. Контрольный орган МО
формируется на муниципальных выборах или представительным органом МО в соответствии с
уставом МО. Результаты проверок, осуществляемых контрольным органом МО, подлежат
опубликованию.
Органы
местного
самоуправления
и
должностные
лица
© 2009, НП ПОП «РЦОП», «Клуб молодёжного действия» в рамках федеральной программы МГЕР «Фабрика смыслов». местного
54
МСУ ДЛЯ ВСЕХ самоуправления обязаны представлять в контрольный орган МО по его требованию
необходимую информацию и документы по вопросам, относящимся к их компетенции.
Избирательная комиссия МО организует подготовку и проведение муниципальных
выборов, местного референдума, голосования по отзыву депутата, члена выборного органа
местного
самоуправления,
выборного
должностного
лица
местного
самоуправления,
голосования по вопросам изменения границ МО, преобразования МО. Избирательная комиссия
МО является муниципальным органом, который не входит в структуру органов местного
самоуправления. Порядок формирования и полномочия избирательных комиссий МО
устанавливаются федеральным законом и принимаемым в соответствии с ним законом субъекта
Российской Федерации, а также уставами МО.
6. Какие правовые акты МО предусмотрены действующим законодательством?
В систему муниципальных правовых актов входят:
1)
устав МО;
2)
правовые акты, принятые на местном референдуме (сходе граждан);
3)
нормативные и иные правовые акты представительного органа МО;
4)
правовые акты главы МО;
5)
постановления и распоряжения главы местной администрации, иных органов
местного
самоуправления
и
должностных
лиц
местного
самоуправления,
предусмотренных уставом МО.
Устав МО и оформленные в виде правовых актов решения, принятые на местном
референдуме (сходе граждан), являются актами высшей юридической силы в системе
муниципальных правовых актов, имеют прямое действие и применяются на всей территории
МО.
Уставом МО должны определяться:
1)
наименование МО;
2)
перечень вопросов местного значения;
3)
формы, порядок и гарантии участия населения в решении вопросов местного
значения, в том числе путем образования органов территориального общественного
самоуправления;
4)
структура и порядок формирования органов местного самоуправления;
5)
наименования и полномочия выборных и иных органов местного самоуправления,
должностных лиц местного самоуправления;
© 2009, НП ПОП «РЦОП», «Клуб молодёжного действия» в рамках федеральной программы МГЕР «Фабрика смыслов». 55
МСУ ДЛЯ ВСЕХ 6)
виды, порядок принятия (издания), официального опубликования и вступления в силу
муниципальных правовых актов;
7)
срок полномочий представительного органа МО, депутатов, членов иных выборных
органов
местного
самоуправления,
выборных
должностных
лиц
местного
самоуправления, а также основания и порядок прекращения полномочий указанных
органов и лиц;
8)
виды ответственности органов местного самоуправления и должностных лиц
местного самоуправления, основания наступления этой ответственности и порядок
решения соответствующих вопросов, в том числе основания и порядок отзыва
населением выборных должностных лиц местного самоуправления, досрочного
прекращения полномочий выборных органов местного самоуправления и выборных
должностных лиц местного самоуправления;
9)
порядок формирования, утверждения и исполнения местного бюджета, а также
порядок контроля за его исполнением в соответствии с Бюджетным кодексом
Российской Федерации;
10) порядок внесения изменений и дополнений в устав МО;
Устав МО принимается представительным органом МО, а в поселениях с численностью
жителей, обладающих избирательным правом, менее 100 человек - населением непосредственно
на сходе граждан.
Решение вопросов местного значения непосредственно гражданами МО осуществляется
путем прямого волеизъявления населения МО, выраженного на местном референдуме (сходе
граждан).
Если для реализации решения, принятого путем прямого волеизъявления населения МО,
дополнительно требуется принятие (издание) муниципального правового акта, орган местного
самоуправления или должностное лицо местного самоуправления, в компетенцию которых
входит принятие (издание) указанного акта, обязаны в течение 15 дней со дня вступления в силу
решения, принятого на референдуме (сходе граждан), определить срок подготовки и (или)
принятия соответствующего муниципального правового акта. Указанный срок не может
превышать три месяца. Нарушение срока издания муниципального правового акта,
необходимого для реализации решения, принятого путем прямого волеизъявления населения,
является основанием для отзыва выборного должностного лица местного самоуправления,
увольнения главы местной администрации или досрочного прекращения полномочий
выборного органа местного самоуправления.
© 2009, НП ПОП «РЦОП», «Клуб молодёжного действия» в рамках федеральной программы МГЕР «Фабрика смыслов». 56
МСУ ДЛЯ ВСЕХ Проекты муниципальных правовых актов могут вноситься депутатами представительного
органа МО, главой МО, иными выборными органами местного самоуправления, главой местной
администрации, органами территориального общественного самоуправления, инициативными
группами граждан, а также иными субъектами правотворческой инициативы, установленными
уставом МО. Порядок внесения проектов муниципальных правовых актов, перечень и форма
прилагаемых к ним документов устанавливаются нормативным правовым актом органа
местного самоуправления или должностного лица местного самоуправления, на рассмотрение
которых вносятся указанные проекты.
Муниципальные правовые акты вступают в силу в порядке, установленном уставом МО, за
исключением
нормативных
правовых
актов
представительных
органов
местного
самоуправления о налогах и сборах, которые вступают в силу в соответствии с Налоговым
кодексом Российской Федерации. Муниципальные правовые акты, затрагивающие права,
свободы и обязанности человека и гражданина, вступают в силу после их официального
опубликования.
Порядок опубликования муниципальных правовых актов устанавливается уставом МО и
должен
обеспечивать
возможность
ознакомления
с
ними
граждан,
за
исключением
муниципальных правовых актов или их отдельных положений, содержащих сведения,
распространение которых ограничено федеральным законом.
Муниципальные правовые акты могут быть отменены или их действие может быть
приостановлено органами местного самоуправления и должностными лицами местного
самоуправления, принявшими (издавшими) соответствующий муниципальный правовой акт,
судом; а в части, регулирующей осуществление органами местного самоуправления отдельных
государственных полномочий, переданных им федеральными законами и законами субъектов
Российской Федерации, - уполномоченным органом государственной власти Российской
Федерации
(уполномоченным
органом
государственной
власти
субъекта
Российской
Федерации). Признание по решению суда закона субъекта Российской Федерации об
установлении статуса МО недействующим до вступления в силу нового закона субъекта
Российской Федерации об установлении статуса МО не может являться основанием для
признания в судебном порядке недействующими муниципальных правовых актов указанного
МО, принятых до вступления решения суда в законную силу, или для отмены данных
муниципальных правовых актов.
© 2009, НП ПОП «РЦОП», «Клуб молодёжного действия» в рамках федеральной программы МГЕР «Фабрика смыслов». 57
МСУ ДЛЯ ВСЕХ ГЛАВА III
«ВОПРОСЫ МЕСТНОГО ЗНАЧЕНИЯ»
1. Решение каких вопросов относится в компетенции городского и сельского поселения?
В соответствии с Федеральным закон «Об общих принципах организации местного
самоуправления», в целях проведения реформы местного самоуправления на территории
Российской Федерации, с момента официального опубликования вышеуказанного федерального
закона до 1 января 2009 года, устанавливается переходный период. В переходный период
законами субъектов Российской Федерации решение указанных ниже вопросов может быть
отнесено к компетенции органов местного самоуправления муниципальных районов.
Итак, к вопросам местного значения поселений относятся:
1)
формирование, утверждение, исполнение бюджета поселения и контроль за
исполнением данного бюджета;
2)
установление, изменение и отмена местных налогов и сборов поселения;
3)
владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в собственности
поселения. МО имеет все права собственника на принадлежащее ему имущества и в
полной мере вправе владеть им, пользоваться и распоряжаться;
4)
организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения,
водоотведения, снабжения населения топливом. (см. Постановление Правительства
РФ от 26 сентября 1994 г. N 1099 «Об утверждении Правил предоставления
коммунальных услуг и Правил предоставления услуг по вывозу твердых и жидких
бытовых отходов»). Размер оплаты услуг устанавливается органами местного
самоуправления, если законодательством Российской Федерации не определен иной
порядок его установления Установление тарифов отнесено к исключительной
компетенции представительного органа МО. В настоящее время развивается практика
обеспечения населения коммунальными услугами путем передачи муниципальных
предприятий ЖКХ частным компаниям;
5)
дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог в границах населенных
пунктов
поселения,
а
также
осуществление
иных
полномочий
в
области
использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в
соответствии с законодательством Российской Федерации. Бюджет МО должен
предусматривать денежные средства на осуществление данных полномочий. Кроме
того, в целях осуществления данных полномочий органы местного самоуправления
© 2009, НП ПОП «РЦОП», «Клуб молодёжного действия» в рамках федеральной программы МГЕР «Фабрика смыслов». 58
МСУ ДЛЯ ВСЕХ могут создавать, а также привлекать на договорной основе предприятия и
учреждения;
6)
обеспечение малоимущих граждан, проживающих в поселении и нуждающихся в
улучшении жилищных условий, жилыми помещениями в соответствии с жилищным
законодательством, организация строительства и содержания муниципального
жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства.
Во исполнение данного полномочия органы МО осуществляют:
-
учет жилищного фонда и предоставления гражданам жилых помещений;
-
жилищное строительство за счет государственных и местных бюджетов для
предоставления жилья гражданам;
-
предоставление и продажу земельных участков для жилищного строительства;
-
возможность получения налоговых и финансово-кредитных льгот предприятиями,
учреждениями,
организациями,
предпринимателями,
осуществляющими
строительство, содержание, ремонт жилищного фонда и объектов коммунального
хозяйства;
-
правовое регулирование деятельности нанимателей, арендаторов, собственников
недвижимости, застройщиков, исполнителей работ, агентов по торговле и аренде,
страховых компаний;
-
контроль за исполнением законодательства в жилищной сфере;
-
образование местных внебюджетных фондов (см. Постановление Правительства
РФ от 15 июня 1994 г. N 664 «Об утверждении Примерного порядка
формирования и использования региональных и местных внебюджетных фондов
развития жилищного строительства»),
7)
создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация
транспортного обслуживания населения в границах поселения. Органы МО имеют
право создавать, а так же привлекать к транспортному обслуживанию населения
предприятия и организации;
8)
участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или)
ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах
поселения;
9)
участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в
границах поселения (см. Федеральный закон от 21 декабря 1994 г. N 68-ФЗ «О защите
населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного
характера»).
© 2009, НП ПОП «РЦОП», «Клуб молодёжного действия» в рамках федеральной программы МГЕР «Фабрика смыслов». 59
МСУ ДЛЯ ВСЕХ Органы местного самоуправления самостоятельно:
-
осуществляют подготовку и содержание в готовности необходимых сил и средств
для защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обучение
населения способам защиты и действиям в этих ситуациях;
-
принимают решения о проведении эвакуационных мероприятий в чрезвычайных
ситуациях и организуют их проведение;
-
осуществляют в установленном порядке сбор и обмен информацией в области
защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечивают
своевременное
оповещение
и
информирование
населения
об
угрозе
возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций;
-
осуществляют финансирование мероприятий в области защиты населения и
территорий от чрезвычайных ситуаций;
-
создают резервы финансовых и материальных ресурсов для ликвидации
чрезвычайных ситуаций;
-
организуют и проводят аварийно-спасательные и другие неотложные работы, а
также
поддерживают
общественный
порядок
при
их
проведении;
при
недостаточности собственных сил и средств обращаются за помощью к органам
исполнительной власти субъектов РФ;
-
содействуют устойчивому функционированию организаций в чрезвычайных
ситуациях;
-
создают при органах местного самоуправления постоянно действующие органы
управления, специально уполномоченные на решение задач в области защиты
населения и территорий от чрезвычайных ситуаций,
10) обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов
поселения (см. Федеральный закон от 21 декабря 1994 г. N 69-ФЗ «О пожарной
безопасности»).
К полномочиям органов местного самоуправления в области пожарной безопасности
относятся:
-
организация выполнения и осуществление мер пожарной безопасности;
-
участие в выполнении федеральных и региональных целевых программ;
-
разработка, утверждение и исполнение местных бюджетов в части расходов на
пожарную безопасность, в том числе на содержание пожарной охраны;
-
создание, реорганизация и ликвидация в установленном порядке пожарной
охраны, финансируемой за счет средств местных бюджетов;
© 2009, НП ПОП «РЦОП», «Клуб молодёжного действия» в рамках федеральной программы МГЕР «Фабрика смыслов». 60
МСУ ДЛЯ ВСЕХ -
осуществление в пределах их компетенции экономического и социального
стимулирования обеспечения пожарной безопасности;
-
установление специальных местных налогов и (или) целевых сборов с граждан и
юридических лиц на обеспечение пожарной безопасности;
-
содействие созданию и деятельности фондов пожарной безопасности;
-
обучение населения мерам пожарной безопасности и его привлечение к
предупреждению и тушению пожаров;
-
содействие деятельности добровольных пожарных и объединений пожарной
охраны;
-
организация общественного контроля за обеспечением пожарной безопасности,
11) создание
условий
для
обеспечения
жителей
поселения
услугами
связи,
общественного питания, торговли и бытового обслуживания (см. Федеральный закон
от 7 июля 2003 г. N 126-ФЗ «О связи», Постановление Правительства РФ от 9 июня
1995 г. N 578 «Об утверждении Правил охраны линий и сооружений связи
Российской Федерации», Федеральный закон от 17 июля 1999 г. N 176-ФЗ «О
почтовой связи»);
12) организация библиотечного обслуживания населения, комплектование и обеспечение
сохранности библиотечных фондов библиотек поселения (см. Федеральный закон от
29 декабря 1994 г. N 78-Ф3 «О библиотечном деле»);
13) создание условий для организации досуга и обеспечения жителей поселения услугами
организаций культуры (см. Закон РФ от 9 октября 1992 г. N 3612-I «Основы
законодательства Российской Федерации о культуре»);
14) сохранение, использование и популяризация объектов культурного наследия
(памятников истории и культуры), находящихся в собственности поселения, охрана
объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) местного
(муниципального)
значения,
расположенных
на
территории
поселения
(см.
Федеральный закон от 25 июня 2002 г. N 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия
(памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации»). Органы
местного самоуправления обязаны содействовать сохранности и использованию
таких памятников, находящихся в частной и коллективной собственности, брать
особо значимые из них на учет. Предприятия, учреждения, организации (кроме
бюджетных), расположенные на исторических территориях, в охранных зонах
памятников отчисляют на специальные счета государственных органов по учету,
использованию и реставрации памятников фиксированные платежи, устанавливаемые
© 2009, НП ПОП «РЦОП», «Клуб молодёжного действия» в рамках федеральной программы МГЕР «Фабрика смыслов». 61
МСУ ДЛЯ ВСЕХ органами
управления
тех
уровней,
в
собственности
которых
находятся
соответствующие памятники и закрепленные за ними исторические территории и
охранные зоны. Представительные органы МО устанавливают процент отчислений в
местные бюджеты от платы за землю исторических территорий, охранных зон
памятников, взимаемый с предприятий, учреждений, организаций, домовладений,
расположенных на этих территориях. Полученные средства направляются на охрану и
реставрацию культурного наследия народов Российской Федерации, благоустройство
исторических территорий;
15) создание условий для развития местного традиционного народного художественного
творчества,
участие
в
сохранении,
возрождении
и
развитии
народных
художественных промыслов в поселении;
16) обеспечение условий для развития на территории поселения физической культуры и
массового
спорта,
организация
проведения
официальных
физкультурно-
оздоровительных и спортивных мероприятий поселения (см. Федеральный закон от
29 апреля 1999 г. N 80-ФЗ «О физической культуре и спорте в Российской
Федерации»);
17) создание условий для массового отдыха жителей поселения и организация
обустройства мест массового отдыха населения (см. Постановление Минздрава РФ от
17 мая 2001 г. N 14 «О введении в действие санитарных правил», Градостроительный
кодекс РФ от 29 декабря 2004 г. 190-ФЗ, Водный кодекс РФ от 16 ноября 1995 г. N
167-ФЗ);
18) формирование архивных фондов поселения;
19) организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора (см. Федеральный закон от 24
июня 1998 г. N 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления»);
20) организация благоустройства и озеленения территории поселения, использования,
охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых
природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения
(см. Градостроительный кодекс РФ от 29 декабря 2004 г. 190-ФЗ, Лесной кодекс РФ
от 29 января 1997 г. N 22-ФЗ);
21) утверждение генеральных планов поселения, правил землепользования и застройки,
утверждение подготовленной на основе генеральных планов поселения документации
по планировке территории, выдача разрешений на строительство, разрешений на ввод
объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции,
капитального ремонта объектов капитального строительства, расположенных на
© 2009, НП ПОП «РЦОП», «Клуб молодёжного действия» в рамках федеральной программы МГЕР «Фабрика смыслов». 62
МСУ ДЛЯ ВСЕХ территории поселения, утверждение местных нормативов градостроительного
проектирования поселений, резервирование земель и изъятие, в том числе путем
выкупа, земельных участков в границах поселения для муниципальных нужд,
осуществление земельного контроля за использованием земель поселения;
22) организация освещения улиц и установки указателей с названиями улиц и номерами
домов (см. Правила технической эксплуатации электроустановок потребителей,
утвержденные Приказом Минэнерго РФ от 13 января 2003 г. N 6);
23) организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения (см. Федеральный
закон от 12 января 1996 г. N 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле»);
24) организация и осуществление мероприятий по гражданской обороне, защите
населения и территории поселения от чрезвычайных ситуаций природного и
техногенного характера;
25) создание, содержание и организация деятельности аварийно-спасательных служб и
(или) аварийно-спасательных формирований на территории поселения;
26) организация и осуществление мероприятий по мобилизационной подготовке
муниципальных предприятий и учреждений, находящихся на территории поселения;
27) осуществление мероприятий по обеспечению безопасности людей на водных
объектах, охране их жизни и здоровья;
28) создание, развитие и обеспечение охраны лечебно-оздоровительных местностей и
курортов местного значения на территории поселения;
29) содействие в развитии сельскохозяйственного производства, создание условий для
развития малого и среднего предпринимательства;
30) организация и осуществление мероприятий по работе с детьми и молодежью в
поселении;
31) осуществление в пределах, установленных водным законодательством Российской
Федерации, полномочий собственника водных объектов, информирование населения
об ограничениях их использования;
32) осуществление муниципального лесного контроля и надзора;
33) создание условий для деятельности добровольных формирований населения по
охране общественного порядка.
Только за счет собственных доходов местных бюджетов (за исключением субвенций и
дотаций, предоставляемых из федерального бюджета и бюджета субъекта Российской
Федерации) органы местного самоуправления поселения имеют право на:
1)
создание музеев поселения;
© 2009, НП ПОП «РЦОП», «Клуб молодёжного действия» в рамках федеральной программы МГЕР «Фабрика смыслов». 63
МСУ ДЛЯ ВСЕХ 2)
участие в организации и финансировании проведения на территории поселения
общественных работ для граждан, испытывающих трудности в поиске работы, а
также временной занятости несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 18 лет;
3)
совершение нотариальных действий, предусмотренных законодательством, в случае
отсутствия в поселении нотариуса;
4)
участие в осуществлении деятельности по опеке и попечительству;
5)
осуществление финансирования и софинансирования капитального ремонта жилых
домов, находившихся в муниципальной собственности до 1 марта 2005 года;
6)
создание условий для осуществления деятельности, связанной с реализацией прав
местных национально-культурных автономий на территории поселения;
7)
оказание содействия национально-культурному развитию народов Российской
Федерации и реализации мероприятий в сфере межнациональных отношений на
территории поселения.
2. Решение каких вопросов относится в компетенции муниципального района?
К вопросам местного значения муниципального района относятся:
1)
формирование, утверждение, исполнение бюджета муниципального района, контроль
за исполнением данного бюджета;
2)
установление, изменение и отмена местных налогов и сборов муниципального
района;
3)
владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной
собственности муниципального района;
4)
организация в границах муниципального района электро- и газоснабжения поселений.
Органы
местного
самоуправления
муниципального
района
ответственны
за
проведения электро- и газоснабжения до административных границ поселения;
5)
дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне
границ населенных пунктов в границах муниципального района, а также
осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и
осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством
Российской Федерации. Органы местного самоуправления муниципального района
ответственны за дороги и иные транспортные инженерные сооружения вне границ
населенных пунктов в границах муниципального района;
© 2009, НП ПОП «РЦОП», «Клуб молодёжного действия» в рамках федеральной программы МГЕР «Фабрика смыслов». 64
МСУ ДЛЯ ВСЕХ 6)
создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация
транспортного
обслуживания
населения
между
поселениями
в
границах
муниципального района. Органы местного самоуправления муниципального района
занимаются транспортным обслуживанием между поселениями;
7)
участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или)
ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории
муниципального района;
8)
участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций на
территории муниципального района;
9)
организация охраны общественного порядка на территории муниципального района
муниципальной милицией. Данный пункт должен вступить в сроки, установленные
федеральным законом, определяющим порядок организации и деятельности
муниципальной милиции;
10) организация мероприятий межпоселенческого характера по охране окружающей
среды;
11) организация предоставления общедоступного и бесплатного начального общего,
основного
общего,
среднего
(полного)
общего
образования
по
основным
общеобразовательным программам, за исключением полномочий по финансовому
обеспечению образовательного процесса, отнесенных к полномочиям органов
государственной
предоставления
власти
субъектов
дополнительного
Российской
образования
Федерации;
детям
(за
организация
исключением
предоставления дополнительного образования детям в учреждениях регионального
значения) и общедоступного бесплатного дошкольного образования на территории
муниципального района, а также организация отдыха детей в каникулярное время.
К
исключительной
компетенции
в
области
образования
органов
местного
самоуправления относятся:
-
планирование, организация, регулирование и контроль деятельности местных
(муниципальных)
органов
управления
образованием,
образовательных
учреждений в целях осуществления государственной политики в области
образования;
-
формирование местных бюджетов в части расходов на образование и
соответствующих фондов развития образования, разработка и принятие местных
нормативов финансирования системы образования;
© 2009, НП ПОП «РЦОП», «Клуб молодёжного действия» в рамках федеральной программы МГЕР «Фабрика смыслов». 65
МСУ ДЛЯ ВСЕХ -
обеспечение гражданам, проживающим на соответствующих территориях,
возможности выбора общеобразовательного учреждения;
-
регулирование в пределах своей компетенции отношений собственности в системе
образования;
-
создание,
реорганизация
и
ликвидация
муниципальных
образовательных
учреждений;
-
создание
и
ликвидация
местных
(муниципальных)
органов
управления
образованием и (или) самоуправляемых школьных округов, определение их
структуры и полномочий, назначение и увольнение по согласованию с
государственными органами управления образованием руководителей местных
органов управления образованием;
-
назначение руководителей муниципальных образовательных учреждений, если
иное не предусмотрено типовыми положениями об образовательных учреждениях
соответствующих типов и видов или решением органа местного самоуправления;
-
строительство
зданий
и
сооружений
муниципальных
образовательных
учреждений, обустройство прилегающих к ним территорий;
-
контроль условий аренды зданий, помещений и иных объектов собственности
образовательными учреждениями;
-
использование государственных и муниципальных образовательных учреждений,
объектов культуры и спорта в интересах образования;
-
установление дополнительных налогов и льгот, стимулирующих развитие
образования;
-
учет
детей,
подлежащих
обязательному
обучению
в
образовательных
учреждениях, реализующих образовательные программы основного общего
образования.
Органы местного самоуправления имеют право дополнительно использовать
собственные материальные и финансовые ресурсы для осуществления переданных им
государственных полномочий по обеспечению государственных гарантий прав
граждан на получение общедоступного и бесплатного общего образования в случаях
и порядке, которые предусмотрены уставом муниципального образования;
12) организация оказания на территории муниципального района (за исключением
территорий поселений, включенных в утвержденный Правительством Российской
Федерации перечень территорий, население которых обеспечивается медицинской
помощью в медицинских учреждениях, подведомственных федеральному органу
© 2009, НП ПОП «РЦОП», «Клуб молодёжного действия» в рамках федеральной программы МГЕР «Фабрика смыслов». 66
МСУ ДЛЯ ВСЕХ исполнительной
власти,
осуществляющему
функции
по
медико-санитарному
обеспечению населения отдельных территорий) первичной медико-санитарной
помощи
в
амбулаторно-поликлинических,
стационарно-поликлинических
и
больничных учреждениях, скорой медицинской помощи (за исключением санитарноавиационной), медицинской помощи женщинам в период беременности, во время и
после родов (см. Основы законодательства Российской Федерации об охране здоровья
граждан от 22 июля 1993 г. N 5487-1);
13) организация утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов;
14) утверждение
схем
территориального
планирования
муниципального
района,
утверждение подготовленной на основе схемы территориального планирования
муниципального
информационной
района
документации
системы
по
обеспечения
планировке
территории,
градостроительной
ведение
деятельности,
осуществляемой на территории муниципального района, резервирование и изъятие, в
том числе путем выкупа, земельных участков в границах муниципального района для
муниципальных нужд;
15) выдача
разрешений
на
установку
рекламных
конструкций
на
территории
муниципального района, аннулирование таких разрешений, выдача предписаний о
демонтаже самовольно установленных вновь рекламных конструкций на территории
муниципального
района,
осуществляемые
в
соответствии
с
федеральным
законодательством о рекламной деятельности;
16) формирование и содержание муниципального архива, включая хранение архивных
фондов поселений. В соответствии с разграничением полномочий, установленным
данным Законом, органы местного самоуправления поселения только формируют
архив поселения; органы местного самоуправления муниципального района хранят
муниципальный архив поселений, а также формируют и хранят муниципальный
архив муниципального района;
17) содержание на территории муниципального района межпоселенческих
мест
захоронения, организация ритуальных услуг. Органы местного самоуправления
муниципального района реализуют данные полномочия только на межселенной
территории;
18) создание условий для обеспечения поселений, входящих в состав муниципального
района, услугами связи, общественного питания, торговли и бытового обслуживания.
Органы местного самоуправления муниципального района непосредственно не
обеспечивают жителей поселений услугами связи, общественного питания, торговли
© 2009, НП ПОП «РЦОП», «Клуб молодёжного действия» в рамках федеральной программы МГЕР «Фабрика смыслов». 67
МСУ ДЛЯ ВСЕХ и бытового обслуживания, а создают условия для их обеспечения органами местного
самоуправления поселений;
19) организация
библиотечного
обслуживания
населения
межпоселенческими
библиотеками, комплектование и обеспечение сохранности их библиотечных фондов.
Органы
местного
самоуправления
муниципального
района
распределяют
библиотечные фонды между поселениями;
20) создание условий для обеспечения поселений, входящих в состав муниципального
района, услугами по организации досуга и услугами организаций культуры;
21) создание условий для развития местного традиционного народного художественного
творчества в поселениях, входящих в состав муниципального района;
22) выравнивание уровня бюджетной обеспеченности поселений, входящих в состав
муниципального района, за счет средств бюджета муниципального района;
23) организация и осуществление мероприятий по гражданской обороне, защите
населения и территории муниципального района от чрезвычайных ситуаций
природного и техногенного характера;
24) создание, развитие и обеспечение охраны лечебно-оздоровительных местностей и
курортов местного значения на территории муниципального района;
25) организация и осуществление мероприятий по мобилизационной подготовке
муниципальных
предприятий
и
учреждений,
находящихся
на
межселенных
территориях;
26) осуществление мероприятий по обеспечению безопасности людей на водных
объектах, охране их жизни и здоровья;
27) создание условий для развития сельскохозяйственного производства в поселениях,
расширения рынка сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия,
содействие развитию малого и среднего предпринимательства;
28) обеспечение
условий для
развития
на
территории
муниципального
района
физической культуры и массового спорта, организация проведения официальных
физкультурно-оздоровительных и спортивных мероприятий муниципального района;
29) организация и осуществление мероприятий межпоселенческого характера по работе с
детьми и молодежью;
30) осуществление в пределах, установленных водным законодательством Российской
Федерации, полномочий собственника водных объектов, установление правил
использования водных объектов общего пользования для личных и бытовых нужд.
© 2009, НП ПОП «РЦОП», «Клуб молодёжного действия» в рамках федеральной программы МГЕР «Фабрика смыслов». 68
МСУ ДЛЯ ВСЕХ Только за счет собственных доходов местных бюджетов (за исключением субвенций и
дотаций, предоставляемых из федерального бюджета и бюджета субъекта Российской
Федерации) органы местного самоуправления муниципального района имеют право на:
1)
создание музеев муниципального района;
2)
участие в организации и финансировании проведения на территории муниципального
района общественных работ для граждан, испытывающих трудности в поиске работы,
а также временной занятости несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 18 лет;
3)
участие в осуществлении деятельности по опеке и попечительству;
4)
создание условий для осуществления деятельности, связанной с реализацией прав
местных национально-культурных автономий на территории муниципального района;
5)
оказание содействия национально-культурному развитию народов Российской
Федерации и реализации мероприятий в сфере межнациональных отношений на
территории муниципального района;
6)
создание службы неотложной медицинской помощи в структуре медицинских
учреждений в целях оказания на территории муниципального района первичной
медико-санитарной помощи.
Органы местного самоуправления муниципального района обладают всеми правами и
полномочиями органов местного самоуправления поселения на межселенных территориях, в
том числе полномочиями органов местного самоуправления поселения по установлению,
изменению и отмене местных налогов и сборов в соответствии с законодательством Российской
Федерации о налогах и сборах.
3. Имеют ли право МО одного уровня передавать свои полномочия МО другого уровня?
Органы
местного
самоуправления
отдельных
поселений,
входящих
в
состав
муниципального района, вправе заключать соглашения с органами местного самоуправления
муниципального района о передаче им осуществления части своих полномочий за счет
субвенций, предоставляемых из бюджетов этих поселений в бюджет муниципального района.
Органы местного самоуправления муниципального района вправе заключать соглашения с
органами местного самоуправления отдельных поселений, входящих в состав муниципального
района, о передаче им осуществления части своих полномочий за счет субвенций,
предоставляемых из бюджета муниципального района в бюджеты соответствующих поселений.
Указанные соглашения должны заключаться на определенный срок, содержать положения,
устанавливающие основания и порядок прекращения их действия, в том числе досрочного,
© 2009, НП ПОП «РЦОП», «Клуб молодёжного действия» в рамках федеральной программы МГЕР «Фабрика смыслов». 69
МСУ ДЛЯ ВСЕХ порядок определения ежегодного объема субвенций, необходимых для осуществления
передаваемых полномочий, а также предусматривать финансовые санкции за неисполнение
соглашений.
4. Решение каких вопросов относится в компетенции городского округа?
