close

Вход

Забыли?

вход по аккаунту

?

Земельный участок под многоквартирным домом – часть общего

код для вставкиСкачать
ЖКХ
ЖИЛИЩНЫЙ ФОНД
Земельный участок под многоквартирным домом –
часть общего имущества собственников
Е. Д. Михайлова,
заместитель руководителя аппарата
Комитета Совета Федерации
по вопросам местного самоуправления
Одним из центральных вопросов управления многоквартирными домами
является вопрос о принадлежности и размере земельного участка под
домом. От его решения зависят благоустройство соответствующей территории и ее содержание; размещение смежного строительства; использование территории под домом в целях размещения различных объектов, а также в случае разрушения и сноса дома; использование и содержание объектов на участке; уплата налогов за него.
В соответствии со ст. 36 ЖК РФ земельный участок под многоквартирным домом входит в состав общего имущества коллективного собственника, к которому относятся собственники самостоятельных жилых и нежилых помещений в доме (далее – домовладельцы). Помимо собственно земельного участка к общему имуществу отнесены элементы озеленения и благоустройства, а также расположенные на нем иные объекты, предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства дома. Поскольку закон определяет для общего имущества режим общей долевой собственности, это право должно распространяться также на земельный участок с указанными элементами и объектами. Однако если право общей долевой
собственности на общее имущество внутри дома считается возникшим в силу регистрации
прав собственности на самостоятельные помещения в нем, то возникновение права домовладельцев на земельный участок и иные расположенные на нем объекты связано с фактом
формирования участка.
Общие правила приобретения прав на земельные участки под зданиями, строениями и сооружениями установлены ст. 36 ЗК РФ. Согласно ч. 2 этой статьи в существующей застройке
земельные участки, на которых находятся сооружения, входящие в состав общего имущества
многоквартирного дома, иные здания и иные строения, предоставляются в качестве общего
имущества в общую долевую собственность домовладельцев в порядке и на условиях, которые установлены жилищным законодательством. Порядок и условия перехода участка
под многоквартирным домом в общую собственность приводятся в ст. 16 Федерального закона от 29.12.2004 № 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Рос-
№4 2009 Часть I
ЖКХ
ЖИЛИЩНЫЙ ФОНД
сийской Федерации" (далее – Федеральный закон № 189-ФЗ). В контексте анализа этой
статьи кодекса можно рассмотреть три ситуации:
земельный участок сформирован в рамках существующей на 1 марта 2005 г. застройки (на момент вступления в силу Жилищного кодекса РФ);
земельный участок не сформирован в рамках существующей застройки;
земельный участок формируется при вводе в эксплуатацию вновь построенного дома.
Ситуация 1. Согласно ч. 1 и 2 ст. 16 Федерального закона № 189-ФЗ в существующей застройке земельный участок, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие
в его состав объекты недвижимого имущества, является общей долевой собственностью домовладельцев. Если участок сформирован до введения в действие Жилищного кодекса РФ и
в отношении него проведен кадастровый учет, то такой участок переходит бесплатно в общую долевую собственность собственников помещений в многоквартирном доме. Под формированием участка на практике обычно понимается установление его размера и границ.
Самой существенной проблемой при этом является определение момента возникновения
права общей долевой собственности на земельный участок.
Момент возникновения права общей долевой собственности позволяет установить, с какого
времени прекращаются полномочия органа власти по распоряжению этим участком и им начинает распоряжаться коллективный собственник. До перехода в общую долевую собственность земельный участок, как правило, находится в государственной неразграниченной собственности. В силу ч. 10 ст. 3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-Ф3 "О введении в
действие Земельного кодекса Российской Федерации" (далее - Федеральный закон № 1Э7ФЗ) им распоряжаются органы местного самоуправления муниципального района или городского округа. Во многих случаях эти органы власти заключают с собственниками и арендаторами нежилых помещений в многоквартирных домах договоры аренды соответствующих частей земельного участка под домом. Как правило, это касается частей земельного участка, непосредственно занятых помещениями на первых этажах, которые используются для предпринимательских целей, а также частей прилегающего к дому земельного участка, предоставленных под объекты потребительского рынка (павильоны, киоски) и прочие объекты - гаражи, стоянки и т. д. Доходы в виде арендной платы поступают в местный бюджет.
