close

Вход

Забыли?

вход по аккаунту

?

Реализация инвестиционных

код для вставкиСкачать
Реализация инвестиционных проектов
по обращению с отходами производства и потребления
с использованием механизма ГЧП
Москва, 2011
1. Правовое регулирование обращения с отходами в РФ
Федеральные нормативно-правовые акты
• Федеральный закон от 24 июня 1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления»;
• Федеральный закон от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»;
• Федеральный закон «О лицензировании отдельных видов деятельности» от 08.08.2001 № 128-ФЗ;
• Федеральный закон «Об охране окружающей среды» от 10 января от 2002 г. № 7-ФЗ;
• Федеральный закон от 30.12.2004 г. № 210-ФЗ «Об основах регулирования тарифов организаций коммунального
комплекса»;
• Постановление Правительства РФ от 26 октября 2000 г. № 818 «О порядке ведения государственного кадастра отходов и
проведения паспортизации опасных отходов»;
• Постановление Правительства РФ от 03.09.2010 № 681 «Об утверждении Правил обращения с отходами производства и
потребления в части осветительных устройств, электрических ламп, ненадлежащие сбор, накопление, использование,
обезвреживание, транспортирование»;
• Приказ Минприроды РФ от 02.12.2002 № 786 (ред. от 30.07.2003) «Об утверждении федерального классификационного
каталога отходов»;
• Приказ Минприроды РФ от 25.02.2010 № 50 «О Порядке разработки и утверждения нормативов образования отходов и
лимитов на их размещение»;
• Другие нормативно-правовые акты.
Документы в области стандартизации (ГОСТ, ГОСТ Р, СанПин, СНиП). Например,
• ГОСТ Р 51769-2001 «Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Документирование и регулирование деятельности по
обращению с отходами производства и потребления»;
• СанПиН 2.1.7.1322-03 «Гигиенические требования к размещению и обезвреживанию отходов производства и
потребления».
Нормативно-правовые акты субъектов РФ
В соответствии с ФЗ № 122 от 22.08.2004 г., из ФЗ «Об отходах производства и потребления» исключена статья 22
«Программы в области обращения с отходами» - ликвидированы полномочия Российской Федерации по разработке и
финансированию целевых программ по обращению с отходами.
Таким образом, решение проблемы обращения с отходами – задача региональных и местных властей.
2. Обзор рынка обращения с отходами в РФ: статистика
По оценкам экспертов ежегодно в России образуется более 4 млрд. тонн отходов:
• отходы промышленного производства – более 3 млрд. тонн;
• ТБО – более 40 млн. тонн;
• осадки сточных вод промышленных предприятий и коммунального сектора (влажностью 95–96%) – 80 - 100
млн. тонн;
• отходы животноводства (влажностью 95-97%) – 200 млн. тонн;
• строительные отходы, включая отходы от сноса зданий и замусоренный грунт – около 600 млн. тонн.
35 % бытовых отходов пригодно для вторичной переработки,
25 % бытовых отходов пригодно для компостирования,
11 – 15 % ТБО может быть использовано вторично в результате сортировки смешанных ТБО.
90 % от валового объема производства ТБО вывозится на полигоны/свалки,
7 % - поступает на промышленную переработку,
3 % - сжигается.
В среднем по России норма накопления ТБО (фиксируемая нормативными актами субъектов РФ) ежегодно возрастает
на 1,2 %. В крупных городах фактический прирост составляет 3 - 4 % ежегодно.
Инфраструктура обращения с отходами в РФ (на начало 2010 г.):
•
•
•
•
6 мусоросжигательных заводов,
5 мусороперерабатывающих заводов,
39 мусоросортировочных комплексов,
23 963 объекта размещения отходов:
- 2620 полигонов ТБО,
- 10 150 объектов размещения промышленных отходов,
- 11 193 несанкционированные свалки.
