close

Вход

Забыли?

вход по аккаунту

?

(Сентябрь) 2002 г. - Счетная палата Российской Федерации

код для вставкиСкачать
Из постановления Коллегии Счетной палаты Российской Федерации от 21 мая 2002 года
№ 17 (300) “О результатах проверки использования федеральной собственности, учредительской и финансово-хозяйственной деятельности федерального государственного унитарного предприятия “Государственный научно-исследовательский институт гражданской авиации” (ФГУП “ГосНИИ ГА”):
Утвердить отчет о результатах проверки.
Направить с учетом состоявшегося обсуждения представления Счетной палаты с
приложением отчета Минтрансу России и Минимуществу России.
Направить с учетом состоявшегося обсуждения представление Счетной палаты ФГУП
“Государственный научно-исследовательский институт гражданской авиации”.
Провести проверку поступления средств на счет Управления Главного управления федерального казначейства по САО г. Москвы.
Направить письма с приложением отчета о результатах проверки в Государственную
Думу и Совет Федерации.
Направить письмо с приложением отчета полномочному представителю Президента
Российской Федерации в Центральном федеральном округе.
ОТЧЕТ
о результатах проверки использования федеральной собственности,
учредительской и финансово-хозяйственной деятельности
федерального государственного унитарного предприятия
“Государственный научно-исследовательский институт
гражданской авиации” (ФГУП “ГосНИИ ГА”)
Основание проверки: план работы Счетной палаты Российской Федерации на 2001
г. (п. 1.7.11), решение Коллегии от 30 ноября 2001 г. протокол № 41 (217).
Цель проверки
Установить законность наделения ФГУП “ГосНИИ ГА” государственным имуществом, распоряжения и использования объектов федеральной собственности;
- оценить состояние научного и производственно-технического потенциала предприятия как имущественного комплекса, эффективность его использования;
- оценить результаты финансово-хозяйственной деятельности предприятия, формирование финансовых ресурсов и их использование в соответствии с уставными задачами
предприятия.
Предмет проверки
Управление, производственно-хозяйственная деятельность ФГУП “ГосНИИ ГА”,
использование федеральной собственности и денежных средств.
Объект проверки
ФГУП “ГосНИИ ГА”.
В соответствии с программой проверки, утвержденной аудитором Счетной палаты
В.М. Игнатовым от 11 декабря 2001 г., и на основании удостоверения на право проверки
от 17 декабря 2001 г. № 258-ркм проверка осуществлена в период 17 декабря 2001 г. – 1
марта 2002 г. комиссией в составе: А.Н. Бойко - начальник инспекции (руководитель
комиссии), Л.А. Кормнова - главный инспектор, А.Б. Аношин - старший инспектор.
3
В ходе проверки изучены и использованы документы и материалы согласно приложению № 1 к акту проверки (приложения в Бюллетене не публикуются).
С актом проверки ознакомлены генеральный директор ГосНИИ ГА В.А. Горячев и
главный бухгалтер Р.А. Лукманов (без замечаний).
Установлено следующее:
1. Общие сведения. Организационно-правовая форма предприятия
1.1 Общие сведения
Приказом № 94 от 4 октября 1930 г. Главной инспекции гражданского воздушного
флота на базе конструкторской группы по стальному самолетостроению А.И. Путилова,
а также лабораторий и авиамастерских Всесоюзного общества гражданского воздушного флота “Добролет” был создан Научно-исследовательский институт гражданского
воздушного флота (НИИ ГВФ).
В 1954 г. институту присваивается статус государственного и он именуется - Государственный научно-исследовательский институт гражданского воздушного флота
(ГосНИИ ГВФ).
В 1962 г. институт утверждается в качестве головного в системе Аэрофлота, и на
него возлагаются координирующие функции.
В 1964 г. институт получает наименование - Государственный научно-исследова-тельский институт гражданской авиации (ГосНИИ ГА).
В 1967 г. на ГосНИИ ГА полностью возлагается ответственность за проведение
летных (государственных) испытаний всей гражданской авиатехники.
С 1 января 1988 г. ГосНИИ ГА переведен на полный хозрасчет и самофинансирование.
1.2. Организационно-правовая форма предприятия.
Учредительные документы ФГУП “ГосНИИ ГА”
Устав государственного предприятия “Государственный научно-исследовательский
институт гражданской авиации” (ГП “ГосНИИ ГА”) утвержден Министерством транспорта Российской Федерации 16 сентября 1992 г., зарегистрирован Московской регистрационной палатой (МРП) 12 октября 1992 года.
В соответствии со ст. 113 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК
РФ) Госкомимущество России заключило 30 декабря 1996 г. с ГП “ГосНИИ ГА” договор
о порядке использования государственного имущества, закрепленного на праве хозяйственного ведения.
В соответствии с новыми нормами ГК РФ 5 февраля 1999 г. директором ФАС России
утвержден устав ФГУП “ГосНИИ ГА”, зарегистрирован МРП 7 мая 1999 г. Уставный
фонд на момент регистрации был утвержден в сумме 350 тыс. рублей.
Согласно уставу основными направлениями деятельности института являются: научно-исследовательская, испытательная и производственно-коммерческая деятельность
в области гражданской авиации.
Юридический адрес института: 103340, г. Москва, К-340, аэропорт Шереметьево.
В соответствии с п. 3 постановления Правительства Российской Федерации от 3
февраля 2000 г. № 104 федеральные органы исполнительной власти, ответственные за
координацию и регулирование деятельности в соответствующих отраслях, обязаны в
течение 6 месяцев обеспечить приведение уставов подведомственных предприятий в
соответствие с “примерным уставом”.
Распоряжением Мингосимущества России от 16 февраля 2000 г. № 188-р был утвержден примерный устав ФГУП, в котором отражены важные положения в части использования государственной собственности, направления в федеральный бюджет после
4
уплаты налогов и иных обязательных платежей части прибыли от использования имущества, находящегося в его хозяйственном ведении, ежегодного проведения аудиторских проверок предприятия и иные нормы.
Устав ФГУП “ГосНИИ ГА” в соответствие с примерным уставом не приведен. В нем
не прописаны вышеуказанные новые требования, а также нет информации о филиалах,
представительствах и дочерних предприятиях, созданных в результате деятельности
института, что требуется согласно п. 3 ст. 55 ГК РФ.
Состав и оценка стоимости государственного имущества, закрепленного за предприятием, освещены в подразделе 3.1 акта и отчета.
1.3. Организация управления государственным предприятием
Согласно п. 5.3 действующего устава руководителем ФГУП “ГосНИИ ГА” является
генеральный директор (начальник).
В институте действует правление, состоящее из равного числа членов, представляющих интересы собственника, и членов представителей трудового коллектива. Общее
количество членов правления - 16 человек.
Председателем правления является генеральный директор, который представляет
интересы собственника. Согласно п. 5.13 устава правление отчитывается перед трудовым коллективом о результатах финансово-хозяйственной деятельности института.
Периодичность отчета правления уставом не определена и ограничена только сроком его полномочий (три года). Фактически последний отчет правления заслушивался на
конференции трудового коллектива в ноябре 1998 года. Тем самым отсутствует надлежащий внутренний контроль за управленческой деятельностью.
1.3.1. Наличие контракта с генеральным директором и
соответствие его действующему законодательству
25 октября 1988 г. были проведены выборы начальника института. В результате
голосования сотрудников ГосНИИ ГА на должность начальника института был избран
доктор технических наук В. А. Горячев.
Приказом Министра гражданской авиации СССР № 480/л. от 3 ноября 1988 г. В.А.
Горячев был утвержден в должности начальника ГосНИИ ГА.
В нарушение ст. 31 Закона РСФСР № 445-1 от 25 декабря 1990 г. “О предприятиях и
предпринимательской деятельности”, п. 5.11 устава ГП “ГосНИИ ГА” от 12 октября
1992 г. и п. 5.3 действующего устава В.А. Горячев на должность генерального директора
отраслевым органом России не назначался и контракт с ним не заключался.
После положительной аттестации В.А.Горячева, проведенной 30 ноября 2000 г.
комиссией Минтранса России, он обратился с просьбой ускорить рассмотрение проекта
контракта с ним как с руководителем ФГУП “ГосНИИ ГА”.
На 10 апреля 2002 г. контракт с руководителем ФГУП “ГосНИИ ГА” В.А. Горячевым не заключен. Если учесть при этом, что КЗОТ распространяется только на лиц заключивших трудовой договор (контракт), то труд В.А. Горячева не регулируется нормами трудового права. Условия оплаты его труда как руководителя ФГУП не определяются ни одним документом, в том числе постановлением Правительства Российской
Федерации от 21 марта 1994 г. № 210, в котором определялись условия оплаты труда
руководителей государственных предприятий.
ГС ГА Минтранса России выдана В.А.Горячеву справка № 14.2 от 21 ноября 2001 г.
о том, что он работает в должности генерального директора ФГУП “ГосНИИ ГА”, а
контракт с ним проходит согласование.
5
1.3.2. Отчетность генерального директора ГосНИИ ГА
Ввиду отсутствия контракта с В.А.Горячевым, на него не распространялось постановление Правительства Российской Федерации от 1 октября 1994 г. № 1112, в котором
определялись условия и порядок отчетности руководителей (по контракту) государственных предприятий.
Иные нормативно-правовые акты в этой части в данный период отсутствовали. В
связи с этим отчетность руководителя ФГУП “ГосНИИ ГА” за период с 1994 по 1999 г.
отсутствует.
Согласно новому порядку отчетности, утвержденному постановлением Правительства Российской Федерации от 4 октября 1999 г. № 1116, годовые и квартальные отчеты за
период с 1999 по 2001 г. были представлены в соответствующие министерства по установленной форме. Однако требующиеся при этом доклады о финансово-хозяйственной
деятельности предприятия и программы его развития в указанный период не представлены и не востребованы ни Минтрансом России, ни Минимуществом России.
1.4. Структурная организация ФГУП “ГосНИИ ГА”
В структуру ФГУП “ГосНИИ ГА” входят 25 подразделений генеральной дирекции,
которые включают в себя непосредственно генерального директора, в прямом подчинении которого находятся 14 хозрасчетных подразделений, в том числе: центры, отделы, сектора, лаборатории и 11 административно-управленческих отделов и служб, а
также 8 обособленных подразделений - научных центров. Руководители обособленных
подразделений находятся в прямом подчинении генерального директора ФГУП
“ГосНИИ ГА” и назначаются им.
В состав каждого из восьми обособленных подразделений ФГУП “ГосНИИ ГА”
входят отделы, сектора, лаборатории. Обособленные подразделения не являются юридическими лицами и наделены имуществом ФГУП “ГосНИИ ГА”. Действуют на основании
положений, утвержденных руководителем института, и устава ФГУП “ГосНИИ ГА”.
Также на базе института было создано пять дочерних государственных предприятий,
учредителем которых является ФГУП “ГосНИИ ГА”.
В нарушение требований п. 3 ст. 55 ГК РФ обособленные подразделения (филиалы)
в учредительных документах ФГУП “ГосНИИ ГА” не указаны, т.е. изменения в устав не
внесены.
Не все доверенности на директоров обособленных подразделений, в частности НЦ-1, НЦ-12, НЦ-51, НЦ-11, оформлены надлежащим образом (отсутствуют нужные
реквизиты, правовые основания).
1.5. Законность и порядок создания дочерних предприятий и иных хозяйственных структур. Права и обязанности образованных юридических лиц. Оценка целесообразности и результатов учредительской деятельности ФГУП “ГосНИИ ГА”
Учредительская деятельность ФГУП “ГосНИИ ГА” осуществлялась по двум основным направлениям:
- учреждение дочерних государственных унитарных предприятий;
- учреждение совместно с другими учредителями негосударственных хозяйственных
структур.
1.5.1. Учреждение дочерних государственных предприятий
В период с 1996 г. были учреждены 5 дочерних государственных предприятий.
1. Федеральное государственное унитарное предприятие “Консультационно-методический центр экономики и права системы сертификации на воздушном
транспорте Российской Федерации” (ФГУП “КМЦ ЭП ССВТ РФ”).
6
Создано на основании приказа начальника ФГУП “ГосНИИ ГА” от 4 марта 1997 г.
№ 17; свидетельство Московской регистрационной палаты от 8 апреля 1997 г.
№ 065.007. Устав утвержден начальником ФГУП “ГосНИИ ГА” 4 марта 1997 года.
При создании ФГУП “КМЦ ЭП ССВТ РФ” институт внес в уставный фонд денежные
средства в размере 95 тыс. рублей. Государственное имущество дочернему предприятию
не передавалось.
2. ФГУП “Центр сертификации службы поискового аварийно-спасательного обеспечения полетов гражданской авиации Федеральной авиационной службы России”
(ФГУП “ЦС СПАСОП ГА ФАС России”).
Создано на основании приказа начальника ФГУП “ГосНИИ ГА” от 12 мая 1997 г.
№ 39; свидетельство МРП от 13 июня 1997 г. № 066.070. Устав утвержден начальником
ФГУП “ГосНИИ ГА” 12 мая 1997 года.
При создании ФГУП “ЦС СПАСОП ГА ФАС России” институт внес в его уставный
фонд денежные средства в размере 90,0 тыс. рублей. Недвижимое имущество дочернему
предприятию не передавалось.
3. ФГУП “Государственный центр “Авиационная безопасность” (ФГУП “ГЦ АБ”).
Создано на основании приказа начальника ФГУП “ГосНИИ ГА” от 6 октября 1997 г.
№ 69; свидетельство МРП от 31 октября 1997 г. № 068.612. Устав утвержден начальником ФГУП “ГосНИИ ГА” 6 октября 1997 года.
При создании ФГУП “ГЦ АБ” ему было передано в качестве вклада в уставный фонд
движимое имущество на сумму 121,5 тыс. руб. Недвижимое имущество не передавалось.
4. ФГУП “Летный центр ГосНИИ ГА” (ФГУП “ЛЦ ГосНИИ ГА”).
Создано на основании приказа начальника ФГУП “ГосНИИ ГА” от 10 июня 1996 г.
№ 35; свидетельство МРП от 11 сентября 1996 г. № 061.905. Устав утвержден начальником ГосНИИ ГА 24 июня 1996 г. и согласован с Госкомимуществом России 1 августа
1996 г. Создание предприятия согласовано с ФАС России 8 июля 1996 г. № 1.15-21.
Дочернему предприятию ФГУП “Летный центр ГосНИИ ГА” на основании распоряжения Госкомимущества России от 1 августа 1996 г. № 893-р и акта инвентаризационной комиссии, утвержденного начальником ФГУП “ГосНИИ ГА” 13 июня 1996 г. и
Госкомимуществом России 1 августа 1996 г., были переданы воздушные суда в количестве 16 единиц, двухэтажное здание, где размещались персонал и службы предприятия, а также другое имущество.
Весь комплекс переданного государственного имущества был оценен по остаточной
стоимости 2714,4 тыс. рублей.
На момент проверки в ФГУП “Летный центр ГосНИИ ГА” из 16 переданных ему
воздушных судов на балансе находятся три: ТУ-134 ПА-65047 (находится на Минском
авиаремонтном заводе), ТУ-154 КА-85333 (сдан в аренду авиакомпании “ИРС АЭРО”),
Ан-30 КА-30028 (находится в не полетопригодном состоянии).
Порядок отчуждения воздушных судов отражен в п. 3.2.2. отчета.
ФГУП “Летный центр ГосНИИ ГА” 27 мая 1997 г. был лишен свидетельства эксплуатанта и не осуществляет авиаперевозки.
5. ФГУП “Авиационный научно-технический центр ГосНИИ ГА” (ФГУП “АНТЦ
ГосНИИ ГА”).
Учреждено на основании приказа начальника ФГУП “ГосНИИ ГА” от 17 апреля
1999 г. № 23; свидетельство МРП от 9 марта 2000 г. № 092511. Устав утвержден начальником ФГУП “ГосНИИ ГА” 24 ноября 1999 года. Предприятие создано на базе
научно-испытательного центра (НИЦ).
7
Учреждение предприятия было согласовано (письмо заместителя Министра транспорта от 5 октября 2000 г. № БН-З/541-ис) через 7 месяцев после государственной регистрации предприятия (9 марта 2000 г.), чем нарушен порядок учреждения предприятия.
В соответствии с распоряжением Минимущества России № 788-р от 18 октября 2000 г.
и актом № 1 приемки-передачи основных средств, утвержденным Минимуществом России
16 октября 2000 г., на баланс ФГУП “АНТЦ ГосНИИ ГА” были переданы ангарное здание,
все объекты автобазы, ряд вспомогательных зданий и сооружений (общая площадь 15717,6
кв. м), комплекс инженерно-технических сооружений и другое имущество.
На основании распоряжений префекта Северного административного округа г. Москвы
от 11 января 2001 г. № 23-Р МКЗ и № 24-Р МКЗ ФГУП “АНТЦ ГосНИИ ГА” установлено
право пользования земельными участками площадью 15,3253 га и 3,9523 га в черте аэропорта “Шереметьево-1” на условиях долгосрочной аренды. Весь комплекс переданного
государственного имущества был оценен по остаточной стоимости в 21982,6 тыс. руб.
Уставный фонд предприятия составляет 90 тыс. рублей.
1.5.2. Учреждение негосударственных хозяйственных структур
В период 1991-1993 гг. с участием ГосНИИ ГА было создано 2 предприятия:
1. Закрытое акционерное общество “АВКОМ - коммерческие авиалинии”
Образовано в 1993 году. Зарегистрировано МРП 15 февраля 1993 г. № 021.475. ЗАО
“АВКОМ” - это совместное российско-английское предприятие, основное направление
деятельности которого обслуживание перевозок пассажиров бизнес и VIР-класса.
ФГУП “ГосНИИ ГА” является одним из акционеров ЗАО “АВКОМ” с долей в уставном капитале, равной 40 %, внесенной в денежной форме.
2. Закрытое акционерное общество “Аэрошер-Экспресс”
Образовано в 1992 году. Зарегистрировано МРП 7 октября 1992 г. № 017.638. ЗАО
“Аэрошер-Экспресс” осуществляет деятельность по хранению, обработке и оформлению грузов, доставляемых авиационным и автомобильным транспортом.
ФГУП “ГосНИИ ГА” является одним из учредителей ЗАО “Аэрошер-Экспресс”. Доля
института в уставном капитале составляет 18 % и внесена в денежной форме (справка
генерального директора (начальника) ФГУП “ГосНИИ ГА” от 22 января 2001 г.).
Передача от ФГУП “ГосНИИ ГА” прав пользования земельным участком площадью
2,2475 га для ЗАО “Аэрошер-Экспресс” оформлена договором о предоставлении участка
в пользование на условиях аренды, заключенным между Московским земельным комитетом и ЗАО “Аэрошер-Экспресс”, от 30 октября 2000 г. № М-09-017227.
Кроме того, в ряде хозяйственных обществ ГосНИИ ГА приобрело доли (акции) - см.
раздел 4 отчета.
1.5.3. Оценка целесообразности и результатов учредительской деятельности
ФГУП “ГосНИИ ГА”. Законность учреждения хозяйственных структур
Учреждение пяти государственных унитарных предприятий осуществлено на основании п. 7 ст. 114 Гражданского кодекса Российской Федерации. При этом внесение
вклада, включая недвижимое имущество, проведено в установленном порядке (с согласия Минимущества России и Минтранса России), но в отдельных случаях - с нарушением сроков.
Уставы учрежденных государственных предприятий и соглашения с ними оформлены
таким образом, что позволяют квалифицировать данные предприятия как дочерние.
Необходимость создания дочерних предприятий объясняется спецификой работы
института как научно-исследовательской организации, аккредитованной при Минпромнауки России.
8
Производственная и научно-исследовательская деятельность всех пяти учрежденных государственных предприятий является профильной, хотя и расширена в целях зарабатывания средств (создание авиакомпании, обслуживание сторонних самолетов на
стоянках, техническое обслуживание, ремонт и другая деятельность).
Кроме того, переход на коммерческие основы - вынужденная мера в условиях очень
незначительного бюджетного финансирования ФГУП “ГосНИИ ГА” (доля доходов по
“бюджетным договорам” не превышает 6% в последние 3 года).
Изложенная оценка полностью распространяется и на обособленные научные центры
(всего 8 научных центров), которые функционируют, по существу, на внутреннем коммерческом расчете, выполняя только уставные задачи и функции института, и их финансовые результаты полностью учитываются в консолидированном балансе ФГУП “ГосНИИ
ГА”.
Учреждение ФГУП “ГосНИИ ГА” иных хозяйственных структур (на правах соучредителя) не противоречит действующему законодательству. Поскольку вклады во всех
случаях осуществлялись в денежной форме, то не требуется согласование с представителем собственника - государства в лице Минимущества России.
2. Производственный потенциал предприятия, его развитие и использование
2.1. Состав и структура основных научно-производственных подразделений и
фондов. Профильное использование фондов. Состояние производственно-технической базы, динамика ее изменения за 1999-2001 годы
Состав и структура основных научно-производственных подразделений ФГУП “ГосНИИ ГА” отражены в подразделе 1.4. акта, закрепление имущества - в подразделе 3.1 акта.
Сложная структурная организация института означает, что его научно-производственный
потенциал формируется как совокупный потенциал всех его обособленных подразделений.
Анализ работы научно-производственных подразделений ФГУП “ГосНИИ ГА” показывает, что все они, в основном, осуществляют профильную деятельность в соответствии с
уставными задачами института и имеют для этого необходимое оборудование, лаборатории
и иные основные и оборотные фонды. Причем, доходы от коммерческой деятельности позволяют постепенно обновлять и наращивать основные фонды в большей части обособленных подразделений. Динамика использования потенциала - положительная.
Выборочными проверками установлено следующее.
Авиационный сертификационный центр (НЦ-11) располагает 5 лабораториями с
соответствующим оборудованием по испытанию: средств силовых установок воздушных судов (ВС); средств защиты ВС от воздействия атмосферного и статического
электричества, от наземного обледенения; средств пожарной защиты ВС и аэродромов;
систем жизнеобеспечения и выживаемости.
Научный центр исследований авиадвигателей и силовых установок воздушных судов
(НЦ-12) располагает всеми основными видами оборудования. При этом самостоятельно
приобретено оборудование на сумму 406312,23 рублей. Проводится ремонт помещений
Центр сертификации авиационных горюче-смазочных материалов и спецжидкостей
(НЦ-121) располагает 84 видами различного специализированного оборудования для
проведения научно-исследовательских работ.
Значительные работы по поддержанию летной годности осуществляет соответствующий научный центр - НЦ ПЛГВС ГосНИИ ГА. Его потенциал включает 5 лабораторий и 12 специализированных отделов, способных качественно выполнять уставные
задачи и функции (о его деятельности см. п. 2.3).