С момента перехода участка в общую долевую собственность у домовладельцев возникают
обязанность по уплате земельного налога, а также права на получение дохода от сдаваемых
в аренду частей участка. Если арендатор не является собственником помещения в доме, то
аренда прекращается в связи с совпадением должника и кредитора, так как арендатор участка становится соучастником долевой собственности. До возникновения прав общей долевой
собственности плата за землю не вносится, несмотря на то, что участок занят домом и фактически используется его собственниками. Учет дома на балансе обслуживающих организаций (который еще иногда практикуется, особенно в муниципальных эксплуатирующих предприятиях) не влечет обязанности по уплате налога, поскольку дом не принадлежит этим организациям (см. определение ВАС РФ от 16.08.2008 № 8844/08).
Кроме того, получив участок в общедолевую собственность, домовладельцы приобретают
возможность соглашаться либо не соглашаться с использованием части участка под смежное
строительство и требовать соответствующую компенсацию. В настоящее время вопрос о том,
кто и в каких пределах распоряжается земельным участком под домом, вызывает споры между органами власти, считающими себя полномочными распорядителями участка до возник-
№4 2009 Часть I
ЖКХ
ЖИЛИЩНЫЙ ФОНД
новения права коллективной собственности, и домовладельцами (их представителями), полагающими, что вопросы распоряжения участком должны согласовываться с ними и до возникновения права (см. постановление ФАС Московского округа от 18.02.2008 No КГ-А40/91-08
по спору между ТСЖ и Департаментом земельных ресурсов г. Москвы).
Из статьи 16 Федерального закона № 189-ФЗ следует, что право общей долевой собственности в данном случае возникает не в силу его регистрации, как следует из общего правила о
возникновении прав на недвижимость, к которой земельный участок, безусловно, относится,
а в связи с двумя обстоятельствами: формированием участка и его кадастровым учетом.
Вместе с этим, указанные формулировки нельзя считать вполне определяющими момент
возникновения права, что приводит к спорам о праве на участок между собственниками многоквартирных домов, с одной стороны, и органами власти, которые распоряжаются земельными участками до перехода их в общедолевую собственность, с другой.
Споры связаны с тем, что в указанной норме упоминается не возникновение права
собственности, а переход участка бесплатно в общую долевую собственность, что дает возможность некоторым правоприменителям считать необходимыми для возникновения права не только формирование участка и его кадастровый учет, но и формальную передачу участка по распоряжению органа власти из государственной собственности в общую долевую собственность домовладельцев. А для этого, по общим правилам земельного законодательства, требуется совместно поданное всеми собственниками
помещений дома обращение в орган власти с инициативой о передаче участка в собственность. Такое толкование, как правило, приводит к признанию необходимости отдельной регистрации права общей долевой собственности на земельный участок под домом.
Существенное расхождение позиций по поводу момента возникновения права общей долевой собственности на земельный участок под многоквартирным домом демонстрируют следующие примеры.
В связи с поступающими запросами от собственников помещений в доме (как правило, юридических лиц, владеющих нежилыми помещениями) о возникновении у них обязанности по
уплате земельного налога с доли в праве собственности на земельный участок Минфин России неоднократно разъяснял следующее. С момента формирования земельного участка, на
котором расположен жилой дом, в соответствии с земельным законодательством и законодательством о градостроительной деятельности, а также с момента присвоения указанному земельному участку кадастрового номера организация является плательщиком налога в отношении соответствующей доли земельного участка. При этом основанием для уплаты земельного налога является свидетельство о праве собственности на нежилое пристроенное помещение (письмо Департамента налоговой и таможенно-тарифной политики Минфина России
от26.04.2006 № 03-06-02-04/63; письмо Минфина России от 17.05.2006 № 03-06-02/65).