К вопросам местного значения городского округа относятся:
1)
формирование, утверждение, исполнение бюджета городского округа и контроль за
исполнением данного бюджета;
2)
установление, изменение и отмена местных налогов и сборов городского округа;
3)
владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной
собственности городского округа;
4)
организация в границах городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения
населения, водоотведения, снабжения населения топливом;
5)
дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в
границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области
использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в
соответствии с законодательством Российской Федерации;
6)
обеспечение
нуждающихся
малоимущих
в
граждан,
улучшении
проживающих
жилищных
условий,
в
городском
жилыми
округе
и
помещениями
в
соответствии с жилищным законодательством, организация строительства и
содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного
строительства;
7)
создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация
транспортного обслуживания населения в границах городского округа;
8)
участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или)
ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах
городского округа;
9)
участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в
границах городского округа;
10) организация охраны общественного порядка на территории городского округа
муниципальной милицией;
11) обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах городского округа;
© 2009, НП ПОП «РЦОП», «Клуб молодёжного действия» в рамках федеральной программы МГЕР «Фабрика смыслов». 70
МСУ ДЛЯ ВСЕХ 12) организация мероприятий по охране окружающей среды в границах городского
округа;
13) Организация предоставления общедоступного и бесплатного начального общего,
основного
общего,
среднего
(полного)
общего
образования
по
основным
общеобразовательным программам, за исключением полномочий по финансовому
обеспечению образовательного процесса, отнесенных к полномочиям органов
государственной
предоставления
власти
субъектов
дополнительного
Российской
образования
Федерации;
детям
(за
организация
исключением
предоставления дополнительного образования детям в учреждениях регионального
значения) и общедоступного бесплатного дошкольного образования на территории
городского округа, а также организация отдыха детей в каникулярное время;
14) организация оказания на территории городского округа (за исключением территорий
городских округов, включенных в утвержденный Правительством Российской
Федерации перечень территорий, население которых обеспечивается медицинской
помощью в медицинских учреждениях, подведомственных федеральному органу
исполнительной
власти,
осуществляющему
функции
по
медико-санитарному
обеспечению населения отдельных территорий) первичной медико-санитарной
помощи
в
амбулаторно-поликлинических,
стационарно-поликлинических
и
больничных учреждениях, скорой медицинской помощи (за исключением санитарноавиационной), медицинской помощи женщинам в период беременности, во время и
после родов;
15) создание условий для обеспечения жителей городского округа услугами связи,
общественного питания, торговли и бытового обслуживания;
16) организация библиотечного обслуживания населения, комплектование и обеспечение
сохранности библиотечных фондов библиотек городского округа;
17) создание условий для организации досуга и обеспечения жителей городского округа
услугами организаций культуры;
18) создание условий для развития местного традиционного народного художественного
творчества,
участие
в
сохранении,
возрождении
и
развитии
народных
художественных промыслов в городском округе;
19) сохранение, использование и популяризация объектов культурного наследия
(памятников истории и культуры), находящихся в собственности городского округа,
охрана объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) местного
(муниципального) значения, расположенных на территории городского округа;
© 2009, НП ПОП «РЦОП», «Клуб молодёжного действия» в рамках федеральной программы МГЕР «Фабрика смыслов». 71
МСУ ДЛЯ ВСЕХ 20) обеспечение условий для развития на территории городского округа физической
культуры и массового спорта, организация проведения официальных физкультурнооздоровительных и спортивных мероприятий городского округа;
21) создание условий для массового отдыха жителей городского округа и организация
обустройства мест массового отдыха населения;
22) формирование и содержание муниципального архива;
23) организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения;
24) организация сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных
отходов;
25) организация
благоустройства
и
озеленения
территории
городского
округа,
использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо
охраняемых природных территорий, расположенных в границах городского округа;
26) утверждение генеральных планов городского округа, правил землепользования и
застройки, утверждение подготовленной на основе генеральных планов городского
округа
документации
по
планировке
территории,
выдача
разрешений
на
строительство, разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении
строительства,
реконструкции,
капитального
ремонта
объектов
капитального
строительства, расположенных на территории городского округа, утверждение
местных нормативов градостроительного проектирования городского округа, ведение
информационной
системы
обеспечения
градостроительной
деятельности,
осуществляемой на территории городского округа, резервирование земель и изъятие,
в том числе путем выкупа, земельных участков в границах городского округа для
муниципальных нужд, осуществление земельного контроля за использованием земель
городского округа;
27) выдача разрешений на установку рекламных конструкций на территории городского
округа, аннулирование таких разрешений, выдача предписаний о демонтаже
самовольно установленных вновь рекламных конструкций на территории городского
округа, осуществляемые в соответствии с федеральным законодательством о
рекламной деятельности;
28) организация освещения улиц и установки указателей с названиями улиц и номерами
домов;
29) организация и осуществление мероприятий по гражданской обороне, защите
населения и территории городского округа от чрезвычайных ситуаций природного и
техногенного характера, включая поддержку в состоянии постоянной готовности к
© 2009, НП ПОП «РЦОП», «Клуб молодёжного действия» в рамках федеральной программы МГЕР «Фабрика смыслов». 72
МСУ ДЛЯ ВСЕХ использованию систем оповещения населения об опасности, объектов гражданской
обороны, создание и содержание в целях гражданской обороны запасов материальнотехнических, продовольственных, медицинских и иных средств;
30) создание, содержание и организация деятельности аварийно-спасательных служб и
(или) аварийно-спасательных формирований на территории городского округа;
31) создание, развитие и обеспечение охраны лечебно-оздоровительных местностей и
курортов местного значения на территории городского округа;
32) организация и осуществление мероприятий по мобилизационной подготовке
муниципальных предприятий и учреждений, находящихся на территории городского
округа;
33) осуществление мероприятий по обеспечению безопасности людей на водных
объектах, охране их жизни и здоровья;
34) создание условий для расширения рынка сельскохозяйственной продукции, сырья и
продовольствия, содействие развитию малого и среднего предпринимательства;
35) организация и осуществление мероприятий по работе с детьми и молодежью в
городском округе;
36) осуществление в пределах, установленных водным законодательством Российской
Федерации, полномочий собственника водных объектов, установление правил
использования водных объектов общего пользования для личных и бытовых нужд и
информирование населения об ограничениях использования таких водных объектов;
37) создание условий для деятельности добровольных формирований населения по
охране общественного порядка.
Только за счет собственных доходов местных бюджетов (за исключением субвенций и
дотаций, предоставляемых из федерального бюджета и бюджета субъекта Российской
Федерации) органы местного самоуправления городского округа имеют право на:
1.
создание музеев городского округа;
2.
участие в организации и финансировании проведения на территории городского
округа общественных работ для граждан, испытывающих трудности в поиске работы,
а также временной занятости несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 18 лет;
3.
создание муниципальных образовательных учреждений высшего профессионального
образования;
4.
участие в осуществлении деятельности по опеке и попечительству;
5.
осуществление финансирования и софинансирования капитального ремонта жилых
домов, находившихся в муниципальной собственности до 1 марта 2005 года;
© 2009, НП ПОП «РЦОП», «Клуб молодёжного действия» в рамках федеральной программы МГЕР «Фабрика смыслов». 73
МСУ ДЛЯ ВСЕХ 6.
создание условий для осуществления деятельности, связанной с реализацией прав
местных национально-культурных автономий на территории городского округа;
7.
оказание содействия национально-культурному развитию народов Российской
Федерации и реализации мероприятий в сфере межнациональных отношений на
территории городского округа;
8.
создание службы неотложной медицинской помощи в структуре медицинских
учреждений в целях оказания на территории городского округа первичной медикосанитарной помощи.
5. Какими полномочиями обладают органы местного самоуправления МО в целях решения
вопросов местного значения?
В целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления МО имеют
право:
1)
принимать устав МО и вносить в него изменения и дополнения, издавать
муниципальные правовые акты;
2)
устанавливать официальные символы МО;
3)
создавать
муниципальные
предприятия
и
учреждения,
финансировать
муниципальные учреждений, формировать и размещать муниципальный заказ;
4)
устанавливать тарифы на услуги, предоставляемые муниципальными предприятиями
и учреждениями, если иное не предусмотрено федеральными законами;
5)
регулировать тарифы на товары и услуги организаций коммунального комплекса (за
исключением тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса производителей товаров и услуг в сфере электро- и (или) теплоснабжения), тарифы на
подключение к системе коммунальной инфраструктуры, тарифы организаций
коммунального комплекса на подключение, надбавки к тарифам на товары и услуги
организаций
коммунального
комплекса,
надбавки
к
ценам
(тарифам)
для
потребителей. Полномочия органов местного самоуправления поселений по
регулированию тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса
(за исключением тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса
- производителей товаров и услуг в сфере электро- и (или) теплоснабжения), тарифов
на подключение к системе коммунальной инфраструктуры, тарифов организаций
коммунального комплекса на подключение, надбавок к тарифам на товары и услуги
организаций коммунального комплекса, надбавок к ценам, тарифам для потребителей
© 2009, НП ПОП «РЦОП», «Клуб молодёжного действия» в рамках федеральной программы МГЕР «Фабрика смыслов». 74
МСУ ДЛЯ ВСЕХ могут полностью или частично передаваться на основе соглашений между органами
местного
самоуправления
поселений
и
органами
местного
самоуправления
муниципального района, в состав которого входят указанные поселения;
6)
на
организационное
и
материально-техническое
обеспечение
подготовки
и
проведения муниципальных выборов, местного референдума, голосования по отзыву
депутата,
члена
выборного
органа
местного
самоуправления,
выборного
должностного лица местного самоуправления, голосования по вопросам изменения
границ МО, преобразования МО;
7)
принимать и организовывать выполнение планов и программ комплексного
социально-экономического
развития
МО,
а
также
организовывать
сбор
статистических показателей, характеризующих состояние экономики и социальной
сферы МО, и предоставлять указанные данные органам государственной власти в
порядке, установленном Правительством Российской Федерации;
8)
учреждать
печатные
средства
массовой
информации
для
опубликования
муниципальных правовых актов, обсуждения проектов муниципальных правовых
актов по вопросам местного значения, доведения до сведения жителей МО
официальной информации о социально-экономическом и культурном развитии МО, о
развитии его общественной инфраструктуры и иной официальной информации;
9)
осуществлять международные и внешнеэкономические связей в соответствии с
федеральными законами;
10) организовывать подготовку, переподготовку и повышение квалификации выборных
должностных лиц местного самоуправления, членов выборных органов местного
самоуправления,
профессиональную
депутатов
подготовку,
представительных
переподготовку
органов
и
МО,
повышение
а
также
квалификации
муниципальных служащих и работников муниципальных учреждений.
Органы местного самоуправления поселений и органы местного самоуправления
городских округов вправе в соответствии с уставами МО принимать решение о привлечении
граждан к выполнению на добровольной основе социально значимых для поселения и
городского округа работ (в том числе дежурств) в целях решения следующих вопросов местного
значения поселений:
-
участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или)
ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах
поселения;
© 2009, НП ПОП «РЦОП», «Клуб молодёжного действия» в рамках федеральной программы МГЕР «Фабрика смыслов». 75
МСУ ДЛЯ ВСЕХ -
обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов
поселения;
-
создание условий для массового отдыха жителей поселения и организация
обустройства мест массового отдыха населения;
-
организация благоустройства и озеленения территории поселения, использования,
охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых
природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения,
и в целях решения следующих вопросов местного значения городских округов:
-
участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или)
ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах
городского округа;
-
участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в
границах городского округа;
-
организация охраны общественного порядка на территории городского округа
муниципальной милицией;
-
обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах городского округа;
-
организация мероприятий по охране окружающей среды в границах городского
округа;
-
создание условий для массового отдыха жителей городского округа и организация
обустройства мест массового отдыха населения;
-
организация
благоустройства
и
озеленения
территории
городского
округа,
использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо
охраняемых природных территорий, расположенных в границах городского округа.
6. Могут ли МО изменять перечень вопросов, находящихся в их компетенции?
МО не могут изменять перечень вопросов местного значения, так как данный перечень
может быть изменен не иначе как путем внесения изменений и дополнений в Федеральный
закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».
Финансовые обязательства, возникающие в связи с решением вопросов местного значения,
исполняются за счет средств местных бюджетов (за исключением субвенций, предоставляемых
местным бюджетам из федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации).
Указанные обязательства могут дополнительно финансироваться за счет средств федерального
бюджета, федеральных государственных внебюджетных фондов и бюджетов субъектов
© 2009, НП ПОП «РЦОП», «Клуб молодёжного действия» в рамках федеральной программы МГЕР «Фабрика смыслов». 76
МСУ ДЛЯ ВСЕХ Российской Федерации. Федеральные законы, законы субъектов Российской Федерации не
могут содержать положений, определяющих объем расходов за счет средств местных бюджетов.
7. На основании каких правовых актов происходит наделение органов местного
самоуправления отдельными государственными полномочиями?
Полномочия органов местного самоуправления, по вопросам, не отнесенным Федеральным
законом «Об общих принципах организации местного самоуправления» к вопросам местного
значения, являются государственными полномочиями.
Наделение органов местного самоуправления данными полномочиями осуществляется:
-
если это полномочия Российской Федерации - федеральными законами и законами
субъектов Российской Федерации;
-
если это полномочия субъектов Российской Федерации - законами субъектов
Российской Федерации.
Наделение
органов
местного
самоуправления
отдельными
государственными
полномочиями иными нормативными правовыми актами не допускается.
Федеральный
наделение
закон,
органов
закон
местного
субъекта
Российской
самоуправления
Федерации
отдельными
предусматривающие
полномочиями
Российской
Федерации должен содержать:
1)
вид или наименование МО, органы местного самоуправления которого наделяются
соответствующими полномочиями;
2)
перечень прав и обязанностей органов местного самоуправления, а также прав и
обязанностей органов государственной власти при осуществлении соответствующих
полномочий;
3)
способ (методику) расчета нормативов для определения общего объема субвенций,
предоставляемых местным бюджетам из федерального бюджета, бюджета субъекта
Российской Федерации для осуществления соответствующих полномочий, включая
федеральные
или
региональные
государственные
минимальные
социальные
стандарты;
4)
перечень подлежащих передаче в пользование и (или) управление либо в
муниципальную
собственность
материальных
средств,
необходимых
для
осуществления отдельных государственных полномочий, передаваемых органам
местного самоуправления, или порядок определения данного перечня;
© 2009, НП ПОП «РЦОП», «Клуб молодёжного действия» в рамках федеральной программы МГЕР «Фабрика смыслов». 77
МСУ ДЛЯ ВСЕХ 5)
порядок отчетности органов местного самоуправления об осуществлении переданных
им отдельных государственных полномочий;
6)
порядок
осуществления
органами
государственной
власти
контроля
за
осуществлением отдельных государственных полномочий, переданных органам
местного самоуправления, и наименования органов, осуществляющих указанный
контроль;
7)
условия и порядок прекращения осуществления органами местного самоуправления
переданных им отдельных государственных полномочий.
Закон субъекта Российской Федерации, предусматривающий наделение органов местного
самоуправления государственными полномочиями Российской Федерации, переданными для
осуществления органам государственной власти субъекта Российской Федерации, также должен
содержать положения, определяющие:
1)
права и обязанности высшего должностного лица субъекта Российской Федерации
(руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта
Российской
Федерации),
связанные
с
осуществлением
органами
местного
самоуправления переданных государственных полномочий Российской Федерации,
аналогичные правам и обязанностям федеральных органов исполнительной власти,
предусмотренным федеральным законом, в соответствии с которым осуществление
указанных полномочий передается органам государственной власти субъектов
Российской Федерации, и связанным с осуществлением переданных полномочий, в
случае, если закрепление таких прав и обязанностей не противоречит федеральным
законам;
2)
права и обязанности органов местного самоуправления, связанные с осуществлением
переданных им государственных полномочий Российской Федерации, аналогичные
правам и обязанностям высшего должностного лица субъекта Российской Федерации
(руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта
Российской Федерации), предусмотренным федеральным законом, в соответствии с
которым осуществление указанных полномочий передается органам государственной
власти субъектов Российской Федерации, и связанным с осуществлением переданных
полномочий, в случае, если закрепление таких прав и обязанностей не противоречит
федеральным законам.
© 2009, НП ПОП «РЦОП», «Клуб молодёжного действия» в рамках федеральной программы МГЕР «Фабрика смыслов». 78
МСУ ДЛЯ ВСЕХ 8. На какой срок передаются государственные полномочия?
Органы местного самоуправления могут наделяться отдельными государственными
полномочиями на неограниченный срок либо, если данные полномочия имеют определенный
срок действия, на срок действия этих полномочий.
9. За счет, каких средств МО исполняют переданные государственные полномочия?
Финансовое обеспечение отдельных государственных полномочий, переданных органам
местного самоуправления, осуществляется только за счет предоставляемых местным
бюджетам субвенций из соответствующих бюджетов.
Органы местного самоуправления имеют право дополнительно использовать собственные
материальные ресурсы и финансовые средства для осуществления переданных им отдельных
государственных полномочий в случаях и порядке, предусмотренных уставом МО.
ГЛАВА IV
«ФОРМЫ ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ И УЧАСТИЯ НАСЕЛЕНИЯ В МЕСТНОМ
САМОУПРАВЛЕНИИ»
1. Какие формы непосредственного осуществления населением местного самоуправления и
участия
населения
в
осуществлении
местного
самоуправления
предусмотрены
действующим законодательством?
Действующим законодательством предусмотрены следующие формы непосредственного
осуществления населением местного самоуправления и участия населения в осуществлении
местного самоуправления:
1)
местный референдум;
2)
муниципальные выборы;
3)
голосование по отзыву депутата, члена выборного органа местного самоуправления,
выборного должностного лица местного самоуправления, голосование по вопросам
изменения границ МО, преобразования МО;
4)
сход граждан;
5)
правотворческая инициатива граждан;
6)
правотворческая инициатива граждан;
© 2009, НП ПОП «РЦОП», «Клуб молодёжного действия» в рамках федеральной программы МГЕР «Фабрика смыслов». 79
МСУ ДЛЯ ВСЕХ 7)
публичные слушания;
8)
собрание граждан;
9)
конференция граждан (собрание делегатов);
10) опрос граждан;
11) обращения граждан в органы местного самоуправления;
12) иные
формы
непосредственного
осуществления
населением
местного
самоуправления и участия в его осуществлении.
2. Что такое местный референдум?
Референдум – голосование граждан Российской Федерации, проводимое на территории
МО в соответствии с Конституцией Российской Федерации, Федеральным законом «Об
основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской
Федерации», иными федеральными законами, уставом субъекта РФ, уставом МО по наиболее
важным вопросам местного значения среди обладающих правом на участие в референдуме
граждан Российской Федерации, место жительства которых расположено в границах МО, на
территории которого проводится референдум.
На местный референдум не могут быть вынесены вопросы:
1)
о досрочном прекращении или продлении срока полномочий органов местного
самоуправления, о приостановлении осуществления ими своих полномочий, а также о
проведении досрочных выборов в органы местного самоуправления либо об отсрочке
указанных выборов;
2)
о персональном составе органов местного самоуправления;
3)
об избрании депутатов и должностных лиц, об утверждении, о назначении на
должность и об освобождении от должности должностных лиц, а также о даче
согласия на их назначение на должность и освобождение от должности;
4)
о принятии или об изменении местного бюджета, исполнении и изменении
финансовых обязательств МО;
5)
о принятии чрезвычайных и срочных мер по обеспечению здоровья и безопасности
6)
населения.
© 2009, НП ПОП «РЦОП», «Клуб молодёжного действия» в рамках федеральной программы МГЕР «Фабрика смыслов». 80
МСУ ДЛЯ ВСЕХ 3. В каком порядке происходит выдвижение
инициативы проведения местного
референдума?
Решение о назначении местного референдума принимается представительным органом
МО:
1)
по инициативе, выдвинутой гражданами Российской Федерации, имеющими право на
участие в местном референдуме;
2)
по инициативе, выдвинутой избирательными объединениями, иными общественными
объединениями, уставы которых предусматривают участие в выборах и (или)
референдумах и которые зарегистрированы в порядке, определенном федеральным
законом, на уровне, соответствующем уровню референдума, или на более высоком
уровне не позднее чем за один год до дня образования инициативной группы по
проведению местного референдума. В этом случае руководящий орган этого
избирательного объединения, иного общественного объединения либо руководящий
орган его регионального отделения или иного структурного подразделения
(соответственно уровню референдума) независимо от его численности выступает в
качестве инициативной группы по проведению местного референдума;
3)
по инициативе представительного органа МО и главы местной администрации,
выдвинутой ими совместно.
Каждый гражданин Российской Федерации или группа граждан, имеющие право на
участие в местном референдуме, вправе образовать инициативную группу по проведению
местного референдума в количестве не менее 10 человек для выдвижения инициативы
проведения местного референдума. Инициативная группа по проведению местного референдума
обращается в избирательную комиссию МО/территориальную избирательную комиссию,
которая со дня обращения инициативной группы действует в качестве комиссии местного
референдума, с ходатайством о регистрации группы. В ходатайстве инициативной группы по
проведению местного референдума должны содержаться вопросы, предлагаемые инициативной
группой для вынесения на местный референдум, должны быть указаны данные каждого члена
инициативной группы и лиц, уполномоченных действовать от ее имени на территории, где
предполагается провести местный референдум. Ходатайство инициативной группы должно
быть подписано всеми членами указанной группы. К ходатайству должен быть приложен
протокол собрания инициативной группы по проведению местного референдума, на котором
было принято решение о выдвижении инициативы проведения местного референдума.
© 2009, НП ПОП «РЦОП», «Клуб молодёжного действия» в рамках федеральной программы МГЕР «Фабрика смыслов». 81
МСУ ДЛЯ ВСЕХ Комиссия местного референдума в течение 15 дней со дня поступления ходатайства
инициативной группы по проведению местного референдума обязана рассмотреть ходатайство
и приложенные к нему документы и принять решение о направлении их в представительный
орган МО либо об отказе в регистрации инициативной группы.
Представительный орган МО обязан проверить соответствие вопроса, предлагаемого для
вынесения на местный референдум, требованиям действующего законодательства Российской
Федерации. При этом срок проверки не может превышать 20 дней со дня поступления в
соответствующий орган ходатайства инициативной группы по проведению местного
референдума и приложенных к нему документов. Если представительный орган МО признает,
что вопрос, выносимый на референдум, отвечает требованиям действующего законодательства
Российской
Федерации,
комиссия
местного
референдума
осуществляет
регистрацию
инициативной группы по проведению местного референдума, выдает ей регистрационное
свидетельство, а также сообщает об этом в средства массовой информации. Решение о
регистрации инициативной группы по проведению местного референдума принимается в
пятнадцатидневный срок со дня признания представительным органом МО соответствия
вопроса, выносимого на местный референдум, требованиям действующего законодательства
Российской Федерации.
4. Как проходит сбор подписей в поддержку инициативы проведения местного
референдума?
В поддержку инициативы проведения местного референдума собираются подписи
участников местного референдума. Количество подписей, которое необходимо собрать в
поддержку инициативы проведения местного референдума, составляет 5% от числа участников
местного референдума, но не может быть менее 25 подписей. Количество представляемых для
назначения местного референдума подписей участников местного референдума может
превышать количество подписей, необходимое для назначения местного референдума, не более
чем на 10 процентов. Если для назначения местного референдума требуется представить менее
40 подписей, количество представляемых подписей участников местного референдума может
превышать количество подписей, необходимое для назначения референдума, не более чем на
четыре подписи.
Подписи могут собираться со дня, следующего за днем регистрации инициативной группы
по проведению местного референдума. Период сбора подписей участников местного
референдума в поддержку инициативы проведения местного референдума составляет 30 дней со
© 2009, НП ПОП «РЦОП», «Клуб молодёжного действия» в рамках федеральной программы МГЕР «Фабрика смыслов». 82
МСУ ДЛЯ ВСЕХ дня, следующего за днем регистрации инициативной группы по проведению местного
референдума.
Подписи могут собираться только среди участников местного референдума, обладающих
правом на участие в местном референдуме.
Не допускается:
1)
участие органов государственной власти, органов местного самоуправления, органов
управления организаций независимо от формы собственности, учреждений, членов
избирательных комиссий с правом решающего голоса в сборе подписей, равно как и
принуждение участников местного референдума в процессе сбора подписей и их
вознаграждение за внесение подписи;
2)
сбор подписей на рабочих местах, по месту учебы, в процессе и в местах выдачи
заработной платы, пенсий, пособий, стипендий, иных социальных выплат, а также
при оказании благотворительной помощи запрещается.
Участник местного референдума указывает в подписном листе свои данные и ставит свою
подпись и дату ее внесения. Указанные данные вносятся только рукописным способом, при
этом использование карандашей не допускается. Подпись и дату ее внесения участник местного
референдума ставит собственноручно.
После окончания сбора подписей участников местного референдума в поддержку
инициативы проведения местного референдума уполномоченные представители инициативной
группы подсчитывают общее количество подписей участников местного референдума,
собранных в поддержку инициативы проведения местного референдума. По результатам
подсчета составляется протокол об итогах сбора подписей участников местного референдума,
который подписывается уполномоченными представителями инициативной группы.
Подписные листы представляются в комиссию местного референдума сброшюрованными
в виде папок, каждая из которых не должна содержать более 50 листов, и пронумерованными.
При их приеме комиссия местного референдума проверяет соответствие подписных листов
установленной форме, заверяет каждую папку с подписными листами подписью члена комиссии
местного референдума с правом решающего голоса и печатью комиссии местного референдума,
проверяет соответствие количества представленных подписных листов количеству, указанному
в протоколе об итогах сбора подписей участников местного референдума, а затем выдает
уполномоченному представителю инициативной группы письменное подтверждение о приеме
подписных листов с указанием даты и времени их приема. Наличие необходимого количества
подписей участников местного референдума, собранных в поддержку инициативы проведения
© 2009, НП ПОП «РЦОП», «Клуб молодёжного действия» в рамках федеральной программы МГЕР «Фабрика смыслов». 83
МСУ ДЛЯ ВСЕХ местного референдума, выдвинутой инициативной группой по проведению местного
референдума, является основанием для назначения местного референдума.
По окончании проверки подписных листов комиссией составляется итоговый протокол.
Комиссия местного референдума, установившая соответствие порядка выдвижения инициативы
проведения местного референдума требованиям действующего законодательства, в течение 15
дней со дня представления инициативной группой подписных листов и протокола об итогах
сбора подписей направляет эти подписные листы, экземпляр протокола и копию своего
постановления в представительный орган МО. Копия постановления комиссии местного
референдума направляется также инициативной группе по проведению местного референдума.
5. Какой порядок назначения местного референдума предусмотрен действующим
законодательством?
Местный референдум назначается представительным органом МО в течение 30 дней со
дня поступления в представительный орган МО документов, на основании которых назначается
местный референдум. Назначение и проведение местного референдума обязательно, если
соблюдены порядок и сроки выдвижения инициативы проведения местного референдума и ее
реализации.
Решение о назначении местного референдума должно быть принято не позднее чем за 60
дней до дня голосования. Голосование на местном референдуме может быть назначено только
на воскресенье. Не допускается назначение голосования на предпраздничный и нерабочий
праздничный день, на день, следующий за нерабочим праздничным днем, а также на
воскресенье, которое в установленном порядке объявлено рабочим днем. Решение о назначении
местного референдума подлежит официальному опубликованию в средствах массовой
информации не позднее чем через пять дней со дня его принятия, но не менее чем за 45 дней до
дня голосования. В соответствии с уставом МО голосование на местном референдуме не
позднее чем за 25 дней до назначенного дня голосования может быть перенесено
представительным органом МО на более поздний срок (но не более чем на 90 дней) в целях
совмещения дня голосования на местном референдуме с днем голосования на назначенных
выборах в органы государственной власти или органы местного самоуправления либо с днем
голосования на ином назначенном референдуме. Решение о перенесении дня голосования на
местном референдуме подлежит официальному опубликованию в средствах массовой
информации не позднее чем через пять дней со дня его принятия.
© 2009, НП ПОП «РЦОП», «Клуб молодёжного действия» в рамках федеральной программы МГЕР «Фабрика смыслов». 84
МСУ ДЛЯ ВСЕХ В случае, если местный референдум не назначен представительным органом МО, местный
референдум назначается судом.
Решение, принятое на местном референдуме, является обязательным и действует на
территории соответствующего МО. Данное решение, принятое на местном референдуме,
подлежит регистрации в органе местного самоуправления в порядке, установленном для
регистрации нормативных правовых актов органов местного самоуправления. Если для
реализации решения, принятого на местном референдуме, дополнительно требуется издание
нормативного правового акта, орган местного самоуправления или должностное лицо местного
самоуправления, в чью компетенцию входит данный вопрос, обязаны в течение 15 дней со дня
вступления в силу решения, принятого на местном референдуме, определить срок подготовки и
(или) принятия данного нормативного правового акта. Указанный срок не может превышать три
месяца.
6. Что такое муниципальные выборы?
В действующем законодательстве Российской Федерации под выборами понимается форма
прямого волеизъявления граждан, осуществляемого в соответствии с Конституцией Российской
Федерации,
федеральными
законами,
конституциями
(уставами),
законами
субъектов
Российской Федерации, уставами МО в целях формирования органа государственной власти,
органа местного самоуправления или наделения полномочиями должностного лица
Принимая во внимание положения Федерального закона «Об общих принципах
организации местного самоуправления в Российской Федерации», под муниципальными
выборами следует понимать форму прямого волеизъявления граждан, осуществляемого в
соответствии с законодательством Российской Федерации, реализуемого на основе всеобщего
равного и прямого избирательного права при тайном голосовании, направленного на избрание
депутатов, членов выборного органа местного самоуправления, выборных должностных лиц
местного самоуправления.
7. Что понимается под избирательным округом?
Избирательный округ – это территория, которая образована в соответствии с законом и от
которой непосредственно гражданами Российской Федерации в выборный орган избираются
депутат или депутаты, выборное должностное лицо или выборные должностные лица. В случае
© 2009, НП ПОП «РЦОП», «Клуб молодёжного действия» в рамках федеральной программы МГЕР «Фабрика смыслов». 85
МСУ ДЛЯ ВСЕХ если выборы проводятся на территории, входящей в один избирательный округ, то такой округ
называется единый избирательный округ.
Избирательный округ может быть одномандатным – когда в выборный орган от
избирательного округа избирается один депутат и многомандатный - когда в выборный орган от
избирательного округа избираются несколько депутатов и в котором за каждого из них
избиратели голосуют персонально.
8. Какие основные избирательные системы используются на выборах?
Выборы депутатов представительного органа МО проводятся с применением одной из
следующих избирательных систем:
1)
мажоритарная избирательная система - это избирательная система, в основе которой
лежит принцип большинства голосов избирателей. Большинство голосов может быть
абсолютным,
когда
относительным,
превышена
когда
половина
количество
от
голосов
общего
избирателей,
числа
избирателей;
полученных
одним
кандидатом, превышает количество голосов, поданных за других кандидатов в
отдельности;
получивший
квалифицированным,
квалифицированное
когда
избранным
большинство
голосов,
считается
кандидат,
которое
превышает
абсолютное большинство. Мажоритарная избирательная система является наиболее
простой при определении результатов голосования. Один из основных недостатков
мажоритарной избирательной системы состоит в том, что в ней не учитываются
голоса избирателей, по тем или иным причинам оказавшихся в меньшинстве по
результатам голосования;
2)
пропорциональная
избирательная
система
-
это
избирательная
система,
в
соответствии с которой места в выборном органе распределяются пропорционально
полученному партией или списком кандидатов числу голосов избирателей.
Пропорциональная
система
может
применяться
только
в
многомандатных
избирательных округах, причем, чем крупнее округ, тем большая степень
пропорциональности может быть достигнута. Пропорциональная избирательная
система в настоящее время в мире более распространена, чем мажоритарная
избирательная система. Применение пропорциональной избирательной системы
позволяет решить основной недостаток мажоритарной избирательной системы и
учесть при выборах голоса избирателей, по тем или иным причинам оказавшихся в
меньшинстве по результатам голосования в конкретном избирательном округе.
© 2009, НП ПОП «РЦОП», «Клуб молодёжного действия» в рамках федеральной программы МГЕР «Фабрика смыслов». 86
МСУ ДЛЯ ВСЕХ Партии, не набравшие большинство голосов избирателей в таких избирательных
округах, но получившие необходимое число голосов в других избирательных округах,
получают представительство в выборном органе;
3)
смешанная
(мажоритарно-пропорциональная)
избирательная
система
–
это
избирательная система, предусматривающая распределение части депутатских
мандатов среди кандидатов, получивших наибольшее число голосов избирателей в
одномандатных (многомандатных) избирательных округах, и распределение части
депутатских мандатов между областными, муниципальными списками кандидатов,
зарегистрированными избирательными объединениями, пропорционально числу
голосов избирателей, поданных за соответствующий список кандидатов.
9. Какие избирательные системы используются на выборах в МО?
Выборы депутатов представительных органов муниципальных районов, городских и
сельских
поселений
проводятся
на
основе
мажоритарной
избирательной
системы
относительного большинства или смешанной (мажоритарно-пропорциональной) избирательной
системы с закрытыми списками кандидатов.
При проведении выборов депутатов представительного органа городского округа:
1)
применяется смешанная (мажоритарно-пропорциональная) избирательная система с
закрытыми списками кандидатов или пропорциональная избирательная система с
закрытыми списками - при численности зарегистрированных избирателей городского
округа не менее 30000 человек;
2)
применяется мажоритарная избирательная система относительного большинства или
смешанная (мажоритарно-пропорциональная) избирательная система с закрытыми
списками кандидатов - при численности зарегистрированных избирателей городского
округа менее 30000 человек.
