close

Вход

Забыли?

вход по аккаунту

?

Право - Институт социально-экономического прогнозирования

код для вставкиСкачать
НЕГОСУДАРСТВЕННОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ
ВЫСШЕГО ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ
«ИНСТИТУТ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО
ПРОГНОЗИРОВАНИЯ И МОДЕЛИРОВАНИЯ»
Кафедра государственно-правовых дисциплин
СОГЛАСОВАНО
УТВЕРЖДАЮ
Зав. кафедрой
к.ф.н.
Ю.А. Гнидина
__________________
Первый проректор ИСЭПиМ
к.псх.н., доцент
Е.В. Терентьева
_________________
«01» сентября 2013 г.
«___» _____________2013 г.
УЧЕБНО-МЕТОДИЧЕСКИЙ КОМПЛЕКС ДИСЦИПЛИНЫ
ПРАВО
по направлению подготовки: 080100.62 Экономика
Квалификация (степень): бакалавр
Форма обучения: дистанционная
Балашиха 2013
1
Учебно-методический комплекс составлен в соответствии с требованиями ФГОС
ВПО по направлению подготовки 080100.62 «Экономика»
(квалификация (степень) бакалавр)
Автор – составитель:
Гнидина Юлия Александровна, к.ф.н., зав. кафедрой
Рецензент:
Тхакумачев Борис Юрьевич, доцент кафедры
Учебно-методический комплекс одобрен на заседании кафедры государственноправовых дисциплин, протокол №1 от 01 сентября 2013 г.
2
ОГЛАВЛЕНИЕ
1. ТРЕБОВАНИЯ К РЕЗУЛЬТАТУ ОСВОЕНИЯ ДИСЦИПЛИНЫ ............... 4
2. СТРУКТУРА И СОДЕРЖАНИЕ ДИСЦИПЛИНЫ ......................................... 5
3. МЕТОДИЧЕСКИЕ
РЕКОМЕНДАЦИИ
ПО
ОРГАНИЗАЦИИ
ИЗУЧЕНИЯ ДИСЦИПЛИНЫ .................................................................................. 11
4.
ЗАДАНИЯ ДЛЯ ВЫПОЛНЕНИЯ САМОСТОЯТЕЛЬНОЙ РАБОТЫ .. 12
5.УЧЕБНО-МЕТОДИЧЕСКОЕ И ИНФОРМАЦИОННОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ
ДИСЦИПЛИНЫ .......................................................................................................... 18
6.
ЛЕКЦИОННЫЕ МАТЕРИАЛЫ .................................................................... 22
3
1. ТРЕБОВАНИЯ К РЕЗУЛЬТАТУ ОСВОЕНИЯ ДИСЦИПЛИНЫ
ЦЕЛИ ОСВОЕНИЯ ДИСЦИПЛИНЫ
Право представляет собой отрасль специальных общественных знаний, в пределах и
посредством которых осуществляется теоретико-прикладное освоение российской
государственно-правовой деятельности. Право сложилось в качестве отрасли знаний,
охватывающей не только право, правовую систему, но и государство, и в связи с государством
другие элементы политической системы российского общества.
Целью изучения данной учебной дисциплины студентами является обеспечение
прочного и сознательного овладения ими знаний об основных государственно-правовых
явлениях России, гражданских правах и обязанностях, законодательстве и его исполнении и,
как следствие, повышение правовой культуры слушателей данной дисциплины, что,
несомненно, является обязательным условием успешной работы их по избранной
специальности.
Учебные задачи дисциплины: освоение студентами знаний об основных институтах
государства и права; закрепление знаний об основах отдельных отраслей российского права:
конституционного, гражданского, трудового, семейного, административного и уголовного;
изучение Конституции РФ и отраслевых нормативных актов: Гражданского Кодекса РФ,
Трудового Кодекса РФ, Кодекса об административных правонарушениях РФ, Уголовного
Кодекса РФ, Семейного Кодекса РФ, формирование навыков работы с законодательством,
формирование мыслительных и исследовательских компетенций.
Важное место в освоении данной учебной дисциплины отводится самостоятельной
работе студентов, в ходе которой они не только уясняют положения лекционного курса, но и
расширяют свои знания путём изучения рекомендованных нормативных, учебных и научных
источников, приобретают навыки самостоятельного анализа конкретных ситуаций, взятых из
правоприменительной практики. При изучении курса студенту следует иметь в виду, что кроме
рекомендованной литературы можно и необходимо использовать и другие источники, так как
постоянно появляются новые научные статьи и монографии, принимаются новые нормативные
акты.
МЕСТО ДИСЦИПЛИНЫ В СТРУКТУРЕ ООП
Дисциплина «Право» относится к гуманитарному, социальному и экономическому
циклу ООП, базовой части [Б.1 Б.4].
Требования к уровню подготовки студента (входные знания):
•
владение знаниями по обществознанию;
•
владение знаниями по истории;
•
знание основных философских принципов, законов, категорий, а также их содержания и
взаимосвязей;
•
знание мировоззренческих основ законопослушного мышления.
КОМПЕТЕНЦИИ ОБУЧАЮЩЕГОСЯ, ФОРМИРУЕМЫЕ В РЕЗУЛЬТАТЕ
ОСВОЕНИЯ ДИСЦИПЛИНЫ
В процессе освоения данной дисциплины студент формирует и демонстрирует
следующие компетенции:
а) общекультурными (ОК)
владеет культурой мышления, способен к обобщению, анализу, восприятию информации,
постановке цели и выбору путей ее достижения (ОК-1);
способен понимать и анализировать мировоззренческие, социально и личностно значимые
философские проблемы (ОК-2);
4
способен понимать движущие силы и закономерности исторического процесса; события и
процессы экономической истории; место и роль своей страны в истории человечества и в
современном мире (ОК-3);
способен анализировать социально-значимые проблемы и процессы, происходящие в
обществе, и прогнозировать возможное их развитие в будущем (ОК-4);
умеет использовать нормативные правовые документы в своей деятельности (ОК-5);
способен логически верно, аргументированно и ясно строить устную и письменную речь
(ОК-6);
готов к кооперации с коллегами, работе в коллективе (ОК-7);
способен находить организационно-управленческие решения и готов нести за них
ответственность (ОК-8);
способен к саморазвитию, повышению своей квалификации и мастерства (ОК-9);
способен критически оценивать свои достоинства и недостатки, наметить пути и выбрать
средства развития достоинств и устранения недостатков (ОК-10);
осознает социальную значимость своей будущей профессии, обладает высокой
мотивацией к выполнению профессиональной деятельности (ОК-11);
способен понимать сущность и значение информации в развитии современного
информационного общества, сознавать опасности и угрозы, возникающие в этом процессе,
соблюдать основные требования информационной безопасности, в том числе защиты
государственной тайны (ОК-12).
В результате освоения дисциплины обучающийся должен
следующие результаты образования:
1.
2.
1.
2.
3.
4.
1.
2.
3.
4.
5.
демонстрировать
знать:
основные закономерности развития общества и мышления, государственно-правовых
явлений;
основные нормативные правовые документы;
уметь:
применять понятийно-категориальный аппарат, основные законы гуманитарных и
социальных наук в профессиональной деятельности;
ориентироваться в мировом историческом процессе, анализировать процессы и явления,
происходящие в обществе;
ориентироваться в системе законодательства и нормативных правовых актов,
регламентирующих сферу профессиональной деятельности;
использовать правовые нормы в профессиональной общественной деятельности;
владеть:
навыками поиска, первичного анализа и использования правовой информации;
обращения в надлежащие органы за квалифицированной юридической помощью;
навыками анализа норм закона с точки зрения конкретных условий их реализации;
навыками выбора соответствующих закону форм поведения и действий в типичных
жизненных ситуациях, урегулированных правом; определения способов реализации прав
и свобод, а также защиты нарушенных прав;
навыками изложения и аргументации собственных суждений о происходящих событиях
и явлениях с точки зрения права;
навыками решения правовых задач (на примерах конкретных ситуаций).
2. СТРУКТУРА И СОДЕРЖАНИЕ ДИСЦИПЛИНЫ
Общая трудоемкость дисциплины составляет 72 часа, 2 зачётные единицы, 2 модуля:
5
Раздел
дисциплины
1
Модуль 1. Теоретические
основы государства и
права
1
2
Модуль
2.
Общие
положения
основных
отраслей
российского
права
1
5
Итого:
Семестр
№
п/п
Виды учебной
работы, включая
самостоятельную
работу студентов и
трудоемкость (в
часах)
Л
ПР
СРС
2
20
2
6
40
6
60
Формы текущего контроля
успеваемости
Форма промежуточной
аттестации
Проверка
выполнения
домашних
заданий,
оценка
индивидуальной
работы
в
аудитории, работы в группе,
участие
в
дискуссии
//
Тестирование,
выполнение
письменных работ
Проверка
выполнения
домашних
заданий,
оценка
индивидуальной
работы
в
аудитории, работы в группе,
участие
в
дискуссии
//
Тестирование,
выполнение
письменных работ
6
Тематический план дисциплины
1
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
12
13
14
15
2
3
4
5
6
Модуль 1. Теоретические основы государства и права
Тема 1. Сущность и признаки
5
государства. Функции, форма
государства.
Тема 2. Механизм государства. Правовое
5
государство.
Тема 3. Понятие, сущность, признаки
6
1
1
права. Норма права. Источники права.
Закон и подзаконные нормативные акты.
Система права. Отрасли права.
Тема 4. Применение права.
6
1
1
Правонарушение и юридическая
ответственность. Законность и
правопорядок.
Всего
22
2
2
Модуль 2. Общие положения основных отраслей российского права
Тема 5. Конституционное право.
5
Тема 6 Гражданское право.
7
2
2
Тема 7. Семейное право.
5
Тема 8. Трудовое право.
7
2
2
Тема 9. Административное право.
5
Тема 10. Уголовное право.
7
2
2
Тема 11. Экологическое право.
5
Тема 12. Информационное право
5
Всего
46
6
6
Контроль (зачет)
4
ИТОГО
72
8
2
6
7
Самостоятельная
работа студентов
В том числе, в
интерактивном
режиме
Лекции
Практические
занятия
Всего часов
Наименование и нумерация разделов и
тем курса.
Распределение учебного времени по
семестрам
Количество учебных часов
Аудиторные занятия
Всего часов на
дисциплину
№
п/п
8
5
5
5
5
20
2
5
5
5
5
5
5
5
5
40
2
60
2
7
ПРОГРАММА ДИСЦИПЛИНЫ
Модуль 1. Теоретические основы государства и права
Тема 1. Сущность и признаки государства. Функции, форма государства
Понятие государства. Специфические признаки государства, отличающие его от других
организаций. Исключительные полномочия (монополии) государства.
Государственный суверенитет. Классовое и общесоциальное начала в сущности и
проявлениях государства.
Внутренние и внешние функции государства.
Форма государства. Формы государственного правления: монархия, республика. Формы
государственного
устройства:
унитарное
государство,
федеративное
государство,
конфедерация.
Тема 2. Механизм государства. Правовое государство
Понятие и признаки государственного органа. Аппарат (механизм) государства. Система
государственных органов в Российской Федерации. Принцип разделения властей. Принципы
организации и деятельности государственных органов.
Теория правового государства. Возникновение и развитие учений о правовом
государстве.
Основные черты правового государства. Правовое государство и гражданское общество.
Законность и правопорядок.
Тема 3. Понятие, сущность, признаки права. Норма права. Источники права. Закон
и подзаконные нормативные акты. Система права. Отрасли права
Понятие и признаки позитивного права. Социальное назначение и функции права.
Принципы права.
Правовая норма: понятие, признаки, классификация, структура.
Формы (источники) права. Закон. Основные стадии законотворческой деятельности.
Структурные элементы системы российского права. Систематизация законодательства.
Тема 4. Применение права. Правонарушение и юридическая ответственность.
Законность и правопорядок
Применение права: понятие, признаки, стадии.
Понятие, виды правомерного поведения. Психологическая основа правомерного
поведения.
Понятие, признаки, виды правонарушения. Элементы состава правонарушения.
Виды юридической ответственности по российскому законодательству. Основания,
исключающие юридическую ответственность. Основания, освобождающие от юридической
ответственности.
Понятие, значение, принципы законности. Правопорядок: понятие, сущность.
Модуль 2. Общие положения основных отраслей российского права
Тема 5. Конституционное право
Конституция Российской Федерации – основной источник конституционного права.
Сущность, значение, структура Конституции РФ.
8
Основы конституционного строя России.
Права и обязанности граждан России: личные, политические, социально-экономические.
Конституционные гарантии гражданам РФ.
Система органов государственной власти и управления в Российской Федерации.
Президент РФ. Федеральное Собрание РФ. Правительство РФ. Судебная система РФ. Местное
самоуправление в РФ.
Тема 6. Гражданское право
Предмет, основные принципы гражданского права. Имущественные и личные
неимущественные отношения.
Гражданское правоотношение: объект, субъекты, субъективные права, юридическая
обязанность.
Гражданская право-, дееспособность физических лиц. Юридические лица: существенные
признаки, вопросы право- и дееспособности. Основные виды юридических лиц.
Вещное право. Право собственности: его правомочия. Формы собственности в
Российской Федерации. Защита права собственности.
Обязательственное право: обязательства из договоров и деликтов.
Основные институты наследственного права РФ.
Тема 7. Семейное право
Брак и семья по российскому законодательству. Семейный кодекс РФ – основной
источник семейного права.
Правовое регулирование брака в РФ: порядок, условия заключения, расторжения брака.
Правовой режим имущества супругов: законный, договорный. Институт брачного
договора.
Материнство и отцовство. Права и обязанности родителей и детей. Устройство детей,
оставшихся без попечения родителей. Усыновление, опекунство, приемная семья, патронатная
семья.
Тема 8. Трудовое право
Трудовой кодекс РФ – основной источник трудового права. Особенности трудовых
правоотношений. Их субъекты: работник и работодатель.
Трудовой договор: содержание, существенные условия. Оформление приема на работу.
Испытательный срок.
Прекращение трудового договора по инициативе работника, по инициативе
работодателя, по иным основаниям.
Дисциплина труда. Дисциплинарная ответственность, дисциплинарные взыскания.
Тема 9. Административное право
Кодекс об административных правонарушениях РФ – основной
административного права. Понятие, признаки административного правонарушения.
Элементы состава административного правонарушения.
Административная ответственность. Административное наказание.
источник
Тема 10. Уголовное право
Уголовный кодекс РФ – основной источник уголовного права. Его структура, задачи.
Обратная сила уголовного закона.
9
Понятие, признаки преступления. Элементы состава преступления. Понятие, признаки
уголовной ответственности. Обстоятельства, исключающие уголовную ответственность.
Уголовное наказание. Обстоятельства, смягчающие уголовную ответственность.
Обстоятельства, отягчающие уголовную ответственность.
Тема 11. Экологическое право
Экологическая функция государства. Природный объект, природные ресурсы,
природный комплекс. Исчерпаемость природных ресурсов.
Особо охраняемые природные территории: заповедники, национальные и природные
парки, государственные природные заказники, памятники природы, ботанические сады,
лечебно-оздоровительные местности и курорты.
Экологическое законодательство Российской Федерации.
Экологическое нормирование. Экологическая экспертиза.
Тема 12. Информационное право
Информация как объект правового регулирования. Общедозволительный принцип
правового регулирования информационной сферы в России.
Информация с ограниченным доступом в соответствии с законодательством РФ.
Государственная тайна. Федеральный закон РФ «О государственной тайне в РФ».
Конфиденциальная информация: тайна частной жизни, тайна следствия и судопроизводства,
коммерческая тайна, врачебная тайна, служебная тайна.
Защита прав интеллектуальной собственности.
Требования к уровню освоения дисциплины и планирование результатов образования и
компетенций по дисциплине
Темы,
разделы
дисциплины
Модуль 1,
тема 1-4
Модуль 2,
тема 5-12
Итого
Колво
час
ОК
1
ОК
2
Компетенции ОК
22
+
46
72
ОК
3
ОК
4
ОК
5
+
+
+
+
+
+
+
+
+
2
2
2
2
2
ОК
6
ОК
7
ОК
8
ОК
9
+
+
+
+
+
+
+
2
2
2
2
ОК
10
ОК
11
ОК
12
Общее кол-во
компетенций
+
+
12
+
+
+
12
2
2
2
12
ОБРАЗОВАТЕЛЬНЫЕ ТЕХНОЛОГИИ
В процессе преподавания дисциплины «Право» используются следующие
образовательные технологии:
лекции, в том числе с использованием мультимедийных средств обучения;
практические занятия проводятся методом выполнения упражнений, устного и
письменного анализа учебных и исследовательских текстов, текстов источников, подготовки
творческих эссе и их обсуждений, выполнения контрольных работ.
рубежное тестирование;
письменные домашние задания в форме эссе, контрольных работ;
обсуждение подготовленных студентами докладов, рефератов;
самостоятельная работа студентов, в которую входит освоение теоретического
материала, подготовка к практическим занятиям, выполнение домашних заданий, работа с
учебными и исследовательскими текстами, поиск и логическая обработка информации,
10
подготовка презентаций, работа с электронным учебно-методическим комплексом, подготовка
к текущему и итоговому контролю.
3. МЕТОДИЧЕСКИЕ РЕКОМЕНДАЦИИ ПО ОРГАНИЗАЦИИ ИЗУЧЕНИЯ
ДИСЦИПЛИНЫ
Осваивая курс учебной дисциплины, студенту необходимо научиться организовывать
самостоятельную внеаудиторную деятельность. Важнейшей особенностью обучения является
высокий уровень самостоятельности студентов в ходе образовательного процесса.
В процессе подготовки к аттестации необходимо воспользоваться материалами учебнометодического комплекса дисциплины.
Эффективность самостоятельной работы зависит от таких факторов как:
- уровень мотивации студентов к овладению конкретными знаниями и умениями;
- наличие навыка самостоятельной работы, сформированного на предыдущих этапах обучения;
- наличие четких ориентиров самостоятельной работы.
Приступая к самостоятельной работе, необходимо получить следующую информацию:
- цель изучения конкретного учебного материала;
- место изучаемого материала в системе знаний, необходимых для формирования специалиста;
- перечень знаний и умений, которыми должен овладеть студент;
- порядок изучения учебного материала;
- источники информации;
- наличие контрольных заданий;
- форма и способ фиксации результатов выполнения учебных заданий;
- сроки выполнения самостоятельной работы.
Эта информация представлена в учебно-методическом комплексе дисциплины.
При выполнении самостоятельной работы рекомендуется:
- записывать ключевые слова и основные термины, составлять словарь основных понятий,
- писать краткие рефераты по изучаемой теме.
Результатом самостоятельной работы должна быть систематизация и структурирование
учебного материала по изучаемой теме, включение его в уже имеющуюся у студента систему
знаний.
Основными способами приобретения знаний, как известно, являются: чтение учебника и
дополнительной литературы, анализ информации, поиск ответа на предложенные задания и
вопросы.
Важнейшим условием для успешного формирования прочных знаний является их
упорядочивание, приведение их в единую систему. Это осуществляется в ходе выполнения
следующих видов работ по самостоятельному структурированию учебного материала:
- составление словаря терминов,
- составление таблиц,
- составление схем,
- составление классификаций,
- составление коротких рефератов учебных текстов,
- составление опорных схем и конспектов.
Информация, организованная в систему, где учебные элементы связаны друг с другом
различного рода связями (функциональными, логическими и др.), лучше запоминается.
Письменная работа, необходимая для аттестации по дисциплине, предполагает:
НАПИСАНИЕ РЕФЕРАТА по одной из тем, предложенных в разделе «Тематика
рефератов»;
ВЫПОЛНЕНИЕ КОНТРОЛЬНОЙ РАБОТЫ по одному из вариантов, предложенных
в разделе «Задания для выполнения самостоятельной работы».
11
РЕФЕРАТ приравнивается к форме контроля за каждый модуль, сдается на
кафедру вместе с контрольной работой по каждому модулю дисциплины.
При подготовке реферата студент выбирает тему, соответствующую его
порядковому номеру в списке учебной группы. В одной группе темы выбранных рефератов
повторяться не должны.
Объем реферата составляет 15-17 листов, включая титульный лист (см. Приложение 1),
оглавление, введение, основную часть (несколько разделов плана), заключение, список
нормативных актов и литературы. Обязательное условие — наличие в тексте реферата
постраничных ссылок на литературу.
Реферат выполняется с использованием стандартных текстовых требований:
Основной критерий качества представленного реферата – максимально полное
раскрытие темы реферата, владение студентом основными понятиями и философскими идеями
применительно к выбранной теме исследования: только с одной стороны белой бумаги
стандартного формата А4; поля: левое - 30 мм, верхнее -20 мм, правое - 20 мм, нижнее - 20 мм;
шрифтом 14 пт (пунктов), гарнитурой Times New Roman, междустрочный интервал
полуторный, выравнивание по ширине, в подстрочных ссылках интервал одинарный, шрифт –
10 пт (обязательно меньше шрифта основного текста); номера страниц проставляются внизу по
центру последовательно, начинается нумерация со 2-й страницы, т.е. с оглавления.
Освоение курса предполагает выполнение двух контрольных работ, по каждому из
модулей.
При определении варианта КОНТРОЛЬНОЙ РАБОТЫ студент также учитывает
свой порядковый номер в списке учебной группы:
№№ 1-7 – 1 вариант,
№№8-14 – 2 вариант,
№№15-21 – 3 вариант,
№№22-28 – 4 вариант,
№№ 29-35 – 5 вариант,
№№36-42 – 6 вариант,
№№43-50 – 7 вариант.
Контрольная работа выполняется отдельно по 1 и 2 модулю, 1 модуль – в середине
семестра (до 10 декабря), 2 модуль – в конце семестра (до 10 января).
Выполнение контрольной работы подразумевает освоение студентом фактического
материала, а также, что особенно важно, умение продемонстрировать способность рассуждать,
производить анализ, обобщение и сравнение, делать и аргументировать выводы.
Контрольная работа должна содержать собственные рассуждения автора, его точку
зрения и собственную аргументацию последней.
4. ЗАДАНИЯ ДЛЯ ВЫПОЛНЕНИЯ САМОСТОЯТЕЛЬНОЙ РАБОТЫ
Вариант 1.
Модуль 1.
1.
2.
3.
Проведите сравнительный анализ современных трактовок сущности государства:
классическая, юридическая, кибернетическая, социологическая, государство-менеджер,
государство - социальный арбитр. Используйте в работе учебники, юридический
словарь. Проиллюстрируйте существенные признаки государства своими примерами.
Изучите, что такое бюрократия. Составьте развернутый план обсуждения данной темы.
Напишите эссе на тему: «Формы реализации функций государства».
12
Модуль 2.
1. Разъясняя положения ст. 49 Конституции РФ, закрепляющей принцип презумпции
невиновности, студент ответил, что:
1. каждый обвиняемый в совершении преступления считается невиновным, пока его
виновность не будет доказана в предусмотренном федеральным законом порядке и установлена
вступившим в силу приговором суда.
2. обвиняемый не обязан доказывать свою невиновность.
Что не указал студент?
2. Петров обменялся с Хохловым квартирой, скрыв от Хохлова причину обмена, которая
заключалась в том, что деревянные части квартиры были повреждены жуком-точильщиком.
Через некоторое время Хохлов обнаружил, что его мебель стал точить жучок. Он потребовал в
суде признания договора обмена недействительным и возмещения Петровым убытков от порчи
мебели и затрат на переезд. Подлежит ли иск удовлетворению? Изменится ли решение, если
Петров не знал о том, что деревянные части квартиры поражены жучком?
Вариант 2
1.
2.
3.
Модуль 1.
Рассмотрите и проанализируйте причины многообразия форм государства (конкретные
исторические условия, национальный состав страны, традиции, религия и пр.),
проиллюстрируйте их конкретными примерами.
Дайте определение и соотнесите понятия: право, отрасль права, институт права, норма
права, нормативно-правовой акт.
Самостоятельно рассмотрите вопросы: Юридический нигилизм. Ценность права.
Отличие правовой системы от системы права. Многообразие мировых правовых систем.
Современные теории права. Составьте конспект по данным темам.
Модуль 2.
1. Гражданка В. была приглашена к своей родственнице Р. ухаживать (выполнять
соответствующую работу) за двухлетним ребенком сроком на 6 месяцев. За выполнение такой
работы В. должна была получать по 200 долл. ежемесячно. Отработав 3 месяца, В. заявила Р.,
что не будет больше ухаживать за ребенком, поскольку ей не оплатили работу за три месяца. В
свою очередь, Р. утверждала, что между ними возникли отношения гражданско-правовые
(договор подряда), а поэтому вознаграждение будет выплачено по окончании шестимесячного
срока действия договоренности. Какие отношения (гражданско-правовые или трудовые)
возникли между В. и Р.? Укажите характерные особенности трудовых отношений. Как
правильно решить спор?
2. Вас пригласили выступить в телевизионной передаче. Поступило много писем, авторы
которых просят точного ответа на вопрос: «Можно ли применять технические средства
(капканы, подключение забора к электрической сети и пр.) для защиты своих квартир и дачных
домиков от воров?». Подготовьтесь к аргументированному выступлению.
Вариант 3.
1.
Модуль 1.
Проведите анализ исторического развития функций государства. Составьте прогноз
изменений в функциях российского государства на ближнесрочную и дальнесрочную
перспективу.
13
2.
3.
Рассмотрите вопрос о классификации социальных норм. Проиллюстрируйте своими
примерами все виды норм права по основной классификации
Опишите механизм возникновения государства и права.
Модуль 2.
1.. Универмаг продал Елисееву пианино с обязательством доставить его на квартиру
покупателя. При перевозке пианино попало под сильный дождь и было испорчено. Покупатель
отказался принять пианино и потребовал возвратить деньги или доставить другой, исправный
инструмент. На свое заявление Елисеев получил от администрации ответ, в котором
указывалось, что покупатель, выбрав в магазине пианино и уплатив за него деньги, стал его
собственником и поэтому сам должен нести последствия порчи инструмента от случайных
причин. В поданном в суд исковом заявлении Елисеев просил взыскать с магазина в его пользу
стоимость пианино или обязать магазин доставить другое пианино, так как свои обязанности по
договору магазин мог считать выполненными лишь с момента надлежащей доставки вещи на
квартиру. Универмаг со своей стороны просил суд обязать Елисеева принять купленное им
пианино. В какой момент у покупателя по договору купли-продажи возникает право
собственности на товар? Можно ли считать магазин исполнившим обязанность по
передаче товара покупателю? Какие требования может предъявить Елисеев к
универмагу? Какие меры ответственности могут быть применены к магазину в случае
неудовлетворения требований потребителя; в случае несвоевременного удовлетворения
требований потребителя?
2. «Своей дочке я отдала в свое время, все что могла, - и материальные средства, и самое
дорогое – здоровье. Так случилось, что моя 17-летняя Соня выиграла в лотерею крупную сумму
денег. Я попросила ее выкупить для меня туристическую путевку. Дочь отказалась это сделать.
Есть ли у меня правовые основания потребовать с нее необходимую сумму?»
Вариант 4.
1.
2.
3.
Модуль 1.
Назовите признаки правового государства и гражданского общества. Существует ли
между ними взаимосвязь и взаимовлияние?
Обратите внимание на такие законодательные принципы как правовые презумпции и
аксиомы. Составьте таблицу с краткой характеристикой основных правовых презумпций
и аксиом.
Каковы способы преодоления правовых пробелов?
Модуль 2.
1. Собственник 3-х комнатной квартиры гражданин Костромин, являясь
индивидуальным предпринимателем, организовал в одной из комнат своей квартиры пошив
женской одежды. Жалоб от соседей Костромина никуда не поступало, поскольку деятельность
Костромина им не мешала. Однако сотрудники ДЭЗ потребовали у Костромина прекратить
заниматься индивидуальной предпринимательской деятельностью на дому и арендовать для
этого нежилое помещение. Кто прав в споре? Ответ обоснуйте?
2. К родителям приехали дети на праздники и за столом заспорили, на кого из них
распространяется трудовое законодательство. Отец – механик электростанции, мать работает в
совхозе надомницей по пошиву мешков, сын – капитан речного корабля, сноха – свободный
14
художник, дочь работает в палатке своего мужа продавцом, зять – член рыболовецкого колхоза.
Определите, кто является субъектом трудовых правоотношений.
Вариант 5.
Модуль 1.
1.
2.
3.
Напишите эссе на тему: «Правовое государство в РФ: благоприятные факторы и
препятствия к формированию».
Дайте письменную характеристику основных отраслей права (не менее пяти) с учетом
разделения материальных и процессуальных отраслей права.
Как связаны между собой правосознание и правовая культура?
Модуль 2.
1. В суд обратился с иском гражданин П.. Он жаловался на черствость, бессердечность
своих детей. Не только материально помочь, на порог не пускают. А ему за шестьдесят, живет
один. Дети не желают забыть, как он по молодости, глупости, в погоне за легкой жизнью
покинул семью и никакой помощи ей не оказывал. Ему трудно. Дети его, мало ли что было
раньше. Какое решение примет суд?
2. Составьте таблицы, показывающие общие и отличительные черты: прямого и
косвенного умысла; косвенного умысла и легкомыслия; видов неосторожности.
Вариант 6.
Модуль 1.
1.
2.
3.
4.
Установите взаимосвязь государства и религии. Напишите об этом эссе.
В чем состоит особая роль международного права? Подготовьте краткое сообщение.
Что такое юридическая квалификация?
Назовите и охарактеризуйте виды юридической ответственности.
Модуль 2.
1. Ирина составила с Олегом брачный контракт, согласно которому все недвижимое
имущество, купленное в браке. Принадлежит Ирине и останется за ней после развода. Однако
через 2 года совместной жизни супруги развелись, и Олег потребовал, чтобы недвижимое
имущество было разделено поровну, он ссылался на нормы Семейного кодекса. Как будет
поделено имущество?
2. Гражданин Ельников А.А. обратился с письмом в газету «Сельский житель» с
просьбой прислать ему информацию о работе регионального комитета по поддержке сельского
хозяйства. Не получив в течение 3 месяцев ответа, гражданин обратился в суд, мотивировав
незаконность действий газеты ссылкой на статью 38 Закона РФ о СМИ, в соответствии с
которой «граждане имеют право на оперативное получение через средства массовой
информации достоверных сведений о деятельности государственных органов». Решите дело.
Вариант 7.
Модуль 1.
15
1.
2.
3.
Составьте структурную схему государственных органов: законодательных,
исполнительных, судебных, контрольно-надзорных, силовых структур Российской
Федерации.
Что такое теория доказательств? Подготовьте письменный ответ.
Каковы причины существования пробелов в праве?
Модуль 2.
1. Гражданин Б. осуществлял управление легковым автомобилем, находясь в состоянии
алкогольного опьянения при отсутствии у него права на управление транспортными
средствами. Сотрудники дорожно-патрульной службы, остановившие автомобиль,
находившийся под управлением гр-на Б., составили протокол об административном
правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 12.8 КоАП. Протокол был направлен
для
рассмотрения мировому судье. Мировой судья, установив виновность гр-на Б., лишил его
специального права управления транспортным средством сроком на один год.
Прокомментируйте ситуацию.
2. Водитель автобусного парка Панин из-за ремонта его автобуса был переведен на
другую работу в качестве слесаря. Однако Панин отказался от данного перевода. За отказ
администрация уволила его за прогул. Правомерны ли действия администрации? Какой
порядок перевода на другую работу в случае простоя?
ТЕМАТИКА РЕФЕРАТОВ
МОДУЛЬ 1
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.
9.
10.
11.
12.
13.
14.
15.
16.
17.
18.
19.
20.
21.
22.
23.
24.
25.
Возникновение, понятие и признаки государства.
Сущность государства: многообразие понимания.
Государственная власть и ее признаки.
Форма государства.
Функции государства.
Политический режим как один из элементов формы правления.
Форма правления.
Форма государственного устройства.
Правовое государство: история и современность.
Социальное государство: понятие, сущность, многообразие точек зрения.
Политическая система общества.
Понятие и признаки права.
Принципы и источники права.
Презумпции и аксиомы в праве.
Понятие нормы права и ее признаки.
Логическая структура правовой нормы: гипотеза, диспозиция санкция.
Понятие нормативно-правового акта.
Основания классификации нормативно-правовых актов. Виды нормативно-правовых
актов.
Стадии законотворческой деятельности.
Правовая система и правовая семья.
Романо-германская правовая семья.
Англо-американская правовая семья.
Религиозно-традиционная правовая семья.
Закон, его признаки и виды.
Подзаконные нормативно-правовые акты: понятие и виды.
16
26.
27.
28.
29.
30.
31.
32.
33.
34.
35.
36.
37.
38.
39.
40.
41.
42.
43.
44.
45.
Действие нормативно-правовых актов во времени, в пространстве и по кругу лиц.
Толкование права. Причины необходимости толкования правовых норм.
Применение права.
Общая характеристика системы права.
Отрасли российского права (краткая характеристика).
Понятие и признаки правонарушения.
Юридический состав правонарушения.
Субъект и субъективная сторона правонарушения.
Объект и объективная сторона правонарушения.
Виды правонарушений.
Понятие, признаки и функции юридической ответственности.
Виды юридической ответственности.
Понятие принципы законности.
Законность, правопорядок и общественный порядок.
Правомерное поведение.
Правоотношения: понятие, признаки, виды.
Понятие и виды субъектов правоотношений.
Правосубъектность.
Понятие, возникновение, прекращение, виды дееспособности граждан.
Частичная и ограниченная правоспособность.
МОДУЛЬ 2
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.
9.
10.
11.
12.
13.
14.
15.
16.
17.
18.
19.
20.
21.
22.
23.
24.
25.
26.
27.
28.
29.
Основы конституционного строя Российской Федерации.
Права и свободы человека и гражданина.
Федеративное устройство Российской Федерации.
Дисциплина труда. Материальная ответственность работников и работодателей.
Полномочия Президента Российской Федерации.
Полномочия Правительства Российской Федерации.
Конституционные основы судебной системы.
Административное правонарушение и административная ответственность.
Понятие, сущность и источники гражданского права
Предмет и метод гражданского права.
Преступления в сфере экономической деятельности.
Субъекты гражданского права.
Общая характеристика различных видов юридических лиц.
Классификация преступлений.
Правосубъектность некоммерческих организаций.
Объекты гражданского права.
Понятие и виды ценных бумаг по российскому законодательству.
Понятие “ноу-хау”.
Брачный договор и его содержание.
Договор франчайзинга.
Ничтожные и оспоримые сделки по российскому законодательству.
Исковая давность и ее гражданско-правовое значение.
Юридическое и экономическое содержание собственности.
Право собственности граждан.
Ограниченные вещные права.
Общие положения международного частного права.
Договор лизинга.
Право общей долевой собственности.
Права и обязанности супругов.
17
30.
31.
32.
33.
34.
35.
36.
37.
38.
39.
40.
41.
42.
43.
44.
45.
46.
47.
48.
49.
50.
51.
52.
53.
54.
55.
Гражданско-правовые способы защиты права собственности.
Понятие преступления и его признаки.
Трудовой договор, его содержание и порядок заключения.
Защита чести, достоинства и деловой репутации в российском праве.
Договор купли - продажи и его виды.
Личные неимущественные права как предмет гражданского права.
Способы обеспечения исполнения обязательств.
Общие положения об обязательствах.
Понятие брака, условия и порядок вступления в брак.
Общая совместная собственность супругов.
Прекращение брака и признание брака недействительным.
Основание и порядок прекращения трудового договора.
Принципы и источники экологического права.
Понятие и цели наказания. Виды наказаний.
Залог в гражданском праве.
Понятие, сущность и содержание гражданско-правового договора.
Договор перевозки.
Договор аренды и его виды.
Договор коммерческого найма жилых помещений.
Договор страхования и его разновидности.
Банковские договоры.
Гражданско-правовая ответственность за вред, причиненный источником повышенной
опасности.
Гражданско-правовая охрана жизни и здоровья граждан.
Договор подряда и его виды.
Договор возмездного оказания услуг.
Договор хранения. Его содержание и виды.
5.УЧЕБНО-МЕТОДИЧЕСКОЕ И ИНФОРМАЦИОННОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ
ДИСЦИПЛИНЫ
Перечень основной литературы
1.
2.
3.
4.
5.
Закревская, О.В. Правоведение [Электронный ресурс]: учебное пособие/ Закревская
О.В.— Электрон. текстовые данные.— Саратов: Корпорация «Диполь», 2011.— c.—
Режим доступа: http://www.iprbookshop.ru/1151.— ЭБС «IPRbooks»
Марченко М.Н., Дерябина Е.М. Правоведение. Учебник. М., ТК Велби, Проспект, 2006
Маилян, С.С. Правоведение [Электронный ресурс]: учебное пособие/ Маилян С.С.,
ред. Маилян С.С., ред. Косякова Н.И.— Электрон. текстовые данные.— М.: ЮНИТИДАНА, 2012.— 415 c.— Режим доступа: http://www.iprbookshop.ru/12855.— ЭБС
«IPRbooks»
Назаренко Г.В. Теория государства и права. Учебный курс. М., Ось-89, 2006
Чашин, А.Н. Правоведение [Электронный ресурс]: учебное пособие/ Чашин А.Н.—
Электрон. текстовые данные.— Саратов: Электронно-библиотечная система IPRbooks,
2012.— 552 c.— Режим доступа: http://www.iprbookshop.ru/9710.— ЭБС «IPRbooks»
Перечень дополнительной литературы
1.
Акатов, А.А. Гражданское право России [Электронный ресурс]: учебное пособие/ Акатов
А.А., Баринов Н.А., Богданов О.В., Быкова Т.А.— Электрон. текстовые данные.—
18
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.
9.
10.
11.
12.
13.
14.
15.
16.
17.
18.
19.
20.
21.
22.
Саратов:
Ай
Пи
Эр
Медиа,
2012.—
c.—
Режим
доступа:
http://www.iprbookshop.ru/1486.— ЭБС «IPRbooks»
Анишина В.И. Семейные проблемы. Юридические способы решения– М.: Эксмо, 2006
Бачило И.Л. Информационное право: Учебник.- 2-е изд., перераб. и доп.- М.: Юрайт,
2011.
Брагин, А.П. Российское уголовное право [Электронный ресурс]: учебное пособие/
Брагин А.П.— Электрон. текстовые данные.— М.: Евразийский открытый институт,
2011.— 688 c.— Режим доступа: http://www.iprbookshop.ru/10819.— ЭБС «IPRbooks
Воробьев А.Е., Дьяченко В.В., Вильчинская О.В., Корчагина А.В. Основы
природопользования: экологические, экономические и правовые аспекты. – Ростов-наДону: Феникс, 2007
Герасимова, Л.П. Семейное право [Электронный ресурс]: учебное пособие/ Герасимова
Л.П.— Электрон. текстовые данные.— М.: Юрайт, 2010.— c.— Режим доступа:
http://www.iprbookshop.ru/1472.— ЭБС «IPRbooks»
Грудцына Л.Ю. Гражданское право в схемах и таблицах : учебное пособие– М.: Эксмо,
2006.
Ежов Ю.А. Правоведение в схемах и определениях: учебное пособие – М.: Дашков и К,
2006
Еремин, В.В. Трудовое право [Электронный ресурс]: учебное пособие/ Еремин В.В.,
Абалдуев В.А., Бабицкий А.М.— Электрон. текстовые данные.— Саратов: Ай Пи Эр
Медиа, 2010.— c.— Режим доступа: http://www.iprbookshop.ru/1495.— ЭБС «IPRbooks»
Ершов, В.В. Основополагающие общетеоретические и гражданско-правовые принципы
права [Электронный ресурс]: монография/ Ершов В.В.— Электрон. текстовые данные.—
М.: Российская академия правосудия, 2010.— 224 c.— Режим доступа:
http://www.iprbookshop.ru/1882.— ЭБС «IPRbooks»
Жариков, Ю.С. Правоохранительные органы [Электронный ресурс]: учебное пособие/
Жариков Ю.С., Попов К.И.— Электрон. текстовые данные.— М.: Юриспруденция,
2012.— 312 c.— Режим доступа: http://www.iprbookshop.ru/8065.— ЭБС «IPRbooks»
Кудинов О.А. Правоведение (курс лекций) : учебное пособие– М.: Экзамен, 2006
Любимов А.П. Конституция РФ в таблицах и схемах – 3-е изд. – М.: Экзамен, 2006
Магницкая Е.В. Правоведение: учебное пособие – 3-е изд. – М.: Питер, 2006
Малинин В.Б. Энциклопедия уголовного права – М. Изд. профессора Малинина, 2006.
Малышев В.А. Правоведение: конспект лекций – М.: Эксмо, 2006
Основы государства и права / под ред. О.Е. Кутафина. – 13-е изд., перераб. и доп. – М.:
Юристъ, 2006.
Пуряева, А.Ю. Экологическое право [Электронный ресурс]: учебник/ Пуряева А.Ю.—
Электрон. текстовые данные.— М.: Юстицинформ, 2012.— 312 c.— Режим доступа:
http://www.iprbookshop.ru/13415.— ЭБС «IPRbooks»
Суняева, Р.Л. Права студентов, учащихся, абитуриентов [Электронный ресурс]:
производственно-практическое издание/ Суняева Р.Л.— Электрон. текстовые данные.—
М.: Юрайт, 2007.
Теория государства и права. Курс лекций / Под ред. Матузова Н.И., Малько А.В. М.,
2004
Эбзеев, Б.С. Конституционное право России [Электронный ресурс]: учебное пособие/
Эбзеев Б.С., Прудников А.С.— Электрон. текстовые данные.— М.: ЮНИТИ-ДАНА,
2012.— 671 c.— Режим доступа: http://www.iprbookshop.ru/7047.— ЭБС «IPRbooks»
Эриашвили, Н.Д. Административное право России [Электронный ресурс]: учебное
пособие/ Эриашвили Н.Д., Кикоть В.Я., Кононов П.И.— Электрон. текстовые данные.—
М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2011.— 759 c.— Режим доступа: http://www.iprbookshop.ru/7030.—
ЭБС «IPRbooks»
Нормативные правовые акты
19
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.
9.
10.
11.
12.
13.
14.
15.
16.
17.
18.
19.
20.
21.
22.
23.
24.
25.
26.
27.
28.
29.
30.
31.
32.
33.
34.
Конституция Российской Федерации от 12.12.1993
О государственном флаге Российской Федерации: федеральный конституционный закон
от 25.12.2000 № 1-ФКЗ
О государственном гербе Российской Федерации: федеральный конституционный закон
от 25.12.2000 № 2-ФКЗ
О государственном гимне Российской Федерации: федеральный конституционный закон
от 25.12.2000 № 3-ФКЗ
Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации: федеральный
конституционный закон от 26.02.1997 № 1-ФКЗ
О референдуме Российской Федерации: федеральный конституционный закон от
28.06.2004 № 5-ФКЗ
О гражданстве Российской Федерации : федеральный. закон от 31.05.2002 № 62-ФЗ
О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации: федеральный
закон от 25.07.2002 № 115-ФЗ
О свободе совести и о религиозных объединениях: федеральный закон от 26.09.1997 №
125-ФЗ
О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях: федеральный закон
от 19.06.2004 № 54-ФЗ
О выборах Президента РФ: федеральный закон от 10.01.2003 № 19-ФЗ
Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан
Российской Федерации : федеральный закон от 12.06.2002 № 67-ФЗ
О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания РФ: федеральный
закон от 18.05.2005 № 51-ФЗ
О беженцах: федеральный. закон от 19.02.1993 № 4528-1
Гражданский Кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30.11.1994 № 51-ФЗ
Гражданский Кодекс Российской Федерации (часть вторая) от 26.01.1996 № 14-ФЗ
Гражданский Кодекс Российской Федерации (часть третья) от 26.11.2001 № 146-ФЗ
Гражданский Кодекс Российской Федерации (часть четвёртая)" от 18.12.2006 № 230-ФЗ
Об акционерных обществах: федеральный закон от 26.12.1995 № 208-ФЗ
О рынке ценных бумаг: федеральный закон от 22.04.1996 № 39-ФЗ
О банках и банковской деятельности: федеральный закон от 02.12.1990 № 395-1
О несостоятельности (банкротстве): федеральный закон от 26.10.2002 №127-ФЗ
О некоммерческих организациях: федеральный закон от 12.01.1996 № 7-ФЗ
О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации:
федеральный закон от 24.07.2007 № 209-ФЗ
Об актах гражданского состояния: федеральный закон от 15.11.1997 № 143-ФЗ
О защите прав потребителей: закон РФ от 07.02.1992 № 2300-1
Трудовой Кодекс Российской Федерации от 30.12.2001 № 197-ФЗ
Семейный Кодекс Российской Федерации" от 29.12.1995 № 223-ФЗ
Об основных гарантиях прав ребёнка в Российской Федерации: федеральный закон от
24.07.1998 № 124-ФЗ
Об актах гражданского состояния: федеральный закон от 15.11.1997 № 143-ФЗ
Об опеке и попечительстве: федеральный закон от 24.04.2008 № 48-ФЗ
О перечне видов заработной платы и иного дохода, из которых производится удержание
алиментов на несовершеннолетних детей: постановление Правительства от 15.08.2008
№841
Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 №
195-ФЗ
О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений:
федеральный закон от 30.10.2007 № 103-ФЗ
20
35.
