close

Вход

Забыли?

вход по аккаунту

?

Государственное

код для вставкиСкачать
Государственное образовательное учреждение
высшего профессионального образования
«Ставропольская государственная медицинская академия
Федерального агентства по здравоохранению и социальному развитию»
Правовые основы деятельности учреждений по проведению закупок для
государственных и муниципальных нужд
Учебно-методические рекомендации для студентов
Ставрополь 2010
1
УДК 614.27:615.478
ББК 65.41.
С 60
Правовые основы деятельности учреждений по проведению закупок для
государственных и муниципальных нужд / Учебно-методические рекомендации для
студентов/ Ставрополь. Изд-во СтГМА 2010., 26 с.
Составители: Соломатин С.Н., к.ю.н, Соломатина Е.В., к.ю.н, Никитин С.И.
Данные учебно-методические рекомендации, авторами которых являются
руководитель
Управления
Федеральной антимонопольной службы
РФ
по
Ставропольскому краю и преподаватели ГОУ ВПО СтГМА Росздрава, предназначены для
студентов пятого курса факультета ВСО, в них освещаются вопросы размещения заказов
на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и
муниципальных нужд.
УДК 614.27:615.478
ББК 65.41.
С 60
Рецензенты:
Руководитель центра по ресурсному обеспечению государственных и муниципальных
закупок и продаж ФГОУ ВПО СГАУ к. с-х. н. Веселова М.В.
Заместитель начальника учебно-методического управления ГОУ ВПО СГПИ к.п.н.,
доцент Хорошилова Е.П.
2
Общие положения
Динамичное развитие экономики России невозможно без оформления бюджетной
политики, целью которой являются макроэкономическая стабильность и повышение
эффективности бюджетных расходов. В свою очередь, важным элементом
государственного регулирования процессов расходования бюджетных средств является
закупочная политика товаров, работ и услуг для государственных и муниципальных нужд.
Современное состояние рынка
государственных закупок характеризуется
увеличением доли государственных (публичных) расходов, осуществляемых на основе
закупочной политики. Так, в США доля государственных закупок по состоянию на 2009
год составила 15% национального бюджета, еще выше эта доля в социально
ориентированной экономике таких стран, как Франция и Германия.
Один из важнейших вопросов, возникающих при размещении государственных
заказов - вопрос об их эффективности. Основной задачей является экономия бюджетных
средств. Однако не стоит забывать о глобальной стратегической цели государства –
развитии экономики. Стоит отметить, что реализация этих двух целей осуществляется
едиными средствами.
Опыт функционирования государственных
закупок в развитых странах
показывает, что наиболее успешным является использование методов свободной
конкуренции, т.е. осуществление конкурсного размещения заказов. Гласность и
прозрачность процедур размещения заказов - это залог эффективности проведения
закупок. Конкурентоспособная система закупок становится атрибутом рыночной
экономики и развивается вместе с ней. Государственные закупки входят в структуру
системы государственного регулирования экономики, одной из основных задач которой
является создание благоприятных условий для развития предпринимательства. Поэтому
государство должно заботиться о создании четкой, прозрачной системы регулирования
государственных закупок.
Государственный заказ – это важной правовой категорией, используемой в
законодательстве и практике государственных закупок. Под государственным заказом как
экономической категорией в условиях рынка можно понимать обеспечиваемое за счет
бюджетных и внебюджетных средств государственные потребности в товарах (работах,
услугах) в период времени, на который утвержден соответствующий бюджет.
В системе макроэкономического планирования государственный заказ имеет
важнейшее значение как форма прямого государственного регулирования хозяйственных
связей.
Сторонники монетаризма и минимизации государственного вмешательства в
экономику подвергают критике государственные расходы как средство регулирования
рынков, аргументируя свою позицию относительно низкой, по сравнению с
частнопредпринимательским сектором, результативностью этих расходов, в том числе и
через систему государственных заказов. Однако, как свидетельствует практический опыт
развитых стран, грамотное осуществление государственных расходов, включая
государственные инвестиции в оборонную сферу, позволяет с наименьшими потерями
преодолевать кризисные и застойные явления в экономике, сглаживать амплитуды
экономических циклов. В этой связи проблема рационального использования
государственного заказа и свободного рынка является актуальной и значение ее только
возрастает.
Рыночный механизм содержит в себе ряд изъянов, обусловленных самой природой
рыночных отношений. Монополизм, отрицательные внешние эффекты
нежелание
частнопредпринимательских структур создавать общественные блага, усиление
3
информационной асимметрии порождают неэффективное распределение ресурсов и
социальные конфликты.
Экономисты отмечают, что государственный заказ выгоден для производителя.
Это связано с действием многих факторов, но очевидно, что среди предпринимателей
часто идет борьба за право заключить договор поставки товаров для государственных
нужд.
Широко используемый в российской юридической практике и научном обороте
термин «государственный заказ» часто применяется как не требующее особого
разъяснения понятие. В отношении к государству этот институт образует основную форму
взаимодействия государства и экономического сообщества в целях обеспечения прав и
свобод человека и гражданина, обороны и безопасности государства, программного
социального развития общества.
В исследованиях
юристов и экономистов, посвященных проблемам
государственного влияния, часто упоминают термин «государственный заказ». Одни
исследователи относят государственный заказ к «рудиментам советского строя», другие –
к средствам косвенного влияния на экономику, но в большинстве случаев госзаказ
представляется одной из ипостасей договора, сливающегося в итоге с преддоговорными
отношениями. Такое расхождение в понимании государственного заказа не может не
вызвать попытки уточнить его содержание и роль как в государственном управлении,
так частноправовых отношениях.
Государственный заказ с точки зрения публичного права - это важная составная
часть деятельности
федеральной исполнительной власти, исполнительной власти
субъектов России и муниципалитетов, посредством которой достигается обеспечение
правой упорядоченности общественных отношений при решении социальноэкономических вопросов.
Вместе с тем государственный заказ как формализованное выражение публичного
интереса является необходимым условием для реализации частноправовых отношений
по поставке товаров, выполнение работ, оказанию услуг для государственных нужд.
В.Г. Блинов предложил определение государственного заказа применительно к
сфере поставки. Госзаказ адресованный государственному заказчику - это акт властного
волеизъявления публичного образовании, предусматривающий потребности в товарах,
работах, услугах необходимых для обеспечения государственных нужд, размещаемых в
соответствии с законодательством среди субъектов предпринимательской деятельности,
являющихся основанием для заключения государственного контракта
между
государственным заказчиком и поставщиком, и финансируемый за счет средств
соответствующего бюджета и внебюджетных источников.
К потребностям публично-правовых образований, обеспечиваемых при помощи
госзаказа, можно отнести строительство школ, приобретение лекарств и т.п. В узком
смысле государственный заказ - конкретный перечень товаров, работ и услуг, которые
закупаются конкретным органом государственной власти. Государственный заказ
отличается тем, что
поставки по нему оплачиваются за счет
средств
налогоплательщиков. При этом не важно, кто является конкретным получателем
продукции: - тот, кто ее приобретает, или тот, кто является ее конечным потребителем.
Государственный заказ размещается в основном среди частных организаций. Исключение
составляет специальная продукция, закупаемая, например, в рамках государственного
оборонного заказа.
Возникает вопрос: как связанны государственный заказ и государственные
закупки?
Органы
государственного
управления
осуществляют
размещение
государственного заказа путем закупок товаров, работ и услуг на открытом конкурсном
рынке. Это закупки и называются государственными. В ходе процедур государственных
закупок определяются конкретные исполнители (поставщики, подрядчики), которые
поставляют (выполняют) товары, работы и услуги для государственных нужд.
4
Государственные нужды,
главным образом, - одно из ключевых понятий
применительно к сфере государственных закупок. Фактически более точно потребности
государственных органов именовать именно государственными нуждами,
а не
государственным заказом. Определение государственных и муниципальных нужд дается
в ст. 3 Федерального закона от 21 июля 2005 г. № 94 – ФЗ «О размещении заказов на
поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и
муниципальных нужд» (далее по тексту Закон). Под государственными нуждами
понимаются обеспечиваемые за счет средств федерального бюджета или бюджетов
субъектов РФ и внебюджетных источников финансирования потребности РФ, государственных заказчиков в товарах, работах, услугах, необходимых для осуществления
функций и полномочий РФ, государственных заказчиков (в том числе для реализации
федеральных целевых программ) . для исполнения международных обязательств РФ, в
том числе для реализации межгосударственных целевых программ, в которых участвует
РФ, либо потребности субъектов РФ, государственных заказчиков в товарах, работах,
необходимых для осуществления функций и полномочий субъектов РФ, государственных
заказчиков, в том числе для реализации региональных целевых программ (п.1. ст. Закона).
Под муниципальными нуждами понимаются обеспечиваемые за счет средств местных
бюджетов и внебюджетных источников финансирования муниципальных образований,
муниципальных заказчиков в товарах, работах, услугах, необходимых для решения
вопросов местного значения и осуществления отдельных государственных полномочий,
переданных органам местного самоуправления федеральными законами и (или) законами
субъектов РФ, функций и полномочий муниципальных заказчиков (п. 2. ст. 3 Закона).
По сути, государственный заказ является должным образом обобщенным и
оформленным выражением государственных нужд. Но на практике эти понятия часто
используются как равнозначные.
Правовые основы поставки товаров для государственных нужд также установлены
ГК РФ.
Государственный контракт
Государственный или муниципальный контракт – это договор, заключенный
заказчиком от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или
муниципального образования в целях обеспечения государственных и муниципальных
нужд.