Похожие разъяснения дает Управление Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Московской области в письме от 14.06.2006 № 3762-13: «В том случае, если земельный участок, на котором расположен многоквартирный дом, сформирован и в отношении
него проведен государственный кадастровый учет, а также имеются право- подтверждающие
документы о государственной регистрации данного земельного участка, а при их отсутствии документы, подтверждающие право собственности на жилые и нежилые помещения в многоквартирном доме (документы о государственной регистрации прав, правоустанавливающие
документы, поименованные в п. 1 ст. 17 Федерального закона "О государственной регистра-
№4 2009 Часть I
ЖКХ
ЖИЛИЩНЫЙ ФОНД
ции прав на недвижимое имущество и сделок с ним"), налогоплательщиками земельного налога должны признаваться собственники жилых и нежилых помещений этого дома.
Таким образом, момент возникновения у собственников помещений в многоквартирных домах прав на земельные участки, на которых расположены многоквартирные дома и иные
входящие в состав таких домов объекты недвижимого имущества, связывается законом с
двумя обстоятельствами:
наличием права собственности на помещения в многоквартирных домах;
формированием и государственным кадастровым учетом таких земельных участков».
Судебные инстанции в ряде случаев занимают иную позицию, в основном при рассмотрении
споров между органами власти и собственниками помещений в доме, с которыми заключены
договоры аренды части земельного участка под домом, приходящегося на соответствующее
помещение. Практика заключения таких договоров была распространена в связи с неопределенностью принадлежности земельного участка и невозможностью взимать плату за землю.
В этих спорах собственник помещения настаивает на прекращении арендных отношений, поскольку в силу фактов формирования участка и кадастрового учета считает, что право общей
долевой собственности на земельный участок возникло.
Однако суды не всегда соглашаются с таким подходом. Так, Федеральный арбитражный суд
Волго-Вятского округа в постановлении от 28.04.2008 по делу № А28- 7432/2007-163/19, где
разрешался подобный спор, указал, что ст. 16 Федерального закона № 189-ФЗ содержит
лишь условия перехода земельного участка в общую долевую собственность, но не определяет порядок этого перехода. Указанные нормы подлежат системному толкованию совместно
с абз. 2 п. 1 ст. 2 ЗК РФ. Порядок предоставления земельных участков под многоквартирными
домами не определен. Следовательно, он должен соответствовать порядку предоставления
участков в общую долевую собственность, установленному в п. 5 и 6 ст. 36 ЗК РФ. В силу этого порядка граждане и юридические лица совместно обращаются в органы власти с заявлением о приобретении прав и приложением кадастровой карты, а орган власти принимает решение о предоставлении участка в собственность. Аналогичные решения подтверждены решениями Высшего Арбитражного суда РФ от 22.02.2008 № 15556/7; от 11.03.2008 № 2425/08;
от 14.04.2008 № 4866/08.
Совершенно иную позицию занял Федеральный арбитражный суд Северокавказского округа,
который в постановлении от 16.08.2006 по делу № Ф08-3790/2006 указал, что право собственности на земельный участок для лиц, являющихся собственниками помещений в многоквартирном доме, возникает со дня введения в действие Жилищного кодекса РФ (если на эту
дату участок был сформирован) или с момента проведения кадастрового учета земельного
участка. Аналогичные позиции в данном вопросе определены постановлениями Федерального Арбитражного суда Северо-Западного округа от 13.03. 2008 по делу № 56-4289/2007; Федерального Арбитражного суда Центрального округа от 28.04.2008 по делу № А35-1680/07С13 и др.