Производственно-технический потенциал дочернего ФГУП “АНТЦ ГосНИИ ГА”
включает ангарный корпус, в котором расположены уникальные авиационные весы,
9
комплекс инженерно-технических сооружений для обеспечения базирования воздушных судов (ВС), автобазу спецавтотранспорта, комплекс лабораторного приборного
оборудования, средства наземного обеспечения. Техническое состояние зданий, сооружений и оборудования удовлетворительное и постоянно поддерживается за счет сил
и средств самого предприятия.
При этом Центр имеет возможность сочетать научную и исследовательскую деятельность с практическим ее воплощением при обслуживании и ремонте авиационной
техники на коммерческой основе.
Численность сотрудников центра возросла с 125 чел. в 1997 г. до 199 чел. в 2001 г.,
что характеризует положительную динамику развития.
Примечание: вместе с тем, при имеющемся потенциале целесообразно использовать
возможности “АНТЦ ГосНИИ ГА” более эффективно - в качестве базового предприятия
для решения следующих общеотраслевых задач гражданской авиации, подкрепив его
бюджетным финансированием, заказами (последнее полностью отсутствует):
- анализ и оценка технического состояния воздушных судов, работавших в экстремальных и сложных климатических условиях, для комплексного определения их прочностного, коррозионного и износного состояния при принятии решения о возможности
их дальнейшей эксплуатации;
- оценка технического состояния ВС после “грубых посадок” и других видов перегрузки;
- апробация и технологическая отработка бюллетеней и доработок авиатехники перед их внедрением в эксплуатацию;
- определение весовых характеристик ВС и анализ изменения веса при решении
вопроса по продлению ресурса;
- экспериментальная отработка и проведение совместно с промышленностью доработок и оснащение специальным оборудованием для полетов ВС по международным
нормам;
- получение сертификатов и проведение технического обслуживания самолетов
бизнес- класса зарубежного производства;
- проведение работ по созданию новых, уточнению и доработок действующих регламентов технического обслуживания ВС с увеличенной периодичностью проведения
регламентных работ.
В целом остаточная стоимость основных средств комплекса ФГУП “ГосНИИ ГА” в
части зданий, машин и оборудования, несмотря на выбытие, списание фондов, увеличилась с 78506 тыс. руб. в 1998 г. до 79245 тыс. руб. на начало 2002 года.
С учетом сокращения численного состава ФГУП “ГосНИИ ГА” фондовооруженность возросла с 77,19 тыс. руб./чел. до 114,52 тыс. руб./чел в 2001 г., т.е. в 1,48 раза.
Научный и кадровый потенциал ФГУП “ГосНИИ ГА”
За период 1997-2001 гг. численность работников института уменьшилась примерно
на 32% и на 1 января 2002 г. составила 674 человека, в том числе специалистов научных
подразделений - 461 человек (68,4%).
Количество сотрудников с учетом дочерних предприятий - около 890 сотрудников.
Для сравнения в 1992 г. в институте трудились более 2 тысяч сотрудников, в 1995 г. 1748 сотрудников.
Более 200 специалистов института имеют Сертификаты экспертов-аудиторов
Авиационного регистра Межгосударственного авиационного комитета, сертификаты
специалистов по различного вида работам и по качеству ФАС и ФСВТ России, свидетельства о прохождении специальных видов профессиональной подготовки и другие.
10
Летный состав Летно-испытательного отряда ФГУП “ГосНИИ ГА” насчитывает 15
человек, 13 из которых - специалисты высшей категории, в том числе 8 летчиков-испытателей первого класса, 2 штурмана-испытателя первого класса, 3 бортинженера-испытателя первого класса. Два летчика-испытателя - Р.Т. Есаян и С.А. Завалкин имеют звание “Заслуженный летчик-испытатель России”.
Средний возраст сотрудников ФГУП “ГосНИИ ГА” составляет 48,5 лет, научных
работников - 50,5 лет. Число работников в возрасте до 30 лет едва превышает 10% от
общей численности. Старение личного состава представляет собой наиболее сложную
кадровую проблему, которая нуждается в решении.
Однако при наличии лицензии на право ведения образовательной деятельности в
сфере послевузовского профессионального образования аспирантурой в институте ведется слабая работа по подготовке научных кадров высшей квалификации.
О научно-исследовательских возможностях ФГУП “ГосНИИ ГА” можно также судить по значительному количеству имеющихся лицензий, сертификатов, аттестатов,
свидетельств (приложение № 2 к акту).
Заключение: научно-производственный потенциал ФГУП “ГосНИИ ГА”, его возможности и результаты работы в последние годы постепенно улучшаются на основе
коммерческого самозарабатывания денег, при крайне низком бюджетном финансировании. ГосНИИ ГА способен качественно выполнять уставные задачи и функции.
2.2. Научно-производственная деятельность ФГУП “ГосНИИ ГА”, ее направления, результаты внедрения в гражданскую авиацию России
2.2.1. Основные направления деятельности ФГУП “ГосНИИ ГА” и его структур
В соответствии с уставом ФГУП “ГосНИИ ГА” осуществляет многообразную деятельность в сфере гражданского воздушного транспорта, включающую вопросы: исследований и технического обслуживания различных типов ВС в период их внедрения и
всего жизненного цикла; экономики авиапредприятий и конъюнктуры авиаперевозок,
авиационной безопасности; разработки прогрессивных методов обслуживания и эксплуатации ВС; развития парка ВС гражданской авиации; авиационной медицины и охраны труда, экологии, международного сотрудничества и многие другие.
2.2.2. Научно-исследовательская и производственная деятельность института
и его внутренних структурных подразделений в период 1999-2001 гг.
Содержание работ в области поддержания летной годности воздушных судов и
продления ресурсов ВС отражены в подразделе 2.3. Количество заключенных НЦ
ПЛГВС (НЦ-13) ГосНИИ ГА прямых договоров возросло с 479 в 1999 г. до 757 договоров в 2000 г. и 615 в 2001 году. Соответственно количество завершенных договоров
составило 346; 554; 594, а доходы от их реализации 21435 тыс. руб.; 40536,7 тыс. руб.;
46081 тыс. руб. (рост в 2,14 раза), при штате - 139 сотрудников. Имеет место положительная динамика в работе центра.
В области экономики и конъюнктуры рынка ГА (НЦ-1) выполнено 23 НИР.
По прямым договорам (за три года - 9 договоров) получена выручка 638 тыс. руб.;
754 тыс. руб.; 850 тыс. рублей (рост в 1,3 раза), при штате - 47 сотрудников.
В области исследований авиадвигателей и силовых установок воздушных судов
работы проводились в НЦ-12. Количество прямых хозяйственных договоров возросло со
131 в 1999 г. до 300 в 2001 году. Стоимость выполненных работ по годам: 6859 тыс.
рублей, 15785 тыс. рублей, 11828 тыс. рублей (штат - 41 человек).
В целом объемы полученной выручки от договорных работ подразделениями ФГУП
“ГосНИИ ГА” приведены в таблице № 2 приложения № 3 к акту.
11
Деятельность ФГУП “ГосНИИ ГА” в области НИОКР характеризуется ростом количественных и стоимостных показателей выполненных работ. Количество выполненных
договорных работ в 1999 г. и 2001 г. составило соответственно 63 и 62 договора (в 2000 г. их
было 83), финансирование их возросло с 5313 тыс. руб. в 1999 г. до 7395 тыс. руб. в 2001 г.
(в 1,4 раза).
Примечание: институтом в период 1996-2001 гг. создан и применен на практике ряд
передовых производственных технологий, среди которых:
- технология защиты от коррозии алюминия и его сплавов;
- автоматизированная система контроля качества пилотирования и технического
состояния воздушных судов;
- автоматизированная система контроля нагруженности воздушных судов для поэтапного продления ресурса;
- автоматизированная система сбора информации о состоянии парка воздушных
судов и двигателей гражданской авиации;
- технология ремонта поверхностей лопаток двигателей Д-ЗОКУ, КП, КУ154 методом припайки пластин в вакууме;
- технология восстановления дефлектора диска турбины двигателей Д-ЗОКУ, КП,
КУ-154 методом плазменного напыления;
- технология обнаружения, устранения и предотвращения коррозии парка воздушных судов с большим сроком эксплуатации;
- технология дополнительной защиты воздушных судов от коррозии в условиях
ремонтных предприятий и ряд других.
Результаты использования потенциала ГосНИИ ГА характеризуются синтезным
показателем объема выполненных и оплаченных работ (услуг), который имеет неуклонно положительную динамику за последние годы: 1997 г. - 34612 тыс. руб.; 1998 г. 37966 тыс. руб.; 1999 г. - 82844 тыс. руб.; 2000 г. - 128051 тыс. руб.; 9 месяцев 2001 г. 78206 тыс. руб. Из подразделений ГосНИИ ГА наибольшую выручку обеспечивает
НЦ-13 - 47857 тыс. руб. за 2001 г. и НЦ-11 - 20287,6 тыс. рублей. Из дочерних предприятий наибольшую выручку имеет ФГУП “АНТЦ ГосНИИ ГА” - 29444 тыс. руб. за
2001 г., что в 1,4 раза больше, чем в 1999 г. (20763 тыс. руб.). Выручка ФГУП “ЦС
СПАСОП ГА ФАС России” за 2001 г. достигла 9452 тыс. руб., что больше выручки за
1999 г. в 4,8 раза (численность работников - 23 человека). Выручка ФГУП КМЦ за
2001 г. - 750,5 тыс. руб., при штате - 13 работников.
В 2001 г. основной доход ГосНИИ ГА получило за счет выполнения научно-исследовательских работ по заданиям (заказам) авиапредприятий и других организаций (72,6 %) и только 6,2 % от “бюджетных заказов”; от работ по сертификатам и
лицензированию - 17 % выручки.
2.3. Порядок продления ресурса летной годности воздушных судов
Исследования в интересах гражданской авиации в части поддержания летной годности воздушных судов выполняет в отрасли НЦ ПЛГВС ГосНИИ ГА (головная организация), образованный в ноябре 1997 года.
Численный состав центра 139 сотрудников (в 1999 г. - 109), в том числе 14 кандидатов наук и 1 доктор наук.
За 1999-2001 гг. центр по заданиям ГС ГА МТ РФ и по прямым договорам выполнил
253 разработки по основным направлениям своей деятельности. Работает рентабельно.
За 2001 г. выручка от выполненных работ составила 47,85 млн. рублей.
12
По определению ИКАО1, поддержание летной годности воздушного судна основано
на выполнении ряда требований, исполнение которых проверяется специальной процедурой государственного контроля.
Сложившаяся в настоящее время в России система установления ресурсов и сроков
службы ВС регламентирована разработанным в ФГУП “ГосНИИ ГА” “Временным положением об организации и проведении работ по установлению ресурсов и сроков
службы гражданской авиационной техники” (далее - “Временное положение”), введенным в действие приказом ФАС России от 19 февраля 1998 г. № 47.
“Временное положение” сохранило принцип поэтапного установления (продления)
ресурса и срока службы как основу обеспечения безопасной эксплуатации ВС.
Государственный контроль летной годности ВС должен реализовываться, прежде
всего, через процедуру выдачи и продления сертификата летной годности на экземпляр
воздушного судна (согласно Положению, введенному в действие приказом ФАС России
от 1 декабря 1998 г. № 345 (далее - Положение № 345).
Однако Положение № 345 на практике не может выполняться в полном объеме для
каждого экземпляра воздушного судна 2 , прежде всего, из-за финансовых проблем и
малой штатной численности инспекторов межрегиональных территориальных управлений ГС ГА Минтранса России.
В сложившихся условиях исследование технического состояния экземпляра ВС
при индивидуальном установлении ему ресурса или срока службы по процедурам
“Временного положения” является компенсирующим мероприятием ослабленного
государственного контроля летной годности воздушного судна. Коммерческий способ
обследования ВС в целях продления их летной годности замыкается формально административной процедурой выдачи сертификатов летной годности на экземпляры
ВС. Эта “синтезная схема” в целом обеспечивает на должном уровне контроль и
безопасность полетов ВС.
Показательны следующие факты, полученные ФГУП “ГосНИИ ГА” в ходе обобщения результатов документирования технического состояния самолетов ТУ-134 при
выполнении работ по продлению межремонтных сроков службы в 3 этапа после утверждения “Временного положения”.
Было обследовано 87 самолетов ТУ-134. При первом обследовании дефекты обнаружены на фюзеляжах 86 самолетов (99%) и на крыле 41 самолета (47%); при втором - на
фюзеляжах только 17 самолетов (20%) и на крыле - 17 самолетов (20%); при третьем - на
фюзеляжах только 5 самолетов (6%) и на крыле - только 7 самолетов (8%).
Из этих фактов следует:
- низкая ответственность эксплуатантов указанных воздушных судов в части технического обслуживания, как элемента поддержания их летной годности;
- недостаточная эффективность системы сертификации организаций по техническому обслуживанию;
- ожидание осмотра независимой комиссией НЦ ПЛГ ВС ГосНИИ ГА дисциплинировало эксплуатантов и улучшало их работу и контроль по техническому состоянию
воздушных судов.
Однако острой проблемой является контроль поставок и установки запасных
сменных компонентов на воздушных судах.
1
Руководство по сохранению летной годности. Dос 9642-AN/941
Например, опыт JAA показывает, что представители европейской авиационной администрации ежегодно инспектируют техническое состояние каждого тяжелого воздушного судна и до 30 % легких ВС, осуществляя тем самым
мониторинг летной годности парка ВС государства-регистрации.
2
13
Результаты исследований, проведенных специалистами НЦ ПЛГ ВС ГосНИИ ГА,
изучение ими материалов, полученных от авиапредприятий на основании указания ГС
ГА МТ РФ от 18 июля 2001 г. № 281, свидетельствуют о том, что количество неаутентичных компонентов ВС с “неясным” жизненным циклом” доходит до 10% от общего
количества паспортизируемых компонентов ВС. На каждом проверяемом ВС было обнаружено от 2 до 5 подозрительных агрегатов из числа агрегатов с ограниченным ресурсом, то есть относящихся к особо ответственным компонентам ВС, непосредственно
влияющим на безопасность эксплуатации.
Необходимость и порядок государственного контроля и регулирования деятельности организаций-поставщиков авиационно-технического имущества были определены
решениями ФАС России (далее - ФСВТ и ГС ГА) МТ РФ и, кроме того, Авиарегистром
МАК, Госстандартом РФ и Минюстом РФ. Во исполнение этих решений приказом
ФСВТ РФ от 3 мая 2000 г. № 112 введены в действие “Федеральные авиационные правила обязательной сертификации организаций, осуществляющих поставку авиационно-технического имущества”. Эти правила согласованы с Госстандартом РФ и зарегистрированы Минюстом РФ (№ 2315).
Однако приказом Министра транспорта РФ от 8 мая 2001 г. № 78 отменены указанные приказы ФСВТ РФ от 3 мая 2000 г. № 112 и от 19 июня 2000 г. № 201. В связи с
этим прекращены работы по оценке организаций-поставщиков. Основание - отсутствие
соответствующей нормы в Воздушном кодексе Российской Федерации.
Следовательно, в России в настоящее время не реализуются рекомендации ИКАО о
том, что запасные комплектующие изделия, оборудование или материалы должны
поступать от одобренных (сертифицированных) поставщиков. Конечно, это можно
обеспечивать иными механизмами, но до настоящего времени нормативно они не установлены.
Единственным компенсирующим механизмом отсутствия сертификации поставщиков служит разработанная ГосНИИ ГА методика на основе действующих в настоящее
время нормативно-технических документов, включающая анализ пономерной документации и источников поставок.
Но это - временный вариант. Тем более, что в настоящее время процесс внедрения
указанной методики ГосНИИ ГА вызывает противодействие со стороны практически
всех субъектов взаимоотношений, участвующих в поддержании летной годности ВС.
Одним из возможных способов решения задач эффективного поддержания летной
годности ВС, включая поставку и установку одобренных компонентов ВС, является
создание Центров технического обслуживания и ремонта (Центры ТОиР) с полным
комплексом работ (регламентное обслуживание, ремонт и даже капитальный ремонт) по
поддержанию летной годности ВС.
С целью государственного регулирования процесса создания Центров ТОиР был
издан приказ ФСВТ России от 17 марта 2000 г. № 64, предписывающий разработку соответствующей нормативной базы.
Специалистами НЦ ПЛГ ВС ГосНИИ ГА и ЗАО “АТБ Домодедово” было разработано
“Типовое положение о Центре технического обслуживания и ремонта ВС (временное)”.
Согласно Положению о Центре ТОиР - это организация, которая может иметь постоянных представителей Разработчика и авиационной администрации для совместной и
эффективной работы по поддержанию летной годности воздушных судов (что усиливает
государственный контроль).
Однако проект соответствующего распоряжения по Министерству транспорта Российской Федерации не утвержден.
14
3. Законность и формы распоряжения и использования
федерального имущества
3.1.Состав и порядок закрепления государственного имущества,
находившегося на балансе ГосНИИ ГА
Госкомимуществом России за ФГУП “ГосНИИ ГА” на праве хозяйственного ведения Договором № 01-12/2168 от 30 декабря 1996 г. было закреплено государственное
имущество, находящееся на его балансе по состоянию на 1 июля 1996 г. с общей стоимостью равной 178489 млн. н/д рублей, в том числе: по разделу “Здания и сооружения” в объеме 69315 млн. н/д рублей (средний износ - 26%, по отдельным объектам - 80%); по
разделу “Воздушные суда” - все 13 самолетов имели 100% износ в части амортизации; по
разделу “Оборудование и другие основные средства” - в объеме 83014 млн. н/д рублей
(износ - 38 процентов).
Анализ документов о закреплении имущества за ФГУП “ГосНИИ ГА”, его структурными единицами (научными центрами) и его дочерними предприятиями выявил:
- одновременное (параллельное) закрепление отдельных зданий за ФГУП “ГосНИИ
ГА” в хозяйственное ведение и помещений в них в оперативное управление за Государственным центром ГосНИИ ГА “Безопасность полетов на воздушном транспорте”
(акт от 1 июня 1996 г.): помещение с полезной площадью (далее - п/п) - 232 кв. м в лабораторном корпусе № 1; п/п 648 кв. м - в лабораторном корпусе № 2; п/п 550,7 кв. м - в
лабораторном корпусе № 3; п/п 648,2 кв. м - в лабораторном корпусе № 5; п/п 648 кв. м в строении № 20;
- одновременное (параллельное) закрепление воздушных судов за ГосНИИ ГА и его
дочерним предприятием “Летный центр ГосНИИ ГА” (акт от 11 июня 1996 г. № 38).
Позднее 13 из 16 ВС вошли в состав недвижимого имущества, закрепленного за ГосНИИ
ГА на праве хозяйственного ведения (договор № 01-12/2168 от 30 декабря 1996 г.), при этом
изменения в акт от 11 июня 1996 г. № 38 не были внесены до 31декабря 1999 года;
- не все объекты недвижимого имущества, находившиеся на балансе ФГУП “ГосНИИ ГА” по состоянию на 1 июля 1996 г., были закреплены “пообъектно”. Не был
оформлен акт передачи имущества.
В дальнейшем перечень объектов недвижимости, закрепленных в хозяйственное
ведение, дополнительно формировался и уточнялся трижды: по состоянию на 1 января
1999 г.; на 1 октября 2000 г.; на 1 октября 2001 года. Однако стоянки для воздушных
судов в перечень так и не были включены, хотя являются доходным имуществом.
Свидетельство о внесении в реестр федерального имущества было выдано 17 мая
2000 г., реестровый № 07700534.
Минимущество России при закреплении недвижимого имущества в хозяйственное ведение ФГУП “АНТЦ ГосНИИ ГА” издало распоряжение от 18 октября 2000 г. № 788 р и
утвердило акт приема-передачи недвижимого имущества только по разделу “Здания и сооружения” (остаточная стоимость инженерных сооружений была равна нулю). Другие основные фонды, по рекомендации Минимущества России, передавались с оформлением
двустороннего акта приема-передачи между ГосНИИ ГА и ФГУП “АНТЦ ГосНИИ ГА”.
Между Москомземом России и ФГУП “АНТЦ ГосНИИ ГА” был заключен договор
долгосрочной аренды № М-09-017947 от 28 февраля 2001 г. (согласован с Министерством
транспорта Российской Федерации), в котором было закреплено право ФГУП “АНТЦ
ГосНИИ ГА” на земельный участок, на котором сооружены стоянки воздушных судов.
Общая площадь помещений в пяти лабораторных корпусах ГосНИИГА составляет
30041 кв. метров. Площадь помещений, приходящаяся на одного сотрудника, возросла с
15,1 кв. м в 1992 г. до 27,9 кв. м в 1996 г. и до 44,6 кв. м в 2001 г. (при установленной
15
норме 9 кв. м на одного работника) по причине сокращения числа работников. Институт
практически полностью освободил два лабораторных корпуса № 2 и № 3 площадью
13532 кв. м. Поиск арендаторов для использования свободных площадей был безуспешным.
ГосНИИ ГА неоднократно обращался в Минимущество России с просьбой о передаче
с баланса ГосНИИ ГА этих лабораторных корпусов на баланс собственника федерального
имущества, или продаже их ООО “Авиакомпания Эй Джей Ти Эйр Интернейшл”.
Минимущество России распоряжением от 30 ноября 2000 г. № 1117-р предписало
исключить из состава имущества ГосНИИ ГА лабораторные корпуса № 2 и № 3 и закрепить за ГУП “Спецстройэксплуатация” на праве хозяйственного ведения.
Письмом от 26 ноября 2001 г. № 631 в адрес Минимущества России и Минтранса России ГУП “Спецстройэксплуатация” отказалось от лабораторных корпусов № 2 и № 3.
В дальнейшем Минимущество России, не найдя применения указанным лабораторным корпусам, распоряжением № 3761-р от 29 декабря 2001 г. возвратило их обратно
ГосНИИ ГА.
Таким образом, лабораторные корпуса № 2 и № 3 простаивают и не используются
как ресурс производства или источник получения доходов.
3.2. Соблюдение законодательной и нормативной базы при заключении и реализации договоров по распоряжению и использованию федерального имущества за
1996-2001 гг. Результаты и оценка договорной деятельности. Полнота и своевременность перечисления в федеральный бюджет доходов от распоряжения и использования федерального имущества
3.2.1. Формы распоряжения и использования федерального имущества
Формами распоряжения и использования недвижимого имущества в ГосНИИ ГА
реально являлись: списание недвижимого имущества, в том числе воздушных судов;
продажа ВС; аренда помещений.