Государственный и муниципальный контракт заключаются в порядке,
предусмотренном гражданским кодексом РФ и иными федеральными законами с учетом
положений Закона
Расторжение контракта допускается исключительно по соглашению сторон или
решению суда по основаниям, предусмотренным гражданским законодательством.
В государственный или муниципальный контракт включается обязательное
условие об ответственности поставщика (исполнителя, подрядчика) за неисполнение или
ненадлежащее исполнение обязательства, предусмотренного государственным или
муниципальным контрактом. Пункт 1 ст. 525 ГК РФ устанавливает, что поставка товаров
для государственных
или муниципальных нужд
осуществляется на основе
государственного или
муниципального
контракта на поставку
товаров
для
государственных или муниципальных нужд, а также заключаемых в соответствии с
ними договоров поставки товаров для государственных или муниципальных нужд. При
этом к отношениям по поставке товаров для государственных или муниципальных нужд
применяются правила о договоре поставки, если иное специально не оговорено ГК РФ (п.
2 ст. 525 ГК РФ).
По государственному или муниципальному контракту на поставку заказов для
государственных или муниципальных нужд поставщик (исполнитель) обязуется передать
товары государственному или муниципальному заказчику либо по его указанию иному
5
лицу, а государственный или муниципальный заказчик обязуется обеспечить оплату
поставленных товаров (ст. 526 ГК РФ).
Статья 527 ГК РФ устанавливает основания заключения государственного или
муниципального контракта. Такие контракты заключаются на основе государственного
заказа на поставку
для государственных или муниципальных нужд. Для
государственного или муниципального заказчика, разместившего заказ, заключение
контракта по общему правилу является обязательным.
Статья 528 ГК РФ определяет порядок заключения государственного или
муниципального контракта. Проект контракта разрабатывается государственным или
муниципальным заказчиком и направляется поставщику (исполнителю), если иное не
предусмотрено соглашением между ними. Сторона, получившая проект контракта, не
позднее 13 - дневного срока подписывает его и возвращает один экземпляр
государственного или муниципального контракта другой стороне, а при наличии
разногласий по условиям контракта в этот же срок составляет протокол разногласий и
направляет его вместе с подписанным контрактом другой стороне либо уведомляет ее об
отказе от заключения государственного или муниципального контракта.
Сторона, получившая государственный или муниципальный контракт с
протоколом разногласий, должна в течение 30 - ти дней разместить разногласия, принять
меры по их согласованию с другой стороной и известить другую сторону о принятии
государственного или муниципального контракта в ее редакции либо об отклонении
протокола разногласий. При отклонении протокола разногласий или истечении этого
срока неурегулированные разногласия по государственному или муниципальному
контракту, заключение которого является обязательным для одной из сторон, могут быть
преданы другой стороне не позднее 30 - ти дней на рассмотрение суда.
В случае, когда государственный или муниципальный контракт заключается по
результатам торгов на размещение заказа не поставку товаров для государственных или
муниципальных нужд, государственный или муниципальный контракт должен быть
заключен не позднее, чем через 20 дней со дня проведения торгов.
Закон не ограничивает количество закупок товаров, работ и услуг, на сумму, не
превышающую установленного Центральным Банком РФ предельного размера расчётов
наличными деньгами в РФ между юридическими лицами по одной сделке, а именно с 22
июля 2007 г. - 100.000 рублей.
Запрос котировок: - «… Под запросом котировок понимается способ размещения
заказа, при котором информация о потребностях в товарах, работах, услугах для
государственных или муниципальных нужд сообщается неограниченному кругу лиц
путем размещения на официальном сайте извещения о проведении запроса котировок.
Победителем в проведении запроса котировок признается участник размещения заказа,
предложивший наиболее низкую цену контракта..."
Торги: - «…Торгами признается способ размещения заказа в форме конкурса
(открытого, закрытого, с предварительным квалификационным отбором) и аукциона
(открытого, закрытого)..."
Аукцион на заключение государственного или муниципального контракта:
В Законе под аукционом на право заключить государственный или муниципальный
контракт понимаются торги, победителем которых признается лицо, предложившее
наиболее низкую цену государственного или муниципального контракта, за исключением
случаев, установленных частями 6.1 и 6.2 статьи 37 Закона.
Аукцион может быть открытым или закрытым. Заказчик, уполномоченный орган
вправе размещать заказ путем проведения закрытого аукциона исключительно в случае
размещения заказа на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг, сведения о
которых составляют государственную тайну, при условии, что такие сведения содержатся
в документации об аукционе или в проекте государственного контракта..."
6
Согласно статье 4 Закона государственными или муниципальными заказчиками
могут выступать соответственно государственные органы, органы управления
государственными внебюджетными фондами, органы местного самоуправления, а также
бюджетные учреждения, иные получатели средств федерального бюджета, бюджетов
субъектов Российской Федерации или местных бюджетов.
Действие закона
распространяется на все закупки, осуществляемые для
государственных и муниципальных нужд за счет бюджетных и внебюджетных источников
финансирования, независимо от того, кто их проводит (главные распорядители или
получатели бюджетных средств).
Заказчик вправе привлечь на основе договора юридическое лицо
(специализированную организацию) для осуществления следующих функций:
- размещение заказа путём проведения торгов в форме конкурса на право
заключить государственный или муниципальный контракт;
- размещение заказа путём проведения
аукциона на право заключить
государственный или муниципальный контракт;
- разработка конкурсной документации, документации об аукционе, опубликование
и размещение извещения о проведении открытого конкурса или аукциона, направление
приглашений принять участие в закрытом конкурсе или аукционе и иных, связанных с
обеспечением проведения торгов функций.
Порядок размещения государственного заказа
Статья 10 Закона определяет, что размещение заказа может осуществляться:
1) путем проведения торгов в форме конкурса, аукциона, в том числе аукциона в
электронной форме;
2) без проведения торгов (запрос котировок, у единственного поставщика
(исполнителя, подрядчика).
Пункт 2 ст. 10 Закона содержит правило, что во всех случаях размещение заказа
осуществляется путем проведения торгов. Без проведения торгов возможно размещение
заказа только в случаях, специально оговоренных в Законе.
Решение о способе размещения заказа принимается заказчиком или
уполномоченным органом.
При размещении заказов путем проведения торгов могут выделяться лоты, в
отношении которых в извещении о проведении конкурса или аукциона, и конкурсной
документации, документации об аукционе отдельно устанавливаются предмет, начальная
(максимальная) цена, сроки и иные условия поставки товаров, выполнения работ или
оказания услуг. Участник размещения заказов подает заявку на участие в конкурсе или
аукционе в отношении определенного лота. В отношении каждого лота заключается
отдельный государственный или муниципальный контракт.
В Законе содержатся общие правила об избрании конкретного способа проведения
торгов. Перечни товаров, работ, услуг, заказы на которые размещаются путем проведения
аукционов, устанавливается Правительством РФ.
Два и более заказчиков, уполномоченных органа вправе осуществлять размещение
заказов на поставки одноименных товаров , выполнение одноименных работ, оказание
одноименных услуг путем проведения совместных торгов. Контракт с победителем или
победителями совместных торгов заключается каждым заказчиком, проводившим такие
торги, или каждым заказчиком, для которого размещение заказа путем проведения торгов
осуществлялось уполномоченным органом (п.6 ст. 10 Закона).
Статья 11 Закона устанавливает требования к участникам размещения заказа при
проведении торгов. Так, участники размещения заказа должны соответствовать
требованиям, установленным законодательством РФ к лицам, осуществляющим поставки
товаров, выполнение работ, оказание услуг, являющихся предметом торгов. Нельзя
принимать участие в торгах юридическому лицу, находящемуся в процессе ликвидации,
7
лицу, деятельность которого была приостановлена в административном порядке,
должнику, признанному банкротом. Кроме того, у участника размещения заказа должна
отсутствовать задолженность по начисленным налогам, сборам и иным обязательным
платежам в бюджеты любого уровня или государственные внебюджетные фонды за
прошедший календарный год, размер которой превышает 25 % балансовой стоимости
активов участника.
Условия допуска к участию в торгах установлены ст. 12 Закона. При рассмотрении
заявок на участие в конкурсе участник размещения заказа не допускается конкурсной или
аукционной комиссией к участию в торгах в случае:
1) непредставления требуемых документов либо наличия в таких документах
недостоверных сведений об участнике размещения заказа или о товарах, работах, услугах
и т.д.;
2) несоответствия требованиям к участникам размещения заказа;
3) непредставления документа или копии документа, подтверждающего внесение
денежных средств в качестве обеспечения заявки на участие в конкурсе или заявки на
участие в аукционе, если требование обеспечения таких заявок указано в конкурсной
документации или документации об аукционе;
4) несоответствия заявки на участие в конкурсе или заявки на участие в аукционе
требованиям конкурсной документации либо документации об аукционе.
Отказ в допуске к участию в торгах по иным основаниям не допускается.
Глава 2 Закона (статьи с 20 по 31) содержит специальные правила проведения
конкурса.
Конкурс может быть открытым или закрытым. По общему правилу проводятся
открытые торги. Заказчик, уполномоченный орган вправе размещать заказ путем
проведения закрытого конкурса исключительно в случае размещения заказа на поставку
товаров, выполнение работ, оказание услуг, сведения о которых составляют
государственную тайну, при условии, что такие сведения содержатся в конкурсной
документации либо в проекте государственного контракта.
Особые правила устанавливаются при размещении заказа путем проведения
открытого конкурса на право заключить государственный или муниципальный контракт
на создание произведения литературы или искусства, на финансирование проекта или
показа национального фильма.
