close

Вход

Забыли?

вход по аккаунту

?

Нотариат в Литве и аспекты

код для вставкиСкачать
Витаус Некрошюс∗, Сваёне Шалтаускене** (Литва)
Нотариат в Литве и аспекты международного сотрудничества
В своём выступлении о нотариате в Литве, мне хотелось бы по существу обсудить
две темы – это систему нотариата и существенные её черты, а также основные аспекты
международного сотрудничества с Российской Федерацией, так как я полагаю, что Вам
будет интересно узнать как о том, чем живёт сегодняшний нотариат в Литве, так и о том, с
какими проблемами мы сталкиваемся сегодня в сфере сотрудничества с Россией.
§ 1. Система нотариата и основные принципы её функционирования
1. Общие положения
Реформа перехода литовского нотариата от государственного к латинскому типу
была проведена в 1992 г. с принятием 15 сентября Сеймом ЛР нового Закона о нотариате
Литовской Республики. Существенной идеей этого закона была полная ликвидация
государственного нотариата и создание системы латинского нотариата. Особо хочу
обратить Ваше внимание на то, что в отличие от России, система государственного
нотариата в Литве была вся полностью ликвидирована во время реформы, её же заменила
система латинского нотариата. Мы полагаем, что, по сути, это был совершенно
правильный шаг, так как в этом случае мы избежали параллельных систем и ненужной
конкуренции между ними.
Нас не может не радовать также и то, что закон о нотариате является самым
стабильным из всех законов, регламентирующих деятельность правоохранительных
институций. Без всякого сомнения, в течение тринадцати лет его действия, он не избежал
изменений, однако можно смело утверждать, что абсолютное большинство изменений
были не существенными, поэтому можно смело констатировать, что латинский нотариат в
Литве уже тринадцать лет действует достаточно стабильно, последовательно и, что особо
важно, без всяких революционных перемен.
Другим важным правовым актом,
регламентирующим деятельность нотариата в Литве, является устав Нотариальной палаты
Литвы, новая редакция которого была утверждена приказом министра юстиции от 14
января 1999 г. Приказами министра юстиции регламентирован и целый ряд других
важных сфер жизнедеятельности нотариата – порядок конкурса на занятие места
нотариуса, методика определения количества мест нотариусов; размеры ставок,
взимаемых за совершение нотариальных действий и проч.
Говоря о литовском нотариате, в принципе, достаточно было бы сказать, что он
организован на основе латинского нотариата. Из этого сразу становятся понятными
основные принципы его деятельности. Однако мне хотелось бы попытаться раскрыть Вам
основные детали деятельности этой системы, которые во всех системах латинского
нотариата не обязательно одинаковы.
Прежде всего, следует обратить внимание на то, что в Литве действует система
«только нотариуса». Учитывая то, что при подготовке реформы нотариата в Литве нам
очень сильно помогли нотариусы Германии, в которой действует система «нотариус адвокат», то это стало довольно интересной деталью. Однако, в сущности, дело очень
простое – сами немецкие нотариусы признают, что существующая у них система
совмещения профессий адвоката и нотариуса существует только вследствие исторических
традиций. По существу она не является достаточно эффективной по нескольким причинам:
∗
Доктор наук, Декан юридического факультета Вильнюсского университета.
Вице-президент Нотариальной палаты Литвы.
**
Страница 1
а) в самой Германии практически не бывает так, чтобы нотариус реально исполнял
бы и функции адвоката либо наоборот – практикующий адвокат был бы в тоже время и
практикующим нотариусом. Так что теоретически дуалистическая система, по сути,
является монистической;
б) возможность совмещения таких довольно разных профессий создаёт опасность
для надлежащей реализации принципов объективности и независимости нотариуса. Каким
образом нотариус должен оставаться независимым и объективным по отношению к
обеим сторонам, если одна из сторон является его, как адвоката, клиентом либо другом
клиента, либо потенциальным будущим клиентом?
Именно по этим двум причинам при проведении реформы нотариата, была выбрана
система «только нотариуса». И хотя время от времени в Литве слышны голоса адвокатов,
требующих в законодательном порядке закрепить возможность совмещения этих
профессий, однако, до сих пор вышеупомянутые аргументы убеждают законодателя, что
вводить изменений подобного рода не следует.
