close

Вход

Забыли?

вход по аккаунту

?

соотношение международных договоров и внутреннего

код для вставкиСкачать
СООТНОШЕНИЕ МЕЖДУНАРОДНЫХ ДОГОВОРОВ
И ВНУТРЕННЕГО З А К О Н О Д А Т Е Л Ь С Т В А
Р Е С П У Б Л И К И БЕЛАРУСЬ
Иван Салеев
Место международных договоров
в правовой системе Беларуси
Конституция Республики Беларусь не содержит
прямого указания о месте международных договоров
в с и с т е м е н о р м а т и в н ы х актов р е с п у б л и к и . К а к с п р а в е д л и в о з а м е т и л Г. А . В а с и л е в и ч , "в н а ш е м з а к о н о д а т е л ь стве нет общей формулировки, согласно которой международные договоры, заключенные в соответствии с
конституционной процедурой, составляют неотъемлем у ю часть республиканского законодательства" .
О т м е т и м , что К о н с т и т у ц и я Р е с п у б л и к и Б е л а р у с ь
с о д е р ж и т у к а з а н и е о том, что К о н с т и т у ц и о н н ы й суд о п ределяет "соответствие законов, декретов, указов Президента, международных, договорных и и н ы х обязательств Республики Беларусь Конституции и международно-правовым актам, ратифицированным Республикой Б е л а р у с ь " .
П р е д с т а в л я е т с я , о д н а к о , что н а о с н о в а н и и только
этого положения Конституции преждевременно делать
вывод о безусловном приоритете норм ратифицированных международных договоров над внутренним закон о д а т е л ь с т в о м р е с п у б л и к и . Д е й с т в и т е л ь н о , "государс т в о , в с е его о р г а н ы и д о л ж н о с т н ы е л и ц а д е й с т в у ю т в
пределах Конституции и принятых в соответствии с ней
а к т о в з а к о н о д а т е л ь с т в а " , "суды о с у щ е с т в л я ю т п р а в о с у д и е н а о с н о в а н и и К о н с т и т у ц и и и п р и н я т ы х в соответствии с ней иных нормативных а к т о в " . Как видим,
Конституция определила закрытый перечень нормативн ы х актов, о б я з а т е л ь н ы х д л я и с п о л н е н и я н а ц и о н а л ь н ы -
т и ч е с к и не в ы н о с я т р е ш е н и я со с с ы л к а м и н а н о р м ы
Конституции и международных договоров" .
О ч е в и д н о , что с у щ е с т в у е т в н у т р е н н е е п р о т и в о р е чие между конституционными нормами. Представляе т с я , что р е ш и т ь его м о ж н о л и ш ь п у т е м т о л к о в а н и я
соответствующих статей Конституции.
В о м н о г и х с л у ч а я х , когда в ю р и д и ч е с к о й л и т е р а туре обсуждается соотношение нормативных актов,
имеется в виду именно "первая" иерархия , однако
о ч е в и д н о , что о н а и н т е р е с н а более с т е о р е т и ч е с к о й т о ч ки зрения, чем с точки зрения практического применения. Поэтому, полагаем, говоря о соотношении нормат и в н ы х актов Р е с п у б л и к и Б е л а р у с ь , с л е д у е т д е л а т ь о г о ворку, о каком с о о т н о ш е н и и ю р и д и ч е с к и х а к т о в из двух
указанных в ы ш е идет речь.
Как было показано выше, Конституция Республик и Б е л а р у с ь не с о д е р ж и т п р я м о г о и о д н о з н а ч н о г о у к а зания на место международных договоров в иерархии
н о р м а т и в н ы х а к т о в р е с п у б л и к и (за и с к л ю ч е н и е м н е двусмысленного указания о приоритете Конституции
над нормами международных договоров). Этот пробел
восполнен иным законодательством. В соответствии с
законами "О нормативных правовых актах Республики
Б е л а р у с ь " и "О м е ж д у н а р о д н ы х д о г о в о р а х Р е с п у б л и к и
Беларусь" нормы права, содержащиеся в международных договорах Республики Беларусь, вступивших в
силу, и м е ю т с и л у т о г о н о р м а т и в н о г о п р а в о в о г о акта,
которым выражено согласие Республики Беларусь на
о б я з а т е л ь н о с т ь д л я н е е с о о т в е т с т в у ю щ е г о международ¬
ного договора .
ми органами Беларуси. В данных нормах упоминание
о м е ж д у н а р о д н ы х договорах отсутствует. П о э т о м у трудн о с о г л а с и т ь с я с в ы с к а з а н н ы м м н е н и е м , что п р а в о творческие и правоприменительные органы при принятии решений обязаны руководствоваться нормами
международных договоров, и при выявлении расхождений между вступившим в силу международным дог о в о р о м и и н ы м и п р а в о в ы м и а к т а м и суд ( о б щ и й и х о зяйственный) при рассмотрении конкретного дела должен принять решение в соответствии с международным
договором .
