close

Вход

Забыли?

вход по аккаунту

?

Российское предпринимательское право

код для вставкиСкачать
Введение
Курс «Российское предпринимательское право» относится к специальным
дисциплинам специальности «Юриспруденция» и играет важную роль для получения
студентами высшего профессионального образования. Данное пособие составлено с
учетом изучения предпринимательского права студентами старших курсов, после
получения соответствующих знаний по гражданскому праву, административному,
финансовому, налоговому праву, теории и истории государства и права, а также по
основам экономической теории, бухгалтерскому учету. Пособие базируется на основных
компонентах современного российского законодательства о предпринимательской
деятельности, опирается на современное состояние отраслевых юридических наук, прежде
всего цивилистики.
Некоторые темы предполагают изучение нормативных актов субъектов Российской
Федерации, прежде всего Республики Татарстан, что объясняется необходимостью учета
регионального аспекта в регулировании предпринимательства.
Настоящее учебно – методическое пособие включает в себя тематический расклад
часов в соответствии с учебным планом, содержание программы, вопросы для проверки
качества освоения курса, рекомендуемые темы рефератов, курсовых и квалификационных
работ. Кроме того, специально дается важнейшая текстовая учебная информация по
основным вопросам.
Раздел «Содержание программы и текстовая информация к отдельным вопросам»
включает общий перечень вопросов по дисциплине, теоретические вопросы к семинару,
перечень основных подлежащих анализу нормативно – правовых актов, контрольные
вопросы для проверки усвоения материала, а также задания для самостоятельной работы
студента. Текстовая информация (по образцу учебника) дается к наиболее важным
вопросам и представляет собой общий обзор конкретной темы, действующего
законодательства и наиболее проблемных практических вопросов. В основном,
рассмотрены вопросы, не освещенные либо мало освещенные в учебной литературе.
Рекомендуемая специальная и учебная литература для всех тем приведена отдельно.
Пособие предназначено студентам дневного и заочного отделений, аспирантам,
преподавателям высших юридических учебных заведений, а также всем интересующимся
проблемами предпринимательского права. Ознакомление с данной учебной программой
будет полезно студентам экономических ВУЗов и факультетов, изучающих предметы
«Хозяйственное право» или «Предпринимательское право».
Особенностью предпринимательского права является то, что законодательство (в
широком смысле) меняется чрезвычайно часто, и, соответственно, теория в определенной
мере отстает от практики. Поэтому обязательно при самостоятельной подготовке
необходимо учитывать указанные изменения, проверять – действует ли в настоящее время
нормативный акт, приведенный в пособии. Рекомендуется пользоваться обновляемыми
правовыми базами.
В результате изучения курса студент должен знать понятие предпринимательского
права, систему его источников, представлять основные теоретические проблемы и
концепции, основы правового положения субъектов предпринимательской деятельности,
уметь анализировать и решать юридические задачи в области предпринимательского
права.
Студент
несостоятельности
должен
получить
(банкротства),
представление
лицензирования,
об
основных
сертификации,
институтах
–
стандартизации,
ценообразовании, монополистической деятельности, недобросовестной конкуренции и
т.д.
Формами контроля являются: первичный контроль, складывающийся из контроля
за подготовкой студента к семинарским занятиям, оценки его работы на семинарском
занятии, оценки выполняемых самостоятельных работ;
итоговый контроль в форме
экзамена (для студентов заочного отделения – экзамена либо зачета в соответствии с
учебной программой).
Список используемых сокращений.
АПК - Арбитражный процессуальный кодекс РФ
ГК РФ - Гражданский кодекс РФ
НК РФ – Налоговый кодекс РФ
УК - Уголовный кодекс РФ
БНА (СССР, РСФСР, РФ) - Бюллетень нормативных актов министерств и ведомств
Ведомости (СССР, РСФСР, РФ) - Ведомости Верховного Совета (СССР, РСФСР),
Ведомости Съезда народных депутатов и Верховного Совета (СССР, РСФСР, РФ)
Вестник ВАС РФ - Вестник Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации
СЗ РФ - Собрание законодательства Российской Федерации
СП (СССР, РСФСР) - Собрание постановлений Совета Министров (Правительства)
ФЗ – Федеральный закон
Содержание программы и текстовая информация к отдельным вопросам
Содержание.
Введение
Содержание программы и учебная информация к отдельным вопросам
Тема 1. Введение в Российское предпринимательское право
Тема 2. Источники Российского предпринимательского права
Тема 3. Субъекты Российского предпринимательского права
Тема 4. Правовой режим имущества хозяйствующих субъектов
Тема 5. Правовое регулирование бухгалтерского учета и
отчетности
Тема 6. Предпринимательский договор
Тема 7. Правовое регулирование государственного воздействия на хозяйственную
деятельность
Тема 8. Антимонопольное регулирование
Тема 9. Несостоятельность (банкротство)
Тема 10. Лицензирование отдельных видов деятельности
Тема 11. Правовое регулирование качества продукции
Тема 12. Инвестиционная деятельность и предпринимательство в зонах с особым
экономическим статусом
Тема 13. Защита прав и интересов предпринимателей
Тема 14. Правовое регулирование отдельных видов предпринимательской
деятельности
Вопросы для оценки качества освоения курса
Рекомендуемые темы рефератов, курсовых и квалификационных работ
Задачи
Словарь основных терминов и определений
Основные нормативные акты, иные инструктивные материалы и материалы судебной
практики
Специальная литература
Тема 1. Введение в Российское предпринимательское право
Содержание программы.
1.
История
правового
регулирования
предпринимательства.
Развитие
предпринимательства в зарубежных странах. Торговое право зарубежных стран. Дуализм
частного права. Процесс коммерциализации частного права. Основы правового
регулирования предпринимательской деятельности во Франции, Германии, Англии, США,
других государствах.
2. История предпринимательства в России. Тенденции правового регулирования
предпринимательской деятельности в России. Исторический опыт существования
торгового права в дореволюционной России. Устав Торговый Российской Империи.
Регулирование хозяйственных отношений после революции. Военный коммунизм. Теория
двухсекторного права. ГК РСФСР 1922г. Теория единого хозяйственного права.
Регулирование хозяйственных отношений в годы войны. ГК РСФСР 1964г. Концепция
хозяйственного права. Развитие рыночных отношений. Оформление Российского
предпринимательского права. Новый ГК РФ. Тенденции развития законодательства о
предпринимательской деятельности.
3. Право на осуществление предпринимательской деятельности. Правовой режим
осуществления предпринимательской деятельности. Способы и формы реализации
соответствующего права. Гарантии права на осуществление предпринимательской
деятельности.
4. Предмет предпринимательского права. Предпринимательские отношения.
Регулирование предпринимательских отношений в ГК РФ. Понятие и признаки
предпринимательской
коммерческой,
деятельности.
хозяйственной
Экономическая
деятельности.
деятельность.
Горизонтальные,
Понятие
вертикальные
и
внутрифирменные предпринимательские отношения.
5. Методы правового регулирования предпринимательского права. Основные
подходы к методам правового регулирования. Методы обязательных предписаний,
автономных решений - согласования, рекомендации, запретов. Императивные и
диспозитивные методы. Сочетание императивных и диспозитивных рычагов воздействия
в предпринимательском праве.
6. Принципы правового регулирования предпринимательского права. Роль
принципов гражданского права. Принципы экономической свободы, конкуренции и
защиты от монополизма; государственного воздействия на предпринимательские
отношения преимущественно на основе экономических методов.
7.
Система
предпринимательского
права.
Общая
и
особенная
части.
Целесообразность выделения специальной части.
8.
Современное российское предпринимательское право. Основные подходы к
предпринимательскому праву: предпринимательское право как подотрасль гражданского
права; как самостоятельная отрасль права; как вторичная отрасль, как комплексная
отрасль законодательства.
9.
Проблемы
и
целесообразность
кодификации
норм,
регулирующих
предпринимательские и связанные с ними отношения. Проблемы разработки и принятия
Предпринимательского (Коммерческого, Торгового, Хозяйственного) кодекса.
10. Предпринимательское право как отрасль, наука и учебная дисциплина.
Предпринимательское
право
как
предпринимательского
права
экономико
среди
–
правовая
юридических
дисциплина.
дисциплин.
Место
Система
курса
предпринимательского права.
11.
Отграничение
предпринимательского
права
от
гражданского,
административного, коммерческого, трудового, финансового права.
Учебная информация.
Российское предпринимательское право – экономико – правовая дисциплина.
Предметом
предпринимательского
осуществлением
права
предпринимательской
предпринимательской
является
являются
деятельности.
самостоятельная,
отношения,
В
связанные
соответствии
осуществляемая
с
на
ГК
свой
с
РФ
риск
деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования
имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами,
зарегистрированными в этом качестве в установленном законом порядке.
В большинстве учебников отмечается, что все отношения, входящие в предмет
предпринимательского права, можно разбить на три больших блока – отношения
горизонтальные, вертикальные и внутрифирменные. «Горизонтальные» отношения
основаны на равенстве сторон, примером может быть любая гражданско – правовая
сделка.
«Вертикальные» отношения предполагают наличие элементов властного
подчинения одной стороны другой – лицензирование, сертификация, антимонопольное
регулирование.
Наконец,
внутрифирменные
отношения
связаны
с
организацией
предпринимательской деятельности – создание структурных подразделений, выработка
учетной политики и т.д.
Можно
выделить
следующие,
наиболее
распространенные,
понятия
предпринимательского права.
1.
Предпринимательское право представляет собой совокупность юридических
норм, регулирующих предпринимательские отношения и тесно связанные с ними иные, в
том числе некоммерческие отношения, а также отношения по государственному
регулированию народного хозяйства в обеспечении интересов государства и общества.1
1
Мартьянов В.С. Хозяйственное право. Т. 1. Общие положения. Курс лекций. М.: «Бек», 1994. С. 1.
2.
Коммерческое право – это совокупность общих и специальных норм
гражданского
(частного)
права,
регулирующих
отношения
между
осуществляющими предпринимательскую деятельность, или с их участием.
3.
лицами,
2
Предпринимательское право может быть определено как совокупность
юридических норм, регулирующих хозяйственные отношения.3
4.
право
Предпринимательское (торговое, коммерческое) право – это гражданское
предпринимателя,
т.е.
субъекта
гражданского
права,
преследующего
систематическое извлечение прибыли.4
5.
Предпринимательское (хозяйственное) право – это система правовых норм и
институтов, регулирующих на основе сочетания публичных и частных интересов
общественные отношения, возникающие в процессе осуществления предпринимательской
деятельности, в том числе отношения по государственному регулированию экономики в
целях обеспечения интересов государства и общества.1
Гражданское право связано только с процессом товарного обмена и, по нашему
мнению, обслуживает только потребительский оборот. Оно не имеет надлежащего
инструментария для регулирования внутрихозяйственных отношений, взаимодействия
макроуровня между республиками, регионами и звеньями, формирования себестоимости и
результатов хозяйствования, ведения бухгалтерского учета. Административное же право
имеет в экономическом хозяйственном обороте еще меньше возможностей, так как
регулирует
отношения
исполнительно-распорядительного
характера,
что
стоит
достаточно далеко от отношений по руководству хозяйственной деятельностью. В
литературе отмечается, что лишь хозяйственное
право, не ограниченное узкими
горизонтами деятельности юридических лиц или органов управления (администрации),
может в полной мере охватить реальные сущностные связи всех субъектов по вертикали и
горизонтали.2
Коммерческое право не претендует на самостоятельность в качестве отрасли права.
Это составная часть гражданского (частного) права, специальное изучение которой
вызвано практическими интересами. И это не зависит от того, разделен или нет частно-
2
Коммерческое право. Учебник. /Под ред. В.Ф.Попондопуло, В.Ф.Яковлевой. С-Пб.: Издательство Санкт-
Петербургского университета, 1998. С. 19.
3
Дойников И.В. Предпринимательское (хозяйственное) право. М.: «Нолидж и Брандес», 1998. С. 7.
4
Коммерческое право. /Под ред. В.Ф. Попондопуло. С. 9.
1
Предпринимательское (хозяйственное) право. Учебник В 2-х т. Т. 1. /Отв. ред. О.М. Олейник. М.: Юрист,
2000. С. 28-29.
2
Мартемьянов В.С. Указ. соч. С. 5.
правовой материал на два кодекса (гражданский и торговый) или объединен в одном
гражданском.3
Процессы, затрагивающие взаимодействие гражданского и торгового права,
взаимосвязаны. Нормы гражданского и торгового права находятся в соотношении норм
общей и специальной. Очень часто под влиянием коммерческой практики, торгового
права происходит изменение отдельных норм гражданского права. Этот процесс получил
в юриспруденции название коммерциализации гражданского права.4
Анализируя современную систему правового регулирования хозяйственной
деятельности, одни авторы считают, что хозяйственным правом при новой экономической
системе можно считать предпринимательское право или следует считать хозяйственным
правом рыночной или смешанной экономики (А.Г. Быков, В.В. Лаптев). Другие полагают,
что хозяйственным правом или законодательством в современных условиях можно
считать совокупность правовых норм, определяющих государственное регулирование
экономики (А.А. Пушкин, В.М. Селиванов). Третья группа исходит из того, что
хозяйственным
правом
охватывается
регламентация
государственного регулирования экономики
и
предпринимательства,
и
(В.С. Белых, В.Н. Гайворонский, Г.Л.
Знаменский, В.К. Мамутов, В.С. Мартемьянов, Г.В. Пронская и др.).1
Общий
переход
государственном
к
рыночным
устройстве
отношениям,
предопределили
существенные
новые
мотивы
изменения
в
в
идеологии
государственного управления. Стержень изменений в том, что его понятие не должно
подменяться лишь понятием «административное подчинение», а государственное
управление экономикой нельзя сводить лишь к прямому управлению деятельностью
конкретных предприятий на основе отношений по принципу «власть–подчинение».2
Под методом правового регулирования понимается совокупность приемов,
средств,
способов, рычагов воздействия права на регулируемые общественные
отношения. Предмет является материальным критерием разграничения норм права по
отраслям, а метод служит дополнительным юридическим критерием, производным от
предмета.
3
Коммерческое право. /Под ред. В.Ф.Попонопуло. Т. 1. С. 19.
4
Гражданское и торговое право капиталистических государств. Учебник. 3-е изд. М.: Международные
отношения, 1993. С. 20.
1
Мамутов В.К. Сближение современных систем правового регулирования хозяйственной деятельности
//Государство и право. 1999. № 1. С.22.
2
Алехин А.П., Козлов Ю.М., Кармолицкий А.А. Административное право Российской Федерации. Ч. 2. С.
5.
Можно выделить следующие структурные компоненты метода правового
регулирования:
а) установление границ регулируемых отношений;
б) издание соответствующих нормативных актов, предусматривающих права и
обязанности субъектов;
в) наделение участников общественных отношений правоспособностью и
дееспособностью, позволяющих им вступать в разнообразные правовые отношения;
г) определение мер ответственности на случай нарушения этих установлений.
Метод правового регулирования – это набор юридических инструментариев,
посредством которого государство оказывает необходимое воздействие на волевое
поведение участников общественных отношений.1
Мы не случайно привели положения о предмете, методе и принципах правового
регулирования. В процессе осуществления предпринимательской деятельности и ее
регулирования возникают настолько разнообразные отношения, в отношении которых в
юридической науке недостаточно разработаны
ни методы, ни принципы правового
регулирования. Исследование данных вопросов во многом зависит от дальнейшего
решения проблемы предпринимательского права.
Можно выделить следующие подходы в изучении методов и принципов
регулирования предпринимательской деятельности: 1. Если исходить из того, что
предпринимательские отношения представляют собой разноотраслевые отношения, т.е.
отношения, регулируемые нормами разных отраслей права, то можно считать, что в
регулировании предпринимательской деятельности используются методы и принципы
гражданского, административного и некоторых других отраслей права. Этот подход
является вполне рациональным, поскольку в так называемых традиционных отраслях
права метод и принципы регулирования уже давно сложились и выдержали испытания
практикой.
Например,
признаками
гражданско-правового
метода
регулирования
общественных отношений выступают юридическое равенство участников отношений,
инициативность, правонаделение,
имущественный характер гражданско-правовой
ответственности, преимущественное использование диспозитивного способа правового
регулирования.
Совершенно очевидно, что многие признаки гражданско-правового метода и
принципы гражданского права используются в регулировании предпринимательских
1
Теория государства и права. Академический курс. Том 2. /Под ред. М.Н. Марченко. С. 234-235.
отношений. Да и при государственном регулировании предпринимательской деятельности
основополагающие начала гражданского права должны соблюдаться.
Однако в юридической науке было высказано иное мнение о роли методов
гражданского и иных отраслей права в регулировании предпринимательских отношений.
Гражданское право связано только с процессом товарного обмена и обслуживает только
потребительский оборот. Оно не имеет надлежащего инструментария для регулирования
«вертикальных» и внутрихозяйственных отношений, взаимодействия макроуровня между
республиками, регионами и звеньями, формирования себестоимости и результатов
хозяйствования, ведения бухгалтерского учета. Административное право имеет в
экономическом обороте еще меньше возможностей, так как регулирует отношения
исполнительно-распорядительного характера, что стоит достаточно далеко от отношений
по
руководству хозяйственной деятельностью.1 Конечно, необходимо учитывать, что
приведенное положение было сформулировано в первой половине 90-х годов прошлого
века, а взгляды о роли государства в сфере экономики существенно изменились. Однако
ограниченные
возможности
некоторых
отраслей
права
были
замечены
вполне
справедливо.
Если исходить из положения о том, что предпринимательское право является
самостоятельной отраслью права, то можно говорить о соответствующем методе и
принципах регулирования предпринимательских отношений. В современной науке
предпринимательского (а ранее и хозяйственного) права общепризнанным является
положение о том, что в правовом регулировании предпринимательских отношений
используется три метода: метод согласования автономных решений, метод обязательных
предписаний и метод рекомендаций.
Метод согласования автономных решений основывается на том, что субъект
предпринимательского права самостоятельно решает тот или иной вопрос, а при
вступлении в правовое отношение он согласовывает свою волю с волей другого субъекта.
В
процессе
государственного
регулирования
предпринимательской
деятельности
применяется метод обязательных предписаний. При таком методе одна сторона правового
отношения дает другой стороне предписание, обязательное для исполнения. Как
разновидность данного метода можно рассматривать метод запретов. Для регулирования
предпринимательских отношений может использоваться и метод рекомендаций. При его
применения одна сторона дает другой стороне рекомендации о порядке ведения
предпринимательской деятельности.1
1
Мартемьянов В.С. Указ. соч. С.5.
1
Дойников И.В. Указ. соч. С. 9.
В отношении методов регулирования предпринимательской деятельности можно
высказать следующие суждения. Во-первых, очень важным методом выступает метод
согласования автономных решений, поскольку он основан на том, что участниками
предпринимательской деятельности выступают самостоятельные, профессионально
занимающиеся производством продукции (выполнением работ, оказанием услуг) в целях
извлечения прибыли субъекты. Очевидно, что по многим вопросам организации
предпринимательства они решения должны принимать самостоятельно или автономно. Во
многих
нормативных
актах,
регулирующих
предпринимательские
отношения,
используется данный метод. Например, ст.5 ФЗ от 21 ноября 1996 г. «О бухгалтерском
учете»5 предусматривает, что организация самостоятельно формирует свою учетную
политику, исходя из своей структуры, отрасли и других особенностей деятельности.
Нужно отметить, что метод согласования автономных решений можно считать
классическим методом частного права, проявляющимся, в частности, и в семейных
отношениях. Очевидно, важная роль данного метода связана с преимущественно
частноправовым характером предпринимательской деятельности.
Во-вторых, метод обязательных предписаний вряд ли можно связывать только с
государственным
регулирования
регулированием
предпринимательских
предпринимательства.
отношений
может
Государство
в
целях
использовать
и
метод
рекомендаций. В частности, достаточно удачно данный метод используется в
законодательстве о ценообразовании.1
В-третьих, имеет смысл с практической точки зрения использовать своеобразный
подход к методам регулирования, предполагающий выделение двух фундаментальных
методов правового регулирования – императивного и диспозитивного. Именно этот
подход позволяет не по-иному осмысливать методы и приемы, применяемые в иных
5
1
СЗ РФ. 1996. № 48, ст. 5369.
См., например: Методические рекомендации
по разработке ценовой политики
предприятия, утвержденные приказом Минэкономики России от 10 октября 1997 г. № 118
// Экспресс-Закон. 1997. № 52; Методические рекомендации по формированию и
применению свободных цен и тарифов на продукцию, товары и услуги, утвержденные
письмом Минэкономики России
от 6 декабря 1995 г.// Вестник управления
ценообразования и сметного нормирования в строительстве и жилищно-коммунальном
хозяйстве. 1996, выпуск 1.
правовых образованиях,6 а оценивать экономическую обоснованность и юридическую
обеспеченность
использования
властных
публичных
средств
воздействия
на
экономическую деятельность. Очевидно, что обоснование характера, степени, глубины
проникновения публичных рычагов в рыночную конкурентную среду – одна из задач
предпринимательского права как экономико – правовой дисциплины.
Наконец,
необходимо
предпринимательской
формирование
выявление
новых
методов
регулирования
деятельности, поскольку в настоящее время мы наблюдаем
качественно
нового
законодательства
о
предпринимательской
деятельности.
Взаимосвязь
свободы
при
осуществлении
частных
интересов
властным
воздействием там, где это допускается интересами государства и общества, – характерная
черта хозяйственно-правового метода регулирования.1
В правовом регулировании предпринимательских отношений используется три
метода: метод автономных решений, метод обязательных предписаний и метод
рекомендаций.
Метод
автономных
решений
основывается
на
том,
что
субъект
предпринимательского права самостоятельно решает тот или иной вопрос, а при
вступлении в правовое отношение он делает по согласованию с другим участником.
В процессе государственного регулирования предпринимательской деятельности
применяется метод обязательных предписаний. При таком методе одна сторона правового
отношения дает другой предписание, обязательное для выполнения.
Для регулирования предпринимательских отношений может использоваться и
метод рекомендаций. При его применении одна сторона правового отношения дает другой
стороне рекомендации о порядке ведения предпринимательской деятельности. Кроме
того, используется метод запретов.2
Вопросы к семинару:
1. Предмет предпринимательского права. Предпринимательские отношения.
2. Методы правового регулирования предпринимательского права.
3. Принципы правового регулирования предпринимательского права.
6
Выражение "правовое образование" используется в литературе для обозначения различных подразделений
права. См., например: Тихомиров Ю.А. Курс сравнительного правоведения. - М.: Издательство НОРМА,
1996. - 432 с.
1
Предпринимательское (хозяйственное) право. С. 45.
2
Дойников И.В. Указ. соч. С. 9.
4. Система предпринимательского права.
5. Основные современные подходы к предпринимательскому праву.
6.
Проблемы
и
целесообразность
кодификации
норм,
регулирующих
предпринимательские и связанные с ними отношения.
7. История правового регулирования предпринимательства в зарубежных странах.
Торговое право зарубежных стран.
8. Развитие предпринимательства в России.
Нормативные акты.
Конституция Российской Федерации (принята на всенародном голосовании 12
декабря 1993 г.) // Российская газета, 25 декабря 1993 года.
Налоговый кодекс Российской Федерации - часть первая и часть вторая.
Гражданский кодекс Российской Федерации (части первая, вторая и третья).
Федеральный закон от 8 августа 2001 г. № 128-ФЗ "О лицензировании отдельных
видов деятельности" // СЗ РФ. 2001. № 33 (Часть I), ст. 3430.
Федеральный закон от 8 августа 2001 г. № 129-ФЗ "О государственной регистрации
юридических лиц" // СЗ РФ. 2001. № 33 (Часть I), ст. 3431.
Конституция Республики Татарстан (принята на всенародном голосовании 6
ноября 1992 г., в ред. от 19 апреля 2002 г. // Республика Татарстан, № 87-88, 30 апреля
2002 г.
Закон
РСФСР
от
25
декабря
1990
г.
№
445-I
"О
предприятиях
и
предпринимательской деятельности" (утратил силу, Ведомости Съезда народных
депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР, 1990, N 30, ст.418).
Рекомендуемая литература.
Белых
В.С.
Предпринимательское
право
в
системе
права
России
//
Правоведение.2001. № 1. - С. 115 – 136.
Гаджиев Г.А. Конституционные гарантии предпринимательской деятельности //
Хозяйство и право. 1995. № 4
Иоффе
О.С.
Избранные
труды
по
гражданскому
праву.
Из
истории
цивилистической мысли. Гражданское правоотношение. Критика теории "хозяйственного
права". – М.: Статут", 2000, - 777 с.
Иоффе О.С. Развитие цивилистической мысли в СССР. Часть 1. Л., Издательство
Ленинградского Университета. 1975. –160с.
Иоффе О.С. Развитие цивилистической мысли в СССР. Часть 2. Л., Издательство
Ленинградского Университета. 1978. – 176с.
Тихомиров Ю.А. Публичное право. Учебник. – М.: Издательство БЕК, 1995.
Яковлев
В.Ф.
Гражданскоправовой
метод
регулирования
общественных
отношений. Свердловск, 1972.
Контрольные вопросы.
1. Что представляет собой дуализм частного права?
2. К вертикальным либо к горизонтальным отношениям следует относить
отношения между предпринимателем и обслуживающим банком?
3.
Какое
соотношение
можно
провести
между
хозяйственной,
предпринимательской, коммерческой, торговой, экономической деятельностью?
4. Какое соотношение можно провести между гражданским, предпринимательским,
коммерческим и торговым правом?
5. Какую смысловую нагрузку в наименовании дисциплины «Российское
предпринимательское право» несет первое слово?
Задания.
1. Приведите примеры вертикальных отношений в предпринимательском праве.
2. Из любых источников предпринимательского права приведите примеры норм, в
которых использованы методы согласования автономных решений, обязательных
предписаний, рекомендаций, запретов.
3.
Приведите
примеры
диспозитивных
и
императивных
норм
в
предпринимательском праве.
Тема 2. Источники Российского предпринимательского права
Содержание программы.
1. Понятие и виды источников Российского предпринимательского права.
Источники правового регулирования предпринимательских отношений в зарубежных
странах. Требования к источникам, регулирующим отношения в сфере экономики.
2. Понятие нормативно – правовых актов. Виды нормативных актов. Основные
требования к нормативным актам. Официальное опубликование. Действие актов
предпринимательского законодательства в пространстве, во времени и по кругу лиц.
3.
Законодательство
о
предпринимательской
деятельности.
Проблемы
систематизации и кодификации законодательства о предпринимательской деятельности.
Роль Конституции РФ и ФКЗ в регулировании предпринимательских отношений. Роль ГК
РФ
и
НК
РФ
в
предпринимательского
предпринимательском
законодательства.
праве.
Комплексный
Законодательство
по
общим
характер
вопросам
хозяйственной деятельности. Значение функционально – отраслевого подхода в
формировании законодательства о предпринимательской деятельности.
4.
Подзаконные
нормативные
акты
и
их
значение
в
регулировании
предпринимательских отношений. Указы президента. Постановления Правительства.
Акты министерств, госкомитетов, комитетов, служб, инспекций и иных органов
исполнительной власти.
5. Роль ненормативных актов в предпринимательском праве. Распоряжения,
телеграммы и указания органов исполнительной власти.
6. Обычаи делового оборота. Виды обычаев. Условия применения обычаев
делового оборота. Устные и письменные обычаи. Ценность и приемы использования
обычаев делового оборота.
7.
Роль
арбитражной
практики
в
применении
законодательства
о
предпринимательской деятельности. Постановления Пленума Высшего арбитражного
суда РФ.
8. Локальные нормативные акты как источники правового регулирования
предпринимательских отношений. Основные виды локальных актов. Роль юридической
службы организации в разработке и принятии локальных нормативных актов.
9.
Акты
СНГ
о
предпринимательской
деятельности.
Основные
межгосударственные договоры СНГ в сфере предпринимательских отношений. Опыт
функционирования торгового законодательства ЕС.
10. Разграничение полномочий между Российской Федерацией и субъектами РФ в
регулировании предпринимательских отношений. Система нормативных актов о
предпринимательской деятельности в субъектах России.
Учебная информация.
Под источником понимают форму выражения нормы права. Источники в экономических
отношениях должны удовлетворять некоторым условиям – быть непротиворечивыми,
толковаться однозначно, исходить от публичной власти в заранее оговоренной форме.
Безусловно, к источникам можно отнести нормативно – правовые акты. В действующем
законодательстве пока отсутствует определение понятия "нормативный правовой акт".
Вместе с тем в юридической доктрине принято исходить из того, что нормативный
правовой акт - это письменный официальный документ, принятый (изданный) в
определенной форме правотворческим органом в пределах его компетенции и
направленный на установление, изменение или отмену правовых норм. В свою очередь,
под правовой нормой принято понимать общеобязательное государственное предписание
постоянного или временного характера, рассчитанное на многократное применение.
Все нормативно – правовые акты можно разделить на две группы –
законодательство и подзаконные акты. К первой группе относят Конституцию,
федеральные конституционные законы, федеральные законы. Ко второй – указы
президента,
постановления
правительства,
акты
министерств
и
иных
органов
исполнительной власти.
Кроме того, различные авторы относят к источникам обычаи делового оборота,
акты судебной (арбитражной) практики и локальные нормативные акты. Иногда отдельно
выделяются международные источники.
Существует понятие «нормативные уровни правового регулирования». Можно
выделить международный уровень, федеральный и региональный уровень.
Правовое регулирование предпринимательской деятельности на международном
уровне осуществляется по двум основным направлениям – международно - правовыми
средствами и средствами внутреннего права России.
Международно – правовые средства регулирования предпринимательской
деятельности. В самом общем виде под международным правом понимается
совокупность юридических норм, регулирующих отношения между государствами. Из
данного определения следует, что субъектами международного права являются
государства, а объектом его регулирования - межгосударственные отношения.7
Вопрос о ценности и перспективах регулирования предпринимательской
деятельности международно – правовыми средствами различные авторы решают поразному. Существует мнение, что международное право находится на таком уровне
развития, на каком национальное право находилось в период своего зарождения.
Соответственно, международное право пройдет путь, который прошло национальное
право. Регулирование предпринимательской деятельности в этом случае может
7
Шестаков Л.Н. Понятие международного права. Вестник Московского университета,
Серия 11, Право, 1997, № 6.
осуществляться унифицированными материальными нормами права, продуцированными
специальными органами, признанными и наделенными соответствующей компетенцией
всем мировым сообществом. Но совершенно ясно, что пока существуют суверенные
государства, международное право останется естественным регулятором экономической
деятельности, с присущими ему специфическими чертами и принципами. Можно только
высказать мнение, что наиболее перспективными средствами воздействия на экономику
являются многосторонние (признанные большим числом стран) акты материального (а не
коллизионного) права.
Следует отметить, что в соответствии с п. 4 ст. 15 Конституции РФ и п. 1 ст. 7 ГК
РФ общепризнанные принципы и нормы международного права и международные
договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы. Если
международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем
предусмотренные законом, то применяются правила международного договора. Данные
нормы представляются исключительно важными. Правоприменительные органы вправе
применять нормы международного права при рассмотрении конкретных дел; российские
юридические и физические лица получают право прибегать к нормам международного
права в целях защиты своих прав.
Правовое
регулирование
предпринимательской
деятельности
на
международном уровне средствами внутреннего права России осуществляется по
нескольким направлениям. Во – первых, государство нормами внутреннего права
устанавливает процедуру заключения и иногда - реализации международных соглашений.
Характерным примером может явиться ФЗ 1995 года "О международных договорах РФ" –
акт национального права России. Во – вторых, государство устанавливает условия и
ограничения осуществления внешнеэкономической предпринимательской деятельности
российских предпринимателей, определяет условия осуществления такой деятельности.
Например, в сфере внешней торговли действуют ФЗ "О государственном регулировании
внешнеторговой деятельности",
ФЗ "О мерах по защите экономических интересов
Российской Федерации при осуществлении внешней торговли товарами". В – третьих,
государственные
органы
осуществляют
таможенное,
налоговое
и
валютное
8
регулирование. В-четвертых, государство координирует международные и экономические
связи субъектов РФ. Здесь необходимо отметить ФЗ от 2 декабря 1998 г. № 4-ФЗ "О
8
Более подробно см. Главу 9.
координации международных и внешнеэкономических связей субъектов Российской
Федерации"9
Федеральный уровень государственного регулирования предпринимательской
деятельности занимает центральное место из выделенных нами уровней воздействия. Это
происходит потому, что правовое регулирование предпринимательской деятельности
отнесено, в целом, к компетенции России. Использовать, тем не менее, только
федеральные рычаги воздействия принципиально нельзя. Необходимость интеграции
нашей
страны
в
мировое
сообщество
предопределяет
активное
применение
международно-правовых норм. Федеративное устройство страны, ее огромная территория,
наличие совершенно различных природных, социальных и иных условий осуществления
предпринимательской деятельности требуют регламентации экономических отношений
регионами.
Признание
самостоятельности
муниципальных
образований
также
предполагает самостоятельное решение данными образованиями вопросов использования
собственного имущества. Но, тем не менее, основная часть норм, регулирующих
предпринимательскую деятельность, содержится в федеральном законодательстве.
Основная причина этого, очевидно, в необходимости организации функционирования
единого
российского
рынка,
наделения
всех
субъектов
предпринимательской
деятельности равными правами, координация экономического развития в масштабах всей
страны.
Значение Конституции РФ для правового регулирования предпринимательской
деятельности состоит в том, что во-первых, она устанавливает основы правовой и
экономической системы России, и, во-вторых, определяет компетенцию федерации в
экономической сфере.
Статья 8, находящаяся в главе 1 Конституции ("Основы конституционного строя")
устанавливает, что в РФ гарантируются единство экономического пространства,
свободное перемещение товаров, услуг и финансовых средств, поддержка конкуренции,
свобода экономической деятельности. Статья 34 гласит, что каждый имеет право на
свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и
иной,
не
запрещенной
законом,
экономической
деятельности.
Не
допускается
экономическая деятельность, направленная на монополизацию и недобросовестную
конкуренцию. Статья 35 определяет, что право частной собственности охраняется
законом. Каждый вправе иметь имущество в собственности, владеть, пользоваться и
распоряжаться им как единолично, так и совместно с другими лицами. Никто не может
9
СЗ РФ. 1999. № 2, ст. 231.
быть лишен своего имущества иначе как по решению суда. В соответствии со ст. 74
Конституции РФ на территории РФ не допускается установление таможенных границ,
пошлин, сборов и каких-либо иных препятствий для свободного перемещения товаров,
услуг и финансовых средств. Ограничения перемещения товаров и услуг могут вводиться
в соответствии с федеральным законом, если это необходимо для обеспечения
безопасности, защиты жизни и здоровья людей, охраны природы и культурных ценностей.
Ст. 75 устанавливает, что денежной единицей в РФ является рубль. Денежная эмиссия
осуществляется исключительно Центральным банком РФ. Данные конституционные
нормы представляют собой основу для развития частного права и правового
регулирования предпринимательской деятельности.
Гражданское законодательство в соответствии с Конституцией и ГК РФ (п.1 ст. 3)
находится в ведении РФ. П. 2 ст. 3 ГК РФ устанавливает идентичность терминов "закон" и
"федеральный закон" в дальнейшем тексте ГК РФ. Данное положение, в частности,
применимо при трактовке нормы ст. 49 ГК РФ: "отдельными видами деятельности,
перечень которых определяется законом, юридическое лицо может заниматься только на
основании специального разрешения (лицензии)." Фактически определено, что перечень
указанных видов деятельности может устанавливаться только федеральным законом.
Гражданским законодательством регулируются (ст. 2 ГК РФ) имущественные и
личные неимущественные отношения, основанные на принципах частного права:
равенстве сторон, автономии их воли и имущественной обособленности. Однако
очевидно, что часть отношений с участием предпринимателей принципиально не может
регулироваться ГК РФ в силу его частноправового характера. Это так называемые
"вертикальные" предпринимательские отношения, основанные на элементах подчинения
одной стороны другой. Подобные отношения возникают между предпринимателями и
органами исполнительной власти при лицензировании, сертификации, стандартизации и
т.д. Поэтому законодательство о предпринимательской деятельности представляет собой
комплексную отрасль законодательства, включающую нормы различных отраслей права и
выходящую за рамки гражданского законодательства. Но в Конституции РФ не
определено четко - к ведению федерации либо ее субъектов относится законодательство о
предпринимательской деятельности. Несмотря на то, что другие нормы ст. 71
Конституции РФ позволяют сделать вывод об установлении федеральной компетенции в
данной сфере, некоторые субъекты РФ самостоятельно вводили нормы, регулирующие
предпринимательскую деятельность. В частности, в Татарстане и Башкортостане
указывали
на административно
– правовую
природу норм,
регламентирующих
предпринимательство и обосновывали собственное нормотворчество положением ст. 72
Конституции РФ, в соответствии с которым административное законодательство
относится к совместному ведению РФ и ее субъектов.
Цели государственного регулирования предпринимательской деятельности на
федеральном уровне, по нашему мнению, следующие:
защита публичных интересов;
определение круга субъектов и объектов прав предпринимателя;
определение общего объема правомочий предпринимателей;
определение оптимальных пределов публично – правовых начал в регулировании
предпринимательских правоотношений;
установление основ ответственности предпринимателя;
предотвращение злоупотребления правом;
минимизация предпринимательского риска;
закрепление юридического равенства экономически неравных лиц;
защита рыночной конкурентной среды;
идентификация
реальных
рыночных
структур
и
идеальных
правовых
и
экономических моделей.
Данные цели должны достигаться нормами и иными средствами национального
права России. Для обеспечения выхода российских субъектов на международный уровень
с целью осуществления частной предпринимательской деятельности и государственного
предпринимательства необходимо иметь развитую систему внутреннего права, в которой
решение поставленных задач обеспечивается частноправовыми и публично – правовыми
средствами. Кроме того, на международном уровне пока отсутствуют реальные властные
органы, способные координировать разрешение обозначенных задач в рамках всего
мирового сообщества. Реализация задач на региональном и муниципальном уровне
нецелесообразна, так как поставленные задачи могут быть решены только на
макроэкономическом уровне.
Под региональным уровнем правового регулирования предпринимательской
деятельности мы понимаем, прежде всего, уровень нормотворчества и реализации права
субъектов РФ. Необходимость регулирования на региональном уровне вызвана рядом
обстоятельств. Во – первых, как с точки зрения экономики, так и с точки зрения права
(например, для эффективности правореализации) необходимо учитывать местные условия
– природные (наличие полезных ископаемых, условий для проложения транспортных
коммуникаций, климатические условия), социальные (трудовые ресурсы, их
квалификация, общий уровень жизни), экономическое развитие территории, удаленность
от регионов – экономических партнеров и т.д. Во – вторых, сама федеративная модель
построения государства предполагает возможность определенной регламентации
экономических отношений субъектами федерации.
Нужно подчеркнуть, что не всегда регулирование предпринимательской
деятельности в регионах связано с применением норм субъектов РФ. Многие нормы могут
издаваться и федеральными органами государственной власти. Кроме того, ряд
территорий со спецификой правового регулирования экономики не представляют собой
субъекта РФ, например, районы Севера. Чаще всего правовой статус подобных
территорий определяется нормативно – правовыми актами федерального уровня.
Ст. 72 Конституции РФ устанавливает, что в совместном ведении РФ ее субъектов
в экономической сфере находятся:
вопросы владения, пользования и распоряжения землей, недрами, водными
и другими природными ресурсами;
разграничение государственной собственности;
установление общих принципов налогообложения и сборов в Российской
Федерации;
административное, административно-процессуальное, трудовое, семейное,
жилищное, земельное, водное, лесное законодательство, законодательство о недрах, об
охране окружающей среды;
координация международных и внешнеэкономических связей субъектов РФ,
выполнение международных договоров РФ.
В современном понимании предмет административного права составляют
общественные отношения, возникающие, изменяющиеся и прекращающиеся в процессе
практической реализации исполнительной власти. Указанный процесс предполагает,
прежде всего, организацию механизма этой власти, а также его функционирования.10
Административное законодательство, несмотря на наличие кодифицированного акта11,
чрезвычайно обширно и состоит из огромного числа законодательных и подзаконных
актов, регламентирующих как собственно управление, так и вопросы административной
ответственности
и
административного
законодательства
в
правовом
процесса.
регулировании
Значение
административного
предпринимательской
деятельности
определяется тем, что большая часть отношений с участием предпринимателей ( т.н.
"вертикальные" отношения) имеют административно – правовую природу.
Административное законодательство находится в совместном ведении РФ и ее
субъектов, что исключает возможность односторонних действий субъекта РФ, связанных
с принятием и реализацией административно – правовых норм, и, тем более, принятие
актов, противоречащих федеральному праву. В сфере действия административного права
возникает множество проблем. В литературе, в частности, отмечается, что одной из
проблем важнейшего из институтов административного права - административной
ответственности - является отсутствие конкретных законодательно закрепленных
полномочий органов государственной власти субъектов РФ.12 Это часто ведет к
нарушению федерального права и прав предпринимателей. Например, п. 4 ст.2 договора
РФ и Республики Татарстан от 15 февраля 1994 г. "О разграничении предметов ведения и
взаимного делегирования полномочий между органами государственной власти РФ и
органами государственной власти Республики Татарстан"13 осуществление правового
регулирования
административной
ответственности
отнесено
исключительно
к
полномочиям органов государственной власти РТ. Это, в принципе, противоречит
Конституции РФ, но до настоящего времени остается юридическим фактом.
В связи с отсутствием четких границ предметов ведения субъектов РФ в
Конституции РФ, важное значение приобретает законодательство о разграничении
полномочий России и ее субъектов. ФЗ от 4 июня 1999 г. № 119-ФЗ "О принципах и
порядке
10
11
разграничения
предметов
ведения
и
полномочий
между
органами
Административное право / Под ред. Ю.М. Козлова, Л.Л. Попова. – М.: Юристъ, 1999. - С. 23.
Кодекс РСФСР об административных правонарушениях от 20 июня 1984 г. (ред ФЗ от
20 марта 2001 г. № 26-ФЗ) // Ведомости РСФСР. 1984. № 27, ст. 909…СЗ РФ. 2001., № 13,
ст. 1140.
12
О некоторых проблемах законодательного регулирования административной
ответственности в субъекте Российской Федерации. Савин В.Н. Гражданин и право.
2000. № 2.
13
Российская газета, 17 февраля 1994 г.
государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти
субъектов Российской Федерации"14 устанавливает порядок принятия федеральных
законов по предметам совместного ведения России и ее субъектов, а также основные
принципы и порядок разграничения предметов ведения и полномочий при заключении
договоров между органами государственной власти.
Кроме указанного ФЗ, Россия заключила многочисленные договора и соглашения
со своими субъектами по самым различным областям. В настоящее время договоры
заключены с большинством субъектов РФ.15
Конституция РФ устанавливает (ст. 7З), что вне пределов ведения РФ и
полномочий РФ по предметам совместного ведения субъекты РФ обладают всей полнотой
государственной власти. Следовательно, субъекты в определенных пределах могут
оказывать правовое воздействие на предпринимательские отношения. Основное внимание
при допущении правового регулирования экономикой субъектами РФ должно уделяться
выполнению общих требований федерального права, например, о недопущении
установления каких-либо препятствий для свободного перемещения товаров, услуг и
финансовых средств.
Регулирование
предпринимательской
деятельности
на
муниципальном
уровне. В соответствии с Конституцией РФ (ст. 12) в России признается и гарантируется
местное самоуправление. Местное самоуправление в пределах своих полномочий
самостоятельно. Органы местного самоуправления не входят в систему органов
государственной власти. Поэтому в определенной мере говорить о государственном
регулировании
предпринимательской
деятельности
на
муниципальном
уровне
некорректно. Но муниципальные органы являются естественным законным органом
14
СЗ РФ. 1999., № 26, ст. 3176.
15
Например: Договор о разграничении предметов ведения и полномочий между органами
государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти
Чувашской Республики (Москва, 27 мая 1996 г.) // Российские вести, 25 июля 1996 г.;
Договор от 1 ноября 1997 г. о разграничении предметов ведения и полномочий между
органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной
власти
Красноярского
края,
Таймырского
(Долгано-Ненецкого),
Эвенкийского
автономных округов // Российские вести, 27 ноября 1997 г.; Договор о разграничении
предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской
Федерации и органами государственной власти Ярославской области (Москва, 30 октября
1997 г.) // Российские вести, 17 декабря 1997 г.
публичной власти и имеют определенные правомочия в экономической сфере, поэтому
необходимо определить и их компетенцию в экономической сфере.
В самых общих чертах компетенция муниципальных образований в обозначенных
областях мала и включает, в основном, права реализации вещных прав на муниципальное
имущество. Нормотворчество сведено к минимуму. Муниципалитеты действуют в
строгих рамках федерального права и законодательства субъектов
РФ. В литературе
подчеркивается, что муниципально-правовые отношения детерминированы отношениями
государственно–правовыми,
административными,
гражданскими,
финансовыми
16
отношениями.
Роль ГК РФ в регулировании предпринимательских отношений. Гражданский
кодекс – основной законодательный акт, объединяющий нормы частного права, включая
те из них, которые отражают особенности регулирования предпринимательской
деятельности. Если же говорить об особенностях только частно-правового регулирования
предпринимательской деятельности, то они воплощены либо в специальных статьях и
главах Гражданского кодекса, либо в специальных нормативных актах, например, в
Федеральном законе «Об акционерных обществах».1
В Гражданский кодекс включили нормы о предпринимательской деятельности.
Можно ли поднимать вопрос о целесообразности принятия предпринимательского
кодекса?
Во-первых, нормы части первой Гражданского кодекса относятся не ко всем, а
только к горизонтальным отношениям, в которые предприниматели вступают между
собой. Отношения же по вертикали, складывающиеся между предпринимателями и
государственными органами, этим законом не охватываются.
Во-вторых,
деятельность
субъектов
предпринимательства
в
первой
части
Гражданского кодекса охватывается не как таковая, а с позиции увязки ее с общими
положениями гражданского законодательства.
В-третьих, при принятии части первой Гражданского кодекса был признан
утративший силу Закон о предприятиях и предпринимательской деятельности,
содержащий общие положения о предпринимательской деятельности, не перекрыты
частью первой ГК (например, глава 3).2
16
Костюков А.Н., Копысова С.Г. Муниципально-правовые отношения: Монография. – Омск: Омск.
Госуниверситет, 2001. С. 16-20.
1
Коммерческое право. /Под ред. В.Ф. Попондопуло. Т. 1. С. 32–33.
2
Лаптев В.В. О предпринимательском законодательстве //Государство и право. 1995. № 5. С.51.
В правовых системах стран романо-германской семьи центральное место среди
источников гражданского и торгового права занимают кодексы. Вместе с тем их реальное
значение и роль в отдельных странах далеко не равнозначны. Например, Французский
гражданский кодекс (ФГК), принятый в 1804 году, продолжает оставаться важнейшим
источником действующего гражданского права. Совершенно по-иному сложилась судьба
Французского торгового кодекса (ФТК). Уже в момент своего рождения ФТК страдал
серьезными недостатками. Некоторые важные области торговой деятельности либо
вообще не регулировались им (например, страховые, банковские операции), либо
регламентировались явно неудовлетворительно.1
Рассматривая проблемы правового регулирования хозяйственной деятельности в
смешанной экономике необходимо исследовать не только содержание правовой
регламентации, но и ее форму. В частности, структуру законодательства, подход к его
систематизации. Значительный интерес в этом плане представляет Компактный свод
законов Японии, изданный в 1990 году. Он состоит из 9-ти самостоятельных разделов, в
том числе раздел 2 – административное право, раздел 3 – гражданское право, раздел 4 –
торговое право, раздел 9 – хозяйственное право. Третий раздел начинается с гражданского
кодекса, четвертый – с торгового кодекса. Основное место в девятом разделе занимает
конкурентное (антимонопольное) законодательство. Там же помещены законы о защите
прав потребителей, о страховом деле и ряд других актов.
Такая структура еще раз показывает, что представление некоторых наших
цивилистов о том, что при «рыночной экономике» достаточно иметь гражданский кодекс,
не соответствует реальному положению вещей в развитых странах. Смешанная экономика
требует гораздо более развитого регулирования, чем частно-правовые нормы, отвечающие
потребностям простого товарного производства.2
Разграничение полномочия между РФ и ее субъектами в регулировании
предпринимательских отношений.
Ст. 71 Конституции РФ (извлечения). В ведении Российской Федерации находятся:
д) федеральная государственная собственность и управление ею;
е) установление основ федеральной политики и федеральные программы в области
государственного,
экономического,
экологического,
социального,
национального развития Российской Федерации;
1
Кулагин М.И. Предпринимательство и право: опыт Запада. М.: Дело, 1992. С. 21–22.
2
Мамутов В.К. Указ соч. С. 23.
культурного
и
ж) установление правовых основ единого рынка; финансовое, валютное, кредитное,
таможенное регулирование, денежная эмиссия, основы ценовой политики; федеральные
экономические службы, включая федеральные банки;
з) федеральный бюджет; федеральные налоги и сборы; федеральные фонды
регионального развития;
и) федеральные энергетические системы, ядерная энергетика, расщепляющиеся
материалы; федеральные транспорт, пути сообщения, информация и связь; деятельность в
космосе;
о) судоустройство; прокуратура; уголовное, уголовно-процессуальное и уголовноисполнительное законодательство; амнистия и помилование; гражданское, гражданскопроцессуальное и арбитражно-процессуальное законодательство; правовое регулирование
интеллектуальной собственности;
р) метеорологическая служба, стандарты, эталоны, метрическая система и
исчисление времени; геодезия и картография; наименования географических объектов;
официальный статистический и бухгалтерский учет;
Ст. 72 Конституции РФ (извлечения).
В совместном ведении РФ и субъектов РФ находятся:
а) обеспечение соответствия конституций и законов республик, уставов, законов и
иных нормативных правовых актов краев, областей, городов федерального значения,
автономной области, автономных округов Конституции Российской Федерации и
федеральным законам;
в) вопросы владения, пользования и распоряжения землей, недрами, водными и
другими природными ресурсами;
г) разграничение государственной собственности;
и) установление общих принципов налогообложения и сборов в Российской
Федерации;
к) административное, административно-процессуальное, трудовое, семейное,
жилищное, земельное, водное, лесное законодательство, законодательство о недрах, об
охране окружающей среды;
н) установление общих принципов организации системы органов государственной
власти и местного самоуправления;
Ст. 73 Конституции РФ№
Вне пределов ведения Российской Федерации и полномочий Российской
Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов
Российской Федерации субъекты Российской Федерации обладают всей полнотой
государственной власти.
Вопросы к семинару:
1. Понятие и виды источников Российского предпринимательского права.
2. Законодательство о предпринимательской деятельности.
3.
Подзаконные
нормативные
акты
и
их
значение
в
регулировании
предпринимательских отношений.
4. Обычаи делового оборота.
5.
Роль
арбитражной
практики
в
применении
законодательства
о
предпринимательской деятельности.
6. Локальные нормативные акты.
7. Разграничение полномочий между Российской Федерацией и субъектами РФ в
регулировании предпринимательских отношений.
Нормативные акты и иные материалы.
Конституция Российской Федерации (принята на всенародном голосовании 12
декабря 1993 г.) // Российская газета, 25 декабря 1993 года.
Гражданский кодекс Российской Федерации (части первая, вторая и третья).
Конституция Республики Татарстан (принята на всенародном голосовании 6
ноября 1992 г., в ред. от 19 апреля 2002 г. // Республика Татарстан, № 87-88, 30 апреля
2002 г.
Федеральный закон от 22 октября 1999 г. № 185-ФЗ "О внесении изменений и
дополнений в Федеральный закон "О порядке опубликования и вступления в силу
федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат Федерального
Собрания" // СЗ РФ. 1999. № 43, ст. 5124.
Федеральный закон от 6 октября 1999 г. № 184-ФЗ "Об общих принципах
организации законодательных (представительных) и исполнительных органов
государственной власти субъектов Российской Федерации" // СЗ РФ. 1999. № 42, ст. 5005.
Федеральный закон от 24 июня 1999 г. № 119-ФЗ "О принципах и порядке
разграничения предметов ведения и полномочий между органами государственной власти
Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской
Федерации" // СЗ РФ. 1999. № 26, ст. 3176.