36.
37.
38.
39.
40.
41.
42.
43.
44.
О судебной системе Российской Федерации: федеральный конституционный закон от
31.12.1996 № 1-ФКЗ
О чрезвычайном положении: федеральный конституционный закон от 30.05.2001 № 3ФКЗ
О военном положении: федеральный конституционный закон от 30.01.2001 № 1-ФКЗ
О мировых судьях в Российской Федерации: федеральный закон от 17.12.1998 № 188-ФЗ
О присяжных заседателях федеральных судов общей юрисдикции в Российской
Федерации: федеральный закон от 20.08.2004 № 113-ФЗ
Земельный Кодекс Российской Федерации от 25.10.2001 № 136-ФЗ
Лесной Кодекс Российской Федерации" от 04.12.2006 № 200-ФЗ
Основы законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан от
30.12.2008
Об охране окружающей среды: федеральный закон от 10.01.2002 № 7-ФЗ
Уголовный Кодекс Российской Федерации № 63-ФЗ от 30.12.2008
Internet-ресурсы
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.
9.
10.
11.
12.
13.
14.
15.
16.
17.
18.
19.
20.
21.
22.
23.
http://www.gaudeamus.omskcity.com/PDF_library_law.html
http://pravo.hse.ru/uchebnobsch
www.garant.ru – интернет-версия правовой системы «Гарант»
www.consultant.ru – интернет-версия правовой системы «Консультант Плюс»
Академический юридический журнал – http://www.advocat.irk.ru/aum/index.htm
Библиотека академии наук – http://www.neva.ru/
Большая российская юридическая энциклопедия – http://www.2.kodeks.net/brue
Верховный Суд Российской Федерации – http://www.sypcourt.ru/
Высший Арбитражный Суд Российской Федерации – http://www.arbitr.ru/
Генеральная прокуратура Российской Федерации – http://genproc.gov.ru/
Государственная Дума Российской Федерации – http://www.duma.gov.ru/
Государственная публичная историческая библиотека России – http://www.shpl.ru/
Журнал «Государство и право» – http://igran.ru/rus/magazine/index.htm
Журнал «Трудовое право» – http://www.top-personal.ru/
Конституционный Суд Российской Федерации – http://ks.rfnet.ru/
Международная организация труда (МОТ) – http://www.il0.org/
Министерство здравоохранения и социального развития Российской Федерации –
http://www.minzdravrf.ru/
Министерство юстиции Российской Федерации – http://www.minjust.ru/
Правительство Российской Федерации – http://www.goverment.gov.ru/
Правовая библиотека – http://www.tarasei.narod.ru/
Правовая система «Референт» – http://www.referent.ru/
Российская государственная библиотека – http://www.rsl.ru/
Российский правовой портал – http://www.rpp.ru/
21
6. ЛЕКЦИОННЫЕ МАТЕРИАЛЫ
Тема 1.1. ПОНЯТИЕ, СУЩНОСТЬ, ПРИЗНАКИ ГОСУДАРСТВА
1.
2.
Понятие и признаки государства.
Классовые и общесоциальные элементы в сущности государства.
1.
Понятие и признаки государства.
Слово «государство» в русском языке происходит от слова «государь» (князь, царь,
обладающие властью). Обобщающее понятие государства появилось в XVI в. Его ввел
Никколо Макиавелли, использовав термин stato, образованный от латинского status. До
этого использовались более конкретные понятия: полис (государство-город), civitas
(государство-город), res publika (дело народа). Сам термин «государство» неоднозначен,
употребляется в нескольких значениях. Иногда с его помощью обозначается общество в
целом или страна как некое географическое пространство.
Государство — это определенная организация политической, государственной
власти в обществе. Специфические признаки государства, отличающие его от других
организации:
Государство — организация территориальная. Власть государства распространяется
только на тех, кто находится на его территории. На одной и той же территории не может быть
власти двух государств.
Государство — организация универсальная, действующая в рамках всего общества.
Власть государства распространяется на все общество, на все отношения, возникающие в
процессе его деятельности. Принадлежность членов общества к государству, как правило, не
зависит от их воли. Сам факт рождения человека на территории государства уже включает его
и государство, отдает под власть государства. Это проявляется в таких правовых институтах,
как гражданство, подданство.
Государство - организация публичной власти, не совпадающая с обществом,
населением, осуществляемая особым аппаратом, системой государственных органов. Эта
система фактически и есть само государство как политическая организация. Власть
осуществляется людьми, которые выделяются из общества, составляют «человеческий
субстрат» государства — государственными чиновниками, военными и т.п., которые не
занимаются непосредственно производительным трудом, а осуществляют деятельность,
связанную с управлением общественными делами.
Государство обладает монополией на издание законов. Образно выражаясь, только
государство говорит языком законов, носящих обязательный характер. Государство придает
своей воле, своим велениям юридическое значение и посредством законов осуществляет
власть.
Государство — организация принудительная, которая в своей деятельности опирается
на организованное принуждение, для чего создаются специальные органы: суды, полиция,
армия и т.д. Между этими органами существует определенное разделение труда. Цель
принуждения — обеспечить соблюдение законов и иных решений государственной власти.
Государству принадлежит монополия на легальное физическое принуждение, в том числе с
применением оружия и других специальных средств. Применение принуждения другими,
негосударственными структурами государство рассматривает как противозаконное,
противоречащее суверенитету государства.
Государство — суверенная организация, его суверенитет — это политикоюридическое выражение независимости государства от власти иного государства.
Внутренняя сторона государственного суверенитета состоит в том, что государство
самостоятельно учреждает и формирует систему своих органов, наделяет их определенными
властными полномочиями, устанавливает в обществе правопорядок путем принятия законов,
22
системой своих органов поддерживает, охраняет этот правопорядок, независимо от других
государств осуществляет юрисдикционную деятельность по рассмотрению и разрешению
различного рода юридических дел (уголовных, гражданских и т.п.).
Внешняя сторона суверенитета проявляется в том, что государство самостоятельно
осуществляет внешнюю политику — политику по отношению к другим государствам, по своей
воле и в интересах общества, которое оно представляет, вступает в международные
организации, союзы, сообщества, заключает договоры с другими государствами, решает
вопросы войны и мира, охраны своих территорий.
Государство — организация, обладающая монополией на легальные сборы налогов,
т.е. обязательных платежей граждан государства и организаций, действующих на его
территории, в пользу государства (в казну, бюджет). Наряду с налогами в пользу государства
взимаются различного рода сборы и государственные пошлины. С их помощью формируется
материальная финансовая база, необходимая для функционирования государства: содержания
и обеспечения деятельности органов государства, армии, закупки оружия, осуществления
различного рода программ в сфере экономики, экологии, просвещения, здравоохранения и др.
От объема налоговых поступлений в государственную казну зависит сила, мощь, в том числе и
военная, государства, его суверенитет.
Сведя воедино существенные признаки государства, можно дать такое его определение:
Государство — это территориальная, суверенная организация политической
власти в классовом обществе, делающая свои веления обязательными с помощью законов,
опирающаяся на организованное принуждение, обладающая монополией на сбор налогов.
2. Классовые и общесоциальные элементы в сущности государства.
В любом государстве, независимо от времени и места его возникновения и
существования реализуются два направления, две его стороны: классовая и социальная
(общечеловеческая).
Долгое время как единственная учеными анализировалась только первая, классовая.
Так, учение марксизма утверждало и утверждает, что государство носит классовый
характер и является орудием политической власти экономически господствующего класса, а,
следовательно, выражает интересы, прежде всего этого класса. Это интересы собственников
(рабовладельцев, феодалов, капиталистов, олигархов), интересы военной элиты, чиновников. С
этим нельзя не соглашаться (в некоторой степени), однако нельзя умалчивать или
недооценивать значение функций государства, связанных с выполнением им общих дел,
вытекающих из природы всякого общества, из интересов конкретного человека, даже если он
и не относится к привилегированным сословиям в своем обществе.
История показывает, что выполнение этих общих дел сыграло важную роль в
происхождении и развитии самого государства и в последующем занимало значительное место
в его деятельности. Это развитие культуры, науки, просвещения, постепенное становление
системы социальной защиты населения, способов защиты своих прав любым человеком.
Другое дело, что в разные времена государство отводило своим социальным функциям
разное значение. Но мы знаем периоды, когда, в частности, в российском государстве такие
функции становились самыми важными, - например, эпохи «просвещенного абсолютизма»
Петра I, Екатерины Великой, Николая II. В конце концов, современное российское государство
заявляет первостепенное значение защиты прав и свобод человека и гражданина, и это
закреплено в Основном законе Российской Федерации – Конституции (принятой всенародным
голосованием 12.12.1993 г.)
На всех этапах существования государства общие дела, вытекающие из природы и
нужд самого общества, занимают немалую долю в деятельности государства. Любое общество
и все его члены заинтересованы в защите общества от угрозы извне, установлении
определенного порядка, стабильности в обществе (охрана жизни, собственности членов
общества, поддержание хозяйственных, транспортных и информационных коммуникаций, в
восточных государствах — сооружение ирригационных систем и т.д.).
23
По мере развития общества, роста народонаселения, усложнения общественных связей,
роста производства, расширения коммуникаций объем функций, вытекающих из нужд всего
общества в целом, возрастает. Доля государственных расходов на эти цели увеличивается.
Можно утверждать, что в государстве одновременно сочетаются общесоциальные и
классовые элементы, и по мере развития общества, роста его экономического богатства
общесоциальные функции государства занимают и будут занимать львиную долю в
государственной деятельности.
Тема 1.2. ПРОИСХОЖДЕНИЕ ГОСУДАРСТВА И ПРАВА
1. Власть и социальные нормы в догосударственном обществе.
2. Разложение родового строя и возникновение государства.
3. Отличие государства от власти родоплеменной организации.
4. Происхождение права.
5. Некоторые теории происхождения государства.
1. Власть и социальные нормы в догосударственном обществе.
Ранний период человечества характеризовался неразвитостью производства, полной
зависимостью человека от природы. Это был период присвоения готовых продуктов природы.
Коллективному труду и образу жизни соответствовала коллективная форма собственности,
уравнительные отношения в сфере распределения материальных благ.
По мере совершенствования способа добывания средств к существованию появляются более
устойчивые объединения людей — родовая община (род), складывается первобытнообщинный
строй.
Род — это группа лиц, которые находятся в действительном или предполагаемом
родстве друг с другом. Род являлся личным, а не территориальным союзом и одновременно
первичной хозяйственно-производственной единицей. Все члены рода были связаны коллективным трудом, совместным потреблением и общим имуществом, на основе которого и велось
общее хозяйство. Такому способу жизни и производства соответствовали первобытная власть
и социальные нормы. Эту власть можно охарактеризовать как первобытную демократию,
которая строилась на началах самоуправления. Здесь не было особого разряда лиц, которые не
занимались бы трудом, а только бы осуществляли власть, управление. Высшим органом власти
было родовое собрание всех взрослых членов рода, на нем решались важнейшие вопросы жизни.
Оно же избирало старейшину рода и военачальника, других лиц, которые могли быть смещены в
любое время. Во главе племени стоял совет старейшин, заседавший публично, окруженный
членами племени, которые могли высказать свое мнение. Власть покоилась на традициях.
Подчинение носило естественный характер, вытекало из единства интересов всех членов рода.
Старейшина был первым среди равных, его власть опиралась на доверие и поддержку
всех членов рода, на его личный моральный авторитет, опыт, мудрость, воинскую доблесть.
Власть опиралась на силу его авторитета, носила личный характер, не определялась
территориальными границами.
В качестве норм, регулирующих отношения людей, повседневное их поведение, выступали
обычаи - правила поведения, сложившиеся в силу многократного, длительного соблюдения,
вошедшие, в привычку, ставшие традицией.
Обычаи поддерживались авторитетом старших. С помощью обычаев регулировалось
производство и обмен, брачные и семейные отношения, решения общественных проблем,
отношения с другими родами и племенами, закреплялось равенство, общая собственность на
землю и орудия труда и произведенный продукт. Обычаи регулировали порядок распределения
общего продукта. Важное значение имели табу (запреты). С помощью табу защищались все
отношения в роде.
Правила поведения в первобытном обществе в одно и то же время выступали и как обычаи,
и как религиозные, и как моральные нормы. Расчленения на различные вилы социальных норм
24
первобытное общество не знало. Не знало и различия между правами и обязанностями.
2. Разложение родового строя и возникновение государства.
ВАЖНО ПОНЯТЬ И ЗАПОМНИТЬ:
1) государство и право не навязано обществу извне;
2) государство и право есть результат развития самого общества, порождены обществом;
3) государственная власть и ее органы выросли из власти и органов родового строя, право
— из его обычаев.
Процессы развития родового строя привели к возникновению государства, все они были
связаны с трудом, производством.
Здесь можно выделить несколько линий.
Во-первых, это производство материальных благ (излишки, первые представления о
собственности, средствах ее защиты).
Во-вторых, «производство» самого человека (постепенно формируются и развиваются
его представления о том, что общественной жизнью нужно управлять).
В-третьих, связанное с производством и в целом с жизнью общества усложнение
общественных управленческих функций.
В-четвертых, развитие нормативной, регулятивной системы общества (табу, мифы,
ритуалы), которые обслуживали и освящали все стороны жизни общества.
Первым крупным общественным разделением труда было выделение пастушеских племен.
Вторым крупным общественным разделением труда было отделение ремесла от земледелия.
Третье крупное общественное разделение труда, связанное с обменом, появлением металлических
денег, выразилось в выделении купечества. Появилась новая возможность концентрации
имущества в руках немногочисленного класса. Обособленная собственность отдельных семей
постепенно превращается в частную собственность.
Все эти процессы привели к формированию частной собственности и классов.
Общественные функции все более приобретают характер государственных функций, которые
осуществляются уже особыми людьми и, прежде всего теми, кто в силу богатства имеет время
и авторитет (моральное право) их осуществлять.
3. Отличие государства от власти родоплеменной организации.
Государство, пришедшее на смену родоплеменной организации власти, как
специфическая организация осуществления власти существенно отличается от родоплеменной
власти.
Во-первых, для осуществления власти необходимы были новые формы объединения
самого населения, ибо деление населения на роды и племена утратило свое значение.
Население стало подразделяться и объединяться по территориальному признаку, и органы
новой государственной власти были «привязаны» именно к этим единицам. Для государства
имеет значение уже не отношение человека к роду или племени, а факт проживания на
определенной территории. Во-вторых, для государства характерно наличие публичной, политической власти, выражающейся в системе органов, осуществляющих власть на постоянных
профессиональных началах. Эта власть уже не совпадает с населением, она осуществляется
особыми людьми, выделившимися из общества, которые не занимаются производительным
трудом. Их удел — управление обществом, общественными процессами, разрешение
конфликтов. Эта власть опирается на принуждение, особые организации, призванные применять
юридическое принуждение, в том числе с помощью оружия (полиция, тюрьмы, армия), для
внутренних и внешних целей.
В-третьих, налоги — признак государства, отличающий его от власти догосударственной.
Налоги необходимы для содержания государственных чиновников, армии, полиции, создания
материальной базы для них. Налоги — это безвозмездные, постоянные, регулярные платежи в
пользу государства (казны). Эти платежи могут быть и натуральными (зерно, мед, шерсть, скот
и т.д.), и денежными. Для сбора налогов также создается разветвленная система государственных органов (налоговая служба). Постоянным спутником государства являются и
государственные долги, когда налоговых сборов недостаточно для содержания государственного
25
аппарата и выполнения государственных программ в той или иной сфере жизни.
4. Происхождение права.
Основания для возникновения права те же, что и для возникновения государства. Оно
формируется из обычаев, табу, которые преобразуются, отбираются, приспосабливаются к
новым социальным отношениям, основанным на частной собственности, социальном и
классовом расслоении общества. Обычай избрания на общественные должности постепенно
преобразуется в обычаи выборов на эти должности из определенных аристократических,
привилегированных семей, затем превращается в обычай замещения должностей по наследству,
создается наследственная монархия.
Важную роль в трансформации обычаев играли суды, которые приспосабливали их
путем толкования к новым условиям. Так, постепенно обычаи превращались в правовые
обычаи,
т.е.
санкционированные
государством;
складывалось
обычное
право.
Санкционирование вначале было фактическим: должностные лица государства и, прежде всего,
судьи признавали те или иные обычаи действующими и выносили на их основе решения.
Постепенно обычаи начинают систематизироваться, обретать письменную форму. В ходе
составления списков обычаи они подвергались дальнейшей обработке, приспособлению,
систематизации. Таким образом, на первой ступени возникающее вместе с государством
право было обычным правом.
С развитием государства, его централизацией и дальнейшим изменением общественной
жизни обычаи перестали быть достаточными для регулирования общественных отношений в
силу их однообразности, многочисленности, недостаточной оперативности. Государство
начинает само создавать нормы права путем принятия различного рода нормативных актов
(конституции, указы, законы, декреты и т.д.).
5. Некоторые теории происхождения государства.
Теории происхождения и объяснения государства многообразны.
Теологические теории происхождения государства и права являются исторически
первыми (возникли в древние времена), ибо исторически первым было и религиозное
мировоззрение. Согласно этим теориям государство и право имеют божественное
происхождение: государство создано Богом, а право — это божественная воля, божественное
откровение, и подчинение людей государственной власти является необходимым, священным
долгом.
Учение о божественном происхождении государства и права возникло еще в древнем
мире и, прежде всего, в монархиях Египта, Вавилона, Иудеи и др. Особенно велико его
влияние было в средние века. Ныне продолжают существовать и действовать религиозные
правовые системы (иудейское право, исламское право, индусское право). Источниками этого
права являются, прежде всего, священные книги каждой религии, и нормы, в них
содержащиеся, по-прежнему рассматриваются как божественные откровения.
Патриархальная теория. Согласно этой теории государство возникло из разросшейся
семьи. Власть монарха произошла из власти отца над членами семьи и подобна отеческой
власти. Подчинение людей государственной власти – их долг по отношению к правителю,
который заботится об их благополучии так же, как отец заботится о своих детях. К представителям этой теории относятся Аристотель, Конфуций, русский социолог и теоретик
И. Михайловский и др.
Договорная теория. Согласно этой теории государство возникло в результате договора
(негласного) между людьми для обеспечения их общей пользы, общих интересов. В
классическом виде эта теория сложилась в XVII—XVIII вв. Представители этой теории Т.
Гоббс, Д. Локк, Г. Гроций, Ж.-Ж. Руссо, А.Н. Радищев. Государству предшествует
естественное состояние людей, которое понималось по-разному. Т. Гоббс описывал это
состояние как войну всех против всех. Ж.-Ж. Руссо рисует естественное состояние как
«золотой век» человечества, всеобщего счастья, - все равны, свободны, нет частной
собственности и государства. Но человек изобретает и совершенствует орудия труда, переходит к металлическим орудиям, к оседлости, земледелию, появляется частная собственность,
26
которой способствует не только повышению производительности труда, но и порче нравов. В
результате происходит захват безнравственными членами общества общественной земли,
появляется имущественное неравенство. На основе общего соглашения создается новая
ассоциация людей — государство. Это наиболее распространенная теория в настоящее время,
вместе с некоторыми другими теориями составляет базу конституционного устройства
современной России.
Теория насилия. Согласно этой теории государство есть результат войн и
насильственных действий. В соответствии с теорией внешнего насилия (Л. Гумплович, К.
Каутский) частная собственность, классы и государство есть результат завоевания одних
племен другими, более сильными и воинственными. Племя победителей присваивает землю,
собственность побежденных, затем принуждает их работать на себя, платить дань, подати.
Вследствие такого насильственного соединения племен возникает деление на классы, племя
завоевателей становится господствующим классом. Принудительный аппарат, который создают завоеватели, превращается в государство.
Тема 1.3. ФОРМА ГОСУДАРСТВА
1. Формы государственного правления.
2. Формы государственного устройства.
3. Политический режим.
Форма государства – это способ организации государственной власти.
Проявляется в системе государственных органов и отношений, складывающихся
между ними и обществом. Под формами государства понимаются 1) формы правления,
2) формы государственного устройства и 3) политический (государственный) режим. В
истории развития государств наблюдается самые разнообразные формы – монархии и
республики, унитарные и федеративные государства, демократические и
антидемократические режимы и их различные виды.
1. Формы государственного правления.
Форма государственного правления характеризует организации высших органов власти,
порядок их формирования и отношения с другими органами государства и обществом.
Различают две формы правления: монархию и республику.
Монархия — такая форма правления, в которой верховная власть принадлежит
одному лицу — монарху, получающему власть, как правило, по наследству, на основании
традиций, обычаев или законов о престолонаследии. За свою деятельность монарх не
несет юридической ответственности.
В истории мы видим самые различные монархии: неограниченные и ограниченные. К
неограниченным можно отнести деспотические и теократические рабовладельческие монархии
Древнего Востока, абсолютные монархии периода феодализма. Абсолютный монарх
сосредоточивает в своих руках все основные ветви власти: законодательную, исполнительную,
судебную, военную.
В ограниченных монархиях власть монарха ограничена каким-либо представительным
органом. К таким монархиям относятся сословно-представительные монархии феодализма, в
которых власть монарха была ограничена представительным органом, избираемым по сословиям
(дворянство, крестьянство, духовенство). Сословно-представительный орган занимался главным
образом установлением налогов в пользу государства и тем самым оказывал влияние на
политику монарха.
В современных условиях существуют конституционные монархии, где власть монарха
ограничена представительным органом (парламентом) и Конституцией.
Республика характеризуется тем, что высшим органом власти является выборный
сменяемый коллегиальный орган, которому принадлежит право принятия законов как
актов высшей юридической силы и который за выполнение своих функций несет
27
юридическую ответственность. Отсюда происходит и название res publika, в переводе с
латинского означает «дело народа». Республики наблюдаются во всех типах государства. В
античном мире мы видим аристократические (Спарта, Рим V—II вв. до н.э.), олигархические
(Карфаген), демократические (Афины) республики в средние века — это феодальные торговые
города-республики: Венеция, Генуя, Флоренция, Новгород, Псков, Гамбург, Любек и др.
Республики современного мира бывают парламентарными и президентскими.
Основное их различие состоит в правовом положении правительства.
В парламентской республике правительство формируется парламентом из членов
партии (или коалиций партий), имеющей в парламенте большинство. Правительство
ответственно перед парламентом, который может выразить ему недоверие, и тогда
правительство уходит в отставку.
В президентской республике правительство формируется президентом, ответственно
перед ним. Парламент не может отправить правительство в отставку. Нередко правительство
возглавляет сам президент (США). Полномочия президента в президентской республике весьма
значительны. Президент в США, например, сам возглавляет правительство и назначает
министров (с согласия сената). Министры составляют кабинет Президента, имеют лишь
совещательный голос, решение принимает единолично президент. В некоторых президентских
республиках образуется относительно самостоятельный орган — Совет министров во главе с
премьер-министром. Однако фактическим руководителем остается президент.
В реальной жизни могут быть нетипичные, смешанные формы правления.
Встречаются президентские республики с элементами парламентаризма. К таковым можно
отнести Россию, где правительство формируется президентом, перед ним ответственно. Однако
Государственная Дума может выразить правительству недоверие. Но окончательное решение
об отставке принимает Президент Российской Федерации, он может не согласиться с решением
Государственной Думы и при повторном выражении недоверия правительству в течение трех
месяцев может Думу распустить.
2. Формы государственного устройства.
Под формой государственного устройства понимается территориальная организация
государственной власти. Различаются три формы государственного устройства: унитарное
государство, федерация и конфедерация.
Унитарное государство — единое, простое, делится лишь на административнотерриториальные единицы, в его составе нет государственных образований. Унитарное
государство имеет одну систему высших органов, единое гражданство, одну систему
законодательства, единую валюту, вооруженные силы, единую судебную систему и т.д.
Федерация — союзное государство, состоящее из государств (государственных
образований), обладающих в той или иной мере государственным суверенитетом, часть
которого делегирована федерации (ее органам). В Федерации имеется две системы высших
органов государственной власти: высшие органы федерации и высшие органы субъектов
федерации (свой высший законодательный орган, правительство, верховный суд и т.д.), две
системы законодательства: законодательство федеральное и законодательство субъектов
федерации. Может быть двойное гражданство, две судебные системы.
Вопросы обороны, внешней политики, финансовой системы обычно регулируются
федерацией. Полномочия субъектов федерации и федерации в целом разграничиваются на
основе договоров или конституции. Обычно выделяются три сферы ведения: исключительная
сфера ведения федерации, исключительная сфера ведения субъектов федерации и сфера
совместного ведения.
Конфедерация — союз государств, объединение государств менее прочное, нежели
федерация. Члены конфедерации полностью сохраняют свой суверенитет. Конфедерация
обычно создается на основе договоров о ее создании. Субъекты конфедерации сохраняют
право выхода из нее. Единое гражданское законодательство, единая судебная система
отсутствуют. Органы конфедерации главным образом координируют, направляют в общее
русло деятельность членов федерации в той или иной сфере. При этом могут создаваться
28
какие-то представительные и исполнительные органы, в которые члены конфедерации
делегируют своих представителей. Конфедерации, как правило, недолговечны, они или
распадаются, или образуют более тесный союз — федерацию.
3. Политический режим.
Политический режим - совокупность способов осуществления государственной
власти, проявляющихся в отношениях государства и общества, характеризующих степень
участия населения в осуществлении власти, состояние прав и свобод граждан.
В антидемократическом режиме граждане лишены политических и иных прав,
никакого участия в управлении государством не принимают. Соответственно в таких режимах
отсутствуют какие-либо институты демократии. Управление обществом осуществляется
централизованным бюрократическим аппаратом. Разновидностями антидемократических
режимов являются теократические и деспотические режимы Древнего Востока, полицейские
режимы феодального государства, тоталитарные режимы современности (фашистский, военнодиктаторский режим, режим культа личности в социалистических странах),
Демократический режим предполагает, во-первых, наличие определенной совокупности
прав и свобод граждан, должным образом гарантированных, во-вторых, наличие институтов
представительной демократии, представительных органов, избираемых непосредственно
населением на основе демократической избирательной процедуры (свободное, равное,
всеобщее избирательное право при тайном голосовании, свобода выдвижения кандидатов и
т.д.) и институтов непосредственной демократии (референдумы и т.д.), политический и
идеологический плюрализм. Неизбежным элементом демократии является демократическое
законодательство, закрепляющее систему демократических институтов, а также достаточно
прочная законность и правопорядок в обществе.
Тема 1.4. ФУНКЦИИ ГОСУДАРСТВА
1. Понятие и общая характеристика функций государства.
2. Внутренние функции государства.
3. Внешние функции государства.
1. Понятие и общая характеристика функций государства.
Функции государства — это главные направления деятельности государства,
выражающие его сущность и социальное назначение по управлению делами общества.
Функции государства, как главные направления его деятельности, обусловлены
главными, основными задачами, стоящими перед обществом. Изменение задач ведет к
изменению функций государства.
Функции государства отвечают на вопросы: что делает государство, чем занимается,
какие цели преследует государство, какие задачи решает.
Функции государства — это именно главные направления деятельности государства
в целом, и совокупности всех его органов. В осуществлении той или иной функции
государства принимают участие если не все, то многие органы государства, используются
разные формы государственной деятельности.
Функции государства носят объективный характер, ибо порождаются самим
обществом, вытекают из его природы и объективно возникают перед обществом на
определенных этапах его развития.
Функции государства носят устойчивый характер. Это главные направления
деятельности, существующие, как правило, на всем протяжении времени существования
государства. Одни из них появляются сразу же с появлением, возникновением конкретного
государства. Другие, появившись на более поздних этапах развития государства с появлением
новых глобальных задач, становятся также постоянными, устойчивыми.
Формы и методы осуществления функций могут меняться, главное же направление
деятельности государства остается устойчивым. Если содержание основной функции меняется,
29
то незначительно. Общепризнанным является деление функций государства на внутренние и
внешние.
2. Внутренние функции государства.
Внутренние функции — это главные направления внутренней политики государства,
деятельность, направленная на выполнение внутренних задач государства. В их числе можно
назвать следующие:
Функция
охраны
правопорядка,
пли
правоохранительная.
Одна
из
основополагающих, возникающих сразу же с возникновением государства, ибо порядок в
обществе является непременным условием нормального существования и развития и общества
в целом, и самого государства. В эту функцию входит охрана жизни и свободы граждан,
общественного порядка, основных форм собственности.
Осуществляя эту функцию, государство путем издания законов устанавливает в
обществе определенный порядок (правопорядок), устанавливает перечень нарушений
правопорядка (правонарушений), определяет меры ответственности за правонарушения, с
помощью процессуального законодательства определяет процедуру (порядок) расследования,
рассмотрения
дел,
связанных
с
правонарушениями,
устанавливает
систему
правоохранительных органов, призванных вести борьбу с правонарушениями (органы
дознания, следствия, суда, надзора за законностью и т.д.), определяет их компетенцию и т.д.
Экономическая функция. Экономическая деятельность государства также возникает
вместе с государством. Она была необходима на первых этапах хотя бы для материального
обеспечения функционирования самого государства: для содержания армии, закупки
вооружения, содержания чиновничества, поддержания средств коммуникации и т.п. Как
минимум, в этой сфере государство занималось сбором натуральных и денежных налогов,
таможенных пошлин и т.д., в восточных государствах — сооружением ирригационных систем
(функция общественных работ) и т.д.
Ныне необходимость экономической функции государства является фактически
общепризнанной. Государство использует самые различные рычаги воздействия на
экономику: налоговая и таможенная политика, использование займов и субсидий частным
производителям, контроль за производством, контроль за ценами, качеством продукции,
прежде всего продуктов питания, лекарств и др., регулирование в сфере
внешнеэкономической деятельности, — установление государственной монополии на всю
внешнюю торговлю или торговлю отдельными товарами, установление винной, табачной
монополий и пр.
Социальная функция. В современных государствах она сопряжена с экономической, в
значительной мере от нее зависит, является проявлением заботы государства по отношению к
личности, охраны ее социальных прав. Ныне многие государства объявляют себя не только
правовыми, но и социальными государствами, что закрепляется в их конституциях. Это
обязывает государства реализовать различные социальные программы в сфере
здравоохранения (бесплатное предоставление ряда медицинских услуг, охрана труда на
производстве, пропаганда здорового образа жизни и т.д.), образования (бесплатное
образование – среднее, профессиональное - при условии прохождения конкурсного отбора),
социального обеспечения (пенсии, пособия инвалидам, поддержка многодетных семей, детейсирот и пр.), занятости населения и т.д.
Экологическая функция. Появилась в середине XX в., связана с глобальным
воздействием человека на природу, возникшей угрозой существования среды обитания
человека и жизни самого человека. В этих условиях государства вынуждены уделять серьезное
внимание охране природы и рациональному использованию природных ресурсов. Основным
содержанием экологической функции является управление и координация деятельности
природопользователей и переработчиков природных ресурсов в целях сохранения и охраны
природной среды.
В этом плане государство разрабатывает программы по оздоровлению окружающей
среды, ликвидации вредных последствий воздействия на природу и финансирует эти
30
программы. Важное место отводится правовому регулированию природопользования.
3. Внешние функции государства.
Внешние функции государства - это основные направления его деятельности во
внешней политике, в отношениях с другими государствами. Перечень внешних функций
государства также не является однозначным. Однако несомненно, что среди них на первое
место в истории государства всегда ставится функция обороны страны.
Функция обороны, охраны границ государства — это, пожалуй, исторически первая
внешняя функция государства. Вспомним, что само государство в большинстве случаев
вырастало из органов военной демократии. Превращение народного ополчения, военной
дружины в институт государства — армию было непременным условием возникновения и
функционирования государства. Вооруженные силы — необходимый институт государства —
создавались, прежде всего, для обороны государственно-организованного общества от
притязаний соседей. Эта функция, несомненно, выражала общие интересы всего общества,
зачастую становилась делом не только государства, но и всего народа, как необходимое
условие его нормального существования.
С функцией обороны сопряжена другая, противоположная функция увеличения сфер
влияния.
Вся история человечества — это во многом история войн, военных конфликтов.
Богатства одних народов попадают в сферу интересов других народов, в особенности их
господствующей элиты. Все крупные государства, империи создавались главным образом
путем военного захвата чужих территорий и покорения, военного подавления других народов.
Из двух этих внешних, сопряженных друг с другом функций на первый план выходила то
одна, то другая, что зависело во многом от военной мощи государства. Сильные государства
вели захватническую политику, слабые — оборонительную. Войны, как известно — это
продолжение политики государства, но в других формах. В войнах, как форме политики,
проявляются интересы, и, прежде всего экономические, государства, правящей элиты.
Ныне мировое сообщество создало определенные инструменты по предотвращению
войн. Например, это многочисленные организации по поддержанию мира. Однако и это не
исключает войны локальные, отсюда и необходимость сохранения функции обороны. В этих
целях зачастую создаются оборонительные военные союзы государств.
Функция прямых захватов территорий ныне все более превращается в функцию
овладения сырьевыми ресурсами других стран, в которой решающими являются
экономические рычаги влияния, которые зачастую поддерживаются «военным пугалом»
сильных экономически и в военном отношении держав.
Отсюда в современных условиях у государств возникает новая функция — функция
обеспечения мира и поддержания мирового правопорядка, основанного на международном
праве. Основополагающим актом международного правопорядка является Устав ООН и
международные договоры: о запрещении испытаний ядерного оружия в атмосфере, договора о
сокращении стратегического ядерного оружия, обычных вооружений, конвенция о запрещении
химического оружия, его уничтожении и т.д.
В сферу этой функции ныне входит также борьба с международным терроризмом,
международной преступностью, в том числе с распространением наркотических средств. В
этой борьбе значительная роль принадлежит международным институтам: ООН, Совету
Безопасности, Международному суду и др.
Поддержанию мира и международного правопорядка, несомненно, способствует
осуществление такой внешней функции, как функция сотрудничества государств в сфере
экономики, экологии, культуры, науки, здравоохранения, спорта и др., как на двусторонней,
так и многосторонней основе. В последнем случае большая роль принадлежит различного рода
специализированным международным организациям.
Тема 2.1. МЕХАНИЗМ РОССИЙСКОГО ГОСУДАРСТВА
31
1. Орган государства.
2. Система государственных органов в Российской Федерации.
3. Принципы организации и деятельности органов государства.
Механизм
государства
–
это
система
государственных
органов,
взаимосвязанных и взаимодействующих, осуществляющих задачи и функции
государства. Наряду с термином «механизм государства» используется равнозначный
ему термин «государственный аппарат».
1. Орган государства.
Орган государства – это организация или должностное лицо, наделенное
властными полномочиями (компетенцией). Властность этих органов проявляется в том, что
они издают решения, обязательные для лиц, которым они адресованы, осуществляют контроль,
применяют принудительные меры.
Признаками государственного органа являются следующие:
1)
государственный орган – это должностное лицо (президент РФ, Главный
санитарный врач РФ, прокурор г.о. Балашиха и др.) или организация (Правительство РФ,
Государственная Дума РФ, Управление внутренних дел по Московской области и пр.);
2)
государственный орган действует от имени государства. Он наделен
властными полномочиями. Это выражается в том, что государственный орган принимает
решения общего (законы, постановления, приказы и пр.) или индивидуального характера
(приговор суда, распоряжение главы городской администрации и пр.), обязательные для
тех, кому они адресованы. Властные полномочия могут быть выражены в контрольнонадзорной деятельности (проверки деятельности каждой организации) и в применении
принудительных мер (штраф, приказ устранить нарушения и пр.);
3)
государственный орган – это всегда государственное учреждение,
состоящее на содержании государства, получающее материальные и финансовые
средства (здания, средства связи и прочее оборудование, деньги) от государства, из
бюджета государства, доходы которого формируются за счет налогов;
4)
людским, человеческим субстратом государственного органа являются
граждане государства, работающие в государственных органах на постоянной,
профессиональной основе, получающие средства для своего существования от
государства (государственные служащие – гражданские, военные; муниципальные
служащие).
2. Система государственных органов в Российской Федерации.
Система органов государства разнообразна по своей структуре, формам образования,
сфере властвования, формам деятельности, выполняемым задачам и функциям.
а) По формам государственно-правовой деятельности органы государства
подразделяются на законодательные (представительные), исполнительно-распорядительные,
судебные и органы надзора и контроля. В особую группу выделяются силовые структуры
(армия, полиция, разведка).
Законодательные, органы — органы, принимающие законы как нормативные акты,
имеющие высшую юридическую силу. Органы, принимающие иные нормативные акты
(подзаконные), к законодательным органам не относятся. В Российской Федерации таким
органом является Федеральное Собрание Российской Федерации, состоящее из двух палат:
Государственной Думы и Совета Федерации.
Исполнительно-распорядительные органы представляют собой целую систему органов
во главе с Правительством РФ. Это органы исполнительные, ибо признаны исполнять,
реализовать законы, распорядительные, ибо, исполняя законы, они принимают решения
(распоряжения) нормативного или индивидуального характера.
Высшим исполнительным органом в РФ является Правительство РФ, возглавляемое
Председателем Правительства, который по представлению Президента утверждается
32
Государственной Думой. В эту систему входят федеральные ведомства (министерства,
государственные комитеты, федеральные службы, федеральные агентства) с их органами на
местах.
Судебные органы призваны осуществлять юрисдикционную деятельность, т.е.
разрешать конкретные юридические дела: применять меры наказания за преступления,
разрешать различного рода правовые споры, конфликты между различными субъектами
(имущественные, трудовые, семейные, административные и т.п.).
В Российской Федерации существует система федеральных судебных органов общей
юрисдикции: районные, областные, республиканские суды во главе с Верховным Судом РФ.
Особую систему составляют арбитражные суды: арбитражные суды субъектов Федерации во
главе с Высшим Арбитражным Судом РФ. Особое место занимают Конституционный Суд РФ,
конституционные суды республик — субъектов Федерации и уставные суды краев, областей.
Контрольно-надзорные органы осуществляют надзор за исполнением законов и других
нормативных актов. Это органы прокуратуры, различного рода государственные инспекции.
Последние могут входить в состав соответствующего министерства, ведомства.
Силовые структуры — армия, полиция, разведка, пенитенциарные органы
(следственные изоляторы, тюрьмы). Само название говорит о том, что они могут применять
силу, прямое физическое принуждение, оружие или различные другие технические средства
принуждения, но в рамках и на основе закона.
Главой государства, как правило, выступает единолично монарх, президент. По
Конституции 1993 г. в России учреждена должность единоличного главы государства —
Президента РФ. Глава государства как минимум осуществляет представительские функции:
представляет государство в отношениях с другими государствами, принимает верительные
грамоты иностранных послов, промульгирует (обнародует) законы.
б) По способу формирования государственные органы подразделяются на первичные и
вторичные. Первичные — это органы, формируемые непосредственно самим народом путем
выборов (Президент РФ, депутаты Государственной Думы РФ и пр.), следовательно, выборные
органы. Вторичные – назначаемые (руководители министерств и ведомств, губернаторы и пр.)
в) В федеративном государстве органы подразделяются на федеральные и субъектов
федерации. К федеральным органам РФ относятся Президент, Федеральное Собрание РФ,
Правительство РФ, органы прокуратуры, судебные органы, за исключением уставных судов и
мировых судов, федеральные ведомства с их местными органами. Органы субъектов федерации
– Правительство Московской области, Московская областная дума.
г) По месту в иерархической системе органы подразделяются на высшие и местные. В
федеральных государствах наблюдается две системы высших органов власти:
общефедеральные и субъектов Федерации. К местным относятся органы местного
самоуправления (это органы управления городов – кроме Москвы и Санкт-Петербурга, районов
в городах – например, префекты округов Москвы).
д) По своей структуре органы подразделяются на единоначальные (президент, министр,
прокурор, командир военной части и др.) и коллегиальные (представительные органы,
правительство и др.). Различие состоит в том, что в первых решения принимает одно должностное лицо — начальник, во-вторых — коллегия (группа должностных лиц).
е) По компетенции органы государства подразделяются на органы общей и специальной
компетенции. В первом случае круг вопросов, по которым принимаются властные решения,
весьма широк, охватывает многие сферы общественной жизни: экономика, культура,
здравоохранение, охрана правопорядка и т.д. Это Президент РФ, Правительство РФ и пр. Во
втором — соответствующий орган руководит какой-то одной, относительно узкой сферой –
Генеральный прокурор РФ, министр образования и науки РФ и пр.
3. Принципы организации и деятельности органов государства.
Принципы — это основные начала, идеи, которые положены в основу организации
органов государства и которым они должны следовать в своей деятельности. Принципы
33
организации и деятельности государственного аппарата конкретного государства закреплены в
его конституции и соответствующих законах.
В ряду указанных принципов рассмотрим следующие.
Принцип территориальности положен в основу организации системы органов.
Государство — организация территориальная, его власть, суверенитет распространяются на
определенную территорию. Территория государства делится на территориальные единицы. По
этим единицам, как уже отмечено, подразделяется подвластное государству население. Но и
сама система государственных органов привязывается к этим единицам. Каждый орган
действует в определенном территориальном пространстве, очерченном административнотерриториальными единицами. Правительство РФ – на всей территории РФ. Правительство
Московской области – на территории Московской области.
Иерархичность. Государство — это единый слаженный механизм его органов. Такое
единство ему придает принцип иерархичности, заключающийся в том, что органы государства
занимают в системе механизма разные уровни, одни органы (министр внутренних дел
Московской области) подчинены другим (министру внутренних дел РФ), решения
вышестоящих органов обязательны для нижестоящих.
Принципы централизма или децентрализма в деятельности государственных органов
проявляются в том, на каком уровне принимаются решения. Принимаются ли они
центральными органами и в силу иерархичности нижестоящие органы только их исполняют
(этот принцип характерен для правоохранительных органов), или же важные решения
принимаются и территориальными местными органами с учетом местных условий (наука,
культура, здравоохранение и пр.).
Принципы выборности и назначаемости противоположны в своей сути. Первый
отражает демократические, а второй — бюрократические начала в формировании
государственных органов. Оба принципа присущи современным государствам и реализуются в
разных частях государственного механизма.
Принципы коллегиальности и единоначалия. Аналогично первый выражает
демократические, второй — бюрократические начала. Разным органам в силу их специфики
свойственны разные принципы. Представительным и судебным органам свойственна
коллегиальность, другим же, например, прокурорским и в особенности военным органам,
органам МВД — единоначалие.
Принципы гласности, открытости или тайны. Первый принцип, безусловно, свойствен
демократическому
государству,
второй
—
государству
не
демократическому,
бюрократическому. Однако даже и в демократическом государстве деятельность некоторых
органов или некоторых сторон деятельности не является гласной и открытой (вопросы
государственной тайны, следственной тайны, налоговой, медицинской, банковской,
коммерческой и т.д.).
Принципы законности в организации и деятельности органов государства состоят, вопервых, в том, что в государстве существуют и действуют органы, только предусмотренные
Конституцией и иными законами. Во-вторых, в том, что эти органы создаются согласно процедуре, предусмотренной законами, и, в-третьих, что все органы действуют в рамках своей
компетенции, решения принимают на основе закона и согласно процедуре, установленной
законами.
Тема 2.2. ПРАВОВОЕ ГОСУДАРСТВО
1. Возникновение и развитие учения о правовом государстве.
2. Основные черты правового государства.
3. Формирование правового государства в России.
1. Возникновение и развитие учения о правовом государстве.
Основная идея теории (концепции) правового государства — это идея о связанности
34
государства правом. Можно предположить, что эта идея зародилась вместе с возникновением
государства. Всякая власть всегда стремится к расширению своих властных полномочий,
властного пространства, распространению своего влияния на более широкий круг субъектов и
отношений. Это неизбежно ведет к ущемлению свободы и интересов подвластных.
Древнегреческий философ Платон писал об идеях верховенства права, закона над
властью государства.
Более обстоятельно идеи связанности государства правом, идеи господства права были
развиты политической мыслью в трудах Д. Локка, Ш. Монтескье, Ж..-Ж. Руссо и др., которые
обосновали идею разделения властей как одного из условий господства права. Концепция
правового государства связывается, как правило, с идеями естественных неотчуждаемых прав
человека. Согласно этим взглядам, естественное право не зависит от государства и стоит выше
его.