При проведении выборов депутатов представительного органа МО с применением
смешанной (мажоритарно-пропорциональной) избирательной системы с закрытыми списками
кандидатов половина депутатских мандатов распределяется между списками кандидатов,
выдвинутыми избирательными объединениями, пропорционально числу голосов избирателей,
полученных каждым из списков кандидатов. При нечетном числе депутатских мандатов по
одномандатным
(многомандатным)
избирательным
округам
распределяется
на
один
депутатский мандат больше количества депутатских мандатов, распределяемых между
списками кандидатов, выдвинутыми избирательными объединениями.
© 2009, НП ПОП «РЦОП», «Клуб молодёжного действия» в рамках федеральной программы МГЕР «Фабрика смыслов». 87
МСУ ДЛЯ ВСЕХ Избирательная система, которая применяется при проведении выборов депутатов
представительного органа конкретного МО, определяется уставом МО из систем, изложенных
выше.
Выборы глав МО проводятся по мажоритарной избирательной системе относительного
большинства или мажоритарной избирательной системе абсолютного большинства.
На выборах главы МО с применением мажоритарной избирательной системы абсолютного
большинства избранным считается зарегистрированный кандидат, набравший более 50
процентов голосов избирателей, принявших участие в голосовании.
Если в избирательный бюллетень было включено более двух зарегистрированных
кандидатов и ни один из них не был избран, организующей выборы избирательной комиссией
назначается повторное голосование (второй тур голосования) по двум зарегистрированным
кандидатам, получившим наибольшее число голосов избирателей. Повторное голосование
проводится не позднее чем через 21 день со дня голосования на общих выборах (в первом туре).
При проведении повторного голосования агитационный период возобновляется со дня
назначения избирательной комиссией дня повторного голосования и прекращается в ноль часов
по московскому времени за одни сутки до дня повторного голосования.
Предвыборная агитация на каналах организаций телерадиовещания и в периодических
печатных изданиях возобновляется на третий день после дня опубликования решения
организующей выборы избирательной комиссии о проведении повторного голосования и
прекращается в ноль часов по московскому времени за одни сутки до дня повторного
голосования.
При проведении повторного голосования жеребьевка по распределению платного
эфирного времени и платной печатной площади проводится не позднее чем через 1 день со дня
назначения повторного голосования.
Для кандидата на должность главы МО, включенного в избирательный бюллетень при
повторном голосовании, предельный размер расходования средств избирательного фонда
увеличивается на 20 процентов.
Организующая выборы избирательная комиссия признает выборы главы МО с
применением
мажоритарной
избирательной
системы
абсолютного
большинства
несостоявшимися, если:
1)
на общих выборах в избирательный бюллетень были включены два кандидата и ни
один из них не получил необходимого для избрания числа голосов избирателей;
2)
все кандидаты, включенные в избирательный бюллетень на общих выборах, выбыли
до проведения повторного голосования.
© 2009, НП ПОП «РЦОП», «Клуб молодёжного действия» в рамках федеральной программы МГЕР «Фабрика смыслов». 88
МСУ ДЛЯ ВСЕХ По итогам повторного голосования избранным считается кандидат, получивший при
голосовании большее число голосов избирателей по отношению к числу голосов избирателей,
полученных другим кандидатом.
Если один из кандидатов, по которому должно проводиться повторное голосование, снял
свою кандидатуру либо выбыл по иным обстоятельствам до дня голосования, его место по
решению организующей выборы избирательной комиссии передается следующему по числу
полученных голосов кандидату, ранее участвовавшему в данных выборах, по его заявлению.
Если выбыли все следующие кандидаты, голосование проводится по одной оставшейся
кандидатуре. При этом кандидат считается избранным, если он набрал не менее 50 процентов
голосов избирателей, принявших участие в голосовании. В случае выбытия всех кандидатов
проводятся повторные выборы.
10. Как происходит выдвижение и регистрация кандидата?
Выдвижение кандидатов (списков кандидатов) в депутаты представительных органов, на
выборные должности МО начинается со дня, следующего за днем официального опубликования
решения о назначении выборов, и заканчивается за 40 дней до дня голосования.
Гражданин Российской Федерации, замещавший должность главы МО и ушедший с
указанной должности в отставку по собственному желанию, в том числе в связи с избранием его
депутатом либо на иную выборную должность, замещение которой несовместимо со статусом
главы МО, либо отрешенный от должности главы МО губернатором, не может быть выдвинут
кандидатом на выборах, назначенных в связи с указанными обстоятельствами.
Кандидаты могут быть выдвинуты избирателями соответствующего избирательного округа
и в порядке самовыдвижения, а также избирательными объединениями и блоками.
Выдвижение
кандидатов
непосредственно
избирателями
проводится
путем
самовыдвижения, а также по инициативе избирателя, группы избирателей, обладающих
активным избирательным правом при голосовании за данного кандидата, с уведомлением об
этом избирательных комиссий, в которых будет осуществляться регистрация кандидатов.
Выдвижение кандидатов (списков кандидатов) от общероссийских избирательных
объединений осуществляется тайным голосованием на собраниях местных либо региональных
отделений этих объединений при проведении выборов в органы местного самоуправления.
Порядок выдвижения кандидатов (списков кандидатов) от избирательных объединений,
зарегистрированных в органах юстиции субъектов Федерации, определяется законами
субъектов Федерации.
© 2009, НП ПОП «РЦОП», «Клуб молодёжного действия» в рамках федеральной программы МГЕР «Фабрика смыслов». 89
МСУ ДЛЯ ВСЕХ Решение о выдвижении кандидатов (списка кандидатов) избирательным блоком
принимается на съезде (конференции) представителей избирательных объединений, входящих в
этот блок, и подписывается уполномоченными представителями избирательных объединений,
входящих в избирательный блок.
В
поддержку
кандидатов
(списков
кандидатов),
выдвинутых
непосредственно
избирателями, избирательными объединениями и блоками, собираются подписи избирателей.
Подписи могут собираться только среди избирателей, обладающих активным избирательным
правом в том избирательном округе, в котором кандидат дает согласие на выдвижение. Право
сбора подписей избирателей принадлежит совершеннолетнему дееспособному гражданину
Российской Федерации. Период выдвижения кандидатов должен составлять не менее 20 дней –
при выборах в органы местного самоуправления.
Решение собрания избирателей о поддержке кандидата оформляется протоколом, в
котором должны быть указаны:
1)
дата и место проведения собрания;
2)
число участников собрания;
3)
решение о поддержке кандидата с указанием фамилии, имени, отчества, даты и места
рождения, места жительства, основного места работы или службы (в случае
отсутствия основного места работы или службы - род занятий) кандидата,
поддерживаемого собранием избирателей;
4)
персональные данные о каждом участнике собрания в следующем объеме: фамилия,
имя, отчество, дата рождения, адрес места жительства, серия, номер, дата выдачи
паспорта (заменяющего его документа), кем выдан;
5)
личная подпись каждого из участников собрания.
Протокол собрания избирателей в поддержку кандидата представляется кандидатом в
соответствующую избирательную комиссию для принятия решения о его регистрации на
основании поддержки собранием избирателей.
При проведении выборов в представительные органы МО со средней нормой
представительства избирателей менее десяти тысяч на один депутатский мандат регистрация
кандидата возможна на основании поддержки кандидата собранием избирателей в количестве
не менее 30 человек. При проведении выборов депутатов представительных органов городских
и сельских поселений регистрация кандидата возможна на основании поддержки кандидата
собранием избирателей в количестве не менее 10 человек.
Кандидаты
(списки
кандидатов)
регистрируются
соответствующей
избирательной
комиссией по письменному заявлению кандидата о самовыдвижении, а также по представлению
© 2009, НП ПОП «РЦОП», «Клуб молодёжного действия» в рамках федеральной программы МГЕР «Фабрика смыслов». 90
МСУ ДЛЯ ВСЕХ отдельных избирателей, группы избирателей, избирательных объединений и избирательных
блоков, выдвинувших кандидатов/при наличии заявлений кандидатов об их согласии
баллотироваться по данному избирательному округу. Одновременно в соответствующую
избирательную комиссию представляется не менее установленного количества подписей
избирателей в поддержку кандидата (списка кандидатов).
Кандидат обязан предоставить в соответствующую избирательную комиссию вместе с
заявлением сведения о размере и об источниках доходов, а также об имуществе,
принадлежащем кандидату на праве собственности (в том числе совместной собственности), о
вкладах в банках, ценных бумагах. При выборах депутатов представительных органов МО, в
которых
избирательные
округа
образуются
в
соответствии
со
средней
нормой
представительства избирателей, не превышающей пяти тысяч избирателей, кандидаты не
обязаны представлять в соответствующую избирательную комиссию сведения, указанные выше.
Данные сведения так же не предоставляются при выборах депутатов представительных органов
городских и сельских поселений.
Если ко дню голосования в избирательном округе не будет зарегистрирован ни один
кандидат либо число зарегистрированных кандидатов окажется меньше установленного числа
мандатов или равным ему, либо будет зарегистрирован только один список кандидатов, выборы
в этом избирательном округе по решению соответствующей избирательной комиссии
откладываются для дополнительного выдвижения кандидатов и осуществления последующих
избирательных действий. В случае отказа зарегистрировать кандидата (список кандидатов)
соответствующая избирательная комиссия обязана в течение суток выдать кандидату или
уполномоченному представителю избирательного объединения, избирательного блока, группе
избирателей, избирателю - копию решения комиссии с изложением оснований отказа. Мотивом
отказа могут служить недостаточное количество представленных достоверных подписей
избирателей в поддержку кандидата (списка кандидатов), превышение установленной законом
предельной доли недостоверных подписей среди подписей, подвергшихся проверке, нарушение
порядка сбора подписей, порядка создания избирательного фонда и расходования его средств, а
также иные, предусмотренные законодательством основания.
Кандидат вправе в любое время снять свою кандидатуру, но не позднее чем за три дня до
дня голосования.
Все кандидаты обладают равными правами и несут равные обязанности. После
регистрации кандидаты, находящиеся на государственной или муниципальной службе, а также
работающие в средствах массовой информации, на время их участия в выборах освобождаются
© 2009, НП ПОП «РЦОП», «Клуб молодёжного действия» в рамках федеральной программы МГЕР «Фабрика смыслов». 91
МСУ ДЛЯ ВСЕХ от выполнения служебных обязанностей и не вправе использовать преимущества своего
служебного положения.
Кандидаты после регистрации по их личным заявлениям освобождаются от работы,
военной службы, военных сборов и учебы на время участия в выборах. В течение этого срока
соответствующая избирательная комиссия за счет средств, выделенных на организацию
подготовки и проведения выборов, выплачивает им денежную компенсацию. Виды, размеры и
порядок выплаты компенсации устанавливаются федеральными законами, законами субъектов
Российской Федерации.
Чтобы
обеспечить
избирательные
права
военнослужащих,
сотрудников
органов
внутренних дел, федеральных органов налоговой полиции и работников органов прокуратуры,
предусмотрено предоставление им, если они зарегистрированы в установленном порядке
кандидатами в депутаты представительных органов местного самоуправления, на должности
глав МО и иные выборные должности местного самоуправления, отпуска без сохранения
денежного довольствия со дня их регистрации в качестве кандидатов и до дня официального
опубликования результатов выборов.
Во время проведения выборов кандидаты не могут быть по инициативе администрации
(работодателя) уволены с работы или без их согласия переведены на другую работу. Время
участия кандидата в выборах засчитывается в общий трудовой стаж по той специальности, по
которой он работал до регистрации кандидатом.
Кандидат после регистрации не может быть привлечен без согласия прокурора
(соответственно уровню выборов) к уголовной ответственности, арестован или подвергнут
мерам административного взыскания, налагаемым в судебном порядке. При даче согласия на
это прокурор обязан известить избирательную комиссию, осуществившую регистрацию
кандидата.
Зарегистрированный
избирательное
кандидат,
объединение,
а
также
избирательный
зарегистрировавшие
блок
вправе
назначить
список
кандидатов
доверенных
лиц.
Регистрация доверенных лиц осуществляется незамедлительно избирательной комиссией на
основании письменного заявления кандидата либо представления избирательного объединения,
блока и заявления самого гражданина о согласии быть доверенным лицом.
© 2009, НП ПОП «РЦОП», «Клуб молодёжного действия» в рамках федеральной программы МГЕР «Фабрика смыслов». 92
МСУ ДЛЯ ВСЕХ 11. Каков порядок финансирования муниципальных выборов?
Кандидаты создают собственные избирательные фонды для финансирования своей
избирательной кампании. При выборах в органы местного самоуправления избирательные
объединения и блоки тоже могут создавать избирательные фонды.
Избирательные фонды могут создаваться за счет следующих средств:
1)
собственных средств кандидата, избирательного объединения, избирательного блока;
2)
средств, выделенных кандидату выдвинувшим его избирательным объединением,
избирательным блоком;
3)
добровольных пожертвований граждан и юридических лиц;
4)
средств,
выделенных
соответствующей
избирательной
комиссией
кандидату,
избирательному объединению, избирательному блоку после регистрации кандидата
(списка кандидатов).
Не допускаются добровольные пожертвования в избирательные фонды со стороны
иностранных
государств,
предприятий,
организаций,
граждан,
лиц
без
гражданства,
международных организаций, российских юридических лиц с иностранным участием, если доля
иностранного капитала превышает 30 процентов, граждан Российской Федерации, не достигших
возраста 18 лет, органов государственной власти и органов местного самоуправления,
государственных и муниципальных учреждений и организаций, юридических лиц, имеющих
государственную или муниципальную долю в их уставном капитале, превышающую 30
процентов, а также пользующихся льготами по уплате налогов и сборов, воинских частей,
правоохранительных органов, благотворительных организаций, религиозных объединений,
анонимные пожертвования.
Законодательством устанавливаются предельные размеры перечисляемых в избирательные
фонды собственных средств кандидата, избирательного объединения или блока, средств,
выделяемых кандидату выдвинувшим его избирательным объединением или блоком, и
добровольных пожертвований физических и юридических лиц, а также предельные размеры
расходования средств избирательных фондов.
Соответствующая избирательная комиссия до дня выборов обязана периодически
публиковать сведения о размерах и источниках создания избирательных фондов на основании
сведений, представляемых кандидатом, избирательным объединением или блоком. Они не
позднее чем через 30 дней по окончании выборов обязаны представить в соответствующую
избирательную комиссию отчет о размерах и всех источниках создания своих избирательных
фондов, а также о всех произведенных затратах, а избирательная комиссия обязана передать
© 2009, НП ПОП «РЦОП», «Клуб молодёжного действия» в рамках федеральной программы МГЕР «Фабрика смыслов». 93
МСУ ДЛЯ ВСЕХ копию этого отчета средствам массовой информации для опубликования не позднее трех дней
со дня их поступления.
Все денежные средства, образующие избирательный фонд, перечисляются на специальный
счет в банке, который открывается кандидатом, избирательным объединением или блоком с
разрешения соответствующей избирательной комиссии, после регистрации кандидата (списка
кандидатов). При проведении выборов в органы государственной власти субъектов Федерации,
а также в органы местного самоуправления порядок открытия и ведения указанных счетов,
учета и отчетности по средствам избирательных фондов устанавливается соответствующей
избирательной комиссией субъекта Федерации по согласованию с национальными банками,
главными управлениями Центрального банка в субъектах Федерации.
Право распоряжения средствами избирательных фондов принадлежит создавшим их
кандидатам, избирательным объединениям, избирательным блокам.
Остатки денежных средств на счетах кандидатов, избирательных объединений и блоков
после завершения выборов перечисляются пропорционально вложенным средствам на счета
организаций и лицам, осуществившим перечисления и пожертвования.
При проведении выборов в органы местного самоуправления создание кандидатом
избирательного фонда необязательно при условии, что число избирателей в избирательном
округе не превышает пять тысяч и финансирование кандидатом своей избирательной кампании
не производится. В этом случае кандидат в письменной форме уведомляет избирательную
комиссию МО (территориальную избирательную комиссию) об указанных обстоятельствах и
избирательный счет не открывает.
На выборах в органы местного самоуправления сельских поселений перечисление средств
избирательного фонда на специальный избирательный счет необязательно в случае, если
расходы на финансирование избирательной кампании кандидата не превышают три тысячи
рублей.
12. В каком порядке происходит голосование на выборах?
Голосование на выборах в Российской Федерации проводится в один из календарных
выходных дней. Не допускается назначение голосования на праздничный день.
О времени и месте голосования территориальные и участковые избирательные комиссии
обязаны оповестить избирателей не позднее чем за 20 дней до дня его проведения через
средства массовой информации или иным способом.
© 2009, НП ПОП «РЦОП», «Клуб молодёжного действия» в рамках федеральной программы МГЕР «Фабрика смыслов». 94
МСУ ДЛЯ ВСЕХ Избиратель, который не будет иметь возможности прибыть в помещение для голосования
того избирательного участка, где он включен в список избирателей, за 15 дней до дня
голосования и в день голосования, вправе получить в участковой избирательной комиссии
открепительное удостоверение для голосования на выборах и принять участие в голосовании на
том избирательном участке, на котором он будет находиться в день голосования, в пределах
избирательного округа, где этот избиратель обладает активным избирательным правом.
Голосование проводится путем нанесения избирателем в избирательном бюллетене какоголибо знака в квадрате (квадратах), относящемся к кандидату (кандидатам) или списку
кандидатов, в пользу которого (которых) сделан выбор.
Каждый избиратель голосует лично, голосование за других избирателей не допускается.
Избирательные бюллетени выдаются избирателям, включенным в список избирателей, по
предъявлении документа, удостоверяющего их личность. Участковая избирательная комиссия
обязана обеспечить всем избирателям возможность участвовать в голосовании, в том числе
лицам, которые по состоянию здоровья либо по другим уважительным причинам не могут
прибыть в помещение для голосования. В этих целях у участковой избирательной комиссии
должно быть необходимое число (но не более трех) переносных избирательных ящиков, которое
определяется решением окружной избирательной комиссии. Заявление о предоставлении
возможности проголосовать вне помещения для голосования должно быть подтверждено
избирателем в письменной форме по прибытии к нему членов участковой избирательной
комиссии. Члены этой комиссии, выезжающие по заявлениям, получают под роспись
избирательные бюллетени в количестве, соответствующем числу заявлений. Число заявлений
избирателей, использованных и возвращенных избирательных бюллетеней отмечается в
отдельном акте. Данные об избирателях, проголосовавших вне помещения для голосования,
дополнительно вносятся в список. При проведении голосования вне помещения для голосования
вправе присутствовать наблюдатели. Организация голосования вне помещения должна
исключать возможность нарушения избирательных прав гражданина, а равно искажение
волеизъявления избирателя.
Как уже ранее отмечалось, избирательные бюллетени заполняются избирателем в
специально оборудованных кабине или комнате, в которых не допускается присутствие иных
лиц. Избиратель, не имеющий возможности самостоятельно заполнить бюллетень, вправе
воспользоваться для этого помощью другого лица, не являющегося членом участковой
избирательной комиссии, кандидатом, уполномоченным представителем избирательного
объединения,
избирательного
блока,
доверенным
лицом
кандидата,
избирательного
объединения или блока, наблюдателем. Избирательный бюллетень должен содержать печать
© 2009, НП ПОП «РЦОП», «Клуб молодёжного действия» в рамках федеральной программы МГЕР «Фабрика смыслов». 95
МСУ ДЛЯ ВСЕХ участковой избирательной комиссии или подписи не менее двух ее членов. Получение
избирательного бюллетеня избиратель удостоверяет своей подписью в списке избирателей.
Заполненные
избирательные
бюллетени опускаются избирателями в ящики для
голосования.
Член участковой избирательной комиссии немедленно отстраняется от участия в ее работе,
а наблюдатель удаляется из помещения для голосования, если они нарушают тайну голосования
или пытаются повлиять на волеизъявление избирателя. Решение об этом принимается
участковой избирательной комиссией.
13. В каком порядке подводятся итоги выборов?
Подсчет голосов избирателей осуществляется членами участковой избирательной
комиссии с правом решающего голоса на основе поданных избирателями избирательных
бюллетеней. При подсчете голосов избирателей участковая избирательная комиссия признает
недействительными
избирательные
бюллетени,
по
которым
невозможно
установить
волеизъявление избирателей, а также избирательные бюллетени не установленной формы.
Члены участковой избирательной комиссии подсчитывают и заносят в протоколы результаты
подсчетов бюллетеней. Чтобы исключить возможность фальсификации итогов голосования,
подсчет голосов избирателей начинается сразу после окончания времени голосования и
проводится без перерыва до установления итогов голосования, о которых должны быть
извещены
все
члены
участковой
избирательной
комиссии,
а
также
наблюдатели,
представляющие кандидатов, избирательные объединения и блоки.
После подсчета голосов избирателей участковая избирательная комиссия заполняет
протокол об итогах голосования. На основании протоколов избирательных комиссий путем
суммирования содержащихся в них данных окружная избирательная комиссия устанавливает
результаты выборов по избирательному округу. Об этом составляется протокол, который
подписывается всеми присутствующими членами окружной избирательной комиссии с правом
решающего голоса. Вся документация избирательных комиссий всех уровней, включая
избирательные
бюллетени,
подлежит
хранению
в
течение
сроков,
предусмотренных
законодательством.
© 2009, НП ПОП «РЦОП», «Клуб молодёжного действия» в рамках федеральной программы МГЕР «Фабрика смыслов». 96
МСУ ДЛЯ ВСЕХ 14. Какая ответственность наступает за нарушение законодательства о выборах?
За нарушение законодательства о выборах в Российской Федерации предусмотрена
уголовная, административная и иная ответственность.
Уголовная ответственность наступает за:
1)
воспрепятствование осуществлению избирательных прав или работе избирательных
комиссий;
2)
нарушение
порядка
финансирования
избирательной
кампании
кандидата,
избирательного объединения, избирательного блока, деятельности инициативной
группы по проведению референдума, иной группы участников референдума;
3)
фальсификация избирательных документов, документов референдума;
4)
фальсификация итогов голосования.
Административная ответственность наступает за:
1)
нарушение права гражданина на ознакомление со списком избирателей, участников
референдума;
2)
неисполнение решения избирательной комиссии, комиссии референдума;
3)
непредставление сведений и материалов по запросу избирательной комиссии,
комиссии референдума;
4)
нарушение
порядка
представления
сведений
об
избирателях,
участниках
референдума;
5)
нарушение порядка участия средств массовой информации в информационном
обеспечении выборов, референдумов;
6)
нарушение
прав
члена
избирательной
комиссии,
комиссии
референдума,
наблюдателя, иностранного (международного) наблюдателя, доверенного лица или
уполномоченного представителя кандидата, избирательного объединения, члена или
уполномоченного представителя инициативной группы по проведению референдума,
иной группы участников референдума либо представителя средства массовой
информации;
7)
отказ в предоставлении отпуска для участия в выборах, референдуме;
8)
нарушение предусмотренных законодательством о выборах и референдумах порядка
и условий проведения предвыборной агитации, агитации по вопросам референдума на
каналах
организаций,
осуществляющих
теле-
и
(или)
радиовещание,
и
в
периодических печатных изданиях;
© 2009, НП ПОП «РЦОП», «Клуб молодёжного действия» в рамках федеральной программы МГЕР «Фабрика смыслов». 97
МСУ ДЛЯ ВСЕХ 9)
нарушение в ходе избирательной кампании условий рекламы предпринимательской и
иной деятельности;
10) проведение предвыборной агитации, агитации по вопросам референдума вне
агитационного периода и в местах, где ее проведение запрещено законодательством о
выборах и референдумах;
11) проведение предвыборной агитации, агитации по вопросам референдума лицами,
которым участие в ее проведении запрещено федеральным законом;
12) изготовление, распространение или размещение агитационных материалов с
нарушением требований законодательства о выборах и референдумах;
13) непредоставление возможности обнародовать опровержение или иное разъяснение в
защиту чести, достоинства или деловой репутации;
14) умышленное уничтожение или повреждение печатных материалов, относящихся к
выборам, референдуму;
15) нарушение установленного законодательством о выборах и референдумах права на
пользование помещениями в ходе избирательной кампании, подготовки и проведения
референдума;
16) подкуп избирателей, участников референдума либо осуществление в период
избирательной кампании, кампании референдума благотворительной деятельности с
нарушением законодательства о выборах и референдумах;
17) непредоставление или неопубликование отчета, сведений о поступлении и
расходовании
средств,
выделенных
на
подготовку
и
проведение
выборов,
референдума;
18) незаконное использование денежных средств при финансировании избирательной
кампании кандидата избирательного объединения, деятельности инициативной
группы по проведению референдума, иной группы участников референдума;
19) использование
незаконной
материальной
поддержки
при
финансировании
избирательной кампании, кампании референдума;
20) незаконное финансирование избирательной кампании, кампании референдума,
оказание запрещенной законом материальной поддержки, связанные с проведением
выборов, референдума выполнение работ, оказание услуг, реализация товаров
бесплатно или по необоснованно заниженным (завышенным) расценкам;
21) несвоевременное перечисление средств избирательным комиссиям, комиссиям
референдума, кандидатам, избирательным объединениям, инициативным группам по
проведению референдума, иным группам участников референдума;
© 2009, НП ПОП «РЦОП», «Клуб молодёжного действия» в рамках федеральной программы МГЕР «Фабрика смыслов». 98
МСУ ДЛЯ ВСЕХ 22) незаконная
выдача
гражданину
избирательного
бюллетеня,
бюллетеня
для
голосования на референдуме;
23) сокрытие остатков тиражей избирательных бюллетеней, бюллетеней для голосования
на референдуме;
24) нарушение установленного законом порядка подсчета голосов, определения
результатов выборов, референдума, порядка составления протокола об итогах
голосования с отметкой «Повторный» или «Повторный подсчет голосов»;
25) непредоставление сведений об итогах голосования или о результатах выборов.
15. В каком порядке происходит голосование по отзыву депутата, члена выборного органа
местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления?
Отзыв
депутата,
члена
выборного
органа
местного
самоуправления,
выборного
должностного лица местного самоуправления - это досрочное лишение мандата такого лица по
воле избирателей.
Голосование по отзыву депутата, члена выборного органа местного самоуправления,
выборного должностного лица местного самоуправления проводится по инициативе населения в
порядке, установленном федеральным законом, принимаемым в соответствии с ним законом
субъекта Федерации для проведения местного референдума, Федеральным законом «Об общих
принципах местного самоуправления в Российской Федерации».
Основания для отзыва депутата, члена выборного органа местного самоуправления,
выборного должностного лица местного самоуправления и процедура отзыва указанных лиц
устанавливаются уставом МО.
Основаниями для отзыва депутата, члена выборного органа местного самоуправления,
выборного должностного лица местного самоуправления могут служить только его конкретные
противоправные решения или действия (бездействие) в случае их подтверждения в судебном
порядке.
Депутат представительного органа, как правило, может быть отозван в случае, если
подтвержденное судом его систематическое неучастие в заседаниях данного органа депутатов
без уважительных причин (болезнь депутата или его близких родственников, служебная
командировка)
создает
неустранимые
препятствия
для
осуществления
полномочий
представительного органа.
Решение о назначении голосования по отзыву депутата, члена выборного органа,
выборного
должностного
лица
местного
самоуправления
принимается,
© 2009, НП ПОП «РЦОП», «Клуб молодёжного действия» в рамках федеральной программы МГЕР «Фабрика смыслов». как
правило,
99
МСУ ДЛЯ ВСЕХ представительным органом МО. Лицо, в отношении которого выдвинута инициатива по его
отзыву, вправе присутствовать на соответствующем заседании представительного органа,
представить его депутатам письменные возражения против проведения голосования по отзыву,
а также в устном выступлении дать объяснения по поводу обстоятельств, выдвигаемых в
качестве оснований для отзыва. О заседании представительного органа МО указанное лицо
извещается не позднее чем за три дня до его проведения.
Решение о назначении голосования по отзыву депутата, члена выборного органа,
выборного должностного лица местного самоуправления публикуется в официальных средствах
массовой информации не позднее чем через пять дней со дня его принятия.
Одновременно с публикацией решения о назначении голосования по отзыву депутата,
члена выборного органа, выборного должностного лица местного самоуправления в
официальном печатном средстве массовой информации должны быть опубликованы объяснения
перед избирателями отзываемого лица по поводу обстоятельств, выдвигаемых в качестве
оснований для отзыва.
Процедура отзыва депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного
должностного лица местного самоуправления должна обеспечивать ему возможность дать
избирателям объяснения по поводу обстоятельств, выдвигаемых в качестве оснований для
отзыва. Депутат, член выборного органа местного самоуправления, выборное должностное лицо
местного самоуправления считаются отозванными, если за отзыв проголосовало не менее
половины избирателей, зарегистрированных в МО (избирательном округе).
16. Как осуществляется участие население в местном самоуправлении посредством схода
граждан?
Под сходом понимается собрание жителей всего МО для решения вопросов местного
значения. Проводится сход исключительно в МО-поселениях с численностью жителей,
обладающих избирательным правом, не более 100 человек.
В отношении организации и проведения схода можно указать следующее:
1)
сход правомочен при участии в нем более половины жителей поселения, обладающих
избирательным правом;
2)
сход граждан может созываться главой МО самостоятельно либо по инициативе
группы жителей численностью не менее 10 человек;
3)
сход граждан осуществляет полномочия представительного органа МО, в том числе
отнесенные к его исключительной компетенции;
© 2009, НП ПОП «РЦОП», «Клуб молодёжного действия» в рамках федеральной программы МГЕР «Фабрика смыслов». 100
МСУ ДЛЯ ВСЕХ 4)
сход вправе принимать решения о согласии населения МО об изменении границ МО;
5)
проведение схода граждан обеспечивается главой местной администрации;
6)
участие в сходе граждан выборных лиц местного самоуправления является
обязательным;
7)
на сходе граждан председательствует глава МО или иное лицо, избираемое сходом
граждан;
8)
решение схода граждан считается принятым, если за него проголосовало более
половины участников схода граждан;
9)
решения, принятые на сходе граждан, подлежат официальному опубликованию.
Решения, принятые на сходе граждан, подлежат обязательному исполнению на территории
поселения. Органы местного самоуправления и должностные лица местного самоуправления
обеспечивают исполнение решений, принятых на сходе граждан, в соответствии с
разграничением полномочий между ними, определенным уставом поселения.
Организация местного самоуправления через сходы граждан предполагает:
1)
реальную возможность собрания схода граждан;
2)
знакомство всех или хотя бы большинства участников схода с существом вопросов,
выносимых на сход.
Необходимо указать, что с 2006 года в Тверской области отсутствует закон, регулирующий
сход граждан (Закон Тверской области от 15.03.2006 N 22-ЗО «О признании утратившим силу
Закона Тверской области «О собраниях (сходах) граждан в Тверской области»).
17. Как осуществляется участие население в местном самоуправлении посредством
правотворческой инициативы?
Правотворческая инициатива граждан - это предоставление определенному числу граждан
права непосредственно вносить проект правового акта на рассмотрение органов местного
самоуправления. С правотворческой инициативой может выступить инициативная группа
граждан, обладающих избирательным правом, в порядке, установленном нормативным
правовым актом представительного органа МО.
Минимальная численность инициативной группы граждан устанавливается нормативным
правовым актом представительного органа МО и не может превышать 3% от числа жителей
МО, обладающих избирательным правом.
В случае отсутствия нормативного правового акта представительного органа МО,
регулирующего порядок реализации правотворческой инициативы граждан, принятие к
© 2009, НП ПОП «РЦОП», «Клуб молодёжного действия» в рамках федеральной программы МГЕР «Фабрика смыслов». 101
МСУ ДЛЯ ВСЕХ рассмотрению
и
рассмотрение
проекта
муниципального
правового
акта,
внесенного
гражданами, осуществляется в соответствии Федеральным законом «Об общих принципах
местного самоуправления в Российской Федерации».
Проект муниципального правового акта, внесенный в порядке реализации правотворческой
инициативы
граждан,
подлежит
обязательному
рассмотрению
органом
местного
самоуправления или должностным лицом местного самоуправления, к компетенции которых
относится принятие соответствующего акта, в течение трех месяцев со дня его внесения.
Представителям инициативной группы граждан должна быть обеспечена возможность
изложения своей позиции при рассмотрении указанного проекта.