Федеральный закон от 28 августа 1995 г. № 154-ФЗ "Об общих принципах
организации местного самоуправления в Российской Федерации" // СЗ РФ. 1995. № 35, ст.
3506.
Договор РФ и РТ от 15 февраля 1994 г. "О разграничении предметов ведения и
взаимном делегировании полномочий между органами государственной власти РФ и
органами государственной власти РТ" // Республика Татарстан. 19 февраля 1994 г.
Определение Конституционного Суда РФ от 27 июня 2000 г. № 92-О "По запросу
группы депутатов Государственной Думы о проверке соответствия Конституции
Российской Федерации отдельных положений конституций Республики Адыгея,
Республики Башкортостан, Республики Ингушетия, Республики Коми, Республики
Северная Осетия - Алания и Республики Татарстан" // СЗ РФ. 2000. № 29, ст. 3117.
Контрольные вопросы.
1. Каким требованиям должен отвечать источник, регулирующий экономические
отношения?
2. В чем ценность обычаев делового оборота?
3.
Возможно
ли
регулирование
предпринимательской
деятельности
на
муниципальном уровне?
4.
Можно
ли
считать
постановления
Пленума
ВАС
РФ
источником
предпринимательского права?
5.
В
чем
основные
отличия
в
системе
источников,
регулирующих
предпринимательские отношения, в России и зарубежных странах?
Задания.
1. Определите, какие конкретно вопросы в сфере регулирования предпринимательских
отношений могут регулироваться субъектами России.
2. Приведите несколько примеров обычаев делового оборота.
3. Приведите примеры ненормативных актов в предпринимательском праве.
4. Разработайте локальный нормативный акт.
Тема 3. Субъекты Российского предпринимательского права
Содержание программы.
1. Понятие и виды субъектов предпринимательского права. Понятия: субъект
предпринимательской деятельности, субъект предпринимательских правоотношений,
коммерсант,
предприниматель,
"хозяйствующий
субъект".
предприятие,
Принципы
учреждение,
использования
организация.
различных
Понятие
терминов
для
обозначения субъектов предпринимательского права.
2.
Организационные
формы
предпринимательской
деятельности.
Предпринимательская деятельность без образования юридического лица. Партнерство.
Юридическое лицо. Корпорации. Объединения юридических лиц.
3.
Правовое
(фермерское)
положение
хозяйство.
индивидуального
Основные
принципы
предпринимателя.
деятельности
Крестьянское
индивидуального
предпринимателя. Регистрация индивидуального предпринимателя. Имущественная
ответственность. Индивидуальный предприниматель как физическое лицо. Сходство
правового положения индивидуального предпринимателя и юридического лица.
4. Коммерческие организации. Хозяйственные товарищества, хозяйственные
общества. Производственные кооперативы. Унитарные предприятия. Особенности
предпринимательской деятельности юридических лиц различных организационно –
правовых форм. Выбор организационно – правовой формы в зависимости от специфики
деятельности.
5. Предпринимательская деятельность некоммерческих организаций. Возможность
и ограничения предпринимательской деятельности. Виды некоммерческих организаций.
6. Дочерние и зависимые общества. Дочерние предприятия.
7. Филиалы, представительства и иные обособленные подразделения юридического
лица. Порядок создания и управления. Необособленные подразделения. Иные виды
подразделений и служб.
8. Особые субъекты предпринимательских отношений – банки, страховые
организации, биржи и т.д.
9. Организационная структура субъекта предпринимательской деятельности.
10. Холдинги. Холдинговые компании, их виды. Правовое регулирование
деятельности
холдинговых
компаний.
Создание
и
прекращение
деятельности
холдинговых компаний. Ограничения на создание холдинговой компании. Поглощение,
слияние и присоединение организаций. Особенности управления в холдинговой
компании. Финансовые холдинговые компании. Холдинговые компании Республики
Татарстан.
11. Финансово – промышленные группы. Виды ФПГ. Участники ФПГ. Порядок
создания. Участники ФПГ. Государственная регистрация финансово- промышленных
групп.
Управление
центральной
в
компании
финансово-промышленной
ФПГ.
Совет
группе.
управляющих.
Правовое
Ведение
дел
положение
финансово-
промышленной группы. Деятельность финансово-промышленной группы. Контроль и
отчетность в финансово-промышленной группе. Ликвидация финансово-промышленной
группы. Государственная поддержка ФПГ.
12. Участие государства и муниципальных образований в предпринимательских
отношениях.
Особенности
правового
положения
публичных
образований
в
предпринимательском праве.
13. Хозяйственная компетенция (правоспособность предпринимателя). Общая,
специальная и исключительная правоспособность. Практическое значение выделения
различных видов хозяйственной компетенции.
14. Правовое регулирование малого предпринимательства. Малые предприятия.
Формы государственной поддержки малого бизнеса. Фонды поддержки малого
предпринимательства.
Упрощенная
система
налогообложения
субъектов
малого
предпринимательства. Субъекты упрощенной системы налогообложения. Порядок и
условия начала и прекращения применения упрощенной системы налогообложения.
Объекты налогообложения. Налоговые ставки. Порядок исчисления и уплаты налога.
Единый налог на вмененный доход. Система учета и отчетности субъектов малого
предпринимательства.
15. Регистрация предпринимателей. Государственная регистрация юридических
лиц. Орган государственной регистрации. Порядок и сроки государственной регистрации.
Сроки государственной регистрации. Государственный реестр юридических лиц.
Государственная
регистрация
при
создании
юридических
лиц.
Государственная
регистрация юридических лиц, создаваемых путем реорганизации. Государственная
регистрация изменений, вносимых
в
учредительные документы юридического лица.
Государственная регистрация юридического лица в связи с его ликвидацией. Отказ
в
государственной регистрации.
Учебная информация.
Субъектный состав в предпринимательском праве такой же, как в праве
гражданском и определяется ГК РФ. Поэтому предпринимательское право, в основном,
исследует
особенности
правового
положения
отдельных
участников
предпринимательских отношений.
Юридическое понятие предпринимателя основывается на цивилистическом учении
о лицах. Частные лица в преломлении к предпринимательству получают дополнительную
характеристику, выступают в коммерческом обороте не просто как частные (физические и
юридические) лица, а как квалифицированные частные лица – предприниматели в
соответствующих организационно-правовых формах.
Признание за лицом статуса предпринимателя является важным юридическим
фактом и влечет за собой определенные юридические последствия. Во-первых, сделки,
заключенные предпринимателем, презюмируются связанными с его предпринимательской
деятельностью и квалифицируются как торговые, т.е. подчиняются специальному режиму
правового регулирования.
Во-вторых, признание за лицом статуса предпринимателя возлагает на него ряд
специальных обязанностей и предоставляет ему дополнительные права.1
Необходимо различать понятие «субъект предпринимательского права» и «субъект
предпринимательского правоотношения». Субъекты предпринимательского права
определяются в нормах права общим (родовым) образом, как вообще гражданепредприниматели, коммерческие и некоммерческие юридические лица, государство,
органы местного самоуправления.
Субъект же правоотношения всегда конкретен. Субъекты предпринимательских
отношений – это субъекты – это конкретные участники, стороны правоотношения,
наделенные обязанностями и правами в сфере хозяйствования.
Во многих странах, где существует торговое право как самостоятельная отрасль,
известно понятие коммерсанта, или купца, как участника хозяйственного оборота,
правовое положение и сделки которого подчинены специальному регулированию.
Проводится различие в регламентации деятельности коммерсантов и не коммерсантов. К
таким странам относятся Франция, ФРГ, Бельгия, Испания, ряд латиноамериканских и
других государств романо-германской системы права.
Законодательству государств с единой системой частного права, в частности,
США, Англии и некоторых других, как правило, не известно формально-юридическое
понятие коммерсанта и торговой сделки. Но это не означает, что в нем отсутствуют
1
Коммерческое право. С. 49.
определенные нормы, предусматривающие специальные правила об организации
деятельности лиц, ведущих производственные операции в виде промысла, и определение
особых прав и обязанностей стран в сделках, заключаемых этими участниками оборота.2
Иногда термин «предприятие» используется как синоним любого участника
имущественного оборота (ремесленника, индивидуального коммерсанта, торгового
товарищества). Нередко законодатель называет предприятием объединения нескольких, в
том числе юридически самостоятельных хозяйственных единиц, связанных отношениями
экономической зависимости контроля. В подобных случаях предприятие отождествляется
с группой корпораций или с крупной компанией.3
В соответствии с п. 1 ст. 34 Конституции РФ каждый имеет право на свободное
использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной, не
запрещенной законом, экономической деятельности. Предпринимательскую деятельность
может
осуществлять
дееспособности.
Полная
любой
гражданин,
дееспособность,
имеющий
возникающая
соответствующий
с
18-тилетнего
уровень
возраста,
безусловно, предполагает возможность занятия предпринимательской деятельностью. В
ряде случаев полная дееспособность возникает и до достижения 18 лет (ст.ст. 21 и 27 ГК
РФ). Однако ГК не запрещает осуществлять предпринимательскую деятельность лицам,
обладающим частичной дееспособностью. Данную мысль косвенно подтверждает и
содержание ст. 27 ГК РФ. Самостоятельное совершение сделок (пусть и с согласия
законных представителей) возможно с 14 –тилетнего возраста (ст. 26 ГК РФ).
Индивидуальный предприниматель отвечает по своим обязательствам всем своим
имуществом, как любое физическое лицо (ст. 24 ГК РФ).
Глава крестьянского (фермерского) хозяйства признается предпринимателем.
Имущество крестьянского (фермерского) хозяйства принадлежит его членам на праве
совместной собственности, если законом или договором между ними не установлено иное
(ст. 257 ГК РФ).
П. 3 ст. 23 ГК РФ фактически признает правоспособность индивидуального
предпринимателя
равной
правоспособности
юридических
лиц
2
Гражданское и торговое право капиталистических государств. С. 103.
3
Кулагин М.И. Предпринимательство и право: опыт Запада. М.: «Дело», 1992. С. 46.
–
коммерческих
организаций. На основании данного пункта можно сделать вывод о возможности
применения индивидуальным предпринимателем наемного рабочего труда.
"Фактический"
предприниматель,
т.е.
лицо,
реально
осуществляющее
предпринимательскую деятельность, но не прошедшее процедуру государственной
регистрации, не вправе ссылаться в отношении заключенных им сделок на то, что не
является предпринимателем. Данное положение введено с целью пресечения попыток
ухода от повышенной ответственности предпринимателя. Лицо, осуществляющее
предпринимательскую деятельность, отвечает по своим обязательствам независимо от
вины (ст. 401 ГК РФ).
Предпринимательская деятельность граждан без образования юридического лица –
одна из самых простых форм организации предпринимательской деятельности. В
современном законодательстве – это один из немногих способов ведения единоличного
частного предпринимательства. Другие организационные формы предполагают
организацию юридической личности, или основываются не на единоличном
хозяйствовании, а на объединении средств, труда, или строятся на базе государственного,
а не частного имущества.
Достижением отечественного законодательства является введение в понятийный
аппарат гражданского и предпринимательского права терминов «коммерческие» и
«некоммерческие» организации и соответствующая классификация для юридических лиц
по признаку извлечения прибыли в качестве основной или не основной цели
деятельности. Указанная терминология затрагивает самые глубокие основы правового
статуса юридических лиц, позволяет в концентрированном виде отразить различные
стороны их деятельности.
В юридической литературе справедливо отмечается, что определяющую роль в
условиях рыночной экономики играют различия не в отраслевой принадлежности, составе
используемых ресурсов или производимых продуктов (услуг), а в логике хозяйственного
поведения, предопределяемой коммерческим или некоммерческим статусом. 1
В некоммерческий сектор включаются обычно учреждения и организации таких
социальных отраслей, как образование, наука, культура и здравоохранение. Их
учреждения являются некоммерческими структурами, так как свою деятельность
осуществляют не во имя получения прибыли и распределения ее между работниками.
Социальные отрасли по своей экономической природе не могут развиваться на
коммерческих началах. Об этом свидетельствует не только отечественный, но и мировой
опыт.
Наиболее полно экономическая сущность некоммерческого сектора заключается в
его особом функциональном назначении в рыночной экономике: в удовлетворении
потребностей населения преимущественно во благах не личного, а общественного
пользования. Естественно, учреждения, удовлетворяющие подобные запреты, не ставят
перед собой как главную цель извлечение прибыли, безотносительно к тому, являются ли
они государственными или негосударственными.2
В
конкурентном
законодательстве
используется
понятие
«хозяйствующий
субъект». Хозяйствующие субъекты - российские и иностранные коммерческие
организации,
некоммерческие
предпринимательской
организации,
деятельностью,
в
за
том
исключением
числе
не
занимающихся
сельскохозяйственных
потребительских кооперативов, а также индивидуальные предприниматели.
Представительства и филиалы (ст. 55 ГК РФ) не являются юридическими
лицами. Они наделяются имуществом создавшим их юридическим лицом и действуют на
основании утвержденных им положений. Это обособленные подразделения юридического
лица, расположенные вне места его нахождения. Представительство представляет
интересы юридического лица и осуществляет их защиту. Филиал осуществляет все его
1
Якобсон Л.И. Некоммерческий сектор экономики: проблемы правого регулирования //Хозяйство и право.
1992. № 3. Ст.43.
2
Щетинин В. Современная трактовка экономических понятий в школьном курсе экономики //Образование и
рынок. 1998. № 1. С. 10–11.
функции или их часть, в том числе функции представительства. Руководители
представительств и филиалов назначаются юридическим лицом и действуют на основании
его доверенности.
Субъекты малого предпринимательства. Федеральный закон от 14 июня 1995 г.
«О государственной поддержке малого предпринимательства в Российской Федерации»
гласит, что под субъектами малого предпринимательства понимаются коммерческие
организации, в уставном капитале которых доля Российской Федерации, субъектов
Российской Федерации, общественных и религиозных организаций (объединений),
благотворительных и иных фондов не превышает 25 процентов, доля, принадлежащая
одному или нескольким юридическим лицам, не являющимся субъектами малого
предпринимательства, не превышает 25 процентов и в которых средняя численность
работников за отчетный период не превышает следующих предельных уровней (малые
предприятия):
в промышленности – 100 человек;
в строительстве – 100 человек;
на транспорте – 100 человек;
в научно-технической сфере – 60 человек;
в оптовой торговле – 50 человек;
в розничной торговле и бытовом обслуживании населения – 30 человек;
в остальных отраслях и при осуществлении других видов деятельности – 50
человек.
Под субъектами малого предпринимательства понимаются также физические лица,
занимающиеся предпринимательской деятельностью без образования юридического лица.
Согласно классификации Федерального управления по делам малого бизнеса
(УДМБ) США в категории малых компаний включаются: в обрабатывающей
промышленности – фирмы с числом работающих до 500 человек, в других отраслях – с
объемом выручки не свыше 2 млн. долларов в год.
К малым и средним предприятиям во Франции относятся фирмы с численностью
от 20 до 500 работников. В свою очередь, по существующей классификации их делят еще
на 4 группы: от 20 до 49, от 50 до 99, от 100 до 199 и от 200 до 500 наемных рабочих.
Другим критерием является статус руководителя предприятия. Согласно действующему
законодательству, глава малого или среднего предприятия должен единолично нести
персональную ответственность за финансовое, техническое, социальное и моральное
состояние предприятия независимо от его юридической формы.
В Сингапуре к малому бизнесу относят любое предприятие с основным капиталом
не более 8 млн. сингапурских долларов США и численностью, не превышающей 50
человек.
При
этом,
как
правило,
оно
должно
непосредственно
заниматься
производственной деятельностью. В сфере услуг малое предприятие может быть создано
лишь при условии значительного совершенствования производственного процесса.
Например, путем автоматизации, использования более совершенного оборудования и т.д.
Согласно директиве Совета ЕС (Европейского Союза) о годовых отчетах, принятой
в 1978 году, к мелким относятся компании, удовлетворяющие в течение двух последних
перед составлением счетов финансовых лет хотя бы двум из следующих трех критериев:
а) итог баланса не превышает 1 млн. экю;
б) нетто-товарооборот не превышает 2 млн. экю;
в) среднее количество лиц наемного труда в течение финансового года не
превышало 50 человек.
Отметим, что в последнее время существенно изменились формы налоговой
поддержки малого предпринимательства. С 1 января 2003 года действует глава 26.2 НК
РФ,
регламентирующая
систему
налогообложения
для
субъектов
малого
предпринимательства.
Упрощенная система налогообложения организациями и индивидуальными
предпринимателями применяется наряду с общей системой налогообложения. Переход к
упрощенной системе налогообложения или возврат к общему режиму налогообложения
осуществляется организациями и индивидуальными предпринимателями добровольно в
порядке, предусмотренном настоящей главой.
Применение упрощенной системы налогообложения организациями
предусматривает замену уплаты налога на прибыль организаций (для индивидуальных
предпринимателей - налога на доходы физических лиц в отношении доходов,
полученных от осуществления предпринимательской деятельности), налога на
имущество организаций и единого социального налога уплатой единого налога,
исчисляемого по результатам хозяйственной деятельности организаций за налоговый
период.
Организация имеет право перейти на упрощенную систему налогообложения, если
по итогам девяти месяцев того года, в котором организация подает заявление о переходе
на упрощенную систему налогообложения, доход от реализации не превысил 11 млн.
рублей (без учета налога на добавленную стоимость и налога с продаж).
Не вправе применять упрощенную систему налогообложения:
1) организации, имеющие филиалы и (или) представительства;
2) банки;
3) страховщики;
4) негосударственные пенсионные фонды;
5) инвестиционные фонды;
6) профессиональные участники рынка ценных бумаг;
7) ломбарды;
8)
организации
и
индивидуальные
предприниматели,
занимающиеся
производством подакцизных товаров, а также добычей и реализацией полезных
ископаемых, за исключением общераспространенных полезных ископаемых;
9) организации и индивидуальные предприниматели, занимающиеся игорным
бизнесом;
10) нотариусы, занимающиеся частной практикой;
11) организации и индивидуальные предприниматели, являющиеся участниками
соглашений о разделе продукции;
12) организации и индивидуальные предприниматели, переведенные на систему
налогообложения в виде единого налога на вмененный доход;
13) организации и индивидуальные предприниматели, переведенные на единый
сельскохозяйственный налог;
14) организации, в которых доля непосредственного участия других организаций
составляет более 25 процентов;
15) организации и индивидуальные предприниматели, средняя численность
работников которых за налоговый (отчетный) период превышает 100 человек;
16) организации, у которых остаточная стоимость основных средств и
нематериальных активов, определяемая в соответствии с законодательством Российской
Федерации о бухгалтерском учете, превышает 100 млн. рублей.
Объектом налогообложения признаются:
доходы (налоговая ставка устанавливается в размере 6 процентов);
доходы, уменьшенные на величину расходов(15 процентов).
Выбор объекта налогообложения осуществляется самим налогоплательщиком.
Однако с 1 января 2005 года будет использоваться только второй вариант.
Гражданский кодекс также содержит общие правила, регулирующие правовое
положение так называемых дочерних и зависимых обществ. При этом термины
«дочернее» и «зависимое общество» не определяют самостоятельную организационную
форму коммерческой организации, поскольку такие общества могут учреждаться в любой
из предусмотренных ГК легальных организационных форм хозяйственных обществ. И,
тем не менее, эти совершенно новые для нашего законодательства институты имеют очень
важное практическое значение. 2
Хозяйственное
общество
признается
дочерним,
если
другое
(основное)
хозяйственное общество или товарищество в силу преобладающего участия в его
уставном капитале, либо в соответствии с заключенным между ними договором, либо
иным образом имеет возможность определять решения, принимаемые таким обществом.
Хозяйственное
участвующее)
общество
общество
признается
имеет
более
зависимым,
двадцати
если
другое
процентов
(преобладающее,
голосующих
акций
акционерного общества или двадцати процентов уставного капитала общества с
ограниченной ответственностью.
Их установление весьма важно в условиях распространения практики создания
одними и теми же лицами многочисленных контролируемых и взаимосвязанных
компаний и фирм, которые нередко учреждают друг друга и находятся под единым
контролем, хотя представляются третьим лицам вполне независимыми организациями.
Определение здесь четных правил и необходимых юридических последствий должно
способствовать нормальной организации формирующегося российского рынка и
предотвращению распространенных пока злоупотреблений. 3
Группы компаний – крупные объединения предприятий – получили в последние
десятилетия широкое распространение в развитых странах. Они занимают ведущие
позиции в большинстве отраслей экономики, обладая разветвленной структурой,
значительными финансовыми возможностями и способностью быстрой адаптации к
постоянно меняющимся условиям рынка.
В самой общей форме, абстрагируясь от различий между правовыми системами,
группу компаний можно определять как совокупность юридически самостоятельных
2
Коммерческое право. Ч. 1. С. 120.
3
Суханов Е. Юридические лица. Хозяйственные товарищества и общества //Хозяйство и право. 1995.
С. 23.
№ 3.
предприятий, вся деятельность которых подчинена общему для них центру принятия
решений. Это означает, что предприятия (компании), составляющие группу, настолько
взаимосвязаны, что группа становится особой экономической единицей, обладающей
определенной самостоятельностью по отношению к входящим в нее компаниям, а
экономическое положение каждой компании, в конечном счете, определяется состоянием
дел группы, поэтому индивидуальные счета каждой компании уже не дают полной и
точной картины экономического положения компании.
Природа взаимосвязи между предприятиями группы
может быть различной.
Чаще всего единство принятия решений достигается по отношению к другой, владея
пакетом акций или паев второй компании (так называемая «вертикальная группа»).
Однако возможны случаи, когда несколько компаний подчиняются одному руководящему
центру, не обладая экономическими или договорными рычагами давления друг на друга
(«горизонтальные группы»). 1
Холдинги. Вообще холдинг – это совместная финансовая деятельность субъектов
при раздельной хозяйственной деятельности. Холдинги как сумма финансовых,
инвестиционных, имущественных и иных общих интересов участников повсеместно
существуют в различных органах. Основы правового положения холдинга определяются
действующим законодательством. Холдингом признается с согласия антимонопольного
органа объединение, предназначенное для содействия кооперации предприятий–
смежников. Холдинги могут охватывать и объединять субъектов по самым различным
принципам: технологических цепочек, территорий, финансовых групп и т.п. Однако
1
Правила Европейского экономического сообщества о деятельности компаний и других юридических лиц.
М. 1989. С.45.
важно четко представлять, в чьих интересах такое объединение производится, и какие
результаты предполагается получить в итоге. 1
Иногда в учебной литературе смешиваются понятия «холдинг» и холдинговая
компания. Временное положение о холдинговых компаниях, создаваемых при
преобразовании государственных предприятий в акционерные общества 2 под
холдинговой компанией понимает предприятие, независимо от его организационноправовой формы, в состав активов которого входят контрольные пакеты акций других
предприятий.
Финансовой холдинговой компанией признается холдинговая компания, более 50%
капитала которой составляют ценные бумаги других эмитентов и иные финансовые
активы. Финансовые холдинговые компании вправе вести исключительно
инвестиционную деятельность, другие виды деятельности для них не допускаются.
В настоящее время в Республике Татарстан функционируют холдинговые
компании: «Татнефтегазстрой»; «Татнефтепродукт», «Татстрой», «Камгэсэнергострой»,
«Татэнергострой», «Татсахарпром», АО «Холдинговая компания «Татарстан сэте», АО
«Холдинговая компания «Татсельхозтехника» и т.д.
Финансово-промышленные группы
Основной источник - ФЗ «О финансово-промышленных группах». Финансовопромышленная группа – совокупность юридических лиц, действующих как основное и
дочернее общества либо полностью или частично объединивших свои материальные и
нематериальные активы (система участия) на основе договора о создании финансовопромышленной группы в целях технологической или экономической интеграции для
1
Правовые аспекты интегрированного строительного комплекса (концепция холдингов) //Хозяйство и
право.
2
Утв. Указом Президента РФ от 16. 11.92 г. № 1392 «О мерах по реализации промышленной политики при
приватизации государственных предприятий». С изм. от 16 апреля 1998 г.
реализации инвестиционных и иных проектов и программ, направленных на повышение
конкурентоспособности и расширение рынков сбыта товаров и услуг, повышение
эффективности производства, создание новых рабочих мест.
Участниками финансово-промышленной группы признаются юридические лица,
подписавшие договор о создании финансово-промышленной группы, и учрежденная ими
центральная компания финансово-промышленной группы либо основное и дочерние
общества, образующие финансово-промышленную группу.
В состав финансово-промышленной группы могут входить коммерческие и
некоммерческие организации, в том числе и иностранные, за исключением общественных
и религиозных организаций (объединений). Участие более чем в одной финансовопромышленной группе не допускается.
Среди
участников
финансово-промышленной
группы
обязательно наличие
организаций, действующих в сфере производства товаров и услуг, а также банков или
иных кредитных организаций.
Высшим органом управления финансово-промышленной группой является совет
управляющих финансово-промышленной группы, включающий представителей всех ее
участников.
Направление участником финансово-промышленной группы представителя в
состав совета управляющих финансово-промышленной группы осуществляется решением
компетентного органа управления участника финансово-промышленной группы.
Центральная компания финансово-промышленной группы является юридическим
лицом, учрежденным всеми участниками договора о создании финансово-промышленной
группы или являющимся по отношению к ним основным обществом и уполномоченным в
силу закона или договора на ведение дел финансово-промышленной группы. Центральная
компания финансово-промышленной группы как правило, является инвестиционным
институтом. Допускается создание центральной компании финансово-промышленной
группы в форме хозяйственного общества, а также ассоциации, союза.
Вопросы к семинару:
1.
Понятие и виды субъектов предпринимательского права.
2.
Организационные формы предпринимательской деятельности.
3.
Правовое положение индивидуального предпринимателя.
4.
Коммерческие организации.
5.
Организационная структура субъекта предпринимательской деятельности.
6.
Предпринимательская деятельность некоммерческих организаций.
7.
Государство
и
муниципальные
образования
как
субъекты
предпринимательского права.
8.
Хозяйственная компетенция (правоспособность предпринимателя).
9.
Регистрация предпринимателей.
10.
Дочерние и зависимые общества.
11.
Филиалы,
представительства
и
иные
обособленные
подразделения
юридического лица.
12.
Холдинги и холдинговые компании.
13.
Финансово – промышленные группы.
14.
Правовое регулирование малого предпринимательства.
15.
Формы государственной поддержки малого бизнеса.
16.
Упрощенная
система
налогообложения
субъектов
малого
предпринимательства.
Нормативные акты.
Гражданский кодекс Российской Федерации (части первая, вторая и третья).
Налоговый кодекс Российской Федерации - часть первая и часть вторая.
Федеральный закон от 11 июня 2003 г. № 74-ФЗ "О крестьянском (фермерском)
хозяйстве" // Российская газета, 17 июня 2003г.
Федеральный закон от 14 ноября 2002 г. № 161-ФЗ "О государственных и
муниципальных унитарных предприятиях" // СЗ РФ. 2002. № 48, ст. 4746.
Федеральный закон от 21 марта 2002 г. № 31-ФЗ "О приведении законодательных
актов в соответствие с Федеральным законом "О государственной регистрации
юридических лиц" // СЗ РФ. 2002. № 12, ст. 1093.
Федеральный закон от 8 августа 2001 г. № 129-ФЗ "О государственной
регистрации юридических лиц" // СЗ РФ. 2001. № 33 (Часть I), ст. 3431.
Федеральный закон от 7 августа 2001 г. № 117-ФЗ "О кредитных потребительских
кооперативах граждан" // СЗ РФ. 2001. № 33 (Часть I), ст. 3420.
Федеральный закон от 19 июля 1998 г. № 115-ФЗ "Об особенностях правового
положения акционерных обществ работников (народных предприятий)" // СЗ РФ. 1998. №
30, ст. 3611.
Федеральный закон от 8 февраля 1998 г. № 14-ФЗ "Об обществах с ограниченной
ответственностью" // С ЗРФ. 1998. № 7, ст. 785.
Федеральный закон от 8 мая 1996 г. № 41-ФЗ "О производственных кооперативах"
// СЗ РФ. 1996. № 20, ст. 2321.
Федеральный закон от 12 января 1996 г. № 7-ФЗ "О некоммерческих организациях"
// СЗ РФ. 1996. № 3, ст. 145.
Федеральный закон от 26 декабря 1995 г. № 208-ФЗ "Об акционерных обществах" //
СЗ РФ. 1996. № 1 ст. 1… 2003. № 9 ст. 805.
Федеральный закон от 30 ноября 1995 г. № 190-ФЗ "О финансово-промышленных
группах" // СЗ РФ. 1995. № 49, ст. 4697.
Федеральный закон от 14 июня 1995 г. № 88-ФЗ "О государственной поддержке
малого предпринимательства в Российской Федерации" // СЗ РФ. 1995. № 25, ст. 2343.
Указ Президента РФ от 29 июня 1998 г. № 730 "О мерах по устранению
административных барьеров при развитии предпринимательства" // СЗ РФ. 1998. № 27, ст.
3148.
Указ Президента РФ от 1 апреля 1996 г. № 443 "О мерах по стимулированию
создания и деятельности финансово-промышленных групп" // СЗ РФ. 1996. № 15, ст. 1573.
Указ Президента РФ от 16 ноября 1992 г. № 1392 "О мерах по реализации
промышленной политики при приватизации государственных предприятий" // Российская
газета, 20 ноября 1992 г.
Постановление Правительства РФ от 19 июня 2002 г. № 438 "О Едином
государственном реестре юридических лиц" // СЗ РФ. 2002. № 26, ст. 2585.
Постановление Правительства РФ от 19 июня 2002 г. № 439 "Об утверждении
форм документов, используемых при государственной регистрации юридических лиц, и
требований к их оформлению" // СЗ РФ. 2002. № 26, ст. 2586.
Постановление Правительства РФ от 19 июня 2002 г. № 440 "Об утверждении
Порядка взаимодействия регистрирующих органов при государственной регистрации
юридических лиц, создаваемых путем реорганизации" // СЗ РФ. 2002. № 26, ст. 2587.
Постановление Правительства РФ от 19 июня 2002 г. № 442 "О порядке
взаимодействия федерального органа юстиции и федерального органа исполнительной
власти, уполномоченного осуществлять государственную регистрацию юридических лиц"
// СЗ РФ. 2002. № 26, ст. 2589.
Постановление Правительства РФ от 17 мая 2002 г. № 319 "Об уполномоченном
федеральном
органе
исполнительной
власти,
осуществляющем
государственную
регистрацию юридических лиц" // СЗ РФ. 2002. № 20, ст. 1872.
Постановление Правительства РФ от 30 декабря 2002 г. № 940 "О полномочиях
федеральных органов исполнительной власти по осуществлению прав собственника
имущества федерального государственного унитарного предприятия" // СЗ РФ. 2003. № 1
ст. 133.
Приказ МНС РФ от 10 декабря 2002 г. № БГ-3-22/706 "Об утверждении
Методических рекомендаций по применению главы 26.2 "Упрощенная система
налогообложения" Налогового кодекса Российской Федерации" // Финансовая газета.
2003. № 1.
Приказ МНС РФ от 19 сентября 2002 г. № ВГ-3-22/495 "Об утверждении форм
документов для применения упрощенной системы налогообложения" // Экономика и
жизнь. 2002. № 40.
Указ Президента РТ от 3 августа 2002 г. № УП-668 "О внесении изменений в
отдельные указы Президента Республики Татарстан по вопросам государственной
регистрации юридических лиц в Республике Татарстан" // Ведомости Государственного
Совета РТ № 7-8 июль-август 2002.
Постановление КМ РТ от 9 декабря 2002 г. № 695 "О внесении изменения в
постановление Кабинета Министров Республики Татарстан от 22.11.2002 г. № 656 "Об
утверждении Регламента процедуры регистрации юридических лиц по технологии
"одного окна" // Сборник постановлений и распоряжений КМ РТ и нормативных актов
республиканских органов исполнительной власти. 2003. № 1.
Указ Президента РТ от 26 марта 1993 г. № УП-152 "О мерах по реализации
промышленной политики при приватизации государственных предприятий" // Советская
Татария, 30 марта 1993 г.
Контрольные вопросы.
1.
В
чем
своеобразие
партнерства
как
организационной
формы
предпринимательской деятельности?
2.
Кого можно именовать предпринимателем?
3.
Какие
лица
имеют
исключительную
хозяйственную
компетенцию?
4.
Какие документы необходимо представлять для регистрации юридического
лица при его создании?
5.
Какие сведения заносятся в государственный реестр юридических лиц?
6.
Когда можно отказать в регистрации акционерного общества? ООО?
Унитарного предприятия?
7.
Чем вызвана была смена в 2002 году органа, осуществляющего
государственную регистрацию юридических лиц?
8.
Чем отличается филиал от представительства?
9.
В чем отличие холдинга и холдинговой компании?
10.
Какие документы представляются для регистрации ФПГ и почему?
11.
Можно ли отказать в регистрации ФПГ по мотивам нецелесообразности
создания?
12.
Что такое «малое предприятие»?
13.
Кто может перейти на систему налогообложения в виде единого налога на
вмененный доход?
14.
В чем специфика регулирования системы налогообложения в виде единого
налога на вмененный доход в Республике Татарстан?
Задания.
1.
Составьте проект учредительного документа некоммерческой организации,
предполагающего
возможность
осуществления
определенных
видов
предпринимательской деятельности.
2.
Составьте проект организационной структуры банка – ОАО.
3.
Подготовьте пакет документов для государственной регистрации ООО.
4.
Разработайте проект устава коммерческой организации с особым правовым
статусом.
5.
Составьте проект организационной структуры ФПГ.
6.
Составьте схему холдинга.
7.
Рассчитайте на конкретном примере - насколько уменьшится налоговое
бремя при переходе на упрощенную систему налогообложения.
Тема 4. Правовой режим имущества хозяйствующих субъектов
Содержание программы.
1. Право собственности и иные вещные права; их значение для предпринимателя.
Право хозяйственного ведения и право оперативного управления.
2. Состав имущества предпринимателя. Закрепление объектов гражданских прав за
предпринимателем. Правовое значение закрепления имущества на отдельном балансе.
3. Правовой режим внеоборотных активов. Основные средства. Нематериальные
активы.
4.
Основные
средства:
понятия,
классификация,
оценка.
Нормативное
регулирование бухгалтерского учета основных средств. Документальное оформление и
аналитический
учет движения основных средств. Инвентарный объект. Первичная
учетная документация. Пообъектный учет основных средств. Принятие объектов к
бухгалтерскому учету: синтетический учет. Учет поступления основных средств.
Изменение стоимости объектов основных средств.
5. Понятие амортизации. Амортизация основных средств. Объекты, по которым
амортизация не начисляется. Объекты амортизации. Определение срока полезного
использования основных средств. Способы начисления амортизации. Амортизационные
группы. Различия в начислении амортизации для целей
бухгалтерского
учета
и
налогообложения. Амортизация нематериальных активов.
6. Оборотные средства. Производственные запасы. Сырье и материалы. Покупные
полуфабрикаты
и комплектующие изделия, конструкции и детали. Топливо. Тара и
тарные материалы. Запасные части. Прочие материалы. Материалы,
переданные
переработку на сторону. Строительные материалы. Инвентарь
в
и хозяйственные
принадлежности. Готовая продукция и товары. Уставный и складочный капитал.
Собственные акции. Резервный капитал. Добавочный капитал. Нераспределенная прибыль
(непокрытый убыток).
7. Резервный, амортизационный и иные фонды, их правовой режим.
8. Денежные средства. Правовой режим наличных и безналичных денежных
средств. Организация расчетов между предпринимателями. Инкассация.
9.
Предприятие
как
самостоятельный
объект
предпринимательских
правоотношений. Особенности предпринимательских сделок с предприятием как
имущественным комплексом.
10. Обращение взыскания на имущество предпринимателя по его обязательствам.
Учебная информация.
Право собственности – это система правовых норм, регулирующих отношения по
владению, пользованию и распоряжению собственником принадлежащей ему вещью по
усмотрению собственника и в его интересах, а также по устранению вмешательства всех
третьих лиц в сферу его хозяйственного господства.
Субъективное право собственности – это закрепленная за собственником
юридически
обеспеченная
возможность
владеть,
пользоваться
и
распоряжаться
принадлежащим ему имуществом по своему усмотрению и своем интересе путем
совершения в отношении этого имущества любых действий, не противоречащих закону и
иным правовым актам и не нарушающих права и охраняемые законом интересы других
лиц, а также возможность устранять вмешательство всех третьих лиц в сферу его
хозяйственного господства.17
Право собственности, прежде всего, представляет собой юридический институт –
совокупность правовых норм, значительная часть которых имеет гражданско-правовую
природу. Однако в институт права собственности включаются не только гражданскоправовые нормы. Он охватывает все нормы
права, закрепляющие (признающие),
регулирующие и защищающие принадлежность материальных благ конкретным лицам. К
ним, следовательно, относятся и определенные предписания публично-правового
характера, в частности, конституционно-правовые и административно-правовые нормы и
даже некоторые уголовно-правовые правила. Иначе говоря, право собственности, как
юридический институт, представляет собой не гражданско-правовой, а комплексный
(многоотраслевой) институт права, в котором, однако, преобладающее место занимают
гражданско-правовые нормы.1
Имущественную
основу
хозяйствования
составляет
право
собственности.
Собственнику принадлежат средства производства, на базе которых осуществляется
предпринимательская деятельность. Собственник организует предприятие, определяет
его задачи, поручает, когда не действует сам, ведение дел уполномоченномупредпринимателю.2
К основным средствам как совокупности материально-вещественных
ценностей, используемых в качестве средств труда при производстве продукции,
выполнении работ или оказании услуг, либо для управления организации в течение
периода, превышающего 12 месяцев или обычного операционного цикла, если он
превышает 12 месяцев, относятся здания, сооружения, рабочие и силовые машины и
оборудование, измерительные и регулирующие приборы и устройства, вычислительная
техника, транспортные средства, инструмент, производственный и хозяйственный
инвентарь и принадлежности, рабочий и продуктивный скот, многолетние насаждения,
внутрихозяйственные дороги и прочие основные средства.
К основным средствам относятся также капитальные вложения в коренное
улучшение земель (осушительные, оросительные и другие мелиоративные работы) и в
арендованные объекты основных средств.
Капитальные вложения в многолетние насаждения, коренное улучшение земель
включаются в состав основных средств ежегодно в сумме затрат, относящихся к
17
Гражданское право. Учебник. Ч.1. /Под ред. А.П.Сергеева, Ю.К.Толстого. М.: «Проспект», 1998. С. 343-
344.
1
У.Маттеи, Е.А., Е.А.Суханов. Основные положения права собственности. М.: Юрист, 1999.
С. 310.
2
Мартемьянов В.С. Хозяйственное право. Т.1. С.136.
принятым в отчетном году в эксплуатацию площадям, независимо от даты окончания
всего комплекса работ.
В составе основных средств учитываются находящиеся в собственности
организации земельные участки, объекты природопользования (вода, недра и другие
природные ресурсы).
Законченные капитальные вложения в арендованные объекты основных средств
зачисляются организацией-арендатором в собственные основные средства в сумме
фактически произведенных затрат, если иное не предусмотрено договором аренды.
Стоимость
основных
средств
организации
погашается
путем
начисления
амортизации в течение срока их полезного использования.
Стоимость земельных участков, объектов природопользования не погашается.
Основные средства отражаются в бухгалтерском балансе по остаточной стоимости,
т.е. по фактическим затратам их приобретения, сооружения и изготовления за вычетом
суммы начисленной амортизации.
В отличие от основных средств, участвующих в производстве длительное время,
оборотные средства переносят свою стоимость на продукцию в течение одного
производственного цикла.
К нематериальным активам, используемым в хозяйственной деятельности в
течение периода, превышающего 12 месяцев, и приносящим доход, относятся права,
возникающие:
из авторских и иных договоров на произведения науки, литературы, искусства и
объекты смежных прав, на программы для ЭВМ, базы данных и др.;
из патентов на изобретения, промышленные образцы, селекционные достижения,
из свидетельств на полезные модели, товарные знаки и знаки обслуживания или
лицензионных договоров на их использование;
из прав на "ноу-хау" и др.
Кроме того, к нематериальным активам могут относиться организационные
расходы (расходы, связанные с образованием юридического лица, признанные в
соответствии с учредительными документами вкладом участников (учредителей) в
уставный (складочный) капитал), а также деловая репутация организации.
Стоимость объектов нематериальных активов погашается путем начисления
амортизации в течение установленного срока их полезного использования.
По объектам, по которым производится погашение стоимости, амортизационные
отчисления определяются одним из следующих способов:
линейный способ исходя из норм, исчисленных организацией на основе срока их
полезного использования;
способ списания стоимости пропорционально объему продукции (работ, услуг).
По нематериальным активам, по которым невозможно определить срок полезного
использования, нормы амортизационных отчислений устанавливаются в расчете на
двадцать лет (но не более срока деятельности организации).
Приобретенная деловая репутация организации должна быть скорректирована в
течение двадцати лет (но не более срока деятельности организации).
Амортизационные отчисления по положительной деловой репутации организации
отражаются в бухгалтерском учете путем уменьшения ее первоначальной стоимости.
Отрицательная деловая репутация организации равномерно списывается на финансовые
результаты организации как операционные доходы.
Нематериальные активы отражаются в бухгалтерском балансе по остаточной
стоимости, т.е. по фактическим затратам на приобретение, изготовление и затратам по их
доведению до состояния, в котором они пригодны к использованию в запланированных
целях, за минусом начисленной амортизации.
Вместе основные средства и нематериальные активы именуют «основные фонды».
Вопросы к семинару:
1. Право собственности и его значение для предпринимателя.
2. Право хозяйственного ведения и право оперативного управления.
3. Закрепление объектов гражданских прав за предпринимателем. Правовое
значение закрепления имущества на отдельном балансе.
4. Правовой режим внеоборотных активов.
5. Основные средства: понятия, классификация, оценка.
6. Нематериальные активы.
7. Понятие амортизации.
8. Оборотные средства.
9. Резервный, амортизационный и иные фонды, их правовой режим.
Нормативные акты.
Гражданский кодекс Российской Федерации (части первая, вторая и третья).
Земельный кодекс Российской Федерации от 25 октября 2001 г. // СЗ РФ. 2001. №
44, ст. 4147.
Федеральный закон от 27 февраля 2003 г. № 29-ФЗ "Об особенностях управления и
распоряжения имуществом железнодорожного транспорта" // СЗ РФ. 2003. № 9, ст. 805.
Федеральный закон от 24 июля 2002 г. № 101-ФЗ "Об обороте земель
сельскохозяйственного назначения" // СЗ РФ. 2002. № 30, ст. 3018.
Федеральный закон от 21 декабря 2001 г. № 178-ФЗ "О приватизации государственного
и муниципального имущества" // СЗ РФ. 2002. № 4.
Федеральный закон от 24 июня 1998 г. № 89-ФЗ "Об отходах производства и
потребления" // СЗ РФ. 1998. № 26, ст. 3009.
Федеральный закон от 21 июля 1997 г. № 122-ФЗ "О государственной регистрации
прав на недвижимое имущество и сделок с ним" // СЗ РФ. 1997. № 30, ст. 3594.
Приказ Минфина РФ от 31 октября 2000 г. № 94н "Об утверждении Плана счетов
бухгалтерского учета финансово-хозяйственной деятельности организаций и инструкции
по его применению"
Контрольные вопросы.
1. В чем заключается бремя содержания собственником имущества, используемого
в предпринимательской деятельности?
2. Какие основания приобретения и прекращения права собственности имеют
практическое значение для предпринимателя?
3. В чем правовое значение уставного капитала?
4. В чем заключается общее теоретическое отличие основных и оборотных
средств?
5. В чем состоит правовое значение амортизации?
6. Возможна ли амортизация нематериальных активов?
7. Чем отличаются право хозяйственного ведения и право оперативного
управления?
8. В каких случаях налогоплательщик вправе увеличить срок полезного
использования объекта основных средств после даты ввода его в эксплуатацию?
Задания.
1. Проанализируйте общероссийский классификатор основных фондов (ОК 013-94,
утв. постановлением Госстандарта РФ от 26 декабря 1994 г. № 359) и Классификацию
основных средств, включаемых в амортизационные группы (утв. постановлением
Правительства РФ от 1 января 2002 г. № 1).
документов?
В чем правовое значение данных
Тема 5. Правовое регулирование бухгалтерского учета и отчетности
Содержание программы.
1. Понятие, значение и система правового регулирования законодательства о
бухгалтерском учете и отчетности. Уровни правового регулирования бухгалтерского
учета. Цели и задачи бухучета. Объекты учета. Организация бухгалтерского учета.
Главный бухгалтер.
2. Основные требования к ведению бухгалтерского учета. Методы бухгалтерского
учета. Сущность двойной записи на взаимосвязанных счетах. Первичные учетные
документы. Регистры бухучета. Принципы оценки имущества и обязательств.
3. Понятие и значение инвентаризации. Плановая и неплановая инвентаризация.
Обязательное
проведение
инвентаризации.
Порядок
проведения
инвентаризации.
Отражение итогов инвентаризации.
4. Учетная политика организации: понятие, принципы и порядок формирования.
Роль юридической службы организации в разработке учетной политики. Изменение
учетной политики. Раскрытие учетной политики.
5. Понятие и роль бухгалтерской отчетности. Понятие форм бухгалтерской
отчетности. Субъекты бухгалтерской отчетности. Состав бухгалтерской отчетности.
Бухгалтерский баланс. Отчет о прибылях и убытках. Приложения. Пояснительная записка.
Итоговая часть аудиторского заключения. Основные правила, адреса и сроки
представления бухгалтерской отчетности. Публичная отчетность. Принципы хранения
документов бухгалтерского учета.
6. Учет доходов и расходов и хозяйственных операций индивидуального
предпринимателя. Основные правила учета. Порядок учета. Книга учета доходов и
расходов и хозяйственных операций.
Учебная информация.
Бухгалтерский
учет
представляет
собой
упорядоченную
систему
сбора,
регистрации и обобщения информации в денежном выражении об имуществе,
обязательствах организаций и их движения путем сплошного, непрерывного и
документального учета всех хозяйственных операций.
Из определения бухгалтерского учета следует, что деятельность по бухгалтерскому
учету представляет собой упорядоченную процедуру, состоящую из следующих стадий:
1. Наблюдение объектов учета и их измерение в денежном выражении.
2. Закрепление в специальной форме (форме первичных документов) результатов
наблюдения и измерения хозяйственных операций – юридических фактов в бухгалтерском
учете.
3. Обработка информации, содержащейся в первичных учетных документах.
4. Формирование бухгалтерской отчетности на основе сводной информации,
содержащейся в регистрах бухгалтерского учета.
5. Передача документов внутренней и внешней бухгалтерской отчетности ее
пользователям.1
Переход экономики на рыночные отношения потребовал разработать новую
систему нормативного регулирования бухгалтерского учета в России. Эта система
представляет собой совокупность нормативных актов, регламентирующих вопросы
организации и ведения бухгалтерского учета в организациях и определения компетенций
государственных органов, действующих в данной сфере.
Система нормативного регулирования бухгалтерского учета состоит из актов
нескольких уровней юридической силы.
Первый уровень составляет законодательство РФ о бухгалтерском учете.
Основными
целями
законодательства
о
бухгалтерском
учете
являются:
обеспечение единообразного ведения, учета имущества, обязательств и хозяйственных
операций, осуществляемых организациями; составление и представление сопоставимой и
достоверной информации об имущественном положении организации.
Второй уровень системы составляют положения (стандарты) по бухгалтерскому
учету. Значение положений заключается в обобщении и трактовке применения принципов
и базовых правил бухгалтерского учета, изложении основных понятий, относящихся к
отдельным участкам учета, возможных методов применения тех или иных бухгалтерских
приемов без раскрытия конкретного механизма относительно к определенному виду
деятельности или организационно-правовой формы.
Такое раскрытие осуществляется в документах третьего уровня системы –
методических указаниях, методических рекомендациях, инструкциях.
К данному уровню относятся многочисленные указания Министерства финансов
РФ по вопросам, впервые возникающим в хозяйственной деятельности организаций.
Четвертый уровень в системе составляют локальные, принимаемые организацией и
формирующие ее учетную политику в методическом, техническом и организационном
аспектах.1
1
Коммерческое право. Т.2. С.434.
Постановлением Верховного Совета РФ № 3708 была утверждена Государственная
программа перехода России на принятую в международной практике систему учета и
статистики (международные стандарты финансовой отчетности) в соответствии с
требованиями развития рыночной экономики.
Анализ учетной литературы показывает, что под международными стандартами
бухгалтерского учета обычно понимается две категории актов: во-первых, стандарты,
разработанные Комитетом международных стандартов учета (КМСУ); во-вторых,
четвертая и некоторые другие директивы Европейского Союза. По состоянию на 1997 г.
Комитетом разработано более 30 стандартов по отдельным вопросам бухгалтерского
учета.
В зависимости от степени использования бухгалтерского учета для целей
налогообложения выделяются две основные модели государственного регулирования
бухгалтерского учета.
Для стран континентальной системы права (Германия, Франция и другие)
характерна
детальная
нормативно-правовая
регламентация
бухгалтерского
учета,
посредством которой государство стремится одновременно обеспечить защиту частных
имущественных интересов различных пользователей учетной информации и своих
публичных интересов, связанных со сбором налогов.
В отличие от этого для стран англосаксонской системы права (США,
Великобритания и др.) характерна другая модель государственного регулирования
бухгалтерского учета. В условиях этой модели связь бухгалтерского учета и
налогообложения крайне слаба или вообще отсутствует. Как правило, в этих странах
бухгалтерский учет существует параллельно с налоговым учетом. Россия исторически
придерживается
континентальной
модели,
предполагающей
жесткую
связь
налогообложения и бухгалтерского учета.2
С чего начинается правовая работа в бухгалтерии? Прежде всего, с положения о
бухгалтерии фирмы, ее функциях и задачах, так как в каждой фирме есть своя специфика,
которая должна быть отражена в данном положении.
Для каждого работника
бухгалтерии, кроме главного бухгалтера, следует разработать и утвердить должностную
инструкцию.
1
Ершова И.В. Имущество и финансы предприятия. Правовое регулирование. Учебно-практическое пособие.
М.: Юрист, 1999. С. 209-211.
2
Смирнов А. Международные стандарты бухгалтерского учета и российское финансовое право
//Законодательство и экономика. 1999. № 8. С. 26-27.
Следующий элемент правовой работы, с которым связана бухгалтерия – разработка
номенклатуры дел, организация делопроизводства и архивного делопроизводства. Не
следует забывать, что делопроизводство, архивы всегда были и будут составной частью
сложной науки управления, менеджмента.
Одним из главных участков правовой работы является договорная работа. Роль
бухгалтерии в договорной работе огромна. Во-первых, главный бухгалтер знает, имеется
ли финансовое обеспечение того или иного договора. Во-вторых, он подскажет
руководителю, юристу, какая из форм расчетов наиболее выгодна для фирмы, как
осуществить платежи.
Одним
из
самых
сложных
участков
работы
бухгалтерии
являются
взаимоотношения с налоговой службой и налоговой полицией. Существенная роль
правовой работы и в сохранности собственности фирмы.1
Объектами
бухгалтерского
учета
являются
имущество
организаций,
их
обязательства и хозяйственные операции, осуществляемые организациями в процессе их
деятельности.
Ответственность за организацию бухгалтерского учета в организациях, соблюдение
законодательства при выполнении хозяйственных операций несут
руководители
организаций.
Руководители организаций могут в зависимости от объема учетной работы:
а) учредить бухгалтерскую службу как структурное подразделение, возглавляемое
главным бухгалтером;
б) ввести в штат должность бухгалтера;
в)
передать
на
договорных
началах
ведение
бухгалтерского
учета
централизованной бухгалтерии, специализированной организации или бухгалтеруспециалисту;
г) вести бухгалтерский учет лично.
Главный бухгалтер (бухгалтер при отсутствии в штате должности главного
бухгалтера) назначается на должность и освобождается от должности руководителем
организации.
Главный бухгалтер подчиняется непосредственно руководителю организации и
несет ответственность за формирование учетной политики, ведение бухгалтерского учета,
своевременное представление полной и достоверной бухгалтерской отчетности. Главный
бухгалтер
обеспечивает
соответствие
осуществляемых
хозяйственных
операций
законодательству, контроль за движением имущества и выполнением обязательств.
