close

Вход

Забыли?

вход по аккаунту

?

Договорные связи по реализации товаров для государственных

код для вставкиСкачать
В0,Н0,Годунов,
ДОГОВОРНЫЕ СВЯЗИ ПО РЕАЛИЗАЦИИ ТОВАРОВ,
ДЛЯ ГОСУДАРСТВЕННЫХ НУЖД И ИХ ФОРМИРОВАНИЕ,
Согласно пĘĊěĊстĘĊĞģğĊГражданского кодекса Республики БеларусьěĊ
реализацияĊ ĒпоставкаēĊ товаров для государственных нужд осуществė
ляется на основе государственного контракта на поставку товаров дляĊ
государственных нуждĖĊ а также заключаемых в соответствии с нимĊ
договоров поставки товаров для государственных нуждĘĊ Однако хоė
зяйственные связи по реализацииĊ ĒпоставкеēĊ товаров для государстė
венных нужд облекаются в договорнуюĊ ĒконтрактнуюēĊ форму уже вĊ
конечном итогеĘĊ
При реализации товаров для государственных нужд организацияĊ
договорно-хозяйственных связей начинается с регламентированнойĊ
законодательством деятельности соответствующих государственныхĊ
органов по определению потребности государства в необходимых тоė
варахĘĊ Свое выражение данная деятельность находит в заказахĖĊ разė
мещаемых среди субъектов хозяйствованияĘĊ Поэтому заказ и следуетĊ
рассматривать в качестве первоначального элемента механизма оргаė
низации договорно-хозяйственных связей по реализации товаров дляĊ
государственных нуждĘĊ ПравдаĖĊ оба элементаĊƀĊзаказ и договорĊĒконė
трактēĊƀĊнеразрывно связаны между собойĘĊĊ Как предусматривается вĊ
стĘĊĞĊЗакона о поставках товаров для государственных нужд отĊĜĞĊноė
ябряĊ ěģģĝĊгĘĜĖĊ размещение заказов осуществляется посредством заė
ключения государственных контрактов между государственным заė
казчиком и поставщикомĘĊ
Размещение заказов и заключение договоровĊĒконтрактовēĊна реаė
лизациюĊĒпоставкуēĊтоваров для государственных нужд может осущеė
ствляться двояким образомĤĊна конкурсной основе либо без проведеė
ния конкурсаĘĊ
Первоначально законодательство о поставках товаров для госуė
дарственных нужд исходило из приоритета конкурсаĘĊКак было запиė
сано в стĘĊġĊ Закона отĊ ĜĞĊ ноябряĊ ěģģĝĊгĘĖĊ государственные заказчикиĊ
выбирают на конкурсной основе поставщиков и заключают с нимиĊ
контрактыĘĊ Еще более определенно это правило выражено в пĘĊĠĊ Поė
ложения о формировании и размещении заказов на поставку товаровĊ
для республиканских государственных нуждĊ Ēутверждено постановė
лением Совета Министров Республики Беларусь отĊ ěĝĊ июняĊ ěģģĞĊгĘĊ
№ĊĞĝġēĝĖĊ согласно которому размещение заказов на поставку товаровĊ
Ċ
ě
для госнужд осуществляется на конкурсной основеĖĊ за исключениемĊ
случаевĖĊпредусмотренных действующим законодательствомĘĊ
Однако в ГКĊěģģĢĊгĘĊзаконодатель отошел от вышеуказанного праė
вилаĘĊ Более тогоĖĊ складывается впечатлениеĖĊ что предпочтение отдаė
ется размещению заказов и заключению договоровĊ ĒконтрактовēĊ наĊ
реализациюĊĒпоставкуēĊтоваров для государственных нужд без провеė
дения конкурсаĘĊ В пĘĊěĊ стĘĊĞģġĊ ГК в качестве основания заключенияĊ
государственного контракта называется заказ государственного заказė
чика на поставку товаров для государственных нуждĖĊ принятый поė
ставщикомĊĒисполнителемēĘĊИ лишь в пĘĊĞĊстĘĊĞģġĊГК говорится о разė
мещении заказа на поставку товаров для государственных нужд поĊ
конкурсуĘĊАналогично в стĘĊĞģĢĊГК сначала излагается порядок заклюė
чения государственного контракта при отсутствии конкурсаĖĊа уже заė
темĊƀĊпо результатам конкурсаĘĊ
ПредставляетсяĖĊ что в основе размещения заказов на реализациюĊ
(поставкуēĊ товаров для государственных нужд должно все-таки леė
жать проведение конкурсаĘĊЕдинственное отступление от этого принė
ципаĖĊкоторое можно вполне объяснитьĖĊƀĊэто случаиĖĊкогда заказ обяė
зателен для поставщикаĊĒисполнителяēĘĊХотя законодательство предуė
сматривает ряд таких случаевĊĒзаказы для предприятий-монополистовĖĊ
заказы на поставку лома и отходов черныхĖĊ цветных и драгоценныхĊ
металлов и дрĘēĖĊих следует рассматривать как исключение из правилаĊ
о добровольности принятия заказа на реализациюĊ ĒпоставкуēĊ товаровĊ