Другой довольно важный вопрос – это совершаемый нотариусами объём действий.
Иначе говоря, или нотариус только подтверждает уже готовый документ, а стороны
сделки должны положить ему на стол все необходимые документы, или сам нотариус
должен собрать всю необходимую информацию, подготовить проект сделки, обсудить её
со сторонами и подтвердить? Следует порадоваться тому, что в последнее время мы всё
более приближаемся ко второй, так называемой «французской» модели латинского
нотариата. У нотариуса сегодня есть совершенно свободный доступ ко всем основным
государственным регистрам (юридических лиц, недвижимого имущества, ипотеки),
поэтому уже почти обычной стала ситуация, когда сам нотариус подготавливает проект
подтверждаемого документа, а также собирает все необходимую для этого информацию.
Это, без всякого сомнения, определяет и существующий принцип полной ответственности
нотариуса.
2. Количество нотариусов и право занять должность нотариуса
Как и в каждой классической системе латинского нотариата, в ч.1 ст. 6 Закона о
нотариате предусмотрено, что количество нотариусов, их местонахождение и территорию
их деятельности определяет министр юстиции ЛР согласно своей подтверждённой
Методике оценки потребностей правовых услуг, оказываемых нотариусами населению.
Следует отметить, что положительной чертой действующей методики, без сомнения,
является то, что она основана на формальных критериях, определяющих количество
нотариусов, – это число жителей (25 000 жителей на одного нотариуса), а также число
совершаемых нотариальных действий. Можно спорить о том, насколько придерживаются
этой методики, и является ли она достаточно формальной, однако полагаю, и это очевидно,
что сама идея по сути положительная и не позволяющая министру своевольничать. В
настоящее время установленное количество нотариусов в Литве – 280.
Говоря о праве на занятие должности нотариуса, неясностей уже значительно
больше. И в этом случае основная проблема связана с положением п. 2 ч. 2 ст. 3 Закона о
нотариате, что нотариусом может быть лицо, имеющее высшее университетское
юридическое образование. В современной Литве есть три схемы подготовки правоведов –
это существующая согласно требованиям Болоньской декларации двухступенчатая
система (бакалавра (4 г.) – магистра (2 г.)); одноступенчатая система подготовки юристов
(5 л.) и система «только магистра права», в которой правоведов подготавливают за два –
три года. Полагаю, что никто не сомневается в том, что профессию нотариуса следует
ставить в один ряд с должностями судьи, адвоката или прокурора, поэтому к ней следует
выдвигать самые высокие квалификационные требования по образованию. В то же время,
процитированное положение закона формально позволяет выдвигать свою кандидатуру на
занятие должности нотариуса и бакалавру права и получившему юридическое
Страница 2
образование за два года «магистру права», что явно обесценивает престиж профессии
нотариуса и создаёт благоприятные возможности для злоупотреблений. Ясно, что критики
такой позиции могут сказать, что закон предусмотрел дополнительно достаточно много
требований к претендентам в нотариусы – это и асессорство либо соответствующий стаж
правовой работы, и квалификационный экзамен, и, наконец, публичный конкурс. Однако,
в этом случае суть в том, что государство в принципе как будто и не причисляет
профессию нотариуса к тем профессиям, которые требуют наивысшей квалификации
юриста. А понимая до конца реальное значение нотариуса в современной жизни, такая
позиция законодателя, мягко говоря, кажется совершенно не обоснованной.
3. Контроль деятельности нотариуса
На сегодняшний день контроль деятельности нотариуса ведётся на двух уровнях –
министерства юстиции и судов. Руководствуясь статьёй 7 Закона, министерство юстиции
ведёт служебный надзор за деятельностью нотариусов и учреждений их самоуправления:
анализирует статистику нотариальный действий и нотариальных доходов за совершённые
нотариальные действия; контролируют, как нотариусы придерживаются требований,
предъявляемых к нотариальным бюро и рабочему времени нотариусов, организуют приём
лиц, придерживаются правил заполнения нотариального регистра, подтверждающих
записей и нотариальных свидетельств, подготавливают, ведут, хранят и используют
документы, составленные в ходе своей деятельности. В надзор за нотариальной
деятельностью не входит надзор за законностью нотариальных действий, совершаемых
нотариусами, который ведут суды, рассматривая жалобы на совершение нотариальных
действий либо на отказ в их совершении.