1
Мирзаев Г.Б., Волномирский Л.Е. Бухгалтерия и правовая работа.
Требования главного бухгалтера по документальному оформлению хозяйственных
операций и представлению в бухгалтерию необходимых документов и сведений
обязательны для всех работников организации. Без подписи главного бухгалтера
денежные и расчетные документы, финансовые и кредитные обязательства считаются
недействительными и не должны приниматься к исполнению. В случае разногласий
между руководителем организации и главным бухгалтером по осуществлению отдельных
хозяйственных операций документы по ним могут быть приняты к исполнению с
письменного распоряжения руководителя организации, который несет всю полноту
ответственности за последствия осуществления таких операций.
Основные правила ведения бухгалтерского учета.
Организация ведет бухгалтерский учет имущества, обязательств и хозяйственных
операций
(фактов
хозяйственной
деятельности)
путем
двойной
записи
на
взаимосвязанных счетах бухгалтерского учета, включенных в рабочий план счетов
бухгалтерского учета.
Бухгалтерский учет ведется в валюте Российской Федерации - в рублях.
Документирование имущества, обязательств и иных фактов хозяйственной деятельности,
ведение регистров бухгалтерского учета и бухгалтерской отчетности осуществляется на
русском языке. Первичные учетные документы, составленные на иных языках, должны
иметь построчный перевод на русский язык.
Для ведения бухгалтерского учета в организации формируется учетная политика,
предполагающая
имущественную
обособленность
и
непрерывность
деятельности
организации, последовательность применения учетной политики, а также временную
определенность фактов хозяйственной деятельности.
Учетная
политика
организации
должна
отвечать
требованиям
полноты,
осмотрительности, приоритета содержания перед формой, непротиворечивости и
рациональности.
В бухгалтерском учете организации текущие затраты на производство продукции,
выполнение работ и оказание услуг и затраты, связанные с капитальными и финансовыми
вложениями, учитываются раздельно.
Все хозяйственные операции, проводимые организацией, должны оформляться
оправдательными
документами.
Эти
документы
служат
первичными
учетными
документами, на основании которых ведется бухгалтерский учет.
Первичные учетные документы должны содержать следующие обязательные
реквизиты:
наименование
документа
(формы),
код
формы,
дату
составления;
наименование организации, от имени которой составлен документ; содержание
хозяйственной операции, измерители хозяйственной операции (в натуральном и денежном
выражении); наименование должностей лиц, ответственных за совершение хозяйственной
операции и правильность ее оформления, личные подписи и их расшифровки (включая
случаи создания документов с применением средств вычислительной техники).
Без подписи главного бухгалтера или уполномоченного им на то лица денежные и
расчетные
документы,
финансовые
и
кредитные
обязательства
считаются
недействительными и не должны приниматься к исполнению (за исключением
документов, подписываемых руководителем федерального органа исполнительной власти,
особенности оформления которых определяются отдельными указаниями Министерства
финансов Российской Федерации). Под финансовыми и кредитными обязательствами
понимаются документы, оформляющие финансовые вложения организации, договоры
займа, кредитные договоры и договоры, заключенные по товарному и коммерческому
кредиту.
Внесение исправлений в кассовые и банковские документы не допускается. В
остальные первичные учетные документы исправления могут вноситься лишь по
согласованию с лицами, составившими и подписавшими эти документы, что должно быть
подтверждено подписями тех же лиц, с указанием даты внесения исправлений.
Имущество, обязательства и иные факты хозяйственной деятельности для
отражения в бухгалтерском учете и бухгалтерской отчетности подлежат оценке в
денежном выражении.
Оценка имущества, приобретенного за плату, осуществляется путем суммирования
фактически произведенных затрат на его покупку; имущества, полученного безвозмездно,
- по рыночной стоимости на дату оприходования; имущества, произведенного в самой
организации, - по стоимости его изготовления (фактические затраты, связанные с
производством объекта имущества).
Для обеспечения достоверности данных бухгалтерского учета и бухгалтерской
отчетности организации обязаны проводить инвентаризацию имущества и обязательств,
в ходе которой проверяются и документально подтверждаются их наличие, состояние и
оценка.
Порядок (количество инвентаризаций в отчетном году, даты их проведения,
перечень имущества и обязательств, проверяемых при каждой из них, и т.д.) проведения
инвентаризации определяются руководителем организации, за исключением случаев,
когда проведение инвентаризации обязательно.
Проведение инвентаризации обязательно:
при передаче имущества в аренду, выкупе, продаже, а также при преобразовании
государственного или муниципального унитарного предприятия;
перед составлением годовой бухгалтерской отчетности (кроме имущества,
инвентаризация которого проводилась не ранее 1 октября отчетного года).
при смене материально ответственных лиц;
при выявлении фактов хищения, злоупотребления или порчи имущества;
в случае стихийного бедствия, пожара или других чрезвычайных ситуаций,
вызванных экстремальными условиями;
при реорганизации или ликвидации организации;
в других случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации.
Выявленные при инвентаризации расхождения между фактическим наличием
имущества и данными бухгалтерского учета отражаются на счетах бухгалтерского учета в
следующем порядке:
а) излишек имущества приходуется по рыночной стоимости на дату проведения
инвентаризации и соответствующая сумма зачисляется на финансовые результаты у
коммерческой организации или увеличение доходов у некоммерческой организации;
б) недостача имущества и его порча в пределах норм естественной убыли
относятся на издержки производства или обращения (расходы), сверх норм - за счет
виновных лиц. Если виновные лица не установлены или суд отказал во взыскании
убытков с них, то убытки от недостачи имущества и его порчи списываются на
финансовые результаты у коммерческой организации или увеличение расходов у
некоммерческой организации.
Под учетной политикой организации понимается принятая ею совокупность
способов ведения бухгалтерского учета - первичного наблюдения, стоимостного
измерения, текущей группировки и итогового обобщения фактов хозяйственной
деятельности.
К способам ведения бухгалтерского учета относятся способы группировки и оценки
фактов хозяйственной деятельности, погашения стоимости активов, организации
документооборота, инвентаризации, способы применения счетов бухгалтерского учета,
системы
регистров
бухгалтерского
учета,
обработки
информации
и
иные
соответствующие способы и приемы.
Учетная политика организации формируется главным бухгалтером (бухгалтером)
организации и утверждается руководителем организации.
Учетная политика организации должна обеспечивать:
полноту
отражения
в
бухгалтерском
учете
всех
факторов
хозяйственной
деятельности (требование полноты);
своевременное отражение фактов хозяйственной деятельности в бухгалтерском учете
и бухгалтерской отчетности (требование своевременности);
большую готовность к признанию в бухгалтерском учете расходов и обязательств,
чем возможных доходов и активов, не допуская создания скрытых резервов (требование
осмотрительности);
отражение в бухгалтерском учете факторов хозяйственной деятельности исходя не
столько из их правовой формы, сколько из экономического содержания фактов и условий
хозяйствования (требование приоритета содержания перед формой);
тождество данных
аналитического
учета
оборотам и
остаткам по счетам
синтетического учета на последний календарный день каждого месяца (требование
непротиворечивости);
рациональное ведение бухгалтерского учета, исходя из условий хозяйственной
деятельности и величины организации (требование рациональности).
Организация должна раскрывать принятые при формировании учетной политики
способы бухгалтерского учета, существенно влияющие на оценку и принятие решений
заинтересованными пользователями бухгалтерской отчетности.
Существенными признаются способы ведения бухгалтерского учета, без знания о
применении которых заинтересованными пользователями бухгалтерской отчетности
невозможна достоверная оценка финансового положения, движения денежных средств
или финансовых результатов деятельности организации.
Изменение учетной политики организации может производиться в случаях:
изменения законодательства Российской Федерации или нормативных актов по
бухгалтерскому учету;
разработки организацией новых способов ведения бухгалтерского учета. Применение
нового способа ведения бухгалтерского учета предполагает
более достоверное
представление фактов хозяйственной деятельности в учете и отчетности организации или
меньшую трудоемкость учетного процесса без снижения степени достоверности
информации;
существенного изменения условий деятельности. Существенное изменение условий
деятельности организации может быть связано с реорганизацией, сменой собственников,
изменением видов деятельности и т.п.
Не считается изменением учетной политики утверждение способа ведения
бухгалтерского учета фактов хозяйственной деятельности, которые отличны по существу
от фактов, имевших место ранее, или возникли впервые в деятельности организации.
Изменение учетной политики должно вводиться с 1 января года (начала финансового
года), следующего за годом его утверждения соответствующим организационнораспорядительным документом.
Бухгалтерская отчетность - единая система данных об имущественном и
финансовом положении организации и о результатах ее хозяйственной деятельности,
составляемая на основе данных бухгалтерского учета по установленным формам.
Все организации обязаны составлять на основе данных синтетического и
аналитического учета бухгалтерскую отчетность.
Бухгалтерская отчетность организаций, за исключением отчетности бюджетных
организаций, а также общественных организаций (объединений) и их структурных
подразделений, не осуществляющих предпринимательской деятельности и не имеющих
кроме выбывшего имущества оборотов по реализации товаров (работ, услуг), состоит из:
а) бухгалтерского баланса;
б) отчета о прибылях и убытках;
в) приложений к ним, предусмотренных нормативными актами;
г) аудиторского заключения, подтверждающего достоверность бухгалтерской
отчетности организации, если она подлежит обязательному аудиту;
д) пояснительной записки.
Состав
бухгалтерской
отчетности
бюджетных
организаций
определяется
Министерством финансов Российской Федерации.
Формы бухгалтерской отчетности организаций, а также инструкции о порядке их
заполнения утверждаются Министерством финансов Российской Федерации.
Пояснительная записка к годовой бухгалтерской отчетности должна содержать
существенную информацию об организации, ее финансовом положении, сопоставимости
данных за отчетный и предшествующий ему годы, методах оценки и существенных
статьях бухгалтерской отчетности.
В пояснительной записке должно сообщаться о фактах неприменения правил
бухгалтерского учета в случаях, когда они не позволяют достоверно отразить
имущественное состояние и финансовые результаты деятельности организации, с
соответствующим
обоснованием.
В
противном
случае
неприменение
правил
бухгалтерского учета рассматривается как уклонение от их выполнения и признается
нарушением законодательства Российской Федерации о бухгалтерском учете.
В пояснительной записке к бухгалтерской отчетности организация объявляет
изменения в своей учетной политике на следующий отчетный год.
Бухгалтерская отчетность подписывается руководителем и главным бухгалтером
(бухгалтером) организации.
Отчетным годом для всех организаций является календарный год - с 1 января по 31
декабря включительно.
Первым отчетным годом для вновь созданных организаций считается период с
даты их государственной регистрации по 31 декабря соответствующего года, а для
организаций, созданных после 1 октября, - по 31 декабря следующего года. Месячная и
квартальная отчетность является промежуточной и составляется нарастающим итогом с
начала отчетного года.
Организации,
(объединений)
и
за
исключением
их
бюджетных
структурных
и
общественных
подразделений,
не
организаций
осуществляющих
предпринимательской деятельности и не имеющих кроме выбывшего имущества оборотов
по реализации товаров (работ, услуг), обязаны представлять квартальную бухгалтерскую
отчетность в течение 30 дней по окончании квартала, а годовую - в течение 90 дней по
окончании года, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации.
Представляемая годовая бухгалтерская отчетность должна быть утверждена в
порядке, установленном учредительными документами организации.
Вопросы к семинару:
1. Понятие, значение и система правового регулирования законодательства о
бухгалтерском учете и отчетности.
2. Уровни правового регулирования бухгалтерского учета.
3. Основные требования к ведению бухгалтерского учета.
4. Понятие и значение инвентаризации.
5. Учетная политика организации.
6. Понятие и роль бухгалтерской отчетности.
Нормативные акты.
Федеральный закон от 21 ноября 1996 г. № 129-ФЗ "О бухгалтерском учете" // СЗ
РФ. 1996. № 48, ст. 5369 … 2003. № 2, ст. 160.
Постановление Правительства РФ от 6 марта 1998 г. № 283 "Об утверждении
Программы реформирования бухгалтерского учета в соответствии с международными
стандартами финансовой отчетности" //СЗ РФ. 1998. № 11, ст. 1290.
Приказ Минфина РФ от 29 июля 1998 г. № 34н "Об утверждении Положения по
ведению бухгалтерского учета и бухгалтерской отчетности в Российской Федерации" //
Экономика и жизнь. 1998. № 36.
Приказ Минфина РФ от 31 октября 2000 г. № 94н "Об утверждении Плана счетов
бухгалтерского учета финансово-хозяйственной деятельности организаций и инструкции
по его применению" // Финансовая газета. 2000. №№ 46, 47.
Постановление КМ РТ от 19 ноября 1997 г. № 825 "О профессиональной
аттестации главных бухгалтеров государственных предприятий и акционерных обществ с
долей государства в уставных капиталах не менее 25% в Республике Татарстан"
Концепция бухгалтерского учета в рыночной экономике России (одобрена
Методологическим советом по бухгалтерскому учету при Минфине РФ и Президентским
советом Института профессиональных бухгалтеров 29 декабря 1997 г.) // Бухгалтерское
приложение к газете "Экономика и жизнь".1998. № 2.
Контрольные вопросы.
1. В интересах каких лиц ведется бухгалтерский учет?
2. В чем принципиальное отличие между документами второго и третьего уровней
нормативного регулирования бухгалтерского учета?
3. Чем вызвано появление в системе нормативного регулирования бухгалтерского
учета положений (стандартов) по бухгалтерскому учету (ПБУ)?
4. Какие можно выделить основные направления правовой работы на предприятии
по соблюдению законодательства о бухгалтерском учете?
5. В чем заключается правовое значение пояснительной записки?
6. Какие лица обязаны представлять в числе документов бухгалтерской отчетности
аудиторское заключение?
7. Что представляет собой способ двойной записи?
8. Кто и в каких случаях имеет право изъять документы первичного учета?
9. В чем отличие синтетического и аналитического учета?
10. В чем заключается правовое значение инвентаризации?
11. В каких случаях учетная политика организации может быть изменена?
Задания.
1. Обоснуйте необходимость (либо нецелесообразность) перевода российского
бухгалтерского учета на международные стандарты финансовой отчетности.
2. Проанализируйте нормативные акты и определите – когда в РФ стало использоваться
понятие «учетная политика». С чем связано изменение подходов к учетной политике?
Тема 6. Предпринимательский договор
Содержание программы.
1. Роль частного права в обеспечении развития рыночной экономики и в правовом
регулировании отношений с участием предпринимателей. Сделки и договора. Ценность
договорных конструкций в предпринимательском праве. Роль и значение договора в
регулировании отношений с участием предпринимателей. Принципы договорного права.
Договор и закон.
2.
Понятие
предпринимательского
договора.
Виды
и
особенности
предпринимательского договора. Разграничение предпринимательского и гражданского
договора. Субъекты предпринимательского договора. Объекты предпринимательского
договора. Содержание предпринимательского договора.
3.
Порядок
заключения
предпринимательского
договора.
Оформление
существенных условий договора. Оферта и ее акцепт в предпринимательских договорах.
Форма предпринимательского договора. Принципы толкования договора.
4. Исполнение договора. Особенности регулирования отношений с участием
предпринимателей в обязательственном праве. Правовые особенности оформления
исполнения договора. Акт приемки (передачи). Товаросопроводительные документы.
Товарораспорядительные документы. Накладная. Счет-фактура.
Учебная информация.
Договором признается соглашение двух или нескольких лиц об установлении,
изменении или прекращении гражданских прав и обязанностей.
В ГК РФ понятие договора раскрывается через понятие сделки. Договором
является двух- или многосторонняя сделка.
Для понимания особенностей гражданского договора нужно иметь в виду, что
субъекты гражданского права приобретают и осуществляют свои гражданские права
своей волей и в своем интересе (п. 2. ст. 1 ГК РФ), в отношениях, основанных на
равенстве, автономии воли и имущественной самостоятельности участников (п. 1 ст. 2 ГК
РФ).
Следует отметить, что, во-первых, нормы данных статей касаются только
гражданско - правовых договоров. Трудовые договоры, межгосударственные и
межправительственные соглашения, договоры о разграничении компетенции между РФ и
субъектами РФ не являются гражданско – правовыми. Во – вторых, в гражданском праве
(в т.ч. и в ГК РФ) договор употребляется в различных значениях: не только как «сделка»,
но и как совокупность договорных условий, как обязательство, возникающее из договора
и как документ, удостоверяющий наличие договора. Очевидно, договор правомерно
рассматривать как основание возникновения, изменения и прекращения обязательств, а не
как
обязательство.
Именно
поэтому
договорам
и
обязательствам
посвящены
самостоятельные подразделения общей части обязательственного права.
Фактически
синонимами
термина
употребляемые понятия «контракт» и
используется
в
договорах,
«договор»
являются
«соглашение». Термин
осложненных
участием
также
широко
«контракт» часто
иностранного
элемента.
Этимологически «соглашение» означает скорее субъективное психологическое отношение
субъекта права к совершаемым действиям.
Т.к. договор является основанием возникновения, изменения и прекращения
обязательств, к договору по общему правилу применимы также положения об
обязательствах: об их исполнении и обеспечении, об ответственности за нарушение
обязательств. Вместе с тем для договора важны специальные нормы о порядке его
заключения, основаниях изменения и расторжения и др.
К договорам применимы и нормы любой части ГК, не противоречащие существу
его правовой конструкции, например, нормы об исковой давности, о субъектах и объектах
гражданских прав как субъектах и объектах договора.
Общие положения о договоре развиваются в правилах части второй ГК РФ.
Договор может быть заключен как двумя, так и большим числом участников. Ряд
положений о договорах может не применяться к многосторонним договорам, т.к.
противоречит их многостороннему характеру. В таких договорах отсутствует взаимная
корреспонденция прав и обязанностей сторон. Права и обязанности участников
многостороннего договора чаще всего не являются встречными. Примером может быть
договор простого товарищества (договор о совместной деятельности, глава 55 ГК РФ).
Свобода договора означает, что субъекты гражданского права самостоятельно
определяют: во-первых, с кем заключить договор, во-вторых, какой конкретно заключить
договор, и, в третьих, свободны в формировании условий договора.
Принцип свободы договора выражает основную особенность гражданских
правоотношений: их возникновение зависит от усмотрения заинтересованных лиц. По
общему правилу, содержание договора определяется волей сторон. При современном
развитии рыночных отношений у субъектов договора гораздо больше возможностей в
выборе контрагентов и в формировании условий договора. Логичным следствием
установления принципа свободы договора является констатация права субъектов на
заключение смешанного договора. Смешанный договор порождает обязательство,
совмещающее признаки и элементы различных урегулированных в законодательстве
договоров.
Принцип свободы договора не абсолютен и может быть ограничен в публичных
интересах, что следует из ч. 2 п. 1 ст. 421 ГК РФ. Примером подобного ограничения
может быть лицензирование отдельных видов деятельности (ст. 49 ГК РФ).
В целом ряде случаев субъект гражданского права обязан заключить договор,
иногда на установленных публичными органами или третьими лицами условиях. Во всех
таких случаях дополнительные обременения субъекта связаны либо со спецификой его
деятельности, либо с уникальным положением в экономическом обороте. В ГК РФ
специально оговорены случаи, когда субъект обязан заключить договор: заключение
публичного договора (ст. 426 ГК РФ), заключение основного договора в соответствии с
договором присоединения (ст. 428 ГК РФ) и заключение договора по итогам торгов,
предметом которых было право на заключение договора (ст. 448 ГК РФ). В соответствии с
п.2 ст.846 ГК РФ банк обязан заключить договор банковского счета с клиентом,
обратившимся с предложением открыть счет на объявленных банком условиях.
Принцип свободы договора ограничивается и в некоторых положениях ГК РФ,
устанавливающих преимущественное право на заключение договора. Так, участники ООО
имеют преимущественное право на покупку доли в уставном капитале ООО при ее
продаже (уступке) одним из участников (ст.93), акционеры ЗАО - на приобретение акций,
продаваемых другими акционерами общества (ст. 97 ГК РФ), участники общей долевой
собственности на покупку доли в праве общей собственности (ст. 250 ГК РФ); арендатор
имеет преимущественное право заключить договор аренды на новый срок (ст.621 ГК РФ),
аналогичные права имеют наниматель (ст. 684 ГК РФ) и пользователь по договору
коммерческой концессии (ст.1035 ГК РФ).
Обязанность заключить договор установлена и иными законами. Можно выделить
ФЗ о естественных монополиях, о конкуренции, о поставках,
о государственном
материальном резерве и о государственном оборонном заказе.
Ст.ст. 421 и 422 ГК РФ используют понятия диспозитивных и императивных норм,
причем в ГК многие нормы носия диспозитивный характер. Это следствие признания
ценностей частного права, установления принципов сторон и автономии воли сторон.
Диспозитивность обозначает предоставление субъекту возможности реализовывать свою
правосубъектность в целом по своему усмотрению. Диспозитивный метод правового
регулирования является классическим для гражданского права. Однако по обязательности
предписания для сторон главенствующую роль играют императивные нормы, т.к. стороны
принципиально не способны их изменить. Предписание диспозитивной нормы стороны
могут изменить в договоре либо вообще исключить применение такой нормы в
отношениях между ними.
В отличие от норм диспозитивных, императивные нормы не могут изменяться либо
не применяться сторонами. Императивные нормы в гражданском праве имеют целью
защиту публичных интересов, в том числе: защита слабой стороны в договоре, защита
третьих лиц, предотвращение злоупотребления правом и т.д.
Наличие в договоре условий, противоречащих императивным нормам, не влечет
недействительности договора. Договор считается ничтожным, если подобные условия
отнесены к существенным. Например, при наличии в договоре дарения обещание
подарить все имущество или его часть без указания на предметы дарения, или условие о
передаче дара после смерти дарителя влекут ничтожность договора (ст. 572 ГК РФ). Если
закону противоречат другие условия, договор может быть признан недействительным в
этой части, если иное прямо не указано в законе.
Изменение императивных норм на условия заключенного ранее договора не влияет,
за исключением случаев, когда новым нормам закон придает обратную силу. Данная
норма направлена на сохранение договорных связей, на упрочение стабильности
хозяйственных отношений в условиях рынка.
Цена договора фактически может быть и шире предусмотренной п. 1. Так, ценой
договора на выполнение строительных и иных работ может быть цена и строительных
материалов,
Свобода договора предполагает свободу формирования договорной цены.
Регулируемые цены характерны для отношений в сферах естественных монополий.
Порядок государственного регулирования цен,
перечни товаров и услуг, на которые
устанавливаются регулируемые цены, определены в постановлении Правительства РФ от
07.03.95 № 239 "О мерах по упорядочению государственного регулирования цен
(тарифов)".18
Момент заключения договора определен нормами гл. 29 ГК РФ. Фактически
статьей провозглашается принцип обязательности и исполнимости договора. В
18
СЗ РФ. 1995. № 11. Ст. 997.
соответствии со ст. 433 ГК договор признается заключенным в момент получения лицом,
направившим оферту, ее акцепта. Это правило касается консенсуальных договоров.
Реальный договор считается заключенным с момента передачи соответствующего
имущества. Передачей признается вручение вещи приобретателю, а равно сдача
перевозчику для отправки приобретателю или сдача в организацию связи для пересылки
приобретателю вещей, отчужденных без обязательства доставки. К передаче вещи
приравнивается передача коносамента или иного товарораспорядительного документа на
нее (ст. 224 ГК РФ). Договор, подлежащий государственной регистрации, считается
заключенным с момента его регистрации, если иное не установлено законом.
Вопросы к семинару:
1. Роль
и значение договора в регулировании
отношений с
участием
предпринимателей.
2. Субъекты предпринимательского договора.
3. Объекты предпринимательского договора.
4. Содержание предпринимательского договора.
5. Порядок заключения предпринимательского договора.
6. Исполнение договора.
7. Особенности регулирования отношений с участием предпринимателей в
обязательственном праве.
Нормативные акты и иные материалы.
Гражданский кодекс Российской Федерации (части первая, вторая и третья).
Федеральный закон от 10 января 2002 г. № 1-ФЗ "Об электронной цифровой
подписи" // СЗ РФ. 2002. № 2, ст. 127.
Информационное письмо Президиума Высшего Арбитражного Суда РФ от 15
января 1999 г. № 39 "Обзор практики рассмотрения споров, связанных с использованием
аккредитивной и инкассовой форм расчетов" // Экономика и жизнь. 1999. № 13.
Информационное письмо Президиума Высшего Арбитражного Суда РФ от 17
февраля 1998 г. № 30 "Обзор практики разрешения споров, связанных с договором
энергоснабжения" // Финансовая Россия. 1998. № 7.
Информационное письмо Президиума Высшего Арбитражного Суда РФ от 5 мая
1997 г. № 14 "Обзор практики разрешения споров, связанных с заключением, изменением
и расторжением договоров"// Вестник Высшего Арбитражного Суда Российской
Федерации. 1997. № 7.
Контрольные вопросы.
1. Можно ли считать любой предпринимательский договор гражданско – правовым?
2. Может ли акцепт оферты совершаться под условием?
3. В каких случаях возможно заключение договора по телефаксу?
4. Что представляет собой электронная цифровая подпись?
5. Кто может подписать договор от имени организации?
Задания.
1. Проанализируйте ГК РФ и определите - какие гражданско – правовые договора
всегда являются предпринимательскими, а какие не могут носить
предпринимательский характер.
2. Составьте проект предпринимательского договора (купли – продажи, аренды и т.д.).
3. Найдите в тексте ГК РФ примеры различного регулирования отношений с участием
предпринимателей и с участием иных субъектов.
Тема 7. Государственное воздействие на предпринимательскую деятельность.
Содержание программы.
1. Реализация публичных интересов как основа для государственного воздействия
на предпринимательские отношения. Классификация видов государственного воздействия
на предпринимательские отношения. Формы и методы государственного воздействия на
экономику. Прогнозирование. Планирование. Нормативное регулирование. Контроль за
предпринимательством: понятие, цели и функции. Регулирование нормативное и
индивидуальное (конкретное). Прямое и косвенное воздействие.
2. Прямое государственное воздействие на предпринимательские отношения.
Организационно-
правовые
формы
«государственного
предпринимательства».
Государственное финансовое участие и финансовая поддержка.
3. Государственная регистрация предпринимателей. Регистрация индивидуальных
предпринимателей. Государственная регистрация юридических лиц. Государственное
воздействие
при
реорганизации
и
ликвидации
субъектов
предпринимательских
отношений. Основания принудительной реорганизации и ликвидации.
4. Правовые основы управления государственной собственностью. Формы
управления
государственной
собственностью.
Государственный
сектор.
Доля
государственного сектора в экономике России и иных стран. Значение и цели госсектора.
Государственные унитарные предприятия, основанные на праве хозяйственного ведения.
Казенные предприятия. Общества с долей участия государства. Управление пакетами
акций. Специальное право «золотая акция». Передача государственного имущества в
доверительное управление.
5. Система органов исполнительной власти в сфере управления государственной
собственностью.
Министерство
имущества
РФ.
Министерство
земельных
и
имущественных отношений РТ. Роль иных органов государственной власти и управления.
6. Налоговый контроль. Цели и задачи налогового контроля. Налоговые органы.
Формы проведения налогового контроля. Учет налогоплательщиков. ИНН. Налоговые
проверки и их виды. Оформление результатов проверки. Защита прав предпринимателя
при проведении налогового контроля. Налоговая тайна.
7. Обеспечение безопасности предпринимательской деятельности. Правовые
средства обеспечения безопасности предпринимательства и государства. Правовые
основы промышленной безопасности. Опасные производственные объекты. Полномочия
Федерального горного и промышленного надзора. Основы промышленной безопасности.
Основы обеспечения качества и безопасности пищевых продуктов. Оборотоспособность
пищевых продуктов. Государственная регистрация пищевых продуктов, материалов и
изделий. Государственный надзор и контроль в области обеспечения качества и
безопасности пищевых продуктов.
8. Отдельные виды государственного контроля. Антимонопольный контроль.
Контроль за соблюдением государственных
стандартов и правил обязательной
сертификации.
9. Санитарно – эпидемиологический контроль. Государственная санитарно –
эпидемиологическая служба. Санитарные нормы и правила.
10. Государственная поддержка предпринимательской деятельности. Цели, задачи,
принципы
господдержки.
Финансирование.
Государственная
поддержка
малого
предпринимательства.
11. Правовые основы ценообразования в РФ. Виды цен. Свободные и
регулируемые цены и тарифы. Принципы государственного регулирования цен.
Регулирование цен на продукцию субъектов естественных монополий. Продукция, товары
и услуги, на которые государственное регулирование цен (тарифов) на внутреннем рынке
РФ осуществляют Правительство РФ и федеральные органы исполнительной власти.
Продукция, товары и услуги, на которые государственное регулирование цен (тарифов) на
внутреннем рынке РФ осуществляют органы исполнительной власти субъектов РФ.
Услуги, по которым органам исполнительной власти субъектов предоставляется право
вводить государственное регулирование тарифов и надбавок.
12. Применение контрольно-кассовой техники при осуществлении денежных
расчетов с населением. Обязанности предпринимателя, связанные с применением ККМ.
Технические требования к ККМ. Регистрация ККМ. Ответственность за неприменение
ККМ.
Субъекты,
которые
в
силу
специфики
деятельности
или
особенностей
местоположения могут осуществлять денежные расчеты с населением без применения
ККМ.
Учебная информация.
При любой рыночной модели возникает вопрос о роли государства в экономике, о
необходимости и целесообразности его воздействия на деятельность предпринимателей. В
настоящее время одним из важнейших вопросов как правовой, так и экономической науки
является вопрос об основаниях и пределах введения властных публичных рычагов в
рыночную конкурентную среду.
Роль государства на любом историческом этапе развития определяется через
выполняемые
им
функции.
Под
функциями
государства
следует
понимать
рассматриваемые в комплексе предмет и содержание деятельности государства в
конкретных исторических условиях развития общества, а также обеспечивающие ее
средства
и
способы.
Наиболее
тесно
государственное
регулирование
предпринимательской деятельности связано с экономической функцией государства. В
экономических работах выделяют не одну, а ряд основополагающих экономических
функций государства, таких как:
1.
Обеспечение
экономической
и
национальной
безопасности
страны,
конкурентоспособности национальной экономики.
2. Законодательно-регулирующая функция, связанная с созданием правового поля
в общественно-экономической сфере, на основе принятия соответствующих законов.
3. Стабилизационная функция, которая предполагает формирование условий
устойчивого характера воздействия на рыночную среду с целью преодоления кризисных
явлений в экономике и другие.1 Важно отметить, что с государственным регулированием
предпринимательской
деятельности
связаны
и
другие
функции
государства:
политическая, социальная и т.д.
Целью государственного регулирования является обеспечение правовой базы
функционирования
рыночной
системы,
установление
законных
и
эффективных
взаимоотношений между производителями и поставщиками, потребителями продукции.
1
Более подробно см.: Государственное регулирование экономики. Учебное пособие. /Под ред. А.Н. Петрова.
СПБ, 1999. С.22.
Государственное
регулирование
выступает
главным
регулятором
поведения
цивилизованного бизнеса и создает условия для относительного нивелирования
социального неравенства населения страны. Суть государственного регулирования на
современном этапе заключается не в полном демонтаже старой системы, а в создании
более эффективной системы регулирования экономики с учетом накопленного
позитивного опыта.1
В
современной
юридической
и
экономической
науке
практически
общепризнанным является положение о том, что основанием государственного
регулирования предпринимательской деятельности является необходимость обеспечения
реализации и охраны публичных интересов. Термин «интерес» может употребляться для
обозначения двух различных, хотя и взаимосвязанных явлений: интереса как явления
общественного бытия людей («объективного интереса») и интереса как явления их
сознания («субъективного интереса»), формирование которого происходит под влиянием
как объективных так и субъективных факторов.
Публичные интересы – это объективно существующие в сфере экономики
интересы
государства
и
общества,
формирующиеся
под
воздействием
законов
функционирования рыночной экономики. Таковыми являются:
-
обеспечение государственных и общественных нужд, приоритетов в экономическом и
социальном развитии;
- защита окружающей природной среды и рациональное использование природных
ресурсов;
-
обеспечение занятости населения;
-
обеспечение безопасности и обороны страны;
-
реализация свободы предпринимательства и конкуренции, защита от монополизма;
-
соблюдение правопорядка во внешнеэкономической деятельности и иностранного
инвестирования.1
В настоящее время можно говорить о том, что сформировался еще ряд базовых
публичных интересов:
- необходимость эффективного управления государственной собственностью;
-
необходимость обеспечения качества и безопасности товаров, работ, услуг;
- обеспечение интеграции экономики России в мировую экономику.
1
Государственное регулирование экономики. Учебное пособие. /Под ред. Т.Г. Морозовой. М.: ЮНИТИ-
ДАНА, 2001. С.8.
1
Мартемьянов В.С. Хозяйственное право. Т.1. С. 190.
Кроме базовых интересов можно говорить о публичных интересах, отражающих
потребности государства в отдельных отраслях экономики и видах предпринимательской
деятельности. К таковым относятся прежде всего те отрасли, в которых функционируют
субъекты естественных монополий.
Осуществляя контроль за состоянием и развитием экономики, правительство
использует следующие методы: фискальные, монетарные, прямое вмешательство.
Фискальная
политика
–
это
управление
экономикой
посредством
налогов
и
правительственных вложений. Прямое вмешательство – правительство посредством
законодательства может прямо контролировать бизнес, принимая те или иные
хозяйственные решения.
Деятельность государства может определяться в сфере экономики рядом задач:
контроль безработицы;
контроль инфляции;
положительный платежный баланс, то есть актив в торговле с другими
странами;
экономический рост.
Хотя все соглашаются с этими целями, существуют определенные расхождения в
вопросах приоритетности тех или иных мер, конкретных инструментов, необходимых
тактических шагов.1
Государственное регулирование предпринимательской деятельности – это общее
понятие, которое характеризует
целый
комплекс различных правовых средств,
воздействующих на самые разные стороны предпринимательства.
Можно
выделить
несколько
групп
правовых
средств
государственного
регулирования предпринимательской деятельности: лицензирование отдельных видов
предпринимательской деятельности; антимонопольное регулирование; регулирование
деятельности госпредприятий посредством производственных контрактов, регулирование
использования
государственного
и
муниципального
имущества;
стандартизация,
метрология, сертификация; финансовое регулирование; регулирование ценообразования;
налоговое регулирование; регулирование внешнеторговых операций, валютное и
таможенное регулирование.3
Государственное воздействие с точки зрения оснований его проявления можно
разделить на общее, основанное на том, что государство и его органы выступают от имени
народа и в публичных интересах, решая соответствующие задачи, и особенное, когда
1
Хоскинг А. Курс предпринимательства. С. 328-329.
3
Правовое регулирование предпринимательской деятельности. /Под ред. В.В.Лаптева. М., 1995. С. 12-13.
государство (его органы) выступают в качестве собственника, управляя своими
имущественными фондами.
С
точки
зрения
содержания
государственного
воздействия
оно
может
подразделяться на создание и прекращение субъектов хозяйствования, планирование,
регулирование хозяйственной деятельности и контроль за нею.
Планирование как форма государственного воздействия на экономику имеет целью
обеспечить комплексное экономическое развитие на территории Российской Федерации,
республик и регионов.
Регулирование хозяйственной деятельности представляет собой государственное
воздействие в отношении определенного субъекта (субъектов) хозяйствования с целью
недопущения, изменения или прекращения хозяйственной ситуации или, наоборот,
поддержания в соответствующем состоянии.
Регулирование может осуществляться в качестве прямого (директивного) решения
вопроса (запрет, разрешение) и в качестве косвенного, когда применяются экономические
рычаги и стимулы.
Контроль
как
способ
государственного
воздействия
представляет
собой
установление для органов государства возможности наблюдать и в определенных
пределах проверять состояние дел предпринимателя, применять соответствующие меры в
предусмотренных законом случаях.1
В условиях трансформационного движения и рыночной экономики государство
призвано решить всего три главные задачи:
1) сохранить наличный потенциал производительных сил;
2) сформировать рыночную инфраструктуру и рыночную среду;
3) уменьшить социальную цену реформирования.2
Вопросы к семинару:
1. Формы и методы государственного воздействия на экономику.
2. Организационно- правовые формы «государственного предпринимательства».
3. Государственная регистрация предпринимателей.
4. Правовые основы управления государственной собственностью.
5. Налоговый контроль.
6. Правовые основы промышленной безопасности.
1
Мартемьянов В.С. Указ. соч. С. 193-194.
2
Коков В. Возрастающая ответственность государства //Российский экономический журнал. 1998. № 3. С.
4.
7. Основы обеспечения качества и безопасности пищевых продуктов.
8. Санитарно – эпидемиологический контроль.
9. Государственная поддержка предпринимательской деятельности.
10. Правовые основы ценообразования в РФ.
11. Применение контрольно-кассовой техники при осуществлении наличных
денежных расчетов.
Нормативные акты.
Налоговый кодекс Российской Федерации - часть первая и часть вторая.
Гражданский кодекс Российской Федерации (части первая, вторая и третья).
Федеральный закон от 22 мая 2003 г. № 54-ФЗ "О применении контрольно –
кассовой техники при осуществлении наличных денежных расчетов" // Российская газета,
22 мая 2003 г.
Федеральный закон от 10 января 2003 г. № 17-ФЗ "О железнодорожном транспорте
в Российской Федерации" // СЗ РФ. 2003. № 2, ст. 169.
Федеральный закон от 26 марта 2003 г. № 35-ФЗ "Об электроэнергетике" //
Российская газета, 1 апреля 2003 г.
Федеральный закон от 27 февраля 2003 г. № 29-ФЗ "Об особенностях управления и
распоряжения имуществом железнодорожного транспорта" // СЗ РФ. 2003. № 9, ст. 805.
Федеральный закон от 14 ноября 2002 г. № 161-ФЗ "О государственных и
муниципальных унитарных предприятиях" // СЗ РФ. 2002. № 48, ст. 4746.
Федеральный закон от 21 марта 2002 г. № 31-ФЗ "О приведении законодательных
актов в соответствие с Федеральным законом "О государственной регистрации
юридических лиц" // СЗ РФ. 2002. № 12, ст. 1093.
Федеральный закон от 8 августа 2001 г. № 129-ФЗ "О государственной регистрации
юридических лиц" // СЗ РФ. 2001. № 33 (Часть I), ст. 3431.
Федеральный закон от 8 августа 2001 г. № 128-ФЗ "О лицензировании отдельных
видов деятельности" // СЗ РФ. 2001. № 33 (Часть I), ст. 3430.
Федеральный закон от 8 августа 2001 г. № 134-ФЗ "О защите прав юридических
лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля
(надзора)" // СЗ РФ. 2001. № 33 (Часть I), ст. 3436.
Федеральный закон от 2 января 2000 г. № 29-ФЗ "О качестве и безопасности
пищевых продуктов" // СЗ РФ. 2000. № 2, ст. 150.
Федеральный закон от 21 июля 1997 г. № 116-ФЗ "О промышленной безопасности
опасных производственных объектов" // СЗ РФ. 1997. № 30, ст. 3588.
Федеральный закон РФ от 20 июля 1995 г. № 115-ФЗ "О государственном
прогнозировании
и
программах
социально-экономического
развития
Российской
Федерации" // СЗ РФ. 1995. № 30, ст. 2871.
Закон РТ от 19 октября 2000 г. № 383 "О порядке участия представителей
государства в органах управления и контроля хозяйственных обществ и товариществ" //
Республика Татарстан, 18 ноября 2000 г.
Указ Президента РФ от 28 февраля 1995 г. № 221 "О мерах по упорядочению
государственного регулирования цен (тарифов)" // СЗ РФ. 1995 г., № 10, ст. 859.
Указ Президента РСФСР от 3 декабря 1991 г. № 297 "О мерах по либерализации
цен" // Российская газета, 25 декабря 1991 г.
Постановление Правительства РФ от 3 декабря 2001 г. № 841 "Об утверждении
Положения о Федеральном горном и промышленном надзоре России" // СЗ РФ. 2001. №
50, ст. 4742.
Постановление Правительства РФ от 21 декабря 2000 г. № 988 "О государственной
регистрации новых пищевых продуктов, материалов и изделий" // СЗ РФ. 2001. № 1 (Часть
II), ст. 124.
Постановление Правительства РФ от 13 октября 1999 г. № 1158 "Об обеспечении
соблюдения экономически обоснованных принципов формирования цен на продукцию
(услуги) субъектов естественных монополий" // СЗ РФ. 1999. № 42, ст. 5060.
Постановление Правительства РФ от 14 марта 1998 г. № 316 "О порядке
установления
и
предельных
размерах
цен
на
работы
(услуги),
выполняемые
(оказываемые) федеральными государственными унитарными предприятиями" // СЗ РФ.
1998. № 12, ст. 1448.
Постановление Правительства РФ от 7 марта 1995 г. № 239 "О мерах по
упорядочению государственного регулирования цен (тарифов)" // СЗ РФ. 1995. № 11, ст.
997.
Распоряжение Правительства РФ от 10 июля 2001 г. № 910-р "О программе
социально-экономического
развития
Российской
Федерации
на
среднесрочную
перспективу (2002-2004 годы)" // СЗ РФ. 2001. № 31, ст. 3295.
Распоряжение Правительства РФ от 28 февраля 2003 г. № 252-р "Об утверждении плана
действий Правительства Российской Федерации на 2003 год по реализации основных
направлений социально-экономического развития Российской Федерации" // СЗ РФ.
2003. № 10, ст. 922.
Постановление КМ РТ от 14 сентября 1998 г. № 525 "О неотложных мерах по
упорядочению государственного регулирования цен в Республике Татарстан" //
Республика Татарстан, 17 сентября 1998 г.
Постановление Главного государственного санитарного врача РФ от 7 сентября 2001 г.
№ 23 "О введении в действие санитарных правил" // Российская газета, 10 октября 2001
г.
Контрольные вопросы.
1. В чем состоит значение государственного прогнозирования и программ
социально-экономического развития для предпринимательства?
2. Какие договоры заключаются для выполнения программ социальноэкономического развития?
3. Что представляет собой система правового регулирования государственной
поддержки малого предпринимательства, какие основные направления ее
совершенствования?
4. Какие способы государственной поддержки малого предпринимательства
нуждаются в совершенствовании?
5. Что представляет собой государственный контроль (надзор)?
6. Каковы правила подведомственности и подсудности споров между государством
и предпринимателями?
7. Какие права имеют юридические лица и индивидуальные предприниматели при
проведении мероприятий по контролю?
8. В чем заключаются претензионный порядок разрешения споров?
Задания.
1. Определите систему органов государственной власти, имеющих право
проведения мероприятий, связанных с контролем за хозяйственной деятельностью
организаций.
2. Выявите - в каких случаях полномочия отдельных органов государственной
власти пересекаются.
3. Установите - в каких случаях федеральными законами установлен
претензионный порядок разрешения споров между предпринимателями.
Тема 8. Антимонопольное регулирование
Содержание программы.
1. Понятие, значение и цели антимонопольного законодательства. Развитие
антимонопольного законодательства: этапы и тенденции. Структура антимонопольного
законодательства РФ. Основные понятия и приемы регулирования, используемые в
антимонопольном законодательстве.
2. Задачи, функции и полномочия Министерства РФ по антимонопольной
политике и поддержке предпринимательства и его территориальных органов. Реестр
хозяйствующих субъектов, имеющих на федеральном рынке России (ином рынке)
определенного товара долю более 35 процентов. Порядок формирования и ведения
Реестра.
3. Монополистическая деятельность. Формы монополистической деятельности.
Злоупотребление
доминирующим
положением
на
рынке.
Лицо,
занимающее
доминирующее положение. Соглашения (согласованные действия), ограничивающие
конкуренцию.
Вертикальные
и
горизонтальные
соглашения.
Монополистическая
деятельность публичных органов. Запрет актов и действий органов власти и управления,
ограничивающих либо направленных на ограничение конкуренции.
4.
Недобросовестная
конкуренция.
Виды
недобросовестной
конкуренции.
Ненадлежащая реклама. Заведомо ложная, недостоверная, недобросовестная, неэтичная,
скрытая реклама.
5. Защита конкуренции на рынке финансовых услуг. Причины особого регулирования в
данной сфере. Роль и компетенция органов государственной власти при обеспечении
защиты конкуренции на рынке финансовых услуг. Доминирующее положение
финансовой организации. Контроль, осуществляемый в случае ограничения
конкуренции на рынке финансовых услуг. Недобросовестная конкуренция на рынке
финансовых услуг. Государственный контроль за концентрацией капитала на рынке
финансовых услуг.
6. Принципы и цели антимонопольного контроля. Полномочия антимонопольного
органа. Отдельные виды государственного антимонопольного контроля. Государственный
контроль за созданием, реорганизацией, ликвидацией организаций. Государственный
контроль при приобретении акций (долей) в уставном капитале коммерческих
организаций. Принудительное разделение (выделение) коммерческих организаций и
некоммерческих организаций, осуществляющих предпринимательскую деятельность.
Государственный
хозяйствующих
контроль
субъектов,
за
соглашениями
ограничивающими
или
согласованными
конкуренцию.
действиями
Ответственность
за
нарушение антимонопольного законодательства. Порядок принятия решений и выдачи
предписаний антимонопольным органом и их обжалования.
7.
Государственное
регулирование
деятельности
субъектов
естественных
монополий. Цели и задачи государственного регулирования в данной сфере. Формы и
методы государственного воздействия. Естественная монополия как специфическое
состояние товарного рынка. Субъекты естественной монополии. Сферы деятельности
субъектов естественных монополий. Органы, регулирующие деятельность субъектов
естественных монополий. Федеральная энергетическая комиссии Российской Федерации.
Региональные энергетические комиссии. Реестры субъектов естественных монополий.
Методы
регулирования
деятельности
субъектов
естественных
монополий.
Государственный контроль в сферах естественной монополии. Обязанности субъектов
естественных монополий.
Учебная информация.
Конкуренция
-
состязательность
хозяйствующих
субъектов,
когда
их
самостоятельные действия эффективно ограничивают возможность каждого из них
односторонне воздействовать на общие условия обращения товаров на соответствующем
товарном
рынке.
регулирующий
Конкуренция
фактор
представляет
рыночной
собой
экономики,
объективно
основанной
необходимый
на
свободе
предпринимательства; это антипод монополизма в экономике. Если монополистическая
деятельность не ограничивается законом, то это ведет к сворачиванию конкуренции,
свободы предпринимательства и рыночной экономики в целом.
На поддержание конкуренции и ограничение монополистической деятельности
направлено антимонопольное законодательство, которое представлено как общими и
специальными законами, так и множеством подзаконных актов.1
В целом, антимонопольное законодательство следует определить как правовую
форму государственного регулирования рыночных отношений, представляющую собой
совокупность нормативных правовых актов, целями реализации которых являются
1
Коммерческое право. Т. 2. С. 41.
воспроизводство
и
поддержка
добросовестной
конкуренции,
предупреждение,
ограничение и пресечение монополистической деятельности.2
Если антимонопольное законодательство направлено на сохранение конкуренции в
целом путем преследования органами исполнительной власти монополистической
практики (картельные соглашения о ценах, о разделе рынков сбыта или источников
снабжения и т.д.), то законодательство о пресечении недобросовестной конкуренции
служит целям защиты общества от искажений конкуренции, т.е. против нечестных
методов ведения конкурентной борьбы на рынке (применение ложной рекламы,
дискредитация деловой репутации конкурента и т.д.).
Иными словами, если защита от недобросовестной конкуренции представляется
против нечестных действий предпринимателей на рынке в отношении их конкретных
конкурентов, то антимонопольное законодательство направлено против ограничений
конкуренции, которые в принципе касаются всех предпринимателей в той или иной сфере
хозяйства.1
Комплексные законодательные акты, в которых содержатся нормы о пресечении
недобросовестной конкуренции и монополистической деятельности, характерны лишь для
небольшого количества стран с переходной экономикой.
Борьба с монополистическими тенденциями и ограничительной деловой практикой
не замыкается национальными рамками, все в более крупных масштабах приобретая
международно-правовой характер. Следует отметить координирующую роль ООН,
которая
также
способствовала
дальнейшему
развитию
антимонопольного
законодательства. Большое значение имело принятие Генеральной Ассамблеей ООН
Резолюции № 35/63 от 5.12.1980 г.
Прежде
всего,
следует
отметить,
что
антимонопольное
различных государств существенно отличается по
правовому
регулированию
монополистической
законодательство
способам, приемам, подходам к
деятельности
и
недобросовестной
конкуренции. В частности, по отношению к существованию монополий традиционно
различают американскую и европейскую модели антимонопольного законодательства.
Первая из них исходит из принципа противоправности всех монополий. Эта модель
действует, помимо США, также в Канаде, Японии, Аргентине.
2
Гуревич В.А. Правовые проблемы антимонопольного регулирования экономических отношений в России.
Автореферат диссертации на соискание ученой степени доктора философии. Казань, 1998. С.18.
1
Еременко В.И. Пресечение недобросовестной конкуренции в Российской Федерации //Государство и
право. 1998. № 1. С. 25.
Европейская модель антимонопольного законодательства направлена на борьбу со
злоупотреблениями
монополистического
характера,
обеспечение
контроля
за
монополиями, сами же монополии не признаются неправомерными. Нормы о
недобросовестной конкуренции выделены в европейской модели (как указывалось выше)
в самостоятельную отрасль. Эту модель применяют, помимо Великобритании, Франции и
ряда других стран Западной Европы, также Австралия, Новая Зеландия, ЮАР.
Промежуточное положение между этими странами занимает карательное право ФРГ, по
которому монополии объявляются противоправными, но существует большое число
исключений из этого принципа.
С точки зрения правового регулирования недобросовестной конкуренции можно
выделить три группы стран.2 К первой группе относятся страны, в которых преследование
недобросовестной
конкуренции
осуществляется
на
основе
общих
положений
гражданского права об ответственности за внедоговорное правонарушение, деликт. На
основании этих норм судебной практикой разработано понятие и определены виды
недобросовестной
Нидерланды,
а
законодательство
конкуренции. К
также
о
таким странам
некоторые
другие
конкуренции19
относятся
страны.
выделяет
Франция,
Действующее
во
антиконкурентную
Италия,
Франции
практику,
ограничительную практику и экономическую конкуренцию как действия, создающие
угрозу рынку и предоставляющие нарушение правил свободного предпринимательства.
Неправомерные
действия
в
виде
недобросовестной
конкуренции
не
регламентируются ордонансом от 1 декабря 1986 года, а подпадают под понятие
внедоговорного правонарушения (деликта), ответственность за которое наступает по
правилам ст. 1382 и 1383 Гражданского кодекса Франции.
Во вторую группу входят страны, в которых принято законодательство о
недобросовестной конкуренции, определяющее как общее понятие, так и конкретные
составы правонарушений из недобросовестной конкуренции. К ним относятся Германия,
Австрия, Испания, Швейцария и некоторые другие.
Третью группу составляют страны, где защита против недобросовестной
конкуренции осуществляется как на основе общих норм гражданского законодательства о
деликтах, так и на основе норм, содержащихся в специальном законодательстве (в законах
о конкуренции, в частности). К числу таких стран относятся Великобритания, Бельгия,
США и ряд других стран. Например, в Англии может быть предоставлен иск из
2
Ю.И.Свярсу. Промышленная собственность и внешнеторговые операции. М.: ВАВТ, 1984. С. 118-119.
19
Ордонанс № 86-1243 от 1 декабря 1986 г. «О свободе цен и свободе конкуренции» и декрет № 86-1309 от
26 декабря 1986 года о порядке применения указанного ордонанса
гражданского правонарушения, основанный на требовании из нарушения доверия,
клеветы, смешении, а также на основе Закона о конкуренции 1980 г., Закона о куплепродаже товаров 1979 г., Закона о товарных знаках 1887 года и т.п.
Российский Закон о конкуренции и «сопровождающие» его нормативные акты
используют довольно разнообразный веер правовых средств, которые в совокупности
преследуют единую цель – с помощью государственного вмешательства сделать рынок
действительно рыночным, сбалансированным, дающим возможность жить по правилам
игры, а не по праву сильного. Для этого предполагается ограничить на рынке свободу
действия тех, кто является или может стать монополистом, а также одновременно
предоставить возможность потребителям и более слабым участникам рынка использовать
право для защиты своих интересов.