для государственных нуждĖĊ а в будущем они еще и сократятсяĘĊ Заė
ключение государственного контракта без проведения конкурса приĊ
необязательности заказа тоже должно быть исключением из правила иĊ
иметь веские основанияĖĊустановленные законодательствомĘĊИначе гоė
сударственные заказчики не будут заинтересованы в поиске лучшихĊ
условий размещения заказа и эффективном использовании средств наĊ
приобретение товаров для государственных нуждĘĊ В связи с этимĊ Ċ
полагаем целесообразным закрепить в ГК размещение заказов наĊ Ċ
реализациюĊ ĒпоставкуēĊ товаров для государственных нужд на конė
курсной основеĖĊкроме случаевĖĊпредусмотренных действующим закоė
нодательствомĞĘĊ
Исходя из стĘĊĞģğĊиĊĞģģĊ ГК структура договорных связей при поė
ставках товаров для государственных нужд может быть простой иĊ
сложнойğĘĊ В первом случае государственный заказчик заключает догоė
ворĊĒгосударственный контрактēĊна поставку товаров для государственė
ных нужд с поставщикомĊĒисполнителем заказаēĘĊВо втором случае в доė
полнение к государственному контракту и в соответствии с ним заклюė
Ċ
Ĝ
чаются также договоры поставки для государственных нуждĘĊЭто имеетĊ
местоĖĊ если государственным контрактом предусмотреноĖĊ что поставкаĊ
товаров осуществляется поставщикомĊ ĒисполнителемēĖĊ определяемомуĊ
государственным заказчиком покупателю по отдельному договоруĘĊ Поė
добное правило появилось в законодательстве Республики Беларусь ещеĊ
до принятия нового ГКĘĊПо Положению о формировании и размещенииĊ
заказов на поставку товаров для республиканских государственныхĊ
нужд отĊěĝĊиюняĊěģģĞĊгĘĊгосударственный заказчик мог выступать и какĊ
покупатель товаровĖĊи как гарант реализации договора между поставщиė
ком и покупателем на их поставкуĘĊВ последнем случае государственныеĊ
заказчики в оговоренные с поставщиками сроки указывали им конкретė
ных покупателейĖĊпри необходимости согласовывали с поставщиками иĊ
покупателями номенклатуруĖĊобъемы и сроки поставки товаров и гаранė
тировали их реализацию по ценамĖĊпредусмотренным в государственномĊ
контрактеĘĊПорядок расчетов за поставленные товары определялся госуė
дарственным контрактом и договором поставщика с покупателемĘĊ
При сложной структуре договорных связей по поставкам товаровĊ
для государственных нужд одно и то же лицоĊ ƀĊ поставщикĊ Ēисполниė
тельēĊƀĊявляется стороной и в государственном контрактеĖĊи в договореĊ
поставки товаров для государственных нуждĘĊВ роли поставщика можетĊ
выступать любой субъект хозяйствованияĊ Ēпредпринимательской деяė
тельностиēĊ ƀĊ государственное предприятиеĖĊ юридическое лицо негосуė
дарственной формы собственностиĖĊ гражданин-предпринимательĘĊ НоĖĊ
как правилоĖĊпоставщики товаров для государственных нуждĊƀĊэто предė
приятияĊ ĒорганизацииēĖĊ которые производят необходимые товарыĘĊ ЧтоĊ
касается покупателей в договорах поставки товаров для государственė
ных нуждĖĊто ими в основном являются учреждения и организацииĖĊнеė
посредственно использующие или аккумулирующие поставляемые тоė
вары либо обеспечивающие имиĊĊконечных потребителейĘĊ
Как простаяĖĊтак и сложная структура договорных связей по поставė
кам товаров для государственных нужд могут иметь разновидностиĘĊПриĊ
простой структуре договорных связейĖĊтĘĊеĘĊкогда заключается только гоė
сударственный контракт на поставку товаров для государственныхĊ
нуждĖĊ поставка товаров осуществляется непосредственно государственė
ному заказчику или же по его указаниюĖĊ выраженному в отгрузочнойĊ
разнарядкеĖĊдругому лицуĊĒполучателюēĘĊВыдача отгрузочной разнарядė
ки возможна и при сложной структуре договорных связейĖĊ но уже соĊ
стороны покупателя договора поставки товаров для государственныхĊ
нуждĘĊКак отмечает БĘĊИĘĊПугинскийĖĊтаковы ситуацииĖĊкогда контракт иĊ
основанный на нем договор поставки заключают одни организацииĖĊ аĊ
Ċ
ĝ
отгрузка товара производится в адрес третьих лицĖĊ не участвующих вĊ