Региональные рынки обращения
с ТБО «локально монополизированы»:
- Количество игроков в регионе невелико: либо
предприятие-монополист «полного цикла» в частной
или муниципальной собственности,
либо рынок поделен между 3 (редко – больше) предприятиями.
Потенциал реализации инвестпроектов в
регионах РФ очень высок
3.1. Типовая схема проекта ГЧП в мусоропереработке:
Build-Own-Operate (строительство-владение-управление)
Специальная проектная компания (SPV):
Региональный оператор
мусороперерабатывающего завода
- Долгосрочная
аренда
земельного
участка;
- Утверждение
тарифа на
утилизацию
(захоронение)
ТБО
(тарифное
соглашение);
- Гарантия
загрузки
производствен
ных мощностей
Договоры
поставки
вторсырья
Потребители
Потребители
Потребители
вторсырья
вторсырья
вторсырья
100% в
уставном
капитале
Перевозчик (единый)
Договор
захоронения
отходов
Договор на
прием
смешанных
ТБО
или/или
Банк
- 100% в
уставном
капитале;
- Технологии
Потребители
Потребители
Полигон ТБО
вторсырья
вторсырья
100% в
уставном
капитале
Перевозчики
Перевозчики
(несколько
Перевозчики
игроков на рынке)
Договор на
вывоз ТБО
Администрация
Потребители услуги по обращению с ТБО
(юрлица, управляющие компании)
Инвестор
(генподрядчик)
3.2. Типовая схема проекта ГЧП в мусоропереработке: концессия
Потребители
вторсырья
Потребители
Потребители
вторсырья
вторсырья
Договоры поставки
вторсырья
Полигон ТБО
Договор
захоронения
отходов
Кредитный договор
Банк
Специальная проектная компания
(SPV) концессионер
- Долгосрочная
аренда
земельного
участка;
- Утверждение
тарифа на
утилизацию
(захоронение)
ТБО;
- Гарантия
загрузки
производственн
ых мощностей
Договор подряда на
эксплуатацию объекта
Компания-оператор
Договор
строительного
подряда
- 100% в
уставном
капитале;
- Технологии
Договор на прием
смешанных ТБО
Перевозчики
Поставщики
Поставщики
отходов
отходов
Генподрядчик
Договор на вывоз ТБО
Администрация концедент
Потребители услуги по
Поставщики
Поставщики
отходов
отходов
обращению с ТБО
Инвестор
4. Участие Центра развития ГЧП в создании института
государственно-частного партнерства в регионе
№
1.
2.
3.
Цели
«Проектная»
Содействие администрации в
формировании региональной Базы ГЧПпроектов
«Методологическая»
Разработка «Регионального проектного
пакета».
Внедрение проектного управления в
региональных органах исполнительной
власти
«Консультационная»
Отбор наиболее перспективных
региональных проектов и организация их
подготовки для представления инвесторам
и получения финансирования
1.
2.
3.
4.
5.
1.
2.
3.
4.
5.
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
Задачи
Анализ инвестиционной ситуации в регионе.
Сбор информации о существующих в регионе проектах.
Формирование инвестиционных меморандумов по отобранным в соответствии с
утвержденной методикой проектам.
Координация реализации пилотных проектов.
Тиражирование пилотных проектов в регионе.
Стандартизация и алгоритмизация процессов при реализации ГЧП-проекта.
Создание базы знаний по реализации ГЧП-проектов.
Адаптация типовой методики под конкретный регион и проект.
Обучение сотрудников региональных ОИВ.
Консультационное сопровождение.
Анализ перспективности проектов для включения в работу.
Формирование предварительного пакета документов для принятия решений на уровне
региональной администрации.
Проработка инструментов государственной поддержки для реализации проектов.
Анализ и уточнение (при необходимости) концепции Проекта, включая уточнение
юридической схемы реализации Проекта, технической концепции Проекта, финансовой
схемы реализации Проекта, финансовой модели Проекта, уточнение матрицы рисков
Проекта.
Разработка ТЗ и проведение конкурсных процедур по привлечению консультантов для
выполнения дополнительных исследований по Проекту.