Среди правовых средств регулирования конкуренции, прежде всего, выделяются
установленные правом запреты, пределы и санкции, которые как раз и создают механизм
реализации закона. Кроме этого к числу правовых средств антимонопольного
законодательства, очевидно, нужно отнести правовые статусы, в том числе компетенцию
органов государства, процедуры, стимулы, средства помощи.1
Проведение государственной политики по содействию развития товарных рынков
и конкуренции, предупреждению, ограничению и пресечению монополистической
деятельности
и
недобросовестной
конкуренции
осуществляется
федеральным
антимонопольным органом – Министерством по антимонопольной политике и поддержке
предпринимательства20
Монополистическая
деятельность
-
противоречащие
антимонопольному
законодательству действия (бездействие) хозяйствующих субъектов, направленные на
недопущение, ограничение или устранение конкуренции.
Традиционно
злоупотребление
выделяли
две
доминирующим
формы
монополистической
положением
и
соглашения,
деятельности
–
ограничивающие
конкуренцию. После внесения изменений в ФЗ о конкуренции 1991 года можно выделить
и третью форму – монополистическую деятельность публичных органов.
Злоупотребление хозяйствующим субъектом доминирующим положением на
рынке. Доминирующее положение - исключительное положение хозяйствующего
субъекта или нескольких хозяйствующих субъектов на рынке товара, не имеющего
1
Олейник О. Запреты, пределы и санкции в антимонопольном законодательстве //Закон. 1995. № 4. С. 14.
20
Положение о МАП РФ утверждено Постановлением Правительства РФ от 12 июля 1999
г. № 793 // СЗ РФ. 1999. № 29, ст. 3756.
заменителя, либо взаимозаменяемых товаров (далее - определенного товара), дающее ему
(им) возможность оказывать решающее влияние на общие условия обращения товара на
соответствующем
товарном
рынке
или
затруднять
доступ
на
рынок
другим
хозяйствующим субъектам. Доминирующим признается положение хозяйствующего
субъекта, доля которого на рынке определенного товара составляет 65 процентов и более,
за исключением тех случаев, когда хозяйствующий субъект докажет, что, несмотря на
превышение указанной величины, его положение на рынке не является доминирующим.
Доминирующим также признается положение хозяйствующего субъекта, доля которого на
рынке определенного товара составляет менее 65 процентов, если это установлено
антимонопольным органом, исходя из стабильности доли хозяйствующего субъекта на
рынке, относительного размера долей на рынке, принадлежащих конкурентам,
возможности доступа на этот рынок новых конкурентов или иных критериев,
характеризующих товарный рынок. Не может быть признано доминирующим положение
хозяйствующего субъекта, доля которого на рынке определенного товара не превышает 35
процентов;
Запрещаются действия (бездействие) хозяйствующего субъекта (группы лиц),
занимающего доминирующее положение, которые имеют либо могут иметь своим
результатом недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление
интересов других хозяйствующих субъектов, в том числе такие действия (бездействие),
как:
изъятие товаров из обращения, целью или результатом которого является создание
или поддержание дефицита на рынке либо повышение цен;
навязывание контрагенту условий договора, не выгодных для него или не
относящихся к предмету договора (необоснованные требования передачи финансовых
средств, иного имущества, имущественных прав, рабочей силы контрагента, согласие
заключить договор лишь при условии внесения в него положений, касающихся товаров, в
которых контрагент не заинтересован, и других);
создание условий доступа на товарный рынок, обмена, потребления, приобретения,
производства, реализации товара, которые ставят один или несколько хозяйствующих
субъектов в неравное положение по сравнению с другим или другими хозяйствующими
субъектами (дискриминационные условия);
создание препятствий доступу на рынок (выходу с рынка) другим хозяйствующим
субъектам;
нарушение установленного нормативными актами порядка ценообразования;
установление, поддержание монопольно высоких (низких) цен;
сокращение или прекращение производства товаров, на которые имеются спрос
или заказы потребителей, при наличии безубыточной возможности их производства;
необоснованный отказ от заключения договора с отдельными покупателями
(заказчиками) при наличии возможности производства или поставки соответствующего
товара.
В исключительных случаях действия (бездействие) указанного рода могут быть
признаны правомерными, если хозяйствующий субъект докажет, что положительный
эффект от его действий, в том числе в социально-экономической сфере, превысит
негативные последствия для рассматриваемого товарного рынка.
Соглашения
(согласованные
действия)
хозяйствующих
субъектов,
ограничивающие конкуренцию. Запрещается заключение договора, иной сделки,
соглашения
(далее
-
соглашение)
или
осуществление
согласованных
действий
хозяйствующими субъектами, действующими на рынке одного товара (взаимозаменяемых
товаров), которые приводят или могут привести к:
установлению (поддержанию) цен (тарифов), скидок, надбавок (доплат), наценок;
повышению, снижению или поддержанию цен на аукционах и торгах;
разделу рынка по территориальному принципу, по объему продаж или закупок, по
ассортименту реализуемых товаров либо по кругу продавцов или покупателей
(заказчиков);
ограничению доступа на рынок или устранению с него других хозяйствующих
субъектов в качестве продавцов определенных товаров или их покупателей (заказчиков);
отказу от заключения договоров с определенными продавцами или покупателями
(заказчиками).
Также запрещается заключение хозяйствующими субъектами, действующими на
рынке одного товара (взаимозаменяемых товаров), иных соглашений или осуществление
согласованных действий, в результате которых имеются или могут иметь место
недопущение, ограничение, устранение конкуренции и ущемление интересов других
хозяйствующих субъектов.
Запрещается заключение соглашения или осуществление согласованных действий
не конкурирующими между собой на соответствующем товарном рынке хозяйствующими
субъектами, получающими (потенциальными приобретателями) и предоставляющими
(потенциальными продавцами) товар (взаимозаменяемые товары), если в результате таких
соглашений или согласованных действий имеются или могут иметь место недопущение,
ограничение, устранение конкуренции.
Эти положения не применяются к хозяйствующим субъектам, совокупная доля
которых на рынке определенного товара не превышает 35 процентов.
Запрещается координация предпринимательской деятельности коммерческих
организаций, которая имеет либо может иметь своим результатом ограничение
конкуренции.
Нарушение указанных требований является основанием для ликвидации в
судебном порядке организации, осуществляющей координацию предпринимательской
деятельности, по иску антимонопольного органа.
Недобросовестная конкуренция - любые направленные на приобретение
преимуществ в предпринимательской деятельности действия хозяйствующих субъектов,
которые противоречат положениям действующего законодательства, обычаям делового
оборота, требованиям добропорядочности, разумности и справедливости и могут
причинить или причинили убытки другим хозяйствующим субъектам-конкурентам либо
нанести ущерб их деловой репутации. Недобросовестная конкуренция не допускается.
Примерами недобросовестной конкуренции может быть:
распространение ложных, неточных или искаженных сведений, способных
причинить убытки другому хозяйствующему субъекту либо нанести ущерб его деловой
репутации;
введение потребителей в заблуждение относительно характера, способа и места
изготовления, потребительских свойств, качества и количества товара или его
изготовителей;
некорректное
сравнение
хозяйствующим
субъектом
производимых
или
реализуемых им товаров с товарами других хозяйствующих субъектов;
продажа, обмен или иное введение в оборот товара с незаконным использованием
результатов
интеллектуальной
деятельности
и
приравненных
к
ним
средств
индивидуализации юридического лица, индивидуализации продукции, выполнения работ,
услуг;
получение,
использование,
разглашение
информации,
составляющей
коммерческую, служебную тайну и охраняемую законом тайну.
Не допускается недобросовестная конкуренция, связанная с приобретением и
использованием исключительных прав на средства индивидуализации юридического
лица, индивидуализации продукции, выполняемых работ или оказываемых услуг.
Фактически
разновидностью
недобросовестной
конкуренции
является
ненадлежащая реклама, также запрещенная законом о рекламе 1995 года. Выделяют пять
видов ненадлежащей рекламы – заведомо ложная, недостоверная, недобросовестная,
скрытая и неэтичная.
Защита
конкуренции
на
рынке
финансовых
услуг
осуществляется
в
соответствии с ФЗ от 23 июня 1999 г. № 117-ФЗ.
Предметом регулирования закона являются отношения, влияющие на конкуренцию
на рынке ценных бумаг, рынке банковских услуг, рынке страховых услуг и рынке иных
финансовых услуг21 и связанные с защитой конкуренции на рынке финансовых услуг.
Отметим, что под финансовой услугой закон понимает деятельность, связанную
с привлечением и использованием денежных средств юридических и физических лиц. В
целях настоящего Федерального закона в качестве финансовых услуг рассматриваются
осуществление банковских операций и сделок, предоставление страховых услуг и услуг
на рынке ценных бумаг, заключение договоров финансовой аренды (лизинга) и договоров
по доверительному управлению денежными средствами или ценными бумагами, а также
иные услуги финансового характера;
Доминирующее положение финансовой организации на рынке финансовых услуг
определяется федеральным антимонопольным органом в соответствии с настоящим
Федеральным законом в порядке, утверждаемом федеральным антимонопольным органом
по каждому виду рынка финансовых услуг по согласованию:
на рынке ценных бумаг - с федеральными органами исполнительной власти,
осуществляющими регулирование на рынке ценных бумаг;
на рынке банковских услуг - с Центральным банком Российской Федерации;
на рынке страховых услуг - с федеральным органом исполнительной власти,
осуществляющим регулирование на рынке страховых услуг;
на рынке иных финансовых услуг - с федеральными органами исполнительной
власти, осуществляющими регулирование на рынке этих финансовых услуг.
Доля финансовой организации на рынке финансовых услуг определяется исходя из
отношения суммы ее оборота по определенному виду финансовых услуг к общей сумме
оборота финансовых организаций в установленных границах рынка финансовых услуг.
Методика определения оборота финансовых услуг финансовых организаций и границ
рынка финансовых услуг устанавливается Правительством России.
Злоупотребление финансовой организацией доминирующим положением.
Запрещаются действия финансовой организации, занимающей доминирующее
положение на рынке финансовых услуг, затрудняющие доступ на рынок финансовых
услуг другим финансовым организациям и (или) оказывающие негативное влияние на
21
Например, лизинговые услуги.
общие условия предоставления финансовых услуг на рынке финансовых услуг, в том
числе такие, как:
включение в договор дискриминационных условий, которые ставят финансовую
организацию
в
неравное
положение
по
сравнению
с
другими
финансовыми
организациями;
согласие заключить договор лишь при условии внесения в него положений, в
которых финансовая организация не заинтересована;
установление при заключении договора необоснованно высокой (низкой) цены на
предоставляемую финансовую услугу.
Соглашения
или
согласованные
действия
финансовых
организаций,
ограничивающие конкуренцию на рынке финансовых услуг.
Не допускаются и признаются полностью или частично недействительными
достигнутые в любой форме соглашения или согласованные действия финансовых
организаций между собой либо с федеральными органами исполнительной власти,
осуществляющими регулирование на рынке финансовых услуг, с федеральными органами
исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской
Федерации, органами местного самоуправления и с любыми юридическими лицами, за
исключением соглашений или согласованных действий финансовых организаций с
Центральным банком Российской Федерации, если такие соглашения или согласованные
действия имеют либо могут иметь своим результатом ограничение конкуренции на рынке
финансовых услуг, в том числе если соглашения или согласованные действия прямо или
косвенно направлены на:
установление (поддержание) цен (тарифов), скидок, надбавок, доплат, наценок,
процентных ставок;
повышение, снижение или поддержание цен на торгах;
раздел рынка финансовых услуг по территориальному принципу, по видам
предоставляемых финансовых услуг на рынке финансовых услуг либо по потребителям
финансовых услуг на рынке финансовых услуг;
ограничение доступа на рынок финансовых услуг или устранение с него других
финансовых организаций;
установление необоснованных критериев членства, являющихся барьерами при
вступлении в платежные и иные системы, без участия в которых конкурирующие между
собой
финансовые
организации
не
смогут
предоставить
своим
потребителям
необходимые финансовые услуги, чтобы конкурировать на рынке финансовых услуг.
Запрету не подлежат соглашения или согласованные действия финансовых
организаций в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, а
также соглашения или согласованные действия финансовых организаций, условия
которых своей целью имеют:
унификацию стандартов деятельности финансовых организаций - участников
соглашений;
проведение совместных научных исследований и разработок;
совместную
закупку
технических
средств
для
осуществления
основной
деятельности;
использование
единых
программных
и
технических
средств
обработки
информации и баз данных.
Финансовые организации обязаны направлять уведомление в федеральный
антимонопольный орган обо всех заключенных в любой форме соглашениях или о
принятых решениях о ведении согласованных действий между собой либо с
федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти
субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, а также с любыми
юридическими лицами (далее - уведомление) в порядке, предусмотренном настоящим
Федеральным законом, за исключением соглашений или согласованных действий
указанных финансовых организаций, имеющих либо могущих иметь в совокупности долю
на рынке финансовых услуг менее норматива, установленного Правительством
Российской Федерации.
Недобросовестная конкуренция на рынке финансовых услуг - действия
финансовых
организаций,
направленные
на
приобретение
преимуществ
при
осуществлении предпринимательской деятельности, противоречащие законодательству
Российской Федерации и обычаям делового оборота и причинившие или могущие
причинить убытки другим финансовым организациям - конкурентам на рынке
финансовых услуг либо нанести ущерб их деловой репутации.
Запрещается недобросовестная конкуренция на рынке финансовых услуг между
финансовыми организациями, которая выражается в действиях, направленных на
получение
преимуществ
при
осуществлении
предпринимательской
деятельности,
заключении соглашений или ведении согласованных действий между собой или с
третьими лицами, которые противоречат законодательству Российской Федерации и
обычаям делового оборота и могут причинить или причинили убытки другим финансовым
организациям - конкурентам на рынке финансовых услуг либо нанесли ущерб их деловой
репутации, в том числе:
распространении ложных, неточных или искаженных сведений, способных
причинить убытки другой финансовой организации либо нанести ущерб ее деловой
репутации;
некорректном
сравнении
финансовой
организацией
предоставляемых
ею
финансовых услуг с финансовыми услугами, предоставляемыми другими финансовыми
организациями;
получении, использовании и разглашении информации, составляющей служебную
или коммерческую тайну, без согласия ее владельца, если такие действия не
предусмотрены законодательством Российской Федерации.
Естественная
монополия
-
состояние
товарного
рынка,
при
котором
удовлетворение спроса на этом рынке эффективнее в отсутствие конкуренции в силу
технологических особенностей производства (в связи с существенным понижением
издержек производства на единицу товара по мере увеличения объема производства), а
товары, производимые субъектами естественной монополии, не могут быть заменены в
потреблении другими товарами, в связи с чем спрос на данном товарном рынке на товары,
производимые субъектами естественных монополий, в меньшей степени зависит от
изменения цены на этот товар, чем спрос на другие виды товаров.
Сферы деятельности субъектов естественных монополий:
транспортировка нефти и нефтепродуктов по магистральным трубопроводам;
транспортировка газа по трубопроводам;
железнодорожные перевозки;
услуги транспортных терминалов, портов, аэропортов;
услуги общедоступной электрической и почтовой связи;
услуги по передаче электрической энергии;
услуги по оперативно-диспетчерскому управлению в электроэнергетике;
услуги по передаче тепловой энергии.
Для регулирования и контроля деятельности субъектов естественных монополий
образуются федеральные органы исполнительной власти (например, Федеральная и
региональные
энергетические
комиссии).
Кроме
того,
действуют
профильные
министерства в указанных выше сферах (например, Министерство путей сообщения в
сфере железнодорожных перевозок).
Органами регулирования естественных монополий могут применяться следующие
методы регулирования деятельности субъектов естественных монополий:
ценовое регулирование, осуществляемое посредством определения (установления)
цен (тарифов) или их предельного уровня;
определение потребителей, подлежащих обязательному обслуживанию, и (или)
установление
минимального
уровня
их
обеспечения
в
случае
невозможности
удовлетворения в полном объеме потребностей в товаре, производимом (реализуемом)
субъектом естественной монополии, с учетом необходимости защиты прав и законных
интересов граждан,
обеспечения безопасности
государства,
охраны природы и
культурных ценностей.
Органы регулирования естественных монополий осуществляют контроль за
действиями, которые совершаются с участием или в отношении субъектов естественных
монополий и которые могут иметь своим результатом ущемление интересов потребителей
товара,
в
отношении
которого
применяется
регулирование
либо
сдерживание
экономически оправданного перехода соответствующего товарного рынка из состояния
естественной монополии в состояние конкурентного рынка.
Органы регулирования естественных монополий осуществляют, контроль за:
любыми сделками, в результате которых субъект естественной монополии
приобретает право собственности на основные средства или право пользования
основными средствами, не предназначенными для производства (реализации) товаров, в
отношении
которых
применяется
регулирование
в
соответствии
с
настоящим
Федеральным законом, если балансовая стоимость таких основных средств превышает 10
процентов стоимости собственного капитала субъекта естественной монополии по
последнему утвержденному балансу;
инвестициями субъекта естественной монополии в производство (реализацию)
товаров, в отношении которых не применяется регулирование в соответствии с
настоящим Федеральным законом и которые составляют более 10 процентов стоимости
собственного капитала субъекта естественной монополии по последнему утвержденному
балансу;
продажей, сдачей в аренду или иной сделкой, в результате которой хозяйствующий
субъект приобретает право собственности либо владения и (или) пользования частью
основных средств субъекта естественной монополии, предназначенных для производства
(реализации) товаров, в отношении которых применяется регулирование, если балансовая
стоимость таких основных средств превышает 10 процентов стоимости собственного
капитала субъекта естественной монополии по последнему утвержденному балансу.
Вопросы к семинару:
1. Понятие, значение и цели антимонопольного законодательства.
2. Задачи, функции и полномочия Министерства РФ по антимонопольной
политике и поддержке предпринимательства и его территориальных органов.
3. Злоупотребление доминирующим положением на рынке.
4. Соглашения (согласованные действия), ограничивающие конкуренцию.
5. Монополистическая деятельность публичных органов.
6. Недобросовестная конкуренция.
7. Ненадлежащая реклама.
8. Защита конкуренции на рынке финансовых услуг.
9.
Государственное
регулирование
деятельности
субъектов
естественных
монополий.
Нормативные акты и иные материалы.
Гражданский кодекс Российской Федерации (части первая, вторая и третья).
Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30 декабря
2001 г. № 195-ФЗ // СЗ РФ. 2002. № 1, ст. 1.
Уголовный кодекс РФ от 13 июня 1996 г. № 63-ФЗ // СЗ РФ. 1996. № 25, ст. 2954.
Федеральный закон от 26 марта 2003 г. № 35-ФЗ "Об электроэнергетике" //
Российская газета, 1 апреля 2003 г. № 60.
Федеральный закон от 26 марта 2003 г. № 36-ФЗ "Об особенностях
функционирования электроэнергетики в переходный период и о внесении изменений в
некоторые законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу
некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием
Федерального закона "Об электроэнергетике" // Российская газета, 29 марта 2003 г.
Федеральный закон от 10 июля 2002 г. № 86-ФЗ "О Центральном банке Российской
Федерации (Банке России)" // СЗ РФ. 2002. № 28, ст. 2790.
Федеральный закон от 24 июня 1999 г. № 122-ФЗ "Об особенностях
несостоятельности
(банкротства)
субъектов
естественных
монополий
топливно-
энергетического комплекса" // СЗ РФ. 1999. № 26, ст. 3179.
Федеральный закон от 23 июня 1999 г. № 117-ФЗ "О защите конкуренции на рынке
финансовых услуг" // СЗ РФ. 1999. № 26, ст. 3174.
Федеральный закон от 31 марта 1999 г. № 69-ФЗ "О газоснабжении в Российской
Федерации" // СЗ РФ. 1999. № 14, ст. 1667.
Федеральный закон от 17 августа 1995 г. № 147-ФЗ "О естественных монополиях"
// СЗ РФ. 1995. № 34, ст. 3426.
Федеральный закон от 16 февраля 1995 г. № 15-ФЗ "О связи" // СЗ РФ. 1995. № 8,
ст. 600.
Закон РСФСР от 22 марта 1991 г. № 948-1 "О конкуренции и ограничении
монополистической деятельности на товарных рынках" Ведомости Съезда народных
депутатов РФ и Верховного Совета РФ. 1991. № 16, ст. 499 … СЗ РФ. 2002. № 41, ст. 3969.
Постановление Правительства РФ от 7 марта 2000 г. № 194 "Об условиях
антимонопольного контроля на рынке финансовых услуг и об утверждении методики
определения оборота и границ рынка финансовых услуг финансовых организаций" // СЗ
РФ. 2000. № 11, ст. 1183.
Постановление Правительства РФ от 22 августа 2003 г. № 516 "О предельных
уровнях тарифов на электрическую и тепловую энергию"// Российская газета, 26 августа
2003 г.
Постановление Правительства РФ от 12 июля 1999 г. № 793 "Об утверждении
Положения о Министерстве Российской Федерации по антимонопольной политике и
поддержке предпринимательства" // СЗ РФ. 1999. № 29, ст. 3756.
Постановление Правительства РФ от 19 февраля 1996 г. № 154 "О Реестре
хозяйствующих субъектов, имеющих на рынке определенного товара долю более 35
процентов" // СЗ РФ. 1996. № 9, ст.806.
Приказ ГКАП РФ от 20 декабря 1996 г. № 169 "Об утверждении Порядка
проведения анализа и оценки состояния конкурентной среды на товарных рынках" //
Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. 1997. № 3.
Приказ ГКАП РФ от 3 июня 1994 г. № 67 "О направлении методических
рекомендаций" Вестник Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации. 1994. №
11.
Информационное письмо Президиума Высшего Арбитражного Суда РФ от 30
марта 1998 г. № 32 "Обзор практики разрешения споров, связанных с применением
антимонопольного
законодательства"
//
Вестник
Высшего
Арбитражного
Суда
Российской Федерации. 1998. № 5.
Контрольные вопросы.
1. Какие способы злоупотребления доминирующим положением являются
наиболее распространенными?
2. В чем заключаются особенности выявления соглашений (согласованных
действий) хозяйствующих субъектов, направленных на ограничение конкуренции?
3. Какими признаками характеризуется недобросовестная конкуренция как
правонарушение?
4. Какие виды ненадлежащей рекламы являются наиболее распространенными?
5. При помощи каких средств можно предупредить незаконное использование
коммерческой тайны?
Задания.
1. Приведите примеры рекламы (из теле-, радио-, печатных источников), которую
можно квалифицировать как ненадлежащую.
2.
Проанализируйте
материалы
реестров
(федерального
и
субъекта
РФ)
хозяйствующих субъектов, имеющих долю на рынке определенного товара более 35 %.
3.
Составьте
таблицу:
«Действия,
запрещенные
лицам,
занимающим
доминирующее положение на товарном рынке».
Тема 9. Несостоятельность (банкротство)
Содержание программы.
1. Понятие, значение и правовое регулирование несостоятельности (банкротства).
История и зарубежный опыт правового регулирования несостоятельности (банкротства).
Система
правового
регулирования
отношений,
связанных
с несостоятельностью
(банкротством).
2. Развитие института несостоятельности в России. Закон РФ «О несостоятельности
(банкротстве) предприятий» 1992 года. ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» 1998
года. ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» 2002 года.
3. Признаки несостоятельности (банкротства).
4. Субъекты отношений в области несостоятельности (банкротства). Лица, которые
могут быть признаны банкротами. Должник. Кредитор. Конкурсные кредиторы.
Уполномоченные органы. Федеральная служба России по финансовому оздоровлению и
банкротству. Собрание кредиторов. Комитет кредиторов. Заинтересованные лица.
5. Меры по предупреждению банкротства организаций. Досудебная санация.
6. Рассмотрение дел о банкротстве. Подведомственность и подсудность дел о
банкротстве. Право на обращение с заявлением в арбитражный суд. Порядок
рассмотрения дел о банкротстве. Лица, участвующие в деле о банкротстве и в
арбитражном процессе по делу о банкротстве. Принятие заявления о признании должника
банкротом. Срок рассмотрения дела о банкротстве. Судебные акты, принимаемые
арбитражным судом по результатам рассмотрения дела о банкротстве.
7. Арбитражные управляющие. Временный управляющий. Административный
управляющий. Внешний управляющий. Конкурсный управляющий. Квалификационные
требования к арбитражным управляющим. Страхование ответственности арбитражных
управляющих.
обязанности
Требования
и
арбитражного
к
кандидатуре
ответственность
управляющего.
Саморегулируемые
арбитражного
арбитражного
Порядок
организации
управляющего.
управляющего.
назначения
арбитражного
Права,
Вознаграждение
управляющего.
арбитражных управляющих. Права и обязанности
саморегулируемой организации.
8. Процедуры банкротства. Развитие научных взглядов на процедуры банкротства.
Процедуры, применяемые к юридическим и физическим лицам. Цели отдельных
процедур. Понятие антикризисного управления.
9. Наблюдение. Цели наблюдения. Введение наблюдения. Последствия вынесения
арбитражным судом определения о введении наблюдения. Ограничения и обязанности
должника
в
ходе наблюдения. Правовое положение временного управляющего.
Уведомление о введении наблюдения. Анализ финансового состояния должника и
установление размера требований кредиторов. Созыв первого собрания кредиторов.
Компетенция первого собрания кредиторов. Окончание наблюдения.
10. Финансовое оздоровление. Финансовое оздоровление как новая (в ФЗ 2002
года) процедура банкротства. Цели финансового оздоровления. Ходатайство о введении
финансового оздоровления. План
финансового
оздоровления и график погашения
задолженности. Обеспечение исполнения должником обязательств. Порядок введения
финансового
Управление
оздоровления.
должником
в
Последствия
ходе
введения
финансового
финансового
оздоровления.
оздоровления.
Административный
управляющий. Досрочное окончание и прекращение финансового оздоровления.
Окончание финансового оздоровления.
11. Внешнее управление. Цели внешнего управления. Отличие внешнего
управления от финансового оздоровления. Порядок введения внешнего управления.
Последствия введения внешнего управления. Мораторий на удовлетворение требований
кредиторов. Правовое положение внешнего управляющего. Распоряжение имуществом
должника. Отказ от исполнения сделок должника. Признание недействительными сделок,
совершенных должником. План внешнего управления. Продление срока внешнего
управления.
Меры
по
восстановлению
платежеспособности
должника.
Продажа
предприятия должника. Продажа части имущества должника. Уступка прав требования
должника. Исполнение
обязательств
должника
иными лицами. Размещение
дополнительных обыкновенных акций должника. Замещение активов должника. Отчет
внешнего управляющего. Утверждение
арбитражным
судом
отчета. Последствия
вынесения определения о переходе к расчетам с кредиторами. Расчеты с кредиторами.
12. Конкурсное производство. Цели и сущность конкурсного производства.
Последствия
открытия
конкурсного
производства.
Конкурсный
управляющий.
Полномочия конкурсного управляющего. Контроль за деятельностью конкурсного
управляющего. Опубликование сведений о признании должника банкротом и об открытии
конкурсного производства. Инвентаризация и оценка имущества должника. Продажа
имущества должника. Расчеты с
кредиторами
в
ходе
конкурсного производства.
Конкурсная масса. Очередность удовлетворения требований кредиторов. Возможность
перехода к внешнему управлению. Отчет конкурсного управляющего о результатах
проведения
конкурсного
производства.
Правовой
режим
имущества
должника,
оставшегося после завершения расчетов с кредиторами. Завершение конкурсного
производства.
13. Мировое соглашение. Цели
и принципы мирового соглашения. Решение о
заключении мирового соглашения. Особенности заключения мирового соглашения в ходе
отдельных процедур банкротства. Форма мирового соглашения. Содержание мирового
соглашения. Участие в мировом соглашении третьих лиц. Утверждение мирового
соглашения арбитражным судом. Последствия
утверждения
мирового
соглашения.
Расторжение мирового соглашения. Последствия неисполнения мирового соглашения.
14. Упрощенные процедуры банкротства. Недопустимость смешения общих и
упрощенных
процедур.
Банкротство
ликвидируемого
должника.
Банкротство
отсутствующего должника.
15.
Особенности
несостоятельности
(банкротства)
отдельных
категорий
должников. Возможность, целесообразность и правовая обеспеченность банкротства
гражданина. Заявление о признании гражданина банкротом. План погашения долгов.
Имущество гражданина, не включаемое в конкурсную массу. Недействительность сделок
гражданина. Рассмотрение арбитражным судом дела о банкротстве гражданина.
Последствия признания гражданина банкротом. Порядок удовлетворения требований
кредиторов. Последствия повторного банкротства гражданина. Особенности банкротства
индивидуальных
предпринимателей.
Последствия
признания
индивидуального
предпринимателя банкротом. Особенности банкротства крестьянского (фермерского)
хозяйства.
Особенности
финансового
оздоровления
крестьянского
(фермерского)
хозяйства и внешнего управления крестьянским (фермерским) хозяйством. Конкурсная
масса
крестьянского
(фермерского) хозяйства. Последствия признания крестьянского
(фермерского) хозяйства банкротом.
16.
Банкротство
градообразующих
организаций.
градообразующих организаций. Рассмотрение дела о
организации. Введение внешнего управления
Понятие
банкротстве
(статус)
градообразующей
градообразующей организацией под
поручительство. Особенности продажи предприятия градообразующей организации.
17.
Банкротство
сельскохозяйственных
организаций.
Понятие
сельскохозяйственных организаций. Особенности процедур банкротства. Особенности
продажи имущества и имущественных прав сельскохозяйственных организаций.
18. Банкротство финансовых организаций. Понятие финансовой организации.
Основания для признания кредитной организации банкротом. Процедуры банкротства
кредитных
организаций.
оздоровление
кредитной
Меры
по
предупреждению
организации.
кредитной организации. Особенности
Временная
рассмотрения
банкротства.
администрация.
дела
Финансовое
Реорганизация
о банкротстве кредитной
организации арбитражным судом. Особенности конкурсного
производства кредитной
организации, признанной банкротом. Особенности признания ликвидируемой кредитной
организации и отсутствующей кредитной организации банкротом. Рассмотрение дела о
банкротстве страховой организации. Продажа
имущественного комплекса страховой
организации. Особенности удовлетворения требований кредиторов третьей очереди при
банкротстве
страховой
организации.
Особенности
регулирования
банкротства
профессиональных участников рынка ценных бумаг. Ограничения совершения сделок
профессиональным
участником рынка ценных бумаг. Особенности
внешнего
управления и конкурсного производства профессионального участника рынка ценных
бумаг.
19.
Банкротство
стратегического
стратегических
предприятия
и
предприятий
организации.
и
Признаки
организаций.
банкротства.
Понятие
Меры
по
предупреждению банкротства стратегических предприятий и организаций. Лица,
участвующие в деле о банкротстве стратегических предприятия или организации.
Финансовое оздоровление стратегических предприятий и организаций. Особенности
внешнего управления стратегическими предприятиями и организациями. Конкурсное
производство стратегических предприятий и организаций.
20.
Банкротство
естественной
субъектов
естественных
монополий.
монополии. Признаки банкротства. Лицо,
банкротстве субъектов естественных монополий. Рассмотрение
субъектов
Понятие
субъекта
участвующее в деле о
дела
о
банкротстве
естественных монополий. Особенности процедур банкротства. Продажа
имущества должника - субъекта естественной монополии. Особенности банкротства
субъектов естественных монополий топливно – энергетического комплекса.
Учебная информация.
В законодательстве Российской Федерации институт банкротства получил
правовое закрепление в Законе Российской Федерации от 19 ноября 1992 года
22
«О
несостоятельности (банкротстве) предприятий», а затем в статьях 61 и 65 Гражданского
кодекса Российской
Федерации (далее ГК РФ). Было принято также много других
нормативных актов, большинство из которых сейчас утратило силу. Большое значение
имеют и разъяснения Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации по отдельным
вопросам, многие из которых применимы к положениям нового Закона.
В юридической литературе отмечается два противоположных подхода к проблеме
критерия банкротства23. Первый подход объективный: должник признается банкротом,
если не имеет
средств расплатиться с кредиторами, о чем делается вывод из
неисполнения под угрозой банкротства обязательств на определенную сумму в течение
определенного времени.
Акцент на угрозу банкротства сделан не случайно, ведь
очевидно, что если должник под страхом ликвидации в результате банкротства не
способен изыскать средства (например, реализовав часть дебиторской задолженности)
для удовлетворения интересов кредиторов, то такой должник не в состоянии
функционировать в рыночных условиях, более того, его деятельность может нанести
ущерб интересам кредиторов (как реальных, так и потенциальных). Данный критерий
получил название критерия платежеспособности либо потока денежных средств24.
Второй подход к критерию банкротства заключается в том, что банкротом
может быть признан должник, стоимость имущества которого меньше общего размера его
обязательств. При этом не имеет значения, насколько размер задолженности превышает
установленный законом минимальный для признания банкротства, насколько просрочена
эта задолженность по сравнению с установленным минимальным сроком просрочки.
Проще говоря, при использовании этого критерия (он получил название критерия
неоплатности
либо структуры баланса)
предприятие – должник имело возможность
годами не исполнять свои обязательства, для чего нужно было делать только одно:
22
ВВС РФ. 1993. № 1. Ст. 6.
23
Витрянский В.В. Новое законодательство о несостоятельности (банкротстве) // Хозяйство и право. -
1998. - № 3
24
Баринов В.А. Указ. Соч. – С. 102.
поддерживать размер задолженности на уровне чуть меньше, чем стоимость активов.
Признать такого должника банкротом было невозможно, даже если он явно пользовался
в своих интересах подобной ситуацией. Например, практике известны ситуации, когда
должник погашал строго определенную часть задолженности, как раз такую, чтобы
оставшаяся часть становилась меньше стоимости имуществ. В случаях, когда речь шла о
крупном дорогостоящем предприятии, соответственно и размер долгов был огромным.
В период действия Закона Российской Федерации «О несостоятельности
(банкротстве) предприятий» от 19 ноября 1992 года, подобная ситуация была весьма
распространена. Это было характерно только для
поскольку
в
основных
зарубежных
российского конкурсного права,
правопорядках
использовался
критерий
неплатежеспособности.
Федеральный Закон «О несостоятельности (банкротстве)» от 8 января 1998 года25
(далее – Закон о банкротстве 1998 года) на определенном этапе соответствовал условиям
экономического развития нашей страны и значительно подробнее, чем прежний,
регулировал различные отношения при банкротстве. Но, по мнению
специалистов,
«прежняя редакция Закона о банкротстве была крайне противоречивой и, по сути,
способствовала
созданию в России настоящей индустрии заказных банкротств». 26
Процедура банкротства была настолько упрощена, что каждому предприятию, имевшему
просроченную на три месяца задолженность в мизерном размере
- пятьдесят тысяч
рублей, угрожала ликвидация.
Ныне действует ФЗ от 26 октября 2002 года «О несостоятельности (банкротстве)».
В соответствии с этим законом, несостоятельность (банкротство) - признанная
арбитражным судом неспособность должника в полном объеме удовлетворить требования
кредиторов по денежным обязательствам и (или) исполнить обязанность по уплате
обязательных платежей.
Признаки банкротства.
Гражданин считается неспособным удовлетворить требования кредиторов по
денежным обязательствам и (или) исполнить обязанность по уплате обязательных
платежей, если соответствующие обязательства и (или) обязанность не исполнены им в
течение трех месяцев с даты, когда они должны были быть исполнены, и если сумма его
обязательств превышает стоимость принадлежащего ему имущества.
25
СЗ РФ. 1998. № 2. Ст. 222
26
Завадников В. Новое законодательство о банкротстве // «Российская газета». – 2.11.2002.
Юридическое лицо считается не способным удовлетворить требования кредиторов
по денежным обязательствам и (или) исполнить обязанность по уплате обязательных
платежей, если соответствующие обязательства и (или) обязанность не исполнены им в
течение трех месяцев с даты, когда они должны были быть исполнены.
Для определения наличия признаков банкротства должника учитываются:
размер денежных обязательств, в том числе размер задолженности за переданные
товары, выполненные работы и оказанные услуги, суммы займа с учетом процентов,
подлежащих
уплате
неосновательного
причинения
вреда
должником,
обогащения,
и
размер
задолженности,
возникшей
вследствие
размер
задолженности,
возникшей
вследствие
имуществу кредиторов,
за
исключением
обязательств
перед
гражданами, перед которыми должник несет ответственность за причинение вреда жизни
или здоровью, обязательств по выплате выходных пособий и оплате труда лиц,
работающих по трудовому договору, обязательств по выплате вознаграждения по
авторским договорам, а также обязательств перед учредителями (участниками) должника,
вытекающих из такого участия;
размер обязательных платежей без учета установленных законодательством
Российской Федерации штрафов (пеней) и иных финансовых санкций.
Подлежащие применению за неисполнение или ненадлежащее исполнение
обязательства неустойки (штрафы, пени), проценты за просрочку платежа, убытки,
подлежащие возмещению за неисполнение обязательства, а также иные имущественные и
(или) финансовые санкции, в том числе за неисполнение обязанности по уплате
обязательных платежей, не учитываются.
Дела о банкротстве рассматриваются арбитражным судом.
По общему правилу, дело о банкротстве может быть возбуждено арбитражным
судом при условии, что требования к должнику - юридическому лицу в совокупности
составляют не менее ста тысяч рублей, к должнику-гражданину - не менее десяти тысяч
рублей, а также имеются признаки банкротства.
Зарубежный опыт.
В США должник имеет право начать добровольную процедуру банкротства
подачей заявления в Суд по банкротству (USA Bankruptcy Code, 1978, §301). Кредиторы
могут подать заявление о начале принудительной процедуры несостоятельности, если
имеется более 12 кредиторов, сумма их необеспеченных требований выше 5000 долларов,
а заявление подается более чем тремя кредиторами; или имеется менее 12 кредиторов, а
заявление подается одним или более кредиторами и сумма их необеспеченных требований
выше 5000 долларов (USA Bankruptcy Code, 1978, §303).
В американском праве используется правовая конструкция trustee – доверительного
управляющего. Полномочия доверительного управляющего при банкротстве различаются
от типа применяемых процедур. При ликвидации доверительный управляющий собирает
собственность имущества, оспаривает сделки должника, продает активы должника,
оценивает иски кредиторов, при определенных условиях отказывает должнику в
освобождении от долгов.
В американском законодательстве с 1978 г. применяется правовая конструкция
доверительного управляющего от США. Она используется для того, чтобы освободить
судью от выполнения административных функций. Доверительный управляющий от
США – официальное государственное образование, орган, назначаемый Генеральным
прокурором.
В Англии кредиторы вправе заявлять ходатайство о начале процедур
несостоятельности:
если они направили должнику письменный запрос об исполнении обязательств,
прошло три недели, требования так и остались неудовлетворенными и их сумма больше
750 ф. ст.;
если предыдущее решение суда (по делу, не связанному с несостоятельностью)
осталось неисполненным;
если исполнение решения суда приведет к неплатежеспособности компании;
если в результате исполнения решения суда обязательства должника превысят
его активы (Principles of Corporate inolvency law, 1990. C. 28).
Во Франции в ст.3 Закона 85-98 говорится, что процедуры несостоятельности
могут быть начаты, если субъект не в состоянии выполнить обязательства в определенный
срок посредством имеющихся в его распоряжении активов. Французская система
бухгалтерского учета отличается строгим подходом. В 1994 году был принят закон,
который обязал аудиторов акционерных обществ, «в случае обнаружения угрозы
неплатежеспособности, немедленно информировать об этом администрацию общества и
председателя торгового суда».2
Основание признания банкротом индивидуального предпринимателя отличается от
критерия банкротства граждан, не занимающихся предпринимательством. Так, признаком
несостоятельности предпринимателя является неспособность исполнить денежные
обязательства и (или) обеспечить уплату обязательных платежей в течение трех месяцев с
момента наступления даты их исполнения. В то время как для признания банкротом
рядового гражданина требуется также доказать, что его неспособность исполнить
гражданско-правовые обязательства и внести обязательные платежи в течение указанного
срока имеет место в связи с превышением этих обязательств над стоимостью
принадлежащего ему имущества.
Производство по делу о банкротстве в отношении индивидуального
предпринимателя может быть возбуждено, если требования к нему в совокупности
составляют не менее 500 МРОТ (а не 100 минимальных окладов, как это установлено
применительно к должнику-гражданину).
Еще одной важной особенностью правового регулирования отношений с
банкротством индивидуальных предпринимателей (по сравнению с банкротством
граждан), является ограничение круга кредиторов, наделяемых правом на обращение в
арбитражный суд с заявлением о признании должника банкротом. Данного права лишены
кредиторы по требованиям, вытекающим из обязательств должника, не связанных с
предпринимательской деятельностью. Такие кредиторы, равно как и кредиторы по
требованиям личного характера (например, о возмещении вреда, причиненного жизни и
2
Степанов В.И. Указ. соч. С. 175-177.
здоровью, о взыскании алиментов), вправе заявить о своих требованиях лишь в рамках,
возбужденного арбитражным судом дела о банкротстве.1
В ст.10 Закона 94-475 в подразделе об органах по осуществлению процедуры и
контролерах указано, что суд, открывая процедуру несостоятельности, назначает
специального судью и двух уполномоченных (администратора и представителя
кредиторов). Суд также приглашает представителей трудового коллектива. Суд по своей
инициативе либо по инициативе судьи, назначенного судом, или прокурора республики
может заменить администратора. Администратор, представитель кредиторов
информирует назначенного судью и прокурора республики о ходе процедуры. Судья
назначает от одного до пяти контролеров из числа кредиторов, которые обратятся к нему с
такой просьбой.
Построение органов управления в анализируемых типах законодательств отражает
общие цели соответствующих законодательств. Англия и Германия больше защищают
интересы кредиторов, США занимают промежуточное положение, а Франция отдает
предпочтение реабилитации даже в ущерб интересам кредиторов. Английский и
германский органы управления предоставляют кредиторам большие возможности влиять
на ход процедур несостоятельности. Французское законодательство наделяет судебные
органы большими возможностями влияния на процедуры регулирования
несостоятельности.1
Германское законодательство о несостоятельности предусматривает, что при
открытии производства должник отстраняется от управления бизнесом и суд назначает
конкурсного управляющего. Позднее собрание кредиторов вправе избрать в качестве
управляющего другое лицо. Предусматривается ответственность конкурсного
1
Енькова Е. Банкротство индивидуального предпринимателя: на полпути от гражданина к юридическому
лицу //Экономика и жизнь. 1999. № 11.
1
Степанов В.И. Указ. соч. С. 186-187.
управляющего в виде возмещения убытков всем участникам в том случае, если он будет
признан виновным в нарушении обязанностей (Insolvenzordnung, §56, §60).
Вопросы к семинару:
1.
История и зарубежный опыт правового регулирования несостоятельности
(банкротства).
2.
Развитие института несостоятельности в России.
3.
Понятие и признаки несостоятельности (банкротства).
4.
Субъекты отношений в области несостоятельности (банкротства).
5.
Меры по предупреждению банкротства организаций.
6.
Рассмотрение дел о банкротстве.
7.
Арбитражные управляющие.
8.
Процедуры банкротства.
9.
Наблюдение.
10.
Финансовое оздоровление.
11.
Внешнее управление.
12.
Конкурсное производство.
13.
Мировое соглашение.
14.
Упрощенные процедуры банкротства.
15.
Возможность, целесообразность и правовая обеспеченность банкротства
гражданина.
16.
Особенности банкротства индивидуальных предпринимателей.
17.
Банкротство градообразующих организаций.
18.
Банкротство сельскохозяйственных организаций.
19.
Банкротство кредитных организаций.
20.
Банкротство страховой организации.
21.
Особенности банкротства профессиональных участников рынка ценных
22.
Банкротство стратегических предприятий и организаций.
23.
Банкротство субъектов естественных монополий.
бумаг.
Нормативные акты и иные материалы.
Типовой закон ЮНСИТРАЛ о трансграничной несостоятельности 1997 года
Гражданский кодекс Российской Федерации (части первая, вторая и третья).
Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30 декабря
2001 г. № 195-ФЗ // СЗ РФ. 2002. № 1, ст. 1.
Уголовный кодекс РФ от 13 июня 1996 г. № 63-ФЗ // СЗ РФ. 1996. № 25, ст. 2954.
Арбитражный процессуальный кодекс РФ от 24 июля 2002 г. № 95-ФЗ // СЗ РФ.
2002. № 30, ст. 3012.
Федеральный закон от 26 октября 2002 г. № 127-ФЗ "О несостоятельности
(банкротстве)" // СЗ РФ. 2002. № 43, ст. 4190.
Федеральный закон от 11 июня 2003 г. № 74-ФЗ "О крестьянском (фермерском)
хозяйстве" // Российская газета, 17 июня 2003г.
Федеральный закон от 9 июля 2002 г. № 83-ФЗ "О финансовом оздоровлении
сельскохозяйственных товаропроизводителей" // СЗ РФ. 2002 № 28, ст. 2787.
Федеральный закон от 8 июля 1999 г. № 144-ФЗ "О реструктуризации кредитных
организаций" // СЗ РФ. 1999. № 28, ст. 3477.
Федеральный закон от 24 июня 1999 г. № 122-ФЗ "Об особенностях
несостоятельности
(банкротства)
субъектов
естественных
монополий
топливно-
энергетического комплекса" // СЗ РФ. 1999. № 26, ст. 3179.
Федеральный закон от 25 февраля 1999 г. № 40-ФЗ "О несостоятельности
(банкротстве) кредитных организаций" // СЗ РФ. 1999. № 9, ст. 1097.
Федеральный закон от 8 января 1998 г. № 6-ФЗ "О несостоятельности
(банкротстве)" (утратил силу) // СЗ РФ. 1998. № 2, ст. 222.
Закон РФ от 19 ноября 1992 г. № 3929-1 "О несостоятельности (банкротстве)
предприятий" (утратил силу) // Ведомости Съезда народных депутатов Российской
Федерации и Верховного Совета Российской Федерации. 1993 г., № 1, ст. 6.
Постановление Правительства РФ от 22 мая 2003 г. № 299 "Об утверждении Общих
правил подготовки отчетов (заключений) арбитражного управляющего" // СЗ РФ. 2003. №
21, ст. 2015.
Постановление Правительства РФ от 20 мая 2003 г. № 295 "О представителе
собственника имущества должника - федерального государственного унитарного
предприятия при проведении процедур банкротства" // СЗ РФ. 2003. № 21, ст. 2012.
Постановление Правительства РФ от 14 февраля 2003 г. № 100 "Об
уполномоченном органе в делах о банкротстве и в процедурах банкротства и
регулирующем органе, осуществляющем контроль за саморегулируемыми организациями
арбитражных управляющих" // СЗ РФ. 2003 г. № 7 ст. 659.
Постановление Правительства РФ от 11 ноября 2002 г. № 805 "О формировании и
ведении реестра дисквалифицированных лиц" // СЗ РФ. 2002. № 46 ст. 4584.
Указ Президента РТ от 29 ноября 2002 г. № УП-1038 "О Комитете Республики
Татарстан по антикризисному управлению"
Постановление КМ РТ от 15 декабря 2002 г. № 700 "О внесении изменения и
признании утратившими силу некоторых постановлений Кабинета Министров Республики
Татарстан в сфере регулирования процедур несостоятельности (банкротства)" // Сборник
постановлений и распоряжений КМ РТ и нормативных актов республиканских органов
исполнительной власти. 2003. № 1.
Распоряжение ФСФО РФ от 2 декабря 2002 г. № 152-р "Об утверждении Единой
программы подготовки арбитражных управляющих" // Вестник Федеральной службы
России по финансовому оздоровлению и банкротству. 2003. № 1.
Письмо Высшего Арбитражного Суда РФ от 30 декабря 2002 г. № 03-7/уз-1249
Постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда РФ от 26 ноября 2002 г.
№ 5169/02 // Вестник Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации. 2003. № 3.
Постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда РФ от 26 ноября 2002 г.
№ 8218/02 // Вестник Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации", 2003. № 3.
Контрольные вопросы.
1.
Чем было вызвано принятие ФЗ о банкротстве 2002 г.?
2.
Чем обличаются внешнее управление и финансовое оздоровление?
3.
Чем отличаются кредиторы и конкурсные кредиторы?
4.
Какие общие черты проведения процедур банкротства можно выделить у
финансовых организаций?
5.
Что такое временная администрация?
6.
Какие цели преследует введение внутренней очередности удовлетворения
требований кредиторов третьей очереди при банкротстве страховой организации?
7.
Какие особенности конкурсного производства можно выделить у должника
– профессионального участника рынка ценных бумаг?
8.
Какие лица относятся к стратегическим предприятиям и организациям?
Задания.
1.
Составьте таблицу: «Квалификационные требования к арбитражным
управляющим».
2.
Составьте проект заявления конкурсного кредитора о признании должника
банкротом.
3.
Составьте проект запроса собрания кредиторов в саморегулируемую
организацию о представлении кандидатур арбитражных управляющих.
4.
Составьте проект определения арбитражного суда о введении финансового
оздоровления.
5.
Составьте
проект
заявления
кредитора
о
признании
должника
–
градообразующей организации банкротом.
6.
Составьте проект плана внешнего управления в отношениии должника –
сельскохозяйственной организации.
Тема 10. Лицензирование отдельных видов деятельности
Содержание программы.
1. Понятие и значение лицензирования. Правовое регулирование лицензирования
отдельных видов деятельности. Основные тенденции развития законодательства РФ в
соответствующей сфере. История правового регулирования лицензирования отдельных
видов деятельности. Зарубежный опыт лицензирования. Лицензионная практика
Республики Татарстан. Компетенция Правительства РФ в сфере лицензирования.
Положения о лицензировании отдельных видов деятельности. Вопросы подтверждения
действия лицензии на территориях других субъектов РФ. Лицензия. Срок действия
лицензии. Лицензионные требования и условия.
2. Лицензируемые виды деятельности. Принципы определения лицензируемых
видов деятельности. Виды деятельности, лицензируемые в соответствии с ФЗ о
лицензировании.
Виды
деятельности,
лицензируемые
в
соответствии
с
иными
нормативными актами.
3. Субъекты отношений с области лицензирования отдельных видов деятельности.
Лицензирующие органы. Полномочия лицензирующих органов. Соискатели лицензий.
Лицензиаты. Защита прав соискателей лицензии и лицензиатов.
4. Понятие лицензионного процесса. Порядок обращения за лицензией. Документы,
представляемые в лицензирующий орган. Лицензионные сборы. Рассмотрение заявления.
Основания для отказа в выдаче лицензии. Выдача документа, подтверждающего наличие
лицензии.
Переоформление
документа,
подтверждающего
наличие
лицензии.
Приостановление действия лицензии. Прекращение лицензии. Аннулирование лицензии.
Отзыв лицензии.
Учебная информация.
Лицензирование - мероприятия, связанные с предоставлением лицензий,
переоформлением документов, подтверждающих наличие лицензий, приостановлением и
возобновлением
действия
лицензирующих
органов
лицензий,
за
аннулированием
соблюдением
лицензий
лицензиатами
при
и
контролем
осуществлении
лицензируемых видов деятельности соответствующих лицензионных требований и
условий.
К
лицензируемым
видам
деятельности
относятся
виды
деятельности,
осуществление которых может повлечь за собой нанесение ущерба правам, законным
интересам, здоровью граждан, обороне и безопасности государства, культурному
наследию народов Российской Федерации и регулирование которых не может
осуществляться иными методами, кроме как лицензированием.
Перечень видов деятельности, лицензируемых по закону 2001 года, содержится в
статье 17 закона. На настоящий момент таких 119 видов. Число это, однако, условное, так
как некоторые виды (медицинская, космическая) могут подразделяться на виды.
Действие закона не распространяется на некоторые особо сложные виды
деятельности:
деятельность кредитных организаций;
деятельность, связанная с защитой государственной тайны;
деятельность в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и
спиртосодержащей продукции;
деятельность в области связи;
биржевая деятельность;
деятельность в области таможенного дела;
нотариальная деятельность;
страховая
деятельность,
за
исключением
пенсионного
страхования,
осуществляемого негосударственными пенсионными фондами;
деятельность профессиональных участников рынка ценных бумаг;
осуществление внешнеэкономических операций;
осуществление международных автомобильных перевозок грузов и пассажиров;
приобретение оружия и патронов к нему;
использование результатов интеллектуальной деятельности;
использование орбитально-частотных ресурсов и радиочастот для осуществления
телевизионного вещания и радиовещания (в том числе вещания дополнительной
информации);
использование природных ресурсов, в том числе недр, лесного фонда, объектов
растительного и животного мира;
деятельность, работы и услуги в области использования атомной энергии;
образовательная деятельность.