Органы власти тоже по-разному толкуют указанную норму. В некоторых муниципальных
образованиях приняты местные правовые акты, регулирующие порядок передачи участков
под многоквартирный дом в общую долевую собственность по решениям органов власти (см.
решение Собрания депутатов Златоустовского городского округа Челябинской области от
29.03.2006 № 27-ЗГО "О границах земельных участков под многоквартирными домами, пере-
№4 2009 Часть I
ЖКХ
ЖИЛИЩНЫЙ ФОНД
даваемых бесплатно в общую долевую собственность собственникам помещений в многоквартирном доме").
Все изложенное свидетельствует о необходимости четко определить момент возникновения
права общей долевой собственности на земельный участок под многоквартирным домом, изменив ч. 1 и 2 ст. 16 Федерального закона № 189-ФЗ. Как вариант решения в качестве момента возникновения права общей долевой собственности можно предложить:
присвоение земельному участку кадастрового номера;
принятие органом власти, который распоряжается земельным участком, правового акта о его передаче в собственность после осуществления кадастрового учета;
регистрацию права в органе регистрации.
Преимущества первого способа решения проблемы заключаются в том, что он существенно упрощает переход права на участок к домовладельцам, ставя его в зависимость не от совместного волеизъявления собственников и не от усмотрения
органов власти и действий регистрационных служб, а от наличия уже свершившегося факта.
Соответственно, именно в наличии указанных обстоятельств заключается негатив второго
способа, который требует совместной подачи заявления о приобретении права общей долевой собственности всеми домовладельцами в доме. Это представляется невыполнимым для
многоквартирных домов в силу серьезного разброса намерений и интересов разных групп
собственников. Арендаторы частей участков, как правило, заинтересованы в переходе к ним
прав общедолевой собственности, так как прекращают платить арендную плату, а возникающий налог в основном существенно ниже размером, в то время как граждане-собственники
опасаются возникновения налога и могут не видеть перспектив использования участка в своих интересах. Ранее подобная норма была предусмотрена Федеральным законом "О товариществах собственников жилья", который утратил силу в связи с вступлением в действие
Жилищного кодекса РФ, но редко применялась на практике в связи с наличием изложенных
проблем.
При таком подходе судьба земельного участка может долгое время не определяться. Как вариант этого способа можно предусмотреть в качестве основания принятия решения органа
власти не совместно поданное собственниками заявление, а решение общего собрания, принятое большинством голосов собственников. Однако и этот способ по сравнению с первым
более сложен, поскольку не исключает спора как по поводу организации общего собрания,
так и по поводу принятых им решений. Кроме того, не всегда есть возможность собрать
большинство голосов из-за разницы интересов между собственниками.
Также органы власти могут не принимать либо затягивать принятие решения о передаче участка, что неизбежно повлечет выпадающие доходы в казну в связи с прекращением аренды
частей участка, а также существенные ограничения в распоряжении участком в случае необходимости смежного строительства. Установление для перехода права такого условия, как
принятие органом власти решения о передаче права согласно ст. 36 ЗК РФ, помимо волокиты
в принятии подобных решений может привести к спорам об их правомерности и затянуть
процесс оформления прав.
Третий способ имеет в целом те же издержки, что и второй, так как реализуется через волеизъявления заинтересованных лиц. В его реализации возможны варианты:
№4 2009 Часть I
ЖКХ
ЖИЛИЩНЫЙ ФОНД
непосредственная подача совместного заявления всеми собственниками (либо решения общего собрания собственников) помещений в регистрационный орган;
подача совместного заявления собственников (либо решения общего собрания) в орган власти, который принимает решение о передаче участка в собственность, после
чего собственники регистрируют право.
Данный способ также осложняется тем, что процедура регистрации требует представления
полной информации о регистрируемом объекте. Кроме того, этот способ не соответствует
принципу, изложенному законодательством в отношении остальных составляющих общего
имущества, судьба которого следует судьбе основных объектов права - помещений, в связи с
чем право общей собственности на них возникает в силу регистрации прав на помещения.