Отношения, связанные с проведением аукциона, регулируются главой 3 Закона
(статьи с 32 по 41).
Аукцион также может быть открытым или закрытым. Закрытый аукцион может
проводиться только в случаях, когда возможно проведения закрытого конкурса.
В случае, если начальная (максимальная) цена государственного или
муниципального контракта (цена лота) не превышает один миллион рублей, открытый
аукцион может проводиться в электронной форме на сайте в сети Интернет (ст. 32
Закона). Аукцион проводится заказчиком, уполномоченным органом в присутствии
членов аукционной комиссии, участников аукциона или их представителей.
В аукционе могут принимать участие только участники размещения заказа,
признанные участниками аукциона (ст. 37 Закона). Заказчик, уполномоченный орган
обязан обеспечить участникам аукциона возможность принять непосредственное или
через своих представителей участие в аукционе.
Аукцион проводится в порядке, установленном пунктом 5.2 статьи 37 Закона:
1) аукционная комиссия непосредственно перед началом проведения аукциона
регистрирует участников, явившихся на аукцион, или их представителей. В случае
проведения аукциона по нескольким лотам аукционная комиссия перед началом каждого
лота регистрирует участников аукциона, подавших заявки в отношении такого лота и
явившихся на аукцион, или их представителей. При регистрации участникам аукциона
или их представителям выдаются пронумерованные карточки;
8
2) аукцион начинается с объявления аукционистом начала проведения аукциона
(лота), номера лота (в случае проведения а аукциона по нескольким лотам), предмета
контракта, начальной (максимальной) цены контракта (лота), «шага аукциона»,
наименований участников аукциона, которые не явились на аукцион, наличия учреждений
и представителей уголовно-исполнительной системы и (или) организации инвалидов в
случае, если в документации об аукционе предусмотрены преимущества для таких
участников аукциона; а аукционист предлагает участникам аукциона назвать свои
предложения о цене контракта;
3) участник аукциона после объявления аукционистом начальной (максимальной)
цены контракта (цены лота) и цены контракта, сниженной в соответствии с «шагом
аукциона», поднимает карточки в случае, если он согласен заключить контракт по
объявленной цене;
4) аукционист объявляет номер карточки участника аукциона, который первым
поднял карточку после объявления аукционистом начальной (максимальной) цены
контракта (цены лота) и цены контракта, сниженной в соответствии с «шагом аукциона»,
и «шаг аукциона», в соответствии с котором снижается цена;
5) аукцион считается оконченным, если после трехкратного объявления
аукционистом цены контракта ни один из участников аукциона не поднял карточку. В
этом случае аукционист объявляет об окончании проведения аукциона (лота), последнее и
предпоследнее предложения о цене контракта, номер карточки и наименование
победителя аукциона и участника аукциона, сделавшего предпоследнее предложение о
цене контракта.
Победителем аукциона признается лицо, предложившее наиболее низкую цену
контракта.
При проведении аукциона заказчик, уполномоченный орган в обязательном
порядке осуществляют аудиозапись аукциона и ведут протокол аукциона.
В этом документе содержатся сведения о месте, дате и времени проведения
аукциона, об участниках аукциона, о начальной (максимальной) цене контракта (цене
лота), последним и предпоследнем предложениях о цене контракта, наименовании и месте
нахождения (для юридического лица), фамилия, об имени, отчестве, о месте жительства
(для физического лица) победителя аукциона и участника, который сделал предпоследнее
предложение о цене контракта. Протокол подписывается заказчиком, уполномоченным
органом, всеми присутствующими членами аукционной комиссии в день проведения
аукциона. Протокол составляется в двух экземплярах, один из которых остается у
заказчика, уполномоченного органа. Протокол аукциона размещается на официальном
сайте в течение дня, следующего после его подписания. При проведении аукциона на
право заключить государственный или муниципальный контракт на поставку товаров,
выполнение работ, оказание услуг для нужд субъекта РФ или муниципальных нужд
указанный протокол также публикуется заказчиком, уполномоченным органом,
специализированной организацией в официальном печатном издании в течение пяти
рабочих дней после дня подписания указанного протокола.
Любой участник аукциона вправе осуществлять видео – и аудиозапись.
Как уже было отмечено, новым и очень перспективным способом проведения
торгов является открытый аукцион в электронной форме.
Способы размещения заказа, не относимые к торгам (запрос котировок, у
единственного поставщика (исполнителя, подрядчика) урегулированы в отдельных
главах Закона.
Глава 4 Закона названа «Размещение заказов путем запроса котировок». Под
запросом котировок понимается способ размещения заказа, при котором информация о
потребностях в товарах, работах, услугах для государственных и муниципальных нужд
сообщается неограниченному кругу лиц путем размещения на официальном сайте
извещения о проведении запроса котировок, и победителем в проведении запроса
9
котировок признается участник размещения заказа, предложившей наиболее низкую цену
контракта (п.1.ст. 42 Закона).
Заказчик, уполномоченный орган вправе осуществлять размещение заказа путем
запроса котировок цен товаров, работ, услуг, соответственно производство, выполнение,
оказание которых осуществляется
не
по
конкретным заявкам заказчика,
уполномоченного органа и для которых есть функционирующий рынок, в случаях, если
по общему правилу цена государственного или муниципального контракта не превышает
пятьсот тысяч рублей.
Заказчик, уполномоченный орган не вправе осуществлять путем запроса
котировок размещение заказа на поставку одноименных
товаров, выполнение
одноименных работ, оказание одноименных услуг на сумму более чем 500 000 рублей в
течение квартала.
Заказчик, уполномоченный орган обязаны разместить на официальном сайте
извещение о проведении запроса котировок и проект контракта, заключаемого по
результатом проведения такого запроса, не менее чем за 7 рабочих дней до дня истечения
срока представления котировочных заявок. При размещении заказа на сумму, не
превышающую двухсот пятидесяти тысяч рублей, - не менее чем за 4 рабочих дня до
дня истечения указанного срока.
Котировочная комиссия в течение одного рабочего дня, следующего за днем
окончания срока подачи котировочных заявок, рассматривает конкретные заявки на
соответствие их требованиям, установленным в извещении о проведении запроса
котировок, и оценивает котировочные заявки. Победителем в проведении запроса
котировок признается участник размещения заказа, подавший котировочную заявку,
которая отвечает всем требованиям, установленным в извещении о проведении запроса
котировок, и в которой указана наиболее низкая цена товаров, работ, услуг. При
представлении наиболее низкой цены товаров, работ, услуг несколькими участниками
размещения заказа победителем в проведении запроса котировок признается участник
размещения заказа, котировочная заявка которого поступила ранее котировочных заявок
других участников размещения заказа (ст. 47 Закона).
Особые правила проведения запроса котировок установлены для ситуаций, когда
такое размещение заказа осуществляется в целях оказания гуманитарной помощи либо
ликвидации последствий
чрезвычайных ситуаций природного или
техногенного
характера (глава 5 Закона).
Размещение заказа у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика)
регулируется главой 6 Закона. Речь идет о таком способе размещения заказа, при котором
заказчик предлагает заключить государственный или муниципальный контракт только
одному поставщику (исполнителю, подрядчику).
Размещение заказа у единственного поставщика возможно лишь в случаях, прямо
указанных в Законе: в ст. 55 Закона имеется перечень таких случаев из 31 пункта. Так,
размещение заказа у единственного поставщика осуществляется заказчиком в случаях,
если поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг относятся к сфере деятельности
субъектов естественных монополий.
Закон о размещении заказов позволяет размещать заказ без проведения торгов,
если осуществляется оказание услуг водоснабжения и водоотведения в условиях
естественных монополий. К оказанию услуг водоснабжения и водоотведения в условиях
естественной монополии можно отнести обеспечение технологического процесса по
транспортировке и передаче воды, а также прием (канализация) сточных вод с
последующей передачей их на очистные сооружения.
Заказчик вправе разместить заказ у единственного исполнителя в случае, если
осуществляются поставки культурных ценностей, в том числе музейных предметов и
музейных коллекций, а также редких изданий, рукописей, архивных документов, включая
копии, имеющие историческое, художественное или иное культурное значение, взятых
10
государством под охрану как памятники истории и культуры в предназначенных для
пополнения государственного, музейного, библиотечного, архивного фондов и иных
аналогичных фондов.
Следует обратить внимание на п. 5 ч. 2 ст. 55 Закона, предусматривающий выбор
единственного исполнителя в случае возникновения потребности в работах или услугах,
выполнение или оказание которых может осуществляться только органами
исполнительной власти в соответствии с их полномочиями или подведомственными им
государственными учреждениями, государственными унитарными предприятиями. Дело в
том, что использовать положения данного пункта можно только тогда, когда речь идет об
исключительных полномочиях государства, к которым не относится деятельность
большинства унитарных предприятий (оказание транспортных, типографских услуг, услуг
общественного питания).
Размещение заказов без проведения торгов в указанных случаях является
грубейшим нарушением Закона, что является основанием для отмены результатов заказа
судом.
Если торги были проведены с нарушением
Закона, ФАС
отказывает в
согласовании размещения заказа у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика),
и для заключения государственного контракта заказчику необходимо провести новые
торги.
Глава 7 Закона устанавливает правила размещения заказов на поставки биржевых
товаров для государственных или муниципальных нужд на товарных биржах. Подобный
способ может
применяться при размещении заказов на сумму, превышающую пять
миллионов рублей. Предметом государственного или
муниципального контракта,
заключенного заказчиком с участником биржевой торговли в ходе биржевых торгов,
являются поставки биржевых товаров. Особенности заключения государственного или
муниципального контракта в ходе биржевых торгов определяется ГК РФ и биржевым
законодательством.
