close

Вход

Забыли?

вход по аккаунту

?

К.ю.н. Сирик Н.В. Зав. кафедрой гражданского права

код для вставкиСкачать
К.ю.н. Сирик Н.В.
Зав. кафедрой гражданского права
Смоленского Гуманитарного Университета
Договор оказания туристских услуг: сравнительная характеристика регулирования в законодательстве России и Украины, европейском и
международном праве.
Для осуществления своей деятельности по оказанию услуг туристам туристские
организации вступают в различные гражданско-правовые отношения, заключая ряд договоров с производителями туристических услуг и с турагентами. Все эти договоры, в конечном счете, направлены на обеспечение качественного обслуживания туристов.
Поэтому основным, первоначальным в договорных связях туристской организации следует считать договор на оказание туристских услуг, так как именно обязательства, возникающие из этого договора, объективно побуждают их вступать в различные договорные отношения с другими лицами, обеспечивающими выполнение обязанностей по
оказанию туристских услуг потребителю. Договор оказания туристских услуг выступает
основным гражданско-правовым инструментом охраны прав потребителей - туристов при
осуществлении ими путешествия, что и обусловливает необходимость его детального
изучения.
Процесс формирования национального законодательства, нормы которого регламентируют туристскую деятельность в странах СНГ, только начинается. Следует отметить, что кроме отечественного законодательства деятельность в сфере туризма регулируется и нормами, содержащимися в Международных Договорах.
Так, Россия и Украина являются участниками Соглашений о сотрудничестве в области туризма, заключенного в рамках СНГ 23 декабря 1993г.1 Одно из важнейших положений Соглашения о сотрудничестве в области туризма зафиксировано в ст.2: ”Стороны
обязались способствовать формированию общего туристского пространства, сближению
нормативно-правовых документов по туризму“. Из данной нормы следует, что наши страны должны учитывать нормы законодательства друг друга, и законодательство одной
страны должно быть максимально приближено к законодательству другой или, по крайней мере, не противоречить ему, что в конечном итоге должно привести к формированию
общего туристского пространства.
Кроме того, с учетом возможного вступления России и Украины
в ВТО, а также
присоединения к Европейскому Экономическому Союзу необходимо проанализировать
1
Соглашение о сотрудничестве в области туризма. // Информационный вестник Совета государств и Совета
глав правительств СНГ “Содружество”, 1993. - №5. - C.38.
свои нормативные акты по туризму на соответствие требованиям норм международного
права.
Анализ нормативно-правовых актов о туризме Украины и России показывает, что
правовое регулирование оказания туристских услуг в них осуществляется по-разному, одни и те же туристские термины имеют неодинаковое содержание.
Прежде всего, следует отметить, что в российском и украинском законодательстве
используются различные определения данного договора.
Так, Федеральный Закон “Об основах туристской деятельности в Российской Федерации” квалифицирует договор как “договор розничной купли-продажи туристского
продукта” (ст.6).
Определение вида договора, регулирующего отношения по предоставлению туристских услуг – одна из важнейших проблем российского законодательства о туризме. Закон “Об основах туристской деятельности в РФ”, определив данный договор как “договор
купли-продажи” вступил в противоречие с ГК РФ. В Гражданском Кодексе в гл.39 “Возмездное оказание услуг” устанавливается примерный перечень договоров оказания услуг,
среди которых упоминаются услуги по туристскому обслуживанию.
В связи с этим следует отметить, что специальное законодательство базируется на
общем и закон “Об основах туристской деятельности в РФ” не может устанавливать нормы, противоречащие общим положениям ГК РФ. Судебная практика подтверждает данное положение. Так, Верховный Суд РФ в порядке надзора, рассмотрев решение СанктПетербургского городского суда, указал, что правоотношения между туристом и туристской организацией должны рассматриваться в контексте гл. 39 ГК РФ "Возмездное оказание услуг" и раздела 3 Закона "О защите прав потребителей"2.
Законодательство Украины не содержит такого рода противоречий и относит договор, регулирующий отношения между туристом и туристской организацией, к договору
оказанию услуг ((ст.20) Закона “ О туризме” Украины).
В законодательстве ЕЭС и нормах международного права, вид договора не называется, так Международная конвенция от 22 октября 1970 года оперирует термином контракт на путешествие, в директиве ЕЭС № 90/314 от 13.05.95 данный вид документа называется контрактом, подлежащим подписанию турагенством с клиентом. Анализ данных
нормативных актов, а также Директивы ЕС № 90/314/ЕЕС от 13 июня 1990 “О путешествиях, отпусках и поездках, включающих все”, позволяет сделать вывод, что речь идет
именно о договоре оказания услуг.
Неодинаков и предмет договора.
2
Защита прав потребителей при выполнении работ и оказании услуг"// Обозрение: судебные новости N 1,
2001 г.
В российском законодательстве предметом договора является туристский продукт,
т.е. право на тур, предназначенный для реализации туристу. А тур определяется как комплекс услуг по размещению, перевозке, питанию туристов, экскурсионных услуг, а также
услуг гидов- переводчиков и других услуг, предоставляемых в зависимости от целей путешествия.
Определение туристского продукта как права не согласуется с другими статьями
Федерального закона “Об основах туристской деятельности в РФ”. Так, например, статьи
4 и 5 Закона предусматривают сертификацию, но нельзя же подвергнуть сертификации