Философское обоснование правового государства дал И. Кант, который рассматривал
государство как объединение множества людей под эгидой права. Правового государства
придерживались и представители юридического позитивизма. Г. Еллинек, представитель этого
направления, писал о самоограничении государства правом, а субъективные права граждан
рассматривал как защищенные интересы. С позиции психологической теории права Л.
Петражицкого, государство по отношению к праву играет служебную роль, оно обязано
воплощать его в законах.
В России идеи связанности государства правом, правового государства получили
развитие в трудах русских мыслителей либерального толка. Первым пропагандистом
либерализма в России можно назвать Екатерину II. Идеи либерализма нашли отражение в
«Наказе», написанном ею для членов Уложенной комиссии. Значительную роль сыграл М.М.
Сперанский. Основываясь на идеях естественного права, он разработал первый проект
политического устройства России, предусматривающий разделение властей. В этом ряду
следует назвать А.Н. Радищева, декабристов, ученых - правоведов 60—70-х гг. XIX в. —
Б.Н. Чичерина, К.Б. Кавелина. В числе сторонников этих взглядов следует назвать имена
видных русских ученых-юристов конца XIX — начала XX в. П.И. Новгородцева, А.
Покровского, В. Гессена, Л.И. Петражицкого, Б.А. Кистяковского.
2. Основные черты правового государства.
Коротко выразить суть правового государства можно так:
правовое государство — это государство, деятельность которого осуществляется на
основе и в рамках законов, которое признает, уважает и охраняет права и свободы
граждан.
а) Основной ценностью правового государства признаются личность, ее достоинство,
права и свободы.
Правовое государство предполагает не только признание и закрепление в законах
основных прав человека, но и правовую безопасность личности, ее жизни, здоровья, свободы,
защищенность ее прав не только от иных лиц и организаций, но и от самого государства, его
должностных лиц, незаконно посягающих на достоинство и права личности.
б) В соотношении правового государства и общества личность первичная, атомарная
частица общественного организма, общества. В правовом государстве формируется
гражданское общество, состоящее из независимых от государства субъектов, действующих в
рамках закона (самостоятельные, отделенные от государства предприниматели, партии,
общественные объединения, движения и иные негосударственные организации, развитые
отношения негосударственных форм собственности, обеспечивающие самостоятельность
указанных субъектов, независимые средства массовой информации и т.н.). Соотношение
гражданского общества и государства здесь иное: государство подчинено обществу. Для
правового
государства
обязательно
наличие
институтов
представительной
и
непосредственной демократии.
в) Верховенство закона, как акта, принятого высшим законодательным,
35
представительным органом, по отношению ко всем другим юридическим актам.
г) Ответственность государства перед личностью в случае нарушения государством
прав и свобод личности. Иногда этот принцип формулируется иначе: ответственность
личности перед государством, а государства — перед личностью.
д) Принцип разделения властей. Разделение власти заключается не просто в
специализации органов государства, в разделении их на законодательные, исполнительные и
судебные по соответствующему виду деятельности, но оно предполагает наличие у основных
ветвей власти специальных полномочий, которые выражаются в так называемой системе
сдержек и противовесов.
е) Политический и идеологический плюрализм, что предполагает наличие
неограниченного числа партий и политических движений в обществе, отсутствие единой
господствующей, официальной идеологии.
ж) Гласность, открытость в деятельности государства, свобода средств массовой
информации, отсутствие цензуры.
з) Демократическое независимое правосудие, которое является средством обеспечения
верховенства законов и суверенитета народа, прав и свобод граждан. Только посредством
независимого суда можно обеспечить ответственность государства перед личностью.
и) Режим строгой законности и прочного, стабильного правопорядка с развернутой
системой юридических гарантий
Итак, правовое, государство — это государство демократическое, действующее в
рамках права, связанное им, признающее в качестве основной ценности достоинство
личности, ее права и свободы.
3. Формирование правового государства в России.
Нынешнее российское государство функционирует на основе Конституции РФ,
принятой на референдуме 12 декабря 1993 г. Согласно Конституции Россия — Российская
Федерация является демократическим, республиканским, федеративным, правовым (ст. 1) и
социальным государством (ст. 7), строится на принципе разделения власти (ст. 10).
По форме правления Россия — смешанная республика с элементами парламентарной
республики. Конституция РФ наделяет Президента РФ значительными полномочиями (гл. 4).
Президент - глава государства, верховный главнокомандующий, гарант Конституции,
определяет основные направления внешней и внутренней политики, назначает с согласия
Государственной Думы Председателя Правительства, по предложению последнего —
министров, возглавляет Совет Безопасности, вводит военное положение, при определенных
условиях распускает Государственную Думу и пр.
Высшим представительным и законодательным органом является Федеральное
Собрание, состоящее из двух палат: Совета Федерации и Государственной Думы.
По форме государственного устройства Россия — федерация договорноконституционная, построенная по национальному (республики) и территориальному (края и
области) признаку.
Политический режим, согласно Конституции РФ, демократический. Конституция
закрепляет широкий круг прав и свобод граждан, предусматривает институты
представительской и непосредственной демократии, систему органов местного
самоуправления, демократического правосудия и т.д.
В формировании правового государства в России сделаны значительные шаги, но в
полной мере оно правовым не является. Для этого требуются дальнейшие преобразования в
экономической, социальной, политической, правовой и идеологической сферах.
В экономической сфере предстоит создание развитой рыночной экономики. В
социальной сфере для правового государства необходимо преобладание среднего класса,
достаточно обеспеченного материально заинтересованного в стабильности общества
(интеллигенция, квалифицированный рабочий класс, мелкие и средние предприниматели,
фермеры и др.). Однако в действительности произошло размывание средних слоев. Общество
распалось на очень богатых и бедных. В политической сфере необходимо дальнейшее развитие
36
демократических, федеративных начал, местного самоуправления, оптимального баланса
ветвей власти, формирование подлинного политического плюрализма, повышение уровня
участия народа в политических процессах и т.д. В правовой актуальной проблемой является
укрепление законности. Экономическая реформа, переход к рыночной экономике,
приватизация, передел собственности, безработица и другие факторы породили невиданную
ранее в стране организованную преступность, коррупцию, снижение уровня исполнительной
дисциплины. В идеологической сфере непременным условием является повышение уровня
политической и правовой культуры, искоренение правового нигилизма и, прежде всего, в
государственном аппарате, оздоровление нравственного климата в государстве.
Тема 3.1. ПОНЯТИЕ, СУЩНОСТЬ, ПРИЗНАКИ ПРАВА
1.
2.
3.
4.
Понятие и признаки позитивного права.
Социальное назначение и функции права.
Принципы права.
Формы (источники) права.
Термин (слово) «право» многозначен.
Во-первых, с помощью этого термина обозначается система норм, издаваемых
государством (позитивное право), во-вторых, определенная система идей, представлений о том,
каким должно быть позитивное право (естественное право), в-третьих, определенная правовая
возможность конкретного субъекта (субъективное право).
1. Понятие и признаки позитивного права.
Право — это система общеобязательных, формально определенных норм (правил
поведения), генетически и функционально связанных с государством, выражающих
согласованные интересы и волю общества, содержание которых вытекает из природы и
характера господствующей в обществе системы экономических, политических и иных
отношений.
Из указанного определения вытекают следующие признаки (свойства) права.
Нормативность права заключается и том, что право складывается из норм, как правил
поведения, имеющих общий характер, рассчитанных не на единичные случаи, отношения, а на
все отношения определенного вида.
Общеобязательность права состоит в том, что нормы права имеют не только общий, но
и обязательный характер для адресатов (субъектов), к которым эти нормы обращены, на
которых распространяются. Общеобязательность права в целом и отдельных его норм не
зависит от субъективного отношения к ним адресатов. Те или иные субъекты права (гражданин,
должностное лицо) могут оценивать нормы права отрицательно, считать их
нецелесообразными, несправедливыми, однако это не освобождает их от обязанности эти
нормы соблюдать, исполнять и применять.
Системность права проявляется в том, что право — это не просто конгломерат, не
просто совокупность норм, а стройная их система. Право как система норм складывается из
таких элементов (частей), как отрасли и институты права. Эти отрасли, институты и отдельные
нормы права, будучи в определенной мере самостоятельными подразделениями, составляют
единое явление - право, и в этом качестве они, как части единого целого, между собой
взаимосвязаны и взаимодействуют. Ни одна норма права не регулирует общественные
отношения самостоятельно, изолированно, а во взаимодействии с другими нормами.
Принудительность права. Функциональная связь права с государством проявляется,
прежде всего, в принудительности права, в возможности обеспечить государственное
принуждение. Принудительность права, его опора на силу государства как раз и призвана
придать праву общеобязательность. Этим качеством право отличается от других социальных
норм. Государство в значительной мере для того и возникает и функционирует, чтобы
37
обеспечить соблюдение, исполнение норм права. Государственное принуждение как средство
обеспечения права носит организованный характер.
В правовом государстве принуждение как средство обеспечения права не только носит
государственно-организованный характер, но оно должно быть правовым принуждением. Это
означает, во-первых, что могут применяться только те меры принуждения и только в тех
случаях, которые предусмотрены законом. Во-вторых, эти меры могут применяться только
уполномоченным на то органом. В-третьих, эти меры могут применяться только с соблюдением
определенной процедуры, установленной правом. Любое другое принуждение со стороны
государства рассматривается как нарушение законности, узурпация государственной власти, ее
превышение. Формальная определенность права заключается в том, что в нормах права точно
указывается, на какие факты, обстоятельства, субъектов они распространяются, какие
юридические последствия влекут. Формальная определенность находит свое выражение и во
внешних формах существования норм права - нормативных актах.
Волевой характер права. В праве бесспорно находит выражение нечто общее,
необходимое любому члену общества (защита жизни, чести, собственности любого из его
членов, заинтересованность в элементарном порядке и т.д.). И в этом отношении оно выражает
какие-то общие интересы, общую волю. Но право также выражает и защищает господствующий
в обществе способ производства и основанные на нем отношения той или иной превалирующей
формы (отношений) собственности, а, следовательно, должно выражать интересы и волю
соответствующих собственников. И в этом качестве оно носит классовый характер. Эта
классовая сущность права в одних случаях выражена явно, грубо, не прикрыта, не
завуалирована (рабовладельческое, феодальное право) или выступает не так явно и грубо,
скрываясь за правовым равенством.
В праве выражена не любая воля, а воля государственная, облеченная в определенную
форму — закон.
Социальное назначение и функции права.
Назначение права в обществе состоит в регулировании, упорядочении общественных
отношений. И этом проявляется и его ценность. Регулирующее свойство права выражается в
его функциях. Функции права вытекают из его юридической природы и социальной сущности.
Это основные направления регулирующего воздействия права.
С точки зрения социальной направленности, социального содержания функции права
совпадают с функциями государства, коль скоро право выступает основным средством
осуществления функций
государства
(экономическая, социальная, экологическая,
охранительная).
С точки зрения способов воздействия на общественные отношения выделяются
регулятивная (статическая и динамическая) и охранительная функции права.
Регулятивная статическая функция права сводится к закреплению, фиксации
существующих общественных отношений в их статике: закрепляются формы собственности,
круг субъектов права, их правоспособность, структура государственных органов, круг прав и
обязанностей граждан и т.д.
Регулятивная динамическая функция направлена на оформление движения
общественных отношений в форме правоотношений. При этом определяется порядок
возникновения, изменения и прекращения правоотношений. Эта функция проявляется в
системе норм обязательственного права (отношения купли-продажи, подряда, перевозки,
финансовые), трудового, процессуального и др.
Охранительная функция права направлена на охрану регулируемых правом отношений,
на охрану основополагающих ценностей, признанных в обществе (жизнь, честь, свобода и т.д.
личности, собственность, общественный порядок, общественная безопасность, институты
демократии и т.д.). В рамках этой функции устанавливаются различные виды юридической
ответственности за действия, посягающие на указанные ценности, и предупредительноохранительные меры иного характера.
2.
38
3. Принципы права.
Принципы права — это основные руководящие идеи (начала), которые пронизывают
право, характеризуют его содержание. Принципы — это идеи, на которых строится система
права. Различают принципы права в целом, принципы отдельных отраслей и институтов права.
Принципы отраслей и институтов права — это предмет изучения отраслевых наук. В
предмет теории государства и права входят общеправовые принципы. Однако по этой проблеме
нет единства взглядов. Разными авторами предлагается самый различный перечень этих
принципов. Это зависит, в частности, от того, что отнесение той или иной идеи, начала к
общеправовым принципам в определенной мере носит оценочный характер. Все зависит от
того, считать ту или иную идею основной, главной или нет.
Представляется, что принципы права должны отражать и выражать основные ценности,
на которые ориентируется право.
С этих позиций можно назвать следующие принципы права:
• Принцип закрепления и равной охраны разнообразных форм собственности
(государственной, муниципальной, частной).
• Принцип демократизма, состоящий в закреплении институтов представительной и
непосредственной демократии, установлении и охране прав и свобод граждан.
• Принцип юридического равенства, т.е. равенства всех перед законом независимо от
национальности, пола, общественного и имущественного положения, партийной
принадлежности и т.д.
• Принцип верховенства закона над другими нормативными актами.
• Принцип примата (первенства) международного права над внутригосударственным (ч.
4 ст. 15 Конституции РФ).
• Принцип юридической ответственности за вину.
• Принцип справедливости. Любое право должно ориентироваться и ориентируется на
определенные представления о справедливости, должно утверждать в обществе
справедливость. В праве, покоящемся на рыночной экономике, эта проблема представляется
сложной, ибо, с одной стороны, должна учитываться справедливость, с точки зрения труженика
(каждому по результатам его труда) и справедливость с точки зрения собственника капитала
(каждому по его капиталу).
4. Формы (источники) права.
Под источником права в формальном смысле понимается внешняя форма выражения и
закрепления норм права. Исторически известны несколько форм права.
Правовые обычаи — это обычаи, санкционированные государством. Санкционирование
обычаев осуществляется путем фактического признания государством тех или иных обычаев в
качестве обязательных, вынесения на их основе решений государственными органами или же
путем отсылки законов к обычаям. Такую отсылку мы видим, например, в ст. 5, 309, 311 ГК РФ.
Еще раз заметим, что исторически первое право возникало как обычное право, состоящее из
правовых обычаев. По мере развития общества обычаи систематизируются, составляются
списки обычного права (Русская Правда, Салическая Правда и др.).
Нормативные акты как форма (источники) права начинают издаваться с установлением
централизованного государства, усиления его роли. Государство уже не удовлетворяется
обычаями, так как обычай - вещь консервативная, трудно реагирует на изменяющуюся жизнь.
Нормативные же акты могли более оперативно и адекватно отражать новые социальные
условия. Нормативный акт — это юридический акт, содержащий в себе нормы права. С
помощью нормативного акта устанавливаются, изменяются и прекращаются нормы права. К
нормативным актам относятся конституции, законы, кодексы и др.
Нормативный договор — договор, содержащий в себе нормы права. Нормативный
договор создается соглашением соответствующих сторон. Среди таких договоров можно
назвать международные договоры как источники международного права, федеративные
39
договоры (о создании федерации), коллективные договоры администрации предприятия и
профсоюза, в средние века — это договоры короля с городами и др.
Судебный прецедент — это положение, содержащееся в решении высшей судебной
инстанции по конкретному делу, обязательное для других судов при разрешении аналогичных
дел. Прецедент как источник права характерен для англосаксонских правовых систем.
Доктрина (наука) как источник права в современных системах существенного значения
не имеет. Среди исторических источников можно назвать Дигесты Юстиниана. Они
представляют собой извлечения из сочинений выдающихся древнеримских юристов.
Конституцией (решением) императора Восточно-Римской империи Юстиниана (VI в.) им
придана сила закона. В мусульманском праве мы также видим доктрину (общие мнения
признанных авторитетов мусульманского права - иджма) как источник права.
Священные религиозные книги являются источником религиозных правовых систем
(Пятикнижие, Талмуд - в иудейском праве, Коран, Сунна — в мусульманском праве, Законы
Ману — в индусском праве), по преданию нормы, содержащиеся в этих книгах, даны Богом
через посредников Моисея, Мухаммеда, Ману.
Тема 3.2. НОРМА ПРАВА
1. Значение термина - «норма».
2. Понятие и признаки норм права.
3. Классификация (виды) норм права.
4. Структура норм права.
1. Значение термина - «норма».
Термином «норма» обозначаются правила поведения людей в обществе, которые
создаются людьми, их социальными институтами или стихийно складываются в ходе общения
людей в процессе совместного существования и совместной деятельности и имеют цель
регулировать отношения между людьми. К такого рода нормам и относятся нормы морали,
права, корпоративные, религиозные нормы, обычаи. Все они вместе взятые называются
социальными нормами. Каждая социальная норма — это правило поведения людей, которое,
во-первых, имеет общий характер, адресовано к целому кругу лиц или ко всем, во-вторых,
имеет целевой характер — направлено на регулирование отношений между людьми, в-третьих,
это продукт сознательно-волевой деятельности людей (в отличие от объективно
складывающихся норм первого рода).
К разряду социальных норм относятся и нормы права.
2. Понятие и признаки норм права.
Норма права — это первичная, элементарная часть права. Нормы права — это те
«кирпичики», из которых складывается все здание права. Нормам права присущи все признаки
социальных норм. Кроме того, они обладают своими специфическими признаками, которые
отличают их от иных социальных норм.
Норма права — это волевое, общеобязательное, формально-определенное привило
поведения, регулирующее общественные отношения путем предоставления прав и
возложения
обязанностей,
соблюдение
которого
обеспечено
возможностью
государственного принуждения.
Итак, норма права — это, прежде всего, правило поведения, которое:
• является социально-волевым правилом поведения. В нем выражена воля государства.
Оно обращено к сознанию, воле адресатов, субъектов права. Прежде чем реализоваться, это
правило должно пройти через сознание и волю ее адресатов, т.е. должно быть осознано,
воспринято адресатом нормы и оказать влияние на его волю, склонить адресата к поведению
согласно требованию нормы;
40
• норма права - это общеобязательное правило поведения, она носит общий характер,
относится не к конкретному субъекту, а ко всем гражданам государства или определенному их
кругу; является обязательной для всех, к кому она адресована. Субъективное отношение к
норме права их адресатов не лишает ее общеобязательности. Адресаты нормы могут оценивать
ее отрицательно, считать ее несправедливой, неэффективной и т.д., однако и при таком
отношении она должна соблюдаться;
• норма права — это регулятор общественных отношений, которые проявляются в
поведении, действиях людей; она регулирует отношения путем предоставления ее адресатам,
субъектам права юридических прав и возложения на них юридических обязанностей;
• нормы права — формально определенные правила поведения. Формальная
определенность норм состоит в том, что они точно и четко описывают обстоятельства, на
которые распространяются, четко и определенно фиксируют юридические последствия, т.е.
права и обязанности адресатов, наступающие при указанных в норме обстоятельствах.
Определенности содержания норм права способствует их четкое формулирование в строго
определенных источниках — нормативных актах, прецедентах и д.р.
• принудительность норм права — наиболее специфическое их свойство (признак),
отличающее эти нормы от иных социальных норм. Оно состоит в том, что соблюдение норм
права обеспечивается возможностью государственного принуждения, причем не любого
принуждения со, стороны государства, а принуждения правового, т.е. предусмотренного в
самих нормах права. Подавляющее большинство норм права в подавляющих случаях
соблюдается, исполняется добровольно, с осознанием необходимости их соблюдения в силу их
целесообразности, справедливости. Однако возможность принуждения всегда сопровождает
нормы права.
3. Классификация (виды) норм права.
Нормы права можно классифицировать.
• По предмету правового регулирования, т.е. в зависимости от регулируемых
отношений нормы права подразделяются по отраслям права.
• По специфически юридическим функциям или роли в правовом регулировании нормы
права подразделяются на регулятивные, охранительные и специализированные (или нормы
специального действия).
Регулятивные нормы рассчитаны на регулирование нормальных, желательных или
допускаемых в данном обществе отношений, составляющих основную массу отношений. Они
регулируют действия правомерные, устанавливают позитивные, положительные права и
обязанности, вытекающие из характера самих отношений.
Регулятивные нормы подразделяются на управомочивающие, обязывающие и
запрещающие.
Охранительные (или правоохранительные) нормы рассчитаны на отклоняющиеся от
нормы поведения, неправомерные, правонарушающие действия. Они охраняют от нарушений
общепризнанные, существующие в обществе ценности, нормальные отношения.
Охранительные нормы предусматривают меры реагирования на нарушения субъективных прав
и обязанностей, устанавливают меру принуждения, юридической ответственности за
правонарушения меры защиты нарушенных прав.
• По характеру обязательности нормы подразделяются на императивные и
диспозитивные. Императивные нормы носят категорический характер, их требование не
может быть изменено, например, соглашением сторон. Они не допускают никакого отклонения
от своих требований. Диспозитивные нормы представляют участникам отношений право
путем соглашения самим определять круг и объем прав и обязанностей. И только в случае, если
стороны сами не определили соглашением объем своих прав и обязанностей, в действие
вступает предписание диспозитивной нормы. Диспозитивная норма восполняет пробелы в
соглашении сторон. При их формулировании обычно используются обороты типа: «если иное
41
не установлено договором, то должно быть то-то и то-то». Например, в ст. 681 ГК РФ записано:
текущий ремонт сданного внаем жилого помещения является обязанностью нанимателя, если
иное не установлено договором найма. Следовательно, стороны могут установить иной
порядок, например, разделить расходы по ремонту поровну или их может взять на себя
наймодатель.
4. Структура норм права.
Структура нормы — это ее внутреннее строение, складывающееся из элементов,
связанных между собой. Норма права регулирует общественные отношения, указывая на
должное или дозволенное поведение участников отношений в определенных ситуациях.
Отсюда вытекает, что норма права складывается из двух взаимосвязанных частей. Первая часть
описывает в обобщенном плане ситуацию, условия, факты, на которые распространяется ее
действие. Вторая часть указывает на юридические последствия, т.е. на права и обязанности (на
дозволенное и должное поведение), наступающие при наличии условии, указанных в первой
части.
Традиционно первая часть в регулятивных нормах называется гипотезой, вторая диспозицией. Диспозиция регулятивной нормы указывает на позитивные, положительные
права и обязанности, не связанные с ответственностью, с принуждением.
В охранительных нормах уголовного и административного права, предусматривающих
конкретные виды юридической ответственности, первая часть называется диспозицией, вторая
— санкцией.
Между нормами права существует «разделение труда», разделение их юридических
функций: позитивное регулирование (регулятивные нормы) и охранительное действие
(охранительные нормы) и на этой основе связи между нормами, их взаимодействие.
Нарушение
регулятивной
нормы
включает
действие
нормы
охранительной,
предусматривающей
принудительные
меры
штрафного
(ответственность)
или
восстановительного характера.
Ряд норм вообще не нуждается в такой части, как санкция, ибо их реализация может
быть обеспечена иным способом. Например, в случае нарушения нормы, регулирующей
договорные отношения по купле-продаже (покупатель не оплатил купленный товар), суд
может вынести решение на основе самой регулятивной нормы (ст. 4544 ГК РФ), не имеющей
санкции, обязав покупателя принудительным путем исполнить свою обязанность.
Тема 3.3. ИСТОЧНИКИ ПРАВА. ЗАКОН И ПОДЗАКОННЫЕ НОРМАТИВНЫЕ
АКТЫ
1. Понятие и виды источников права.
2. Понятие и виды законов. Характеристика основных стадий законотворческой
деятельности.
3. Подзаконные нормативные акты.
1. Понятие и виды источников права.
Для российской правовой системы характерны следующие источники права:
1) Правовой обычай возникает в результате многократного повторения и обобщения
значимого поведения людей, передающихся из поколения в поколение.
2) Правовой (судебный) прецедент – такое решение государственного органа, которое
принимается за образец при последующем рассмотрении аналогичных дел. Его элементы есть в
российской правовой системе. Это Постановления Пленумов Верховного Суда РФ, Пленумов
Высшего Арбитражного Суда РФ, Пленумов Конституционного Суда РФ.
3) Договор с нормативным содержанием – это добровольно заключенное соглашение
сторон, содержащее норму права. От сделки он отличается тем, что не носит
персонифицированного разового характера. Например, это международный договор,
42
федеративный договор, заключенный между Российской Федерацией и субъектами Российской
Федерации, коллективный договор между администрацией предприятия и профсоюзной
организацией.
4) Нормативный правовой акт. Его преимущества: централизованно регулирует
общественные отношения; содержит доступно изложенные предписания; имеет документальнописьменную форму. Отличается от других (неправовых) актов рядом следующих признаков:
А) исходит от государства и выражает государственную волю,
Б) является результатом правотворчества уполномоченных на то законом
государственных органов,
В) его основное содержание – нормативные предписания, обладающие юридической
силой, устанавливающие единый государственно-властный порядок регулирования
общественных отношений,
Г) имеет строго определенную документально-письменную форму (закон, указ,
постановление и пр.) с установленными символами и реквизитами,
Д) принимаются в юридически урегулированном процессуальном порядке,
Е) их реализация обеспечивается комплексом мер государственного воздействия.
Система нормативных актов в РФ:
1. В зависимости от правового положения субъекта правотворчества нормативные акты
подразделяются на группы:
- государственных органов,
- общественных объединений,
- совместные акты (государственных и негосударственных органов),
- принятые в порядке референдума.
2. В зависимости от сферы действия нормативные акты подразделяются на группы:
- общефедеральные,
- акты субъектов РФ,
- акты органов местного самоуправления,
- локальные нормативные акты (регулирующие отношения внутри учреждения).
3. В зависимости от срока действия нормативные акты подразделяются на группы:
- рассчитанные на неопределенно длительное время действия,
- временные акты.
4. В зависимости от юридической силы нормативные акты подразделяются на группы:
- законы,
- подзаконные нормативные акты.
2. Понятие и виды законов. Характеристика основных стадий законотворческой
деятельности.
Законы занимают ведущее место в системе нормативно-правовых актов. Это
обусловлено следующими их характеристиками:
1.
Принимаются только законодательными органами государственной власти или
непосредственно народом в порядке референдума.
2.
Обладают высшей юридической силой, т.е. содержание всех иных нормативноправовых актов не должно противоречить законам (но в случае возникновения противоречия
между федеральным законом и нормативно-правовым актом субъекта РФ действует
нормативно-правовой акт субъекта). Никто не вправе отменить или заменить закон кроме
органа, который его издал.
3.
Регулируют наиболее важные основополагающие отношения (основы
государственного строя, компетенция центральных звеньев государственной власти, основные
права и свободы граждан и т.д.)
4.
Содержат нормы первичного, исходного характера, все иные акты призваны
конкретизировать положения законов.
5.
Принимаются в особом процессуальном порядке.
43
Итак, закон — это принятый в особом порядке акт законодательного органа,
обладающий высшей юридической силой и направленный на регулирование наиболее
важных общественных отношений.
По значимости в системе действующего законодательства различают законы
конституционные и текущие.
Конституционные — закрепляют основы общественного и государственного строя.
Текущие — принимаются на основе и во исполнение конституционных законов, составляют
текущее законодательство по всем существенным сторонам жизни страны. Среди текущих
особые группы — органические (комплексные нормативные акты, к ним относятся Основы
законодательства и кодексы), чрезвычайные (исключительные) — носят временный характер,
принимаются при чрезвычайных обстоятельствах.
Основные стадии издания законов:
- законодательная инициатива,
-обсуждение законопроекта,
- принятие закона,
- опубликование (обнародование).
Законодательная инициатива — предоставленное строго определенному кругу лиц
или учреждений право на внесение в органы законодательной власти предложение по
совершенствованию законодательства и конкретных законопроектов, которому соответствует
обязанность законодательных органов рассмотреть эту инициативу.
Субъекты определены ст. 104 Конституции РФ.
Внесенные на рассмотрение законопроекты регистрируются и направляются в рабочие
органы палат (комитеты и комиссии) для предварительного рассмотрения, подготовки
предложений о порядке дальнейшей работы над ними. Законопроекты, связанные с
расходованием значительных денежных средств федерального бюджета, должны иметь
предварительное заключение Правительства.
Обсуждение законопроекта проводится в нескольких чтениях. Как правило, начинается
с доклада инициатора проекта и содоклада профильной комиссии по основным положениям
проекта. Текст может рассматриваться постатейно, по частям или в целом, за каждую поправку
голосуют отдельно. В зависимости от степени готовности проект либо принимается, либо
отклоняется, либо направляется на доработку и повторное рассмотрение.
Принятие закона происходит на заседании Государственной Думы. Закон считается
принятым, если за его принятие проголосовало более половины от общего числа депутатов этой
палаты. Для принятия конституционного закона либо преодоления вето Президента или Совета
Федерации необходимо более 2/3 голосов.
После принятия Государственной Думой некоторые законы, прямо предусмотренные ст.
106 Конституции РФ, поступают на рассмотрение в Совет Федерации. Закон считается
одобренным, если за него проголосовало более половины от общего числа членов палаты либо
если он в течение 14 дней вообще не был рассмотрен Советом Федерации. Для одобрения
конституционного закона необходимо не менее ¾ голосов от общего числа членов Совета
Федерации. Если между палатами возникли разногласия, создается согласительная комиссия,
после работы которой проект вновь направляется на рассмотрение Государственной Думы.
Текст принятого закона в течение 14 дней подписывается и обнародуется Президентом.
Президент может наложить не проект отлагательное вето и направить на повторное
рассмотрение в Государственную Думу.
Опубликование закона — основной вид оглашения закона. Есть ФЗ «О порядке
опубликования и вступления в силу федеральных конституционных законов, федеральных
законов, актов палат Федерального собрания» от 25.05.1994 федеральные законы публикуются
в течение 7 дней после подписания их Президентом в «Российской газете» или «Собрании
законодательства РФ».
3. Подзаконные нормативные акты.
Указы и распоряжения Президента РФ.
44
Указы связаны с его компетенцией, не могут противоречить федеральным законам, но
имеют приоритетное значение по отношению к иным подзаконным актам.
По характеру полномочий делятся на следующие группы:
- указы в границах собственных полномочий,
- указы на основе полномочий, делегированных парламентом,
- указы, подлежащие утверждению Советом Федерации (о введении военного
положения, чрезвычайного положения, представления о назначении на должность судей
Конституционного Суда, Верховного Суда, ВАС, Генерального прокурора).
По юридической значимости делятся на следующие группы:
- нормативные указы – содержат нормы права, имеют общеобязательный характер.
Особенно распространены в сфере экономики (о рынке ценных бумаг, об инвестициях, о
приватизации).
- правоприменительные – носят индивидуально-разовый характер, принимаются по
конкретным вопросам управления (о назначении на должность, о присвоении звания).
Распоряжения Президента не нормативны, принимаются по оперативным вопросам
государственного управления (о создании рабочих комиссий, о выделении регионам средств).
Президенты Республик в составе РФ также издают указы и распоряжения.
Постановления и распоряжения Правительства РФ.
Постановления нормативны и общеобязательны, разрабатываются и принимаются
коллегиально. Распоряжения принимаются и подписываются Председателем или заместителем
Председателя Правительства единоначально и адресуются узкому кругу лиц. Есть Указ
Президента РФ «О порядке опубликования и вступления в силу актов Президента РФ,
Правительства РФ и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной
власти» от 23.05.1996, в соответствии с которым указы и распоряжения Президента,
постановления и распоряжения Правительства РФ подлежат официальному опубликованию в
«Российской газете» и в «Собрании законодательства РФ» в течение 10 дней после их
подписания.
Приказы и инструкции Министерств, государственных комитетов и иных
федеральных ведомств.
В них определяется порядок деятельности отраслевых организаций, предприятий и
учреждений. Приказы мо гут быть
как нормативными, так и ненормативными. Это
распорядительные акты, разрабатываются подразделением министерства, состоит из
констатирующей и распорядительной части. Подписывается министром или по его
распоряжению заместителем министра. Инструкции всегда имеют нормативное содержание.
Визируются руководителями структурных подразделений разработчиков, утверждаются
министром (замминистра) путем издания приказа. Нормативные акты федеральных органов
исполнительной власти регистрируются в Министерстве юстиции РФ, подлежат обязательному
опубликованию в течение 10 дней после их регистрации в газете «Российские вести» и
«Бюллетене нормативных актов федеральных органов исполнительной власти».
В субъектах Федерации используются те же формы правовых актов. Основной
нормативный акт субъекта – Конституция Республики либо Устав. Главы исполнительной
власти субъекта издают постановления и распоряжения. Министерства субъектов издают
приказы и инструкции. Представительные органы местного самоуправления принимают
коллегиальные решения, главы органов местного самоуправления издают постановления и
распоряжения.
Тема 3.4. СИСТЕМА ПРАВА. ОТРАСЛИ ПРАВА
1.
Понятие и структурные элементы системы права.
2.
Общая характеристика отраслей российского права.
3.
Система
права
и
система
законодательства.
законодательства.
Систематизация
45
1. Понятие и структурные элементы системы права.
Система права – это внутренняя организация, структура всех правовых норм в данном
государстве, обществе. Все нормы права находятся друг с другом в системной взаимосвязи. Все
нормы объединены единой государственной волей, единой правовой системой, единым механизмом
правового регулирования, едиными целями и задачами. Система права объективна, т.е.
формируется независимо от конкретного законодателя. Там, где есть право, есть его система,
которая показывает, из каких элементов состоит право и как они соотносятся между собой.
Элементы системы права:
1)
норма права – исходящее от государства общеобязательное правило поведения,
регулирующее наиболее важные общественные отношения;
2)
отрасль права – совокупность однородных правовых норм, регулирующих
определенную сферу общественных отношений; чтобы образовалась и существовала
самостоятельная отрасль, необходимо, чтобы общественные отношения, которые она регулирует,
были достаточно своеобразными, их невозможно было бы урегулировать иначе, либо с помощью
иных отраслей права, к ним необходимо применить особый вид регулирования; удельный вес
отрасли права зависит от состава и широты самих общественных отношений; все отрасли, как и
правовые нормы, делятся на материальные и процессуальные, регулируя общественные отношения
либо с точки зрения их содержания, либо с точки зрения процедуры.
3)
институт права – небольшая, устойчивая группа правовых норм, регулирующих
определенную разновидность общественных отношений; это составная часть отрасли; все
институты связаны между собой, как внутри отрасли, так и вне ее.
2.
Общая характеристика отраслей российского права.
Конституционное право регулирует наиболее важные государственные отношения,
такие вопросы, как формирование и строение представительной, исполнительной и судебной
власти, принципы их деятельности, политическая система, экономическая основа, формы
собственности,
федеративное
устройство,
административно-территориальное
деление,
избирательная система, правовое положение граждан, их права, свободы и обязанности,
общественный строй и т.д. главный нормативный акт этой отрасли – Конституция (Основной
Закон) государства.
Административное право регулирует сферу управленческой, исполнительнораспорядительной деятельности государственных органов, общественных организаций и
должностных лиц. Для осуществления своих функций все субъекты указанной деятельности
наделяются необходимыми полномочиями, компетенцией. Объектами управления выступают:
экономика, наука, культура, образование и т.д.
Финансовое право регулирует финансовые отношения, формирование и исполнение
госбюджета, денежное обращение, банковские операции. Субъектами этих отношений выступают
все юридические и физические лица. Деятельность в значительной мере носит исполнительнораспорядительный характер.
Земельное право призвано регулировать вопросы землепользования и землеустройства,
сохранения и распределения земельного фонда, определения правового режима различных видов
земель в соответствии с их административно-хозяйственным назначением.
Предмет трудового права – сфера трудовых отношений. Их субъекты – рабочие и
служащие, государственные, общественные и кооперативные организации, профсоюзы.
Гражданское право – наиболее крупная отрасль, регулирует обширную область
имущественных и личных неимущественных отношений. Весь гражданский оборот, хозяйственная
деятельность предприятий, организаций, учреждений, граждан осуществляется на основе норм
гражданского права (владение, пользование и распоряжение собственностью, ее приобретение и
отчуждение, купля, продажа, дарение, наследование и т.д.). Имеет многочисленные подотрасли.
46
Семейное право рассматривает такие вопросы, как порядок заключения и расторжения
брака, отношения между супругами, родителями и детьми, патронирование, усыновление, опека,
имущественное положение членов семьи, их взаимные права и обязанности.
Уголовное право – это совокупность норм, определяющих, какие общественно-опасные
действия и поступки следует считать уголовно наказуемыми; правомочия компетентных органов по
отношению к лицам, совершившим преступление, основания и условия привлечения их к
уголовной ответственности, виды и систему санкций и т.д.
Уголовно-исполнительное право включает в себя нормы, регламентирующие порядок
отбывания наказания лицами, осужденными к лишению свободы, а также деятельность
государственных органов и учреждений по перевоспитанию правонарушителей в местах
заключения.
Уголовно-процессуальное право регулирует деятельность суда, прокуратуры, органов
предварительно следствия и дознания по раскрытию и рассмотрению уголовных дел, определяет
процессуальные формы этой деятельности, права и обязанности участвующих в ней субъектов, их
правовое положение.
Гражданско-процессуальное право – это совокупность норм, регулирующих
деятельность органов правосудия и других участников процесса при разрешении споров о праве
гражданском, а также по трудовым, семейным, личным, финансовым и иным делам. В основном,
задействованы те же субъекты, что и в уголовном процессе, то же сочетание методов. Главное
отличие – в предмете правового регулирования.
3.
Система
права
и
система
законодательства.
Систематизация
законодательства.
Система права – это внутренняя структура права, соответствующая характеру
регулируемых им отношений. Система законодательства – внешнее выражение права, форма
существования правовых норм, придания им определенности, организованности. Разницу между
ними подчеркивается в следующих положениях.
1)
Первичный элемент системы законодательства – нормативно-правовой акт,
системы права – норма права.
2)
Система законодательства по объему шире, чем система права, так как может
содержать документы, не содержащие норм права (Программа развития региона).
3)
Отрасли законодательства разделяются только по предмету правового
регулирования, отрасли права – и по предмету, и по методу.
4)
Структура системы законодательства по вертикали зависит от юридической силы
нормативного акта, структура системы права всегда одна и та же: норма, институт, отрасль.
5)
Система права носит объективный характер, система законодательства
субъективна, зависит от воли законодателя.
Формы систематизации законодательства:
a.
Инкорпорация – процесс объединения правового материала, когда он полностью
или частично группируется в сборник в определенном порядке. Содержание нормативных актов
при этом не меняется, их обработка носит внешний характер, их юридическая сила сохраняется с
момента принятия, инкорпорация на нее не влияет. Это способ опубликования и переиздания
действующих нормативных актов. Имеют значение полномочия инкорпоратора. Чтобы
инкорпорация была официальной, ее акты должны иметь равную или большую юридическую силу,
чем те, которые объединены в сборнике. Инкорпорация официальная, когда специально
уполномоченные на то государственные органы готовят и издают систематические собрания и
сборники. На них можно и нужно ссылаться в процессе применения права. Неофициальная
инкорпорация может вестись любыми лицами по своему усмотрению, как хронологическая, так и
предметная.
b.
Кодификация – деятельность по внешней и внутренней переработке
действующего законодательства путем подготовки и принятия нового акта (Кодекса, Основ),
который приводит все нормы к единой юридической силе (ее сообщает принявший орган). Как
47
правило, это органические законы, объединяющие правовые нормы и институты,
регламентирующие однородные общественные отношения.
Отличия кодификации от инкорпорации:
1)
Инкорпорация – функция государственных органов, направлена на поддержание
рабочего состояния законодательства, не меняет его содержания. Кодификация осуществляется
реже, по мере накопления правового материала, необходимости его переработки и накопления.
2)
Предметом воздействия инкорпорации является нормативно-правовой акт,
кодификации – норма права.
3)
Результатом инкорпорации является сборник изданных в разное время
нормативных актов, кодификации – принципиально новый нормативно-правовой акт, его текст –
официальный, на него должны ссылаться правоприменители.
4)
Кодификация всегда носит официальный характер, осуществляется только
государственными органами. К инкорпорации предъявляются менее жесткие требования.
3) Консолидация – промежуточная форма, ведомственное правотворчество (например,
инструкции, утвержденные приказом министра).
Тема 4.1. РЕАЛИЗАЦИЯ ПРАВА
1. Формы реализации права. Понятие и признаки применения права.
2. Стадии применения права. Процессуальная и информационная
правоприменения.
3. Пробелы в праве и их восполнение.
4. Акты применения права.
модели
1. Формы реализации права. Понятие и признаки применения права.
Реализация права предполагает всегда правомерное поведение граждан. Это либо
активные положительные действия граждан, либо бездействие, воздержание от совершения
противоправных действий. К формам реализации права относятся следующие:
1) Соблюдение норм права выражается в виде бездействия, несовершения запрещенных
действий, юридически не фиксируется, слабо проявляется. Через соблюдение права
реализуются запрещающие нормы.
2) Исполнение норм права заключается в том, что субъекты исполняют возложенные на
них юридические обязанности. Предполагает активное действие. Через исполнение
права реализуются обязывающие нормы.
3) Использование норм права выражается в том, что субъекты по своему желанию
используют предоставленные права. Это совершение дозволенных правом действий,
реализация управомачивающих норм.
4) Применение права - это властная деятельность уполномоченных на то государственных
или иных органов, состоящая в рассмотрении конкретного юридического вопроса, дела и
вынесении по нему индивидуального решения, обязательного для его адресатов.
Правоприменение отличается от других форм реализации следующими признаками:
1) осуществляется уполномоченными на то органами государства и в пределах их
компетенции;
2) имеется там, где рассматривается конкретное юридическое дело и по нему выносится
решение индивидуального, конкретного характера;
3) указанное решение является обязательным для субъектов, которым оно адресовано, и
для тех органов, которые должны его исполнять;
4) правоприменительная деятельность носит властный характер, который проявляется
не только в обязательности указанного решения для его адресатов, но и в обязательности
требований правоприменителя к лицам, так или иначе причастным к рассмотрению дела
(например, обязательность явки в суд свидетеля, ответчиков, экспертов, по вызову суда,
предоставление документов по его требованию и т.п.);
48
5) правоприменительная деятельность регламентирована процессуальными нормами,
определяющими последовательность и порядок совершения тех или иных действий в ходе
правоприменения.
Применение норм права необходимо в случаях, когда те или иные нормы права не могут
быть реализованы без властного вмешательства компетентного органа, когда те или иные
юридические последствия, в которых заинтересованы субъекты, не могут наступить только по
их воле, а требуется властное решение.
Применение права необходимо в следующих случаях. Во-первых, когда права и
обязанности позитивного, положительного характера не могут возникнуть без властного
решения уполномоченных органов. Например, право на пенсию у конкретного субъекта
реально не возникает, пока не вынесено решение компетентного органа. Во-вторых, в случаях
конфликтов сторон: спора о правах, нарушения кем-либо права субъекта, возникновения
препятствия при осуществлении своего права. Например, незаконно уволенный
восстанавливается на работе, должник обязывается уплатить долг, продавец передать
проданную вещь, незаконно занявший жилую площадь выселяется и т.д. В-третьих,
применение необходимо в случаях совершения правонарушения. При рассмотрении дела,
связанного с правонарушением, устанавливается степень вины потерпевшего, ущерб, им
причиненный, и выносится решение, определяющее конкретную меру ответственности для
правонарушителей. В-четвертых, применение необходимо, когда иным способом нельзя
установить, подтвердить наличие факта, имеющего юридическое значение (юридического
факта). Например, выносится решение об объявлении длительно отсутствующего умершим, о
наличии фактических брачных отношений, о нахождении лица на иждивении, факта
несчастного случая и др. Подобные дела называются делами особого производства.
2. Стадии применения права. Процессуальная и информационная модели
правоприменения.
Правоприменение - процесс достаточно сложный во многих отношениях. Он протекает
во времени, осуществляется разными органами, по определенной процедуре. Этот процесс
регламентируется обычно процессуальными нормами (нормами уголовно-процессуального
кодекса, гражданского процессуального кодекса и др.), которые предусматривают
последовательность действий лиц, участвующих в процессе применения норы права.
На основе процессуальных норм может быть построена процессуальная модель
правоприменения, которая отражает последовательность и порядок совершения
процессуальных действий. Стадии процесса применения могут быть рассмотрены и в другом,
информационном аспекте, и тогда получим другую, информационную, модель и другие стадии.
Применение права состоит в рассмотрении дела и вынесении по нему решения. Каждое
решение имеет два основания: фактическое и нормативное. Прежде чем принять решение
собирается, анализируется информация о юридически значимых для данного дела фактах
(юридических фактах) и о соответствующих нормах права.