Таким образом, в республике фактически существует две иерархии нормативных актов: одна предназначена для Конституционного суда (предусматривает
приоритет ратифицированных международных договоров над законами, декретами, указами), другая — для
всех остальных органов и должностных лиц государс т в а (в с о о т в е т с т в и и с н е й п р и о р и т е т м е ж д у н а р о д н ы х
д о г о в о р о в о т с у т с т в у е т ) . Н а это п р о т и в о р е ч и е у к а з ы в а ют и в и д н ы е юристы-международники. Л. В. Павлова,
н а п р и м е р , д е л а е т в ы в о д , что " н а л и ц о я в н о е н е с о о т в е т с т в и е м е ж д у п о л о ж е н и я м и законодательства, д о п у с к а ю щего непосредственное применение норм международного права, и о т с у т с т в и е м к о н с т и т у ц и о н н ы х п о л н о м о ч и й у н а ц и о н а л ь н ы х судов и х п р и м е н я т ь " . Г. А . В а с и л е в и ч к о н с т а т и р у е т , что "в н а с т о я щ е е в р е м я с у д ы п р а к -
Е с л и исходить из буквального толкования этой н о р м ы , м о ж н о п р и й т и к выводу, что м е ж д у н а р о д н ы е договор ы п р и р а в н е н ы по своей ю р и д и ч е с к о й силе к закону —
если с о о т в е т с т в у ю щ и й договор п о д л е ж и т р а т и ф и к а ц и и
п а р л а м е н т о м (ратификация о с у щ е с т в л я е т с я в в и д е закон а ), указу — если для вступления договора в с и л у для
Р е с п у б л и к и Беларусь достаточно его п о д п и с а н и я П р е з и дентом республики, либо к постановлению правительства — если для вступления договора в с и л у необходимо
только р е ш е н и е правительства. В случае коллизии м е ж д у
н о р м а т и в н ы м и п р а в о в ы м и а к т а м и субъекты правоотнош е н и й о б я з а н ы руководствоваться н о р м о й акта, обладаю щ е г о более высокой ю р и д и ч е с к о й силой. В случае колл и з и и м е ж д у н о р м а т и в н ы м и п р а в о в ы м и актами, обладаю щ и м и р а в н о й ю р и д и ч е с к о й силой, действуют положен и я акта, принятого позднее .
Из буквального толкования вышеприведенных
положений следует также, что нормы, содержащиеся в
международных договорах, не обладают безусловным
приоритетом над нормами, содержащимися в иных нормативных актах, действующих на территории республ и к и . О т с ю д а н а п р а ш и в а е т с я в ы в о д , что д е й с т в и е н о р м
международного договора на территории республики
может быть прекращено путем принятия нового закона, д е к р е т а и л и указа. В с л у ч а е к о л л и з и и м е ж д у н о р м а м и международного договора и нормами закона, дек-
8
9
1
2
3
4
5
10
11
6
12
7
Салеев Иван Вадимович — магистр права, руководитель проекта ПРООН "Развитие микрокредитования"
3
Б е л о р у с с к и й
ж у р н а л
м е ж д у н а р о д н о г о
п р а в а
и
м е ж д у н а р о д н ы х
о т н о ш е н и й
№ 3
р е т а и л и у к а з а будет д е й с т в о в а т ь н о р м а б о л е е п о з д н е г о
по в р е м е н и п р и н я т и я акта. В некоторых ситуциях при¬
оритет в л ю б о м случае м о ж е т и м е т ь закон, указ и л и дек¬
рет, даже если с о о т в е т с т в у ю щ и й д о к у м е н т б ы л подписан
до вступления в с и л у м е ж д у н а р о д н о г о договора; это от­
носится, например, к кодексам и д е к р е т а м .
Вышеуказанные нормы противоречат принципу
м е ж д у н а р о д н о г о п р а в а pacta sunt servanda
(договоры
д о л ж н ы в ы п о л н я т ь с я ) , п о с к о л ь к у о д н о с т о р о н н е е пре¬
к р а щ е н и е д е й с т в и я м е ж д у н а р о д н о г о д о г о в о р а е с т ь на¬
р у ш е н и е этого п р и н ц и п а . С л е д о в а т е л ь н о , н а л и ц о про¬
т и в о р е ч и е и с К о н с т и т у ц и е й Р е с п у б л и к и Б е л а р у с ь , ко¬
т о р а я з а к р е п и л а в е р х о в е н с т в о о б ы ч н ы х н о р м между¬
н а р о д н о г о п р а в а : " Р е с п у б л и к а Б е л а р у с ь п р и з н а е т при¬
оритет общепризнанных принципов международного
п р а в а и о б е с п е ч и в а е т с о о т в е т с т в и е и м законодатель¬
ства"
. Налицо и противоречие с нормами Венской
к о н в е н ц и и о п р а в е м е ж д у н а р о д н ы х д о г о в о р о в госу¬
дарств (1969), р е г у л и р у ю щ и м и порядок и основания
прекращения действия международных договоров.
13
К о н с т и т у ц и и а д р е с о в а н а и с к л ю ч и т е л ь н о Конституци¬
о н н о м у суду и н и к е м б о л ь ш е н е м о ж е т п р и м е н я т ь с я .
О т м е т и м , к р о м е т о г о , ч т о К о н с т и т у ц и о н н ы й суд не мо¬
жет руководствоваться международными договорами,
в с т у п а ю щ и м и в с и л у с м о м е н т а п о д п и с а н и я (т. е. н е
подлежащими ратификации). Следует согласиться с
м н е н и е м Л. В. Павловой, считающей, что полномочия
К о н с т и т у ц и о н н о г о с у д а в ц е л о м о т л и ч а ю т с я недоста¬
точной полнотой и противоречивостью .
1 4
19
Некоторые законы республики содержат указания
о п р и о р и т е т е н о р м м е ж д у н а р о д н о г о п р а в а н а д соответ¬
ствующими нормами законодательства республики в
отдельных отраслях права
. Очевидно, однако, что
п р и о р и т е т м е ж д у н а р о д н о г о п р а в а в э т и х о т р а с л я х су¬
щ е с т в у е т л и ш ь до и з д а н и я н о в о г о н о р м а т и в н о г о акта,
о б л а д а ю щ е г о б о л е е в ы с о к о й ю р и д и ч е с к о й с и л о й . Сле¬
дует, к с т а т и , о т м е т и т ь , ч т о с о о т в е т с т в у ю щ а я с т а т ь я ,
с у щ е с т в о в а в ш а я в Г р а ж д а н с к о м кодексе 1964 г., в но¬
в о м Г р а ж д а н с к о м кодексе не п о я в и л а с ь . В м е с т о н е е в
Г р а ж д а н с к и й кодекс в в е д е н а н о р м а , а н а л о г и ч н а я нор¬
м а м з а к о н о в "О н о р м а т и в н ы х п р а в о в ы х а к т а х Респуб¬
л и к и Б е л а р у с ь " и " О м е ж д у н а р о д н ы х д о г о в о р а х Рес¬
публики Беларусь": международные договоры имеют
с и л у т о г о п р а в о в о г о акта, к о т о р ы м в ы р а ж е н о с о г л а с и е
республики на обязательность для нее соответствую¬
щего договора .