договорных отношениях и лишь фактически использующих товарĘĊ ВĊ
этих случаях в отгрузочной разнарядке покупателю указываются наимеė
нование и адреса получателейĖĊ количество товараĖĊ его ассортимент иĊ
сроки поставки каждому из нихĘĊОбязанность оплаты стоимости товараĊ
остается на покупателе по договоруĘĊУказанные ситуации не совсем праė
вильно называются БĘĊИĘĊПугинским более сложными структурами свяė
зей по поставкам товаров для государственных нуждĠĘĊ При любойĊ
структуре договорных связей государственный заказчик вправе такжеĊ
исходя из пĘĊěĊстĘĊĜģĞĊГК возложить исполнение государственного конė
тракта на третье лицоĖĊ оставаясь ответственным за невыполнение либоĊ
ненадлежащее выполнение обязательств по контрактуĘĊ
Порядок заключения государственных контрактов и договоровĊ Ċ
поставки товаров для государственных нужд регулируется стĘĊĞģĢĊ иĊ
ĞģģĊГКĘĊ
По общему правилуĖĊпроект государственного контракта разрабатыė
вается государственным заказчиком и направляется им поставщикуĊĒисė
полнителюēĘĊ Однако правило пĘĊěĊ стĘĊĞģĢĊ ГК носит диспозитивный хаė
рактер и по соглашению между сторонами государственного контрактаĊ
его проект может быть подготовлен поставщикомĊĒисполнителемēĘĊ
СторонаĖĊ получившая проект государственного контрактаĖĊ не поздė
нее тридцатидневного срока подписывает его и возвращает один экземė
пляр контракта другой сторонеĘĊ При наличии разногласий по условиямĊ
государственного контракта данная сторона в этот же срок составляетĊ
протокол разногласий и направляет его вместе с подписанным государė
ственным контрактом другой стороне либо уведомляет ее об отказе отĊ
заключения государственного контрактаĘĊ
В случае возвращения государственного контракта с протоколомĊ
разногласий сторонаĖĊего получившаяĖĊдолжна в течение тридцати днейĊ
рассмотреть разногласияĖĊ принять меры по их согласованию с другойĊ
стороной и известить другую сторону о принятии государственного конė
тракта в ее редакции либо об отклонении протокола разногласийĘĊНаруė
шение этой обязанности влечет последствияĖĊ предусмотренные пĘĊĜĊ
стĘĊĞġġĊГКĖĊа именноĤĊсторонаĖĊпредложившая заключить договорĊĒгосуė
дарственный контрактēĊ и получившая предложение по соответствуюė
щим условиям договораĖĊно не принявшая мер по согласованию условийĊ
договора и не уведомившая другую сторону об отказе от его заключенияĊ
в установленный срокĖĊ обязана возместить убыткиĖĊ вызванные уклонеė
нием от согласования условий договораĘĊ
Ċ
Ğ
При отклонении протокола разногласий или истечении установė
ленного срока неурегулированные разногласия по государственномуĊ
контрактуĖĊ заключение которого является обязательным для одной изĊ
сторонĖĊмогут быть переданы другой стороной в срок не позднее тридцаė
ти дней на рассмотрение хозяйственного судаĘĊ Если же соответствуюė
щая сторона не обращается по этому поводу в судĖĊ государственныйĊ
контракт на поставку товаров для государственных нужд считается неė
заключеннымĘĊ Последнее обстоятельство следует подчеркнуть особоĖĊ
ибо до вступления в силу нового ГКĊĒсĊěĊиюляĊěģģģĊгĘēĖĊесли государстė
венный заказчик после получения протокола разногласий не обращалсяĊ
в хозяйственный суд в установленный срокĖĊ государственный контрактĊ
считался заключенным с учетом предложений поставщикаĘĊПоэтому гоė
сударственным заказчикамĖĊ пропустившим срок для обращения в суд оĊ
разрешении разногласийĖĊприходилось предъявлять иски о внесении изė
менений в государственные контрактыġĘĊ
Установленный в ГК порядок заключения государственных конė
трактов на поставку товаров для государственных нужд распространяетė
ся и на случаи их заключения с поставщикамиĖĊявляющимися монополиė
стами по производству или продаже определенных видов товаровĘĊНорė
мы Положения о формировании и размещении заказов на поставку тоė
варов для республиканских государственных нужд отĊěĝĊиюняĊěģģĞĊгĘĊвĊ
этой части сейчас не применяютсяĘĊ