Информация о фактах и о нормах носит описывающий характер, вынесенное на основе ее
анализа решение — новый вид информации, носящий предписывающий характер. Отсюда
вытекают три стадии информационной модели правоприменительного процесса: 1)
установление фактических обстоятельств; 2) выбор и анализ норм права; 3) вынесение решения
и его документальное оформление.
Весьма упрощенно этот процесс можно представить в виде силлогизма, в котором в
качестве общей посылки выступает норма права, частной посылки — факт, и в качестве
заключения — решение.
Информационная модель правоприменения является предметом общей теории права,
ибо она может быть применена для исследования любого правоприменительного процесса.
Установление фактических обстоятельств (фактов) - установление фактов, имеющих
значение для решения данного дела (юридических фактов) или, как зачастую говорится,
фактических обстоятельств дела.
49
Зачастую реальный факт, который предстоит установить, находился в прошлом. В
реальности его нельзя ни установить, ни восстановить (например, факт убийства). Отсюда
возникает необходимость определить, что такое факт. Термином «факт» обозначают, вопервых, дискретный (ограниченный пространством и временем) отрезок действительности
(реальный факт), а во-вторых, достоверное знание, отражающее эту действительность. В
правоприменительной деятельности речь идет об установлении фактов во втором смысле, как
достоверных знаний, сведений.
Факты, устанавливаемые на первой стадии, которые будут положены в основу решения,
должны отвечать требованиям (принципам) относимости, полноты и доказанности: в ходе
применения устанавливаются, доказываются лишь те факты, которые относятся к данному
делу, могут быть положены в основу его решения; все факты, относящиеся к делу, должны
быть установлены с достаточной полнотой; факты, положенные в основу решения по делу,
должны быть достоверными, обоснованными, т.е. доказанными.
На этой стадии правоприменения деятельность лиц, участвующих в правоприменении,
сводится к установлению истины по делу, истинных знаний о фактах, имеющих юридическое
значение для решения дела. Эта деятельность состоит, главным образом, в доказывании.
Доказательственная деятельность обычно сводится к следующим действиям: а)
отыскание, обнаружение доказательств; б) сбор и фиксация, т.е. оформление доказательств; в)
анализ доказательств в их совокупности, оценка их доказательственной силы, т.е. определение
их достаточности для подтверждения фактов, которые будут положены в основу решения.
В доказательстве той деятельности участвуют многие субъекты (обвинитель и защитник,
истец и ответчик, их представители). Они в пределах, определенных законом, представляют
доказательства, анализируют и оценивают их. Главенствующую роль в опенке всех доказательств, конечно, играет правоприменительный орган, выносящий решение.
Выбор и анализ норм права. На этой стадии устанавливается, выбирается нормативная основа
решения. Во-первых, отыскиваются нормы, относящиеся к данным фактам. Необходимо
установить аутентичность нормы, для чего следует обратиться к официальным источникам
права, а не к проектам актов и не к иным источникам, например литературным. Необходимо
установить, действует ли норма, не отменена ли, не изменена ли, не дополнена, соответственно
учесть изменения и дополнения. Во-вторых, норма подвергается толкованию, т.е.
устанавливается се действительный смысл путем использования всех способов толкования,
необходимых для данного случая. Устанавливается, нет ли официального толкования этих
норм и, если есть, то учитывается это толкование. В-третьих, решается вопрос о коллизии
норм, об их действии во времени, в пространстве, по кругу лиц, для чего следует обратиться к
коллизионным нормам. В частности, нужно иметь в виду положение ст. 15 Конституции РФ о
приоритете норм международного договора Российской Федерации по отношению к
национальному закону.
Вынесение решения. Эта стадия является завершающей. Вынесенное решение должно
вытекать из его фактической и нормативной основ, соответствовать им. На этой стадии оно
обретает письменную, документальную форму в виде правоприменительного акта В решении
должны быть определены права и обязанности лиц, которым оно адресовано.
Процесс принятия решения может быть простым, когда норма предусматривает один
возможный вариант решения (например, штраф в строго определенном размере), или весьма
сложным, когда норма предусматривает разные варианты решения.
Юридическая квалификация — это оценка фактов на основе норм права. Она
заключается в сопоставлении признаков реального факта с признаком юридического факта,
очерченного нормой права, и установления их соответствия или несоответствия. В первом
случае будем иметь позитивную юридическую квалификацию, во втором — негативную.
Юридическая квалификация имеет место на всех стадиях правоприменения. На первой стадии
устанавливаются факты, имеющие юридическое значение для данного дела. Чтобы отобрать
такие факты, их надо оценить на основе норм права. Чтобы выбрать норму права, надо дать
хотя бы предварительную юридическую квалификацию факту и только тогда можно обратить50
ся к конкретному нормативному акту, а затем и конкретной норме права.
Объектом юридической квалификации чаще всего являются действия людей, но ими
могут быть и события. Например, пожар в результате удара молнии может быть
квалифицирован (оценен) как страховой случай, наводнение — как непреодолимая сила.
Объектом юридической квалификации могут быть вещи, предметы, информация. Основанием
юридической оценки в конечном счете является норма права, которая положена в основу
решения. Однако в ряде случаев необходимы дополнительные основания оценки.
3. Пробелы в праве и их восполнение.
Пробел в праве — это отсутствие нормы права, которая должна быть в системе права с
точки зрения принципов и оценок самого права, это такая ситуация, когда имеется факт, по
своему характеру находящейся в сфере правового регулирования, требующий правового
разрешения, однако норма права, его предусматривающая, отсутствует.
Пробелы бывают первоначальные, возникающие в силу ряда причин (недостатки
юридической техники, проработки нормативного акта, непоследовательность или
медлительность законодателя и т.д.) с момента принятия законов или иных нормативных актов
и последующие. Последующие также называются пробелами эволюции, развития, они
возникают в силу развития общественных отношений, отставания законодательства от этого
развития, в результате чего появляются новые отношения, которые старое законодательство не
могло предусмотреть.
Пробелы должны восполняться путем правотворчества. Однако следует иметь в виду, что
суд не может отказать в правосудии, и тогда он сталкивается с проблемой разрешения дела
при отсутствии соответствующих норм права. В этом случае он принимает решение по
аналогии закона или по аналогии права.
При аналогии закона складывается следующая ситуация:
• имеется факт (отношение), требующий правового разрешения;
• отсутствует норма, ею предусматривающая;
• отсутствует обычай делового оборота, рассчитанный на данное отношение;
• отношение не урегулировано соглашением сторон;
• имеется в наличии норма, предусматривающая сходные, аналогичные факты
(отношения). Дело решается на основе нормы, регулирующей сходное отношение.
При аналогии права наличествуют те же обстоятельства, что и при аналогии закона, но
отсутствует и норма, предусматривающая сходные отношения. В этом случае дело решается
на основе общих начал, смысла законодательства и требований добросовестности, разумности и справедливости.
По аналогии решаются только дела, которые рассматриваются в порядке гражданского и
арбитражного процессуального законодательства. В уголовных делах и делах об
административных нарушениях аналогия не применяется. Согласно ст. 14 УК РФ,
преступлением является лишь такое деяние, которое предусмотрено этим кодексом, а
административным правонарушением является лишь то виновное деяние, которое
предусмотрено Кодексом РФ об Административных Правонарушениях. Здесь действует
принцип: нет преступления без указания о том в законе. Статья 3 УК РФ запрещает
применение уголовного закона по аналогии.
4. Акты применения права.
Акт применения права — это документ, в котором содержится властное решение по
конкретному делу.
Этот акт имеет индивидуальный, персонифицированный характер. Он относится к
конкретным субъектам (персонам), которые названы в акте по имени.
Правоприменительный акт конкретизирует норму права применительно к
индивидуальным ситуациям, отношениям. Права и обязанности адресатов в
правоприменительном акте определяются точно и определенно. Он является обязательным не
51
только для его адресатов, но и для других субъектов, которые призваны исполнять его или так
или иначе учитывать его юридическое значение.
Акт применения - официальный документ. Чтобы обладать юридической силой, он должен
быть оформлен в соответствии с требованиями закона, в частности должен иметь
соответствующие реквизиты, придающие ему официальность: название вида акта
(постановление, приказ, решение, приговор и т.д.), название органа, издавшего акт, место и
время его принятия, подписи соответствующих должностных лиц.
По своей структуре акты применения могут быть весьма простыми (например. Указ
Президента РФ о назначении на какую-либо должность) или достаточно сложным (акты
судов), состоящим из структурных частей: вводной, описательной, мотивировочной, резолютивной.
Многие юридические акты могут быть как правоприменительными, так и нормативными
(указы, постановления, решения, приказы). По названию акта нельзя определить, является ли
акт нормативным или правоприменительным, необходимо обратиться к их содержанию.
Нормативный акт носит общий характер, содержит в себе нормы права.
Правоприменительный же акт носит индивидуальный характер.
В зависимости от субъектов, применяющих право, они подразделяются на акты
представительных органов, органов управления, судебные акты, акты контрольно-надзорных
органов.
По содержанию эти акты можно подразделить на следующие: акты-регламентаторы,
определяющие, конкретизирующие права и обязанности (например, решение о назначении
пенсии); правовосстановительные акты (решение о восстановлении незаконно уволенного на
работе); акты-санкции, определяющие меры ответственности за правонарушение.
В правовом регулировании акты применения права осуществляют разные функции. Вопервых, акты применения выступают как юридические факты. Они являются элементом
юридического (фактического) состава, причем элементом (фактом), завершающим указанный
состав. С вынесением этого акта возникает, изменяется или прекращается правоотношение. Вовторых, акт применения — это средство конкретизации норм права. Права и обязанности в
точном, конкретном объеме «привязываются» к персонально определенным субъектам. Втретьих, в актах применения реально проявляются властность, принудительность права. В
нормах права принуждение выступает в качестве потенциального, возможного, в актах
применения оно обретает характер реального, конкретного принуждения, обращенное к
конкретным субъектам. В-четвертых, с помощью властных актов применения обеспечивается
реализация субъективных прав в случае возникновения каких-либо препятствий. Обязанное
лицо принуждается к конкретным действиям в целях обеспечения права.
Тема 4.2. ПРАВОМЕРНОЕ ПОВЕДЕНИЕ И ПРАВОНАРУШЕНИЕ
1. Правомерное поведение: понятие и виды.
2. Понятие (признаки), виды и состав правонарушения.
1. Правомерное поведение: понятие и виды.
Относительно права поведение может быть юридически нейтральным (безразличным) и
юридически значимым. Юридически нейтральное поведение не регулируется правом, не влечет
за собой юридических последствий. Юридически.значимое (правовое) может быть
правомерным и неправомерным (правонарушением).
Правомерное поведение - поведение, соответствующее мере (норме) права, не
нарушающее норму права. Оно, как правило, является поведением общественно полезным,
одобряемым. Однако правомерность и общественная полезность совпадают далеко не всегда.
Неучастие в выборах, частые браки и разводы — поведение правомерное, однако не
общественно полезное. Правомерное поведение можно подразделять на виды по разным
основаниям. С точки зрения активности оно может быть активным и пассивным, воздержанием
52
от действия.
С точки зрения форм реализации норм права - это соблюдение, исполнение,
использование и применение норм права. С позиции юридических фактов это могут быть
юридические поступки и юридические акты.
Субъективная сторона правомерного поведения (мотивы, цели поведения) различна.
Нормы права могут соблюдаться под страхом наказания, принуждения; в результате холодного
расчета.
Есть такие понятия, как легализм и конформизм. Легализм — это соблюдение законов
по той причине, что это закон, а законы должны соблюдаться. Конформизм - соблюдение норм
в силу подражания, следования образу поведения окружающих. Мотивом совершения
правомерных действий является и личный интерес. Многие правомерные действия и
совершаются, чтобы удовлетворить определенные потребности и интересы соответствующих
субъектов. И, наконец, сознательное, целенаправленное, правомерное поведение, совершаемое
в силу положительной оценки права в целом и отдельных законов, его одобрения, признания
его как необходимого регулятора, могут служить мотивом для правомерных действий.
2. Понятие (признаки), виды и состав правонарушения.
Правонарушение — это противоправное, виновное действие (бездействие),
причиняющее вред признанным в обществе ценностям.
Из этого определения вытекает, что каждое правонарушение — это, во-первых,
определенное психофизическое действие (деяние) активного характера или пассивное
поведение, когда субъект обязан совершать какие-то действия согласно требованию норм
права. Правонарушением не могут быть мысли, чувства людей. Во-вторых, правонарушение это деяние противоправное, нарушающее нормы права. Юридическая природа правонарушения
состоит в том, что оно или нарушает запреты, или заключается в неисполнении обязанностей,
или в злоупотреблении правом. В-третьих, правонарушение всегда приносит какой-то вред
признанным в обществе ценностям. В-четвертых, правонарушение - это деяние виновное.
Виновность предполагает свободу волеизъявления правонарушителя, возможность выбора
одного из многих вариантов поведения. Отсутствие свободы выбора, ущербность в сознании и
воле субъекта исключает виновность. Правонарушение является фактическим основанием
юридической ответственности.
Состав правонарушения - это идеальная структура правонарушения, показывающая, из
каких частей, элементов оно состоит, складывается, это идеальная модель, отражающая
сложный структурный характер правонарушения, расчленяющая и объединяющая его признаки
в элементы, части. Состав правонарушения складывается из четырех элементов (состоит из
частей), объединяющих однородные его признаки: объект, объективная сторона, субъект,
субъективная сторона,
Объект правонарушения - это охраняемые правом общественные отношения, которым
наносится вред
Объективную сторону правонарушения образуют само противоправное действие
(бездействие), его противоправный результат (вред, наносимый охраняемым отношениям,
ценностям) и причинная связь между действием и указанным результатом. Отсутствие одного
из элементов объективной стороны говорит об отсутствии и самого правонарушения.
Субъект правонарушения — это вменяемый индивид, достигший определенного
возраста (16 лет, а по некоторым правонарушениям -14 лет), или организация (юридическое
лицо). Юридические лица является субъектами гражданско-правовой и административной
ответственности, например, за нарушения экологического, таможенного, налогового
законодательства.
Субъективную сторону правонарушения составляет вина. Вина — психическое
отношение субъекта к своим действиям и последствиям, выражающееся в осознании,
предвидении, желании наступления данных последствий. Различаются вина умышленная
53
(прямой и косвенный умысел) и неосторожная в виде самонадеянности или небрежности.
Правонарушения подразделяются на преступления и проступки.
Преступления отличаются от проступков тем, что они обладают высокой степенью
общественной опасности. Степень общественной опасности определяется ценностью объекта
посягательства, интенсивностью противоправного деяния, размером причиненного ущерба,
степенью вины правонарушителя. Преступлениями являются лишь те деяния, которые прямо
предусмотрены уголовным законом, за которые предусмотрены меры уголовного наказания.
Проступки - менее общественно опасные деяния, но причиняющие вред общественным
отношениям. К их числу относятся административные, дисциплинарные проступки и
гражданско-правовые проступки.
Административные правонарушения (проступки) — деяния, причиняющие вред
отношениям, складывающимся в процессе государственного управления, предусмотренные
Кодексом об административных правонарушениях и другими законами об административной
ответственности.
Дисциплинарные проступки — деяния, нарушающие трудовую, производственную,
технологическую, служебную, воинскую, учебную и т. п. дисциплину, установленную
правилами внутреннего трудового распорядка, специальными уставами, должностными
инструкциями, правилами техники безопасности, технологии и проч. Эти проступки наносят
ущерб отношениям, порядку в деятельности предприятий, учреждений, организаций.
Гражданско-правовые нарушения — деяния, причиняющие вред имущественным и
связанным с ними неимущественным отношениям. Это действия, нарушающие обязательства,
вытекающие из гражданско-правовых договоров и других оснований, действия, причиняющие
имущественный или моральный вред вне договорных отношений (деликты).
Тема 4.3. ЮРИДИЧЕСКАЯ ОТВЕТСТВЕННОСТЬ
1. Понятие юридической ответственности.
2. Виды юридической ответственности по российскому законодательству.
3. Освобождение от юридической ответственности и исключение
ответственности по российскому законодательству.
юридической
1. Понятие юридической ответственности.
Юридическая ответственность — особая, но не единственная разновидность социальной
ответственности.
Юридическая ответственность — многоплановая категория и выступает как:
а) способ правового регулирования в виде наложения запретов;
б) средство укрепления законности;
в) средство воспитания законопослушных граждан, метод повышения уровня правового
сознания и юридической культуры;
г) принцип деятельности правового государства.
Специфика юридической ответственности может быть раскрыта путем анализа ее
существенных признаков:
1) По своей природе юридическая ответственность — это особое политико-правовое
состояние.
2) Юридическая ответственность — вид и мера государственного принуждения, своеобразная
негативная осуждающая реакция государства противоправного поведения лица.
Государство причиняет правонарушителю указанные в законе лишения личного или
имущественного характера, не считаясь с его желанием, принуждая его тем самым к
исполнению требований права.
3) Юридическая ответственность — состояние, при котором правонарушитель претерпевает
неблагоприятные последствия. Юридическая ответственность — это всегда определенный
54
вид правового лишения, обременения, урон, ограничения личного, организационного либо
имущественного характера. Признание субъекта права правонарушителем всегда изменяет
в сторону ухудшения его юридический статус (ограничение свободы, умаление
достоинства, издержки в материальном плане). Правонарушитель отдает отчет о своем
поведении. Он должен быть способен дать этот отчет (возраст, вменяемость). Именно
поэтому юридическая ответственность — единство объективного и субъективного.
4) Возникает и реализуется только на основе и в пределах норм права и определяется
санкциями правовых норм.
5) Наступает за лично совершенное правонарушение. Правонарушение является не только
основанием, но и самим моментом возникновения ретроспективной ответственности.
6) Юридическая ответственность осуществляется в специальных процессуальных формах.
Итак, Юридическая ответственность — возникшее в результате лично совершенного
правонарушения и предусмотренное юридической нормой политико-правовое состояние, когда
компетентный орган, должностное лицо или гражданин на основе закона или в специальной
форме требует от правонарушителя отчет в совершенном деянии, возлагает на него
определенную меру лишений, а правонарушитель претерпевает неблагоприятные последствия
нарушения юридической нормы.
2. Виды юридической ответственности по российскому законодательству.
Основными разновидностями штрафной юридической ответственности выступают
конституционная, уголовно-правовая, гражданско-правовая, административно-правовая,
дисциплинарная.
Конституционная ответственность в российской и зарубежной общетеоретической и
отраслевой юридической литературе стала выделяться в особый, относительно
самостоятельный вид правовой ответственности сравнительно недавно.
К особенностям конституционной ответственности относятся следующие:
а) она имеет ярко выраженный политический характер;
б) относительно узок круг органов и лиц, на которые она распространяется, это
политическая ответственность;
в) она наступает как в случае совершения правонарушений, так и при их отсутствии
(задержка в принятии решений, принятие неэффективного решения);
г) ее наступление направлено, прежде всего, на защиту Конституции.
К видам конституционной ответственности относятся следующие.
Отрешение от должности Президента — одна из мер конституционной ответственности,
которая получила описание в Конституции РФ, но фактический порядок ее применения весьма
труден для осуществления.
Отставка Правительства. По Конституции РФ Государственная Дума может выразить
недоверие Правительству, хотя это не влечет его отставки. Принять решения об отставке
Правительства может Президент. Отставка Правительства по собственной инициативе
ответственностью не является.
Роспуск партии или общественного движения за причинение ущерба государству — также
мера конституционной ответственности.
Уголовная ответственность — наиболее жесткий вид юридической ответственности. УК
РФ предусматривает 12 видов наказаний (см. ст. 44 УК РФ).
Административная ответственность — вид административного принуждения,
состоящий в применении следующих основных мер наказания: а) предупреждение; б) арест; в)
лишение специальных прав (например, водительских прав, лишение лицензии); г)
административный штраф др.
Гражданско-правовая ответственность выражается в возмещении убытков, неустойке,
штрафах, пени, принудительном восстановлении прошедшего правового состояния
(восстановление на работе, если человек был незаконно уволен), принудительном исполнении
55
правовой обязанности.
Дисциплинарная ответственность включает в себя:
1) ответственность работников по правилам внутреннего трудового распорядка, в порядке
подчиненности, по специальным уставам и положениям, (коллегии адвокатов, медиков и пр.);
2) ответственность учащихся школ, профтехучилищ, средних специальных и высших учебных
заведений;
3) ответственность военнослужащих, работников системы МВД, ФСБ и других органов, где
дисциплина устанавливается применительно к воинской;
4) ответственность лиц, отбывающих уголовное наказание;
5) ответственность несовершеннолетних, находящихся в специальных учебно-воспитательных
учреждениях.
Основанием дисциплинарной ответственности является дисциплинарный проступок —
виновное нарушение правил дисциплины и других обязанностей, возложенных на лицо в связи
с его работой, учебой и иной трудовой (служебной) деятельностью в данной организации.
Основаниями дисциплинарной ответственности выступают также административные
правонарушения, аморальные поступки, а военнослужащие отвечают в дисциплинарном
порядке и за некоторые воинские преступления, совершенные при смягчающих
обстоятельствах. Мерами дисциплинарной ответственности выступают замечание, выговор,
строгий выговор, увольнение, исключение из членов организации, лишение осужденного
свидания, снятие со стипендии, понижение в звании, должности, классном чине.
3. Освобождение от юридической ответственности и исключение юридической
ответственности по российскому законодательству.
Под основанием освобождения от юридической ответственности следует понимать
фактические обстоятельства, при наличии которых снимается обязанность претерпевать меры
государственного принудительного воздействия за совершенное правонарушение.
Освобождение от юридической ответственности — отказ компетентных органов
государства, в предусмотренных законом случаях, от осуждения (порицания) поведения и
применения мер государственного принуждения.
В определенной мере институт освобождения является исключением из правил наступления
юридической ответственности за совершенное правонарушение. В таких ситуациях субъект
правонарушения не становится субъектом юридической ответственности.
Обстоятельства, исключающие противоправность деяния.
При определенных условиях действия, обычно квалифицируемые как правонарушения,
могут не обладать этими свойствами, если имеются обстоятельства, исключающие
противоправность деяния. Одним из таких обстоятельств является необходимая оборона. Для
признания необходимой обороны в качестве правомерной требуется, чтобы был соблюден ряд
условий, относящихся как к нападению, так и к защите. Природа института необходимой
обороны раскрывается не только в ст. 37 УК РФ, но и в ст. 1066 ГК РФ «Причинение вреда в
состоянии необходимой обороны», а также в ст. 19 КоАП.
Другим обстоятельством, исключающим юридическую ответственность, выступает
крайняя необходимость. Этот институт предусмотрен уголовным, гражданским и
административным законодательством.
Крайняя необходимость по уголовному законодательству имеет особую природу. В
соответствии со ст. 39 УК РФ, «не является преступлением причинение вреда охраняемым
уголовным законом интересам в состоянии крайней необходимости, то есть для устранения
опасности, непосредственно угрожающей личности и правам данного лица или иных лиц,
охраняемым законом, интересам общества или государства, если эта опасность не могла быть
устранена иными средствами и при этом не было допущено превышения пределов крайней
необходимости». При этом «превышением пределов крайней необходимости признается
причинение вреда, явно не соответствующего характеру и степени угрожавшей опасности и
56
обстоятельствам, при которых опасность устранялась, когда указанным интересам был
причинен вред равный или более значительный, чем предотвращенный». Такое превышение,
по вполне понятным причинам, влечет за собой уголовную ответственность только в случаях
умышленного причинения вреда.
Причинение вреда при задержании лица, совершившего преступление (ст. 38 УК РФ) также
не является преступлением и выступает самостоятельным обстоятельством, исключающим
уголовную ответственность.
Физическое или психическое принуждение как обстоятельство, исключающее преступность
деяния, впервые в России получило регламентацию в уголовном законодательстве. Если
вследствие физического принуждения лицо не могло руководить своими действиями, т.е.
действовать избирательно, и в результате этого причинило вред правоохраняемым интересам,
ответственность исключается, поскольку лицо действовало (бездействовало) под влиянием
непреодолимой силы, исключающей мотивированное поведение и вину.
Обоснованный риск — важное обстоятельство, исключающее юридическую
ответственность и направленное на развертывание гражданской инициативы, на принятие
нестандартных, эффективных решений. Статья 41 УК РФ гласит:
«1. Не является преступлением причинение вреда охраняемым уголовным законом
интересам при обоснованном риске для достижения общественно-полезной цели. 2. Риск
признается обоснованным, если указанная цель не могла быть достигнута не связанными с
риском действиями (бездействием) и лицо, допустившее риск, предприняло достаточные меры
для предотвращения вреда охраняемым уголовным законом интересам. Риск не признается
обоснованным, если он был заведомо сопряжен с угрозой для жизни многих людей, с угрозой
экологической катастрофы или общественного бедствия.
Исполнение приказа или распоряжения — обстоятельство, исключающее юридическую
ответственность специального субъекта: военнослужащих, сотрудников органов внутренних
дел, ФСБ, налоговой полиции и некоторых других категорий государственных служащих.
Статья 42 УК РФ устанавливает, что не является преступлением причинение вреда охраняемым
уголовным законом интересам лицом, действующим во исполнение обязательных для него
приказа или распоряжения. Уголовную ответственность за причинение такого вреда несет
лицо, отдавшее незаконные приказ или распоряжение. Лицо, совершившее умышленное
преступление во исполнение заведомо незаконного приказа или распоряжения, несет
уголовную ответственность на общих основаниях. Неисполнение заведомо незаконных приказа
или распоряжения исключает уголовную ответственность».
Обстоятельства, не исключающие, но освобождающие от уголовной
ответственности:
Освобождение от уголовной ответственности в связи с деятельным раскаянием
предусмотрено ст. 75 УК РФ. «Лицо, впервые совершившее преступление небольшой тяжести,
может быть освобождено от уголовной ответственности, если после совершении преступления
добровольно явилось с повинной, способствовало раскрытию преступления, возместило
причиненный ущерб или иным образам загладило вред, причиненный в результате
преступления». Этот вид освобождения от уголовной ответственности является
факультативным. Решение об освобождении от уголовной ответственности лица,
совершившего впервые преступление небольшой тяжести, принимает орган дознания,
следствия, прокурор либо судья с учетом не только характера и степени общественной
опасности совершенного деяния, но также характера действий виновного, свидетельствующих
о его деятельном раскаянии, и степени их активности.
Освобождение от уголовной ответственности в связи с примирением с потерпевшим (ст.
76 УК РФ). Лицо, впервые совершившее преступление небольшой тяжести, может быть
освобождено от уголовной ответственности, если оно примирилось с потерпевшим и загладило
причиненный потерпевшему вред.
Освобождение от уголовной ответственности в связи с изменением обстановки (ст. 77 УК
57
РФ). В уголовном законе фиксируется: «Лицо, впервые совершившее преступление небольшой
или средней тяжести, может быть освобождено от уголовной ответственности, если будет
установлено, что вследствие изменения обстановки это лицо или совершенное им деяние
перестали быть общественно опасными».
Освобождение от уголовной ответственности в связи с истечением сроков давности.
Статья 78 УК РФ гласит: «Лицо освобождается от уголовной ответственности, если со дня
совершения преступления истекли следующие сроки: а) два года после совершения
преступлений небольшой тяжести; б) шесть лет после совершения преступлений средней
тяжести; в) десять лет после совершения тяжкого преступления; г) пятнадцать лет после
совершения особо тяжкого преступления».
Особое место среди оснований освобождения от юридической ответственности и наказания
занимают акты амнистии и помилования. Амнистия объявляется Государственной Думой
Федерального Собрания Российской Федерации в отношении индивидуально неопределенного
круга лиц. Актом об амнистии лица, совершившие преступления, могут быть освобождены от
уголовной ответственности. Лица, осужденные за совершение преступлений, могут быть
освобождены от наказания, либо назначенное им наказание может быть сокращено или
заменено более мягким видом наказания, либо такие лица могут быть освобождены от
наказания. С лиц, отбывших наказания, актом об амнистии может быть снята судимость. Как
правило, амнистия не распространяется на лиц, совершивших тяжкое и особо тяжкое
преступление, неоднократно осужденных к лишению свободы, злостно нарушающих режим во
время отбывания наказания. В соответствии с нормами международного права акт амнистии не
может распространяться на преступления, в отношении которых не существует срока давности.
Помилование, в отличие от амнистии, имеет более узкое содержание. Помилование
осуществляется Президентом РФ в отношении индивидуально определенного лица. Актом
помилования лицо, осужденное за преступление, может быть освобождено от дальнейшего
отбывания наказания либо назначенное ему наказание может быть сокращено или заменено
более мягким видом наказания. С лица, отбывшего наказание, актом помилования может быть
снята судимость. Акт помилования является юридическим основанием, обязывающим
соответствующие правоохранительные органы выполнить содержащиеся в нем предписания.
Помилование может быть применено к любому осужденному.
Тема 4.4. ЗАКОННОСТЬ И ПРАВОПОРЯДОК
1. Понятие и значение законности.
2. Принципы законности.
3. Гарантии законности.
4. Правопорядок и общественный порядок.
1. Понятие и значение законности.
В литературных источниках существуют различные определения законности, и все они
имеют под собой основания. Каждое из них отражает какую-то одну из важных сторон
законности. Законность — это, прежде всего, принцип самого права, заключающийся в
требовании соблюдения норм права, законов субъектами, которым они адресованы. Это
принцип деятельности государственного аппарата и политической системы в целом.
Законность можно определить и как особый режим, состояние общественной жизни,
выражающееся в строгом, реальном соблюдении и исполнении законов всеми субъектами
права. Как бы законность ни определялась, главное в ней — это соблюдение и исполнение
законов.
Законность — это метод осуществления государственной власти, способ деятельности
государства, осуществления его функций. Одна из особенностей государства состоит в том,
что оно осуществляет власть путем придания своим велениям общеобязательного характера в
виде законов. Однако такие веления имеют смысл, если они исполняются, т.е. только при
58
наличии законности. И государство свои функции осуществляет с помощью права, закона. И их
осуществление будет результативным и эффективным только при наличии законности.
В науке существуют различные подходы к вопросу о том, каким субъектам адресуется
законность. Одна точка зрения состоит в том, что законность ограничивается сферой действия
органов государства, обращена к должностным лицам государственного аппарата и общественных объединений, но не относится к гражданам. Другая же заключается в том, что и
граждане попадают в сферу законности. Для решения этого спора достаточно обратиться к ст.
15 Конституции РФ, в которой требование соблюдения законов в равной мере обращено как к
должностным лицам государственных органов, так и к гражданам и их объединениям.
Значение законности сопряжено с социальной ценностью права. Все, что сказано о
ценности права для общества, личности, государства, относится и к законности. Отметим
особое значение законности для демократии. Рассмотрим их соотношение. Законность и
демократия — это две стороны одной медали. Нет демократии без законности, как и прочной
законности без демократии. Всякая демократия предполагает наличие совокупности прав и
свобод граждан, а также наличие демократических институтов представительной и
непосредственной демократии. Однако, если нарушаются законы, предоставляющие права и
свободы, не действуют предусмотренные ими гарантии, то ни о какой демократии говорить не
приходится. Если нарушаются избирательные законы, порядок деятельности представительных
органов ит.д., не исполняются решения законов демократии, то также бессмысленно говорить о
наличии демократии.
В свою очередь подлинная демократия предполагает контроль представительных органов
деятельности исполнительных органов, судебных органов — деятельности тех и других, а в
свою очередь деятельность демократического правосудия основывается на законе. При
отсутствии этих и других элементов демократии ущербным будет и состояние законности.
2. Принципы законности.
Принципы законности — это основополагающие идеи, на которых базируется
законность, идеи, реализация которых делает законность эффективной и действительной.
Рассмотрим следующие принципы или требования законности.
Принцип верховенства законов заключается в том, что в процессе нормотворчества,
издания подзаконных актов следует исходить из того, чтобы эти акты не противоречили закону,
издавались в соответствии с законом. Если же в процессе реализации права, применения
права судья или иное должностное лицо сталкивается с ситуацией, когда подзаконный
нормативный акт противоречит закону, то он должен отдать предпочтение закону,
отодвинуть в сторону подзаконный акт и вынести решение на основе закона.
Принцип
приоритета
(первенства)
международного
права
перед
внутригосударственным. Этот принцип зафиксирован в п. 4 ст. 15 Конституции РФ. Согласно
ему, в ходе правотворчества не должны приниматься законы, противоречащие общепризнанным нормам международного права и международным договорам РФ. В процессе же
применения
права
при
противоречии
внутригосударственного
законодательства
международным нормам и договорам предпочтение должно отдаваться последним.
Принцип равенства перед законом состоит в том, что в процессе реализации законов
все в равной степени должны их соблюдать и в равной степени нести ответственность перед
законом в случае его нарушения. Никакое должностное, социальное, имущественное положение, прошлые заслуги, принадлежность к той или иной национальности, партии и т.д. не
освобождают от соблюдения законов, не освобождают от ответственности за нарушение
законов.
Принцип единства законности требует единообразного понимания и применения
законов на всей территории страны. Законность будет единой лишь тогда, когда по
аналогичным, типичным делам принимаются одинаковые типичные решения. Это предполагает
вынесение решений по одинаковым, типичным делам на основе одних и тех же норм, их
одинаковое толкование, одинаковую юридическую квалификацию.
59
Принцип недопустимости отступления (нарушения) законов по мотивам
целесообразности состоит в том, что нельзя обходить закон, отступить от требования закона
по тем мотивам, что применение закона, строгое следование закону в данной конкретной
ситуации нецелесообразно, неэффективно или даже вредно. Во-первых, следует учитывать, что
с точки зрения интересов всего общества, да и каждого отдельного гражданина, отступление от
законов, в конечном счете, нецелесообразно, вредно, так как подрывает законность. Во-вторых,
о целесообразности в конкретных случаях судит каждый отдельный правоприменитель,
исполнитель закона. Его представления о целесообразности закона могут меняться от случая к
случаю, а главное — противоречить общегосударственной целесообразности, которая как раз и
состоит в том, чтобы обеспечить прочную законность и правопорядок, которые выгодны
каждому члену общества.
3. Гарантии законности.
Гарантии законности — это условия, а также средства и способы обеспечения
законности. К гарантиям — условиям относятся социально-экономические, политические,
идеологические, к средствам и способам — гарантии юридические или специальные.
К социально-экономическим следует отнести устойчивость, стабильность,
упорядоченность социально-экономической системы, поступательность ее развития, рост
общенационального дохода и на этой основе рост материальной обеспеченности людей.
Стабильность развития экономики, отсутствие хаоса, повышение уровня благосостояния,
отсутствие безработицы создают благоприятные условия для укрепления законности, хотя и
они сами по себе не исключают нарушения законов.
Политические гарантии сводятся к политической стабильности общества,
политической воле власть имущих укреплять законность, к развитию и функционированию
демократии. Политическая нестабильность, политическая борьба, выходящая за рамки законов,
борьба партий, центральных и местных элит за власть, в недалеком прошлом борьба
суверенитетов и законов отнюдь не способствовали укреплению законности, а зачастую эта
борьба прямо носила характер правонарушения и осуществлялась путем принятия
неправомерных актов. Важным фактором является политическая воля правящих элит,
направленная на укрепление законности.
Идеологические гарантии — это достаточно высокий уровень состояния общей и
правовой культуры, правосознания и нравственного сознания членов общества и в первую
очередь должностных лиц государства, принимающих нормативные и индивидуальные
правовые решения. Отметим здесь, прежде всего, состояние правовой культуры,
предполагающей знание законов и уважительное к ним отношение. Это очевидное условие
крепкой законности.
Юридические гарантии — это специальные средства и методы, направленные на
обеспечение законности, предусмотренные и регулируемые законом. Среди таких гарантий,
прежде всего, юридическую ответственность за совершенные правонарушения.
Общепризнанно, что безответственность правонарушителей питает нарушение законов.
Основной целью, функцией юридической ответственности как раз и является общее
предупреждение, направленное в адрес потенциальных правонарушителей, и частное
предупреждение (превенция) относительно самого правонарушителя. К юридической
ответственности примыкают другие меры, призванные обеспечить реальную ответственность
правонарушителей. К ним относятся выявления правонарушений, дознание, расследование,
меры пресечения (задержание, арест) и др. К мерам ответственности примыкают и меры
процессуальной защиты прав задержанных, обвиняемых, подсудимых (право на защиту,
обжалование в суде ареста и т.д.).
Защитно-восстановительные меры направлены на восстановление нарушенных прав
граждан и организаций. Эти меры осуществляются, как правило, по инициативе самих
субъектов нарушенных прав по их жалобам и заявлениям. Эти меры состоят в устранении
препятствий осуществления прав, в восстановлении прежнего состояния, существовавшего до
нарушения права, в принудительном исполнении юридических обязанностей.
60
Меры надзора и контроля. К ним относится контроль, осуществляемый
Конституционным Судом РФ. По запросам уполномоченных на то субъектов
Конституционный Суд разрешает дела о соответствии Конституции РФ федеральных законов,
конституций, уставов и законов субъектов Федерации, не вступивших в силу международных
договоров, споры о компетенции ряда органов государства, по жалобам граждан и по запросам
судов проверяет конституционность законов, применяемых судами или подлежащих
применению, и др. Акты, признанные неконституционными, утрачивают, юридическую силу и
не должны исполняться и применяться, договоры не подлежат введению в действие. Контроль
за законностью актов государственных органов и их должностных лиц, а также общественных
объединений осуществляют арбитражные суды и суды общей юрисдикции. В ряду мер надзора
и контроля следует назвать прокурорский надзор за соблюдением законности (общий надзор за
законностью актов органов управления, администрации предприятий и организаций),
государственный контроль, осуществляемый государственными инспекциями, ведомственный
контроль.
4. Правопорядок и общественный порядок.
Правопорядок — это порядок общественных отношений, складывающихся в результате
соблюдения и исполнения законов и основанных на них других юридических актов.
Правопорядок есть результат действия законности, система общественных отношений,
правоотношений, основанных на нормах права. В правовом, демократическом государстве
правопорядок должен основываться на демократическом законодательстве; обладать высоким
уровнем защиты прав и свобод граждан, предполагающим развернутую систему юридических
гарантий; обладать устойчивостью, стабильностью складывающихся правоотношений. Важной
чертой правопорядка является эффективная борьба с правонарушениями, стремление сделать
ответственность правонарушителей неотвратимой, создание атмосферы непримиримости к
правонарушениям.
От правопорядка следует отличать общественный порядок. Общественный порядок —
это порядок общественных отношений, складывающийся в результате действия, соблюдения
всех социальных норм и, прежде всего, норм права и морали, а также обычаев, корпоративных
норм. Общественный порядок, следовательно, — понятие более широкое, включающее и
правопорядок.
Укрепление законности и правопорядка сводится к созданию условий,
способствующих соблюдению законов и совершенствованию с целью повышения
эффективности
юридических
средств
охраны
правопорядка,
осуществляемых
правоохранительными и иными органами. Иначе говоря, укрепление правопорядка — это
развитие и совершенствование гарантий законности.
Тема 5. КОНСТИТУЦИОННОЕ ПРАВО РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
1.
2.
3.
4.
Основы конституционного строя России.
Права граждан РФ.
Конституционные гарантии гражданам РФ.
Органы государственной власти и управления в РФ.
Конституционное право регулирует общественные отношения, связанные с
установлением общих принципов государственного устройства страны. Метод правового
регулирования – правоустановительный, сущность его состоит в декларировании определённых
наиболее важных тезисов – характеристик государства.
Основным источником конституционного права является Конституция Российской
Федерации, принятая на всенародном голосовании 12 декабря 1993 года. Помимо Конституции
РФ источниками конституционного права являются федеральные конституционные законы,
постановления Конституционного суда РФ, как акты легального толкования права.
61
Конституция состоит из преамбулы и двух разделов, из которых именно первый
действует как нормативный акт. Первый раздел состоит из девяти глав, которые включают в
себя 137 статей:
глава 1 Основы конституционного строя (ст. 1-16);
глава 2 Права и свободы человека и гражданина (ст. 17-64);
глава 3 Федеративное устройство (ст. 65-79);
глава 4 Президент Российской Федерации (ст. 80-93);
глава 5 Федеральное Собрание (ст. 94-109);
глава 6 Правительство Российской Федерации (ст. 110-117);
глава 7 Судебная власть (ст. 118-129);
глава 8 Местное самоуправление (ст. 130-133);
глава 9. Конституционные поправки и пересмотр (ст. 134-137).
1.
Основы конституционного строя России.
Российская Федерация — Россия — есть демократическое федеративное правовое
государство с республиканской формой правления. Человек, его права и свободы являются
высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина обязанность государства.
Федеративное устройство Российской Федерации основано на ее государственной
целостности, единстве системы государственной власти, разграничении предметов ведения и
полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами
государственной власти субъектов Российской Федерации, равноправии и самоопределении
народов в Российской Федерации.
Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на
создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. В
Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный
минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи,
материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система
социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии
социальной защиты.
В Российской Федерации признается идеологическое многообразие. Никакая идеология
не может устанавливаться в качестве государственной или обязательной.
В Российской Федерации признаются политическое многообразие, многопартийность, а
значит общественные объединения равны перед законом, между тем «запрещается создание и
деятельность общественных объединений, цели или действия которых направлены на
насильственное изменение основ конституционного строя и нарушение целостности
Российской Федерации, подрыв безопасности государства, создание вооруженных
формирований, разжигание социальной, расовой, национальной и религиозной розни».
В Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и
гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в
соответствии со второй главой Конституции.
Основные права и свободы человека неотчуждаемы и принадлежат каждому от
рождения. Осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и
свободы других лиц.
Права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они
определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и
исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.
Все равны перед законом и судом. Государство гарантирует равенство прав и свобод
человека и гражданина независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения,
имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии,
убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств.
Запрещаются любые формы ограничения прав граждан по признакам социальной, расовой,
62
национальной, языковой или религиозной принадлежности. Мужчина и женщина имеют
равные права и свободы и равные возможности для их реализации.
2. Права и обязанности граждан РФ.
Все конституционные права граждан можно классифицировать на личные, политические
и социально экономические.
К личным правам относится право на жизнь и иные абсолютные неотчуждаемые права,
определяющие статус человека в демократическом обществе. Достоинство личности охраняется
государством. Ничто не может быть основанием для его умаления. Никто не должен
подвергаться пыткам, насилию, другому жестокому или унижающему человеческое
достоинство обращению или наказанию. Никто не может быть без добровольного согласия
подвергнут медицинским, научным или иным опытам.
Каждый человек имеет право на свободу и личную неприкосновенность. Арест,
заключение под стражу и содержание под стражей допускаются только по судебному решению.
До судебного решения лицо не может быть подвергнуто задержанию на срок более 48 часов.
Все люди имеют право на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную
тайну, защиту своей чести и доброго имени. Каждый имеет право на тайну переписки,
телефонных переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений. Ограничение этого права
допускается только на основании судебного решения.
Сбор, хранение, использование и распространение информации о частной жизни лица
без его согласия не допускаются. Органы государственной власти и органы местного
самоуправления, их должностные лица обязаны обеспечить каждому возможность
ознакомления с документами и материалами, непосредственно затрагивающими его права и
свободы, если иное не предусмотрено законом. Жилище неприкосновенно. Никто не вправе
проникать в жилище против воли проживающих в нем лиц иначе как в случаях, установленных
федеральным законом, или на основании судебного решения.
Каждый, кто законно находится на территории Российской Федерации, имеет право
свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства. Каждый может свободно
выезжать за пределы Российской Федерации. Гражданин Российской Федерации имеет право
беспрепятственно возвращаться в Российскую Федерацию. Каждому гарантируется свобода
совести, свобода вероисповедания, включая право исповедовать индивидуально или совместно
с другими любую религию или не исповедовать никакой, свободно выбирать, иметь и
распространять религиозные и иные убеждения и действовать в соответствии с ними.
Политические права граждан основаны на том, что каждому гарантируется свобода
мысли и слова. Не допускаются пропаганда или агитация, возбуждающие социальную,
расовую, национальную или религиозную ненависть и вражду. Запрещается пропаганда
социального, расового, национального, религиозного или языкового превосходства. Никто не
может быть принужден к выражению своих мнений и убеждений или отказу от них. Каждый
имеет право свободно искать, получать, передавать, производить и распространять
информацию любым законным способом. Перечень сведений, составляющих государственную
тайну, определяется федеральным законом. Гарантируется свобода массовой информации.
Цензура запрещается.
Каждый гражданин РФ имеет право на объединение, включая право создавать
профессиональные союзы для защиты своих интересов. Свобода деятельности общественных
объединений гарантируется. Никто не может быть принужден к вступлению в какое-либо
объединение или пребыванию в нем.