2 0
15
Несомненно, однако, что существует опасность
использования белорусскими судами, и н ы м и органами
и д о л ж н о с т н ы м и л и ц а м и государства н а о с н о в а н и и дру¬
гих п о л о ж е н и й К о н с т и т у ц и и б у к в а л ь н о г о т о л к о в а н и я
о б с у ж д а е м о й н о р м ы З а к о н а "О н о р м а т и в н ы х п р а в о в ы х
а к т а х Р е с п у б л и к и Б е л а р у с ь " , к о т о р а я не п р и з н а е т при¬
о р и т е т а н о р м р а т и ф и ц и р о в а н н ы х м е ж д у н а р о д н ы х до¬
говоров над нормами внутреннего законодательства.
Для признания данной нормы закона утратившей силу
н е о б х о д и м о п р и н я т и е д р у г о г о з а к о н а , в ы н е с е н и е реше¬
н и я К о н с т и т у ц и о н н о г о суда и л и д а ж е о ф и ц и а л ь н о е тол¬
кование Конституции парламентом. В отсутствие этих
актов действуют н о р м ы закона, который презюмируется к о н с т и т у ц и о н н ы м .
16
2 1
И н т е р е с н о , ч т о з а к о н о д а т е л ь с т в о Р о с с и й с к о й Фе¬
дерации пошло по иному пути. В России признается
безусловный приоритет норм международного права:
К о н с т и т у ц и е й Р о с с и й с к о й Ф е д е р а ц и и у с т а н о в л е н о , что
" е с л и м е ж д у н а р о д н ы м д о г о в о р о м Р о с с и й с к о й Федера¬
ции установлены иные правила, чем предусмотренные
з а к о н о м , т о п р и м е н я ю т с я п р а в и л а м е ж д у н а р о д н о г о до¬
говора"
. В соответствии с Гражданским кодексом
России, "если м е ж д у н а р о д н ы м договором Российской
Федерации установлены иные правила, чем те, которые
п р е д у с м о т р е н ы г р а ж д а н с к и м з а к о н о д а т е л ь с т в о м , при¬
меняются правила международного договора"
. Та¬
к и м о б р а з о м , з а к о н о д а т е л ь с т в о м Р о с с и й с к о й Федера¬
ц и и у с т а н о в л е н н е с о м н е н н ы й п р и о р и т е т н о р м , содер¬
ж а щ и х с я в м е ж д у н а р о д н ы х д о г о в о р а х Р о с с и й с к о й Фе¬
дерации, над нормами внутреннего законодательства
(кроме норм Конституции Российской Федерации, так
как "не с о о т в е т с т в у ю щ и е К о н с т и т у ц и и Р о с с и й с к о й Фе¬
д е р а ц и и м е ж д у н а р о д н ы е д о г о в о р ы Р о с с и й с к о й Феде¬
р а ц и и не п о д л е ж а т в в е д е н и ю в д е й с т в и е и п р и м е н е н и ю " ). З а м е т и м , что К о н с т и т у ц и я Р о с с и й с к о й Феде¬
рации не делает различий между ратифицированными
м е ж д у н а р о д н ы м и д о г о в о р а м и и д о г о в о р а м и , вступаю¬
щ и м и в с и л у н а о с н о в а н и и и х у т в е р ж д е н и я компетент¬
н ы м органом или должностным лицом.
17
2 2
Безусловно, международный договор обладает
и н о й п р а в о в о й п р и р о д о й по с р а в н е н и ю с а к т а м и наци¬
о н а л ь н о г о з а к о н о д а т е л ь с т в а . В с о о т в е т с т в и и со стать¬
ей 2 7 В е н с к о й к о н в е н ц и и о п р а в е м е ж д у н а р о д н ы х до¬
говоров г о с у д а р с т в (1969) н е л ь з я с с ы л а т ь с я н а внутрен¬
н е е п р а в о в к а ч е с т в е о п р а в д а н и я н е в ы п о л н е н и я меж¬
дународного договора. Поэтому на международном
у р о в н е д е й с т в и я г о с у д а р с т в а , н а р у ш а ю щ е г о междуна¬
р о д н ы й д о г о в о р в с в я з и с и з м е н е н и е м его н о р м а к т а м и
в н у т р е н н е г о з а к о н о д а т е л ь с т в а , будут п р и з н а н ы непра¬
в о м е р н ы м и , в о з м о ж н о и п р и м е н е н и е к а к и х - л и б о санк¬
ц и й . О д н а к о в п р е д е л а х г о с у д а р с т в е н н ы х г р а н и ц дан¬
ного г о с у д а р с т в а , в с о о т в е т с т в и и с п р и н ц и п о м сувере¬
н и т е т а г о с у д а р с т в , н о р м ы а к т о в з а к о н о д а т е л ь с т в а , про¬
тиворечащих положениям международного договора,
будут д е й с т в о в а т ь в п о л н о м о б ъ е м е ( е с л и и н о е , конеч¬
н о , не п р е д у с м о т р е н о с а м и м в н у т р е н н и м законодатель¬
ством). Вмешательство во внутренние дела государств
не д о п у с к а е т с я , т а к что п р и н у д и т е л ь н о е и с п о л н е н и е
норм международного договора и н ы м государством или
м е ж д у н а р о д н о й о р г а н и з а ц и е й в а б с о л ю т н о м большин¬
стве случаев невозможно. Из вышесказанного можно
с д е л а т ь в ы в о д , что н о р м ы з а к о н о в , д е к р е т о в , у к а з о в ,
п р о т и в о р е ч а щ и е м е ж д у н а р о д н ы м д о г о в о р а м республи¬
к и , в т о м ч и с л е и р а т и ф и ц и р о в а н н ы м , д е й с т в у ю т и обя¬
з а т е л ь н ы д л я и с п о л н е н и я до м о м е н т а п р и з н а н и я и х ут¬
р а т и в ш и м и силу. С т о ч к и з р е н и я н а ц и о н а л ь н ы х орга¬
н о в в л а с т и и с у д е б н ы х о р г а н о в не и м е е т з н а ч е н и я т о т
факт, что К о н с т и т у ц и о н н ы й суд н а о с н о в а н и и консти¬
туционной нормы
обязан признать их утратившими
силу. Э т о — в о п р о с к о м п е т е н ц и и Суда, н о не в о п р о с
иерархии нормативных актов, поскольку данная норма
2 3
2 4
В ы ш е у ж е у к а з ы в а л о с ь , что с о г л а с и е Р е с п у б л и к и
Беларусь на обязательность для нее международного
д о г о в о р а м о ж е т б ы т ь в ы р а ж е н о (в ч а с т н о с т и ) в в и д е
п р и н я т и я з а к о н а , у к а з а и л и д е к р е т а . В а ж н ы м представ¬
ляется вопрос о соотношении этих нормативных актов,
п о с к о л ь к у от т о г о , к а к и е и з э т и х д о к у м е н т о в я в л я ю т с я
актами более высокой юридической силы, зависит и
место соответствующего международного договора в
системе законодательства республики.