Также необходимо отметить что ст. 13 Закона устанавливает национальный режим
в отношении товаров и услуг, происходящих из иностранных государств. Таким образом,
размещение заказа осуществляется на недискриминационной
по отношению к
иностранным лицам основе.
Правительством РФ устанавливаются перечни товаров, работ, услуг, размещение
заказов на поставку товара, оказание которых осуществляется путем проведения
аукциона. В случае, если товары, работы, услуги включены в указанные перечни,
размещение заказов на поставки таких товаров, выполнение таких работ, оказание таких
услуг для государственных или муниципальных нужд путём проведения конкурса не
допускается. Запретов на иные способы размещения закон не содержит.
При этом в соответствии с частью 2 ст. 42. Закона, размещение заказов на поставку
товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд,
включенных в соответствующий перечень, на сумму до 500 тысяч рублей может
осуществляться как путем проведения аукциона, так и путем запроса котировок.
При размещении заказа путем проведения конкурса, аукциона, а также запроса
котировок цен на товары, работы, услуги создаётся конкурсная, аукционная или
котировочная комиссия, число членов которой не менее пяти человек.
Федеральным законом от 30.12.2008 года № 308 – ФЗ внесены изменения в части
состава конкурсной комиссии, которые вступают в силу с 01.01.2011 года: - «Число
членов комиссии должно быть не менее пяти человек. При этом в состав комиссии
должны быть включены не менее трех лиц, прошедших профессиональную
переподготовку или повышение квалификации в сфере размещения заказов по
образовательной программе, утвержденной в соответствии с законодательством
Российской Федерации в области образования».
11
Конкурсной комиссией осуществляется:
- вскрытие конвертов с заявками на участие в конкурсе;
- открытие доступа к находящимся в информационной системе общего
пользования, поданным в форме электронных документов и подписанным в соответствии
с нормативными правовыми актами РФ заявкам на участие в конкурсе;
- отбор участников конкурса;
- рассмотрение, оценка и сопоставление заявок на участие в конкурсе;
- определение победителя конкурса;
- ведение протокола вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе и
открытие доступа к поданным в форме электронных документов заявкам на участие в
конкурсе;
- ведение протокола оценки и сопоставления заявок на участие в конкурсе.
Аукционной комиссией осуществляются рассмотрение заявок на участие в
аукционе и отбор участников аукциона, ведение протокола рассмотрения заявок на
участие в аукционе.
Котировочной комиссией осуществляются:
- предварительный отбор участников размещения заказа;
- ведение протокола рассмотрения заявок на участие в предварительном отборе;
- рассмотрение, оценка, сопоставление котировочных заявок;
- определение победителя в проведении запроса котировок;
- ведение протокола рассмотрения и оценки котировочных заявок.
Заказчик
вправе
создать
единую
комиссию,
осуществляющую
все
вышеперечисленные функции.
При размещении заказов путем проведения торгов устанавливаются следующие
обязательные требования к участникам размещения заказа:
1) соответствие участников размещения заказа требованиям, предъявляемым
законодательством РФ, к лицам, осуществляющим поставки товаров, выполнение работ,
оказание услуг, являющихся предметом торгов;
2) отсутствие мероприятий по ликвидации участника размещения заказа юридического лица или непроведение в отношении участника размещения заказа юридического лица, индивидуального предпринимателя процедуры банкротства;
З) деятельность участника размещения заказа не должна быть приостановлена в
порядке, предусмотренном Кодексом РФ об административных правонарушениях, на день
рассмотрения заявки на участие в конкурсе или заявки на участие в аукционе;
4) отсутствие у участника размещения заказа задолженности по начисленным
налогам, сборами, иным обязательным платежам в бюджеты любого уровня или
государственные внебюджетные фонды за прошедший календарный год, размер которой
превышает двадцать пять процентов балансовой стоимости активов участника
размещения заказа по данным бухгалтерской отчетности за последний завершенный
отчетный период. Участник размещения заказа считается соответствующим
установленному требованию в случае, если он обжалует наличие указанной
задолженности в соответствии с законодательством РФ, и решение по такой жалобе на
день рассмотрения заявки на участие в конкурсе или заявки на участие в аукционе не
принято.
При размещении заказа путем проведения торгов заказчик, уполномоченный орган
вправе установить также следующие требования к участникам размещения заказа:
1) обладание участниками размещения заказа исключительными правами на объекты
интеллектуальной собственности, если в связи с исполнением государственного
12
или муниципального контракта заказчик приобретает права на объекты
интеллектуальной собственности;
2) отсутствие в предусмотренном законом реестре недобросовестных поставщиков
сведений об участниках размещения заказа.
Правительство РФ вправе установить дополнительные требования к участникам
размещения заказа при размещении заказа на поставку товаров, выполнение работ,
оказание услуг для нужд обороны страны, безопасности государства о наличии у таких
участников размещения заказа производственных мощностей, технологического
оборудования, финансовых и трудовых ресурсов, необходимых для производства товаров,
выполнения работ, оказания услуг, являющихся предметом заказа.
Информация о государственных заказах
Правительством РФ, высшим исполнительным органом государственной власти
субъекта РФ, местной администрацией определяется официальное печатное издание для
опубликования информации о размещении заказов, а также официальный сайт субъекта
РФ, муниципального образования в сети «Интернет» для размещения информации о
размещении заказов.
В случае,
если у муниципального образования нет официального сайта,
муниципальный заказчик размещает информацию о размещении заказов на официальном
сайте субъекта РФ, в границах которого расположено такое муниципальное образование.
Размещение информации о размещении заказов на официальном сайте не может
заменить опубликование такой информации в официальном печатном издании, если
опубликование такой информации предусмотрено законом.
На официальном сайте РФ размещается информация об адресах официальных
сайтов субъектов РФ.
На официальном сайте субъекта РФ размещается информация об адресах
официальных сайтов муниципальных образований, которые расположены в границах
такого субъекта РФ.
Порядок пользования официальными сайтами и требования к технологическим,
программным, лингвистическим, правовым и организационным средствам обеспечения
пользования указанными сайтами устанавливаются Правительством РФ.
Информация о размещении заказа, размещенная на официальных сайтах, должна
быть доступна для ознакомления на официальном сайте без взимания платы.
На официальном сайте размещается конкурсная документация, которая должна
содержать требования, установленные заказчиком к качеству, техническим
характеристикам товара, работ, услуг, требования к их безопасности, требования к
функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, требования к
размерам, упаковке, отгрузке товара, требования к результатам работ и иные показатели,
связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемых работ,
оказываемых услуг потребностям заказчика.
Контроль исполнения законодательства о государственных заказах
Установленный
гражданским
законодательством
порядок
размещения
государственного заказа и заключения государственных контрактов с юридической точки
зрения представляется довольно четким. К сожалению, при формировании концепции
правового регулирования в области государственных закупок и формулирования
соответствующих норм права необходимо учитывать возможности для злоупотребления
со стороны должностных лиц при размещении госзаказа. Данная сфера в 90-е годы ХХ
века стала одной из самых коррупционных в российской общественной жизни. Поэтому
законодатель обязан принимать во внимание не только юридические и экономические
аспекты размещения госзаказа, но и сформировать систему, пресекающую возможные
злоупотребления.
13
Кроме того, в условиях России необходим публичный орган, который от имени
федерального правительства осуществлял бы контроль правомерности размещения
государственного заказа и соблюдения необходимых процедур. В настоящее время
данные функции выполняет Федеральная антимонопольная служба России.
ФАС России подчиняется Правительству РФ. Это необходимо, так как
минимизирует давление на антимонопольный орган со стороны государственных органов.
Антимонопольная служба – один из самых активных органов государственного
управления. Столь важное направление работы ФАС России, как контроль размещения
госзаказа, также не остается без внимания ее специалистов.
Законом предусмотрено ведение реестра недобросовестных поставщиков.
В реестр недобросовестных поставщиков включаются сведения об участниках
размещения заказа, уклонившихся от заключения государственного или муниципального
контракта, а также о поставщиках (исполнителях, подрядчиках), с которыми
государственные или муниципальные контракты расторгнуты в связи с существенным
нарушением ими государственных или муниципальных контрактов.
Сведения, содержащиеся в реестре недобросовестных поставщиков, должны быть
доступны для ознакомления на официальном сайте РФ без взимания платы.
Постановлением Правительства РФ от 20 февраля 2006 г. № 94 установлено, что
Федеральная антимонопольная служба является уполномоченным федеральным органом
исполнительной власти, осуществляющим контроль в сфере размещения заказов на
поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для федеральных государственных
нужд, за исключением полномочий по контролю в сфере размещения заказов на поставки
товаров, выполнение работ, оказание услуг по государственному оборонному заказу,
осуществляемых Федеральной службой по оборонному заказу в соответствии с указом
президента РФ.
Предварительный контроль по оплате федеральными учреждениями денежных
обязательств, вытекающих из государственных контрактов, осуществляет Федеральное
казначейство.
Санкционирование Федеральным казначейством расходов федерального бюджета
установлено пунктом 56 Инструкции о порядке открытия и ведения органами
Федерального казначейства Министерства финансов РФ лицевых счетов для учета
операций по исполнению расходов федерального бюджета, утвержденной приказом
Министерства финансов РФ от 31 декабря 2002 г. № 142 н.