Согласно статье 31 конституции РФ Граждане Российской Федерации имеют право
собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия и
пикетирование в порядке, предусмотренном законом «О собраниях, митингах, демонстрациях,
шествиях и пикетированиях» от 19 июня 2004 г. № 54-ФЗ.
Граждане Российской Федерации имеют право участвовать в управлении делами
государства как непосредственно, так и через своих представителей. Граждане Российской
Федерации имеют право избирать и быть избранными в органы государственной власти и
63
органы местного самоуправления, а также участвовать в референдуме. Не имеют права
избирать и быть избранными граждане, признанные судом недееспособными, а также
содержащиеся в местах лишения свободы по приговору суда.
Граждане Российской Федерации имеют равный доступ к государственной службе.
Граждане Российской Федерации имеют право участвовать в отправлении правосудия, прежде
всего за счёт участия в деятельности судов присяжных. Граждане Российской Федерации
имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные
обращения в государственные органы и органы местного самоуправления.
Социально-экономические права граждан основаны на принципах рыночной
экономики. В этой связи каждый имеет право на свободное использование своих способностей
и имущества для предпринимательской и иной, не запрещенной законом, экономической
деятельности. Ограничения основаны на том, что не допускается экономическая деятельность,
направленная на монополизацию и недобросовестную конкуренцию.
Право частной собственности охраняется законом. Каждый вправе иметь имущество в
собственности, владеть, пользоваться и распоряжаться им как единолично, так и совместно с
другими лицами. Никто не может быть лишен своего имущества иначе как по решению суда.
Принудительное отчуждение имущества для государственных нужд может быть произведено
только при условии предварительного и равноценного возмещения. Право наследования
гарантируется.
Граждане и их объединения вправе иметь в частной собственности землю. Владение,
пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляются их
собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и
законных интересов иных лиц.
Труд в России свободен. Каждый имеет право свободно распоряжаться своими
способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию. Принудительный труд
запрещен. Каждый имеет право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и
гигиены, на вознаграждение за труд без какой бы то ни было дискриминации и не ниже
установленного федеральным законом минимального размера оплаты труда, а также право на
защиту от безработицы. Признается право на индивидуальные и коллективные трудовые споры
с использованием установленных федеральным законом способов их разрешения, включая
право на забастовку. Каждый имеет право на отдых. Работающему по трудовому договору
гарантируются установленные федеральным законом продолжительность рабочего времени,
выходные и праздничные дни, оплачиваемый ежегодный отпуск.
Материнство и детство, семья находятся под защитой государства. Забота о детях, их
воспитание - равное право и обязанность родителей. Трудоспособные дети, достигшие 18 лет,
должны заботиться о нетрудоспособных родителях. Каждому гарантируется социальное
обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания
детей и в иных случаях, установленных законом. Государственные пенсии и социальные
пособия устанавливаются законом. Поощряются добровольное социальное страхование,
создание дополнительных форм социального обеспечения и благотворительность.
Граждане РФ имеют право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен
жилища. Органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют
жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище. Малоимущим,
иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно
или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов.
Граждане РФ имеют право на охрану здоровья и медицинскую помощь. Медицинская
помощь в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения оказывается
гражданам бесплатно за счет средств соответствующего бюджета, страховых взносов, других
поступлений. В Российской Федерации финансируются федеральные программы охраны и
укрепления здоровья населения, принимаются меры по развитию государственной,
муниципальной, частной систем здравоохранения, поощряется деятельность, способствующая
укреплению здоровья человека, развитию физической культуры и спорта, экологическому и
64
санитарно-эпидемиологическому благополучию. Сокрытие должностными лицами фактов и
обстоятельств, создающих угрозу для жизни и здоровья людей, влечет за собой правовую
ответственность.
Граждане РФ имеют право на благоприятную окружающую среду, достоверную
информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или
имуществу экологическим правонарушением.
Граждане РФ имеют право на образование. Гарантируются общедоступность и
бесплатность дошкольного, основного общего и среднего профессионального образования в
государственных или муниципальных образовательных учреждениях и на предприятиях.
Каждый вправе на конкурсной основе бесплатно получить высшее образование в
государственном или муниципальном образовательном учреждении и на предприятии.
Основное общее образование обязательно. Родители или лица, их заменяющие, обеспечивают
получение детьми основного общего образования. Российская Федерация устанавливает
федеральные государственные образовательные стандарты, поддерживает различные формы
образования и самообразования.
Каждому гарантируется свобода литературного, художественного, научного,
технического и других видов творчества, преподавания. Интеллектуальная собственность
охраняется законом. Каждый имеет право на участие в культурной жизни и пользование
учреждениями культуры, на доступ к культурным ценностям.
У граждан России есть и широкий круг обязанностей, так каждый обязан платить
законно установленные налоги и сборы. Законы, устанавливающие новые налоги или
ухудшающие положение налогоплательщиков, обратной силы не имеют, каждый обязан
сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам.
Помимо этого защита Отечества является долгом и обязанностью гражданина Российской
Федерации.
3. Конституционные гарантии гражданам РФ.
Гражданам РФ гарантируется судебная защита их прав и свобод. Решения и действия
(или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления,
общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд. Каждый вправе
в соответствии с международными договорами Российской Федерации обращаться в
межгосударственные органы по защите прав и свобод человека, если исчерпаны все имеющиеся
внутригосударственные средства правовой защиты. Никто не может быть лишен права на
рассмотрение его дела в том суде и тем судьей, к подсудности которых оно отнесено законом.
Обвиняемый в совершении преступления имеет право на рассмотрение его дела судом с
участием присяжных заседателей в случаях, предусмотренных федеральным законом.
Статья 48 Конституции РФ гарантирует право на получение квалифицированной
юридической помощи. В случаях обвинения лиц в совершении тяжких преступлений, им по их
желанию юридическая помощь оказывается бесплатно за счёт государства. Задержанные лица
заключенные под стражу, обвиняемые в совершении преступления имеют право пользоваться
помощью адвоката (защитника) с момента соответственно задержания, заключения под стражу
или предъявления обвинения.
В России действует презумпция невиновности, установленная ст. 49 конституции.
Данное обстоятельство означает, что каждый обвиняемый в совершении преступления
считается невиновным, пока его виновность не будет доказана в предусмотренном
федеральным законом порядке и установлена вступившим в законную силу приговором суда.
Обвиняемый не обязан доказывать свою невиновность. Неустранимые сомнения в виновности
лица толкуются в пользу обвиняемого.
Никто не может быть повторно осужден за одно и то же преступление. При
осуществлении правосудия не допускается использование доказательств, полученных с
нарушением федерального закона. Каждый осужденный за преступление имеет право на
пересмотр приговора вышестоящим судом в порядке, установленном федеральным законом, а
65
также право просить о помиловании или смягчении наказания. Никто не обязан
свидетельствовать против себя самого, своего супруга и близких родственников, круг которых
определяется федеральным законом. Права потерпевших от преступлений и злоупотреблений
властью охраняются законом. Государство обеспечивает потерпевшим доступ к правосудию и
компенсацию причиненного ущерба.
Закон, устанавливающий или отягчающий ответственность, обратной силы не имеет.
Никто не может нести ответственность за деяние, которое в момент его совершения не
признавалось правонарушением. Если после совершения правонарушения ответственность за
него устранена или смягчена, применяется новый закон.
4. Органы государственной власти и управления в РФ.
Система органов государственной власти строится на принципах федерализма и
разделения властей. Федеральную власть, согласно конституции страны осуществляют
Президент РФ, Правительство РФ, Федеральное собрание РФ, судебная система РФ.
Президент Российской Федерации является главой государства, а это означает, что он
является гарантом Конституции Российской Федерации, прав и свобод человека и гражданина.
В установленном Конституцией Российской Федерации порядке он принимает меры по охране
суверенитета Российской Федерации, ее независимости и государственной целостности,
обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие органов государственной
власти.
Президент Российской Федерации в соответствии с Конституцией Российской
Федерации и федеральными законами определяет основные направления внутренней и внешней
политики государства. Президент Российской Федерации как глава государства представляет
Российскую Федерацию внутри страны и в международных отношениях.
Президент Российской Федерации избирается на шесть лет гражданами Российской
Федерации на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном
голосовании. Президентом Российской Федерации может быть избран гражданин Российской
Федерации не моложе 35 лет, постоянно проживающий в Российской Федерации не менее 10
лет. Одно и то же лицо не может занимать должность Президента Российской Федерации более
двух сроков подряд.
При вступлении в должность Президент Российской Федерации приносит народу
следующую присягу: "Клянусь при осуществлении полномочий Президента Российской
Федерации уважать и охранять права и свободы человека и гражданина, соблюдать и защищать
Конституцию Российской Федерации, защищать суверенитет и независимость, безопасность и
целостность государства, верно служить народу".
Федеральное Собрание - парламент Российской Федерации - является
представительным и законодательным органом Российской Федерации. Федеральное Собрание
состоит из двух палат - Совета Федерации и Государственной Думы.
В Совет Федерации входят по два представителя от каждого субъекта Российской
Федерации: по одному от представительного и исполнительного органов государственной
власти. Государственная Дума состоит из 450 депутатов и избирается сроком на пять лет.
Порядок формирования Совета Федерации и порядок выборов депутатов Государственной
Думы устанавливается федеральными законами. Депутаты Государственной Думы избираются
по партийным спискам, а члены Совета Федерации делегируются высшими органами власти
субъектов федерации.
Совет Федерации и Государственная Дума заседают раздельно. Заседания Совета
Федерации и Государственной Думы являются открытыми. В случаях, предусмотренных
регламентом палаты, она вправе проводить закрытые заседания. Палаты могут собираться
совместно для заслушивания посланий Президента Российской Федерации, посланий
Конституционного Суда Российской Федерации, выступлений руководителей иностранных
государств.
66
Исполнительную власть Российской Федерации осуществляет Правительство
Российской Федерации. Правительство Российской Федерации состоит из Председателя
Правительства РФ, заместителей Председателя Правительства РФ и федеральных министров.
Председатель Правительства Российской Федерации назначается Президентом Российской
Федерации с согласия Государственной Думы.
Правительство Российской Федерации: разрабатывает и представляет Государственной
Думе федеральный бюджет и обеспечивает его исполнение; представляет Государственной
Думе отчет об исполнении федерального бюджета; обеспечивает проведение в Российской
Федерации единой финансовой, кредитной и денежной политики; обеспечивает проведение в
Российской Федерации единой государственной политики в области культуры, науки,
образования, здравоохранения, социального обеспечения, экологии; осуществляет управление
федеральной собственностью; осуществляет меры по обеспечению обороны страны,
государственной безопасности, реализации внешней политики Российской Федерации;
осуществляет меры по обеспечению законности, прав и свобод граждан, охране собственности
и общественного порядка, борьбе с преступностью; осуществляет иные полномочия,
возложенные на него Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, указами
Президента Российской Федерации.
Правосудие в Российской Федерации осуществляется только судом. Судебная власть
осуществляется посредством конституционного, гражданского, административного и
уголовного судопроизводства. Под правосудием понимается деятельность по справедливому
разрешению социальных споров.
Судебная система Российской Федерации устанавливается Конституцией Российской
Федерации и федеральным конституционным законом "О судебной системе Российской
Федерации". Создание чрезвычайных судов не допускается.
Конституционный Суд Российской Федерации состоит из 19 судей и разрешает споры
между органами государственной власти о компетенции, а так же даёт официальные
разъяснение относительно содержания Конституции РФ.
Верховный Суд Российской Федерации является высшим судебным органом по
гражданским, уголовным, административным и иным делам, подсудным судам общей
юрисдикции, осуществляет в предусмотренных процессуальными кодексами формах судебный
надзор за их деятельностью и дает разъяснения по вопросам судебной практики.
Высший Арбитражный Суд Российской Федерации является высшим судебным
органом по разрешению экономических споров и иных дел, рассматриваемых арбитражными
судами, осуществляет в предусмотренных Арбитражным процессуальным кодексом РФ
процессуальных формах судебный надзор за их деятельностью и дает разъяснения по вопросам
судебной практики.
Местное самоуправление в Российской Федерации обеспечивает самостоятельное
решение населением вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение
муниципальной собственностью. Местное самоуправление осуществляется гражданами путем
референдума, выборов, других форм прямого волеизъявления, через выборные и другие органы
местного самоуправления.
Тема 6. ГРАЖДАНСКОЕ ПРАВО РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
1. Общие положения.
2. Гражданское правоотношение: понятие, содержание, субъекты и объекты.
3. Юридические лица.
4. Основные институты вещного права.
5. Основные институты обязательственного права.
6. Основные институты наследственного права.
1. Общие положения.
67
Гражданское право относится к отраслям частного права (jus privatum), которые
регулируют отношения, связанные с реализацией частных, повседневных интересов отдельных
лиц и негосударственных организаций.
Гражданское право Российского Федерации как отрасль представляет собой
совокупность правовых норм, регулирующих имущественные и связанные с ними личные
неимущественные отношения, основанные на равенстве, автономии и имущественной
самостоятельности их участников.
Предмет гражданского права составляют имущественные и связанные с ними личные
неимущественные отношения. Основным элементом регуляции норм гражданского права
являются имущественные отношения, т.е. отношения владения, пользования и распоряжения
различными благами. Эти отношения носят товарно-денежный характер и связаны с обменом и
потреблением. Исходя из этого гражданское право регулирует возмездные (купля-продажа,
прокат, контрактация, поставка, аренда и др.) и безвозмездные (дарение, завещание)
имущественные отношения. Кроме этого, нормы гражданского права регулируют личные
неимущественные отношения, связанные с имущественными. Неимущественные отношения,
регулируемые нормами гражданского права, лишены экономического содержания.
Они подразделяются на две самостоятельные группы: 1) собственно неимущественные
отношения, связанные с имущественными, — отношения в сфере интеллектуальной
собственности (патентного и авторского права), субъекты которого наряду с имущественными
правами обладают правомочиями личного характера (например, право на авторство,
неприкосновенность созданного произведения);
2) неотчуждаемые права и свободы человека, закрепленные помимо п. 2 ст. 2
Гражданского кодекса в гл. 2 Конституции, — право на жизнь, здоровье, достоинство, честь и
доброе имя, неприкосновенность жилища и др.
Метод гражданско-правового регулирования представляет собой диспозитивный метод,
т.е. метод координации, дозволительный, автономный, не предписывающий строго
определенного поведения и жестких санкций за отступление от установленных правил. Ему
присущи некоторые особые черты, обусловленные спецификой регулируемых общественных
отношений:
1) имущественные и личные неимущественные отношения существуют лишь в том
случае, если они регулируются на основе юридического равенства сторон. Участники
гражданского оборота достаточно самостоятельны и обладают равными возможностями по
защите своих прав и интересов;
2) защита нарушенного или оспариваемого гражданского права осуществляется
посредством обращения в суд: арбитражный, третейский или суд общей юрисдикции.
Исполнение решения суда обеспечивается в случае необходимости государственнопринудительными мерами (например, изъятием имущества, выселением из квартиры);
3) санкции в гражданском праве носят исключительно имущественный характер. Среди
них: уплата неустойки, пени, штрафа; возмещение убытков добросовестной стороне;
исполнение обязанности в натуральной форме и др.;
4) участники гражданского оборота всегда обособлены по отношению к друг к другу.
Эта обособленность может быть имущественной, организационной, функциональной;
5) метод гражданско-правового регулирования — диспозитивный, т.е. он предоставляет
участникам возможность самим определять свое поведение в рамках закона, а также выбирать
иные формы этого поведения, не предусмотренные действующим законодательством, но не
противоречащие ему.
Несмотря на диспозитивный характер норм гражданского права, в отрасли существуют и
императивные нормы, т.е. присутствует меmoд властных предписаний. Например, в ст. 1068 ГК
РФ устанавливается норма, согласно которой юридическое или физическое лицо возмещает
ущерб, причиненный работником при исполнении служебных обязанностей.
Основные из принципов гражданского права сформулированы в ст. 1 ГК РФ.
68
1. равенство участников регулируемых им отношений. Это означает гарантированную
государством равную возможность реализации прав и законных интересов каждого участника
гражданского оборота. Изъятия из этого правила могут устанавливаться только законом, а не, к
примеру, соглашением сторон. Так, только государству разрешено совершать сделки в
отношении некоторых предметов, главным образом ограниченных в обороте и изъятых из него.
2. Принцип неприкосновенности собственности согласно ст. 212 ГК РФ означает
признание частной, государственной, муниципальной и иных форм собственности, а также
положения о том, что права всех собственников защищаются равным образом.
3. Принцип недопустимости произвольного вмешательства кого-либо в частные дела
имеет целью обеспечить беспрепятственную деятельность субъектов, осуществляемую в
рамках закона. Однако это не означает, что указанная деятельность является абсолютно
бесконтрольной, поскольку существует необходимость в государственном учете доходов
физических и юридических лиц с целью взимания налогов, в таможенном контроле с целью
предотвращения незаконного провоза товаров через границу и иных видах государственного
контроля за предпринимательской, хозяйственной деятельностью.
4. Принцип необходимости беспрепятственного осуществления гражданских прав
является логическим продолжением предыдущего принципа, поскольку так же ограничивает
вмешательство в деятельность носителей имущественных и личных неимущественных прав.
5. Принцип обеспечения восстановления нарушенных прав, их судебной защиты означает
неотвратимость имущественной ответственности за неисполнение и ненадлежащее исполнение
гражданских обязательств (по договору, сделке), а также возможность обратиться за защитой
либо восстановлением права в суд в порядке искового или особого производства либо оспорить
в арбитражном суде акты органов государственного управления, незаконно ограничивающие
права участников имущественного оборота.
Среди источников гражданского законодательства основополагающее значение имеет
Конституция Российской Федерации, особенно гл. 1 и 2, где зафиксированы основные права и
свободы человека и гражданина. В частности, особое значение для гражданского права имеют
статьи, устанавливающие личные и экономические права: права на жизнь (ст. 20), достоинство
(ст. 21), собственность (ст. 35), свободу предпринимательской деятельности (ст. 34) и т.п.
Важным источником является Гражданский кодекс РФ, часть первая и часть вторая
которого были введены в действие с 1 января 1995 г. и 1 марта 1996 г. соответственно, часть
третья - с 1 марта 2002 г., часть 4 принята 18.12.2006, введена в действие с 01 января 2008 г.
В первой части содержатся общие положения (субъекты и объекты гражданских прав,
основания возникновения и способы защиты прав), основные институты вещного и
обязательственного права. Вторая часть посвящена отдельным видам обязательств
(договорному праву). В третьей части рассматриваются институты наследственного права.
4. Гражданское правоотношение: понятие, содержание, субъекты и объекты.
Преследуя свои частные — имущественные и неимущественные — личные интересы,
граждане и организации вступают в отношения, которые регламентируются нормами
гражданского права. Следовательно, они вступают в гражданские правоотношения.
Гражданское правоотношение представляет собой урегулированную нормами
гражданского права устойчивую юридическую связь равных, автономных и обособленных
субъектов, заключающуюся в наличии у них взаимных прав, обязанностей, обеспечиваемых
государственно-принудительными мерами имущественного характера.
Гражданское правоотношение имеет общую с иными правоотношениями структуру,
включающую в себя объект, субъекты, субъективные права и юридические обязанности.
Объект гражданского правоотношения — это то, на что направлены права и
обязанности субъектов правоотношения, то, по поводу чего это правоотношение возникает.
Круг объектов гражданских прав и обязанностей указан в ст. 128 ГК РФ. К ним относятся:
вещи, включая деньги и ценные бумаги, иное имущество, в том числе имущественные права;
работы и услуги; результаты интеллектуальной деятельности, включая исключительные права
на них (интеллектуальная собственность), нематериальные блага.
69
Перечень нематериальных благ как объектов гражданских правоотношений приводится
в ст. 150 ГК РФ. К ним относятся: жизнь, здоровье, достоинство личности, личная
неприкосновенность, честь и доброе имя, деловая репутация, неприкосновенность частной
жизни, личная и семейная тайна, право свободного передвижения, выбора места пребывания и
жительства, право на имя, право авторства, иные неимущественные права и другие
нематериальные блага, принадлежащие гражданину от рождения или в силу закона.
Субъекты гражданских правоотношений — это лица, участвующие в них. Круг
субъектов гражданского правоотношения составляют: а) физические лица — граждане России,
иностранные граждане, лица без гражданства; б) юридические лица — иностранные,
российские, международные; в) публично-правовые субъекты — Российская Федерация, ее
субъекты, органы государства.
Субъективные права — определяемая нормами гражданского права мера возможного
поведения. Сюда включаются все правомочия субъекта гражданского правоотношения,
заключенного в норме: права собственника (права владения, пользования, распоряжения), права
наследника и т.п.
Юридические обязанности — определяемая нормами гражданского права мера
должного поведения. Действия обязанной стороны состоят в совершении действий,
предписанных нормами гражданского права: обязанность должника в срок и надлежащим
образом исполнить свои обязательства перед кредитором и т.п.
Гражданская правоспособность — способность иметь гражданские права и нести
обязанности (ст. 17 ГК РФ). Она признается в равной мере за всеми гражданами с момента
рождения и до смерти. Содержание гражданской правоспособности определяется ст. 18 ГК РФ,
согласно которой граждане могут: иметь имущество на праве собственности; наследовать и
завещать имущество; заниматься предпринимательской и иной не запрещенной законом
деятельностью; создавать юридические лица самостоятельно или совместно с другими
гражданами и юридическими лицами; совершать любые не противоречащие закону сделки и
участвовать в обязательствах; избирать место жительства; иметь права авторов произведений
науки, литературы и искусства, изобретений и иных охраняемых законом результатов
интеллектуальной деятельности; иметь иные имущественные и личные неимущественные
права.
По общему правилу, гражданская правоспособность возникает с момента рождения.
Однако в ряде случаев гражданское правоотношение может возникнуть до рождения ребенка.
Такая ситуация возможна при реализации права ребенка наследодателя, родившегося в течение
трехсот дней со дня его смерти, быть наследником по закону. Правоспособность прекращается
биологической смертью лица.
Все люди правоспособны, но не в равной мере. Объем их правоспособности обусловлен
возрастом, умственным, нравственным, психическим здоровьем. Не все правоспособные люди
оказываются дееспособными.
Гражданская дееспособность — способность гражданина своими действиями
приобретать и осуществлять гражданские права, создавать для себя гражданские обязанности и
исполнять их. Объем дееспособности зависит не от воли лица, а от его возраста и состояния
здоровья. ГК РФ предусматривает следующие виды дееспособности: дееспособность
малолетних (с 6 до 14 лет); дееспособность несовершеннолетних (с 14 до 18 лет),
дееспособность в полном объеме при достижении совершеннолетия и в других случаях.
Дееспособность малолетних в возрасте с 6 до 14 лет включает в себя: право
самостоятельно совершать мелкие бытовые сделки; сделки, направленные на безвозмездное
получение выгоды, не требующие нотариального удостоверения и государственной
регистрации, а также сделки по распоряжению средствами, предоставленными законным
представителем или с согласия последнего третьим лицом для определенной цели или для
свободного распоряжения. В остальных случаях ответственность за указанных лиц несут
родители или лица, их заменяющие.
70
Дееспособность несовершеннолетних в возрасте от 14 до 18 лет выражается в праве
самостоятельно, без согласия родителей, усыновителей, попечителя распоряжаться своим
заработком, стипендией и иными доходами; осуществлять авторские права; вносить вклады в
кредитные учреждения и распоряжаться ими; совершать сделки, входящие в объем
дееспособности малолетних; по достижении 16 лет быть членами кооперативов.
Несовершеннолетние в возрасте от 14 до 18 лет самостоятельно несут ответственность по
сделкам, совершенным ими.
Полностью дееспособными являются лица, достигшие совершен- нолетия, т.е. 18 лет.
Однако в ряде случаев дееспособность в полном объеме наступает до достижения 18 лет.
Прежде всего при вступлении в брак в возрасте до 18 лет. Приобретенная в результате
заключения брака дееспособность сохраняется в полном объеме и в случае расторжения брака
до достижения 18 лет.
Кроме того, несовершеннолетний, достигший 16 лет, может быть объявлен полностью
дееспособным, если он работает по трудовому договору, в том числе по контракту, или с
согласия родителей,
усыновителей, попечителя
занимается предпринимательской
деятельностью.
Признание человека недееспособным и ограничение его дееспособности — серьезное
вторжение в сферу правового статуса_личности, поэтому оно допускается только в случаях,
предусмотренных законом. Недееспособным может быть признан гражданин, который
вследствие психического расстройства не может понимать значения своих действий или
руководить ими. Над ним устанавливается опека.
Гражданин, который вследствие злоупотребления спиртными напитками или
наркотическими средствами ставит свою семью в тяжелое материальное положение, может
быть ограничен судом в дееспособности, над, ним устанавливается попечительство. Однако,
если основания, в силу которых гражданин был признан недееспособным или ограниченно
дееспособным, отпали, суд признает лицо дееспособным или отменяет ограничение
дееспособности.
Особыми случаями прекращения дееспособности являются признание гражданина
безвестно отсутствующим или объявление его умершим.
3. Юридические лица.
В гражданских правоотношениях участвуют не только физические лица, но и
создаваемые этими лицами предприятия, учреждения, организации, обладающие статусом
юридических лиц. Юридическим лицом, согласно п. 1 ст. 48 ГК, признается организация,
которая имеет в собственности, хозяйственном ведении или оперативном управлении
обособленное имущество и отвечает по своим обязательствам этим имуществом, может от
своего имени приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права,
нести обязанности, быть истцом и ответчиком в суде. Юридические лица должны иметь
самостоятельный баланс или смету.
Признаками юридического лица, являются следующие характеристики.
1. Организационное единство, т.е. наличие управленческих и организационных связей
между структурными подразделениями, созданными для ведения хозяйственной
(коммерческой) и некоммерческой деятельности, упорядоченность деятельности этих
подразделений, ее направленность на достижение общих целей, указанных в уставе
юридического лица.
2. Имущественная обособленность означает отделенность имущества его учредителей и
участников. Организация должна иметь имущество на праве собственности, в хозяйственном
ведении или оперативном управлении. В состав имущества входят также текущие и расчетные
счета в банках. Этим имуществом юридическое лицо отвечает по своим обязательствам.
3. Самостоятельная имущественная ответственность юридического лица состоит в
том, что организация, предприятие несут ответственность за результаты своей деятельности и
отвечают по своим долгам принадлежащим имуществом.
71
4. Выступление от своего имени означает, что в гражданском обороте юридическое лицо
имеет фирменное наименование, фиксируемое в учредительном документе.
Правоспособность юридического лица отличается по содержанию и порядку
приобретения от правоспособности физического лица. Правоспособность юридического лица
возникает с момента создания — внесения соответствующей записи в Единый госреестр
юридических лиц, а прекращается после внесения записи о его ликвидации в Единый госреестр.
Дееспособность юридических лиц обретается через деятельность его единоличных и
коллегиальных органов — директора, начальника, председателя правления, общего собрания,
совета директоров и т.п. Прекращение деятельности юридического лица имеет место
вследствие его ликвидации или реорганизации.
Юридические лица могут быть классифицированы по различным основаниям. По целям
деятельности юридические лица подразделяются на: коммерческие — имеющие целью
извлечение прибыли и распределение ее между участниками, и некоммерческие
(потребительские, кооперативы, религиозные и общественные организации, фонды,
учреждения) организации, не имеющие задачи извлечения прибыли и создаваемые для
благотворительных, политических и иных целей.
Коммерческие организации учреждаются для осуществления предпринимательской
деятельности.
Организационно-правовыми
формами
их
существования
являются
хозяйственные общества и товарищества, производственные кооперативы, государственные и
муниципальные унитарные предприятия._
Наиболее распространенной разновидностью хозяйственных обществ является
общество с ограниченной ответственностью. Оно представляет собой юридическое лицо,
участники которого несут риск убытков в пределах размеров внесенных ими вкладов. Для
данной организационно-правовой формы установлен минимальный размер уставного капитала.
Другой разновидностью хозяйственных обществ выступает акционерное общество,
уставной капитал которого разделен на акции. Участники юридического лица не отвечают по
его обязательствам и несут риск убытков в пределах стоимости принадлежащих им акций.
Товарищества бывают двух видов. Полное товарищество — юридическое лицо,
участники которого (полные товарищи) в соответствии с заключенным договором занимаются
предпринимательской деятельностью и несут ответственность по его обязательствам
принадлежащим им имуществом. В соответствии с внесенной долей в складочный капитал
каждый товарищ получает прибыль и несет убытки. Фирменное наименование полного
товарищества должно содержать либо имена всех его участников, либо имя одного с
добавлением «и компания». Полное товарищество создается и действует на основе
учредительного договора.
Товарищество на вере (коммандитное) — юридическое лицо, участниками которого
наряду с полными товарищами являются и вкладчики (коммандисты), которые несут риск
убытков в пределах сумм внесенных ими вкладов в складочный капитал. Вкладчики не
участвуют в управлении делами товарищества.
По формам собственности юридические лица делятся на государственные и частные. По
объему вещных прав различают: а) юридические лица, обладающие правом оперативного
управления; б) юридические лица, имеющие имущество в собственности; в) юридические лица,
обладающие правом хозяйственного ведения.
4. Основные институты вещного права.
Вещное право в объективном смысле — это совокупность правовых норм,
регулирующих процесс удовлетворения интересов управомоченного лица путем
непосредственного воздействия на вещь, которая находится в сфере его хозяйственного
ведения. В субъективном смысле вещное право — это принадлежащие гражданину
возможности по своему усмотрению распоряжаться вещью.
Вещные права различны по своему объему. Их примерный перечень дан в ст. 216 ГК:
право собственности; право пожизненного наследуемого владения землей; право постоянного
(бессрочного) пользования землей; право хозяйственного ведения; право оперативного
72
управления; сервитута (право пользования чужой вещью, например право пользоваться
соседним участком — ст. 274 ГК РФ).
В состав вещных прав также входят принадлежащие учреждению права самостоятельно
распоряжаться доходами и имуществом, полученными в результате осуществления
хозяйственной деятельности (п. 2 ст. 298 ГК); право залога-ипотеки (п. 2 ст. 334 ГК); право
члена кооператива на кооперативную квартиру еще до ее выкупа; право членов семьи
собственников жилого помещения на пользование этим помещением (ст. 232 ГК) и др.
Право собственности.
Центральное место в системе вещных прав занимает право собственности. В
юридическом смысле оно есть не что иное, как совокупность правовых норм, регулирующих
принадлежность материальных благ определенным лицам. Право собственности — сложное,
комплексное право, включающее в себя совокупность трех самостоятельных правомочий:
владения, пользования и распоряжения.
Правомочие владения означает гарантированную законом возможность фактического
обладания вещью, возможность хозяйственного господства над ней. Владение может быть
законным (титульным) и незаконным (беститульным). Беститульное владение, в свою очередь,
делится на добросовестное и недобросовестное. Если владелец не знает и не должен знать о
незаконности своего владения, он — добросовестный владелец. Действительно, приобретая
вещь в комиссионном магазине, покупатель может не знать о том, что она краденая. Владелец
недобросовестен, если он знал или должен был знать о незаконности своего владения.
Правомочие пользования — это основанная на законе возможность эксплуатации,
извлечения из вещи ее полезных свойств, плодов и доходов в процессе ее потребления.
Правомочие распоряжения представляет собой гарантированную законом возможность
решения юридической судьбы вещи вплоть до ее полного уничтожения.
Собственник владеет, пользуется и распоряжается принадлежащим имуществом по
своему усмотрению. Однако усмотрение это не должно граничить с произволом.
Право собственности является исключительным правом. Собственник вправе исключить
противоречащее его интересам влияние как физических, так и юридических лиц.
Объектами права собственности могут быть любые виды имущества: движимого и
недвижимого, а также деньги, ценные бумаги.
Формы собственности. Форма собственности — это ее вид, определяемый субъектом.
Субъектами права собственности могут быть граждане, юридические лица, Российская
Федерация, субъект Российской Федерации, муниципальные образования. Круг субъектов и
соответственно форм собственности определяется ст. 212 ГК РФ. Согласно ей в Российской
Федерации признаются частная, государственная, муниципальная и иные формы
собственности.
Если государственная и муниципальная собственность призваны обеспечить интересы
значительных групп населения, то частная собственность, субъектами которой выступают
граждане и юридические лица, предназначена для удовлетворения исключительно интересов
собственников. Право частной собственности охраняется законом (ст. 35 Конституции).
Все собственники равны в отношении принадлежащих им прав, что закрепляется ст. 35
Конституции РФ. Также равноправными в РФ признаны все формы собственности.
Имеются виды имущества, которые могут находиться исключительно в государственной
и муниципальной собственности: космические, стратегические объекты, нефте- и газопроводы
и др. Могут быть установлены особенности приобретения и прекращения права собственности
на имущество, а также особенности владения, пользования и распоряжения им. Например,
только субъект государственной или муниципальной собственности приобретает деньги в виде
платежей.
Право частной собственности юридических лиц
К признакам права частной собственности юридических лиц можно отнести
следующие:
73
1) юридическое лицо является единственным собственником принадлежащего ему
имущества;
2) учредители юридических лиц либо имеют (хозяйственные организации и
товарищества), либо не имеют (некоммерческие организации) обязательственных прав на
имущество;
3) в собственности юридического лица находится имущество, переданное ему в качестве
вклада (взноса) его учредителями, а также приобретенное и произведенное в процессе
предпринимательской деятельности;
4) юридическое лицо вправе совершать в отношении своего имущества любые действия,
не противоречащие закону (некоммерческие организации ограничены в осуществлении
правомочий по владению, пользованию и распоряжению имуществом, поскольку имеют
специальную компетенцию).
В собственности юридических лиц может находиться любое имущество, кроме
имущества, которое по закону не может находиться в их собственности. Если имущество может
принадлежать юридическому лицу, то его количество и стоимость не ограничиваются, кроме
случаев, установленных законом. Если в собственности юридического лица окажется
имущество, которое по закону не может ему принадлежать, то право собственности такого
юридического лица подлежит прекращению. Если в собственности юридического лица
окажется имущество, ограниченное в обороте, то оно может принадлежать ему только при
наличии соответствующего разрешения (лицензии). В состав имущества юридических лиц
помимо вещей включаются также различные права требования обязательственно-правового
характера, корпоративные {членские) права, а также исключительные права.
Основания приобретения и прекращения права собственности юридических лиц:
1) гражданско-правовые сделки; 2) объединение имущества, а также его выделение и
разделение; 3) создание имущества в процессе производственной деятельности; 4) другие
разрешенные законом способы приобретения и прекращения права собственности.
Таким образом, право собственности можно определить как совокупность правовых
норм, регулирующих отношения по владению, пользованию и распоряжению собственником
принадлежащим ему имуществом, в том числе деньгами и ценными бумагами, а также по
устранению незаконного вмешательства всех лиц из сферы его хозяйственного господства.
Защита права собственности.
Отношения собственности являются основополагающими для экономики любого
государства, поэтому они нуждаются в особой защите со стороны государства. Российское
законодательство закрепляет уголовно-правовую, гражданско-правовую, административноправовую защиту права собственности. Помимо этого, она охраняется нормами земельного,
финансового, семейного, экологического и других отраслей права.
Защита интересов собственника закреплена в ст. 13 ГК. Она может осуществляться
путем признания недействительным акта государственного органа или органа местного
самоуправления, нарушающего интересы собственника.
К иным способам защиты относятся: а) признание недействительными сделок,
нарушающих интересы собственника; б) возмещение убытков собственника; в) исковая защита.
Глава 20 ГК указывает на три способа исковой (судебной) защиты права собственности:
а) об истребовании имущества из чужого незаконного владения (виндикационный иск);
Виндикационный иск — иск невладеющего собственника к владеющему
несобственнику об истребовании индивидуально-определенного имущества из его незаконного
владения. Истцом по делу выступает собственник имущества, который должен доказать, что
имущество принадлежит ему на праве собственности.
б) об устранении всяких нарушений права собственности, хотя бы и не связанных с
лишением владения (негаторный иск);
Негаторный иск направлен на полное обеспечение возможности собственника владеть,
пользоваться и распоряжаться принадлежащим имуществом.
74
в) о защите интересов собственника при прекращении его права законом Российской
Федерации.
В соответствии со ст. 306 ГК в случае принятия закона РФ, прекращающего право
собственности, убытки, причиненные собственнику в результате принятия этого акта,
возмещаются государством. Споры о возмещении убытков разрешаются судом.
5. Основные институты обязательственного права.
ГК РФ под обязательством понимает правоотношение, в силу которого одно лицо
(должник) обязано совершить в пользу другого лица (кредитора) определенные действия
(передать имущество, выполнить работу и т.п.) либо воздержаться от определенного действия, а
кредитор имеет право требовать от должника исполнения обязанности (ст. 307).
Основаниями возникновения обязательств являются правомерные действия — договоры,
односторонние сделки, административные акты — и неправомерные действия — деликты и
другие неправомерные действия, судебные решения, иные действия, порождающие
обязательства (например, действия в чужом интересе без поручения), события.
Обязательственные правоотношения по соотношению прав и обязанностей сторон
обязательства подразделяются на следующие виды:
1) односторонние — когда у одной стороны только права, а другой только обязанности,
например обязательства по договору займа или поручительства;
2) взаимные — когда каждая сторона одновременно наделена и правами и
обязанностями: договоры подряда, аренды, хранения и др.
Наряду с этим по количеству сторон в обязательстве различают:
1) односторонние обязательства (публичное обещание награды, публичный конкурс);
2) двусторонние обязательства (договоры);
3) многосторонние обязательства (договор простого товарищества, учредительный
договор).
Гражданско-правовой договор: содержание, заключение, расторжение.
В гражданском праве под договором понимается соглашение двух и более сторон,
направленное на установление, изменение или прекращение гражданских прав и обязанностей.
Договор является разновидностью сделки. Обязательными элементами договора выступают: а)
предмет, б) стороны и в) содержание.
Предметом договора являются объекты гражданских прав, относительно которых
достигнуто соглашение.
Субъектами (сторонами) договора могут быть физические лица (должник и кредитор),
государство, юридические лица, муниципальные образования.
Одним из правовых принципов гражданского права является свобода договора и его
соответствие правилам, установленным законом. Договор является одним из наиболее
распространенных способов регулирования имущественных отношений.
Содержание договора составляют права и обязанности его субъектов. Например,
согласно договору купли-продажи (ст. 454 ГК РФ) одна сторона (продавец) обязуется передать
вещь (товар) в собственность другой стороне (покупателю), а покупатель обязуется принять
этот товар и уплатить за него определенную денежную сумму (цену).
Условиями действительности договора являются:
1) законность цели (нельзя заключать договор, целью которого является совершение
противоправных действий, например изготовление наркотических веществ);
2) правосубъектность участников, т.е. заключать договор имеют право дееспособные
лица, обладающие правом распоряжения имуществом;
3) надлежащая форма (письменная или нотариальная);
4) согласная воля сторон, т.е. договор заключен по взаимному согласию, без обмана и
угрозы физического насилия, где форма соответствует намерениям участников.
Отсутствие одного из этих условий ведет к ничтожности заключенного договора.
В соответствии с ГК РФ заключение договора проходит две стадии:
1) оферта — предложение заключить договор (ст. 435 ГК РФ);
75
2) акцепт — согласие заключить договор (ст. 438 ГК РФ).
Сторона, желающая заключить договор, направляет другой стороне оферту.
Офертой признается такое предложение, которое: должно быть достаточно
определенным и выражать намерение лица заключить договор; должно содержать все
существенные условия договора; должно быть обращено к одному или нескольким конкретным
лицам.
Акцептом признается согласие лица, которому адресована оферта, принять это
предложение, причем не любое согласие, а лишь такое, которое является полным и
безоговорочным.
Договор признается заключенным в момент получения полного и безоговорочного
акцепта. Если для заключения договора также необходима передача имущества, то договор
считается заключенным с момента передачи соответствующего имущества.
Ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение договора стороны
несут в соответствии с законом и условиями договора. Они предусматривают уплату неустойки
и возмещение убытков в соответствии с принципом реального исполнения обязательств.
6. Основные институты наследственного права.
В соответствии со ст. 1110 ГК РФ под наследованием понимается переход в
установленном законом порядке имущественных и некоторых неимущественных прав и
обязанностей умершего гражданина (наследодателя) к наследникам. По общему правилу, не
могут переходить по наследству: 1) личные неимущественные права (например, право
авторства на произведение науки, литературы или искусства) и другие нематериальные блага;
2) имущественные права и обязанности, тесно связанные с личностью их обладателя (например,
алиментные права и обязанности, право на возмещение вреда, причиненного жизни или
здоровью гражданина, права и обязанности, тесно связанные с личностью их обладателя; 3)
права и обязанности, переход которых в порядке наследования не допускается ГК РФ и
другими законами (ст. 1112 ГК РФ).
Институт наследования не следует смешивать с институтом наследства. Наследство —
это совокупность имущественных прав и обязанностей наследодателя, переходящих в
установленном законом порядке к наследникам. Институт наследства является центральным в
наследственном праве.
Открытие наследства — это возникновение наследственного правоотношения.
Основанием к его возникновению является смерть гражданина. Объявление судом гражданина
умершим влечет за собой те же правовые последствия, что и смерть гражданина. Днем
открытия наследства по ст. 1114 ГК РФ является день смерти наследодателя или день
вступления в законную силу решения суда об объявлении его умершим. Граждане, умершие в
один и тот же день, считаются в целях наследственного правопреемства умершими
одновременно и не наследуют друг после друга. Местом открытия наследства является
последнее место жительства наследодателя (ст. 1115 ГК РФ). Если последнее место жительства
наследодателя, обладавшего имуществом на территории Российской Федерации, неизвестно
или находится за ее пределами, местом открытия наследства в Российской Федерации
признается место нахождения такого наследственного имущества. Если такое наследственное
имущество находится в разных местах, местом открытия наследства является место
нахождения входящих в его состав недвижимого имущества или наиболее ценной части
недвижимого имущества, а при отсутствии недвижимого имущества — место нахождения
движимого имущества или его наиболее ценной части.
Согласно ст. 1116 ГК РФ наследники — это лица, которые могут призываться к
наследованию. Ими являются указанные в законе или в завещании правопреемники
наследодателя. В качестве таковых могут быть любые субъекты гражданского права. При этом
юридические лица могут наследовать только по завещанию.
Наследниками могут быть граждане, находящиеся в живых к моменту смерти
наследодателя, а также дети, зачатые при его жизни и родившиеся живыми после его смерти.
76
Наследник, принявший наследство, отвечает по долгам наследодателя в пределах
действительной стоимости перешедшего к нему имущества наследодателя.
Недостойные наследники — это лица, которые не могут призываться к наследованию
(ст. 1117 ГК РФ).
Во-первых, не могут наследовать ни по закону, ни по завещанию:
• граждане, которые противозаконными действиями, направленными против
наследодателя, кого-либо из его наследников или против осуществления последней воли
наследодателя, выраженной в завещании, способствовали признанию их наследниками либо
способствовали или пытались способствовать увеличению причитающейся им или другим
лицам доли наследства.
Во-вторых, не могут наследовать по закону:
• родители после детей, в отношении которых они лишены родительских прав и не
восстановлены в этих правах ко дню открытия наследства;
• родители, совершеннолетние дети и другие лица, злостно уклонявшиеся от выполнения
лежащих на них в силу закона обязанностей по содержанию наследодателя.
Основания наследования.
В соответствии со ст. 1111 ГК РФ наследование осуществляется по закону и по
завещанию.
Наследование по закону. Оно возникает в следующих случаях:
1) наследодатель не оставил завещания или оно признано полностью недействительным;
2) завещана только часть имущества или завещание признано недействительным в
определенной части;
3) назначенный в завещании наследник умер до открытия наследства или отказался от
его принятия.
Наследники по закону, призванные к наследованию в порядке очереди, наследуют в
равных долях. Законные наследники призываются к наследованию в порядке очередности (ст.
1141 ГК РФ).
Наследниками первой очереди являются (ст. 1142 ГК РФ):
1) дети (в том числе усыновленные); 2) супруг; 3) усыновители (умершего); 4) ребенок
умершего, родившийся после его смерти. Внуки наследодателя и их потомки наследуют по
праву представления.
Наследниками второй очереди выступают (ст. 1143 ГК РФ):
1) полнородные и неполнородные братья и сестры умершего;
2) дедушка и бабушка (как со стороны отца, так и со стороны матери).
Указанные лица призываются к наследованию только при отсутствии наследников
первой очереди, непринятии ими наследства или лишении завещателем всех наследников
первой очереди права наследования. Дети полнородных и неполнородных братьев и сестер
наследодателя (племянники и племянницы наследодателя) наследуют по праву представления.