По моему мнению, в этой системе надзора за деятельностью нотариуса не хватает
одного очень важного элемента, который существовал ранее, однако был упразднён
только из-за того, что не потрудились его развить, – это отсутствие постоянной и
последовательной связи между нотариусом как превентивным судьёй и судебной властью,
а эта связь является очень важной, учитывая уже только то, что нотариально
подтверждённый документ признаётся официальным письменным доказательством в
гражданском процессе и обладает повышенной доказательной силой, его нельзя
опровергнуть свидетельскими показаниями. Таким образом, до соответствующих
изменений законов в этой двухступенчатой системе контроля деятельности нотариуса
существовало ещё одно звено – это системный контроль законности деятельности
нотариуса, который реализовывали председатели отделов гражданских дел окружных
судов либо назначенные ими судьи, в порядке, установленном министром юстиции. Суть
этого контроля была в том, что назначенные окружным судом судьи выполняли плановые
ревизии деятельности нотариусов, просматривая содержание совершаемых нотариальных
действий. Таким образом, нотариус и судья могли подискутировать по спорным вопросам,
обсудить судебную и нотариальную практику. Эта постоянная связь между судом и
нотариатом создавала благоприятные возможности для повышения авторитета
нотариальных документов в глазах суда, а также для унифицирования практики судов и
нотариата в толковании основных положений гражданского права. Наконец, в лице судьи
нотариус имел постоянного квалифицированного консультанта. Очевидно, что после
отказа от такого вида контроля деятельности нотариуса, все упомянутые связи исчезли, и
теперь нотариус встречается с судьёй только по конкретному делу.
4. Страхование гражданской ответственности нотариуса
Как и положено системе латинского нотариата, закон о нотариате закрепил принцип
полной ответственности нотариуса за ущерб, нанесённый его действиями, а также его
обязанность страховать свою гражданскую ответственность. Система гражданской
Страница 3
ответственности нотариуса была существенно изменена в 2003 г., установив при этом, что
гражданскую ответственность страхует не каждый нотариус самостоятельно, а
гражданская ответственность всех нотариусов совместно страхуется Нотариальной
палатой, также был увеличен размер страховой суммы от пятидесяти до ста тысяч литов.
К общему страхованию гражданской ответственности всех нотариусов перешли по
нескольким причинам:
- таким образом стремились к повышению активности деятельности учреждений
самоуправления нотариусов. Очевидно, что при наличии общей системы страхования
нотариусу уже не безразлично, как работает его коллега, так как чем больше ошибок он
делает, тем больше будут страховые взносы в следующем году, а это значит, что
нотариусы будет платить больше. Такая система значительно повысила эффективность
работы суда чести нотариусов, а также заинтересованность нотариусов в том, чтобы в
нотариате работали бы только самые квалифицированные лица;
- нотариусу в одиночку было достаточно сложно заключить страховой договор, в то
время как весь нотариат является уже достаточно серьёзным клиентом для любой
страховой компании, имеющим возможность вести переговоры относительно более
благоприятных условий заключения договора страхования.
5. Другие моменты деятельности нотариусов
В качестве ещё двух важных моментов хотел бы упомянуть принцип
конфиденциальности совершения нотариальных действий и то, что всех без исключения
нотариусов объединяет Нотариальная палата Литвы. В этом случае особенно следует
отметить принцип реализации конфиденциальности совершения нотариальных действий.
Ещё совсем недавно в законе было закреплено положение, что информацию о совершении
нотариальных действий нотариус должен был предоставить и комиссиям, образованным
парламентом. Очевидно, что это положение не соответствует никаким законам логики.
Получив такую информацию, политики могли через средства массовой информации
тотчас же объявить о «воображаемом скандале». И вопрос об их ответственности за такие
действия был совершенно не урегулирован. В такой ситуации уже не приходилось
говорить об обязанности нотариуса обеспечить конфиденциальность совершения
нотариальных действий, о доверии клиента к нотариусу. От этого положения отказались в
1998 г. и в настоящее время нотариус обязан предоставить информацию только судам
либо органам предварительного следствия по конкретному делу, а также в других
предусмотренных законами случаях. Стоит порадоваться тому, что «других
предусмотренных законами случаев» очень немного, и они связаны исключительно с
деятельностью налоговой инспекции.