В случае если принятие муниципального правового акта, проект которого внесен в порядке
реализации правотворческой инициативы граждан, относится к компетенции коллегиального
органа местного самоуправления, указанный проект должен быть рассмотрен на открытом
заседании данного органа.
Мотивированное
муниципального
решение,
правового
акта,
принятое
по
внесенного
в
результатам
порядке
рассмотрения
реализации
проекта
правотворческой
инициативы граждан, должно быть официально в письменной форме доведено до сведения
внесшей его инициативной группы граждан.
18. Как осуществляется участие населения в местном самоуправлении посредством
территориального общественного самоуправления?
Территориальное общественное самоуправление - это самоорганизация граждан по месту
их жительства на части территории поселения для самостоятельного и под свою
ответственность осуществления собственных инициатив по вопросам местного значения.
Границы
территории,
на
которой
осуществляется
территориальное
общественное
самоуправление, устанавливаются представительным органом поселения по предложению
населения,
проживающего
на
данной
территории.
Территориальное
общественное
самоуправление осуществляется в поселениях непосредственно населением посредством
проведения собраний и конференций граждан, а также посредством создания органов
территориального общественного самоуправления.
Территориальное общественное самоуправление может осуществляться в пределах
определенных территорий проживания граждан - это подъезд дома, дом, иные территории
проживания граждан.
© 2009, НП ПОП «РЦОП», «Клуб молодёжного действия» в рамках федеральной программы МГЕР «Фабрика смыслов». 102
МСУ ДЛЯ ВСЕХ Органы территориального общественного самоуправления избираются на собраниях или
конференциях граждан, проживающих на соответствующей территории.
Территориальное общественное самоуправление считается учрежденным с момента
регистрации устава территориального общественного самоуправления уполномоченным
органом
местного
самоуправления
соответствующего
поселения.
Территориальное
общественное самоуправление в соответствии с его уставом может являться юридическим
лицом
и
подлежит
государственной
регистрации
в
организационно-правовой
форме
некоммерческой организации. В уставе определяются:
1)
территория,
на
которой
осуществляется
территориальное
общественное
самоуправление;
2)
цели, задачи, формы и основные направления деятельности территориального
общественного самоуправления;
3)
порядок формирования, прекращения полномочий, права и обязанности, срок
полномочий органов территориального общественного самоуправления;
4)
порядок принятия решений;
5)
порядок приобретения имущества, а также порядок пользования и распоряжения
указанным имуществом и финансовыми средствами;
6)
порядок
прекращения
осуществления
территориального
общественного
самоуправления.
При этом никакие дополнительные требования к уставу территориального общественного
самоуправления органами местного самоуправления устанавливаться не могут.
Собрание граждан по вопросам организации и осуществления территориального
общественного самоуправления считается правомочным, если в нем принимают участие не
менее половины жителей соответствующей территории, достигших шестнадцатилетнего
возраста. Конференция граждан по вопросам организации и осуществления территориального
общественного самоуправления считается правомочной, если в ней принимают участие не
менее двух третей избранных на собраниях граждан делегатов, представляющих не менее
половины жителей соответствующей территории, достигших шестнадцатилетнего возраста.
К исключительным полномочиям собрания, конференции граждан, осуществляющих
территориальное общественное самоуправление, относятся:
1)
установление структуры органов территориального общественного самоуправления;
2)
принятие устава территориального общественного самоуправления, внесение в него
изменений и дополнений;
3)
избрание органов территориального общественного самоуправления;
© 2009, НП ПОП «РЦОП», «Клуб молодёжного действия» в рамках федеральной программы МГЕР «Фабрика смыслов». 103
МСУ ДЛЯ ВСЕХ 4)
определение основных направлений деятельности территориального общественного
самоуправления;
5)
утверждение
сметы
доходов
и
расходов
территориального
общественного
самоуправления и отчета о ее исполнении;
6)
рассмотрение и утверждение отчетов о деятельности органов территориального
общественного самоуправления.
Органы территориального общественного самоуправления осуществляют следующие
полномочия:
1)
представляют интересы населения, проживающего на соответствующей территории;
2)
обеспечивают исполнение решений, принятых на собраниях и конференциях
граждан;
3)
могут осуществлять хозяйственную деятельность по содержанию жилищного фонда,
благоустройству территории, иную хозяйственную деятельность, направленную на
удовлетворение социально-бытовых потребностей граждан, проживающих на
соответствующей территории, как за счет средств указанных граждан, так и на
основании
договора
между
органами
территориального
общественного
самоуправления и органами местного самоуправления с использованием средств
местного бюджета;
4)
вправе вносить в органы местного самоуправления проекты муниципальных
правовых актов, подлежащие обязательному рассмотрению этими органами и
должностными лицами местного самоуправления, к компетенции которых отнесено
принятие указанных актов.
Порядок организации и осуществления территориального общественного самоуправления,
условия и порядок выделения необходимых средств из местного бюджета определяются
уставом МО и (или) нормативными правовыми актами представительного органа.
19. Как осуществляется участие населения в местном самоуправлении посредством
публичных слушаний?
Для обсуждения проектов муниципальных правовых актов по вопросам местного значения
с участием жителей МО представительным органом МО, главой МО могут проводиться
публичные слушания.
Публичные слушания проводятся по инициативе населения, представительного органа МО
или
главы
МО.
Публичные
слушания,
проводимые
по
инициативе
населения
© 2009, НП ПОП «РЦОП», «Клуб молодёжного действия» в рамках федеральной программы МГЕР «Фабрика смыслов». или
104
МСУ ДЛЯ ВСЕХ представительного органа МО, назначаются представительным органом МО, а по инициативе
главы МО - главой МО.
На публичные слушания должны выноситься следующие проекты и вопросы:
проект устава МО, а также проект муниципального правового акта о внесении изменений и
дополнений в данный устав;
1)
проект местного бюджета и отчет о его исполнении;
2)
проекты планов и программ развития МО, проекты правил землепользования и
застройки, проекты планировки территорий и проекты межевания территорий, а
также
вопросы
предоставления
разрешений
на
условно
разрешенный
вид
использования земельных участков и объектов капитального строительства, вопросы
отклонения от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции
объектов капитального строительства;
3)
вопросы о преобразовании МО.
Порядок организации и проведения публичных слушаний определяется уставом МО и
(или) нормативными правовыми актами представительного органа и должен предусматривать
заблаговременное оповещение жителей МО о времени и месте проведения публичных
слушаний, заблаговременное ознакомление с проектом муниципального правового акта, другие
меры, обеспечивающие участие в публичных слушаниях жителей МО, опубликование
результатов публичных слушаний.
Обычно орган местного самоуправления, принявший решение о проведении публичных
слушаний, публикует объявление о проведении публичных слушаний в официальном печатном
средстве массовой информации. В данном объявлении указываются вопросы, выносимые на
публичные слушания, а также время и место их проведения. Если на публичные слушания
выносится проект муниципального правового акта, в объявлении должен быть определен
порядок ознакомления граждан с этим проектом правового акта. Нередко орган местного
самоуправления, принявший решение о проведении публичных слушаний, назначает
председательствующего на публичных слушаниях. Председательствующий ведет публичные
слушания, организует ведение протокола слушаний и подписывает его, а также представляет
итоговый документ публичных слушаний. При проведении публичных слушаний всем их
участникам должны быть предоставлены равные возможности для выражения своего мнения.
© 2009, НП ПОП «РЦОП», «Клуб молодёжного действия» в рамках федеральной программы МГЕР «Фабрика смыслов». 105
МСУ ДЛЯ ВСЕХ 20. Как осуществляется участие населения в местном самоуправлении посредством
собраний и конференций граждан?
Для обсуждения вопросов местного значения, информирования населения о деятельности
органов и должностных лиц местного самоуправления, осуществления территориального
общественного самоуправления на части территории МО могут проводиться собрания граждан.
Собрание граждан проводится по инициативе населения, представительного органа, главы
МО, а также в случаях, предусмотренных уставом территориального общественного
самоуправления. Собрание граждан, проводимое по инициативе представительного органа или
главы МО, назначается соответственно представительным органом или главой МО.
Собрание граждан, проводимое по инициативе населения, назначается представительным
органом в порядке, установленном уставом МО. Собрание назначается представительным
органом в течение определенного срока после поступления письменного заявления,
подписанного группой граждан, проживающих на соответствующей части территории МО и
обладающих избирательным правом. Дата проведения собрания граждан согласовывается с его
инициаторами. Порядок назначения и проведения собрания граждан в целях осуществления
территориального общественного самоуправления определяется его уставом.
Собрание граждан может принимать обращения к органам и должностным лицам местного
самоуправления, а также избирать лиц, уполномоченных представлять собрание граждан во
взаимоотношениях с органами и должностными лицами местного самоуправления.
Собрание
граждан,
территориального
проводимое
общественного
по
вопросам,
самоуправления,
связанным
принимает
с
осуществлением
решения
по
вопросам,
отнесенным к его компетенции уставом территориального общественного самоуправления.
Обращения, принятые собранием граждан, подлежат обязательному рассмотрению
органами и должностными лицами местного самоуправления, к компетенции которых отнесено
решение содержащихся в обращениях вопросов, с направлением письменного ответа.
Итоги собрания граждан подлежат официальному опубликованию.
В случаях, предусмотренных уставом МО и (или) нормативными правовыми актами
представительного
органа,
уставом
территориального
общественного
самоуправления,
полномочия собрания граждан могут осуществляться конференцией граждан.
Порядок назначения и проведения конференции граждан (собрания делегатов), избрания
делегатов
определяется
уставом
МО
и
(или)
нормативными
правовыми
актами
представительного органа, уставом территориального общественного самоуправления.
© 2009, НП ПОП «РЦОП», «Клуб молодёжного действия» в рамках федеральной программы МГЕР «Фабрика смыслов». 106
МСУ ДЛЯ ВСЕХ Итоги
конференции
граждан
(собрания
делегатов)
подлежат
официальному
опубликованию.
21. Как осуществляется участие населения в местном самоуправлении посредством
опроса граждан?
Опрос граждан проводится на всей территории МО или на части его территории для
выявления мнения населения и его учета при принятии решений органами и должностными
лицами местного самоуправления, а также органами государственной власти. Результаты опроса
носят рекомендательный характер. В опросе граждан имеют право участвовать жители МО,
обладающие избирательным правом.
Опрос граждан проводится по инициативе:
1)
представительного органа или главы МО - по вопросам местного значения;
2)
органов государственной власти субъектов Федерации - для учета мнения граждан
при принятии решений об изменении целевого назначения земель МО для объектов
регионального и межрегионального значения.
Порядок назначения и проведения опроса граждан определяется уставом МО и (или)
нормативными правовыми актами представительного органа МО.
Решение о назначении опроса граждан принимается представительным органом МО. В
нормативном правовом акте этого органа о назначении опроса граждан устанавливаются:
1)
дата и сроки проведения опроса;
2)
формулировка вопроса (вопросов), предлагаемого (предлагаемых) при проведении
опроса;
3)
методика проведения опроса;
4)
форма опросного листа;
5)
минимальная численность жителей МО, участвующих в опросе.
Жители МО должны быть проинформированы о проведении опроса граждан не менее чем
за 10 дней до его проведения. Финансирование мероприятий, связанных с подготовкой и
проведением опроса граждан, осуществляется:
1)
за счет средств местного бюджета - при проведении опроса по инициативе органов
местного самоуправления;
2)
за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации - при проведении опроса по
инициативе органов государственной власти соответствующего субъекта Федерации.
© 2009, НП ПОП «РЦОП», «Клуб молодёжного действия» в рамках федеральной программы МГЕР «Фабрика смыслов». 107
МСУ ДЛЯ ВСЕХ 22. Как осуществляется участие населения в местном самоуправлении посредством
обращения граждан в органы местного самоуправления?
Граждане Российской Федерации имеют право обращаться лично, а также направлять
индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного
самоуправления.
Порядок рассмотрения обращений граждан в органы местного самоуправления установлен
в Федеральном законе «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» от
02 мая 2006 года N59-ФЗ в котором указано:
1)
обращение гражданина - это направленные в государственный орган, орган местного
самоуправления или должностному лицу письменные предложение, заявление или
жалоба, а также устное обращение гражданина в государственный орган, орган
местного самоуправления;
2)
предложение - это рекомендация гражданина по совершенствованию законов и иных
нормативных правовых актов, деятельности государственных органов и органов
местного
самоуправления,
развитию
общественных
отношений,
улучшению
социально-экономической и иных сфер деятельности государства и общества;
3)
заявление - это просьба гражданина о содействии в реализации его конституционных
прав и свобод или конституционных прав и свобод других лиц, либо сообщение о
нарушении законов и иных нормативных правовых актов, недостатках в работе
государственных органов, органов местного самоуправления и должностных лиц,
либо критика деятельности указанных органов и должностных лиц;
4)
жалоба - это просьба гражданина о восстановлении или защите его нарушенных прав,
свобод или законных интересов либо прав, свобод или законных интересов других
лиц.
При рассмотрении обращения органом местного самоуправления или должностным лицом
гражданин имеет право:
1)
представлять дополнительные документы и материалы либо обращаться с просьбой
об их истребовании;
2)
знакомиться с документами и материалами, касающимися рассмотрения обращения,
если это не затрагивает права, свободы и законные интересы других лиц и если в
указанных документах и материалах не содержатся сведения, составляющие
государственную или иную охраняемую федеральным законом тайну;
© 2009, НП ПОП «РЦОП», «Клуб молодёжного действия» в рамках федеральной программы МГЕР «Фабрика смыслов». 108
МСУ ДЛЯ ВСЕХ 3)
получать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов,
уведомление о переадресации письменного обращения в государственный орган,
орган местного самоуправления или должностному лицу, в компетенцию которых
входит решение поставленных в обращении вопросов;
4)
обращаться с жалобой на принятое по обращению решение или на действие
(бездействие) в связи с рассмотрением обращения в административном и (или)
судебном порядке в соответствии с законодательством Российской Федерации;
5)
обращаться с заявлением о прекращении рассмотрения обращения.
Гражданин в своем письменном обращении в обязательном порядке указывает либо
наименование органа местного самоуправления, в которое направляет письменное обращение,
либо фамилию, имя, отчество соответствующего должностного лица, либо должность
соответствующего лица, а также свои фамилию, имя, отчество, почтовый адрес, по которому
должны быть направлены ответ, уведомление о переадресации обращения, излагает суть
предложения, заявления или жалобы, ставит личную подпись и дату.
Обращение, поступившее в орган местного самоуправления или должностному лицу в
соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению. В случае
необходимости рассматривающие обращение орган местного самоуправления или должностное
лицо могут обеспечить его рассмотрение с выездом на место.
Орган местного самоуправления или должностное лицо:
1)
обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в
случае необходимости - с участием гражданина, направившего обращение;
2)
запрашивает необходимые для рассмотрения обращения документы и материалы в
других государственных органах, органах местного самоуправления и у иных
должностных
лиц,
за
исключением
судов,
органов
дознания
и
органов
предварительного следствия;
3)
принимает меры, направленные на восстановление или защиту нарушенных прав,
свобод и законных интересов гражданина;
4)
дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов;
5)
уведомляет гражданина о направлении его обращения на рассмотрение в другой
государственный орган, орган местного самоуправления или иному должностному
лицу в соответствии с их компетенцией.
По
общему
правилу
письменное
обращение,
поступившее
в
орган
местного
самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в
течение одного месяца со дня регистрации письменного обращения.
© 2009, НП ПОП «РЦОП», «Клуб молодёжного действия» в рамках федеральной программы МГЕР «Фабрика смыслов». 109
МСУ ДЛЯ ВСЕХ Личный
прием
граждан
в
органах
местного
самоуправления
проводится
их
руководителями и уполномоченными на то лицами. Информация о месте приема, а также об
установленных для приема днях и часах доводится до сведения граждан.
Гражданин по решению суда имеет право на возмещение убытков и компенсацию
морального вреда, причиненных незаконным действием (бездействием) органа местного
самоуправления или должностного лица при рассмотрении обращения. В случае если
гражданин указал в обращении заведомо ложные сведения, расходы, понесенные в связи с
рассмотрением обращения органом местного самоуправления или должностным лицом, могут
быть взысканы с данного гражданина по решению суда.
ГЛАВА V
«ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ОРГАНОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ»
1. Какую ответственность несут органы местного самоуправления?
Органы местного самоуправления и должностные лица местного самоуправления несут
ответственность перед населением МО, государством, физическими и юридическими лицами в
соответствии с федеральными законами.
Основания наступления ответственности депутатов, членов выборных органов местного
самоуправления, выборных должностных лиц местного самоуправления перед населением и
порядок решения соответствующих вопросов определяются уставами МО. Население МО
вправе отозвать депутатов, членов выборных органов местного самоуправления, выборных
должностных лиц местного самоуправления.
Ответственность органов местного самоуправления и должностных лиц местного
самоуправления перед государством наступает на основании решения соответствующего суда в
случае нарушения ими Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных
законов, федеральных законов, конституции (устава), законов субъекта Российской Федерации,
устава МО, а также в случае ненадлежащего осуществления указанными органами и
должностными лицами переданных им отдельных государственных полномочий. В случае, если
соответствующим судом установлено, что представительным органом МО принят нормативный
правовой
акт,
противоречащий
Конституции
Российской
Федерации,
федеральным
конституционным законам, федеральным законам, конституции (уставу), законам субъекта
Российской Федерации, уставу МО, а представительный орган МО в течение трех месяцев со
© 2009, НП ПОП «РЦОП», «Клуб молодёжного действия» в рамках федеральной программы МГЕР «Фабрика смыслов». 110
МСУ ДЛЯ ВСЕХ дня вступления в силу решения суда либо в течение иного предусмотренного решением суда
срока не принял в пределах своих полномочий мер по исполнению решения суда, в том числе не
отменил соответствующий нормативный правовой акт, высшее должностное лицо субъекта
Российской Федерации (руководитель высшего исполнительного органа государственной
власти субъекта Российской Федерации) в течение одного месяца после вступления в силу
решения суда, установившего факт неисполнения данного решения, вносит в законодательный
(представительный) орган государственной власти субъекта Российской Федерации проект
закона субъекта Российской Федерации о роспуске представительного органа МО. Полномочия
представительного органа МО прекращаются со дня вступления в силу закона субъекта
Российской Федерации о его роспуске. В случае, если соответствующим судом установлено, что
избранный/вновь избранный в правомочном составе представительный орган МО в течение трех
месяцев подряд не проводил правомочного заседания, высшее должностное лицо субъекта
Российской Федерации (руководитель высшего исполнительного органа государственной
власти субъекта Российской Федерации) в течение трех месяцев со дня вступления в силу
решения суда, установившего данный факт, вносит в законодательный (представительный)
орган государственной власти субъекта Российской Федерации проект закона субъекта
Российской Федерации о роспуске представительного органа МО.
Высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации (руководитель высшего
исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) издает
правовой акт об отрешении от должности главы МО или главы местной администрации в
случае:
1)
издания указанным должностным лицом местного самоуправления нормативного
правового акта, противоречащего Конституции Российской Федерации, федеральным
конституционным законам, федеральным законам, конституции (уставу), законам
субъекта Российской Федерации, уставу МО, если такие противоречия установлены
соответствующим судом, а это должностное лицо в течение двух месяцев со дня
вступления в силу решения суда либо в течение иного предусмотренного решением
суда срока не приняло в пределах своих полномочий мер по исполнению решения
суда;
2)
совершения указанным должностным лицом местного самоуправления действий, в
том числе издания им правового акта, не носящего нормативного характера,
влекущих нарушение прав и свобод человека и гражданина, угрозу единству и
территориальной целостности Российской Федерации, национальной безопасности
Российской
Федерации
и
ее
обороноспособности,
единству
© 2009, НП ПОП «РЦОП», «Клуб молодёжного действия» в рамках федеральной программы МГЕР «Фабрика смыслов». правового
и
111
МСУ ДЛЯ ВСЕХ экономического пространства Российской Федерации, нецелевое расходование
субвенций из федерального бюджета или бюджета субъекта Российской Федерации,
если это установлено соответствующим судом, а указанное должностное лицо не
приняло в пределах своих полномочий мер по исполнению решения суда.
Срок, в течение которого высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации
(руководитель высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской
Федерации) издает правовой акт об отрешении от должности главы МО или главы местной
администрации, не может быть менее одного месяца со дня вступления в силу последнего
решения суда, необходимого для издания указанного акта, и не может превышать шесть месяцев
со дня вступления в силу этого решения суда. Глава МО или глава местной администрации, в
отношении
которых
высшим
должностным
лицом
субъекта
Российской
Федерации
(руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской
Федерации) был издан правовой акт об отрешении от должности, вправе обжаловать данный
правовой акт в судебном порядке в течение 10 дней со дня его официального опубликования.
Ответственность органов местного самоуправления и должностных лиц местного
самоуправления
перед
физическими
и
юридическими
лицами наступает
в порядке,
установленном федеральными законами.
2. Какой контроль осуществляется за органами местного самоуправления?
Органы прокуратуры Российской Федерации и другие уполномоченные федеральным
законом органы осуществляют надзор за исполнением органами местного самоуправления и
должностными лицами местного самоуправления Конституции Российской Федерации,
федеральных конституционных законов, федеральных законов, конституций (уставов), законов
субъектов
Российской
Федерации,
уставов
МО,
муниципальных
правовых
актов.
Уполномоченные органы государственной власти осуществляют контроль за осуществлением
органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления
переданных им отдельных государственных полномочий. Органы местного самоуправления и
должностные лица местного самоуправления, наделенные в соответствии с уставом МО
контрольными функциями, осуществляют контроль за соответствием деятельности органов
местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления уставу МО и принятым
в соответствии с ним нормативным правовым актам представительного органа МО.
© 2009, НП ПОП «РЦОП», «Клуб молодёжного действия» в рамках федеральной программы МГЕР «Фабрика смыслов». 112
МСУ ДЛЯ ВСЕХ ГЛАВА VI
«ЭКОНОМИЧЕСКАЯ ОСНОВА МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ»
1. Что составляет экономическую основу местного самоуправления?
Экономическую основу местного самоуправления составляют:
1)
находящееся в муниципальной собственности имущество;
2)
средства местных бюджетов;
3)
имущественные права МО.
2. Какое имущество может находиться в собственности МО?
В собственности МО может находиться:
1)
имущество, предназначенное для осуществления отдельных государственных
полномочий,
переданных
установленных
органам
федеральными
местного
законами
и
самоуправления,
законами
субъектов
в
случаях,
Российской
Федерации, а также имущество, предназначенное для осуществления отдельных
полномочий органов местного самоуправления, переданных из поселения в район;
2)
имущество, предназначенное для обеспечения деятельности органов местного
самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, муниципальных
служащих, работников муниципальных предприятий и учреждений в соответствии с
нормативными правовыми актами представительного органа МО;
3)
имущество,
необходимое
для
решения
вопросов,
право
решения
которых
предоставлено органам местного самоуправления федеральными законами и которые
не отнесены к вопросам местного значения;
4)
имущество, указанное ниже.
В собственности поселений могут находиться:
1)
имущество, предназначенное для электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения,
водоотведения, снабжения населения топливом, для освещения улиц населенных
пунктов поселения;
2)
автомобильные дороги местного значения в границах населенных пунктов
поселения, а также имущество, предназначенное для обслуживания таких
автомобильных дорог;
© 2009, НП ПОП «РЦОП», «Клуб молодёжного действия» в рамках федеральной программы МГЕР «Фабрика смыслов». 113
МСУ ДЛЯ ВСЕХ 3)
жилищный фонд социального использования для обеспечения малоимущих граждан,
проживающих в поселении и нуждающихся в улучшении жилищных условий,
жилыми помещениями на условиях договора социального найма, а также имущество,
необходимое для содержания муниципального жилищного фонда;
4)
пассажирский транспорт и другое имущество, предназначенные для транспортного
обслуживания населения в границах поселения;
5)
имущество, предназначенное для предупреждения и ликвидации последствий
чрезвычайных ситуаций в границах поселения;
6)
объекты, а также пожарное оборудование и снаряжение, предназначенные для
обеспечения первичных мер по тушению пожаров;
7)
имущество библиотек поселения;
8)
имущество, предназначенное для организации досуга и обеспечения жителей
поселения услугами организаций культуры;
9)
объекты культурного наследия (памятники истории и культуры) независимо от
категории их историко-культурного значения в соответствии с законодательством
Российской Федерации;
10) имущество, предназначенное для развития на территории поселения физической
культуры и массового спорта;
11) имущество, предназначенное для организации благоустройства и озеленения
территории поселения, в том числе для обустройства мест общего пользования и мест
массового отдыха населения;
12) имущество, предназначенное для сбора и вывоза бытовых отходов и мусора;
13) имущество,
включая
земельные
участки,
предназначенные
для
организации
ритуальных услуг и содержания мест захоронения;
14) имущество, предназначенное для официального опубликования муниципальных
правовых актов, иной официальной информации;
15) земельные участки, отнесенные к муниципальной собственности поселения в
соответствии с федеральными законами;
16) пруды, обводненные карьеры на территории поселения;
17) имущество, предназначенное для создания, развития и обеспечения охраны лечебнооздоровительных местностей и курортов местного значения на территории
поселения;
18) имущество, предназначенное для организации защиты населения и территории
поселения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;
© 2009, НП ПОП «РЦОП», «Клуб молодёжного действия» в рамках федеральной программы МГЕР «Фабрика смыслов». 114
МСУ ДЛЯ ВСЕХ 19) имущество, предназначенное для обеспечения безопасности людей на водных
объектах, охраны их жизни и здоровья;
20) имущество, предназначенное для развития малого и среднего предпринимательства в
поселении, в том числе для формирования и развития инфраструктуры поддержки
субъектов малого и среднего предпринимательства.
В собственности муниципальных районов могут находиться:
1)
имущество, предназначенное для электро- и газоснабжения поселений в границах
муниципального района;
2)
автомобильные дороги местного значения вне границ населенных пунктов в границах
поселения,
а
также
имущество,
предназначенное
для
обслуживания
таких
автомобильных дорог;
3)
пассажирский транспорт и другое имущество, предназначенные для транспортного
обслуживания населения между поселениями на территории муниципального района;
4)
имущество, предназначенное для предупреждения и ликвидации последствий
чрезвычайных ситуаций на территории муниципального района;
5)
имущество, предназначенное для организации охраны общественного порядка на
территории муниципального района муниципальной милицией;
6)
имущество, предназначенное для обеспечения общедоступного и бесплатного
дошкольного, начального общего, основного общего, среднего (полного) общего
образования, а также предоставления дополнительного образования и организации
отдыха детей в каникулярное время;
7)
имущество, предназначенное для оказания на территории муниципального района
скорой медицинской помощи (за исключением санитарно-авиационной), первичной
медико-санитарной
помощи
в
амбулаторно-поликлинических,
стационарно-
поликлинических и больничных учреждениях, медицинской помощи женщинам в
период беременности, во время и после родов;
8)
имущество,
предназначенное
для
утилизации
и
переработки
бытовых
и
промышленных отходов;
9)
архивные фонды, в том числе кадастр землеустроительной и градостроительной
документации, а также имущество, предназначенное для хранения указанных фондов;
10) имущество, включая земельные участки, предназначенное для содержания на
территории
муниципального
района
межпоселенческих
мест
захоронения
и
организации ритуальных услуг;
11) имущество межпоселенческих библиотек;
© 2009, НП ПОП «РЦОП», «Клуб молодёжного действия» в рамках федеральной программы МГЕР «Фабрика смыслов». 115
МСУ ДЛЯ ВСЕХ 12) имущество,
необходимое
для
официального
опубликования
(обнародования)
муниципальных правовых актов, иной официальной информации;
13) земельные участки, отнесенные к муниципальной собственности муниципального
района в соответствии с федеральными законами;
14) пруды, обводненные карьеры, расположенные на территориях двух и более
поселений или на межселенной территории муниципального района;
15) имущество, предназначенное для создания, развития и обеспечения охраны лечебнооздоровительных местностей и курортов местного значения на территории
муниципального района;
16) имущество, предназначенное для обеспечения поселений, входящих в состав
муниципального района, услугами по организации досуга и услугами организаций
культуры;
17) имущество, предназначенное для развития на территории муниципального района
физической культуры и массового спорта;
18) имущество, предназначенное для организации защиты населения и территории
муниципального района от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного
характера;
19) имущество, предназначенное для обеспечения безопасности людей на водных
объектах, охраны их жизни и здоровья;
20) объекты культурного наследия (памятники истории и культуры) независимо от
категории
их
историко-культурного
значения
в
случаях,
установленных
законодательством Российской Федерации;
21) имущество,
предназначенное
для
содействия
развитию
малого
и
среднего
предпринимательства на территории муниципального района, в том числе для
формирования и развития инфраструктуры поддержки субъектов малого и среднего
предпринимательства.
В собственности городских округов могут находиться все виды имущества, перечисленные
выше.
Органы местного самоуправления от имени МО самостоятельно владеют, пользуются и
распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской
Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными
правовыми актами органов местного самоуправления. Органы местного самоуправления вправе
передавать муниципальное имущество во временное или в постоянное пользование физическим
и юридическим лицам, органам государственной власти Российской Федерации (органам
© 2009, НП ПОП «РЦОП», «Клуб молодёжного действия» в рамках федеральной программы МГЕР «Фабрика смыслов». 116
МСУ ДЛЯ ВСЕХ государственной власти субъекта Российской Федерации) и органам местного самоуправления
иных МО, отчуждать, совершать иные сделки в соответствии с федеральными законами.
Порядок и условия приватизации муниципального имущества определяются нормативными
правовыми актами органов местного самоуправления в соответствии с федеральными законами.
Доходы от использования и приватизации муниципального имущества поступают в местные
бюджеты.
3.Что такое местный бюджет?
Местный бюджет – это форма образования и расходования денежных средств,
предназначенных для финансового обеспечения задач и функций местного самоуправления
Каждое МО имеет собственный бюджет (местный бюджет). Бюджет муниципального
района и свод бюджетов поселений, входящих в состав муниципального района, составляют
консолидированный бюджет муниципального района.
В качестве составной части бюджетов поселений могут быть предусмотрены сметы
доходов и расходов отдельных населенных пунктов, не являющихся поселениями. Порядок
разработки, утверждения и исполнения указанных смет определяется органами местного
самоуправления соответствующих поселений самостоятельно.
Органы местного самоуправления обеспечивают сбалансированность местных бюджетов и
соблюдение установленных федеральными законами требований к регулированию бюджетных
правоотношений,
осуществлению
бюджетного
процесса,
размерам
дефицита
местных
бюджетов, уровню и составу муниципального долга, исполнению бюджетных и долговых
обязательств МО.
Формирование, утверждение, исполнение местного бюджета и контроль за его
исполнением
осуществляются
органами
местного
самоуправления
самостоятельно
с
соблюдением требований, установленных Бюджетным кодексом Российской Федерации
законодательством Российской Федерации. Полномочия местной администрации поселения по
формированию, исполнению и (или) контролю за исполнением бюджета поселения могут
полностью или частично осуществляться на договорной основе местной администрацией
муниципального района.
Органы местного самоуправления в порядке, установленном федеральными законами и
принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской
Федерации, представляют в федеральные органы государственной власти и (или) органы
© 2009, НП ПОП «РЦОП», «Клуб молодёжного действия» в рамках федеральной программы МГЕР «Фабрика смыслов». 117
МСУ ДЛЯ ВСЕХ государственной власти субъектов Российской Федерации отчеты об исполнении местных
бюджетов.
В
местных
бюджетах
раздельно
предусматриваются
доходы,
направляемые
на
осуществление полномочий органов местного самоуправления по решению вопросов местного
значения, и субвенции, предоставленные для обеспечения осуществления органами местного
самоуправления отдельных государственных полномочий, переданных им федеральными
законами и законами субъектов Российской Федерации, а также осуществляемые за счет
указанных доходов и субвенций соответствующие расходы местных бюджетов.
Проект местного бюджета, решение об утверждении местного бюджета, годовой отчет о
его исполнении, ежеквартальные сведения о ходе исполнения местного бюджета и о
численности муниципальных служащих органов местного самоуправления, работников
муниципальных учреждений с указанием фактических затрат на их денежное содержание
подлежат официальному опубликованию.