По смыслу стĘĊĞģĠƀĞģĢĊ ГК государственный контракт на поставкуĊ
товаров для государственных нужд могут заключать лишь организацииĖĊ
которые в установленном законодательством порядке определены в каė
честве государственных заказчиковĢĘĊ Однако действительность явноĊ
расходится с нормами ГКĘĊ
Как показывает хозяйственная и судебная практикаĖĊ государственė
ные контракты на поставку товаров для государственных нужд заклюė
чаются на стороне государственного заказчика организациямиĖĊ входяė
щими в систему госзаказчикаĖĊ либоĖĊ если для государственных нуждĊ
реализуется сельскохозяйственная продукцияĖĊ организациямиĖĊ на котоė
рые возложены функции заготовителейĘĊ Бывают даже случаиĖĊкогда гоė
сударственные контракты заключаются структурными подразделениямиĊ
таких организацийĖĊ какĖĊ напримерĖĊ Костюковичским производственнымĊ
участком Климовичского ликеро-водочного заводаĘĊИски же в суд могутĊ
предъявлять лишь сами эти организацииģĘĊ
Как правилоĖĊ хозяйственные судыĖĊ разрешая споры в связи с заė
ключениемĖĊ изменением и исполнением государственных контрактовĊ
на поставку товаров для государственных нуждĖĊне обращают внимаė
Ċ
ğ
ния на указанный фактĖĊпринимая его как нечто само собой разумеюė
щеесяĘĊ Иногда суды считают необходимым отметить это обстоятельė
ствоĘĊ ТакĖĊ вынося решение по иску Минского межобластного предė
приятияĊ ƕВторчерметƥĊк ПМКėěĊСельстроя гĘĊБарановичи о понуждеė
нии заключить государственный контракт на поставку лома и отходовĊ
черных металловĖĊ хозяйственный суд Брестской области указалĖĊ чтоĊ
истец входит в состав государственного заказчикаĊƀĊгосударственногоĊ
объединенияĊƕБелвторметƥĖĊƀĊтĘĊеĘĊфактически является государственė
ным заказчикомěĚĘĊВ ряде же случаев факт заключения государственė
ных контрактов на поставку товаров для государственных нужд негоė
сударственными заказчиками стал предметом специального судебногоĊ
разбирательстваĘĊ Рассматривая иск Могилевского областного предė
приятияĊ ƕВторчерметƥĊ к Кричевскому мясокомбинату об урегулироė
вании разногласий по государственному контракту на поставку лома иĊ
отходов черных металловĖĊ хозяйственный суд Могилевской областиĖĊ
помимо решения вопроса об объеме поставкиĖĊ счел необходимым поĊ
результатам рассмотрения спора и изучения законодательстваĖĊ каė
сающегося поставки товаров для государственных нуждĖĊ изменитьĊ
наименованиеĊ ƕгосударственный контрактƥĊнаĊ ƕдоговор поставки тоė
варов для государственных нуждƥĘĊПри этом суд исходил из тогоĖĊчтоĊ
в соответствии с ГКĖĊ Законом о поставках товаров для государственė
ных нужд государственный контракт может быть заключен толькоĊ
между государственным заказчиком и поставщикомĖĊ а в данном слуė
чае истец и ответчик относятся к непосредственным исполнителям гоė
сударственного заказаěěĘĊТот же суд в деле по иску Могилевского обė
ластного предприятияĊ ƕВторчерметƥĊ к открытому акционерному обė
ществуĊƕСельхозхимияƥĊХотимского района о понуждении заключитьĊ
госконтракт пришел к выводуĖĊчто по действующему законодательстė
ву между сторонами может быть заключен договор поставки лома иĊ
отходов черных металловĘĊНо учитываяĖĊчто в материалах дела отсутė
ствует проект договора поставки лома и отходов черных металловĖĊ
предложение о его заключении предприятиемĊ ƕВторчерметƥĊ открыė
тому акционерному обществуĊ ƕСельхозхимияƥĊ не направлялосьĖĊ а изĊ
материалов дела не усматривается уклонение последнего от заключеė
ния договора поставки лома и отходов черных металловĖĊсуд не нашелĊ
оснований понуждать открытое акционерное обществоĊ ƕСельхозхиė
мияƥĊ заключать с предприятиемĊ ƕВторчерметƥĊ ни договор поставкиĊ
лома и отходовĖĊ ни государственный контракт на поставку лома иĊ Ċ
отходов черных металловěĜĘĊ
Ċ
Ġ
Хозяйственным судом Витебской области вĊěģģģĊгĘĊбыли рассмотė
рены иски государственного предприятияĊƕМинский мясоперерабатыė
вающий заводƥĊ к открытым акционерным обществамĊ ƕГлубокскийĊ