Наследниками третьей очереди являются (ст. 1144 ГКРФ): полнородные и
неполнородные братья и сестры родителей наследодателя (дяди и тети наследодателя).
Двоюродные братья и сестры наследуют по праву представления.
Наследниками четвертой очереди являются: прадедушки и прабабушки наследодателя.
Наследниками пятой очереди являются: 1) дети родных племянников и племянниц
наследодателя (двоюродные внуки и внучки);
2) родные братья и сестры дедушек и бабушек наследодателя (двоюродные дедушки и
бабушки).
Наследниками шестой очереди являются:
1) дети двоюродных внуков и внучек наследодателя (двоюродные правнуки и
правнучки); 2) дети двоюродных братьев и сестер наследодателя (двоюродные племянники и
племянницы); 3) дети двоюродных дедушек и бабушек наследодателя (двоюродные дяди и
тети).
77
Наследниками седьмой очереди являются: пасынки, падчерицы, отчим и мачеха
наследодателя (если нет наследников предшествующих очередей).
Нетрудоспособные лица, состоявшие на иждивении умершего не менее одного года до
его смерти, наследуют наравне с той очередью, которая призывается к наследованию. Однако
если эти лица не входят в круг наследников по закону, то они должны проживать до смерти
наследодателя совместно с ним. Не наследуют по праву представления потомки наследника по
закону, лишенного наследодателем наследства.
Наследование по завещанию. Завещание — это акт личного распоряжение
гражданином в отношении принадлежащего ему имущества и иных благ, совершенное им в
форме, предусмотренной законом, на случай смерти. Исполнение завещания возлагается на
наследников либо на указанного в завещании исполнителя воли (душеприказчика).
Завещание является односторонней сделкой, которая создает права и обязанности после
открытия наследства (п. 5 ст. 1118 ГК РФ). Условия действительности завещания указаны в ст.
1124 ГК РФ, они касаются как формы, так и порядка совершения завещания:
1) завещание — единственный допускаемый законом способ распоряжения имуществом
на случай смерти;
2) завещание носит строго личный характер, что означает следующее:
• оно не может быть составлено не полностью дееспособным лицом или через
представителя;
• завещание должно быть написано завещателем или с его слов нотариусом;
• если завещатель не в состоянии лично прочитать завещание, его текст оглашается для
него нотариусом, о чем на завещании делается соответствующая надпись с указанием причин,
по которым завещатель не смог лично прочитать завещание;
• документ должен быть собственноручно подписан завещателем в присутствии
нотариуса;
• если завещатель в силу физических недостатков, болезни или по иным причинам не
может собственноручно подписать завещание, то оно по его просьбе может быть подписано в
присутствии нотариуса другим гражданином (рукоприкладчиком) с указанием причин
невозможности завещателем собственноручно подписать завещание;
• при составлении и нотариальном удостоверении завещания по желанию завещателя
может присутствовать свидетель;
• в завещании могут содержаться распоряжения только одного гражданина;
• завещатель не обязан сообщать кому-либо о содержании, совершении, об изменении
или отмене завещания;
3) завещание должно быть составлено в письменной форме и нотариально удостоверено.
Составление завещания в простой письменной форме допускается только в виде
исключения при соблюдении следующих условий:
• гражданин находится в положении, явно угрожающем его жизни, и в силу
сложившихся чрезвычайных обстоятельств лишен возможности совершить процедуру
составления завещания в соответствии с установленными правилами;
• завещатель в присутствии двух свидетелей собственноручно написал и подписал
документ, из содержания которого следует, что он представляет свое завещание.
Завещание, составленное при чрезвычайных обстоятельствах в простой письменной
форме, утрачивает силу, если завещатель в течение месяца после прекращения этих
обстоятельств не воспользуется возможностью совершить завещание в нотариальной форме
или в форме, имеющей силу нотариально удостоверенного завещания.
Завещание, составленное при чрезвычайных обстоятельствах, подлежит исполнению
только при условии подтверждения судом по требованию заинтересованных лиц факта
совершения завещания в чрезвычайных обстоятельствах.
Завещатель свободен в составлении завещания. Закон ограничивает свободу завещания
лишь в следующем отношении (ст. 1119 ГК РФ). Он устанавливает круг необходимых
наследников, имеющих право на получение обязательной доли в наследстве. Эта доля
78
составляет не менее половины той доли, которая причиталась бы каждому из них в случае
наследования по закону. К необходимым наследникам относятся: 1) несовершеннолетние и
нетрудоспособные несовершеннолетние дети наследодателя, в том числе усыновленные; 2)
нетрудоспособные супруг и родители наследодателя; 3) нетрудоспособные иждивенцы
наследодателя.
Принятие наследства и отказ от наследства.
Принятие наследства — это односторонняя сделка, влекущая возникновение у
наследника права на все то имущество, которое входило в наследство к моменту его открытия.
Не допускается принятие наследства под условие или с оговорками. Принятие наследства
может быть проведено в течение шести месяцев со дня открытия наследства.
Если право наследования возникает для других лиц вследствие отказа наследника от
наследства или отстранения наследника от наследования в силу признания его недостойным
наследником, такие лица могут принять наследство в течение шести месяцев со дня
возникновения у них права наследования. Лица, для которых право наследования возникает
только вследствие непринятия наследства другим наследником, могут принять наследство в
течение трех месяцев со дня окончания шестимесячного срока, установленного для принятия
наследства наследниками по завещанию или закону.
Пропуск срока для принятия наследства влечет прекращение права на наследство, если
суд не продлит указанный срок по при- чине, признанной им уважительной, при том условии,
что наследник обратился в суд в течение шести месяцев после того, как причины пропуска
этого срока отпали. Наследство может быть принято после истечения указанных сроков и без
обращения в суд при условии письменного согласия на это всех остальных наследников,
принявших наследство. Если такое согласие дается не в присутствии нотариуса, то подписи на
документах должны быть соответствующим образом удостоверены.
Если наследник умер после открытия наследства, не успев его принять в установленный
срок, право на принятие причитающейся ему доли переходит к его наследникам. В этом случае
действует правило наследственной трансмиссии, которое предполагает переход права на
принятие имущества к наследникам того наследника, которому это право принадлежало и
который умер, не успев его принять. Умерший наследник выступает по отношению к ним как
наследодатель. До принятия наследства всеми наследниками или до истечения срока для
принятия наследства нотариальная контора по месту открытия наследства осуществляет меры
по охране наследственного имущества. По просьбе наследников им выдается свидетельство о
праве на наследство. В случае отсутствия наследников как по закону, так и по завещанию или
их отказа от принятия наследства оно становится выморочным (ст. 1151 ГК РФ) и переходит в
порядке наследования в собственность Российской Федерации.
Тема 7. СЕМЕЙНОЕ ПРАВО
1.
2.
3.
4.
5.
Брак.
Правовой режим имущества супругов.
Происхождение детей.
Права и обязанности родителей и детей.
Устройство детей, оставшихся без попечения родителей.
Основным источником семейного права является Семейный кодекс Российской
Федерации от 29 декабря 1995 г. № 223-ФЗ (СК РФ).
В соответствии с законом семья, материнство, отцовство и детство в Российской
Федерации находятся под защитой государства. Семейное законодательство исходит из
необходимости укрепления семьи, построения семейных отношений на чувствах взаимной
любви и уважения, взаимопомощи и ответственности перед семьей всех ее членов,
недопустимости произвольного вмешательства кого-либо в дела семьи, обеспечения
79
беспрепятственного осуществления членами семьи своих прав, возможности судебной защиты
этих прав.
1. Брак.
В России признается брак, заключенный только в органах записи актов гражданского
состояния.
Регулирование семейных отношений осуществляется в соответствии с принципами
добровольности брачного союза мужчины и женщины, равенства прав супругов в семье,
разрешения внутрисемейных вопросов по взаимному согласию, приоритета семейного
воспитания детей, заботы об их благосостоянии и развитии, обеспечения приоритетной
защиты прав и интересов несовершеннолетних и нетрудоспособных членов семьи.
Запрещаются любые формы ограничения прав граждан при вступлении в брак и в семейных
отношениях по признакам социальной, расовой, национальной, языковой или религиозной
принадлежности. Права граждан в семье могут быть ограничены только на основании
федерального закона и только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты
нравственности, здоровья, прав и законных интересов других членов семьи и иных граждан.
Семейное законодательство устанавливает условия и порядок вступления в брак,
прекращения брака и признания его недействительным, регулирует личные неимущественные и
имущественные отношения между членами семьи: супругами, родителями и детьми
(усыновителями и усыновленными), а в случаях и в пределах, предусмотренных семейным
законодательством, между другими родственниками и иными лицами, а также определяет
формы и порядок устройства в семью детей, оставшихся без попечения родителей. Граждане по
своему усмотрению распоряжаются принадлежащими им правами, вытекающими из семейных
отношений (семейными правами), в том числе правом на защиту этих прав. Осуществление
членами семьи своих прав и исполнение ими своих обязанностей не должны нарушать права,
свободы и законные интересы других членов семьи и иных граждан.
Брак заключается в органах записи актов гражданского состояния. Права и
обязанности супругов возникают со дня государственной регистрации заключения брака в
органах записи актов гражданского состояния. Заключение брака производится в личном
присутствии лиц, вступающих в брак, по истечении месяца со дня подачи ими заявления в
органы записи актов гражданского состояния. При наличии уважительных причин орган записи
актов гражданского состояния по месту государственной регистрации заключения брака может
разрешить заключение брака до истечения месяца, а также может увеличить этот срок, но не
более чем на месяц. При наличии особых обстоятельств (беременности, рождения ребенка,
непосредственной угрозы жизни одной из сторон и других особых обстоятельств) брак может
быть заключен в день подачи заявления. Государственная регистрация заключения брака
производится в порядке, установленном для государственной регистрации актов гражданского
состояния. Отказ органа записи актов гражданского состояния в регистрации брака может быть
обжалован в суд лицами, желающими вступить в брак (одним из них).
Для заключения брака необходимы взаимное добровольное согласие мужчины и
женщины, вступающих в брак, и достижение ими брачного возраста. Брачный возраст
устанавливается в восемнадцать лет. При наличии уважительных причин органы местного
самоуправления по месту жительства лиц, желающих вступить в брак, вправе по просьбе
данных лиц разрешить вступить в брак лицам, достигшим возраста шестнадцати лет. Порядок и
условия, при наличии которых вступление в брак в виде исключения с учетом особых
обстоятельств может быть разрешено до достижения возраста шестнадцати лет, могут быть
установлены законами субъектов Российской Федерации. Не допускается заключение брака
между: лицами, из которых хотя бы одно лицо уже состоит в другом зарегистрированном браке;
близкими родственниками (родственниками по прямой восходящей и нисходящей линии
(родителями и детьми, дедушкой, бабушкой и внуками), полнородными и неполнородными
(имеющими общих отца или мать) братьями и сестрами); усыновителями и усыновленными;
лицами, из которых хотя бы одно лицо признано судом недееспособным вследствие
психического расстройства.
80
Медицинское обследование лиц, вступающих в брак, а также консультирование по
медико-генетическим вопросам и вопросам планирования семьи проводятся учреждениями
государственной и муниципальной системы здравоохранения по месту их жительства
бесплатно и только с согласия лиц, вступающих в брак. Результаты обследования лица,
вступающего в брак, составляют медицинскую тайну и могут быть сообщены лицу, с которым
оно намерено заключить брак, только с согласия лица, прошедшего обследование.
Брак прекращается вследствие смерти или вследствие объявления судом одного из
супругов умершим. Брак может быть прекращен путем его расторжения по заявлению одного
или обоих супругов, а также по заявлению опекуна супруга, признанного судом
недееспособным. Муж не имеет права без согласия жены возбуждать дело о расторжении брака
во время беременности жены и в течение года после рождения ребенка.
При взаимном согласии на расторжение брака супругов, не имеющих общих
несовершеннолетних детей, расторжение брака производится в органах записи актов
гражданского состояния. Расторжение брака по заявлению одного из супругов независимо от
наличия у супругов общих несовершеннолетних детей производится в органах записи актов
гражданского состояния, если другой супруг:
− признан судом безвестно отсутствующим;
− признан судом недееспособным;
− осужден за совершение преступления к лишению свободы на срок свыше
трех лет.
Расторжение брака и выдача свидетельства о расторжении брака производятся органом
записи актов гражданского состояния по истечении месяца со дня подачи заявления о
расторжении брака. Государственная регистрация расторжения брака производится органом
записи актов гражданского состояния в порядке, установленном для государственной
регистрации актов гражданского состояния.
Споры о разделе общего имущества супругов, выплате средств на содержание
нуждающегося нетрудоспособного супруга, а также споры о детях, возникающие между
супругами, один из которых признан судом недееспособным или осужден за совершение
преступления к лишению свободы на срок свыше трех лет, рассматриваются в судебном
порядке независимо от расторжения брака в органах записи актов гражданского состояния.
Расторжение брака производится в судебном порядке при наличии у супругов общих
несовершеннолетних детей; расторжение брака производится в судебном порядке также в
случаях, если один из супругов, несмотря на отсутствие у него возражений, уклоняется от
расторжения брака в органе записи актов гражданского состояния.
Расторжение брака в судебном порядке производится, если судом установлено, что
дальнейшая совместная жизнь супругов и сохранение семьи невозможны. При рассмотрении
дела о расторжении брака, в случае отсутствия согласия одного из супругов на расторжение
брака, суд вправе принять меры к примирению супругов и вправе отложить разбирательство
дела, назначив супругам срок для примирения в пределах трех месяцев. Расторжение брака
производится, если меры по примирению супругов оказались безрезультатными и супруги
(один из них) настаивают на расторжении брака.
Брак, расторгаемый в органах записи актов гражданского состояния, прекращается со
дня государственной регистрации расторжения брака в книге регистрации актов гражданского
состояния, а при расторжении брака в суде - со дня вступления решения суда в законную силу.
Расторжение брака в суде подлежит государственной регистрации в порядке, установленном
для государственной регистрации актов гражданского состояния.
Брак, признанный судом недействительным, по установленным в законе
обстоятельствам не порождает прав и обязанностей супругов. Признание брака
недействительным не влияет на права детей, родившихся в таком браке или в течение трехсот
дней со дня признания брака недействительным. Каждый из супругов свободен в выборе рода
занятий, профессии, мест пребывания и жительства. Вопросы материнства, отцовства,
воспитания, образования детей и другие вопросы жизни семьи решаются супругами совместно
81
исходя из принципа равенства супругов. Супруги обязаны строить свои отношения в семье на
основе взаимоуважения и взаимопомощи, содействовать благополучию и укреплению семьи,
заботиться о благосостоянии и развитии своих детей.
Супруги по своему желанию выбирают при заключении брака фамилию одного из них в
качестве общей фамилии, либо каждый из супругов сохраняет свою добрачную фамилию, либо,
если иное не предусмотрено законами субъектов Российской Федерации, присоединяет к своей
фамилии фамилию другого супруга. Соединение фамилий не допускается, если добрачная
фамилия хотя бы одного из супругов является двойной.
2. Правовой режим имущества супругов.
Существуют два правовых режима имущества супругов: законный и договорный.
Законным режимом имущества супругов является режим их совместной собственности.
Законный режим имущества супругов действует, если брачным договором не установлено иное,
соответственно условия брачного договора определяют договорный режим имущества
супругов.
Имущество, нажитое супругами во время брака, является их совместной
собственностью. К имуществу, нажитому супругами во время брака (общему имуществу
супругов), относятся доходы каждого из супругов от трудовой деятельности,
предпринимательской деятельности и результатов интеллектуальной деятельности, полученные
ими пенсии, пособия, а также иные денежные выплаты, не имеющие специального целевого
назначения (суммы материальной помощи, суммы, выплаченные в возмещение ущерба в связи
с утратой трудоспособности вследствие увечья либо иного повреждения здоровья и другие).
Общим имуществом супругов являются также приобретенные за счет общих доходов супругов
движимые и недвижимые вещи, ценные бумаги, паи, вклады, доли в капитале, внесенные в
кредитные учреждения или в иные коммерческие организации, и любое другое нажитое
супругами в период брака имущество независимо от того, на имя кого из супругов оно
приобретено либо на имя кого или кем из супругов внесены денежные средства. Право на
общее имущество супругов принадлежит также супругу, который в период брака осуществлял
ведение домашнего хозяйства, уход за детьми или по другим уважительным причинам не имел
самостоятельного дохода.
Владение, пользование и распоряжение общим имуществом супругов осуществляются
по обоюдному согласию супругов. При совершении одним из супругов сделки по
распоряжению общим имуществом супругов предполагается, что он действует с согласия
другого супруга. Сделка, совершенная одним из супругов по распоряжению общим
имуществом супругов, может быть признана судом недействительной по мотивам отсутствия
согласия другого супруга только по его требованию и только в случаях, если доказано, что
другая сторона в сделке знала или заведомо должна была знать о несогласии другого супруга на
совершение данной сделки.
Для совершения одним из супругов сделки по распоряжению недвижимостью и сделки,
требующей нотариального удостоверения и (или) регистрации в установленном законом
порядке, необходимо получить нотариально удостоверенное согласие другого супруга. Супруг,
чье нотариально удостоверенное согласие на совершение указанной сделки не было получено,
вправе требовать признания сделки недействительной в судебном порядке в течение года со
дня, когда он узнал или должен был узнать о совершении данной сделки.
Имущество, принадлежавшее каждому из супругов до вступления в брак, а также
имущество, полученное одним из супругов во время брака в дар, в порядке наследования или
по иным безвозмездным сделкам (имущество каждого из супругов), является его
собственностью. Вещи индивидуального пользования (одежда, обувь и другие), за
исключением драгоценностей и других предметов роскоши, хотя и приобретенные в период
брака за счет общих средств супругов, признаются собственностью того супруга, который ими
пользовался.
Имущество каждого из супругов может быть признано их совместной собственностью,
если будет установлено, что в период брака за счет общего имущества супругов или имущества
82
каждого из супругов либо труда одного из супругов были произведены вложения, значительно
увеличивающие стоимость этого имущества (капитальный ремонт, реконструкция,
переоборудование и другие).
Раздел общего имущества супругов может быть произведен как в период брака, так и
после его расторжения по требованию любого из супругов, а также в случае заявления
кредитором требования о разделе общего имущества супругов для обращения взыскания на
долю одного из супругов в общем имуществе супругов. Общее имущество супругов может
быть разделено между супругами по их соглашению. По желанию супругов их соглашение о
разделе общего имущества может быть нотариально удостоверено. В случае спора раздел
общего имущества супругов, а также определение долей супругов в этом имуществе
производятся в судебном порядке. При разделе общего имущества супругов суд по требованию
супругов определяет, какое имущество подлежит передаче каждому из супругов. В случае, если
одному из супругов передается имущество, стоимость которого превышает причитающуюся
ему долю, другому супругу может быть присуждена соответствующая денежная или иная
компенсация. Суд может признать имущество, нажитое каждым из супругов в период их
раздельного проживания при прекращении семейных отношений, собственностью каждого из
них.
Вещи,
приобретенные
исключительно
для
удовлетворения
потребностей
несовершеннолетних детей (одежда, обувь, школьные и спортивные принадлежности,
музыкальные инструменты, детская библиотека и другие), разделу не подлежат и передаются
без компенсации тому из супругов, с которым проживают дети. Вклады, внесенные супругами
за счет общего имущества супругов на имя их общих несовершеннолетних детей, считаются
принадлежащими этим детям и не учитываются при разделе общего имущества супругов.
При разделе общего имущества супругов и определении долей в этом имуществе доли
супругов признаются равными, если иное не предусмотрено договором между супругами. Суд
вправе отступить от начала равенства долей супругов в их общем имуществе исходя из
интересов несовершеннолетних детей и(или) исходя из заслуживающего внимания интереса
одного из супругов, в частности, в случаях, если другой супруг не получал доходов по
неуважительным причинам или расходовал общее имущество супругов в ущерб интересам
семьи.
Брачным договором признается соглашение лиц, вступающих в брак, или соглашение
супругов, определяющее имущественные права и обязанности супругов в браке и (или) в случае
его расторжения. Брачный договор может быть заключен как до государственной регистрации
заключения брака, так и в любое время в период брака. Брачный договор, заключенный до
государственной регистрации заключения брака, вступает в силу со дня государственной
регистрации заключения брака. Брачный договор заключается в письменной форме и подлежит
нотариальному удостоверению.
Брачным договором супруги вправе изменить установленный законом режим
совместной собственности, установить режим совместной, долевой или раздельной
собственности на все имущество супругов, на его отдельные виды или на имущество каждого
из супругов. Брачный договор может быть заключен как в отношении имеющегося, так и в
отношении будущего имущества супругов.
Супруги вправе определить в брачном договоре свои права и обязанности по взаимному
содержанию, способы участия в доходах друг друга, порядок несения каждым из них семейных
расходов; определить имущество, которое будет передано каждому из супругов в случае
расторжения брака, а также включить в брачный договор любые иные положения, касающиеся
имущественных отношений супругов. Права и обязанности, предусмотренные брачным
договором, могут ограничиваться определенными сроками либо ставиться в зависимость от
наступления или от ненаступления определенных условий.
Брачный договор не может ограничивать правоспособность или дееспособность
супругов, их право на обращение в суд за защитой своих прав; регулировать личные
неимущественные отношения между супругами, права и обязанности супругов в отношении
83
детей; предусматривать положения, ограничивающие право нетрудоспособного нуждающегося
супруга на получение содержания; содержать другие условия, которые ставят одного из
супругов в крайне неблагоприятное положение или противоречат основным началам семейного
законодательства. Брачный договор может быть изменен или расторгнут в любое время по
соглашению супругов. Соглашение об изменении или о расторжении брачного договора
совершается в той же форме, что и сам брачный договор. Односторонний отказ от исполнения
брачного договора не допускается.
По обязательствам одного из супругов взыскание может быть обращено лишь на
имущество этого супруга. При недостаточности этого имущества кредитор вправе требовать
выдела доли супруга-должника, которая причиталась бы супругу-должнику при разделе общего
имущества супругов, для обращения на нее взыскания. Взыскание обращается на общее
имущество супругов по общим обязательствам супругов, а также по обязательствам одного из
супругов, если судом установлено, что все, полученное по обязательствам одним из супругов,
было использовано на нужды семьи. При недостаточности этого имущества супруги несут по
указанным обязательствам солидарную ответственность имуществом каждого из них. Если
приговором суда установлено, что общее имущество супругов было приобретено или
увеличено за счет средств, полученных одним из супругов преступным путем, взыскание может
быть обращено соответственно на общее имущество супругов или на его часть.
3. Происхождение детей.
Права и обязанности родителей и детей основываются на происхождении детей,
удостоверенном в установленном законом порядке.
Происхождение ребенка от матери (материнство) устанавливается на основании
документов, подтверждающих рождение ребенка матерью в медицинском учреждении, а в
случае рождения ребенка вне медицинского учреждения на основании медицинских
документов, свидетельских показаний или на основании иных доказательств. Если ребенок
родился от лиц, состоящих в браке между собой, а также в течение трехсот дней с момента
расторжения брака, признания его недействительным или с момента смерти супруга матери
ребенка, отцом ребенка признается супруг (бывший супруг) матери, если не доказано иное.
Отцовство супруга матери ребенка удостоверяется записью об их браке.
Отцовство лица, не состоящего в браке с матерью ребенка, устанавливается путем
подачи в орган записи актов гражданского состояния совместного заявления отцом и матерью
ребенка; в случае смерти матери, признания ее недееспособной, невозможности установления
места нахождения матери или в случае лишения ее родительских прав - по заявлению отца
ребенка с согласия органа опеки и попечительства, при отсутствии такого согласия - по
решению суда. При наличии обстоятельств, дающих основания предполагать, что подача
совместного заявления об установлении отцовства может оказаться после рождения ребенка
невозможной или затруднительной, родители будущего ребенка, не состоящие между собой в
браке, вправе подать такое заявление в орган записи актов гражданского состояния во время
беременности матери. Запись о родителях ребенка производится после рождения ребенка.
Установление отцовства в отношении лица, достигшего возраста восемнадцати лет
(совершеннолетия), допускается только с его согласия, а если оно признано недееспособным, с согласия его опекуна или органа опеки и попечительства.
В случае рождения ребенка у родителей, не состоящих в браке между собой, и при
отсутствии совместного заявления родителей или заявления отца ребенка происхождение
ребенка от конкретного лица (отцовство) устанавливается в судебном порядке по заявлению
одного из родителей, опекуна (попечителя) ребенка или по заявлению лица, на иждивении
которого находится ребенок, а также по заявлению самого ребенка по достижении им
совершеннолетия. При этом суд принимает во внимание любые доказательства, с
достоверностью подтверждающие происхождение ребенка от конкретного лица.
Отец и мать, состоящие в браке между собой, записываются родителями ребенка в книге
записей рождений по заявлению любого из них. Если родители не состоят в браке между собой,
запись о матери ребенка производится по заявлению матери, а запись об отце ребенка - по
84
совместному заявлению отца и матери ребенка, или по заявлению отца ребенка, или отец
записывается согласно решению суда. В случае рождения ребенка у матери, не состоящей в
браке, при отсутствии совместного заявления родителей или при отсутствии решения суда об
установлении отцовства фамилия отца ребенка в книге записей рождений записывается по
фамилии матери, имя и отчество отца ребенка - по ее указанию.
4. Права и обязанности родителей и детей.
Ребенком признается лицо, не достигшее возраста восемнадцати лет (совершеннолетия).
Каждый ребенок имеет право жить и воспитываться в семье, насколько это возможно,
право знать своих родителей, право на их заботу, право на совместное с ними проживание, за
исключением случаев, когда это противоречит его интересам. Ребенок имеет права на
воспитание своими родителями, обеспечение его интересов, всестороннее развитие, уважение
его человеческого достоинства.
Ребенок имеет право на общение с обоими родителями, дедушкой, бабушкой, братьями,
сестрами и другими родственниками. Расторжение брака родителей, признание его
недействительным или раздельное проживание родителей не влияют на права ребенка. В случае
раздельного проживания родителей ребенок имеет право на общение с каждым из них. Ребенок
имеет право на общение со своими родителями также в случае их проживания в разных
государствах. Ребенок имеет право на защиту своих прав и законных интересов. Защита прав и
законных интересов ребенка осуществляется родителями (лицами, их заменяющими), а в
случаях, предусмотренных Семейным Кодексом РФ, органом опеки и попечительства,
прокурором и судом. Несовершеннолетний, признанный в соответствии с законом полностью
дееспособным до достижения совершеннолетия, имеет право самостоятельно осуществлять
свои права и обязанности, в том числе право на защиту.
Ребенок имеет право на защиту от злоупотреблений со стороны родителей (лиц, их
заменяющих). При нарушении прав и законных интересов ребенка, в том числе при
невыполнении или при ненадлежащем выполнении родителями (одним из них) обязанностей по
воспитанию, образованию ребенка либо при злоупотреблении родительскими правами, ребенок
вправе самостоятельно обращаться за их защитой в орган опеки и попечительства, а по
достижении возраста четырнадцати лет в суд. Должностные лица организаций и иные
граждане, которым станет известно об угрозе жизни или здоровью ребенка, о нарушении его
прав и законных интересов, обязаны сообщить об этом в орган опеки и попечительства по
месту фактического нахождения ребенка. При получении таких сведений орган опеки и
попечительства обязан принять необходимые меры по защите прав и законных интересов
ребенка.
Ребенок вправе выражать свое мнение при решении в семье любого вопроса,
затрагивающего его интересы, а также быть заслушанным в ходе любого судебного или
административного разбирательства. Учет мнения ребенка, достигшего возраста десяти лет,
обязателен, за исключением случаев, когда это противоречит его интересам. Ребенок имеет
право на имя, отчество и фамилию. Имя ребенку дается по соглашению родителей, отчество
присваивается по имени отца, если иное не предусмотрено законами субъектов Российской
Федерации или не основано на национальном обычае. Фамилия ребенка определяется
фамилией родителей. При разных фамилиях родителей ребенку присваивается фамилия отца
или фамилия матери по соглашению родителей, если иное не предусмотрено законами
субъектов Российской Федерации.
Ребенок имеет право на получение содержания от своих родителей и других членов
семьи. Суммы, причитающиеся ребенку в качестве алиментов, пенсий, пособий, поступают в
распоряжение родителей (лиц, их заменяющих) и расходуются ими на содержание, воспитание
и образование ребенка. Суд по требованию родителя, обязанного уплачивать алименты на
несовершеннолетних детей, вправе вынести решение о перечислении не более пятидесяти
процентов сумм алиментов, подлежащих выплате, на счета, открытые на имя
несовершеннолетних детей в банках. Ребенок имеет право собственности на доходы,
полученные им, имущество, полученное им в дар или в порядке наследования, а также на любое
85
другое имущество, приобретенное на средства ребенка. Родители имеют равные права и несут
равные обязанности в отношении своих детей (родительские права). Родительские права,
предусмотренные Семейным кодексом РФ, прекращаются по достижении детьми возраста
восемнадцати лет (совершеннолетия), а также при вступлении несовершеннолетних детей в
брак и в других установленных законом случаях приобретения детьми полной дееспособности
до достижения ими совершеннолетия.
Родители имеют право и обязаны воспитывать своих детей. Родители несут
ответственность за воспитание и развитие своих детей. Они обязаны заботиться о здоровье,
физическом, психическом, духовном и нравственном развитии своих детей. Родители имеют
преимущественное право на воспитание своих детей перед всеми другими лицами. Родители
обязаны обеспечить получение детьми основного общего образования. Родители с учетом
мнения детей имеют право выбора образовательного учреждения и формы обучения детей до
получения детьми основного общего образования.
Защита прав и интересов детей возлагается на их родителей. Родители являются
законными представителями своих детей и выступают в защиту их прав и интересов в
отношениях с любыми физическими и юридическими лицами, в том числе в судах, без
специальных полномочий. Родители не вправе представлять интересы своих детей, если
органом опеки и попечительства установлено, что между интересами родителей и детей
имеются противоречия. В случае разногласий между родителями и детьми орган опеки и
попечительства обязан назначить представителя для защиты прав и интересов детей.
Родители (один из них) могут быть лишены родительских прав, если они:
− уклоняются от выполнения обязанностей родителей, в том числе при
злостном уклонении от уплаты алиментов;
− отказываются без уважительных причин взять своего ребенка из
родильного дома (отделения) либо из иного лечебного учреждения,
воспитательного учреждения, учреждения социальной защиты населения или из
других аналогичных учреждений;
− злоупотребляют своими родительскими правами;
− жестоко обращаются с детьми, в том числе осуществляют физическое или
психическое насилие над ними, покушаются на их половую неприкосновенность;
− являются больными хроническим алкоголизмом или наркоманией;
− совершили умышленное преступление против жизни или здоровья своих
детей либо против жизни или здоровья супруга.
Лишение родительских прав производится в судебном порядке. Дела о лишении
родительских прав рассматриваются по заявлению одного из родителей (лиц, их заменяющих),
прокурора, а также по заявлениям органов или учреждений, на которые возложены обязанности
по охране прав несовершеннолетних детей (органов опеки и попечительства, комиссий по
делам несовершеннолетних, учреждений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения
родителей, и других). Дела о лишении родительских прав рассматриваются с участием
прокурора и органа опеки и попечительства. При рассмотрении дела о лишении родительских
прав суд решает вопрос о взыскании алиментов на ребенка с родителей (одного из них),
лишенных родительских прав.
Родители, лишенные родительских прав, теряют все права, основанные на факте родства
с ребенком, в отношении которого они были лишены родительских прав, в том числе право на
получение от него содержания. Лишение родительских прав не освобождает родителей от
обязанности
содержать
своего
ребенка.
Родители
обязаны
содержать
своих
несовершеннолетних
детей.
Порядок
и
форма
предоставления
содержания
несовершеннолетним детям определяются родителями самостоятельно. В случае, если родители
не предоставляют содержание своим несовершеннолетним детям, средства на содержание
несовершеннолетних детей (алименты) взыскиваются с родителей в судебном порядке. При
отсутствии соглашения родителей об уплате алиментов, при непредоставлении содержания
несовершеннолетним детям и при непредъявлении иска в суд орган опеки и попечительства
86
вправе предъявить иск о взыскании алиментов на несовершеннолетних детей к их родителям
(одному из них).
При отсутствии соглашения об уплате алиментов алименты на несовершеннолетних
детей взыскиваются судом с их родителей ежемесячно в размере: на одного ребенка - одной
четверти, на двух детей - одной трети, на трех и более детей - половины заработка и(или) иного
дохода родителей. Размер этих долей может быть уменьшен или увеличен судом с учетом
материального или семейного положения сторон и иных заслуживающих внимания
обстоятельств.
Трудоспособные совершеннолетние дети обязаны содержать своих нетрудоспособных
нуждающихся в помощи родителей и заботиться о них. При отсутствии соглашения об уплате
алиментов алименты на нетрудоспособных нуждающихся в помощи родителей взыскиваются с
трудоспособных совершеннолетних детей в судебном порядке.
5. Устройство детей, оставшихся без попечения родителей.
Защита прав и интересов детей в случаях смерти родителей, лишения их родительских
прав, ограничения их в родительских правах, признания родителей недееспособными, болезни
родителей, длительного отсутствия родителей, уклонения родителей от воспитания детей или
от защиты их прав и интересов, в том числе при отказе родителей взять своих детей из
воспитательных учреждений, лечебных учреждений, учреждений социальной защиты
населения и других аналогичных учреждений, а также в других случаях отсутствия
родительского попечения возлагается на органы опеки и попечительства. Органы опеки и
попечительства выявляют детей, оставшихся без попечения родителей, ведут учет таких детей и
исходя из конкретных обстоятельств утраты попечения родителей избирают формы устройства
детей.
Усыновление или удочерение (далее - усыновление) является приоритетной формой
устройства детей, оставшихся без попечения родителей. Усыновление допускается в отношении
несовершеннолетних детей Усыновление братьев и сестер разными лицами не допускается, за
исключением случаев, когда усыновление отвечает интересам детей.
Усыновление детей иностранными гражданами или лицами без гражданства допускается
только в случаях, если не представляется возможным передать этих детей на воспитание в
семьи граждан Российской Федерации, постоянно проживающих на территории Российской
Федерации, либо на усыновление родственникам детей независимо от гражданства и места
жительства этих родственников.
Усыновление производится судом по заявлению лиц (лица), желающих усыновить
ребенка. Рассмотрение дел об установлении усыновления ребенка производится судом в
порядке особого производства по правилам, предусмотренным гражданским процессуальным
законодательством. Дела об установлении усыновления детей рассматриваются судом с
обязательным участием самих усыновителей, органов опеки и попечительства, а также
прокурора.
Усыновленные дети и их потомство по отношению к усыновителям и их родственникам,
а усыновители и их родственники по отношению к усыновленным детям и их потомству
приравниваются в личных неимущественных и имущественных правах и обязанностях к
родственникам по происхождению. Усыновленные дети утрачивают личные неимущественные
и имущественные права и освобождаются от обязанностей по отношению к своим родителям
(своим родственникам). Ребенок, имеющий к моменту своего усыновления право на пенсию и
пособия, полагающиеся ему в связи со смертью родителей, сохраняет это право и при его
усыновлении.
Тайна усыновления ребенка охраняется законом. Судьи, вынесшие решение об
усыновлении ребенка, или должностные лица, осуществившие государственную регистрацию
усыновления, а также лица, иным образом осведомленные об усыновлении, обязаны сохранять
тайну усыновления ребенка.
Опека или попечительство устанавливаются над детьми, оставшимися без попечения
родителей, в целях их содержания, воспитания и образования, а также для защиты их прав и
87
интересов. Опека устанавливается над детьми, не достигшими возраста четырнадцати лет.
Попечительство устанавливается над детьми в возрасте от четырнадцати до восемнадцати лет.
Установление и прекращение опеки или попечительства над детьми определяются
Гражданским кодексом Российской Федерации.
Опекунами (попечителями) детей могут назначаться только совершеннолетние
дееспособные лица. Не могут быть назначены опекунами (попечителями) лица, лишенные
родительских прав. При назначении ребенку опекуна (попечителя) учитываются нравственные
и иные личные качества опекуна (попечителя), способность его к выполнению обязанностей
опекуна (попечителя), отношения между опекуном (попечителем) и ребенком, отношение к
ребенку членов семьи опекуна (попечителя), а также, если это возможно, желание самого
ребенка.
Детям, находящимся на полном государственном попечении в воспитательных
учреждениях, лечебных учреждениях, учреждениях социальной защиты населения и других
аналогичных учреждениях, опекуны (попечители) не назначаются. Выполнение их
обязанностей возлагается на администрации этих учреждений. Временное помещение ребенка
опекуном (попечителем) в такое учреждение не прекращает прав и обязанностей опекуна
(попечителя) в отношении этого ребенка.
Приемная семья образуется на основании договора о передаче ребенка (детей) на
воспитание в семью. Договор о передаче ребенка (детей) заключается между органом опеки и
попечительства и приемными родителями (супругами или отдельными гражданами,
желающими взять детей на воспитание в семью). На воспитание в приемную семью передается
ребенок (дети), не достигший совершеннолетия, на срок, предусмотренный указанным
договором. Договор о передаче ребенка (детей) на воспитание в семью должен предусматривать
условия содержания, воспитания и образования ребенка (детей), права и обязанности приемных
родителей, обязанности по отношению к приемной семье органа опеки и попечительства, а
также основания и последствия прекращения такого договора. Размер оплаты труда приемных
родителей и льготы, предоставляемые приемной семье в зависимости от количества принятых
на воспитание детей, устанавливаются законами субъектов Российской Федерации.
Тема 8. ТРУДОВОЕ ПРАВО РФ
1.
2.
3.
4.
Трудовой договор (контракт).
Оформление приема на работу.
Основания прекращения трудового договора.
Дисциплина труда. Ответственность за ее нарушение.
Трудовое право — это совокупность норм права, регулирующих общественные
отношения, которые складываются в процессе функционирования рынка наемного труда,
организации и применения рынка наемного труда. В зависимости от экономического
положения участника трудовых отношений, которое определяется их отношением к средствам
производства, различаются две разновидности труда — самостоятельный труд собственников и
наемный труд несобственников.
Основополагающие принципы правового регулирования трудовых отношений
определяет Конституция РФ (ст. 37). 1 февраля 2002 г. вступил в силу Трудовой кодекс РФ от
30.12.2001 № 197-ФЗ — Федеральный закон, служащий основным актом трудового
законодательства.
Трудовые правоотношения носят возмездный характер, поскольку предполагают, что за
затраченный труд выплачивается вознаграждение.
Им также присущ волевой характер. Вне воли и сознания наемного работника и
работодателя правоотношение не возникает, поскольку вне сознания не существует
целенаправленной трудовой деятельности. Носителями этой воли выступают субъекты.
88
Субъектами трудовых правоотношений являются участники трудовых отношений,
наделенные соответствующим правовым статусом. Основными субъектами трудовых
отношений выступают работник и работодатель.
Работником признается физическое лицо, вступившее в трудовые отношения с
работодателем.
Работодатель — это физическое или юридическое лицо (организация), вступившее в
трудовые отношения с работником. В случаях, установленных федеральными законами, в
качестве работодателя может выступать иной субъект, наделенный правом заключать трудовые
договоры.
1. Трудовой договор (контракт).
Трудовой договор — это соглашение между работодателем и работником, в
соответствии с которым работодатель обязуется предоставить работнику работу по
обусловленной трудовой функции, обеспечить условия труда, предусмотренные
законодательством, коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными
актами, содержащими нормы трудового права, своевременно и в полном размере выплачивать
работнику заработную плату, а работник обязуется лично выполнять определенную этим
соглашением трудовую функцию, соблюдать действующие в организации правила внутреннего
трудового распорядка (ст. 56 ТК РФ).
Поскольку трудовой договор предусматривает выполнение определенной работы, то его
можно рассматривать и как договор найма. Другая функция трудового договора заключается в
регулировании трудовых отношений. Кроме того, трудовой договор — правовая форма
организации труда на предприятиях, в организациях, учреждениях.
Содержание трудового договора (контракта) — совокупность его условий
(обязательных и факультативных), определяемых взаимными обязательствами сторон.
Сторонами трудового договора являются работодатель и работник.
Согласно ст. 432 ГК РФ договор считается заключенным, если между сторонами в
требуемой в подлежащих случаях форме достигнуто соглашение по всем существенным
условиям договора.
В перечень существенных условий трудового договора, предусмотренный ст. 57 ТК
РФ, входят следующие условия: 1) место работы (с указанием структурного подразделения); 2)
дата начала работы; 3) наименование должности, специальности, профессии с указанием
квалификации в соответствии со штатным расписанием организации или конкретная трудовая
функция; 4) права и обязанности работника и работодателя; 5) характеристики условий труда,
компенсации и льготы работникам за работу в тяжелых, вредных и (или) опасных условиях; 6)
режим труда и отдыха (если он в отношении данного работника отличается от общих правил,
установленных в организации); 7) условия оплаты труда; 8) виды и условия социального
страхования, непосредственно связанные с трудовой деятельностью.
Кроме обязательных условий трудовой договор включает и факультативные условия:
условия об испытании, о неразглашении охраняемой законом тайны (государственной,
служебной, коммерческой и иной), об обязанности работника отработать после обучения не
менее установленного договором срока, если обучение производилось за счет средств
работодателя, а также иные условия, не ухудшающие положение работника по сравнению с
законодательством, коллективным договором, соглашениями.
Условия трудового договора могут быть изменены только по соглашению сторон и в
письменной форме.
Согласно ст. 58 ТК РФ трудовые договоры могут заключаться:
1) на неопределенный срок; 2) на определенный срок не более пяти лет (срочный
трудовой договор). Если в трудовом договоре не оговорен срок его действия, договор считается
заключенным на неопределенный срок.
2. Оформление приема на работу.
89
Трудовой договор заключается в письменной форме, составляется в двух экземплярах,
подписанных сторонами. Один экземпляр трудового договора передается работнику, другой
хранится у работодателя (ст. 67 ТК РФ). Не оформленный надлежащим образом трудовой
договор считается заключенным, если работник приступил к работе с ведома или по поручению
работодателя или его представителя.
При фактическом допущении работника к работе работодатель обязан оформить с ним
письменный трудовой договор не позднее трех дней со дня фактического допущения работника
к работе. Гарантии трудового законодательства распространяются на работника с момента
начала работы.
При приеме на работу работодатель обязан ознакомить работника с действующими в
организации правилами внутреннего трудового распорядка, иными локальными нормативными
актами, имеющими отношение к трудовой функции работника, коллективным договором.
Прием на работу должен быть оформлен приказом (распоряжением), содержание которого
должно соответствовать условиям трудового договора. Приказ о приеме на работу объявляется
работнику под расписку в трехдневный срок со дня подписания трудового договора. По
требованию работника работодатель обязан выдать ему заверенную копию указанного приказа
(распоряжения).
При заключении трудового договора соглашением сторон может быть обусловлено
испытание работника в целях проверки его соответствия поручаемой работе. В ходе испытания
проверяются деловые и профессиональные качества человека, претендующего на ту или иную
должность. Условие об испытании должно быть указано в трудовом договоре. Отсутствие в
договоре такого условия означает, что работник принят без испытания.
Согласно ст. 70 ТК РФ испытание при приеме на работу не устанавливается:
• для лиц, поступающих на работу по конкурсу на замещение соответствующей
должности, проведенному в порядке, установленном законом;
• беременных женщин;
• лиц, не достигших возраста 18 лет;
• лиц, окончивших образовательные учреждения начального, среднего и высшего
профессионального образования и впервые поступающих на работу по полученной
специальности;
• лиц, избранных (выбранных) на выборную должность на оплачиваемую работу;
• лиц, приглашенных на работу в порядке перевода от другого работодателя по
согласованию между работодателями;
• в иных случаях, предусмотренных ТК РФ, иными федеральными законами и
коллективным договором.
Срок испытания не может превышать трех месяцев, а для руководителей организаций и
их заместителей, главных бухгалтеров и их заместителей, руководителей филиалов,
представительств и иных обособленных структурных подразделений организаций — шести
месяцев. В срок испытания не засчитываются период временной нетрудоспособности
работника и другие периоды, когда он фактически отсутствовал на работе. При этом срок
испытания продлевается на соответствующий период.
Если срок испытания истек, а работник продолжает работу, то он считается
выдержавшим испытание и последующее расторжение трудового договора (как по инициативе
работника, так и по инициативе работодателя) допускается только на общих основаниях.
При неудовлетворительном результате испытания работодатель вправе до истечения
срока испытания расторгнуть трудовой договор с работником, предупредив его об этом
письменно не позднее чем за три дня. Работодатель должен указать причины, послужившие
основанием для признания работника не выдержавшим испытание.