Указанные виды лицензируются на основании иных нормативных актов по особым
правилам.
К субъектам лицензирования можно отнести:
лицензирующие органы - федеральные органы исполнительной власти, органы
исполнительной
власти
субъектов
Российской
Федерации,
осуществляющие
лицензирование в соответствии с настоящим Федеральным законом;
лицензиата – юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, имеющие
лицензию на осуществление конкретного вида деятельности;
соискателя
лицензии
–
это
юридическое
лицо
или
индивидуальный
предприниматель, обратившиеся в лицензирующий орган с заявлением о предоставлении
лицензии на осуществление конкретного вида деятельности.
Срок действия лицензии не может быть менее чем пять лет. Срок действия
лицензии по его окончании может быть продлен по заявлению лицензиата.
Продление срока действия лицензии осуществляется в порядке переоформления
документа, подтверждающего наличие лицензии.
Положениями о лицензировании конкретных видов деятельности может быть
предусмотрено бессрочное действие лицензии.
Для получения лицензии соискатель лицензии представляет в соответствующий
лицензирующий орган следующие документы:
заявление
о
предоставлении
лицензии
с
указанием
наименования
и
организационно-правовой формы юридического лица, места его нахождения - для
юридического лица; фамилии, имени, отчества, места жительства, данных документа,
удостоверяющего личность, - для индивидуального предпринимателя; лицензируемого
вида деятельности, который юридическое лицо или индивидуальный предприниматель
намерены осуществлять;
копии учредительных документов и копия документа о государственной
регистрации соискателя лицензии в качестве юридического лица (с предъявлением
оригиналов в случае, если копии не заверены нотариусом) - для юридического лица;
копия свидетельства о государственной регистрации гражданина в качестве
индивидуального предпринимателя (с предъявлением оригинала в случае, если копия не
заверена нотариусом) - для индивидуального предпринимателя;
копия свидетельства о постановке соискателя лицензии на учет в налоговом органе
(с предъявлением оригинала в случае, если копия не заверена нотариусом);
документ, подтверждающий уплату лицензионного сбора за рассмотрение
лицензирующим органом заявления о предоставлении лицензии (300 рублей);
сведения о квалификации работников соискателя лицензии.
Кроме указанных документов в положениях о лицензировании конкретных видов
деятельности может быть предусмотрено представление иных документов, наличие
которых
при
осуществлении
конкретного
вида
деятельности
установлено
соответствующими федеральными законами, а также иными нормативными правовыми
актами, принятие которых предусмотрено соответствующими федеральными законами.
Не допускается требовать от соискателя лицензии представления документов, не
предусмотренных настоящим Федеральным законом и иными федеральными законами.
Все документы, представленные в соответствующий лицензирующий орган для
предоставления лицензии, принимаются по описи, копия которой направляется
(вручается) соискателю лицензии с отметкой о дате приема документов указанным
органом.
Лицензирующий орган принимает решение о предоставлении или об отказе в
предоставлении лицензии в срок, не превышающий шестидесяти дней со дня поступления
заявления
о
предоставлении
лицензии
со
всеми
необходимыми
документами.
Соответствующее решение оформляется приказом лицензирующего органа.
Более короткие сроки принятия решения о предоставлении или об отказе в
предоставлении лицензии могут устанавливаться положениями о лицензировании
конкретных видов деятельности.
Лицензирующий орган обязан в указанный срок уведомить соискателя лицензии о
принятии решения о предоставлении или об отказе в предоставлении лицензии.
Уведомление о предоставлении лицензии направляется (вручается) соискателю
лицензии в письменной форме с указанием реквизитов банковского счета и срока уплаты
лицензионного сбора за предоставление лицензии.
Уведомление об отказе в предоставлении лицензии направляется (вручается)
соискателю лицензии в письменной форме с указанием причин отказа.
В течение трех дней после представления соискателем лицензии документа,
подтверждающего уплату лицензионного сбора за предоставление лицензии (1000
рублей), лицензирующий орган бесплатно выдает лицензиату документ, подтверждающий
наличие лицензии.
Лицензиат имеет право на получение дубликатов указанного документа.
Дубликаты указанного документа предоставляются лицензиату за плату, равную плате,
установленной за предоставление информации, содержащейся в реестре лицензий.
Основанием отказа в предоставлении лицензии является:
наличие в документах, представленных соискателем лицензии, недостоверной или
искаженной информации;
несоответствие соискателя лицензии, принадлежащих ему или используемых им
объектов лицензионным требованиям и условиям.
Не допускается отказ в выдаче лицензии на основании величины объема продукции
(работ, услуг), производимой или планируемой для производства соискателем лицензии.
Соискатель лицензии имеет право обжаловать в порядке, установленном
законодательством
Российской
Федерации,
отказ
лицензирующего
органа
в
предоставлении лицензии или его бездействие.
В случае преобразования юридического лица, изменения его наименования или
места его нахождения, либо изменения имени или места жительства индивидуального
предпринимателя, либо утраты документа, подтверждающего наличие лицензии, а также в
иных предусмотренных федеральными законами случаях, лицензиат - юридическое лицо
(его правопреемник) или индивидуальный предприниматель - обязан не позднее чем через
пятнадцать дней подать заявление о переоформлении документа, подтверждающего
наличие лицензии, с приложением документов, подтверждающих указанные изменения
или утрату документа, подтверждающего наличие лицензии.
При
переоформлении
лицензирующий
орган
документа,
вносит
подтверждающего
наличие
лицензии,
соответствующие изменения в реестр лицензий.
Переоформление документа, подтверждающего наличие лицензии, осуществляется в
течение десяти дней со дня получения лицензирующим органом соответствующего
заявления. За переоформление документа, подтверждающего наличие лицензии,
взимается плата в размере 100 рублей, которая зачисляется в соответствующий бюджет.
Контроль за соблюдением лицензиатом лицензионных требований и условий,
определенных
положением
о
лицензировании
конкретного
вида
деятельности,
осуществляется лицензирующими органами в пределах их компетенции.
Лицензирующие органы имеют право:
проводить проверки деятельности лицензиата на предмет ее соответствия
лицензионным требованиям и условиям;
запрашивать у лицензиата необходимые объяснения и документы при проведении
проверок;
составлять на основании результатов проверок акты (протоколы) с указанием
конкретных нарушений;
выносить решения, обязывающие лицензиата устранить выявленные нарушения,
устанавливать сроки устранения таких нарушений;
выносить предупреждение лицензиату.
Лицензирующие органы вправе приостанавливать действие лицензии в случае
выявления
лицензирующими
органами
неоднократных
нарушений
или
грубого
нарушения лицензиатом лицензионных требований и условий.
Лицензирующий
орган
обязан
установить
срок
устранения
лицензиатом
нарушений, повлекших за собой приостановление действия лицензии. Указанный срок не
может превышать шесть месяцев. В случае, если в установленный срок лицензиат не
устранил указанные нарушения, лицензирующий орган обязан обратиться в суд с
заявлением об аннулировании лицензии.
Лицензиат обязан уведомить в письменной форме лицензирующий орган об
устранении им нарушений, повлекших за собой приостановление действия лицензии.
Лицензирующий орган, приостановивший действие лицензии, принимает решение о
возобновлении ее действия и сообщает об этом в письменной форме лицензиату в течение
трех дней после получения соответствующего уведомления и проверки устранения
лицензиатом нарушений, повлекших за собой приостановление действия лицензии.
Плата за возобновление действия лицензии не взимается. Срок действия лицензии
на время приостановления ее действия не продлевается.
Лицензия теряет юридическую силу в случае ликвидации юридического лица или
прекращения его деятельности в результате реорганизации, за исключением его
преобразования,
либо
прекращения
действия
свидетельства
о
государственной
регистрации гражданина в качестве индивидуального предпринимателя.
Лицензирующие органы могут аннулировать лицензию без обращения в суд в
случае неуплаты лицензиатом в течение трех месяцев лицензионного сбора за
предоставление лицензии.
Лицензия может быть аннулирована решением суда на основании заявления
лицензирующего органа в случае, если нарушение лицензиатом лицензионных
требований и условий повлекло за собой нанесение ущерба правам, законным интересам,
здоровью граждан, обороне и безопасности государства, культурному наследию народов
России. Одновременно с подачей заявления в суд лицензирующий орган вправе
приостановить действие указанной лицензии на период до вступления в силу решения
суда.
Лицензирующий орган не вправе проводить проверки по предмету ведения иных
органов государственной власти и органов местного самоуправления.
Вопросы к семинару:
1. Понятие и значение лицензирования.
2. Правовое регулирование лицензирования отдельных видов деятельности.
2. Лицензируемые виды деятельности.
3. Субъекты отношений с области лицензирования отдельных видов деятельности.
4. Понятие лицензионного процесса.
5. Прекращение лицензии.
Нормативные акты.
Гражданский кодекс Российской Федерации (части первая, вторая и третья).
Таможенный кодекс Российской Федерации от 28 мая 2003 г. // Российская газета, 1
июня 2003 г.
Основы законодательства Российской Федерации о нотариате от 11 февраля 1993 г.
№ 4462-1 // Российская газета, 13 марта 1993 г.
Федеральный закон от 10 января 2003 г. № 15-ФЗ "О внесении изменений и
дополнений в некоторые законодательные акты Российской Федерации в связи с
принятием Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности" // СЗ
РФ. 2003. № 2, ст. 167.
Федеральный закон от 8 августа 2001 г. № 128-ФЗ "О лицензировании отдельных
видов деятельности" // СЗ РФ. 2001. № 33 (Часть I), ст. 3430.
Федеральный закон от 8 августа 2001 г. № 129-ФЗ "О государственной регистрации
юридических лиц" // СЗ РФ. 2001. № 33 (Часть I), ст. 3431.
Федеральный закон от 25 сентября 1998 г. № 158-ФЗ "О лицензировании
отдельных видов деятельности" (утратил силу) //СЗ РФ. 1998. № 39, ст. 4857.
Федеральный закон от 7 января 1999 г. № 18-ФЗ "О внесении изменений и
дополнений в Федеральный закон "О государственном регулировании производства и
оборота этилового спирта и алкогольной продукции" // СЗ РФ. 1999. № 2, ст. 245.
Федеральный закон от 3 февраля 1996 г. № 17-ФЗ "О внесении изменений и
дополнений в Закон РСФСР "О банках и банковской деятельности в РСФСР" // СЗ РФ.
1996. № 6, ст. 492.
Федеральный закон от 13 января 1996 г. № 12-ФЗ "О внесении изменений и
дополнений в Закон Российской Федерации "Об образовании" // СЗ РФ. 1996 г. № 3, ст.
150.
Федеральный закон от 16 февраля 1995 г. № 15-ФЗ "О связи" // СЗ РФ. 1995. № 8,
ст. 600.
Закон РФ от 21 июля 1993 г. № 5485-1 "О Государственной тайне" // СЗ РФ. 1997.
№ 41, ст. 4673.
Закон РФ от 27 ноября 1992 г. № 4015-1 "Об организации страхового дела в
Российской Федерации" // Российская газета, 12 января 1993 г.
Постановление Правительства РФ от 11 февраля 2002 г. № 135 "О лицензировании
отдельных видов деятельности" //СЗ РФ. 2002. № 9, ст. 928.
Постановление Правительства РФ от 31 июля 1995 г. № 775 "Об утверждении
Положения о лицензировании отдельных видов деятельности, связанных с геологическим
изучением и использованием недр" //СЗ РФ. 1995. № 32, ст.3315.
Постановление Правительства РФ от 24 февраля 1994 г. № 152 "Об утверждении
Положения о Комиссии по товарным биржам при Государственном комитете Российской
Федерации по антимонопольной политике и поддержке новых экономических структур,
Положения о порядке лицензирования деятельности товарных бирж на территории
Российской Федерации, Положения о государственном комиссаре на товарной бирже" //
Собрание актов Президента и Правительства Российской Федерации. 1994. № 10, ст. 787.
Закон РТ от 20 декабря 2000 г. № 548 "О признании утратившим действие Закона
Республики Татарстан "О лицензировании" // Ведомости Государственного Совета
Татарстана. 2000. № 12.
Закон РТ от 24 марта 1999 г. № 2054 "О лицензировании" (утратил силу) //
Республика Татарстан, 20 апреля 1999 г.
Контрольные вопросы.
1. Какое место занимает правовое регулирование лицензирования в системе
предпринимательского права?
2. Что понимается под лицензией?
3. Что представляют собой лицензионные правила и условия?
4. Какие полномочия в области лицензирования осуществляют субъекты
Российской Федерации?
5. Вправе ли субъекты РФ принимать нормативные акты в сфере лицензирования?
6. Какие предусмотрены основания для приостановления и аннулирования
лицензии?
7. В каких случаях возможен отзыв лицензии?
Задания.
1.
Проанализируйте
действующее
законодательство
и
определите
–
от
лицензирования каких видов деятельности в России можно отказаться.
2. Возможно ли в РФ использовать систему лицензирования профессиональными
организациями? Что нужно для этого?
3. На основе нормативного материала определите – привел ли отказ от
лицензирования деятельности арбитражных управляющих к облегчению доступа частных
лиц к данной деятельности.
Тема 11. Правовое обеспечение качества продукции
Содержание программы.
1. Система правового регулирования качества продукции. Цели и принципы
публично – правового воздействия в данной сфере. Развитие традиционных институтов,
связанных
с
обеспечением
качества
продукции.
Целесообразность
отнесения
ценообразования к сфере правового обеспечения качества продукции. Понятие и
принципы технического регулирования. Особенности технического регулирования в
отношении оборонной продукции (работ, услуг) и продукции (работ, услуг), сведения о
которой составляют государственную тайну.
2.
Законодательство
о
защите
прав
потребителей,
его
значение
для
предпринимателей. Понятия: потребитель, продавец, исполнитель, изготовитель. Право
потребителя на надлежащее качество товаров (работ, услуг). Принцип преимущественной
защиты интересов потребителя. Срок годности и срок службы. Обязанности, налагаемые
на предпринимателя законодательством о защите прав потребителей. Режим работы
предпринимателя. Информирование потребителя. Правила продажи отдельных видов
товаров.
3. Технические регламенты – понятие и виды. Цели принятия технических
регламентов. Содержание и применение технических регламентов. Порядок разработки,
принятия, изменения и отмены технического регламента.
4. Законодательство о стандартизации и его значение. Понятие, цели и принципы
стандартизации. Документы в области стандартизации. Права и полномочия Госстандарта
РФ. Понятие стандарта. Национальные стандарты, общероссийские классификаторы
технико - экономической и социальной информации. Правила разработки и утверждения
национальных стандартов. Стандарты организаций. Технические условия.
5. Обеспечение единства измерений. Единицы величин. Средства и
методики
выполнения
измерений.
Метрологические
службы.
Государственный метрологический контроль и надзор. Калибровка и
сертификация средств измерений. Финансирование работ по обеспечению
единства измерений.
6. Понятие, цели и принципы подтверждения соответствия. Формы подтверждения
соответствия. Добровольное подтверждение соответствия. Обязательное подтверждение
соответствия. Декларирование соответствия. Понятие сертификации. Обязательная
сертификация. Организация обязательной сертификации. Права и обязанности заявителя в
области
обязательного
подтверждения
соответствия.
Аккредитация
органов
по
сертификации и испытательных лабораторий (центров). Сертификат соответствия. Знак
соответствия. Знак обращения на рынке.
7.
Порядок обращения за сертификатом соответствия. Системы сертификации.
Центральные органы систем сертификации. Органы по сертификации. Испытательные
лаборатории. Порядок аккредитации органов по сертификации и испытательных
лабораторий.
8. Государственный контроль (надзор) за соблюдением требований технических
регламентов. Органы государственного контроля (надзора) и их полномочия. Объекты
государственного
контроля
(надзора)
за
соблюдением
требований
технических
регламентов. Ответственность органов государственного контроля (надзора) и их
должностных
лиц
при
осуществлении
государственного
контроля
(надзора)
за
соблюдением требований технических регламентов.
Учебная информация.
Надлежащее
качество
товара,
реализуемого
населению,
вообще
можно
рассматривать как одно из условий здоровья нации. Высокие требования к продукции,
используемой
в
предпринимательской
деятельности
прогрессивному развитию рыночных отношений.
в
целом,
способствуют
Традиционно к сфере правового регулирования качества товаров, продукции, работ
и услуг относят такие институты, как стандартизация, сертификация и защита прав
потребителей.27
Представляет определенный интерес вопрос об отраслевой принадлежности
данных институтов. Если предпринимательское право не выделять в качестве
самостоятельной отрасли, то следует признать, что это комплексные правовые
образования, сочетающие нормы как публичного, так и частного права. Причем защита
прав потребителей в большей степени относится к частному праву, а стандартизация и
сертификация – к публичному. В обозначенных сферах четко проявляются публичноправовые ограничения и запреты, влияющие на частноправовую предпринимательскую
деятельность. Нужно отметить, что ни в одной из упомянутых выше областей правового
регулирования во времена СССР не было закона. Сертификация в современном
понимании вообще не была распостранена, стандартизация описывалась ведомственными
нормативными актами – преимущественно уровня Минфина СССР.
В период рыночных реформ появляются специальные законы. Принят Закон РФ от
7 февраля 1992 года № 2300-1 "О защите прав потребителей"28 Наконец, в один день – 10
июня 1993 года появляются законы РФ № 5151-1 "О сертификации продукции и услуг"29 и
№ 5154-1 "О стандартизации"30. Данные нормативные акты действовали до недавнего
времени. Свою задачу они выполнили – обеспечили функционирование в период реформ
различных механизмов контроля за качеством продукции. В последние годы появилась
необходимость все большего отхода от советских форм и принципов регулирования,
перехода на международные стандарты.
Выполнить эти задачи призван Федеральный закон от 27 декабря 2002 г. № 184-ФЗ
"О техническом регулировании"31. Данный ФЗ вступил в силу по истечении шести
месяцев со дня опубликования (31 декабря в "Российской газете"). Законы 1993 года
27
См., например: Мартемьянов В.С. Хозяйственное право. Т. 2. Курс лекций. – М.: БЕК, 1994. – с. 27 – 33.
Предпринимательское право. Курс лекций // Под ред. Н.И. Клейн. М.: 1993, - с. 244 – 261. Дойников И.В.
Предпринимательское (хозяйственное) право. М.: "Брандес", 1998, - с. 166- 174.
28
Ведомости РФ, 1992, № 15, ст.766; … СЗ РФ, 1996, № 3, ст.140. СЗ РФ, 1999 г., № 51, ст.
6287.
29
Ведомости РФ. 1993. № 26, ст. 966.
30
Ведомости РФ. 1993. № 25, ст. 917.
31
СЗ РФ. 2002. № 52 (часть I), ст. 5140.
утратили силу. Однако мы наблюдаем только самое начало реформы – для того, чтобы
новый закон нормально заработал, нужно принять десятки нормативных актов32.
Коротко остановимся на наиболее принципиальных положениях закона о
техническом регулировании (далее – новый ФЗ).
Прежде всего использован новый термин – техническое регулирование. Это
правовое регулирование отношений в области установления, применения и исполнения
обязательных требований к продукции, процессам производства, эксплуатации, хранения,
перевозки, реализации и утилизации, а также в области установления и применения на
добровольной основе требований к продукции, процессам производства, эксплуатации,
хранения, перевозки, реализации и утилизации, выполнению работ или оказанию услуг и
правовое регулирование отношений в области оценки соответствия. По мысли
законодателя требования в обозначенных областях должны иметь четкие принципы, цели,
правила установления, обозначенные в едином нормативном акте.
Наряду с уже употреблявшимся и ставшим привычным понятием «знак
соответствия»
(обозначение,
служащее
для
информирования
приобретателей
о
соответствии объекта сертификации требованиям системы добровольной сертификации
или национальному стандарту) будет применяться «знак обращения на рынке» обозначение, служащее для информирования приобретателей о соответствии выпускаемой
в обращение продукции требованиям технических регламентов. Здесь российский
законодатель последовал примеру стран ЕС.
Введено общее широкое понятие – технический регламент. Это документ, который
принят международным договором РФ, ратифицированным в установленном порядке, или
федеральным законом, или указом Президента РФ, или постановлением Правительства
РФ, и устанавливает обязательные для применения и исполнения требования к объектам
технического регулирования (продукции, в том числе зданиям, строениям и сооружениям,
процессам производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации).
В соответствии с постановлением Госстандарта РФ от 27 июня 2003 г. № 63 со дня
вступления в силу нового ФЗ впредь до вступления в силу соответствующих технических
регламентов
осуществляется
применение
действующих
государственных
и
межгосударственных стандартов в добровольном порядке за исключением обязательных
требований, обеспечивающих достижение целей законодательства Российской Федерации
о техническом регулировании.
Технические регламенты принимаются в целях:
защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических
32
Более подробно см. информацию на сайте Госстандарта России – www.gost.ru
лиц, государственного или муниципального имущества;
охраны окружающей среды, жизни или здоровья животных и растений;
предупреждения действий, вводящих в заблуждение приобретателей.
Принятие технических регламентов в иных целях не допускается.
Требования
технических
регламентов
не
могут
служить
препятствием
осуществлению предпринимательской деятельности в большей степени, чем это
минимально необходимо для выполнения указанных целей.
Придя на смену законам 1993 года, новый ФЗ в отдельных главах регулирует
вопросы стандартизации (глава 3) и сертификации. Причем глава 4 закона названа
"Подтверждение
соответствия",
а
добровольная
или
обязательная
сертификация
понимаются как формы подтверждения соответствия. Кроме того, формой обязательного
подтверждения соответствия является принятие декларации о соответствии (или
декларирование соответствия).
Остановимся на терминах «сертификация» и «стандартизация». Изменения
терминологии (новый закон дает подробно раскрывает основные понятия в ст.2) в
принципе показывают сущность изменений в нормативных актах.
Стандартизация, в соответствии со ст. 1 закона о стандартизации 1993 года
-
деятельность по установлению норм, правил и характеристик (далее - требования) в целях
обеспечения:
безопасности продукции, работ и услуг для окружающей среды, жизни, здоровья и
имущества; технической и информационной совместимости, а также взаимозаменяемости
продукции; качества продукции, работ и услуг в соответствии с уровнем развития науки,
техники и технологии; единства измерений; экономии всех видов ресурсов; безопасности
хозяйственных объектов с учетом риска возникновения природных и техногенных
катастроф и других чрезвычайных ситуаций; обороноспособности и мобилизационной
готовности страны.
В новом законе стандартизация - деятельность по установлению правил и
характеристик в целях их добровольного многократного использования, направленная на
достижение упорядоченности в сферах производства и обращения продукции и
повышение конкурентоспособности продукции, работ или услуг. Как видно,
существенных изменений не произошло, новое определение более емкое, четкое,
подробно сущностные характеристики стандартизации раскрываются не в определении, а
в отдельных нормах закона. Особо оговорена в новом определении лишь цель повышение
конкурентоспособности продукции.
В законе 1993 года о сертификации (ст. 1) под сертификацией продукции
понималась процедура подтверждения соответствия, посредством которой
независимая от изготовителя (продавца, исполнителя) и потребителя (покупателя)
организация удостоверяет в письменной форме, что продукция соответствует
установленным требованиям.
Было определено, что сертификация осуществляется в целях:
создания условий для деятельности организаций и предпринимателей на едином
товарном рынке Российской Федерации, а также для участия в международном
экономическом,
научно-техническом
сотрудничестве
и
международной
торговле;
содействия потребителям в компетентном выборе продукции; защиты потребителя от
недобросовестности изготовителя (продавца, исполнителя); контроля безопасности
продукции для окружающей среды, жизни, здоровья и имущества.
Сейчас сертификация - форма осуществляемого органом по сертификации
подтверждения соответствия объектов требованиям технических регламентов,
положениям стандартов или условиям договоров.
Также цели в настоящее время вынесены за пределы нового емкого определения.
Важной новеллой является указание на возможность подтверждения соответствия
условиям договоров.
Новый закон четко определил сферу своего применения. Он регулирует отношения,
возникающие при:
разработке, принятии, применении и исполнении обязательных требований к
продукции, процессам производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и
утилизации;
разработке, принятии, применении и исполнении на добровольной основе
требований к продукции, процессам производства, эксплуатации, хранения, перевозки,
реализации и утилизации, выполнению работ или оказанию услуг;
оценке соответствия.
Действие закона не распространяется на государственные образовательные
стандарты, положения (стандарты) о бухгалтерском учете и правила (стандарты)
аудиторской деятельности, стандарты эмиссии ценных бумаг и проспектов эмиссии
ценных бумаг.
Установлено (ст. 3 нового закона), что техническое регулирование осуществляется
в соответствии с принципами:
применения единых правил установления требований к продукции, процессам
производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, выполнению
работ или оказанию услуг;
соответствия
экономики,
технического
развития
регулирования
материально-технической
уровню
базы,
а
развития
также
национальной
уровню
научно-
технического развития;
независимости
органов
по
аккредитации,
органов
по
сертификации
от
изготовителей, продавцов, исполнителей и приобретателей;
единой системы и правил аккредитации;
единства правил и методов исследований (испытаний) и измерений при проведении
процедур обязательной оценки соответствия;
единства применения требований технических регламентов независимо от видов
или особенностей сделок;
недопустимости ограничения конкуренции при осуществлении аккредитации и
сертификации;
недопустимости
совмещения
полномочий
органа
государственного
контроля
(надзора) и органа по сертификации;
недопустимости совмещения одним органом полномочий на аккредитацию и
сертификацию;
недопустимости
внебюджетного
финансирования
государственного
контроля
(надзора) за соблюдением требований технических регламентов.
Закон также определил цели и принципы стандартизации (ст.ст. 11 и 12 нового
закона) и подтверждения соответствия (ст.ст. 18 и 19).
Новое в области стандартизации.
К документам в области стандартизации новый закон относит:
национальные стандарты (ранее использовалось понятие – государственные
стандарты)
правила стандартизации, нормы и рекомендации в области стандартизации;
применяемые
в
установленном
порядке
классификации,
общероссийские
классификаторы технико-экономической и социальной информации;
стандарты организаций (ранее – стандарты предприятий).
Таким образом, уже нет стандартов отраслей, отдельно не выделяются стандарты
научно-технических и иных обществ.
В соответствии с постановлением Госстандарта РФ от 27 июня 2003 г. № 63 со дня
вступления
в
силу
национальными
Федерального
стандартами
закона
признаны
"О
техническом
действующие
регулировании"
государственные
и
межгосударственные стандарты, введенные в действие до 1 июля 2003 г. для
применения в Российской Федерации
В отличие от ранее действовавшего законодательства, новый закон подробно
описывает правила разработки и утверждения национальных стандартов.33
Новое в области подтверждения соответствия.
Как уже отмечалось, сам термин является новым. Подтверждение соответствия
может носить добровольный или обязательный характер. Добровольное подтверждение
соответствия осуществляется в форме добровольной сертификации. Обязательное
подтверждение соответствия осуществляется в формах: принятия декларации о
соответствии; обязательной сертификации.
Добровольное подтверждение соответствия осуществляется по инициативе заявителя
на условиях договора между ним и органом по сертификации. Добровольное
подтверждение соответствия может осуществляться для установления соответствия
национальным стандартам, стандартам организаций, системам добровольной
сертификации, условиям договоров.
Объектами добровольного подтверждения соответствия являются продукция,
процессы производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации,
работы и услуги, а также иные объекты, в отношении которых стандартами, системами
добровольной сертификации и договорами устанавливаются определенные требования.
Система добровольной сертификации может быть создана одним или несколькими
юридическими лицами и (или) индивидуальными предпринимателями.
Система добровольной сертификации может быть зарегистрирована федеральным
органом исполнительной власти по техническому регулированию (Госстандартом РФ)34.
Обязательное
подтверждение
соответствия
проводится
только
в
случаях,
установленных соответствующим техническим регламентом, и исключительно на
соответствие
требованиям
технического
регламента.
Объектом
обязательного
подтверждения соответствия может быть только продукция, выпускаемая в обращение на
территории Российской Федерации.
33
Отметим, что Постановлением Правительства РФ от 31 июля 2003 г. № 458 утверждено
Положение об опубликовании уведомлений о разработке проекта национального
стандарта и о завершении публичного обсуждения проекта национального стандарта.
34
Ранее регистрация была обязательной.
Декларация
о
соответствии
и
сертификат
соответствия
имеют
равную
юридическую силу независимо от схем обязательного подтверждения соответствия и
действуют на всей территории России.
Декларирование соответствия осуществляется по одной из следующих схем:
принятие декларации о соответствии на основании собственных доказательств;
принятие декларации о соответствии на основании собственных доказательств,
доказательств, полученных с участием органа по сертификации и (или) аккредитованной
испытательной лаборатории (центра).
Круг заявителей устанавливается соответствующим техническим регламентом.
При декларировании соответствия на основании собственных доказательств
заявитель
самостоятельно
формирует
доказательственные
материалы
в
целях
подтверждения соответствия продукции требованиям технических регламентов. В
качестве доказательственных материалов используются техническая документация,
результаты собственных исследований (испытаний) и измерений и (или) другие
документы, послужившие мотивированным основанием для подтверждения соответствия
продукции требованиям технических регламентов.
При декларировании соответствия на основании собственных доказательств и
полученных с участием третьей стороны доказательств заявитель по своему выбору в
дополнение к собственным доказательствам:
включает в доказательственные материалы протоколы исследований (испытаний) и
измерений, проведенных в аккредитованной испытательной лаборатории (центре);
предоставляет
сертификат
системы
качества,
в
отношении
которого
предусматривается контроль (надзор) органа по сертификации, выдавшего данный
сертификат, за объектом сертификации.
Декларация о соответствии оформляется на русском языке и должна содержать:
наименование и местонахождение заявителя;
наименование и местонахождение изготовителя;
информацию
об
объекте
подтверждения
соответствия,
позволяющую
идентифицировать этот объект;
наименование технического регламента, на соответствие требованиям которого
подтверждается продукция;
указание на схему декларирования соответствия;
заявление заявителя о безопасности продукции при ее использовании в
соответствии с целевым назначением и принятии заявителем мер по обеспечению
соответствия продукции требованиям технических регламентов;
сведения о проведенных исследованиях (испытаниях) и измерениях, сертификате
системы качества, а также документах, послуживших основанием для подтверждения
соответствия продукции требованиям технических регламентов;
срок действия декларации о соответствии;
иные предусмотренные соответствующими техническими регламентами сведения.
Срок действия декларации о соответствии определяется техническим регламентом.
Форма декларации о соответствии утверждается федеральным органом исполнительной
власти по техническому регулированию35.
Оформленная по установленным правилам декларация о соответствии подлежит
регистрации
федеральным
органом
исполнительной
власти
по
техническому
регулированию в течение трех дней.
Декларация о соответствии и составляющие доказательственные материалы
документы хранятся у заявителя в течение трех лет с момента окончания срока действия
декларации. Второй экземпляр декларации о соответствии хранится в федеральном органе
исполнительной власти по техническому регулированию.
Обязательная сертификация осуществляется органом по сертификации на
основании договора с заявителем. Схемы сертификации, применяемые для сертификации
определенных видов продукции, устанавливаются соответствующим техническим
регламентом.
Соответствие продукции требованиям технических регламентов подтверждается
сертификатом соответствия, выдаваемым заявителю органом по сертификации.
Сертификат соответствия включает в себя:
наименование и местонахождение заявителя;
наименование
и
местонахождение
изготовителя
продукции,
прошедшей
сертификацию;
наименование и местонахождение органа по сертификации, выдавшего сертификат
соответствия;
информацию об объекте сертификации, позволяющую идентифицировать этот
объект;
наименование технического регламента, на соответствие требованиям которого
проводилась сертификация;
информацию о проведенных исследованиях (испытаниях) и измерениях;
информацию о документах, представленных заявителем в орган по сертификации в
качестве доказательств соответствия продукции требованиям технических регламентов;
35
Госстандартом России.
срок действия сертификата соответствия.
Срок
действия
сертификата
соответствия
определяется
соответствующим
техническим регламентом.
Форма
сертификата
соответствия
утверждается
федеральным
органом
исполнительной власти по техническому регулированию.
Обязательная
сертификация
осуществляется
органом
по
сертификации,
аккредитованным в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
Орган по сертификации:
привлекает на договорной основе для проведения исследований (испытаний) и
измерений
испытательные
лаборатории
(центры),
аккредитованные
в
порядке,
установленном Правительством России;
осуществляет контроль за объектами сертификации, если такой контроль
предусмотрен соответствующей схемой обязательной сертификации и договором;
ведет реестр выданных им сертификатов соответствия;
информирует соответствующие органы государственного контроля (надзора) за
соблюдением требований технических регламентов о продукции, поступившей на
сертификацию, но не прошедшей ее;
приостанавливает
или
прекращает
действие
выданного
им
сертификата
соответствия;
обеспечивает предоставление заявителям информации о порядке проведения
обязательной сертификации;
устанавливает стоимость работ по сертификации на основе утвержденной
Правительством Российской Федерации методики определения стоимости таких работ.
Госстандарт РФ ведет единый реестр выданных сертификатов соответствия.
Кроме того, новый закон в отдельных главах регулирует вопросы аккредитации
органов по сертификации и испытательных лабораторий (центров),
государственного контроля (надзора) за соблюдением требований технических
регламентов, предоставления информации о технических регламентах и их
нарушении, о документах по стандартизации и т.д., финансирования в области
технического регулирования.
Например, вопросам государственного контроля посвящена глава 6 нового закона.
Государственный контроль (надзор) за соблюдением требований технических
регламентов
осуществляется
в
отношении
продукции,
процессов
производства,
эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации исключительно в части
соблюдения требований соответствующих технических регламентов.
В отношении продукции государственный контроль (надзор) за соблюдением
требований
технических
регламентов
осуществляется
исключительно
на
стадии
обращения продукции.36
Органы государственного контроля (надзора) вправе:
требовать от изготовителя (продавца, лица, выполняющего функции иностранного
изготовителя) предъявления декларации о соответствии или сертификата соответствия,
подтверждающих соответствие продукции требованиям технических регламентов, или их
копий, если применение таких документов предусмотрено соответствующим техническим
регламентом;
осуществлять мероприятия по государственному контролю (надзору) за соблюдением
требований технических регламентов в порядке, установленном законодательством
Российской Федерации;
выдавать предписания об устранении нарушений требований технических
регламентов в срок, установленный с учетом характера нарушения;
принимать мотивированные решения о запрете передачи продукции, а также о
полном или частичном приостановлении процессов производства, эксплуатации,
хранения, перевозки, реализации и утилизации, если иными мерами невозможно
устранить нарушения требований технических регламентов;
приостановить или прекратить действие декларации о соответствии или
сертификата соответствия;
привлекать изготовителя (исполнителя, продавца, лицо, выполняющее функции
иностранного изготовителя) к ответственности, предусмотренной законодательством;
принимать иные предусмотренные законодательством меры в целях недопущения
причинения вреда.
Вопросы к семинару:
1. Система правового регулирования качества продукции
2.
Законодательство
о
защите
прав
потребителей,
его
значение
для
предпринимателей.
3. понятие и значение стандартизации.
4. Понятие, цели и принципы подтверждения соответствия.
5. Понятие, виды и значение сертификации.
6. Порядок обращения за сертификатом соответствия.
7. Государственный контроль (надзор) за соблюдением требований технических
регламентов.
36
Ранее контроль осуществлялся на всех стадиях – от разработки технической документации до утилизации.
Нормативные акты.
Федеральный закон от 10 января 2003 г. № 15-ФЗ "О внесении изменений и
дополнений в некоторые законодательные акты Российской Федерации в связи с
принятием Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности" // СЗ
РФ. 2003. № 2, ст. 167.
Федеральный закон от 27 декабря 2002 г. № 184-ФЗ "О техническом
регулировании" // СЗ РФ. 2002. № 52, ст. 5140.
Закон РФ от 27 апреля 1993 г. № 4871-1 "Об обеспечении единства измерений" //
СЗ РФ. 1993. № 23, ст. 811.
Закон РФ от 10 июня 1993 г. № 5151-1 "О сертификации продукции и услуг"
(утратил силу) // Ведомости Съезда народных депутатов и Верховного Совета Российской
Федерации. 1993. № 26, ст. 966.
Закон РФ от 10 июня 1993 г. № 5154-1 "О стандартизации" (утратил силу) //
Ведомостях Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета
Российской Федерации. 1993. № 25, ст. 917.
Закон РФ от 7 февраля 1992 г. № 2300-I "О защите прав потребителей" // Ведомости
Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской
Федерации. 1992. № 15, ст. 766 … СЗ РФ. 1996. № 3, ст. 140.
Постановление Правительства РФ от 16 мая 2003 г. № 287 "Об утверждении
Положения об организации и осуществлении государственного контроля и надзора в
области стандартизации, обеспечения единства измерений и обязательной сертификации"
// СЗ РФ. 2003. № 21, ст. 2009.
Постановление Правительства РФ от 7 июля 1999 г. № 766 "Об утверждении
перечня продукции, соответствие которой может быть подтверждено декларацией о
соответствии, Порядка принятия декларации о соответствии и ее регистрации" // СЗ РФ.
1999. № 29, ст. 3746.
Постановление Правительства РФ от 1 ноября 1999 г. № 1212 "О развитии единой
системы
классификации
и
кодирования
технико-экономической
и
социальной
информации" // СЗ РФ. 1999. № 45, ст. 5434.
Постановление Правительства РФ от 13 августа 1997 г. № 1013 "Об утверждении
перечня товаров, подлежащих обязательной сертификации, и перечня работ и услуг,
подлежащих обязательной сертификации" // СЗ РФ. 1997. № 33, ст. 3899.
Постановление Госстандарта РФ от 4 июля 2001 г. № 258-ст "О введении в
действие Правил по стандартизации" // Бюллетень нормативных актов федеральных
органов исполнительной власти. 2001. № 34.
Постановление Госстандарта РФ от 23 сентября 2002 г. № 91 "Об утверждении
правил по стандартизации" // Бюллетень нормативных актов федеральных органов
исполнительной власти. 2002. № 50.
Приказ Госстандарта РФ от 8 апреля 2002 г. № 90 "О создании и ведении реестра
должностных лиц федеральных государственных учреждений - центров стандартизации,
метрологии и сертификации Госстандарта России, уполномоченных в качестве
государственных инспекторов" // Вестник Госстандарта России. 2002. № 5.
Постановление Госстандарта РФ от 10 мая 2000 г. № 26 "Об утверждении Правил
по проведению сертификации в Российской Федерации" // Вестник Госстандарта России.
2000. № 9.
Постановление Госстандарта РФ от 23 августа 1999 г. № 44 "Об утверждении
Правил по сертификации "Оплата работ по сертификации продукции и услуг" // Вестник
Госстандарта России. 2000. № 2.
Постановление Госстандарта РФ от 5 августа 1997 г. № 17 "О принятии и введении
в действие Правил сертификации" // Вестник Госстандарта России. 1998. № 7.
Постановление Госстандарта РФ от 22 апреля 1999 г. № 18 "Об утверждении
Правил проведения государственной регистрации систем сертификации и знаков
соответствия, действующих в Российской Федерации" // Российская газета, 11 августа
1999 г.
Закон РТ от 2 июля 1997 г. № 1245 "О защите прав потребителей" (утратил силу) //
Ведомости Государственного Совета Татарстана. 1997. № 7.
Контрольные вопросы.
1. Что такое технические регламенты?
2. В каких целях принимаются технические регламенты?
3. Какие цели преследовал законодатель, принимая ФЗ «О техническом
регулировании»?
4. Как соотносятся сертификация и стандартизация?
5. Что такое «подтверждение соответствия»?
6. Какие существуют виды подтверждения соответствия?
7. Что представляет собой декларация соответствия?
8. Какое значение имеет знак обращения на рынке?
Задания.
1. Составьте проект заявки на проведение сертификации.
2. Составьте проект заявления-декларации о безопасности определенного товара.
Тема 12. Инвестиционная деятельность и предпринимательство в зонах с
особым экономическим статусом
Содержание программы.
1. Понятие «зоны особого экономического статуса». Правовое регулирование
предпринимательской деятельности в свободных экономических зонах. Виды свободных
экономических зон. Свободные таможенные зоны. Зоны свободной торговли. Зоны
свободного предпринимательства. Свободные банковские зоны. Оффшорные зоны.
Создание СЭЗ на территории России. Налоговые льготы в свободных экономических
зонах. Льготы по уплате таможенных пошлин. Приватизация на территории СЭЗ. Иные
льготы. Формирование фондов развития СЭЗ. СЭЗ «Янтарь», СЭЗ в Магаданской области,
СЭЗ «Сахалин», СЭЗ “Алтай”, ЦМБ “Ингушетия”, и др. СЭЗ в Республике Татарстан.
2. Понятие и правовое регулирование инвестиционной деятельности. Частные и
публичные инвестиции. Прямые и портфельные инвестиции. Развитие
законодательства об инвестиционной деятельности в РФ. Понятие инвестиции.
Субъекты инвестиционной деятельности. Права и обязанности субъектов
инвестиционной деятельности. Формы и методы государственного регулирования
инвестиционной деятельности. Инвестиции, осуществляемые в форме капитальных
вложений. Порядок принятия решений об осуществлении государственных
капитальных вложений. Экспертиза инвестиционных проектов. Государственные
гарантии прав субъектов инвестиционной деятельности. Инвестиционные фонды.
3. Понятие, значение и правовое обеспечение иностранных инвестиций. Подходы к
правовому обеспечению иностранных инвестиций в различных государствах. Разработка
и
реализация
государственной
политики
в
области
иностранных
инвестиций.
Иностранные инвесторы и российские организации с иностранными инвестициями.
Прямые иностранные инвестиции. Приоритетные инвестиционные проекты. Режим
иностранных инвестиций. Привилегии и ограничения на иностранные инвестиции.
Создание и ликвидация коммерческой организации с иностранными инвестициями.
Создание и ликвидация филиала иностранного юридического лица. Государственные
гарантии иностранным инвесторам. "Дедушкина оговорка".
Учебная информация.
Понятие и виды зон с особым правовым режимом. Источники правового
регулирования. На территории РФ, а также за пределами РФ могут создаваться
специальные территории (зоны) с особым режимом осуществления предпринимательской
деятельности, в т.ч. и с иностранным элементом. Под указанной зоной следует понимать
обособленную на основании нормативных правовых актов территорию, в пределах
которой
устанавливается
льготный
режим
осуществления
предпринимательской
деятельности. Отмеченное территориальное обособление внутри РФ производится либо в
рамках целого субъекта РФ, либо только в пределах его части. Например, особая
экономическая зона в Калининградской области создается в пределах всей территории
этой области, но за исключением территорий объектов, имеющих оборонное и
стратегическое значение для РФ, - военных баз, воинских частей, объектов оборонной
промышленности,
а
также
объектов
нефтегазовых
отраслей
добывающей
промышленности на континентальном шельфе РФ и в исключительной экономической
зоне РФ (ст.1 ФЗ от 22 января 1996 года «Об особой экономической зоне в
Калининградской области»37 - далее ФЗ от 22 января 1996 года). В тоже время центр
международного бизнеса «Ингушетия» действует только в границах города Назрань (ст.18
ФЗ от 30 января 1996 года «О центре международного бизнеса «Ингушетия»38 - далее ФЗ
от
30
января
1996
рассматриваемые
зоны
года).
В
современном
именуются
по-разному,
отечественном
законодательстве
например:
зона
свободного
предпринимательства, свободная экономическая зона, особая экономическая зона, зона
экономического
благоприятствования,
центр
международного
бизнеса,
эколого-
экономическая зона.
Зоны с особым правовым режимом осуществления предпринимательской
деятельности, включая иностранный элемент, могут быть подразделены на виды по
различным признакам. Во-первых, по территориальному признаку – зоны, созданные в
пределах РФ (субъект РФ или его часть), и зоны, образованные за пределами РФ. Во
втором случае предпринимательская деятельность регулируется нормами, применимыми
к месту осуществления этой деятельности. Во-вторых, рассматриваемые зоны
классифицируются
в
зависимости
от
особенностей
режима
осуществления
предпринимательской деятельности. Как представляется, данная классификация является
основной, поскольку именно она позволяет учитывать специфику правовых режимов
различных зон. Соответственно, используя данную классификацию, можно планировать
предпринимательскую деятельность таким образом, чтобы подобрать зону, которая в
наибольшей степени удовлетворяет потребностям субъекта предпринимательства. При
37
СЗ РФ. 1996. №4. Ст. 224; 2001. №1 (Часть I). Ст. 2; №53 (Часть I). Ст.5030; 2002. №12.
Ст.1093; №52 (Часть I). Ст.5132.
38
СЗ РФ. 1996. №6. Ст.491; 2001. №1 (Часть I). Ст.2; №53 (Часть I). Ст.5030; 2002. №12.
Ст.1093; №52 (Часть I). Ст.5132.
этом в первую очередь принимаются во внимание особенности налогового и
таможенного
регулирования
предпринимательской
деятельности
в
пределах
соответствующей зоны. Кроме того, в рассматриваемой ситуации в расчет берутся и
другие особенности правового режима зоны, в частности, специфика субъектов
предпринимательской деятельности, включая организации с иностранным элементом, на
территории зоны, их поддержания в работоспособном состоянии.
Целью государственного регулирования предпринимательской деятельности в
зонах с особым правовым статусом выступает установление специального, как правило,
льготного правового режима осуществления этой деятельности на территории той или
иной зоны. В свою очередь, это производится для экономической поддержки
соответствующей территории в форме привлечения сюда дополнительных инвестиций,
включая иностранные. Последняя цель достигается путем правового закрепления
комплекса различных средств, стимулирующих предпринимательскую деятельность. Это
обстоятельство признается и самим законодателем. Так, в ст.1 ФЗ от 22 января 1996 года
определено, что в
особой экономической зоне в Калининградской области
устанавливается особый, льготный по сравнению с общим, режим инвестиций и
предпринимательской деятельности, в т.ч. внешнеэкономической и инвестиционной
деятельности. С указанных позиций можно заключить, что установление льготного
режима предпринимательской деятельности, в т.ч. и с иностранным элементом,
представляет
собой
предпринимательской
специальную
деятельности
форму
на
государственного
данных
территориях.
стимулирования
В
ряде
случаев
законодателем прямо подчеркивается, что особый режим предпринимательской
деятельности создается для привлечения на территорию зоны иностранных инвестиций.
Например, согласно ст.3 ФЗ от 30 января 1996 года, одной из целей создания Центра
международного
бизнеса
«Ингушетия»
является
привлечение
иностранных
капиталовложений. Таким образом, можно сделать вывод о том, что по замыслу
законодателя в ряде зон с особым правовым режимом должны широко складываться
отношения с иностранным элементом.
Одним
из
главных
правовых
средств
поощрения
предпринимательской
деятельности в рассматриваемых зонах является правовое оформление льготного
налогового режима. По терминологии отечественного законодателя такое средство
именуется специальным налоговым режимом. Согласно ст.18 НК РФ, специальным
налоговым режимом признается особый порядок исчисления и уплаты налогов и сборов в
течение определенного периода времени, применяемый в случаях и в порядке,
установленных НК РФ и принимаемыми в соответствии с ним ФЗ. В связи с принятием и
введением в действие НК РФ в настоящее время налоговые режимы зон с особым
правовым статусом должны подчиняться правилам этого акта.
Наряду со льготными правилами налогообложения, в зонах с особым правовым
режимом
устанавливаются
специальные
стимулирующие
нормы
таможенного
регулирования. Например, согласно указанному выше ФЗ от 22 января 1996 года (ст.1) в
отношении взимания таможенных пошлин и иных платежей (в т.ч. налогов),
уплачиваемых при таможенном оформлении ввозимых и вывозимых товаров. Особая
экономическая зона в Калининградской области рассматривается как находящаяся в
таможенном режиме свободной таможенной зоны с особенностями, устанавливаемыми
названным ФЗ. В соответствии со ст.75 ТК РФ свободная таможенная зона – это
таможенный режим, при котором иностранные товары размещаются и используются в
соответствующих территориальных границах без взимания таможенных пошлин, налогов,
а также без применения к указанным товарам мер экономической политики, а российские
товары размещаются и используются на условиях, применяемых к вывозу в соответствии
с таможенным режимом экспорта, в порядке, определяемом ТК РФ. По той же статье ТК
РФ смежным таможенным режимом является таможенный режим свободного склада.
Вместе
с
законодательством
тем,
важно
особых
учитывать,
зон
может
что
образование
быть
связано
в
и
соответствии
с
с
ограничением
предпринимательской деятельности. Это возможно в случае создания закрытого
административно - территориального образования39.
Под ним понимается имеющее
органы местного самоуправления территориальное образование, в пределах которого
расположены промышленные предприятия по разработке, изготовлению, хранению и
утилизации оружия массового поражения, переработке радиоактивных и других
материалов, военные и иные объекты, для которых устанавливается особый режим
безопасного
функционирования
и
охраны
государственной
тайны,
включающей
специальные условия проживания граждан (ст.1 Закона РФ от 14 июля 1992 года «О
закрытом административно-территориальном образовании»40).
Согласно ст.3 указанного нормативного правового акта, особый режим безопасного
функционирования предприятий и (или) объектов в закрытом административно39
Подобное ограничение предпринимательской деятельности возможно также и в случае введения
чрезвычайного положения в соответствии с ФКЗ от 30 мая 2001 года «О чрезвычайном положении» // СЗ
РФ. 2001. №23. Ст.2277.
40
Ведомости Съезда народных депутатов РФ и Верховного Совета РФ. 1992. №33.
Ст.1915; СЗ РФ. 1996. №49. Ст.5503; 1998. №31. Ст.3822; 1999. №14. Ст.1665; 2000. №1.
Ст.10; 2001. №1 (Часть I). Ст.2; №53 (Часть I). Ст.5030; 2002. №52 (Часть I). Ст.5132.
территориальном образовании, в частности, включает ограничения на право ведения
хозяйственной
и
предпринимательской
деятельности,
владения,
пользования
и
распоряжения землей, природными ресурсами, недвижимым имуществом, вытекающие из
ограничений на въезд и (или) постоянное проживание. Подчеркнем, однако, что
законодательство (см. ст.5 указанного Закона РФ от 14 июля 1992 года) не исключает
фактического установления в закрытых административно-территориальных образованиях
льготного налогового режима. Это обстоятельство может служить основанием для
использования соответствующего закрытого административно - территориального
образования в режиме свободной экономической зоны.
Кроме льготного налогового и таможенного режимов, в зонах с особым правовым
статусом используются и другие правовые средства государственного регулирования
предпринимательской деятельности поощрительного характера. К ним можно относить
особый валютный режим предпринимательской деятельности, специальные правила о
субъектах предпринимательской деятельности и их функционировании (наличие
зарегистрированного офиса, секретарской компании и проч.).
В рассматриваемой области правового регулирования возможны, в частности,
следующие классификации нормативных правовых актов.
Допустимо их деление по юридической силе – это законы и подзаконные акты. К
законам можно, например, отнести ТК РФ, НК РФ, ФЗ от 13 октября 1995 года «О
государственном регулировании внешнеторговой деятельности», обозначенные выше ФЗ
от 22 января 1996 года и ФЗ от 30 января 1996 года. Законодатель исходит из того, что
правовое
регулирование
деятельности
свободных
экономических
зон
должно
осуществляться, в первую очередь, на уровне закона. Однако в настоящее время среди
рассматриваемых источников значительный удельный вес занимают подзаконные
нормативные правовые акты.
По уровню нормативного правового акта – это могут быть федеральные и
региональные нормативные правовые акты (акты субъектов РФ). Кроме того, в тех
случаях,
когда
зона
с
особым
режимом
осуществления
предпринимательской
деятельности создается на части территории субъекта РФ, отдельные стороны ее
функционирования
могут
регулироваться
нормативными
правовыми
актами,
принимаемые специальными органами управления этой зоной. В отдельных субъектах РФ
действуют
собственные
законы,
посвященные
зонам
осуществления
предпринимательской деятельности с особым правовым режимом. В частности, в РТ
действует Закон РТ от 22 апреля 1998 года «О свободной экономической зоне
«Алабуга»41.