мясокомбинатƥĊ иĊ ƕМиорский мясокомбинатƥĊ Ēв качестве ответчиковĊ
названы также Витебский облисполком и Витебское областное объедиė
нениеĊ ƕМясомолпромƥēĊ о понуждении заключить государственныеĊ
контракты на поставку мяса для государственных нуждĘĊ Суд констаė
тировалĖĊ что истец не предоставил доказательств признания его в усė
тановленном законодательством порядке государственным заказчиė
ком по поставкам мяса и мясопродуктов вĊěģģģĊгĘĊСогласно постановė
лению Совета Министров Республики Беларусь государственный заказė
чик в этом случаеĊ ƀĊ Министерство сельского хозяйства и продовольстė
вияĘĊА Закон о поставках товаров для государственных нужд запрещаетĊ
государственным заказчикам передавать свои полномочия по формиė
рованию и размещению государственных заказов органам государстė
венного управления и другим юридическим лицамĘĊ При этих обстояė
тельствах суд посчиталĖĊ что государственное предприятиеĊ ƕМинскийĊ
мясоперерабатывающий заводƥĊне обладает статусом государственноė
го заказчикаĖĊаĖĊследовательноĖĊне вправе предъявлять в качестве такоė
вого требования о понуждении заключить государственный контрактĊ
на поставку мяса для государственных нуждĖĊи отказал в удовлетвореė
нии исковĘĊ Истец просил указанные решения отменитьĖĊ но они былиĊ
оставлены хозяйственным судом Витебской области без измененийěĝĘĊ
ПолагаемĖĊ что в указанных выше случаях хозяйственные судыĊ
правильно ставят вопрос о правомерности выступления соответстė
вующих организаций в качестве государственных заказчиковĘĊ Но неĊ
все выводыĖĊ сделанные судами в связи с этимĖĊ заслуживаютĖĊ на нашĊ
взглядĖĊ поддержкиĘĊ ТакĖĊ изменяя наименованиеĊ ƕгосударственныйĊ
контрактƥĊнаĊ ƕдоговор поставки товаров для государственных нуждƥĊ
суд не учелĖĊ что по нормам ГКĊ ĒстĘĊĞģğĖĊ ĞģģēĊ такой договор можетĊ
быть заключен лишь тогдаĖĊкогда это предусмотрено государственнымĊ
контрактом на поставку товаров для государственных нуждĖĊ тĘĊеĘĊ приĊ
наличии государственного контракта между организациейĊ ƀĊ государė
ственным заказчиком и поставщикомĊĒисполнителемēĘĊ Вряд ли такжеĊ
поставщикĊ ĒисполнительēĖĊ до которого доведен заказ на поставку тоė
варов для государственных нуждĖĊдолжен заключать обычный договорĊ
поставкиĖĊесли другая сторона юридически не является государственė
ным заказчикомĘĊ
ЧтобыĊƕразвязать узлыƥĊв оформлении договорных отношений наĊ
реализациюĊĒпоставкуēĊтоваров для государственных нуждĖĊтребуетсяĖĊ
Ċ
ġ
по нашему мнениюĖĊизменить норму стĘĊĢĊЗакона о поставках товаровĊ
для государственных нуждĖĊ лишающую государственных заказчиковĊ
возможности передавать свои полномочия по формированию и разė
мещению заказов органам государственного управленияĖĊдругим юриė
дическим и физическим лицамĘĊ Необходимость в этом явно назрелаĘĊ
Не приходится ожидатьĖĊ чтоĖĊ напримерĖĊ Министерство сельского хоė
зяйства и продовольствия Республики Беларусь как государственныйĊ
заказчик станет заключать государственные контракты с колхозамиĖĊ
совхозами и другими производителями сельскохозяйственной проė
дукцииĖĊпредусматривая в этих контрактах заключение поставщикамиĊ
(исполнителямиēĊ договоров поставки товаров для государственныхĊ
нужд с конкретными покупателямиĘĊ Выход здесь видится только вĊ
предоставлении государственным заказчикам возможности передаė
вать соответствующим организациям выполнение части своих функė
цийĖĊв том числе права заключать государственные контрактыĘĊ
С другой стороныĖĊгосударственный контракт на поставку товаровĊ
для государственных нужд основывается на соответствующем заказеĖĊ
исходящем от государственного заказчикаĖĊ и может быть заключенĊ
лишь при наличии таковогоĘĊ Хозяйственный суд Гомельской областиĊ
рассмотрелĊ ĞĊ ноябряĊ ěģģģĊгĘĊ иски открытого акционерного обществаĊ
«РечицапивоƥĊгĘĊРечица Гомельской области к колхозуĊ ƕПервое маяƥĊ
Житковичского районаĖĊ а также колхозуĊ ƕЗаряƥĊи совхозуĊ ƕГремлянė