При оплате денежных обязательств получатель средств представляет в орган
Федерального казначейства договор на поставку товаров, выполнение работ, оказание
услуг, заключенный в любой предусмотренной для совершения сделок форме, если
законом для договоров данного вида не установлена определенная форма, а также
документы, подтверждающие возникновение у получателя средств денежных
обязательств, подлежащих оплате за счет средств федерального бюджета.
Однако в компетенцию органов Федерального казначейства не входят функции
контроля соблюдения федеральными учреждениями правил размещения заказов для
государственных нужд, и они не несут ответственности за оплату денежных обязательств
федеральных учреждений по государственным контрактам, размещённым с нарушением
положений закона.
Инструкцией № 142н не предусмотрены основания для отказа органом
Федерального казначейства в санкционировании оплаты представленного получателем
средств федерального бюджета платёжного поручения из-за нарушения им процедуры
размещения заказа для государственных нужд.
Закон
не возлагает контроль
соблюдения законодательства РФ и иных
нормативных актов РФ о размещении государственных заказов на органы Федерального
казначейства.
14
Ответственность за нарушение законодательства о размещении государственных
заказов
Статья 7.29. Несоблюдение требований законодательства о размещении заказов на
поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и
муниципальных нужд при принятии решения о способе размещения заказа на
поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или
муниципальных нужд
1. Принятие должностным лицом государственного или муниципального заказчика,
должностным лицом федерального органа исполнительной власти, органа
исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органа местного
самоуправления, уполномоченных в соответствии с Федеральным законом от 21 июля
2005 года N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ,
оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" на осуществление функций
по размещению заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для
государственных или муниципальных нужд для государственных или муниципальных
заказчиков (далее в статьях 7.29 - 7.32 настоящего Кодекса - уполномоченный орган),
решения о способе размещения заказа на поставку товаров, выполнение работ, оказание
услуг для государственных или муниципальных нужд (далее в статьях 7.29 - 7.32
настоящего Кодекса также - размещение заказа) с нарушением требований,
установленных законодательством о размещении заказов на поставки товаров,
выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд, влечет
наложение административного штрафа на должностных лиц в размере тридцати тысяч
рублей.
2. Принятие должностным лицом государственного или муниципального заказчика,
должностным лицом уполномоченного органа решения о размещении заказа иным
способом в случае, если размещение такого заказа в соответствии с законодательством
Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ,
оказание услуг для государственных и муниципальных нужд должно осуществляться
путем проведения торгов, а также принятие решения о размещении заказа иным способом
в случае, если размещение такого заказа в соответствии с законодательством о
размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для
государственных и муниципальных нужд должно осуществляться путем проведения
торгов в форме аукциона, влечет наложение административного штрафа на должностных
лиц в размере пятидесяти тысяч рублей.
Статья 7.30. Нарушение порядка размещения заказа на поставки товаров,
выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд
1. Нарушение должностным лицом государственного или муниципального заказчика,
должностным лицом уполномоченного органа, юридическим лицом, привлеченным на
основе договора для осуществления функций по размещению заказа на поставки товаров,
выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд путем
проведения торгов (далее в статье 7.31 настоящего Кодекса - специализированная
организация), сроков опубликования в официальном печатном издании или сроков
размещения на официальном сайте в сети "Интернет" информации о размещении заказов,
подлежащей в соответствии с законодательством о размещении заказов на поставки
товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд
такому опубликованию или такому размещению; опубликование в официальном печатном
издании или размещение на официальном сайте в сети "Интернет" такой информации с
нарушением требования законодательства о размещении заказов на поставки товаров,
выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд;
нарушение сроков направления в уполномоченный на осуществление контроля в сфере
15
размещения заказов федеральный орган исполнительной власти приглашений на участие в
закрытом конкурсе или аукционе, протоколов вскрытия конвертов с заявками на участие в
закрытом конкурсе, протоколов оценки и сопоставления заявок на участие в закрытом
конкурсе, протоколов рассмотрения заявок на участие в закрытом аукционе, протоколов
аукциона, а также нарушение указанными должностными лицами порядка предоставления
конкурсной документации или документации об аукционе, порядка разъяснения такой
документации, порядка приема заявок на участие в конкурсе, заявок на участие в
аукционе или заявок на участие в запросе котировок, влечет наложение
административного штрафа на должностных лиц в размере тридцати тысяч рублей; на
юридических лиц - в размере ста тысяч рублей.
2. Нарушение членом конкурсной комиссии порядка вскрытия конвертов с заявками на
участие в конкурсе на право заключить государственный или муниципальный контракт на
поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или
муниципальных нужд, порядка открытия доступа к поданным в форме электронных
документов заявкам на участие в таком конкурсе и порядка оценки и сопоставления
заявок на участие в конкурсе, а также нарушение членом конкурсной или аукционной
комиссии порядка отбора участников конкурса или участников аукциона на право
заключить государственный или муниципальный контракт, в том числе отказ в допуске к
участию в конкурсе или аукционе по основаниям, не предусмотренным
законодательством Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров,
выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд,
нарушение членом аукционной комиссии порядка проведения аукциона - влечет
наложение административного штрафа в размере тридцати тысяч рублей.
3. Неопубликование должностным лицом государственного или муниципального
заказчика, должностным лицом уполномоченного органа, специализированной
организацией, должностным лицом органа, уполномоченного на ведение официального
сайта в сети "Интернет", редакцией официального печатного издания, оказывающей
услуги по обслуживанию официального сайта в сети "Интернет" и обеспечению
функционирования такого сайта организацией или неразмещение на официальном сайте в
сети "Интернет" информации о размещении заказов, подлежащей в соответствии с
законодательством о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ,
оказание услуг для государственных и муниципальных нужд такому опубликованию или
такому размещению, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц
в размере пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - в размере пятисот тысяч
рублей.(часть третья введена Федеральным законом от 24.07.2007 N 218-ФЗ)
4. Установление должностным лицом государственного или муниципального заказчика,
должностным лицом уполномоченного органа не предусмотренных законодательством о
размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для
государственных и муниципальных нужд критериев оценки заявок на участие в конкурсе
и (или) их значимости, требований к участникам размещения заказов, к размеру
обеспечения заявок на участие в конкурсе или аукционе, размеру и способам обеспечения
исполнения контракта, представлению участниками размещения заказа в составе
котировочной заявки, заявки на участие в конкурсе, заявки на участие в аукционе не
предусмотренных законодательством о размещении заказов на поставки товаров,
выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд
документов и сведений, а также включение в состав одного лота товаров, работ, услуг,
технологически и функционально не связанных между собой, влечет наложение
административного штрафа в размере пятидесяти тысяч рублей. (часть четвертая введена
Федеральным законом от 24.07.2007 N 218-ФЗ)
5. Нарушение должностным лицом органа, уполномоченного на ведение официального
сайта в сети "Интернет", редакцией официального печатного издания, оказывающей
услуги по обслуживанию официального сайта в сети "Интернет" и обеспечению
16
функционирования такого сайта организацией сроков опубликования в официальном
печатном издании или сроков размещения на официальном сайте в сети "Интернет"
информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание
услуг для государственных или муниципальных нужд, подлежащей в соответствии с
законодательством о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ,
оказание услуг для государственных и муниципальных нужд такому опубликованию или
такому размещению, опубликование в официальном печатном издании или размещение на
официальном сайте в сети "Интернет" указанной информации с нарушением требований
законодательства о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание
услуг для государственных и муниципальных нужд, влечет наложение
административного штрафа на должностных лиц в размере тридцати тысяч рублей; на
юридических лиц - в размере ста тысяч рублей. (часть пятая введена Федеральным
законом от 24.07.2007 N 218-ФЗ)
6. Отклонение членом котировочной комиссии котировочной заявки по основаниям, не
предусмотренным законодательством о размещении заказов на поставки товаров,
выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд, и (или)
рассмотрение котировочной заявки, которая в соответствии с законодательством о
размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для
государственных и муниципальных нужд должна быть отклонена, влечет наложение
административного штрафа в размере тридцати тысяч рублей. (часть шестая введена
Федеральным законом от 24.07.2007 N 218-ФЗ)
7. Выбор членом конкурсной, аукционной или котировочной комиссии победителя торгов,
победителя в проведении запроса котировок с нарушением требований законодательства о
размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для
государственных и муниципальных нужд, влечет наложение административного штрафа
в размере пятидесяти тысяч рублей. (часть седьмая введена Федеральным законом от
24.07.2007 N 218-ФЗ)
8. Сокращение должностным лицом государственного или муниципального заказчика,
должностным лицом уполномоченного органа сроков подачи заявок на участие в
конкурсе, заявок на участие в аукционе, котировочных заявок, за исключением случаев,
если законодательством о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ,
оказание услуг для государственных и муниципальных нужд допускается сокращение
указанных сроков, влечет наложение административного штрафа в размере от десяти
тысяч до тридцати тысяч рублей. (часть восьмая введена Федеральным законом от
24.07.2007 N 218-ФЗ)
9. Нарушение должностным лицом органа, уполномоченного на ведение официального
сайта в сети "Интернет", оказывающей услуги по обслуживанию официального сайта в
сети "Интернет" и обеспечению функционирования такого сайта организацией порядка
пользования официальным сайтом в сети "Интернет" для размещения информации о
размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для
государственных или муниципальных нужд и требований к технологическим,
программным, лингвистическим, правовым, организационным средствам обеспечения
пользования указанным сайтом, влечет наложение административного штрафа в размере
десяти тысяч рублей.(часть девятая введена Федеральным законом от 24.07.2007 N 218ФЗ)
10. Нарушение заказчиком, уполномоченным органом, оператором электронной площадки
порядка проведения открытого аукциона в электронной форме, а также нарушение
оператором электронной площадки порядка аккредитации участников размещения заказа,
влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере пятидесяти
тысяч рублей; на юридических лиц - в размере трехсот тысяч рублей. (часть десятая
введена Федеральным законом от 24.07.2007 N 218-ФЗ)
17
Статья 7.31. Предоставление, опубликование или размещение недостоверной
информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ,
оказание услуг для государственных или муниципальных нужд, а также
направление недостоверных сведений, внесение их в реестр государственных или
муниципальных контрактов, заключенных по итогам размещения заказов, реестр
недобросовестных поставщиков
1. Предоставление, опубликование в официальном печатном издании или размещение на
официальном сайте в сети "Интернет" должностным лицом государственного или
муниципального заказчика, уполномоченного органа, специализированной организацией,
должностным лицом органа, уполномоченного на ведение официального сайта в сети
"Интернет", оказывающей услуги по обслуживанию официального сайта в сети
"Интернет" и обеспечению функционирования такого сайта организацией недостоверной
информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание
услуг для государственных или муниципальных нужд, а также направление должностным
лицом государственного или муниципального заказчика недостоверных сведений в
федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта
Российской Федерации, орган местного самоуправления, уполномоченные на ведение
реестров государственных или муниципальных контрактов, заключенных по итогам
размещения заказов, и (или) в федеральный орган исполнительной власти,
уполномоченный на осуществление контроля в сфере размещения заказов на поставки
товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных
нужд, либо внесение должностным лицом федерального органа исполнительной власти,
органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органа местного
самоуправления, уполномоченных на ведение реестров государственных или
муниципальных контрактов, заключенных по итогам размещения заказов, заведомо
недостоверных сведений в указанные реестры государственных или муниципальных
контрактов либо реестр недобросовестных поставщиков, влечет наложение
административного штрафа на должностных лиц в размере пятидесяти тысяч рублей; на
юридических лиц - в размере трехсот тысяч рублей.