В зависимости от сферы применения нормативные правовые акты подразделяются
на акты общего действия, которые регулируют отношения по поводу всех зон с особым
режимом предпринимательской деятельности (или их значительной части), и акты,
касающиеся лишь одной такой зоны. К первой группе нормативных правовых актов
можно отнести, например, Указ Президента РФ от 4 июня 1992 года №548 «О некоторых
мерах по развитию свободных экономических зон (сэз) на территории Российской
Федерации»42. При оценке нормативных правовых актов данной группы следует
учитывать, что по смыслу приведенной выше ст.23 ФЗ от 13 октября 1995 года «О
государственном регулировании внешнеторговой деятельности» должен быть принят ФЗ
о свободных экономических зонах. Проект подобного акта было поручено разработать
Правительству РФ еще в 1992 году (п.8 Указа Президента РФ от 4 июня 1992 года №548).
Ко второй группе принадлежат, в частности, названные ранее ФЗ от 22 января 1996 года
и от 30 января 1996 года.
Особая экономическая зона в Калининградской области. Специфика правового
положения указанной зоны определяется названным выше ФЗ от 22 января 1996 года, а
также рядом подзаконных актов. Указанная специфика выражается в установлении
комплекса особых правил, определяющих условия функционирования зоны, в частности,
это предписания о порядке управления Особой экономической зоной, режиме
инвестиционной и предпринимательской деятельности на территории данной зоны,
таможенном и валютном регулировании.
1. Органами публичной власти в рассматриваемой зоне являются Калининградская
областная Дума и администрация Калининградской области. Согласно ст.3 ФЗ от 22
января
1996
года
Калининградская
областная
Дума
как
законодательный
(представительный) орган субъекта РФ и администрация Калининградской области
осуществляют полномочия по вопросам функционирования Особой экономической зоны
в соответствии с Уставом (Основным законом) Калининградской области. При этом
администрация Калининградской области выполняет функции администрации Особой
экономической зоны (в дальнейшем – Администрация). Она координирует привлечение
российских и иностранных инвестиций для реализации зональных инвестиционных
41
42
Ведомости Государственного Совета Татарстана. 1998. №5; 1999. №6; 2002. №2.
Ведомости Съезда народных депутатов РФ и Верховного Совета РФ. 1992. №24.
Ст.1325; СЗ РФ. 1997. №20. Ст.2243; 2001. №36. Ст.3543.
проектов, осуществление предпринимательской деятельности. Администрация Особой
экономической зоны вправе в соответствии с законодательством РФ заключать договоры
гражданско-правового характера и вступать в иные гражданско-правовые отношения с
российскими и иностранными инвесторами, иными российскими и иностранными
предпринимателями в Особой экономической зоне.
Лицензирование предпринимательской деятельности в Особой экономической зоне
не требуется, за исключением случаев, предусмотренных законодательством РФ.
Федеральные органы исполнительной власти по соглашению с Администрацией могут
передавать Администрации свои полномочия по лицензированию отдельных видов
предпринимательской деятельности, за исключением деятельности в некоторых областях,
например, в оборонной промышленности, производства оружия и военной техники,
торговли оружием и военной техникой (ст.4 ФЗ от 22 января 1996 года).
Устанавливается принцип договорного привлечения инвестиций в Особую
экономическую зону (ст.5 ФЗ от 22 января 1996 года). Для исполнения данного принципа
Администрация, действуя в соответствии с ФЗ от 22 января 1996 года и федеральной
государственной программой развития Особой экономической зоны, рассматривает
заявления
российских
и
иностранных
инвесторов
о
реализации
зональных
инвестиционных проектов и заключает с ними договоры по реализации указанных
проектов с соблюдением требований законодательства РФ. При этом Администрация
вправе проводить торги (конкурсы, аукционы), а в исключительных случаях, в частности
при инвестировании уникальных технологий и оборудования, - прямые переговоры с
отдельными российскими и иностранными инвесторами и предпринимателями для
заключения договоров по реализации зональных инвестиционных проектов. Кроме того,
Администрация вправе передавать в пользование на условиях договора аренды
российским и иностранным предпринимателям имущество, находящееся в собственности
Калининградской области как субъекта РФ, в т.ч. недвижимое имущество, в соответствии
с законодательством РФ. Все указанные договоры заносятся в специальный реестр,
который ведет Администрация.
Наряду с названными договорами, в Особой экономической зоне заключаются
договоры аренды земли (без права выкупа). По таким договорам иностранным
физическим и юридическим лицам, международным организациям (объединениям) с
участием российских и иностранных физических и юридических лиц предоставляется
право землепользования на территории Особой экономической зоны. Договоры аренды
земли заключаются по рыночным ставкам на аренду земли, при обязательном учете
интересов жителей Калининградской области, факторов рационального землепользования,
сохранения и улучшения природной среды; договоры подлежат регистрации органами
государственной власти Калининградской области.
ФЗ от 22 января 1996 года, а также подзаконные акты ГТК РФ устанавливают
специальные правила таможенного регулирования в Особой экономической зоне.
Согласно ст.7 ФЗ от 22 января 1996 года в Особой экономической зоне действует
таможенный режим свободной таможенной зоны с некоторыми особенностями. К ним, в
частности, можно отнести следующие:
1) товары, произведенные в Особой экономической зоне (что подтверждается
сертификатом о происхождении товара) и вывозимые в другие страны, освобождаются от
таможенных пошлин и других платежей, взимаемые при таможенном оформлении
товаров (кроме таможенных сборов). К указанным товарам не применяются меры
экономической политики (меры по нетарифному государственному регулированию
внешнеторговой деятельности);
2) товары, произведенные в Особой экономической зоне (что подтверждается
сертификатом о происхождении товара) и ввозимые на остальную часть таможенной
территории РФ (а также на территорию Таможенного союза), освобождаются от ввозных
таможенных пошлин и других платежей, взимаемых при таможенном оформлении
товаров (кроме таможенных сборов). К указанным товарам не применяются меры
экономической политики (меры по нетарифному государственному регулированию
внешнеторговой деятельности);
3) товары, ввозимые из других стран в Особую экономическую зону и затем
ввозимые на остальную часть таможенной территории РФ, а также на территорию
Таможенного союза (исключая товары, переработанные в Особой экономической зоне и
считающиеся произведенными в Особой экономической зоне) облагаются ввозными
таможенными пошлинами и другими платежами при таможенном оформлении товаров. К
указанным товарам могут применяться меры экономической политики (меры по
нетарифному государственному регулированию внешнеторговой деятельности);
4) с товаров, ввозимых из других стран в Особую экономическую зону и затем
вывозимых в зарубежные страны (как с переработкой, так и без переработки товаров)
таможенные пошлины и другие платежи при таможенном оформлении не взимаются,
количественные ограничения на ввоз и вывоз указанных товаров не применяются.
Одной
из
главных
особенностей
валютного
регулирования
в
Особой
экономической зоне является то, что на поступления в иностранной валюте от экспорта
товаров (работ, услуг) и результатов интеллектуальной деятельности, созданных на
территории Особой экономической зоны, не распространяется порядок обязательной
продажи резидентами иностранной валюты на внутреннем валютном рынке РФ.
Особая экономическая
зона в Магаданской области. Данная зона
функционирует на основании
ФЗ от 31 мая 1999 года «Об Особой
экономической зоне в Магаданской области»43 (далее – ФЗ от 31 мая 1999
года). Основные особенности правового режима данной зоны состоят в
следующем.
Указанная зона представляет собой территорию, которая расположена в
административных границах города Магадана и на которой в соответствии с ФЗ от 31 мая
1999 года устанавливается особый правовой режим хозяйственной деятельности.
Управление этой зоной осуществляет администрация Особой экономической зоны
– это государственное учреждение, созданное администрацией Магаданской области в
соответствии с ФЗ от 31 мая 1999 года для организации взаимодействия органов власти и
субъектов хозяйственной деятельности, а также реализации программы развития Особой
экономической зоны. Руководитель администрации Особой экономической зоны
назначается на должность и освобождается от должности Магаданской областной Думой
по представлению администрации Магаданской области.
Особый правовой режим хозяйственной деятельности, установленный ФЗ от 31 мая
1999 года, предоставляется исключительно участникам Особой экономической зоны. Под
указанными
субъектами
понимаются
юридические
лица,
зарегистрированные
в
соответствии с законодательством РФ на территории Особой экономической зоны, а
также граждане, зарегистрированные в качестве индивидуальных предпринимателей на
территории Особой экономической зоны. Участники
Особой экономической зоны
должны иметь специальные регистрационные свидетельства, осуществлять основную
хозяйственную деятельность и иметь не менее 75 процентов основных фондов на
территории Магаданской области.
В
особой
экономической
зоне
устанавливаются
специальные
правила
о
таможенном режиме. Главная особенность здесь состоит том, что российские и
иностранные товары, ввозимые участниками Особой экономической зоны на территорию
Особой экономической зоны, ввозятся на территорию Особой экономической зоны,
размещаются, используются на территории Особой экономической зоны и вывозятся с
территории Особой экономической зоны в порядке и на условиях, которые установлены
43
СЗ РФ. 1999. №23. Ст.2807; 2000. №1. Ст.10; 2001. №1 (Часть I). Ст.2; №53 (Часть I).
Ст.5030; 2002. №52 (Часть I). Ст.5132.
главой 12 ТК РФ для таможенного режима свободной таможенной зоны с учетом
особенностей, установленных ФЗ от 31 мая 1999 года. Законодатель, закрепляя срок
действия ФЗ от 31 мая 1999 года, фактически устанавливает срок существования Особой
экономической зоны - до 31 декабря 2014 года.
Инвестиционная деятельность. Инвестиции, в соответствии с ФЗ от 15 июля
1998 г. № 39-ФЗ "Об инвестиционной деятельности в Российской Федерации,
осуществляемой в форме капитальных вложений" (ред. ФЗ от 1 декабря 1999 г.), 44
определяются как денежные средства, ценные бумаги, иное имущество, в том числе
имущественные права, иные права, имеющие денежную оценку, вкладываемые в объекты
предпринимательской и (или) иной деятельности в целях получения прибыли и (или)
достижения иного полезного эффекта.
Под иностранной инвестицией понимается вложение иностранного капитала в
объект предпринимательской деятельности на территории России в виде объектов
гражданских прав, принадлежащих иностранному инвестору, если такие объекты
гражданских прав не изъяты из оборота или не ограничены в обороте в РФ в соответствии
с федеральными законами, в том числе денег, ценных бумаг (в иностранной валюте и
валюте РФ), иного имущества, имущественных прав, имеющих денежную оценку,
исключительных прав на результаты интеллектуальной деятельности (интеллектуальную
собственность), а также услуг и информации. Такое определение дает ФЗ от 9 июля 1999
г. № 160-ФЗ "Об иностранных инвестициях в Российской Федерации."45 Этот же закон
вводит понятие "прямая иностранная инвестиция," под которой понимает приобретение
иностранным инвестором не менее 10 процентов доли, долей (вклада) в уставном
(складочном) капитале коммерческой организации, созданной или вновь создаваемой на
территории РФ в форме хозяйственного товарищества или общества в соответствии с
гражданским законодательством РФ; вложение капитала в основные фонды филиала
иностранного юридического лица, создаваемого на территории РФ; осуществление на
территории иностранным инвестором как арендодателем финансовой аренды (лизинга)
оборудования,
указанного
в
разделах
XVI
и
XVII
Товарной
номенклатуры
внешнеэкономической деятельности СНГ, таможенной стоимостью не менее 1 млн.
рублей.
Определение иностранной инвестиции очень широкое и включает в себя любое не
запрещенное законодательством вложение капитала в объекты на территории России.
44
СЗ РФ. 1999. № 9, ст. 1096; СЗ РФ. 2000. № 2, ст. 143.
45
СЗ РФ. 1999. № 28, ст. 3493.
Судя по определению, закон должен регулировать все иностранные инвестиции, за четко
определенными
исключениями.
инвестиционной
деятельности
Но
наиболее
нормы
существенные
(например,
для
"дедушкина
субъектов
оговорка")
распространяются только на один из видов прямых инвестиций, а именно, участие в
приоритетном инвестиционном проекте.
Имеющееся в ФЗ определение прямых инвестиций более узкое, по сравнению с
традиционным определением в правовой теории и в некоторых нормативных актах
(например, в ФЗ "О валютном регулировании и валютном контроле")46. Определение не
дает возможности разграничить прямые и портфельные инвестиции. Кроме того, хотелось
бы обратить внимание на то, что не был учтен международный опыт определения прямых
инвестиций. Так, Международный Валютный Фонд рекомендовал понимать под прямым
инвестированием "капиталовложение, которое производится с целью приобретения
долгосрочного участия в предприятии, действующем в стране, не являющейся страной
инвестора, или которым инвестор стремится к получению реального влияния в
управлении предприятием"47.
Правовое регулирование иностранных инвестиций на территории России
осуществляется указанными выше и иными федеральными законами, подзаконными
нормативными правовыми актами, а также международными договорами РФ. Например,
ФЗ от 30 декабря 1995 г. № 225-ФЗ "О соглашениях о разделе продукции,"48 принятый в
развитие законодательства в области недропользования и инвестиционной деятельности,
устанавливает правовые основы отношений, возникающих в процессе осуществления
российских и иностранных инвестиций в поиски, разведку и добычу минерального сырья
на территории РФ, а также на континентальном шельфе и в пределах исключительной
экономической зоны РФ на условиях соглашений о разделе продукции.
Субъекты РФ также вправе принимать законы и иные нормативные акты,
регулирующие иностранные инвестиции, по вопросам, относящимся к их ведению, а
также к совместному ведению РФ и ее субъектов, в соответствии с федеральным
законодательством. До вступления в силу ФЗ от 9 июля 1999 г. иностранные инвестиции
регулировались Законом РСФСР "Об иностранных инвестициях в РСФСР" от 4 июля 1991
46
47
Российская газета, 4 ноября 1992 г.
См.: Кучер А.Н., Никитин М.С. Новый Федеральный закон "Об иностранных
инвестициях в Российской Федерации" // Законодательство. 1999. № 11.
48
СЗ РФ. 1996. № 1, ст. 18.
г.49 Принятие нового ФЗ было вызвано тем, что Закон 1991г. устарел и реально не отвечал
потребностям экономики.
Новый ФЗ определяет основные гарантии прав иностранных инвесторов на
инвестиции и получаемые от них доходы и прибыль, условия предпринимательской
деятельности иностранных инвесторов на территории РФ. Закон направлен на
привлечение и эффективное использование в экономике РФ иностранных материальных и
финансовых ресурсов, передовой техники и технологии, управленческого опыта,
обеспечение стабильности условий деятельности иностранных инвесторов и соблюдение
соответствия правового режима иностранных инвестиций нормам международного права
и международной практике инвестиционного сотрудничества. Но, к сожалению, новый ФЗ
вызывает критические замечания многих специалистов.50 Основные положения в нем
иногда разъясняются нечетко; закон носит фрагментарный характер и затрагивает лишь
часть отношений, возникающих в процессе иностранного инвестирования. Кроме того,
наиболее важные положения ФЗ (приоритетные проекты, стабилизационные оговорки,
аккредитация филиалов и др.) не являются нормами прямого действия и могут
применяться только после издания подзаконных нормативно-правовых актов.
Нужно отметить, что большинство развитых стран мира не имеют специального
законодательства об иностранных инвестициях, так как в условиях развитой рыночной
экономики введение особого правового режима для иностранных субъектов в какой-то
мере затрагивало бы права национальных субъектов. Поэтому в США, Германии, иных
странах на иностранных инвесторов распространяется общий (национальный) режим
инвестирования. Специальное законодательство об иностранных инвестициях существует,
в основном, в странах с развивающейся экономикой (например, в Иране, странах
Латинской Америки, странах бывшего СССР) и преследует две цели - привлечение
иностранного капитала в экономику и установить режим протекционизма отечественным
производителям. Специальные инвестиционные кодексы или законы были приняты в 51
государстве,
среди
них
28
африканских,
9
азиатских,
6
европейских
и
8
латиноамериканских.51 Примером принятия такого кодекса в стране СНГ может быть
49
50
Ведомости РСФСР. 1991. № 29, ст. 1008.
См., например, David M. Wack Russia's New Foreign Investment Law/ BNA's Eastern
Europe Reporter/ 8/99, The New Russian Foreign Investments Law/ Tax and Legal Alert Arthur
Anderson. Issue 14, July 29, 1999.
51
Информация International Center for Settlement of Investment Disputes. Цит. по: Кучер
А.Н., Никитин М.С. Указ. соч.
Белоруссия. 30 мая 2001г. принят Инвестиционный кодекс Республики Беларусь52,
который вступил в силу с 9 октября 2001г. Отметим, что данный документ касается не
только иностранных инвестиций, а инвестиций вообще.
Россия, хотя не приняла кодекс, пока еще не может позволить себе регулирование
иностранных инвестиций общим законодательством. Однако с учетом несовершенства
имеющегося
российского
закона
подход
Беларуси
представляется
достаточно
продуманным. Возможно, России следует пойти по такому же пути и принять
кодифицированный акт, подробно регламентирующий все нюансы инвестиционной
деятельности.
Иностранные инвесторы. В соответствии со ст. 2 ФЗ от 9 июля 1999 г. к
иностранным инвесторам относятся:
иностранное юридическое лицо, гражданская правоспособность которого
определяется в соответствии с законодательством государства, в котором оно учреждено,
и которое вправе в соответствии с законодательством указанного государства
осуществлять инвестиции на территории РФ;
иностранная организация, не являющаяся юридическим лицом – с теми же
условиями;
иностранный гражданин, гражданская правоспособность и дееспособность
которого определяются в соответствии с законодательством государства его гражданства
и который вправе в соответствии с законодательством указанного государства
осуществлять инвестиции на территории РФ;
лицо без гражданства, которое постоянно проживает за пределами РФ,
гражданская правоспособность и дееспособность которого определяются в соответствии с
законодательством государства его постоянного места жительства и который вправе в
соответствии с законодательством указанного государства осуществлять инвестиции на
территории РФ;
международная
организация,
которая
вправе
в
соответствии
с
международным договором РФ осуществлять инвестиции на территории РФ; иностранные
государства в соответствии с порядком, определяемым федеральными законами;
В целом перечень лиц, способных выступать в качестве инвестора, практически не
изменился по сравнению с перечнем Закона 1991г. Есть лишь одно дополнение – в
перечень
включили
организации,
не
являющихся
юридическими
законодательству страны их создания.
52
Инвестиционный кодекс Республики Беларусь. Минск.: ИПА "Регистр", 2001. – 56с.
лицами
по
Филиалы иностранных юридических лиц в РФ не признаются юридическими
лицами и не считаются самостоятельными иностранными инвесторами. Льготы и
ограничения на иностранных инвесторов распространяются непосредственно на головную
организацию, которая несет имущественную ответственность по обязательствам в связи с
деятельностью филиала.
Кроме иностранных инвесторов, закон об иностранных инвестициях в качестве
самостоятельного субъекта инвестиционной деятельности выделяет коммерческие
организации с иностранными инвестициями. Ст. 20 Закона 1999г. устанавливает, что
создание и ликвидация таких организаций осуществляются на условиях и в порядке,
которые предусмотрены ГК РФ и другими федеральными законами. Закон 1991г.
содержал положение, что организация с иностранными инвестициями считалась таковой в
случае, если иностранный инвестор обладает более 50% уставного капитала организации
(оплаченного в рублях, что долгое время являлось единственно возможной формы оплаты,
за исключением кредитных организаций). Закон 1999г. предусматривает, что российская
компания признается организацией с иностранными инвестициями со дня вхождения в ее
состав иностранного инвестора, независимо от объема иностранного участия. С этой даты
организация с иностранными инвестициями подлежит правовой защите и может
пользоваться гарантиями и льготами.
Правовой
режим
иностранных
инвестиций.
Закон
"Об
иностранных
инвестициях в Российской Федерации" (ст.4) устанавливает, что правовой режим
деятельности иностранных инвесторов и использования полученной от инвестиций
прибыли не может быть менее благоприятным, чем режим, предоставленный российским
инвесторам. Таким образом, иностранным инвесторам предоставлен национальный
режим.
Изъятия
из
этого
правила,
ограничивающие
права
инвестора,
могут
устанавливаться лишь федеральными законами, причем только в той мере, в какой это
необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья,
прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности
государства.
Например, п. 2 ст. 61 Воздушного кодекса РФ53 гласит: "Создание на территории
РФ авиационного предприятия с участием иностранного капитала допускается при
условиях, если доля участия иностранного капитала не превышает 49 процентов уставного
капитала авиационного предприятия, его руководитель является гражданином РФ и
53
СЗ РФ. 1997. № 12, ст. 1382.
количество иностранных граждан в руководящем органе авиационного предприятия не
превышает одну треть состава руководящего органа." Ст. 15 ФЗ от 12 марта 1999 г. № 69ФЗ "О газоснабжении в Российской Федерации"54 вводит правило, что при купле-продаже
акций организации - собственника Единой системы газоснабжения, а также при
проведении других сделок или операций, связанных с изменением собственника
указанных акций, доля акций иностранных граждан или организаций не должна
превышать 20 процентов общего количества обыкновенных акций.
Изъятия стимулирующего характера в виде льгот для иностранных инвесторов
могут быть установлены в интересах социально-экономического развития РФ. Виды льгот
и порядок их предоставления устанавливаются законодательством России.
Установлено, что дочерние и зависимые общества коммерческой организации с
иностранными инвестициями не пользуются правовой защитой, гарантиями и льготами,
установленными законом, при осуществлении ими предпринимательской деятельности на
территории РФ.
Закон
об
иностранных
инвестициях
1991г. предусматривал
обязательную
экспертизу иностранных инвестиционных проектов. Действующий закон такой нормы не
содержит, но некоторые
иные нормативные акты продолжают предписывать
обязательное проведение экспертизы иностранных инвестиций. Например, п. 3 ст. 14 ФЗ
"Об инвестиционной деятельности в РФ,
осуществляемой в форме капитальных
вложений" устанавливает, что все инвестиционные проекты подлежат экологической
экспертизе в соответствии с законодательством Российской Федерации. Специальные
правила вводит также ФЗ от 19 июля 1995 г. № 174-ФЗ "Об экологической экспертизе."55
Государственные
гарантии
иностранным
инвестициям.
"Дедушкина
оговорка". Важнейшей частью законодательства об иностранных инвестициях являются
установленные и обеспечиваемые государством гарантии. Закон об иностранных
инвестициях 1999г. предусматривает различные гарантии.
1. Гарантия правовой защиты деятельности (ст. 5 Закона). Иностранному инвестору
на территории предоставляется полная и безусловная защита прав и интересов, он имеет
право на возмещение убытков, причиненных ему в результате незаконных действий
(бездействия)
государственных
должностных лиц этих органов.
54
СЗ РФ. 1999. № 14, ст. 1667.
55
СЗ РФ. 1995. № 48, ст. 4556.
органов,
органов
местного
самоуправления
или
2. Гарантия использования иностранным инвестором различных форм (т.е. любых,
не запрещенных законодательством РФ) осуществления инвестиций (ст.6).
3. Гарантия перехода прав и обязанностей иностранного инвестора другому лицу.
Иностранный инвестор в силу договора вправе передать свои права (уступить требования)
и обязанности (перевести долг), а на основании закона или решения суда обязан передать
свои права (уступить требования) и обязанности (перевести долг) другому лицу (ст.7).
4. Гарантия компенсации при национализации и реквизиции имущества
иностранного инвестора или коммерческой организации с иностранными инвестициями
(ст.8).
5. Гарантия обеспечения надлежащего разрешения спора, возникшего в связи с
осуществлением инвестиций и предпринимательской деятельности на территории РФ
иностранным инвестором (ст.10). Такие споры разрешаются в соответствии с
международными договорами РФ и федеральными законами в суде или арбитражном суде
либо в международном арбитраже (третейском суде).
6. Гарантия использования на территории РФ и перевода за пределы РФ прибыли и
других правомерно полученных денежных сумм (ст.11). Иностранный инвестор после
уплаты налогов и сборов имеет право на:
-
свободное использование доходов и прибыли на территории РФ для реинвестирования
или для иных не противоречащих законодательству РФ целей;
-
на беспрепятственный перевод за пределы РФ доходов, прибыли и других правомерно
полученных денежных сумм в иностранной валюте в связи с ранее осуществленными
им инвестициями, в том числе доходов от инвестиций в виде прибыли, дивидендов,
процентов и т.д.
7. Гарантия права иностранного инвестора на беспрепятственный вывоз за пределы
РФ имущества и информации в документальной форме или в форме записи на
электронных носителях, которые были первоначально ввезены на территорию РФ в
качестве иностранной инвестиции (ст.12).
8. Гарантия права иностранного инвестора на приобретение ценных бумаг (ст. 13).
9. Гарантия участия иностранного инвестора в приватизации (ст. 14).
10. Гарантия предоставления иностранному инвестору права на земельные участки,
другие природные ресурсы, здания, сооружения и иное недвижимое имущество
11.
"Дедушкина
оговорка"
(гарантия
от
неблагоприятного
изменения
законодательства, ст. 9).
Именно "дедушкина оговорка" является центральной нормой закона, это основная
гарантия стабильности для инвестора, предусматривающая, что на протяжении
определенного периода времени на инвестора не распространяются неблагоприятные
изменения в законодательстве, и по отношению к нему продолжают применяться нормы
законодательства, при которых началось инвестирование. Несмотря на важность
соответствующих
норм,
в
законе
они
должным
образом
не
проработаны.
В
первоначальных проектах закона об иностранных инвестициях предусматривалось
максимально широкое применение данной гарантии, что могло привести к расширению
прав юридических лиц с минимальным иностранным участием по сравнению с
российскими юридическими лицами. Споры по поводу предоставления данной гарантии
шли на протяжении всего времени работы над законопроектом и окончательная редакция
оформилась буквально перед голосованием по нему.
Описываемая гарантия предполагает, что если:
вступают в силу новые нормативные правовые акты РФ, изменяющие размеры
ввозных таможенных пошлин,56 федеральных налогов57 и взносов в государственные
внебюджетные фонды,58 либо вносятся в действующие нормативные правовые акты РФ
изменения и дополнения, приводящие к увеличению совокупной налоговой нагрузки на
деятельность иностранного инвестора и коммерческой организации с иностранными
инвестициями
по
реализации
приоритетных
инвестиционных
проектов,
либо
устанавливают режим запретов и ограничений в отношении иностранных инвестиций в
РФ по сравнению с совокупной налоговой нагрузкой и режимом, действовавшими на день
начала финансирования приоритетного инвестиционного проекта за счет иностранных
инвестиций,
то такие новые нормативные правовые акты, в отношении иностранного инвестора
и
коммерческой
приоритетные
организации
инвестиционные
с
иностранными
проекты
за
счет
инвестициями,
иностранных
осуществляющих
инвестиций,
не
применяются в течение срока окупаемости инвестиционного проекта (но не более семи
лет со дня начала финансирования указанного проекта за счет иностранных инвестиций).
Гарантия предоставляется при
условии, что товары, ввозимые на таможенную
территорию РФ иностранным инвестором и коммерческой организацией с иностранными
инвестициями, используются целевым назначением для реализации приоритетных
инвестиционных проектов.
56
за исключением таможенных пошлин, вызванных применением мер по защите экономических интересов
РФ при осуществлении внешней торговли товарами.
57
за исключением акцизов и НДС на товары, производимые на территории РФ.
58
за исключением взносов в Пенсионный фонд РФ.
Под приоритетным инвестиционным проектом понимается инвестиционный
проект, суммарный объем иностранных инвестиций в который составляет не менее 1
млрд. рублей (не менее эквивалентной суммы в иностранной валюте по курсу ЦБ РФ на
день вступления в силу ФЗ об иностранных инвестициях 1999г.59) или инвестиционный
проект, в котором минимальная доля (вклад) иностранных инвесторов в уставном
(складочном) капитале коммерческой организации с иностранными инвестициями
составляет не менее 100 млн. рублей (не менее эквивалентной суммы в иностранной
валюте по курсу ЦБ РФ на день вступления в силу ФЗ об иностранных инвестициях
1999г.), включенные в перечень, утверждаемый Правительством РФ.
"Дедушкина оговорка" распространяются на коммерческую организацию с
иностранными инвестициями, если доля, доли (вклад) иностранных инвесторов в
уставном (складочном) капитале такой организации составляют свыше 25 процентов, а
также на коммерческую организацию с иностранными инвестициями, реализующую
приоритетный инвестиционный проект, независимо от доли, долей (вклада) иностранных
инвесторов в уставном (складочном) капитале такой организации.
Описываемые гарантии не распространяются на изменения и дополнения, которые
вносятся в законодательные акты РФ в целях защиты основ конституционного строя,
нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны
страны и безопасности государства.
В заключение нужно отметить, что закон 1999г. предусматривает, что (ст. 24)
Правительство РФ определяет федеральный орган исполнительной власти, ответственный
за координацию привлечения прямых иностранных инвестиций в экономику страны.
Первоначально постановлением Правительства РФ от 21 декабря 1999 г. данные
функции возложены на Минэкономики РФ. Указом Президента РФ от 17 мая 2000 г. №
867 "О структуре федеральных органов исполнительной власти"60 они были переданы
Министерству
экономического
развития
и
торговли
РФ
и
Министерству
промышленности, науки и технологий РФ.
Внешнеэкономическая
деятельность.
Необходимость
развития
внешней
торговли очевидна. Интеграция РФ в мировую экономику, насыщение внутреннего рынка,
освоение зарубежных рынков сбыта требуют поощрения и поддержки государством
предпринимателей, действующих в сфере внешней торговли. Вместе с тем государство
принимает ряд мер, ограничивающих свободу предпринимательской деятельности при
59
12 июля 1999 г.
60
СЗ РФ. 2000. № 21, ст. 2168.
осуществлении
внешней
торговли.
Целями
данных
мер
являются
обеспечение
безопасности государства (как экономической, так и в плане обороны), поддержка
отечественных предпринимателей, защита рыночной конкурентной среды на внутреннем
рынке РФ и т.д.
Основным
нормативным
актом,
определяющим
основы
государственного
регулирования внешнеторговой деятельности, порядок ее осуществления, права,
обязанности и ответственность органов государственной власти РФ и ее субъектов в
области внешнеторговой деятельности, является ФЗ от 7 июля 1995 г. № 157-ФЗ "О
государственном регулировании внешнеторговой деятельности" (в ред. ФЗ от 23 декабря
1998 г. № 32-ФЗ).61 Целями закона являются защита экономического суверенитета,
обеспечение
национальной
экономической
экономики
при
безопасности
России,
осуществлении
стимулирование
внешнеторговой
развития
деятельности
и
обеспечение условий эффективной интеграции экономики РФ в мировую экономику.
Под внешнеторговой деятельностью закон понимает (ст. 2) предпринимательскую
деятельность в области международного обмена товарами, работами, услугами,
информацией,
результатами
интеллектуальной
деятельности,
в
том
числе
исключительными правами на них (интеллектуальной собственностью).
Указанным ФЗ впервые в нашей стране четко установлены (ст.4) принципы
государственного регулирования внешнеторговой деятельности. К ним относятся:
1) единство внешнеторговой политики как составной части внешней политики РФ;
2)
единство
системы
государственного
регулирования
внешнеторговой
деятельности и контроля за ее осуществлением;
3) единство политики экспортного контроля, осуществляемой в целях реализации
государственных
задач
обеспечения
национальной
безопасности,
политических,
экономических и военных интересов, а также выполнения международных обязательств
РФ по недопущению вывоза оружия массового уничтожения и иных наиболее опасных
видов оружия;
4) единство таможенной территории РФ;
5) приоритет экономических мер государственного регулирования внешнеторговой
деятельности;
6) равенство участников внешнеторговой деятельности и их недискриминация;
7) защита государством прав и законных интересов участников внешнеторговой
деятельности;
61
СЗ РФ. 1995. № 42, ст. 3923 ... СЗ РФ. 1999. № 7, ст. 879.
8) исключение неоправданного вмешательства государства и его органов во
внешнеторговую деятельность, нанесения ущерба ее участникам и экономике РФ в целом.
Установлено (ст.15 закона), что экспорт из РФ и импорт в РФ осуществляются без
количественных ограничений.
В целях интеграции экономики России в мировую экономику РФ в соответствии с
общепризнанными принципами и нормами международного права участвует в
международных договорах о таможенных союзах и зонах свободной торговли,
основанных на установлении единой таможенной территории без применения мер
таможенно-тарифного и нетарифного регулирования торговли между странамиучастницами этих союзов и странами-участницами деятельности, осуществляемой в
зонах свободной торговли. При этом у стран-участниц таможенных союзов
устанавливается единый таможенный тариф в отношении торговли с третьими
странами, а у стран-участниц деятельности, осуществляемой в зонах свободной
торговли, сохраняются национальные таможенные тарифы в торговле с третьими
странами.
Участники
внешнеторговой
деятельности.
Достоинством
ФЗ
"О
государственном регулировании внешнеторговой деятельности" является установление
широкого перечня субъектов такой деятельности. Закон не связывает право на ведение
внешней торговли с необходимостью предварительной регистрации в качестве субъекта
внешнеторговых
определенной
операций,
получения
организационно
–
специального
правовой
разрешения
формы.
Правом
либо
наличия
осуществления
внешнеторговой деятельности обладают все российские лица, за исключением случаев,
предусмотренных законодательством. Так как цель получения прибыли может не
предусматриваться во внешнеторговых связях, можно сделать вывод, что к субъектам
внешнеторговой деятельности могут быть отнесены коммерческие и некоммерческие
организации, физические лица, в т.ч. индивидуальные предприниматели. Иностранные
лица осуществляют внешнеторговую деятельность в России в соответствии с
законодательством РФ. Публично – правовые образования (РФ, субъекты РФ и
муниципальные
образования)
осуществляют
внешнеторговую
деятельность
непосредственно только в случаях, установленных федеральными конституционными
законами, федеральными законами, законами и иными нормативными правовыми актами
субъектов России. Фактически инициативная внешнеторговая деятельность публично –
правовых образований не поощряется.
В некоторых случаях государство в публичных целях ограничивает круг
участников некоторых внешнеторговых отношений. Например, п. 4 ст. 6 ФЗ от 3 июля
1998 г. № 114-ФЗ "О военно-техническом сотрудничестве Российской Федерации с
иностранными
62
государствами"62
СЗ РФ. 1998. № 30, ст. 3610.
устанавливает,
что
"запрещается
осуществление
внешнеторговой деятельности в отношении продукции военного назначения российскими
организациями, не получившими в установленном порядке права на осуществление этой
деятельности, а также российскими физическими лицами".
Основы государственного регулирования внешнеторговой деятельности.
Государственное регулирование в данной сфере осуществляется посредством применения
как экономического, так и административного методов регулирования. Можно выделить
три органа государственного регулирования в данной сфере.
1. Президент РФ, который, среди прочего:
осуществляет руководство государственной внешнеторговой политикой;
регулирует сотрудничество в военно-технической области;
определяет порядок вывоза драгоценных металлов, драгоценных камней и
расщепляющихся материалов;
в целях обеспечения национальной безопасности вправе вводить признанные
международным правом экономические санкции;
на основании части 2 ст. Конституции РФ приостанавливает действие актов
органов
исполнительной
власти
субъектов
РФ
по
вопросам
государственной
внешнеторговой политики до решения этого вопроса соответствующим судом.
2. Правительство Российской Федерации, которое:
обеспечивает проведение единой государственной внешнеторговой политики и
осуществляет меры по ее реализации, принимает соответствующие решения и
обеспечивает их выполнение;
разрабатывает
и
представляет
на
утверждение
Федерального
Собрания
федеральную программу развития внешнеторговой деятельности;
принимает временные меры по защите внутреннего рынка;
принимает решения об определении величины ставок таможенного тарифа в
пределах, установленных федеральными законами;
вводит количественные ограничения экспорта и импорта в соответствии с
федеральными законами;
осуществляет управление федеральной собственностью за рубежом.
3. Уполномоченный орган исполнительной власти, на который непосредственно
возложены координация и регулирование внешнеторговой деятельности, разработка и
проведение мер, связанных с регулированием внешнеторговой деятельности. В настоящее
время таким органом является министерство экономического развития и торговли
(Минэкономразвития
России).
В
соответствии
с
Положением
о
Министерстве
экономического развития и торговли РФ, утв. постановлением Правительства РФ от 21
декабря 2000 г. № 99063 на данный орган возложены координация и регулирование
внешнеэкономической деятельности как части общих отношений с иностранными
государствами. Минэкономразвития РФ является уполномоченным федеральным органом
исполнительной власти в области:
1) экспортного контроля;
2) контроля за проведением конкурсов на размещение заказов на поставки
продукции (товаров, работ, услуг) для государственных нужд и координации их
проведения;
3) лицензирования профильных видов деятельности;
4)
аккредитации
представительств
иностранных
юридических
лиц,
осуществляющих деятельность в области туризма, филиалов иностранных юридических
лиц.
Указанные выше органы осуществляют, среди прочего, разработку программ
развития
внешнеторговой
деятельности,
обеспечение
кредитования
участников
внешнеторговой деятельности, обеспечение функционирования систем гарантий и
страхования экспортных кредитов, организацию торговых выставок и ярмарок,
специализированных симпозиумов и конференций и участие в них, проведение
рекламных кампаний и кампаний по развитию экспорта товаров и услуг (ст. 26 Закона).
Методы государственного регулирования внешнеторговой деятельности.
Государственная внешнеторговая политика осуществляется посредством таможеннотарифного регулирования (применения импортного и экспортного таможенных тарифов)
и нетарифного регулирования (в частности, путем квотирования и лицензирования)
внешнеторговой деятельности в соответствии с законодательством РФ. Иные методы
(путем вмешательства и установления различных ограничений государственными
органами) не допускаются.
В целях регулирования операций по импорту64 и экспорту65, в том числе для
защиты внутреннего рынка и стимулирования прогрессивных структурных изменений в
63
СЗ РФ. 2001. № 1 (Часть II), ст. 125.
64
Импорт - ввоз товара, работ, услуг, результатов интеллектуальной деятельности, в том
числе исключительных прав на них, на таможенную территорию РФ из-за границы без
обязательства об обратном вывозе. Факт импорта фиксируется в момент пересечения
экономике страны, в соответствии с федеральными законами и международными
договорами РФ устанавливаются импортные и экспортные таможенные пошлины.
Как уже отмечалось, экспорт и импорт осуществляются без количественных
ограничений. Исключения из этого правила могут вводиться в исключительных случаях
Правительством РФ в целях:
1) обеспечения национальной безопасности;
2) выполнения международных обязательств РФ с учетом состояния на внутреннем
товарном рынке;
3) защиты внутреннего рынка РФ.
Постановления Правительства о введении таких количественных ограничений
принимаются и официально опубликовываются не позднее, чем за три месяца до введения
этих ограничений в действие (ст. 15 Закона).
Возможно установление (ст. 17 Закона) государственной монополии на экспорт и
импорт отдельных видов товаров. Перечни таких товаров определяются федеральными
законами. Государственная монополия на экспорт и импорт отдельных товаров
осуществляется на основе лицензирования деятельности по экспорту или импорту
товаров.
Возможно установление запрета экспорта и импорта исходя из национальных
интересов (ст. 19 Закона), включающих:
соблюдение общественной морали и правопорядка;
охрану жизни и здоровья людей, охрану животного и растительного мира и
окружающей среды в целом66;
товаром таможенной границы, получения услуг и прав на результаты интеллектуальной
деятельности.
65
Экспорт - вывоз товара, работ, услуг, результатов интеллектуальной деятельности с
таможенной территории РФ за границу без обязательства об обратном ввозе. К экспорту
товаров приравниваются отдельные коммерческие операции без вывоза товаров с
таможенной территории РФ за границу, в частности, при закупке иностранным лицом
товара у российского лица и передаче его другому российскому лицу для переработки и
последующего вывоза переработанного товара за границу.
66
Например, Постановлением Правительства РФ от 16 марта 1996 г. № 278 утверждено
Положение о порядке ввоза в Российскую Федерацию и вывоза из Российской Федерации
сохранение культурного наследия народов Российской Федерации;
защиту культурных ценностей от незаконных вывоза, ввоза и передачи прав
собственности на них67;
необходимость предотвращения исчерпания невосполнимых природных ресурсов,
если меры, связанные с этим, проводятся одновременно с ограничениями
соответствующего внутреннего производства и потребления;
обеспечение национальной безопасности;
защиту внешнего финансового положения и поддержание платежного баланса;
выполнение международных обязательств.
Установлено, что законы о запретах и ограничениях экспорта и импорта товаров,
принимаемые исходя из национальных интересов, вступают в силу не ранее 30 дней со
дня их официального опубликования.
Примером установления запрета импорта может быть ФЗ от 17 февраля 1999 г. №
61-ФЗ "О временном запрете импорта этилового спирта,"68 установивший в целях защиты
национальных интересов запрет импорта этилового спирта до 1 января 2002 года.
Защита экономических интересов России при осуществлении внешней
торговли. Это одно из наиболее сложных направлений правового регулирования
внешнеторговой деятельности, имеющее цели:
защиты отраслей российской экономики и отдельных хозяйствующих субъектов
РФ от неблагоприятного воздействия иностранной конкуренции;
обеспечение условий для эффективной интеграции РФ в мировую экономику;
поддержание равновесия платежного баланса РФ посредством регулирования
импорта товаров;
обеспечение потребностей внутреннего рынка в случае критического недостатка
сельскохозяйственных или иных товаров на нем посредством регулирования экспорта
таких товаров;
продвижение товаров, происходящих из России, на мировой рынок.
наркотических средств, сильнодействующих и ядовитых веществ, устанавливающее
лицензирование и квотирование экспорта и импорта указанных товаров //СЗ РФ. 1996. №
13, ст. 1350.
67
См.: Закон РФ от 15 апреля 1993 г. № 4804-1 "О вывозе и ввозе культурных ценностей"
// Ведомости РФ. 1993. № 20, ст. 718.
68
СЗ РФ. 1999. № 14. ст. 1659.
Основным нормативным актом в соответствующей сфере является ФЗ от 20 марта
1998 г. № 63-ФЗ "О мерах по защите экономических интересов Российской Федерации
при осуществлении внешней торговли товарами."69
Основными рычагами государственного регулирования в обозначенной сфере
являются:
специальные защитные меры (ст.ст. 4-6 Закона);
антидемпинговые меры (ст.ст. 7-11);
компенсационные меры (ст.ст. 12-14).
Все названные меры объединяет то, что они применяются Правительством РФ и
только в том случае, если установлено, что импорт какого-либо товара осуществляется
так, что причиняет существенный ущерб отрасли российской экономики или угрожает его
причинить. В каждом случае необходимо специальное расследование, проводимое
Минэкономразвития РФ, с целью подтверждения указанных фактов70.
Под
существенным
ущербом
отрасли
российской
экономики
понимается
подтвержденное доказательствами значительное общее ухудшение положения отрасли
российской экономики вследствие возросшего ввоза на таможенную территорию РФ
аналогичного или непосредственно конкурирующего товара, либо демпингового импорта
такого товара, либо импорта товара, субсидируемого иностранным государством, и
выражается, в частности, в сокращении объема производства такого товара, сокращении
его реализации на внутреннем рынке РФ, снижении рентабельности производства такого
товара, замедлении развития отрасли российской экономики, негативном влиянии на
товарные запасы, трудоустройство, уровень заработной платы, общую инвестиционную
активность и другие показатели.
Специальные защитные меры могут применяться, если установлено, что импорт
какого-либо товара осуществляется в РФ в таком возросшем количестве и в таких
условиях, что причиняет существенный ущерб отрасли российской экономики.
Специальные защитные меры предполагают введение импортных квот или специальных
пошлин. Под импортной квотой понимают ограничение импорта товара в отношении его
количества и (или) стоимости, под специальной пошлиной - пошлину, которая
применяется при введении специальных защитных мер и взимается федеральным органом
исполнительной
власти,
на
который
возложено
непосредственное
руководство
таможенным делом, сверх ставки таможенной пошлины.
69
СЗ РФ. 1998. № 16, ст. 1798.
70
Шепенко Р.А. Внешнеторговое расследование // "Законодательство". 2000. № 2.
Под антидемпинговыми мерами понимаются меры по ограничению демпингового
импорта
товара,
которые
применяет
Правительство
РФ
посредством
введения
антидемпинговой пошлины, в т.ч. временной, либо принятия ценовых обязательств.
Антидемпинговые меры используются, если установлено, что демпинговый импорт
товара (т.е. импорт товара по экспортной цене ниже его нормальной стоимости)
причиняет существенный ущерб отрасли российской экономики. Антидемпинговые меры
применяются в отношении товара, являющегося предметом демпингового импорта товара,
всех производителей (экспортеров) данного товара соответствующего иностранного
государства
(союза
иностранных
государств)
с
учетом
практики
применения
антидемпинговых мер в торговых отношениях с данным иностранным государством
(союзом иностранных государств). Антидемпинговые меры могут быть введены и на
индивидуальной основе в отношении товара, являющегося предметом демпингового
импорта, конкретных производителей (экспортеров) данного товара или объединений
таких производителей (экспортеров).
Компенсационные меры могут применяться, если установлено, что импорт какоголибо товара, при производстве или экспорте которого использовались субсидии
иностранного государства (либо союза государств), причиняет существенный ущерб
отрасли российской экономики. Применение компенсационных мер предполагает
введение компенсационной пошлины (в т.ч. и временной). Компенсационная пошлина
взимается сверх базовой ставки таможенной пошлины.
Экспортный контроль. Под экспортным контролем понимают комплекс мер,
обеспечивающих реализацию установленного нормативными актами РФ порядка
осуществления внешнеэкономической деятельности в отношении товаров, информации,
работ, услуг, результатов интеллектуальной деятельности, которые могут быть
использованы при создании оружия массового поражения, средств его доставки, иных
видов вооружения и военной техники. Система экспортного контроля действует в целях
защиты национальных интересов РФ при осуществлении внешнеторговой деятельности в
отношении вооружений и военной техники, а также соблюдения международных
обязательств по нераспространению оружия массового уничтожения и иных наиболее
опасных видов оружия и технологий их создания. Правовые основы экспортного контроля
устанавливают ФЗ "О государственном регулировании внешнеторговой деятельности"
(ст.16) и специальный ФЗ от 22 июня 1999 г. № 183-ФЗ "Об экспортном контроле."71
71
СЗ РФ. 1999. № 30, ст. 3774.
Номенклатура подпадающих под экспортный контроль вооружений, военной
техники, отдельных видов сырья, материалов, оборудования, технологий, научнотехнической информации и услуг, которые применяются или могут быть применены при
создании оружия массового уничтожения, ракетных средств его доставки и иных
наиболее опасных видов оружия, определяется списками и перечнями, устанавливаемыми
указами Президента РФ по представлению Правительства РФ. Указы Президента РФ,
устанавливающие перечни товаров, подпадающих под экспортный контроль, вступают в
силу не ранее трех месяцев со дня их официального опубликования.
Вывоз товара, работ, услуг, результатов интеллектуальной деятельности, в том
числе исключительных прав на них, экспорт которых контролируется, осуществляется в
порядке, определяемом Правительством РФ.
Вопросы к семинару:
1. Правовое регулирование предпринимательской деятельности в свободных
экономических зонах.
2. Понятие и правовое регулирование инвестиционной деятельности.
3. Понятие, значение и правовое обеспечение иностранных инвестиций.
4. Внешнеэкономическая деятельность.
5. Регулирование ввоза и вывоза товаров в РФ и из РФ.
Нормативные акты.
Федеральный закон от 29 января 2002 г. № 10-ФЗ "О внесении изменений и
дополнений в Федеральный закон "О лизинге" // СЗ РФ. 2002. № 5, ст. 376.
Федеральный закон от 9 июля 1999 г. № 160-ФЗ "Об иностранных инвестициях в
Российской Федерации" // СЗ РФ. 1999. № 28, ст. 3493.
Федеральный закон от 25 февраля 1999 г. № 39-ФЗ "Об инвестиционной
деятельности в Российской Федерации, осуществляемой в форме капитальных вложений"
// СЗ РФ. 1999. № 9, ст. 1096.
Федеральный закон от 21 июля 1997 г. № 112-ФЗ "Об участках недр, право
пользования которыми может быть предоставлено на условиях раздела продукции" // СЗ
РФ. 1997. № 30, ст. 3584.
Федеральный закон от 31 мая 1999 г. № 104-ФЗ "Об Особой экономической зоне в
Магаданской области" // СЗ РФ. 1999. № 23, ст. 2807.
Федеральный закон от 30 января 1996 г. № 16-ФЗ "О центре международного
бизнеса "Ингушетия" // СЗ РФ. 1996. № 6, ст. 491.
Федеральный закон от 22 января 1996 г. № 13-ФЗ "Об особой экономической зоне в
Калининградской области" // СЗ РФ. 1996. № 4, ст. 224.
Федеральный закон от 30 декабря 1995 г. № 225-ФЗ "О соглашениях о разделе
продукции" // СЗ РФ. 1996. № 1, ст. 18.
Закон РСФСР от 26 июня 1991 г. "Об инвестиционной деятельности в РСФСР" //
Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и ВС РСФСР. 1991. № 29, ст. 1005.
Закон РТ от 1 декабря 1999 г. № 2469 "Об Особой экономической зоне "Камские
Поляны" // Ведомости Государственного Совета Татарстана. 2000. № 1.
Закон РТ от 22 апреля 1998 г. № 1569 "О Свободной экономической зоне "Алабуга"
// Ведомости Государственного Совета Татарстана. 1998. № 5.
Контрольные вопросы.
1. В каких случаях целесообразно организовывать свободные экономические
зоны актами субъектов РФ?
2. Какие свободные экономические зоны созданы в Республике Татарстан?
3. Какие существуют виды зон с особым статусом?
4.
Какие
главные
особенности
можно
выделить
в
свободной
экономической зоне «Янтарь»?
5.
Что такое «дедушкина оговорка»?
6.
Какие гарантии предоставляются иностранному инвестору?
7.
Чем отличаются прямые и портфельные инвестиции?
Задания.
1. Проанализируйте инструкции по таможенному оформлению и таможенному
контролю товаров и заполните соответствующую таможенную декларацию.
Тема 13. Защита прав и интересов предпринимателей
Содержание программы.
1. Ответственность в предпринимательском праве. Юридическая ответственность
предпринимателя. Уголовная ответственность. Преступления в сфере экономики и
преступления в сфере экономической деятельности. Административная ответственность и
ее особенности. Административные правонарушения в области предпринимательской
деятельности. Налоговые правонарушения и ответственность за их совершение. Понятие и
особенности гражданско – правовой ответственности. Договорная ответственность.
Особенности гражданско – правовой ответственности предпринимателя. Непреодолимая
сила. Форс – мажорная оговорка в договоре.
2. Понятие охраны и защиты прав и законных интересов предпринимателя. Право
предпринимателя на охрану и защиту своих прав и интересов как особое субъективное
право. Самозащита прав предпринимателя. Охрана и защита коммерческой тайны.
Перечень сведений, не могущих составлять коммерческую тайну. Охрана и защита права
на фирменное наименование и товарный знак. Защита чести, достоинства и деловой
репутации.
3. Защита прав во взаимоотношениях с контрагентами. Оперативные санкции.
Возмещение убытков. Реальный ущерб и упущенная выгода.
4.
Способы
государственными
защиты
органами.
прав
предпринимателя
Защита
от
во
незаконных
взаимоотношениях
действия
налоговых
с
и
контролирующих органов. Требования о признании недействительным акта о применении
к организации экономических (финансовых) санкций. Защита прав юридических лиц и
индивидуальных
предпринимателей
при
проведении
государственного
контроля
(надзора). Принципы защиты прав предпринимателей. Требования к организации и
проведению мероприятий по контролю. Порядок проведения мероприятий по контролю.
Порядок оформления результатов мероприятия по контролю. Права предпринимателей
при проведении государственного контроля и их защита.
Учебная информация.
Юридический конфликт (от лат. conflictus - столкновение) в самом общем виде
представляет собой столкновение различных правовых интересов субъектов. В
специальной литературе юридическим конфликтом считается «любой конфликт, в
котором спор так или иначе связан с правовыми отношениям сторон (их юридическими
значимыми действиями или состояниями) и, следовательно, субъекты, либо мотивация их
поведения, либо объект конфликта обладают правовыми признаками, а сам конфликт
влечет юридические последствия»72.