скийƥĊ Калинковичского района Гомельской области о взысканииĊ
сумм авансов с учетом инфляцииĖĊперечисленных по государственнымĊ
контрактам на поставку пивоваренного ячменя для государственныхĊ
нуждĖĊ заключенным вĊěģģġĊгĘĊ Согласно указанным контрактам ответė
чики обязались продать истцу пивоваренный ячменьĖĊ а истец взял наĊ
себя обязанность выдать им аванс в размереĊ ğĚĊďĊ стоимости зернаĖĊ
определенного в государственных контрактахĘĊ Во исполнение заклюė
ченных контрактов истец перечислил суммы аванса на расчетные счеė
та ответчиковĘĊ Последние же свои обязательства по поставке пивоваė
ренного ячменя не выполнили и в соответствии с условиями государė
ственных контрактов должны были возвратитьĊƕсумму непогашенноė
го реализованной продукцией аванса с уплатой сумм процентов заĊ
пользование этой частью банковского кредитаƥĘĊ Поскольку срок возė
врата аванса в государственных контрактах не устанавливалсяĖĊ истецĊ
письменно в ноябреĊěģģġĊгĘĖĊа затем в октябреĊěģģĢĊгĘĊпотребовал у отė
ветчиков возвратить суммы полученного ими авансаĘĊОтветчики отвеė
та на письма не далиĘĊ В результате переговоров стороныĊ ĜĞĊ мартаĊ
ěģģģĊгĘĊзаключили новые государственные контракты на поставку пиė
Ċ
Ģ
воваренного ячменя для государственных нуждĘĊ По этим контрактамĊ
ответчики обязывались поставить истцу пивоваренный ячмень в авгуė
стеĊ ěģģģĊгĘĊ В случае непоставки продукции в указанный срок суммыĊ
авансовĊ ěģģġĊгĘĊ подлежали возмещению поставщиками с учетом инė
фляцииĘĊ Изучив заключенныеĊĜĞĊ мартаĊěģģģĊгĘĊ государственные конė
трактыĖĊ хозяйственный суд пришел к выводуĖĊ что фактически стороė
нами заключены договоры поставкиĖĊтак как государственный заказ наĊ
поставку пивоваренного ячменя для государственных нужд ответчиė
кам в установленном порядке не доводилсяĖĊи применил для разрешеė
ния спора Положение о поставках товаров в Республике Беларусь ěĞĘĊСĊ
выводом суда следует согласитьсяĘĊ
Что касается размещения заказа на поставку товаров для государė
ственных нужд по конкурсу и заключения государственного контракė
та по результатам этого конкурсаĖĊто в нормах ГК о поставке товаровĊ
для государственных нужд содержатся лишь отдельные правила наĊ
этот счетĊĒпĘĊĞĊстĘĊĞģġĖĊпĘĊĞĊстĘĊĞģĢēĘĊОднако из общих положений ГК оĊ
договоре проясняетсяĖĊ что конкурсĊ ƀĊ одна из форм торговĘĊ ПоэтомуĊ
при размещении заказов и заключении государственных контрактовĊ
на поставку товаров для государственных нужд наряду со специальė
ными нормами следует руководствоваться и общими нормами о заė
ключении договоров на торгахĊĒстĘĊĞěġƀĞěģĊГКēĘĊ
Согласно стĘĊĞěġĊГК торгиĊĒтендерēĊпроводятся в форме аукционаĊ
или конкурсаĘĊВыигравшим торги на аукционе признается лицоĖĊпредė
ложившее наиболее высокую ценуĖĊ а по конкурсуĊƀĊ лицоĖĊ которое поĊ
заключению конкурсной комиссииĖĊ заранее назначенной организатоė
ром торговĖĊпредложило лучшие условияĘĊĊ
Законодательство о реализацииĊ ĒпоставкахēĊ товаров для госуė
дарственных нужд предусматривает лишь возможность использоваė
ния конкурса как формы торгов при размещении заказов и заключеė
нии договоровĊ ĒконтрактовēĘĊ И это вполне объяснимоĘĊ При обеспечеė
нии государственных нужд государственного заказчика интересуютĊ
не только цена товаровĖĊ но и другие условия их поставкиĊ ƀĊ качествоĊ
товаровĖĊсроки поставкиĖĊспособ доставкиĖĊгарантийное обслуживаниеĊ
и тĘĊдĘĊ Поэтому именно конкурс позволяет выявить поставщика товаė
ров для государственных нуждĖĊ обеспечивающего лучшие условияĊ
исполнения государственного контрактаĘĊ
По Закону о поставках товаров для государственных нуждĊ ĒстĘĊġēĊ
порядок проведения конкурсов определяет Совет Министров Респубė
лики БеларусьĘĊПервоначально это было сделано в Положении о форė
мировании и размещении заказов на поставку товаров для республиė
Ċ
ģ
канских государственных нужд отĊěĝĊиюняĊěģģĞĊгĘĖĊкоторое установиė
ло основные правила о порядке проведения конкурса по выбору поė