2. Внесение должностным лицом федерального органа исполнительной власти,
уполномоченного на осуществление контроля в сфере размещения заказов на поставки
товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных
нужд, заведомо недостоверных сведений в реестр государственных или муниципальных
контрактов, заключенных по итогам размещения заказов, или реестр недобросовестных
поставщиков, влечет наложение административного штрафа в размере пятидесяти тысяч
рублей.
Статья 7.32. Нарушение условий государственного или муниципального контракта
на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или
муниципальных нужд
1. Заключение должностным лицом государственного или муниципального заказчика
государственного или муниципального контракта на поставки товаров, выполнение работ,
оказание услуг для государственных или муниципальных нужд по результатам
проведения торгов или проведения запроса котировок цен на товары, работы, услуги с
нарушением объявленных условий торгов или запроса котировок цен на товары, работы,
услуги либо условий исполнения государственного или муниципального контракта,
предложенных лицом, с которым в соответствии с законодательством Российской
Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг
для государственных и муниципальных нужд заключается государственный или
18
муниципальный контракт, влечет наложение административного штрафа в размере
пятидесяти тысяч рублей.
1.1. Заключение должностным лицом государственного или муниципального заказчика
государственного или муниципального контракта на поставку товаров, выполнение работ,
оказание услуг для государственных или муниципальных нужд по результатам
проведения торгов или проведения запроса котировок цен на товары, работы, услуги с
нарушением объявленных условий торгов или запроса котировок цен на товары, работы,
услуги либо условий исполнения государственного или муниципального контракта,
предложенных лицом, с которым в соответствии с законодательством Российской
Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг
для государственных и муниципальных нужд заключается государственный или
муниципальный контракт, если такое нарушение привело к дополнительному
расходованию средств соответствующих бюджетов бюджетной системы Российской
Федерации или уменьшению количества поставляемых товаров, объема выполняемых
работ, оказываемых услуг для государственных или муниципальных нужд, влечет
наложение административного штрафа в размере двукратного размера дополнительно
израсходованных средств соответствующих бюджетов бюджетной системы Российской
Федерации или стоимости товаров, работ, услуг, количество, объем которых уменьшены и
которые явились предметами административного правонарушения.(часть первая.1 введена
Федеральным законом от 24.07.2007 N 218-ФЗ)
1.2. Нарушение должностным лицом государственного или муниципального заказчика
сроков заключения государственного или муниципального контракта на поставку товаров,
выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд, влечет
наложение административного штрафа в размере тридцати тысяч рублей.(часть первая.2
введена Федеральным законом от 24.07.2007 N 218-ФЗ)
2. Изменение должностным лицом государственного или муниципального заказчика
условий государственного или муниципального контракта на поставки товаров,
выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд, в том
числе увеличение цены товаров, работ, услуг, если возможность изменения условий
государственного или муниципального контракта не предусмотрена федеральным
законом, влечет наложение административного штрафа в размере двадцати тысяч рублей.
3. Изменение должностным лицом государственного или муниципального заказчика
условий государственного или муниципального контракта на поставку товаров,
выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд, в том
числе увеличение цены товаров, работ, услуг, если возможность изменения условий
государственного или муниципального контракта не предусмотрена федеральным
законом и такое изменение привело к дополнительному расходованию средств
соответствующих бюджетов бюджетной системы Российской Федерации или
уменьшению количества поставляемых товаров, объема выполняемых работ,
оказываемых услуг для государственных или муниципальных нужд, влечет наложение
административного штрафа в размере двукратного размера дополнительно
израсходованных средств соответствующих бюджетов бюджетной системы Российской
Федерации или стоимости товаров, работ, услуг, количество, объем которых уменьшены и
которые явились предметами административного правонарушения. (часть третья введена
Федеральным законом от 24.07.2007 N 218-ФЗ)
Отдельные вопросы применения Федерального закона от 21 июля 2005 г. №
94 – ФЗ «О размещении заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание
услуг для государственных и муниципальных нужд».
Статьёй 55 Гражданского Кодекса РФ установлено, что представительства и
филиалы не являются юридическими лицами. Они наделяются имуществом создавшим их
юридическим лицом и действуют на основании утвержденных положений.
19
Положения закона распространяются только в отношении юридического лица, т.е.
государственным заказчиком в данном случае может выступать только бюджетное
учреждение. Филиал может размещать заказы только в случае создания в нём по решению
головной организации комиссии по размещению заказов, передачи ей полномочий на
размещение заказов и наделение по доверенности руководителя филиала правом
подписания государственных контрактов.
Филиал при наличии соответствующей доверенности может представлять
интересы юридического лица во время проведения процедуры торгов.
Филиалы бюджетного учреждения в случае передачи им полномочий вправе
размещать заказы самостоятельно, в том числе и путем запроса котировок, и у
единственного поставщика (исполнителя, подрядчика). Однако запрет на размещение
заказа на закупку одноименных товаров (работ, услуг) на сумму не более чем 500 тысяч
рублей и 100 тысяч рублей соответственно в течение квартала распространяется в целом
на бюджетное учреждение (с учетом всех его филиалов).
Выполнение функций заказчика
Как разъяснило Минэкономразвития России (письмо № ДО7-291), в соответствии с
пунктом 2 ст. 6. Закона выбор специализированной организации осуществляется
заказчиком путем проведения торгов в соответствии с данным Законом. Таким образом, к
специализированной организации предъявляются такие же требования, что и к любым
другим участникам размещения заказа. Указанные требования перечислены в ст. 11
закона, а именно:
1) соответствие участников размещения заказа требованиям, устанавливаемым в
соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим
поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, являющихся предметом торгов;
2) непроведение ликвидации участника размещения заказа - юридического лица и
отсутствие решения арбитражного суда о признании участника размещения заказа юридического лица, индивидуального предпринимателя банкротом и об открытии
конкурсного производства;
3) неприостановление деятельности участника размещения заказа в порядке,
предусмотренном
Кодексом
Российской
Федерации
об
административных
правонарушениях, на день подачи заявки на участие в конкурсе или заявки на участие в
аукционе;
4) отсутствие у участника размещения заказа задолженности по начисленным налогам,
сборам и иным обязательным платежам в бюджеты любого уровня или государственные
внебюджетные фонды за прошедший календарный год, размер которой превышает
двадцать пять процентов балансовой стоимости активов участника размещения заказа по
данным бухгалтерской отчетности за последний завершенный отчетный период. Участник
размещения заказа считается соответствующим установленному требованию в случае,
если он обжалует наличие указанной задолженности в соответствии с законодательством
Российской Федерации, и решение по такой жалобе на день рассмотрения заявки на
участие в конкурсе или заявки на участие в аукционе не принято.
Кроме того, Законом не запрещено привлекать физических лиц, в том числе
индивидуальных предпринимателей, для осуществления функций по разработке
конкурсной документации, документации об аукционе и выполнению иных связанных с
обеспечением проведения торгов функций, выполняемых не от имени заказчика или
уполномоченного органа, и которые не приводят к возникновению прав и обязанностей у
заказчика.
Согласно ст. 48 и ст. 120 Гражданского Кодекса РФ учреждение является
юридическим лицом, имущество которого обособлено от имущества создавшего его
публичного образования. Поэтому оно может от своего имени осуществлять
имущественные и личные права, быть истцом и ответчиком в суде, нести обязанности.
20
В соответствии с рекомендациями, которые Пленум Высшего Арбитражного Суда
РФ дал арбитражным судам (постановление от 22 июня 2006г.№ 24) при реализации
указанных полномочий учреждение выступает как хозяйствующий субъект со
специальной правоспособностью и действует в своих интересах в соответствии с целями
деятельности, предусмотренными в учредительных документах.