С о о т н о ш е н и е з а к о н о в , указов и
декретов
1 8
В ы с ш и й х о з я й с т в е н н ы й суд Р е с п у б л и к и Б е л а р у с ь
( В Х С ) у с т а н о в и л , что в с л у ч а е к о л л и з и и м е ж д у в р е м е н -
4
н ы м и д е к р е т а м и ( у к а з а м и ) П р е з и д е н т а Р е с п у б л и к и Бе¬
ларусь и законами Республики Беларусь, принятыми
п а р л а м е н т о м , с о о т в е т с т в у ю щ и е д е к р е т ы и у к а з ы име¬
ю т в е р х о в е н с т в о н а д з а к о н а м и в н е з а в и с и м о с т и от того,
в с т у п и л и л и э т и з а к о н ы в с и л у до п о д п и с а н и я соответ¬
ствующих декретов или указов либо после
. Пред¬
с т а в л я е т с я , что д а н н о е у т в е р ж д е н и е В Х С п р о т и в о р е ¬
ч и т о б щ е п р и з н а н н ы м н о р м а м п р а в а , с и с т е м е разделе¬
н и я в л а с т е й , к у р с н а д о с т и ж е н и е которой п р о в о з г л а ш е н
р у к о в о д с т в о м р е с п у б л и к и , и д е й с т в у ю щ е м у законода¬
тельству государства.
принятия акт имеет б о л ь ш у ю ю р и д и ч е с к у ю силу по
о т н о ш е н и ю к р а н е е п р и н я т о м у акту;
2) д е к р е т и у к а з и м е ю т в ы с ш у ю по с р а в н е н и ю с
законом ю р и д и ч е с к у ю силу — независимо от времени
принятия.
О т м е т и м , что с у щ е с т в у ю т а р г у м е н т ы как "за", т а к
и " п р о т и в " л ю б о г о и з э т и х т о л к о в а н и й . Так, в ы ш е у ж е
у к а з ы в а л о с ь , что в с о о т в е т с т в и и со с т а т ь е й 101 Кон¬
с т и т у ц и и д е к р е т ы " и м е ю т с и л у з а к о н а " , а не о б л а д а ю т
б о л ь ш е й ю р и д и ч е с к о й с и л о й ( у к а з ы и в о в с е не и м е ю т
с и л у з а к о н а ) — э т о а р г у м е н т в п о л ь з у п е р в о г о толкова¬
ния. Такой точки зрения придерживаются и некоторые
белорусские юристы .
2 5
К р о м е т о г о , д а н н о е р е ш е н и е В Х С не соответству¬
ет К о н с т и т у ц и и Р е с п у б л и к и Б е л а р у с ь , а т а к ж е в ы х о д и т
з а р а м к и п о л н о м о ч и й , п р е д о с т а в л е н н ы х Суду.
К о н с т и т у ц и я Р е с п у б л и к и Б е л а р у с ь устанавливает,
что П р е з и д е н т может издавать декреты двух типов: 1) дек¬
р е т ы , п о л н о м о ч и я н а издание которых б ы л и предоставле¬
н ы законом; 2) в р е м е н н ы е д е к р е т ы — в с и л у о с о б о й не¬
обходимости. О б а т и п а декретов "имеют силу з а к о н о в " .
Временные декреты представляются для последующе¬
го р а с с м о т р е н и я п а р л а м е н т о м и с о х р а н я ю т силу, е с л и
о н и не о т м е н е н ы б о л ь ш и н с т в о м н е м е н е е двух т р е т е й
г о л о с о в от п о л н о г о с о с т а в а о б е и х п а л а т п а р л а м е н т а .
П о с к о л ь к у К о н с т и т у ц и е й н е у с т а н о в л е н о , ч т о парла¬
м е н т обязан по итогам р а с с м о т р е н и я одобрить либо
о т м е н и т ь с о о т в е т с т в у ю щ и й декрет, п о л у ч и л а распро¬
странение практика принятия декрета к сведению. Не
в п о л н е я с е н с м ы с л э т о г о а к т а — в о з м о ж н о , ч т о при¬
н я т и е в р е м е н н о г о д е к р е т а П р е з и д е н т а к с в е д е н и ю ис¬
ключает вторичное рассмотрение парламентом того
ж е д е к р е т а и п о с л е д у ю щ у ю его о т м е н у . О т м е т и м , ч т о
п р о ц е д у р а р а с с м о т р е н и я п а р л а м е н т о м у к а з о в Консти¬
т у ц и е й не п р е д у с м о т р е н а , кроме указов о в в е д е н и и
ч р е з в ы ч а й н о г о п о л о ж е н и я , в о е н н о г о п о л о ж е н и я , пол¬
ной или частичной мобилизации
. Таким образом,
абсолютное большинство указов принимается главой
г о с у д а р с т в а б е з с о г л а с о в а н и я с з а к о н о д а т е л ь н о й вет¬
в ь ю в л а с т и . П о в о п р о с у о с о о т н о ш е н и и у к а з о в и за¬
к о н о в Г. А . В а с и л е в и ч с ч и т а е т , ч т о "в п р и н ц и п е мож¬
но утверждать, что указы идут вслед за законами, хотя
в некоторых случаях они могут базироваться не на
законах, а на Конституции. В случае возникновения
с п о р а о в е р х о в е н с т в е з а к о н а и л и у к а з а , о н д о л ж е н раз¬
решаться Конституционным судом в рамках дела о
к о н с т и т у ц и о н н о с т и у к а з а н н ы х н о р м а т и в н ы х ак¬
тов"
. Как видим, и в вопросе о соотношении указов
и з а к о н о в о т с у т с т в у е т о д н о з н а ч н о с т ь . Е щ е б о л е е сло¬
жен вопрос соотношения указов и декретов.