Работник вправе обжаловать решение работодателя в судебном порядке. Расторжение
трудового договора при неудовлетворительном результате испытания производится без учета
мнения соответствующего профсоюзного органа и без выплаты выходного пособия (ст. 71
ТКРФ).
90
Если в период испытания работник придет к выводу, что предложенная ему работа не
подходит, он вправе расторгнуть трудовой договор по собственному желанию. Обязательное
условие при этом — предупредить о своем решении работодателя письменно за три дня.
3. Основания прекращения трудового договора.
Трудовым кодексом РФ предусмотрены следующие основания прекращения трудового
договора:
1) соглашение сторон;
2) истечение срока трудового договора (п. 2 ст. 58), за исключением случаев, когда
трудовые отношения фактически продолжаются и ни одна из сторон не потребовала их
прекращения;
3) расторжение трудового договора по инициативе работника;
4) расторжение трудового договора по инициативе работодателя;
5) перевод работника по его просьбе или с его согласия на работу к другому
работодателю или переход на выборную работу (должность);
6) отказ работника от продолжения работы в связи со сменой собственника имущества
организации, изменением подведомственности (подчиненности) организации либо ее
реорганизацией;
7) отказ работника от продолжения работы в связи с изменением существенных условий
трудового договора;
8) отказ работника от перевода на другую работу вследствие состояния здоровья в
соответствии с медицинским заключением (ч. 2 ст. 72);
9) отказ работника от перевода в связи с перемещением работодателя в другую
местность (ч. 1 ст. 72);
10) обстоятельства, не зависящие от воли сторон ст. 83);
11) нарушение установленных правил заключения трудового договора, если это
нарушение исключает возможность продолжения работы (ст. 84).
В общем случае срочный трудовой договор расторгается по истечении срока его
действия. О предстоящем расторжении договора работник должен быть предупрежден в
письменной форме не менее, чем за три дня до увольнения.
На основании ст. 79 ТК РФ трудовой договор, заключенный на время выполнения
определенной работы, расторгается по завершении этой работы. Трудовой договор,
заключенный на время исполнения обязанностей отсутствующего работника, расторгается с
выходом этого работника на работу. По истечении определенного сезона расторгается трудовой
договор, заключенный на время выполнения сезонных работ.
Работник вправе расторгнуть трудовой договор, предупредив об этом работодателя
письменно за две недели. По соглашению между работником и работодателем трудовой
договор может быть расторгнут и до истечения срока предупреждения об увольнении,
установленного ст. 80 ТК РФ.
Работодатель обязан расторгнуть трудовой договор в срок, указанный в заявлении
работника:
1) когда заявление работника об увольнении по его инициативе (по собственному
желанию) обусловлено невозможностью продолжения им работы (зачисление в
образовательное учреждение, выход на пенсию и т.д.);
2) в случаях нарушения работодателем законов и иных нормативных правовых актов,
содержащих нормы трудового права, условий коллективного договора, соглашения или
трудового договора.
Если по истечении срока предупреждения об увольнении трудовой договор не был
расторгнут и работник не настаивает на увольнении, действие трудового договора
продолжается. До истечения срока предупреждения об увольнении работник вправе в любое
время отозвать свое заявление. В таком случае увольнение не производится. Исключения
составляют случаи, когда на место заявившего о своем увольнении приглашен (письменно)
91
другой работник, которому в соответствии с ТК РФ и иными федеральными законами не может
быть отказано в заключении трудового договора.
По истечении срока предупреждения об увольнении работник вправе прекратить работу.
В последний день работы работодатель обязан выдать работнику трудовую книжку, другие
документы, связанные с работой, по письменному заявлению работника и произвести с ним
окончательный расчет.
В соответствии со ст. 81 ТК РФ трудовой договор может быть расторгнут по
инициативе работодателя в случае:
1) ликвидации организации либо прекращения деятельности работодателем —
физическим лицом;
2) сокращения численности или штата работников организации;
3) несоответствия работника занимаемой должности или выполняемой работе
вследствие состояния здоровья в соответствии с медицинским заключением, недостаточной
квалификации, подтвержденной результатами аттестации;
4) смены собственника имущества организации (в отношении руководителя
организации, его заместителей и главного бухгалтера);
5) неоднократного неисполнения работником без уважительных причин трудовых
обязанностей, если он имеет дисциплинарное взыскание;
6) однократного грубого нарушения работником трудовых обязанностей (прогул, т.е.
отсутствие на рабочем месте без уважительных причин более четырех часов подряд в течение
рабочего дня, появление на работе в состоянии опьянения, разглашение охраняемой законом
тайны, ставшей известной работнику в связи с исполнением им трудовых обязанностей,
совершение по месту работы хищения (в том числе мелкого) чужого имущества, растраты,
умышленного его уничтожения или повреждения, установленных приговором суда или
постановлением уполномоченного органа, нарушение работником требований по охране труда,
если это нарушение повлекло за собой тяжкие последствия (несчастный случай на
производстве, авария, катастрофа) либо заведомо создавало реальную угрозу наступления таких
последствий);
7) совершения виновных действий работником, непосредственно обслуживающим
денежные или товарные ценности, если эти действия дают основание для утраты доверия к
нему со стороны работодателя;
8) совершения работником, выполняющим воспитательные функции, аморального
проступка, несовместимого с продолжением данной работы;
9) принятия необоснованного решения руководителем организации (филиала,
представительства), его заместителями и главным бухгалтером, повлекшего за собой
нарушение сохранности имущества, неправомерное его использование или иной ущерб
имуществу организации;
10) однократного грубого нарушения руководителем организации (филиала,
представительства), его заместителями своих трудовых обязанностей;
11) представления работником работодателю подложных документов или заведомо
ложных сведений при заключении трудового договора;
12) прекращения допуска к государственной тайне, если выполняемая работа требует
допуска к государственной тайне;
13) в других случаях, установленных законами.
Не допускается увольнение по инициативе работодателя в период временной
нетрудоспособности работника и в период пребывания его в отпуске (за исключением случая
ликвидации организации либо прекращения деятельности работодателем — физическим
лицом), при сокращении численности или штата работников организации, а также в случае
несоответствия работника занимаемой должности или выполняемой работе, если есть
возможность перевести работника с его согласия на другую работу.
В соответствии со ст. 83 ТК РФ трудовой договор подлежит прекращению по
следующим обстоятельствам, не зависящим от воли сторон:
92
• призыв работника на военную службу или направление его на заменяющую ее
альтернативную гражданскую службу;
• восстановление работника, ранее выполнявшего эту работу, по решению
государственной инспекции труда или суда;
• неизбрание на должность;
• осуждение работника к наказанию, исключающему продолжение прежней работы, в
соответствии с приговором суда;
• признание работника полностью нетрудоспособным в соответствии с медицинским
заключением;
• смерть работника либо работодателя — физического лица, а также признание судом
работника либо работодателя — физического лица умершим или безвестно отсутствующим;
• наступление чрезвычайных обстоятельств, препятствующих продолжению трудовых
отношений (военные действия, катастрофа, стихийное бедствие, крупная авария, эпидемия и
другие чрезвычайные обстоятельства).
Трудовой договор прекращается вследствие нарушения установленных законом
правил его заключения (п. 11 ст. 77 ТК РФ), если нарушение этих правил исключает
возможность продолжения работы в следующих случаях:
• заключения трудового договора в нарушение приговора суда о лишении конкретного
лица права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью;
• заключения трудового договора на выполнение работы, противопоказанной данному
лицу по состоянию здоровья в соответствии с медицинским заключением;
• отсутствия соответствующего документа об образовании, если выполнение работы
требует специальных знаний в соответствии с федеральным законом или иным нормативным
правовым актом;
• в других случаях, предусмотренных законом (ч. 1 ст. 84 ТК РФ).
5. Дисциплина труда. Ответственность за ее нарушение.
Дисциплина труда — обязательное для всех работников подчинение правилам
поведения, определенным в соответствии с ТК РФ, иными законами, коллективным договором,
соглашениями, трудовым договором, локальными нормативными актами организации (ст. 189
ТК РФ).
Работодатель вправе поощрять работников, добросовестно исполняющих трудовые
обязанности (объявлять благодарность, выдавать премию, награждать ценным подарком,
почетной грамотой, представлять к званию лучшего по профессии).
За совершение дисциплинарного проступка, т.е. неисполнение или ненадлежащее
исполнение работником по его вине возложенных на него трудовых обязанностей, работодатель
вправе применить следующие дисциплинарные взыскания: 1) замечание; 2) выговор; 3)
увольнение по соответствующим основаниям.
За каждый дисциплинарный проступок может быть применено только одно
дисциплинарное взыскание. До применения дисциплинарного взыскания работодатель должен
затребовать от работника письменное объяснение. В случае отказа работника дать такое
объяснение составляется соответствующий акт. Отказ работника не служит препятствием для
применения дисциплинарного взыскания.
Дисциплинарное взыскание может быть применено не позднее одного месяца со дня
обнаружения проступка, не считая времени болезни работника, пребывания его в отпуске, а
также времени, необходимого на учет мнения представительного органа работников.
Запрещается применять дисциплинарное взыскание позднее шести месяцев со дня совершения
проступка, а по результатам ревизии, проверки финансово-хозяйственной деятельности или
аудиторской проверки — позднее двух лет со дня его совершения.
В указанные сроки не включается время производства по уголовному делу. Если в
течение года со дня применения дисциплинарного взыскания работник не получит нового
взыскания, он считается не имеющим дисциплинарного взыскания. До истечения года
93
работодатель вправе снять взыскание с работника по собственной инициативе, просьбе самого
работника, по ходатайству его непосредственного руководителя или представительного органа
работников.
Дисциплинарные взыскания, снятые с работника, не могут учитываться при решении
вопросов об увольнении работника за систематическое неисполнение трудовых обязанностей.
Тема 9. АДМИНИСТРАТИВНОЕ ПРАВО РФ
1. Понятие административного правонарушения и его признаки.
2. Понятие состава административного правонарушения и его элементы.
3. Понятие и основные признаки административной ответственности.
1. Понятие административного правонарушения и его признаки.
Понимание сущности административного правонарушения и характеристика его
признаков, состав административного правонарушения и его элементы являются
основополагающими составляющими в содержании курса учебной дисциплины
«Административное право России», посвященного изучению вопросов административной
юрисдикции.
Административным правонарушением признается противоправное, виновное
действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или
законами
субъектов
РФ
об
административных
правонарушениях
установлена
административная ответственность.
В приведенном согласно ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ понятии административного
правонарушения не указаны объекты противоправных посягательств. Их можно определить,
исходя из наименований глав раздела II КоАП РФ, согласно которому административное
правонарушение посягает на общественные отношения в сферах прав граждан (гл. 5), здоровья,
санитарно-эпидемиологического благополучия населения и общественной нравственности
(гл. 6), охраны собственности (гл. 7), порядка управления (гл. 19), общественного порядка и
общественной безопасности (гл. 20), а также в других сферах. Следовательно,
административные правонарушения посягают на весьма широкий круг общественных
отношений.
Административное правонарушение обладает указанными непосредственно в самой
административно-правовой норме пятью обязательными признаками:
1) деянием (действием или бездействием);
2) противоправностью;
3) виновностью;
4) деянием физического или юридического лица;
5) наказуемостью.
Итак, под правонарушением понимается деяние (действие или бездействие), то есть
поведение субъекта. Правонарушение может составить только акт поведения, внешне
выраженный правонарушителем в определенной объективной форме. Значимость этой черты
состоит в том, что в ней скрыто общепринятое положение «за мысли, намерения или цели не
судят». Так, нельзя считать правонарушением не проявленные через поступки внутренний
образ мыслей человека, его чувства, не только положительные, но и отрицательные.
Мыслительные процессы не регулируются правом.
Деяние юридического или физического лица выражается в одной из двух форм: или в
виде конкретного действия (активное поведение), или в виде бездействия (пассивное
поведение). Действие противоправно, если оно противоречит указанному в административноправовой норме общепринятому масштабу поведения. Бездействие — один из видов поведения,
состоящего в невыполнении лицом своей обязанности совершить определенные действия. Оно
противоправно, если закон предписывает действовать в соответствующих ситуациях.
94
Одним из главенствующих обязательных признаков правонарушения, наиболее
видимым, вытекающим из самого термина, является противоправность, т.е. нарушение права,
его норм, содержащих юридические обязанности и запреты.
Противоправность или административная противозаконность означает, что
административным правонарушением может быть признано только то деяние, которое прямо
запрещено нормой II раздела («Особенной частью») КоАП РФ (ст. 5.1—21.7) или нормами
законов субъектов федерации об административных правонарушениях. Если деяние не является
противоправным, то оно не может образовать административного правонарушения и,
следовательно, повлечь административную ответственность.
Противоправность деяния представляет собой основной критерий административного
правонарушения, его вторичным, производным от указанного, правовым критерием является
оценка
последствий
деяния.
Квалификация
административного
правонарушения
осуществляется независимо от вредоносности деяния, однако в случаях, предусмотренных
Особенной частью КоАП РФ, квалификация правонарушения возможна только при причинении
имущественного ущерба, морального или физического (телесного) вреда.
Под противоправными действиями, посягающими на охраняемые законом права и
интересы физического, юридического лица или публично-правовые (общегосударственные)
интересы, понимаются целеустремленные, волевые поступки нарушителя.
Противоправное бездействие выражается в неисполнении или ненадлежащем
исполнении физическим или юридическим лицом субъективных обязанностей, а также
полномочий (должностными лицами). КоАП РФ определены частноправовые и
общегосударственные интересы, защита которых обеспечивается применением карательных
санкций к нарушителям: законодатель определяет меры должного поведения лиц, побуждая их
к правомерным действиям.
Действующий КоАП РФ впервые ввел в законодательное определение правонарушения
и такие признаки, как противоправное деяние юридического лица и его виновность. Ранее
ответственность юридических лиц устанавливалась отдельными федеральными законами и
законами субъектов Российской Федерации. Подробнее понятия юридического и физического
лица будет раскрыто во втором вопросе данной лекции при описании обязательного элемента
состава административного правонарушения — субъекта.
Виновность — важнейший признак административного правонарушения. Признать
лицо виновным — означает установление того, что административное правонарушение
совершено либо умышленно, либо по неосторожности. В ст. 2.2 КоАП РФ указаны именно
эти две формы вины.
В случае отсутствия вины юридического или физического лица административная
ответственность к нему применяться не может. «Лицо подлежит административной
ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых
установлена его вина» (ч. 1 ст. 1.5 КоАП РФ). В соответствии с ч. 1, 2 ст. 2.2 КоАП РФ
установление признаков вины физического лица предполагает оценку его психического
отношения к событию проступка. Квалификация вины юридического лица осуществляется на
основе иных правовых критериев. В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ при признании
юридического лица виновным должно быть подтверждено наличие или отсутствие у него
возможностей, позволяющих соблюдать данные правила, нормы.
Наказуемость — признак правонарушения, характеризующий не его сущность, а
указывающий на его неизбежное юридическое последствие — назначение административного
наказания. Следовательно, наказуемость — это предусмотренная КоАП РФ или
соответствующим законом субъекта РФ возможность привлечения к административной
ответственности за совершенное правонарушение, которая не всегда претворяется в жизнь.
Ведь не каждое правонарушение фиксируется правоохранительными органами и не каждое
раскрывается.
По поводу наличия такого обязательного признака административного правонарушения,
как общественная опасность, до сих пор не сложилось единого мнения среди ученых95
административистов и существуют две полярные точки зрения. Первая исходит из того, что
общественная опасность имеется при любых обстоятельствах, когда соответствующая ситуация
регулируется уголовным законодательством или законодательством об административных
правонарушениях. Вторая точка зрения — административные правонарушения в отличие от
преступлений не обладают признаками общественной опасности.
Скорее всего, утверждение того, что отсутствие признака общественной опасности
свидетельствует и об отсутствии правонарушения является ошибочным. Попробуем это
доказать на примерах. Некоторые административные правонарушения не обладают таким
признаком. Как правило, это те правонарушения, которые не имеют прямой или косвенной
корреляции с преступлениями, например:
ст. 5.4 КоАП РФ («Нарушение порядка предоставления списков
избирателей, участников референдума или сведений об избирателях, участниках
референдума»);
ст. 5.7 («Отказ в предоставлении отпуска для участия в выборах,
референдуме»);
ст. 8.29 («Уничтожение мест обитания животных»);
ст. 8.36 («Нарушение правил переселения, акклиматизации или
гибридизации объектов животного мира»);
ст. 19.9 («Нарушение сроков рассмотрения заявлений (ходатайств) о
предоставлении земельных участков или водных объектов») и др.
При совершении отдельных административных правонарушений их общественная
опасность такова, что ее угрозы для личности, общества и государства практически сведены к
нулю. О какой степени общественной опасности может в таком случае идти речь? К примеру,
наиболее наглядные, нередко встречающиеся в реальной жизни правонарушения: член
избирательной комиссии выдал гражданину избирательный бюллетень по предъявлении
паспорта с целью проголосовать за ближайшего родственника (ст. 5.22) или водитель превысил
установленную скорость движения на 10—20 км/час (ст. 12.9).
Таким образом, общественная опасность — важнейший и обязательный признак
уголовного преступления, отграничивающий его от административного правонарушения. При
ответе на вопрос: является ли общественная опасность признаком административного
правонарушения? На наш взгляд, следует ответить: общественная опасность является
факультативным признаком административного правонарушения. Во-первых, в силу
того, что он не определен в самой правовой норме, дающей определение «административное
правонарушение», и, следовательно, этот признак не является обязательным. Во-вторых,
признаком (свойством) общественной опасности обладают, как правило, те правонарушения,
составы которых являются смежными с уголовными преступлениями, и в этом случае главное
отличие правонарушения от преступления заключается в различной степени их общественной
опасности.
2. Понятие состава административного правонарушения и его элементы.
Квалификация преступления и административного правонарушения предполагает
наличие состава правонарушения — объективных и субъективных элементов, позволяющих
установить наличие признаков противоправного деяния или их отсутствие. В последнем случае
в соответствии со ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном
правонарушении не может быть начато, а начатое подлежит прекращению.
Под составом административного правонарушения следует понимать совокупность
предусмотренных законом (КоАП РФ и принимаемых в соответствии с ним законов субъектов
федерации об административных правонарушениях) объективных и субъективных признаков,
характеризующих противоправное деяние как правонарушение.
Всего в структуру состава административного правонарушения входят следующие
четыре элемента:
1) объект правонарушения;
96
2) объективная сторона правонарушения;
3) субъект правонарушения;
4) субъективная сторона правонарушения.
Объект правонарушения — это общественные отношения, на которые посягает деяние.
Объект административного проступка — необходимый элемент состава каждого проступка. Не
может быть признано административным правонарушением деяние, которое не направлено ни
на какой объект или направлено на объект, не охраняемый законодательством об
административных правонарушениях. По широте круга общественных отношений, на которые
происходит посягательство, в науке административной юрисдикции принято различать общий,
родовой (специальный) и видовой (непосредственный) объект.
Общий объект — это вся совокупность общественных отношений, урегулированных
нормами права и охраняемых мерами административной ответственности.
Под родовым (специальным) объектом понимается круг общественных отношений, на
которые посягает значительная группа однотипных правонарушений. Такие правоохраняемые
общественные отношения указаны в заголовках гл. 5—21 КоАП РФ или в наименовании
законов субъектов РФ об административных правонарушениях:
права граждан;
здоровье, санитарно-эпидемиологическое благополучие населения и
общественная нравственность;
собственность;
общественные отношения в области охраны окружающей природной
среды и природопользования и т.д.
Видовой (непосредственный) объект — это конкретное охраняемое мерами
административной ответственности общественное отношение, на которое посягает одно или
несколько сходных правонарушений, образующих узкую группу в рамках одной главы
Особенной части КоАП РФ или определенной статьи закона субъекта РФ об административных
правонарушениях. Например, все виды нарушений санитарно-эпидемиологических требований
(ст. 6.3—6.7) своим непосредственным объектом имеют здоровье и санитарноэпидемиологическое благополучие населения. При этом в процессе правоприменения важно
юридически грамотно определить конкретную норму права (правила, требования, запреты
и др.), которая была нарушена и содержит описание видового (непосредственного) объекта
посягательства.
Вторым элементом состава административного правонарушения является группа
юридических признаков, характеризующих объективную сторону правонарушения, под
которой понимается конкретная разновидность противоправного деяния (действий или
бездействия), наносящего вред или ущерб правам граждан или общегосударственным
(публично-правовым) интересам, охраняемым законодательством об административных
правонарушениях (признаки объективной стороны проступка обычно указываются в
диспозиции правовой нормы). Причем деяние является как бы ядром всей совокупности
признаков объективной стороны, которое объединяет все остальные признаки в одну систему: и
место его совершения, и время, и способ.
По своей конструкции с точки зрения объективной стороны составы административных
правонарушений подразделяются на:
материальные — выражающиеся в таком формулировании диспозиции
правовой нормы административного правонарушения, когда указываются вредные
последствия противоправных действий или бездействия и учитывается причинная связь
между ними;
формальные — когда наличие правонарушения определяется независимо
от того, наступили или нет вредные последствия.
Субъект правонарушения — это лицо, совершившее административно-наказуемое
деяние и в соответствии с законодательством способное нести за него административную
ответственность. Субъектом административного правонарушение может быть вменяемое
97
физическое лицо, достигшее к моменту правонарушения шестнадцатилетнего возраста (ст. 2.3
КоАП РФ), а также юридическое лицо. В соответствии с КоАП РФ особенностями субъекта
является то, что должностные лица имеют повышенную ответственность, еще большая мера
наказания предусмотрена для юридических лиц.
Для признания физического лица, совершившего противоправное деяние, субъектом
административного проступка необходимо установить, что оно по своему психическому
состоянию и возрасту имело возможность правильно ориентироваться в происходящих
событиях и явлениях окружающей действительности.
Закон признает ответственными субъектами правонарушений дееспособных и
вменяемых, т.е. всех лиц, достигших определенного возраста и обладающих полноценной
психикой. Малолетние и психически больные не обладают необходимым сознанием и волей,
чтобы осознанно разрешать те или иные жизненные ситуации: дети — вследствие
недостаточного психического и физического развития, а душевнобольные — вследствие
патологического развития (слабоумия) или деградации сознания (душевная болезнь).
Впервые в Кодексе (в примечании к ст. 2.4 КоАП РФ) определено понятие
должностного лица. Ст. 2.5 КоАП РФ определены особенности привлечения к
административной ответственности военнослужащих и иных лиц, на которых распространяется
действие дисциплинарных уставов.
Согласно ст. 2.6 КоАП РФ иностранные граждане, лица без гражданства и иностранные
юридические лица, совершившие на территории Российской Федерации административные
правонарушения, подлежат административной ответственности на общих основаниях.
Вопрос
об
административной
ответственности
иностранного
гражданина,
пользующегося иммунитетом от административной юрисдикции РФ в соответствии с
федеральными законами и международными договорами РФ и совершившего на территории
РФ административное правонарушение, разрешается в соответствии с нормами
международного права.
Определенными особенностями обладают и такие субъекты административных
правонарушений, как родители или иные законные представители несовершеннолетних детей
(ст. 5.35 КоАП РФ).
Понятие юридического лица как субъекта административного правонарушения в КоАП
РФ отсутствует. Согласно п. 1 ст. 48 Гражданского кодекса РФ юридическим лицом
признается коммерческая или некоммерческая организация, которая имеет в собственности,
хозяйственном ведении или оперативном управлении обособленное имущество и отвечает по
своим обязательствам этим имуществом, может от своего имени приобретать и осуществлять
имущественные и личные неимущественные права, нести обязанности, быть истцом и
ответчиком в суде. Виды организационно-правовых форм юридических лиц — коммерческих и
некоммерческих организаций — определены соответственно п. 2, 3 ст. 50 Гражданского
кодекса РФ.
В соответствии с ч. 2 ст. 3.2 КоАП РФ к юридическому лицу могут быть применены
только следующие виды административных наказаний:
предупреждение;
административный штраф;
конфискация орудия совершения или предмета административного
правонарушения;
административное приостановление деятельности.
В ч. 3 ст. 2.1 КоАП РФ установлено правило, согласно которому назначение
административного наказания юридическому лицу не освобождает от административной
ответственности за данное правонарушение виновное физическое лицо, равно как и
привлечение к административной или уголовной ответственности физического лица не
освобождает от административной ответственности за данное правонарушение юридическое
лицо.
98
Субъективная сторона административного правонарушения предполагает выявление
признаков вины лица в форме умысла или неосторожности.
Наряду с указанными обязательными признаками субъективной стороны могут быть и
факультативные — мотив и цель. Если они указаны в диспозиции нормы, то они являются
квалифицирующими признаками правонарушения.
В ст. 2.2 КоАП РФ указаны именно эти две формы вины:
1. «Административное правонарушение признается совершенным умышленно,
если лицо, его совершившее, сознавало противоправный характер своего действия
(бездействия), предвидело его вредные последствия и желало наступления таких
последствий или сознательно их допускало либо относилось к ним безразлично.
2. Административное правонарушение признается совершенным
по
неосторожности, если лицо, его совершившее, предвидело возможность наступления
вредных последствий своего действия (бездействия), но без достаточных к тому
оснований самонадеянно рассчитывало на предотвращение таких последствий либо не
предвидело возможности наступления таких последствий, хотя должно было и могло их
предвидеть».
В отличие от уголовного законодательства, при классификации форм вины в цитируемой
статье КоАП РФ не указаны наименования видов умысла (прямой или косвенный) и
неосторожности (легкомыслие и небрежность), хотя в диспозиции анализируемой правовой
нормы эти виды раскрыты.
Из законодательных определений (ч. 1 ст. 1.5, ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ) следует, что
принцип виновной ответственности в равной мере действует в отношении как физических, так
и юридических лиц.
В КоАП РФ согласно ч. 2 ст. 2.1 «юридическое лицо признается виновным в совершении
административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность
для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта РФ
предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все
зависящие от него меры по их соблюдению».
В связи с тем, что понятие вины юридического лица в КоАП РФ дано недостаточно
полно, рассмотрим существующее в административном праве двоякое понимание вины
юридического лица, включающее объективный и субъективный подходы.
Объективная вина — вина организации, обусловленная противоправным деянием
юридического лица, совершившего и (или) не предотвратившего это деяние, т.е. это вина,
обусловленная объективной стороной состава правонарушения.
Субъективная вина — отношение организации в лице ее представителей (работников,
администрации, должностных лиц и т.д.) к противоправному деянию, совершенному этой
организацией.
К примеру, в соответствии с п. 4 ст. 110 Налогового кодекса РФ вина организации в
совершении налогового правонарушения определяется в зависимости от вины ее должностных
лиц либо ее представителей, действия (бездействие) которых обусловили совершение данного
налогового правонарушения.
3. Понятие и основные признаки административной ответственности.
Административная ответственность — один из видов юридической ответственности.
Юридическая ответственность — это обязанность лица претерпевать определенные лишения
государственно-властного характера за совершенное правонарушение.
Общие признаки юридической ответственности:
является средством охраны правопорядка;
нормативно определена и состоит в применении, реализации санкций
правовых норм;
ее фактическим основанием является правонарушение;
99
сопровождается государственным и общественным осуждением
правонарушителя и совершенного им деяния;
неразрывно связана с государственным принуждением, с отрицательными
для правонарушителя последствиями (морального или материального характера),
которые он обязан претерпеть;
реализуется в соответствующих процессуальных формах.
Эти признаки характерны для любого вида ответственности: уголовной,
административной, гражданско-правовой и дисциплинарной (включая материальную).
Следует отметить, что юридическая ответственность — это сложное социально-правовое
явление, рассматриваемое учеными в двух аспектах.
В позитивном (перспективном) — за будущие действия. В данном
аспекте ответственность возникает у человека уже тогда, когда он приступает к
исполнению своих обязанностей.
В ретроспективном — за действия, уже совершенные. Наступает в
результате нарушения нормы права, неисполнения, юридической обязанности.
Административная ответственность выступает как разновидность юридической
ответственности и административного принуждения.
Наряду с общими признаками юридической ответственности административная
ответственность характеризуется следующими особенностями:
основанием
административной
ответственности
является
административное правонарушение;
субъектами административной ответственности могут быть физические
и юридические лица;
мерой административной ответственности являются административные
наказания, применяемые за совершение административных правонарушений;
административные
наказания
применяются
широким
кругом
полномочных органов и должностных лиц в судебном и внесудебном
(административном) порядке;
административные наказания применяются полномочными субъектами к
неподчиненным им правонарушителям;
применение административного наказания не влечет судимости и
увольнения с работы;
меры административной ответственности применяются в соответствии с
законодательством, регламентирующим производство по делам об административных
правонарушениях.
Таким образом, юридическая ответственность предполагает, что нарушитель
претерпевает неблагоприятные для себя последствия, т.е. происходит осуждение его поведения
со стороны государства. Это относится и к административной ответственности, наиболее
характерными особенностями которой являются
основание — административное
правонарушение и мера — административное наказание.
Административная ответственность — это вид юридической ответственности, которая
определяет обязанности лица претерпевать определенные лишения государственно-властного
характера за совершенное административное правонарушение.
Сущность административной ответственности заключается в воздействии на
правонарушителя, которое влечет за собой отрицательные для правонарушителя последствия
морального (предупреждение), материального (административный штраф) или личного
(административный арест) характера. Цель этого воздействия — воспитание нарушителя,
предупреждение правонарушений (общая и частная превенция).
Административная ответственность сопровождается осуждением противоправного
поведения от имени государства его полномочными органами и должностными лицами,
государственной отрицательной оценкой действий правонарушителя.
100
Административная ответственность является эффективным средством борьбы с
правонарушениями, действенным инструментом укрепления дисциплины и организованности
во всех сферах государственного управления.
Тема 10. УГОЛОВНОЕ ПРАВО
1. Преступление.
2. Уголовная ответственность: понятие и признаки.
3. Наказание.
Уголовное право регулирует общественные отношения, представляющие особую
общественную опасность посредством запрета, сущность которого состоит в установлении
санкции, воздействующей на личность правонарушителя, — преступника.
Источником правового регулирования в уголовном праве является Уголовный кодекс
РФ от 13 июня 1996 г. № 63-ФЗ.
Кодекс состоит из двух частей: общей и особенной, содержащей отдельные составы
преступления.
Задачами Уголовного Кодекса являются: охрана прав и свобод человека и гражданина,
собственности, общественного порядка и общественной безопасности, окружающей среды,
конституционного строя Российской Федерации от преступных посягательств, обеспечение
мира и безопасности человечества, а также предупреждение преступлений.
Обратная сила уголовного закона. Уголовный закон, устраняющий преступность
деяния, смягчающий наказание или иным образом улучшающий положение лица,
совершившего преступление, имеет обратную силу, т.е. распространяется на лиц, совершивших
соответствующие деяния до вступления такого закона в силу, в том числе на лиц, отбывающих
наказание или отбывших наказание, но имеющих судимость.
Уголовный закон, устанавливающий преступность деяния, усиливающий наказание или
иным образом ухудшающий положение лица, обратной силы не имеет.
4. Преступление.
ПРЕСТУПЛЕНИЕМ признается виновно совершенное общественно опасное деяние,
запрещенное Уголовным кодексом под угрозой наказания.
В зависимости от характера и степени общественной опасности деяния,
предусмотренные Уголовным Кодексом, подразделяются на преступления небольшой тяжести
(умышленные и неосторожные деяния, за совершение которых максимальное наказание,
предусмотренное УК РФ, не превышает двух лет лишения свободы), преступления средней
тяжести (умышленные деяния, за совершение которых максимальное наказание,
предусмотренное УК РФ, не превышает пяти лет лишения свободы, и неосторожные деяния, за
совершение которых максимальное наказание, предусмотренное УК РФ, превышает два года
лишения свободы), тяжкие преступления (умышленные деяния, за совершение которых
максимальное наказание, предусмотренное УК РФ, не превышает десяти лет лишения свободы)
и особо тяжкие преступления (умышленные деяния, за совершение которых УК РФ
предусмотрено наказание в виде лишения свободы на срок свыше десяти лет или более строгое
наказание).
Как отмечалось, в качестве основания уголовной ответственности закон
устанавливает наличие в деянии лица состава предусмотренного УК РФ преступления.
Под составом преступления понимается совокупность необходимых и достаточных
объективных и субъективных признаков, характеризующих предусмотренное уголовным
законом конкретное преступление. Эта совокупность признаков преступления, содержащаяся
в совершенном лицом деянии, и является единственным
основанием уголовной
ответственности.
101
В преступлении различают четыре обязательных признака или его элемента: объект
преступления, объективную сторону, субъект и субъективную сторону преступления.
Под объектом преступления понимают те охраняемые уголовным законом
общественные отношения, на которые посягает преступник своим деянием, чему он
причиняет или может причинить вред. Составной частью объекта является предмет
посягательства, т.е. конкретные материальные вещи, через посредство которых преступник
воздействует на объект преступления. (Например, при хищении объектом является
собственность, а предметом — деньги, вещи, продукты питания и т.п.).
Объективная сторона материальных составов преступлений, т.е. внешнее их
проявление, характеризуется общественно опасным активным поведением (действием) или
пассивным поведением (бездействием), наступившими в их результате последствиями и
причинной следственной связью между деянием и его последствием; а в формальных составах
преступлений — только деянием (действием или бездействием).
Взгляды, убеждения, мысли, если они не воплощены в реальном поведении — в деянии,
не признаются признаком состава преступления.
Наряду с обязательными признаками (общественно опасное действие или бездействие;
преступные последствия — действительное их наступление или возможность их наступления;
причинная связь между действием или бездействием лица и наступившими последствиями)
объективная сторона преступления включает в себя и факультативные признаки. В качестве
дополнительных (факультативных) признаков объективной стороны могут быть способ, место,
время, обстановка совершения преступления.
Субъектом преступления согласно ст. 19 УК РФ признается вменяемое физическое
лицо, достигшее определенного законодателем возраста, которое совершило запрещенное
уголовным законом общественно опасное деяние.
Чтобы нести уголовную ответственность за совершенные им преступные деяния, человек
должен характеризоваться определенными признаками. Прежде всего субъектом преступления
признается физическое лицо, т.е. человек. По уголовному праву России юридические лица
(организации, учреждения, общественные объединения и т.п. независимо от форм
собственности) выступать в качестве субъекта преступления не могут, так как уголовная
ответственность — это всегда личная, строго персональная ответственность человека за свои
поступки.
Следующим признаком субъекта является вменяемость, т.е. способность человека,
совершившего преступление, осознавать фактический характер и общественную опасность
своих действий (бездействия) и руководить ими. Деяние должно контролироваться сознанием и
волей человека, быть мотивированным и целенаправленным.
Субъектом преступления может быть признано только лицо, достигшее к моменту
совершения преступления возраста, установленного уголовным законом (16, 18, 21, 25 лет,
а за некоторые преступления (исчерпывающий перечень которых предусмотрен п. 2 ст. 20 УК
РФ) — с 14 лет: убийство, умышленное причинение тяжкого вреда здоровью, похищение
человека, изнасилование,
терроризм,
захват заложников и т.п.,
всего 20 составов
преступления.
В ряде случаев, установленных законом, субъект должен обладать и другими
дополнительными признаками. Данные признаки, выделяющие специального субъекта, могут
относиться к служебному положению лица. Так, специальным субъектом, например, при
совершении должностных, воинских преступлений, преступлений против правосудия и др.
являются только должностные лица. Среди других признаков специального субъекта уголовный
закон выделяет возраст (ст. 151 УК), профессию (ст. 142 УК), пол (ст. 131 УК).
Субъективная сторона преступления характеризуется обязательным признаком, в
качестве которого признается вина в форме умысла или неосторожности, и факультативными
(дополнительными) признаками: мотивом, целью, а в некоторых случаях и эмоциями.
Вина — это психическое отношение лица к совершаемым им действиям (бездействию) и
их общественно опасным последствиям.
102
О виновности лица можно говорить, если вина находит свое внешнее проявление в
форме умысла или неосторожности. Преступление признается совершенным с прямым
умыслом, если лицо осознавало общественную опасность своих действий (бездействия),
предвидело возможность или неизбежность наступления общественно опасных последствий и
желало их наступления.
Преступление признается совершенным с косвенным умыслом, если лицо осознавало
общественную опасность своих действий (бездействия), предвидело возможность наступления
общественно опасных последствий, не желало, но сознательно допускало эти последствия либо
относилось к ним безразлично.
Преступлением, совершенным по неосторожности, признается деяние, совершенное по
легкомыслию или небрежности.
Преступление признается совершенным по легкомыслию, если лицо предвидело
возможность наступления общественно опасных последствий своих действий (бездействия), но
без достаточных к тому оснований самонадеянно рассчитывало на предотвращение этих
последствий.
Преступление признается совершенным по небрежности, если лицо не предвидело
возможности наступления общественно опасных последствий своих действий (бездействия),
хотя при необходимой внимательности и предусмотрительности должно было и могло
предвидеть эти последствия.
Наряду с виной субъективную сторону преступления образуют цель и мотив. Цель —
это представление о результате преступной деятельности, к достижению которого лицо
стремилось, совершая общественно опасное деяние. Цель характеризует волю виновного.
Мотив — это побуждения, которыми руководствовалось лицо, совершая преступление.
Между целью и мотивом всегда существует внутренняя связь.
Не является преступлением:
1) причинение вреда посягающему лицу в состоянии необходимой обороны (при защите
личности и прав обороняющегося или других лиц, охраняемых законом интересов общества или
государства от общественно опасного посягательства, если это посягательство было сопряжено
с насилием, опасным для жизни обороняющегося или другого лица, либо с непосредственной
угрозой применения такого насилия).
Право на необходимую оборону имеют в равной мере все лица независимо от их
профессиональной или иной специальной подготовки и служебного положения. Это право
принадлежит лицу независимо от возможности избежать общественно опасного посягательства
или обратиться за помощью к другим лицам или органам власти.
2) причинение вреда охраняемым уголовным законом интересам в состоянии крайней
необходимости, то есть для устранения опасности, непосредственно угрожающей личности и
правам данного лица или иных лиц, охраняемым законом интересам общества или государства,
если эта опасность не могла быть устранена иными средствами и при этом не было допущено
превышения пределов крайней необходимости.
3) причинение вреда лицу, совершившему преступление, при его задержании для
доставления органам власти и пресечения возможности совершения им новых преступлений,
если иными средствами задержать такое лицо не представлялось возможным и при этом не
было допущено превышения необходимых для этого мер.
4) причинение вреда охраняемым уголовным законом интересам при обоснованном
риске для достижения общественно полезной цели.
Риск признается обоснованным, если указанная цель не могла быть достигнута не
связанными с риском действиями (бездействием) и лицо, допустившее риск, предприняло
достаточные меры для предотвращения вреда охраняемым уголовным законом интересам. Риск
не признается обоснованным, если он заведомо был сопряжен с угрозой для жизни многих
людей, с угрозой экологической катастрофы или общественного бедствия.
103
5) причинение вреда охраняемым уголовным законом интересам в результате
принуждения, если вследствие такого принуждения лицо не могло руководить своими
действиями (бездействием).
Вопрос об уголовной ответственности за причинение вреда охраняемым уголовным
законом интересам в результате психического принуждения, а также в результате физического
принуждения, вследствие которого лицо сохранило возможность руководить своими
действиями, решается с учетом положений статьи 39 Уголовного кодекса РФ.
6) причинение вреда охраняемым уголовным законом интересам лицом, действующим
во исполнение обязательных для него приказа или распоряжения. Уголовную
ответственность за причинение такого вреда несет лицо, отдавшее незаконные приказ или
распоряжение.
2. Уголовная ответственность: понятие и признаки.
Уголовно-правовая ответственность является одной из разновидностей более
широкого понятия — юридической ответственности.
Уголовная ответственность — это предусмотренные уголовным законом
неблагоприятные
правовые
последствия
для
лица,
совершившего преступление,
заключающиеся в применении к виновному государственного принуждения в форме наказания.
Уголовно-правовая ответственность обладает рядом признаков:
наступает за действия, имеющие общественно опасный характер, т.е. деяния, которые
своими содержанием и последствиями имеют нанесение существенного вреда
фундаментальным ценностям общества, жизни граждан, миру и безопасности
человечества:
отличается от иных форм юридической ответственности повышенной тяжестью и
характером воздействия в виде определенных лишений личного и имущественного
характера. Наряду с наказанием для лица, осужденного на пять и более лет лишения
свободы, в течение некоторого времени сохраняется судимость, которая при повторном
совершении преступления становится отягчающим обстоятельством (согласно ст. 18 УК
рецидив преступлений влечет более строгое наказание);
является составной частью уголовно-правовых отношений, определяет их смысл;
наступает лишь в том случае, если общественная опасность определенных деяний
явилась основанием для их запрета уголовным законом под страхом наказания;
основанием наступления уголовной ответственности является факт совершения
общественно опасного деяния, запрещенного уголовным законом;
основанием реализации уголовной ответственности является вина в преступлении, т.е.:
а) достоверно доказанное в установленном законом процессуальным порядке наличие
преступления; б) совершение его данным лицом.
Уголовный закон предусматривает три вида реализации уголовной ответственности: 1)
меры уголовного наказания; 2) меры, заменяющие уголовное наказание; 3) воздействие в
случаях реализации ответственности с освобождением от наказания или без его назначения,
либо с прекращением уголовного дела по нереабилитирующим основаниям, указанным в ст. 6—
9 УК РФ. Основной разновидностью реализации уголовной ответственности является
применение уголовного наказания.
3. Наказание.
НАКАЗАНИЕ есть мера государственного принуждения, назначаемая по приговору
суда. Наказание применяется к лицу, признанному виновным в совершении преступления, и
заключается в предусмотренных Уголовным кодексом лишении или ограничении прав и свобод
этого лица.
Наказание применяется в целях восстановления социальной справедливости, а также в
целях исправления осужденного и предупреждения совершения новых преступлений.
Видами уголовного наказания являются:
104
− штраф;
− лишение права занимать определенные должности или заниматься определенной
деятельностью;
− лишение специального, воинского или почетного звания, классного чина и
государственных наград;
− обязательные работы;
− исправительные работы;
− ограничение по военной службе;
− ограничение свободы;
− арест;
− содержание в дисциплинарной воинской части;
− лишение свободы на определенный срок;
− пожизненное лишение свободы;
− смертная казнь.
Смягчающими обстоятельствами признаются:
− совершение впервые преступления небольшой тяжести вследствие случайного
стечения обстоятельств;
− несовершеннолетие виновного;
− беременность;
− наличие малолетних детей у виновного;
− совершение преступления в силу стечения тяжелых жизненных обстоятельств либо по
мотиву сострадания;
− совершение преступления в результате физического или психического принуждения
либо в силу материальной, служебной или иной зависимости;
− совершение преступления при нарушении условий правомерности необходимой
обороны, задержания лица, совершившего преступление, крайней необходимости,
обоснованного риска, исполнения приказа или распоряжения;
− противоправность или аморальность поведения потерпевшего, явившегося поводом
для преступления;
− явка с повинной, активное способствование раскрытию преступления, изобличению
других соучастников преступления и розыску имущества, добытого в результате преступления;
− оказание медицинской и иной помощи потерпевшему непосредственно после
совершения преступления, добровольное возмещение имущественного ущерба и морального
вреда, причиненных в результате преступления, иные действия, направленные на заглаживание
вреда, причиненного потерпевшему.
Обстоятельства, отягчающие наказание
− неоднократность преступлений, рецидив преступлений;
− наступление тяжких последствий в результате совершения преступления;
− совершение преступления в составе группы лиц, группы лиц по предварительному
сговору, организованной группы или преступного сообщества (преступной организации);
− особо активная роль в совершении преступления;
− привлечение к совершению преступления лиц, которые страдают тяжелыми
психическими расстройствами либо находятся в состоянии опьянения, а также лиц, не
достигших возраста, с которого наступает уголовная ответственность;
− совершение преступления по мотиву национальной, расовой, религиозной ненависти
или вражды, из мести за правомерные действия других лиц, а также с целью скрыть другое
преступление или облегчить его совершение;
− совершение преступления в отношении лица или его близких в связи с
осуществлением данным лицом служебной деятельности или выполнением общественного
долга;
105
− совершение преступления в отношении женщины, заведомо для виновного
находящейся в состоянии беременности, а также в отношении малолетнего, другого
беззащитного или беспомощного лица либо лица, находящегося в зависимости от виновного;
− совершение преступления с особой жестокостью, садизмом, издевательством, а также
мучениями для потерпевшего;
− совершение преступления с использованием оружия, боевых припасов, взрывчатых
веществ, взрывных или имитирующих их устройств, специально изготовленных технических
средств, ядовитых и радиоактивных веществ, лекарственных и иных химикофармакологических препаратов, а также с применением физического или психического
принуждения;
− совершение преступления в условиях чрезвычайного положения, стихийного или
иного общественного бедствия, а также при массовых беспорядках;
− совершение преступления с использованием доверия, оказанного виновному в силу его
служебного положения или договора;
− совершение преступления с использованием форменной одежды или документов
представителя власти.