Органы
местного
самоуправления
поселения
обеспечивают
жителям
поселения
возможность ознакомиться с указанными документами и сведениями в случае невозможности
их опубликования.
4. Что составляет доходы местных бюджетов?
К собственным доходам местных бюджетов относятся:
1)
средства самообложения граждан;
2)
доходы от местных налогов и сборов;
3)
доходы от региональных налогов и сборов;
4)
доходы от федеральных налогов и сборов;
5)
безвозмездные перечисления из бюджетов других уровней, включая дотации на
выравнивание бюджетной обеспеченности МО, иные средства финансовой помощи
из бюджетов других уровней, и другие безвозмездные перечисления;
6)
доходы от имущества, находящегося в муниципальной собственности;
7)
часть прибыли муниципальных предприятий, остающейся после уплаты налогов и
сборов и осуществления иных обязательных платежей, в размерах, устанавливаемых
нормативными правовыми актами представительных органов МО, и часть доходов от
оказания органами местного самоуправления и муниципальными учреждениями
платных услуг, остающаяся после уплаты налогов и сборов;
© 2009, НП ПОП «РЦОП», «Клуб молодёжного действия» в рамках федеральной программы МГЕР «Фабрика смыслов». 118
МСУ ДЛЯ ВСЕХ 8)
штрафы, установление которых в соответствии с федеральным законом отнесено к
компетенции органов местного самоуправления;
9)
добровольные пожертвования;
10) иные поступления в соответствии с федеральными законами, законами субъектов
Российской Федерации и решениями органов местного самоуправления.
В состав собственных доходов бюджетов муниципальных районов, в которых
формирование представительных органов муниципальных районов происходит из глав
поселений, входящих в состав муниципального района, и из депутатов представительных
органов указанных поселений, включаются субвенции, предоставляемые из бюджетов
поселений, входящих в состав муниципального района, на решение вопросов местного значения
межмуниципального характера. Размер указанных субвенций определяется представительным
органом местного самоуправления муниципального района по единому для всех поселений,
входящих в состав данного муниципального района, нормативу в расчете на одного жителя либо
потребителя бюджетных услуг соответствующего поселения.
Состав собственных доходов местных бюджетов может быть изменен федеральным
законом только в случае изменения перечня вопросов местного значения и (или) изменения
системы налогов и сборов Российской Федерации.
В доходы местных бюджетов зачисляются субвенции, предоставляемые на осуществление
органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий.
5. Что составляет расходы местных бюджетов?
Расходы местных бюджетов осуществляются в формах, предусмотренных Бюджетным
кодексом Российской Федерации. Органы местного самоуправления ведут реестры расходных
обязательств Мо в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации в
порядке, установленном местной администрацией.
Органы местного самоуправления самостоятельно определяют размеры и условия оплаты
труда депутатов, членов выборных органов местного самоуправления, выборных должностных
лиц местного самоуправления, осуществляющих свои полномочия на постоянной основе,
муниципальных
служащих,
работников
муниципальных
предприятий
и
учреждений,
устанавливают муниципальные минимальные социальные стандарты и другие нормативы
расходов местных бюджетов на решение вопросов местного значения.
Расходы бюджетов муниципальных районов, в которых формирование представительных
органов муниципальных районов происходит из глав поселений, входящих в состав
© 2009, НП ПОП «РЦОП», «Клуб молодёжного действия» в рамках федеральной программы МГЕР «Фабрика смыслов». 119
МСУ ДЛЯ ВСЕХ муниципального района, на решение вопросов местного значения межмуниципального
характера, осуществляются в пределах и за счет субвенций, предоставляемых из бюджетов
поселений, входящих в состав муниципального района.
Порядок осуществления расходов местных бюджетов на осуществление отдельных
государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными
законами и законами субъектов Российской Федерации, устанавливается соответственно
федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов
Российской Федерации.
Осуществление расходов местных бюджетов на финансирование полномочий федеральных
органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской
Федерации не допускается, за исключением случаев, установленных федеральными законами,
законами субъектов Российской Федерации.
6. Что понимается под исполнением бюджета МО?
Исполнение бюджета – это обеспечение полного и своевременного поступления всех
предусмотренных по бюджету доходов и финансирование всех запланированных бюджетом
расходов.
Основными проблемами исполнения местных бюджетов являются:
1)
недостаточность финансовых ресурсов;
2)
недостаточный уровень квалификации муниципальных служащих.
ГЛАВА VII
«ТЕРРИТОРИАЛЬНОЕ ОБЩЕСТВЕННОЕ САМОУПРАВЛЕНИЕ (ТОС)».
1.Что такое ТОС?
Под территориальным общественным самоуправлением понимается самоорганизация
граждан по месту их жительства на части территории поселения для самостоятельного и под
свою ответственность осуществления собственных инициатив по вопросам местного значения.
2. В каком масштабе (в пределах каких территорий) может осуществляться ТОС?
ТОС может осуществляться в пределах следующих территорий проживания граждан:
1)
подъезд многоквартирного жилого дома;
© 2009, НП ПОП «РЦОП», «Клуб молодёжного действия» в рамках федеральной программы МГЕР «Фабрика смыслов». 120
МСУ ДЛЯ ВСЕХ 2)
многоквартирный жилой дом;
3)
группа жилых домов;
4)
жилой микрорайон;
5)
сельский населенный пункт, не являющийся поселением;
6)
иные территории проживания граждан.
3. Каковы основные цели участия населения в ТОС?
ТОС служит для реализации принципов народовластия и призвано обеспечить развитие
инициативы и расширение возможностей самостоятельного решения населением вопрос о
благоустройства территории ТОС, организации досуга, обеспечения общественного порядка,
социально-экономического развития соответствующей территории, иных вопросов местного
значения, укрепления гарантии реализации прав и свобод граждан.
4. Каким образом осуществляется ТОС?
ТОС осуществляется непосредственно населением посредством проведения собраний и
конференций граждан, а также посредством создания органов территориального общественного
самоуправления.
5. Кто имеет право принимать участие в деятельности ТОС?
Право на участие в ТОС и получение информации о деятельности ТОС имеют граждане,
проживающие на соответствующей территории, достигшие шестнадцатилетнего возраста.
6. На каких принципах основывается ТОС?
ТОС основывается на принципах:
1)
законности;
2)
защиты прав и законных интересов граждан;
3)
свободного волеизъявления граждан на собраниях, конференциях;
4)
выборности и подконтрольности органов ТОС населению территории;
5)
добровольного участия в разработке и принятии решений по осуществлению
собственных инициатив в вопросах местного значения, их реализации;
6)
сочетание интересов ТОС и всего муниципального образования;
© 2009, НП ПОП «РЦОП», «Клуб молодёжного действия» в рамках федеральной программы МГЕР «Фабрика смыслов». 121
МСУ ДЛЯ ВСЕХ 7)
гласности и учета общественного мнения;
8)
самостоятельности и ответственности в принятии и реализации решений;
9)
взаимодействия с органами местного самоуправления.
7. Какова структура ТОС?
Структуру ТОС составляют:
1)
общие собрания или конференции граждан;
2)
постоянно действующие органы ТОС выборные и подотчетные общему собранию,
конференции граждан:
•
коллегиальные (советы ТОС, комитеты ТОС и др.)
•
единоличные (старшие по домам, старшие по подъездам и др.)
8. Каковы сроки полномочий органов ТОС?
Порядок формирования, прекращения полномочий, права и обязанности, срок
полномочий органов ТОС устанавливается в уставе ТОС.
9. Как формируются органы ТОС?
Органы ТОС избираются на собраниях или конференциях граждан, проживающих на
соответствующей территории.
Органы ТОС в период между собраниями и конференциями граждан осуществляют
полномочия
территориального
общественного
самоуправления,
не
отнесенные
к
исключительным полномочиям собрания, конференции граждан.
10. Каков порядок организации территориального общественного самоуправления?
ТОС организуется по инициативе граждан, проживающих на определенной территории,
путем проведения учредительного собрания, конференции.
Учредительное
собрание,
конференция
принимает
решение
об
организации
и
осуществлении на данной территории территориального общественного самоуправления, дает
ему наименование, определяет цели деятельности и вопросы местного значения, в решении
которых намерены принимать участие граждане.
© 2009, НП ПОП «РЦОП», «Клуб молодёжного действия» в рамках федеральной программы МГЕР «Фабрика смыслов». 122
МСУ ДЛЯ ВСЕХ 11. Чем отличаются учредительное собрание от конференции?
При численности граждан, проживающих на территории учреждаемого территориального
общественного самоуправления и достигших 16-летнего возраста, менее 100 граждан –
проводится собрание граждан.
При численности граждан, проживающих на территории учреждаемого территориального
общественного самоуправления и достигших 16-летнего возраста, от 100 и более человек проводится конференция.
12. Каковы нормы представительства по выборам делегатов на конференцию?
1) ОТ 100 до 200 человек – 1 делегат от 10 граждан
2) От 200 до 300 человек – 1 делегат от 20 граждан
3) Свыше 300 человек – 1 делегат от 300 граждан
13. Как избираются делегаты на конференцию граждан?
Делегаты на конференцию граждан избираются на собраниях граждан либо путем сбора
подписей граждан.
14. Что необходимо для проведения учредительного собрания?
Для проведения учредительного собрания, конференции по организации территориального
общественного самоуправления гражданами создается инициативная группа в количестве не
менее 3 человек из числа граждан, постоянно проживающих на данной территории и достигших
16-летнего возраста.
15. Какими полномочиями обладает инициативная группа?
Инициативная группа обладает следующими полномочиями:
•
организует
проведение
учредительного
собрания,
конференции
по
вопросу
организации территориального общественного самоуправления;
•
организует сбор подписей по выдвижению делегатов на конференцию граждан;
© 2009, НП ПОП «РЦОП», «Клуб молодёжного действия» в рамках федеральной программы МГЕР «Фабрика смыслов». 123
МСУ ДЛЯ ВСЕХ •
готовит проекты повестки собрания, конференции граждан и регламента работы;
•
разрабатывает проект устава территориального общественного самоуправления;
•
вносит
предложения
по
установлению
границ
территории
деятельности
территориального общественного самоуправления;
•
уполномочивает своего представителя для открытия и ведения учредительного
собрания конференции граждан до избрания председателя собрания, конференции;
•
обращается
по
вопросам
организации
территориального
общественного
самоуправления в органы местного самоуправления;
•
проводит
регистрацию
граждан
или
делегатов,
прибывших
на
собрание,
конференции граждан.
16. Каков порядок ведения учредительного собрания, конференции?
Для ведения собрания, конференции граждан избираются председатель и секретарь,
счетная и мандатная комиссии из числа участников собрания, делегатов конференции граждан.
До начала обсуждения вопросов, вынесенных на рассмотрение собрания, конференции граждан,
утверждается повестка и регламент работы собрания, конференции граждан.
На собраниях, конференциях граждан ведется протокол, в котором указываются дата и
место проведения собрания, конференции граждан, утверждается повестка и регламент работы
собрания, конференции граждан, общее число жителей, проживающих на соответствующей
территории и достигших 16-летнего возраста, количество присутствующих, повестка собрания,
конференции граждан, содержание выступлений, принятые решения.
Протокол подписывается председателем и секретарем собрания, конференции граждан. В
случае избрания в процессе работы собрания, конференции граждан счетной и мандатной
комиссии к общему протоколу прикладываются протоколы указанных комиссий.
К протоколу конференции граждан прикладываются протоколы собрания, подписные
листы, подтверждающие полномочия делегатов на конференции, и лист регистрации участников
собрания, конференции с указанием адреса места жительства и паспортных данных.
17. Когда решение на учредительном собрании, конференции граждан считаются
принятыми?
Решения учредительного собрания, конференции граждан принимаются открытым
голосованием простым большинством голосов.
© 2009, НП ПОП «РЦОП», «Клуб молодёжного действия» в рамках федеральной программы МГЕР «Фабрика смыслов». 124
МСУ ДЛЯ ВСЕХ 18. Кто вправе собирать последующие собрания, конференции граждан в рамках
осуществления территориального общественного самоуправления?
Последующие собрания, конференции граждан в рамках осуществления территориального
общественного
самоуправления
созываются
и
проводятся
органом
территориального
общественного самоуправления, а также по инициативе граждан и членов ТОС в порядке,
установленном уставом ТОС.
19. Когда собрание граждан по вопросам организации и осуществления территориального
общественного самоуправления считаются действительными, правомочными?
Собрание граждан по вопросам организации и осуществления территориального
общественного самоуправления считаются правомочными, если в нем принимают участие не
менее половины жителей соответствующей территории, достигших 16 летнего возраста.
Конференция граждан по вопросам организации и осуществления территориального
общественного самоуправления считается правомочной, если в ней принимают участие не
менее двух третей избранных на собраниях граждан делегатов, представляющих не менее
половины жителей соответствующей территории, достигших 16-летнего возраста.
20. Какими полномочиями обладают собрания и конференции граждан, осуществляющих
территориальное общественное самоуправление?
К исключительным полномочиям собрания, конференции граждан, осуществляющих
территориальное общественное самоуправление, относятся:
1)
установление структуры органов территориального общественного самоуправления;
2)
принятие устава территориального общественного самоуправления, внесение в него
изменений и дополнений;
3)
избрание органов территориального общественного самоуправления;
4)
определение основных направлений деятельности территориального общественного
самоуправления;
5)
утверждение
сметы
доходов
и
расходов
территориального
общественного
самоуправления и отчета о ее исполнении;
© 2009, НП ПОП «РЦОП», «Клуб молодёжного действия» в рамках федеральной программы МГЕР «Фабрика смыслов». 125
МСУ ДЛЯ ВСЕХ 6)
рассмотрение и утверждение отчетов о деятельности органов территориального
общественного самоуправления.
21. Каков порядок установления границ территории, на которой осуществляется ТОС?
Инициативная группа граждан, уполномоченная учредительным собранием, конференцией
граждан,
письменно
обращается
в
уполномоченный
орган
администрации
города,
муниципального образования с целью согласования границ территории, на которой
организуется ТОС. уполномоченным органом является территориальное подразделение
администрации города – администрация района.
К заявлению о согласовании границ территории, на которой организуется ТОС,
прилагаются:
•
копия протокола учредительного собрания, конференции граждан по организации
ТОС;
•
карта (схема) с описанием границ соответствующей территории.
Обязательными условиями установления границ территории являются:
•
границы территории, на которой осуществляется ТОС, не могут выходить за пределы
округа;
•
неразрывность территории, на которой осуществляется ТОС, если в его состав
входит более одного многоквартирного жилого дома;
•
в границах территории, на которой осуществляется ТОС, может быть создан только
один орган ТОС.
Предложения населения по вопросу установления границ территорий, на которых
осуществляется ТОС, направляются уполномоченным органом в администрацию района.
На основании предложений населения администрация готовит картографическое описание
границ территории, на которой осуществляется ТОС, либо представляет инициативной группе
иной обоснованный вариант установления границ территории.
Инициативная группа обращается в соответствующий орган с заявлением об установлении
границ территориального общественного самоуправления. К заявлению прилагаются:
•
копия протокола учредительного собрания, конференции граждан по организации
ТОС;
•
согласованная картографическая схема территории, на которой будет осуществляться
ТОС;
•
подробное описание территории.
© 2009, НП ПОП «РЦОП», «Клуб молодёжного действия» в рамках федеральной программы МГЕР «Фабрика смыслов». 126
МСУ ДЛЯ ВСЕХ Соответствующий орган в определенный местными законодательными актами срок
устанавливает границы территориального общественного самоуправления.
22. Какие вопросы могут решать ТОС?
В целях реализации задач ТОС, органы ТОС:
1)
представляют интересы населения, проживающего на соответствующей территории;
2)
обеспечивают исполнение решений, принятых на собраниях и конференциях
граждан;
3)
могут осуществлять хозяйственную деятельность по благоустройству территории,
иную хозяйственную деятельность, направленную на удовлетворение социальнобытовых потребностей граждан, проживающих на соответствующей территории, как
за счет средств указанных граждан, так и на основании договора между органами
ТОС и органами местного самоуправления с использованием средств местного
бюджета;
4)
вправе вносить в органы местного самоуправления проекты муниципальных
правовых актов, подлежащие обязательному рассмотрению этими органами и
должностными лицами местного самоуправления, к компетенции которых отнесено
принятие указанных актов;
5)
осуществляют
общественный
контроль
за
санитарно-эпидемиологической
обстановкой и пожарной безопасностью на соответствующей территории;
6)
содействуют в установленном законом порядке правоохранительным органам в
поддержании общественного порядка на соответствующей территории;
7)
организуют досуг молодежи по месту жительства дополнительно к формам работы,
реализуемым органами местного самоуправления, без вмешательства в деятельность
государственных и муниципальных образовательных учреждений;
8)
информирует население о решениях органов местного самоуправления, принятых по
предложению или при участии ТОС;
9)
иные полномочия, предусмотренные действующим законодательством Российской
Федерации,
муниципальными
правовыми
актами,
решениями
собраний,
конференций граждан, уставом ТОС.
© 2009, НП ПОП «РЦОП», «Клуб молодёжного действия» в рамках федеральной программы МГЕР «Фабрика смыслов». 127
МСУ ДЛЯ ВСЕХ 23. С какими органами государственной власти вправе взаимодействовать ТОС?
Органы ТОС осуществляют взаимодействие с главами городов, администрацией городов и
районов, депутатами законодательных органов власти в целях осуществления инициатив по
вопросам местного значения.
Органы ТОС при осуществлении уставных задач в соответствии с действующим
законодательством вправе взаимодействовать с правоохранительными органами (участковыми
уполномоченными милиции РОВД (РУВД), подразделениями по делам несовершеннолетних
органов внутренних дел и другими), органами противопожарной службы, органами санитарноэпидемиологического надзора, органами служб занятости, органами социальной защиты
населения,
организациями
жилищно-эксплутационного
и
коммунального
хозяйства,
общественными объединениями, иными органами ТОС.
Органы ТОС осуществляют взаимодействие с депутатами представительных органов.
Депутаты в своей работе с избирателями, опираясь на помощь ТОС, изучают их мнение по
вопросам, затрагивающим интересы жителей соответствующей территории, содействуют
органам ТОС в осуществлении их полномочий.
24. Какова роль органов местного самоуправления в работе ТОС?
Органы ТОС вправе обращаться в администрацию города, района за получением
организационной и методической помощи для организации и осуществления деятельности
территориального общественного самоуправления.
В целях осуществления инициатив по вопросам местного значения, между ТОС и
органами местного самоуправления могут заключаться соответствующие договоры.
Органы и должностные лица местного самоуправления обязаны содействовать жителям в
осуществлении их прав на территориальное общественное самоуправление, координировать
деятельность органов территориального общественного самоуправления, оказывать им
организационную и методическую помощь в решении вопросов, затрагивающих интересы
жителей, учитывать решения соответствующих органов территориального общественного
самоуправления, общих собраний, конференций граждан.
Органы местного самоуправления:
•
оказывают содействие населению в осуществлении права на ТОС;
•
оказывают помощь инициативным группам в проведении собраний, конференций
граждан и принимают в них участие;
© 2009, НП ПОП «РЦОП», «Клуб молодёжного действия» в рамках федеральной программы МГЕР «Фабрика смыслов». 128
МСУ ДЛЯ ВСЕХ •
разрабатывают нормативную документацию по ТОС, содействуют разработке
уставов ТОС;
•
вправе заключать договора с органами ТОС в целях осуществления инициатив по
вопросам местного значения;
•
вправе устанавливать перечень вопросов, решения по которым не могут быть
приняты без согласования с органами ТОС;
•
могут предоставлять органам ТОС помещения для осуществления их деятельности;
•
оказывают
ТОС
соответствующими
организационную
актами
и
органов
методическую
государственной
помощь,
власти
и
знакомят
с
управления,
решениями органов государственной власти и управления, решениями органов
местного самоуправления, проводят семинары с руководителями и активом ТОС,
организуют их учебу, осуществляют сбор предложений, их обобщение и анализ,
распространяют положительный опыт деятельности ТОС;
•
способствуют выполнению решений собраний, конференций, органов ТОС;
•
могут оказывать финансовую поддержку структурам ТОС и поощрять их актив;
•
органами ТОС, являющимися юридическими лицами, в соответствии с пунктом 1
статьи
31
Федерального
закона
«О
некоммерческих
организациях»
могут
предоставляться льготы по уплате налогов, освобождение от платы за пользование
муниципальным имуществом.
25. Что должно быть указано в договоре
между органами ТОС и органами местного
самоуправления?
В договоре должны быть указаны объемы и сроки выполнения работ и услуг, порядок
использования бюджетных средств, условия выделения имущества, обязательства сторон.
26. На какие средства может существовать ТОС?
Источниками формирования имущества и финансовых ресурсов ТОС могут являться:
•
добровольные взносы, пожертвования предприятий, учреждений, организаций и
граждан;
•
средства местного бюджета, при условии заключения соответствующего социального
договора
с
направляемые
администрацией
на
города,
осуществление
района,
уполномоченным
хозяйственной
деятельности,
© 2009, НП ПОП «РЦОП», «Клуб молодёжного действия» в рамках федеральной программы МГЕР «Фабрика смыслов». органом,
и
связанной
с
129
МСУ ДЛЯ ВСЕХ удовлетворением социально-бытовых потребностей граждан, проживающих на
соответствующей территории;
•
иные, не запрещенные действующим законодательством поступления.
Органы ТОС самостоятельно используют находящиеся в их распоряжении финансовые и
материальные ресурсы в соответствии с утвержденной сметой доходов и расходов.
В случае передачи территориальному общественному самоуправлению средств местного
бюджета эти средства расходуются строго по целевому назначению в соответствии с
заключенным с администрацией города, района договором.
27. Каков порядок отчетности органов ТОС по вопросам расходов и доходов?
Органы ТОС ежегодно не позднее 31 марта отчитываются об исполнении сметы доходов и
расходов за год, предшествующий текущему, перед собранием (конференцией) граждан,
проживающих на территории осуществления ТОС, утвержденный собранием (конференцией)
годовой отчет об исполнении сметы доходов и расходов ТОС в части средств местного бюджета
направляется в администрацию города, района.
28. Каков порядок финансирования деятельности ТОС и поощрения активистов ТОС?
Расходы
на
финансирование
деятельности
ТОС
осуществляются
в
пределах
установленных в бюджете администрации города, района средств, передаваемых ТОС по
договору с органами местного самоуправления.
Структурное
подразделение
администрации
города,
района,
курирующее
данное
направление деятельности, на основании предложений профильных отделов администрации
районов, осуществляет расчет потребности бюджетных средств по районам и городу на
очередной финансовый год, составляет реестр расходных обязательств и передает их в
финансовое управление администрации города, района.
В реестре расходных обязательств и при расчете потребности бюджетных средств могут
учитываться средства на финансирование следующих мероприятий по ТОС:
•
проведение конкурсов;
•
оплата расходов на издание информационно-методических материалов;
•
иные цели, не запрещенные действующим законодательством.
Порядок, размер и организационные основы материального поощрения активистов ТОС по
результатам работы определяется постановлением местных органов власти.
© 2009, НП ПОП «РЦОП», «Клуб молодёжного действия» в рамках федеральной программы МГЕР «Фабрика смыслов». 130
МСУ ДЛЯ ВСЕХ ГЛАВА VIII
.
« ТСЖ И РЕФОРМА ЖКХ»
1. Подскажите полностью процедуру создания ТСЖ. Хотим создать, но не знаем, как это
делается?
ТСЖ или Товарищество Собственников Жилья - это одна из существующих форм
управления многоквартирным домом. Организуя ТСЖ, жители создают орган, куда можно
пожаловаться на плохо работающий лифт, грязь в подъездах, и получить реальную помощь.
Вступив в ТСЖ, собственник обязан принимать участие в жизни своего дома: участвовать в
общем собрании собственников (голосовать). Причем, чем больше жилплощадь, тем весомее
"голос" (в этом принципиальное отличие ТСЖ от ЖСК). Также одно ТСЖ может объединить
несколько домов или даже кварталов. Чем больше входящая в товарищество площадь, тем ниже
тарифы всех обслуживающих организаций, но в этом случае злую шутку может сыграть
"демократия", ведь один голос играет малую роль. Чтобы создать ТСЖ, необходимы голоса 50%
+ 1 голос собственников площадей. Жильцы дома, не вступившие в ТСЖ, лишают себя права
голоса. При этом они обязаны выполнять все решения общего собрания собственников.
Для создания ТСЖ необходимо:
1.
Образование
сформирована
инициативной
из
группы.
собственников
или
Инициативная
будущих
группа
должна
собственников.
быть
Количество
участников определяется размером домов, чаще всего это 5-7 активистов во главе с
председателем.
2.
Обращение в районную администрацию. После этого инициативная группа
обращается к главе администрации района с заявлением, в котором обязательно
должны быть прописаны следующие пункты:
- о предоставлении инициативной группе списка квартир этого дома с указанием
площади квартиры, (если квартира коммунальная - площадей комнат), и сведений о
собственности: частная собственность или собственность города;
- об утверждении кандидатуры представителя города в будущем ТСЖ для участия в
организационном собрании и дальнейшей работы ТСЖ. Первое общее собрание
собственников выбирает форму управления домом. Присутствие Представителя
необходимо для создания кворума, а также для ответов на многие вопросы, которые
© 2009, НП ПОП «РЦОП», «Клуб молодёжного действия» в рамках федеральной программы МГЕР «Фабрика смыслов». 131
МСУ ДЛЯ ВСЕХ возникают у жителей дома. Остальные пункты заявления могут содержать пожелания
жильцов.
3.
Предварительная подготовка к собранию. Получив примерный устав ТСЖ и
примерный Протокол общего собрания в электронном виде, необходимо для
подготовки и проведения собрания, а также для разработки необходимых
документов, изучить устав ТСЖ и подготовить свой окончательный вариант до
собрания. В него необходимо включить положение о заочном голосовании (будет
проще в дальнейшем). Все остальные изменения и дополнения - по желанию. Устав
готовится заранее, чтобы принять его на первом собрании. В последующем, устав
необходим для регистрации ТСЖ. Далее необходимо подготовить листы голосования
по вопросам "повестки дня". Лучше всего подготовить бланки с конкретными
вопросами, на которые было бы необходимо дать однозначный вариант ответа.
Вариантов голосования может быть несколько:
а) по каждому вопросу повестки дня готовится отдельный список участников
голосования с графами "Да", "Нет", "Воздержался". При таком варианте каждый
участник отмечается в списке в соответствии с принятым им решением, ставя свою
подпись.
б) на каждую квартиру готовится отдельный бюллетень, в котором по ходу собрания
ставятся отметки о голосовании, и который по окончании собрания собирается для
подведения общих итогов. Кстати, не забудьте, что все собственники должны быть
проинформированы о дате и времени собрания и по вопросам повестки. Вариантов
информирования также может быть несколько:
а) повесить повестку в виде объявления во всех подъездах дома и следить за
сохранностью;
б) размножить ее и разложить по почтовым ящикам;
в) раздать под роспись в каждую квартиру;
г) разослать почтой заказным письмом с уведомлением.
4. Проведение общего собрания.
Собрание проводится инициаторами, а решение общего собрания о выборе способа
управления
является
обязательным
для
всех
собственников
помещений
в
многоквартирном доме. Желательна следующая структура повестки дня:
- Выбор способа управления.
© 2009, НП ПОП «РЦОП», «Клуб молодёжного действия» в рамках федеральной программы МГЕР «Фабрика смыслов». 132
МСУ ДЛЯ ВСЕХ На собрании необходимо осветить все способы управления многоквартирным домом:
непосредственное управление собственниками помещений в многоквартирном доме;
управление управляющей организацией;
управление товариществом собственников жилья.
Если собственники помещений в многоквартирном доме не определились сами в
течение одного года, за них это сделает город. При этом будет проведен открытый
конкурс по отбору управляющей организации. С победившей организацией город
заключает договор на управление многоквартирным домом. Многоквартирный дом
может управляться только одной управляющей организацией. Собственники
помещений самостоятельно решают, каким способом управлять своим домом:
собственными
силами
или
с
привлечением
специалистов-профессионалов
(управляющего, управляющей компании). Если качество предоставляемых услуг не
будет соответствовать требованиям жильцов, ТСЖ имеет право расторгнуть договор
и пригласить для выполнения работ другие организации. ТСЖ само планирует
ремонтные работы в своем доме, определяет их очередность. План работ и смета
расходов на год утверждаются на общем собрании членов ТСЖ. И при этом не надо
никого ни о чем просить, обивая пороги различных инстанций. Любой член ТСЖ
имеет возможность осуществлять контроль за расходованием средств товарищества.
В ТСЖ имеется свой расчетный счет, и платежи поступают только на него (или на
счет дома) и на нужды ТСЖ. В ТСЖ действует ревизионная комиссия. Прозрачность
бюджета - это привилегия, которой лишены жители домов, в которых не созданы
ТСЖ. В ТСЖ появляется возможность иметь дополнительные доходы от сдачи в
аренду
нежилых
помещений,
находящихся
в
общедолевой
собственности
(технический этаж, подвал, колясочная и т.п.), рационального использования
земельного участка, предоставления рекламных площадей и др. В ТСЖ создаются
условия для более бережного отношения к местам общего пользования. Жильцы
дома знают, что в случае поломки общего имущества придется платить самим. После
наведения порядка в доме самими жильцами, никто не будет разрисовывать стены,
разбивать окна и т.д. (хозяин всегда знает цену своего труда). Как следствие,
повышается рыночная стоимость квартир, находящихся в ТСЖ, появляется
возможность
снижения
высвобождаются
затрат
дополнительные
на
содержание
средства
для
и
текущий
проведения
ремонт
дома,
ремонтных
и
профилактических работ. В перспективе могут быть снижены ежемесячные платежи
за жилищные услуги. В устав ТСЖ можно внести статью о заочном голосовании,
© 2009, НП ПОП «РЦОП», «Клуб молодёжного действия» в рамках федеральной программы МГЕР «Фабрика смыслов». 133
МСУ ДЛЯ ВСЕХ избавив, тем самым, всех жильцов дома от долгой и утомительной процедуры
общего собрания. Для выполнения некоторых работ по содержанию, ремонту,
обслуживанию жилого дома товариществом могут привлекаться на договорных
условиях и жители дома (дополнительный заработок по месту жительства). У
должников выполненные работы могут засчитываться в соответствующих платежах
за жилищно-коммунальные услуги. Дома, в которых создаются ТСЖ, в первую
очередь
включаются
в
адресные
программы
капитального
ремонта
и
благоустройства, программы по установке металлических дверей и ремонту
лестничных клеток. Если у дома нет своего расчетного счета, платежи жильцов
поступают на расчетный счет управляющей компании. Управляющая компания
имеет в управлении не один дом. Поэтому средства поступают в "общий котел", и УК
занимается их перераспределением по своему усмотрению. Решение о выборе формы
управления домом принимается путем голосования. Решение считается принятым,
если большинство проголосовало "за".
- Принятие устава ТСЖ - второй вопрос повестки дня. Повестка должна содержать не
более пяти вопросов. Не забудьте, что в процессе собрания обязательно ведется
протокол, необходимый для регистрации ТСЖ. Лист регистрации участников общего
собрания и листы голосования по вопросам, выносимые на собрание, по окончании
собрания и после оформления протокола должны подшиваться к протоколу собрания
и составлять с ним единое целое. И хранится, как зеница ока, во избежание проблем.
- Регистрация ТСЖ. Так как ТСЖ - юридическое лицо, то для его регистрации
необходимо обратиться в управление Федеральной регистрационной службы,
управление юстиции или налоговую предъявив следующие документы:
• заявление о государственной регистрации по форме № РН0001 (форму заявления
можно взять в УФНС);
• протокол общего собрания (подлинник или нотариально заверенная копия);
•
3
экземпляра
устава
товарищества
собственников
жилья
(прошитые,
пронумерованные и утвержденные общим собранием домовладельцев);
• квитанция об уплате госпошлины за регистрацию товарищества (2000 рублей).
Передача дома в управление ТСЖ.
Здание передается по акту приемки-передачи с приложением технической
документации на здание, в соответствии с правилами и нормами технической
эксплуатации жилищного фонда. Передается оно от бывшего балансодержателя.