На практике, в юридической литературе и в законодательстве используется и
другое смежное определение с понятием «юридический конфликт». Это термины
«правовой спор», «спор», «экономический спор». В частности, последним понятием
законодатель оперирует в АПК РФ. Так, согласно п.2 ст.29 АПК РФ, арбитражным судам
72
Основы конфликтологии: Учебное пособие / А.В. Дмитриев, Ю.Г. Запрудский, В.П. Казимирчук. В.Н.
Кудрявцев;
Под ред. В.Н. Кудрявцева. – М.: Юристъ, 1997. – 200 с. - С.55. Автор §1 Главы III – В.Н. Кудрявцев.
подведомственны экономические споры об оспаривании ненормативных правовых актов
органов государственной власти РФ, органов государственной власти субъектов РФ,
органов местного самоуправления, решений и действий (бездействия) государственных
органов, органов местного самоуправления, иных органов и должностных лиц,
затрагивающих права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и
иной экономической деятельности. Категории «спор» и
«юридический конфликт», в
известной мере, идентичны. В обоих случаях речь идет о таких ситуациях, в которых
стороны спорного отношения по-разному толкуют и пытаются применить правовые
нормы либо просто их не выполняют, чем нарушают права и законные интересы других
субъектов.
Обратим внимание на то, что в связи с юридическим конфликтом предприниматель
может не только защищать, но и охранять свои
интересы. Например, получая в
соответствии с п./п.2 п.1 ст.21 НК РФ в ответ на свой запрос от налоговых органов и
других уполномоченных государственных органов письменные разъяснения по вопросам
применения законодательства о налогах и сборах, налогоплательщик вырабатывает такую
линию
своего
налогового
поведения,
которая
позволяет
избежать
в
будущем
юридического конфликта (применения налоговых санкций и иных мер воздействия за
совершение налогового правонарушения – пени и проч.).
Спорное отношение складывается по поводу различных объектов, имеющих для
предпринимателей определенную ценность. В целом их можно охарактеризовать как
объекты гражданских прав, которые перечислены в ст.128 ГК РФ - вещи, включая деньги
и ценные бумаги, иное имущество, в т.ч. имущественные права; работы и услуги;
информация; результаты интеллектуальной деятельности, в т.ч. исключительные права на
них (интеллектуальная собственность), нематериальные блага. Некоторые из данных
объектов выступают объектами не только в гражданских, но и в публичных отношениях с
участием предпринимателей, например, денежные средства являются объектами в
налоговых отношениях. Споря с органами власти, предприниматели защищают свои права
на эти объекты. Однако споры предпринимателей с органами власти по поводу
нематериальных благ, главным образом, это дела о защите деловой репутации,
встречаются довольно редко. Конфликтная ситуация в области государственного
регулирования предпринимательской деятельности обычно складывается в отношении
таких объектов, как вещи (движимые и недвижимые), денежные средства, информация, в
частности, рекламная информация73.
Вместе с тем, сам по себе объект еще не выступает предметом юридического
конфликта. Дело в том, что юридический конфликт возникает не просто в отношении
конкретного объекта, а по поводу него в связи с применением
соответствующих
правовых норм. В частности, налоговые споры возникают по поводу денежных средств, в
связи с применением законодательства о налогах и сборах. На практике довольно часто
при определении характера соответствующего конфликта указание на спорный объект
опускается (здесь такой объект просто подразумевается), а спор обозначается в связи с
применением соответствующего блока законодательства (таможенного, о приватизации и
проч.).
Налоговые
распространенная
споры
категория
с
участием
юридических
предпринимателей.
конфликтов.
Данное
Это
довольно
обстоятельство
подтверждается, в частности, существованием значительного числа актов судебной
практики по указанным спорам. Среди них центральное место занимают два
Постановления Пленумов - Постановление Пленума ВС РФ и ВАС РФ от 11 июня 1999
года №41/9 «О некоторых вопросах, связанных с введением в действие части первой
Налогового кодекса Российской Федерации» и Постановление Пленума ВАС РФ от 28
февраля 2001 года №5 «О некоторых вопросах применения части первой Налогового
кодекса Российской Федерации»74.
Как и любые споры с участием субъектов предпринимательской деятельности,
отмеченные споры обладают рядом специфических основных черт. Во-первых,
отличительной особенностью этих конфликтов выступает их предмет. Они возникают по
поводу денежных средств предпринимателя в связи с применением законодательства о
налогах и сборах. В этих спорах субъекты предпринимательской деятельности, с одной
стороны, отстаивают свои права на принадлежащие им денежные средства. Не исключена
в рамках этих споров и защита субъективных прав в отношении иного имущества
предпринимателя, например, в случае применения ст.47 НК РФ, которая предусматривает
возможность взыскания налога или сбора за счет иного имущества налогоплательщикаорганизации или налогового агента-организации. С другой стороны, в этих спорах
налоговые и иные приравненные к ним органы отстаивают права публично-правовых
73
О таких спорах см., например: Информационное письмо Президиума ВАС РФ от 25
декабря 1998 года №37 «Обзор практики рассмотрения споров, связанных с применением
законодательства о рекламе» // Вестник ВАС РФ. 1999. №2.
74
Соответственно, Бюллетень ВС РФ. 1999. №8 и Вестник ВАС РФ. 2001. №7.
образований на причитающиеся им денежные средства (налог, сбор, пени, суммы
налоговых санкций).
Во-вторых, сторонами рассматриваемых споров являются субъекты налогового
права. При этом налоговый спор, в частности в суде, может возникнуть как по инициативе
частного, так и публичного субъекта. Например, в споре о признании недействительным
акта налогового органа истцом является частный субъект. В тоже время в деле о
взыскании налоговой санкции истцом, наоборот, выступает налоговый орган.
Некоторые иски налоговых органов могут быть связаны с действием как
законодательства о налогах и сборах, так и гражданского законодательства. Согласно
ст.31 НК РФ налоговые органы могут инициировать иски о признании недействительной
государственной регистрации юридического лица или государственной регистрации
физического лица в качестве индивидуального предпринимателя; о ликвидации
организации любой организационно-правовой формы по основаниям, установленным
законодательством РФ. Указанные иски о ликвидации организаций на основании ст.61 ГК
РФ в связи с нарушением ими законодательства о налогах и сборах, которые
квалифицируются как неоднократные или грубые, налоговые органы заявляют довольно
часто75.
Общая характеристика внесудебных процедур разрешения юридических
конфликтов. Практически любой юридический спор целесообразно разрешить, как
правило, до обращения в суд. При этом законодательство и практика предоставляют
возможность использовать ряд внесудебных способов урегулирования юридических
конфликтов.
В
области
государственного
регулирования
предпринимательской
деятельности внесудебные процедуры разрешения юридических споров возможно
классифицировать по различным основаниям.
Например, по критерию императивности рассматриваемые процедуры можно
подразделить на те, реализация которых обязательна до обращения в суд, и такие
процедуры, которые применяются лишь по усмотрению заинтересованного субъекта76.
Данная классификация позволяет обратить внимание на соотношение внесудебных и
судебных
процедур
урегулирования
юридических
конфликтов
с
участием
предпринимателей и органов власти. С одной стороны, они взаимосвязаны и на практике
75
Об этом см., например: Постановление Президиума ВАС РФ от 21 декабря 1995 года
№6558/95 // Вестник ВАС РФ. 1996. №3; Постановление Президиума ВАС РФ от 25 июня
1996 года №2251/96 // Вестник ВАС РФ. 1996. №10; Постановление Президиума ВАС РФ
от 15 июля 1997 года №1321/97 // СПС «Гарант».
76
Примеры указанных процедур см. ниже.
судебная процедура нередко следует за внесудебной, а в ряде ситуаций, вообще, без нее
не может быть реализована. Указанная связь усматривается и в единой цели этих
процедур – защитить субъективные права соответствующего субъекта. Кроме того,
следует учитывать, что одно и тоже субъективное право иногда может быть осуществлено
в рамках обеих рассматриваемых процедур. Например, как будет показано ниже, право на
обжалование может быть реализовано как в судебном, так и во внесудебном порядке.
С другой стороны, внесудебные процедуры имеют важное самостоятельное
значение для решения юридических конфликтов. Дело в том, что по сравнению с
судебными процедурами внесудебные способы разрешения споров более просты, в
частности, в процессуальном отношении. Для их реализации обычно затрачивается
меньше сил, средств и времени. Однако они не всегда позволяют предпринимателю
достичь желаемого результата, поскольку их применение в значительной степени связано
с властными полномочиями оппонента предпринимателя в публичных спорах.
Наряду с этим, анализируемые процедуры классифицируются и по такому
основанию, как прямое закрепление соответствующей процедуры в законодательстве.
Скажем, рассмотренное ниже право на обжалование в публичных отношениях довольно
полно урегулировано законодателем. В то же время процедура переговоров в этой
области, наоборот, практически не регламентируется. Еще одна классификация
исследуемых внесудебных процедур – по видам публичных отношений с участием
предпринимателей и, соответственно, по применимым для регулирования этих отношений
правовым нормам. Здесь можно выделить, главным образом, различные административноправовые
и
налоговые
внесудебные
процедуры.
Также
возможно
проводить
классификацию и по субъектному признаку – в зависимости от того, какая сторона
спора инициирует соответствующую процедуру. По данному основанию следует
выделить две категории указанных процедур - реализуемые по инициативе публичных
органов и осуществляемые по заявлению частных субъектов.
Процедуры
разрешения
юридических
конфликтов,
применяемые
по
инициативе органов публичной власти. Основная особенность указанных процедур
состоит в том, что они реализуются при наличии правонарушений (потенциальных или
действительных)
со
стороны
административно-правовые,
частных
налоговые
и
субъектов.
Здесь
нужно
уголовно-процессуальные
различать
процедуры.
Административно-правовые и налоговые процедуры по своему содержанию весьма
близкие77. В самом общем виде в рамках этих процедур можно выделить следующие
77
Уголовно-процессуальные процедуры в силу их известной специфики нами в настоящей работе не
рассматриваются.
этапы: выявление правонарушения и его фиксация, рассмотрение дела о соответствующем
правонарушении и вынесение решения. Конечно, здесь могут быть и другие этапы,
например, принятие мер по обеспечению притязаний государства к правонарушителю. В
частности, ст.27.1 КоАП предусматривает такие меры обеспечения производства по делу
об административном правонарушении, как изъятие вещей и документов; арест товаров,
транспортных средств и иных вещей и др. Следует указать, что в публично-правовой
области используются и иные процедуры, которые напрямую не связаны с разрешением
юридических конфликтов. Например, в налоговом праве – это учетные процедуры
(постановка на учет, переучет, снятие с учета), процедура изменения срока уплаты
налогов, сборов, пени и т.д.
В административно-правовой сфере основной процедурой разрешения спора,
которая инициируется публичным органом, выступает процедура привлечения к
административной ответственности, предусмотренная в КоАП. Кроме того, в этой области
возможны и иные процедуры, например, направления правонарушителю предписания об
устранения нарушения (антимонопольное законодательство, законодательство о защите
прав потребителей, законодательство о рекламе и проч.).
Для области действия налогового права исследуемые процедуры закреплены в
НК РФ. Здесь используется два основных вида анализируемых процедур. Во-первых,
это процедура принудительного изъятия недоимки по налогу, сбору, а также пени. Данная
процедура может быть связана с реализацией иных налоговых процедур, вызванных
правонарушением, в частности, с применением такого способа обеспечения исполнения
обязанностей по уплате налогов и сборов, как приостановление операций по счетам
организации или индивидуального предпринимателя в банке.
Во-вторых,
это производство по делу о налоговом правонарушении
последующим взысканием суммы налоговой санкции.
с
В данном случае судебная
практика исходит из следующего. При принятии к рассмотрению исков налоговых
органов о взыскании налоговых санкций суды учитывают то обстоятельство, что в п.1
ст.104 НК РФ установлена обязательная досудебная процедура урегулирования спора
между налоговым органом и налогоплательщиком по поводу привлечения указанного
частного лица к налоговой ответственности. В силу абз.3 п.1 ст.104 НК РФ налоговый
орган обращается в суд с названным выше иском в случае отказа налогоплательщика
добровольно уплатить сумму санкции либо пропуска налогоплательщиком срока ее
уплаты, указанного в требовании об уплате налоговой санкции. Поскольку данная норма
не содержит положений о форме соответствующего требования, то это требование может
быть изложено, как в отдельном документе, так и в тексте решения о привлечении
налогоплательщика
соответствующей
к
налоговой
досудебной
ответственности.
процедуры
влечет
Несоблюдение
определенные
истцом
арбитражные
78
процессуальные последствия, предусмотренные АПК РФ (см., например, п.2 ст.148 АПК
РФ).
Процедуры
инициативе
разрешения
юридических
предпринимателей.
На
конфликтов,
практике
применяемые
вторая
данная
по
категория
рассматриваемых процедур выражается, в основном, в двух формах. Во-первых, это
осуществление закрепленного в действующем законодательстве права на обжалование в
публично-правовых отношениях. Отмеченное право определяется во многих нормативных
актах, регулирующих публичные отношения с участием предпринимателей. Приведем
некоторые
примеры.
Так,
в
случае
привлечения
лица
к
административной
ответственности, реализуется право на обжалование, закрепленное в Главе 30 КоАП.
Также право на обжалование предусмотрено и применительно к области действия
налогового права. В соответствии со ст.137 НК РФ каждый налогоплательщик или
налоговый агент имеют право обжаловать как акты налоговых органов ненормативного
характера, так и действия или бездействие их должностных лиц, если, по мнению
налогоплательщика или налогового агента, такие акты, действия или бездействие
нарушают их права. Наряду с этим могут быть обжалованы и нормативные правовые акты
налоговых органов в порядке, предусмотренном федеральным законодательством. Кроме
того, особенности реализации права на обжалование в таможенных отношениях
закреплены в ТК РФ.
Содержание субъективного права на обжалование. В самом общем виде данное
право включает в себя, во-первых, возможность обратиться с жалобой в вышестоящий
орган или должностному лицу. Во-вторых, сюда включается возможность обратиться с
соответствующей жалобой в суд. Различие определенных в законодательстве внесудебных
процедур обжалования в основном выражается в круге органов и лиц, рассматривающих
жалобу, сроках ее подачи. На практике в случае реализации права на обжалование
следует, прежде всего, обращать внимание на четкое соблюдение установленных в
законодательстве сроков подачи жалобы.
При
реализации
рассматриваемого
субъективного
права
необходимо
в
соответствующих случаях учитывать нормативно закрепленные принципы защиты прав
юридических
лиц
и
индивидуальных
предпринимателей
при
проведении
государственного контроля (надзора). К ним относятся (ст.3 ФЗ от 8 августа 2001 года «О
78
Пункт 31 Постановления Пленума ВАС РФ от 28 февраля 2001 года №5 «О некоторых вопросах
применения части первой Налогового кодекса Российской Федерации» // Вестник ВАС РФ. 2001. №7.
защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении
государственного контроля (надзора)»79): презумпция добросовестности юридического
лица или индивидуального предпринимателя; соблюдение международных договоров РФ;
открытость и доступность для юридических лиц и индивидуальных предпринимателей
нормативных правовых актов, устанавливающих обязательные требования, выполнение
которых проверяется при проведении государственного контроля (надзора); установление
обязательных требований ФЗ и принятыми в соответствии с ними нормативными
правовыми
актами;
проведение
мероприятий
по
контролю
уполномоченными
должностными лицами органов государственного контроля (надзора); соответствие
предмета проводимого мероприятия по контролю компетенции органа государственного
контроля (надзора); периодичность и оперативность проведения мероприятия по
контролю, предусматривающего полное и максимально быстрое проведение его в течение
установленного
срока;
учет
мероприятий
по
контролю,
проводимых
органами
государственного контроля (надзора); возможность обжалования действий (бездействия)
должностных лиц органов государственного контроля (надзора), нарушающих порядок
проведения мероприятий по контролю, установленный ФЗ от 8 августа 2001 года «О
защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении
государственного контроля (надзора)», иными ФЗ и принятыми в соответствии с ними
нормативными правовыми актами; признание в порядке, установленном федеральным
законодательством, недействующими (полностью или частично) нормативных правовых
актов, устанавливающих обязательные требования, соблюдение которых подлежит
проверке, если они не соответствуют ФЗ; устранение в полном объеме органами
государственного контроля (надзора) допущенных нарушений в случае признания судом
жалобы юридического лица или индивидуального предпринимателя обоснованной;
ответственность органов государственного контроля (надзора) и их должностных лиц при
проведении государственного контроля (надзора) за нарушение законодательства РФ;
недопустимость взимания органами государственного контроля (надзора) платы с
юридических лиц и индивидуальных предпринимателей за проведение мероприятий по
контролю, за исключением случаев возмещения расходов органов государственного
контроля (надзора) на осуществление исследований (испытаний) и экспертиз, в результате
которых
выявлены
нарушения
обязательных
требований;
недопустимость
непосредственного получения органами государственного контроля (надзора) отчислений
79
СЗ РФ. 2001. №33 (Часть I). Ст.3436; 2002. №44. Ст.4297; 2003. №2. Ст.169.
от сумм, взысканных с юридических лиц и (или) индивидуальных предпринимателей в
результате проведения мероприятий по контролю.
Основные особенности обжалования постановлений и решений по делам об
административных правонарушениях. Постановление по делу об административном
правонарушении, совершенном юридическим лицом или лицом, осуществляющим
предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, обжалуется в
арбитражный суд в соответствии с арбитражным процессуальным законодательством.
Аналогичным образом может быть обжаловано и определение об отказе в возбуждении
дела об административном правонарушении. Однако, по нашему мнению, содержание
приведенной нормы КоАП не исключает и внесудебный порядок обжалования – путем
направления соответствующей жалобы вышестоящему органу или вышестоящему
должностному лицу80.
В ст.30.2 КоАП определены две альтернативных процедуры подачи жалобы. Вопервых, жалоба на постановление по делу об административном правонарушении
подается судье, в орган, должностному лицу, которыми вынесено постановление по делу
и которые обязаны в течение трех суток со дня поступления жалобы направить ее со
всеми материалами дела в соответствующий суд, вышестоящий орган, вышестоящему
должностному лицу. Во-вторых, жалоба может быть подана непосредственно в
вышестоящий административный орган, вышестоящему должностному лицу или в
арбитражный суд. При этом жалоба на постановление по делу об административном
правонарушении государственной пошлиной не облагается (п.5 ст.30.2 КоАП).
Жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может
быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления
(ст.30.3 КоАП). В случае пропуска указанного срока, по ходатайству лица, подающего
жалобу, он может быть восстановлен. Об отклонении ходатайства о восстановлении срока
обжалования постановления по делу об административном правонарушении выносится
определение.
При рассмотрении жалобы вышестоящее должностное лицо, суд не связаны
доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме (п.3 ст.30.6 КоАП). По результатам
рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении
выносится одно из следующих решений: об оставлении постановления без изменения, а
жалобы без удовлетворения; об изменении постановления, если при этом не усиливается
80
Для внесудебного и судебного порядка обжалования постановлений по делам об административных
правонарушениях характерно наличие ряда общих особенностей. Поэтому эти процедуры целесообразно
рассмотреть совместно.
административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в
отношении которого вынесено постановление; об отмене постановления и о прекращении
производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных
ст.2.9 (малозначительность административного правонарушения), ст.24.5 (обстоятельства,
исключающие производство по делу об административном правонарушении – отсутствие
события административного правонарушения, действие лица в состоянии крайней
необходимости и проч.) КоАП, а также при недоказанности обстоятельств, на основании
которых было вынесено постановление; об отмене постановления и о возвращении дела
на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть
дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных
КоАП, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, а также
в связи с необходимостью применения закона об административном правонарушении,
влекущем назначение более строгого административного наказания, если потерпевшим по
делу подана жалоба на мягкость примененного административного наказания; об отмене
постановления и о направлении дела на рассмотрение по подведомственности, если при
рассмотрении жалобы установлено, что постановление было вынесено неправомочными
судьей, органом, должностным лицом.
Вынесенное административное решение по жалобе может быть пересмотрено как
во внесудебном порядке, так и путем обращения в арбитражный суд. Если же жалоба
первоначально была адресована в арбитражный суд, то ее пересмотр осуществляется с
соблюдением процедур, установленных в АПК РФ (апелляционное, кассационное,
надзорное производство, пересмотр по вновь открывшимся обстоятельствам).
Особенности реализации права на обжалование в налоговых отношениях.
Данные особенности закреплены в Главах 19 и 20 НК РФ. В соответствии со ст.138 НК
РФ, акты налоговых органов, действия или бездействие их должностных лиц могут быть
обжалованы, во-первых, в вышестоящий налоговый орган либо вышестоящему
должностному лицу (внесудебный порядок обжалования) или, во-вторых, в суд
(судебный порядок). Подача жалобы в вышестоящий налоговый орган (вышестоящему
должностному лицу) не исключает права на одновременную или последующую подачу
аналогичной жалобы в суд. Судебное обжалование актов (в т.ч. нормативных) налоговых
органов,
действий
или
бездействия
их
должностных
лиц
организациями
и
индивидуальными предпринимателями производится путем подачи искового заявления в
арбитражный суд в соответствии с арбитражным процессуальным законодательством.
Как следует из ст.139 НК РФ, жалоба на акт налогового органа, действия или
бездействие его должностного лица подается в письменной форме соответственно в
вышестоящий налоговый орган или вышестоящему должностному лицу этого органа. К
жалобе могут быть приложены обосновывающие ее документы. Общий срок для подачи
жалобы составляет три месяца со дня, когда налогоплательщик узнал или должен был
узнать о нарушении своих прав. В случае пропуска по уважительной причине срока
подачи жалобы этот срок по заявлению лица, подающего жалобу, может быть
восстановлен соответственно вышестоящим должностным лицом налогового органа или
вышестоящим налоговым органом. Лицо, подавшее жалобу в вышестоящий налоговый
орган или вышестоящему должностному лицу, до принятия решения по этой жалобе
может ее отозвать на основании письменного заявления. Отзыв жалобы лишает подавшее
ее лицо права на подачу повторной жалобы по тем же основаниям в тот же налоговый
орган или тому же должностному лицу.
Подача жалобы во внесудебном порядке по общему правилу не приостанавливает
исполнения обжалуемого акта или действия, за исключением случаев, предусмотренных
НК РФ. Вместе с тем, если налоговый орган (должностное лицо), рассматривающий
жалобу, имеет достаточные основания полагать, что обжалуемые акт или действие не
соответствуют законодательству, указанный налоговый орган вправе полностью или
частично приостановить исполнение обжалуемых акта или действия. Решение о
приостановлении исполнения акта (действия) принимается руководителем налогового
органа, принявшим такой акт, либо вышестоящим налоговым органом.
Жалоба налогоплательщика рассматривается вышестоящим налоговым органом
(вышестоящим должностным лицом) в срок не позднее одного месяца со дня ее
получения. По итогам рассмотрения жалобы на акт налогового органа вышестоящий
налоговый орган (вышестоящее должностное лицо) вправе: оставить жалобу без
удовлетворения; отменить акт налогового органа и назначить дополнительную проверку;
отменить решение и прекратить производство по делу о налоговом правонарушении;
изменить решение или вынести новое решение. По итогам рассмотрения жалобы на
действия или бездействие должностных лиц налоговых органов вышестоящий налоговый
орган (вышестоящее должностное лицо) вправе вынести решение по существу. Решение
налогового органа (должностного лица) по жалобе принимается в течение месяца. О
принятом решении в течение трех дней со дня его принятия сообщается в письменной
форме лицу, подавшему жалобу.
Жалобы (исковые заявления) субъектов предпринимательской деятельности
(юридических лиц и индивидуальных предпринимателей) на акты налоговых органов,
действия или бездействие их должностных лиц, поданные в арбитражный суд,
рассматриваются и разрешаются в порядке, установленном арбитражным процессуальным
законодательством и иными ФЗ.
Центральное место среди всех процедур урегулирования спорных ситуаций
занимают судебные процедуры разрешения юридических конфликтов. Это обусловлено,
прежде всего, известной независимостью судебных органов от сторон спора. Кроме того,
эффективность указанных процедур связана со спецификой
судебно-процессуальной
сферы, в которой стороны спорного публичного правоотношения фактически ставятся в
равное процессуальное положение. Ценность рассматриваемых процедур разрешения
конфликтов для предпринимателя выражается в том, что данный субъект, не обладающий
властными полномочиями, на легальном основании использует такие полномочия
судебных органов, а в дальнейшем – и органов, исполняющих решения суда, для
воздействия на своего оппонента и разрешения конфликтной проблемы.
Как правило, судебные процедуры разрешения юридических конфликтов всегда
связаны, по крайней мере, для одной стороны спора с таким вопросом как судебные
расходы. Например, в арбитражном процессе согласно ст.101 АПК РФ судебные расходы
состоят из государственной пошлины и судебных издержек, связанных с рассмотрением
дела арбитражным судом. Последний вид судебных расходов, как следует из ст.106 АПК
РФ, включает в себя: денежные суммы, подлежащие выплате экспертам, свидетелям,
переводчикам, расходы, связанные с проведением осмотра доказательств на месте,
расходы на оплату услуг адвокатов и иных лиц, оказывающих юридическую помощь
(представителей), и другие расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в связи с
рассмотрением дела в арбитражном суде.
Указанные расходы между сторонами арбитражного спора распределяются по
правилам ст.110 АПК РФ. В соответствии с ч.1 этой статьи, по общему правилу, судебные
расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный
акт,
взыскиваются
арбитражным
судом
со
стороны.
Здесь
имеется
в
виду
противоположная сторона в процессе, т.е. сторона, проигравшая судебное дело. С другой
стороны, если иск удовлетворен частично, судебные расходы относятся на лиц,
участвующих в деле, пропорционально размеру удовлетворенных исковых требований.
Специальное правило применяется в отношении расходов на оплату услуг представителя,
понесенных лицом, в пользу которого принят судебный акт. Такие расходы взыскиваются
арбитражным судом с другого лица, участвующего в деле, в разумных пределах. Также
иное правило установлено для взыскания государственной пошлины, от уплаты которой в
установленном
порядке
истец
был
освобожден.
Эта
государственная
пошлина
взыскивается с ответчика в доход федерального бюджета пропорционально размеру
удовлетворенных исковых требований, при условии, что ответчик не освобожден от
уплаты государственной пошлины. Наряду с этим, отдельные нормы о распределении
судебных расходов (ст.11 АПК РФ) применяются в отношении лиц, злоупотребляющих
своими процессуальными правами (при нарушении обязательного досудебного порядка
урегулирования спора и проч.). Кроме того, необходимо учитывать, что если лица,
участвующие в деле, заключат соглашение о распределении судебных расходов, то
арбитражный суд относит на них судебные расходы в соответствии с этим соглашением
(ч.4 ст.110 АПК РФ). Другими словами, данное соглашение обязательно для арбитражного
суда рассматривающего спор. Как представляется, в арбитражных спорах между
предпринимателями и органами власти различных уровней подобные соглашения должны
быть исключены, хотя формального запрета на них нет. На наш взгляд, такое положение
можно обосновать особым правовым статусом указанных органов, финансируемых из
бюджетов. Помимо прочего, данный статус требует всячески минимизировать бюджетные
расходы.
Разрешение споров в арбитражном суде. Публично-правовые и частноправовые
споры в арбитражном суде рассматриваются по схожим правилам искового производства,
которые предусмотрены в АПК РФ. В самом общем виде судебно-арбитражная процедура
выглядит следующим образом. Первоначально истцом реализуется досудебная стадия –
формируется исковое заявление (ст.125 АПК РФ) и собираются необходимые
прилагаемые к нему документы (ст.126 АПК РФ), в т.ч. подтверждающие соблюдение
досудебного порядка урегулирования спора, если таковой установлен, в необходимых
случаях решается вопрос об уплате государственной пошлины, лицам, участвующим в
деле отправляются копии искового заявления и приложенных к нему документов, которые
у них отсутствуют. Далее истец осуществляет подачу искового заявления со всеми
приложениями в арбитражный суд. Затем следует подготовка дела к судебному
разбирательству по правилам Главы 14 АПК РФ. Одним из центральных процессуальных
действий на данном этапе выступает предварительное судебное заседание (ст.136 АПК
РФ).
Впоследствии в судебном заседании осуществляется непосредственное судебное
разбирательство и выносится соответствующее решение. Однако решение по делу следует
далеко не всегда. Процесс может быть окончен и определением суда. Например, если есть
основания для прекращения производства по делу (ст.150 АПК РФ). Дальше могут
следовать различные стадии пересмотра решений арбитражного суда. Конечно, некоторые
споры на этом не заканчиваются, поскольку в ряде случаев судебное решение нуждается в
специальной реализации в рамках относительно самостоятельно стадии исполнительного
производства81.
Вопросы к семинару:
1.
Уголовная ответственность предпринимателя.
2.
Административная ответственность и ее особенности.
3.
Налоговые правонарушения и ответственность за их совершение.
4.
Понятие и особенности гражданско – правовой ответственности.
5.
Договорная ответственность.
6.
Понятие охраны и защиты прав и законных интересов предпринимателя.
7.
Охрана и защита коммерческой тайны.
8.
Защита чести, достоинства и деловой репутации.
Нормативные акты.
Гражданский кодекс Российской Федерации (части первая, вторая и третья).
Арбитражный процессуальный кодекс РФ от 24 июля 2002 г. № 95-ФЗ // СЗ РФ.
2002. № 30, ст. 3012.
Федеральный закон от 5 марта 1999 г. № 46-ФЗ "О защите прав и законных
интересов инвесторов на рынке ценных бумаг" // СЗ РФ. 1999. № 10, ст. 1163.
Федеральный закон от 8 августа 2001 г. № 134-ФЗ "О защите прав юридических
лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля
(надзора)" // СЗ РФ. 2001. № 33 (Часть I), ст. 3436.
Федеральный закон от 21 ноября 1996 г. № 129-ФЗ "О бухгалтерском учете" // СЗ
РФ. 1996. № 48, ст. 5369.
Федеральный закон от 20 февраля 1995 г. № 24-ФЗ "Об информации,
информатизации и защите информации" // СЗ РФ. 1995. № 8, ст.609.
Указ Президента РФ от 6 марта 1997 г. № 188 "Об утверждении перечня сведений
конфиденциального характера" // СЗ РФ. 1997. № 10, ст. 1127.
Постановление Правительства РФ от 14 июля 1997 г. № 866 "О Государственной
инспекции по торговле, качеству товаров и защите прав потребителей Министерства
внешних экономических связей и торговли Российской Федерации" // СЗ РФ. 1997. № 29,
ст. 3529.
81
Подробнее об исполнительном производстве см.: Исполнительное производство/Под ред. Я.Ф.
Фархтдинова – СПб.: Питер, 2002. – 304 с.
Постановление Правительства РСФСР от 5 декабря 1991 г. № 35 "О перечне
сведений, которые не могут составлять коммерческую тайну" // Собрание постановлений
Правительства Российской Федерации, № 1-2, 1992 г., ст. 7.
Приказ Министерства финансов РФ от 16 октября 2000 г. № 91н "Об утверждении
Положения по бухгалтерскому учету "Учет нематериальных активов" ПБУ 14/2000" //
Экономика и жизнь. 2000., № 48.
Информационное письмо Президиума Высшего Арбитражного Суда РФ от 23
сентября 1999 г. № 46 "Обзор практики разрешения арбитражными судами споров,
связанных с защитой деловой репутации" // Вестник ВАС РФ. 1999. № 11.
Контрольные вопросы.
1. Что представляет собой государственный контроль (надзор)?
2. Какие органы имеют право изымать первичные учетные документы?
3. Что такое форс-мажорная оговорка?
4. Что представляет собой упущенная выгода?
5. Как учитывается деловая репутация в бухгалтерском учете?
6. Чем отличается служебная и коммерческая тайна?
7. Возможна ли самозащита прав предпринимателя?
Задания.
1. Составьте вариант форс – мажорной оговорки в договоре.
2. Составьте акт изъятия первичных учетных документов.
Тема 14. Правовое регулирование отдельных видов предпринимательской
деятельности
Содержание программы.
1. Внешнеэкономическая деятельность. Понятие и правовое регулирование
внешнеторговой деятельности. Историческое развитие и перспективы законодательства
России о внешнеторговой деятельности. Принципы внешнеторговой деятельности.
Проблемы вступления РФ во ВТО. Компетенция РФ и ее субъектов в
области
внешнеторговой деятельности. Право на осуществление внешнеторговой деятельности.
Участники внешнеторговой деятельности. Основные положения о государственном
регулировании внешнеторговой деятельности. Лицензирование внешнеэкономической
деятельности. Особые режимы осуществления отдельных видов внешнеторговой
деятельности. Содействие развитию внешнеторговой деятельности и ее стимулирование.
Регулирование ввоза и вывоза. Количественные и качественные ограничения экспорта и
импорта. Меры по защите экономических интересов РФ при осуществлении внешней
торговли товарами. Компетенция министерства экономического развития и торговли РФ и
Правительства РФ в сфере количественного ограничения ввоза товаров в РФ.
Специальные меры, компенсационные меры, антидемпинговые меры. Экспортный
контроль.
2. Правовое регулирование в промышленности. Понятие промышленности и
промышленного производства. Отрасли промышленности. Проблемы российского
промышленного
производства.
Общие
вопросы
организации
и
управления
промышленностью. Компетенция министерства промышленности, науки и технологий
РФ. Государственная поддержка и финансирование промышленности. Лицензирование
отдельных видов деятельности в области промышленности. Промышленная безопасность.
Обеспечение безопасности опасных промышленных объектов. Полномочия Федерального
горного и промышленного надзора России. Промыслы и ремесла. Правовой режим
отходов промышленности, вторичного сырья.
3. Правовое регулирование в агропромышленном комплексе. Понятие
агропромышленного производства. История, проблемы и перспективы правового
регулирования в АПК. Основные направления государственного регулирования в АПК.
Государственные органы, осуществляющее воздействие в сфере АПК. Министерство
сельского хозяйства РФ. Специфика субъектного состава сельскохозяйственного
производства. Банкротство сельскохозяйственных организаций.
4. Понятие и особенности правового регулирования строительной деятельности.
Управление и контроль в строительстве. Государственный комитет РФ по строительству и
жилищно-коммунальному комплексу.
Сертификация
строительстве.
Строительные
в
строительстве.
Финансирование
нормы
и
Лицензирование
Строительные
и
правила.
строительной
организации.
деятельности.
Ценообразование
в
кредитование
капитального
строительства.
Проектирование
капитального
строительства.
Капитальное строительство в отдельных отраслях экономики. Капитальный ремонт,
реконструкция зданий, сооружений, оборудования. Промышленность стройматериалов.
Обеспечение
безопасности
в
строительстве.
Ответственность
за
нарушение
законодательства о строительстве.
5. Понятие топливно – энергетического комплекса. Государственная поддержка и
финансирование ТЭК. Банкротство предприятий ТЭК. Нефтегазовый комплекс. Угольная
промышленность. Атомная энергетика. Электроэнергетика. Снабжение энергией и газом.
Цены
на
энергоносители
и
электроэнергию.
Ответственность
за
нарушение
законодательства о ТЭК.
Учебная информация.
Государственное
регулирование
в
промышленности.
Промышленность
относится к сфере материального производства, в которую также входят сельское
хозяйство,
лесное
хозяйство,
грузовой
транспорт,
строительство,
торговля
и
общественное питание, материально-техническое обеспечение и сбыт и т.д. В составе
крупных отраслей выделяются подотрасли. Они представляют собой совокупность
предприятий, производящих однородную продукцию или выполняющих однородные
виды работ. В частности, в промышленности выделяются около двух десятков
подотраслей – электроэнергетика, машиностроение, легкая, пищевая, химическая,
нефтехимическая промышленность и др. В отраслях материального производства
создается новая стоимость продукции (промышленность, строительство, сельское
хозяйство и др.) или увеличивается стоимость ранее произведенного продукта (торговля,
транспорт и др.). Именно данное обстоятельство является объективной причиной, в силу
которой
государство
должно
осуществлять
государственное
регулирование
в
промышленности. В экономической и юридической литературе проводится различная
классификация предприятий промышленности. В частности, выделяют: предприятия
экпортно-ориентированных отраслей (нефть, газ, алмазы). Они имеют все возможности о
необходимые условия для развития на собственной финансовой базе и не нуждаются в
прямой государственной поддержке; отрасли, обладающие большим научно-техническим
потенциалом и способные в короткое время создать конкурентноспособные изделия для
мирового и внутреннего рынка: авиация, ракетно-космическое производство. Этот сектор
может рассчитывать на все формы государственной поддержки: госзаказ, инвестиции,
субсидии и т.д.; отрасли с большим техническим отставанием: автомобильное,
транспортное, сельскохозяйственное машиностроение, легкая промышленность. Они
должны самостоятельно приспосабливаться к рынку. Однако предприятиям могут
предоставляться кредиты под гарантированные эффективные проекты под жестким
государственным контролем за их расходованием. Государство также защищает эти
отрасли дозированным протекционизмом.1
1
Пикулькин В.А. Система государственного управления. Учебник для вузов. М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2000. С.
255.
Необходимость учета особенностей подотраслей промышленности находит свое
отражение в соответствующих нормативных актах. В качестве примеров можно привести
ФЗ от 13 апреля 1998г. «О конверсии оборонной промышленности», ФЗ от в января
1998г. «О государственном регулировании авиации» и другие. В частности, в законе о
государственном регулировании развития авиации предусмотрено, что под авиационной
деятельностью понимается организационная, производственная, научная и
иная
деятельность физических и юридических лиц, направленная на поддержку и развитие
авиации, удовлетворение нужд экономики и населения в воздушных перевозках,
авиационных работах и услугах, в том числе на создание и использование аэродромной
сети и аэропортов, и решение других задач. Под авиационной промышленностью данный
закон понимает отрасль промышленности, в которой осуществляется разработка,
производство, испытания, ремонт и утилизация авиационной техники. Однако в целом
следует признать, что указанные законы не были еще предметом серьезного научного
анализа.
Однако существует более глобальная проблема, заключающаяся в том, что в
современной
юридической науке недостаточно исследован вопрос о месте отраслей
промышленности в рыночной экономике. В период административно-командной системы
отрасль была основной составляющей экономики. Это находило отражение и в научных
работах в области права. В частности, в науке хозяйственного права был разработан так
называемый функционально-отраслевой подход, сущность которого заключалась в том,
что нормативные акты, регулирующие хозяйственные отношения подразделялись на две
подотрасли:
функциональные
и
предметные.
К
функциональным
относились
законодательство о ценообразовании, о материально-техническом снабжении и т.д. К
предметным относились законодательство о промышленности, сельском хозяйстве и т.д.
(Одним из разработчиков функционально-отраслевого подхода был д.ю.н. А.А. Собчак).1
При переходе к рыночным отношениям значение отраслей промышленности было
отодвинуто на задний план, а на первый вышли процессы приватизации, конкуренции и
т.п. Но объективно существующие процессы в сфере экономики
обусловили
необходимость учета "отраслевого среза" в экономических и юридических научных
исследованиях, в ходе правового регулирования. Совершенно очевидно, что государство
при
регулировании
предпринимательской
деятельности
должно
учитывать
существующие особенности той или иной подотрасли промышленности. Анализ
нормативных актов показывает, что в целом данное требование выполняется.
1
См. Собчак А.А. Правовое регулирование хозяйственной деятельности.
Это подтверждается тем, что, во-первых, в структуре органов исполнительной
власти имеется ряд министерств и ведомств, ответственных за развитие тех или иных
отраслей экономики. Это, в частности, Министерство РФ по атомной энергии,
Министерство путей сообщения РФ, Министерство сельского хозяйства, Министерство
РФ по энергетике, Министерство РФ по транспорту, Государственный комитет РФ по
рыболовству и другие.2 Следует заметить, что в течение всех 90-х годов прошлого века
шло
непрерывное
совершенствование
системы
государственных
органов,
осуществляющих регулирование предпринимательской деятельности в промышленности.
С одной сторон, такое совершенствование исполнительной власти является вполне
оправданным, поскольку на первоначальном этапе развития рыночной экономики нельзя
ожидать стабильного развития промышленности. С другой стороны, частое изменение
функций тех или иных органов власти, упразднение или создание новых негативно
сказывается на деятельности субъектов предпринимательства. В этом плане характерным
является решение Верховного Суда Республики Татарстан от 27 декабря 2000г. Прокурор
РТ обратился в суд с заявлением в государственных и общественных интересах к
Кабинету Министров РТ о признании противоречащими федеральному законодательству
постановлений КМ РТ от 13 сентября 1999г. №611 "О создании Департамента топливноэнергетического комплекса республики Татарстан при Министерстве экономики и
промышленности Республики Татарстан"; от 8 февраля 2000г. №60. Постановлением Км
РТ от 13 сентября 1999г. при Министерстве экономики и промышленности РТ образован
Департамент
топливно-энергетического
комплекса
в
качестве
структурного
подразделения, а постановлением КМ РТ от 8 февраля 2000г. функции региональной
энергетической комиссии субъекта РФ делегированы Министерству экономики и
промышленности РТ. Постановлением КМ РТ от 14 февраля 2000г. №76 образован
межведомственный совет по вопросам топливно-энергетического комплекса РТ при
Министерстве экономики и промышленности РТ. Основные задачи данного совета
соотнесены с задачами, исходящими из Типового положения о региональной
энергетической комиссии.
Верховный Суд РТ частично удовлетворил заявление прокурора РТ и указал в
решении, что региональная энергетическая комиссия является коллегиальным органом
исполнительной власти, и все решения в части установления тарифов должны
устанавливаться решением правления РЭК. Межведомственный совет таковым не
является. Министерство экономики и промышленности РТ не является коллегиальным
2
См. Указ Президента РФ от 17 мая 2000г. №8667 "О структуре органов исполнительной власти" (с изм. от
1 ноября 2001г.).
органом исполнительной власти по регулированию тарифов на электрическую и
тепловую энергию, а потому его решения не могут быть признанными законными.
Ключевым ведомством, проводящим государственную промышленную политику,
является Министерство промышленности, науки и технологий РФ.1
Основной функцией данного министерства является разработка и реализация
единой промышленной политики, осуществление управления и реструктуризации в
металлургической, химической, нефтехимической, биотехнологической, текстильной,
легкой, медицинской и некоторых других отраслях промышленности. Можно обратить
внимание на то, что во многих нормативных актах, определяющих правовой статус
органов исполнительной власти, используется термин "промышленная политика". В
экономической
литературе
отмечается,
что
промышленная
политика
является
инструментом государственной стратегии развития народного хозяйства, оптимизации
отношений государства с хозяйствующими субъектами, регулирования рыночных
механизмов в экономически и социально оправданных направлениях. Она должна
периодически уточняться и обновляться с учетом изменений в экономике страны, во
внешнеэкономических связях в мировом хозяйстве.2
Таким образом, одним из элементов промышленной политики выступает
оптимизация отношений государства с хозяйствующими субъектами, прежде всего с
коммерческими организациями и индивидуальными предпринимателями. Думается, что
задачей
юридической
науки
выступает
разработка
системы
средств
подобной
оптимизации. В частности, в научных работах предложена классификация федеральных
законов, определяющих методы прямого государственного регулирования отраслей
промышленности. Их условно можно классифицировать на 4 подгруппы. К первой
подгруппе относятся законы, регулирующие отрасли промышленности, подлежащие
особому контролю со стороны государства (оборонная и космическая промышленность).
Например, государственная поддержка конверсируемым организациям выражается в
предоставлении бюджетных средств на возвратной и платной основе, бюджетных
ассигнований, государственных гарантий, приоритетного размещения государственных
заказов на поставки продукции для государственных нужд.
Ко второй группе отнесены законы, регулирующие отрасли естественных
монополий (топливно-энергетический комплекс). К третьей подгруппе законов отнесены
законы,
1
регулирующие
деятельность
отраслей,
оказывающих
Положение Министерства промышленности, науки и технологий. Утв. Постановлением Правительства РФ
от 12 июля 2000г. №515.
2
неблагоприятное
Государственное регулирование экономики. /Под ред. Т.Г. Морозовой. С. 192.
воздействие на здоровье население (алкогольная и табачная промышленность,
медицинская
промышленность
–
в
части
производства
наркотических
и
сильнодействующих веществ). Речь идет о Законе "О государственном регулировании
производства и оборота этилового спирта и алкогольной продукции" от 22 ноября 1995г.
№171-ФЗ, ФЗ от 8 января 1998г. №3-ФЗ "О наркотических и психотропных средствах",
ФЗ от 22 июня 1998г. №86-ФЗ "О лекарственных средствах" и другие.
К четвертой подгруппе отнесены законы, определяющие государственное
регулирование отдельных отраслей промышленности. В частности, это ФЗ от 24 мая
1999г. №100-ФЗ "Об инженерно-технической системе агропромышленного комплекса",
ранее называвшийся закон о государственном регулировании авиации и другие. Анализ
показывает, что если инструментарий косвенного регулирования российской экономики,
в целом, и в промышленности, в частности, используется в полной мере, то
законодательное обеспечение (прямое регулирование) носит фрагментарный характер.
Отсутствие
современного
законодательства
по
отраслям
экономики
затрудняет
формирование четких условий хозяйствования и, в конечном счете, не способствует
модернизации российской промышленности. В этой связи Федеральному Собранию и
исполнительным органам власти еще предстоит работа по формированию правового поля
регулирования отечественной промышленности.1
По
нашему
мнению,
совершенствование
законодательства
в
сфере
промышленности должно сочетать принятие фундаментальных законодательных актов
"нового поколения" и решение тактических задач как на федеральном, так и
региональном уровне. В частности, для закрепления и стабилизации положительных
сдвигов в экономике и финансов предприятий и организаций легкой промышленности
необходимо на федеральном уровне: уточнить размер импортных пошлин на товары
легкой промышленности; предусмотреть в федеральном бюджете инвестиции для
модернизации отдельных предприятий отрасли; уточнить налоговую нагрузку и
совершенствовать механизмы формирования каждого налога в отдельности. На
региональном уровне – предоставлять предприятиям отрасли льготы по налогам в
местные бюджеты; уточнить размеры арендной платы по предоставляемым предприятиям
в аренду производственным, складским и торговым площадям.2 Важнейшим условием
совершенствования государственного регулирования в промышленности должен быть
1
Астапов К.Л. О состоянии законодательной базы в области промышленной политики в Российской
Федерации //Законодательство и экономика. 2001. №11. С.6-9.
2
Парасочка В.Т. Тенденции развития легкой промышленности //Законодательство и экономика. 2001. №7.
С.19.
учет интересов предпринимателей в данной сфере, их оценка эффективности применения
тех или иных средств.
Сельское хозяйство, агропромышленный комплекс (АПК) являются одним из
основных направлений государственного регулирования. Данная отрасль экономики
являлась проблемной и в годы существования СССР, в настоящее время состояние дел в
сельском хозяйстве также нельзя признать идеальным. Кризисные явления в сельском
хозяйстве имеют объективную основу. Это сезонное, немонопольное по своему характеру
производство, которое постоянно должно противостоять монопольным действиям
заготовительных, перерабатывающих, обслуживающих и торговых предприятий и
организаций, поставщиков материально-технических ресурсов. Начатая в 1991 году
земельная
реформа
не
доведена
до
конца,
не
создана
система
земельного
законодательства. Земельный рынок и его инфраструктура находятся в стадии
становления. Существующие механизмы распоряжения, владения, пользования землей
ограничивают
доступ
к
земельным
ресурсам
и
не
позволяют
осуществлять
перераспределение земли и передачу ее эффективным хозяйствующим субъектам.
Десятки миллионов гектаров земли выведены из хозяйственного использования, идет
деградация и снижение плодородия почв. Финансирование мероприятий в сфере
землепользования осуществляется по остаточному принципу, вследствие чего система
землеустройства близка к ликвидации. Земельные отношения крайне политизированы.82
Правовые основы экономического воздействия государства на агропромышленное
производство устанавливает ФЗ от 19 июля 1997 г. № 100-ФЗ «О государственном
регулировании агропромышленного производства».83
Государственным регулированием агропромышленного производства признается
экономическое воздействие государства на производство, переработку и реализацию
сельскохозяйственных
продукции,
сырья
и
продовольствия,
включая
рыбу
и
морепродукты, а также на производственно-техническое обслуживание и материальнотехническое обеспечение агропромышленного производства (ст. 1 Закона). Под
агропромышленным
комплексом
понимают
совокупность
отраслей
экономики,
связанных с агропромышленным производством.84
Задачами государственного регулирования агропромышленного производства
являются:
82
Федеральная целевая программа «Развитие земельной реформы в Российской Федерации на 1999-2002
годы», утв. постановлением Правительства РФ от 26 июня 1999 г. № 694 СЗ РФ. 1999. № 27. Ст. 3379.
83
СЗ РФ. 1997. № 29. Ст. 3501.
84
Ст. 1 ФЗ «Об инженерно-технической системе агропромышленного комплекса».
стабилизация и развитие агропромышленного производства;
обеспечение продовольственной безопасности РФ;
улучшение продовольственного обеспечения населения;
поддержание экономического паритета между сельским хозяйством и другими
отраслями экономики;
сближение уровней дохода работников сельского хозяйства и промышленности;
защита
отечественных
товаропроизводителей
в
сфере
агропромышленного
производства.
На основе анализа нормативных правовых актов можно выделить основные
направления государственного регулирования в АПК.
1. Формирование и функционирование рынка сельскохозяйственных
продукции, сырья и продовольствия.
Установлено,
что
товаропроизводителям
в
сфере
агропромышленного
производства гарантируется возможность свободной реализации сельскохозяйственных
продукции, сырья и продовольствия (ст. 5 Закона).
производства
и
потребления,
а
также
В случаях нарушения баланса
невозможности
реализации
на
рынке
сельскохозяйственных продукции, сырья и продовольствия, отдельных их видов
государство выступает гарантом их сбыта в соответствии с законодательством РФ.
Для
стабилизации
рынка
сельскохозяйственных
продукции,
сырья
и
продовольствия государство осуществляет на нем закупочные и товарные интервенции.85
Закупочные интервенции осуществляются в случаях, когда рыночные цены на
сельскохозяйственные
минимального
уровня,
продукцию,
или
в
сырье
случае,
и
продовольствие
когда
опускаются
товаропроизводители
в
ниже
сфере
агропромышленного производства не в состоянии реализовать сельскохозяйственные
продукцию, сырье и продовольствие из-за сокращения спроса на них. Товарные
интервенции осуществляются в случае дефицита на рынке сельскохозяйственных
продукции, сырья и продовольствия соответствующих их видов, а также в случае роста
85
Закупочные интервенции осуществляются в форме организации закупок и проведения
залоговых операций с сельскохозяйственными продукцией, сырьем и продовольствием, а
товарные интервенции - в форме организации их распродажи из федерального и
региональных продовольственных фондов.
рыночных цен сверх максимального уровня их колебаний на рынке сельскохозяйственных
продукции, сырья и продовольствия.86
Государственное регулирование рынка сельскохозяйственных продукции, сырья и
продовольствия,
формирование
и
организация
использования
федерального
продовольственного фонда, координация действий органов государственной власти в
сфере агропромышленного производства возлагаются на государственных агентов,
определяемых Правительством РФ.
Введены особые правила применения залога и лизинга в АПК. Залог и лизинг
сельскохозяйственных продукции, сырья и продовольствия без участия государства
осуществляется в соответствии с положениями гражданского законодательства. При
залоге сельскохозяйственных продукции, сырья и продовольствия с участием государства
залогодержателями являются юридические лица, уполномоченные Правительством РФ на
осуществление
залога,
а
залогодателями
-
товаропроизводители
в
сфере
агропромышленного производства. Предметом залога может быть как уже произведенная
сельскохозяйственная продукция, так и продукция будущего урожая. Лизинг в сфере
агропромышленного
производства
с
участием
государства
осуществляют
уполномоченные Правительством и органами исполнительной власти субъектов РФ
юридические лица.
Основой экономических отношений на рынке сельскохозяйственных продукции,
сырья и продовольствия являются рыночные (договорные) цены, складывающиеся под
влиянием спроса и предложения.