Тема 11. ЭКОЛОГИЧЕСКОЕ ПРАВО
1.
2.
3.
4.
5.
1.
Экологическая функция государства.
Основные понятия и определения.
Экологическое законодательство.
Экологическое нормирование.
Экологическая экспертиза.
Экологическая функция государства.
Экологическая функция государства включает в свое содержание:
1. Деятельность по распоряжению в интересах общества природными ресурсами,
находящимися в собственности государства.
2. Деятельность, направленную на обеспечение рационального использования
природных ресурсов с целью предупреждения их истощения.
3. Деятельность, направленную на охрану окружающей среды от деградации, на
охрану экологических прав и законных интересов физических и юридических лиц.
Выполняя экологическую функцию, государство использует правовые и
организационные методы.
К правовым методам относится:
1. Принятие законов и иных нормативных правовых актов по природопользованию и
охране окружающей среды (законодательная власть). Высший орган законодательной власти в
РФ - Федеральное Собрание.
2. Правоприменительная деятельность специально уполномоченных государственных
органов по реализации экологических норм права (исполнительная власть). Высший орган
исполнительной власти в РФ - Правительство.
3. Правоохранительная деятельность специально уполномоченных органов по охране
права путем применения юридических мер воздействия в соответствии с законом (судебная
власть). Высший орган судебной власти в РФ
- Верховный Суд Российской Федерации и Высший Арбитражный Суд
Российской Федерации.
К организационным методам относится:
- принятие экономических мер (бюджетное финансирование, выделение кредитов и
т.п.),
- нормирование предельно допустимого загрязнения окружающей среды,
106
- планирование охраны окружающей среды,
- проведение экологической экспертизы, экологической сертификации, мониторинга,
экологического контроля и др.
Предмет экологического права — общественные отношения по поводу природы.
А именно:
- отношения по природопользованию;
- отношения по охране окружающей среды;
- отношения по охране и защите экологических прав и законных интересов физических
и юридических лиц.
2.
Основные понятия и определения.
Природный объект - это естественная экологическая система, природный ландшафт и
составляющие их элементы, сохранившие свои природные свойства. Природным объектом
могут выступать земля, атмосферный воздух, недра, река, озеро, участок леса, животное и т.п.
Природные ресурсы - совокупность объектов и систем живой и неживой природы,
которые используются для удовлетворения материальных и культурных потребностей
человека.
Природные ресурсы различают:
- Исчерпаемые
- Невозобновляемые (минеральные, земельные ресурсы)
- Возобновляемые (ресурсы растительного и животного мира)
- Не полностью возобновляемые — скорость восстановления ниже уровня
хозяйственного
потребления
(пахотно
пригодные почвы, спеловозрастные леса,
региональные водные ресурсы)
- Неисчерпаемые ресурсы (водные, климатические)
Природный комплекс - это комплекс функционально и естественно связанных между
собой природных объектов, объединенных географическими и иными соответствующими
признаками. Например, это ООПТ, морская среда, экологически неблагополучные территории и
т.д.
Категории особо охраняемых природных территорий.
С учетом особенностей режима особо охраняемых природных территорий и статуса
находящихся на них природоохранных учреждений различаются следующие категории
указанных территорий:
а) государственные природные заповедники, в том числе биосферные;
б) национальные парки;
в) природные парки;
г) государственные природные заказники;
д) памятники природы;
е) дендрологические парки и ботанические сады;
ж) лечебно-оздоровительные местности и курорты.
3.
Экологическое законодательство.
Законодательство об окружающей среде:
ФЗ "Об охране окружающей среды";
ФЗ "О радиационной безопасности населения";
ФЗ "Об отходах производства и потребления";
ФЗ "Об экологической экспертизе";
ФЗ "О безопасном обращении с пестицидами и агрохимикатами".
Законодательство о природных комплексах:
107
ФЗ "Об особо охраняемых природных территориях";
ФЗ "О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и
курортах";
ФЗ "О континентальном шельфе РФ";
ФЗ "Об охране озера Байкал";
ФЗ "О территориях традиционного природопользования коренных малочисленных
народов Севера, Сибири и Дальнего Востока РФ";
ФЗ "О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне
Российской Федерации".
Природоресурсное законодательство:
Земельный кодекс РФ;
Закон РФ "О плате за землю";
ФЗ "О мелиорации земель";
ФЗ "О землеустройстве";
ФЗ "О государственном кадастре недвижимости";
Закон РФ "О недрах";
Лесной кодекс РФ;
Водный кодекс РФ;
ФЗ "О животном мире";
ФЗ "Об охране атмосферного воздуха".
Федеральный закон «Об охране окружающей среды». Основные принципы:
- соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду;
- научно обоснованное сочетание экологических, экономических и социальных
интересов человека и государства в целях обеспечения устойчивого развития;
- ответственность органов государственной власти всех уровней за обеспечение
благоприятной окружающей среды и экологической безопасности населения;
- платность природопользования и возмещение вреда окружающей среде;
- независимость контроля в области охраны окружающей среды;
- презумпция экологической опасности любой хозяйственной деятельности;
- приоритет сохранения естественных экологических систем, природных ландшафтов и
природных комплексов;
- сохранение биологического разнообразия;
- запрещение хозяйственной и иной деятельности, последствия воздействия которой
непредсказуемы для окружающей среды;
- запрещение реализации проектов, которые могут привести к деградации
естественных экосистем, изменению или уничтожению генетического фонда растений,
животных и других организмов, истощению природных ресурсов и иным негативным
изменениям окружающей среды;
- соблюдение права каждого на получение достоверной информации о состоянии
окружающей среды, а также участие граждан в принятии решений, касающихся их прав на
благоприятную окружающую среду;
- участие граждан, общественных и иных некоммерческих объединений в решении
задач охраны окружающей среды.
4.
Экологическое нормирование.
В систему экологических нормативов входят:
- нормативы качества окружающей среды;
- нормативы предельно допустимого вредного воздействия на состояние окружающей
среды;
108
- нормативы изъятия (использования) природных ресурсов;
- нормативы санитарно-защитных зон.
Нормативы качества окружающей среды устанавливаются в форме нормативов
предельно допустимых концентраций (ПДК) вредных веществ, а также вредных
микроорганизмов и других биологических веществ, загрязняющих окружающую среду, и
нормативов предельно допустимых уровней (ПДУ) вредных физических воздействий на нее.
Такие нормативы служат также для оценки состояния атмосферного воздуха, вод, почв
по химическим, физическим и биологическим характеристикам.
Определение ПДК. Под ПДК понимается такая концентрация химических элементов и
их соединений в окружающей среде, которая при повседневном влиянии в течение длительного
времени на организм человека не вызывает патологических изменений или заболеваний,
устанавливаемых современными методами исследований в любые сроки жизни настоящего и
последующего поколений. В последнее время при определении ПДК учитывается не только
степень влияния загрязнения на здоровье человека, но и воздействие этих загрязнений на диких
животных, растения, грибы, микроорганизмы, а также на природные сообщества в целом.
В настоящее время в нашей стране действуют более 1900 ПДК вредных химических
веществ для водоемов, более 500 для атмосферного воздуха и более 130 для почв. ПДК
устанавливают на основании комплексных исследований и постоянно контролируют органами
гидрометеорологической службы Госкомсанэпиднадзора. ПДК не остаются постоянными, их
периодически пересматривают и уточняют. После утверждения норматив становится
юридически обязательным.
Пример. В России для свинца и его неорганических соединений ПДК в воде водоёмов
хозяйственно-питьевого назначения — 0,1 мг/л, в воздухе производственных помещений —
0,01 мг/м3, в атмосферном воздухе — 0,007 мг/м3.
Нормативы предельно допустимого вредного воздействия на состояние окружающей
среды (ПДВВ). Данная группа нормативов включает:
- нормативы предельно допустимых выбросов ЗВ в атмосферу;
- нормативы предельно допустимых сбросов ЗВ в водные объекты;
- лимиты на образование и размещение отходов;
- нормативы предельно допустимых уровней шума, вибрации и иных вредных
физических воздействий;
- нормативы предельно допустимого уровня радиационного воздействия;
- предельно допустимые нормы применения агрохимикатов в сельском хозяйстве.
Проекты
нормативов
ПДВВ
разрабатываются
самими
предприятиямиприродопользователями. Затем они утверждаются специально уполномоченными органами в
области охраны окружающей среды.
Эти нормативы определяют предельные размеры вредных воздействий на природу,
устанавливаемые для отдельных источников таких воздействий.
Загрязнение окружающей среды предприятием и иным объектом в пределах
установленных для них нормативов является одним из основных показателей правомерности их
эксплуатации. Нарушение этих нормативов образует юридическое основание для ограничения,
приостановления или даже прекращения эксплуатации соответствующих объектов.
Нормативы ПДВВ должны устанавливаться на уровне, на котором выбросы
загрязняющих веществ и вредные физические воздействия от конкретного и всех других
источников в данном районе с учетом перспективы его развития не приведут к превышению
нормативов ПДК и ПДУ.
На территории России эксплуатируется множество предприятий, построенных,
главным образом, до принятия современного экологического законодательства,
предусмотревшего достаточно строгие экологические нормативы. По техническим и иным
причинам такие предприятия не в состоянии обеспечить их выполнение. Федеральный закон
109
"Об охране окружающей среды" учитывает такую ситуацию. При невозможности соблюдения
нормативов допустимых выбросов и сбросов веществ и микроорганизмов могут
устанавливаться лимиты на выбросы и сбросы на основе разрешений, действующих только в
период проведения мероприятий по охране окружающей среды, внедрения наилучших
существующих технологий и (или) реализации других природоохранных проектов с учетом
поэтапного достижения установленных нормативов допустимых выбросов и сбросов веществ и
микроорганизмов. Установление лимитов на выбросы и сбросы допускается только при
наличии планов снижения выбросов и сбросов, согласованных с органами исполнительной
власти, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды.
Плата за загрязнение атмосферного воздуха выбросами загрязняющих веществ от
стационарных источников загрязнения подразделяется на:
- плату в пределах установленных нормативов выбросов;
- плату в пределах установленных лимитов выбросов;
- плату за сверхлимитные выбросы (за превышение установленных нормативов
выбросов или установленных лимитов выбросов, а также за выбросы при отсутствии
разрешительной документации).
При загрязнении окружающей природной среды в результате аварии по вине
природопользователя плата взимается как за сверхлимитное загрязнение.
Исходными данными для определения фактической массы выброса могут служить:
- данные контрольно-измерительной лаборатории природопользователя, органов
государственного экологического контроля, иной аккредитованной на право проведения
аналитических работ лаборатории;
- данные о расходе топлива, сырья, материалов;
- данные о режиме работы основного оборудования предприятия за год;
- данные о времени и эффективности работы пылегазоочистного оборудования.
Нормативы изъятия (использования) природных ресурсов устанавливаются с целью
обеспечить удовлетворение общественных потребностей в природных ресурсах, предупредить
истощение этих ресурсов. Такие нормативы разрабатываются с учетом возможностей их
воспроизводства, сохранения устойчивого функционирования естественных экологических
систем.
Нормативные объемы предельного использования (изъятия) природных ресурсов
устанавливаются
для
конкретных
предприятий-природопользователей
специально
уполномоченными государственными органами управления в области использования и охраны
природных ресурсов в соответствии с их компетенцией. При разработке должны учитываться
предложения органов местного самоуправления, научных учреждений, общественных
организаций и мнение населения. Однако в этом документе не предусмотрены процедуры
такого участия.
При разработке нормативов использования природных ресурсов учитываются
положения ФЗ «Об охране окружающей среды», показатели государственных и региональных
экологических программ, экологическая ситуация в конкретном регионе.
Лимиты использования устанавливаются на определенный срок по каждому виду
используемых (изымаемых) природных ресурсов. Они могут пересматриваться с учетом
развития техники, усовершенствования технологических процессов, изменения потребности в
данном виде природного ресурса и его состояния.
Нормативы санитарно-защитных зон устанавливаются для охраны водоемов,
источников водоснабжения, курортных и лечебно-оздоровительных зон, населенных пунктов и
других территорий от загрязнений и других вредных воздействий.
Санитарно-защитная зона является обязательным элементом любого промышленного
предприятия и других объектов, которые могут быть источниками химического,
биологического или физического воздействия на окружающую среду и здоровье человека.
Санитарно-защитная зона - территория между границами промплощадки,
110
складов открытого и закрытого хранения материалов и реагентов, предприятий
сельского хозяйства с учетом перспективы их расширения и селитебной застройки.
Она предназначена для:
- обеспечения требуемых гигиенических норм содержания в приземном слое
атмосферы загрязняющих веществ;
- уменьшения отрицательного влияния предприятий, транспортных коммуникаций,
линий электропередач на окружающее население;
- создания архитектурно-эстетического барьера между промышленностью и жилой
частью при соответствующем её благоустройстве;
- организации дополнительных озелененных площадей с целью
усложнения ассимиляции и фильтрации загрязнений атмосферного воздуха.
Для объектов, их отдельных зданий и сооружений с технологическими процессами,
являющимися источниками формирования производственных вредностей устанавливаются
следующие минимальные размеры санитарно- защитных зон:
предприятия первого класса - 2000 м
предприятия второго класса - 1000 м
предприятия третьего класса - 500 м
предприятия четвертого класса - 300 м
предприятия пятого класса - 100 м.
5.
Экологическая экспертиза.
Экологическая экспертиза проводится в целях предупреждения возможных
неблагоприятных воздействий соответствующей деятельности на окружающую природную
среду и связанных с ними социальных, экономических и иных последствий реализации объекта
экологической экспертизы. Таким образом, экологическая экспертиза выполняет функцию
предупредительного экологического контроля.
По некоторым оценкам, предотвращение загрязнения природной среды обходится в
четыре-пять раз дешевле, чем ликвидация негативных последствий экологически
необоснованных решений.
Она является также инструментом обеспечения охраны права каждого на
благоприятную окружающую среду, источником экологически значимой информации,
средством доказывания при разрешении споров.
И наконец, если оценка воздействия на окружающую среду представляет собой
средство обеспечения учета экологических требований при планировании и проектировании
новой хозяйственной деятельности и составляет основу подготовки экологически значимых
хозяйственных решений, то экологическая экспертиза, прежде всего государственная, создает
правовые предпосылки для их принятия.
Принципы Экологической экспертизы согласно ФЗ "Об экологической экспертизе":
- презумпции потенциальной экологической опасности любой намечаемой
хозяйственной и иной деятельности.
- обязательности проведения государственной экологической экспертизы до принятия
решений о реализации объекта экологической экспертизы.
- обязательности учета требований экологической безопасности.
- достоверности и полноты информации, представляемой на экологическую
экспертизу.
- независимости экспертов экологической экспертизы при осуществлении ими своих
полномочий в области экологической экспертизы.
- научной обоснованности, объективности и законности заключений экологической
экспертизы.
111
- гласности, участия общественных организаций (объединений), учета общественного
мнения.
- ответственности участников экологической экспертизы и заинтересованных лиц за
организацию, проведение, качество экологической экспертизы.
Объекты экологической экспертизы.
Федеральный закон от 18 декабря 2006 г. N 232-ФЗ "О внесении изменений в
Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты
Российской Федерации" исключил из перечня объектов обязательной государственной
экологической экспертизы проекты строительства, реконструкции, расширения, технического
перевооружения, консервации и ликвидации предприятий, магистральных трубопроводов и т.п.
экологически опасных объектов. Впредь экспертиза таких объектов будет проводиться в рамках
государственной экспертизы проектной документации, государственной экспертизы
результатов инженерных изысканий, регулируемых Градостроительным кодексом РФ.
Исключение из перечня объектов проектов строительства, реконструкции,
расширения, технического перевооружения, консервации и ликвидации предприятий,
магистральных трубопроводов и т.п. экологически опасных объектов, наиболее
распространенных и наиболее экологически значимых, специалисты в области охраны
окружающей среды оценивают как разрушение, уничтожение государственной экологической
экспертизы.
Согласно Закону "Об экологической экспертизе" заключение государственной
экологической экспертизы может быть оспорено в судебном порядке (ст. 18). К примеру,
центральный районный суд г. Хабаровска признал недействительным с момента утверждения
положительное заключение государственной экологической экспертизы по материалам проекта
"Сахалин-1" о строительстве морского терминала и незаконным решение ГУПР МПР России по
Хабаровскому краю об утверждении заключения.
Заявители - граждане (жители Ульчского района Хабаровского края) и ДВ МЭОО
"Экодаль" доказали, что при проведении государственной экологической экспертизы были
нарушены требования законодательства РФ и важнейшие принципы экологической экспертизы
- гласности, участия общественных организаций, учета общественного мнения; комплексности
оценки воздействия на окружающую среду; достоверности и полноты информации,
представляемой на экологическую экспертизы; научной обоснованности, объективности и
законности заключений экологической экспертизы.
Первоначально заявители оспорили решение об утверждении экспертизы по проекту, о
котором они случайно узнали спустя полгода на Дне открытых дверей, который проводил
ответчик - компания "Эксон Нефтегаз Лимитед".
Когда же удалось ознакомиться с текстом самого заключения, истребованного судом,
выяснилось, что при его подготовке и утверждении не принималось во внимание
рыбохозяйственное значение залива Чихачева, где будет располагаться морской нефтеналивной
терминал, а представители заинтересованного лица не смогли пояснить, на чем основано
утверждение экспертной комиссии, что этот залив не относится к водоемам высшей
рыбохозяйственной категории.
Тема 12. ИНФОРМАЦИОННОЕ ПРАВО
1. Общедозволительный тип правового регулирования информационной сферы.
2. Информация с ограниченным доступом.
3. Общедозволительный тип правового регулирования информационной сферы.
Право на информацию, согласно Всеобщей декларации прав человека, принятой ООН в
1948 г., относится к числу фундаментальных прав и формулируется как право свободно
искать, получать и распространять информацию (ст. 19). Права и свободы человека могут
112
подвергаться только таким ограничениям, «которые установлены законом исключительно в
целях обеспечения безопасности, должного признания и уважения прав и свобод других людей
и удовлетворения требований морали, общественного порядка и общественного благосостояния
в демократическом обществе» (ст. 29.2). Всеобщей декларации вторит Декларация прав и
свобод человека и гражданина Российской Федерации (от 22 ноября 1991 г.): «...каждый
человек имеет право искать, получать и свободно распространять информацию, ограничения
этого права могут устанавливаться законом только в целях охраны личной, семейной,
профессиональной, коммерческой и государственной тайны, а также нравственности» (ст. 13.2).
Таким образом, сегодня общепризнано, что первичным механизмом правового
регулирования в информационной сфере является предоставление права, а его ограничения
носят вторичный характер. Такой порядок регулирования получил в юриспруденции название
общедозволительного типа правового регулирования и выражается простейшим образом в
формуле «дозволено все, кроме запрещенного». Согласно общепринятому мнению, в правовом
государстве именно этот тип действует в отношении граждан. В этом случае роль законодателя
сводится преимущественно к определению запретов, так как ясно, что вся оставшаяся сфера
неопределенности — это область дозволенного. С другой стороны, деятельность
государственных органов регулируется в рамках разрешительного типа — по формуле
«запрещено все, кроме разрешенного». На долю законодателя тогда выпадает установление не
запретов, а обязываний и дозволений. Сам разрешительный тип носит лишь вторичный
характер, он рассматривается как некоторое исключение из правила — общедозволительного
порядка правового регулирования. Тип правового регулирования — не просто абстракция
реальных правоотношений или обобщение действующих правовых норм, это инструмент
разрешения спорных, не урегулированных напрямую ситуаций, а кроме того, и показатель
правового развития общества.
Конституция Российской Федерации вводит общедозволительный порядок
регулирования информационной сферы. Статья 29 гласит: «4. Каждый имеет право свободно
искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным
способом. ... 5. Гарантируется свобода массовой информации. Цензура запрещается».
Преступлениям против конституционных прав и свобод человека и гражданина
посвящена глава 19 Уголовного кодекса РФ. Но она не содержит статьи, устанавливающей
ответственность за нарушение свободы мысли и слова в общем случае, хотя отдельные виды
нарушений этой конституционной свободы определяются как в Уголовном кодексе, так и в
других нормативных актах. Существование таких частных статей вряд ли может служить
достаточной компенсацией, ведь наличие, например, в том же УК РФ ст. 126 «Похищение
человека», 128 «Незаконное помещение в психиатрический стационар» и 301 «Незаконное
задержание, заключение под стражу или содержание под стражей» не исключает наличия ст.
127 «Незаконное лишение свободы». Нет в уголовном или административном законодательстве
России также и наказания за нарушение права гражданина свободно искать, получать,
передавать, производить и распространять информацию.
Статья 140 «Отказ в предоставлении гражданину информации» определяет гарантии
соблюдения части 2 ст. 24 Конституции: «Органы государственной власти и органы местного
самоуправления, их должностные лица обязаны обеспечить каждому возможность
ознакомления с документами и материалами, непосредственно затрагивающими его права и
свободы, если иное не предусмотрено законом». Согласно Уголовному кодексу РФ
наказывается неправомерный отказ должностного лица в предоставлении собранных в
установленном порядке документов и материалов, непосредственно затрагивающих права и
свободы гражданина (запрашивающего информацию!), либо предложение гражданину
неполной или заведомо ложной информации, если эти деяния причинили вред правам и
законным интересам граждан. Таким образом, наказание должно последовать лишь в том
случае, если будет доказан вред, причиненный непредоставлением информации, причем бремя
доказывания ложится на плечи стороны, конституционные права которой ущемлены. Облегчает
ситуацию искателя информации правонарушениях с названием и содержанием, аналогичными
113
статье УК РФ. Принципиальное отличие заключается в том, что для наступления
административной ответственности нанесение вреда не является обязательным условием.
2. Информация с ограниченным доступом.
Для общедозволительного типа правового регулирования характерно тщательное
приписывание исключений из правила — запретов. Теоретической базой для введения запретов
в информационной сфере является понятие информационной безопасности. Информационная
безопасность — это состояние защищенности информационной среды общества,
обеспечивающее ее формирование, использование и развитие в интересах граждан,
организаций, государства Немаловажное для нашей темы наблюдение сделано западными
специалистами: в обеспечении информационной безопасности удельный вес правовых методов
составляет 60%, а программно-технических и организационных соответственно 30 и 10% . 9
сентября 2000 г. Президентом Российской Федерации была утверждена Доктрина
информационной безопасности. Этот документ лишь определяет общие направления политики
в соответствующей сфере, не имея нормативной силы, однако и законодательной, и
исполнительной властями он оценивается как чрезвычайно важный. Согласно Доктрине
«интересы личности в информационной сфере заключаются в реализации конституционных
прав человека и гражданина на доступ к информации, на использование информации в
интересах осуществления не запрещенной законом деятельности, физического, духовного и
интеллектуального развития, а также в защите информации, обеспечивающей личную
безопасность.
Интересы общества в информационной сфере заключаются в обеспечении интересов
личности в этой сфере, упрочении демократии, создании правового социального государства,
достижении и поддержании общественного согласия, в духовном обновлении России.
Интересы государства в информационной сфере заключаются в создании условий для
гармоничного развития российской информационной инфраструктуры, для реализации
конституционных прав и свобод человека и гражданина в области получения информации и
пользования ею в целях обеспечения незыблемости конституционного строя, суверенитета и
территориальной целостности России, политической, экономической и социальной
стабильности, в безусловном обеспечении законности и правопорядка, развитии равноправного
и взаимовыгодного международного сотрудничества».
Исключения из дозволительного режима в информационной сфере могут быть
классифицированы на абсолютные запреты (запрещается создание и распространение ложной
информации) и общие запреты (без соблюдения соответствующих процедур запрещается
доступ к тайнам этих субъектов). Абсолютные запреты многообразно проявляются в
зависимости от сферы общественных отношений, содержания ложных сведений, мотивов
предоставления информации, не соответствующей действительности, и т. д. Один из видов
ложной информации — ложная информация, наносящая ущерб репутации субъекта, — будет
нами рассмотрен специально, иные — по необходимости в соответствии с логикой наших
рассуждений. Общие запреты независимо от субъекта охраняемого права (т. е. и в отношении
государства, и в отношении общества, и в отношении личности) выражаются в понятии
информации с ограниченным доступом.
Информация с ограниченным доступом делится на государственную тайну и
конфиденциальную информацию (схема 1).
114
Информация с ограниченным доступом
Государственная тайна
Сведения в военной области
Сведения в области экономики, науки и
техники
Сведения в области внешней политики
и экономики
Сведения в области разведывательной,
контрразведывательной и оперативнорозыскной деятельности
Конфиденциальная информация
Сведения о фактах, событиях и
обстоятельствах частной жизни
гражданина, позволяющие
идентифицировать его личность
Сведения, составляющие тайну
следствия и судопроизводства
Служебные сведения, доступ к которым
ограничен органами государственной
власти в соответствии с Гражданским
кодексом Российской Федерации и
федеральным законом (служебная
тайна)
Сведения, связанные с
профессиональной деятельностью,
доступ к которым ограничен в
соответствии с Конституцией
Российской Федерации и федеральным
законом (врачебная, нотариальная,
адвокатская тайна, тайна переписки,
телефонных переговоров, почтовых
отправлений, телеграфных или иных
сообщений и т. д.)
Сведения, связанные с коммерческой
деятельностью, доступ к которым
ограничен в соответствии с
Гражданским кодексом Российской
Федерации и федеральными законами
(коммерческая тайна)
Сведения о сущности изобретения,
полезной модели или промышленного
образца до официальной публикации
информации о них
Схема 1 . Информация с ограниченным доступом
Отношения, связанные с государственной тайной, регулируются Законом «О
государственной тайне» от 21 июля 1993 г. Его ст. 2 определяет государственную тайну как
защищаемые государством сведения в области его военной, внешнеполитической,
экономической, разведывательной, контрразведывательной
и оперативно-розыскной
деятельности, распространение которых может нанести ущерб безопасности Российской
Федерации. В ст. 5 приводится полный перечень сведений, составляющих государственную
тайну.
Закона о конфиденциальной информации в России нет. Указ Президента РФ от 6 марта
1997 г., утверждающий перечень сведений конфиденциального характера, относит к
конфиденциальной информации врачебную, нотариальную, адвокатскую тайну, тайну
переписки, телефонных переговоров, почтовых отправлений и пр. Комментируя схему 1,
следует отметить несколько принципиальных моментов.
115
1. Если порядок отнесения к государственной тайне строго определен, то порядок
отнесения к конфиденциальной информации специально практически не оговаривается.
Фактически единственным документом, вводящим регулирование в этой сфере, является
«Положение о порядке обращения со служебной информацией ограниченного распространения
в федеральных органах исполнительной власти», утвержденное Постановлением Правительства
Российской Федерации от 3 ноября 1994 г. Таким образом, для того чтобы информация могла
считаться конфиденциальной, необходимо выполнение двух условий:
а) наличие соответствующего содержания;
б) осуществление заинтересованным лицом некоторых действий для предотвращения
неконтролируемого распространения этой информации. Так, если вы говорите по телефону из
своей квартиры, то, очевидно, предполагаете, что содержание вашего разговора составляет
тайну, но если вы выходите с трубкой на балкон, возможность ссылаться на конституционно
защищенную тайну телефонных переговоров утрачивается.
2. Обоснованность отнесения сведений к государственной тайне может быть обжалована
в суд. Если суд признает необоснованность засекречивания сведений, они подлежат
рассекречиванию в установленном порядке (ст. 15 Закона «О государственной тайне»).
Обоснования отнесения сведений к конфиденциальной информации не требуется.
Государственная тайна.
Субъектами отношений, возникающих в сфере государственной тайны, является
относительно небольшая группа лиц. В отношении физических лиц это означает, что
ответственность за неразглашение государственной тайны несут только должностные лица и
граждане Российской Федерации, добровольно вступившие с государством в правоотношения
по защите государственной тайны. К этой категории могут быть отнесены служащие военных
ведомств, работники закрытых предприятий, участники судебных процессов, в ходе которых
возникла необходимость в раскрытии секретной информации, переводчики в той же ситуации и
т. д. Разглашение государственной тайны пресс-секретарем соответствующих структур,
безусловно, должно повлечь его ответственность, но распространение этой информации
журналистом уже не является правонарушением. Это положение особенно важно для
толкования ст. 4 Закона «О СМИ», которая устанавливает недопустимость использования СМИ
для разглашения сведений, составляющих охраняемую законом тайну.
Так, В. Познер, обучая студентов, предлагает им выбрать вариант «правильного»
поведения в следующей ситуации. Журналист берет интервью у министра обороны,
неожиданно у того возникает необходимость покинуть кабинет, в котором он оставляет
журналиста. Оставшись один, интервьюер замечает на столе чиновника секретный документ, в
котором говорится о скором вступлении страны в военные действия. С точки зрения В.
Познера, профессиональный долг журналиста состоит в немедленном сообщении этой
информации обществу. Не комментируя этический аспект этих действий, отметим, что позиция
мэтра отечественного телевидения вполне соответствует цивилизованному правомерному
толкованию Закона «О государственной тайне», Уголовного кодекса и Закона «О СМИ». Иное
дело, если речь идет об аккредитованном при Министерстве обороны журналисте. Скорее
всего, правилами аккредитации, которые он добровольно обязуется исполнять, предусмотрена
невозможность разглашения ставшей ему известной государственной тайны. В этом случае при
обнародовании им содержания указанного документа ответственность должна наступить в
полной мере.
Статья 283 Уголовного кодекса РФ определяет меру ответственности за разглашение
сведений, составляющих государственную тайну, если эти сведения были правомерно
получены разгласившим их лицом, а при разглашении отсутствуют признаки государственной
измены. При этом первая часть статьи устанавливает наказание за разглашение
государственной тайны, не повлекшее за собой никаких последствий, и лишь вторая —
наказание за разглашение, по неосторожности повлекшее тяжкие последствия.
УК РФ предусматривает также ответственность за разглашение данных
предварительного расследования (ст. 310), а также сведений о мерах безопасности,
116
применяемых в отношении судьи и участников уголовного процесса (ст. 311) и в отношении
должностного лица правоохранительного или контролирующего органа (ст. 320). Эти сведения,
хотя и не всегда относятся к государственной тайне, несомненно, являются предметом
государственного интереса.
Закон «Об информации, информатизации и информационных технологиях» (№ 149-ФЗ
от 27.07.2006) устанавливает список сведений, не подлежащих отнесению к информации с
ограниченным доступом (Ст. 8. Право на доступ к информации).
Не может быть ограничен доступ к:
1) нормативным правовым актам, затрагивающим права, свободы и обязанности
человека и гражданина, а также устанавливающим правовое положение организаций и
полномочия государственных органов, органов местного самоуправления;
2) информации о состоянии окружающей среды;
3) информации о деятельности государственных органов и органов местного
самоуправления, а также об использовании бюджетных средств (за исключением сведений,
составляющих государственную или служебную тайну);
4) информации, накапливаемой в открытых фондах библиотек, музеев и архивов, а также
в государственных, муниципальных и иных информационных системах, созданных или
предназначенных для обеспечения граждан (физических лиц) и организаций такой
информацией;
5) иной информации, недопустимость ограничения доступа к которой установлена
федеральными законами.
Аналогичный список с поправкой на специфику регулируемого предмета содержит ст. 7
Закона «О государственной тайне». Не подлежат отнесению к государственной тайне и
засекречиванию сведения:
* о чрезвычайных происшествиях и катастрофах, угрожающих безопасности и здоровью
граждан, и их последствиях, а также о стихийных бедствиях, их официальных прогнозах и
последствиях;
* о состоянии экологии, здравоохранения, санитарии, демографии, образования,
культуры, сельского хозяйства, а также о состоянии преступности;
* о привилегиях, компенсациях и льготах, предоставляемых государством гражданам,
должностным лицам, предприятиям, учреждениям и организациям;
* о фактах нарушения прав и свобод человека и гражданина;
* о размерах золотого запаса и государственных валютных резервах Российской
Федерации;
* о состоянии здоровья высших должностных лиц Российской Федерации;
* о фактах нарушения законности органами государственной власти и их должностными
лицами.
Неправомерное отнесение информации к государственной тайне может повлечь кару по
ст. 237 Уголовного кодекса. Она определяет ответственность за сокрытие или искажение
информации о событиях, фактах или явлениях, которые создают опасность для жизни или
здоровья людей либо для окружающей среды, если сокрытие и искажение информации
совершены лицом, обязанным обеспечивать население и органы, уполномоченные на принятие
мер по устранению такой опасности, указанной информацией (от штрафа до лишения свободы
на срок до пяти лет). Впрочем, под действие этой статьи подпадают лишь нарушения в
отношении двух первых пунктов списка сведений, не подлежащих засекречиванию,
содержащегося в ст. 7 Закона «О государственной тайне», а статьи, регулирующей эту
ситуацию в общем случае, в Уголовном кодексе нет.
Конфиденциальная информация.
Вопрос сведений о фактах, событиях и обстоятельствах частной жизни гражданина,
позволяющих идентифицировать его личность (персональные данные), регулируется
различными нормативными актами.
117
Статья 137 УК РФ посвящена нарушению неприкосновенности частной жизни. Состав
преступления определяется здесь следующим образом: это незаконное собирание или
распространение сведений о частной жизни лица, составляющих его личную или семейную
тайну, без его согласия либо распространение этих сведений в публичном выступлении,
публично демонстрирующемся произведении или средствах массовой информации, если эти
деяния совершены из корыстной или личной заинтересованности и причинили вред правам и
законным интересам граждан. Так же, как и в случае с отказом в предоставлении информации,
следует отметить, что для привлечения нарушителя конституционной нормы к ответственности
необходимо еще доказать, что его действия преследовали некоторую выгоду и причинили вред
правам и законным интересам граждан. При отсутствии хотя бы одного из этих условий
юридические гарантии соблюдения конституционного права не обнаруживаются.
Статья 138 УК РФ определяет наказание за нарушение тайны переписки, телефонных
переговоров, почтовых, телеграфных или иных сообщений граждан. Представляется, что
формулировка статьи необоснованно сужает круг потенциальных потерпевших, поскольку
адресантами сообщений вполне могут являться юридические лица. В качестве положительного
момента подчеркнем, что при нарушении тайны переписки, телефонных переговоров,
почтовых, телеграфных и иных сообщений не требуется ни доказательства заинтересованности
виновного, ни наличия вреда для какого-либо конкретного лица. В самом деле, в этом случае
действия виновного являются посягательством на основы конституционного строя, и поэтому в
них наличествует состав уголовно наказуемого деяния. Но ведь то же самое можно сказать и о
нарушении права на неприкосновенность частной жизни!
Кроме того, УК РФ предусматривает ответственность за разглашение тайны
усыновления/удочерения (ст. 155).
Солидный вклад в дело защиты персональных данных внес Трудовой кодекс (ст. 85-90).
Здесь, в частности, устанавливаются ограничения на сбор сведений о работнике его
работодателем; необходимость под расписку ознакомить работника с порядком сбора и
обработки персональных данных, принятых в организации, и т. д. Работодатель может
сообщать ставшие ему известными персональные данные работника третьим лицам лишь в трех
случаях:
* для предупреждения угрозы жизни и здоровью данного работника;
* в случаях, установленных федеральным законом (например, по решению суда);
* при наличии письменного согласия работника (ст. 88).
Ответственность за сохранность предоставленных ему персональных данных
возлагается на работодателя. Таким образом, следует иметь в виду, что простое сообщение
номера домашнего телефона или даты рождения работника третьим лицам или не слишком
тщательное сохранение их в тайне может повлечь наказание. Административная
ответственность за нарушения предусмотренных в ТК обязанностей наступает по статьям
Кодекса об административных правонарушениях. Статья 13.11 «Нарушение установленного
законом порядка сбора, хранения, использования или распространения информации о
гражданах (персональных данных)» определяет в качестве мер ответственности
предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от трехсот до
пятисот рублей; на должностных лиц - от пятисот до одной тысячи рублей; на юридических лиц
- от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.
Статья 13.14 «Разглашение информации с ограниченным доступом» устанавливает
влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятисот до одной тысячи
рублей; на должностных лиц - от четырех тысяч до пяти тысяч рублей.
Впрочем, эти меры ответственности не исключают для пострадавшего возможности
требовать компенсации понесенного ущерба в гражданско-правовом порядке.
Статья 727 Гражданского кодекса устанавливает, что, если сторона благодаря
исполнению своего обязательства по договору подряда получила от другой стороны сведения,
которые могут рассматриваться как коммерческая тайна, сторона, получившая такую
118
информацию, не вправе сообщать ее третьим лицам без согласия другой стороны. Порядок и
условия пользования такой информацией определяются соглашением сторон.
Охране конфиденциальной информации посвящены ст. ГК 857 «Банковская тайна» и
ст. 946 «Тайна страхования».
Сведения, относимые к конфиденциальной информации, могут стать известными
государственным органам в силу исполнения ими своих функций. В связи с этим
законодательство определяет недопустимость разглашения или использования для
деятельности, не связанной с несением государственной службы, сведений, ставших
известными указанным путем.
Характерна в этом отношении ст. 102 Налогового кодекса. Налоговая тайна
определяется ею как любые полученные налоговым органом, органами налоговой полиции,
органом внебюджетного фонда и таможенным органом сведения о налогоплательщике, за
исключением сведений:
1) разглашенных налогоплательщиком самостоятельно или с его согласия;
2) об идентификационном номере налогоплательщика;
3) о нарушениях законодательства о налогах и сборах и мерах ответственности за эти
нарушения;
4) предоставляемых налоговым (таможенным) или правоохранительным органам других
государств в соответствии с международными договорами.
Налоговая тайна не подлежит разглашению за исключением случаев, предусмотренных
федеральным законом (например, по решению суда).
Несколько иной статус характеризует информацию, которую налогоплательщик обязан
предоставлять в налоговый орган, несмотря на ее очевидный коммерческий характер. Так,
например, Налоговый кодекс (НК РФ) устанавливает штраф за непредставление налоговому
органу необходимых сведений в размере от 200 руб. за каждый непредставленный документ до
10 000 руб. в зависимости от состава правонарушения (ст. 126); согласно Положению по
ведению бухгалтерского учета и отчетности в РФ, утвержденному Министерством финансов 29
июля 1998 г., годовая бухгалтерская отчетность должна предоставляться по требованию всех
заинтересованных пользователей: банков, инвесторов, кредиторов, покупателей, поставщиков и
др.
Наконец, ст. 183 Уголовного кодекса РФ устанавливает ответственность за незаконное
получение и разглашение сведений, составляющих коммерческую или банковскую тайну.
Поскольку в данном случае речь идет об уголовном преследовании, действует
презумпция невиновности, т.е. обвинителю еще предстоит доказать, что обвиняемый получил
доступ к информации, используя способы, которые либо прямо запрещены законом
(проникновение в жилище, вскрытие корреспонденции и т. д.), либо противоречат общим
принципам добросовестной конкуренции (например приобретение информации у контрагента
обладателя права на коммерческую тайну). Привлечение к уголовной ответственности
конкретных виновников преступления не исключает заявления потерпевшим гражданскоправовых требований о возмещении причиненного вреда. В частности, в тех случаях, когда
сведения, составляющие коммерческую тайну, были разглашены или незаконно использованы
государственными служащими, соответствующие требования могут быть адресованы прямо
государству (ст. 16 ГК РФ).
В соответствии со ст. 5 Федерального закона РФ №98-ФЗ от 29.07.2004.«О
коммерческой тайне» не могут быть отнесены к таковой следующие сведения:
1) подтверждающие факт внесения записей о юридических лицах и об индивидуальных
предпринимателях в соответствующие государственные реестры;
2) содержащиеся в документах, дающих право на осуществление предпринимательской
деятельности;
3) о составе имущества государственного или муниципального унитарного предприятия,
государственного учреждения и об использовании ими средств соответствующих бюджетов;
119
4) о загрязнении окружающей среды, состоянии противопожарной безопасности,
санитарно-эпидемиологической и радиационной обстановке, безопасности пищевых продуктов
и других факторах, оказывающих негативное воздействие на обеспечение безопасного
функционирования производственных объектов, безопасности каждого гражданина и
безопасности населения в целом;
5) о численности, о составе работников, о системе оплаты труда, об условиях труда, в
том числе об охране труда, о показателях производственного травматизма и профессиональной
заболеваемости, и о наличии свободных рабочих мест;
6) о задолженности работодателей по выплате заработной платы и по иным социальным
выплатам;
7) о нарушениях законодательства Российской Федерации и фактах привлечения к
ответственности за совершение этих нарушений;
8) об условиях конкурсов или аукционов по приватизации объектов государственной или
муниципальной собственности;
9) о размерах и структуре доходов некоммерческих организаций, о размерах и составе их
имущества, об их расходах, о численности и об оплате труда их работников, об использовании
безвозмездного труда граждан в деятельности некоммерческой организации;
10) о перечне лиц, имеющих право действовать без доверенности от имени
юридического лица;
11) обязательность раскрытия которых или недопустимость ограничения доступа к
которым установлена иными федеральными законами.
Обладатель информации, составляющей коммерческую тайну, по мотивированному
требованию органа государственной власти, иного государственного органа, предоставляет им
на безвозмездной основе информацию, составляющую коммерческую тайну. Мотивированное
требование должно быть подписано уполномоченным должностным лицом, В случае отказа
обладателя информации, составляющей коммерческую тайну, предоставить ее органу
государственной власти, иному государственному органу, органу местного самоуправления
данные органы вправе затребовать эту информацию в судебном порядке. (ст. 6 Закона «О
коммерческой тайне».)
На документах, содержащих информацию, составляющую коммерческую тайну, должен
быть нанесен гриф "Коммерческая тайна" с указанием ее обладателя.
120
ПРИЛОЖЕНИЕ 1.
НОУ ВПО «ИНСТИТУТ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО
ПРОГНОЗИРОВАНИЯ И МОДЕЛИРОВАНИЯ»
Факультет высшего профессионального образования
Кафедра государственно-правовых дисциплин
Дисциплина: философия
РЕФЕРАТ
ТЕМА РЕФЕРАТА
Автор: ФИО, шифр группы
Руководитель: Гнидина Юлия Александровна,
зав. кафедрой, к.ф.н.
«Допустить к защите»
заведующий кафедрой _____________________ (подпись)
«Защищена»
«____»___________2013 г.
Оценка__________
Балашиха 2013
121
ПРИЛОЖЕНИЕ 2.
ОБРАЗЕЦ ОФОРМЛЕНИЯ СНОСОК
…Многие
мыслители
древности
подчеркивали
практическую
направленность этики. Как отмечал Аристотель, цель этического учения — не
познание, а поступки, дружба есть необходимое условие совместной жизни1. В
культуре античности можно обнаружить зачатки едва ли не всех направлений
философии, в том числе и нравственной философии. Так, софистов Протагора
(480-411 до н. э.), Горгия (483-375 до н. э.) и др. можно считать
основоположниками этического релятивизма (от лат. relativus — относительный).
Фактически первыми они заявили о том, что законы природы существенно
отличаются от законов общества. Если законы природы существуют объективно,
то общественные устанавливаются людьми с учетом их собственных интересов.
В античности же зарождается и такое направление, как эвдемонизм (от греч.
eudaimonia — счастье, блаженство), который стремился установить гармонию
между добродетелью и стремлением к счастью. Позиции эвдемонизма разделяли
очень многие мыслители древности — Сократ, Демокрит, Платон и др. Они
провозглашали, что счастье возможно лишь в служении высшим нравственным
ценностям2.
Мыслители античности создали философскую базу, которая в значительной
мере предопределила последующее развитие этики.
Непосредственным преемником античной нравственной философии стала
этика Средневековья (V-ХV вв.), которая воспринимала культуру античности,
главным образом, через призму христианских догматов. В этических
исследованиях господствовал теоцентризм3…
1
Философия. Учебник. Под ред. Лавриненко В.Н. М., 2001. С. 31-32.
Этика античности // Золотухина-Аболина Е.В. Современная этика. Учебный курс. Ростов н/Д, 2000. С. 68-85.
3
Философия. Учебник. Под ред. Лавриненко В.Н. М., 2001. С. 43.
2
122
Документ
Категория
Типовые договоры
Просмотров
957
Размер файла
1 213 Кб
Теги
1/--страниц
Пожаловаться на содержимое документа