Обобщая вышесказанное, можно утверждать, что нотариат в Литве систематично и
последовательно идёт по пути совершенствования системы латинского нотариата.
§ 2. Деятельность нотариусов и международное частное право
Деятельность нотариуса связана не только с применением норм национального
права, но и со знанием и применением норм международного частного права, когда
нотариусы сталкиваются с гражданскими правовыми отношениями, имеющими
иностранный элемент.
В 2000 г. в Литовской Республике был принят новый Гражданский кодекс,
несколько статей которого специально посвящены международному частному праву. До
восстановления (в 1990 г.) независимости Литовской Республики, в своей деятельности
нотариусы руководствовались нормами национального права.
После восстановления независимости начали развиваться внешние связи. Литва
присоединилась к международным конвенциям и подписала международные соглашения.
Страница 4
Работа нотариуса стала более сложной, так как в деятельности нотариуса приходится
применять нормы не только национального, но и международного права, во многих
случаях проверять и законы других стран. Нередко для конкретных аспектов правовых
отношений сторон нотариус должен применять право не одной, а нескольких стран.
Желая разрешить вопрос, право какого государства применять в тех случаях, когда
правовые отношения имеют иностранный элемент, следует знать, а не регулируют ли эти
отношения международные соглашения. Говоря о международных соглашениях о
правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, коммерческим и семейным
делам, следует отметить, что согласно этим соглашениям следует применять правила
международных соглашений, а не внутреннее (национальное) право.
В 2000 г. Литва подписала 10 двусторонних соглашений (с Белоруссией, Эстонией и
Латвией, Казахстаном, Польшей, Молдавией, Россией, Турцией, Украиной,
Узбекистаном).
В области международного частного права есть многосторонние международные
соглашения (конвенции), устанавливающие единообразные коллизионные нормы, в таком
случае институции не должны применять коллизионные нормы национального права.
Например, в 1992 г. Литва возобновила членство в Женевской конвенции 1930 г. о
единообразном законе о переводном и простом векселях и в Женевской конвенции 1931 г.
о единообразном законе о чеках, 19-03-2000 ратифицировала Женевскую конвенцию 1930
г. о разрешении некоторых коллизий законов о переводных и простых векселях и
Женевскую конвенцию 1931 г. о разрешении некоторых коллизий законов о чеках и т.д.
Международные соглашения (конвенции), прежде всего, предназначены для
унифицирования частного материального права, т.е. устанавливают единообразные
материальные нормы, непосредственно регулирующие определённые отношения.
Однако бывают случаи, когда международные конвенции указывают, что конвенция
применяется в тех случаях, когда нормы международного частного права устанавливают,
что право, которое следует применить, есть право государства – участника этой
конвенции. Немало международных соглашений подобного рода Литва уже
ратифицировала или иным образом к ним присоединилась.
Может создаться впечатление, что нотариус обязан знать все международные
соглашения и их содержание, если правовое отношение, относительно которого
совершается нотариальное действие, имеет иностранный элемент. Это было бы просто
невозможно и на деле это не так. Большинство норм международного частного права
кодифицированы в первой книге нового Гражданского кодекса. Кроме того,
коллизионные нормы остались в конкретных национальных законах.
Следует отметить, что с вступлением Литвы в Европейский Союз, появилась
необходимость в унификации внутренних норм материального права стран – членов
Европейского Союза, с целью создания единого правового регулирования во всех
странах – членах Европейского Союза. Чаще всего международное частное право стран
Европейского Союза унифицируется подписанием государствами – членами
Европейского Союза международных конвенций.
Также заметна тенденция, что международное частное право унифицируется во
вторичных правовых источниках Европейского Союза – в регламентах и директивах.
В деятельности нотариуса очень сложным является случай, когда закон
устанавливает, что к отношениям сторон, имеющим международный элемент, должно
применяться международное право. Согласно ч. 1 ст. 1.10 Гражданского кодекса
иностранное право применяется тогда, когда это предусмотрено международным
соглашением, соглашением сторон или нормой коллизионного права Литовской
Республики.