Гарантированные
продовольствие
цены
применяются
на
в
сельскохозяйственные
случае,
если
средние
продукцию,
рыночные
сырье
цены
и
ниже
гарантированных, а также при реализации сельскохозяйственных продукции, сырья и
продовольствия
непосредственно
товаропроизводителям
в
сфере
государству
или
агропромышленного
при
осуществлении
производства
в
доплат
случаях,
предусмотренных Правительством РФ. Гарантированная цена должна обеспечивать
сельскохозяйственным товаропроизводителям с учетом прочих форм государственной
поддержки получение доходов, достаточных для расширенного воспроизводства, в
соответствии с целями, определяемыми экономической политикой государства на
предстоящий период.
86
См. также постановление Правительства РФ от 3 августа 2001 г. № 580 «Об утверждении Правил
осуществления государственных закупочных и товарных интервенций для регулирования рынка
сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия» // СЗ РФ. 2001. № 33 (Часть II). Ст. 3467.
Целевые цены (нормативные индикаторы) устанавливаются Правительством для
обеспечения паритетного соотношения цен на промышленную и сельскохозяйственную
продукцию, покрытия расходов, вызванных взиманием налогов и других платежей,
уплатой процентов по кредитам, получения работниками сельского хозяйства доходов на
уровне среднего дохода работников по отраслям экономики и получения прибыли,
достаточной для ведения расширенного воспроизводства. Целевые цены используются в
качестве основы для установления гарантированных цен, залоговых ставок при залоге
сельскохозяйственных продукции, сырья и продовольствия, а также для расчета дотаций и
компенсаций товаропроизводителям.
Законодательство также оговаривает возможность установления дотаций и
компенсаций сельскохозяйственным товаропроизводителям, как за счет федерального,
так и за счет средств бюджетов субъектов РФ.
2. Финансовое обеспечение АПК.
Ст. 3 ФЗ «О государственном регулировании агропромышленного производства»
устанавливает, что государство осуществляет финансирование агропромышленного
производства за счет средств федерального бюджета, бюджетов субъектов РФ и
внебюджетных источников.
Закон (ст. 14) определяет основы кредитования агропромышленного производства.
Правительство РФ создает специальные фонды для осуществления государственной
поддержки кредитования в данной сфере. При кредитовании за счет средств указанных
фондов с организаций агропромышленного производства взыскивается не более 25
процентов учетной ставки Центробанка РФ.
Установлены (ст. 15) и подробные правила осуществления безналичных расчетов
юридических
лиц
-
потребителей
сельскохозпродукции
с
российскими
товаропроизводителями. В частности, такие расчеты (если иное не оговорено в договоре)
производятся по инкассо. Срок оплаты устанавливается при инкассо до десяти дней, а по
скоропортящимся товарам до пяти дней после поступления расчетных документов в банк
плательщика. В ст. 15 установлены и законные неустойки.
Ст.
16 касается страхования в сфере АПК. Одним из главнейших положений
является то, что товаропроизводители за счет собственных средств уплачивают
страховщикам 50 процентов страховых взносов, остальные 50 процентов страховых
взносов уплачиваются страховщикам за счет средств федерального бюджета.
3. Обеспечение инженерно-технической системы АПК.
Основы правового регулирования в данной области устанавливает ФЗ от 2 декабря
1998
г.
№
100-ФЗ
«Об
инженерно-технической
системе
агропромышленного
комплекса».87
Указанный
нормативный
акт
определяет
полномочия
специально
уполномоченных государственных органов, основы статистического учета, технического
надзора в АПК, стандартизации, метрологического контроля и надзора, государственного
регулирования деятельности в инженерно-технической системе АПК и научного и
информационного обеспечения инженерно-технической системы АПК.
4. Защита интересов отечественных товаропроизводителей при
осуществлении внешнеэкономической деятельности.
Ст. 17 ФЗ «О государственном регулировании агропромышленного производства»
устанавливает, что экспорт и импорт в данной сфере осуществляются с учетом
необходимости защиты интересов отечественных товаропроизводителей в сфере
агропромышленного производства и обеспечения продовольственной безопасности РФ.
Правительство России может принимать меры защитного, протекционистского
характера в случаях, когда насыщение рынка сельскохозяйственных продукции, сырья и
продовольствия может обеспечиваться за счет отечественного производства или импорт
приводит
к
ухудшению
состояния
его
отраслей,
снижению
доходности
сельскохозяйственных товаропроизводителей. Защитные меры принимаются в форме
количественных ограничений или введения таможенных пошлин до такой степени и на
такой срок, которые могут быть необходимы для устранения существенного ущерба или
предотвращения угрозы его причинения.
5. Развитие науки и осуществление научной деятельности в сфере
агропромышленного производства.
Основными направлениями науки и научной деятельности, которым оказывается
государственная поддержка, являются фундаментальные и
прикладные научные
исследования; подготовка, повышение квалификации и переквалификации специалистов в
соответствующих учебных заведениях; деятельность служб консультации и информации и
т.д.
6. Развитие социальной сферы села.
Развитие любой отрасли теснейшим образом связано с уровнем жизни работников
соответствующей сферы. Многие беды АПК связаны с тем, что доходы работников здесь
невелики, уровень жизни ниже, чем в иных отраслях. Поэтому государство принимает
меры по привлечению рабочих рук в АПК, по повышению престижности работы в АПК.
87
СЗ РФ. 1999. № 22. Ст. 2671.
Основным законодательным актом здесь является Закон РСФСР от 21 декабря 1990 г. №
438-1 "О социальном развитии села" (с изм. от 28 апреля 1993 г.).88
Государственное регулирование проявляется и при разработке и реализации
государственных программ развития агропромышленного производства.89
Государственные органы, осуществляющее воздействие в сфере АПК.
Министерство сельского хозяйства Российской Федерации (Минсельхоз)
является федеральным органом исполнительной власти, проводящим государственную
политику и осуществляющим управление в сфере агропромышленного комплекса и
продовольственного обеспечения страны, а также координирующим деятельность в этой
сфере иных федеральных органов исполнительной власти90.
ГУП «Федеральное агентство по регулированию продовольственного рынка» при
Минсельхозе РФ, в числе прочего, осуществляет закупочные и товарные интервенции на
рынке сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия.91
Относительно новым органом является Федеральная служба земельного кадастра
России
(Росземкадастр).
Это
федеральный
орган
исполнительной
власти
по
государственному управлению земельными ресурсами, осуществляющим специальные
(исполнительные, контрольные, разрешительные, регулирующие и другие) функции по
ведению государственного земельного кадастра и государственного учета расположенных
на земельных участках и прочно связанных с ними объектов недвижимости.92 К данному
органу отошла часть функций упраздненного госкомитета РФ по земельной политике.
Сельскохозяйственное производство отличается и спецификой субъектного
состава.
88
89
Можно
выделить
государственные
предприятия,
предприятия
Ведомости РСФСР. 1990. № 30. Ст. 411, 1993. № 21. Ст. 748.
См. упоминавшуюся выше Федеральную целевую программу «Развитие земельной
реформы в Российской Федерации на 1999-2002 годы».
90
См.: Постановление Правительства РФ от 29 ноября 2000 г. № 901 «Об утверждении
Положения о Министерстве сельского хозяйства» // СЗ РФ. 2000. № 49. Ст. 4824.
91
Создано постановлением Правительства РФ от 26 сентября 1997 г. № 1224 // СЗ РФ.
1997. № 40. Ст. 4593. Ранее функционировало Федеральной продовольственной
корпорации при Министерстве сельского хозяйства и продовольствия РФ
92
См. постановление Правительства РФ от 11 января 2001 г. № 22 «Об утверждении
Положения о Федеральной службе земельного кадастра России» // СЗ РФ. 2001. № 3.
Ст. 251.
сельхозкооперации93,
крестьянские
(фермерские)
и
рыболовецкие
хозяйства.
Государственное воздействие на субъектов в данной сфере оказывается путем поощрения
развития ряда перспективных форм хозяйствования.94 Одной из наиболее острых задач
государства
является
повышение
конкурентоспособности
организаций
сельского
хозяйства. Между тем даже организационно – правовые формы юридических лиц,
функционирующих в АПК, не всегда соответствуют требованиям ведения жесткой
конкурентной борьбы. Так, государственные предприятия – не собственники своего
имущества, производственные кооперативы отличаются не финансовой, а трудовой
формой управления (по общему правилу решающее значение имеет голос участника
независимо от размера паевого взноса).
Банкротство
сельскохозяйственных
организаций
также
имеет
свои
особенности, которые установлены ст.ст. 177 – 179 ФЗ о банкротстве 2002г. Особые
правила установлены только в отношении юридических лиц, основным видом
деятельности
которых
сельскохозяйственной
является
продукции,
выращивание
выручка
(производство
которых
от
и
реализации
переработка)
выращенной
(произведенной, произведенной и переработанной) ими сельскохозяйственной продукции
составляет не менее 50 процентов общей суммы выручки, а также рыболовецкие артели
(колхозам), выручка которых от реализации такой продукции составляет не менее 70
процентов общей суммы выручки.
Установлено, что в ходе наблюдения при анализе финансового состояния
организации должны учитываться сезонность производства и его зависимость от
природно-климатических условий, а также возможность удовлетворения требований
кредиторов за счет доходов, которые могут быть получены организацией по окончании
соответствующего периода сельскохозяйственных работ.
Финансовое
организации
93
оздоровление
вводятся
на
срок
и
внешнее
до
окончания
управление
сельскохозяйственной
соответствующего
периода
ФЗ от 15 ноября 1995 г. № 193-ФЗ «О сельскохозяйственной кооперации» // СЗ РФ.
1995. № 50. Ст. 4870.
94
См. например: Постановление Правительства РФ от 7 декабря 2000 г. № 927 «О
государственной
поддержке
развития
фермерства
и
других
субъектов
предпринимательства в сельском хозяйстве» // СЗ РФ. 2000. № 50. Ст.4906.
малого
сельскохозяйственных работ
с
учетом
времени,
необходимого для реализации
произведенной или произведенной и переработанной сельскохозяйственной продукции.
Если в ходе восстановительных процедур имели место спад и
финансового состояния сельскохозяйственной организации в
ухудшение
связи со стихийными
бедствиями, с эпизоотиями или другими обстоятельствами, носящими чрезвычайный
характер, сроки финансового оздоровления и внешнего управления могут быть продлены
на год.
Вопросы к семинару:
1. Внешнеэкономическая деятельность.
2. Регулирование ввоза и вывоза товаров в РФ и из РФ.
3. Правовое регулирование в промышленности.
4. Правовое регулирование в агропромышленном комплексе.
Нормативные акты.
Федеральный закон от 24 мая 1999 г. № 100-ФЗ "Об инженерно-технической
системе агропромышленного комплекса" // СЗ РФ. 1999. № 22, ст. 2671.
Федеральный закон от 5 декабря 1998 г. № 183-ФЗ "О государственном контроле за
качеством и рациональным использованием зерна и продуктов его переработки" // СЗ РФ.
1998. № 49, ст. 5970.
Федеральный закон от 13 апреля 1998 г. № 60-ФЗ "О конверсии оборонной
промышленности в Российской Федерации" // СЗ РФ.1998. № 16, ст. 1795.
Федеральный закон от 21 июля 1997 г. № 116-ФЗ "О промышленной безопасности
опасных производственных объектов" // СЗ РФ. 1997. № 30, ст. 3588.
Федеральный закон от 14 июля 1997 г. № 100-ФЗ "О государственном
регулировании агропромышленного производства" // СЗ РФ. 1997. № 29, ст. 3501.
Федеральный закон от 21 июля 1997 г. № 112-ФЗ "Об участках недр, право
пользования которыми может быть предоставлено на условиях раздела продукции" // СЗ
РФ. 1997. № 30, ст. 3584.
Контрольные вопросы.
1. Возможны ли ограничения ввоза некачественного товара в РФ?
2. Чем отличаются специальные защитные, антидемпинговые и компенсационные
меры?
Задания.
1. Проанализируйте инструкции по таможенному оформлению и таможенному
контролю товаров и заполните соответствующую таможенную декларацию.
Вопросы для оценки качества освоения курса
1. Предпринимательское право как отрасль, наука и учебная дисциплина.
2. Предмет Российского предпринимательского права.
3. Предпринимательская деятельность.
4. Методы правового регулирования предпринимательской деятельности.
5. Принципы правового регулирования предпринимательских отношений.
6. Система Российского предпринимательского права.
7. Место предпринимательского права в правовой системе России.
8. Право на занятие предпринимательской деятельностью.
9. История правового регулирования предпринимательства.
10. Развитие торгового права зарубежных стран.
11. Развитие хозяйственного и предпринимательского права в СССР и России.
12. Виды источников Российского предпринимательского права.
13. Система законодательства о предпринимательской деятельности.
14. Подзаконные нормативные акты как источники предпринимательского права.
15. Разграничения полномочий между Российской Федерацией и субъектами РФ в
регулировании предпринимательских отношений.
16. Обычаи делового оборота в предпринимательской деятельности.
17. Роль судебной и арбитражной практики в правовом регулировании отношений с
участием предпринимателей.
18. Локальные нормативные акты в предпринимательском праве.
19. Понятие и виды субъектов предпринимательского права.
20. Понятие «Хозяйствующий субъект».
21. Предпринимательская деятельность граждан без образования юридического лица.
22. Коммерческие организации как субъекты предпринимательского права.
23. Предпринимательская деятельность некоммерческих организаций.
24. Хозяйственная компетенция.
25. Дочерние общества, зависимые общества и дочерние предприятия.
26. Правовой статус филиалов, представительств, иных обособленных подразделений.
27. Правовое регулирование малого предпринимательства.
28. Государственная поддержка малого предпринимательства.
29. Холдинги.
30. Финансово-промышленные группы.
31. Государственная регистрация предпринимателей.
32. Вещные права в предпринимательской деятельности.
33. Состав имущества предпринимателя.
34. Правовое обеспечение амортизации.
35. Правовой режим основных средств.
36. Правовой режим оборотных средств.
37. Правовой режим капиталов, фондов и резервов организации.
38. Правовой режим наличных денежных средств.
39. Понятие, значение и система правового регулирования бухгалтерского учета и
отчетности.
40. Основные требования к ведению бухучета.
41. Учетная политика организации.
42. Бухгалтерская отчетность.
43. Учет имущества индивидуального предпринимателя.
44. Предпринимательский договор – понятие и значение.
45. Особенности заключения предпринимательского договора.
46. Основания,
формы
и
методы
государственного
регулирования
предпринимательской деятельности.
47. Управление государственной собственностью.
48. Налоговый контроль в предпринимательской деятельности.
49. Обеспечение безопасности государства.
50. Охрана прав и законных интересов предпринимателя.
51. Защита деловой репутации.
52. Охрана коммерческой тайны.
53. Понятие, значение и правовое регулирование лицензирования отдельных видов
деятельности.
54. Виды деятельности, подлежащие лицензированию.
55. Лицензионный процесс.
56. Понятие, особенности и значение антимонопольного законодательства.
57. Монополистическая деятельность.
58. Недобросовестная конкуренция.
59. Защита конкуренции на рынке финансовых услуг.
60. Антимонопольный контроль.
61. Естественные монополии.
62. Несостоятельность (банкротство): значение, система правового регулирования.
63. Понятие и признаки несостоятельности (банкротства).
64. Несостоятельность (банкротство): субъектный состав.
65. Правовое положение арбитражных управляющих.
66. Разбирательство дел о банкротстве.
67. Понятие процедур банкротства.
68. Наблюдение и мировое соглашение.
69. Финансовое оздоровление.
70. Внешнее управление.
71. Конкурсное производство.
72. Несостоятельность (банкротство) градообразующих организаций.
73. Несостоятельность (банкротство) сельскохозяйственных организаций.
74. Несостоятельность (банкротство) финансовых организаций.
75. Несостоятельность (банкротство) стратегических предприятий.
76. Несостоятельность (банкротство) субъектов естественных монополий.
77. Упрощенные процедуры банкротства.
78. Система правового регулирования качества продукции.
79. Основы правового регулирования защиты прав потребителей.
80. Законодательство о стандартизации.
81. Законодательство о сертификации.
82. Порядок проведения сертификации продукции (работ, услуг).
83. Государственный контроль за соблюдением стандартов и правил обязательной
сертификации.
84. Правовое регулирование ценообразования.
85. Применение контрольно – кассовых машин.
86. Ответственность в предпринимательском праве.
87. Правовое регулирование внешнеторговой деятельности.
88. Правовое
регулирование
предпринимательской
деятельности
экономических зонах.
89. Правовое регулирование инвестиционной деятельности.
90. Правовое регулирование иностранных инвестиций.
91. Правовое регулирование в промышленности.
92. Правовое регулирование АПК.
в
свободных
Словарь основных терминов и определений
административный управляющий - арбитражный управляющий, утвержденный
арбитражным судом для проведения финансового оздоровления в соответствии с
настоящим Федеральным законом;
аккредитация - официальное признание органом по аккредитации компетентности
физического или юридического лица выполнять работы в определенной области;
антимонопольный орган - федеральный антимонопольный орган (ФАС РФ) и его
территориальные органы;
арбитражный управляющий (временный управляющий, административный
управляющий, внешний управляющий или конкурсный управляющий) - гражданин
Российской Федерации, утверждаемый арбитражным судом для проведения процедур
банкротства и осуществления иных установленных настоящим Федеральным законом
полномочий и являющийся членом одной из саморегулируемых организаций;
аффилированные лица - физические и юридические лица, способные оказывать
влияние на деятельность юридических и (или) физических лиц, осуществляющих
предпринимательскую деятельность;
безопасность продукции, процессов производства, эксплуатации, хранения,
перевозки, реализации и утилизации (далее - безопасность) - состояние, при котором
отсутствует недопустимый риск, связанный с причинением вреда жизни или здоровью
граждан, имуществу физических или юридических лиц, государственному или
муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни или здоровью животных и
растений;
бухгалтерский учет - собой упорядоченная система сбора, регистрации и
обобщения информации в денежном выражении об имуществе, обязательствах
организаций и их движения путем сплошного, непрерывного и документального учета
всех хозяйственных операций.
ветеринарно-санитарные
и
фитосанитарные
меры
-
обязательные
для
исполнения требования и процедуры, устанавливаемые в целях защиты от рисков,
возникающих в связи с проникновением, закреплением или распространением вредных
организмов, заболеваний, переносчиков болезней или болезнетворных организмов, в том
числе в случае переноса или распространения их животными и (или) растениями, с
продукцией, грузами, материалами, транспортными средствами, с наличием добавок,
загрязняющих веществ, токсинов, вредителей, сорных растений, болезнетворных
организмов, в том числе с пищевыми продуктами или кормами, а также обязательные для
исполнения требования и процедуры, устанавливаемые в целях предотвращения иного
связанного с распространением вредных организмов ущерба;
взаимозаменяемые товары - группа товаров, которые могут быть сравнимы по их
функциональному
характеристикам,
назначению,
цене
и
применению,
другим
параметрам
качественным
таким
и
образом,
техническим
что
покупатель
действительно заменяет или готов заменить их друг другом в процессе потребления (в том
числе производственного);
внешнее управление - процедура банкротства, применяемая к должнику в целях
восстановления его платежеспособности;
внешний
управляющий
-
арбитражный
управляющий,
утвержденный
арбитражным судом для проведения внешнего управления и осуществления иных
установленных настоящим Федеральным законом полномочий;
временный
управляющий
-
арбитражный
управляющий,
утвержденный
арбитражным судом для проведения наблюдения в соответствии с настоящим
Федеральным законом;
государственная
регистрация
юридических
лиц
и
индивидуальных
предпринимателей - акты уполномоченного федерального органа исполнительной власти,
осуществляемые посредством внесения в государственные реестры сведений о создании,
реорганизации и ликвидации юридических лиц, приобретении физическими лицами
статуса
индивидуального
предпринимателя,
прекращении
физическими
лицами
деятельности в качестве индивидуальных предпринимателей, иных сведений о
юридических лицах и об индивидуальных предпринимателях.
декларация
о
соответствии
-
документ,
удостоверяющий
соответствие
выпускаемой в обращение продукции требованиям технических регламентов;
декларирование соответствия - форма подтверждения соответствия продукции
требованиям технических регламентов;
должник - гражданин, в том числе индивидуальный предприниматель, или
юридическое лицо, оказавшиеся не способными удовлетворить требования кредиторов по
денежным обязательствам и (или) исполнить обязанность по уплате обязательных
платежей в течение срока, установленного настоящим Федеральным законом;
доминирующее положение - исключительное положение хозяйствующего
субъекта или нескольких хозяйствующих субъектов на рынке товара, не имеющего
заменителя, либо взаимозаменяемых товаров (далее - определенного товара), дающее ему
(им) возможность оказывать решающее влияние на общие условия обращения товара на
соответствующем
товарном
рынке
или
затруднять
доступ
на
рынок
другим
хозяйствующим субъектам.
досудебная санация - меры по восстановлению платежеспособности должника,
принимаемые
собственником
имущества
должника
-
унитарного
предприятия,
учредителями (участниками) должника, кредиторами должника и иными лицами в целях
предупреждения банкротства;
дочернее общество - хозяйственное общество, находящееся в ситуации, когда
другое хозяйственное общество или товарищество в силу преобладающего участия в его
уставном капитале, либо в соответствии с заключенным между ними договором, либо
иным образом имеет возможность определять решения, принимаемые таким обществом.
зависимое общество - хозяйственное общество, находящееся в ситуации, когда
другое хозяйственное общество имеет более двадцати процентов голосующих акций
акционерного общества или двадцати процентов уставного капитала общества с
ограниченной ответственностью.
заявитель - физическое или юридическое лицо, осуществляющее обязательное
подтверждение соответствия;
знак обращения на рынке - обозначение, служащее для информирования
приобретателей о соответствии выпускаемой в обращение продукции требованиям
технических регламентов;
знак соответствия - обозначение, служащее для информирования приобретателей
о соответствии объекта сертификации требованиям системы добровольной сертификации
или национальному стандарту;
идентификация продукции - установление тождественности характеристик
продукции ее существенным признакам;
индивидуальный предприниматель – зарегистрированное в установленном
порядке физическое лицо, осуществляющее предпринимательскую деятельность без
образования юридического лица
конкуренция
-
состязательность
хозяйствующих
субъектов,
когда
их
самостоятельные действия эффективно ограничивают возможность каждого из них
односторонне воздействовать на общие условия обращения товаров на соответствующем
товарном рынке;
конкурсное производство - процедура банкротства, применяемая к должнику,
признанному банкротом, в целях соразмерного удовлетворения требований кредиторов;
конкурсные
кредиторы
-
кредиторы
по
денежным
обязательствам,
за
исключением уполномоченных органов, граждан, перед которыми должник несет
ответственность за причинение вреда жизни или здоровью, морального вреда, имеет
обязательства по выплате вознаграждения по авторским договорам, а также учредителей
(участников) должника по обязательствам, вытекающим из такого участия;
конкурсный
управляющий
-
арбитражный
управляющий,
утвержденный
арбитражным судом для проведения конкурсного производства и осуществления иных
установленных настоящим Федеральным законом полномочий;
контроль (надзор) за соблюдением требований технических регламентов проверка выполнения юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем
требований
технических
регламентов
к
продукции,
процессам
производства,
эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации и принятие мер по
результатам проверки;
кредиторы - лица, имеющие по отношению к должнику права требования по
денежным обязательствам и иным обязательствам, об уплате обязательных платежей, о
выплате выходных пособий и об оплате труда лиц, работающих по трудовому договору;
локальные (корпоративные) акты - акты, принятые на уровне субъектов права
(юридических лиц).
международный стандарт - стандарт, принятый международной организацией;
метод правового регулирования - совокупность приемов, средств,
способов,
рычагов воздействия права на регулируемые общественные отношения.
мировое соглашение - процедура банкротства, применяемая на любой стадии
рассмотрения дела о банкротстве в целях прекращения производства по делу о
банкротстве путем достижения соглашения между должником и кредиторами;
монополистическая
деятельность
-
противоречащие
антимонопольному
законодательству действия (бездействие) хозяйствующих субъектов, направленные на
недопущение, ограничение или устранение конкуренции;
монопольно высокая цена - цена товара, которая устанавливается занимающим
доминирующее положение на товарном рынке хозяйствующим субъектом и при которой
данный
хозяйствующий
субъект
компенсирует
либо
может
компенсировать
необоснованные затраты и (или) получает либо может получить прибыль существенно
более высокую, чем это может быть в сопоставимых условиях или условиях конкуренции;
монопольно низкая цена - цена приобретаемого товара, устанавливаемая
хозяйствующим субъектом, занимающим доминирующее положение на товарном рынке в
качестве покупателя, в целях получения дополнительной прибыли и (или) компенсации
необоснованных затрат за счет продавца, или цена товара, сознательно устанавливаемая
хозяйствующим субъектом, занимающим доминирующее положение на товарном рынке в
качестве продавца, на уровне, приносящем убытки от продажи данного товара,
результатом
установления
которой
является
или
может
являться
ограничение
конкуренции посредством вытеснения конкурентов с рынка;
мораторий - приостановление исполнения должником денежных обязательств и
уплаты обязательных платежей;
наблюдение - процедура банкротства, применяемая к должнику в целях
обеспечения сохранности имущества должника, проведения анализа финансового
состояния должника, составления реестра требований кредиторов и проведения первого
собрания кредиторов;
национальный стандарт - стандарт, утвержденный национальным органом
Российской Федерации по стандартизации;
недобросовестная конкуренция - любые направленные на приобретение
преимуществ в предпринимательской деятельности действия хозяйствующих субъектов,
которые противоречат положениям действующего законодательства, обычаям делового
оборота, требованиям добропорядочности, разумности и справедливости и могут
причинить или причинили убытки другим хозяйствующим субъектам-конкурентам либо
нанести ущерб их деловой репутации;
несостоятельность
(банкротство)
-
признанная
арбитражным
судом
неспособность должника в полном объеме удовлетворить требования кредиторов по
денежным обязательствам и (или) исполнить обязанность по уплате обязательных
платежей (далее - банкротство);
нормативный правовой акт - письменный официальный документ, принятый
(изданный) в определенной форме правотворческим органом в пределах его компетенции
и направленный на установление, изменение или отмену правовых норм.
обычай делового оборота - сложившееся и широко применяемое в какой-либо
области предпринимательской деятельности правило поведения, не предусмотренное
законодательством, независимо от того, зафиксировано ли оно в каком-либо документе
(ст. 5 ГК РФ).
обязательные платежи - налоги, сборы и иные обязательные взносы в бюджет
соответствующего уровня и государственные внебюджетные фонды в порядке и на
условиях, которые определяются законодательством Российской Федерации;
орган
по
сертификации
-
юридическое
лицо
или
индивидуальный
предприниматель, аккредитованные в установленном порядке для выполнения работ по
сертификации;
основные средства - совокупность материально-вещественных ценностей,
используемых в качестве средств труда при производстве продукции, выполнении работ
или оказании услуг, либо для управления организации в течение периода, превышающего
12 месяцев или обычного операционного цикла, если он превышает 12 месяцев
оценка
соответствия-
прямое
или
косвенное
определение
соблюдения
требований, предъявляемых к объекту;
подтверждение соответствия - документальное удостоверение соответствия
продукции или иных объектов, процессов производства, эксплуатации, хранения,
перевозки, реализации и утилизации, выполнения работ или оказания услуг требованиям
технических регламентов, положениям стандартов или условиям договоров;
право собственности – система правовых норм, регулирующих отношения по
владению, пользованию и распоряжению собственником принадлежащей ему вещью по
усмотрению собственника и в его интересах, а также по устранению вмешательства всех
третьих лиц в сферу его хозяйственного господства.
предпринимательская деятельность - самостоятельная, осуществляемая на свой
риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования
имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами,
зарегистрированными в этом качестве в установленном законом порядке (ст. 2 ГК РФ).
предпринимательские отношения - совокупность общественных отношений
между лицами, специально зарегистрированными в качестве предпринимателей,
основанных на инициативности, взаимной имущественной ответственности и риске и
имеющих общую цель - получение прибыли.
представитель работников должника - лицо, уполномоченное работниками
должника представлять их законные интересы при проведении процедур банкротства;
представительство - обособленное подразделение юридического лица,
расположенное вне места его нахождения, которое представляет интересы
юридического лица и осуществляет их защиту.
принципы
правового
регулирования
–определенные
в
законодательстве
основные начала, отправные положения, пронизывающие всю отрасль или подотрасль
права.
приобретение акций (долей) в уставном капитале хозяйственных обществ покупка, а также получение иной возможности осуществления самостоятельно или через
представителей воплощенных в этих акциях (долях) прав голоса на основании договоров
доверительного управления, о совместной деятельности, поручения, других сделок или по
иным основаниям;
продукция
вещественной
-
результат
форме
и
деятельности,
предназначенный
представленный
для
в
дальнейшего
материально-
использования
в
хозяйственных и иных целях;
риск - вероятность причинения вреда жизни или здоровью граждан, имуществу
физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу,
окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений с учетом тяжести этого
вреда;
руководитель должника - единоличный исполнительный орган юридического
лица или руководитель коллегиального исполнительного органа, а также иное лицо,
осуществляющее в соответствии с федеральным законом деятельность от имени
юридического лица без доверенности;
саморегулируемая организация арбитражных управляющих (далее также саморегулируемая организация) - некоммерческая организация, которая основана на
членстве,
создана
гражданами
Российской
Федерации,
включена
в
единый
государственный реестр саморегулируемых организаций арбитражных управляющих и
целями деятельности которой являются регулирование и обеспечение деятельности
арбитражных управляющих;
сертификат соответствия - документ, удостоверяющий соответствие объекта
требованиям технических регламентов, положениям стандартов или условиям договоров;
сертификация
подтверждения
-
форма
соответствия
осуществляемого
объектов
органом
требованиям
по
сертификации
технических
регламентов,
положениям стандартов или условиям договоров;
система
сертификации
-
совокупность
правил
выполнения
работ
по
сертификации, ее участников и правил функционирования системы сертификации в
целом;
стандарт - документ, в котором в целях добровольного многократного
использования устанавливаются характеристики продукции, правила осуществления и
характеристики процессов производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации
и утилизации, выполнения работ или оказания услуг. Стандарт также может содержать
требования к терминологии, символике, упаковке, маркировке или этикеткам и правилам
их нанесения;
стандартизация - деятельность по установлению правил и характеристик в целях
их
добровольного
многократного
использования,
направленная
на
достижение
упорядоченности в сферах производства и обращения продукции и повышение
конкурентоспособности продукции, работ или услуг;
технический регламент - документ, который принят международным договором
Российской Федерации, ратифицированным в порядке, установленном законодательством
Российской Федерации, или федеральным законом, или указом Президента Российской
Федерации, или постановлением Правительства Российской Федерации, и устанавливает
обязательные для применения и исполнения требования к объектам технического
регулирования (продукции, в том числе зданиям, строениям и сооружениям, процессам
производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации);
техническое регулирование - правовое регулирование отношений в области
установления, применения и исполнения обязательных требований к продукции,
процессам производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, а
также в области установления и применения на добровольной основе требований к
продукции, процессам производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и
утилизации, выполнению работ или оказанию услуг и правовое регулирование отношений
в области оценки соответствия;
товар - продукт деятельности (включая работы, услуги), предназначенный для
продажи, обмена или иного введения в оборот;
товарный рынок - сфера обращения товара, не имеющего заменителей, либо
взаимозаменяемых товаров на территории Российской Федерации или ее части,
определяемой исходя из экономической возможности приобретателя приобрести товар на
соответствующей территории и отсутствия этой возможности за ее пределами;
учетная политика организации - принятая ею совокупность способов ведения
бухгалтерского учета - первичного наблюдения, стоимостного измерения, текущей
группировки и итогового обобщения фактов хозяйственной деятельности.
Филиал - обособленное подразделение юридического лица, расположенное вне
места его нахождения и осуществляющее все его функции или их часть, в том числе
функции представительства.
финансовая холдинговая компания
- холдинговая компания, более 50%
капитала которой составляют ценные бумаги других эмитентов и иные финансовые
активы.
финансовое оздоровление - процедура банкротства, применяемая к должнику в
целях
восстановления
его
платежеспособности
и
погашения
задолженности
соответствии с графиком погашения задолженности;
финансово-промышленная группа – совокупность юридических лиц,
действующих как основное и дочернее общества либо полностью или частично
в
объединивших свои материальные и нематериальные активы на основе договора о
создании финансово-промышленной группы в целях технологической или экономической
интеграции для реализации инвестиционных и иных проектов и программ, направленных
на повышение конкурентоспособности и расширение рынков сбыта товаров и услуг,
повышение эффективности производства, создание новых рабочих мест.
форма подтверждения соответствия - определенный порядок документального
удостоверения соответствия продукции или иных объектов, процессов производства,
эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, выполнения работ или
оказания услуг требованиям технических регламентов, положениям стандартов или
условиям договоров;
хозяйствующие
организации,
субъекты
некоммерческие
предпринимательской
-
российские
организации,
деятельностью,
в
за
и
иностранные
исключением
том
числе
не
коммерческие
занимающихся
сельскохозяйственных
потребительских кооперативов, а также индивидуальные предприниматели;
хозяйствующие
организации,
субъекты
некоммерческие
предпринимательской
-
российские
организации,
деятельностью,
в
за
том
и
иностранные
исключением
числе
не
коммерческие
занимающихся
сельскохозяйственных
потребительских кооперативов, а также индивидуальные предприниматели;
холдинговая компания - организацию (ОАО), в состав активов которого входят
контрольные пакеты акций других ОАО.
юридическое лицо - организация, которая имеет в собственности, хозяйственном
ведении или оперативном управлении обособленное имущество и отвечает по своим
обязательствам этим имуществом, может от своего имени приобретать и осуществлять
имущественные и личные неимущественные права, нести обязанности, быть истцом и
ответчиком в суде.
Специальная литература
Основная.
Ершова И.В. Предпринимательское право. Учебник. М., 2002.
Ершова И.В., Иванова Т.М. Предпринимательское право: Схемы и комментарии.
М., 2000.
Ершова И.В. Предпринимательское право: вопросы и ответы. М., 2000.
Жилинский
С.Э.
Правовая
основа
предпринимательской
деятельности,
(предпринимательское право). М., 2000.
Карягин Н.Е., Михайлов А.В., Челышев М.Ю. Комментарий к законодательству о
государственном
регулировании
предпринимательской
деятельности.
Научно-
практический. – СПб.: Питер, 2003. – 351 с.
Коммерческое право России / Под ред. Б.И. Пугинского. М., 1999.
Коммерческое право / Под ред. В.Ф. По-пондопуло, В.Ф. Яковлевой. СПб., 1997. Ч.
1, 1998. Ч. 2.
Лаптев В.В. Предпринимательское право: понятие и субъекты. М., 1997
Правовое регулирование предпринимательской деятельности / Под ред. В.В.
Лаптева. М., 1995.
Предпринимательское
право:
Учебник
для
студентов
образовательных
учреждений среднего профессионального образования / Под ред. Е.П. Губина и П.Г.
Лахно. М., 2001.
Предпринимательское (хозяйственное) право: Учебник. Т. 1 / Отв. ред. О.М.
Олейник. М., 1999.
Предпринимательское право: Курс лекций / Под ред. Н.И. Клейн. М., 1993.
Толстошеев В.В. Региональное экономическое право России. М., 1999.
Хозяйственное право / Под ред. В.С. Мартемьянова. М., 1994. Т. 2.
Шершеневич Г.Ф. Учебник торгового права (по изданию 1914 г.) М., 1994.
Дополнительная.
Агарков М.М. Ценность частного права // Правоведение, 1992, № 1, - С. 24-41, С.41.
Алиев А. Свобода экономической деятельности и право граждан на объединение //
Хозяйство и право. 1999. № 8.
Андреев В. К.
Государственный контроль за хозяйственной деятельностью //
Российская юстиция. 1997. № 2.
Андреев В.К. Гражданский кодекс РФ и новейшее законодательство // Государство
и право. 1996. № 4.
Андреев В.К. Основы предпринимательского права России. М., 1992.
Андреев В.К. Основы предпринимательской деятельности. М., 1995.
Андреев В.К. Рынок и закон // Хозяйство и право. 1993. № 5.
Анисимов
Н.Н.
Проблемы
правового
регулирования
ответственности
нарушение лицензионно-разрешительного порядка // Государство и право. 2000. № 9.
за
Анохин В. Государственное регулирование предпринимательства // Хозяйство и
право. 1995. № 4
Белых
В.С.
Предпринимательское
право
в
системе
права
России
//
Правоведение.2001. № 1. - С. 115 – 136.
Белых В.С. Теория хозяйственного права, в условиях становления и развития
рыночных отношений в России // Государство и право. 1995. № 11.
Богданов Е. Соотношение частного и публичного в гражданском законодательстве
// Российская юстиция. 2000. № 4.
Бублик В. А. Правовое регулирование предпринимательства: частные и публичные
начала // Хозяйство и право. 2000. № 9.
Быков А.Г. Предпринимательское право: проблемы формирования и развития //
Вестник МГУ. Серия 11. Право. 1993. № 6.
Вахнин И.Г. Особенности формирования обычаев делового оборота в договорной
работе // Законодательство. 1999. № 5.
Витрянский В.В. Новый гражданский кодекс и суд // Хозяйство и право. 1997. № 6.
Витрянский В.В. Защита имущественных прав акционеров и акционерных обществ.
Практика Высшего арбитражного суда. Практикум акционирования., Вып. 1, ЦДИ, М.,
1994.
Гаджиев Г.А. Конституционные гарантии предпринимательской деятельности //
Хозяйство и право. 1995. № 4.
Гаджиев Г.А. Конституционные основы предпринимательства // Хозяйство и
право. 1994. № 11.
Гаджиев Г.А., Черкаев Д.И. Правовые позиции Конституционного Суда РФ о
моменте уплаты налога юридическим лицом // Российский налоговый курьер. 2001. № 9.
Гаджиев ГА., Пепеляев С.Г. Предприниматель - налогоплательщик - государство
(Правовые позиции Конституционного Суда РФ): Учебное пособие. М., 1999
Галаган А.А. От купца до банкира. История предпринимательства российского.
М., 1997.
Гинцбург Л.Я. Курс советского хозяйственного права. Т. 1. М., 1935.
Голофаев В. Содержание и структура фирменного наименования субъектов предпринимательского права // Хозяйство и право. 2000.
№ 4.
Голофаев В. Субъекты права на фирменное наименование // Хозяйство и право.
1998. № 12.
Государство и право на рубеже веков. Материалы всероссийской конференции.
М., 2001.
Гражданское и торговое право капиталистических государств. М., Международные
отношения, 1993.
Гражданское право. Учебник / под ред. А.П. Сергеева, Ю.К. Толстого, М.,
“Проспект”, 1997.
Грибанов А. Предприятие и фирменное наименование // Хозяйство и право. 2000.
№ 11.
Губин
Е.П.
Правовые
формы
взаимодействия
предпринимательства
с
государством // Юрист. 2001. № 3.
Гуев А.Н. Становление и развитие отечественного законодательства о предпринимательской деятельности. 1986-1994 гг. М. 1997.
Давыдов А.Е. О некоторых вопросах, возникающих при регистрации и
лицензировании деятельности кредитных организаций // Законодательство. 1998. № 1.
Дегтярев В.А. Юридическая сила организационно-распорядительных документов
предприятия // Главбух. 1999. № 24.
Дойников И.В. Предпринимательское (хозяйственное право). Курс лекций. Схемы.
Программа. Сборник задач. М.: Брандес. 1998.
Дудко А.Н. Место нахождения и почтовый адрес организации для целей
налогового контроля // Российский налоговый курьер. 2001. № 2.
Ем В.С., Козлова Н.В. Учредительный договор: понятие, содержание, сущность,
правовая природа // Законодательство. 1999. № 3.
Емельянов В. Пределы осуществления гражданских прав // Российская юстиция.
1999. № 6.
Ершова И.В. Создание коммерческой организации // Закон. 2001. № 8.
Жданов Д.В. Реорганизация в форме выделения // Законодательство. 1999. № 5.
Жилинский
С.Э.
Правовая
основа
предпринимательской
деятельности
(предпринимательское право). Курс лекций. М. Инфра-М. 2001.
Завидов Б.Д., Слюсаренко М.И. Отдельные пробелы и противоречия основных
начал (принципов) гражданского законодательства России // Юрист. 2001. № 4.
Закупень Т.В. Проблемы регистрации юридических лиц // Законодательство. 2000.
№ 5.
Зинченко С., Забелин О., Волошин А. Государственные и муниципальные органы соучредители коммерческих организаций: проблемы, решения // Хозяйство и право. 1997.
№ 10.
Зинченко С., Лопач В., Газарьян Б. Парадоксы правосубъектности предприятий //
Хозяйство и право. 1995. № 1.
Зинченко
С.,
Лопач
В.,
Газарьян
Б.
Статутная
взаимосвязь
субъектов
предпринимательского права // Хозяйство и право. 1994. № 3.
Зинченко
С..
Лапач
В.,
Гаэарьян
Б.
Новый
Гражданский
кодекс
и
предпринимательство // Хозяйство и право. 1995. № 10.
Зинченко С.А., Лопач В.Л. Субъект предпринимательства как юридическое лицо //
Государство и право. 1995. № 7.
Злотник П., Злотник Г. Проблемы правового регулирования лицензирования //
Хозяйство и право. 2000. № 3.
Иваненко Ю.Г. Деловая репутация юридических лиц и ее правовая защита //
Законодательство. 2000. № 10.
Иванов А.В. О соотношении понятий «коммерция» и «предпринимательство» и
особенностях предпринимательства в сфере строительства // Юрист. 2001. № 5.
Иванова Т., Толмачева Э. Эмиссия акций при создании АО // Закон. 2001. № 8.
Ионова Ж. А. Новый закон «О лицензировании отдельных видов деятельности»:
изменения, продиктованные жизнью // Хозяйство и право. 1999. № 2.
Ионова
Ж.А.
Правовые
проблемы
легитимации
предпринимательства
//
Государство и право. 1997. № 5.
Иоффе
О.С.
Избранные
труды
по
гражданскому
праву.
Из
истории
цивилистической мысли. Гражданское правоотношение. Критика теории "хозяйственного
права". – М.: Статут", 2000, - 777 с.
Иоффе О.С. Развитие цивилистической мысли в СССР. Часть 1. Л., Издательство
Ленинградского Университета. 1975. –160с.
Иоффе О.С. Развитие цивилистической мысли в СССР. Часть 2. Л., Издательство
Ленинградского Университета. 1978. – 176с.
Исаев Н.А. Становление хозяйственно-правовой мысли в СССР. М.. 1986.
Камоликова С. Лицензии на осуществление отдельных видов деятельности: права
или разрешения? // Хозяйство и право. 1998. № 9.
Клеандров М.И. Внутрихозяйственные правоотношения: что это такое? //
Советская юстиция. 1990. № 17.
Козлова М.В. Организационные формы предпринимательства: достоинства и недостатки // Законодательство. 1997. № 2.
Комментарий к Гражданскому Кодексу РФ для предпринимателей. Ч. 1-2., М.,
1996.
Коммерческое право / Под ред. В.Ф. Попондопуло, В.Ф. Яковлева. Спб. 1997.
Конкурентное право Российской Федерации. Учебник // Под ред. Н.И. Клейн, Н.Е.
Фонаревой. М.: Логос. 1999.
Коровайко А. Договоры о слиянии и присоединении хозяйственных обществ //
Хозяйство и право. 2001. № 2.
Коровайко А. Реорганизация акционерных обществ в форме выделения //
Хозяйство и право. 1999. № 6.
Коровайко А. Реорганизация юридических лиц: проблемы правового регулирования // Хозяйство и право. 1996. № 11.
Королев С. Правовые аспекты открытия и ведения накопительных (временных)
расчетных счетов // Хозяйство и право. 2001. № 3.
Коштанина Т.В. Предпринимательство (правовые основы). М., Юридическая
литература, 1994.
Крепкий Л. Торговый кодекс России: каким ему быть //Хозяйство и право. 1999. №
12
Круглова Н.Ю. Хозяйственное право. М., 1997.
Круглова Н.Ю. Хозяйственное право. М., Русская Деловая Литература, 1997.
Кряжков А.В. Публичный интерес: понятие, виды и защита // Государство и право.
1999. № 10.
Кудашкин В.В. Специальная правоспособность субъектов гражданского права в
сфере действия общего запрета // Государство и право. 1999. № 5.
Кузнецов В. Конституция и права юридических лиц // Российская юстиция. 1997.
№ 4.
Курбатов А. Я. Обеспечение баланса частных и публичных интересов основная
задача права на современном этапе // Хозяйство и право. 2001. № 6.
Курбатов А. Я. Основные формы взаимодействия гражданского и налогового
законодательства. // Хозяйство и право. 1996. № 6.
Курбатов А.Я. Сочетание частных и публичных интересов при правовом
регулировании предпринимательской деятельности. М., 2001.
Лаптев В.В. Введение в предпринимательское право. М., Институт государства и
права РАН, 1994.
Лаптев В.В. Законодательство о предприятиях (критический анализ) // Государство
и право. 2000. № 7
Лаптев В.В. О предпринимательском законодательстве // Государство и право. 1995.
№ 5.
Лаптев В.В. Предпринимательское право: понятие и субъекты, М., “Юристъ”, 1997.
Лаптев В.В. Проблемы предпринимательской (хозяйственной) правосубъектности
// Государство и право. 1999. № 11.
Лаптев В.В. Создать четкую систему предпринимательского законодательства. II
Российская юстиция. 1994. № 5.
Лаптев В.В. Хозяйственное право - право предпринимательской деятельности //
Государство и право. 1993. № 1.
Лехтинен Л. Закрытые АО: проблемы формулировок законов и уставов //
Хозяйство и право. 1998. № 5.
Лехтинен Л. Правовые формы предпринимательства на основе Гражданского
кодекса России // Хозяйство и право. 1995. № 8.
Лытнева Н.А. Основания и порядок ликвидации 000 // Бухгалтерский учет. 2001.
№ 3.
Магазинер Я.М. Советское хозяйственное право. М„ 1928.
Макаров О. Соотношение предпринимательского и коммерческого права II
Российская юстиция. 2001. № 2.
Максимов В.А. Определения Конституционного Суда - важный источник правовой
информации // Российская юстиция. 1999. № 1.
Максимов
В.А. Свобода экономической
деятельности
и
государственное
регулирование // Гражданин и право. 2001. № 5, 6.
Малявкина Л.И., Лытнева Н.А. Документальное оформление реорганизации 000 //
Бухгалтерский учет. 2000. № 17.
Мамутов
В.К.
Понятийно-правовая
эквилибристика
не
может
заменить
предметного исследования II Хозяйство и право. 2001. № 8.
Мамутов
В.К.
Сближение
современных
систем
правового
регулирования
хозяйственной деятельности // Государство и право. 1999. № 1.
Мартемьянов В.С. Общие положения советского хозяйственного права. М., 1987.
Мартемьянов В.С. Хозяйственное право. Курс лекций. т. 1 и 2. М., “Бек”, 1994.
Мартемьянов В.С. Хозяйственное право: Курс лекций. М. 1994. Т. 1.
Мартемьянов В.С. Юридическая трагедия // Юридическая газета. 1991. № 1.
Мекка О.А., Пищухина Н.Н. Разнообразие обычаев и обыкновений делового оборота
современной России // Право и экономика. 2000 № 1.
Моисеев
М.
Предпринимательская
деятельность
граждан:
понятие
и
конститутивные признаки // Хозяйство и право. 1997. № 3.
Молева Е. Практика ликвидации юридических лиц (коммерческих организаций) //
Хозяйство и право. 2000. № 9.
Нафиков М. Квалификация незаконного предпринимательства // Российская
юстиция. 1999. № 3.
Овсянников К. Правовая природа государственной регистрации юридического лица // Российская юстиция. 2000. № 4.
Олейник О.М. Правовые основы лицензирования хозяйственной деятельности //
Закон. 1994. № 6.
Новицкий И.Б. История советского гражданского права. М.: Госюриздат, 1957.
Подвысоцкий П.Т., Аверьянов О.В. Особенности постановки организации на учет
в налоговом органе по месту нахождения ее обособленного подразделения // Право и экономика. 2001. № 4.
Попондопуло В.Ф. Понятие коммерческого права // Государство и право. 1993. № 8.
Правовое положение коммерческой организации: Учебное пособие / Под ред.
Ю.А. Тихомирова. М., 2001.
Правовое регулирование предпринимательской деятельности / Колл. авторов. М..
ИГПРАН. 1995.
Право и экономика в период реформ / Под ред. д.ю.н., проф. З.М. Фаткудинова,
к.ю.н., доц. З.А. Ахметьяновой. – Казань: Изд-во «Таглимат», 2003. – 256 с.
Правовое регулирование экономических отношений" / Под ред. д.ю.н., проф. З.М.
Фаткудинова, к.ю.н., доц. Н.Е. Карягина. – Казань: "Таглимат", 2000. – 216 с.
Предпринимательское (хозяйственное право): Учебник. В 2х т. Т. 1. / Отв. Ред.
О.М. Олейник. – М.: Юристъ. 2000.
Предпринимательское право. Курс лекций/ Под ред. А.Г. Быкова, М., Ассоциация
“Гуманитарное знание”, 1993.
Предпринимательское право. Курс лекций / Под ред. Н.И. Клейн, М., 1993.
Савченко
В.Е.
Современное
предпринимательство.
Экономические
и
организационные основы. М.. 1997.
Садиков О. Учредительный договор и его правовые особенности // Государство и
право. 1994. № 6.
Семенов Б. Из обычаев делового вексельного обращения // Рынок ценных бумаг.
1997.№ 5-6.
Скловский К. О последствиях совершения руководителем сделок вопреки
интересам организации // Хозяйство и право. 1998. № 5.
Скрябина
О.Л.
Лицензионная
деятельность
предприятия
//
Аудиторские
ведомости. 1999. № 3.
Современные
проблемы
хозяйственного
(предпринимательского)
права.
Материалы межвузовской научной конференции // Государство и право. 1996. № 4.
Справочник по арбитражному процессу (2-е изд.)/Под ред. В.В. Антонова.
Новосибирск, ТОО “ЮКЭА”, НПК “Модус”, 1997.
Степанов Д. Формы реорганизации коммерческих организаций: вопросы законодательной реформы // Хозяйство и право. 2001. № 3,4.
Суханов Е. А. Гражданский кодекс в хозяйственной практике // Хозяйство и право.
1997. № 5.
Суханов Е.А. Маковский А. Еще раз о хозяйственном праве, текущем моменте и
об ошибках т. Мамутова // Хозяйство и право. 2001. № 8.
Суханов Е.А. Правовые основы предпринимательства. М., “Бек”, 1993.
Суханов Е.А. Современное развитие частного права в России II Юрист. 2001. № 3.
Танчук И.Д., Ефимочкин В.П., Абовз Т.Е. Хозяйственные обязательства. М., 1970.
Тельгарин Р. О свободе заключения гражданско-правовых договоров в сфере
предпринимательства // Российская юстиция. 1997. № 10.
Тихомиров Ю.А. Публичное право. Учебник. – М.: Издательство БЕК, 1995.
Толстой Ю.К. Юридическая наука, хозяйственное право и хозяйственное законодательство // Правоведение 1985. № 5.
Толстошеев
В.В.
Региональное
экономическое
право
России:
учебно
–
практическое пособие. М.: БЕК.1999.
Чанкин В.В. Торговое право - современные тенденции // Государство И право.
1993. № 2.
Шамхалов Ф. Государство и экономика: основы взаимодействия: Учебник. М.,
2000.
Шершеневич Г.Ф. Учебник торгового права. М., “Спарк”, 1995.
Шиткина И.С. Локальное правовое регулирование деятельности акционерного
общества // Государство и право. 1999. № 10.
Щенникова
Л.В.
Законодательство. 1999.
Злоупотребление
правом
(дух
и
буква
закона)
//
№ 5.
Юридическая энциклопедия. М., Юринформцентр, 1997.
Яковлев
В.Ф.
Гражданскоправовой
метод
регулирования
общественных
отношений. Свердловск, 1972.- 211 с.
Яковлев В.Ф. Россия: экономика, гражданское право (Вопросы теории и
практики). М., 2001.
Документ
Категория
Типовые договоры
Просмотров
1 233
Размер файла
946 Кб
Теги
1/--страниц
Пожаловаться на содержимое документа