За период 1997-2001 гг. ГосНИИ ГА и дочерними предприятиями ГосНИИ ГА было
заключено:
- 36 договоров аренды помещений, из них только на 6 было получено согласие собственника в лице Госкомимущества России;
- 2 договора аренды ВС (согласие собственника не представлено);
- 4 договора аренды с последующей куплей-продажей ВС (согласие собственника
дано только на куплю-продажу ВС);
- 5 договоров купли-продажи ВС (согласие собственника получено).
3.2.2. Характеристика договоров по использованию и распоряжению федерального имущества
Аренда федерального недвижимого имущества (помещений)
Процедура формирования пакета документов на аренду помещений, начиная с
1999 г., стала намного продолжительней по времени и более трудоемкой по объему. Это,
в первую очередь, связано с принятием решения Минимуществом России - составлять
договора аренды самостоятельно.
Список документов, входящих в пакет значительно расширился - от 12 наименований до 27 документов.
Количество сторонних организаций, участвующих на разных этапах при комплектации и оформлении пакета документов, составляет восемь: Минимущество России;
16
территориальное управление недвижимости по г. Москве; Московская регистрационная
палата; Минтранс Российской Федерации; Мэрия г. Москвы; ГС ГА; БТИ и нотариус.
За период 1997-2001 гг. в Минимущество России были направлены предложения на
аренду помещений ФГУП “ГосНИИ ГА” от 36 юридических и физических лиц, в том
числе: 1997 г. - 8 лиц, 1998 г. - 7 лиц, 1999 г. - 1 лицо, 2000 г. - 11 лиц и 2001 г. - 9 лиц.
Количество повторных направлений пакетов документов по арендаторам составляло
от 2 до 5 раз.
Возврат документов арендодателю осуществлялся с большими задержками - нередко
через один-два года после их подачи в Минимущество России. Так, ГосНИИ ГА в июле
2000 г. было возвращено 7 пакетов документов, направленных в адрес Госкомимущества
России в 1997 и 1998 г. В октябре 2001 г было возвращено 12 пакетов документов, три из
которых повторно. Причина возврата - отказ Минимущества России в согласовании
договоров аренды между ГосНИИ ГА и арендаторами (без объяснений).
Результатом возврата 12 пакетов документов стало недопоступление в федеральный
бюджет арендной платы за год в объеме 97,284 тыс. долл. США, а с учетом предполагаемых сроков действия договоров аренды сумма потери составляет 452 тыс. долл. США.
За рассматриваемый период Минмуществом России было оформлено только 6 договоров из 36 ожидаемых в ГосНИИ ГА, или 16% от всех заявок. По годам это составило:
1997 г. - 1; 2000 г. - 3 и 2001 г. - 2 договора.
В настоящее время законными арендаторами являются: ЗАО “Аэрошер-Экспресс”
(продолжительность оформления договора - 17 месяцев и регистрации - 7 месяцев); ЗАО
“Оксфорд-Сервис” (продолжительность оформления - 38 месяцев и регистрации - 0,5
месяца); ТОО “СПЕКЛ” (продолжительность оформления - 4 месяца, регистрации - 7
месяцев). Остальные арендаторы либо расторгли договор (ЗАО “Самолеты Яковлева”),
либо отказались от аренды (накопленный долг, например ООО “Слободан”, составил
5112 долл. США за 7 месяцев).
Отказ от аренды связан с объемом накопившихся долгов за аренду помещений, которые арендаторы не в состоянии заплатить. Накопление задолженности по арендной
плате образуется у арендаторов в результате невозможности своевременного перечисления арендной платы в федеральный бюджет из-за недействительности договоров
аренды помещений ГосНИИ ГА (по причине отсутствия согласия Минимущества России).
ФГУП “ГосНИИ ГА”, в нарушение п. 2 ст. 295 ГК РФ, в силу объективных причин
(одна из которых - поддержание помещений в надлежащем виде) заключает договора о
предоставлении услуг по эксплуатации арендованных помещений ГосНИИ ГА без согласия собственника на аренду помещений. К объективным причинам можно также
отнести производственную профильность арендаторов, осуществляющих такие необходимые услуги, как: перевозки, бортпитание, авиаперевозки, таможенные грузы, оптовая реализация ГСМ, авиаремонт, поставки запчастей и т.д.
При составлении договоров ГосНИИ ГА для получения гарантии от арендаторов о
последующем перечислении арендных платежей в федеральный бюджет после легитимного оформления договоров аренды за фактически используемое помещение составляет с арендатором согласительный протокол.
Согласно п. 3 согласительного протокола после согласования договора аренды
арендатор обязуется внести арендную плату в федеральный бюджет на условиях договора, включая арендную плату за фактическое время использования помещений до его
подписания.
После утверждения Минимуществом России 6 договоров аренды помещений в федеральный бюджет были перечислены арендные платежи в следующих объемах: 37945
17
ден. руб. арендатором ЗАО “Самолеты Яковлева”; 181613 ден. руб. арендатором ЗАО
“Окфорд-Сервис”; 75986 ден. руб. арендатором ООО “СПЕКЛ”.
От арендатора “Аэрошер-Экспресс” арендные платежи составили 2845,9 тыс. рублей.
Средства поступали на лицевой счет арендодателя 67128530285 (код 2010205), открытый 30
ноября 1999 г. отделением федерального казначейства (далее - ОФК) по САО г. Москвы в
нарушение ст. 254 Бюджетного кодекса РФ, предусматривающей открытие лицевых счетов
исключительно в бюджетных учреждениях, состоящих на федеральном бюджете.
Первое перечисление арендной платы, согласно представленным платежным поручениям, было осуществлено 28 декабря 2000 г., последнее - 3 января 2002 г., банк получателя - ОФК № 2 по САО г. Москвы. Однако по информации, полученной из ОФК по
САО г. Москвы, указанный счет был закрыт еще 28 декабря 2000 года.
Из-за несогласованности в действиях ОФК и ОФК № 2 по САО г. Москвы не установлено, зачислена или нет сумма 2845, 9 тыс. рублей в федеральный бюджет.
О договорах по распоряжению воздушными судами в форме продажи
Письмом от 15 сентября 1997 г. № АБ-6/5906 Госкомимущество России поручило
Москомимуществу подготовить и направить в РФФИ документы, необходимые для
продажи следующих ВС: ИЛ-62М № RA 86511; ИЛ-18Д №№ RA 75442, RA 75449 и RA
75598; МИ-8 № RA 24729; КА-32 № RA 31001; АН-12 № RA 16068.
Основными причинами продажи ВС являлись: отсутствие денежных средств на
капитальный ремонт и непроизводительные простои воздушных судов.
План продажи семи воздушных судов был согласован директором ГУП авиакомпания “Летный центр ГосНИИ ГА” В.Б. Афанасьевым с заместителем председателя
КУГИ г. Москвы А.В. Зайцевым 27 сентября 1997 года.
Отчуждение указанных воздушных судов (представлены в приложении № 3/1 к акту)
осуществлено правомерно, но вне аукционной продажи, что требуется согласно п. 3.6.2.
Государственной программы приватизации.
В ряде случаев допущены и иные нарушения законодательства.
1. Договор № 41097-48(86511) купли-продажи ВС ИЛ-62М № RA-86511 от 28 сентября 1997 г., покупатель - авиакомпания “Air Cess”, ОАЭ (разрешение Госкомимущества России на продажу было получено 2,5 месяца спустя). Цена реализации согласно
контракту - в размере 175000 долл. США. Оплата получена 1 октября 1997 г. на валютный счет ГосНИИ ГА.
2. Договор купли-продажи вертолета КА-32 № RA 31001 был оформлен 11 июня
1997 г., покупатель - АО “ПАНХ”, г. Краснодар.
Цена продажи, согласно плану продаж, согласованному с заместителем председателя КУГИ г. Москвы 27 октября 1997 г., 116000 тыс. н/д. руб. Оплата осуществлена
3 июня 1997 г. в сумме 115460 тыс. рублей. Деньги были перечислены на 8 дней раньше
даты заключения договора купли-продажи, на 22 дня раньше полученного согласия
ФАС России, на 6 месяцев раньше разрешения Госкомимущества России.
3. Договор купли-продажи МИ-8Т № 24729 от 30 июня 1997 г., покупатель - ООО
“Инфо-Корвет”. Цена продажи по контракту - 261000 тыс. н/д. рублей. Фактическая
оплата осуществлена 15 июля 1997 г. платежным поручением № 645 в сумме 260100 тыс
н/д. рублей.
Вертолет был продан на 5 месяцев раньше разрешения Госкомимущества России.
4. Согласие на продажу самолета АН-26 № РА-26661 было подтверждено: ДВТ
Минтранса России 29 ноября 1995 г. № ДВ-6.6-250; Госкомимуществом России - 9 декабря 1995 г. № ОК-36/10275 с обязательным условием - соблюдение требований п. 3.6.2
18
“Основных положений государственной программы приватизации государственных и
муниципальных предприятий в Российской Федерации”.
Контракт на куплю-продажу этого самолета оформлен 20 января 1997 г. В качестве
покупателя выступала фирма “GOLIAF AIR. Corp.”, Делавер, США. Общая сумма контракта - 195000 долл. США. Деньги были перечислены: 19 февраля 1997 г. в сумме 25000
долл. США; 10 июня 1997 г. - 102000 дол. США и 5 августа 1997 г. - 68000 дол. США.
5. Контракт № 080496 от 10 июня 1997 г. купли-продажи ВС ИЛ-24 (18-Д)
№ RA -75466. Цена продажи ВС - 375000 долл. США. Согласие Госкомимущества
получено 21 апреля 1997 г., письмо № АБ - 36/2226.
Аренда воздушных судов с последующим выкупом
1. Контракт № 0804/97 от 9 апреля 1997 г. составлен на аренду с последующим выкупом самолета ИЛ-18Д № RA-75598.
Разрешения собственника на сдачу в аренду ВС не представлены. Разрешение на
продажу были получены: но от ФАС России на 2,5 месяца и от собственника на 9 месяцев после даты подписания контракта. Арендатор-покупатель - ЗАО “Авиакомпания
ИРС”. Сроки аренды ВС в контракте не установлены. Цена контракта за аренду и продажу самолета была определена в размере 400000 долл. США.
Платежи были перечислены “продавцу” в период с июня 1997 г. по январь 1998 г.
(платежные поручения: от 2 июня 1997 г. - 576,8 млн. н/д. руб.; от 9 июня 1997 г. - 577
млн. н/д. руб.; 4 ноября 1997 г. - 589,99 млн. н/д. руб.; от 12 января 1998 г. - 348 тыс. н/д.
руб. (взаимозачет в пользу ЗАО “АЭРО-Дельта”). Всего “покупателем” за ИЛ-18Д №
RA-75598 была выплачена денежная сумма 1744138 тыс. н/д. руб., что на 95652 тыс. н/д.
руб. меньше указанной в акте сверки взаимозачетов по контракту - 1839790 тыс. н/д.
руб., и на 575862 тыс. н/д. руб. меньше цены, предусмотренной в плане продаж.
2. Контракт № 080-549 от 1 мая 1997 г. аренды с последующим выкупом самолета
ИЛ-18Д № RA-75449.
Арендатор-покупатель - компания “НАДЫМ-АЭРО”. Разрешение собственника на
аренду не представлено. Согласие на продажу было получено от ФАС России на месяц, а
от Госкомимущества России - на 8 месяцев позднее от даты оформления контракта.
Воздушное судно ИЛ-18Д №RA-75449 было продано за 1174000000 н/д. рублей.
3. Контракт № 080449 от 1 июля 1997 г. аренды с последующим выкупом ВС
ИЛ-18Д № RA-75442.
Разрешение собственника на аренду самолета не представлено, а на продажу было
получено в декабре 1997 г., т.е. на 6 месяцев позже даты заключения контракта. Покупатель - ЗАО Компания “НАДЫМ-АЭРО”. Сумма контракта была установлена в размере
130000 долл. США. Покупатель, к моменту получения разрешения собственника на продажу самолета, осуществил оплату выкупа самолета на 90 %. Цена реализации составила
763 млн. н/д. рублей.
Аренда воздушных судов
Договор от 23 октября 1997 г. № 41.97-45 на аренду самолета ИЛ-76ТД № 76481.
Арендатор компания “PHOENIX FZE”, U.А.Е. Базирование ИЛ-76ТД № 76481 осуществлялось в аэропорту г. Шарджа (ОАЭ), где авиакомпания “ЛЦ ГосНИИ ГА” - арендодатель, компания “PHOENIX FZE” - арендатор. Срок аренды - 1 год с дальнейшей
пролонгацией. Договор подписан двумя компаниями и согласован с представителем
ФАС России 21 ноября 1997 года.
Акт технического состояния самолета ИЛ-76ТД № 76481 был утвержден А.В.
Афанасьевым 14 сентября1999 г. Заключение - самолет не пригоден для эксплуатации
без капитального ремонта.
19
ФАС России выдала свидетельство № 930 от 21 ноября 1997 г. об исключении его из
Государственного реестра гражданских воздушных судов. Согласно независимой
оценке самолет продан за 253000 дол. США. Документальные подтверждения о перечислении арендных платежей представлены не были.
Замечание: подтверждения в виде платежных документов о перечислении 20% в
соответствии с нормативами распределения средств от приватизации, установленными в
приложении № 1 к Госпрограмме приватизации после 1 июля 1994 г., в фискальные и
прочие организации, в том числе в федеральный бюджет по ВС: ИЛ-62М № RA-86511;
АН-26 № РА-26661; ИЛ-24М (18-Д) № 75466; КА-32 № RA 31001; МИ-8Т № 24729;
ИЛ-18Д № RA-75598; ИЛ-18Д № RA-75449; ИЛ-18Д № RA-75442 и ИЛ-76ТД № 76481,
представлены не были.
Объем отчислений в суммарном выражении должен был составить: 109780 долл.
США за 4 самолета и 446,2 тыс. ден. руб. за 5 воздушных судов, в том числе в федеральный бюджет соответственно: 60379 долл. США и 245,4 тыс. ден. рублей.
В настоящее время самолетный парк ФГУП “Летный центр ГосНИИ ГА” насчитывает 3 ВС, из них:
- АН-30 - не полетопригоден;
- самолет ТУ-154Б № RA 85333 сдан в аренду (договор № 0106/01 от 1 июня 2001 г.).
Арендатор - ЗАО Авиакомпания “ИРС АЭРО”. Срок договора с 1 июня 2001 г. по 30
апреля 2002 года. Цель аренды ВС - коммерческие перевозки пассажиров, грузов, багажа
и почты;
- самолет ТУ-134А № RA-65047 согласно договору № 04-01 от 4 января 2002 г. сдан в
аренду. Арендатором выступает ОАО “Авиакомпания “ЛИИ им. М. М. Громова”.
Срок аренды с 4 января по 30 ноября 2002 года.
Согласия собственника на аренду самолетов нет. Нарушены п. 2 ст. 295 и ст. 608
Гражданского кодекса Российской Федерации.
Арендная плата в нарушение письма Минфина России и Государственной налоговой
службы Российской Федерации от 8 декабря 1993 г. № 143 и ЮУ-4-15/194н “О сроках и
порядке перечисления в бюджет арендной платы” не перечисляется в бюджет (не
представлены платежные документы).
Списание самолетов
Самолеты АН-12ТБ № 11101, АН-12 № 11531 и АН-12 № RA-11530 после катастроф
в Анголе были списаны (акты на списание, соответственно: № 1 от 16 сентября 1997 г.
утвержден 17 декабря 1997 г.; № 2 от 16 сентября 1997 г. утвержден 17 декабря 1997 г. и
№ 3 от 20 сентября 1999 года).
Самолет АН-2 № 16068 списан. Акт на списание был утвержден ФСВТ РФ 14 февраля 1999 г., снят с реестра 5 июня 2000 года.
3.3. Ситуационный план расположения участка и планы помещений,
закрепленных за ГосНИИ ГА
Институт имеет в наличии ситуационный план расположения участков и планы помещений. Документы постоянно обновляются и заверяются уполномоченными органами.
3.4. Материалы проверок ГосНИИ ГА государственными органами
В 1999 г. Мингосимуществом России и в 2000 г. ГС ГА Минтранса России были
проведены проверки ГосНИИ ГА в части правомерного и эффективного использования
федерального имущества.
По актам проверок институтом было, в частности, исполнено:
20
- заключен договор аренды земли № М-09-506587 от 30 июня 1999 г. между Москомземом и ЗАО “Аэрошер-Экспресс”;
- заключен договор аренды помещений между ГосНИИ ГА и ЗАО “Аэрошер-Экспресс” № 01-3/387 от 19 мая 2000 г.;
- оформлены документы на построенный ранее пассажирский терминал ЗАО “АВКОМ”.
4. Финансово-хозяйственная деятельность предприятия
4.1. Результаты сплошной инвентаризации имущества предприятия
За период 1998-2000 гг. в ГосНИИ ГА была проведена сплошная инвентаризация
федерального имущества, находящегося в хозяйственном ведении, дважды.
1. В феврале-марте 1998 года. Основания - Указ Президента Российской Федерации
от 11 декабря 1997 г. № 1278; распоряжение Правительства Российской Федерации от 29
декабря 1997 г. № 1839-р; приказ ФАС России от 16 февраля 1998 г. № 41.
Акт инвентаризации был направлен в ФАС России 18 марта 1998 г. (исх. № 712-18).
2. В 1999-2000 годах. Основание - постановление Правительства Российской Федерации от 3 июля 1998 г. № 696 “Об организации учета федерального имущества”.
По результатам переучета объектов недвижимого имущества были внесены уточнения в перечень объектов, закрепленных в хозяйственное ведение ГосНИИ ГА.
4.2. Бюджетное финансирование предприятия.
Результаты финансирования ГосНИИ ГА
За рассматриваемый период 1997-2001 гг. ГосНИИ ГА не являлся прямым бюджетополучателем.
Заказчиком ГосНИИ ГА на исполнение договоров за счет средств, выделяемых из
бюджета, были вышестоящая организация - Государственная служба гражданской авиации
в 1999-2000 гг. и Министерство транспорта Российской Федерации с 2001 г.
Количество заключенных договоров с ГосНИИ ГА, оплачиваемых денежными
средствами бюджета, составило в 1999 г. 47; 2000 г. - 68; 2001 г. - 47 договоров.
Годовой и ежемесячный объемы бюджетных средств, выделенных ГосНИИ ГА для
выполнения одной работы, крайне незначительны (определены как среднеарифметическая величина); по годам составили: 1998 г. - 167 тыс. руб., или 13,9 тыс. руб. в месяц;
1999 г. - 122,6 тыс. руб., или 10,2 тыс. руб. в месяц; 2000 г. - 114 тыс. руб., или 9,5 тыс.
руб. в месяц, и 2001 г. - 133 тыс. руб., или 11 тыс. руб. в месяц. Общие объемы бюджетного финансирования приведены в таблице:
Наименование показателей
Объем выполненных “бюджетных договоров”,
тыс. руб.
Удельный вес от объема всех выполненных
договоров (услуг), %
1997 г.
5080
1998 г.
1004
1999 г.
5763
2000 г.
7724
2001 г.
6230
14,6
2,6
6,9
6,0
6,2
С 2001 г. между заказчиком (Минтрансом России) и исполнителем оформляется
государственный контракт на выполнение НИР. Нормативы при формировании отдельных статей затрат сметной калькуляции по НИР в 2001 г. были изменены: фонд
оплаты труда стал определяться в объеме 60% от стоимости работы (в 1999-2000 гг. 61,4%); начисления на фонд оплаты труда снизились с 38,7% до 36% от фонда оплаты
труда.
Из приведенных данных следует: институт для своего финансового обеспечения
вынужден ежегодно увеличивать объемы “прямых” хозяйственных договоров. Однако
при выполнении работ по “прямым” договорам институтом решаются вопросы отдельных заказчиков, имеющие узкую направленность. При этом имеющийся у ГосНИИ
21
ГА интеллектуальный потенциал, накопленный опыт и материальная база не используются в должной мере для решения общеотраслевых и государственных задач.
За три года доля бюджетного финансирования в общем объеме денежных поступлений в относительном выражении снизилась в 2,4 раза, а в абсолютном - возросла на
1150 тыс. рублей.
4.3. Оценка финансового состояния предприятия
Структура активов по консолидированному балансу 2000 г. ГосНИИ ГА (включает
балансы “головного предприятия” и его “научных центров”) состоит из внеоборотных
средств (на начало года - 73509 тыс. руб., на конец года - 78425 тыс. руб.) и оборотных
средств (на начало года - 44987 тыс. руб., на конец года - 61258 тыс. рублей.) Соотношение этих показателей на начало и конец 2000 г. соответственно составляли 62 % к
38 % и 56 % к 44 процентам.
В структуре внеоборотных активов основные средства занимали 98 процентов.
Недостаток собственных оборотных средств составлял 8872 тыс. руб. на начало и
11378 тыс. руб. на конец года (прирост - 2506 тыс. рублей).
Общий объем долгосрочных финансовых вложений в сумме 297 тыс. руб. складывался из “инвестиций в дочерние общества” - 218 тыс. руб. (по отношению к 1999 г.
выросли на 12,3 %) и “прочих долгосрочных вложений” - 79 тыс. руб. (закупка облигаций внутреннего валютного займа III транша; деньги и обыкновенные акции); “инвестиций в иные общества” (вклад в 1999 г. в ЗАО “Як-Феникс” - 10 тыс. руб.)
Дебиторская задолженность на начало года составляла 15810 тыс. руб. (краткосрочная - менее 12 месяцев). Структура задолженности складывалась из задолженности
покупателей и заказчиков и прочих кредиторов - 78,7%; задолженности дочерних
предприятий - 11,5%; авансов выданных - 9,8 процента. На конец года дебиторская задолженность достигла объема 28299 тыс. руб., в том числе, краткосрочная - 27801 тыс.
руб. и 498 тыс. руб. - долгосрочная. Дебиторами ГосНИИ ГА по краткосрочной задолженности являлись его структурные подразделения - научные центры. Основные дебиторы: генеральная дирекция - 19165 тыс. руб., производственно-технический центр 3999 тыс. руб., НИЦ ГосНИИ ГА - 1278 тыс. рублей. Дебиторами долгосрочной задолженности являются ЗАО “Як-Феникс”, АО “Эллипс - М” и другие.
Размер средств, направленных дебиторам в виде товарных ссуд, составлял 12447
тыс. руб. (34,5%).
Коэффициенты финансовой устойчивости имели удовлетворительные значения.
Коэффициент текущей ликвидности равен 1,26 (при норме >2), а коэффициент абсолютной ликвидности - 0,51 (при норме от 0,2 до 0,7).