Если применять иностранное право обязывает международное частное право Литвы
или это обязывает международное соглашение, то установление содержания иностранного
права является правовым вопросом, т.е. применяемая его институция обязана применять
Страница 5
иностранное право таким образом, как применяла бы нормы внутреннего права: получить
официальный текст законов, определить, действуют ли они, выяснить, как они
применяются в иностранных государствах, какая практика и т.д.
Однако в ч. 2 ст. 1.12 Гражданского кодекса указано, что в тех случаях, когда
иностранное право применяется по инициативе сторон, иностранное право является
вопросом факта, а не права. В этих случаях содержание иностранного права
(соответствующий текст закона, его толкование и практику его применения) должна
представить сторона, которая основывается на иностранном праве и требует его
применения. Здесь мы сталкиваемся с определёнными проблемами, так как сторонам
трудно получить всю необходимую информацию. Этому всё же может помочь и
институция, применяющая норму. Само собой разумеется, что институция обязана
проверить информацию даже и в тех случаях, когда её предоставляет сторона.
17 ноября 1996 г. в Литве вступила в силу Европейская конвенция о предоставлении
информации об иностранном праве 1968 г. (участником которой наряду с другими
странами является и Россия). Таким образом, согласно этой конвенции, информацию о
праве государства, которое является участником этой конвенции, суд может получить в
порядке, установленном этой конвенцией после направления поручения через
Министерство юстиции Литовской Республики.
Кроме того, информацию можно получить согласно договорам о правовой помощи
и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам (Ст. 15 Договора
между Российской Федерацией и Литовской Республикой о правовой помощи и правовых
отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам, согласно которой
Министерство юстиции и Генеральная прокуратура Литовской Республики и
Министерство юстиции и Генеральная прокуратура Российской Федерации при наличии
соответствующей просьбы предоставляет одна другой информацию о действующих в их
государствах законах и их применении в учреждениях юстиции.)
Бывают случаи, когда по определённым причинам иностранное право применить
невозможно, когда не удаётся установить содержание применяемого права. В ч. 3 ст. 1.12
Гражданского кодекса установлено, что в таком случае спор будет разрешаться, применяя
литовское право.
Также законы всех стран, в том числе и Литвы, предусматривают ограничения
иностранного права, например, когда спорные отношения регламентируют императивные
нормы государства, в котором расположен суд, либо третьего государства, с которым
связано правовое отношение (ч. 2 ст. 1.11 Гражданского кодекса), когда применение
иностранного права противоречило бы общественному порядку, закреплённому в праве
государства, в котором расположен суд, Конституции Литовской Республики (ч. 1 ст. 1.11
Гражданского кодекса).
Другой важный вопрос, с которым сталкиваются нотариусы в своей деятельности,
это подтверждение иностранных документов, для их вступления в силу на территории
Литвы. Уже замечено, что не все заинтересованные лица знают, как правильно оформить
выданные за границей документы, чтобы они были действительны в Литве.
Если нотариус получает выданный за границей документ, предъявленный в Литве,
то он должен проверить, нет ли с тем государством, которое выдало официальный
документ, договора о правовой помощи. Если такой договор есть, то документ
дополнительно подтверждать или легализировать не требуется, так как все документы,
составленные или засвидетельствованные в порядке, установленном согласно своей
компетенции, судом или официальным лицом (переводчиком, экспертом, нотариусом и
т.п.) и подтверждённые печатью на территории одной из сторон договора принимаются на
территории другой стороны без всякого дополнительного подтверждения.
Такие
документы, которые на территории одной из сторон договора считаются официальными,
имеют и на территории другой стороны договора доказательную силу официального
документа. Если такого договора нет, то нотариус должен проверить, являются ли
Страница 6
предъявленные документы из страны, которая присоединилась к Гаагской конвенции от 5
октября 1961 г., отменяющей требование легализации иностранных официальных
документов. Если страна присоединилась к упомянутой конвенции, то документы должны
быть подтверждены Апостилем. Если Апостиля нет или страна не присоединилась к
Гаагской конвенции, отменяющей требование легализации иностранных официальных
документов, то документ следует легализировать.