3 2
О д н а к о В Х С з а н я л и н у ю п о з и ц и ю . Суд, р а з б и р а я
в о п р о с о в е р х о в е н с т в е н о р м а т и в н ы х а к т о в , н е ограни¬
ч и л с я п р о с т о й ц и т а т о й и з К о н с т и т у ц и и и Гражданско¬
го кодекса — о н п о ш е л д а л ь ш е и д о п о л н и л д а н н у ю нор¬
му следующим предложением: "Поэтому декрет или
указ Президента Республики Беларусь, изданные не в
связи с предоставленными законом полномочиями на
их издание и и м е ю щ и е расхождения с Кодексом или
другим законом, д о л ж н ы применяться хозяйственны¬
ми судами как акты более высокой юридической силы
п о о т н о ш е н и ю к К о д е к с у и л и д р у г о м у з а к о н у независи¬
м о от д а т ы в с т у п л е н и я в с и л у у к а з а и л и д е к р е т а — до
вступления в силу Кодекса или после". Таким образом,
В Х С из двух в о з м о ж н ы х п р и з н а л п р а в и л ь н ы м в т о р о е
толкование понятия "отсутствие верховенства" закона
н а д у к а з а м и и в р е м е н н ы м и д е к р е т а м и , т. е., и н ы м и сло¬
в а м и , с о з д а л н о в у ю , р а н е е не с у щ е с т в о в а в ш у ю , н о р м у
права. Это противоречит законодательству Республики
Беларусь, поскольку акты ВХС не должны содержать
н о в ы х н о р м п р а в а . В Х С л и ш ь р а с с м а т р и в а е т материа¬
лы обобщения практики разрешения хозяйственных
с п о р о в и д а е т в п о р я д к е с у д е б н о г о т о л к о в а н и я руково¬
д я щ и е р а з ъ я с н е н и я п о в о п р о с а м п р и м е н е н и я хозяй¬
ственного законодательства на территории Республики
Беларусь .
26
2 7
2 8
3 3
К а к у к а з а н о в К о н с т и т у ц и и , п а р л а м е н т рассмат¬
ривает проекты законов о толковании Конституции. Не
допускается делегирование полномочий Президенту на
и з д а н и е декретов, п р е д у с м а т р и в а ю щ и х толкование Кон¬
ституции
. И з э т и х н о р м м о ж н о с д е л а т ь в ы в о д , что
толкование К о н с т и т у ц и и я в л я е т с я и с к л ю ч и т е л ь н о й пре¬
р о г а т и в о й п а р л а м е н т а и д р у г и е о р г а н ы государствен¬
ной власти республики не обладают достаточными на
это п о л н о м о ч и я м и . О т м е т и м з д е с ь ж е , что Конститу¬
ц и о н н ы й суд т а к ж е н е о б л а д а е т п о л н о м о ч и я м и толко¬
вать К о н с т и т у ц и ю ( к р о м е к а з у а л ь н о г о т о л к о в а н и я п р и
п р и н я т и и р е ш е н и я п о к о н к р е т н о м у д е л у ) . В компетен¬
ц и и К о н с т и т у ц и о н н о г о суда л и ш ь п р о в е р к а соответ¬
с т в и я законодательства р е с п у б л и к и К о н с т и т у ц и и и меж¬
д у н а р о д н о - п р а в о в ы м а к т а м , р а т и ф и ц и р о в а н н ы м Рес¬
публикой Беларусь.
3 4
2 9
Д а л е е , К о н с т и т у ц и е й у с т а н о в л е н о , что "в с л у ч а е
расхождения декрета или указа с законом закон имеет
в е р х о в е н с т в о л и ш ь тогда, когда п о л н о м о ч и я н а изда¬
ние декрета или указа были предоставлены з а к о н о м " .
Э т а к о н с т и т у ц и о н н а я н о р м а б ы л а без и з м е н е н и й повто¬
р е н а в Г р а ж д а н с к о м кодексе .
Из вышеприведенного следует важный вывод,
что е с л и п о л н о м о ч и я н а и з д а н и е д е к р е т а и л и у к а з а не
б ы л и п р е д о с т а в л е н ы з а к о н о м (это о т н о с и т с я п о ч т и ко
в с е м у к а з а м и в р е м е н н ы м д е к р е т а м ) , это означает, что
закон не имеет верховенства над соответствующим
д е к р е т о м и л и у к а з о м . К о н с т и т у ц и о н н ы е н о р м ы , каса¬
ю щ и е с я соотношения актов Президента и парламента,
м о г у т и м е т ь д в о я к о е т о л к о в а н и е , с в я з а н н о е со значе¬
н и е м понятия "отсутствие верховенства" закона над
указами и временными декретами:
3 0
3 1
Т а к и м о б р а з о м , м о ж н о с д е л а т ь в ы в о д , ч т о полно¬
мочия Пленума ВХС на дачу разъяснений по вопросам
с у д е б н о й п р а к т и к и , с о д е р ж а щ и х о б я з а т е л ь н о е д л я су¬
дов толкование хозяйственного законодательства, не
р а с п р о с т р а н я ю т с я н а т о л к о в а н и е К о н с т и т у ц и и . Заме¬
т и м , что х о т я В Х С ф о р м а л ь н о о б с у ж д а л н о р м ы Граж¬
д а н с к о г о кодекса, в р е а л ь н о с т и В Х С п р о и з в е л толкова¬
ние именно норм Конституции — поскольку нормы
Г р а ж д а н с к о г о к о д е к с а о т н и х в э т о й ч а с т и не отличают¬
ся. Б о л е е т о г о , В Х С н е о б л а д а е т п р а в о м т о л к о в а н и я и
Г р а ж д а н с к о г о к о д е к с а — это п р а в о з а к р е п л е н о исклю¬
чительно за парламентом .