Источниками формирования финансовых средств института являлись собственные
средства и кредиторская задолженность. Отношение собственных средств к кредиторской задолженности составляло 69,5% к 30,5% (в 2000 году).
Объем кредиторской задолженности перед сторонними лицами составлял 34999 тыс.
руб. на начало и 48798 тыс. руб. на конец года.
За 2000 г. кредиторская задолженность ГосНИИ ГА в разрезе структуры и направлений складывалась: 33027 тыс. руб. - ресурсы других предприятий (94,3 %). Показатель
на конец года в абсолютном выражении достиг 45487 тыс. руб. (93,2 %); 1786 тыс. руб.
(4,9 %) - неплатежи фискальной системе; 1302 тыс. руб. (3,6 %) - внутренний долг, на
конец года задолженность перед персоналом предприятия выросла в 4,5 раза (186 тыс.
руб. на начало года и 838 тыс. руб. на конец года).
Оперируя в обороте полностью средствами кредиторской задолженности, ГосНИИ
ГА использует их в сфере производства лишь частично (запасы, незавершенное произ22
водство) в размере 9835 тыс. руб. (27 %) на начало года и в объеме 9387 тыс. руб. (19 %)
на конец года.
Превышение кредиторской задолженности над дебиторской на начало 2000 г. составляло 1989 тыс. руб., на конец года - 20499 тыс. рублей (наблюдается по всем научным центрам, кроме генеральной дирекции).
4.4. Доходы предприятия по видам и направлениям деятельности.
Прибыль и направления ее использования
Балансовая прибыль 2000 г. до налогообложения была равна 15056 тыс. рублей.
Формирование прибыли осуществлялось за счет валовой прибыли и сальдо операционных и внереализационных доходов и расходов. Объем валовой прибыли равен
16913 тыс. руб. (увеличение к 1999 г. составило 2,4 раза), сальдо операционных и внереализационных доходов и расходов - минус 1857 тыс. рублей. Формирование прибыли,
в основном, происходило за счет договорной деятельности и её реализации.
Основная выручка и валовая прибыль получены по НЦ-11, НЦ-12, НЦ-13 и НИЦ
суммарно - 13669 тыс. руб. или 80,8 процента. Расшифровка статьи “внереализационные
доходы” за 1999 г. показала, что в их структуре “средства, полученные от сдачи имущества в аренду” составляли 48,7% (2026 тыс. руб.).
Чистая прибыль предприятия в 2000 г. составляла 9295 тыс. руб., её прирост к 1999 г. 6019 тыс. рублей. Аналогичны и предварительные данные о прибыли за 2001 год.
Предприятие использовало часть чистой прибыли на отчисления в фонд потребления (39%), материальную помощь и другие социальные нужды. Однако накопленные
убытки по балансу за 2000 г. ещё составляли 1106 тыс. рублей.
В соответствии с действующим законодательством (ст. 51 Бюджетного кодекса РФ;
постановлением Правительства Российской Федерации от 3 февраля 2000 г. № 104)
федеральные государственные предприятия должны отчислять по нормативу часть
чистой прибыли в федеральный бюджет. Для ГосНИИ ГА эта норма не установлена и
потому не исполняется.
4.5. Поступление денежных средств от использования недвижимого
имущества и иных услуг предприятия
В связи с отсутствием бюджетного финансирования, расходование денежных
средств от арендных платежей как дополнительного источника бюджетного финансирования на основе утверждаемой сметы не осуществляется.
Учет платежей за коммунальные услуги от арендаторов осуществляет в ГосНИИ ГА
производственно-технический центр ГосНИИ ГА. Проверка показала, что корреспонденция платежей осуществляется ГосНИИ ГА с нарушением плана счетов бухгалтерского учета.
За 1997-2001 гг. оплата услуг по эксплуатации помещений по всем арендаторам составила 27587142 руб., в том числе аренда составила 22288936 руб., из них: от ЗАО
“АВКОМ” получено ФГУП “ГосНИИ ГА” за 1999-2000 гг. по договорам на услуги
1564,9 тыс. руб., в том числе 730 тыс. руб. по договору о предоставлении услуг по эксплуатации арендованных помещений ФГУП “ГосНИИ ГА”; от ЗАО “Аэрошер-Экспресс” - соответственно, 6035,5 тыс. руб. и 5401 тыс. рублей.
ФГУП “ЦС СПАСОП ГА ФАС России” перечислило в ФГУП “ГосНИИ ГА” за период 1998-2000 гг. 108,0 тыс. руб. по договорам о предоставлении услуг по эксплуатации
арендованных помещений и на услуги САБ (служба авиационной безопасности) по режиму и охране.
23
ФГУП “ГЦ АБ” перечислило в ФГУП “ГосНИИ ГА” за 3 года с момента создания
1651,5 тыс. руб. в счет компенсации затрат института по оплате коммунальных услуг.
За 4 года с момента создания ФГУП “ЛЦ ГосНИИ ГА” выплатило институту по
различным договорам 4826,2 тыс. руб. (за 1999-2000 гг. - 1651,5 тыс. руб.), в том числе
2695,5 тыс. руб. - по договорам о предоставлении эксплуатационных и коммунальных
услуг при эксплуатации помещений и 2130,7 тыс. руб. - по договорам о сотрудничестве и
на услуги САБ по режиму и охране.
По генеральному соглашению между ФГУП “ГосНИИ ГА” и ФГУП “АНТЦ ГосНИИ ГА” выплаты последнего институту за различного рода услуги должны составлять
не менее 900,0 тыс. руб. в квартал (выплачиваются не регулярно).
Выводы
1. Учредительные документы ФГУП “ГосНИИ ГА” не соответствуют требованиям
постановления Правительства Российской Федерации от 3 февраля 2000 г. № 104, ст. 55
Гражданского кодекса Российской Федерации и распоряжению Мингосимущества
России от 16 февраля 2000 г. № 188-р: устав не приведен в соответствие с “Примерным
уставом”, не содержит сведений об обособленных подразделениях предприятия. Отчет
правления в уставе предусмотрен, но не регламентирован во времени и не заслушивался
более трех лет.
2. ФГУП “ГосНИИ ГА” создает для себя дополнительные правовые и финансовые
риски, особенно в случае возникновения арбитражных споров (дел), как в связи с
не-внесением в устав изменений о наличии обособленных подразделений, так и ненадлежащим оформлением в ряде случаев приказов и доверенностей на их директоров.
3. В нарушение постановления Правительства Российской Федерации от 16 марта
2000 г. № 234 и п. 5.3 устава ФГУП “ГосНИИ ГА” В.А. Горячев на протяжении 13 лет
уполномочен в своей работе приказом Министра гражданской авиации СССР № 480/л от
3 ноября 1988 г., согласно которому он был утвержден в должности начальника ГосНИИ
ГА. Руководство отраслевого органа, на который возложена координация и регулирование деятельности института, в течение 10 лет не предприняло необходимых правовых
действий по назначению В.А. Горячева или иного лица на должность генерального директора ФГУП “ГосНИИ ГА” и заключению с ним контракта. В связи с этим Минтранс
России неправомерно провел аттестацию В.А. Горячева в качестве генерального директора ФГУП “ГосНИИ ГА”.
Единственным “подтверждающим документом” работы В.А. Горячева в должности
генерального директора ФГУП “ГосНИИ ГА” является справка № 14.2 от 21 ноября
2001 г., выданная за подписью заместителя начальника отдела управления персонала и
учебных заведений гражданской авиации Минтранса России Ю.Л Трапезникова. Генеральный директор ФГУП “ГосНИИ ГА” не входит в состав НТС ГС ГА Минтранса
России, что не согласуется с данной должностью.
4. Годовая отчетность ГосНИИ ГА, согласно постановлению Правительства Российской Федерации от 4 октября 1999 г. № 1116, за 2000-2001 гг. представлена в Минтранс России и Минимущество России, однако без требующихся докладов о результатах
финансово-хозяйственной деятельности и программ развития на очередной год.
5. Дочерние предприятия ФГУП “ГосНИИ ГА” в форме государственных предприятий
созданы в соответствии с п. 7 ст. 114 Гражданского кодекса Российской Федерации и действуют на основании уставов, утвержденных генеральным директором ФГУП “ГосНИИ
ГА”. Целесообразность их учреждения продиктована необходимостью самофинансирования в условиях крайне незначительного (около 6 %) бюджетного финансирования.
24
Учреждение ФГУП “ГосНИИ ГА” иных хозяйственных структур (на правах соучредителя) не противоречит действующему законодательству. Вклады в уставные капиталы во всех случаях осуществлялись в денежной форме, что не требует согласования с
представителем собственника в лице Минимущества России.
6. Научно-производственный потенциал ФГУП “ГосНИИ ГА”, его возможности и
результаты работы в последние годы постепенно улучшаются на основе коммерческого
самозарабатывания денег. ГосНИИ ГА способен качественно выполнять уставные задачи и функции.
Синтезный показатель объема выполненных и оплаченных работ (услуг) возрос, при
уменьшении персонала на треть, в 2000 и 2001 г. относительно данных 1997 г. в 3,8 раза,
предприятие в последние три года работает прибыльно (балансовая прибыль - 15,05 млн.
руб.). Однако негативной стороной коммерческого самозарабатывания денег является
узкая направленность осуществляемых ГосНИИ ГА и ФГУП “АНТЦ ГосНИИ ГА” работ
в ущерб решению общеотраслевых и общегосударственных задач и проблем гражданской авиации. Кроме этого, на эффективность использования научно-технического потенциала ГосНИИ ГА отрицательно влияет отсутствие положения о порядке проведения
отраслевых научных исследований с закреплением основных направлений за ведущими
научными организациями отрасли.
7. По данным исследований НЦ ПЛГ ВС ГосНИИ ГА, изучения материалов авиапредприятий на основании указания ГС ГА МТ РФ от 18 июля 2001 г. № 281, выявлено
наличие на воздушных судах неаутентичных компонентов ВС с неясным происхождением и жизненным циклом (до 10% от общего количества паспортизируемых компонентов ВС, в том числе на каждом проверяемом ВС - от 2 до 5 агрегатов из числа агрегатов с ограниченным ресурсом, то есть относящихся к особо ответственным компонентам воздушных судов). При этом приказом Министра транспорта РФ от 8 мая 2001 г.
№ 78 отменены приказы ФСВТ Минтранса России РФ от 3 мая 2000 г. № 112 и от 19
июня 2000 г. № 201, определявшие порядок работы по оценке и контролю организаций-поставщиков.
Следовательно, в России в настоящее время не реализуются рекомендации ИКАО
(Руководство Doc 9642- AN/941) о том, что запасные комплектующие изделия, оборудование или материалы должны поступать от одобренных (сертифицированных) поставщиков. Основание - отсутствие нормы в Воздушном кодексе Российской Федерации.
8. Минимуществом России в ходе закрепления государственного имущества за
ГосНИИ ГА и его дочерними предприятиями осуществлено:
- одновременное (параллельное) закрепление отдельных зданий за ФГУП “ГосНИИ
ГА” в хозяйственное ведение и помещений в них в оперативное управление за Государственным центром ГосНИИ ГА “Безопасность полетов на воздушном транспорте”
(акт от 1 июня 1996 г.) помещение с полезной площадью (далее - п/п) 232 кв. м - в лабораторном корпусе № 1; п/п 648 кв. м - в лабораторном корпусе № 2; п/п 550,7 кв. м - в
лабораторном корпусе № 3; п/п 648,2 кв. м - в лабораторном корпусе № 5; п/п 648 кв. м в строении № 20;
- одновременное (параллельное) закрепление воздушных судов за ГосНИИ ГА и его
дочерним предприятием “Летный центр ГосНИИ ГА” (акт от 11 июня 1996 г. № 38).
Позднее 13 из 16 ВС вошли в состав недвижимого имущества, закрепленного за ГосНИИ
ГА на праве хозяйственного ведения (договор № 01-12/2168 от 30 декабря 1996 г.), при
этом изменения в акт от 11 июня 1996 г. № 38 не были внесены до 31 декабря 1999 года.
Тем самым были грубо нарушены вещные права лиц, не являющихся собственником (ст.
216, ст. 305 Гражданского кодекса Российской Федерации);
25
- не все объекты недвижимого имущества, находившиеся на балансе ФГУП “ГосНИИ ГА” по состоянию на 1 июля 1996 г., были закреплены “пообъектно”. Не был
оформлен акт передачи имущества.
Несмотря на троекратный пересмотр перечней закрепляемого имущества (последний раз на 1 октября 2001 г.), параллелизм закрепления помещений не устранен; стоянки
для воздушных судов в перечень передаваемого имущества так и не были включены,
хотя являются доходным имуществом. Нулевая оценка объектов не является основанием
для признания их “ничтожными”.
9. Минимущество России не осуществляло надлежащий контроль за соблюдением
нормативных требований в части реализации воздушных судов на аукционах и обязательного отчисления средств в федеральный бюджет согласно установленных нормативов от 20% выручки (п. 3.6.2. Государственной программы приватизации). Так, не
были осуществлены отчисления в размере 20% от цены продаж ВС в суммах 109780
долл. США за 4 самолета и 446,2 тыс. руб. за 5 воздушных судов, в том числе в федеральный бюджет, соответственно, 60379 долл. США и 245,4 тыс. рублей.
Заключение договоров купли-продажи и поступление денег по многим ВС проводилось ГосНИИ ГА и ФГУП “Летный центр” задолго до получения согласия на их
продажу собственника в лице Мингосимущества России и ФАС России.
Выплаченная денежная сумма за проданный самолет ИЛ-18Д № RA-75598 на 575862
руб. менее цены, предусмотренной в плане продаж.
10. Процедура оформления договоров аренды помещений является продолжительной по времени и трудоемкой по объему, из-за чего наносится ущерб и ГосНИИ ГА
(затруднено содержание помещений) и федеральному бюджету.
Так, за период 1997-2001 гг. из 36 материалов по сдаче в аренду площадей ГосНИИ
ГА Минимуществом России утверждены только 6 договоров.
Пакет насчитывает 27 документов, количество сторонних организаций, привлекаемых на разных этапах к комплектации пакета документов и оформлению договоров,
составляет - восемь. Количество повторных отправлений пакетов документов в Минимущество России доходило до 5 раз. Продолжительность оформления и составления договоров от 4 до 38 месяцев. Возврат пакетов документов Минимуществом России не
всегда оформлялся исходящим письмом с пояснением причин возврата.
Результатом возврата пакетов документов только по 12 арендаторам стало недопоступление в федеральный бюджет арендной платы за год в объеме 97284 долл. США, а с
учетом предполагаемых сроков действия договоров аренды сумма потерь составляет 452
тыс. долл. США.
Сдача помещений в аренду вынужденно осуществлялась ФГУП “ГосНИИ ГА” с
нарушениями действующего законодательства в части несогласования с собственником
(п. 2 ст. 295 Гражданского кодекса Российской Федерации).
Реализация на практике п. 3 согласительного протокола (составленного по инициативе ГосНИИ ГА) о последующем перечислении арендных платежей в федеральный
бюджет после легитимации договоров аренды за фактически используемое помещение
позволила бы перечислить в федеральный бюджет 38202599 рублей.
11. Минимущество России не обеспечивает эффективное распоряжение объектами
федерального недвижимого имущества.
После неоднократной просьбы ГосНИИ ГА Минимущество России распоряжением
от 30 ноября 2000 г. № 1117-р исключило из состава имущества ГосНИИ ГА ненужные
ему лабораторные корпуса № 2 и № 3 и закрепило за ГУП “Спецстройэксплуатация” на
праве хозяйственного ведения. После письменного отказа последнего от указанных
корпусов Минимущество России, не найдя им лучшего применения, распоряжением №
26
3761-р от 29 декабря 2001 г. возвратило их обратно ГосНИИ ГА. В итоге, лабораторные
корпуса № 2 и № 3 общей площадью 13532 кв. метров простаивают (на территории аэропорта “Шереметьево”) и не используются как ресурс производства, продажи, источник получения доходов.
12. От арендатора “Аэрошер-Экспресс” арендные платежи составили 2845,9 тыс.
рублей. Средства поступали на лицевой счет арендодателя 67128530285 (код 2010205),
открытый 30 ноября 1999 г. отделением федерального казначейства по САО г. Москвы
в нарушение ст. 254 Бюджетного кодекса РФ, предусматривающей открытие лицевых
счетов исключительно в бюджетных учреждениях, состоящих на федеральном бюджете.
Первое перечисление арендной платы, согласно представленным платежным поручениям, было осуществлено 28 декабря 2000 г, последнее - 3 января 2002 г, банк получателя - ОФК № 2 по САО г. Москвы. Однако по информации, полученной из ОФК по
САО г. Москвы, указанный счет был закрыт еще 28 декабря 2000 года.
Из-за несогласованности в действиях ОФК и ОФК № 2 по САО г. Москвы, не установлено, зачислена или нет сумма 2845, 9 тыс. рублей в федеральный бюджет.
13. ГосНИИ ГА не является прямым бюджетополучателем.
Доходы от “бюджетных заказов” составляют в общей выручке около 6 процентов.
Предприятие последние 3 года работало прибыльно. Балансовая прибыль за 2000 г. и
ожидаемая в 2001 году - более 15,0 млн. рублей, чистая прибыль - 9,295 млн. рублей
(прирост к 1999 г. - 6,0 млн. рублей). Коэффициенты текущей ликвидности (1,26) и абсолютной ликвидности (0,5) удовлетворительны.
В соответствии с действующим законодательством (ст. 51 Бюджетного кодекса РФ;
постановление Правительства Российской Федерации от 3 февраля 2000 г. № 104) федеральные государственные предприятия должны отчислять по нормативу часть чистой
прибыли в федеральный бюджет. Для ГосНИИ ГА и его дочерних предприятий норматив, на момент проверки, не установлен и отчисления прибыли в федеральный бюджет
не осуществляются.
Предложения
1. Направить представление с приложением отчета Министерству транспорта Российской Федерации с предложениями:
- принять меры по приведению устава ФГУП ГосНИИ ГА в соответствие с “Примерным уставом” (утвержден распоряжением Мингосимущества России от 16 февраля
2000 г. № 188-р), п. 3 ст.55 Гражданского кодекса Российской Федерации и иными
правовыми актами;
- обеспечить в соответствии с действующим законодательством назначение на
должность генерального директора ГосНИИ ГА;
- востребовать в составе годовой отчетности генерального директора ГосНИИ ГА
доклады о финансово-хозяйственной деятельности и программы развития предприятия на
очередной год (согласно постановлению Правительства Российской Федерации от 4 октября 1999 г. № 1116);
- исключить продажу объектов недвижимости без или до получения согласия Минимущества России;
- совместно с Минимуществом России определить и установить норматив отчислений части чистой прибыли в федеральный бюджет для ФГУП “ГосНИИ ГА” и его
дочерних государственных предприятий;
- координировать и направлять с целью приоритетного решения общеотраслевых и
общегосударственных
задач
деятельность
подведомственных
науч27
но-исследова-тельских организаций на основе положения о порядке проведения отраслевых научных исследований;
- в связи с отменой сертификации поставщиков авиаимущества принять меры по
ограничению (исключению) условий приобретения и установки на самолетах и вертолетах неаутентичных агрегатов и компонентов неустановленного происхождения, как
наносящих имущественный ущерб и подрывающих безопасность авиаперевозок (в том
числе во исполнение п. 2 приказа Минтранса России от 8 мая 2001 г. № 78).
2. Минимуществу России направить представление и отчет с предложениями:
- в ходе закрепления государственного имущества на праве хозяйственного ведения
за государственными предприятиями осуществлять пообъектный учет и продажу объектов с составлением акта приема-передачи имущества. При этом не исключать объекты
инфраструктуры, имеющие 100% амортизации, но не ликвидируемые и приносящие
доход (например, стоянки для ВС, используемые с взиманием платы в ФГУП “АНТЦ
ГосНИИ ГА”);
- обеспечить надлежащий внутренний контроль за учетом и закреплением федерального недвижимого имущества, не допускать фактов одновременного (параллельного) закрепления объектов за двумя субъектами хозяйствования (в частности, помещений в лабораторных корпусах за ГосНИИ ГА и ФГУП “Авиационная безопасность”),
нарушая тем самым вещные права и собственника и субъектов владения имуществом;
- давая разрешение на продажу объектов недвижимости, обеспечивать надлежащее
выполнение требований п. 3.6.2. действующей государственной программы приватизации государственных предприятий в части продажи объектов на аукционе и перечисления 20 % выручки согласно установленных нормативов, в том числе в федеральный бюджет. Не санкционировать в последующем порядке продажи объектов недвижимости, осуществленные самовольно субъектами хозяйствования;
- разработать комплекс мер по повышению эффективности использования закрепленного за государственным предприятиями федерального недвижимого имущества, имея в
виду: обеспечение процедур оперативного заключения договоров аренды в интересах и
предприятий, и федерального бюджета; доходное использование ненужных предприятию
объектов (в частности, лабораторные корпуса № 2 и № 3 в ГосНИИ ГА) или их продажу;
при выявлении фактов несанкционированной сдачи в аренду объектов недвижимости,
требовать не аннулирования их, а перечисления арендных платежей в федеральный бюджет
за фактическое время аренды. В ГосНИИ ГА это облегчено наличием согласительного
протокола, заключенного с арендаторами, где предусмотрено такое обязательство. Необходимо легитимировать договора аренды и проконтролировать исполнение обязательств
арендаторов по перечислению арендных платежей в федеральный бюджет;
- совместно с Минтрансом России утвердить нормативы отчислений части чистой
прибыли ФГУП “ГосНИИ ГА” и его дочерним предприятиям в федеральный бюджет
(согласно ст. 51 Бюджетного кодекса РФ и постановлению Правительства Российской
Федерации от 10 апреля 2002 г. № 228).
3. Направить представление генеральному директору ФГУП “ГосНИИ ГА”.
4. Направить отчет о результатах проверки ГосНИИ ГА в Государственную Думу и
Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации.
5. Направить отчет полномочному представителю Президента Российской Федерации в Центральном федеральном округе Г.С. Полтавченко.
28
6. Направить письмо в отделение федерального казначейства по САО г. Москвы по
вопросу зачисления в федеральный бюджет 2845,9 тыс. рублей арендных платежей,
перечисленных ЗАО “Аэрошер-Экспресс” в 2000-2002 годах.
Аудитор Счетной палаты
Российской Федерации
В. М. ИГНАТОВ
29
Из постановления Коллегии Счетной палаты Российской Федерации от 24 мая 2002 года № 18
(301) “О результатах проверки использования государственных средств и федеральной собственности в Министерстве обороны Российской Федерации на медицинское обслуживание, содержание лечебных и лечебно-оздоровительных учреждений, закупку медицинского
оборудования и медикаментов, оплату НИОКР”:
Утвердить с учетом состоявшегося обсуждения отчет о результатах проверки.