После всего вышеперечисленного ТСЖ вправе от имени собственников заключать
© 2009, НП ПОП «РЦОП», «Клуб молодёжного действия» в рамках федеральной программы МГЕР «Фабрика смыслов». 134
МСУ ДЛЯ ВСЕХ договоры с организациями-поставщиками коммунальных услуг, а также начислять
соответствующие коммунальные для жильцов. После заключения договоров ТСЖ
предоставляет в администрацию района их перечень с указанием даты, номера
договора и организации, с которой этот договор заключен.
2. Где найти типовой Договор на управление многоквартирным домом, заключаемый
между собственниками и муниципальной управляющей компанией?
Договор управления многоквартирным домом – договор, по которому одна сторона
(управляющая организация) по заданию другой (собственников помещения) в течение
согласованного срока за оплату обязуется оказывать услуги выполнять работы по надлежащему
содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, предоставлять
коммунальные услуги собственникам помещении и лицам, пользующимися помещениями в
этом
доме.
Осуществлять
иную,
направленную
на
достижение
целей
управления
многоквартирным домом, деятельность.
Договор не может быть типовым, а только примерным, т.к. для каждого дома требуется
свой набор предоставляемых услуг по его обслуживанию.
В настоящее время примерный договор управления многоквартирным домом разработан
ГУ «Центр реформы в ЖКХ» и утвержден Департаментом жилищно-коммунального хозяйства и
благоустройства города Москвы распоряжением от 15.08.2006г. № 05-14-243/6-1 и может быть
взят собственниками за основу, в которую можно внести свои коррективы в соответствии с
индивидуальными особенностями дома и иными условиями. Договор управления включает в
себя следующие разделы:
1.
Общие положения.
2.
Предмет Договора.
3.
Права и обязанности Сторон.
4.
Цена Договора.
5.
Ответственность сторон.
6.
Порядок регистрации факта нарушения условий договора.
7.
Форс-мажор.
8.
Срок действия Договора.
© 2009, НП ПОП «РЦОП», «Клуб молодёжного действия» в рамках федеральной программы МГЕР «Фабрика смыслов». 135
МСУ ДЛЯ ВСЕХ 9.
Реквизиты сторон.
Очень важными документами являются приложения к договору. В приложения должны
войти следующие документы:
•
Перечень технической документации на дом;
•
Перечень услуг и работ по договору со стоимостью по каждому виду услуг и работ;
•
Состав и состояние общего имущества многоквартирного дома, и др.
3. Какие документы необходимы для создания и управления ТСЖ?
Государственная регистрация осуществляется на основании ст. 12-13 Федерального закона
от 08.08.2001г. N 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных
предпринимателей» (с последними изменениями) и ст.13-15 Федерального закона от
12.01.1996г. N 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» (также с последними изменениями).
В соответствии со ст. 9 Федерального закона от 08.08.2001г. N 129-ФЗ «О государственной
регистрации
юридических
лиц
и
индивидуальных
предпринимателей»
документы
предоставляются в налоговые органы либо в учреждения юстиции (последнее чаще всего) по
месту нахождения создаваемого ТСЖ, непосредственно или направляются почтовым
отправлением
с
объявленной
Необходимые
документы:
Государственная
регистрация
ценностью
и
товариществ
описью
вложения
собственников
при
жилья
его
пересылке.
осуществляется
территориальными управлениями Федеральной регистрационной службы. Формы документов
утверждены Постановлением Правительства от 15 апреля 2006г. № 212.
Этот пакет состоит из:
1.
Заявление о государственной регистрации, по форме № РН 0001, причем первые три
листа заявления заверяются у нотариуса. Заявление прошивается и нумеруется.
Последний лист – расписка в двух экземплярах, один из них подшивается к
заявлению, второй остается у вас на руках.
2.
БУДЬТЕ ВНИМАТЕЛЬНЫ ПРИ ЗАПОЛНЕНИИ.
2.
Решение о создании товарищества, оформленного в виде протокола проведения
общего собрания (подлинник или нотариально заверенную копию), - в трех
экземплярах;
© 2009, НП ПОП «РЦОП», «Клуб молодёжного действия» в рамках федеральной программы МГЕР «Фабрика смыслов». 136
МСУ ДЛЯ ВСЕХ 3.
Три
экземпляра
устава
товарищества
собственников
жилья
(прошитые,
пронумерованные и утвержденные общим собранием домовладельцев);
4.
Документ об уплате государственной пошлины. Реквизиты можно узнать в банке.
В день получения документов регистрирующим органом заявителю выдается
расписка в получении документов с указанием перечня и даты их получения
регистрирующим органом.
4. За минувшую зиму неоднократно засорялся мусоропровод. Выход нашли простой заварили. Насколько это правомочно?
Поскольку мусоропровод относится к общему имуществу дома, такое решение может быть
принято только Общим собранием собственников - если это было сделано - все законно. Другое
дело, что в случае, когда засоры происходят по вине самих собственников – например, из-за
того, что выбрасывают крупногабаритный мусор. Управляющая организация может поставить
вопрос о повышении платы за обслуживание мусоропровода, дабы компенсировать
сверхнормативные затраты.
Если это сделано на основании общего решения подъезда и после этого перестали
начислять плату за мусоропровод, и соответственно его обслуживать,
то никаких проблем.
Если сделали по принципу "я так хочу", то реально добиться ввода его в строй можно через
суд или написав письма в структуру, контролирующую оказание услуг в сфере ЖКХ.
5. В муниципалитете мне, как председателю ТСЖ, дают понять, что нам нужно
заключить договор с той управляющей компанией, которую ИМ, впоследствии, якобы
будет легче контролировать. Соответственно, тем самым, нам НАВЯЗЫВАЮТ своих
подрядчиков. В нашем муниципальном округе эта управляющая компания единственная.
Вопрос: Как этому можно противостоять?
Не совсем ясно, что за договор вам предлагают заключить. Если собственники выбрали
управление при помощи ТСЖ, и его члены имеют более 60% голосов собственников в доме, то
именно оно, по Жилищному Кодексу, автоматически становится управляющей организацией, то
есть ответственной за содержание дома и предоставление услуг. Разумеется, Вы можете
заключить с любым оператором договор о предоставлении услуг, но отвечать перед
собственниками и перед контролирующими органами будете все равно вы, так как других
© 2009, НП ПОП «РЦОП», «Клуб молодёжного действия» в рамках федеральной программы МГЕР «Фабрика смыслов». 137
МСУ ДЛЯ ВСЕХ полномочных управляющих организаций в доме быть не может. Другое дело, что для
государственной компании типа МУП вы, возможно, будете иметь право предъявить претензии
к собственнику, то есть муниципальным властям. Но для этого надо знать устав той компании, а
не просто "сказали, что легче контролировать".
В целом профессиональный управляющий лучше непрофессионального. УО монополист,
как правило, работает хуже. Муниципалитет не может вам навязывать свою УО, а вы не обязаны
им поддаваться. Решайте сами, исходя из своих интересов (соотношение качества и платы).
Если
откажетесь
от
муниципальной
УО,
а
муниципалитет
будет
препятствовать
самостоятельному привлечению вами подрядчиков, то обращайтесь в территориальные органы
ФАС, в прокуратуру и другие инстанции.
6. В какие сроки перечисляются денежные средства, накопленные многоквартирным домом
за период управления данным домом государством, на счет образовавшегося ТСЖ?
А почему на счет ТСЖ? Деньги должны использоваться на содержание и ремонт дома, то
есть в интересах всех собственников. Поэтому, если решение о перечислении этих средств
принято, то должен быть открыт счет дома, а ТСЖ получает только право распоряжаться этими
средствами по поручению собственников и отчитываться перед ними. Такой механизм в
принципе должен действовать и для других платежей. По крайней мере, тогда при смене УО не
придется нанимать Шерлоков Холмсов, чтобы найти ранее уплаченные деньги.
7. Можно ли выбрать председателем ТСЖ не собственника жилья, но имеющего
генеральную доверенность на это жильё? Собственником является мать. Если нет, то
каким образом можно это сделать, чтобы всё было законно.
Председателем может быть только член ТСЖ, избранный в правление товарищества.
Членом ТСЖ может быть только собственник жилья, следовательно, сделать подобное
невозможно, впрочем, как и выдать доверенность на право собственности.
Доверенность на представление интересов товарищества, заключения договоров, осуществление
прочих юридических и бухгалтерских операций может выдать председатель или правление
товарищества в том случае, если подобное предусмотрено уставом организации.
Возможные варианты:
- стать собственником хотя бы 1 метра;
© 2009, НП ПОП «РЦОП», «Клуб молодёжного действия» в рамках федеральной программы МГЕР «Фабрика смыслов». 138
МСУ ДЛЯ ВСЕХ - внести в устав должность управляющего с правом действовать от имени товарищества
без доверенности. Закон этого не запрещает. Все зависит от устава ТСЖ.
8. Мы проводим общее собрание в заочной форме, нам необходимо утвердить смету на 2009
год. Что делать, если большинство жильцов не голосует? И второй вопрос: если
большинство проголосует против, какой есть выход из данной ситуации? Тариф по смете
меньше, чем в муниципалитете, однако некоторые считают, что он все равно высокий.
Если мы не сможем принять смету, как нам быть?
Ответ прямо указан в Жилищном кодексе Российской Федерации, статья 158. "Расходы
собственников помещений в многоквартирном доме": п. 4. Если собственники помещений в
многоквартирном доме на их общем собрании не приняли решение об установлении размера
платы за содержание и ремонт жилого помещения, такой размер устанавливается органом
местного самоуправления (в субъектах Российской Федерации - городах федерального значения
Москве и Санкт-Петербурге - органом государственной власти соответствующего субъекта
Российской Федерации). Если смету утвердить не удается, применяйте муниципальный тариф.
Он для таких случаев и существует. Но он будет дороже.
9. Как правильно провести заочное собрание членов ТСЖ: как правильно подсчитать голоса
(есть ли какая-то формула), как оформить результаты голосования, куда нужно сообщать
об изменении правления и председателя?
Если заголовок и «тело» вопроса рассматривать по частям, то:
Проведение выборов Правления ТСЖ:
Численный состав и особенности проведения согласно Уставу вашего ТСЖ. В целом,
согласно статье 145 ЖК РФ:
1.
Общее собрание членов товарищества собственников жилья является высшим
органом управления товарищества и созывается в порядке, установленном уставом
товарищества. К компетенции общего собрания членов товарищества собственников
жилья относятся:
1) избрание правления и ревизионной комиссии (ревизора) товарищества;
2) рассмотрение жалоб на действия правления товарищества, председателя правления
товарищества и ревизионной комиссии (ревизора) товарищества;
3) определение размера вознаграждения членов правления товарищества;
© 2009, НП ПОП «РЦОП», «Клуб молодёжного действия» в рамках федеральной программы МГЕР «Фабрика смыслов». 139
МСУ ДЛЯ ВСЕХ 4) Общее собрание членов товарищества собственников жилья имеет право решать
вопросы, которые отнесены к компетенции правления товарищества. Заочное
собрание проводится в соответствии с ст. 47 ЖК РФ:
2.
Решение общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме
может
быть
принято
без
проведения
собрания
(совместного
присутствия
собственников помещений в данном доме для обсуждения вопросов повестки дня и
принятия решений по вопросам, поставленным на голосование) путем проведения
заочного голосования - передачи в место или по адресу, которые указаны в
сообщении
о
проведении
общего
собрания
собственников
помещений
в
многоквартирном доме, в письменной форме решений собственников по вопросам,
поставленным на голосование.
3.
Принявшими
участие
в
общем
собрании
собственников
помещений
в
многоквартирном доме, проводимом в форме заочного голосования, считаются
собственники помещений в данном доме, решения которых получены до даты
окончания их приема.
4.
В решении собственника по вопросам, поставленным на голосование, должны быть
указаны:
1) сведения о лице, участвующем в голосовании;
2) сведения о документе, подтверждающем право собственности лица, участвующего
в голосовании, на помещение в соответствующем многоквартирном доме;
3) решения по каждому вопросу повестки дня, выраженные формулировками "за",
"против" или "воздержался".
Подсчет голосов ничем не отличается от подсчета при проведении очного собрания.
Алгоритм един - голосуют своей долей в общедомовом имуществе, т.е. фактически
квадратный метр общей площади квартиры равен одному голосу. Сообщать об
изменении состава правления в рамках действующего Устава ТСЖ никуда не надо.
Сообщать об изменении председателя придется в регистрирующий орган (в
настоящее время это налоговая инспекция или управление юстиции), чтобы вы
имели в дальнейшем достоверные записи в реестре ЕГРЮЛ. Далее предстоит
переоформление банковских документов на «нового» председателя.
© 2009, НП ПОП «РЦОП», «Клуб молодёжного действия» в рамках федеральной программы МГЕР «Фабрика смыслов». 140
МСУ ДЛЯ ВСЕХ 10. В какие инстанции обратиться, если собственник нежилого помещения отказывается
участвовать в долевом ремонте по содержанию дома, мотивируя тем, что у него не жилое
помещение?
Нужно обратиться в суд - о взыскании долга за счет имущества, принадлежащего
должнику на праве собственности. Бремя содержания обязаны нести собственники не только
жилых, но и нежилых помещений. В ст. 39 ЖК РФ упоминаются собственники помещений - т.е.
жилых и нежилых помещений. Причем независимо от пользования элементами общего
имущества. Также правила содержания общего имущества утверждены Правительством РФ –
ПП РФ от 13.08.2006 №491.
11. Мы являемся собственниками квартиры, которая обслуживается ТСЖ. В квартире
стоят счетчики на воду, газ и электричество, соответственно мы платим по показаниям
счетчиков. Отопление оплачиваем по количеству квадратных метров. В период с апреля по
октябрь (т.е. 6 месяцев) мы не проживаем в данной квартире. Имеем ли мы какое-либо
право на перерасчет за техническое обслуживание (лифт, вывоз мусора, уборка
территории и т.п.) на период отсутствия по данному месту жительства?
Нет, не имеете.
В соответствии с ч. 11 ст. 155 ЖК РФ:
«11. Неиспользование собственниками, нанимателями и иными лицами помещений не является
основанием невнесения платы за жилое помещение и коммунальные услуги. При временном
отсутствии граждан внесение платы за отдельные виды коммунальных услуг, рассчитываемой
исходя из нормативов потребления, осуществляется с учетом перерасчета платежей за период
временного отсутствия граждан в порядке, утверждаемом Правительством Российской
Федерации».
Вообще, если вы не проживаете, то имеете право на перерасчет только на те услуги,
которые рассчитываются на количество проживающих. Если услуга рассчитывается на
квадратные метры - то никаких перерасчетов вам не будет. И к тому же вам необходимо
предоставить документ, свидетельствующий о том, что в определенный период вы не
проживали (Постановление № 307 Правительства РФ). А это – временная регистрация по месту
пребывания. Остальные услуги вам могут пересчитать только на основании Акта о
непредставлении вам этой услуги. Такой Акт составляет управляющая компания или Правление
ТСЖ. Но пока вы отсутствовали, услуга по уборке двора и мест общего пользования
производилась, соответственно такой акт вам не напишут и перерасчет не сделают.
© 2009, НП ПОП «РЦОП», «Клуб молодёжного действия» в рамках федеральной программы МГЕР «Фабрика смыслов». 141
МСУ ДЛЯ ВСЕХ 12. Из крана, откуда должна течь горячая вода, течет что-то вроде тепленькой, до нормы
явно не дотягивает. Какова последовательность грамотных действий в разрешении этого
вопроса?
Согласно постановлению от 23 мая 2006 г. N 307 о порядке предоставления коммунальных
услуг гражданам
В случае непредставления коммунальных услуг или предоставления коммунальных услуг
ненадлежащего качества потребитель уведомляет об этом аварийно-диспетчерскую службу
исполнителя или иную службу, указанную исполнителем (далее - аварийно-диспетчерская
служба).
Сообщение о непредоставлении коммунальных услуг или предоставления коммунальных
услуг ненадлежащего качества может быть сделано потребителем в письменной форме или
устно (в том числе по телефону) и подлежит обязательной регистрации в аварийнодиспетчерской службе. При этом потребитель обязан сообщить свои фамилию, имя и отчество,
точный адрес проживания, а также вид непредоставленной коммунальной услуги или
предоставленной коммунальной услуги ненадлежащего качества. Сотрудник аварийнодиспетчерской службы обязан сообщить потребителю сведения о лице, принявшем заявку
(фамилию, имя и отчество), регистрационный номер заявки и время ее приема.
В
случае
если
непредоставления
сотруднику
коммунальных
аварийно-диспетчерской
услуг
или
службы
предоставления
известны
причины
коммунальных
услуг
ненадлежащего качества, он обязан немедленно сообщить об этом потребителю и сделать
соответствующую отметку в журнале регистрации заявок. Эта отметка является основанием для
признания исполнителем факта непредоставления коммунальных услуг или предоставления
коммунальных услуг ненадлежащего качества.
В случае если сотруднику аварийно-диспетчерской службы не известны причины
непредоставления
коммунальных
услуг
или
предоставления
коммунальных
услуг
ненадлежащего качества, он обязан согласовать с потребителем точное время и дату
установления
предоставления
факта
непредоставления
коммунальных
непредоставлении
услуг.
коммунальных
коммунальных
По
услуг
результатам
или
услуг
или
проверки
предоставлении
проверки
качества
составляется
коммунальных
акт
о
услуг
ненадлежащего качества, который подписывается потребителем (или его представителем) и
исполнителем (или его представителем).
Если потребитель (или его представитель) и исполнитель (или его представитель) не
пришли к единому решению относительно качества предоставления коммунальных услуг, то
© 2009, НП ПОП «РЦОП», «Клуб молодёжного действия» в рамках федеральной программы МГЕР «Фабрика смыслов». 142
МСУ ДЛЯ ВСЕХ ими определяются новое время и дата оценки качества предоставления коммунальных услуг, на
которую приглашается представитель государственной жилищной инспекции и представитель
общественного объединения потребителей. По результатам повторной оценки качества
предоставления коммунальных услуг составляется акт о непредоставлении коммунальных услуг
или предоставлении коммунальных услуг ненадлежащего качества, который подписывается
потребителем (или его представителем) и исполнителем (или его представителем). Наряду с
указанными лицами акт может быть подписан представителем государственной жилищной
инспекции и представителем общественного объединения потребителей.
В акте о непредоставлении коммунальных услуг или предоставлении коммунальных услуг
ненадлежащего качества указываются нарушения параметров качества, время и дата начала
непредоставления
коммунальных
услуг
или
предоставления
коммунальных
услуг
ненадлежащего качества.
Возможно решение проблемы силами жильцов. Необходимо составить акт, в котором надо
указать место, дата (время), состав и подписи, тип прибора, используемого для измерения
температуры. Для полноты аргументации замеры производятся по нескольким независимым
стоякам квартир и на разных этажах.
Собранные данные под роспись (с копиями себе) предоставить ТСЖ для досудебного
урегулирования вопроса:
1.
Наладить
подачу
ГВС
соответствующего
качества
и
количества
согласно
(Приложение № 1 к Правилам предоставления коммунальных услуг гражданам,...II.
Горячее водоснабжение).
2.
Произвести перерасчет (на основании Приложения №1 VII. Порядок изменения
размера платы за коммунальные услуги при предоставлении коммунальных услуг
ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную
продолжительность).
Для более аргументированного актирования
желательно "привлекать" (направляя
соответствующую жалобу) местный РосПотребНадзор с их специалистами и поверенными и
сертифицированными средствами измерений. Если в течение разумного времени нарушения не
устранены вы имеете право обратиться в суд.
© 2009, НП ПОП «РЦОП», «Клуб молодёжного действия» в рамках федеральной программы МГЕР «Фабрика смыслов». 143
МСУ ДЛЯ ВСЕХ 13. В
ТСЖ была продана квартира с долгами по коммунальным платежам, новые
владельцы отказываются платить. Кто должен погасить долг?
Согласно ГК РФ ст. 556. При заключении Договора купли-продажи подписывается
«Передаточный акт», где обычно отражаются требования отсутствия задолженностей ЖКУ и
расчетам сторон по сделке.
Во-первых, квартира не может быть продана с долгами, так как имущественные
обязанности не могут являться предметом договора купли-продажи. Во-вторых, доги по ЖКУ
должен оплачивать старый собственник.
14. В чем разница ЖСК с ТСЖ, и есть ли смысл переводить ЖСК в ТСЖ?
Согласно ст. 122 ЖК РФ Жилищный кооператив по решению общего собрания его членов
(конференции) может быть преобразован в товарищество собственников жилья.
ЖСК – признается добровольное объединение граждан и (или) юридических лиц на основе
членства в целях удовлетворения потребностей граждан в жилье, а также управления жилыми и
нежилыми помещениями в кооперативном доме. Является потребительским кооперативом.
Количество членов жилищного кооператива не может быть менее чем пять, но не должно
превышать количество жилых помещений в строящемся или приобретаемом кооперативом
многоквартирном доме.
ТСЖ -признается некоммерческая организация, объединение собственников помещений в
многоквартирном доме для совместного управления комплексом недвижимого имущества в
многоквартирном доме, обеспечения эксплуатации этого комплекса, владения, пользования и в
установленных
законодательством
пределах
распоряжения
общим
имуществом
в
многоквартирном доме. С момента государственная регистрации является юридическим лицом.
Число членов товарищества собственников жилья, создавших товарищество, должно
превышать пятьдесят процентов голосов от общего числа голосов собственников помещений в
многоквартирном доме.
ТСЖ объединяет собственников жилья, а ЖСК –потенциальных собственников(станут
таковыми после выплаты пая). На данный момент ТСЖ считается наиболее эффективным
способом управления.
© 2009, НП ПОП «РЦОП», «Клуб молодёжного действия» в рамках федеральной программы МГЕР «Фабрика смыслов». 144
МСУ ДЛЯ ВСЕХ 15. Я уезжаю в отпуск на месяц. Что я могу не платить из коммунальных услуг, из
содержания жилья? Нужны какие-то справки с места моего пребывания?
Согласно ПП №307 при временном отсутствии более 5 полных календарных дней подряд
собственника
в помещении
производится
перерасчет
коммунальных услуг ГВ,
ХВ,
водоотведения, электроснабжение, газоснабжение. Причем при условии, что в домах не
установлены индивидуальные счетчики для расчета этих коммунальных ресурсов. Документом,
подтверждающим временное отсутствие потребителя, могут являться:
1)
копия командировочного удостоверения или справка о командировке, заверенные по
месту работы;
2)
справка о нахождении на лечении в стационарном лечебном учреждении;
3)
проездные билеты, оформленные на имя потребителя (в случае если имя потребителя
указывается в данных документах в соответствии с правилами их оформления), или
их копии;
4)
счета за проживание в гостинице, общежитии или другом месте временного
пребывания или их копии;
5)
справка органа внутренних дел о временной регистрации потребителя по месту его
временного пребывания;
6)
справка организации, осуществляющей охрану жилого помещения, в котором
потребитель временно отсутствовал;
7)
иные документы, подтверждающие временное отсутствие потребителя.
16. Можно ли переизбирать председателя после двух лет председательства?
Председатель не избирается на общем собрании ТСЖ, но избирается на собрании
Правления ТСЖ. Следовательно, менять надо правление, а потом и Председателя, то есть
необходимо инициировать собрание ТСЖ.
Дело в том, что ЖКРФ не определяет сроки полномочий председателя. Но предполагается,
что он избирается на срок, на который избирается правление, т.к. именно из состава правления
избирается председатель.
© 2009, НП ПОП «РЦОП», «Клуб молодёжного действия» в рамках федеральной программы МГЕР «Фабрика смыслов». 145
МСУ ДЛЯ ВСЕХ 17. Плюсы и минусы собственника жилья – члена и не члена ТСЖ?
Правление ТСЖ не может решить собрать какие-либо денежные средства с членов ТСЖ это вопрос, который решает общее собрание собственников, если собрание постановит собирать дополнительно со всех собственников, эта строка включается в квитанцию и платят
все, независимо от членства. Но если правление решит что-то сделать бесплатно, то только
членам ТСЖ.
18. Каким образом можно перейти от формы ТСЖ к форме индивидуального управления?
Дело
в
том,
что
переход
на
индивидуальное
управление
(управление
МКД
непосредственно собственниками помещений), возможно на основании Общего собрания, на
котором будет принято решение о ликвидации ТСЖ.
19. Нанимателями квартир (собственник управление имущественных отношений города)
периодически нарушаются права соседей: сбрасывается мусор с балконов, собака гадит на
площадке, постоянное ночные распития алкогольных напитков в сопровождении драк и
громкой музыки. Вызовы милиции результата не приносят. Может ли правление
вмешаться в данную проблему. Каким образом? Можем ли оштрафовать?
Согласно ЖК ст.145 К компетенции общего собрания членов товарищества собственников
жилья относятся:
1)
внесение изменений в устав товарищества;
2)
принятие решений о реорганизации и ликвидации товарищества;
3)
избрание правления и ревизионной комиссии (ревизора) товарищества;
4)
установление размера обязательных платежей и взносов членов товарищества;
5)
образование специальных фондов товарищества, в том числе резервного фонда,
фонда на восстановление и ремонт общего имущества в многоквартирном доме и его
оборудования;
6)
принятие решения о получении заемных средств, в том числе банковских кредитов;
7)
определение направлений использования дохода от хозяйственной деятельности
товарищества;
8)
утверждение годового плана о финансовой деятельности товарищества и отчета о
выполнении такого плана;
© 2009, НП ПОП «РЦОП», «Клуб молодёжного действия» в рамках федеральной программы МГЕР «Фабрика смыслов». 146
МСУ ДЛЯ ВСЕХ 9)
рассмотрение жалоб на действия правления товарищества, председателя правления
товарищества и ревизионной комиссии (ревизора) товарищества;
10)
принятие и изменение по представлению председателя правления товарищества
правил внутреннего распорядка товарищества в отношении работников, в
обязанности которых входит обслуживание многоквартирного дома, положения об
оплате их труда;
11)
определение размера вознаграждения членов правления товарищества;
12)
принятие решений о сдаче в аренду или передаче иных прав на общее имущество в
многоквартирном доме;
Это список открытый, однако, дело в том, что это административное правонарушение и
санкции за него могут налагаться только представителями власти. А ТСЖ власти такой не
имеет, соответственно оштрафовать вы его не можете.
20. В доме ТСЖ. Расчет коммунальных платежей производиться по неизвестным
тарифам, которые явно превышают норму. Может ли ТСЖ выставлять квитанции на
коммунальные платежи по своим тарифам. И если нет, то где можно посмотреть
точные тарифы на коммунальные платежи.
Оплата за коммунальные ресурсы утверждается органом власти, региональными
энергетическими комиссиями, и меняться органом управления ТСЖ не может. Это так
называемые регулируемые тарифы. Оплата за содержание, управление и текущий ремонт
общего
имущества
утверждается
общим
собранием
собственников,
на
основании
представленной собственникам сметы (финансового плана). В случае, если собственники общим
собранием не утвердили тарифы, орган управления ТСЖ в своей работе использует тарифы,
утвержденные органом местного самоуправления.
Орган управления ТСЖ своей властью, без согласования с собственниками, назначать
тарифы не может.
Члены ТСЖ самостоятельно устанавливают размеры платежей, сборов и взносов для
каждого домовладельца в соответствии с долей принадлежащих ему в кондоминиуме
помещений. Размер платежей обязательно подтверждают сметой расходов, которую согласуют с
общим
собранием
домовладельцев.
Смета
должна
быть
реальной,
основанной
на
соответствующих договорах с ресурсоснабжающими и подрядными организациями. Плату за
горячее
и
холодное
водоснабжение,
отопление,
электроэнергию
начисляют
обычно
индивидуально каждому собственнику. В смету входит стоимость обязательных услуг: уборки
© 2009, НП ПОП «РЦОП», «Клуб молодёжного действия» в рамках федеральной программы МГЕР «Фабрика смыслов». 147
МСУ ДЛЯ ВСЕХ лестничных пролетов, мусоропроводов, территории (работа дворников), уборки и вывоза снега,
вывоза мусора, обслуживания лифтов, аварийного обслуживания, профилактических работ по
поддержанию дома в хорошем состоянии и др. Во многих домах постепенно вводят
дополнительные услуги: охрану территории, видеонаблюдение, дежурство в подъездах. Все
показатели тщательным образом подсчитывают и выводят стоимость обслуживания за один
квадратный метр.
21. Председателем может быть только собственник жилья в доме или можно привлекать
человека "со стороны"?
Председатель правления ТСЖ должен быть членом Товарищества, а значит собственником
помещения в этом доме. Согласно статье 147 ЖК РФ п. 2: Правление товарищества
собственников жилья избирается из числа членов товарищества общим собранием членов
товарищества на срок, установленный уставом товарищества, но не более чем на два года и п. 3:
Правление товарищества собственников жилья избирает из своего состава председателя
товарищества.
22. В ТСЖ 3 дома. Один дом хочет выделиться и создать своё ТСЖ. Можно ли выделиться
дому, если другие дома будут против, т.к. у них в совокупности больше голосов.
Согласно ст. 140. Реорганизация товарищества собственников жилья осуществляется на
основании и в порядке, которые установлены гражданским законодательством, а именно:
Реорганизация
юридического
лица
(слияние,
присоединение,
разделение,
выделение,
преобразование) может быть осуществлена по решению его учредителей (участников).
23. Купили квартиру по предварительному договору купли-продажи. Строительная
компания дом сдала, оформила в свою собственность все квартиры и до момента
подписания основного договора (т.е. фактически до продажи квартиры нам) создала ТСЖ.
Законна ли такая схема ведь собственник всех квартир - СК, но через 2-3 месяца
собственники квартир станут конечные покупатели?
Согласно положениям ЖК РФ, строительная компания вправе создать ТСЖ, но если его
правление вас не устраивает, то вы можете ликвидировать ТСЖ, на основании общего собрания
собственников и создать новое.
© 2009, НП ПОП «РЦОП», «Клуб молодёжного действия» в рамках федеральной программы МГЕР «Фабрика смыслов». 148
МСУ ДЛЯ ВСЕХ 24. Дому уже 5 лет, практически весь дом 90% уже заселен, у нас ТСЖ - но мусоропровод до
сих пор не открывают, ссылаясь на различные причины (крысы в доме будут и т.д.). Но при
этом складывается неудобная обстановка в доме, мусор выставляется на лестничные
клетки, появились муравьи и т.п. Как правильно повлиять на руководство ТСЖ для
открытия мусоропровода, или в какие органы обратиться для влияния на руководства.
Порядок пользования общим имуществом многоквартирного дома (а мусоропровод как раз
относится к таковому) определяется общим собранием собственников помещений дома. Если
общее собрание вынесет решение открыть мусоропровод и использовать его по назначению, то
ТСЖ будет обязано выполнить решение общего собрания. И обеспечить соответствующие
мероприятия по обслуживанию мусоропровода: очистку, регулярную промывку и так далее.
25. Есть ли какая-либо ставка оплаты за содержание и ремонт?
В жилищном хозяйстве существуют тарифы. Тарифы делятся на жилищные и
коммунальные. Коммунальные тарифы - регулируемые, устанавливаются административно и
иными способами меняться не могут. Жилищные тарифы (управление, содержание, текущий
ремонт и т. п.) могут устанавливаться как административно (муниципальный тариф), так и
общим собранием собственников на основании представленной и утвержденной сметы. По
своему желанию управдом тарифы установить не может. Не стесняйтесь, задайте вопрос своему
управдому, какие жилищные тарифы он использует в своей работе и откуда эти тарифы
взялись? Если вас обслуживает управляющая организация, то велика вероятность того, что вы
оплачиваете по тарифам, утвержденным муниципалитетом.
26. Имеет ли право некоммерческая организация ТСЖ на регистрацию кассового аппарата,
через который оказывает платные услуги и реализует товары (трубы, фитинги, водяные
счетчики, заключает ремонтные договора, и прочее)?
ТСЖ имеет право на регистрацию кассового аппарата. ТСЖ имеет право оказывать услуги,
а то, что ТСЖ - это некоммерческая организация - означает, что создано ТСЖ не в целях
распределения прибыли от деятельности между ее участниками, а для удовлетворения других
потребностей: содержания дома, эффективного управления общим имуществом и т.д.
© 2009, НП ПОП «РЦОП», «Клуб молодёжного действия» в рамках федеральной программы МГЕР «Фабрика смыслов». 149
МСУ ДЛЯ ВСЕХ 27. Что такое ТСЖ, и в чем его отличия от ЖСК и кондоминиума?
