close

Вход

Забыли?

вход по аккаунту

?

Охрана труда на железнодорожном транспорте

код для вставкиСкачать
Министерство транспорта Российской Федерации
Федеральное агентство железнодорожного транспорта
ГОУ ВПО «Дальневосточный государственный
университет путей сообщения»
Кафедра «Безопасность жизнедеятельности»
В.Д. Катин, Э.А. Королев, И.М. Тесленко
ОХРАНА ТРУДА
НА ЖЕЛЕЗНОДОРОЖНОМ ТРАНСПОРТЕ
Под редакцией д.т.н., проф. В.Д. Катина
Рекомендовано
Методическим советом ДВГУПС
в качестве учебного пособия
Хабаровск
Издательство ДВГУПС
2007
УДК 331.45:656.2 (075.8)
ББК У246.953.72я73
К 294
Рецензенты:
Кафедра «Безопасность жизнедеятельности и экология»
Дальневосточного государственного технического университета
(заведующий кафедрой доктор технических наук, профессор
А.И. Агошков)
Кандидат технических наук, доцент, заведующая кафедрой
«Безопасность жизнедеятельности»
Тихоокеанского государственного университета
Л.П. Майорова
Главный государственный инспектор труда Государственной
инспекции труда в Хабаровском крае на железнодорожном транспорте
Е.А. Чернышев
Катин, В.Д.
К 294
Охрана труда на железнодорожном транспорте : учеб. пособие / В.Д. Катин, Э.А. Королев, И.М. Тесленко ; под ред. В.Д. Катина. – Хабаровск : Изд-во ДВГУПС, 2007. – 84 с.
Учебное пособие соответствует ГОС ВПО направления 280100 «Безопасность жизнедеятельности» специальности 280101 «Безопасность жизнедеятельности в техносфере».
В пособие включены понятия, определения и нормы, регламентирующие и формирующие систему обеспечения безопасности труда на железнодорожном транспорте и промышленных предприятиях.
Предназначено для студентов старших курсов всех форм обучения,
изучающих дисциплины «Безопасность жизнедеятельности», «Безопасность труда», а также может быть рекомендовано для слушателей Института повышения квалификации ДВГУПС и инженерно-технических работников предприятий железнодорожного транспорта.
ГОУ ВПО «Дальневосточный государственный
университет путей сообщения» (ДВГУПС), 2007
2
ВВЕДЕНИЕ
Конституцией Российской Федерации закреплено, что каждый гражданин имеет право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены. Гарантируются установленные законом продолжительность рабочего времени и времени отдыха [1].
В действующем Трудовом кодексе РФ (раздел «Охрана труда») сказано, что основными направлениями государственной политики в области
охраны труда являются признание и обеспечение приоритета жизни и
здоровья работников по отношению к результатам производственной
деятельности предприятия. Ответственность за состояние условий и охраны труда на предприятии (организации, учреждении) возлагается на
работодателя, т. е. на первого руководителя [2, 3].
На железнодорожном транспорте указанные требования закона нашли
воплощение в Отраслевом тарифном соглашении.
Вопросы дальнейшего улучшения условий труда железнодорожников,
в том числе и работников локомотивного и путевого хозяйств, находятся в
центре внимания хозяйственных и профсоюзных организаций и предприятий ОАО «РЖД».
Анализ причин травматизма показывает, что большинство несчастных
случаев с тяжелым исходом происходит из-за наезда подвижного состава
на работающих, причем более половины из них допущено вследствие несвоевременного прекращения работ и схода работников с пути при приближении поезда. Основными организационными причинами травматизма на железнодорожном транспорте являются неудовлетворительная организация работ, нарушение действующих правил (невыдача предупреждений локомотивным бригадам, неподача оповестительных сигналов и
т. д.) и технологических процессов, а также серьезные недостатки в обучении работающих безопасным приемам труда.
Обобщенный анализ производственного травматизма позволяет сделать вывод о том, что основой предупреждения травматизма на железнодорожном транспорте является постоянное совершенствование организации труда и производства, четкость и слаженность в работе внутри
хозяйств и с представителями других служб, укрепление трудовой и производственной дисциплины, строгое соблюдение требований Правил
технической эксплуатации железных дорог Российской Федерации (ПТЭ),
государственных стандартов безопасности труда, правил по охране труда
при содержании и ремонте железнодорожного пути и сооружений, инструкций по охране труда для основных железнодорожных профессий [5].
Учебное пособие дает представление о системе управления охраной
труда на всех уровнях, а также о направлениях работы по улучшению условий и охраны труда, профилактике производственного и непроизводственного травматизма.
3
1. ОПРЕДЕЛЕНИЯ ОСНОВНЫХ ПОНЯТИЙ И ТЕРМИНОВ
В ОБЛАСТИ ОХРАНЫ ТРУДА
Охрана труда – система сохранения жизни и здоровья работников в
процессе трудовой деятельности, включающая правовые, социальноэкономические, организационно-технические, санитарно-гигиенические,
лечебно-профилактические, реабилитационные и иные мероприятия
(ст. 209 Трудового кодекса Российской Федерации.
Правовые мероприятия заключаются в создании системы правовых
норм, устанавливающих стандарты безопасных и здоровых условий труда,
и правовых средств по обеспечению их соблюдения, т. е. охраняемых государством под страхом санкций. Эта система правовых норм основывается на Конституции РФ и включает: федеральные законы, законы субъектов РФ, подзаконные нормативные акты органов исполнительной власти РФ и субъектов РФ, а также локальные нормативные акты, принимаемые в конкретных организациях.
Социально-экономические мероприятия – меры государственного
стимулирования работодателей по повышению уровня охраны труда; установление компенсаций и льгот при выполнении тяжелых работ, а также за работу во вредных и опасных условиях труда; защита отдельных
наименее социально защищенных категорий работников; обязательное
социальное страхование и выплата компенсаций при возникновении
профессиональных заболеваний и производственных травм и т. д.
Организационно-технические мероприятия заключаются в создании служб и комиссий по охране труда в организациях в целях планирования и осуществления работы по охране труда, а также обеспечения
контроля за соблюдением правил охраны труда и т. д.
Санитарно-гигиенические мероприятия заключаются в проведении
работ, направленных на снижение вредных и опасных производственных
факторов в целях предотвращения профессиональных заболеваний.
Лечебно-профилактические мероприятия – организация первичных и периодических медицинских осмотров, лечебно-профилактического
питания и т. д.
Реабилитационные мероприятия подразумевают обязанность
администрации (работодателя) переводить работника на более легкую
работу в соответствии с медицинскими показаниями и т. д.
Опасный производственный фактор – производственный фактор,
воздействие которого на работника может привести к его травме.
Вредный производственный фактор – производственный фактор,
воздействие которого на работника может привести к его заболеванию.
Условия труда – совокупность факторов производственной среды и
трудового процесса, оказывающих влияние на работоспособность и здоровье работника.
4
Рабочее место – место, где работник должен находиться или куда ему
необходимо прибыть в связи с его работой и которое прямо или косвенно
находится под контролем работодателя.
Средства индивидуальной и коллективной защиты работников –
технические средства, используемые для предотвращения или уменьшения воздействия на работников вредных и (или) опасных производственных факторов, а также для защиты от загрязнения.
Сертификат соответствия организации работ по охране труда –
документ, удостоверяющий соответствие проводимых работодателем работ по охране труда государственным нормативным требованиям охраны
труда (ст. № 209 Трудового кодекса РФ (ТК РФ) в ред. федерального закона от
30.06.2006 г. № 90-ФЗ).
Производственная деятельность – совокупность действий работников с применением средств труда, необходимых для превращения ресурсов в готовую продукцию, включающих в себя производство и переработку
различных видов сырья, строительство, оказание различных видов услуг.
Требования охраны труда – государственные нормативные требования охраны труда и требования охраны труда, установленные правилами
и инструкциями по охране труда.
Государственная экспертиза условий труда – оценка соответствия
объекта экспертизы государственным нормативным требованиям охраны
труда.
Аттестация рабочих мест по условиям труда – оценка условий труда
на рабочих местах в целях выявления вредных и (или) опасных производственных факторов и осуществления мероприятий по приведению условий
труда в соответствие с государственными нормативными требованиями
охраны труда.
2. ЗАКОНОДАТЕЛЬНЫЕ И НОРМАТИВНО-ТЕХНИЧЕСКИЕ
ДОКУМЕНТЫ ПО ОХРАНЕ ТРУДА И ОРГАНИЗАЦИЯ ИХ РАЗРАБОТКИ
К федеральным законам, содержащим нормы охраны труда и регулирующим связанные с ней отношения, наряду с Трудовым кодексом
Российской Федерации относятся Гражданский кодекс Российской Федерации (ГК РФ), федеральные законы «Об обязательном социальном
страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний», «О техническом регулировании» и др. [2–5].
Законодательные положения в области охраны труда реализуются через постановления Правительства, приказы, распоряжения и иные акты федеральных органов исполнительной власти.
Регулирование трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений в соответствии с Конституцией РФ, федеральными конституционными законами осуществляет трудовое законо5
дательство (включая законодательство об охране труда) и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права.
Нормы трудового права, содержащиеся в законах, должны соответствовать ТК РФ. В случае противоречий между ТК РФ и иными федеральными
законами, содержащими нормы трудового права, применяется ТК РФ [3].
Постановлением Правительства РФ от 23.05.2000 г. № 399 «О нормативных правовых актах, содержащих государственные нормативные
требования охраны труда» установлено, что в Российской Федерации
действует система нормативных правовых актов, содержащих государственные нормативные требования охраны труда, которая включает:
межотраслевые и отраслевые правила и типовые инструкции по
охране труда;
строительные и санитарные нормы и правила, правила и инструкции по охране труда;
правила устройства и безопасной эксплуатации различных установок;
свод правил по проектированию и строительству, гигиенические
нормативы, санитарные нормы и государственные стандарты безопасности труда.
Федеральный закон «О техническом регулировании», вступивший в силу 1 июля 2003 г., устанавливает три основных вида нормативных правовых актов:
технический регламент – документ, принятый международным
договором РФ или федеральным законом, или указом Президента РФ,
или постановлением Правительства РФ и подразумевающий обязательное выполнение указанных в данном документе требований;
национальный стандарт – документ, подразумевающий добровольное исполнение, утвержденный национальным органом РФ по стандартизации;
стандарт организации – документ, подразумевающий добровольное выполнение только организацией, принявшей его.
Регламент – новый вид технического законодательства, который устанавливает минимально необходимые требования к безопасности продукции и связанным с ней процессам.
В соответствии со ст. 212 ТК РФ работодатель обязан обеспечить:
разработку и утверждение правил и инструкций по охране труда для
работников с учетом мнения выборного органа первичной профсоюзной
организации или иного уполномоченного работниками органа в установленном порядке;
наличие комплекта нормативных правовых актов, содержащих требования охраны труда в соответствии со спецификой своей деятельности.
Организацию разработки нормативных актов по охране труда в ОАО
«РЖД» осуществляют службы, дирекции, отделения, центры, структурные
6
и другие подразделения дороги. Разработка положений, инструкций и других нормативных документов по охране труда в отделениях, дирекциях,
службах, центрах и структурных подразделениях дороги осуществляется
на основании приказа (распоряжения) соответствующего руководителя.
В приказе (распоряжении) назначается ответственный за организацию
разработки положений, инструкций и других нормативных документов по
охране труда в целом по соответствующему подразделению, утверждается состав рабочей группы по проведению данной работы, в которую входят
руководители и специалисты подразделения, утверждается перечень положений, инструкций и других нормативных документов по охране труда,
утверждается перечень (график) разработки положений, инструкций и других нормативных документов по охране труда на соответствующий год, назначаются ответственные за разработку положений, инструкций, программ, ответственные за учет, тиражирование и выдачу положений и инструкций в подразделения. Перечень положений, инструкций и других
нормативных документов подразделения согласовывается с председателем соответствующей профсоюзной организации и утверждается руководителем данного подразделения. Положения (стандарты) в данный перечень вносятся на основании необходимости их разработки для соответствующего подразделения.
Инструкции по охране труда для работников вносятся в перечень и
разрабатываются исходя из их профессии, конкретного рабочего места
или видов выполняемой работы. Профессии, должности вносятся согласно штатному расписанию подразделения. В исключительных случаях, когда требования мер безопасности для ряда профессий (должностей) абсолютно одинаковы, допускается вносить в перечень и разрабатывать одну
инструкцию по охране труда для нескольких профессий (должностей). Отдельные виды выполняемых работ, на которые необходимо разрабатывать инструкции по охране труда, определяются рабочей группой структурного подразделения исходя из проводимых работ в данном подразделении, использования оборудования и механизмов (общего пользования).
После издания основного перечня положений, инструкций и других
нормативных документов разрабатываются и издаются в аналогичном порядке перечни (или выписки из основного перечня) положений, инструкций
и других нормативных документов для производственных подразделений
(цехов, участков). Положения, программы вводного инструктажа, инструкции и другие нормативные документы, содержащие требования охраны
труда, согласовываются с соответствующим органом профсоюзной организации, руководителями и специалистами подразделения (в том числе с
инженером по охране труда подразделения), а также при необходимости с
органами государственного надзора, органами контроля за состоянием охраны труда дороги и другими организациями, деятельность которых взаимосвязана с требованиями разрабатываемых нормативных документов по
7
охране труда, и утверждаются руководителем (работодателем) данного
подразделения.
В случае если положения (стандарты), инструкции и другие нормативные документы, содержащие требования охраны труда, оговаривают меры
безопасности, порядок взаимодействия работников разных структурных
подразделений, они в обязательном порядке согласовываются с руководителями структурных подразделений, а в отдельных случаях (в установленном порядке) утверждаются руководителем вышестоящего подразделения
(дирекции, отделения, дороги).
Согласованные и утвержденные положения, программы вводного инструктажа, инструкции и другие нормативные документы, содержащие требования охраны труда, вводятся в действие приказом (распоряжением) руководителя соответствующего подразделения дороги, в котором должен
быть определен срок введения в действие нормативного документа по охране труда, установлен срок для тиражирования, рассылки, изучения, проведения внепланового инструктажа и внеочередной проверки знаний с работниками, разработаны другие мероприятия по введению их в действие,
кроме того, должны быть отменены ранее действующие нормативные документы, взамен которых вводятся новые. Проверку и пересмотр нормативных документов организует руководитель (работодатель) либо лицо, им
уполномоченное. Проверка и пересмотр положений (стандартов), программ вводного инструктажа, инструкций и других нормативных документов, содержащих требования охраны труда, должна проводиться не реже
одного раза в 5 лет, а нормативных документов по охране труда, связанных с эксплуатацией электроустановок (электробезопасностью), – не реже
одного раза в 3 года (если иные сроки не оговорены соответствующими
правилами и другими локальными нормативными актами).
Нормативные документы досрочно пересматриваются: при пересмотре
аналогичных нормативных документов по охране труда вышестоящего
уровня; при изменении межотраслевых и отраслевых правил и типовых
инструкций по охране труда, содержащих государственные нормативные
требования охраны труда; при изменении условий труда работников; при
внедрении новой техники и технологии; по результатам анализа материалов расследования аварий, несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний; по требованию представителей органов по
труду субъектов РФ или федеральных органов надзора.
Инструкция по охране труда для работника (по профессии или отдельному виду выполняемой работы) разрабатывается на основе отраслевой
типовой инструкции по охране труда, содержащей государственные нормативные требования охраны труда, а при ее отсутствии – на базе правил
по охране труда и других нормативных правовых актов, требований безопасности, изложенных в эксплуатационной, технической и ремонтной документации организаций-изготовителей оборудования, технологической
8
документации предприятия с учетом конкретных условий производства.
Инструкции по охране труда для работников разрабатываются руководителями соответствующих производственных подразделений (цехов, участков) и специалистами организации. При необходимости организация может привлекать для разработки инструкций другие организации или отдельных специалистов, имеющих опыт работы в области охраны труда.
Тиражирование инструкций по охране труда для работников организует
руководитель (работодатель) либо лицо, им уполномоченное. Инструкции
могут быть размножены в виде брошюр, сборников или односторонних
листов для вывешивания на рабочих местах или производственных участках. Если в течение срока действия инструкции по охране труда условия
труда работников в организации не изменились, то приказом (распоряжением) руководителя (работодателя) или лица, им уполномоченного, ее
действие продлевается на следующий срок.
У руководителя производственного подразделения должен постоянно
храниться полный комплект инструкций по охране труда для работников
данного подразделения. Выдача нормативных документов руководителям
производственных подразделений организации производится инженером
по охране труда с регистрацией в журнале учета. Инструкции могут быть
выданы работникам на руки при первичном инструктаже, вывешены на рабочих местах или участках либо храниться в ином месте, доступном для
работников. Местонахождение инструкций по охране труда для работников
определяет руководитель производственного подразделения с учетом
обеспечения доступности и удобства ознакомления с ними.
Инструкция по охране труда для работников должна содержать следующие разделы.
1. Общие требования безопасности.
2. Требования безопасности перед началом работы.
3. Требования безопасности во время работы.
4. Требования безопасности в аварийных ситуациях.
5. Требования безопасности по окончании работы.
При необходимости в инструкцию можно включать другие разделы.
Согласно распоряжению (от 22.06.2004 г. № 2635р) типовая технологическая документация в ОАО «РЖД» разрабатывается с учетом требований
ГОСТ 3.1120–83, согласовывается с Управлением охраны труда и промышленной безопасности и утверждается в установленном порядке руководством ОАО «РЖД», т. е. разрабатывается на уровне департаментов и
управлений ОАО «РЖД». Вместе с тем в ГОСТ 3.1120–83 указано, что порядок разработки, согласования и утверждения технологических документов, содержащих требования безопасности, устанавливается на отраслевом уровне или предприятием (организацией). Согласно ГОСТ 3.1120–83
требования безопасности труда отражаются во всех основных технологических документах независимо от их наименований. Требования безопас9
ности излагают в документах перед описанием операций или в технологической инструкции (ТИ) в случае ее разработки. При разработке ТИ в ней
излагают требования безопасности (технологическую инструкцию допускается разрабатывать как приложение или раздел в основном технологическом документе), а в соответствующих документах вместо изложения этих
требований делается ссылка на обозначение ТИ.
Требования безопасности в технологических документах следует отражать с применением ссылок на обозначение действующих на данном
предприятии (в организации) инструкций по охране труда (ИОТ). Допускается текстовое изложение требований безопасности в указанных документах. Необходимость текстового изложения требований безопасности определяет разработчик документов. В технологических документах допускается общая ссылка на обозначение ИОТ для группы однотипных операций,
выполняемых на одном и том же или однотипном оборудовании [5, 13].
3. ГОСУДАРСТВЕННАЯ СИСТЕМА УПРАВЛЕНИЯ ОХРАНОЙ ТРУДА
В СТРАНЕ И НА ПРЕДПРИЯТИЯХ ЖЕЛЕЗНОДОРОЖНОГО
ТРАНСПОРТА
Государственное управление охраной труда осуществляется Правительством РФ непосредственно или по его поручению федеральным органом исполнительной власти, реализующим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере
труда, а также другими федеральными органами исполнительной власти в
пределах их полномочий (ст. 216 ТК РФ) [6].
В настоящее время Министерство здравоохранения и социального развития РФ является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере здравоохранения, социального развития, труда и т. д., в том числе в сфере условий и охраны труда.
Основополагающие принципы построения единой государственной
системы управления охраной труда следующие:
реализация основных направлений государственной политики в области охраны труда;
приоритет социальных целей при проведении государственной
политики в области охраны труда, направленных на сохранение жизни и
здоровья работников в процессе трудовой деятельности;
гарантии прав работников на охрану труда и нормативное обеспечение этих прав;
профилактическая направленность деятельности в области охраны
труда на предупреждение производственного травматизма и профессиональной заболеваемости;
10
обязательное расследование всех несчастных случаев на производстве;
обязательное социальное страхование от несчастных случаев на
производстве и профессиональных заболеваний, гарантирование права
застрахованных на обеспечение по страхованию;
экономическая заинтересованность работодателей в улучшении
условий и безопасности труда, снижении производственного травматизма и профессиональной заболеваемости;
научная обеспеченность требований охраны труда, содержащихся
в законодательных и нормативных актах по охране труда;
социальное партнерство всех субъектов социально-трудовых отношений в решении вопросов охраны труда: органов государственной власти, органов местного самоуправления, объединений работодателей,
полномочных представителей работников;
перспективное планирование по охране труда и их финансирование;
неукоснительное выполнение работодателями и работниками обязанностей по соблюдению требований охраны труда, ответственность за
их нарушение;
государственный надзор и контроль за соблюдением трудового законодательства (осуществляется: Государственной инспекцией труда на железнодорожном транспорте; органами государственного энергетического и
пожарного надзора, федеральными органами исполнительной власти,
специально уполномоченными в области промышленной безопасности;
учреждениями и организациями санитарно-гигиенического и эпидемиологического профиля, а также иными федеральными органами контроля и
надзора за состоянием охраны труда, органами исполнительной власти по
надзору в установленной сфере деятельности в соответствии с действующим законодательством РФ);
Устойчивое снижение уровня производственного травматизма возможно только в тех организациях, где усилия всех работающих направлены на коллективный поиск путей предупреждения травматизма и создание обстановки нетерпимости к нарушениям правил безопасности.
Система воспитания должна быть такой, чтобы каждый человек проникся важностью вопросов безопасности и их жизненной необходимостью
в производственной деятельности и быту.
Требуется обеспечить гласность работы руководителей любого ранга
(активное участие в собраниях, посвященных безопасности труда, посещение совещаний мастеров, выдача премий победителям смотровконкурсов по охране труда, беседы с пострадавшими от несчастных случаев на производстве и т. д.).
Рабочие должны быть твердо убеждены, что обеспечение безопасности труда является приоритетным среди всех основных производствен11
ных вопросов. Рабочий будет верить в безопасность своего труда только
в той мере, в какой верит в это его непосредственный руководитель.
Руководители должны опираться в своей работе на мастеров и бригадиров. Руководству организации следует обеспечить разработку, внедрение и функционирование системы управления охраной труда.
При создании системы управления охраной труда необходимо:
определять законы и иные нормативные правовые акты, содержащие государственные нормативные требования охраны труда, распространяющиеся на деятельность организации;
выявлять опасные и вредные производственные факторы и соответствующие им риски, связанные с прошлыми, настоящими или планируемыми видами деятельности организации;
определять политику организации в области охраны труда;
определять цели и задачи в области охраны труда, устанавливать
приоритеты;
разрабатывать организационную схему и программу для выполнения поставленных задач.