Направить с учетом состоявшегося обсуждения представления Счетной палаты Минобороны России и Минфину России.
Направить с учетом состоявшегося обсуждения информационное письмо в Правительство
Российской Федерации.
Направить письмо в Генеральную прокуратуру Российской Федерации.
Направить письма с приложением отчета о результатах проверки в Государственную Думу,
Совет Федерации и Совет Безопасности.
Предусмотреть в проекте плана работы Счетной палаты на 2003 год проверку эффективности финансирования системы здравоохранения Российской Федерации (независимо от
ведомственной подчиненности).
Довести результаты проверки до средств массовой информации.
ОТЧЕТ
о результатах проверки использования
государственных средств и федеральной собственности
в Министерстве обороны Российской Федерации
на медицинское обслуживание, содержание лечебных
и лечебно-оздоровительных учреждений, закупку
медицинского оборудования и медикаментов, оплату НИОКР
Основание для проверки: пункт 3.1.10 плана работы Счетной палаты Российской
Федерации на 2002 год, решение Коллегии Счетной палаты Российской Федерации
(протокол заседания Коллегии от 2 ноября 2001 г. № 38 (274), пункт 11.2), постановление
Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации от 14 июля 2001
г. № 1850-111 ГД.
Цель проверки
Определение эффективности и целевого использования государственных средств и
федеральной собственности, выделенных Минобороны России на медицинское обслуживание, содержание лечебных и лечебно-оздоровительных учреждений, закупку медицинского оборудования и медикаментов, оплату НИОКР.
Проверкой охвачено 9 объектов, в том числе: Главное военно-медицинское
управление Минобороны России, Главное финансово-экономическое управление
Минобороны России (до 1 января 2002 г. - Главное управление военного бюджета и
финансирования Минобороны России), Центральное управление материальных ресурсов и внешнеэкономических связей Минобороны России, Управление начальника вооружения Вооруженных Сил Российской Федерации, Квартирно-эксплуатационное
управление города Москвы, Главный военный клинический госпиталь им. Н.Н. Бурденко, 2-я Центральная поликлиника Минобороны России (г. Москва), Центральный
военный клинический санаторий “Архангельское”, 662 Центр обеспечения медицинской
техникой и имуществом Минобороны России.
30
Результаты проведенных проверок объектов оформлены отдельными актами, с содержанием которых ознакомлены должностные лица Минобороны России, ответственные за использование средств федерального бюджета на медицинское обслуживание,
содержание лечебных и лечебно-оздоровительных учреждений, закупку медицинского
оборудования и медикаментов, оплату НИОКР.
В ходе контрольного мероприятия проверено и проанализировано выполнение
требований законодательных, нормативных правовых и других руководящих документов, регламентирующих медицинское обеспечение Вооруженных Сил Российской Федерации (приложение № 1 к Отчету, приложения в Бюллетене не публикуются).
Начальник Главного военно-медицинского управления Минобороны России генерал-полковник медицинской службы И.М. Чиж и начальник финансово-экономического
отдела данного управления полковник Ю.И. Буренков акт проверки использования государственных средств и федеральной собственности в Минобороны России на медицинское обслуживание, содержание лечебных и лечебно-оздоровительных учреждений, закупку медицинского оборудования и медикаментов, оплату НИОКР подписали с замечаниями. Однако данные замечания не носят принципиального характера и рассматриваются как дополнения, объясняющие суть выявленных недочетов и нарушений в использовании бюджетных средств на закупку лекарственных препаратов и оплату НИОКР,
изложенных в указанном акте проверки. Заключение по указанным замечаниям прилагается к Отчету (приложение № 2).
Проверкой установлено
1. Общие положения
1.1. Организация медицинского обеспечения Вооруженных Сил Российской Федерации, руководство подчиненными воинскими частями, лечебными, лечебно-оздоровительными и военно-учебными учреждениями медицинской службы, а также
обеспечение проведения комплекса медицинских мероприятий по охране здоровья
граждан, пользующихся правом на медицинское обеспечение в лечебных, лечебно-оздоровительных учреждениях Минобороны России, возложено на Главное военно-медицинское управление Минобороны России (далее - ГВМУ МО).
ГВМУ МО подчинено непосредственно начальнику Тыла Вооруженных Сил Российской Федерации - заместителю Министра обороны Российской Федерации и является
генеральным заказчиком и довольствующим органом в Минобороны России по обеспечению техникой и имуществом медицинской службы видов Вооруженных Сил Российской Федерации, военных округов (флотов), главных и центральных управлений
Минобороны России.
Положение о ГВМУ МО утверждено приказом начальника Тыла Вооруженных Сил
Российской Федерации - заместителем Министра обороны Российской Федерации от 5
декабря 1997 г. № 119. В целях осуществления финансово-хозяйственных операций и
решения вопросов по взаимоотношениям с другими субъектами здравоохранения, отнесенных к компетенции ГВМУ МО, Министром обороны Российской Федерации выдана данному управлению доверенность от 25 марта 1999 г. № 205/28/29.
1.2. Медицинская служба Вооруженных Сил Российской Федерации в своем составе
имеет более 1200 стационарных медицинских частей и учреждений.
1.3. Укомплектованность военно-медицинских учреждений медицинским персоналом в проверенном периоде составляла в целом 70-80 % (в медучреждениях центрального подчинения - 80-87 %, в окружном и войсковом звене - 60-65 %) и обеспечивалась, в
31
основном, за счет кадров, подготовленных в военно-медицинских учебных заведениях
(до 75%).
Неполное укомплектование медучреждений Минобороны России врачебным персоналом объясняется не только наличием нерешенных социальных проблем военнослужащих (проблема обеспечения жильем, низкий уровень денежного довольствия и пр.), но и
недостаточно эффективной работой в Минобороны России по перераспределению медицинских кадров в связи с проводимыми организационно-штатными мероприятиями.
В 1999-2001 гг. было уволено в связи с проводимыми организационно-штатными
мероприятиями 1962 офицера-специалиста медицинской службы, обладающих значительным опытом работы, и 267 врачей-интернов (на подготовку указанных специалистов
было затрачено более 85 млн. рублей).
Согласно показателю среднего количества пролеченных больных в расчете на одного врача, нагрузка на врачебный персонал в лечебных учреждениях Минобороны
России составляла: 92 человека в 1999 году и 95 человек в 2000 году. (В целом по Российской Федерации данный показатель составлял: 84 человека в 1999 году и 89 человек в
2000 году).
1.4. В ходе проверки выявлены недостатки в ресурсном обеспечении медицинских
учреждений, что негативно отражалось на качестве медицинского обеспечения обслуживаемого контингента.
1.4.1. Обеспеченность военно-медицинских учреждений техническими средствами
медицинской службы составляла около 80 процентов.
При этом доля современных образцов от имеющегося в наличии медицинского
оборудования составляла не более 30%, ими, в основном, обеспечены военно-медицинские учреждения центрального подчинения. Около 50% медицинского
оборудования, имеющегося в лечебно-оздоровительных учреждениях Минобороны
России, находится в неисправном состоянии.
1.4.2. В проверенном периоде особо острой являлась проблема лекарственного
обеспечения прикрепленных контингентов, особенно военных пенсионеров.
По данным ГВМУ МО, фактические затраты на закупки медикаментов и перевязочных средств в расчете на одного прикрепленного к медицинской службе Вооруженных Сил составили: в 1999 году - 145 рублей, в 2000 году - 143 рубля, в 2001 году 184 рубля, что составляло в указанные годы, соответственно, 77, 53 и 52% от ежегодного
подушевого норматива финансирования, устанавливаемого постановлениями Правительства Российской Федерации.
2. Организация охраны здоровья военнослужащих,
военных пенсионеров и членов их семей
2.1. В 1999-2000 годах право на медицинские услуги в военно-медицинских учреждениях Минобороны России имели около 6,0 млн. человек (это составляет примерно
4% населения России).
Численность обслуживаемого в военно-медицинских учреждениях Минобороны
России контингента к 2010 году прогнозируется на уровне 6,3 млн. человек (т. е. ожидаемый рост обслуживаемого контингента составит 5%).
Военными госпиталями и лазаретами была оказана медицинская помощь: в 1999
году - 851,1 тыс. человек, в 2000 году - 899,6 тыс. человек, за 6 месяцев 2001 г. - 452,8
тыс. человек.
Военными поликлиниками ежегодно предоставлялась амбулаторная помощь более
4000,0 тыс. человек. Основная часть больных проходила лечение в гарнизонных военных госпиталях и лазаретах (75% от общего количества пролеченных), а также в ок32
ружных (флотских) военных госпиталях (15%). Госпиталями Минобороны России
оказывались также высокотехнологичные (дорогостоящие) виды медицинской помощи:
аорто-коронарное шунтирование, протезирование клапанов сердца, трансплантация
суставов и др. Только в госпитале им. Н.Н. Бурденко такие услуги оказаны 696 пациентам (в 1999 г. - 214 человек, в 2000 г. - 258 человек и за проверенный период 2001 г.
- 224 человека). Затраты на данные дорогостоящие виды медицинской помощи составили более 60,0 млн. рублей (определено расчетным путем).
В то же время, военно-медицинские учреждения (включая госпиталь им. Н.Н. Бурденко) не включены в перечень учреждений федерального подчинения, выполняющих
высокотехнологичные (дорогостоящие) виды медицинской помощи, финансируемые за
счет средств федерального бюджета (приложение 3 к приказу Минздрава России и
Российской академии медицинских наук от 20 февраля 2002 г. № 50/14).
Расходы на целевое финансирование указанных дорогостоящих видов медицинской
помощи за счет средств федерального бюджета по виду расходов функциональной
классификации бюджетов Российской Федерации 315 “Целевые расходы на оказание
дорогостоящих видов медицинской помощи гражданам Российской Федерации” в ведомственной структуре расходов федерального бюджета (по Минобороны России) на
1999-2002 годы не утверждались и не осуществлялись. В результате этого данные затраты производились в Минобороны России за счет средств федерального бюджета (по
виду расходов 335 “Медицинские учреждения, находящиеся в ведении федеральных
органов исполнительной власти, в составе которых предусмотрена военная и приравненная к ней служба” и по целевой статье 603, в части закупок медицинской техники и
имущества в рамках государственного оборонного заказа), а также средств, полученных
от разрешенной предпринимательской и иной приносящей доход деятельности.
2.2. Имеющиеся в Минобороны России санатории и дома отдыха не обеспечивали
предоставление санаторно-курортного лечения всем категориям лиц, нуждающимся в
данном лечении.
Исходя из среднегодовой пропускной способности лечебно-оздоровительных учреждений Минобороны России (в 2000 г. - 180,7 тыс. человек и за 9 месяцев 2001 г. 136,1 тыс. человек), только 3% (в 2000 г.) и 2,3% (за 9 месяцев 2001 г.) контингента
смогли реализовать свое право на санаторно-курортное лечение в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Сведения о предоставлении санаторно-курортного лечения приведены в таблице.
Категории
отдыхающих
Всего, в том числе:
военнослужащие
пенсионеры МО РФ, кроме
того, инвалиды (бесплатно)
члены семей
гражданский персонал МО РФ,
в т. ч.:
по льготным путевкам;
за счет фонда соцстраха
приобрели путевки по договорам
2000 г.
Всего В процентах В процентах от
(тыс. от общего общего числа лиц,
чел.) числа отды- имеющих право на
хающих
отдых
180,7
100
3,0
37,6
20,8
3,9 (с пенсионерами)
26,3
14,6
0,6
6,9
3,8
44,3
24,5
1,9
15,1
8,4
3,0
За 9 месяцев 2001 г.
Всего В процентах В процентах от
(тыс.
от общего общего числа лиц,
чел.) числа отды- имеющих право на
хающих
отдых
136,1
100
2,3
28,8
21,2
3,6 (с пенсионерами)
17,4
12,8
0,5
6,3
4,6
39,9
29,3
1,7
4,9
3,6
0,6
8,3
6,8
50,5
4,9
38,8
4,6
3,8
27,9
-
3,6
28,5
-
2.2.1. ГВМУ МО разрешило лечебно-оздоровительным учреждениям Минобороны
России осуществлять самостоятельную реализацию путевок сторонним организациям и
33
частным лицам (до 30% от общего количества путевок). Данное решение было мотивировано ГВМУ МО необходимостью привлечения дополнительных средств для финансирования расходов лечебно-оздоровительных учреждений Минобороны России.
В ходе проверок установлено, что отдельные санатории центрального подчинения
(“Марфино”, “Сочинский”, “Пятигорский” и др.) в 2000 г. в ущерб плановому лечению
военнослужащих и членов их семей реализовали по договорам от 40 до 50% путевок.
Так, в Центральном военном клиническом санатории “Архангельское” в 2000 году из
общего количества пролеченных (5984 чел.) прошли лечение по платным договорным
путевкам 2725 человек (45,5%) и в январе - сентябре 2001 г. из 4510 человек - 1891 человек (41,9%). На лечение лиц, не имеющих отношения к Минобороны России, указанным санаторием затрачено в 2000 году 45008 койко-дней (36,8% общего количества
дней) и январе - сентябре 2001 г. - 31112 (34,8%).
2.2.2. Медицинскими службами не выполнялся план по реализации путевок на лечение и отдых военнослужащих и членов их семей.
Не были реализованы в 1999 году 34,7 тыс. путевок (16,1% от установленного плана
реализации путевок); в 2000 году - 38,5 тыс. путевок (17,6%). Более 50% нереализованных
путевок приходилось на санаторно-курортные учреждения военных округов. Основными
причинами нереализации путевок являлись отказы военнослужащих проводить санаторно-курортное лечение в периоды межсезонья и отсутствие, особенно в санаториях военных округов, надлежащих условий для отдыха и лечения.
Охват санаторно-курортным лечением офицеров, состоящих на действительной военной службе, в целом по Минобороны России в 2000 году сократился на 8% по сравнению с 1997 годом. В то же время на 14,3% возросла доля лиц, поступающих на лечение и
отдых по договорным путевкам.
2.2.3. На основании отраслевого тарифного соглашения между Федерацией профсоюзов рабочих и служащих Вооруженных Сил Российской Федерации и Минобороны
на 2000-2001 годы (приказ Министра обороны Российской Федерации от 5 мая 2000 года
№ 220) гражданскому персоналу Минобороны России оказывалось санаторно-курортное
лечение с оплатой 30% стоимости путевок. При этом установленная указанным соглашением квота путевочного фонда (3%) для гражданского персонала не соблюдалась.
(Реализовано путевок: в 2000 году - 4,6% и 2001 году - 3,6%).
Так, на санаторно-курортное лечение 8,3 тыс. человек гражданского персонала в
2000 г. (с учетом 30-процентной оплаты стоимости путевок) затрачено более 29,0 млн.
рублей бюджетных средств, из которых 0,5 млн. рублей составили неэффективные
расходы, связанные с превышением установленной квоты реализации льготных путевок. В этих условиях затраты, связанные с предоставлением льготы по оплате 30%
стоимости путевок, осуществлялись в Минобороны России за счет бюджетных средств
на медицинское обеспечение. Однако соответствующие полномочия Министру обороны
Российской Федерации по финансированию данных расходов за счет средств федерального бюджета Правительством Российской Федерации не были предоставлены.
3. Участие военно-медицинских учреждений в программе медицинского страхования.
Оказание платных медицинских услуг
3.1. Военно-медицинскими учреждениями Минобороны России оказывались медицинские услуги по программе медицинского страхования: обязательного медицинского
страхования (ОМС) и добровольного медицинского страхования (ДМС). Кроме того,
предоставлялись медицинские услуги на платной основе.
При этом оказание военно-медицинскими учреждениями медицинской помощи
членам семей военнослужащих, военным пенсионерам и членам их семей, лицам граж34
данского персонала Минобороны России, другим категориям граждан, прикрепленным
на медицинское обслуживание в госпитали и поликлиники Минобороны России, осуществлялось, в основном, по программе ОМС.
В проверенном периоде в системе медицинского страхования и оказания платных
медицинских услуг населению работало около 350 медицинских учреждений Минобороны России, в том числе более 200 госпиталей, в которых пролечено более 214,0 тыс.
человек, или 8,8% общего количества получивших в них медицинскую помощь, из них
59,3 тыс. человек, или 27,5%, пролечено в 11 лечебных учреждениях центрального
подчинения.
Сведения об оказании медицинской помощи в системе медицинского страхования и
платных услуг приведены в таблице.
Период
лечения
1999 г.
2000 г.
6 мес. 2001 г.
Итого
По программе обязательного медицинского страхования (ОМС)
29117
40568
19509
89194
По программе добровольного медицинского страхования (ДМС)
12681
16738
11291
40710
Платные медицинские услуги
29767
36842
18237
84846
Всего
(чел.)
71565
94148
49037
214750
В деятельности медицинских учреждений Минобороны России отмечается тенденция к ежегодному росту количества лиц, обслуженных по программе медицинского
страхования (ОМС и ДМС), а также к увеличению объемов оказываемых платных медицинских услуг.
От общего количества всех больных, пролеченных в военных госпиталях, указанные
лица составили около 6 % (в 1999 году - 4,9 %, в 2000 году - 5,9 % и за 6 месяцев 2001 г.
- 7,9 %). Кроме того, военными поликлиниками за этот период оказана медицинская
помощь более 1300,0 тыс. человек (в 1999 году - 326,0 тыс. человек, в 2000 году - 476,0
тыс. человек и за I полугодие 2001 г. - 520,0 тыс. человек).
3.2. Проведенный анализ участия отдельных военно-медицинских учреждений в
программе медицинского страхования показал, что при ее осуществлении допускались
следующие нарушения в расходовании государственных средств.
3.2.1. По инициативе ГВМУ МО РФ в ряде лечебных учреждений для организации
работы в системе медицинского страхования за счет их численности были сформированы отделы (группы) страховой медицины.
Так, в штат 1472 военно-морского госпиталя Черноморского флота было включено
отделение медицинского страхования численностью 4 человека. Однако данный госпиталь и другие медицинские учреждения флота не имели лицензии на осуществление
медицинских услуг по программе медицинского страхования и в этой системе не работали. В результате этого неэффективные расходы бюджетных средств на содержание
личного состава указанного отделения в течение восьми месяцев 1999 г. составили 49,5
тыс. рублей. По данному факту Счетной палатой Российской Федерации было направлено представление Министру обороны Российской Федерации от 24 ноября 1999 г. №
09-260.
3.2.2. В нарушение пунктов 6 и 7 постановления Правительства Российской Федерации от 13 января 1996 г. № 27 “Об утверждении Правил предоставления платных
медицинских услуг населению медицинскими учреждениями” и из-за отсутствия в
ГВМУ МО надлежащей инструкции (методических документов), определяющей порядок организации работы (контроля) в вопросах ценообразования на оказываемые медицинские услуги, учета затрат и др., сформированные структуры по страховой меди35
цине возложенные на них обязанности по учету результатов предоставляемых платных
услуг в полном объеме не выполняли.
Проверкой выявлены случаи, когда фактическая себестоимость затрат медицинских
учреждений при лечении пациента по программе медицинского страхования оказывалась выше сумм, возмещаемых в соответствии с установленными тарифами на услуги в
системе медицинского страхования. Так, фактическая себестоимость одного койко-дня
лечения пациента в госпитале им. Н.Н. Бурденко составляла 904 рубля. Возмещенные
расходы, согласно установленным тарифам на услуги по программе ОМС, составляли
только 738 рублей. Разница между фактическими затратами и установленными тарифами оплачивалась за счет средств бюджетного финансирования. По вине должностных
лиц госпиталя не было обеспечено представление счетов страховым медицинским компаниям (“СКПО-МЕД” и ЗАО “Спасские ворота-М”) по оплате за лечение 12603 человек
по программе ОМС, что не позволило госпиталю привлечь дополнительные средства в
сумме более 30,0 млн. рублей.
Также в госпитале им. Н.Н. Бурденко из-за занижения тарифов (в среднем на 376
рублей за койко-день) на медицинские услуги, оказываемые при лечении больных по
программе ДМС, и при оказании платных медицинских услуг в 2000-2001 годах понесены убытки на сумму более 5,0 млн. рублей.
Аналогичные нарушения имели место во 2-ой Центральной поликлинике Минобороны России, где тарифы на медицинские услуги в системе медицинского страхования
оказались заниженными (даже по сравнению с тарифами, применяемыми по городу
Москве, в среднем, на 23-45%), что не позволило поликлинике получить доход в размере
более 1,5 млн. рублей.
4. Финансирование расходов
на медицинское обеспечение
4.1. Основными источниками финансирования расходов на медицинское обеспечение Вооруженных Сил Российской Федерации в проверенном периоде являлись:
– средства федерального бюджета;
– средства, направляемые на обязательное и добровольное медицинское страхование
в соответствии с Законом Российской Федерации “О медицинском страховании граждан
в Российской Федерации”;
– средства Минобороны России, зачисленные на счета по учету средств, полученных
от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности (от оказания на договорной основе услуг, от реализации вооружения, техники и иного движимого имущества, за военно-техническое сопровождение, подготовку военных кадров в интересах
иностранных государств и др.), согласно федеральным законам о федеральном бюджете
на соответствующие годы.
4.2. Финансирование Минобороны России по расходам на ведомственное здравоохранение, приобретение медицинской техники и НИОКР по военно-медицинской
проблематике в 1999-2000 годах и в I полугодии 2001 года характеризуется следующими
показателями (см. таблицу).
Наименование расходов
I. Средства федерального бюджета
II. Внебюджетные средства, в том числе
средства по программе обязательного медицинского страхования (ОМС)
36
1999 г.
1690,05
956,00
36,60
2000 г.
1971,58
665,60
78,70
I пол. 2001 г.
1517,30
419,30
46,00
(млн. руб.)
Итого
5178,93
2040,90
161,30
средства по программе добровольного медицинского страхования (ДМС)
средства, полученные госпиталями и поликлиниками
от оказания платных медицинских услуг
Средства из Централизованного валютного фонда Минобороны России
(в рублевом эквиваленте)
Внебюджетные средства Минобороны России
от разрешенных видов деятельности
Всего получено средств
67,30
118,00
128,40
157,10
99,70
85,00
295,40
360,10
695,70
137,70
121,40
954,80
38,40
163,70
67,20
269,30
2646,05
2637,18 1936,60
7219,83
Всего в 1999-2000 годах и I полугодии 2001 года на медицинское обслуживание,
содержание лечебных и лечебно-оздоровительных учреждений, закупки медицинского
оборудования и медикаментов, оплату НИОКР было направлено 7,2 млрд. рублей.