ТСЖ сегодня – самый эффективный способ управления многоквартирным домом, с
целью которого и создается объединение собственников квартир в форме Товарищества
Собственников Жилья. Отличие его от ЖСК - в том, что ТСЖ объединяет собственников жилья,
а ЖСК поначалу - будущих собственников, которые становятся таковыми после выплаты пая.
Что касается кондоминиума - то это совокупность недвижимого имущества под управлением
ТСЖ или ЖСК.
Управление домом осуществляется выбранным Правлением ТСЖ. Оно же заключает
договора с ресурсоснабжающими организациями, решает вопросы содержания и ремонта
общего имущества Товарищества. Все проблемы собственники решают сообща: какой ремонт
сделать в подъездах, как обустроить прилегающую территорию, сколько отложить на капремонт
и пр.
28. В чем преимущества ТСЖ перед ДЕЗ?
- правление ТСЖ несет ответственность перед членами Товарищества, отчитывается перед
ними в реальном времени;
- члены Товарищества заключают договор лишь с одним юридическим лицом
ТСЖ;
- средства расходуются экономнее и контроль над расходами осуществляется проще, т.к.
председатель и члены правления ТСЖ проживают, как правило, в этом же доме;
-
у
участников
Товарищества
явные
преимущества
перед
собственниками,
не
являющимися членами ТСЖ; они не страдают от бюрократической волокиты в ДЕЗ;
любую справку можно легко и быстро получить в своем же доме у уполномоченного лица.
29. Что такое вообще реформа ЖКХ? В чем она заключается? Какой смысл вкладывает
государство в это? Что нужно сделать, чтобы считалось – "ЖКХ уже реформировано"?
Реформа ЖКХ подразумевает под собой модернизацию всего жилищно-коммунального
хозяйства страны. Сегодня мощности ЖКХ изношены до предела и нуждаются в обновлении.
По данным Министерства регионального развития РФ в среднем по России: физический износ
котельных достиг уже 55%,
коммунальных сетей водопровода - 65%,
канализации и тепловых сетей - 63%,
© 2009, НП ПОП «РЦОП», «Клуб молодёжного действия» в рамках федеральной программы МГЕР «Фабрика смыслов». 150
МСУ ДЛЯ ВСЕХ электрических сетей - 58%,
водопроводных насосных станций - 65%,
канализационных насосных станций - 57%,
очистных сооружений водопровода - 54%,
канализации - 56%.
По отдельным муниципальным образованиям износ коммунальной инфраструктуры
составляет 70-80% и увеличивается на 2-3% в год. Около 30% основных фондов ЖКХ уже
полностью отслужили нормативные сроки. Износ основных фондов продолжает расти, повышая
вероятность техногенных и экологических катастроф, угрожающих миллионам людей и сотням
предприятий. Подтверждением тому стали недавние аварии в целом ряде регионов. Основой
экономических отношений до сих пор остается система бюджетного дотирования предприятий.
Управление производством ЖКХ централизовано, почти не развита конкуренция. Потребители
не имеют возможности влиять на количество и качество предоставляемых им услуг.
И вот когда будут решены такие задачи, как:
•
модернизация мощностей ЖКХ и жилищного фонда;
•
перевод ЖКХ на рыночные правила работы (с упразднением государственной, с
привлечением частного бизнеса и созданием конкуренции);
•
достижение высокого уровня качества коммунальных услуг и соблюдение
социальных гарантий, тогда можно будет говорить, что главная цель реформы
достигнута.
30. Кто отвечает за реформу ЖКХ и ее последствия? Кто гарантирует, что реформа ЖКХ
не будет иметь таких же последствий, как монетизация льгот?
На федеральном уровне:
Инициатором реформы является государство в лице Президента и Правительства. Именно
центральная федеральная власть отвечает перед населением за минимизацию любых возможных
негативных последствий реформирования и обеспечение социальной защиты нуждающимся
слоям. Определять политику реформирования ЖКХ должно Министерство регионального
развития России.
На муниципальном уровне:
Как заявлял бывший министр регионального развития В. Яковлев: «Главными в вопросах,
связанных с ЖКХ, являются органы местного самоуправления. С 2006 года всеми этими
© 2009, НП ПОП «РЦОП», «Клуб молодёжного действия» в рамках федеральной программы МГЕР «Фабрика смыслов». 151
МСУ ДЛЯ ВСЕХ вопросами будут заниматься они. Но мы, как правительство, не должны уходить от
ответственности» ("Московский комсомолец", 03.02.2005).
31. Для чего создана госкорпорация – Фонд содействия реформированию ЖКХ?
Тарифы на ЖКХ растут, а качество услуг при этом не меняется. Некоторые дома не
ремонтировались даже не по 15, а по 40-50 лет. При этом новый Жилищный кодекс возложил
обязанности
по
содержанию
домов
на
собственников
квартир.
Но
хроническое
недофинансирование жилищного фонда в прежние десятилетия привело к тому, что нынешние
собственники просто не в состоянии оплатить капремонт дома и уж тем более переселение из
аварийного жилого фонда. Именно поэтому необходимо было изыскать дополнительные
средства. Для эффективной работы по реформированию ЖКХ и создан специальный фонд, в
который были перечислены бюджетные средства в размере 240 млрд. рублей. Деньги
выделяются всем регионам, но лишь после создания властями субъекта и муниципалитетов
условий для начала реформирования. Эти условия четко прописаны в Законе « О Фонде
содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» №185-ФЗ.
Регионы создают условия для развития частного бизнеса в ЖКХ и создания ТСЖ, бизнес
инвестирует в ЖКХ, управление переходит к управляющим компаниям. Это позволит
собственникам самим контролировать целевое использование уплаченных средств.
32. Как стать управляющей компанией в ЖКХ? Что для этого необходимо, какие
документы, где происходит регистрация, т.е. этапы создания управляющей компании?
Регистрация управляющей компании проводится в соответствии с федеральным законом N
129-ФЗ
«О
государственной
регистрации
юридических
лиц
и
индивидуальных
предпринимателей».
Для государственной регистрации создаваемой компании в регистрирующий орган (в
налоговую инспекцию) должны быть предоставлены:
- заявление о государственной регистрации. Первые три листа заверяются у
нотариуса. Заявление прошивается и нумеруется. Расписка составляется в двух
экземплярах:
один
подшивается
к
заявлению,
другой
остается
у
вас
на
руках;
- решение о создании в виде протокола общего собрания (подлинник или нотариально
заверенная копия);
- 2 экземпляра устава (прошитые, пронумерованные и утвержденные);
© 2009, НП ПОП «РЦОП», «Клуб молодёжного действия» в рамках федеральной программы МГЕР «Фабрика смыслов». 152
МСУ ДЛЯ ВСЕХ - квитанция об уплате госпошлины за регистрацию (2000 рублей);
- сведения о месте нахождения исполнительного органа (юридический адрес).
Здесь прикладывается либо свидетельство о праве собственности, либо договор аренды,
либо гарантийное письмо от собственника помещения о возможности сдачи в аренду.
В соответствии с п. 4 ст. 9 Закона N 129-ФЗ регистрирующий орган не вправе требовать
предоставления других документов, кроме документов, установленных Законом N 129-ФЗ.
При принятии решения о выборе системы налогообложения следует ознакомиться с
Главой 26.2 части второй НК РФ. Управляющей организацией может выступить либо
юридическое лицо (независимо от организационно-правовой формы), либо индивидуальный
предприниматель, некоммерческая организация.
Управляющая организация (многоквартирный дом может управляться только одной
управляющей организацией) в течение обусловленного срока обязуется оказывать услуги или
выполнять
работы
по
надлежащему
содержанию
и
ремонту
общего
имущества
многоквартирного дома, предоставлять коммунальные услуги (например, по водо-, газо- и
теплоснабжению и т.д.). Кроме того, управляющая организация вправе осуществлять и любую
иную деятельность, направленную на достижение целей управления многоквартирным домом за
плату и извлекать прибыль.
33. Какие меры социальной защиты населения предусматривает новый Жилищный кодекс?
Согласно новому Жилищному кодексу (ЖК РФ) в России существует четыре вида жилья:
•
служебные квартиры;
•
социальное
жилье,
предоставляемое
малоимущим
гражданам
по
договору
социального найма;
•
жилье, сдаваемое в коммерческий наем;
•
жилье, приобретаемое гражданами в собственность.
Для того чтобы сократить ряды очередников, с 2005 г. в ЖК РФ появилось новое понятие "малоимущий". Право решать, кто попадет в эту категорию, принадлежит региональным
властям, поскольку уровень прожиточного минимума в разных регионах России отличается. В
новом ЖК РФ сохранено понятие "социальная норма". Ее уровень устанавливают местные
органы власти, учитывая степень обеспеченности жильем в своем регионе. Но эта норма должна
быть не менее 15 кв. м. общей площади на человека. Для очередников, признанных
среднеобеспеченными (живущих в стесненных условиях), предлагается выдача из местных
бюджетов адресных беспроцентных жилищных субсидий по программе социальной ипотеки. Из
© 2009, НП ПОП «РЦОП», «Клуб молодёжного действия» в рамках федеральной программы МГЕР «Фабрика смыслов». 153
МСУ ДЛЯ ВСЕХ выделенных бюджетных средств они могут заплатить первый взнос по ипотечному кредиту или
договориться с банком о снижении.
34. Каждый год летом проходят регулярные отключения горячей воды. Почему это
происходит?
Ежегодно в летний период в соответствии с «Графиком отключений горячей воды» в
жилых домах отключается горячая вода сроком на 21 день для выполнения работ по подготовке
систем теплоснабжения и теплопотребления к работе в зимний период.
Это отключение вызвано:
•
необходимостью
проведения
гидравлических
испытаний
тепловых
сетей
и
теплоснабжения
и
последующим их профилактическим ремонтом;
•
ремонтом
тепломеханического
оборудования
источников
тепловых пунктов, которые в большинстве своем не резервированы.
При отключении горячей воды выполняется ремонт и промывка тепломеханического
оборудования источников теплоснабжения, тепловых пунктов и тепловых сетей. После
завершения этих работ проводится гидравлическое испытание оборудования и тепловых
сетей. Кроме того, согласно рекомендациям СНиП 2.04.07-86* "Тепловые сети" за
расчетное число суток работы системы горячего водоснабжения принимается – 350 дней.
Следовательно, 15 дней – минимальное время для приведения систем в работоспособное
состояние. Плата с жителей за период отсутствия горячей воды (21 день) не взимается, так
как топливная смета рассчитывается из условий подачи горячей воды в течение 344 дней в
год.
35. Что должны сделать жители конкретного дома, чтобы получить деньги на
капитальный ремонт?
1.
Если в вашем доме еще нет ТСЖ, его необходимо создать, так как финансовую
помощь получат дома, в которых есть товарищества собственников жилья, выбрана,
а не навязана муниципалитетом управляющая компания. Процедура следующая:
решение о создании ТСЖ в многоквартирном доме принимается на общем собрании
жильцов, избирается председатель ТСЖ. За помощью в создании ТСЖ обратитесь в
ваш орган местного самоуправления.
© 2009, НП ПОП «РЦОП», «Клуб молодёжного действия» в рамках федеральной программы МГЕР «Фабрика смыслов». 154
МСУ ДЛЯ ВСЕХ 2.
Принять решение о софинансировании собственниками предстоящего ремонта в
размере 5 процентов от общей стоимости.
3.
ТСЖ необходимо принять решение об участии в муниципальной или региональной
адресной программе по проведению капитального ремонта многоквартирных домов.
4.
Направить это решение ТСЖ в ваш муниципалитет.
5.
Контролировать процесс включения вашего дома в программу через муниципалитет,
исполнительные органы власти.
36. Как дом попадает в программу по финансированию капитального ремонта?
1.
Муниципалитет формирует общую заявку, куда по возможности включает ваш
многоквартирный дом в муниципальную программу по проведению капитального
ремонта и отправляет ее главе исполнительной власти региона.
2.
Руководство субъекта Федерации направляет в Фонд содействия реформированию
ЖКХ оформленную в соответствии с требованиями законодательства заявку на
предоставление финансовой помощи за счет средств Фонда.
3.
Специалисты Фонда содействия реформе ЖКХ проверяют поступившую заявку на
предмет её соответствия условиям, предусмотренным Федеральным законом № 185ФЗ, и, в случае положительного решения, передают заявку на рассмотрение
правления Фонда.
4.
Правление Фонда принимает решение о предоставлении региону финансовой
поддержки за счет средств Фонда, в пределах утвержденного для данного субъекта
Российской Федерации лимита финансирования.
37. Можно ли потратить выделенные средства из Фонда содействия реформе ЖКХ на
какие-то другие нужды?
В соответствии с Федеральным законом №185-ФЗ средства Фонда могут быть направлены
только на капитальный ремонт многоквартирных домов и переселение граждан из аварийного
жилья.
Средства,
направляемые
Фондом
на
финансирование
капитального
ремонта
многоквартирных домов и их софинансирование за счет средств субъектов Российской
Федерации, муниципальных образований и собственников многоквартирных домов, могут быть
использованы только на финансирование видов работ, установленных в соответствии с пунктом
3 статьи 15 Федерального закона:
© 2009, НП ПОП «РЦОП», «Клуб молодёжного действия» в рамках федеральной программы МГЕР «Фабрика смыслов». 155
МСУ ДЛЯ ВСЕХ 1)
ремонт внутридомовых инженерных систем электро-, тепло-, газо-, водоснабжения,
водоотведения, в том числе с установкой приборов учета потребления ресурсов и
узлов управления (тепловой энергии, горячей и холодной воды, электрической
энергии, газа);
2)
ремонт или замена лифтового оборудования, признанного непригодным для
эксплуатации, при необходимости ремонт лифтовых шахт;
3)
ремонт крыш;
4)
ремонт
подвальных
помещений,
относящихся
к
общему
имуществу
в
многоквартирных домах;
5)
утепление и ремонт фасадов.
Если же многоквартирный дом нуждается в проведении и других видов работ, то они
могут быть профинансированы только за счет дополнительных расходов бюджета субъекта
Российской Федерации и (или) муниципального образования, а также собственников
многоквартирных домов.
38. Кто будет следить за расходованием средств, полученных из Фонда содействия
реформе ЖКХ?
По вопросу контроля расходования средств Фонда необходимо отметить, что после
принятия решения о предоставлении финансовой поддержки за счет средств Фонда для
реализации
региональных
адресных
программ
субъектов
Российской
Федерации
госкорпорацией будет осуществляться непрерывный мониторинг выполнения условий
предоставления финансовой поддержки.
В случае, если по результатам мониторинга Фонд выявит нарушения, связанные с
нецелевым использованием выделяемых средств, с использованием средств Фонда без долевого
финансирования за счет бюджетов субъектов РФ и (или) местных бюджетов в установленном
объеме, а также с невыполнением субъектами Российской Федерации и (или) муниципальными
образованиями условий предоставления финансовой поддержки за счет средств Фонда, будут
приняты самые жесткие меры, вплоть до обращения в правоохранительные органы.
© 2009, НП ПОП «РЦОП», «Клуб молодёжного действия» в рамках федеральной программы МГЕР «Фабрика смыслов». 156
МСУ ДЛЯ ВСЕХ 39. Пожалуйста, подскажите схему расчёта за электроэнергию в местах общего
пользования.
В соответствии с Правилами предоставления коммунальных услуг, утв. ППРФ № 307 от
23.05.2006 г. стоимость электрической энергии, потребленной в помещениях общего
пользования и на другие общедомовые нужды, должны оплачиваться в составе платы за
коммунальные услуги. Формулы установлены в приложении № 2 к этим Правилам в
зависимости от наличия или отсутствия общедомовых и индивидуальных приборов учета.
Изменять эти формулы никто, кроме Правительства РФ, не имеет права.
40. Подскажите перечень работ, входящих в плату за ремонт жилья (текущий ремонт)?
Вот этот перечень:
Фундаменты:
- заделка и расшивка швов, трещин, восстановление облицовки фундаментов стен и др.;
- устранение местных деформаций путем перекладки, усиления, стяжки и др.;
восстановление поврежденных участков гидроизоляции фундаментов;
- усиление (устройство) фундаментов под оборудование (вентиляционное, насосное и др.);
- смена отдельных участков ленточных, столбовых фундаментов, фундаментных "стульев" под деревянными зданиями;
- устройство и ремонт вентиляционных продувов;
- смена или ремонт отмосток;
- восстановление приямков, входов в подвалы.
Стены и фасады:
- заделка трещин, расшивка швов, перекладка отдельных участков кирпичных стен;
- герметизация стыков элементов полносборных зданий, заделка выбоин и трещин на
поверхности блоков и панелей;
- заделка отверстий, гнезд, борозд;
- восстановление отдельных простенков, перемычек, карнизов;
- пескоструйная очистка, промывка фасадов, лоджий и балконов зданий до 2-х этажей;
- ремонт (восстановление) угрожающих падением архитектурных деталей, облицовочных
плиток, отдельных кирпичей; восстановление лепных деталей;
- смена отдельных венцов, элементов каркаса; укрепление, утепление, конопатка пазов;
смена участков обшивки деревянных стен;
© 2009, НП ПОП «РЦОП», «Клуб молодёжного действия» в рамках федеральной программы МГЕР «Фабрика смыслов». 157
МСУ ДЛЯ ВСЕХ - утепление промерзающих участков стен в отдельных помещениях;
- замена покрытий, выступающих частей по фасаду. Замена сливов на оконных проемах;
- восстановление поврежденных участков штукатурки и облицовки;
- ремонт и окраска фасадов одно- и двухэтажных зданий.
Перекрытия:
- частичная замена или усиление отдельных элементов деревянных перекрытий (участков
междубалочного заполнения, дощатой подшивки, отдельных балок);
- восстановление засыпки и стяжки;
- антисептирование и противопожарная защита деревянных конструкций;
- заделка швов в стыках сборных железобетонных перекрытий;
- заделка выбоин и трещин в железобетонных конструкциях;
- утепление верхних полок и стальных балок на чердаке, окраска балок.
Крыши:
- усиление элементов деревянной стропильной системы, включая смену отдельных
стропильных ног, стоек, подкосов, участков коньковых прогонов, лежней, мауэрлатов,
кобылок и обрешетки;
- антисептическая и противопожарная защита деревянных конструкций;
- все виды работ по устранению неисправностей стальных, асбестоцементных и других
кровлей из штучных материалов (кроме полной замены покрытия), включая все элементы
примыкания к конструкциям, покрытия парапетов, колпаки и зонты над трубами и пр.;
- замена водосточных труб;
- ремонт и частичная замена участков кровлей, выполненных из различных материалов, по
технологии заводов-изготовителей;
- замена участков парапетных решеток, пожарных лестниц, стремянок, гильз, ограждений,
анкеров
или
радиостоек,
устройств
заземления
здания
с
восстановлением
водонепроницаемости места крепления;
- восстановление и устройство новых переходов на чердак через трубы отопления,
вентиляционных коробов;
- восстановление и ремонт коньковых и карнизных вентиляционных продухов;
- ремонт гидроизоляционного и восстановление утепляющего слоя чердачного покрытия;
- ремонт слуховых окон и выходов на крыши;
- оборудование стационарных устройств для крепления страховочных канатов.
Оконные и дверные заполнения:
© 2009, НП ПОП «РЦОП», «Клуб молодёжного действия» в рамках федеральной программы МГЕР «Фабрика смыслов». 158
МСУ ДЛЯ ВСЕХ - смена, восстановление отдельных элементов, частичная замена оконных и дверных
заполнений;
- установка доводчиков пружин, упоров и пр.;
- смена оконных и дверных приборов.
Межквартирные перегородки:
- усиление, смена отдельных участков деревянных перегородок;
- заделка трещин плитных перегородок, перекладка отдельных их участков;
- заделка сопряжений со смежными конструкциями и др.
Лестницы, балконы, крыльца (зонты-козырьки) над входами в подъезды, подвалы,
над балконами верхних этажей:
- заделка выбоин, трещин ступеней лестниц и площадок;
- замена отдельных ступеней, проступей, подступенков;
- частичная замена и укрепление металлических перил;
- частичная замена и укрепление элементов деревянных лестниц;
- заделка выбоин и трещин бетонных и железобетонных балконных плит, крылец и зонтов;
- восстановление гидроизоляции в сопряжениях балконных плит, крылец, зонтов;
- замена дощатого настила с обшивкой кровельной сталью, замена балконных решеток;
- восстановление или замена отдельных элементов крылец; восстановление или устройство
зонтов над входами в подъезды, подвалы и над балконами верхних этажей;
- устройство металлических решеток, ограждений окон подвальных помещений,
козырьков над входами в подвал.
Полы:
- замена отдельных участков полов и покрытия полов в местах, относящихся к
обязательному имуществу дома;
- замена (устройство) гидроизоляции полов в отдельных санитарных узлах квартир с
полной сменой покрытия, вышедшего из строя по истечении нормативного срока службы.
Печи и очаги, пользователями которых являются более одной квартиры:
- все виды работ по устранению неисправностей печей и очагов, перекладка их в
отдельных случаях;
- перекладка отдельных участков дымовых труб, патрубков боровов.
Внутренняя отделка:
- восстановление штукатурки стен и потолков отдельными местами;
- облицовки стен и полов керамической и другой плиткой отдельными участками;
© 2009, НП ПОП «РЦОП», «Клуб молодёжного действия» в рамках федеральной программы МГЕР «Фабрика смыслов». 159
МСУ ДЛЯ ВСЕХ - восстановление лепных деталей и розеток (включая квартиры зданий, находящихся под
охранной Государственной инспекции по охране памятников архитектуры);
- все виды малярных и стекольных работ во вспомогательных помещениях (лестничных
клетках, подвалах, чердаках), служебных квартирах, а также в квартирах после ремонта
штукатурки и облицовки (кроме работ, подлежащих выполнению нанимателями,
арендаторами и собственниками за свой счет).
Центральное отопление:
- смена отдельных участков трубопроводов, секций отопительных приборов, запорной и
регулировочной арматуры;
- установка (при необходимости) воздушных кранов;
- утепление труб, приборов, расширительных баков, пандусов;
- перекладка, обмуровка котлов, дутьевых каналов, боровов, дымовых труб в котельной;
- смена отдельных секций у чугунных котлов, арматуры, контрольно-измерительных
приборов, колосников;
- гидравлические испытания систем;
- замена отдельных электромоторов или насосов малой мощности;
- восстановление разрушенной тепловой изоляции.
Водопровод и канализация, горячее водоснабжение:
- уплотнение соединений, устранение течи, утепление, укрепление трубопроводов, смена
отдельных участков трубопроводов, фасонных частей, сифонов, трапов, ревизий;
- восстановление разрушенной теплоизоляции трубопроводов, гидравлическое испытание
системы;
- смена отдельных водоразборных
кранов, смесителей, душей, моек, раковин,
умывальников, унитазов, ванн, запорной арматуры в квартирах вследствие истечения их
срока службы;
- утепление и замена арматуры водонапорных баков на чердаке, замена отдельных
участков и удлинение водопроводных наружных выпусков для поливки дворов и улиц;
- замена внутренних пожарных кранов;
- ремонт насосов и электромоторов, замена отдельных насосов и электромоторов малой
мощности;
- замена отдельных узлов водонагревательных колонок;
- замена дымоотводящих патрубков, вышедших из строя вследствие их физического
износа;
- прочистка ливневой и дворовой канализации, дренажа.
© 2009, НП ПОП «РЦОП», «Клуб молодёжного действия» в рамках федеральной программы МГЕР «Фабрика смыслов». 160
МСУ ДЛЯ ВСЕХ Электроснабжение и электротехнические устройства:
- замена неисправных участков электрической сети здания, исключая электрические сети
жилых квартир (кроме мест общего пользования коммунальных квартир);
- замена вышедших из строя электроустановочных изделий (выключатели, штепсельные
розетки);
- замена светильников;
- замена предохранителей, автоматических выключателей, пакетных переключателей
вводно-распределительных устройств, щитов;
- замена и установка фотовыключателей, реле времени и других устройств
автоматического или дистанционного управления освещением общедомовых помещений и
придомовых территорий;
-
замена
электродвигателей
и
отдельных
узлов
электроустановок
инженерного
оборудования здания;
- замена вышедших из строя конфорок, переключателей, нагревателей жарочного шкафа и
других сменных элементов стационарных электроплит в квартирах.
Вентиляция:
- смена отдельных участков и устранение неплотностей вентиляционных коробов, шахт и
камер;
Специальные общедомовые технические устройства*:
- встроенные, пристроенные и крышные котельные и установки для нужд отопления и
горячего водоснабжения;
- установки, в том числе насосные, для снабжения питьевой водой, ее очистки (доочистки);
- установки (устройства) для приема (канализования) и очистки сточных вод;
- общедомовые установки для принудительной вентиляции в домах повышенной
этажности (свыше 9 этажей);
- системы дымоудаления и пожаротушения, переговорно-замочные устройства;
- лифты;
- автоматизированные тепловые пункты;
- узлы учета потребления тепловой энергии и воды на нужды отопления и горячего
водоснабжения;
- системы диспетчеризации, контроля и автоматизированного управления инженерным
оборудованием.
. Внешнее благоустройство:
© 2009, НП ПОП «РЦОП», «Клуб молодёжного действия» в рамках федеральной программы МГЕР «Фабрика смыслов». 161
МСУ ДЛЯ ВСЕХ - ремонт и восстановление разрушенных участков тротуаров, проездов, наливных и
набивных дорожек и площадок, отмосток по периметру здания;
- устройство и восстановление газонов, клумб, посадка и замена деревьев и кустов, посев
трав;
- замена отдельных участков и устройство ограждений и оборудования детских игровых,
спортивных и хозяйственных площадок, площадок для отдыха пенсионеров и инвалидов,
дворовых
уборных,
мусорных
ящиков,
площадок
и
навесов
для
контейнеров-
мусоросборников и т.д.
41. Чем объяснить, что ТСЖ создаются в новостройках порой до того, как заселяются все
жильцы?
В соотв. с ч.1 ст.135 ЖК РФ ТСЖ признается некоммерческая организация, объединение
собственников помещений в многоквартирном доме для совместного управления комплексом
недвижимого имущества в многоквартирном доме, обеспечения эксплуатации этого комплекса,
владения, пользования и в установленных законодательством пределах распоряжения общим
имуществом в многоквартирном доме. Таким образом, ТСЖ создается в целях более
продуктивной реализации собственниками жилых помещений принадлежащих им прав и
обязанностей. Соответственно, чем раньше будет создано ТСЖ, тем быстрее и эффективней
будут реализовываться права собственников.
Закон не запрещает создавать ТСЖ еще до вселения всех жильцов. Кроме того, согласно ч.
2 ст. 143 ЖК РФ «если в многоквартирном доме создано товарищество собственников жилья,
лица, приобретающие помещения в этом доме, вправе стать членами товарищества после
возникновения у них права собственности на помещения». Однако здесь необходимо помнить,
что, как указано в ч.1 ст.136 ЖК РФ, решение о создании ТСЖ считается принятым, если за
него проголосовали собственники помещений в соответствующем многоквартирном доме,
обладающие более чем 50% голосов от общего числа голосов собственников помещений в
таком доме. При несоблюдении этого условия ТСЖ создано быть не может.
Следует также отметить, что ТСЖ может быть создано даже в ещё строящихся
многоквартирных домах лицами, которым будет принадлежать право собственности на
помещения в таких домах (ч.1 ст.139 ЖК РФ).
© 2009, НП ПОП «РЦОП», «Клуб молодёжного действия» в рамках федеральной программы МГЕР «Фабрика смыслов». 162
МСУ ДЛЯ ВСЕХ 42. Вступление в члены ТСЖ осуществляется на добровольных началах?
Да, исключительно на добровольных. В подтверждение обратимся к ст. 143 ЖК РФ –
«Членство в товариществе собственников жилья».
В ч.1 данной статьи указано: «членство в товариществе собственников жилья возникает у
собственника помещения в многоквартирном доме на основании заявления о вступлении в
товарищество собственников жилья». И здесь необходимо уяснить, что никто (в т.ч. и правление
ТСЖ) не может заставить Вас такое заявление написать.
Кроме того, «если в многоквартирном доме создано товарищество собственников жилья,
лица, приобретающие помещения в этом доме, вправе стать членами товарищества после
возникновения у них права собственности на помещения»--ч. 2 ст.143 ЖК РФ. Обратим
внимание, «вправе», но это не равнозначно «обязаны».
Что касается прекращения членства в ТСЖ, то оно «прекращается с момента подачи
заявления о выходе из членов товарищества или с момента прекращения права собственности
члена товарищества на помещение в многоквартирном доме» (ч. 3 ст.143 ЖК РФ). Получается,
если вы перестаете быть членом ТСЖ, вы не лишаетесь права собственности на имущество в
многоквартирном доме, однако, если ВЫ, например, продали свою квартиру, то Ваше членство
в ТСЖ автоматически прекращается. Таким образом, Вы можете и не быть членом ТСЖ и при
этом в полной мере пользоваться принадлежащим Вам имуществом.
Еще раз подчеркнем, членство в ТСЖ строится на принципе добровольности, и отсутствие
у Вас такого членства не умаляет ваших прав как собственника.
43. Могут ли собственники одной или нескольких квартир, не пожелавшие влиться в ТСЖ,
самостоятельно прикрепиться к ДЕЗ?
Нет, не могут. Закон гласит, что управление домом может осуществлять лишь одна
управляющая структура. Прикрепить к ДЕЗ возможно лишь дом целиком, если общее собрание
собственников примет соответствующее решение. Согласно ч. 2 ст. 161 ЖК РФ «собственники
помещений в многоквартирном доме обязаны выбрать один из способов управления
многоквартирным домом:
1.
Непосредственное управление собственниками помещений в многоквартирном доме;
2.
Управление товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом
или иным специализированным потребительским кооперативом;
3.
Управление управляющей организацией».
© 2009, НП ПОП «РЦОП», «Клуб молодёжного действия» в рамках федеральной программы МГЕР «Фабрика смыслов». 163
МСУ ДЛЯ ВСЕХ При этом, «способ управления многоквартирным домом выбирается на общем собрании
собственников помещений в многоквартирном доме и может быть выбран и изменен в любое
время на основании его решения. Решение общего собрания о выборе способа управления
является обязательным для всех собственников помещений в многоквартирном доме» (ч.3 ст.
161 ЖК РФ).
44. Возможно ли создание ТСЖ в доме, где большинство квартир - муниципальные?
«Управление многоквартирным домом, все помещения в котором находятся в
собственности Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального
образования, осуществляется путем заключения договора управления данным домом с
управляющей организацией, выбираемой по результатам открытого конкурса или, если такой
конкурс в соответствии с законодательством признан несостоявшимся, без проведения такого
конкурса»--ч.2 ст. 163 ЖК РФ.
В случае, когда в собственности муниципального образования находится большинство
квартир в доме, представляется, что создание ТСЖ возможно, но лишь с согласия
муниципальных властей, поскольку согласно ч.1 ст. 136 ЖК РФ «такое решение считается
принятым, если за него проголосовали собственники помещений в соответствующем
многоквартирном доме, обладающие более чем пятьюдесятью процентами голосов от общего
числа голосов собственников помещений в таком доме». В соотв. с ч. 3 ст. 48 ЖК РФ
«количество голосов, которым обладает каждый собственник помещения в многоквартирном
доме на общем собрании собственников помещений в данном доме, пропорционально его доле в
праве общей собственности на общее имущество в данном доме», таким образом
муниципальному собственнику принадлежит решающий голос, если большинство квартир –
муниципальные.
45. Где можно получить информацию о наличии либо отсутствии ТСЖ в нашем доме?
Такие сведения можно почерпнуть в выписке из ЕГРЮЛ (единого государственного
реестра юридических лиц), так как ТСЖ—некоммерческая организация (ч.1 ст.135 ЖК РФ), т. е.
является юридическим лицом. Согласно ч. 3 ст.136 ЖК РФ
регистрация
осуществляется
в
соответствии
с
его (ТСЖ) государственная
законодательством
о
государственной
регистрации юридических лиц. Содержащиеся в государственных реестрах сведения и
документы являются открытыми и общедоступными, за исключением сведений, доступ к
© 2009, НП ПОП «РЦОП», «Клуб молодёжного действия» в рамках федеральной программы МГЕР «Фабрика смыслов». 164
МСУ ДЛЯ ВСЕХ которым ограничен (ч.1 ст. 6 ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и
индивидуальных предпринимателей»).