Система управления охраной труда должна предусматривать [9, 10]:
планирование мероприятий по улучшению условий и охраны труда;
контроль плановых показателей;
возможность осуществления корректирующих и предупредительных действий;
внутренний контроль (аудит) системы управления охраной труда и
анализ ее функционирования, чтобы обеспечить соответствие этой системы принятой политике и ее последовательное совершенствование.
В целях обеспечения соблюдения требований охраны труда и контроля
за их выполнением у каждого работодателя, осуществляющего производственную деятельность, численность работников которого превышает
50 человек, создается служба охраны труда или вводится должность специалиста по охране труда, имеющего соответствующую подготовку или
опыт работы в этой области (ст. 217 ТК РФ).
Работодатель, численность работников которого не превышает 50 человек, принимает решение о создании службы охраны труда или введении
должности специалиста по охране труда с учетом специфики своей производственной деятельности.
При отсутствии у работодателя службы охраны труда, штатного специалиста по охране труда их функции осуществляют работодатель (лично), руководитель организации, другой уполномоченный работодателем работник
либо организация или специалист, оказывающие услуги в области охраны
труда, привлекаемые работодателем по договору. Организации, оказывающие услуги в области охраны труда, подлежат обязательной аккредитации. Перечень услуг, для оказания которых необходима аккредитация, и
12
правила аккредитации устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной
политики и нормативно-правовому регулированию в сфере труда.
Структура службы охраны труда в организации и численность работников службы охраны труда определяются работодателем с учетом рекомендаций федерального органа исполнительной власти по труду.
Основными задачами службы (отдела, специалиста) охраны труда являются: 1) проведение политики в области охраны труда и промышленной
безопасности, направленной на обеспечение здоровых и безопасных условий труда; 2) обеспечение функционирования системы управления охраной труда; 3) осуществление контроля законодательства РФ, нормативных документов ОАО «РЖД» и нормативных документов в области охраны
труда и промышленной безопасности; 4) методическое руководство и координация деятельности по вопросам охраны труда, промышленной безопасности и непроизводственного травматизма.
Служба (отдел, специалист) охраны труда в соответствии с возложенными на нее задачами осуществляет следующие функции:
организацию и проведение профилактической работы по обеспечению безопасных условий труда работников, предупреждению производственного травматизма, профессиональных заболеваний;
разработку программ по улучшению условий и охраны труда, промышленной безопасности и подготовку предложений для включения их в
программы по улучшению условий и охраны труда, промышленной безопасности отделений, дороги, ОАО «РЖД»;
разработку нормативных документов железной дороги по охране труда, промышленной безопасности и непроизводственному травматизму;
подготовку предложений по вопросам охраны труда в коллективный
договор (соглашение);
контроль за выполнением мероприятий, предусмотренных программами, планами железной дороги и ОАО «РЖД» по улучшению условий и
охраны труда и коллективного договора;
анализ состояния условий и охраны труда, причин производственного
травматизма и профессиональной заболеваемости, а также разработку
мероприятий по их предупреждению;
методическое руководство аттестацией рабочих мест по условиям труда;
подготовку предложений и мероприятий по ликвидации неблагоприятных условий труда;
контроль за обеспечением сертифицированными средствами индивидуальной защиты работников структурных подразделений железной дороги;
участие в установленном порядке в расследовании несчастных случаев на производстве;
13
контроль за соблюдением правил электробезопасности и охраны труда при эксплуатации электроустановок и других промышленных установок;
контроль за безопасной эксплуатацией технических устройств на
опасных производственных объектах и выполнением мероприятий по
профилактике травматизма при их эксплуатации;
организацию и контроль за обучением, проверкой знаний, повышением квалификации по вопросам охраны труда работников, а также лиц, ответственных за эксплуатацию электроустановок потребителей и объектов
повышенной опасности;
планирование и анализ расходов на улучшение условий и охраны
труда;
представление в установленные сроки отчетности, в том числе справок, цифровых сводок и иных документов по вопросам охраны и условиям
труда в установленном порядке;
контроль за использованием в соответствии с законодательством РФ
и субъектов РФ труда женщин и лиц моложе 18 лет.
Служба (отдел, специалист) охраны труда в соответствии с возложенными на нее задачами и функциями обладает следующими правами:
запрашивать и получать от подразделений и работников статистические и иные данные, документы и материалы, необходимые для выполнения возложенных задач и функций;
издавать в пределах своей компетенции инструктивные документы
(письма, памятки и др.), обязательные для исполнения;
пользоваться в установленном порядке бухгалтерской, статистической и иной отчетностью железной дороги;
беспрепятственно посещать без предварительного уведомления и в
любое время соответствующие подразделения в целях проверки состояния охраны труда, требовать от руководителей подразделений отстранения от работы лиц, нарушивших правила охраны труда и техники безопасности, и запрещения производства работ, если имеется угроза жизни и
здоровью людей или аварии;
вносить предложения руководителям о привлечении лиц, нарушивших требования охраны труда и техники безопасности, к ответственности;
выдавать руководителям обязательные для исполнения предписания
по устранению выявленных нарушений, норм и требований охраны труда,
отменить которые имеет право соответствующий работодатель;
по поручению руководства представлять службу во всех государственных, общественных и других организациях по вопросам, относящимся к
компетенции службы.
14
4. ОРГАНИЗАЦИЯ КОНТРОЛЯ И НАДЗОРА ЗА ОХРАНОЙ
ТРУДА В ОАО «РЖД» И НА ДАЛЬНЕВОСТОЧНОЙ
ЖЕЛЕЗНОЙ ДОРОГЕ И ЕГО ВИДЫ
4.1. Виды контроля и надзора за состоянием охраны труда
Организация контроля за состоянием охраны труда – одно из основных
направлений работы по профилактике несчастных случаев, аварий или
других инцидентов на производстве. Для доказательства этого имеется
простая очевидная формула: «Если своевременно проведен контроль, выявлены нарушения, которые могли привести к тяжелым последствиям,
приняты соответствующие меры, то не будет травм или других несчастных
случаев! Не проведен или несвоевременно проведен контроль, не выявлены нарушения, не приняты соответствующие меры – вероятны происшествия с различными последствиями».
Работодатель обязан обеспечить организацию контроля за состоянием
условий труда на рабочих местах, а также за правильностью применения
работниками средств индивидуальной и коллективной защиты.
Существуют следующие виды контроля и надзора за состоянием охраны труда.
1. Государственный надзор и контроль за соблюдением трудового законодательства (осуществляется: Государственной инспекцией труда на
железнодорожном транспорте; органами государственного энергетического и пожарного надзора, федеральными органами исполнительной власти,
специально уполномоченными в области промышленной безопасности;
учреждениями и организациями санитарно-гигиенического и эпидемиологического профиля, а также иными федеральными органами контроля и
надзора за состоянием охраны труда, органами исполнительной власти по
надзору в установленной сфере деятельности в соответствии с действующим законодательством РФ);
2. Общественный контроль за соблюдением прав и законных интересов
работников в области охраны труда, осуществляемый Российским профсоюзом железнодорожников и транспортных строителей и иными представителями, избранными работниками ОАО «РЖД» (Дорпрофсож дороги и
теркомы отделений дороги, в том числе Техническая инспекция труда,
председатели профсоюзных комитетов, уполномоченные по охране труда
и другие представители профсоюзных комитетов структурных подразделений дороги).
3. Контроль за состоянием охраны труда в ОАО «РЖД» (ведомственный, корпоративный, производственный. В документах часто встречаются
все эти наименования). Данный вид контроля является «внутренним», организованным работодателями соответствующего уровня ОАО «РЖД»,
дороги, отделения, предприятия.
15
Он организовывается и осуществляется:
– управлением охраны труда и промышленной безопасности, руководителями и специалистами подразделений аппарата управления ОАО
«РЖД»;
– руководителями дороги, служб, дирекций, центров, отделений, отделов и структурных подразделений;
– службами охраны труда и промышленной безопасности железных
дорог, отделами охраны труда и промышленной безопасности отделений
дороги.
Контроль за состоянием охраны труда в целом в ОАО «РЖД» и в частности на дороге осуществляется по следующим направлениям.
1. Комплексные и целевые проверки. Комплексные проверки проводятся согласно планам, утверждаемым на соответствующих уровнях. На
железных дорогах комплексные проверки осуществляются Управлением
охраны труда и промышленной безопасности не реже одного раза в пять
лет. В отделениях и дирекциях железной дороги – службой охраны труда и
промышленной безопасности дороги не реже одного раза в три года.
В структурных подразделениях отделений дороги – отделом охраны труда
и промышленной безопасности отделения дороги совместно с руководителями и специалистами отделов в установленные дорожным положением
сроки (на данный момент – не реже одного раза в два года).
При проведении комплексной проверки проверяется организация работы по основным направлениям охраны труда в зависимости от уровня
и объекта проверки, согласно Перечню основных вопросов для проверки
состояния охраны труда (определяется дорожным положением). Комплексные проверки проводятся с целью установления действительного
положения дел с организацией работы по охране труда и профилактике
производственного травматизма в подразделении. Для проведения комплексных проверок на соответствующем уровне создаются комиссии (в
составе не менее трех человек) из руководителей и специалистов охраны
труда и промышленной безопасности, в работе комиссий могут участвовать представители органов государственного и общественного контроля.
О проведении комплексной проверки (а также плановой целевой проверки) не позднее чем за две недели до ее начала издается распоряжение
(или телеграфное указание), в котором определяются состав комиссии,
объект и сроки проведения проверки.
Результаты комплексной (целевой) проверки оформляются актом. При
оформлении акта проверки разрешается указывать только вскрытые недостатки.
Руководитель проверенного подразделения по результатам комплексной (целевой) проверки в течение двух недель проводит совещание по
рассмотрению акта проверки, разрабатывает мероприятия по устранению
выявленных недостатков, определяет сроки их выполнения, ответствен16
ных исполнителей, заслушивает ответственных работников и руководителей проверенных подразделений о принятых мерах и ходе устранения выявленных нарушений, издает приказ по итогам рассмотрения материалов
проверки. Копии материалов представляются проверяющим. Отчеты о выполнении намеченных мероприятий по устранению выявленных в ходе
проверки недостатков представляются ежеквартально до полного выполнения мероприятий в адрес тех, кому направлялись все вышеперечисленные материалы.
Результаты комплексных и целевых проверок также рассматриваются у
вышестоящих руководителей (компании, дороги, отделения дороги).
Целевые проверки в хозяйствах железных дорог, функциональных филиалах ОАО «РЖД» проводятся подразделениями аппарата управления
ОАО «РЖД», структурными подразделениями ОАО «РЖД» по графикам,
согласованным с Управлением охраны труда и промышленной безопасности и утверждаемым вице-президентом ОАО «РЖД», не реже одного раза
в пять лет. Плановые целевые проверки не должны проводиться на дороге
в один год с комплексной проверкой, проводимой Управлением охраны
труда и промышленной безопасности.
Целевые проверки в структурных подразделениях дороги проводятся
службами (отделами), дирекциями, центрами, отделениями дороги, отделами отделений дороги по графикам, утверждаемым соответствующим руководителям, или по его указанию.
Целевые проверки проводятся по наиболее важным вопросам охраны
труда на основании результатов ежегодных статистических отчетов, анализа производственного травматизма и состояния охраны труда, а также
по приказам, распоряжениям ОАО «РЖД», дороги, по указанию руководства дороги, служб, дирекций, отделений, центров, службы и отделов охраны труда и промышленной безопасности.
Целевые проверки в зависимости от их объема и характера могут проводиться комиссиями или отдельными руководителями и специалистами,
которые прошли обучение и проверку знаний по охране труда.
Кроме целевых проверок, проводимых по графику, по указанию руководства ОАО «РЖД», руководства дороги, дирекции, центра, отделения дороги могут проводиться внеплановые целевые проверки на основании
сведений (оперативных данных), поступающих от структурных подразделений дороги, по материалам расследований несчастных случаев, аварий,
крушений, взрывов, пожаров и иным нарушениям требований охраны труда, приведшим к тяжким последствиям.
О проведении внеплановой целевой проверки сообщается руководству
проверяемого подразделения в необходимые для организации проверки
сроки телеграфным указанием или другими средствами связи.
Результаты целевой проверки подразделений дороги рассматриваются
аналогичным порядком, как и комплексные проверки.
17
2. Оперативные проверки. Оперативные проверки проводятся руководителями и специалистами подразделений аппарата управления ОАО
«РЖД», филиалов и других структурных подразделений ОАО «РЖД» (всех
уровней) в подразделениях и на рабочих местах.
Основные задачи проведения оперативных проверок: выявление нарушений должностных обязанностей руководителями и специалистами в
области охраны труда, состояния условий и охраны труда на рабочих местах, соблюдение работниками требований законов, нормативных правовых
актов РФ, нормативных документов по охране труда ОАО «РЖД» и дороги,
а также соответствия производственных процессов требованиям охраны
труда.
Руководители служб, центров, отделов, дирекций дороги, отделений и
отделов отделений дороги проводят оперативные проверки согласно порядку (регламенту), установленному Нормативами участия в работе по охране труда руководителей ОАО «РЖД» и должностными обязанностями по
охране труда.
Руководители структурных подразделений дороги проводят оперативные проверки, согласно порядку, установленному соответствующими положениями (стандартами) о контроле и надзоре за состоянием охраны
труда, разработанными в структурных подразделениях, в которых должен
быть установлен регламент (не менее одной проверки в месяц для каждого руководителя структурного подразделения), порядок проведения, рассмотрения и оформления оперативных проверок.
Результаты оперативной проверки оформляются актом, один экземпляр которого передается руководителю проверяемого подразделения для
устранения выявленных недостатков, а второй экземпляр остается для
контроля у проверяющего. Также результаты оперативной проверки могут
быть оформлены записью в журнале трехступенчатого контроля. Проверяющий в заключительной части акта в обязательном порядке указывает
основные меры, которые необходимо принять по выявленным нарушениям, и порядок представления информации об устранении нарушений, а
при необходимости и других материалов (в том числе протокол и приказ по
итогам проверки при выявлении грубых нарушений требований охраны
труда). Согласно установленному порядку в соответствующих подразделениях акты (или копии актов) должны быть переданы проверяющим инженеру (специалисту) по охране труда своего подразделения для учета и
контроля. Инженер (специалист) по охране труда подразделения ведет
учет и контроль за проведением оперативных проверок руководителями
своего подразделения и представляет информацию о выполнении норматива проведения оперативных проверок первому руководителю для рассмотрения.
Результаты оперативной проверки рассматриваются у руководителя
проверяемого подразделения (в том числе структурного подразделения), а
18
при необходимости – у вышестоящего руководителя. Руководитель структурного подразделения рассматривает итоги оперативных проверок, проведенных руководителями и специалистами своего структурного подразделения, на ежемесячном итоговом совещании по охране труда или на
внеочередном оперативном совещании (в том числе при выявлении грубых нарушений требований охраны труда). Об устранении недостатков,
выявленных оперативной проверкой, и принятых мерах руководитель проверяемого подразделения информирует руководителя, проводившего проверку, в установленном порядке и согласно выводам и срокам, указанным
в заключительной части акта. По всем выявленным нарушениям работниками требований охраны труда, если эти нарушения создали реальную угрозу наступления тяжелых последствий или привели к ним (несчастный
случай на производстве, авария, крушение, взрыв, пожар, отравление),
проводится внеплановый инструктаж персонала (перечень профессий работников определяет руководитель, проводивший проверку, и руководитель структурного подразделения).
Инженеры по охране труда (в том числе специалисты, ведающие вопросами охраны труда) в ходе всех видов проверок имеют право выдавать
руководителям и другим должностным лицам обязательные для исполнения предписания по устранению выявленных нарушений норм, требований
охраны труда, отменить которые имеет право работодатель письменным
распоряжением.
Оперативный контроль за соблюдением работниками путевого и других
хозяйств требований безопасности при нахождении на пути при работе,
приеме, отправлении и пропуске поездов осуществляется в соответствии с
дорожным Положением по организации работы системы информации
«Человек на пути» [29, 31].
4.2. Трехступенчатый контроль
Трехступенчатый контроль является основной формой контроля руководителями структурных подразделений дороги за состоянием охраны труда
на рабочих местах в подчиненных им производственных подразделениях, а
также за соблюдением работниками требований стандартов безопасности
труда, норм, правил, инструкций и иных нормативных документов по охране
труда с участием представителей общественного контроля.
Ответственными за организацию и проведение трехступенчатого контроля в структурном подразделении являются: на первой ступени –
бригадир, дежурный по станции, другой непосредственный руководитель
работ; на второй ступени – начальник цеха, старший мастер (мастер), начальник участка и другой руководитель производственного подразделения;
на третьей ступени – начальник депо, станции, дистанции, директор завода, руководитель другого структурного подразделения.
19
Результаты трехступенчатого контроля охраны труда в подразделении
отражаются в специальном журнале трехступенчатого контроля [16, 18].
Первая ступень контроля проводится ежедневно (ежесменно) бригадиром (старшим рабочим) или другим непосредственным руководителем
работ как в начале, так и в течение рабочего дня (смены); в проведении
первой ступени контроля принимает участие уполномоченный по охране
труда подразделения.
В начале рабочего дня (смены) проверяют «видимое» соблюдение мер
безопасности, в том числе соответствие требованиям оборудования, устройств, защитных приспособлений, средств защиты и т. д., обеспечивающих непосредственно безопасность работающих: устранение нарушений,
выявленных предыдущей проверкой; состояние рабочих мест, наличие
необходимого для работы исправного инструмента и приспособлений,
средств связи; состояние проходов и проездов; исправность производственного оборудования, грузоподъемных и транспортных средств, других
машин и механизмов; наличие оградительных, защитных и предохранительных средств; исправность установок вентиляции и освещения, наличие и исправность средств индивидуальной и коллективной защиты; правильность складирования материалов, заготовок и приспособлений; наличие у работников удостоверений, нарядов-допусков, других документов на
выполнение работ, связанных с повышенной опасностью; наличие необходимых средств пожаротушения и т. д.
В течение рабочего дня (смены) проверяют дополнительно: соблюдение работниками требований правил и инструкций по охране труда; исправность и правильность использования работниками средств индивидуальной и коллективной защиты; соблюдение работниками правил электробезопасности при работе в электроустановках и с электроинструментом;
правил эксплуатации грузоподъемных кранов, сосудов, работающих под
давлением, а также других правил безопасности труда, предусмотренных
для выполнения работ на данном участке.
Устранение выявленных нарушений проводится немедленно под наблюдением непосредственного руководителя работ.
Мероприятия по устранению выявленных нарушений, сроки их выполнения, фамилии работников, ответственных за их устранение, руководитель работ записывает в журнал трехступенчатого контроля, а после выполнения мероприятий делает отметку об устранении нарушений. Устраненные замечания в ходе проверки могут не заносится в журнал трехступенчатого контроля.
На всех трех ступенях есть жесткие требования, на которые необходимо обратить особое внимание.
Согласно ТК РФ (ст. 212 «Обязанности работодателя по обеспечению безопасных условий и охраны труда») работодатель обязан обеспечить принятие мер по предотвращению аварийных ситуаций, сохранению
20
жизни и здоровья работников при возникновении таких ситуаций; на основании ст. 219 «Право работника на труд, отвечающий требованиям
безопасности и гигиены» каждый работник имеет право на отказ от выполнения работ в случае возникновения опасности для его жизни и здоровья в результате нарушения требований охраны труда. В ступенчатом контроле эти требования предусмотрены в следующем порядке: в случае выявления нарушений требований охраны труда, которые могут причинить
ущерб здоровью работников или привести к аварии, руководитель работ
(проводящий проверку на соответствующей ступени контроля) должен
приостановить работу до устранения нарушений и сообщить об этом вышестоящему руководителю.
Согласно ТК РФ (ст. 212 «Обязанности работодателя по обеспечению безопасных условий и охраны труда») работодатель обязан обеспечить информирование работников об условиях и охране труда на рабочих
местах, о существующем риске повреждения здоровья. В ступенчатом
контроле эти требования предусмотрены в следующем порядке: руководитель, проводящий соответствующую ступень контроля, информирует своих подчиненных о нарушениях, выявленных при контроле, и о мерах, принятых по их устранению, что уже, в свою очередь, является профилактикой случаев травмирования работников.
Вторая ступень контроля проводится начальником цеха, старшим
мастером, начальником участка или другим руководителем производственного подразделения не реже одного раза в месяц с проверкой всех рабочих мест (участков) производственного подразделения. Во второй ступени контроля принимают участие (в обязательном порядке) уполномоченные (доверенные) лица по охране труда.
При проведении второй ступени контроля проверяют: выполнение мероприятий, намеченных по результатам предыдущих проверок первой и
второй ступеней контроля; организацию проведения первой ступени контроля, ведение журналов трехступенчатого контроля; выполнение приказов и распоряжений руководителей структурных подразделений, предложений профсоюзной организации и уполномоченных (доверенных) лиц по
охране труда; выполнение мероприятий, разработанных по материалам
расследования несчастных случаев; и далее ряд вопросов первой ступени
(для контроля качества ее проведения).
По результатам проверки в журнал трехступенчатого контроля вносятся записи о выявленных нарушениях, которые не могут быть устранены во
время проведения проверки, с определением мер, сроков их устранения и
лиц, ответственных за устранение выявленных нарушений. После устранения выявленных нарушений руководителем работ в журнале делается
соответствующая отметка. Независимо от срока проведения второй ступени контроля запись в журнал трехступенчатого контроля руководителем
производственного подразделения и уполномоченными (доверенными)
21
лицами по охране труда может заноситься в любой день при обнаружении
нарушений.
Третья ступень контроля осуществляется комиссией, возглавляемой
одним из руководителей структурного подразделения, согласно регламенту проведения третьей ступени контроля с охватом всех производственных
подразделений, определенных положением или иным локальным нормативным документом структурного подразделения. Состав (составы) комиссии третьей ступени контроля определяется соответствующим локальным
нормативным документом. В проведении третьей ступени контроля принимают участие инженер по охране труда, руководители, специалисты, руководители производственных подразделений, инженерно-технические
работники, участковые ревизоры движения отделений дороги, ревизоры по
безопасности движения отделений дороги, другие руководители и специалисты, прошедшие обучение и проверку знаний по охране труда, председатели, уполномоченные и другие представители профсоюзного органа
структурного подразделения. Комиссия по третьей ступени контроля
должна быть в составе не менее трех человек. Третья ступень контроля
проводится по графику, разрабатываемому ежегодно в соответствии с
регламентом проведения третьей ступени контроля (таблица).