Расходы на текущее содержание госпиталей, поликлиник, лазаретов и пр. (денежное
довольствие, заработная плата, продовольственное обеспечение военнослужащих, оплата
топливно-энергетических ресурсов и др.) планировались медицинскими учреждениями
Минобороны России и финансировались в составе расходов по другим целевым статьям и
видам расходов функциональной, а также по предметным статьям экономической классификации расходов бюджетов Российской Федерации в установленном в Минобороны
России порядке через финансово-экономические управления военных округов.
Проверкой вопросов финансового планирования установлено, что расчет потребности расходов на медицинское обеспечение в Вооруженных Силах Российской Федерации осуществлялся, в основном, исходя из величины и структуры обслуживаемого
контингента, состояния материально-технической базы военно-медицинских учреждений, оснащенности лекарственными средствами, оборудованием и другим медицинским
имуществом.
Однако анализ показателей, используемых при определении потребности в средствах федерального бюджета на медицинское обслуживание личного состава Вооруженных Сил и другого контингента, содержание лечебных и лечебно-оздоровительных учреждений, показал наличие отдельных недостатков в организации процесса формирования расходов на эти цели. Заявленные показатели бюджетных проектировок по расходам на медицинское обслуживание свидетельствуют об отсутствии научно-обоснованных подходов их определения, а также необходимого методологического
обеспечения, позволяющего увязывать задачи оказания медицинской помощи военнослужащим и членам их семей с ресурсным обеспечением. В нарушение статьи 177
Бюджетного кодекса Российской Федерации ГВМУ МО не были разработаны и не
применялись такие важные показатели в экономическом обосновании заявляемой потребности, как стандарты расчета стоимости одного койко-дня стационарного лечения.
Следует признать, что неполное удовлетворение заявленной потребности на ведомственное здравоохранение Минфином России (на 20-25%) во многом объясняется
именно отсутствием обоснования испрашиваемых сумм. Так, без достаточных обоснований была определена и заявлена ГВМУ МО РФ на 2000 год потребность на медицинские расходы лечебных учреждений Вооруженных Сил Российской Федерации,
которая превышала заявленную потребность на 1999 год более чем на 210%, а на содержание лечебно-оздоровительных учреждений - на 168 процентов.
4.2.1. Основным источником финансирования (72%) расходов Минобороны России
на ведомственное здравоохранение, приобретение медицинской техники, НИОКР и
строительство объектов лечебно-оздоровительных учреждений являлись средства федерального бюджета по разделу “Национальная оборона”, подразделу “Строительство и
содержание Вооруженных Сил Российской Федерации”.
37
При этом большую часть средств бюджетных ассигнований, направленных на закупки медицинского оборудования и медикаментов по государственному оборонному
заказу (76,5 %), составляли средства в индийских рупиях, поступившие в проверенном
периоде в федеральный бюджет в погашение задолженности Индии по предоставленным бывшим СССР и Российской Федерацией государственным кредитам и выделенные
Минобороны России в соответствии с постановлениями Правительства Российской
Федерации от 25 декабря 1998 г. № 1550-68 и от 27 ноября 2000 г. № 889.
4.2.2. Помимо средств федерального бюджета по разделу “Национальная оборона”
на расходы медицинской службы в 1999-2001 годах дополнительно направлялись
средства на общую сумму 2040,9 млн. рублей, в том числе:
а) из резервного фонда Президента Российской Федерации (на приобретение медицинского оборудования выделены целевым назначением: в 1999 году для 3 Центрального военного клинического госпиталя им А.А. Вишневского - 5,75 млн. рублей и в 2000
году для 2 Центрального военного клинического госпиталя им. П.В. Мандрыки - 4,48
млн. рублей, согласно распоряжениям Президента Российской Федерации от 29 марта
1999 г. № 72-рп и 25 января 2000 г. № 20-рп, соответственно);
б) из внебюджетных средств, полученных Минобороны России в соответствии с
законодательством Российской Федерации, на расходы ведомственного здравоохранения по решениям Министра обороны Российской Федерации - 269,3 млн. рублей;
в) из Централизованного валютного фонда Минобороны России по решениям Министра обороны Российской Федерации на приобретение импортного медицинского
оборудования и лекарственных препаратов - 33861,6 тыс. долларов США и 16,256 тыс.
немецких марок (в российских рублях указанные суммы финансирования составили
954,8 млн. рублей, в том числе: в 1999 году - 695,7 млн. рублей, в 2000 году - 137,7 млн.
рублей и за 9 месяцев 2001 г. - 121,4 млн. рублей);
г) из внебюджетных средств, полученных по программе медицинского страхования
(обязательного и добровольного), - 456,7 млн. рублей;
д) из внебюджетных средств, полученных госпиталями и поликлиниками от оказания платных медицинских услуг, - 360,1 млн. рублей.
Военно-медицинским учреждениям в отдельных случаях оказывалась гуманитарная помощь. Так, госпиталем им. Н.Н. Бурденко была получена гуманитарная помощь
на общую сумму 45,2 млн. рублей, в том числе в 1999 году - 26,6 млн. рублей, в 2000
году - 15,8 млн. рублей, в 2001 году - 2,8 млн. рублей.
5. Использование
государственных средств
5.1. Расходование государственных средств на приобретение (закупки) имущества
медицинской службы, медицинских препаратов и оборудования в рамках государственного оборонного заказа осуществлялось:
а) путем проведения расчетов по заключенным ГВМУ МО с поставщиками контрактам за поставки медицинского имущества, оборудования и лекарственных препаратов;
б) непосредственно военно-медицинскими учреждениями.
Проверками выявлены нарушения в использовании государственных средств на
общую сумму 393,4 млн. рублей.
Перечень нарушений в использовании государственных средств и федеральной
собственности, выявленных проверкой ГВМУ МО за 1999-2000 годы и январь - сентябрь
2001 года, представлен в приложении № 3 к Отчету.
38
Общая характеристика выявленных финансовых нарушений приведена в таблице.
Классификация
финансовых нарушений
1. Расходы государственных средств с нарушениями действующих законодательных
и иных нормативных актов, вследствие чего нанесен ущерб государству
2. Неэкономные и нерациональные расходы государственных средств
3. Нарушения в использовании федеральной собственности, причинившие ущерб государству
4. Убытки (упущенная выгода) при ведении финансово-хозяйственной деятельности
Всего:
Сумма В общей сумме
(тыс. руб.) нарушений
(в процентах)
2819,0
259917,4
23667,5
107000,5
393404,4
0,7
66,1
6,0
27,2
Наибольший объем допущенных финансовых нарушений приходится на неэкономные и нерациональные расходы государственных средств (66,1 %).
Общая характеристика указанных финансовых нарушений и недостатков в использовании государственных средств и федеральной собственности приведена в настоящем
и последующих разделах отчета.
5.2. Распределение получаемых государственных средств производилось ГВМУ МО
неравномерно между подчиненными военно-медицинскими учреждениями и, в ряде
случаев, без учета количества контингента, обслуживаемого данными учреждениями.
Анализ данных ГВМУ МО об оказании медицинской помощи военнослужащим
показал, что наибольшая заболеваемость военнослужащих по призыву и по контракту в
1999-2000 гг. была в Военно-воздушных силах, Московском, Ленинградском и Уральском военных округах, в Воздушно-десантных войсках. Однако военно-медицинские
учреждения указанных войск финансировались и обеспечивались централизованными
поставками в меньших объемах (от потребности) по сравнению с военно-медицинскими
учреждениями других войск и центрального подчинения.
До 46 % объемов бюджетных средств направлялось в проверяемом периоде исключительно в интересах лечебных учреждений центрального подчинения (в основном для госпиталя им. Н.Н. Бурденко, 2 Центрального военного клинического госпиталя им. П.В. Мандрыки и 25 Центрального военного клинического госпиталя РВСН). На остальные госпитали
и лазареты, поликлиники окружного, гарнизонного и войскового звена за этот же период
приходилось только 54 % от суммы полученного бюджетного финансирования.
В 1999-2000 годах в госпитале им. Н.Н. Бурденко и 25 Центральном военном клиническом госпитале РВСН (при штатной численности 2613 койко-мест, что составляет 4
% от общего объема койко-мест лечебных учреждений Вооруженных Сил) было пролечено 53,0 тыс. больных (3,5 % от общего объема госпитализированных в Минобороны
России). При этом указанные госпитали финансировались исключительно в приоритетном порядке, особенно 25 ЦВКГ.
Из общего объема внебюджетных средств, выделенных ГВМУ МО медицинским
учреждениям на оснащение импортным медицинским оборудованием, основная часть
средств (80 %) была направлена на оснащение указанным оборудованием 25 Центрального военного клинического госпиталя РВСН (11530,7 тыс. долларов США и
9737,7 тыс. немецких марок) и госпиталя им. Н.Н. Бурденко (9807,9 тыс. долларов США
и 71600,0 тыс. рублей). Другим медицинским учреждениям, включая 1602 окружной
военный клинический госпиталь СКВО, на закупку импортного оборудования выделено
лишь 20 % от общей суммы внебюджетных средств (3445,7 тыс. долларов США и 8213,3
тыс. немецких марок).
5.3. При распределении получаемых средств бюджетного финансирования в ГВМУ
МО применялось практика, когда полученные средства “резервировались” в Центре без
39
установления конкретного получателя данных средств в течение длительного периода
времени.
Так, ГВМУ МО не были использованы средства в сумме 228,8 млн. рублей (30,5 % от
общих объемов финансирования в первом полугодии 2001 г.), полученные в январе июне 2001 г. для оплаты централизованных закупок медикаментов и другого медицинского имущества. По состоянию на 1 октября 2001 г. ГВМУ МО также не были использованы зарезервированные для централизованных закупок 140,8 млн. рублей.
5.3.1. При планировании и расходовании средств по государственному оборонному
заказу на НИОКР, закупки медицинской техники и имущества в проверяемом периоде
выявлены следующие основные группы нарушений:
а) выделяемые средства “распылялись” между большим количеством заказываемых
работ, что вело к росту объемов незавершенного производства и несоблюдению первоначальных плановых сроков выполнения работ;
б) принятие решений о производстве работ происходило без предварительного их
технико-экономического анализа и без учета критерия “эффективность - стоимость реализуемость”;
г) не соблюдалась установленная на соответствующий год структура бюджетной
классификации по расходам на оплату НИОКР и оплате серийных поставок (в части
детализации видов расходов функциональной классификации);
д) не соблюдались установленные основные объемные показатели по государственному оборонному заказу и показатели по Государственной программе вооружения на
1996-2005 годы (в части закупок медицинской техники и имущества, НИОКР).
5.3.2. Так, из 62 НИОКР, предусмотренных в государственных оборонных заказах на
1999-2001 годы, около половины работ были начаты до 1999 года. Фактические сроки
выполнения этих работ к началу 1999 года составляли от 3 до 11 лет, что приводило к
потере их актуальности. При этом выполненные работы составляли немногим более 20
процентов. В тоже время, ГВМУ МО в 1999-2001 годах (без учета стадий готовности
указанных начатых работ) было предусмотрено проведение новых 31 НИОКР полной
сметной стоимостью 274,6 млн. рублей. Реально из этих 31 НИОКР были начаты только
25 НИОКР. По 6 НИОКР полной сметной стоимостью 37,5 млн. рублей работы не начинались, а на выполнение 3 работ ГВМУ МО даже не были заключены с исполнителями
государственные контракты.
Из 44 НИОКР (полной сметной стоимостью 261,6 млн. рублей), подлежавших завершению в 1999-2001 годах, фактически были закончены только 17 НИОКР (менее 40
%), сметной стоимостью 56,1 млн. рублей.
5.3.3. По результатам девяти завершенных опытно-конструкторских работ на снабжение Вооруженных Сил было принято только два изделия.
5.3.4. Финансово-экономическим управлением Московского военного округа в
1999-2001 годах госпиталю им. Н.Н. Бурденко было выделено сверх заявленной потребности по фондам денежного довольствия военнослужащих (ПС 110120) 111,0 млн.
рублей и заработной платы гражданского персонала (ПС 110110) 101,0 млн. рублей,
всего 212,0 млн. рублей, из которых 199,0 млн. рублей, без принятия мер о внесении
установленным порядком изменений в бюджетную роспись соответствующего года,
были использованы госпиталем сверх годовых назначений (лимитов бюджетных обязательств): на текущий ремонт зданий и сооружений - 131,0 млн. рублей, приобретение
медицинского оборудования - 29,0 млн. рублей и медикаментов - 39,0 млн. рублей.
5.3.5. В проверенном периоде средства текущего финансирования направлялись для
расчетов с поставщиками по погашению кредиторской задолженности, образовавшейся
40
в прошлые годы. Это приводило к отвлечению средств, предназначенных для проведения текущих закупок медикаментов и лекарственных препаратов.
Так, имевшаяся на 1 января 2000 г. кредиторская задолженность по ведомственным
расходам на здравоохранение (целевая статья 430) в сумме 145,3 млн. рублей была
полностью погашена за счет средств текущего финансирования 2000 года. Кроме того,
бюджетные средства в сумме 65,5 млн. рублей, выделенные на закупки медицинского
имущества по государственному оборонному заказу на 2000 год, были направлены на
погашение кредиторской задолженности прошлых лет, согласно решению Арбитражного суда г. Москвы по иску фирмы ОАО “Фармимекс” (исполнительный лист от 24
июля 2000 г. № 183963).
5.3.6. Выявлены случаи нарушений установленного порядка по взаиморасчетам
Минобороны России (ГВМУ МО) с другими федеральными органами исполнительной
власти, в которых предусмотрена военная и приравненная к ней служба, за оказываемые
их личному составу медицинские услуги.
Так, в результате занижения госпиталем им. Н.Н. Бурденко расценок за лечение
военнослужащих других войск и органов в 1999-2000 годах и за 9 месяцев 2001 г. другим
федеральным органам исполнительной власти не были предъявлены к оплате счета на
общую сумму 9,5 млн. рублей.
5.3.7. Выявлены недостатки в обеспечении лекарственными препаратами российских военно-медицинских учреждений, дислоцированных в странах ближнего зарубежья, которые обусловлены сложностями оформления лицензий на вывоз наркотических
и психотропных лекарственных средств, значительными расходами на таможенное
оформление поставок и пр.
Так, обеспечение Черноморского флота лекарственными средствами и расходным
медицинским имуществом осуществлялось с центральных баз Минобороны России.
Анализ показал, что в случае закупки непосредственно на территории Украины ряда
наименований препаратов по более низким ценам, чем в Российской Федерации (на
10-25 и более процентов), возможно было бы сэкономить более 1,5 млн. рублей бюджетных средств.
5.3.8. В Минобороны России (ГВМУ МО, ГлавФЭУ МО) не были приняты надлежащие меры для погашения акционерным обществом “Латвийский индустриальный
банк” (далее - АО “Лайнбанк”) имеющейся с 1995 года задолженности перед Минобороны России на сумму 3,7 млн. долларов США.
Данная задолженность образовалась в результате неисполнения в 1995 году АО
“Лайнбанк” договорных обязательств перед отделом социального обеспечения при
консульском отделе Посольства Российской Федерации в Латвийской Республике по
перечислению с расчетного счета этого отдела пенсий военным пенсионерам, проживающим в Латвийской Республике (договор об установлении корреспондентских отношений от 3 августа 1994 г. № 2/94).
Погашение задолженности АО “Лайнбанк” (3,7 млн. долл. США), согласно заключенному Минобороны России договору (без номера) от 27 мая 1999 г. с фармацевтическим предприятием ПАО “Гриндекс”, предполагалось осуществить путем товарных
поставок ПАО “Гриндекс” лекарственных средств латвийского производства. Анализ
предложенных по указанному договору базисных цен на медикаменты показал, что в
большинстве своем они значительно превышали цены на аналогичные препараты на
российском рынке. Реализация указанного договора не осуществлена. Однако проблема
с погашением долга в размере 3,7 млн. долл. США в настоящее время сопряжена с тем,
что, в соответствии с вышеназванным договором, его действие прекращается с 28 мая
41
2002 г. (по истечению трех лет со дня подписания договора). В результате этого Минобороны России может утратить право на требование возврата данного долга.
В период проверки Счетной палатой направлена информация Министру обороны
Российской Федерации о принятии мер по урегулированию указанной задолженности
ПАО “Гриндекс” перед Минобороны России.
6. Контрактация в системе медицинского обеспечения
Вооруженных Сил Российской Федерации
и реализация заключенных договоров
6.1. В проверенном периоде не в полной мере соблюдался существующий порядок
размещения заказов, установленный Федеральным законом от 6 мая 1999 г. № 97-ФЗ “О
конкурсах на размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание
услуг для государственных нужд” (в части привлечения как можно большего числа поставщиков для создания конкурентной среды с целью обеспечения наиболее выгодных
условий поставки продукции).
В ряде случаев не соблюдался установленный порядок публикации информации о
проведении открытых конкурсов о результатах их проведения.
В нарушение требований статьи 5 указанного Федерального закона предварительный отбор участников конкурсов осуществлялся без учета требования, что такими участниками могут быть только поставщики, имеющие производственные мощности, оборудование и трудовые ресурсы, необходимые для производства товаров, то есть непосредственные товаропроизводители. Так, из 11 победителей конкурса, проведенного 21
февраля 2001 г., на поставки 311 наименований лекарственных средств на общую сумму
514,2 млн. рублей только 6 являлись товаропроизводителями, с которыми были заключены государственные контракты на поставку 59 наименований лекарственных средств
на общую сумму 63,2 млн. рублей, что составило 12% от общего объема централизованных закупок лекарственных средств. Выбор победителей конкурсов на поставки лекарственных средств, как правило, основывался на приоритете предложений участников в
минимальном ценовом отношении.
Вместе с тем, в нарушение статьи 21 указанного Федерального закона и пункта 4
Порядка подготовки и заключения государственных контрактов на закупку и поставку
продукции для государственных нужд (утвержден постановлением Правительства
Российской Федерации от 26 июня 1995 г. № 594) в отдельных случаях победителями
конкурсов становились поставщики, предложившие менее выгодные цены на отдельные
лекарственные средства, например, “актовегин” (гель глазной; желе 29 г в тубе; раствор
для инъекций и др.). Это привело к неэффективным расходам бюджетных средств в
размере 1,6 млн. рублей.
6.2. В нарушение постановления Правительства Российской Федерации от 29 марта
1999 г. № 347 “О мерах государственного контроля за ценами на лекарственные средства” ГВМУ МО производились, в отдельных случаях, закупки лекарственных средств
по ценам, превышающим цены, указанные в Государственном реестре цен на лекарственные средства.
Из-за отсутствия в конкурсной документации требования к поставщикам о соблюдении установленного порядка формирования цен на лекарственные средства, допущены неэффективные расходы при осуществлении в 2001 году закупок лекарственных
средств и иммунобиологических препаратов (“меронем”, “аллопуринол”, “кордиамин”,
“альбумин”, “эритромицин” мазь глазная, “гидрокортизон” мазь глазная и др.) на общую
сумму 37,4 млн. рублей.
42
Так, ГВМУ МО закупило у ЗАО “ФАК “Балтимор” (государственные контракты от
24 мая 1999 г. № 12 и от 5 августа 1999 г. № 28) препарат “фортум” по цене 355,6 рубля за
флакон. В Государственном реестре цен на лекарственные средства цена указанного
препарата составляла 195,6 рубля. В целом по данным контрактам были использованы
неэффективно средства федерального бюджета в сумме 5,62 млн. рублей.
По государственному контракту от 29 марта 2000 г. № 3, заключенному ГВМУ МО с
ОАО “Биомед” им. И.И. Мечникова, закуплена вакцина гепатита А в количестве 100 тыс.
доз по цене 365,63 рубля за единицу. В то же время цена данной вакцины, по учетным
данным ГВМУ МО, составляла 150 рублей за единицу. Таким образом, из расчета закупки 100 тыс. доз неэффективно использованы средства федерального бюджета в
сумме 20,0 млн. рублей.
При оплате централизованных поставок в интересах госпиталя им. Н.Н. Бурденко в
результате завышения цен неэффективные расходы бюджетных средств составили 1,7
млн. рублей. Аналогичные нарушения выявлены при закупке других лекарственных
препаратов.
Несоблюдение ГВМУ МО порядка и правил согласования договорных цен на
НИОКР привело к завышению цен на научную продукцию при заключении контрактов
более чем на 2,7 млн. рублей.
6.3. В нарушение статьи 250 Бюджетного кодекса Российской Федерации ГВМУ МО
заключались контракты на поставки медицинской техники и имущества на суммы сверх
установленных лимитов бюджетных обязательств. В последующем это приводило в ряде
случаев к необходимости сокращения объемов поставляемой продукции и необоснованному продлению срока действия таких контрактов на следующий год.
Так, в 2000 году ГВМУ МО продлило срок действия ряда контрактов, заключенных в
1999 году, путем подписания дополнительных соглашений к ним на общую сумму 32,6
млн. рублей.
6.4. Размещение заказов производилось в отдельных случаях с превышением потребностей в лекарственных препаратах, заявленных медицинскими службами видов
Вооруженных Сил, военных округов и военно-медицинскими учреждениями, а также
без учета наличия запасов лекарственных препаратов на медицинских складах в 662
ЦОМТИ и поставок, согласно ранее заключенным государственным контрактам (в том
числе по поставкам в счет долга Индии перед Российской Федерации).
Сумма неэффективных расходов бюджетных средств в 2001 году по закупкам лекарственных средств, не нашедших своевременного спроса и до конца года хранившихся
в 662 ЦОМТИ, составила более 150,0 млн. рублей. Так, потребность ГВМУ МО в препарате “амловас” в 2000 и 2001 годах составляла 30,0 тыс. упаковок. Фактически в указанном периоде были закуплены 58 тыс. упаковок данного препарата, в том числе по
контрактам, заключенным с ГУП “ВЭО “Госконсим” (в счет долга Индии; 38 тыс. упаковок по цене за упаковку 213,78 рубля) и с ОАО “Фармимэкс” (20,0 тыс. упаковок по
цене за упаковку 246 рублей). Всего по состоянию на 1 декабря 2001 г. на складах 662
ЦОМТИ находилось в запасе (и не истребовано военно-медицинскими учреждениями)
27,3 тыс. упаковок этого препарата (47% от объема его поступления в 662 ЦОМТИ) на
общую сумму 6,5 млн. рублей.
Аналогичные неэффективные расходы денежных средств были допущены при заключении контрактов на поставки средства для обеззараживания запасов воды (индивидуальных) таблетированного типа “Акватабс” 3.5 № 10, “но-шпа” 40 мг № 100, питательной среды для выделения шигелл и сальмонелл, “амловас” и др.