ставщиковĘĊ Более обстоятельно проведение конкурсов по закупке тоė
варовĖĊ включая республиканские государственные нуждыĖĊ регулироė
валось Положением о подготовке и проведении тендеров на закупкуĊ
товаровĖĊ работ и услуг за счет средств республиканского бюджетаĖĊ аĊ
также по проектамĖĊфинансируемым за счет средств иностранных креė
дитовĖĊ привлекаемых под гарантии правительства Республики Белаė
русьĖĊутвержденным Министерством экономики Республики БеларусьĊ
ěĜĊ июняĊ ěģģĠĊгĘĖĊ Министерством финансов Республики Беларусь иĊ
Министерством внешних экономических связейĊ ěĞĊ июняĊ ěģģĠĊгĘěğĊ
Сейчас детальное регулирование закупок товаров путем проведенияĊ
конкурсаĖĊ в том числе для республиканских государственных нуждĖĊ
содержится в Положении о порядке осуществления закупок товаровĖĊ
работ и услуг за счет средств республиканского бюджета и внешнихĊ
государственных займов и Типовом положении о тендерной комисė
сииĖĊ утвержденными постановлением Совета Министров РеспубликиĊ
БеларусьĊ ěĝĊ декабряĊ ěģģģĊгĘĊ №ĊěģĞĞěĠĘĊ Для сравненияĖĊ в РоссийскойĊ
Федерации основным нормативным правовым актомĖĊ регулирующимĊ
данные отношенияĖĊ является Федеральный закон отĊ ĠĊ маяĊ ěģģģĊгĘĊ
«О конкурсах на размещение заказов на поставки товаровĖĊ
выполнение работĖĊоказание услуг для государственных нуждƥěġĘĊ
Анализ актов законодательстваĖĊ в которых содержатся нормы оĊ
размещении заказов на реализациюĊĒпоставкуēĊтоваров для государстė
венных нуждĖĊ свидетельствует о необходимости устранения имеюė
щихся в них противоречий и неувязокĖĊа также приведении этих актовĊ
в соответствие с нормами ГК о торгахĘĊХорошим примером в этом отė
ношении может служить указанный российский закон о конкурсах наĊ
размещение заказов на поставки товаровĖĊвыполнение работĖĊоказаниеĊ
услуг для государственных нуждĘĊ Данный закон регулирует проведеė
ние конкурсов на размещение заказов на поставкиĖĊработыĖĊуслуги дляĊ
государственных нужд в полном соответствии с ГК Российской Федеė
рацииĘĊ При этомĖĊкак и в ГКĖĊразличаются открытые и закрытые конė
курсы на размещение заказов на поставки товаровĊ ĒработĖĊ услугēĊ дляĊ
государственных нуждĘĊ Наиболее предпочтительным видом конкурсаĊ
признается открытый конкурсĘĊЗакрытые конкурсы могут проводитьсяĊ
организатором конкурса по согласованию с уполномоченным федеė
ральным органом исполнительной власти в случаяхĖĊ если предметомĊ
государственного контракта являются поставки товаровĊĒработĖĊуслугēĊ
для нужд обороны и безопасности государства в частиĖĊсоставляющейĊ
Ċ
ěĚ
государственную тайнуĖĊ а также когда технически сложные товарыĊ
(работыĖĊ услугиēĊ производятся ограниченным числом поставщиковĊ
(исполнителейēĘĊ Организатор открытого конкурса вправе осуществė
лять предварительный отбор участников конкурса в целях выявленияĊ
поставщиковĊ ĒисполнителейēĖĊ соответствующих установленным оргаė
низатором требованиям к участникам открытого конкурсаĘĊ По соглаė
сованию с уполномоченным федеральным органом разрешается проė
водить двухэтапные конкурсы в следующих случаяхĤĊěēĊорганизаторуĊ
конкурса необходимо провести переговоры с поставщикамиĊ Ēисполė
нителямиēĊ в целях определения их возможности обеспечить государė
ственные нуждыĥĊ ĜēĊорганизатор конкурса намерен заключить госуė
дарственный контракт на выполнение научно-исследовательскихĖĊ
опытно-конструкторских и технологических работĘĊ При проведенииĊ
двухэтапного конкурса поставщикиĊ ĒисполнителиēĊ подают заявки наĊ
участие в конкурсе с характеристикой поставляемых товаровĊ ĒработĖĊ
услугēĊбез указания их ценĘĊ На первом этапе такого конкурса органиė
затор проводит переговоры с его участникамиĘĊПо результатам первоė
го этапа организатору конкурса предоставлено право внести изменеė
ния и дополнения в первоначально установленные в конкурсной доė
кументации положенияĖĊ которые доводятся до сведения участниковĊ
двухэтапного конкурсаĘĊ На втором этапе конкурса участники подаютĊ