При проведении третьей ступени контроля проверяют: выполнение мероприятий, намеченных по результатам предыдущих проверок всех ступеней контроля, комплексных и целевых проверок, по замечаниям, выявленным руководителями всех уровней при оперативных проверках, а также
представителями профсоюза; организацию проведения первой и второй
ступеней контроля; ведение журналов трехступенчатого контроля, регистрации инструктажа, проверки знаний и другой документации по охране
труда; выполнение нормативных документов по охране труда, предписаний и указаний органов надзора и контроля; выполнение мероприятий,
разработанных по материалам расследования несчастных случаев; наличие и правильность ведения паспорта санитарно-технического состояния
цеха (подразделения); состояние санитарно-бытовых помещений и устройств; организацию проведения обучения и инструктажей работников;
выполнение мероприятий, предусмотренных планами улучшения условий
труда и соглашением по охране труда; состояние и содержание уголков по
охране труда; порядок и качество проводимых технических занятий по охране труда; другие вопросы охраны труда.
Запись о проведении третьей ступени контроля делается в журнале
трехступенчатого контроля. Результаты третьей ступени контроля по
структурному подразделению также оформляются актом проверки с росписями председателя и всех членов комиссии. В актах третьей ступени
контроля также указываются сроки и ответственные за устранение выявленных недостатков (при разработке сводных мероприятий в них указываются сроки и ответственные за устранение выявленных недостатков).
22
Таблица
Регламент проведения третьей ступени контроля
в подразделениях дороги
Наименование
Периодичность
Председатели комиссий, осуществляюподразделения
проверки
щих третью ступень контроля
1. Путевые машинные станции, дистанции: пути, сигнализации и связи, электроснабжения, гражданских сооружений, водоснабжения и водоотведения, механизированные дистанции погрузоразгрузочных работ, вагонные эксплутационные
депо, Дорожный информационно-вычислительный центр, Дорожный центр фирменного транспортного обслуживания, структурное подразделение «Энергосбыт»
Производственные
Не реже 1 раза
Начальник структурного подразделеи линейные подраз- в 3 месяца каждое
ния, его заместители (в том числе заделения
подразделение
меститель по кадрам и социальным
вопросам), главный инженер
2. Хозяйство перевозок
2.1. Станции внеНе реже 1 раза
Начальник станции (центра, узла), его
классные
в месяц
заместители (в том числе заместитель
и 1-го класса
по кадрам и социальным вопросам),
главный инженер
2.2. Линейные стан- Не реже 1 раза
Начальник станции (центра, узла), его
ции, входящие в со- в 3 месяца каждую
заместители (в том числе заместитель
став внеклассной
станцию
по кадрам и социальным вопросам),
станции или станглавный инженер
ции 1-го класса
2.3. Ревизорские
Не реже 1 раза
Начальник отдела перевозок (станций)
участки, включаюв 3 месяца каждую
отделения дороги, заместители нащие станции 2, 3, 4,
станцию
чальника отдела перевозок (станций)
5-го классов (участки
отделения дороги, ревизор движения
обслуживания участотдела перевозок
ковыми ревизорами)
3. Восстановительные поезда отделений дороги
3.1.
Восстанови- Не реже 1 раза в месяц.
Главный ревизор, главтельные поезда
При этом 1 раз в 3 месяца провер- ный инженер отделения
ка должна быть проведена комис- дороги,
заместитель
сией под председательством
главного ревизора, ревиглавного ревизора или главного зор по восстановительинженера отделения дороги
ным средствам
4. Все остальные предприятия дороги
4.1. Производствен- Не реже 1 раза в месяц
Начальник структурного
ные подразделения,
подразделения, его занаходящиеся на
местители (в том числе
станции расположезаместитель по кадрам и
ния подразделения
социальным вопросам),
главный инженер
4.2. Линейные проНе реже 1 раза в 3 месяца
Начальник структурного
изводственные подподразделения, его заразделения
местители (в том числе
заместитель по кадрам и
социальным вопросам),
главный инженер
23
Акты (и мероприятия) хранятся у инженера по охране труда структурного подразделения.
Рассмотрение итогов третьей ступени контроля проводит руководитель
структурного подразделения на совещании с участием руководителей
производственных подразделений, специалистов и представителей профсоюзной организации (председатель профкома или лицо, его замещающее). Результаты рассмотрения итогов третьей ступени контроля оформляются протоколом. При рассмотрении итогов третьей ступени контроля в
обязательном порядке анализируются выявленные нарушения, особое
внимание уделяется повторности нарушений, выявленных в производственных подразделениях, и дается соответствующая оценка руководителям, допустившим неустранение или повторяемость нарушений. По результатам рассмотрения итогов третьей ступени контроля при необходимости издается приказ о привлечении к дисциплинарной ответственности
лиц, допустивших нарушение требований охраны труда или виновных в
неудовлетворительной организации работы по созданию здоровых и безопасных условий труда, а также о поощрении работников, добившихся положительных результатов в работе по охране труда в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.
Дополнительные направления контроля:
особый режим работы по охране труда. При ухудшении состояния охраны труда на отдельных предприятиях и организациях федерального железнодорожного транспорта их руководителями по согласованию с
соответствующим профсоюзным органом может вводиться особый режим
работы по охране труда в соответствии с нормативными документами
ОАО «РЖД» и дороги;
весенние и осенние смотры состояния охраны труда. Проводятся на всех предприятиях дороги с целью постоянного улучшения условий и охраны труда, создания обстановки, исключающей производственный травматизм и профессиональные заболевания. В процессе смотров
детально изучается фактическое положение состояния охраны труда на
рабочих местах. Смотры проводятся ежегодно: весенний смотр – в апреле,
осенний – в октябре или в другие сроки (в зависимости от специфики работы отделений, хозяйств) в соответствии с дорожным Положением;
система информации «Человек на пути». Направлена на усиление контроля за соблюдением работниками при работе на путях правил
нахождения на пути при приближении и пропуске поездов и предупреждение случаев производственного травматизма по причине наезда подвижного состава на работающих на пути людей. Система информации «Человек на пути» эффективна только при наличии совместных действий работников локомотивного хозяйства, службы перевозок, пути, сигнализации,
связи, энергоснабжения, строительных и других организаций. Организовывается в соответствии с дорожным Положением об организации работы
24
системы информации «Человек на пути» на Дальневосточной железной
дороге – филиале ОАО «РЖД».
В самостоятельном порядке также проводится:
контроль и надзор за обеспечением безопасной эксплуатации и техническим состоянием электроустановок структурных подразделений дороги. Осуществляется работниками службы и отделов охраны труда и промышленной безопасности в соответствии с нормативными документами
ОАО «РЖД» и дороги при проведении комплексных, целевых проверок по
охране труда, а также отдельных целевых и оперативных проверок по вопросам электробезопасности;
производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности при эксплуатации опасных производственных объектов на ДВЖД. Осуществляется службой и отделами охраны труда и промышленной безопасности в соответствии с нормативными документами
ОАО «РЖД» и дороги в установленном порядке, а также при проведении
комплексных, целевых проверок по охране труда, отдельных целевых и
оперативных проверок по вопросам промышленной безопасности.
При проведении контроля необходимо использовать систему предупредительных талонов, которые предназначены для повышения персональной ответственности и упорядочения контроля за соблюдением
требований охраны труда работниками при исполнении служебных обязанностей.
5. СОЦИАЛЬНОЕ ПАРТНЕРСТВО В СФЕРЕ ТРУДА
Социальное партнерство – система взаимоотношений между работниками (представителями работников), работодателями (представителями
работодателей), органами государственной власти, органами местного
самоуправления, направленная на обеспечение согласования интересов
работников и работодателей по вопросам регулирования трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений.
Социальное партнерство как система взаимоотношений между работодателем и работниками осуществляется в формах, указанных в ст. 27
ТК РФ. Одной из основных форм является ведение коллективных переговоров по подготовке проектов коллективных договоров.
Представителем работников ОАО «РЖД» в социальном партнерстве является Российский профсоюз железнодорожников и транспортных строителей.
Более десяти лет железнодорожный транспорт работает на основе коллективно-договорной системы взаимоотношений между администрацией,
представляющей работодателя, и выборными органами Российского профсоюза железнодорожников и транспортных строителей, представляющих работников ОАО «РЖД».
25
Основной документ, по которому осуществлялось такое взаимодействие, –
Отраслевое тарифное соглашение.
В целях сохранения достигнутого уровня партнерских отношений взамен
Отраслевого тарифного соглашения в ОАО «РЖД» 21.10.2004 г. был заключен Генеральный коллективный договор, который является главенствующим
документом по отношению к коллективным договорам железных дорог, других филиалов, отделений железных дорог.
Все социальные гарантии, которые были предусмотрены Отраслевым
тарифным соглашением, включены в Генеральный коллективный договор.
Наряду с вышесказанным, в коллективный договор включены разделы, отражающие принципиально новые подходы к осуществлению социального
партнерства и проведению социальной политики.
В Генеральном коллективном договоре глубоко проработаны вопросы по
улучшению условий и охраны труда, в том числе конкретизированы выплаты единовременных пособий, связанные с производственным травматизмом.
Так, единовременное пособие в размере не менее двух годовых заработков
погибшего вследствие несчастного случая на производстве будет выплачиваться семьям или нетрудоспособным иждивенцам. Детям погибшего работника до достижения ими 18 лет будет выплачиваться ежемесячное пособие
в размере минимальной заработной платы в Компании. Сохранены выплаты
единовременного пособия по инвалидности вследствие несчастного случая
на производстве по вине Компании или профессионального заболевания.
Впервые предусмотрена выплата компенсаций работающим инвалидам,
получившим увечье по вине работодателя. Им, согласно Генеральному
коллективному договору, не реже одного раза в три года (в случае невозможности предоставления им путевок на лечение по медицинским показаниям) будут производиться выплаты в размере не менее десяти минимальных
тарифных ставок в Компании.
6. ОБЯЗАННОСТИ РАБОТОДАТЕЛЯ И РАБОТНИКА В ОБЛАСТИ
ОХРАНЫ ТРУДА
В соответствии с положениями ст. 212 ТК РФ обязанности по обеспечению безопасных условий и охраны труда в организации возлагаются на
работодателя [3].
При этом работодатель обязан обеспечить:
– безопасность работников при эксплуатации зданий, сооружений, оборудования, осуществлении технологических процессов, а также при использовании применяемых в производстве инструментов, сырья и материалов;
– применение сертифицированных средств индивидуальной и коллективной защиты работников;
26
– соответствующие требованиям охраны труда условия труда на каждом рабочем месте;
– режим труда и отдыха работников в соответствии с трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими
нормы трудового права;
– приобретение и выдачу за счет собственных средств сертифицированных специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты, смывающих и обезвреживающих средств в соответствии с установленными нормами работникам, занятым на работах с
вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением;
– обучение безопасным методам и приемам выполнения работ и оказанию первой помощи пострадавшим на производстве, проведение инструктажа по охране труда, стажировки на рабочем месте и проверки знания
требований охраны труда;
– недопущение к работе лиц, не прошедших в установленном порядке
обучение и инструктаж по охране труда, стажировку и проверку знаний
требований охраны труда;
– организацию контроля за состоянием условий труда на рабочих местах, а также за правильностью применения работниками средств индивидуальной и коллективной защиты;
– проведение аттестации рабочих мест по условиям труда с последующей сертификацией организации работ по охране труда;
– в случаях, предусмотренных трудовым законодательством и иными
нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права,
проведение за счет собственных средств обязательных предварительных
(при поступлении на работу) и периодических (в течение трудовой деятельности) медицинских осмотров (обследований), обязательных психиатрических освидетельствований работников, внеочередных медицинских
осмотров (обследований), обязательных психиатрических освидетельствований работников по их просьбам в соответствии с медицинскими рекомендациями с сохранением за ними места работы (должности) и среднего
заработка на время прохождения указанных медицинских осмотров (обследований), обязательных психиатрических освидетельствований;
– недопущение работников к исполнению ими трудовых обязанностей
без прохождения обязательных медицинских осмотров (обследований),
обязательных психиатрических освидетельствований, а также в случае
медицинских противопоказаний;
– информирование работников об условиях и охране труда на рабочих
местах, о риске повреждения здоровья и полагающихся им компенсациях
и средствах индивидуальной защиты;
27
– представление федеральным органам исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере труда, федеральным органам
исполнительной власти, уполномоченным на проведение государственного надзора и контроля за соблюдением трудового законодательства и
иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права,
другим федеральным органам исполнительной власти, осуществляющим
функции по контролю и надзору в установленной сфере деятельности, органам исполнительной власти субъектов РФ в области охраны труда, органам профсоюзного контроля за соблюдением трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права, информации и документов, необходимых для осуществления ими своих полномочий;
– принятие мер по предотвращению аварийных ситуаций, сохранению
жизни и здоровья работников при возникновении таких ситуаций, в том
числе по оказанию пострадавшим первой помощи;
– расследование и учет в установленном ТК РФ, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации порядке несчастных случаев на производстве и профессиональных
заболеваний;
– санитарно-бытовое и лечебно-профилактическое обслуживание работников в соответствии с требованиями охраны труда, а также доставку
работников, заболевших на рабочем месте, в медицинскую организацию в
случае необходимости оказания им неотложной медицинской помощи;
– беспрепятственный допуск должностных лиц федеральных органов
исполнительной власти, уполномоченных на проведение государственного
надзора и контроля, органов Фонда социального страхования РФ, а также
представителей органов общественного контроля в целях проведения
проверок условий и охраны труда и расследования несчастных случаев на
производстве и профессиональных заболеваний;
– выполнение предписаний должностных лиц федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных на проведение государственного
надзора и контроля, и рассмотрение представлений органов общественного
контроля в установленные ТК РФ, иными федеральными законами сроки;
– обязательное социальное страхование работников от несчастных
случаев на производстве и профессиональных заболеваний;
– ознакомление работников с требованиями охраны труда;
– разработку и утверждение правил и инструкций по охране труда для
работников с учетом мнения выборного органа первичной профсоюзной
организации или иного уполномоченного работниками органа в порядке,
установленном ст. 372 ТК РФ для принятия локальных нормативных актов;
– наличие комплекта нормативных правовых актов, содержащих требования охраны труда в соответствии со спецификой своей деятельности.
28
Работник в соответствии со ст. 214 ТК РФ обязан:
– соблюдать требования охраны труда;
– правильно применять средства индивидуальной и коллективной защиты;
– проходить обучение безопасным методам и приемам выполнения работ и оказанию первой помощи пострадавшим на производстве, инструктаж по охране труда, стажировку на рабочем месте, проверку знаний требований охраны труда;
– немедленно извещать своего непосредственного или вышестоящего
руководителя о любой ситуации, угрожающей жизни и здоровью людей, о
каждом несчастном случае, происшедшем на производстве, или об ухудшении состояния своего здоровья, в том числе о проявлении признаков
острого профессионального заболевания (отравления);
– проходить обязательные предварительные (при поступлении на работу) и периодические (в течение трудовой деятельности) медицинские
осмотры (обследования), а также проходить внеочередные медицинские
осмотры (обследования) по направлению работодателя в случаях, предусмотренных ТК РФ и иными федеральными законами.
Работник согласно ст. 219 ТК РФ имеет право:
– на рабочее место, соответствующее требованиям охраны труда;
– обязательное социальное страхование от несчастных случаев на
производстве и профессиональных заболеваний в соответствии с федеральным законом;
– получение достоверной информации от работодателя, соответствующих государственных органов и общественных организаций об условиях и охране труда на рабочем месте, о существующем риске повреждения здоровья, а также о мерах по защите от воздействия вредных и (или)
опасных производственных факторов;
– отказ от выполнения работ в случае возникновения опасности для его
жизни и здоровья вследствие нарушения требований охраны труда, за исключением случаев, предусмотренных федеральными законами, до устранения такой опасности;
– обеспечение средствами индивидуальной и коллективной защиты в
соответствии с требованиями охраны труда за счет средств работодателя;
– обучение безопасным методам и приемам труда за счет средств работодателя;
– профессиональную переподготовку за счет средств работодателя в
случае ликвидации рабочего места вследствие нарушения требований охраны труда;
– запрос о проведении проверки условий и охраны труда на его рабочем месте федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на проведение государственного надзора и контроля за соблюдением
трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содер29
жащих нормы трудового права, другими федеральными органами исполнительной власти, осуществляющими функции по контролю и надзору в
установленной сфере деятельности, органами исполнительной власти,
осуществляющими государственную экспертизу условий труда, а также органами профсоюзного контроля за соблюдением трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права;
– обращение в органы государственной власти РФ, органы государственной власти субъектов РФ и органы местного самоуправления, к работодателю, в объединения работодателей, а также в профессиональные
союзы, их объединения и иные уполномоченные работниками представительные органы по вопросам охраны труда;
– личное участие или участие через своих представителей в рассмотрении вопросов, связанных с обеспечением безопасных условий труда на
его рабочем месте, и в расследовании происшедшего с ним несчастного
случая на производстве или профессионального заболевания;
– внеочередной медицинский осмотр (обследование) в соответствии с
медицинскими рекомендациями с сохранением за ним места работы
(должности) и среднего заработка во время прохождения указанного медицинского осмотра (обследования);
– компенсации, установленные в соответствии с ТК РФ, коллективным
договором, соглашением, локальным нормативным актом, трудовым договором, если он занят на тяжелых работах, работах с вредными и (или)
опасными условиями труда (в ред. федерального закона от 30.06.2006 г.
№ 90-ФЗ).
Размеры компенсаций работникам, занятым на тяжелых работах, работах с вредными и (или) опасными условиями труда, и условия их предоставления устанавливаются в порядке, определяемом Правительством РФ
с учетом мнения Российской трехсторонней комиссии по регулированию
социально-трудовых отношений (часть вторая введена федеральным законом от 30.06.2006 г. № 90-ФЗ).
Повышенные или дополнительные компенсации за работу на тяжелых
работах, работах с вредными и (или) опасными условиями труда могут устанавливаться коллективным договором, локальным нормативным актом с
учетом финансово-экономического положения работодателя (часть третья
введена федеральным законом от 30.06.2006 г. № 90-ФЗ).
В случае обеспечения на рабочих местах безопасных условий труда,
подтвержденных результатами аттестации рабочих мест по условиям труда или заключением государственной экспертизы условий труда, компенсации работникам не устанавливаются (часть четвертая введена федеральным законом от 30.06.2006 г. № 90-ФЗ).
В соответствии со ст. 214 ТК РФ предоставлены гарантии права работников на труд в условиях, соответствующих требованиям охраны труда.
Государство гарантирует работникам защиту их права на труд в условиях,
30
соответствующих требованиям охраны труда. Условия труда, предусмотренные трудовым договором, должны соответствовать требованиям охраны труда.
На время приостановления работ в связи с приостановлением деятельности или временным запретом деятельности вследствие нарушения
государственных нормативных требований охраны труда не по вине работника за ним сохраняются место работы (должность) и средний заработок. На это время работник с его согласия может быть переведен работодателем на другую работу с оплатой труда по выполняемой работе, но не
ниже среднего заработка по прежней работе.
При отказе работника от выполнения работ в случае возникновения
опасности для его жизни и здоровья (за исключением случаев, предусмотренных ТК РФ и иными федеральными законами) работодатель обязан
предоставить работнику другую работу на время устранения такой опасности.
В случае если предоставление другой работы по объективным причинам работнику невозможно, время простоя работника до устранения опасности для его жизни и здоровья оплачивается работодателем в соответствии с ТК РФ и иными федеральными законами.
В случае необеспечения работника в соответствии с установленными
нормами средствами индивидуальной и коллективной защиты работодатель не имеет права требовать от работника исполнения трудовых обязанностей и должен оплатить возникший по этой причине простой в соответствии с ТК РФ [3].
Отказ работника от выполнения работ в случае возникновения опасности для его жизни и здоровья вследствие нарушения требований охраны
труда либо от выполнения тяжелых работ и работ с вредными и (или)
опасными условиями труда, не предусмотренных трудовым договором, не
влечет за собой привлечения его к дисциплинарной ответственности.
В случае причинения вреда жизни и здоровью работника при исполнении им трудовых обязанностей возмещение указанного вреда осуществляется в соответствии с федеральным законом.
В целях предупреждения и устранения нарушений государственных
нормативных требований охраны труда государство обеспечивает организацию и осуществление государственного надзора и контроля за их соблюдением и устанавливает ответственность работодателя и должностных лиц за нарушение указанных требований.
31
7. РАБОЧЕЕ ВРЕМЯ И ВРЕМЯ ОТДЫХА
Рабочее время – время, в течение которого работник в соответствии с
правилами внутреннего трудового распорядка и условиями трудового договора должен исполнять трудовые обязанности, а также иные периоды
времени, которые в соответствии с ТК РФ, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации
относятся к рабочему времени.
Нормальная продолжительность рабочего времени не может превышать 40 часов в неделю [3].
Работодатель обязан вести учет времени, фактически отработанного
каждым работником.
Режим рабочего времени должен предусматривать продолжительность рабочей недели (пятидневная с двумя выходными днями, шестидневная с одним выходным днем, рабочая неделя с предоставлением
выходных дней по «скользящему» графику), работу с ненормированным
рабочим днем для отдельных категорий работников, продолжительность
ежедневной работы (смены), время начала и окончания работы, время
перерывов в работе, число смен в сутки, чередование рабочих и нерабочих дней, которые устанавливаются коллективным договором или правилами внутреннего трудового распорядка.
Работодатель имеет право в установленном порядке привлекать работника к работе за пределами продолжительности рабочего времени, установленной для данного работника в соответствии с ТК РФ, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ, коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами,
трудовым договором, для сверхурочной работы, если работник работает
на условиях ненормированного рабочего дня (ст. 101 ТК РФ).
Привлечение к сверхурочным работам производится работодателем с
письменного согласия работника, в отдельных случаях – и с учетом мнения выборного профсоюзного органа.
Ненормированный рабочий день – особый режим работы, в соответствии с которым отдельные работники могут по распоряжению работодателя
при необходимости эпизодически привлекаться к выполнению своих трудовых функций за пределами установленной для них продолжительности
рабочего времени. Перечень должностей работников с ненормированным
рабочим днем устанавливается коллективным договором, соглашениями
или локальным нормативным актом, принимаемым с учетом мнения представительного органа работников.