Нотариальная палата Литовской Республики является членом Международного
Союза латинского нотариата (UINL), Международной конференции Европейского
нотариата (CNUE). Особое внимание CNUE уделяет инициативам, с которыми выступают
институции Европейского Союза и с помощью которых добиваются гармонизации норм
материального права. Таким образом, голос Европейского нотариата был услышан при
принятии регламента № 1347/2000 и регламента № 2201/2003. Наглядное доказательство
того факта – ст. 46 регламента № 2201/2003 – аутентичные акты приравниваются к
судебным решениям именно из-за их признания и принудительного исполнения.
Как утверждает д-р Клаус Вошнак (Klaus Woschnak), признание и исполнение
публичных документов на европейском правовом пространстве – это первый шаг в
сторону появления европейского нотариального документа. Его появление создаст для
нотариуса совершенно новый, европейский формат и позволит увидеть новую,
европейскую компетенцию нотариата.
В Европе всё чаще приходится сталкиваться с вопросами международного частного
права, связанными с семейным правом и наследованием. Поэтому возникают
практические проблемы: какое право применять, какие документы иностранных
государств затребовать, как передать документы и т.д.
Гармонизация права, хотя и частичная, не поможет даже и том случае, когда есть
возможность выбрать применяемое право для семейных отношений или отношений по
наследованию. Чрезвычайно трудно было бы гармонизировать материальное право
различных стран, так как в различных государствах Европейского Союза есть свои
глубокие культурные и социальные традиции. Другой важный шаг, получивший
одобрение Генеральной дирекции по правосудию, свободе и безопасности Европейской
Комиссии – это создание сети нотариатов Европейского Союза, которые в своих странах
ведут регистры по наследованию. Такая инициатива ускорит развитие наследственного
права в Европейском Союзе.
14 января 2004 г. Литва подписала Базельскую конвенцию о создании единой
системы регистрации завещаний, с целью создания системы регистрации завещаний,
которая поможет после смерти наследодателя выявить местонахождение завещания и
найти завещания, составленные за границей, в настоящее же время это является
обязанностью самих наследников.
Министерство юстиции Литовской Республики уже подготовило проект
постановления Правительства Литовской Республики «Об утверждении положений
регистра завещаний», целью которого является претворение в жизнь Базельской
конвенции.
ЛИТЕРАТУРА
1. LR Civilinis kodeksas // Valstybės Žinios, 2000, Nr. 74-2262 (Гражданский кодекс ЛР
// Государственные ведомости, 2000, № 74-2262).
2. Lietuvos Respublikos ir Rusijos Federacijos sutartis dėl teisinės pagalbos ir teisinių
santykių civilinėse, šeimos ir baudžiamosiose bylose // Valstybės Žinios, 1995, Nr. 13296. (Договор между Российской Федерацией и Литовской Республикой о правовой
помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам //
Государственные ведомости, 1995, № 13-296).
Страница 7
3. Mikelėnas V. Tarptautinės privatinės teisės įvadas. Vilnius, Justitia, 2001. (В.
Микеленас. Введение в международное частное право. Вильнюс, Юститиа 2001).
4. Lietuvos notariato uždaviniai Lietuvos Respublikai tapus Europos Sąjungos nare [Tasks
of the notariate of the Republic of Lithuania after Lithuania becomes a member of the
European Union] // Tarptautinės konferencijos, skirtos Lietuvos notariato narystės
Tarptautinėje lotynų notariato sąjungoje dešimtmečio jubiliejui, medžiaga 2004 m.
vasario 12 d. - Vilnius: Justitia, 2004. (Задачи нотариата Литвы с вступлением Литвы
в Европейский Союз // Материал международной конференции, посвящённой
десятилетнему юбилею членства нотариата Литвы в Международном Союзе
латинского нотариата от 12 февраля 2004 г. – Вильнюс: Юститиа, 2004).
5. LR Notariato įstatymas. (Закон о нотариате ЛР.)
Страница 8
Документ
Категория
Типовые договоры
Просмотров
177
Размер файла
219 Кб
Теги
1/--страниц
Пожаловаться на содержимое документа