43
6.5. Отсутствовал должный контроль ГВМУ МО по выданным авансам в соответствии с заключенными контрактами, особенно по суммам авансов со сроками погашения, выходящими за пределы текущего бюджетного года.
На начало 2002 года задолженность исполнителей оборонного заказа перед Минобороны России в виде непогашенных авансов превышала 110,1 млн. рублей, из них
просроченная - 33,7 млн. рублей. Минобороны России мер по взиманию с должников
процентов за пользование чужими денежными средствами (авансами) не применяло.
Сумма процентов, от уплаты которых были освобождены исполнители, по состоянию на
1 февраля 2002 г. составляла 19,6 млн. рублей.
6.6. В ГВМУ МО не осуществлялся должный контроль за соблюдением сроков поставок медицинской техники и выполнения НИОКР, согласно заключенным контрактам.
За проверенный период реализация заданий оборонного заказа по импортным закупкам продукции медицинского назначения составила только 58,5% от выделенного
объема финансирования на эти цели. При этом отдельные наименования продукции в
1999-2000 годах были поставлены с просрочкой до двенадцати и более месяцев, а поставки продукции в 2001 году вообще не осуществлялись. Иски о принудительном взыскании штрафов с недобросовестных поставщиков в размере более 92,7 млн. рублей были
направлены ГВМУ МО в Арбитражный суд г. Москвы только в сентябре - декабре 2001
года. На момент окончания проверки решения по искам приняты не были.
Согласно условиям заключенных ГВМУ МО контрактов (в случае невыполнения в
установленные сроки объемов поставок продукции), поставщик в соответствии со
статьей 5 Федерального закона “О поставках продукции для федеральных государственных нужд” должен уплачивать заказчику неустойку в размере 50 % от стоимости
недопоставленной продукции. Однако ГВМУ МО данное требование о выплате неустойки к недобросовестным поставщикам не применяло. Всего в проверенном периоде
поставщикам, не обеспечившим своевременные поставки медицинской продукции, не
были предъявлены неустойки на сумму более 45,0 млн. рублей.
6.7. Анализ осуществления централизованных поставок медицинского оборудования по контрактам, заключенным ГМВУ МО и Центральным управлением материальных ресурсов и внешнеэкономических связей Минобороны России, свидетельствует о
том, что отдельные поставщики в нарушение условий контрактов осуществляли поставки дорогостоящего медицинского оборудования в разукомплектованном виде (с
отсутствием необходимых деталей и узлов) и, вследствие этого, не пригодного к использованию.
В проверенном периоде такого оборудования на склады 622 ЦОМТИ поступило на
сумму 112,6 млн. рублей. В нарушение статьи 514 Гражданского кодекса Российской
Федерации претензии на общую сумму 86,0 тыс. рублей на взыскание понесенных 662
ЦОМТИ дополнительных (неэффективных) расходов, связанных с хранением указанного некомплектного имущества, поставщикам не направлялись.
Так, по контракту от 27 декабря 1999 г. № 063-06/90028-356 ГП/ВО “Внешстройимпорт” были поставлены разукомплектованными кардиомониторы “Сирекуст SC
6002XL” в количестве 4 штук на сумму 3932,2 тыс. рублей и монитор анестезиологический “SC 6002 MONITOR” на сумму 8242,9 тыс. рублей (акт приема от 10 мая 2000 г.
№ 156). Недостающие узлы и детали были допоставлены только через 3 месяца.
Некомплектные поставки были произведены по контрактам с “Информ ВЭС” от 24
июля 2000 г. № 000712/2000 (необходимые детали к аппаратам наркозно-дыхательным “Юлиан” были поставлены поставщиком через 85 дней) и с ГУП ВО
“Госконсим” от 17 июля 2000 г. № 99-070/0035 (медицинское оборудование было
укомплектовано полностью, спустя 60-200 дней).
44
Допущены аналогичные нарушения при приеме продукции по контракту от 18 сентября 1998 г. № 148/7025-98, заключенному ЦУМР и ВЭС МО с фирмой “Луки Инжиниринг АБ” (Швеция) на поставку импортного медицинского оборудования для лабораторно-диагностического блока с фармацевтическим центром госпиталя им. Н. Н. Бурденко. При этом должностными лицами госпиталя была допущена незаконная передача
сторонней организации 27 мест груза, а также подмена импортного оборудования на
аналоги отечественного производства. В результате этого государству причинен ущерб
на сумму 23,3 млн. рублей.
6.8. Негативное влияние на выполнение контрактов по поставкам оборудования и
медикаментов в счет погашения долга Индии перед Российской Федерацией оказали
условия осуществления расчетно-платежных операций по данным контрактам, установленные Правительством Российской Федерации.
6.8.1. Согласно принятым условиям, выделенные средства в счет погашения долга
Индии предназначались только на финансирование закупок в Индии медицинского
оборудования и медикаментов и не могли быть использованы для закупки продукции на
внутреннем рынке. В результате этого более 92% продукции, закупленной в 1999-2001
годах по оборонному заказу, составили медицинское оборудование и медикаменты общего назначения. Объем же поставок технических средств медицинской службы и медикаментов специального назначения, предназначенных для оснащения войск, составил
немногим более 134,0 млн. рублей. При этом участие Минобороны России (ГВМУ МО),
выступавшего в качестве комитента в торговых сделках, в этих операциях не предусматривалось. Официальная информация о движении средств в индийских рупиях в
Минобороны России не представлялась.
6.8.2. Имели место продолжительные (свыше двух месяцев) отвлечения денежных
средств в индийских рупиях в дебиторскую задолженность, несвоевременное и искаженное отражение финансирования импортных поставок в бухгалтерском учете ГВМУ
МО и ГлавФЭУ МО, предоставление ими недостоверных сведений о поставках в Минэкономразвития России и Минфин России, отсутствие контроля со стороны ГВМУ МО
за своевременностью получения оплаченной продукции.
По состоянию на 27 февраля 2002 года ГВМУ МО не получило оплаченную еще в
2001 году продукцию на сумму более 125,1 млн. рублей. Меры по ее розыску и получению были предприняты только в период настоящей проверки.
6.8.3. Снижение эффективности использования денежных средств в индийских рупиях произошло вследствие превышения контрактных цен (по согласованию Минторга
России и Минобороны России) по ряду лекарственных препаратов в два и более раза
средних цен по заявлениям на импорт Минздрава России.
Неэффективные расходы средств федерального бюджета составили более 17,2 млн.
рублей.
6.9. Выявлены недостатки в приемке продукции органами военных представительств Минобороны России, осуществляющих ее в интересах ГВМУ МО.
Анализ деятельности военных представительств показал, что контролируемый ими
объем продукции на промышленных предприятиях в последние годы принял устойчивую тенденцию к возрастанию и составлял:
– в 1999 году - 13,3 млн. рублей (1,3 % от суммы гособоронзаказа);
– в 2000 году - 108,8 млн. рублей (10 %);
– за 9 месяцев 2001 г. - 278,5 млн. рублей (26,5 %).
Указанный рост объема контролируемой продукции, в первую очередь, связан с
привлечением посреднических структур к участию в поставках продукции для нужд
45
государственных заказчиков, что противоречило действующему законодательству
Российской Федерации, согласно которому участниками конкурса на указанные поставки в рамках государственного оборонного заказа могут быть только поставщики,
имеющие производственные мощности, оборудование и трудовые ресурсы, необходимые для производства товаров, то есть непосредственные товаропроизводители. Это
также приводило к удорожанию продукции. Например, если в 1999 году для нужд
Вооруженных Сил Российской Федерации указанным порядком было поставлено медицинской продукции на 0,2 млн. рублей, то за девять месяцев 2001 г. объем этой продукции уже составил 59,9 млн. рублей (только ЗАО “ФАК “Балтимор” - 40,4 млн. рублей).
Выборочной проверкой установлено, что по некоторым жизненно необходимым
лекарственным препаратам (“аскорбиновая кислота”, “кордиамин”, “фенилин”, “клофелин” и пр.), поставленным ЗАО “ФАК “Балтимор” по контракту № 50-01 от 26 апреля
2001 г., цена поставки превышала цену, определенную в Государственном реестре цен, в
среднем на 10-15 процентов.
7. Использование государственных средств
на строительство объектов военной медицины.
Управление федеральной собственностью
7.1. В нарушение Федерального закона “Об инвестиционной деятельности в Российской Федерации” и в результате непроведения экспертизы проектно-сметной документации допущены неэффективные расходы денежных средств, выделенных на капитальное строительство объектов медицинских учреждений, на общую сумму 1,5 млн.
рублей, в том числе: в Сочинским центральном санатории - 0,7 млн. рублей, госпитале
им. Н. Н. Бурденко - 0,3 млн. рублей, ЦВКС “Архангельское” - 0,5 млн. рублей.
7.2. Объем незавершенного строительства в проверенном периоде только по объектам лечебных и лечебно-оздоровительных учреждений, заказчиком которых выступало
квартирно-эксплуатационное управление г. Москвы (далее - КЭУ г. Москвы), увеличился в 3,7 раза (с 69,9 млн. рублей до 257,6 млн. рублей).
В результате указанного долгостроя оказались “замороженными” бюджетные средства в сумме 187,7 млн. рублей.
7.3. Проверкой смет к договору на корректировку проектной документации выявлено завышение сметной стоимости проектных работ по строительству лабораторно-диагностического блока в госпитале им. Н.Н. Бурденко. В результате этого государству был причинен ущерб в сумме 1,96 млн. рублей. Кроме того, вследствие завышения
148 квартирно-эксплуатационным отделом стоимости строительно-монтажных работ
при проведении капитального ремонта спального корпуса № 4 Сочинского центрального
военного санатория был причинен ущерб государству на 102,1 тыс. рублей.
Проведенными контрольными обмерами выявлены завышения стоимости выполненных работ (заказчик - КЭУ г. Москвы) по капитальному ремонту общежития Государственного института усовершенствования врачей Минобороны России на сумму
637,5 тыс. рублей и капитальному ремонту лечебного корпуса “А” 7 Центрального военного клинического авиационного госпиталя на сумму 121,7 тыс. рублей. Указанные
суммы ущерба полностью возмещены в ходе проверки.
7.4. Установлены отдельные нарушения и недостатки в регистрации и использовании объектов федеральной собственности, а также земельных участков, на которых они
размещены.
46
7.4.1. Выявлено отсутствие оформленного акта на землепользование у 2-й Центральной поликлиники Минобороны России, что может привести к изъятию занимаемой
ею территории.
Закрепленный за данной поликлиникой земельный участок оформлен только свидетельством, выданным Московским земельным комитетом 15 июля 1992 г. № 1013,
которое фактически не удостоверяет право на данный участок.
В течение 2000-2001 годов за счет средств заказчика КЭУ г. Москвы и средств, полученных от оказания платных услуг, 2-ой Центральной поликлиникой Минобороны
России проведены работы по реконструкции и капитальному ремонту отдельных помещений на сумму более 15,0 млн. рублей. В то же время, в соответствии с постановлением Правительства Москвы от 3 июля 2001 г. № 597-ПП на основании соглашения о
сотрудничестве в строительстве между префектурой Юго-Восточного административного округа и Минобороны России (подписано генерал-полковником А.Д. Косованом),
предусматривается комплексная застройка земельного участка 2-й поликлиники объектами жилья, а также реконструкция ветхих строений самой поликлиники (с одновременным сносом отдельных, находящихся на стадии реконструкции, существующих зданий).
Из-за отсутствия согласованности в действиях руководства Минобороны России и
администрации Юго-Восточного административного округа г. Москвы по комплексной
застройке земельного участка, занимаемого 2-ой Центральной поликлиникой Минобороны России, могут быть неэффективно израсходованы средства, выделенные в
2000-2001 годах на реконструкцию зданий данной поликлиники.
7.4.2. Проверкой также выявлено, что в Минобороны России отсутствуют государственные акты на право землепользования госпиталя им. Н.Н. Бурденко по 18,4 га.
7.5. Недостачи, утраты и хищения федеральной собственности (медицинской техники и имущества) в 1999-2001 годах составили 4528,2 тыс. рублей.
Наиболее крупные суммы утрат материальных ценностей медицинской службы
выявлены на Северном флоте (0,76 млн. рублей), в Ленинградском военном округе (0,6
млн. рублей), Северо-Кавказском военном округе (0,6 млн. рублей) и Сибирском военном округе (0,59 млн. рублей). Данные утраты составили около 57% от общей суммы
утрат медицинской техники и имущества.
В проверенном периоде по фактам нанесения государству ущерба на общую сумму
0,5 млн. рублей были возбуждены четыре уголовных дела. Кроме того, приказами начальников военно-медицинских учреждений привлечено к ответственности 288 человек
(военнослужащих и гражданского персонала), в том числе к материальной ответственности - 248 должностных лиц, с них взыскано 1181,9 тыс. рублей. Досрочно уволено в
запас 18 военнослужащих.
Выявление сумм недостач, утрат и хищений происходило, как правило, при сдаче-приеме должностей материально-ответственными лицами и проведении ревизий
финансовыми инспекциями округов и флотов.
7.6. В проверенном периоде выявлены случаи нерационального распределения и
использования (расходования) материальных ресурсов, что приводило к затоваренности
складов медицинской техникой, имуществом и лекарственными препаратами. При этом
длительные сроки хранения на складах отдельных лекарственных препаратов приводили
к их непригодности (по причине истечения сроков гарантийного пользования).
В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 1 июля
1996 г. № 786 “О порядке оценки выпускаемых из мобилизационного резерва и неприкосновенного запаса лекарственных средств и медицинского имущества” Минобороны
России разрешено производить выпуск из неприкосновенного запаса лекарственных
47
средств и медицинского имущества только с установленными сроками годности. Однако
эта работа в ГВМУ МО проводилась не на должном уровне. Так, неиспользованные запасы медицинского имущества на складах 662 ЦОМТИ составляли на 1 января 2001 г.
348,2 млн. рублей, на 1 декабря 2001 г. - 567,0 млн. рублей (из них медикаментов и
иммунобиологических препаратов: на 1 января 2001 г. - 193,1 млн. рублей, на 1 декабря
2001 г. - 398,6 млн. рублей).
Поступившее на склады 662 ЦОМТИ медицинское имущество распределялось
ГВМУ МО с задержкой от 2 до 8 месяцев. Например, план распределения лекарственного средства “бифоназол” однопроцентный в количестве 14,3 тыс. флаконов (средство
поступило в 662 ЦОМТИ от ОАО “Фармимэкс” по контракту от 22 ноября 1999 г. № 83
на сумму 2994,0 тыс. рублей), был утвержден начальником 3 управления ГВМУ МО РФ
только 19 июня 2000 г., спустя шесть месяцев с момента получения. Аналогичные факты
несвоевременного распределения полученной медицинской продукции имели место и
по другим поставкам.
Проверкой выявлено, что в 2001 году 662 ЦОМТИ была произведена передача в
военно-медицинские учреждения Минобороны России медицинского имущества с истекшими и истекающими сроками годности (1-3 месяца) на общую сумму 7,0 млн.
рублей (из них с истекшими сроками годности - 0,3 млн. рублей). Так, на медицинском
складе Московского военного округа (войсковая часть 54227) находились лекарственные средства на сумму 1907,7 тыс. рублей с уже истекшими сроками хранения, из которых лекарства на сумму 972,8 тыс. рублей по распоряжению начальника медицинской
службы округа были выданы в подчиненные медицинские учреждения, а на сумму 934,9
тыс. рублей - оформлены акты на списание.
Аналогичные случаи были установлены при проверке 170 военного госпиталя (г.
Тирасполь), 922 пункта материально-технического обеспечения ВМФ (порт Камрань,
Вьетнам), войсковой части 31842 (база хранения), войсковой части 54227 (п. Хлебниково,
МВО), Военно-медицинской академии, войсковой части 47178 (где, в частности, в течение
15 лет хранились медикаменты с просроченными сроками годности на общую сумму
862,4 тыс. рублей, они были списаны с учета только 10 сентября 2001 г.) и др.
8. Состояние бухгалтерского учета
8.1. Проверкой установлено, что бухгалтерский учет в ГВМУ МО и в подчиненных
военно-медицинских учреждениях осуществлялся по отдельным позициям с нарушением требований Федерального закона от 21 ноября 1996 г. № 129-ФЗ “О бухгалтерском
учете” и Инструкции по бухгалтерскому учету в бюджетных учреждениях (утверждена
приказом Минфина России от 30 декабря 1999 г. № 107н).
8.1.1. В ГВМУ МО на момент проверки отсутствовала упорядоченная система сбора,
регистрации и обобщения информации в денежном выражении и их движении путем
сплошного, непрерывного и документального учета всех финансово-хозяйственных
операций.
8.1.2. Не всеми военно-медицинскими учреждениями Минобороны России были
взяты на учет по балансу основные средства. Так, в госпитале им. Н.Н. Бурденко в
проверенном периоде не было отражено по бухгалтерскому учету поступившее и введенное в эксплуатацию медицинское и технологическое оборудование на общую сумму
311,2 млн. рублей.
8.1.3. Стоимостной учет полученной по импорту из Индии продукции грузополучателями Минобороны России осуществлялся не по фактическим затратам на ее приобретение, а по ценам, указанным в грузовых таможенных декларациях (с учетом текущего курса рубля к индийской рупии). При этом фактические затраты на приобрете48
ние продукции ГВМУ МО не определялись и до грузополучателей не доводились.
Суммарное отклонение стоимости полученной продукции, рассчитанной в учетных
ценах, от ее закупочной стоимости превысило 115,6 млн. рублей и по отдельным позициям составляло более 23 процентов.
8.2. Выявлены нарушения при составлении бухгалтерской отчетности.
8.2.1. По данным представленного в Минфин России бухгалтерского отчета об исполнении сводной сметы расходов Минобороны России, кассовые расходы по оплате
продукции, поставленной в счет погашения долга Индии по выделенным в 2000-2001
годах квотам, составляли 770,0 млн. рублей и 712,5 млн. рублей, соответственно. Фактически, по информации Внешэкономбанка о движении средств по открытым индийским фирмам аккредитивам, в 2000-2001 годах с аккредитивов было списано, соответственно, 120,3 млн. рублей и 524,6 млн. рублей. Средства с аккредитивов, открытых в
2001 году на сумму 712,5 млн. рублей, в том же году (т. е. в 2001 году) не списывались.
8.2.2. По отчету о выполнении Минобороны России государственного оборонного
заказа, представленному в Минэкономики России, объем поставленной продукции в
счет погашения долга Индии в 1999 и 2000 годах составил 600,0 млн. рублей и 770,0 млн.
рублей, соответственно. Фактически в эти годы объем поставленной продукции составил, соответственно, 330,0 млн. рублей и 867,7 млн. рублей.
8.2.3. В нарушение статьи 79 Федерального закона “О федеральном бюджете на 2001
год” в госпитале им. Н.Н. Бурденко в 2000-2001 годах из 17,3 млн. рублей, полученных
за участие в выполнении программы обязательного медицинского страхования, было
израсходовано на закупку инвентаря, оплату текущего ремонта зданий и сооружений 9,3
млн. рублей без восстановления понесенных затрат на соответствующие статьи сводной
сметы расходов Минобороны России.
Выводы
Существующая система медицинского обеспечения Вооруженных Сил Российской
Федерации не в полной мере обеспечивает решение задач по охране здоровья и оказанию
медицинской помощи военнослужащим, военным пенсионерам и членам их семей,
другому контингенту, имеющему право на медицинское обеспечение по линии Минобороны России.
Укомплектованность учреждений медицинским персоналом не превышает 70-80
процентов. Нагрузки на врачебный персонал указанных учреждений превышают на
10-15% средний показатель по России количества пролеченных больных в расчете на
одного врача.
Обеспеченность военно-медицинских учреждений современными образцами медицинского оборудования составляет только 30 процентов. Около 50% медицинского
оборудования находится в неисправном состоянии.
Фактические затраты на закупки медикаментов и перевязочных средств в расчете на
одного прикрепленного к медицинской службе Вооруженных Сил Российской Федерации составили в 1999, 2000 и 2001 годах только 77, 53 и 52% соответственно от ежегодного подушевого норматива финансирования, устанавливаемого постановлениями
Правительства Российской Федерации.
При существующей организации медицинского обеспечения Вооруженных Сил
Российской Федерации только 3% (в 2000 году) и 2,3% (за 9 месяцев 2001 года) контингента смогли реализовать свое право на санаторно-курортное лечение в соответствии
с Федеральным законом “О статусе военнослужащих”. Наметилась тенденция к сни-
49
жению количества военнослужащих, военных пенсионеров и членов их семей, которым
предоставлялось санаторно-курортное лечение.
Несмотря на то, что бюджетные расходы Минобороны России на ведомственное
здравоохранение (целевая статья 430) за проверенный период были увеличены в 2 раза
(с 0,7 млрд. рублей в 1999 году до 1,4 млрд. рублей в 2001 году), до настоящего времени
остаются нерешенными проблемы, связанные с организацией текущих поставок, восстановлением до установленных норм запасов лекарственных средств и медицинского
имущества.
Неритмичность и недостаточность финансирования ведомственных расходов на
здравоохранение приводили к образованию кредиторской задолженности перед поставщиками, которая только по расходам ведомственного здравоохранения на 1 января
2000 г. составляла 145,3 млн. рублей, а на 1 октября 2001 г. - 34,1 млн. рублей.
Существующие проблемы в системе медицинского обеспечения военнослужащих,
военных пенсионеров и членов их семей в значительной мере связаны с имеющимися
недостатками правового регулирования военной медицины, организации финансового
обеспечения ведомственного здравоохранения, а также с серьезными нарушениями и
недостатками в использовании выделяемых на эти цели средств, управлении имеющимися в данной отрасли деятельности ресурсами.
В связи с участием военно-медицинских учреждений в программе медицинского
страхования граждан в Российской Федерации и в оказании платных медицинских услуг, порядок финансирования охраны здоровья членов семей военнослужащих, военных
пенсионеров и членов их семей за счет средств федерального бюджета и средств, направляемых на медицинское страхование в соответствии с Законом Российской Федерации “О медицинском страховании граждан в Российской Федерации”, требует дополнительного регулирования Правительством Российской Федерации.
При существующей системе финансирования оказания медицинских услуг военно-медицинскими учреждениями данным категориям граждан по программе медицинского страхования (одновременном финансировании данных расходов из двух указанных выше источников) имели место многочисленные нарушения в использовании государственных средств.