Для работников, занятых на круглосуточных непрерывных работах, а
также на других видах работ, где по условиям производства не может
быть соблюдена установленная ежедневная или еженедельная продолжительность рабочего времени, в соответствии со ст. 104 ТК РФ допуска32
ется введение суммированного учета рабочего времени с учетным периодом – месяц, квартал и др., но не более года. При этом сумма отработанных в этот период часов не должна превышать нормативного числа
рабочих часов в учетном периоде.
Время отдыха – время, в течение которого работник свободен от
исполнения трудовых обязанностей и которое он может использовать по
своему усмотрению.
8. АТТЕСТАЦИЯ РАБОЧИХ МЕСТ ПО УСЛОВИЯМ ТРУДА
И СЕРТИФИКАЦИЯ РАБОТ ПО ОХРАНЕ ТРУДА
Аттестация рабочих мест проводится на основании ТК РФ (ст. 212) Положения о порядке проведения аттестации рабочих мест по условиям
труда и Гигиенических критериев оценки и классификации условий труда
по показателям вредности и опасности факторов производственной среды, тяжести и напряженности трудового процесса. На железнодорожном
транспорте используется также Положение о порядке проведения аттестации рабочих мест по условиям труда на предприятиях железнодорожного транспорта, утвержденное 02.11.1998 г. № ЦСР-611 [24, 26].
Аттестация рабочих мест по условиям труда включает гигиеническую
оценку существующих условий и характера труда, оценку травмобезопасности рабочих мест и учет обеспеченности работников средствами индивидуальной защиты. Аттестации по условиям труда подлежат все имеющиеся
в организации рабочие места. Результаты аттестации используются:
для планирования и проведения мероприятий по охране труда в соответствии с нормативными актами РФ; сертификации производственных
объектов на соответствие требованиям по охране труда;
обоснования предоставления льгот и компенсаций работникам, занятым на тяжелых работах и работах с вредными и опасными условиями
труда, предусмотренных законодательством РФ;
решения вопроса о связи заболевания с профессией при подозрении
на профессиональное заболевание, установлении диагноза профзаболевания, в том числе при решении споров, разногласий в судебном порядке;
рассмотрения вопроса о прекращении (приостановлении) эксплуатации цеха, участка, производственного оборудования, изменения технологий, представляющих непосредственную угрозу для жизни и (или) здоровья работников;
включения в трудовой договор (контракт) условий труда работников;
ознакомления работающих с условиями труда на рабочих местах;
составления статистической отчетности о состоянии условий труда,
льготах и компенсациях за работу с вредными и опасными условиями тру33
да по форме N 1-Т (условия труда), утвержденной Госкомстатом России
26.07.1993 г. № 148;
применения административно-экономических санкций (мер воздействия) к виновным должностным лицам за нарушение законодательства РФ
об охране труда.
Сроки проведения аттестации устанавливаются организацией исходя
из изменения условий труда, но не реже одного раза в пять лет с момента
проведения последних измерений, а также на вновь созданных рабочих
местах. Обязательной переаттестации подлежат рабочие места после замены производственного оборудования, изменения технологического процесса, реконструкции средств коллективной защиты и др., а также по требованию органов Государственной экспертизы условий труда РФ, если
выявлены нарушения при проведении аттестации рабочих мест по условиям труда. По результатам аттестации рабочих мест по условиям труда
заполняется карта аттестации рабочих мест. Документы аттестации рабочих мест по условиям труда являются материалами строгой отчетности и
подлежат хранению в течение 45 лет. По результатам проведенной аттестации рабочих мест составляется план мероприятий, направленных на
приведение условий труда к требованиям норм, а также на снижение воздействия на работников вредных производственных факторов.
Условия труда подразделяются на безопасные, вредные и опасные.
Безопасные: первый класс – оптимальные, второй класс – допустимые.
Вредные: третий класс первой степени (3.1), второй степени (3.2), третьей
степени (3.3) и четвертой степени (3.4). Опасные: четвертый класс [38].
При безопасных условиях труда воздействие на работников вредных и опасных производственных факторов исключено или их уровни не
превышают гигиенических нормативов.
При оптимальных условиях труда сохраняется не только здоровье работающих, но и создаются предпосылки для поддержания высокого
уровня работоспособности.
Допустимые условия труда характеризуются такими уровнями факторов среды и трудового процесса, которые не превышают уровней, установленных гигиеническими нормативами для рабочих мест, а возможные
изменения функционального состояния организма восстанавливаются во
время регламентированного отдыха или к началу следующей смены и не
должны оказывать неблагоприятного воздействия в ближайшем и отдаленном периоде на состояние здоровья работающих и их потомства.
Вредные условия труда характеризуются наличием вредных производственных факторов, превышающих гигиенические нормативы и
оказывающих неблагоприятное воздействие на организм работника или
его потомство.
В зависимости от уровня превышения нормативов факторы этого
класса подразделяются на четыре степени вредности:
34
3.1 – вызывающие обратимые функциональные изменения организма;
3.2 – приводящие к стойким функциональным нарушениям и росту
заболеваемости;
3.3 – приводящие к развитию профессиональной патологии в легкой форме и росту хронических заболеваний;
3.4 – приводящие к возникновению выраженных форм профессиональных заболеваний, значительному росту хронических и высокому
уровню заболеваемости с временной утратой трудоспособности.
Воздействие на работника вредного производственного фактора в определенных условиях приводит к заболеванию или снижению работоспособности. В зависимости от уровня и продолжительности воздействия вредный производственный фактор может стать опасным.
Опасные (экстремальные) условия труда (четвертый класс) характеризуются такими уровнями производственных факторов, воздействие которых в течение рабочей смены (или ее части) создает угрозу для
жизни, высокий риск возникновения тяжелых форм острых профессиональных поражений.
Воздействие на работающего опасного производственного фактора в определенных условиях приводит к травме или другому внезапному резкому ухудшению здоровья.
Тяжелые работы отражают преимущественно нагрузку на опорнодвигательный аппарат и функциональные системы организма, их выполнение связано с вовлечением более чем 2 3 мышечной массы человека.
Гигиенические нормативы (ГН) обоснованы с учетом 8-часовой рабочей смены. Бóльшая длительность смены в каждом конкретном случае
должна быть согласована с органами Госсанэпиднадзора.
В случаях, когда по обоснованным технологическим причинам работодатель не может в полном объеме обеспечить соблюдение ГН на рабочих местах, органы Госсанэпиднадзора, рассмотрев необходимые документы, могут
разрешить работу в этих условиях при обязательном использовании средств
индивидуальной защиты и ограничении времени воздействия на работающих вредных производственных факторов («защита временем»).
При этом каждый работник должен получить полную информацию об условиях труда, степени их вредности, возможных неблагоприятных последствиях для здоровья, необходимых средствах индивидуальной защиты
(СИЗ), режимах труда и отдыха, медико-профилактических мероприятиях и
мерах по сокращению времени контакта с вредным фактором.
Работа в опасных условиях труда (четвертый класс) не допускается, за
исключением ликвидации аварий и проведения экстренных работ для предупреждения аварийных ситуаций. При этом работа должна осуществляться
с применением соответствующих СИЗ и при строгом соблюдении временных
режимов, регламентированных для таких работ.
35
Допустимое время контакта работников отдельных профессиональных
групп, занятых во вредных условиях труда («защита временем»), за рабочую смену и (или) период трудовой деятельности (ограничение стажа работы) может быть установлено учреждениями госсанэпидслужбы или другими
организациями гигиенического профиля на основе утвержденных центрами
Госсанэпиднадзора методик оценки риска повреждения здоровья работников. «Защита временем» уменьшает риск повреждения здоровья
работника, но не изменяет класс условий его труда.
Быстрое развитие химии и широкое использование химических изделий потребовали проведения специальных технологических исследований и оценки опасностей, связанных с долгосрочным и комбинированным воздействием химических веществ. Установлены предельно допустимые концентрации (ПДК) для вредных веществ.
Гигиенические нормативы условий труда (ПДК, ПДУ) – уровни
вредных производственных факторов, которые при ежедневной (кроме
выходных дней) работе, но не более 40 часов в неделю, в течение
всего рабочего стажа не должны вызывать заболеваний или отклонений в состоянии здоровья, обнаруживаемых современными методами
исследований, в процессе работы или в отдаленные сроки жизни настоящего и последующего поколений. Соблюдение гигиенических
нормативов не исключает нарушения состояния здоровья у лиц с повышенной чувствительностью.
Гигиенические нормативы обоснованы с учетом 8-часовой рабочей
смены. При бóльшей длительности смены в каждом конкретном случае
возможность работы должна быть согласована с органами и организациями Госсанэпиднадзора [33].
ПДК – это концентрация (в воздухе) вещества, воздействию которого
большинство рабочих могут быть подвержены ежедневно без негативного
эффекта. Эти величины устанавливаются (и ежегодно пересматриваются)
и являются концентрациями, взвешенными во времени для семи- и восьмичасового рабочего дня и 40-часовой рабочей недели.
Сертификация работ по охране труда в организациях осуществляется посредством проверки и оценки соответствия элементов деятельности работодателя по обеспечению охраны труда государственным нормативным требованиям охраны труда с учетом проведения аттестации
рабочих мест по условиям труда и особенностей организации работ по
охране труда в отраслях экономики.
36
9. ОСОБЕННОСТИ РЕГУЛИРОВАНИЯ ТРУДА ЖЕНЩИН
И МОЛОДЕЖИ ДО ВОСЕМНАДЦАТИ ЛЕТ
Во всех случаях труд женщин, а также иных лиц, обремененных выполнением семейных обязанностей (одинокие отцы, опекуны, попечители
и т. п.), регулируется в отдельном порядке с предоставлением социальных гарантий и компенсаций [3].
Среди них ТК РФ выделяет:
ограничения в применении труда женщин на тяжелых работах и
работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на подземных работах;
запрет на применение труда женщин на работах, связанных с
подъемом и перемещением вручную тяжестей, превышающих предельно допустимые нормы;
запрет на направление в служебные командировки, привлечение
к сверхурочной работе и работе в ночное время, в выходные и праздничные дни беременных женщин (в отношении женщин и прочих лиц с
семейными обязанностями, имеющих детей в возрасте до трех лет, разрешение может быть только с их письменного согласия) и т. д.
Увольнение женщин должно производиться с обязательным соблюдением предусмотренных действующим законодательством дополнительных гарантий (ст. 261 ТК РФ).
Согласно Постановлению Совета министров и Правительства РФ от
06.02.1993 г. № 105 «О новых нормах предельно допустимых нагрузок
для женщин при подъеме и перемещении тяжестей вручную» для женщин подъем и перемещение тяжестей при чередовании с другой работой –
10 кг (до 2 раз в час), постоянно в течение рабочей смены – 7 кг. Величина динамической работы, совершаемой в течение каждого часа рабочей смены, не
должна превышать с рабочей поверхности 1750 кг м, с пола – 875 кг м.
Трудовое законодательство содержит специальные нормы, направленные на охрану труда и здоровья отдельных категорий работников. Согласно
ст. 265–272 ТК РФ заключение работодателем трудового договора с работником в возрасте до 18 лет неизменно должно повлечь за собой его обязательства по предоставлению целого ряда гарантий и компенсаций.
К ним, прежде всего, относятся:
установление сокращенной рабочей недели;
предоставление удлиненного (до 31 календарного дня) ежегодного оплачиваемого отпуска в удобное для работника время;
запрет на применение труда на работах с вредными и (или)
опасными условиями труда, на подземных работах, а также на некоторых
других работах;
запрет на применение труда для сверхурочной работы, в ночное
время, в выходные и нерабочие праздничные дни;
особый порядок расторжения заключенного трудового договора;
37
применение сниженных норм выработки и др.
Лица в возрасте до 18 лет также не могут привлекаться к работам по
совместительству, к работам, требующим заключения договора о полной
материальной ответственности, а также к работам по вахтовому методу.
10. ОСОБЕННОСТИ ОПЛАТЫ ТРУДА РАБОТНИКОВ, ЗАНЯТЫХ НА
ТЯЖЕЛЫХ РАБОТАХ И РАБОТАХ С ВРЕДНЫМИ УСЛОВИЯМИ ТРУДА
В соответствии со ст. 146 и 147 ТК РФ оплата труда работников, занятых
на тяжелых работах, работах с вредными, опасными и иными особыми условиями труда, производится в повышенном размере по сравнению с тарифными ставками, окладами (должностными окладами), установленными для
различных видов работ с нормальными условиями труда, но не ниже размеров, установленных трудовым законодательством и иными нормативными
правовыми актами, содержащими нормы трудового права. Минимальные
размеры повышения оплаты труда работникам, занятым на тяжелых работах, работах с вредными и (или) опасными и иными особыми условиями труда, и обстоятельства указанного повышения устанавливаются в порядке, определяемом Правительством РФ, с учетом мнения Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений [34].
Конкретные размеры повышения оплаты труда устанавливаются работодателем с учетом мнения представительного органа работников.
В повышенном размере оплачивается также труд работников, занятых
на работах в местностях с особыми климатическими условиями.
Перечень тяжелых работ, работ с вредными и (или) опасными, а также
иными особыми условиями труда в соответствии с ТК РФ должен быть определен Правительством РФ с учетом мнения Российской трехсторонней
комиссии по регулированию социально-трудовых отношений. До определения такого порядка применению на практике подлежат ранее утвержденные перечни.
Повышение заработной платы по данным основаниям должно проводиться по результатам аттестации рабочих мест по условиям труда,
что регулируется Положением о порядке проведения аттестации рабочих
мест по условиям труда.
Доплата устанавливается за работу в тяжелых и вредных условиях
труда в размере до 12 % (4, 8, 12 %), за работу в особо тяжелых и особо
вредных условиях труда – в размере до 24 % (16, 20, 24 %) к должностному
докладу (тарифной ставке) исходя из данных аттестации рабочих мест.
В ОАО «РЖД» подлежит применению Типовой перечень работ с тяжелыми и вредными, особо тяжелыми и особо вредными условиями труда, на которых могут устанавливаться доплаты рабочим за условия труда в организациях железнодорожного транспорта и метрополитена.
38
11. ФИНАНСИРОВАНИЕ МЕРОПРИЯТИЙ ПО ОХРАНЕ ТРУДА
Финансирование мероприятий по охране труда в ОАО «РЖД» осуществляется в соответствии со ст. 226 ТК РФ в размере не менее 0,2 % суммы
затрат на производство продукции (работ, услуг). Работник не несет расходов на финансирование мероприятий по улучшению условий и охраны
труда [3].
В соответствии с Рекомендациями МПС № 525 от 25.12.1997 г. по планированию мероприятий по охране труда на железнодорожном транспорте в программы по улучшению условий и охраны труда включаются следующие мероприятия:
модернизация производственного оборудования;
внедрение систем (устройств) автоматического и дистанционного управления и регулирования технологическими процессами;
совершенствование технологических процессов в целях устранения
воздействия опасных и вредных производственных факторов;
установка предохранительных, защитных и сигнализирующих устройств для обеспечения безопасной эксплуатации производственного оборудования и сооружений;
снижение уровней вредных веществ в воздухе рабочей среды;
снижение уровней шума, вибрации, ультразвука;
устройство и совершенствование имеющихся средств коллективной
защиты работников от воздействия опасных и вредных факторов;
перепланировка размещения производственного оборудования,
организация рабочих мест для обеспечения безопасности труда;
нанесение сигнальных цветов и знаков безопасности на производственное оборудование, коммуникации и другие объекты;
оборудование, оснащение и реконструкция санитарно-бытовых
помещений;
обеспечение работников моющими и обезвреживающими средствами;
оборудование помещения для обогрева работников;
ремонт и содержание маршрутов служебных проходов;
организация кабинетов и уголков по охране труда;
приобретение аптечек первой медицинской помощи;
аттестация рабочих мест по условиям труда.
Мероприятия по охране труда оформляются разделом в коллективном договоре или (и) соглашением по охране труда с учетом предложений органов по надзору и контролю за соблюдением трудового законодательства и технической инспекции Российского профсоюза железнодорожников и транспортных строителей.
39
12. ОБЕСПЕЧЕНИЕ РАБОТНИКОВ СРЕДСТВАМИ
ИНДИВИДУАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ
К средствам индивидуальной защиты относится специальная одежда, специальная обувь и другие средства индивидуальной защиты (изолирующие костюмы, средства защиты органов дыхания, рук, головы, органов слуха, глаз, предохранительные приспособления, дерматологические средства).
Приобретение средств индивидуальной защиты и обеспечение ими
работников в соответствии с требованиями охраны труда производится
за счет средств работодателя [3, 34, 37].
Приобретение и выдача работникам средств индивидуальной защиты, не имеющих сертификатов соответствия, не допускаются.
СИЗ выдаются на работах с вредными и (или) опасными условиями
труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнениями, в соответствии с нормами, утвержденными в порядке, установленном Правительством РФ.
Ответственность за своевременное и в полном объеме обеспечение работников СИЗ, соответствующими условиям труда, возлагается на руководителя, вступившего с ними в трудовые отношения. При заключении
трудового договора работник должен быть ознакомлен с нормами выдачи СИЗ, о чем делается отметка в личной карточке учета выдачи
средств индивидуальной защиты.
Выдача работникам СИЗ должна также заноситься в личную карточку
учета выдачи средств индивидуальной защиты работника.
Работодатель, исходя из финансовых возможностей организации,
имеет право выдавать работникам СИЗ сверх установленных норм.
Работники железнодорожного транспорта обеспечиваются СИЗ в соответствии с Типовыми отраслевыми нормами бесплатной выдачи специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты
работникам организаций федерального железнодорожного транспорта, утвержденными распоряжением от 09.09.2002 г. № 497 и Положением о порядке обеспечения работников железных дорог – филиалов ОАО «РЖД» и
функциональных филиалов ОАО «РЖД» средствами индивидуальной защиты, контроля за их качеством, содержания, эксплуатации и ухода от
19.09.2006 г. № ВП-8343. Также работники должны обеспечиваться специальной сигнальной одеждой повышенной видимости согласно Типовым нормам бесплатной выдачи сертифицированной специальной сигнальной одежды повышенной видимости работникам всех отраслей экономики, утвержденных приказом Министерства здравоохранения и социального развития
РФ от 20.04.2006 г. № 297 [37].
40
13. ОБУЧЕНИЕ И ПРОФЕССИОНАЛЬНАЯ ПОДГОТОВКА
РАБОТНИКОВ В ОБЛАСТИ ОХРАНЫ ТРУДА. ВИДЫ
ИНСТРУКТАЖЕЙ ПО БЕЗОПАСНОСТИ ТРУДА
13.1. Общие положения
Все работники организации, в том числе руководитель, обязаны проходить обучение по охране труда и проверку знаний требований охраны
труда (ст. 225 ТК РФ) [3].
Для всех поступающих на работу лиц, а также для работников, переводимых на другую работу, работодатель (уполномоченное им лицо)
обязан проводить инструктаж по охране труда, организовывать обучение
безопасным методам и приемам выполнения работ и оказания первой
помощи пострадавшим.
Организация обучения по охране труда и проверка знаний требований охраны труда осуществляется в соответствии с Порядком обучения по
охране труда и проверки знаний требований охраны труда работников организаций, утвержденным постановлением Минсоцразвития России и Минобразования России от 13.01.2003 г. № 1/29. В ОАО «РЖД» обучение
осуществляется в соответствии с Положением об организации обучения
по охране труда и проверки знаний требований охраны труда работников
ОАО «РЖД», утвержденным распоряжением ОАО «РЖД» от 11.06.2004 г.
№ 2529р, на Дальневосточной железной дороге – в соответствии с Положением об организации обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда работников ДВЖД – филиала ОАО «РЖД», утвержденным приказом от 28.09.2004 г. № 889/Н (см. также: приказ «О внесении
дополнений…» от 12.09.2005 г. № 776/Н) и Положением об организации
обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда работников аппарата ДВЖД – филиала ОАО «РЖД» и руководителей дирекций, отделений дороги, утвержденным указанием от 09.03.2004 г. № 59.
В соответствии с данными нормативными документами при приеме
(переводе) на работу в зависимости от профессии (должности), квалификации и вида предстоящей трудовой деятельности с работниками должны
проводиться [29, 30]:
– вводный инструктаж по охране труда;
– первичный инструктаж по охране труда на рабочем месте;
– обучение по охране труда и проверка знаний требований охраны
труда при профессиональной подготовке, переподготовке и обучении
вторым профессиям работников рабочих профессий;
– обучение по охране труда и проверка знаний требований охраны
труда у руководителей и специалистов при назначении на должность;
– стажировка специалистов и работников рабочих профессий;
41
– первичная проверка знаний требований охраны труда руководителей, специалистов и работников рабочих профессий;
– дублирование (отдельных категорий работников, установленных соответствующими правилами и локальными нормативными документами).
В процессе работы в зависимости от профессии (должности), квалификации и вида трудовой деятельности с работниками должны проводиться:
– повторный инструктаж по охране труда;
– внеплановый инструктаж по охране труда;
– целевой инструктаж по охране труда;
– обучение по охране труда работников при повышении квалификации
по специальности и технической учебе;
– очередная и внеочередная проверка знаний требований охраны труда
у руководителей и специалистов, а также у работников рабочих профессий.
Все виды инструктажей по охране труда (являются частью обучения
по охране труда) завершаются устной проверкой приобретенных работником знаний и навыков безопасных приемов работы лицом, проводившим инструктаж. Проведение всех видов инструктажей и стажировки регистрируется в журналах регистрации инструктажей по охране труда
(а также в других документах, определенных соответствующими правилами). Кроме журналов регистрации инструктажей, в подразделениях заполняется личная карточка прохождения работником инструктажей, обучения, стажировки, проверки знаний требований охраны труда при поступлении (переводе) на работу.
Для проведения проверки знаний требований охраны труда работников
в подразделениях дороги приказом (распоряжением) руководителя создается комиссия по проверке знаний требований охраны труда, в количестве
не менее четырех человек, а также включается в качестве члена комиссии
председатель (или представитель) профсоюзного комитета. При проведении проверки знаний должно присутствовать не менее трех членов комиссии, прошедших обучение по охране труда и проверку знаний требований
охраны труда в установленном порядке.