Организация конкурсных процедур (включая разработку конкурсной документации) для
выбора организации-частного партнера.
Организация и проведение переговоров с финансовыми институтами.
5. Работы, выполняемые Центром развития ГЧП
при реализации ГЧП-проекта
На стадии организации ГЧП-проекта ЦРГЧП выполняет функцию квалифицированного заказчика: действует от лица администрации региона при подготовке
техзадания для специалистов-консультантов на доработку проекта, осуществляет координационные и контрольные функции в рамках предоставленных
полномочий.
1) Планирование и подготовка
• Разработка и утверждение состава и внутреннего регламента работы
• Разработка, утверждение и уточнение графика реализации конкурса
2) Обеспечение информационной поддержки реализации проекта
• Развертывание и обновление информационной системы проекта
• Развертывание и обновление официального сайта проекта
• Формирование и дополнение информационной комнаты
3) Подготовка проекта к представлению потенциальным инвесторам
• Разработка ТЗ для привлекаемых консультантов
• Проведение конкурсных процедур по привлечению консультантов
• Участие в разработке, уточнении и согласовании юридической схемы
реализации проекта
• Участие в разработке, уточнении и согласовании матрицы рисков проекта
• Разработка, уточнение и согласование финансовой схемы реализации
проекта
• Разработка, уточнение и согласование финансовой модели проекта
• Участие в разработке, уточнении и согласовании технической концепции
проекта
• Проведение экспертизы соответствия проекта градостроительным и
отраслевым нормам и требованиям – обоснование реализуемости проекта
• Подготовка и проведение дополнительных исследований по проекту
(страхование, изыскания на местности, налоговый due dilligence и др.)
• Прохождение процедуры утверждения проекта ГЧП на основе
утвержденного регламента
4) Организация и проведение конкурса для выбора частного партнера.
• Формирование предквалификационных требований к потенциальным
участникам конкурса
• Контроль за разработкой и согласованием 1-ого и 2-ого тома конкурсной
документации
• Разработка и согласование состава и регламента работы Конкурсной
комиссии, организация ее заседаний
• Подготовка и выпуск постановления Правительства о начале конкурса,
подготовка и выпуск изменений
• Информирование рынка о начале открытого конкурса
• Подготовка и выпуск Информационного меморандума и других официальных
презентационных материалов
• Проведение семинаров с потенциальными участниками и другими
заинтересованными лицами
• Организация публичных конкурсных процедур, включая обработку и
хранение заявок на предквалификацию и конкурсных предложений
• Взаимодействие с потенциальными финансирующими организациями
• Формирование и согласование критериев отбора победителя
• Контроль за разработкой и согласованием 3-его и 4-ого тома конкурсной
документации
• Контроль за разработкой и согласованием структуры и текстов приложений к
4-ому тому Конкурсной документации
• Организация работы по оценке заявок и конкурсных предложений
предквалифицированных участников конкурса
• Организация и техническая поддержка переговорного процесса с
предквалифицированными участниками и победителем конкурса
• Участие в переговорах с предквалифицированными участниками и
победителем конкурса
• Организация общественных слушаний по проекту
• Подготовка информационных и презентационных материалов
6.1. Пример реализации ГЧП-проекта в мусоропереработке:
г. Электросталь (Московская область)
Цель проекта: строительство завода по переработке ТБО мощностью 100 тыс. тонн в год.
Юридическая модель: BOO
Финансовая модель:
• РЭК устанавливает тариф на утилизацию (захоронение) ТБО в соответствии с федеральным законодательством и с учетом
положений тарифного соглашения между Администрацией и Специальной проектной компанией;
• Компания-оператор заключает договор на прием смешанных ТБО с компаниями-перевозчиками (руб./тонн);
• Компания-оператор заключает двусторонние договоры с потребителями вторсырья (по 16 видам сортированных ТБО);
• Компания-оператор заключает договор на захоронение ТБО с полигоном (руб./тонн).