Еще одной проблемой является определение состава элементов благоустройства и озеленения, а также других объектов, которые вместе с земельным участком входят в состав общего имущества. Эти вопросы сводятся к решению проблем с общим имуществом, которые в
рамках данной статьи не рассматриваются.
Ситуация 2. Право общей долевой собственности на участок может возникнуть после вступления в силу Жилищного кодекса РФ (после 1 марта 2005 г.) с момента формирования и проведения государственного кадастрового учета этого участка. Условия перехода права определены в ч. 3-5 ст. 16 Федерального закона № 189-ФЗ. Они предусматривают подачу в органы власти заявления о формировании участка лицом, уполномоченным на это общим собранием собственников дома. Возникающие при этом проблемы можно обозначить как неопределенность механизма формирования и источников расходов на формирование участка.
Согласно ч. 4 ст. 16 Федерального закона № 189-ФЗ по заявлению уполномоченного общим
собранием лица участок формируют органы государственной власти или органы местного
самоуправления. Проведенная в стране административная реформа имела целью разделить
между органами власти разного уровня полномочия, необходимые для их исполнения доходные источники и ответственность за реализацию полномочий. Вопросы ведения органов власти регионального уровня закреплены в Федеральном законе от 06.10.1999 № 184-ФЗ "Об
общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации". Вопросы местного значения,
решаемые органами местного самоуправления разных видов муниципальных образований,
определены Федеральным законом № 131 -ФЗ от 06.10.2003 "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в ст. 14 (поселения), ст. 15 (муниципальные районы) и ст. 16 (городские округа).
Специфика разграничения вопросов ведения между органами местного самоуправления муниципальных районов и поселений связана с их территориальным устройством: поселения
территориально входят в состав муниципальных районов, но организационно им не подчиняются и самостоятельны в решении собственных вопросов ведения. Закон определяет, что
органы местного самоуправления обязаны решать только те вопросы, которые обозначены в
указанных статьях, а также осуществлять государственные полномочия, переданные им в установленном порядке от органов государственной власти субъектов РФ и федеральных органов. Формирование земельных участков не отнесено ни к вопросам местного значения ни одного вида муниципальных образований, ни к ведению органов власти субъектов РФ. Закрепление в ст. 16 Федерального закона № 189-ФЗ одной и той же обязанности за разными орга-
№4 2009 Часть I
ЖКХ
ЖИЛИЩНЫЙ ФОНД
нами власти приводит к неопределенности в ее исполнении, поскольку вызывает споры о
компетенции (кто исполняет) и о расходах (за счет кого решается вопрос).
Для органов власти вопрос о компетенции также важен с позиций соблюдения принципа целевого расходования бюджетных средств, поскольку направление бюджетных расходов на
решение вопросов, не относящихся к полномочиям соответствующего органа власти, относится к нецелевым расходам и может привести к санкциям. Помимо разногласий между органами власти споры возникают и со стороны заинтересованных собственников, не знающих, в
какой именно орган власти следует обратиться с заявлением о формировании участка под
домом. Как правило, выбор делается между органами местного самоуправления поселения и
муниципального района.
Попытка решить вопрос путем анализа механизма формирования участков также не дает
четкого ответа о полномочном органе власти, так как не ясно, что включает это формирование. Понятие формирования участка дано в ч. 4 ст. 30 ЗК РФ применительно к предоставлению участка для строительства без предварительного согласования места размещения объекта. Оно включает выполнение кадастровых работ, проведение государственного кадастрового учета, определение разрешенного использования и технических условий подключения
объекта к сетям, а также принятие решения о проведении торгов и его публикацию. Если
применить данное определение по аналогии к формированию участка под многоквартирным
домом, то станет очевидной необходимость проведения кадастровых работ (поскольку разрешенное использование и технические условия определяются в существующей застройке
по факту).