Работники, не прошедшие в установленном порядке обучение и инструктаж по охране труда, стажировку и проверку знаний требований охраны труда, к работе не допускаются. Работники, не прошедшие проверку
знаний требований охраны труда при обучении, обязаны пройти повторную проверку знаний в срок не позднее одного месяца.
13.2. Вводный инструктаж
Вводный инструктаж по охране труда должен проводиться до начала работы со всеми принимаемыми на работу лицами, а также командированными в подразделения дороги работниками и работниками сторон42
них организаций, выполняющими работы на выделенном участке, обучающимися образовательных учреждений, проходящими производственную практику, и другими лицами, участвующими в производственной деятельности подразделениях дороги. Вводный инструктаж проводит инженер по охране труда или работник, на которого приказом работодателя
(или уполномоченного им лица) возложены эти обязанности. Целью
вводного инструктажа является ознакомление работника с особенностями работы на железнодорожном транспорте, условиями труда, правилами внутреннего трудового распорядка подразделения дороги и основными вопросами по охране труда. Вводный инструктаж проводится по утвержденной программе.
13.3. Первичный инструктаж
Первичный инструктаж на рабочем месте следует проводить после
вводного инструктажа до начала работы, обучения или стажировки:
со всеми вновь принятыми в подразделения дороги работниками,
включая работников, выполняющих работу на условиях трудового договора, заключенного на срок до двух месяцев или на период выполнения
сезонных работ в свободное от основной работы время (совместители);
работниками, переведенными в установленном порядке из другого
производственного подразделения, либо работниками, которым поручается выполнение новой для них работы;
командированными работниками сторонних организаций, обучающимися образовательных учреждений, проходящими производственную
практику (практические занятия), и другими лицами, участвующими в
производственной деятельности подразделения дороги.
Целью первичного инструктажа является ознакомление работников,
командированных и обучающихся образовательных учреждений с производственной обстановкой и безопасными условиями труда на конкретном
рабочем месте. Первичный инструктаж на рабочем месте проводится руководителями производственных подразделений индивидуально с каждым
работником с практическим показом безопасных приемов труда непосредственно на рабочем месте, железнодорожном подвижном составе или другом оборудовании. Проведение инструктажа возможно с группой работников, обслуживающих однотипное оборудование и в пределах общего рабочего места.
Руководители, заместители руководителей подразделений дороги, руководители производственных подразделений (прошедшие обучение по
охране труда и проверку знаний требований охраны труда), проводящие
инструктажи с работниками, а также отдельные работники, не связанные с
эксплуатацией, обслуживанием, испытанием, наладкой и ремонтом оборудования, использованием электрифицированного или иного инструмента,
43
хранением и применением сырья и материалов, могут освобождаться от
прохождения первичного инструктажа на рабочем месте. Перечень профессий и должностей работников, освобожденных от прохождения первичного инструктажа на рабочем месте, определяется и утверждается руководителем подразделения дороги, согласовывается с профсоюзным комитетом и включается в соответствующее Положение подразделения.
Первичный инструктаж на рабочем месте проводится по инструкциям по
охране труда для определенных профессий работников или видов работ.
13.4. Обучение по охране труда и проверка знаний требований
охраны труда
Обучение по охране труда работников рабочих профессий проводится при профессиональной подготовке, переподготовке и обучении их
вторым профессиям [7, 8, 11, 12].
Обучение заканчивается проверкой знаний требований охраны труда с
оформлением протокола и выдачи удостоверения. Работники рабочих
профессий, не подлежащие профессиональной подготовке, переподготовке
или обучению второй профессии, а также стажировке, проходят обучение
по оказанию первой помощи пострадавшим, действиям при возникновении
пожаров, аварий и проверку знаний требований охраны труда в комиссии
подразделения с оформлением протокола и выдачи удостоверения.
Профессиональная подготовка работников рабочих профессий, занятых
на работах, к которым предъявляются дополнительные (повышенные) требования безопасности труда, должна осуществляться, как правило, на курсах в дорожных технических школах, учебных (учебно-производственных)
центрах, техникумах, колледжах, осуществляющих подготовку работников
железнодорожного транспорта, в профессиональных училищах железнодорожного профиля, а также в подразделениях, имеющих лицензию на право
обучения в соответствии с законодательством РФ. Теоретическое обучение
по охране труда для работников, к которым предъявляют дополнительные
(повышенные) требования безопасности труда, должно составлять не менее 20 часов, а для остальных работников – не менее 10 часов. Производственное обучение в подразделениях дороги начинается после первичного
инструктажа на рабочем месте. Обучение следует проводить под руководством квалифицированного работника (руководителя производственного
обучения). Руководитель производственного обучения должен иметь стаж
работы по профессии, по которой проводит обучение, не менее трех лет.
Руководитель производственного обучения назначается приказом руководителя подразделения. Руководитель производственного обучения и работник должны быть ознакомлены с приказом под роспись. Список квалифицированных работников, которые могут быть руководителями производственного обучения, утверждается руководителем подразделения.
44
Проверка знаний требований охраны труда работников рабочих
профессий должна проводиться в объеме знаний требований правил и
инструкций по охране труда, а при необходимости – в объеме знаний дополнительных специальных требований безопасности и охраны труда, соответствующем их трудовым обязанностям.
Руководители и специалисты при поступлении на работу и назначении на должность должны быть ознакомлены работодателем (уполномоченным им лицом), руководителем соответствующего подразделения
дороги или вышестоящим должностным лицом:
с должностными обязанностями, в том числе по охране труда;
локальными нормативными документами, регламентирующими порядок организации работ по охране труда, условиями труда на вверенных им
объектах;
состоянием производственного травматизма и профессиональной заболеваемости;
порядком и состоянием обеспечения работников средствами индивидуальной и коллективной защиты от воздействия опасных и вредных производственных факторов.
Руководители и специалисты в течение первого месяца (а в процессе
работы не реже одного раза в три года) проходят обучение по охране труда и проверку знаний требований охраны труда в соответствующих обучающих организациях по охране труда или подразделениях ОАО «РЖД».
Программы обучения для каждой категории обучающихся разрабатываются на основе примерных учебных планов и типовых программ обучения по
охране труда, утверждаются главным инженером дороги по согласованию
с обучающими организациями по охране труда. Лица, прошедшие обучение по охране труда и проверку знаний требований охраны труда, должны
иметь соответствующее удостоверение.
13.5. Стажировка
Стажировку должны проходить все вновь принимаемые и переводимые на другую работу (должность, рабочее место) работники рабочих
профессий и специалисты. Руководители производственных подразделений по согласованию со специалистом по охране труда могут освобождать
от стажировки работника, имеющего стаж работы по специальности не
менее трех лет, переводимого из одного производственного подразделения в другое, если характер его работы и тип оборудования (железнодорожного подвижного состава), на котором он работал ранее, не меняется.
Целью стажировки является практическое освоение непосредственно
на рабочем месте навыков выполнения работы, приобретенных при профессиональной подготовке, а также освоение безопасных приемов труда. Во время стажировки работник должен выполнять работу под наблю45
дением (руководством) опытного работника. Стажировкой работников рабочих профессий могут руководить мастера, бригадиры, инструкторы и
другие квалифицированные работники, имеющие стаж практической работы по данной профессии не менее трех лет, а стажировкой специалистов –
специалисты более высокой квалификации, имеющие стаж практической
работы не менее трех лет, или руководители производственных подразделений. К одному руководителю стажировки может быть прикреплено не
более двух человек. Назначение руководителя стажировки оформляется
соответствующим приказом (распоряжением). Продолжительность стажировки – от 2 до 14 смен. Стажировка проводится по утвержденным руководителем программам после первичного инструктажа или обучения на рабочем месте.
13.6. Повторный инструктаж
Повторный инструктаж проводится со всеми работниками (за исключением работников, освобожденных от первичного инструктажа на рабочем месте). Его проводят непосредственные руководители работ, руководители производственных подразделений в форме беседы индивидуально или с группой работников одной профессии, бригады, участка,
смены, работающих в пределах общего рабочего места (зоны), обслуживающих однотипное оборудование.
Целью повторного инструктажа является повторение и закрепление
знаний по охране труда. Повторный инструктаж проводят по инструкциям
по охране труда, разработанным для определенных профессий работников или видов работ.
13.7. Внеплановый инструктаж
Внеплановый инструктаж проводится:
– при введении в действие новых или изменении законодательных и
иных нормативных правовых актов, содержащих требования охраны труда, а также инструкций по охране труда для работников;
– изменении технологических процессов, замене или модернизации
оборудования, железнодорожного подвижного состава, приспособлений,
инструмента и других факторов, влияющих на безопасность труда;
– нарушении работниками требований охраны труда, если эти нарушения создали реальную угрозу наступления или привели к тяжким последствиям (несчастный случай на производстве, авария, крушение, взрыв,
пожар, отравление);
– перерывах в работе, связанной с движением поездов, и других работах, к которым предъявляются дополнительные (повышенные) требования
безопасности труда, более чем на 30 календарных дней;
46
– поступлении из аппарата управления ОАО «РЖД», железной дороги,
отделения или дирекции железной дороги телеграмм, приказов о мерах по
предупреждению травм, аварий, крушений, взрывов, пожаров, отравлений,
происшедших в других подразделениях ОАО «РЖД», дороги, отделения;
– по требованию должностных лиц органов государственного надзора и
контроля;
– по решению работодателя (или уполномоченного им лица), руководителя подразделения дороги, отделения.
Внеплановый инструктаж проводят руководители производственных
подразделений индивидуально или с группой только тех работников, на
которых распространяется тема внепланового инструктажа. Объем и содержание внепланового инструктажа определяется в каждом конкретном
случае соответствующими руководителями. Внеплановый инструктаж проводят не позже трех суток после имевшего место нарушения требований
безопасности труда или получения структурным подразделением дороги,
отделения или производственным подразделением информации о происшедших несчастных случаях в других подразделениях ОАО «РЖД», дороги, отделения.
13.8. Целевой инструктаж
Целевой инструктаж проводится:
– при выполнении работ непосредственно на железнодорожных путях;
– выполнении разовых работ, не связанных с прямыми обязанностями
по специальности работника (проведение погрузоразгрузочных работ,
уборка территории, разовые работы непосредственно на железнодорожных путях и вблизи поездов, вне цеха, участка и другие работы);
– ликвидации последствий аварий, крушений, катастроф, снежных заносов, паводков и других стихийных бедствий;
– производстве работ, на которые оформляется наряд-допуск, распоряжение или другие специальные документы;
– проведении в структурном подразделении массовых мероприятий;
– изменении метеорологических условий (туман, снегопад, гроза, ураган) для работников, выполняющих работы непосредственно на железнодорожных путях и вблизи поездов.
Допускается проводить целевой инструктаж по телефону при передаче
разрешения на производство работ для одного-двух работников, выполняющих работу на значительном расстоянии от местонахождения руководителя работ.
Обучение по охране труда руководителей, специалистов и работников рабочих профессий, кроме того, осуществляется при всех формах
повышения квалификации. В учебно-тематические планы и программы
курсов повышения квалификации включаются вопросы охраны труда в
47
объеме не менее 10 % (для Дальневосточной железной дороги 20 %) от
общего объема курса обучения. Обучение вопросам охраны труда при повышении квалификации работников осуществляется в соответствии с
учебными планами и программами, разработанными и утвержденными в
установленном порядке. Обучение по охране труда при технической учебе
работников структурных подразделений дороги, отделения проводится в
установленном порядке [7, 11].
Очередную проверку знаний требований охраны труда руководители и специалисты в структурных подразделениях ОАО «РЖД» и дочерних (зависимых) обществах проходят не реже одного раза в три года,
если иные сроки не предусмотрены соответствующими правилами. Перед
очередной проверкой знаний требований охраны труда у руководителей и
специалистов проводится обучение по охране труда (лекции, семинары и
т. д., могут использоваться элементы самостоятельного изучения, модульные и компьютерные программы, а также дистанционное обучение).
Внеочередная проверка знаний требований охраны труда проводится независимо от срока проведения предыдущей проверки:
– при введении новых или внесении изменений и дополнений в действующие законодательные и иные нормативные правовые акты, содержащие требования охраны труда. В этом случае проверка знаний только
данных законодательных и нормативных правовых актов;
– вводе в эксплуатацию нового оборудования и изменениях технологических процессов, требующих дополнительных знаний по охране труда
работников. В этом случае осуществляется проверка знаний требований
охраны труда, связанных с соответствующими изменениями;
– назначении или переводе руководителей и специалистов на другую
работу, если новые обязанности требуют дополнительных знаний по охране труда (до начала исполнения ими своих должностных обязанностей).
Перечень должностей, при переводе и назначении на которые проводится
внеочередная проверка знаний, утверждается руководителем структурного
подразделения;
– по требованию должностных лиц федеральной инспекции труда, других органов государственного надзора и контроля, а также федеральных
органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов РФ в области охраны труда, органов местного самоуправления, а также работодателя (или уполномоченного им лица) при установлении нарушений требований охраны труда и недостаточных знаний требований
безопасности и охраны труда;
– после происшедших аварий и несчастных случаев, а также при выявлении неоднократных нарушений работниками требований нормативных
правовых и иных актов по охране труда;
– при перерывах в работе на срок, установленный соответствующими
правилами и другими нормативными актами.
48
Объем и порядок процедуры внеочередной проверки знаний требований охраны труда определяется стороной, инициирующей ее проведение
(соответствующим приказом, указанием или распоряжением). Очередная
или внеочередная проверка знаний требований охраны труда руководителей и специалистов должна проводиться в соответствующих комиссиях.
О месте и дате проведения проверки знаний проверяемый должен быть
предупрежден не позднее чем за 15 дней. Срок проведения следующей
очередной проверки знаний отсчитывается от даты проведения внеочередной проверки только в случае проведения внеочередной проверки знаний в полном объеме (при издании соответствующего приказа).
Очередная или внеочередная проверка знаний требований охраны
труда у работников, занятых на работах, к которым предъявляются дополнительные (повышенные) требования безопасности труда, проводится в
соответствии с нормативными правовыми и иными актами по охране труда
в объеме их должностных и трудовых обязанностей и с учетом характера
производственной деятельности. Очередная проверка знаний требований
охраны труда у работников, занятых на работах, к которым предъявляются
дополнительные (повышенные) требования безопасности труда, проводится одновременно с обучением, аттестацией и проверкой знаний правил
по безопасной эксплуатации объектов, подконтрольных инспекции Гостехнадзора России, а также по другим направлениям безопасности труда в
комиссиях в сроки, установленные соответствующими правилами.
14. ОРГАНИЗАЦИЯ РАБОТЫ ПО ПРОФИЛАКТИКЕ СЛУЧАЕВ
ЭЛЕКТРОТРАВМАТИЗМА. ОСНОВЫ ЭЛЕКТРОБЕЗОПАСНОСТИ
Электробезопасность – состояние условий труда или быта, при котором исключено воздействие на человека электрического тока, электрической дуги, электрического поля, статического электричества или их совокупности. Для обеспечения электробезопасности существует система технических способов и средств защиты, организационных и технических мероприятий.
Для непосредственного выполнения обязанностей по организации
эксплуатации электроустановок руководитель потребителя соответствующим документом назначает ответственного за электрохозяйство и его
заместителя.
Ответственный за электрохозяйство обязан организовать:
разработку и ведение необходимой документации по вопросам организации эксплуатации электроустановок, пересмотр инструкций и схем (не
реже одного раза в три года);
обучение, инструктирование, повышение квалификации (один раз в
пять лет) и проверку знаний электротехнического персонала;
49
безопасное проведение всех видов работ в электроустановках;
своевременное и качественное выполнение технического обслуживания, планово-предупредительных ремонтов и профилактических испытаний электроустановок;
расчет потребности и учет расхода электроэнергии;
обеспечение электроустановок и электротехнического персонала защитными средствами, средствами пожаротушения и инструментом;
ввод в эксплуатацию новых и реконструируемых электроустановок и
т. д. [14, 15, 18, 19].
Назначение ответственного за электрохозяйство и его заместителя
производится после проверки знаний норм и правил работы в электроустановках.
Ответственный за электрохозяйство и его заместитель должны иметь
группу по электробезопасности: V – в электроустановках напряжением
выше 1000 В, IV – в электроустановках напряжением до 1000 В.
Обучение и проверка знаний по электробезопасности проводится на
основании [35]:
правил технической эксплуатации электроустановок потребителей,
утвержденных приказом Минэнерго России (изд. 6-е);
межотраслевых правил по охране труда (правил безопасности) при
эксплуатации электроустановок.
В ОАО «РЖД» действуют Положение об организации обучения и проверки знаний по электробезопасности работников ОАО «РЖД» (утверждено
распоряжением от 07.09.2004 г. № 3236р) и Положение о проверке знаний
ответственных за электрохозяйство ОАО «РЖД», его филиалов и структурных подразделений от 30.12.2003 г., на дороге также разработано положение «О порядке подготовки и проверки знаний правил, норм и инструкций по
эксплуатации электроустановок и охране труда при работах в электроустановках у персонала филиала ОАО «РЖД» Дальневосточная железная дорога» (приказ о вводе в действие от 09.11.2004 г. № 790/Н), положение
«О порядке организации эксплуатации электроустановок структурных подразделений Дальневосточной железной дороги – филиала ОАО «РЖД»
(приказ о вводе в действие от 05.09.2005 г. № 758/Н), Положение о порядке
проведения противоаварийных тренировок в электроустановках структурных подразделений Дальневосточной железной дороги – филиала ОАО
«РЖД» (приказ о вводе в действие от 18.08.2005 г. № 696/Н).
50
15. ОРГАНИЗАЦИЯ РАБОТЫ ПО ПРОФИЛАКТИКЕ
НЕПРОИЗВОДСТВЕННОГО ТРАВМАТИЗМА, ПРОВЕДЕНИЯ
СЛУЖЕБНОГО РАССЛЕДОВАНИЯ И УЧЕТА СЛУЧАЕВ
ТРАВМИРОВАНИЯ ГРАЖДАН
Работа по профилактике случаев непроизводственного травматизма с
посторонними гражданами (наезд подвижного состава, падение с него, поражение электрическим током, а также получение травм при других обстоятельствах во время движения подвижного состава) структурными подразделениями дороги осуществляется в соответствии с распоряжением
ОАО «РЖД» от 09.03.2004 г. № 1294р «Об организации работы в области
промышленной безопасности и непроизводственного травматизма», Положением об организации работы по профилактике непроизводственного
травматизма, проведения служебного расследования и учета в ОАО
«РЖД» случаев травмирования граждан, утвержденным распоряжением
ОАО «РЖД» от 26.12.2005 г. № 2265р.
В целях обеспечения безопасности граждан и предотвращения их
травмирования ежегодно разрабатываются и утверждаются планы организационно-технических мероприятий, в которых указывается объем подлежащих выполнению работ, сумма, необходимая для выполнения этих работ, место и сроки их выполнения, ответственные за выполнение мероприятий. План включает в себя комплекс мер технического характера,
предусматривающих строительство и ремонт пешеходных мостов, настилов, пассажирских платформ и ограждений территорий станций, а также
других сооружений и устройств, обеспечивающих безопасность граждан на
железнодорожном транспорте и проведение оперативно-профилактической (разъяснительной) работы среди пассажиров и населения о правилах
личной безопасности при пользовании железнодорожным транспортом.
В план технических мероприятий вносятся пункты, которые обеспечиваются финансированием по соответствующим планам и программам (нового строительства, реконструкции и капитального ремонта). Ежеквартально анализируется состояние дел с непроизводственным травматизмом и выполнение плана организационно-технических мероприятий по
предупреждению случаев травмирования на железнодорожном транспорте граждан, не связанных с производством, намечаются меры при не выполнении отдельных мероприятий.
Для рассмотрения вопросов, связанных с предупреждением несчастных
случаев с гражданами на железнодорожных станциях, создаются постоянно
действующие комиссии по непроизводственному травматизму под председательством начальников железнодорожных станций с участием руководителей структурных подразделений, расположенных в пределах территорий
станций. Ежегодно разрабатывается и утверждается план работы комиссии.
Заседание комиссий проводится не реже одного раза в год [36].
51
Расследование несчастного случая проводит на месте, где он произошел, начальник или заместитель начальника железнодорожной станции,
дистанции пути, вагонного, локомотивного депо или руководитель другого
предприятия, организации, учреждения железнодорожного транспорта, на
участке обслуживания которого был этот случай. Материалы расследования (акт формы ХУ-10, протокол осмотра места происшествия, протокол
опроса очевидцев несчастного случая, причастных к несчастному случаю
лиц, схема места происшествия и т. д.) формируются в соответствии с Инструкцией о порядке служебного расследования и учета на железнодорожном транспорте несчастных случаев с людьми, не связанных с производством, утвержденной МПС 08.08.1994 г. № ЦУО-286. Учет случаев
травмирования (гибели) граждан осуществляется по форме ТНУ-20, утвержденной ОАО «РЖД» 18.08.2004 г.
При приеме на работу специалистов подразделений дороги, ведающих
вопросами непроизводственного травматизма, и руководителей подразделений, причастных к работе по профилактике наездов подвижного состава
на граждан, проводится их обучение и аттестация в знании требований
вышеуказанных нормативных документов.
На юридические службы железных дорог распоряжением ОАО «РЖД»
от 06.032004 г. № 1281р «Об утверждении Типового положения о юридической службе железной дороги – филиала ОАО "РЖД" возложена подготовка исковых заявлений граждан, заявлений об обжаловании судебных
актов в порядке надзора, подготовка отзывов на исковые заявления, сбор
и подготовка доказательств для судебных разбирательств и предъявление
в суды от имени ОАО «РЖД» исковых заявлений.
16. РАССЛЕДОВАНИЕ И УЧЕТ НЕСЧАСТНЫХ СЛУЧАЕВ
НА ПРОИЗВОДСТВЕ
16.1. Общие положения
Расследование и учет несчастных случаев на производстве проводится
в соответствии со ст. 227–231 ТК РФ.
Ответственность за своевременное и надлежащее расследование,
оформление, регистрацию и учет несчастных случаев на производстве, а
также реализацию мероприятий по устранению причин несчастных случаев на производстве возлагается на работодателя (его представителя).
Расследованию и учету подлежат несчастные случаи, происшедшие с
работниками и другими лицами, участвующими в производственной деятельности работодателя, при исполнении ими трудовых обязанностей или
выполнении какой-либо работы по поручению работодателя (его представителя), а также при осуществлении иных правомерных действий, обу52
словленных трудовыми отношениями с работодателем либо совершаемых
в его интересах [29, 36].