право. В ст.10 Закона говорится о потребительских свойствах туристского продукта. Совершенно очевидно, что “право” не согласуется с этими положениями.
Не вызывает сомнения и тот факт, что туристу предоставляются услуги по перевозке, перемещению, питанию и другие услуги, оказываемые соответствующими предприятиями туристской индустрии. Объединение организаторами туристского путешествия этих услуг в единую комплексную услугу и реализация ее туристу, не может изменить объект гражданских прав и трансформировать услуги в товар (имущественное право). Следовательно, туристский продукт правом быть не может, а является комплексом
соответствующих услуг.
Предметом договора по законодательству Украины является комплекс туристских
услуг (туристский продукт) – предварительно разработанный комплекс туристических услуг, который объединяет не менее двух из следующих таких услуг, которые реализуются
или предлагаются для реализации за определенную цену, в состав которых входят услуги
перевозки, услуги размещения и иные туристические услуги, не связанные с перевозкой и
размещением (услуги по организации посещений объектов культуры, отдыха и развлечений, реализации сувенирной продукции и т.п.) (ст.1 Закона “ О туризме”).3
Аналогичное определение туристического продукта содержится в Директиве ЕЕС
№ 90/314/ЕЕС от 13 июня 1990 “О путешествиях, отпусках и поездках, включающих все”.
Согласно данному документу предметом договора является комплексная услуга представляющая собой предварительно намеченное сочетание не менее двух из следующих компонентов: перевозку и размещение, а также иные услуги, не связанные с прочими двумя.
Таким образом, чтобы набор туристских услуг признавался комплексной туристской услугой, законодательство ЕС устанавливает определенный минимум услуг, который сочетает в себе перевозку и размещение, или перевозку и иные туристские услуги, или размещение и туристские услуги.
3
С 1 января 2004 года, вступил в силу в новой редакции Закон Украины «О туризме» от18 ноября 2003 г.
N 1282-IV
Полагаем, что для единообразия законодательства в сфере туристской деятельности целесообразно использовать предложенное определение комплексной туристской услуги (туристского продукта) и закрепить его в ГОСТ Р 50690-2000 “Туристские услуги.
Общие требования”.
К сожалению новая редакция Закона “О туризме” Украины, так же как и Федеральный закон “Об основах туристской деятельности в Российской Федерации”, не раскрывает сущность термина “туристские услуги”. Понятие туристской услуги дано в ГОСТ Р
50690 – 2000. “Туристские услуги. Общие требования”. В соответствии с ним, туристская
услуга – результат деятельности организации или индивидуального предпринимателя по
удовлетворению потребностей туриста в организации и осуществлении тура или его отдельных составляющих4.
Полагаем, что исходя из общих признаков услуги, следует под туристской услугой
понимать не результат деятельности, а непосредственно деятельность туристского предприятия. Представляется, целесообразным, закрепить определение туристской услуги в
Федеральном законе “Об основах туристской деятельности в Российской Федерации” в
следующей редакции “Туристские услуги - услуги по размещению, питанию, перевозке,
экскурсионные услуги, услуги гидов, переводчиков и иные услуги, направленные на удовлетворение потребностей туристов”.
Следует остановиться также и на ответственности, которую несут организаторы
путешествия (туроператоры) и посредники (турагенты), заключающие договор с туристом
на осуществление путешествия.
Законодательство о туризме России и Украины не проводит принципиальных различий в ответственности турагента или туроператора за неисполнение или ненадлежащее
исполнение услуг по договору с туристом. Турист вправе требовать исполнения всех услуг и от туроператора и от турагента независимо от того, кем эти услуги оказываются.
В международном праве вопрос о распределении ответственности между туроператором и турагентом решается иначе. Так, в Типовом контракте, подлежащем подписанию турагенством и клиентом согласно директиве ЕЭС, на турагента возлагается только
та ответственность, которая вытекает из его посреднических функций. Ответственность
за обязательства, связанные с организацией путешествия возлагается на туроператора5,
аналогичное положение содержится и в Международной конвенции по контракту на путешествие, согласно которой посредник не несет ответственности за полное или частич4
5
ГОСТ Р 50690-2000. Туристские услуги. Общие требования. - М.: Изд-во стандартов, 1994.-7 с.
Директива ЕС № 90/134 от 13 мая 1995 года ”Типовой контракт, подлежащий подписанию между туристским агентством и клиентом”.// Организационно-правовые основы туристского и гостиничного бизнеса. М.,
1998. С.79
ное невыполнение условий контракта путешественника, не попадающих в сферу услуг,
оговариваемых посредническим контрактом на продажу путешествия.
Представляется, что справедливым решением вопроса о распределении ответственности будет возложение ее в полном объеме на туроператора, а на турагентство только
за неисполнение или ненадлежащее исполнение тех услуг, которые непосредственно им
оказываются (например, за недостаточное информирование о предоставляемых услугах, за
неоформление визы или загранпаспорта, если эта обязанность лежит на турагенте).
В связи с вышеизложенным представляется целесообразным гармонизировать законодательство о туризме стран СНГ и с учетом норм законодательства европейского сообщества и международного права разработать единый модельный Закон
“О туризме”,
позволяющий гражданам наших стран беспрепятственно совершать туристские путешествия.
Документ
Категория
Типовые договоры
Просмотров
57
Размер файла
111 Кб
Теги
1/--страниц
Пожаловаться на содержимое документа