Содержание кадастровых работ определено Федеральным законом от 24.07.2007 № 221-ФЗ
"О государственном кадастре недвижимости". Оно включает подготовку кадастровым инженером за плату межевого плана, описывающего местоположение участка на соответствующей территории и его границы. Если участок не размежеван, перед изготовлением межевого
плана должно быть проведено межевание территории путем подготовки проектов межевания.
Такая подготовка регулируется Градостроительным кодексом РФ и предполагает подготовку
проектов планировки территории, к которым относится и проект межевания, на основании
решения органа местного самоуправления поселения или городского округа с проведением
публичных слушаний по проекту. При этом инициатива подготовки проекта межевания может
исходить как от органа власти любого уровня, так и от заинтересованных лиц. В последнем
случае несение расходов по подготовке проекта может быть возложено на них.
Таким образом, из совокупного анализа указанных норм с применением аналогии закона
можно сделать вывод о том, что уполномоченное общим собранием лицо должно обращаться с заявлением о формировании участка в орган местного самоуправления поселения или
городского округа (поскольку именно по их решениям проводится подготовка планировочной
документации по межеванию). Вместе с тем, не ясно, по чьей инициативе и за чей счет проводятся кадастровые работы после подготовки планировочной документации. Земельное законодательство возлагает обязанности по проведению этих работ на заинтересованных лиц,
к которым в случае формирования участка под домом относятся, прежде всего, сами собственники дома. Однако на практике, учитывая нормы ст. 16 Федерального закона № 189-ФЗ,
суды при возникновении спора возлагают обязанность по формированию участков с несением всех расходов на органы местного самоуправления. Кроме того, применение полной аналогии понятия формирования земельного участка, определенного в ст. 30 ЗК РФ, невозможно, так как помимо кадастровых работ включает проведение государственного кадастрового
№4 2009 Часть I
ЖКХ
ЖИЛИЩНЫЙ ФОНД
учета, тогда как в ст. 16 Федерального закона № 189-ФЗ отдельно говорится о формировании
и о кадастровом учете участка, что предполагает раздельность этих процедур.
В ряде случаев практика применения положений ст. 16 демонстрирует иной подход к
определению компетенции органов власти в формировании земельных участков под
домами, связывая данный вопрос с полномочиями по распоряжению земельными
участками, не разграниченными в государственной собственности. Именно к такой собственности относится большинство участков под МКД до перехода их в общую долевую собственность (а не к муниципальной собственности, как иногда полагают правоприменители, в
т. ч. судебные инстанции).
Как уже было указано, земельное законодательство возлагает права по распоряжению не
разграниченными в государственной собственности участками на органы местного самоуправления не поселений, а муниципальных районов и городских округов. В центрах субъектов РФ (областных, краевых и т. п. городах) такими полномочиями могут также обладать органы региональной власти, если принят специальный закон субъекта РФ. То есть, если отнести формирование участка к полномочиям по распоряжению им, то уполномоченное общим
собранием лицо должно обращаться в орган местного самоуправления муниципального района либо городского округа, либо в орган государственной власти субъекта РФ (при наличии
специального закона о передаче соответствующих полномочий ему). Однако и в этом случае
возникает вопрос, какие именно работы должен заказать (осуществить) орган власти в ходе
формирования участка, обязан ли он также обеспечить государственный кадастровый учет
участка.
Не решает проблемы, а лишь усугубляет ее упоминание в ст. 14 Федерального закона от
21.07.2007 № 185-ФЗ "О Фонде содействия жилищно-коммунальной реформе" в числе условий оказания регионам помощи об обязанности органов, распоряжающихся землей, составить графики формирования участков под домами. Составление графиков нельзя считать
возложением обязанности по собственно формированию участков. В связи с этим, если графики составляют органы местного самоуправления муниципальных районов и городских округов, а в центрах субъектов РФ при наличии специального закона - органы региональной
власти, остается нерешенным вопрос о том, какие органы власти их реализуют и что входит в
их полномочия.