1) з а к о н , д е к р е т и у к а з и м е ю т р а в н у ю ю р и д и ч е с ¬
к у ю с и л у — это значит, что б о л е е п о з д н и й п о в р е м е н и
3 5
5
Б е л о р у с с к и й
ж у р н а л
м е ж д у н а р о д н о г о
п р а в а
и
м е ж д у н а р о д н ы х
о т н о ш е н и й
№ 3
Следует, кстати, о т м е т и т ь , что З а к о н о м "О П р е з и д е н т е Р е с п у б л и к и Б е л а р у с ь " у с т а н о в л е н о , что " д е к р е ты и указы Президента, если иное не предусмотрено
К о н с т и т у ц и е й Р е с п у б л и к и Б е л а р у с ь , и м е ю т верховен¬
ство над актами иных государственных органов и должностных лиц"
, т. е. и н а д а к т а м и п а р л а м е н т а . К а к
у к а з ы в а л о с ь в л и т е р а т у р е , это п о л о ж е н и е я в л я е т с я далеко не бесспорным
. Действительно, можно высказ а т ь м н е н и е , что д а н н а я н о р м а н е о с н о в ы в а е т с я н а К о н с т и т у ц и и Р е с п у б л и к и Б е л а р у с ь , поскольку, х о т я и п р и нята парламентом, не является о ф и ц и а л ь н ы м толкован и е м К о н с т и т у ц и и . З а м е т и м , что э т и м ж е з а к о н о м у с т а н о в л е н о , что " п а л а т ы Н а ц и о н а л ь н о г о с о б р а н и я Р е с п у б л и к и Б е л а р у с ь м о г у т п р и н я т ь з а к о н , по с о д е р ж а н и ю
Отметим, что в л ю б о м случае обсуждавшееся в ы ш е
р е ш е н и е В Х С н е о с н о в ы в а л о с ь н а Законе "О Президен¬
те Республики Беларусь".
Подводя итоги вышесказанному, можно сделать
следующие выводы и рекомендации:
1) н е с м о т р я н а т о , что К о н с т и т у ц и я Р е с п у б л и к и
Беларусь теоретически допускает верховенство ратифицированных международных договоров над внутренн и м з а к о н о д а т е л ь с т в о м , н а п р а к т и к е н а б л ю д а е т с я об¬
р а т н а я с и т у а ц и я , что с т а л о в о з м о ж н ы м и з - з а в н у т р е н ней противоречивости и несовершенства норм Конституции и других нормативных правовых актов республики;
совпадающий с соответствующим временным декретом. Со вступлением такого закона в силу временный
д е к р е т у т р а ч и в а е т с в о ю силу. П р и п р и н я т и и з а к о н а ,
ч а с т и ч н о с о в п а д а ю щ е г о по с о д е р ж а н и ю с в р е м е н н ы м
декретом, этот декрет сохраняет свою силу в части, не
урегулированной т а к и м законом, если в р е м е н н ы й декр е т в д а н н о й ч а с т и не о т м е н е н в у с т а н о в л е н н о м п о р я д ке п а л а т а м и Н а ц и о н а л ь н о г о с о б р а н и я Р е с п у б л и к и Б е ларусь"
. Н а л и ц о п р о т и в о р е ч и е с н о р м о й этого ж е
з а к о н а (см. в ы ш е ) , к о т о р а я у с т а н а в л и в а е т б е з у с л о в н ы й
п р и о р и т е т д е к р е т а н а д з а к о н о м ( е с л и и н о е не п р е д у с мотрено Конституцией). Действительно, если стать на
п о з и ц и ю , что д е к р е т в ы ш е закона, т о не м о ж е т акт м е н ь ш е й ю р и д и ч е с к о й с и л ы (закон) о т м е н и т ь а к т б о л е е в ы сокой юридической силы (декрет).
2) п о с к о л ь к у м е ж д у н а р о д н ы е д о г о в о р ы п р и р а в н е ны по своей юридической силе к актам законодательства, к о т о р ы м и в ы р а ж е н о с о г л а с и е Р е с п у б л и к и Б е л а р у с ь н а о б я з а т е л ь н о с т ь д л я н е е с о о т в е т с т в у ю щ е г о меж¬
дународного договора, представляется необходимым
определить иерархическое соотношение между этими
актами национального законодательства. К сожалению,
д а н н ы й в о п р о с не п о л у ч и л о д н о з н а ч н о г о р а з р е ш е н и я в
рамках правовой системы Беларуси;
3) н е с м о т р я н а п р о в о з г л а ш е н и е к у р с а н а с б л и ж е ние законодательства Беларуси и России, юридическая
с и л а м е ж д у н а р о д н о г о д о г о в о р а , как и с т о ч н и к а п р а в а в
двух г о с у д а р с т в а х , з н а ч и т е л ь н о о т л и ч а е т с я . Т а к и м об¬
разом, в процессе унификации законодательства двух
г о с у д а р с т в н е о б х о д и м о будет р а з р е ш и т ь и д а н н о е п р о -
Однако последнее слово в данном споре, безусловн о , з а п а р л а м е н т о м и ( и л и ) К о н с т и т у ц и о н н ы м судом.
тиворечие.
3 6
3 7
3 8
1
Василевич Г. А. Нормативные правовые акты государственных органов Республики Беларусь / Г. А. Василевич. Серия "Право",
приложение к журналу "Право и экономика". Мн., 1999. С.10.
Часть 5 статьи 116 Конституции Республики Беларусь // Конституция Республики Беларусь 1994 г. (с изменениями и дополнени­
ями). Основной закон Республики Беларусь от 15 марта 1994 г. № 2875-XII // Звязда. 1996. 27 ноября.