Порядок расходования учреждением денежных средств в приведённых случаях
регламентирован положениями ст. 70 Бюджетного Кодекса РФ.
От договоров (контрактов), заключаемых учреждением в пределах выделенных по
смете денежных средств для обеспечения собственных нужд, необходимо отличать
контракты, заключаемые в целях обеспечения государственных (муниципальных) нужд.
Минфин России считает (см. письмо, №02-13-10/833), что Бюджетный Кодекс РФ
не содержит понятия «собственные нужды бюджетного учреждения», но определяет в
соответствии со ст. 161, что бюджетное учреждение – это организация, созданная
органами государственной власти РФ, субъектов РФ, органами местного самоуправления
для осуществления управленческих, социально-культурных, научно-технических или
иных функций некоммерческого характера, деятельность которой финансируется из
соответствующего бюджета или бюджета государственного внебюджетного фонда на
основе сметы доходов и расходов.
Выделение бюджетных средств для заключения контракта
Федеральная антимонопольная служба (ФАС) России разъяснила (см. письмо №
ИА /17413), что в случае принятия решения о выделении дополнительных бюджетных
средств такие средства должны быть выделены с учётом срока, необходимого для
размещения заказа в соответствии с процедурами, предусмотренными Законом о
размещении заказов (минимальный срок для проведения конкурса составляет сорок дней,
минимальный срок для проведения аукциона составляет тридцать дней).
Поступление бюджетных средств в конце финансового года в сроки, не
позволяющие осуществить использование, размещение бюджетных средств в
соответствии с процедурами, предусмотренными Законом о размещении заказов, не
может рассматриваться как потребность в определенных товарах, работах, услугах
вследствие непреодолимой силы и не является случаем размещения заказа у
единственного поставщика в соответствии с пунктом 6 части 2 ст. 55 Закона.
В случае нарушения сроков размещения заказа ФАС России в соответствии с
требованиями Закона о размещении заказов будет обязана выдавать обязательные для
исполнения предписания об устранении таких нарушений, а также обращаться в суд с
исками о признании размещённых заказов недействительными.
Сроки государственных контрактов
Минэкономразвития России высказало свою позицию (письмо №ДО5-2305)
относительно долгосрочных государственных контрактов.
Согласно ст.72 Бюджетного Кодекса РФ ( в редакции Федерального Закона от 26
апреля 2007 г. № 63-ФЗ) государственные ( муниципальные) контракты заключаются и
оплачиваются в пределах лимитов бюджетных обязательств, кроме случаев,
установленных пунктом 3 ст. 72 Бюджетного Кодекса РФ.
В соответствии со ст. 169 Бюджетного Кодекса РФ проект федерального бюджета и
проекты бюджетов внебюджетных фондов РФ составляются и утверждаются сроком на
три года – очередной финансовый год и плановый период ,проект бюджета субъекта РФ и
проекты территориальных государственных внебюджетных фондов(проекты местных
бюджетов) составляются и утверждаются сроком на один год(на очередной финансовый
год) или сроком на три года ( очередной финансовый год и плановый период) в
соответствии с законом субъекта РФ (муниципальным правовым актом представительного
органа муниципального образования), за исключением закона (решения) о бюджете.
21
Таким образом, государственные и муниципальные заказчики вправе заключать
государственные и муниципальные контракты на поставки товаров, выполнение работ,
оказание услуг для государственных и муниципальных нужд сроком не более 3-х лет.
Кроме того, пунктом 3 ст. 72 Бюджетного Кодекса РФ определено, что в случае,
если предметами контракта являются поставка товаров в соответствии с государственной
программой вооружения, утверждаемой Президентом РФ, а также выполнение работ,
оказание услуг, длительность производственного цикла выполнения, оказание которых
составляет более трех лет (одного года - в случае утверждения закона субъекта РФ о
бюджете субъекта РФ (решения о местном бюджете) на очередной финансовый год),
такие контракты могут заключаться в пределах средств, установленных на
соответствующие цели долгосрочными целевыми программами (проектами) и
государственной программой вооружения, утверждаемой Президентом РФ, а также в
соответствии с решениями Правительства РФ, высшего исполнительного органа
государственной власти субъекта РФ, местной администрации, принимаемыми в порядке ,
определяемом Правительством РФ.
Данная норма позволяет расширить срок заключения контрактов на период более
3-х лет.
Порядок принятия решений о заключении долгосрочных контрактов с длительным
производственным циклом утвержден постановлением Правительства РФ от 29.12.2007
года № 978.
Полномочия лица, действующего от имени заказчика
В соответствии с подпунктом «в» пункта 1 части 3 ст. 25 Закона заявка на участие в
конкурсе должна содержать документ, подтверждающий полномочия лица на
осуществление действий от имени участника размещения заказов т.е.: - «документ,
подтверждающий полномочия лица на осуществление действий от имени участника
размещения заказа - юридического лица (копия решения о назначении или об избрании
либо приказа о назначении физического лица на должность, в соответствии с которым
такое физическое лицо обладает правом действовать от имени участника размещения
заказа без доверенности (далее для целей настоящей главы - руководитель). В случае, если
от имени участника размещения заказа действует иное лицо, заявка на участие в конкурсе
должна содержать также доверенность на осуществление действий от имени участника
размещения заказа, заверенную печатью участника размещения заказа и подписанную
руководителем участника размещения заказа (для юридических лиц) или
уполномоченным этим руководителем лицом, либо нотариально заверенную копию такой
доверенности. В случае, если указанная доверенность подписана лицом, уполномоченным
руководителем участника размещения заказа, заявка на участие в конкурсе должна
содержать также документ, подтверждающий полномочия такого лица.
Если документы, входящие в состав заявки на участие в конкурсе, подписываются
не лицом, осуществляющим функции единоличного исполнительного органа, то участник
размещения заказа представляет оригинал либо копию документа, заверенную выдавшим
его лицом или нотариально, подтверждающего полномочия лица на осуществление
действий от имени участника размещения заказа в соответствии с законодательством.
Размещение заказа у единственного поставщика
В соответствии с частью 1 ст. 55 Закона под размещением заказа у единственного
поставщика (исполнителя, подрядчика) понимается способ размещения заказа, при
котором заказчик предлагает заключить контракт либо иной гражданско - правовой
контракт только одному поставщику (исполнителю, подрядчику).
В соответствии с пунктом 5 части 2 ст. 55 Закона заказчик вправе осуществлять
размещение заказа у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика) в случае, если
22
возникла потребность в работах или услугах, выполнение или оказание которых может
осуществляться только органами исполнительной власти в соответствии с их
полномочиями или подведомственными им гос. учреждениями, гос. унитарными
предприятиями, соответствующие полномочия которых устанавливаются нормативными
правовыми актами РФ и субъекта РФ.
В соответствии с пунктом 1 части 2 ст. 55 Закона размещение заказа у
единственного поставщика осуществляется заказчиком в случае, если поставки товаров,
выполнение работ, оказание услуг относятся к сфере деятельности субъектов
естественных монополий в соответствии с Федеральным законом от 17. 08. 1995 г. № 147ФЗ «О естественных монополиях».Исключительные полномочия органа исполнительной
власти или подведомственных ему государственных учреждений, государственных
унитарных предприятий должны быть установлены законом или нормативным правовым
актом Президента РФ или Правительства РФ. Решение о размещении заказов у указанных
организаций заказчик принимает самостоятельно
Согласно пункту 2.1. части 2 ст. 55 Закона размещение заказа осуществляется
заказчиком в случае, если заключается договор электроснабжения или купли - продажи
электрической энергии с гарантирующим поставщиком электрической энергии. При этом
ст. 18 закона установлено, что в реестры контрактов не включаются сведения о
государственных или муниципальных контрактах и об иных заключённых в соответствии
с пунктом 14 части 2 ст. 55 закона гражданско- правовых договорах.
Согласно пункту 14 части 2 ст. 55 Закона размещение заказа у единственного
поставщика (исполнителя, подрядчика) осуществляется заказчиком в случае, если
осуществляются поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для
государственных и муниципальных нужд на сумму, превышающую установленной
Центральным банком РФ предельный размер расчётов наличными деньгами в РФ между
юридическими лицами по одной сделке; при этом заказы на поставки одноименных
товаров, выполнение одноименных работ, оказание одноименных услуг заказчик вправе
размещать в течение квартала в соответствии с пунктом 14 части 2 ст. 55 Закона на сумму,
не превышающую указанного предельного размера расчетов наличными деньгами. По
итогам размещения таких заказов могут быть заключены государственные или
муниципальные контракты, а также иные гражданско – правовые договоры в соответствии
с Гражданским Кодексом РФ.
Согласно ст. 4 данного Закона к сферам действия естественных монополий
относятся услуги общедоступной электросвязи. При этом постановлением правительства
РФ от 24 . 10. 2005.г. № 637 (с последующими изменениями и дополнениями) утверждён
перечень услуг общедоступной электросвязи, согласно которому предоставление
междугородного телефонного соединения абоненту (пользователю) сети, местной
телефонной связи и внутризонового телефонного соединения не относится к услугам
общедоступной связи.
Таким образом, заказчик самостоятельно принимает решение о способе
размещения заказа на оказание соответствующих услуг ( из письма Минэкономразвития
России № ДО5-2330).
В соответствии с ФЗ от 27 мая 1996 г. №57- ФЗ «О государственной охране»,
государственную охрану осуществляют федеральные органы государственной охраны. В
обеспечении безопасности объектов государственной охраны и защиты охраняемых
объектов в пределах своих полномочий участвуют органы федеральной службы
безопасности, органы внутренних дел РФ и внутренние войска Министерства внутренних
дел РФ, органы внешней разведки РФ, Вооруженные силы РФ и иные государственные
органы обеспечения безопасности.