В связи с изложенным представляется необходимым законодательно урегулировать
содержание работ по формированию участка под многоквартирным домом, включив в
них определение разрешенного использования, площади и границ земельного участка,
государственный кадастровый учет участка и уточнить порядок реализации инициативы собственников по проведению этих работ и источники их финансирования. При
этом возможны следующие варианты решений:
возложить обязанности по формированию участка и несение связанных с этим расходов на собственников помещений дома;
возложить обязанность по формированию участка на органы местного самоуправления поселения или городского округа, включив ее в перечень вопросов местного значения;
возложить обязанность по формированию участка на органы местного самоуправления муниципального района или городского округа, определив ее как передаваемое
федеральное полномочие;
№4 2009 Часть I
ЖКХ
ЖИЛИЩНЫЙ ФОНД
определить обязанность по формированию земельных участков как полномочие по
распоряжению земельными участками с возложением ее на соответствующие органы
власти согласно ч. 10 ст. 3 Федерального закона "О введении в действие Земельного
кодекса Российской Федерации";
уточнить условие получения финансовой помощи из Фонда содействия реформированию ЖКХ, указав не на обязанность по составлению графиков формирования участков, а на обязанность органов, распоряжающихся землей, по самому формированию
участков.
Приведем сравнительные преимущества указанных способов. Формирование земельного
участка и, соответственно, его финансирование собственниками многоквартирного дома может восприниматься последними как дополнительное обременение, приводящее к еще
большим издержкам в виде взимания земельного налога и необходимости затрат на содержание дополнительной части общего имущества. Вместе с тем, наличие осознанного интереса в приобретении участка в собственность в виде выгод от его использования может существенно ускорить процедуру формирования, но такие выгоды очевидны далеко не для всех
собственников. Таким образом, этот вариант эффективен лишь при наличии осознаваемого
перевеса будущих выгод собственников от оформления своих прав на участок над возможными издержками. На практике даже при имеющихся возможностях далеко не все собственники осознают свой интерес к участку, что делает данный вариант весьма проблемным в
реализации.
Возложение обязанности по формированию участков на муниципалитеты поселений и городских округов выглядит малоперспективным в силу ограниченности муниципальных средств,
что и подтверждается сложившейся практикой применения нормы в ее нынешнем виде. По
некоторым оценкам муниципалитетов крупных городов затраты на формирование участков
превышают возможные сборы от земельного налога за несколько лет. К тому же включение
данного вопроса в перечень вопросов местного значения требует перераспределения закрепленных за муниципалитетами доходных источников, что представляется весьма проблемным с учетом наличия переходного периода в муниципальной реформе.
Возложение обязанности по формированию участков на органы местного самоуправления
муниципальных районов и городских округов путем передачи им федеральных полномочий
представляется наиболее обоснованным вариантом, поскольку в этом случае сами работы
будут заказываться и проводиться органами власти местного уровня, но за счет субвенций
федерального бюджета, как требует ст. 19 Федерального закона № 1Э1-ФЗ. Поскольку поселения в исполнении государственных полномочий, как правило, не участвуют, они не учтены
в предлагаемом варианте. Данный вариант позволит устранить существующие в настоящее
время противоречия, когда органы местного самоуправления уже вынуждены исполнять полномочия, не переданные им в установленном порядке, за счет своих бюджетов. Также в целом решается проблема недостаточности средств местных бюджетов на выполнение этой
задачи. Во-вторых, таким образом запускается механизм создания стимулов к участию собственников в самостоятельном управлении жилым фондом.
(Окончание в следующем номере)
№4 2009 Часть I
Документ
Категория
Типовые договоры
Просмотров
80
Размер файла
280 Кб
Теги
1/--страниц
Пожаловаться на содержимое документа