Таким образом, доход мусороперерабатывающего завода прямо пропорционален глубине сортировки поступающих ТБО.
Стоимость проекта: 390 млн. руб.
Срок реализации (до ввода объекта в эксплуатацию): 8 месяцев
Срок окупаемости: 64 месяца
Основные мероприятия:
1. Приобретены объекты недвижимости у ОАО «Металлургический завод «Электросталь» на участке площадью 2,58 га.
Подписано соглашение с администрацией г. Электросталь о строительстве на данном участке мусороперерабатывающего
завода производительностью 100 000 тонн ТБО в год. Завод включен в программу объектов санитарной очистки городского
округа Электросталь.
2. Разработан рабочий проект завода. Проект прошел общественные слушания и получил положительную оценку на
рабочей группе Министерства экологии и природопользования Московской области. Завод построен. Рабочий корпус завода
находится в стадии предпусковых испытаний.
3. Закуплено и установлено прессовое оборудование известной французской компании S.A.SACRIA INDUSTRIES - PRESSOR.
4. Администрация г. Электросталь обратилась к ООО «Рецикл» с предложением о передаче компании вывоза ТБО с
территории города и о передаче в долгосрочную аренду полигона для утилизации ТБО.
5. Проведены переговоры о создании на базе завода ООО «Рецикл» первого на территории Московской области и
Российской Федерации межмуниципального мусороперерабатывающего завода, работающего по «кустовой» схеме.
6.2. Пример реализации ГЧП-проекта в мусоропереработке: г. Орел
Цель проекта: строительство завода по переработке ТБО мощностью 150 тыс. тонн в год.
Юридическая модель: BOO
Финансовая модель:
• РЭК устанавливает тариф на утилизацию (захоронение) ТБО в соответствии с федеральным законодательством и с учетом
положений тарифного соглашения между Администрацией и Специальной проектной компанией;;
• Компания-оператор заключает договор на прием смешанных ТБО с компаниями-перевозчиками (руб./тонн);
• Компания-оператор заключает двусторонние договоры с потребителями вторсырья (по 16 видам сортированных ТБО);
• Компания-оператор заключает договор на захоронение ТБО с полигоном (руб./тонн).
Таким образом, доход мусороперерабатывающего завода прямо пропорционален глубине сортировки поступающих ТБО.
Стоимость проекта: 453 млн. руб.
Срок реализации (до ввода объекта в эксплуатацию): 10 месяцев
Срок окупаемости: 64 месяца
Основные мероприятия:
1. Подписание соглашения с Администрацией города;
2. Администрацией г. Орла отведен земельный участок площадью 20,0 га под проектирование и строительство
мусороперерабатывающего завода производительностью 200 000 тонн ТБО в год и двух карт полигона для утилизации
«хвостов» ТБО. Получено согласие Администрации Орловской области на строительство мусороперерабатывающего завода на
отведенном земельном участке. Разработан проект завода.
3. Получение компанией-инициатором инвестиционного кредита;
4. Заключение компанией-инициатором договоров строительного подряда, договоров поставки оборудования;
5. Передача мусороперерабатывающего завода (МПЗ) как имущественного комплекса в аренду региональному оператору;
при этом имущественный комплекс и акции регионального оператора находятся в залоге у банка;
6. Региональный оператор осуществляет операционную деятельность по проекту: заключение договоров на поставку ТБО, на
реализацию вторсырья, утилизацию ТБО;
7. Вывод компанией-инициатором имущества МПЗ из залога и продажа его региональному оператору по балансовой
стоимости.
Контактная информация:
•
•
•
•
113035, г. Москва, ул. Садовническая, д. 14, стр.2.
Тел.: +7 (495) 988-77-07
Факс: +7 (495) 988-77-07
Интернет: www.pppcenter.ru, e-mail: common@pppcenter.ru
Документ
Категория
Типовые договоры
Просмотров
20
Размер файла
398 Кб
Теги
1/--страниц
Пожаловаться на содержимое документа