К лицам, участвующим в производственной деятельности работодателя, помимо работников, исполняющих свои обязанности по трудовому договору, в частности, относятся: работники и другие лица, проходящие
профессиональное обучение или переобучение в соответствии с ученическим договором; студенты и учащиеся образовательных учреждений всех
типов, проходящие производственную практику; лица, привлекаемые в установленном порядке к выполнению общественно-полезных работ и др.
Расследованию в установленном порядке как несчастные случаи подлежат события, в результате которых пострадавшими были получены: телесные повреждения (травмы), в том числе нанесенные другим лицом; тепловой удар; ожог; обморожение; утопление; поражение электрическим током, молнией, излучением; укусы и другие телесные повреждения, нанесенные животными и насекомыми; повреждения вследствие взрывов, аварий, разрушения зданий, сооружений и конструкций, стихийных бедствий и
других чрезвычайных обстоятельств, иные повреждения здоровья, обусловленные воздействием внешних факторов, повлекшие за собой необходимость перевода пострадавших на другую работу, временную или
стойкую утрату ими трудоспособности либо смерть пострадавших, если
указанные события произошли:
– в течение рабочего времени на территории работодателя либо в
ином месте выполнения работы, в том числе во время установленных перерывов, а также в течение времени, необходимого для приведения в порядок орудий производства и одежды, выполнения других предусмотренных правилами внутреннего трудового распорядка действий перед началом и после окончания работы, или при выполнении работы за пределами
установленной для работника продолжительности рабочего времени, в
выходные и нерабочие праздничные дни;
– при следовании к месту выполнения работы или с работы на транспортном средстве, предоставленном работодателем (его представителем), либо на личном транспортном средстве в случае использования
личного транспортного средства в производственных (служебных) целях
по распоряжению работодателя (его представителя) или по соглашению
сторон трудового договора;
– следовании к месту служебной командировки и обратно, во время
служебных поездок на общественном или служебном транспорте, а также
при следовании по распоряжению работодателя (его представителя) к
месту выполнения работы (поручения) и обратно, в том числе пешком;
– следовании на транспортном средстве в качестве сменщика во время
междусменного отдыха (водитель-сменщик на транспортном средстве,
проводник или механик рефрижераторной секции в поезде, член бригады
почтового вагона и др.);
53
– работе вахтовым методом во время междусменного отдыха, а также
при нахождении на судне (воздушном, морском, речном) в свободное от
вахты и судовых работ время;
– осуществлении иных правомерных действий, обусловленных трудовыми отношениями с работодателем либо совершаемых в его интересах,
в том числе действий, направленных на предотвращение катастрофы,
аварии или несчастного случая.
Расследованию в установленном порядке как несчастные случаи подлежат также события, если они произошли с лицами, привлеченными в установленном порядке к участию в работах по предотвращению катастрофы, аварии или иных чрезвычайных обстоятельств либо в работах по ликвидации их последствий [36].
16.2. Обязанности работодателя при несчастном случае
на производстве
При несчастных случаях работодатель (его представитель) обязан:
– немедленно организовать первую помощь пострадавшему и при необходимости доставку его в медицинскую организацию;
– принять неотложные меры по предотвращению развития аварийной
или иной чрезвычайной ситуации и воздействия травмирующих факторов
на других лиц;
– сохранить до начала расследования несчастного случая обстановку,
какой она была на момент происшествия, если это не угрожает жизни и
здоровью других лиц и не ведет к катастрофе, аварии или возникновению
иных чрезвычайных обстоятельств, а в случае невозможности ее сохранения – зафиксировать сложившуюся обстановку (составить схемы, провести
фотографирование или видеосъемку, другие мероприятия);
– немедленно проинформировать о несчастном случае органы и организации, указанные в ТК РФ, других федеральных законах и иных нормативных правовых актах РФ, а о тяжелом несчастном случае или несчастном
случае со смертельным исходом – также родственников пострадавшего;
– принять иные необходимые меры по организации и обеспечению
надлежащего и своевременного расследования несчастного случая и
оформлению материалов расследования.
16.3. Порядок и сроки расследования несчастных случаев
на производстве
Для расследования несчастного случая работодатель (его представитель) незамедлительно образует комиссию в составе не менее трех человек. В состав комиссии включаются специалист по охране труда или лицо,
назначенное ответственным за организацию работы по охране труда при54
казом (распоряжением) работодателя, представители работодателя,
представители выборного органа первичной профсоюзной организации
или иного представительного органа работников, уполномоченный по охране труда. Комиссию возглавляет работодатель (его представитель), а в
случаях, предусмотренных ТК РФ, – должностное лицо соответствующего
федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции
по контролю и надзору в установленной сфере деятельности [3].
При расследовании несчастного случая (в том числе группового), в результате которого один или несколько пострадавших получили тяжелые
повреждения здоровья, либо несчастного случая (в том числе группового)
со смертельным исходом в состав комиссии также включаются государственный инспектор труда, представители органа исполнительной власти
субъекта РФ или органа местного самоуправления (по согласованию),
представитель территориального объединения организаций профсоюзов,
а при расследовании указанных несчастных случаев с застрахованными –
представители исполнительного органа страховщика (по месту регистрации работодателя в качестве страхователя). Комиссию возглавляет, как
правило, должностное лицо федерального органа исполнительной власти,
уполномоченного на проведение государственного надзора и контроля за
соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых
актов, содержащих нормы трудового права. Лица, на которых непосредственно возложено обеспечение соблюдения требований охраны труда на
участке (объекте), где произошел несчастный случай, в состав комиссии
не включаются.
В расследовании несчастного случая у работодателя-физического лица
принимают участие указанный работодатель или его полномочный представитель, доверенное лицо пострадавшего, специалист по охране труда,
который может привлекаться к расследованию несчастного случая и на договорной основе.
Несчастный случай, происшедший с лицом, направленным для выполнения работы к другому работодателю и участвовавшим в его производственной деятельности, расследуется комиссией, образованной работодателем, у которого произошел несчастный случай. В состав комиссии входит представитель работодателя, направившего это лицо. Неприбытие
или несвоевременное прибытие указанного представителя не является
основанием для изменения сроков расследования. Несчастный случай,
происшедший с лицом, выполнявшим работу на территории другого работодателя, расследуется комиссией, образованной работодателем (его
представителем), по поручению которого выполнялась работа, с участием
(при необходимости) работодателя (его представителя), за которым закреплена данная территория на правах собственности, владения, пользования (в том числе аренды) и на иных основаниях. Несчастный случай,
происшедший с лицом, выполнявшим по поручению работодателя (его
55
представителя) работу на выделенном в установленном порядке участке
другого работодателя, расследуется комиссией, образованной работодателем, производящим эту работу, с обязательным участием представителя работодателя, на территории которого она проводилась.
Несчастный случай, происшедший с работником при выполнении работы по совместительству, расследуется и учитывается по месту работы по
совместительству. В этом случае работодатель (его представитель), проводивший расследование, с письменного согласия работника может информировать о результатах расследования работодателя по месту основной работы пострадавшего.
Расследование несчастного случая, происшедшего в результате катастрофы, аварии или иного повреждения транспортного средства, проводится комиссией, образуемой и возглавляемой работодателем (его представителем), с обязательным использованием материалов расследования
катастрофы, аварии или иного повреждения транспортного средства, проведенного соответствующим федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в установленной
сфере деятельности, органами дознания, органами следствия и владельцем транспортного средства. Каждый пострадавший, а также его законный
представитель или иное доверенное лицо имеют право на личное участие
в расследовании несчастного случая, происшедшего с пострадавшим. По
требованию пострадавшего или в случае смерти пострадавшего по требованию лиц, состоявших на иждивении пострадавшего, либо лиц, состоявших с ним в близком родстве или свойстве, в расследовании несчастного
случая может также принимать участие их законный представитель или
иное доверенное лицо. В случае, когда законный представитель или иное
доверенное лицо не участвует в расследовании, работодатель (его представитель) либо председатель комиссии обязан по требованию законного
представителя или иного доверенного лица ознакомить его с материалами
расследования.
При несчастном случае, происшедшем в организации (или на объекте),
подконтрольной территориальному органу федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по контролю и надзору в сфере промышленной безопасности, состав комиссии утверждается руководителем соответствующего территориального органа. Возглавляет комиссию
представитель этого органа.
При групповом несчастном случае с числом погибших пять человек и
более в состав комиссии включаются также представители федерального
органа исполнительной власти, уполномоченного на проведение государственного надзора и контроля за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового
права, и общероссийского объединения профессиональных союзов. Возглавляет комиссию руководитель государственной инспекции труда –
56
главный государственный инспектор труда соответствующей государственной инспекции труда или его заместитель по охране труда, а при расследовании несчастного случая, происшедшего в организации (или на
объекте), подконтрольной территориальному органу федерального органа
исполнительной власти, осуществляющего функции по контролю и надзору в сфере промышленной безопасности, – руководитель этого территориального органа.
Расследование несчастного случая (в том числе группового), в результате которого один или несколько пострадавших получили легкие повреждения здоровья, проводится комиссией в течение трех дней. Расследование несчастного случая (в том числе группового), в результате которого
один или несколько пострадавших получили тяжелые повреждения здоровья, либо несчастного случая (в том числе группового) со смертельным
исходом проводится комиссией в течение 15 дней [36].
Несчастный случай, о котором не было своевременно сообщено работодателю или в результате которого нетрудоспособность у пострадавшего
наступила не сразу, расследуется по заявлению пострадавшего или его
доверенного лица в течение одного месяца со дня поступления указанного
заявления. При необходимости проведения дополнительной проверки обстоятельств несчастного случая, получения соответствующих медицинских
и иных заключений сроки могут быть продлены председателем комиссии,
но не более чем на 15 дней. Если завершить расследование несчастного
случая в установленные сроки не представляется возможным в связи с
необходимостью рассмотрения его обстоятельств в организациях, осуществляющих экспертизу, органах дознания, органах следствия или в суде,
то решение о продлении срока расследования несчастного случая принимается по согласованию с этими организациями, органами либо с учетом
принятых ими решений.
При расследовании каждого несчастного случая комиссия выявляет и
опрашивает очевидцев происшествия, лиц, допустивших нарушения требований охраны труда, получает необходимую информацию от работодателя
(его представителя) и по возможности объяснения от пострадавшего. По
требованию комиссии в необходимых для проведения расследования случаях работодатель за счет собственных средств обеспечивает: выполнение
технических расчетов, проведение лабораторных исследований, испытаний, других экспертных работ и привлечение в этих целях специалистовэкспертов; фотографирование и (или) видеосъемку места происшествия и
поврежденных объектов, составление планов, эскизов, схем; предоставление транспорта, служебного помещения, средств связи, специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты.
На основании собранных материалов расследования комиссия устанавливает обстоятельства и причины несчастного случая, а также лиц, допустивших нарушения требований охраны труда, вырабатывает предло57
жения по устранению выявленных нарушений, причин несчастного случая
и предупреждению аналогичных несчастных случаев, определяет, были ли
действия (бездействие) пострадавшего в момент несчастного случая обусловлены трудовыми отношениями с работодателем либо участием в его
производственной деятельности, в необходимых случаях решает вопрос о
том, каким работодателем осуществляется учет несчастного случая, квалифицирует несчастный случай как несчастный случай на производстве
или как несчастный случай, не связанный с производством.
Расследуются в установленном порядке и по решению комиссии в зависимости от конкретных обстоятельств могут квалифицироваться как несчастные случаи, не связанные с производством:
– смерть вследствие общего заболевания или самоубийства, подтвержденная в установленном порядке соответственно медицинской организацией, органами следствия или судом;
– смерть или повреждение здоровья, единственной причиной которых
явилось по заключению медицинской организации алкогольное, наркотическое или иное токсическое опьянение (отравление) пострадавшего, не
связанное с нарушениями технологического процесса, в котором используются технические спирты, ароматические, наркотические и иные токсические вещества;
– несчастный случай, происшедший при совершении пострадавшим
действий (бездействия), квалифицированных правоохранительными органами как уголовно наказуемое деяние.
Если при расследовании несчастного случая с застрахованным установлено, что грубая неосторожность застрахованного содействовала возникновению или увеличению вреда, причиненного его здоровью, то с учетом заключения выборного органа первичной профсоюзной организации
или иного уполномоченного работниками органа комиссия (в предусмотренных ТК РФ случаях государственный инспектор труда, самостоятельно
проводящий расследование несчастного случая) устанавливает степень
вины застрахованного (в процентах).
Государственный инспектор труда при выявлении сокрытого несчастного случая, поступлении жалобы, заявления, иного обращения пострадавшего (его законного представителя или иного доверенного лица), лица, состоявшего на иждивении погибшего в результате несчастного случая, либо
лица, состоявшего с ним в близком родстве или свойстве (их законного
представителя или иного доверенного лица), о несогласии их с выводами
комиссии по расследованию несчастного случая, а также при получении
сведений, объективно свидетельствующих о нарушении порядка расследования, проводит дополнительное расследование несчастного случая
независимо от срока давности несчастного случая. Дополнительное расследование проводится, как правило, с привлечением профсоюзного инспектора труда, а при необходимости – представителей соответствующего
58
федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции
по контролю и надзору в установленной сфере деятельности, и исполнительного органа страховщика (по месту регистрации работодателя в качестве страхователя). По результатам дополнительного расследования государственный инспектор труда составляет заключение о несчастном случае на производстве и выдает предписание, обязательное для выполнения работодателем (его представителем).
Государственный инспектор труда имеет право обязать работодателя
(его представителя) составить новый акт о несчастном случае на производстве, если имеющийся акт оформлен с нарушениями или не соответствует материалам расследования несчастного случая. В этом случае прежний акт о несчастном случае на производстве признается утратившим силу
на основании решения работодателя (его представителя) или государственного инспектора труда.
Разногласия по вопросам расследования, оформления и учета несчастных случаев, непризнания работодателем (его представителем) факта
несчастного случая, отказа в проведении расследования несчастного случая и составлении соответствующего акта, несогласия пострадавшего (его
законного представителя или иного доверенного лица), а при несчастных
случаях со смертельным исходом – лиц, состоявших на иждивении погибшего в результате несчастного случая, либо лиц, состоявших с ним в близком родстве или свойстве (их законного представителя или иного доверенного лица), с содержанием акта о несчастном случае рассматриваются
федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на проведение государственного надзора и контроля за соблюдением трудового
законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, и его территориальными органами, решения которых
могут быть обжалованы в суде. В этих случаях подача жалобы не является
основанием для невыполнения работодателем (его представителем) решений государственного инспектора труда [36].
16.4. Расследование и учет случаев травмирования работников,
не связанных с производством (по пути с работы, на работу)
Если работник шел (ехал) на работу (с работы) на общественном или
личном транспорте при отсутствии договора (распоряжения работодателя)
на его использование в производственных целях или использование личного транспорта производилось без ведома работодателя, то происшедший при таких обстоятельствах несчастный случай не рассматривается
как несчастный случай на производстве. Расследование этих несчастных
случаев производится в порядке, установленном постановлением Президиума ВЦСПС от 12.11.1984 г. № 13-6 «Об утверждении Положения о порядке обеспечения пособиями по государственному социальному страхованию» (с изменениями и дополнениями) [36].
59
17. ОБЯЗАТЕЛЬНОЕ СОЦИАЛЬНОЕ СТРАХОВАНИЕ
ОТ НЕСЧАСТНОГО СЛУЧАЯ НА ПРОИЗВОДСТВЕ
И ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ЗАБОЛЕВАНИЯ
Федеральный закон «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний»
обеспечивает социальную защиту лицам, пострадавшим на производстве
или в результате профессиональных заболеваний, путем осуществления
обеспечения пострадавших в виде:
выплаты пособия по временной нетрудоспособности в связи с несчастным случаем на производстве или профессиональным заболеванием;
единовременной страховой выплаты, а в случае смерти пострадавшего – иждивенцам;
ежемесячных страховых выплат (либо иждивенцам – в случае смерти
пострадавшего);
обеспечения по оплате дополнительных расходов, связанных с повреждением здоровья пострадавшего, на его медицинскую, социальную и
профессиональную реабилитацию.
Если при расследовании несчастного случая с застрахованным комиссией установлено, что грубая неосторожность застрахованного содействовала возникновению или увеличению вреда, причиненного его здоровью,
то с учетом заключения профсоюзного органа или иного уполномоченного
застрахованным представительного органа данной организации комиссия
определяет степень вины застрахованного (в процентах). Страховые выплаты уменьшаются соответственно степени вины застрахованного, но не
более чем на 25 % [9, 10, 30].
Размер ежемесячных страховых выплат, предусмотренных федеральным законом, не может быть уменьшен в случае смерти застрахованного.
Вред, возникший вследствие умысла застрахованного, подтвержденного
заключением правоохранительных органов, возмещению не подлежит.
Законодательством установлено, что страховые взносы выплачиваются страхователем исходя из страхового тарифа с учетом скидки или надбавки. Размер указанной скидки или надбавки устанавливается страхователю с учетом состояния охраны труда, расходов на обеспечение по страхованию и не может превышать 40 % страхового тарифа.
В результате проведенной ОАО «РЖД» работы по улучшению условий
и охраны труда страховой тариф на железнодорожном транспорте снижен
от 1,4 % фонда оплаты труда до 1,0 %, и далее – до 0,7 %.
Фонд социального страхования Российской Федерации начиная с 2001 г.
осуществляет финансирование предупредительных мер по сокращению
производственного травматизма и профессиональных заболеваний работников. Фонду разрешено направлять до 20 % суммы страховых взносов,
перечисленных за предыдущий год (за вычетом расходов Фонда на вы60
плату обеспечения по страховым случаям, произошедшим у этого страхователя), на частичное финансирование предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний
работников. В случае наличия у страхователя задолженности по страховым взносам Фонд вправе принимать решения об отказе в финансировании предупредительных мер.
Трудовой кодекс предусматривает, что целями трудового законодательства являются установление государственных гарантий трудовых
прав и свобод граждан, создание благоприятных условий труда, защита
прав и интересов работников и работодателей. Поэтому важнейшую роль
играют государственный надзор и контроль за соблюдением трудового законодательства, охраны труда, а также защитная функция профсоюзов.
В соответствии с ТК РФ и Положением о Федеральной службе по труду
и занятости государственный надзор и контроль за соблюдением трудового законодательства и нормативных правовых актов, содержащих нормы
трудового права, осуществляет Федеральная служба по труду и занятости
(Роструд).
Основные права профсоюзов, в том числе право на осуществление
профсоюзного контроля, закреплены в специальном федеральном законе
от 12.01.1996 г. № 10-ФЗ «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности».
Общественный контроль за соблюдением прав и законных интересов
работников в области охраны труда осуществляется профсоюзами, которые вправе создавать в этих целях собственные инспекции, а также избирать уполномоченных (доверенных) лиц по охране труда. В ТК РФ и федеральном законе от 12.01.1996 г. № 10-ФЗ перечислены права профсоюзов
в лице их соответствующих органов и представителей в области общественного контроля.
Одна из самых важных функций профсоюза в условиях рыночной экономики – инструктирование и консультирование членов профсоюза по вопросам занятости и охраны труда.
Не через подмену или дополнение работы государственных служб инспекции труда, а выступая в качестве «глаз» и «ушей» службы инспекции
на уровне предприятия, усиливая и направляя присутствие государственной инспекции, стимулируя ее к активным действиям по защите интересов
работников, профсоюзы могут использовать свои знания, опыт и влияние и
продемонстрировать собственную значимость своим членам.
Профсоюзы не должны выступать в качестве агентов государства с исполнительными полномочиями, если они хотят должным образом представлять интересы трудящихся.
61
18. ОСНОВЫ ПРОМЫШЛЕННОЙ БЕЗОПАСНОСТИ
Федеральный закон «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» определяет правовые, экономические и социальные основы обеспечения безопасной эксплуатации производственных
объектов, направлен на предупреждение аварий и обеспечивает готовность к локализации и ликвидации последствий аварий. Положения федерального закона распространяются на все организации (независимо от
форм собственности), осуществляющие деятельность в области промышленной безопасности [16, 26].
К опасным производственным объектам относятся предприятия или их
цеха, участки, площадки, на которых:
получаются, используются, перерабатываются, образуются, хранятся,
транспортируются, уничтожаются вещества, представляющие опасность;
используется оборудование, работающее под давлением более
0,07 МПа или при температуре нагрева воды более 115 °С [39];
используются стационарно установленные грузоподъемные механизмы, эскалаторы, канатные дороги, фуникулеры;
получаются расплавы черных и цветных металлов и сплавы на основе этих расплавов;
ведутся горные работы, работы по обогащению полезных ископаемых, а также работы в подземных условиях.
Разработка декларации промышленной безопасности предполагает всестороннюю оценку риска аварии и связанную с ней угрозу. Федеральным
законом устанавливается обязательность разработки декларации промышленной безопасности опасных производственных объектов, на которых получаются, используются, перерабатываются, образуются, транспортируются, хранятся опасные вещества в количествах, указанных в законе.
Организация, эксплуатирующая опасный производственный объект,
обязана на протяжении всего периода его эксплуатации страховать ответственность за причинение вреда жизни, здоровью или имуществу других
лиц и окружающей природной среде в случае аварии на опасном производственном объекте, организовать экспертизу промышленной безопасности – оценку соответствия объекта экспертизы предъявляемым к нему
действующим требованиям промышленной безопасности.
В соответствии с федеральным законом «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» работники опасных производственных объектов должны быть обучены и аттестованы по правилам промышленной безопасности.
Обязательной аттестации подлежат первые руководители, главные инженеры филиалов и других структурных подразделений, ответственные за
осуществление и организацию производственного контроля и специалисты
в области охраны труда, являющиеся членами аттестационных комиссий
по промышленной безопасности.
62
19. ОРГАНИЗАЦИЯ ОКАЗАНИЯ ПЕРВОЙ ДОВРАЧЕБНОЙ ПОМОЩИ
ПРИ ТРАВМАХ И ДРУГИХ НЕСЧАСТНЫХ СЛУЧАЯХ
Первая доврачебная помощь включает все меры, которые необходимо
принять на месте несчастного случая, чтобы уменьшить степень ущерба
или непосредственной опасности здоровью пострадавшего. Оказание первой помощи проводится до прибытия квалифицированных специалистов
[18, 29, 30].