Определенность существует лишь в отношении Конституции — "не допускается заключение международных договоров, которые
противоречат Конституции" (ч. 3 ст. 8 Конституции Республики Беларусь), поэтому Конституция всегда имеет приоритет перед
международным договором.
Часть 2 статьи 7 Конституции Республики Беларусь.
Часть 1 статьи 112 Конституции Республики Беларусь.
Василевич Г. А. Нормативные правовые акты государственных органов Республики Беларусь. С. 85, 87, 88; Курылева О. С.
Конституционно-правовые проблемы реализации международных норм о труде: Материалы международной научно-практической
конференции. Мн.: БГУ, 2000, С. 225.
Павлова Л. В. Международное право в правовой системе государств // Белорусский журнал международного права и международ¬
ных отношений. 1999. № 3. С. 7.
Василевич Г. А. Нормативные правовые акты государственных органов Республики Беларусь. С. 88.
Там же. С. 7; Павлова Л. В. Международное право в правовой системе государств. С. 6.
Статья 20 Закона Республики Беларусь "О нормативных правовых актах Республики Беларусь" от 10 января 2000 г. № 361-З //
Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь. 2000. № 7; статья 15 Закона Республики Беларусь "О порядке заклю¬
чения, исполнения и денонсации международных договоров Республики Беларусь" от 23 октября 1991 г. № 1188-XII с изменения¬
ми и дополнениями // Ведомости Верховного Совета Республики Беларусь. 1991. № 32. Ст. 584; Ведомости Национального собра¬
ния Республики Беларусь. 1998. № 29-30. Ст. 469; Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь. 1999. № 47.
Статья 9 Закона "О порядке заключения, исполнения и денонсации международных договоров Республики Беларусь".
Статья 71 Закона "О нормативных правовых актах Республики Беларусь".
В соответствии с частью 6 статьи 10 Закона "О нормативных правовых актах Республики Беларусь" кодексы имеют большую
юридическую силу по отношению к другим законам, в том числе и законам, ратифицирующим международные договоры.
В соответствии с частью 3 пункта 1 Постановления Высшего хозяйственного суда Республики Беларусь "О применении норм
Гражданского кодекса Республики Беларусь, регулирующих заключение, изменение и расторжение договоров" от 16 декабря 1999 г.
№ 16 декреты имеют большую юридическую силу по сравнению с законами (в том числе и кодексами) // Национальный реестр
правовых актов Республики Беларусь. 2000 г. № 10.
Часть 1 статьи 8 Конституции Республики Беларусь.
Часть 2 статьи 7, часть 1 статьи 112 Конституции Республики Беларусь.
Статья 21 Закона Республики Беларусь "О Конституционном суде Республики Беларусь" от 30 марта 1994 г. № 2914-XII // Ведо¬
мости Национального собрания Республики Беларусь. 1997. № 25-26. Ст. 465. Изменен Законами от 3 марта 1995. № 3634-XII;
6 февраля 1997 г. № 1-З; 7 июля 1997 г. № 51-З // Ведомости Верховного Совета Республики Беларусь. 1995 г. № 20. Ст. 237;
Ведомости Национального собрания Республики Беларусь. 1997. № 7. Ст. 162, № 25-26. Ст. 464.
Часть 5 статьи 116 Конституции Республики Беларусь.
Павлова Л. В. Международное право в правовой системе государств. С. 7.
Статья 8 Трудового кодекса Республики Беларусь от 26 июля 1999 г. № 296-З // Ведомости Национального собрания Республики
Беларусь. 1999. № 26-27. Ст. 432; Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь. 1999. № 80; Статья 543 Гражданс¬
кого процессуального кодекса Республики Беларусь от 11 января 1999 г. № 238-З // Национальный реестр правовых актов Респуб¬
лики Беларусь. 1999. № 18-19; Ведомости Национального собрания Республики Беларусь. 1999. № 10-12. Ст. 102. Дополнен Закон
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
12
13
14
15
16
17
18
19
2 0
6
от 09 июля 1999 г. № 285-З; 31 декабря 1999 г. № 349-З; 11мая 2000 г. № 375-З // Национальный реестр правовых актов Республики
Беларусь. 1999. № 54; 2000. № 5, № 47; ст. 237 Кодекса Республики Беларусь о браке и семье от 9 июля 1999 № 287-З.
Статья 6 Гражданского кодекса Республики Беларусь // Ведомости Национального собрания Республики Беларусь. 1999. № 7-9.
Ст. 101.
Пункт 4 статьи 15 Конституции Российской Федерации.
Статья 7 Гражданского кодекса Российской Федерации от 26 января 1996 г. №14-ФЗ.
Пункт 6 статьи 125 Конституции Российской Федерации.
Часть 3 пункта 1 Постановления от 16 декабря 1999 г. № 16 "О применении норм Гражданского кодекса Республики Беларусь,
регулирующих заключение, изменение и расторжение договоров".
Статья 85 Конституции Республики Беларусь.
Статья 101 Конституции Республики Беларусь.
Пункт 8 части 1 статьи 98 Конституции Республики Беларусь.
Василевич Г. А. Нормативные правовые акты государственных органов Республики Беларусь. С. 141.
Часть 3 статьи 137 Конституции Республики Беларусь.
Статья 3 Гражданского кодекса Республики Беларусь.
См.: Боровцов В. Право без субординации // Белорусский рынок. 1997. № 25; Буевич И., Буга Д. Декрет и закон: юридическая
коллизия // Национальная экономическая газета. 1999. № 11.
Статья 15 Закона "О хозяйственных судах в Республике Беларусь" от 9 декабря 1998 г. № 217-З // Ведомости Национального
собрания Республики Беларусь. 1999. № 2. Ст. 32.
Статьи 97, 98, часть 2 статьи 101 Конституции Республики Беларусь.
Статья 70 Закона "О нормативных правовых актах Республики Беларусь".