46. Какими полномочиями обладает председатель ТСЖ? Как узнать, законно ли он был
выбран?
«Председатель правления товарищества собственников жилья избирается на срок,
установленный уставом товарищества. Председатель правления товарищества обеспечивает
выполнение решений правления, имеет право давать указания и распоряжения всем
должностным лицам товарищества, исполнение которых для указанных лиц обязательно.
Председатель правления товарищества собственников жилья действует без доверенности
от имени товарищества, подписывает платежные документы и совершает сделки, которые в
соответствии с законодательством, уставом товарищества не требуют обязательного одобрения
правлением товарищества или общим собранием членов товарищества, разрабатывает и
выносит на утверждение общего собрания членов товарищества правила внутреннего
распорядка
товарищества
в
отношении
работников,
в
обязанности
которых
входит
обслуживание многоквартирного дома, положение об оплате их труда» (ст. 149 ЖК РФ).
Председателя избирает из своего состава правление товарищества собственников жилья
(ч.3 ст. 147 ЖК РФ). При этом «Заседание правления товарищества собственников жилья
признается правомочным, если в таком заседании принимает участие большинство членов
правления товарищества. Решение правления товарищества собственников жилья оформляется
протоколом» (ч.6 ст. 147 ЖК РФ). Таким образом, для выяснения вопроса о законности
избрания председателя необходимо обратится к протоколу заседания правления ТСЖ, доступ к
которому должен быть открыт каждому члену ТСЖ.
47. Правда ли, что члены ЖСК платят более высокую квартплату, по сравнению с
остальными собственниками в доме?
Такое утверждение не соответствует действительности - тарифы едины для всех. Но если
участники "домового братства" пожелают для себя круглосуточной охраны дома, евроремонта
мест общего пользования, системы видеонаблюдения, - за это потребуется платить больше. При
этом размер обязательных для всех собственников платежей не меняется.
А как ТСЖ может снизить расходы своих участников? Путем сдачи в аренду
коллективного имущества дома, чердаков, подвалов, размещения на фасаде рекламных щитов
© 2009, НП ПОП «РЦОП», «Клуб молодёжного действия» в рамках федеральной программы МГЕР «Фабрика смыслов». 165
МСУ ДЛЯ ВСЕХ т.д. И снова члены Товарищества оказываются в выигрыше. Все сметные доходы и расходы
подлежат утверждению на общем собрании ТСЖ.
48. Должны ли пенсионеры наряду с остальными собственниками нести бремя расходов
ТСЖ? Существуют ли для них льготы?
Понятия дороговизны тех или иных расходов ТСЖ можно оценить согласно
постановлению Правительства РФ от 23.05 2006 г. №307 "О порядке предоставления
коммунальных услуг гражданам". Там четко оговорен перечень обязательных услуг, и тех,
которые могут оплачиваться более обеспеченными собственниками. Так что правление
Товарищества не вправе требовать с одинокой пенсионерки денег за видеонаблюдение, если она
живет на скромную пенсию, а свое дорогостоящее жилье получила еще во времена застоя.
Также, ТСЖ не может выселить из квартиры участника Товарищества, если он исправно гасит
коммунальные платежи, но не желает оплатить работы по обустройству детской площадки.
Правом собственности на квартиру наделяет гражданина Закон, а не ТСЖ. Товарищество имеет
право обратиться в судебные органы, но скорее всего, суд примет решение в пользу
собственника.
49. Все что связано с арендой помещения в доме, где организовано ТСЖ, все договора
проходят через управляющую компанию? И с согласия жильцов?
В любом случае, заключен ли договор с управляющей компанией на прямое управление
или только на предоставление технического обслуживания, вопрос о принятии решения о
передаче в пользование общего имущества в многоквартирном доме относится к компетенции
общего собрания собственников помещений.
50. Где почерпнуть информацию, есть ли в доме помещения под аренду?
Не всегда в такой ситуации имеет непосредственное отношение ТСЖ. К общим
помещениям относятся, как правило, подвалы и чердаки. А у помещения на 1-м этаже обычно
есть собственник. Возможно, эта квартира была куплена нотариусом и выведена из жилого
фонда. Уточнить этот вопрос можно, заказав выписку из ЕГРЮЛ либо ознакомившись с
документацией на дом (в правлении ТСЖ), Опять-таки, члену Товарищества легче получить
доступ к информации в ТСЖ.
© 2009, НП ПОП «РЦОП», «Клуб молодёжного действия» в рамках федеральной программы МГЕР «Фабрика смыслов». 166
МСУ ДЛЯ ВСЕХ 51. Какие документы нужны для регистрации ТСЖ в связи со сменой председателя?
Для смены руководителя ТСЖ необходимо представить Протокол о переизбрании
руководителя и заявление с соответствующим приложением. Подпись заявителя на одном
экземпляре заявления должна быть нотариально удостоверена.
52. Как зарегистрировать на ТСЖ право собственности на общее имущество дома
(технический этаж, подвал) для последующей сдачи в долгосрочную аренду?
Право собственности в данном случае здесь не может возникнуть, так как помещения
общего пользования с момента принятия дома в управление ТСЖ, переходят в его постоянное
безвозмездное пользование по акту приемки-передачи.
53.
Как
поступить
с
нежилыми
помещениями
коммерческого
назначения,
расположенными на нижнем этаже многоквартирного жилого дома при создании ТСЖ.
Ряд их находится в частной собственности?
Помещения, находящиеся в собственности, будут принадлежать собственникам вне
зависимости от создания ТСЖ.
54. Должен ли быть подписан между ТСЖ и собственником квартиры какой-то договор, в
котором прописаны права и обязанности каждой стороны? Ведь каким-то документом
должно регламентироваться то, что ТСЖ должно делать и сколько это стоит.
Права и обязанности ТСЖ и его членов, порядок их взаимодействия, а также прочие
организационные особенности эксплуатации жилого фонда устанавливаются Уставом ТСЖ,
поэтому, к разработке Устава ТСЖ следует отнестись более чем серьезно.
55. Можно ли создать ТСЖ, если в доме нет жилых помещений?
Товарищество собственников жилья, как видно из названия организационно-правовой
формы некоммерческой организации объединяет на добровольной основе собственников жилых
помещений. Следовательно, ТСЖ могут создать только собственники жилых помещений.
Создать ТСЖ там, где нет жилых помещений нельзя.
© 2009, НП ПОП «РЦОП», «Клуб молодёжного действия» в рамках федеральной программы МГЕР «Фабрика смыслов». 167
МСУ ДЛЯ ВСЕХ 56. Скажите, по карману ли ТСЖ пенсионерам? Должны ли они платить наряду со всеми?
Могут ли рассчитывать на льготы?
Льготы для пенсионеров сохраняются с теми же условиями, что и сейчас. К примеру, если
обеспеченные собственники хотят какие-то дополнительные дорогостоящие услуги, то пусть
они и платят за это, не требуя при этом денег с малоимущей пенсионерки. Вообще, условия
взносов должны быть оговорены в уставе ТСЖ. Критерии дороговизны можно выработать,
исходя из постановления Правительства РФ от 23 мая 2006 года №307 "О порядке
предоставления коммунальных услуг гражданам", где указан обязательный перечень услуг для
всех жителей, все, что свыше, может быть оплачено за счет обеспеченных жильцов.
57. Что делать, если собственник не хочет вступать в члены ТСЖ?
Членство в ТСЖ добровольное, возникает на основании заявления собственника
помещения. Прекращается членство в ТСЖ также путем подачи собственником помещения
заявления(ст. 143 ЖК).
58. Для работы ТСЖ необходимы нежилые помещения. Как решается этот вопрос?
ТСЖ имеет право на аренду по минимальной ставке арендной платы тех городских
нежилых
помещений,
которые
не
сданы
в
аренду
иным
организациям.
Если в доме нет нежилых помещений или они уже сданы в аренду, то при наличии в доме
свободной городской квартиры на первом этаже она может быть переведена в нежилой фонд и
передана
ТСЖ
в
аренду
по
минимальной
ставке
арендной
платы.
Кроме того, в домах ТСЖ в первоочередном порядке будет проводится работа по выявлению
помещений, которые являются общим имуществом (например - подвалы), но используются без
согласия собственников, для их возврата их в общую долевую собственность всех
собственников помещений в доме.
59. Может ли ТСЖ получать дополнительные доходы?
К средствам товарищества собственников жилья относятся:
1)
обязательных платежей, вступительных и иных взносов членов товарищества;
2)
доходов
от
хозяйственной
деятельности
товарищества,
направленных
на
осуществление целей, задач и выполнение обязанностей товарищества;
© 2009, НП ПОП «РЦОП», «Клуб молодёжного действия» в рамках федеральной программы МГЕР «Фабрика смыслов». 168
МСУ ДЛЯ ВСЕХ 3)
субсидий на обеспечение эксплуатации общего имущества в многоквартирном доме,
проведение текущего и капитального ремонта, предоставление отдельных видов
коммунальных услуг и иных субсидий;
4)
прочих поступлений.
Товарищество собственников жилья может заниматься следующими видами хозяйственной
деятельности:
1)
обслуживание, эксплуатация и ремонт недвижимого имущества в многоквартирном
доме;
2)
строительство дополнительных помещений и объектов общего имущества в
многоквартирном доме;
3)
сдача в аренду, внаем части общего имущества в многоквартирном доме.
На основании решения общего собрания членов товарищества собственников жилья доход
от хозяйственной деятельности товарищества используется для оплаты общих расходов или
направляется в специальные фонды, расходуемые на цели, предусмотренные уставом
товарищества. Дополнительный доход может быть направлен на иные цели деятельности
товарищества собственников жилья, предусмотренные уставом товарищества.
60. Какие полномочия имеет председатель правления ТСЖ?
Председатель правления товарищества обеспечивает выполнение решений правления,
имеет право давать указания и распоряжения всем должностным лицам товарищества,
исполнение которых для указанных лиц обязательно.
Председатель правления товарищества собственников жилья действует без доверенности
от имени товарищества, подписывает платежные документы и совершает сделки, которые в
соответствии с законодательством, уставом товарищества не требуют обязательного одобрения
правлением товарищества или общим собранием членов товарищества, разрабатывает и
выносит на утверждение общего собрания членов товарищества правила внутреннего
распорядка
товарищества
в
отношении
работников,
в
обязанности
которых
входит
обслуживание многоквартирного дома, положение об оплате их труда (ст.149 ЖК)
61. Переходит ли право собственности на дом созданному ТСЖ?
Нет. Помимо квартир и нежилых помещений каждому собственнику принадлежит и
определенная доля в общем имуществе дома (лестницы, чердака, подвала, лифта, коммуникаций
© 2009, НП ПОП «РЦОП», «Клуб молодёжного действия» в рамках федеральной программы МГЕР «Фабрика смыслов». 169
МСУ ДЛЯ ВСЕХ и так далее). Поэтому ясно, что независимо от того, создано ли в доме ТСЖ или нет, дом
находится в собственности собственников помещений в нем. Поэтому к таким домом
неприменим термин «балансодержатель», и сам дом передается ТСЖ не на «баланс» или в
собственность, а в управление.
62. Если ТСЖ обанкротится, могут ли быть проданы квартиры собственников за долги
ТСЖ?
Нет. Собственники помещений не отвечают по долгам ТСЖ, также как и ТСЖ не отвечает
по долгам собственников помещений. То есть, если ТСЖ подпадает под процедуру банкротства,
взыскание может быть наложено только на имеющееся у него имущество. Имущество
собственников жилых и нежилых помещений остается неприкосновенным.
63. На какой срок создается ТСЖ и могут ли собственники его ликвидировать?
ТСЖ создается без ограничения срока. Товарищество действует до того момента, пока
собственники помещений не решат его ликвидировать или изменить способ управления.
Изменение способа управления может произойти и без ликвидации ТСЖ.
Товарищество собственников жилья по решению общего собрания собственников помещений в
многоквартирном доме может быть преобразовано в жилищный или жилищно-строительный
кооператив (ч.2 ст.140 ЖК РФ).
Общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме обязано принять
решение о ликвидации товарищества собственников жилья в случае, если члены товарищества
не обладают более чем пятьюдесятью процентами голосов от общего числа голосов
собственников помещений в многоквартирном доме (ч.2 ст. 141 ЖК РФ).
64. Можно ли создавать ТСЖ в домах-новостройках, когда права собственности еще не
оформлены?
Да, можно. Будущими собственниками помещений может быть создано ТСЖ в
соответствии с общими правилами, за исключением одной особенности: при голосовании
собственники как правило подтверждают свои права свидетельством о праве собственности, а
будущие собственники - документом о приобретении квартиры (договор соинвестирования,
купли-продажи и др.).
© 2009, НП ПОП «РЦОП», «Клуб молодёжного действия» в рамках федеральной программы МГЕР «Фабрика смыслов». 170
МСУ ДЛЯ ВСЕХ 65. Что из общего имущества может быть застраховано?
Застраховано может быть все, что относится к общему имуществу в многоквартирном
доме, за исключением земельного участка и расположенных на нем объектов благоустройства.
Для целей страхования объекты общего имущества подразделяются на три категории:
-
конструктивные элементы и отделка мест общего пользования в доме;
-
инженерное оборудование дома;
-
лифты и лифтовое оборудование. Договор страхования может быть заключен
одновременно по всем категориям или по каждой из них в отдельности.
66. От чего можно застраховать общее имущество?
Объекты общего имущества могут быть застрахованы от причинения им вреда в
результате:
-
пожара, аварий систем водо- и теплоснабжения, канализации, а также правомерных
действий по ликвидации таких событий;
-
взрыва бытового газа;
-
урагана, шквалистого ветра (при скорости более 20 м/с) и сопровождающих их
атмосферных осадков;
-
противоправных действий физических лиц.
67. Может ли член ревизионной комиссии не быть членом ТСЖ?
ЖК РФ в ст.150 предусматривает, что ревизионная комиссия (ревизор) товарищества
собственников жилья избирается общим собранием членов товарищества не более чем на два
года. В состав ревизионной комиссии товарищества собственников жилья не могут входить
члены правления товарищества.
68. Как проверить качество выполненных капитальных работ на доме?
По инициативе собственников дома должна быть создана комиссия, составленная из
представителей подрядной организации УК, департамента ЖКХ, администрации района и
независимых специалистов.
© 2009, НП ПОП «РЦОП», «Клуб молодёжного действия» в рамках федеральной программы МГЕР «Фабрика смыслов». 171
МСУ ДЛЯ ВСЕХ 69. Как узнать о состоянии лицевого счета по капитальному ремонту данного дома?
Старший по дому может обратиться непосредственно или через УК в департамент ЖКХ.
Там обязаны
предоставит выписку, показывающую наличие на лицевом счете количество
накопленных денег.
70.
Как
определить
домовладельцам,
что
нужно
на
самом
деле
капитально
ремонтировать?
В УО существуют технические документации на каждый дом, а также акты регулярных
осмотров технического состояния построек с соответствующими записями специалистов,
сообщающими о целесообразности и необходимости замены или капитального ремонта тех или
иных инженерных коммуникации и санитарно - технических систем. Поэтому в любом
домоуправлении всегда готовы ответить, что требует замены или капитального ремонта.
71. В течение какого времени должна быть осуществлена передача права подписи новому
председателю?
В соответствии со ст. 36 Федерального закона от 15 июня 1996 года №72-ФЗ «О
товариществах собственников жилья» правление ТСЖ избирается на срок, установленный
уставом, но не более чем на 2 года. Исходя из смысла п. 4 ст. 36 правление имеет право избирать
из своего состава председателя, а также в случае сложения с него полномочий переизбирать его.
Исполнение обязанностей председателя несколькими членами правления в данном
Федеральном законе не предусмотрено. Время передачи дел и должности председателя
правления не регламентировано данным законом, но это может быть предусмотрено в уставе
ТСЖ, а также может быть определено вновь избранным правлением ТСЖ.
72.
Кто
проверяет
действия
ТСЖ?
Куда
можно
пожаловаться
на
правление
Товарищества?
Свои жалобы собственники могут адресовать в ревизионную комиссию при ТСЖ, в
службу, отдел администрации города и района, которые проверяют предоставление гражданам
коммунальных услуг, а также в налоговые органы.
© 2009, НП ПОП «РЦОП», «Клуб молодёжного действия» в рамках федеральной программы МГЕР «Фабрика смыслов». 172
МСУ ДЛЯ ВСЕХ 73. Все что связано с арендой помещения в доме, где организовано ТСЖ, все договора
проходят через управляющую компанию? И с согласия жильцов?
В любом случае, заключен ли договор с управляющей компанией на прямое управление
или только на предоставление технического обслуживания, вопрос о принятии решения о
передаче в пользование общего имущества в многоквартирном доме относится к компетенции
общего собрания собственников помещений.
© 2009, НП ПОП «РЦОП», «Клуб молодёжного действия» в рамках федеральной программы МГЕР «Фабрика смыслов». 173
МСУ ДЛЯ ВСЕХ Приложение 1
Схема создания ТСЖ.
Чем занимается?
затем
1 шаг
Инициативная
группа
Готовит:
- устав ТСЖ
- списки собственников
- общее собрание собственников
Способы уведомления:
- объявления
- уведомление под роспись
- заказным письмом
2 шаг
Уведомление о
проведении общего
собрания собственников
затем
Содержание уведомления:
- данные об инициативной группе
- повестка собрания
- место \ время \ дата проведения
3 шаг
Проведение общего собрания собственников помещений
(для законности принятых решений необходим кворум в 50%+1 голос, при этом 1 голос равен
1 квадратному метру помещения собственника)
Повестка собрания:
1. Выбор формы управления
(ТСЖ)
2. Утверждение Устава ТСЖ
3. Выбор состава правления ТСЖ
4. Утверждение Ревизионной
комиссии ТСЖ
Способы проведения
собрания:
- собрание «в натуре»
- заочное голосование
(анкетирование)
Нет кворума
Анкета содержит:
- вопрос повестки
- ответы «За», «Против»,
«Воздержался»
Голосование по вопросам
повестки
Повторное собрание, но не
раньше 2 дней и не позднее
30 дней
Кворум есть
Регистрация ТСЖ
© 2009, НП ПОП «РЦОП», «Клуб молодёжного действия» в рамках федеральной программы МГЕР «Фабрика смыслов». 174
МСУ ДЛЯ ВСЕХ Регистрация ТСЖ в государственных органах и открытие
счета в банке
Где?
Какие документы
нужны?
4 шаг
В органах юстиции и в
налоговой инспекции
1. Заявление (форма РН0001, ПП
РФ от 15.04.2006 №212)
2. Устав – 3 штуки
3. Протокол Собрания – 3 штуки
4. Сведения об учредителе – 2
штуки
5. Госпошлина – 2000 рублей
6. Адрес органов ТСЖ
Что еще?
1.Определиться с режимом
налогообложения (ОРН, УСН, ЕНВД);
2. Сделать печати
3. Открыть счет в банке
4. В течение 7 дней после открытия
счета в банке уведомить об этом
налоговую инспекцию
ТСЖ создано
5 шаг
Кто?
Приемка дома от прежнего
балансодержателя
Специальная комиссия с
участием государственного
собственника и органов
управления ТСЖ
затем
Письменные уведомления:
- администрация района
- департамент по управлению
имуществом и земельными
ресурсами
- департамент ЖКХ.
© 2009, НП ПОП «РЦОП», «Клуб молодёжного действия» в рамках федеральной программы МГЕР «Фабрика смыслов». 175
МСУ ДЛЯ ВСЕХ Приложение 2
Схема создания ТОС.
затем
Инициативная
группа
(от трех человек в
возрасте от 16 лет)
затем
Уведомление о проведении
общего собрания жильцов
территории и администрации
не мене чем за 10 дней
Чем занимается?
Готовит:
- Устав ТОС
- списки жильцов
- общее собрание жильцов
Способы уведомления:
- объявления
- уведомление под роспись
- заказным письмом
Содержание уведомления:
- данные об инициативной группе
- повестка собрания
- место \ время \ дата проведения
Проведение общего собрания граждан, проживающих на территории
(для законности принятых решений необходимо простое большинство на
собрании или 2/3 голосов делегатов на конференции)
Повестка собрания:
1. Принятие решения о создании
ТОС
2. Утверждение Устава ТОС
3. Выбор состава правления ТОС
4. Утверждение Ревизионной
комиссии ТОС
затем
Способы проведения
собрания:
- собрание жильцов
- конференция делегатов
(анкетирование)
© 2009, НП ПОП «РЦОП», «Клуб молодёжного действия» в рамках федеральной программы МГЕР «Фабрика смыслов». 176
МСУ ДЛЯ ВСЕХ Запрос в администрацию об установлении границ
территории ТОС (утверждается в течение 2
месяцев) и регистрация устава в администрации
ТОС с образованием
юридического лица
ТОС без образования
юридического
лица создан
Что еще?
1. Определиться с режимом
налогообложения (ОРН, УСН, ЕНВД);
2. Сделать печати
3. Открыть счет в банке
4. В течение 7 дней после открытия
счета в банке уведомить об этом
Какие документы нужны?
Регистрация ТОС в налоговой инспекции и открытие
счета в банке
1. Заявление (форма РН0001, ПП
РФ от 15.04.2006 №212)
2. Устав – 2 штуки
3. Протокол Собрания – 2 штуки
4. Сведения об учредителе – 2
штуки
5. Госпошлина – 2000 рублей
6. Адрес органов ТОС
© 2009, НП ПОП «РЦОП», «Клуб молодёжного действия» в рамках федеральной программы МГЕР «Фабрика смыслов». 177
МСУ ДЛЯ ВСЕХ Список литературы
Нормативно-правовые акты
1.
«КОНСТИТУЦИЯ РОССИЙСКОЙ
голосованием 12.12.1993)
ФЕДЕРАЦИИ»
2.
«БЮДЖЕТНЫЙ КОДЕКС РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ» от 31.07.1998 N 145-ФЗ
3.
«ВОДНЫЙ КОДЕКС РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ» от 03.06.2006 N 74-ФЗ
4.
«ГРАДОСТРОИТЕЛЬНЫЙ КОДЕКС РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ» от 29.12.2004
N 190-ФЗ
5.
«ГРАЖДАНСКИЙ КОДЕКС РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ (ЧАСТЬ ПЕРВАЯ)» от
30.11.1994 N 51-ФЗ
6.
«ЖИЛИЩНЫЙ КОДЕКС РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ» от 29.12.2004 N 188-ФЗ
7.
«ЗЕМЕЛЬНЫЙ КОДЕКС РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ» от 25.10.2001 N 136-ФЗ
8.
«КОДЕКС
РОССИЙСКОЙ
ФЕДЕРАЦИИ
ПРАВОНАРУШЕНИЯХ» от 30.12.2001 N 195-ФЗ
9.
«ЛЕСНОЙ КОДЕКС РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ» от 04.12.2006 N 200-ФЗ
10.
«НАЛОГОВЫЙ КОДЕКС РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ (ЧАСТЬ ПЕРВАЯ)» от
31.07.1998 N 146-ФЗ
11.
«НАЛОГОВЫЙ КОДЕКС РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ (ЧАСТЬ ВТОРАЯ)» от
05.08.2000 N 117-ФЗ
12.
ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН от 06.10.2003 N 131-ФЗ «ОБ ОБЩИХ ПРИНЦИПАХ
ОРГАНИЗАЦИИ
МЕСТНОГО
САМОУПРАВЛЕНИЯ
В
РОССИЙСКОЙ
ФЕДЕРАЦИИ»
13.
ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН от 24.07.2007 N 209-ФЗ «О РАЗВИТИИ МАЛОГО И
СРЕДНЕГО ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ»
14.
ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН от 21.07.2005 N 97-ФЗ «О ГОСУДАРСТВЕННОЙ
РЕГИСТРАЦИИ УСТАВОВ МУНИЦИПАЛЬНЫХ ОБРАЗОВАНИЙ»
15.
ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН от 21.07.2005 N 94-ФЗ «О РАЗМЕЩЕНИИ ЗАКАЗОВ НА
ПОСТАВКИ ТОВАРОВ, ВЫПОЛНЕНИЕ РАБОТ, ОКАЗАНИЕ УСЛУГ ДЛЯ
ГОСУДАРСТВЕННЫХ И МУНИЦИПАЛЬНЫХ НУЖД»
ОБ
(принята
всенародным
АДМИНИСТРАТИВНЫХ
© 2009, НП ПОП «РЦОП», «Клуб молодёжного действия» в рамках федеральной программы МГЕР «Фабрика смыслов». 178
МСУ ДЛЯ ВСЕХ 16.
ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН от 30.12.2004 N 210-ФЗ «ОБ ОСНОВАХ
РЕГУЛИРОВАНИЯ
ТАРИФОВ
ОРГАНИЗАЦИЙ
КОММУНАЛЬНОГО
КОМПЛЕКСА»
17.
ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН от 22.10.2004 N 125-ФЗ «ОБ АРХИВНОМ ДЕЛЕ В
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ»
18.
ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН от 14.11.2002 N 161-ФЗ «О ГОСУДАРСТВЕННЫХ И
МУНИЦИПАЛЬНЫХ УНИТАРНЫХ ПРЕДПРИЯТИЯХ»
19.
ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН от 12.06.2002 N 67-ФЗ «ОБ ОСНОВНЫХ ГАРАНТИЯХ
ИЗБИРАТЕЛЬНЫХ ПРАВ И ПРАВА НА УЧАСТИЕ В РЕФЕРЕНДУМЕ ГРАЖДАН
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ»
20.
ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН от 21.12.2001 N 178-ФЗ «О ПРИВАТИЗАЦИИ
ГОСУДАРСТВЕННОГО И МУНИЦИПАЛЬНОГО ИМУЩЕСТВА»
21.
ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН от 06.10.1999 N 184-ФЗ «ОБ ОБЩИХ ПРИНЦИПАХ
ОРГАНИЗАЦИИ
ЗАКОНОДАТЕЛЬНЫХ
(ПРЕДСТАВИТЕЛЬНЫХ)
И
ИСПОЛНИТЕЛЬНЫХ ОРГАНОВ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ СУБЪЕКТОВ
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ»
22.
ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН от 25.02.1999 N 39-ФЗ «ОБ ИНВЕСТИЦИОННОЙ
ДЕЯТЕЛЬНОСТИ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ, ОСУЩЕСТВЛЯЕМОЙ В
ФОРМЕ КАПИТАЛЬНЫХ ВЛОЖЕНИЙ»
23.
ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН от 25.09.1997 N 126-ФЗ «О ФИНАНСОВЫХ ОСНОВАХ
МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ»
24.
ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН от 28.08.1995 N 154-ФЗ «ОБ ОБЩИХ ПРИНЦИПАХ
ОРГАНИЗАЦИИ
МЕСТНОГО
САМОУПРАВЛЕНИЯ
В
РОССИЙСКОЙ
ФЕДЕРАЦИИ»
25.
ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН
БЕЗОПАСНОСТИ»
26.
ЗАКОН РФ от 14.07.1992 N 3297-1 «О ЗАКРЫТОМ АДМИНИСТРАТИВНОТЕРРИТОРИАЛЬНОМ ОБРАЗОВАНИИ»
27.
«ИЗБИРАТЕЛЬНЫЙ КОДЕКС ТВЕРСКОЙ ОБЛАСТИ» от 07.04.2003 N 20-ЗО
28.
ЗАКОН Тверской области от 09.11.2007 N 121-ЗО «О РЕГУЛИРОВАНИИ
ОТДЕЛЬНЫХ ВОПРОСОВ МУНИЦИПАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ В ТВЕРСКОЙ
ОБЛАСТИ»
29.
ЗАКОН Тверской области от 12.04.2007 N 26-ЗО «О РЕФЕРЕНДУМЕ ТВЕРСКОЙ
ОБЛАСТИ»
30.
ЗАКОН Тверской области от 14.04.2005 N 62-ЗО «ОБ ОБЕСПЕЧЕНИИ
ПОДГОТОВКИ И ПРОВЕДЕНИЯ ВЫБОРОВ В ОРГАНЫ МЕСТНОГО
от
21.12.1994
N
69-ФЗ
«О
© 2009, НП ПОП «РЦОП», «Клуб молодёжного действия» в рамках федеральной программы МГЕР «Фабрика смыслов». ПОЖАРНОЙ
179
МСУ ДЛЯ ВСЕХ САМОУПРАВЛЕНИЯ
ВНОВЬ
ОБРАЗОВАННЫХ
МУНИЦИПАЛЬНЫХ
ОБРАЗОВАНИЙ НА ТЕРРИТОРИИ ТВЕРСКОЙ ОБЛАСТИ»
31.
ЗАКОН Тверской области от 03.10.2002 N 69-ЗО «О НАРОДНОМ СОБРАНИИ
ТВЕРСКОЙ ОБЛАСТИ»
32.
ЗАКОН Тверской области от 28.02.2002 N 12-ОЗ-3 «О СХЕМЕ УПРАВЛЕНИЯ
ТВЕРСКОЙ ОБЛАСТЬЮ»
33.
ЗАКОН Тверской области от 27.02.1997 N 54 «ОБ ОСОБЕННОСТЯХ ПРАВОВОГО
СТАТУСА ЛИЦ, НАХОДЯЩИХСЯ НА МУНИЦИПАЛЬНЫХ ДОЛЖНОСТЯХ
МУНИЦИПАЛЬНЫХ ОБРАЗОВАНИЙ ТВЕРСКОЙ ОБЛАСТИ»
34.
ЗАКОН Тверской области от 22.09.1994 N 2 «О МЕСТНЫХ РЕФЕРЕНДУМАХ В
ТВЕРСКОЙ ОБЛАСТИ»
35.
КОНСТИТУЦИЯ РФ от 12 декабря 1993 года // Справочная правовая система
«Консультант Плюс».
36.
ГРАЖДАНСКИЙ КОДЕКС Российской Федерации от 30 ноября 1994 года //
Справочная правовая система «Консультант Плюс».
37.
ЖИЛИЩНЫЙ КОДЕКС Российской Федерации
Справочная правовая система «Консультант Плюс».
38.
ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН о некоммерческих организациях от 8 декабря 1995 года //
Справочная правовая система «Консультант Плюс».
39.
ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН об общих принципах местного самоуправления в
Российской Федерации от 6 октября 2003 года // Справочная правовая система
«Консультант Плюс».
40.
ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН о фонде содействия реформированию жилищнокоммунального хозяйства от 1 июля 2007 года // Справочная правовая система
«Консультант Плюс».
41.
УКАЗ Президента Российской Федерации. Об оценке эффективности деятельности
органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов от
28 апреля 2008 года // Справочная правовая система «Консультант Плюс».
42.
ПОСТАНОВЛЕНИЕ Правительства Российской Федерации. О мерах по реализации
отдельных положений федеральных законов, регулирующих деятельность
некоммерческих организаций (в ред. Постановления Правительства РФ от 10.04.2007
N 213) от 15 апреля 2006 года // Справочная правовая система «Консультант Плюс».
43.
ГОСУДАРСТВЕННАЯ КОРПОРАЦИЯ «Фонд содействия реформированию ЖКХ».
Письмо от 17 июля 2008 года // Справочная правовая система «Консультант Плюс».
44.
ПОЛОЖЕНИЕ о территориальном общественном самоуправлении в городе Твери.
Тверь, 2009.
от
29 декабря 2004 года
© 2009, НП ПОП «РЦОП», «Клуб молодёжного действия» в рамках федеральной программы МГЕР «Фабрика смыслов». //
180
МСУ ДЛЯ ВСЕХ 45.
ИНСТРУКТИВНО-МЕТОДИЧЕСКИЕ РЕКОМЕНДАЦИИ к ПОЛОЖЕНИЮ
территориальном общественном самоуправлении в городе Твери. Тверь, 2007.
о
© 2009, НП ПОП «Ресурсный центр общественных проектов», «Клуб молодёжного действия».
© 2009, НП ПОП «РЦОП», «Клуб молодёжного действия» в рамках федеральной программы МГЕР «Фабрика смыслов». 181
Документ
Категория
Типовые договоры
Просмотров
268
Размер файла
1 567 Кб
Теги
1/--страниц
Пожаловаться на содержимое документа