В соответствии со ст. 214 ТК РФ работник обязан незамедлительно известить своего непосредственного или вышестоящего руководителя о любой ситуации, угрожающей жизни и здоровью людей, о каждом несчастном
случае, происшедшем на производстве, либо об ухудшении своего здоровья, в том числе о проявлении признаков острого профессионального заболевания (отравления).
В соответствии со ст. 228 ТК РФ при несчастном случае на производстве работодатель обязан организовать первую помощь пострадавшему и
(при необходимости) доставку его в учреждение здравоохранения.
Первая доврачебная помощь представляет собой комплекс первоочередных мер:
осмотр места происшествия;
эвакуацию из опасной зоны;
реанимацию (например, искусственное дыхание);
остановку кровотечения;
создание удобного (стабильного) состояния.
Порядок вышеуказанных мер по оказанию помощи определяется конкретной ситуацией.
Для того чтобы иметь полное представление о состоянии пострадавшего, необходимо контролировать жизнеобеспечивающие функции, а затем принимать необходимые меры. Термин «жизнеобеспечивающие
функции» включает наличие сердечной деятельности и кровообращения,
сознания и дыхания.
Работодатель (уполномоченное им лицо) обязан проводить периодическое, не реже одного раза в год, обучение работников рабочих профессий
оказанию первой помощи пострадавшим. Вновь принимаемые на работу
проходят обучение по оказанию первой помощи пострадавшим в сроки,
установленные работодателем (уполномоченным им лицом), но не позднее одного месяца после приема на работу.
На каждом участке (в цехе) организации должны быть назначены ответственные лица, умеющие квалифицированно оказывать первую помощь. Фамилии этих лиц должны быть известны всем работающим. Эти
лица должны проходить специальное обучение, а в последующем – регулярную переподготовку.
63
На каждом участке (в цехе) необходимо выделять помещение или место для размещения аптечки с медикаментами, носилок, фиксирующих
шин и других средств для оказания первой помощи пострадавшим. Перечень медикаментов должен вывешиваться с указанием дозировки и способов употребления.
20. ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ЗА НАРУШЕНИЕ ТРУДОВОГО
ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА И ИНЫХ АКТОВ, СОДЕРЖАЩИХ
ТРЕБОВАНИЯ БЕЗОПАСНОСТИ ТРУДА
Согласно ст. 419 ТК РФ лица, виновные в нарушении трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права, привлекаются к дисциплинарной и материальной ответственности в порядке, установленном Трудовым кодексом и иными федеральными законами, а также
привлекаются к гражданско-правовой, административной и уголовной ответственности в порядке, установленном федеральными законами.
За нарушение требований по охране труда (как вида трудовых обязанностей) к работникам могут быть применены меры дисциплинарного взыскания в соответствии со ст. 192 ТК РФ (замечание, выговор, увольнение).
В ст. 81 п. 6 «д» ТК РФ предусмотрено новое основание увольнения –
за однократное нарушение работником требований по охране труда, установленных комиссией по охране труда или уполномоченным по охране
труда, если это нарушение повлекло за собой тяжкие последствия
(несчастный случай на производстве, авария, катастрофа) либо заведомо создавало реальную угрозу наступления таких последствий.
Частью 1 ст. 5.27 Кодекса об административных правонарушениях
(КоАП РФ) предусмотрено, что нарушение законодательства о труде и охране труда влечет за собой наложение административного штрафа на
должностных лиц в размере от 5 до 50 минимальных размеров оплаты
труда. Лица, ранее подвергнутые административному наказанию за аналогичное правонарушение, могут подвергаться дисквалификации на срок от
одного года до трех лет.
Дисквалификация – лишение физического лица права занимать руководящие должности в исполнительном органе управления юридического
лица, входить в совет директоров (наблюдательный совет), осуществлять
предпринимательскую деятельность по управлению юридическим лицом,
а также осуществлять управление юридическим лицом в иных случаях,
предусмотренных законодательством Российской Федерации.
Административное наказание в виде дисквалификации назначается
судьей и устанавливается на срок от шести месяцев до трех лет.
Лицо может быть привлечено к административной ответственности в
виде дисквалификации не позднее одного года со дня совершения адми64
нистративного правонарушения, а при длящемся административном правонарушении – одного года со дня его обнаружения.
Дисквалификация может быть применена к лицам, осуществляющим
организационно-распорядительные или административно-хозяйственные
функции в органе юридического лица, к членам совета директоров, а также
к лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, в том числе к арбитражным управляющим.
Постановление о дисквалификации должно быть немедленно исполнено лицом, привлеченным к административной ответственности, путем прекращения управления юридическим лицом.
Исполнение постановления о дисквалификации производится путем
прекращения договора (контракта) с дисквалифицированным лицом на
осуществление им деятельности по управлению юридическим лицом.
При заключении договора (контракта) на осуществление деятельности по
управлению юридическим лицом уполномоченное заключить договор (контракт) лицо обязано запросить информацию о наличии дисквалификации
физического лица в органе, ведущем реестр дисквалифицированных лиц.
Формирование и ведение реестра дисквалифицированных лиц осуществляются органом, уполномоченным Правительством РФ.
Информация, содержащаяся в реестре дисквалифицированных лиц,
является открытой для ознакомления: заинтересованные лица вправе получить за плату информацию в виде выписок о конкретных дисквалифицированных лицах. Порядок формирования и ведения реестра дисквалифицированных лиц, а также размер платы за предоставление информации
определяется Правительством РФ.
Копия вступившего в силу постановления о дисквалификации направляется вынесшим его судом в орган, уполномоченный Правительством РФ,
либо его территориальный орган.
В соответствии с Уголовным кодексом РФ за нарушения в области охраны труда работник может быть лишен права занимать определенные
должности или заниматься определенной деятельностью на государственной службе, в органах местного самоуправления либо заниматься определенной профессиональной или иной деятельностью.
Лишение права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью устанавливается на срок от одного года до пяти лет в качестве основного вида наказания и на срок от шести месяцев до
трех лет в качестве дополнительного вида наказания.
За нарушение трудового законодательства предусматривается также
уголовная ответственность. В соответствии со ст. 143 Уголовного кодекса РФ нарушение правил техники безопасности или иных правил охраны
труда, совершенное лицом, на котором лежали обязанности по обеспечению этих правил, если это повлекло по неосторожности причинение вреда
здоровью человека, наказывается штрафом до 200 тыс. рублей или в раз65
мере заработной платы (иного дохода осужденного) за период до 18 месяцев, либо исправительными работами на срок до 2 лет, либо лишением
свободы на срок до одного года.
Это же деяние, повлекшее по неосторожности смерть человека, наказывается лишением свободы на срок до трех лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет или без такового.
Федеральный закон № 45-ФЗ «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях и другие законодательные акты Российской Федерации, а также о признании утратившими
силу некоторых положений законодательных актов Российской Федерации» вступил в силу 10 августа 2005 г.
Данный закон вводит в КоАП РФ новый вид административного наказания – административное приостановление деятельности [32].
Административное приостановление деятельности заключается во
временном прекращении деятельности лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, юридических лиц, их филиалов, представительств, структурных подразделений,
производственных участков, а также эксплуатации агрегатов, объектов,
зданий или сооружений, осуществления отдельных видов деятельности
(работ), оказания услуг.
Административное приостановление деятельности назначается только
судьей в случаях, предусмотренных КоАП РФ, если менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания.
Административное приостановление деятельности устанавливается на
срок, не превышающий 90 суток.
По делам об административных правонарушениях, за которые возможно наказание в виде административного приостановления деятельности,
вводится и новая мера обеспечения производства – временный запрет
деятельности.
Временный запрет деятельности заключается в кратковременном,
установленном на срок до рассмотрения дела судом, прекращении деятельности филиалов, представительств, структурных подразделений юридического лица, производственных участков, а также эксплуатации агрегатов, объектов, зданий или сооружений, осуществления отдельных видов
деятельности (работ), оказания услуг.
Временный запрет деятельности осуществляет должностное лицо,
уполномоченное составлять протокол об административном правонарушении, за совершение которого может быть назначено административное
наказание в виде административного приостановления деятельности.
Срок временного запрета деятельности не должен превышать пяти
суток. Законом определена процедура применения временного запрета
66
деятельности. Срок временного запрета деятельности засчитывается в
срок административного приостановления деятельности и исчисляется с
момента фактического приостановления деятельности, указанного в протоколе о временном запрете деятельности.
Протокол об административном правонарушении, за совершение которого может быть назначено административное наказание в виде административного приостановления деятельности или временного запрета деятельности, заполняется в порядке, предусмотренном КоАП РФ.
Протокол составляет уполномоченное должностное лицо немедленно
после выявления им административного правонарушения, за исключением
случаев, когда требуется дополнительное выяснение обстоятельств дела
либо данных о лице, осуществляющем предпринимательскую деятельность
без образования юридического лица, или юридическом лице, в отношении
которого возбуждается дело об административном правонарушении.
Дополнительное выяснение обстоятельств дела может быть обусловлено получением дополнительной информации, необходимой для формирования доказательной базы, т. е. фактических данных, на основании которых можно сделать вывод о виновности лица, совершившего административное правонарушение, включая конкретные виды доказательств, в том
числе вещественные доказательства, документы, взятие проб и образцов.
В этом случае протокол составляется в течение двух суток с момента выявления административного правонарушения.
Лицу, осуществляющему предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, или законному представителю юридического лица, в отношении которого возбуждено дело об административном
правонарушении, а также их законным представителям либо иным участникам производства предоставляется возможность ознакомления с протоколом, а при их отказе подписать его – делается соответствующая запись.
Указанные лица по содержанию протокола вправе давать объяснения и
замечания, которые прилагаются к протоколу.
Лицу, осуществляющему предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, или законному представителю юридического лица, в отношении которого составляется протокол об административном правонарушении, выдается под расписку копия этого протокола. При
отказе ее получить – в протоколе делается соответствующая запись.
Протокол направляется судье, уполномоченному рассматривать дело
об административном правонарушении, немедленно после его составления. Протокол в этот же день должен быть направлен или доставлен в суд.
В том случае, когда протокол об административном правонарушении
составлен неправомочным лицом либо когда протокол или другие материалы оформлены неправильно, материалы представлены неполно, суд
обязан вынести определение о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган или должностному лицу, которыми составлен протокол.
67
Материалы, направленные в суд, должны в полной мере подтверждать
состав правонарушения, зафиксированного в протоколе.
В протоколе о временном запрете деятельности должны быть четко
указаны час, число, месяц и год фактического прекращения деятельности
лица, осуществляющего предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, или юридического лица, его филиалов, представительств, структурных подразделений и производственных участков
либо час, число, месяц и год прекращения эксплуатации агрегатов, объектов, здания, сооружения.
Дела об административных правонарушениях рассматриваются судами
общей юрисдикции [32].
По ходатайству нарушившего лица административное приостановление деятельности досрочно прекращается, если будет установлено, что
обстоятельства, послужившие основанием для назначения этого административного наказания, устранены. Закон определяет процедуру рассмотрения судьей указанного ходатайства и принятия по нему решения.
Вред, причиненный незаконным применением мер обеспечения производства по делу об административном правонарушении, подлежит возмещению в порядке, предусмотренном гражданским законодательством
(п. 1 ст. 1070 Гражданского кодекса РФ).
Вопросы и задания для самоконтроля
1. Что входит в понятие «охрана труда»?
2. В чем отличие опасного производственного фактора от вредного?
3. Дайте определение понятия «условия труда»?
4. Что такое рабочее место?
5. Что вы понимаете под аттестацией рабочих мест по условиям труда?
6. Что входит в понятие «требования охраны труда»?
7. Назовите основные законодательные акты по охране труда.
8. Какие нормативно-технические документы в области охраны труда
вы знаете?
9. Как осуществляется государственная система управления охраной
труда в РФ и ОАО «РЖД»?
10. Перечислите виды государственного надзора и контроля за состоянием охраны труда на железнодорожном транспорте.
11. Как осуществляется организация надзора за охраной труда в ОАО
«РЖД» и на ДВЖД?
12. Каковы обязанности работодателя по обеспечению безопасных условий труда?
13. Каковы обязанности работника по соблюдению безопасности труда?
14. Что входит в понятия «рабочее время» и «время отдыха»?
68
15. Как осуществляется аттестация рабочих мест по условиям труда на
предприятиях железнодорожного транспорта?
16. Как осуществляется обеспечение работников средствами индивидуальной защиты?
17. Назовите виды инструктажей по безопасности труда.
18. Кто проводит вводный инструктаж и какова его программа?
19. Кто проводит первичный инструктаж на рабочем месте и какова его
краткая программа?
20. В каких случаях проводят внеплановый инструктаж?
21. В каких случаях проводят целевой инструктаж?
22. Как организуется работа по профилактике электротравматизма?
23. Как проводится расследование и учет несчастных случаев на производстве?
24. Как осуществляется социальное страхование от несчастных случаев на производстве?
25. Приведите примеры опасных производственных объектов на железнодорожном транспорте.
26. Какие законы в области промышленной безопасности вы знаете?
27. Как организовать оказание доврачебной помощи пострадавшим при
различных несчастных случаях.
28. Перечислите виды ответственности за нарушение требований
безопасности труда и законодательных актов в области охраны труда.
69
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Охрана труда является одним из важных объектов социальной политики нашего государства, в центре внимания которого находятся сохранение
здоровья и безопасность работника. Успех политических и организационно-управленческих решений в области охраны труда во многом определяется тем, насколько они опираются на научный анализ, прогноз и методологию в рассматриваемой области.
В настоящем учебном пособии представлены следующие разделы:
– законодательство Российской Федерации об охране труда;
– основные положения трудового законодательства;
– ответственность за нарушение законодательства о труде и охране труда;
– организация работы по охране труда на железнодорожном транспорте;
– система управления охраной труда на предприятиях железнодорожного транспорта, включая ДВЖД;
– основы промышленной безопасности и электробезопасности;
– организация надзора и контроля за состоянием охраны труда;
– вопросы производственного травматизма и профзаболеваний и их
профилактика;
– оказание первой доврачебной помощи пострадавшим от несчастных
случаев;
– вопросы аттестации рабочих мест по условиям труда.
Настоящее учебное пособие – результат коллективного труда преподавателей кафедры «Безопасность жизнедеятельности» и представителя
службы охраны труда и промышленной безопасности ДВЖД. Авторы выражают надежду, что учебное пособие вооружит студентов и специалистов
знаниями в области сохранения здоровья и работоспособности трудящихся на железнодорожном транспорте.
Авторы с благодарностью примут все пожелания и замечания, направленные на улучшение содержания пособия, поскольку оно написано впервые совместно с производственниками.
70
ПРИЛОЖЕНИЕ 1
ОБЩЕРОССИЙСКИЕ НОРМАТИВНЫЕ АКТЫ,
СОДЕРЖАЩИЕ ТРЕБОВАНИЯ ОХРАНЫ ТРУДА
Трудовой кодекс Российской Федерации.
Федеральный закон от 21 июля 1997 г. № 116-ФЗ «О промышленной
безопасности опасных производственных объектов».
Положение о Министерстве здравоохранения и социального развития
Российской Федерации (утверждено постановлением Правительства РФ от
30.06.2004 г. № 321).
Федеральный закон от 27.12.2002 г. № 184-ФЗ «О техническом регулировании».
Федеральный закон от 17.07.1999 г. № 181-ФЗ «Об основах охраны
труда в Российской Федерации».
Федеральный закон от 24.07.1998 г. № 125-ФЗ «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний».
Постановление Правительства РФ от 23.05.2000 г. № 399 «О нормативных правовых актах, содержащих государственные нормативные требования охраны труда».
Правила подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации.
Постановление Минтруда России от 14.03.1997 г. № 12 «Положение о
порядке проведения аттестации рабочих мест по условиям труда».
Руководство Р 2.2.755–99. Гигиенические критерии оценки и классификации условий труда по показателям вредности и опасности факторов
производственной среды, тяжести и напряженности трудового процесса.
Перечень тяжелых работ и работ с вредными или опасными условиями
труда, при выполнении которых запрещается применение труда женщин
(утвержден постановлением Правительства РФ от 25.02.2000 г. № 162).
Постановление Правительства РФ от 06.02.1993 г. № 105 «О новых
нормах предельно допустимых нагрузок для женщин при подъеме и перемещении тяжестей вручную».
Методические рекомендации по разработке государственных нормативных требований охраны труда (утверждены постановлением Минтруда
России от 17.12.2002 г. № 80).
Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях.
Федеральный закон от 09.05.2005 г. № 45-ФЗ «О внесении изменений в
Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях и
другие законодательные акты Российской Федерации, а также о признании
утратившими силу некоторых положений законодательных актов Российской Федерации».
71
Продолжение прил. 1
Перечень тяжелых работ и работ с вредными или опасными условиями труда, при выполнении которых запрещается применение труда лиц
моложе восемнадцати лет (утвержден постановлением Правительства РФ
от 25.02.2000 г. № 163).
ГОСТ Р 12.0.006–2002 ССБТ. Общие требования к системе управления охраной труда в организации.
ГОСТ 12.0.004–90 ССБТ. Организация обучения безопасности труда.
Общие положения.
Порядок обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда работников организаций (утвержден постановлением Минсоцразвития России и Минобразования России от 13.01.2003 г. № 1/29).
Рекомендации по планированию мероприятий по охране труда (утверждены постановлением Минтруда России от 27.02.1995 г. № 11).
Положение о расследовании и учете профессиональных заболеваний
(утверждено постановлением Правительства РФ от 15.12.2000 г. № 967).
Правила обеспечения работников специальной одеждой, специальной
обувью и другими средствами индивидуальной защиты (утверждены постановлением Минтруда России от 18.12.1998 г. № 51; с изменениями и
дополнениями).
Приказ Минсоцразвития России от 16.08.2004 г. № 83 «Об утверждении перечней вредных и (или) опасных производственных факторов и работ, при выполнении которых проводятся предварительные и периодические медицинские осмотры (обследования), и порядка проведения этих
осмотров (обследований)».
Приказы Минздравсоцразвития России от 16.08.2004 г. № 83 и от
16.05.2005 г. № 338 «О проведении предварительных и периодических
медицинских осмотров работников».
Приказ Минздравсоцразвития России от 24.02.2005 г. № 160 «Об определении степени тяжести повреждения здоровья при несчастных случаях на производстве».
Постановление Президиума ВЦСПС от 12.11.1984 г. № 13-6 «Об утверждении Положения о порядке обеспечения пособиями по государственному социальному страхованию» (с изменениями и дополнениями).
Уголовный кодекс Российской Федерации.
Федеральный закон от 12.01.1996 г. № 10-ФЗ «О профессиональных
союзах, их правах и гарантиях деятельности».
Правила технической эксплуатации электроустановок потребителей.
Межотраслевые правила по охране труда (правила безопасности) при
эксплуатации электроустановок ПОТ РМ 016-2001, РД 153-34.0-03.150-00.
72
Окончание прил. 1
Положение о порядке проведения аттестации рабочих мест по условиям труда на предприятиях железнодорожного транспорта (утверждено
02.11.1998 г. № ЦСР-611).
ГОСТ 3.1120-83. Общие правила отражения и оформления требований
безопасности труда в технологической документации (в редакции 1986 г.).
Постановление Правительства РФ от 23 мая 2000 г. № 399 «О нормативных правовых актах, содержащих государственные нормативные требования охраны труда».
Постановление Минтруда РФ от 4.07.2003 г. № 45 «Об утверждении
норм бесплатной выдачи работникам смывающих и обезвреживающих
средств, порядка и условий их выдачи»
Типовые нормы бесплатной выдачи сертифицированной специальной сигнальной одежды повышенной видимости работникам всех отраслей экономики (утверждены приказом Минздравсоцразвития РФ от 20.04.2006 г. № 297).
73
ПРИЛОЖЕНИЕ 2
НОРМАТИВНЫЕ АКТЫ,
СОДЕРЖАЩИЕ ТРЕБОВАНИЯ ОХРАНЫ ТРУДА ОАО «РЖД»
Типовые отраслевые нормы бесплатной выдачи специальной одежды,
специальной обуви и других средств индивидуальной защиты работникам
организаций федерального железнодорожного транспорта МПС России (от
09.09.2002 г. № 497).
Стандарт ОАО «РЖД». Регламент работ с повышенной опасностью (от
19.12.2005 г. № 2144р СТО РЖД 1.15.001–2005).
Типовое положение о службе (отделе) охраны труда и промышленной
безопасности ОАО «РЖД» (от 19.02.2004 г. № 1212р).
Типовое штатное расписание службы (отдела) охраны труда и промышленной безопасности железной дороги – филиала ОАО «РЖД» (от
29.12.2005 г. № 2315р).
Нормативы численности специалистов службы охраны труда на
предприятиях и обособленных подразделениях железнодорожного
транспорта (от 13.02.1998 г. № О-149у).
Нормативы участия в работе по охране труда руководителей
железнодорожного транспорта (от 01.04.1998 г. № О-382у).
Положение об инженере по охране труда и технике безопасности
предприятия железнодорожного транспорта (от 18.11.1988 г. № ЦРБ-4659).
Положение о проведении аудита системы управления охраной труда и
промышленной безопасности в ОАО «РЖД» (от 19.12.2005 г. № 2144р).
Положение об организации контроля за состоянием охраны труда в
ОАО «РЖД» (от 11.05.2005 г. № 652р).
Методика анализа и оценки профессиональных рисков в ОАО «РЖД»
(от 19.12.2005 г. № 2144р).
Правила разработки и утверждения на федеральном железнодорожном транспорте нормативных актов, содержащих требования охраны
труда (от 21.03.2002 г. № ЦБТ-882).
Положение об организации обучения по охране труда и проверки
знаний требований охраны труда работников ОАО «РЖД» (от 11.06.2004 г.
№ 2529р).
Положение об организации обучения и проверки знаний по
электробезопасности работников ОАО «РЖД» (от 07.09.2004 г. № 3236р).
Методика оказания первой помощи при несчастных случаях на
производстве в ОАО «РЖД» (от 23.06.2005 г. № 963р).
Примерные учебные планы и программы обучения по охране труда
работников ОАО «РЖД» (от 31.01. 2005 г. № ЦБТТ 16/18).
Положение о кабинете охраны труда на предприятиях федерального
железнодорожного транспорта (от 17.01.2001 г. № ЦБТ-806).
74
Продолжение прил. 2
Типовое положение об особом режиме работы по охране труда на сети
железных дорог, в отделениях железных дорог, в хозяйствах отрасли и
организациях федерального железнодорожного транспорта (от 27.04.2001 г.