повторно заявки на участие в двухэтапном конкурсе с указанием ценĊ
поставляемых товаровĊĒработĖĊуслугēĘĊ
Изложенные подходы следовало бы использовать и белорусскомуĊ
законодателюĘĊ При этом нормы о размещении заказов на реализациюĊ
(поставкуēĊ товаров для государственных нужд целесообразно сосреė
доточить в первую очередь в Законе о поставках товаров для государė
ственных нуждĖĊ распространив их таким образом на реализациюĊĒпоė
ставкуēĊ товаров как для республиканскихĖĊ так и местных государстė
венных нуждĘĊ После принятия Положения о формировании и размеė
щении заказов на поставку товаров для республиканских государстė
венных нужд отĊěĝĊиюняĊěģģĞĊгĘĊостался без ясности порядок формиė
рования и размещения заказовĖĊв том числе проведения конкурсовĖĊдляĊ
местных государственных нуждĘĊ Можно было предположитьĖĊ что егоĊ
определяют облисполкомы и Минский горисполком в связи с утверė
ждением ими состава местных государственных нуждĘĊОднако этоĖĊнаĊ
наш взглядĖĊ исключается ввиду отсутствия каких-либо серьезных меė
стных особенностейĘĊ Формирование и размещение заказов на реалиė
зациюĊĒпоставкуēĊтоваров и для республиканских и для местных госуė
дарственных нужд должно определяться в едином нормативном актеĘĊ
Ċ
ěě
РазумеетсяĖĊ местные исполнительные и распорядительные органыĖĊ
равно как и другие органы государственного управленияĖĊ вправе наĊ
основе актов законодательства более высокого уровня издавать собстė
венные акты о размещении заказов на реализациюĊĒпоставкуēĊтоваровĊ
для местных государственных нуждĘĊ
Ċ
ĊĊĊĊĊĊĊĊĊĊĊĊĊĊĊĊĊĊĊĊĊĊĊĊĊĊĊĊĊĊĊĊĊĊĊĊĊĊĊĊĊĊĊĊĊĊĊĊĊĊĊĊĊĊĊĊ
ě
Ведомости Национального собрания Республики БеларусьĘĊ ěģģģĘĊ №ĊġƀģĘĊ
СтĘĊěĚěĘĊВ дальнейшемĊƀĊГКĘĊ
Ĝ
Ведомости Верховного Совета Республики БеларусьĘĊěģģĝĘĊ№ĊĝĝĘĊСтĘĊĞĝĜĘĊ
ĝ
Собрание постановлений Правительства Республики БеларусьĘĊ ěģģĞĘĊ №ĊěġƀěĢĘĊ
СтĘĊĝĝĞĥĊ Собрание декретовĖĊ указов Президента и постановлений ПравительстваĊ
Республики БеларусьĘĊěģģģĘĊ№ĊğĘĊСтĘĊěĞěĘĊ
Ğ
СмĘĊ такжеĤĊ Андреева ЛĘĊВĘĊ Правовые проблемы обеспечения государственė
ных нуждĊęęĊГосударство и правоĘĊěģģģĘĊ№ĊĢĘĊСĘĊĜġĘĊ
ğ
О структуре договорных связей смĘĤĊ Брагинский МĘĊИĘĊ Общее учение о хоė
зяйственных договорахĘĊМнĘĖĊěģĠġĘĊСĘĊěĢĢĥĊВердников ВĘĊГĘĊСтруктура договорныхĊ
отношений в народном хозяйствеĊ ęęĊСоветское государство и правоĘĊ ěģġĜĘĊ №ĊĠĘĊ
СĘĊĠġĥĊХозяйственное правоĘĊМĘĖĊěģġġĘĊСĘĊĝĝĚƀĝĝĜĥĊПугинский БĘĊИĘĊКоммерческоеĊ
право РоссииĘĊМĘĖĊĜĚĚĚĘĊСĘĊěěĚƀěĜĜĘĊ
Ġ
Пугинский БĘĊИĘĊКоммерческое право РоссииĘĊМĘĖĊĜĚĚĚĘĊСĘĊěĜĚĘĊ
ġ
СмĘĖĊнапримерĖĊдела №ĊĝĝƀġĖĊ№ĊĝģƀĢĖĊ№ĊĞĝƀĢĊхозяйственного суда Могилевė
ской области заĊěģģģĊгодĘĊ
Ģ
Государственных заказчиков по обеспечению республиканских государстė
венных нужд определяет Правительство республикиĘĊ В этом качестве выступаютĊ
министерстваĖĊ другие республиканские органы государственного управленияĖĊ
объединенияĊ ĒучрежденияēĖĊ подчиненные ПравительствуĖĊ облисполкомы и Минė
ский горисполкомĘĊ Государственные заказчики по обеспечению местных нуждĊ
определяются местными исполнительными комитетамиĘĊ
ģ
СмĘĊдела №ĊĢƀĝĖĊģƀĝĖĊěĚƀĠĊхозяйственного суда Могилевской области заĊĜĚĚĚĊгодĘĊ
ěĚ
Дело №ĊĠĢƀĞęģģĊхозяйственного суда Брестской области заĊěģģģĊгодĘĊ
ěě
Дело №ĊěěƀěěĊхозяйственного суда Могилевской области заĊĜĚĚĚĊгодĘĊ
ěĜ
Дело №ĊğğƀģĊхозяйственного суда Могилевской области заĊĜĚĚĚĊгодĘĊ
ěĝ
Дела №ĊĜģƀěĜĊиĊĝĚƀěĜĊхозяйственного суда Витебской области заĊěģģģĊгодĘĊ
ěĞ
Дела №ĊğěęĝĖĊğĜęĝĖĊğĝęĝĊхозяйственного суда Гомельской области заĊěģģģĊгодĘĊĊ
ěğ
Бюллетень нормативно-правовой информацииĘĊ ěģģĠĘĊ №ĊģĘĊ СĘĊĠĠĥĊěģģġĘĊ №ĊĜĘĊ
СĘĊġĜĥĊěģģġĘĊ№ĊěĞĘĊСĘĊěĝĚĘĊ
ěĠ
Национальный реестр правовых актов Республики БеларусьĘĊĜĚĚĚĘĊ№ĊĞĘĊğęĜĜĞĢĘĊ
ěġ
Собрание законодательства Российской ФедерацииĘĊěģģģĘĊ№ĊģĘĊСтĘĊĜĝĚĜĘĊ
Ċ
ěĜ
Ċ
Ċ
ěĝ
Документ
Категория
Типовые договоры
Просмотров
10
Размер файла
108 Кб
Теги
1/--страниц
Пожаловаться на содержимое документа