Только в положении о МВД России закреплена государственная охрана имущества
и организаций. Учитывая это, а также принимая во внимание, что здания высших и
местных органов государственной власти и управления республик в составе РФ, краёв,
23
областей включены в Перечень объектов, подлежащих государственной охране,
утвержденный постановлением Правительства РФ от 14. 08. 1992 г. № 587 (с изменениями
и дополнениями), то государственный заказчик, относящийся к высшим и местным
органам государственной власти и управления республик в составе РФ , краёв, областей,
вправе заключить государственный контракт на оказание услуг охраны зданий и
помещений с подразделениями вневедомственной охраны при органах внутренних дел
РФ.
Заключение, изменение, расторжение контракта
В соответствии с пунктом 6 ст. 9 Закона заказчиком в конкурсной документации
может быть предусмотрено право заказчика при исполнении контракта в одностороннем
порядке изменить объём всех предусмотренных контрактом работ, услуг не более чем на
десять процентов такового в случае выявления потребности в дополнительных работах,
услугах,
не предусмотренных контрактом, но связанных с работами, услугами,
предусмотренными контрактом, или при прекращении потребности в предусмотренной
контрактом части работ, услуг.
При этом по согласованию с исполнителем заказчик вправе изменить цену
контракта пропорционально объёму указанных дополнительных работ, услуг или объёму
указанной части работ, услуг, но не более чем на десять процентов такой цены. Указанные
возможные изменения объемов, предусмотренных контрактом работ, услуг, могут быть
оформлены дополнительным соглашением.
В соответствии с положениями Закона при проведении конкурса или аукциона в
конкурсной документации устанавливается начальная (максимальная) цена контракта.
При установлении начальной (максимальной) цены заказчик должен учитывать все
факторы, влияющие на цену: условия и сроки поставки, риски, связанные с возможностью
повышения цены, и иные платежи, связанные с оплатой поставляемых товаров, работ,
услуг.
Помимо начальной (максимальной) цены контракта, заказчик устанавливает
требование к формированию цены контракта, а именно, указывает, что в заявке, участник
размещения заказа должен установить цену с учётом или без налогов и других
обязательных платежей (пункт 5 части 4 ст. 22 Закона).
В случае, если при проведении торгов участник размещения заказа работает по
упрощенной схеме налогообложения и он указывает цену без учёта НДС, его ценовое
предложение сравнивается с ценой, предложенной участником, который начисляет НДС.
(см. письмо Минэкономразвития России №ДО5-2572).
Положениями закона не предусмотрена разработка универсальной методики
определения начальной цены государственного или муниципального контракта, так как
порядок формирования начальной цены
контрактов не является предметом
регулирования данного Закона, положения которого регламентируют порядок и
процедуры закупок.
Согласно части 5 ст. 9 Закона, при заключении и исполнении государственного или
муниципального контракта, изменение условий контракта по соглашению сторон и в
одностороннем порядке не допускается, за исключением ряда случаев.
Изменение начальной (максимальной) цены контракта (цены лота) может быть
осуществлено заказчиком до проведения процедуры торгов.
Частью 9 ст. 22 Закона определены порядок, место, дата начала и окончания срока
подачи заявок на участие в конкурсе. При этом датой начала срока подачи заявок на
участие в конкурсе является день, следующий за днем опубликования в официальном
печатном издании или размещения на официальном сайте извещения о проведении
конкурса.
Пунктом 3 ст. 38 Закона установлено, что контракт заключается на условиях,
указанных в извещении о проведении открытого аукциона и документации об аукционе,
по цене, предложенной победителем аукциона. Согласно пункту 4.1. ст. 9 указанного
24
Закона, цена контракта является твердой и не может изменяться в ходе его исполнения, за
исключением случаев, установленных Федеральным законом от 21 июля 2005 г. № 94 –
ФЗ «О размещении заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для
государственных и муниципальных нужд».
Таким образом, изменение цены контракта в связи с инфляцией не допускается.
При размещении заказа путем проведения аукциона заказчик вправе включить в состав
документации об аукционе требование о представлении в составе заявки копии лицензии
на те виды деятельности, которые подлежат лицензированию в соответствии с перечнем,
указанным действующим законодательством.
Протокол рассмотрения заявок на участие в конкурсе (аукционе) должен содержать
все без исключения основания об отказе в допуске участника размещения заказа к
участию в конкурсе (аукционе) с обоснованием такого решения и с указанием положений
Закона.
Понятие «предмет контракта» Законом не определено, однако в постановлении
Правительства РФ от 27.12..2006.г. № 807 «Об утверждении положения о ведении
реестров государственных и муниципальных контрактов, заключённых по итогам
размещения заказов, и о требованиях к технологическим, программным лингвистическим,
правовым и организационным средствам обеспечения пользования официальным сайтом
в сети Интернет, на котором размещаются официальные реестры» в разделе 3
Приложения №1 установлено, что в предмет контракта должны быть включены
следующие сведения: наименование товара, работ, услуг; код продукции по ОКП; единица
измерения по ОКЕИ (условное обозначение); цена за единицу в рублях; количество;
сумма в рублях.
Частью 3 ст. 29, частью 3 ст. 38 Закона установлено, что в случае, если по
результатам торгов контракт заключается с физическим лицом, государственным или
муниципальным учреждением, заказчик, если в конкурсной документации не
предусмотрено иное, уменьшает цену контракта, предложенную таким лицом, на размер
налоговых платежей, связанных с оплатой контракта.
Исключение составляют индивидуальные предприниматели и иные лица,
занимающиеся частной практикой.
При размещении заказа путём запроса котировок порядок и условия уменьшения
цены, Законом не регламентированы. (Из письма Минэкономразвития России № ДО52572).
Положениями ФЗ № 94-ФЗ предусмотрено, что при размещении заказа путём
проведения аукциона документация об аукционе может содержать указание на товарные
знаки, которое должно сопровождаться словами « или эквивалент», за исключением
случаев несовместимости товаров, на которых применяются другие товарные знаки, и
необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми
заказчиком. Эквивалентность товаров определяется в соответствии с требованиями и
показателями, устанавливаемыми в соответствии с пунктом 2 ст. 34 указанного Закона.
В случае, если документация об аукционе содержит указание на товарные знаки к
материалам, оборудованию, сопровождающиеся словами «или эквивалент», заказчик
обязан установить показатели, технические характеристики и другие параметры в целях
определения эквивалентности в отношении каждого товара или оборудования,
необходимого заказчику (Из письма Минэкономразвития России № ДО4 – 259).
В соответствии с частью 2.1 ст. 10 Закона, при размещении заказов путём
проведения торгов могут выделяться лоты, в отношении которых отдельно указываются
предмет, начальная (максимальная) цена, сроки и иные условия контракта. В соответствии
с частью 3 ст. 17 ФЗ от26 .07.2006.г.№ 135- ФЗ « О защите конкуренции», при
проведении аукционов на размещение заказов запрещается ограничение конкуренции
между участниками торгов путём включения в состав лотов продукции (товаров, работ,
25
услуг), технологически не связанной с товарами, работами, услугами; поставки,
выполнение, оказание которых являются предметами торгов.
Таким образом, заказчик вправе при проведении, например, открытого аукциона по
капитальному и текущему ремонту автомобильных дорог выделить в отдельные лоты
заказ на различные по своим характеристикам работы, поскольку данное действие не
противоречит положениям ФЗ № 94-ФЗ, а также антимонопольному законодательству.
Одноимённые товары
В соответствии с частью 3 ст. 42. ФЗ № 94-ФЗ, заказчик, уполномоченный орган,
не вправе осуществлять путём запроса котировок размещение заказа на поставку
одноимённых товаров, выполнение одноименных работ, оказание одноименных услуг на
сумму более 500 тысяч рублей в течение квартала.
Заказчик может осуществить размещение заказов в течение одного квартала
различными процедурами, например, путём проведения торгов в форме конкурса или
аукциона в соответствии с положениями ст. 10 Закона, путём проведения запроса
котировок с учётом положений ст. 42 Закона, а также осуществить размещение заказа у
единственного поставщика
(исполнителя, подрядчика), согласно пункту 14 части 2 ст.
55 Закона.
Решение о способе размещения заказа заказчиком принимается в соответствии с
положениями Закона. Законом не установлены ограничения на участие в различных
процедурах, предусмотренных Законом, либо на участие в одной и той же процедуре
размещения заказа, с учётом соблюдения сроков (раз в квартал), одного и того же
поставщика.
(Из письма Минэкономразвития России № ДО5- 2333).
В соответствии с частью 6.1.ст. 10 Закона, под одноимёнными товарами, работами,
услугами понимаются товары, относящиеся к одной подгруппе товаров, работ, услуг, в
соответствии с номенклатурой товаров, работ, услуг, для государственных
и
муниципальных нужд.
В соответствии с ФЗ от 24 июля 2007г. № 218-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный
Закон « О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для
государственных и муниципальных нужд» и отдельные законодательные акты Российской
Федерации», под одноимёнными товарами, услугами, работами понимаются товары,
работы, услуги, относящиеся к одной группе, в соответствии с номенклатурой,
утверждаемой федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим
нормативное правовое регулирование в сфере размещения заказов.
26
Документ
Категория
Типовые договоры
Просмотров
114
Размер файла
261 Кб
Теги
1/--страниц
Пожаловаться на содержимое документа