№ М-779у).
Рекомендации «О порядке применения предупредительных талонов по
охране труда на федеральном железнодорожном транспорте» (от
15.01.2002 г. № ЦБТР-8).
Рекомендации по планированию мероприятий по охране труда на
железнодорожном транспорте (от 26.12.1997 г. № ЦСР-525).
Положение о порядке обеспечения работников железных дорог –
филиалов ОАО «РЖД» и функциональных филиалов ОАО «РЖД»
средствами индивидуальной защиты, контроля за их качеством, содержания,
эксплуатации и ухода (от 19.09.2006 г. № ВП-8343).
Сборник нормативно-технической документации по приемке и контролю
качества спецодежды и спецобуви, поставляемых на предприятия
железнодорожного транспорта (от 19.03.2001 г. № М-2618).
Каталог-справочник «Средства индивидуальной защиты работающих
на железнодорожном транспорте» (ВНИИЖГ; 2001 г.; под редакцией проф.
В.А. Капцова).
Рекомендации по применению современных средств индивидуальной
защиты в филиалах и структурных подразделениях ОАО «РЖД» (от
12.01.2005 г. № ВС-108).
Рекомендации по использованию смывающих и обезвреживающих
средств для работников основных профессий структурных подразделений
ОАО «РЖД» (ВНИИЖГ; от 26.12.2004 г. № ВС-9977).
Положение об инженерно-врачебной бригаде по оздоровлению
условий труда, снижению заболеваемости работников железных дорог и
комиссиях по координации деятельности инженерно-врачебных бригад (от
26.04.2005 г. № 538р).
Положение о порядке проведения аттестации рабочих мест по
условиям труда на предприятиях железнодорожного транспорта (от
02.11.1998 г. № ЦСР-611).
Методические рекомендации по аттестации рабочих мест по условиям
труда на предприятиях железнодорожного транспорта (от 26.01.2000 г.
№ ЦУВСС-6/2).
Методика аттестации рабочих мест по оценке на травмобезопасность
на предприятиях железнодорожного транспорта (от 17.06.1999 г. № ЦЗТ-34-99).
75
Окончание прил. 2
Методические рекомендации по снижению воздействия неустранимых
вредных производственных факторов на рабочих местах основных
профессий и должностей работников филиалов и структурных
подразделений ОАО «РЖД» (от 02.03.2006 г. № ЦБТТ-16/3)
Рекомендации оценки качества работ по аттестации рабочих мест по
условиям труда на предприятиях железнодорожного транспорта (от
25.03.2002 г. № ЦБТ-10).
Положение об организации работы по профилактике непроизводственного травматизма, проведения служебного расследования и учета в ОАО
«РЖД» случаев травмирования граждан (от 26.12.2005 г. № 2265р).
76
ПРИЛОЖЕНИЕ 3
НОРМАТИВНЫЕ АКТЫ, СОДЕРЖАЩИЕ ТРЕБОВАНИЯ ОХРАНЫ ТРУДА
ДАЛЬНЕВОСТОЧНОЙ ЖЕЛЕЗНОЙ ДОРОГИ – ФИЛИАЛА ОАО «РЖД»
Положение об организации контроля и надзора за состоянием охраны
труда на ДВЖД (от 28.07.2005 г. № 146р; с изменениями и дополнениями,
введенными в действие приказом от 01.11.2005 г. № 927/Н).
Стандарт предприятия об особом режиме работы по охране труда на
ДВЖД № СТП-96.НБТ.001-01–2001 (от 07.08.2001 г. № 306/Н).
Стандарт предприятия об организации работы системы информации «Человек на пути» на ДВЖД № СТП-96.Н.004–2001 (от 31.08.2001 г. № 367/Н).
Положение о порядке проведения весенних и осенних смотров состояния охраны труда на предприятиях ДВЖД (от 27.03.2002 г. № 172/Н).
Положение о порядке проведения дня охраны труда на предприятиях
ДВЖД (от 27.03.2002г. № 172/Н).
Положение о порядке применения предупредительных талонов по охране труда на предприятиях ДВЖД (от 14.06.2002 г. № 380/Н).
Положение об инженере по охране труда предприятия, организации и
других подразделений Дальневосточной железной дороги № 96.Н.005–2001
(от 08.01.2002 г. № 6/Н).
Положение об организации обучения и проверки знаний по охране
труда работников аппарата управления дороги (от 09.03.2005 г. № 59).
Положение об организации обучения и проверки знаний требований
охраны труда на ДВЖД (от 28.12.2004 г. № 889/Н, с дополнением приказа
от 12.09.2005 г. № 776/Н).
Положение о службе охраны труда и промышленной безопасности дороги (от 03.06.2006 г.).
Положение о вагоне охраны труда ДВЖД (от 17.12.2004 г.).
Инструкция по охране труда для работников аппарата управления Дальневосточной железной дороги – филиала ОАО «РЖД» ИОТ-НБТ-96-003–2004
(от 13.04.2004 г. № 247/Н).
Положение «О порядке подготовки и проверки знаний правил, норм и
инструкций по эксплуатации электроустановок и охране труда при работах
в электроустановках у персонала филиала ОАО «РЖД» Дальневосточная
железная дорога» (от 09.11.2004 г. № 790/Н).
Положение «О порядке организации эксплуатации электроустановок
структурных подразделений Дальневосточной железной дороги – филиала
ОАО «РЖД» (от 05.09.2005 г. № 758/Н).
Положение «Об инженерно-врачебной бригаде по оздоровлению условий труда, снижению заболеваемости работников ДВостЖД и Комиссиях
по координации деятельности инженерно-врачебных бригад» (от
29.07.2005 г. № 611/Н).
77
Окончание прил. 3
Рекомендации по разработке годового плана мероприятий по улучшению условий и охраны труда на предприятиях Дальневосточной железной
дороги – филиала ОАО «РЖД» (от 28.10.2005 г. № 250р).
Положение о порядке обеспечения специальной одеждой, специальной обувью и другими средствами индивидуальной защиты, их содержания, эксплуатации и ухода на предприятиях и учреждениях Дальневосточной железной дороги (от 26.09.2003 г. № 780/Н).
Программа проведения инструктажа для неэлектротехнического персонала 1-й группы электробезопасности работников аппарата управления
дороги (от 8.04.2004 г.).
Положение об организации работы по предупреждению ДТП на ведомственном автотранспорте по ДВЖД (от 29.04.2005 г. № 30р).
Положение о постоянно действующих комиссиях по непроизводственному травматизму на ДВЖД – филиале ОАО «РЖД» и основных направлениях работы по профилактике несчастных случаев с людьми, не связанных с производством (от 09.08.2005 г. № 162р).
Положение о порядке проведения противоаварийных тренировок в
электроустановках структурных подразделений Дальневосточной железной дороги – филиала ОАО «РЖД» (от 18.08.2005 г. №696/Н).
Примерный перечень основных документов по охране труда, необходимых для разработки на соответствующих уровнях дороги (утвержден
распоряжением от 06.06.2005 г. № 74р).
78
БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК
1. Конституция Российской Федерации : офиц. текст. – М. : Юридическая лит., 1993. – 28 с.
2. О техническом регулировании : федер. закон. – М. : Инфра, 2004. –
25 с.
3. Трудовой кодекс Российской Федерации : федер. закон. – М. : ЮристИздат, 2006. – 205 с.
4. О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера : федер. закон. – М. : Инфра, 1994. – 34 с.
5. Безопасность жизнедеятельности. Сборник нормативных документов. – М. : АСТ-ЛТД, 1998. – 704 с.
6. Сорокин, Д.Г. Состояние и проблемы охраны труда в Российской Федерации / Д.Г. Сорокин // Справочник специалиста по охране труда. – М. :
2001. – С. 7–13.
7. Маркова, М.Ф. Действующая система обучения и проверки знаний по
охране труда / М.Ф. Маркова // Справочник специалиста по охране труда. –
М., 2001. – С. 91–95.
8. Баранцев, П.Г. К вопросу подготовки и переподготовки руководителей и специалистов по охране труда / П.Г. Баранцев // Труды Всероссийской научно-практической конф. «Актуальные проблемы охраны и безопасности труда». – Самара, 2002. – С.16–17.
9. Безопасность жизнедеятельности : учеб. пособие по курсу «Безопасность жизнедеятельности» / под ред. О.Н. Русака. – СПб. : Изд-во ЛТА,
1996. – 196 с.
10. Безопасность жизнедеятельности : учеб. для вузов / С.В. Белов
[и др.] ; под общ. ред. С.В. Белова. – М. : Высш. шк., 1999. – 350 с.
11. Катин, В.Д. О профессиональной подготовке и переподготовке руководителей и специалистов по охране труда / В.Д. Катин // Тезисы докладов региональной научно-практической конф. «Вузы Сибири и Дальнего
востока Транссибу». – Новосибирск : Изд-во СГУПС, 2002. – С. 307.
12. Катин, В.Д. Содержание учебного плана профессиональной переподготовки руководителей и специалистов в области безопасности жизнедеятельности / В.Д. Катин, А.А. Балюк // Материалы межвузовской научнометодической конф. «Методические проблемы повышения качества подготовки специалистов». – Хабаровск : Изд-во ДВГУПС, 2003. – С. 32–34.
13. Катин, В.Д. Организация дипломного проектирования для слушателей ИПК специальности «Безопасность жизнедеятельности в техносфере»
/ В.Д. Катин // Материалы межрегиональной научно-практической конф.
«Общество, человек, власть: современный этап взаимодействия». –
Хабаровск : Изд-во ДВГУПС, 2004. – С. 111–114.
14. Защита от статического электричества / Ю.Г. Сибаров [и др.] ; под
ред. Ю.Г. Сибарова. – М. : Транспорт, 1981. – 287 с.
79
15. ГОСТ 12.1.018-79. Статическое электричество. Искробезопасность.
Общие требования. – М. : Изд-во стандартов. 1979. – 27 с.
16. Гринин, А.С. Безопасность жизнедеятельности : учеб. пособие /
А.С. Гринин, В.Н. Новиков. – М. : ФАИР-ПРЕСС, 2002. – 307 с.
17. Определение категорий помещений и зданий, предприятий и объектов
железнодорожного транспорта по взрывопожарной опасности : ВНТП 05–97. –
М. : МПС РФ, 1997. – 87 с.
18. Кукин, П.П. Безопасность жизнедеятельности. Безопасность технологических процессов и производств (Охрана труда) : учеб. пособие /
П.П. Кукин, В.Л. Лапин. – М. : Высш. шк., 1999. – 287 с.
19. Долгинов, А.И. Техника высоких напряжений в электроэнергетике /
А.И. Долгинов. – М. : Энергия, 1986. – 256 с.
20. Радченко, В.Д. Техника высоких напряжений устройств электрической тяги / В.Д. Радченко. – М. : Транспорт, 1975. – 270 с.
21. Инженерные решения по охране труда в строительстве / Г.Г. Орлов,
[и др.]; под ред Г.Г. Орлова // Справочник строителя. – М. : Стройиздат,
1985. – 356 с.
22. Правила устройства электроустановок. – 6-е изд., с изм., испр. и
доп., принятыми Главгосэнергонадзором РФ в период с 01.01.92 по
01.12.99. – СПб. : Деан, 1999. – 48 с.
23. Порядок обучения по охране труда и проверка знаний требований
охраны труда работников организаций. – СПб. : ДЕАН, 2003. – 16 с.
24. Экспертиза условий труда. – М. : ПРИОР, 2005. – 64 с.
25. Вредные условия труда. – М . : ПРИОР, 2006. – 336 с.
26. Крапивин, О.М. Охрана труда / О.М. Крапивин, В.И. Власов. – М. :
НОРМА, 2003. – 336 с.
27. Состояние условий и охраны труда в Российской Федерации в 2001 г.
и меры по их улучшению. Национальный доклад. – М. : Минтруд, 2002. –
101 с.
28. Терешин, В.С. Охрана труда в путевом хозяйстве / В.С. Терешин,
В.Б. Каменский; под ред. В.С. Терешина. – М. : Транспорт, 1999. – 320 с.
29. Охрана труда на железнодорожном транспорте : справ. кн. /
В.С. Крутяков, А.Л. Левицкий, Ю.Г. Сибаров; под ред. В.С. Крутякова. – М. :
Транспорт, 1987. – 312 с.
30. Безопасность жизнедеятельности. В 2 ч. Ч. 1. Охрана труда на железнодорожном транспорте : учеб. для вузов ж.-д. транспорта / К.Б. Кузнецов [и др.] ; под ред. К.Б. Кузнецова. – М. : Маршрут, 2005. – 576 с.
31. Анализ состояния охраны и условий труда, промышленной безопасности и транспорта в ОАО «РЖД» за 2005 г. – М. : ОАО «РЖД», 2006. – 117 с.
32. Викторов, Н.С. Охрана труда в Российской Федерации: новое законодательство, правоприменительная практика и прокурорский надзор /
И.С. Викторов. – М. : Юрлитинформ, 2003. – 392 с.
80
33. Глебова, Е.В. Производственная санитария и гигиена труда : учеб.
пособие для вузов / Е.В. Глебова. – М. : ИКФ «Каталог», 2003. – 344 с.
34. Охрана труда. Обеспечение прав работников. Сборник действующих нормативных материалов. – Ростов н/Д : Феникс, 2005. – 384с.
35. Кузнецов, К.Б. Электробезопасность в электроустановках железнодорожного транспорта : учеб. пособие для вузов ж.-д.транспорта /
К.Б. Кузнецов, А.С. Мишарин; под. ред. К.Б. Кузнецова. – М. : Маршрут,
2005. – 456 с.
36. Тесленко, И.М. Расследование и учет несчастных случаев и профессиональных заболеваний на производстве : учеб. пособие / И.М. Тесленко, Б.А. Мамот, В.Д. Катин. – Хабаровск : Изд-во ДВГУПС, 2005. – 110 с.
37. Нормы бесплатной выдачи специальной одежды, специальной обуви
и других средств индивидуальной защиты. – М. : Минтруд РФ, 1999. –186 с.
38. Гигиенические критерии оценки и классификация условий труда по
показателям вредности и опасности факторов производственной среды,
тяжести и напряженности трудового процесса : Руководство Р 2.2.755–99. –
М., 1999. – 192 с.
39. Катин, В.Д. Обеспечение безопасности эксплуатации объектов котлонадзора : учеб. пособие / В.Д. Катин. – Хабаровск : Изд-во ДВГУПС,
2005. – 87 с.
81
ОГЛАВЛЕНИЕ
ВВЕДЕНИЕ .................................................................................................................. 3
1. ОПРЕДЕЛЕНИЯ ОСНОВНЫХ ПОНЯТИЙ И ТЕРМИНОВ
В ОБЛАСТИ ОХРАНЫ ТРУДА ................................................................................ 4
2. ЗАКОНОДАТЕЛЬНЫЕ И НОРМАТИВНО-ТЕХНИЧЕСКИЕ ДОКУМЕНТЫ
ПО ОХРАНЕ ТРУДА И ОРГАНИЗАЦИЯ ИХ РАЗРАБОТКИ .................................. 5
3. ГОСУДАРСТВЕННАЯ СИСТЕМА УПРАВЛЕНИЯ ОХРАНОЙ ТРУДА
В СТРАНЕ И НА ПРЕДПРИЯТИЯХ ЖЕЛЕЗНОДОРОЖНОГО ТРАНСПОРТА ..... 10
4. ОРГАНИЗАЦИЯ КОНТРОЛЯ И НАДЗОРА ЗА ОХРАНОЙ ТРУДА В ОАО «РЖД»
И НА ДАЛЬНЕВОСТОЧНОЙ ЖЕЛЕЗНОЙ ДОРОГЕ И ЕГО ВИДЫ .................... 15
4.1. Виды контроля и надзора за состоянием охраны труда .......................... 15
4.2. Трехступенчатый контроль ......................................................................... 19
5. СОЦИАЛЬНОЕ ПАРТНЕРСТВО В СФЕРЕ ТРУДА ............................................. 25
6. ОБЯЗАННОСТИ РАБОТОДАТЕЛЯ И РАБОТНИКА В ОБЛАСТИ
ОХРАНЫ ТРУДА .................................................................................................... 26
7. РАБОЧЕЕ ВРЕМЯ И ВРЕМЯ ОТДЫХА ................................................................ 32
8. АТТЕСТАЦИЯ РАБОЧИХ МЕСТ ПО УСЛОВИЯМ ТРУДА
И СЕРТИФИКАЦИЯ РАБОТ ПО ОХРАНЕ ТРУДА ............................................... 33
9. ОСОБЕННОСТИ РЕГУЛИРОВАНИЯ ТРУДА ЖЕНЩИН И МОЛОДЕЖИ
ДО ВОСЕМНАДЦАТИ ЛЕТ ................................................................................... 37
10. ОСОБЕННОСТИ ОПЛАТЫ ТРУДА РАБОТНИКОВ, ЗАНЯТЫХ НА ТЯЖЕЛЫХ
РАБОТАХ И РАБОТАХ С ВРЕДНЫМИ УСЛОВИЯМИ ТРУДА ........................ 38
11. ФИНАНСИРОВАНИЕ МЕРОПРИЯТИЙ ПО ОХРАНЕ ТРУДА .......................... 39
12. ОБЕСПЕЧЕНИЕ РАБОТНИКОВ СРЕДСТВАМИ
ИНДИВИДУАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ ........................................................................... 40
13. ОБУЧЕНИЕ И ПРОФЕССИОНАЛЬНАЯ ПОДГОТОВКА
РАБОТНИКОВ В ОБЛАСТИ ОХРАНЫ ТРУДА.
ВИДЫ ИНСТРУКТАЖЕЙ ПО БЕЗОПАСНОСТИ ТРУДА ................................... 41
13.1. Общие положения ................................................................................. 41
13.2. Вводный инструктаж .............................................................................. 42
13.3. Первичный инструктаж ........................................................................... 43
13.4. Обучение по охране труда и проверка знаний требований
охраны труда ............................................................................................... 44
13.5. Стажировка .................................................................................................. 45
13.6. Повторный инструктаж .............................................................................. 46
13.7. Внеплановый инструктаж ...................................................................... 46
13.8. Целевой инструктаж .................................................................................. 47
14. ОРГАНИЗАЦИЯ РАБОТЫ ПО ПРОФИЛАКТИКЕ СЛУЧАЕВ
ЭЛЕКТРОТРАВМАТИЗМА. ОСНОВЫ ЭЛЕКТРОБЕЗОПАСНОСТИ ............... 49
15. ОРГАНИЗАЦИЯ РАБОТЫ ПО ПРОФИЛАКТИКЕ НЕПРОИЗВОДСТВЕННОГО
ТРАВМАТИЗМА, ПРОВЕДЕНИЯ СЛУЖЕБНОГО РАССЛЕДОВАНИЯ И УЧЕТА
СЛУЧАЕВ ТРАВМИРОВАНИЯ ГРАЖДАН .......................................................... 51
82
16. РАССЛЕДОВАНИЕ И УЧЕТ НЕСЧАСТНЫХ СЛУЧАЕВ НА
ПРОИЗВОДСТВЕ ................................................................................................. 52
16.1. Общие положения ..................................................................................... 52
16.2. Обязанности работодателя при несчастном случае
на производстве .......................................................................................... 54
16.3. Порядок и сроки расследования несчастных случаев
на производстве .......................................................................................... 54
16.4. Расследование и учет случаев травмирования работников,
не связанных с производством (по пути с работы, на работу) ............... 59
17. ОБЯЗАТЕЛЬНОЕ СОЦИАЛЬНОЕ СТРАХОВАНИЕ ОТ НЕСЧАСТНОГО
СЛУЧАЯ НА ПРОИЗВОДСТВЕ И ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ЗАБОЛЕВАНИЯ ..... 60
18. ОСНОВЫ ПРОМЫШЛЕННОЙ БЕЗОПАСНОСТИ ............................................ 62
19. ОРГАНИЗАЦИЯ ОКАЗАНИЯ ПЕРВОЙ ДОВРАЧЕБНОЙ
ПОМОЩИ ПРИ ТРАВМАХ И ДРУГИХ НЕСЧАСТНЫХ СЛУЧАЯХ .................. 63
20. ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ЗА НАРУШЕНИЕ ТРУДОВОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА
И ИНЫХ АКТОВ, СОДЕРЖАЩИХ ТРЕБОВАНИЯ БЕЗОПАСНОСТИ ТРУДА .....64
ЗАКЛЮЧЕНИЕ............................................................................................................ 70
ПРИЛОЖЕНИЕ 1. ОБЩЕРОССИЙСКИЕ НОРМАТИВНЫЕ АКТЫ,
СОДЕРЖАЩИЕ ТРЕБОВАНИЯ ОХРАНЫ ТРУДА .................................................. 71
ПРИЛОЖЕНИЕ 2. НОРМАТИВНЫЕ АКТЫ,
СОДЕРЖАЩИЕ ТРЕБОВАНИЯ ОХРАНЫ ТРУДА ОАО «РЖД» ............................ 74
ПРИЛОЖЕНИЕ 3. НОРМАТИВНЫЕ АКТЫ, СОДЕРЖАЩИЕ ТРЕБОВАНИЯ
ОХРАНЫ ТРУДА ДАЛЬНЕВОСТОЧНОЙ ЖЕЛЕЗНОЙ ДОРОГИ –
ФИЛИАЛА ОАО «РЖД» ............................................................................................. 77
БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК .......................................................................... 79
83
Учебное издание
Катин Виктор Дмитриевич
Королев Эдуард Алексеевич
Тесленко Ирина Михайловна
ОХРАНА ТРУДА НА ЖЕЛЕЗНОДОРОЖНОМ ТРАНСПОРТЕ
Учебное пособие
Редактор Т.М. Яковенко
Технический редактор О.В. Сенчихина
—————–––––––––———————————————————————
План 2007 г. Поз. 9.61.
Сдано в набор 19.12.2006 г. Подписано в печать 3.09.2007 г.
Формат 60 841/16. Бумага тип. № 2. Гарнитура «Arial». Печать RISO.
Уч.-изд. л. 4,8. Усл. печ. л. 4,9. Зак. 292. Тираж 75 экз. Цена 84 р.
————––––––––—————————————————————————
Издательство ДВГУПС
680021, г. Хабаровск, ул. Серышева, 47.
84
Документ
Категория
Типовые договоры
Просмотров
6 699
Размер файла
682 Кб
Теги
1/--страниц
Пожаловаться на содержимое документа