Часть 3 статьи 28 Закона "О Президенте Республики Беларусь" от 21 февраля 1995 г. J№ 3602-XII, в новой редакции // Ведамасщ
Вярхоунага Савета Р э с п у б л т Беларусь. 1995. № 17. Ст. 179; 1996. № 12. Ст. 157; № 2 1 . Ст. 380; Закон о внесении изменений в
Закон Республики Беларусь "О Президенте Республики Беларусь" от 7 июля 1997 г. № 52-З // Ведомости Национального собрания
Республики Беларусь. 1997. № 24. Ст. 463.
Подгруша В. В. Некоторые аспекты реализации конституционного принципа верховенства права: Материалы международной
научно-практической конференции. Мн.: БГУ, 2000. С. 42.
Часть 10 статьи 30 Закона "О Президенте Республики Беларусь".
21
2 2
2 3
2 4
2 5
2 6
2 7
2 8
2 9
30
31
32
33
34
3 5
36
3 7
3 8
SUMMARY
" C o r r e l a t i o n B e t w e e n I n t e r n a t i o n a l Treaties a n d I n t e r n a l L e g i s l a t i o n " ( I v a n S a l e y e v )
T h e author considers the p r o b l e m o f hierarchical relationship b e t w e e n international treaties a n d n o r m a t i v e (regulation)
acts o f different levels in force o n the territory o f B e l a r u s . T h i s p r o b l e m is o f r e l e v a n t i m p o r t a n c e b e c a u s e t h e legislation
o f t h e r e p u b l i c r e g u l a t i n g this r e l a t i o n s h i p is i m p e r f e c t a n d c o n t r a d i c t o r y a n d a l l o w s o f v a r i o u s interpretations.
T h e C o n s t i t u t i o n o f B e l a r u s d o e s n o t c o n t a i n a n y direct i n d i c a t i o n o n t h e p l a c e o f i n t e r n a t i o n a l treaties w i t h i n t h e
system of normative instruments of the republic. The n o r m can be found there, on the basis of which the Constitutional
C o u r t d e t e r m i n e s t h e c o n f o r m i t y o f t h e internal l e g i s l a t i o n o f B e l a r u s w i t h t h e international l e g a l i n s t r u m e n t s ratified b y
t h e R e p u b l i c o f B e l a r u s . H o w e v e r , a c c o r d i n g to t h e author, this o n l y s h o w s the existence o f t w o h i e r a r c h i e s o f n o r m a t i v e
instruments in the country — one d e s i g n e d for the Constitutional Court (providing the p r e c e d e n c e of the ratified international
treaties o v e r internal legislation) a n d t h e other for all o t h e r b o d i e s a n d officials o f t h e state (no p r e c e d e n c e ) .
Literal interpretation o f t h e n o r m s o f s o m e legislation in B e l a r u s m a y l e a d to b e l i e v e t h a t i n t e r n a t i o n a l i n s t r u m e n t s
r a n k e q u a l to l a w s , edicts or d e c r e e s a n d d o n o t c a r r y a b s o l u t e p r e c e d e n c e o v e r internal legislation n o r m s . In c a s e o f
conflict b e t w e e n n o r m a t i v e l e g a l acts o f e q u a l legal force, t h e p r o v i s i o n s o f t h e act a d o p t e d last are in effect. T h i s
interpretation logically p r e s u p p o s e s that s o m e t i m e s p r e c e d e n c e c a n b e g i v e n to a law, a n edict or a d e c r e e absolutely, e v e n
if t h e r e l e v a n t d o c u m e n t h a d b e e n s i g n e d before the i n t e r n a t i o n a l t r e a t y c a m e into force.
Some laws of the republic contain indications on the precedence of international law norms over the corresponding
n o r m s o f the legislation o f the republic in s o m e b r a n c h e s o f law. It is evident, h o w e v e r , that t h e p r e c e d e n c e o f international
l a w in t h e s e b r a n c h e s exists m e r e l y till a n o t h e r n e w n o r m a t i v e i n s t r u m e n t o f greater legal force is a d o p t e d .
T h e a u t h o r n o t e s that the legislation o f t h e R u s s i a n F e d e r a t i o n h a s t a k e n a different route. A b s o l u t e p r e c e d e n c e o f
i n t e r n a t i o n a l l a w n o r m s is r e c o g n i z e d in R u s s i a .
T h e a u t h o r g o e s o n to c o n s i d e r t h e c o r r e l a t i o n o f l a w s , edicts a n d d e c r e e s . T h e S u p r e m e E c o n o m i c C o u r t o f t h e
R e p u b l i c d e t e r m i n e d t h a t in c a s e o f conflict o f d e c r e e s (edicts) a n d l a w s , d e c r e e s a n d edicts h a v e p r e c e d e n c e o v e r l a w s .
T h e a u t h o r b e l i e v e s this to c o n t r a d i c t t h e r e c o g n i z e d n o r m s o f law, t h e s y s t e m o f s e p a r a t i o n o f p o w e r s a n d t h e legislation
c u r r e n t l y in force in t h e r e p u b l i c a n d substantiates h i s p o i n t o f v i e w b y a r g u m e n t s .
S u m m i n g u p , t h e a u t h o r c o m e s to t h e c o n c l u s i o n a b o u t the n e c e s s i t y to perfect t h e legislation o f t h e R e p u b l i c o f
B e l a r u s ; h e b e l i e v e s it n e c e s s a r y to g i v e a clear definition o f t h e h i e r a r c h i c a l c o r r e l a t i o n o f the legislative acts o f t h e
r e p u b l i c a n d p o i n t s o u t t h e substantial difference b e t w e e n t h e legal n o r m s o f t h e R e p u b l i c o f B e l a r u s a n d the R u s s i a n
F e d e r a t i o n o n t h e issue o f d e t e r m i n a t i o n o f t h e legal force o f a n i n t e r n a t i o n a l t r e a t y as a source o f law.
7
Б е л о р у с с к и й
ж у р н а л
м е ж д у н а р о д н о г о
п р а в а
и
м е ж д у н а р о д н ы х
о т н о ш е н и й
№ 3
Документ
Категория
Типовые договоры
Просмотров
17
Размер файла
650 Кб
Теги
1/--страниц
Пожаловаться на содержимое документа