В проверенных медицинских учреждениях фактическая себестоимость затрат при
лечении пациентов по программе медицинского страхования оказывалась выше сумм,
возмещаемых в соответствии с установленными тарифами на услуги в системе медицинского страхования. Только в госпитале им. Н.Н. Бурденко из-за занижения тарифов
на медицинские услуги (в среднем на 376 рублей за койко-день), оказываемые при лечении больных по программе добровольного медицинского страхования, и при оказании
платных медицинских услуг в 2000-2001 годах неэффективные расходы составили более
5,0 млн. рублей. Аналогичные нарушения имели место во 2-ой Центральной поликлинике Минобороны России, где тарифы на медицинские услуги в системе медицинского
страхования оказались заниженными (даже по сравнению с тарифами, применяемыми
по городу Москве, в среднем, на 23-45%), что не позволило поликлинике получить доход
в размере более 1,5 млн. рублей.
Участие военно-медицинских учреждений в программе добровольного медицинского страхования и оказание ими платных медицинских услуг в условиях неполной
укомплектованности должностей медицинского персонала порождало определенные
проблемы в получении медицинской помощи военнослужащими и военными пенсионерами, имеющими в соответствии с законодательством Российской Федерации преимущественное право на получение медицинской помощи.
50
Госпиталями Минобороны России оказывались также высокотехнологичные (дорогостоящие) виды медицинской помощи. В проверенном периоде только в госпитале
им. Н.Н. Бурденко такие услуги были оказаны 696 пациентам на общую сумму более
60,0 млн. рублей. Вместе с тем, целевое финансирование военно-медицинских учреждений по виду расходов функциональной классификации бюджетов Российской
Федерации 315 “Целевые расходы на оказание дорогостоящих видов медицинской
помощи гражданам Российской Федерации” в проверенном периоде не предусматривалось и не осуществлялось.
Требует соответствующего регулирования Правительством Российской Федерации
вопрос о предоставлении льготы по оплате 30% стоимости путевок гражданскому персоналу Минобороны России. Указанная льгота предоставлялась в соответствии с отраслевым тарифным соглашением между Федерацией профсоюзов рабочих и служащих
Вооруженных Сил Российской Федерации и Минобороны на 2000-2001 годы (приказ
Министра обороны Российской Федерации от 5 мая 2000 г. № 220). При этом соответствующие полномочия Министру обороны Российской Федерации по финансированию
данных расходов за счет средств федерального бюджета Правительством Российской
Федерации не были предоставлены.
Серьезные недостатки имели место в деятельности должностных лиц военно-медицинской службы в части организации поставок в войска медикаментов и медицинского имущества, обеспечении эффективности использования выделенных на эти
цели ассигнований и федеральной собственности.
Денежные средства и материальные ресурсы в ряде случаев распределялись ГВМУ
МО между военно-медицинскими учреждениями без учета реальной потребности в них.
Наибольшие объемы денежных средств без достаточных обоснований направлялись на
финансирование медицинских учреждений центрального подчинения. Концентрация
более 50% выделенных средств на централизованные закупки и содержание лечебных и
лечебно-оздоровительных учреждений центрального подчинения приводила к финансированию военно-медицинских учреждений окружного, войскового и гарнизонного
звена по остаточному принципу, хотя именно данные медицинские учреждения несли
основную нагрузку при осуществлении медицинской помощи военнослужащим, военным пенсионерам и членам их семей.
Несмотря на имевшийся дефицит медикаментов и медицинского имущества в войсках, в течение января - сентября 2001 г. по вине ГВМУ МО не были использованы зарезервированные и предназначенные для оплаты централизованных закупок указанного
имущества бюджетные средства в сумме более 350,0 млн. рублей. Несогласованный
характер централизованных и окружных поставок лекарственных средств в ряде случаев
приводил к созданию их запасов в размерах, превышавших необходимую потребность.
Неэффективные расходы в 2001 году на закупки лекарственных средств, не нашедших своевременного спроса и до конца года хранившихся на складах 662 Центра
обеспечения медицинской техникой и имуществом, составили более 150,0 млн. рублей.
Выявлены случаи поставок в военно-медицинские учреждения, а также хранения военно-медицинским учреждениям военных округов и др. на медицинских складах недоброкачественной медицинской продукции (с истекшими и истекающими сроками
годности лекарственных средств) на общую сумму 13,8 млн. рублей.
Из-за отсутствия надлежащего руководства и контроля со стороны ряда ответственных лиц Минобороны России за исполнением заключенного контракта с фирмой
“Луки Инжиниринг АБ” (на поставку импортного медицинского оборудования для лабораторно-диагностического блока) с фармацевтическим центром госпиталя им. Н.Н.
51
Бурденко, была допущена незаконная передача сторонней организации 27 мест груза, а
также подмена импортного оборудования на аналоги отечественного производства. В
результате этого государству причинен ущерб на сумму 23,3 млн. рублей.
Принятый Минобороны России вариант погашения задолженности АО “Лайнбанк” в
сумме 3,7 млн. долларов США (путем заключения Минобороны России договора с ПАО
“Гриндекс” на поставку лекарственных препаратов) из-за высокой стоимости лекарственных препаратов был изначально экономически ущербным для Минобороны России.
Реализация данного договора не начата. В то же время, непринятие надлежащих мер по
погашению АО “Лайнбанк” указанной суммы способно привести к утрате права Минобороны России на требование долга в сумме 3,7 млн. долларов США. Кроме того,
значительные потери в эффективности при расходовании бюджетных средств (на общую сумму более 50,0 млн. рублей) были допущены ГВМУ МО в связи с нарушениями
законодательных и иных нормативных актов, регламентирующих порядок закупки
продукции для государственных нужд, ценообразования, планирования и контрактации.
Анализ контрактных цен на отдельные лекарственные препараты, полученные
ГВМУ МО в 1999-2001 годах в счет погашения задолженности Индии перед Российской
Федерацией, показал, что из 39 наименований лекарственных препаратов контрактные
цены 33 наименований превышали средние цены (по отдельным позициям в 2 раза и
более), заявленные на импорт Минздравом России. В результате этого неэффективные
расходы составили 17,2 млн. рублей.
В связи с излишним (сверх потребности) финансированием в 1999-2001 годах по
фондам денежного довольствия и заработной платы на счете госпиталя им. Н.Н. Бурденко образовался свободный остаток бюджетных средств, за счет которого, без принятия мер о внесении установленным порядком изменений в бюджетную роспись соответствующего года, госпиталем было использовано сверх утвержденных бюджетных
назначений (лимитов бюджетных обязательств): на текущий ремонт зданий и сооружений - 131,0 млн. рублей, приобретение медицинского оборудования - 29,0 млн. рублей
и медикаментов - 39,0 млн. рублей.
Из 44 НИОКР, подлежавших выполнению в 1999-2001 годах, фактически были завершены только 17 работ. ГВМУ МО не принимало должных мер по привлечению к
материальной ответственности исполнителей государственного оборонного заказа по
фактам несвоевременного выполнения НИОКР и государственных контрактов на поставку товаров, в результате чего общая сумма невзысканной неустойки и штрафов за
проверенный период составила более 87,0 млн. рублей. Недостачи, утраты и хищения
федеральной собственности (медицинской техники и имущества) в 1999-2001 годах
составили более 4,5 млн. рублей.
В результате допущенных нарушений при финансировании капитального строительства объектов медицинских учреждений и непроведения экспертизы проектно-сметной документации допущены неэффективные расходы денежных средств на
общую сумму 1,5 млн. рублей.
Объем незавершенного строительства в проверенном периоде только по объектам,
заказчиком которых выступало квартирно-эксплуатационное управление г. Москвы,
увеличился в 3,7 раза (с 69,9 млн. рублей до 257,6 млн. рублей). В результате указанного
долгостроя оказались “замороженными” бюджетные средства в сумме 187,7 млн. рублей.
Общая сумма выявленных в ходе проверки нарушений в использовании государственных средств составила 393,4 млн. рублей.
Проверкой выявлено отсутствие в Минобороны России оформленных государственных актов на право землепользования земельными участками, на которых располо52
жены госпиталь им. Н.Н. Бурденко (18,4 га) и 2-я Центральная поликлиника Минобороны России.
Выявленные нарушения в использовании государственных средств в сфере военного
здравоохранения в значительной степени явились следствием неэффективности работы
созданных в Минобороны России экономических структур всех уровней по вопросам
анализа и контроля за эффективностью использования денежных и материальных ресурсов, выделенных для обеспечения медицинской службы Вооруженных Сил Российской Федерации.
Предложения
1. В целях реализации результатов проверки направить:
информационное письмо Счетной палаты Российской Федерации Председателю
Правительства Российской Федерации;
представления Счетной палаты Российской Федерации Министру обороны Российской Федерации и в Министерство финансов Российской Федерации для принятия
мер по устранению выявленных нарушений и недостатков в использовании бюджетных средств на медицинское обслуживание, содержание лечебных и лечебно-оздоровительных учреждений, закупку медицинского оборудования и медикаментов,
оплату НИОКР.
2. Отчет о результатах проверки направить в Совет Безопасности, Совет Федерации
и Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации.
3. Результаты проверки довести установленным порядком до средств массовой
информации.
Аудитор Счетной палаты
Российской Федерации
Ю. М. ВОРОНИН
Аудитор Счетной палаты
Российской Федерации
А. А. ПИСКУНОВ
53
Из постановления Коллегии Счетной палаты Российской Федерации от 26 апреля 2002 года
№ 15 (298) “О результатах проверки использования средств федерального бюджета, выделенных бюджету Краснодарского края в 2001 году и январе-феврале 2002 года по разделу
“Финансовая помощь бюджетам других уровней” и на реализацию постановления Правительства Российской Федерации от 13 июня 1996 г. № 702 “О Федеральной целевой программе по комплексному социально-экономическому развитию Краснодарского края в
1996-2000 годах”:
Утвердить отчет о результатах проверки.
Направить с учетом состоявшегося обсуждения письмо главе администрации Краснодарского края.
Направить информационное письмо в Минэкономразвития России.
Направить отчет о результатах проверки в Государственную Думу, Совет Федерации и
полномочному представителю Президента Российской Федерации в Южном федеральном
округе.
ОТЧЕТ
о проверке использования средств федерального бюджета,
выделенных Краснодарскому краю в 2001 году и январе-феврале
2002 года по разделу “Финансовая помощь бюджетам других уровней”
и на реализацию постановления Правительства Российской
Федерации от 13 июня 1996 г. № 702 “О Федеральной целевой
программе по комплексному социально-экономическому развитию
Краснодарского края в 1996-2000 годах”
Основание для проверки: план работы Счетной палаты Российской Федерации
на 2002 год (пункты 1.3.6.5. и 1.3.7.6.).
Цель проверки
Проверить поступление и использование средств федерального бюджета, выделенных краю.
Предмет проверки
Деятельность администрации края.
Объекты проверки
Администрация края, департамент по финансам, бюджету и контролю края, администрация города Геленджика, аптечное управление края, ЗАО АФ “Михайловский перевал” (муниципальное образование, г. Геленджик), СПК “Азовский” Северского района
края с использованием данных государственного унитарного предприятия (ГУП) “Кубанский продовольственный фонд”, департамент культуры края и его подведомственные учреждения (выборочно), государственное учреждение “Управление государственной противопожарной службы Краснодарского края”, администрация Динского
района края и ее подведомственные учреждения (выборочно), государственное общеобразовательное учреждение “Кадетская школа-интернат Кубанский казачий корпус”,
подведомственное департаменту образования и науки края, государственное учреждение дополнительного образования “Краевая станция юных туристов”, учреждения, обслуживаемые Елизаветинской сельской администрацией Прикубанского административного округа г. Краснодара (выборочно), учреждения, обслуживаемые Централизо54
ванной бухгалтерией № 2 отдела образования Карасунского административного округа
г. Краснодара, детский сад № 43 Калининской поселковой администрации Прикубанского округа г. Краснодара, Геронтологический центр “Екатеринодар”, Краснодарский
краевой консультативно-диагностический центр для детей, Краснодарский краевой
кожно-венерологический диспансер, муниципальное образовательное учреждение
средняя школа № 43 Северского района края.
При проверке использовались данные Управления федерального казначейства
(УФК) Минфина России по краю.
Проверяемый период деятельности
2001 год и январь-февраль 2002 года.
Сроки проведения проверки
С 25 февраля по 21 марта 2002 года.
Проверка проведена: начальником инспекции направления по контролю взаимоотношений федерального бюджета с бюджетами других уровней Счетной палаты Российской Федерации В.С. Тимашовым, главным инспектором Т.А. Федоткиной, ведущими инспекторами Н.Ф. Жулиным, А.Н. Куликовым и Т.П. Родионовой.
В проверяемом периоде главой администрации Краснодарского края являлся Александр Николаевич Ткачев, он же - распорядитель кредитов. Во время отсутствия А.Н.
Ткачева право распорядителя кредитов предоставлено первому заместителю В.М. Бондарю и заместителю А.А. Ремезкову.
Генеральным директором департамента по финансам, бюджету и контролю Краснодарского края работал С.В. Гостев, который имеет право первой подписи финансовых
(банковских) документов.
Право подписи предоставлено первому заместителю генерального директора департамента С.В. Максименко.
Генеральным директором департамента по социальной защите населения администрации края работал А.И. Гарань.
Первым заместителем генерального директора департамента по строительству и
архитектуре края работал А.Ф. Каверин.
Первым заместителем генерального директора департамента экономики и прогнозирования доходов края работала В.К. Ульянова.
Руководителем управления федерального казначейства Минфина России по краю
работал С.Б. Гуральников.
Администрация края находится по адресу: 350014, г. Краснодар, ул. Красная, 35,
департамент по финансам, бюджету и контролю края расположен по тому же адресу.
Проверкой установлено
1. Использование средств, выделенных бюджету Краснодарского края в 2001 г.
и истекшем периоде 2002 г. из Федерального фонда финансовой поддержки субъектов Российской Федерации в виде дотации на выравнивание уровня бюджетной
обеспеченности
Федеральным законом от 27 декабря 2000 г. № 150-ФЗ “О федеральном бюджете на
2001 год” дотация на выравнивание уровня бюджетной обеспеченности из Федерального
фонда финансовой поддержки субъектов Российской Федерации утверждена краю в
сумме 2064146,0 тыс. рублей. Средства перечислены в полном объеме, перечисление
дотации производилось ГУФК Минфина России только денежными реестрами.
55
В сентябре-ноябре 2001 г. УФК Минфина России по краю произведено погашение
бюджетных ссуд, полученных в 1999-2000 гг. в сумме 75000,0 тыс. рублей, за счет перечисленной региону дотации, согласно графикам погашения задолженности, подписанным руководством Минфина России и администрацией края.
Ритмичность поступления дотации с учетом погашения бюджетных ссуд характеризуется следующими данными:
Месяц
Январь
Февраль
Март
Итого за I квартал
Апрель
Май
Июнь
Итого за II квартал
Июль
Август
Сентябрь
Итого за III квартал
Октябрь
Ноябрь
Декабрь
Итого за IV квартал
Всего за год
Дотация (тыс. руб.)
265132,0
165132,0
205131,0
635395,0
165131,0
313572,0
161182,0
639885,0
144490,0
144491,0
144490,0
433471,0
118465,0
118465,0
118465,0
355395,0
2064146,0
Удельный вес (в процентах)
12,8
8,0
10,0
30,8
8,0
15,2
7,8
31,0
7,0
7,0
7,0
21,0
5,7
5,7
5,8
17,2
100,0
Полученные дотации в сумме 2064146,0 тыс. рублей направлены департаментом по
финансам, бюджету и контролю края на следующие виды расходов:
- погашение бюджетных ссуд, полученных из федерального бюджета бюджетом края в
1999-2000 гг. на кассовый разрыв в сумме 75000,0 тыс. рублей, или 3,6% от общей суммы;
- выплату заработной платы с начислениями и отпускных педагогическим работникам в
бюджеты муниципальных образований края 786322,0 тыс. рублей, или 38,1 процента;
- выплату заработной платы с начислениями учреждениям и организациям краевого
подчинения в сумме 1202893,9 тыс. рублей, или 58,3 процента.
Таким образом, всего на выплату заработной платы с начислениями направлено
1989215,9 тыс. рублей, или 96,4% от всей суммы дотации, полученной краем из Федерального фонда финансовой поддержки субъектов Российской Федерации в 2001 году.
Федеральным законом от 30 декабря 2001 г. № 194-ФЗ “О федеральном бюджете на
2002 год” из Федерального фонда финансовой поддержки субъектов Российской Федерации краю утверждена дотация на выравнивание уровня бюджетной обеспеченности в
сумме 3130194,0 тыс. рублей, перечисление которой, согласно сводной бюджетной
росписи расходов федерального бюджета на 2002 г., утвержденной Минфином России
29 января 2002 г., должно составлять в I квартале 29,8% от годовых назначений.
По состоянию на 1 марта т.г. в бюджет края поступило 802125,0 тыс. рублей, в том
числе:
Дата
4.01.02 г.
14.01.02 г.
Итого за январь
8.02.02 г.
Номер платежного поручения
1026386
1026511
1028646
Сумма (тыс. рублей)
391275,0
350000,0
741275,0
60850,0
Средства поступали денежными реестрами и составили 25,6% от всей суммы дотации, предусмотренной краю из Федерального фонда финансовой поддержки субъектов
Российской Федерации на 2002 год.
56
Средства дотации направлены краем на следующие виды расходов:
- финансирование субвенций на заработную плату с начислениями городам и районам
края в сумме 254096,0 тыс. рублей, или 31,7% полученной краем федеральной дотации;
- финансирование субвенций на текущие расходы городам и районам края в сумме
4585,9 тыс. рублей, или 0,6 процента;
- финансирование заработной платы с начислениями учреждениям и организациям
краевого подчинения в сумме 194401,2 тыс. рублей, или 24,2 процента.
На момент проверки остаток неиспользованных средств дотации на выравнивание
уровня бюджетной обеспеченности, полученной краем из Федерального фонда финансовой поддержки субъектов Российской Федерации 14 января 2002 г. в виде аванса на
ликвидацию последствий стихийных бедствий, составил 349041,9 тыс. рублей, или
43,5% от суммы, полученной краем в 2002 году.
Встречными проверками использования средств федеральной дотации в 2001 г.
администрацией города Геленджика и аптечным управлением края установлено, что
средства дотации в сумме 7395,0 тыс. рублей и 2595,6 тыс. рублей, соответственно, использованы по целевому назначению.
По данным департамента по финансам, бюджету и контролю края, расходы консолидированного бюджета края на душу населения в 2000 г. составляли 3907 рублей, а в
2001 г. они увеличились на 1653 рубля и составили 5560 рублей. По консолидированному бюджету края на 2002 г. с учетом финансовой помощи, утвержденной Федеральным законом “О федеральном бюджете на 2002 год”, расходы на душу населения края
составят 6593 рубля.
Проверки использования средств, выделенных из Федерального фонда финансовой
поддержки субъектов Российской Федерации краю в виде дотации на выравнивание
уровня бюджетной обеспеченности, УФК Минфина России по краю и КРУ Минфина
России в крае в 2001 г. не проводились.
Отдельные вопросы формирования и исполнения бюджета края за 2001 год
Бюджетная система и бюджетный процесс в крае осуществлялись в соответствии с
Бюджетным и Налоговым кодексами Российской Федерации, Уставом края, принятым
18 июля 1997 г. № 95-КЗ с изменениями, и Законом края от 7 марта 2001 г. № 344-КЗ “О
краевом бюджете на 2001 год” с изменениями и дополнениями. До принятия указанного
выше закона финансирование расходных статей краевого бюджета производилось в
соответствии с постановлением главы администрации края от 4 января 2001 г. № 11 “О
порядке финансирования расходов из краевого бюджета в 2001 году до утверждения
бюджета” в размере 1/12 утвержденного краевого бюджета на 2000 год.
По Закону края “О краевом бюджете на 2001 год” доходы утверждены в сумме
13615384,0 тыс. рублей, расходы - 13615384,0 тыс. рублей. В доходной части краевого
бюджета предусмотрено поступление дотации на выравнивание уровня бюджетной
обеспеченности края из Федерального фонда финансовой поддержки субъектов Российской Федерации в сумме 2064146,0 тыс. рублей.
Краевой бюджет за 2001 г. исполнен по доходам на 101,0% (план - 14083942,0 тыс.
рублей, факт - 14216132,0 тыс. рублей).
Налоговые доходы краевого бюджета выполнены на 104,0% (план - 6565980,0 тыс.
рублей, факт - 6803213,0 тыс. рублей).
Дотация из Федерального фонда финансовой поддержки субъектов Российской
Федерации на выравнивание уровня бюджетной обеспеченности края в доходной части
краевого бюджета фактически составила 14,5 процента.
57
По отчетным данным за 2001 г., вся финансовая помощь, получаемая краевым бюджетом из федерального бюджета (дотация из Федерального фонда финансовой поддержки
субъектов Российской Федерации на выравнивание уровня бюджетной обеспеченности;
средства, получаемые по взаимным расчетам; фонд компенсаций; финансирование федеральной программы края; дотация на частичное возмещение расходов в связи с повышением тарифной ставки первого разряда ЕТС), составила 26,2 процента.
Расходная часть краевого бюджета, включая расходы целевых бюджетных фондов
при плановых назначениях в сумме 14287721,0 тыс. рублей, исполнена в сумме
14216132,0 тыс. рублей, или на 99,5 процента.
Однако в отрасль “Сельское хозяйство и рыболовство” вложено средств краевого
бюджета в 3,3 раза больше, чем предусматривалось планом, за счет необеспеченности
возврата бюджетных кредитов по региональному продовольственному фонду, предусмотренного в расходной части краевого бюджета со знаком “минус”.
Недовыполнение плана допущено по следующим направлениям:
Наименование отрасли экономики
Государственное управление
Фундаментальные исследования и содействие
научно-техническому прогрессу
Промышленность, энергетика и строительство
Охрана окружающей природной среды и природных ресурсов
Транспорт, дорожное хозяйство, связь и информатика
Развитие рыночной инфраструктуры
Жилищно-коммунальное хозяйство и градостроительство
План
Факт
969589,0
20194,0
955240,0
19794,0
894197,0
229835,0
105331,0
78531,0
105607,0
787718,0
184785,0
104073,0
77403,0
102552,0
(тыс. руб.)
Процент выполнения
98,5
98,0
88,1
80,4
98,8
98,6
97,1
Статьей 53 Закона края “О краевом бюджете на 2001 год” утвержден перечень защищенных статей текущих расходов краевого бюджета, подлежащих финансированию в
полном объеме.
В разрезе статей их исполнение в 2001 году характеризуется следующим образом:
Наименование
План
Заработная плата
Начисления на заработную плату
Стипендии
Социальные выплаты населению
Продукты питания
Медикаменты и перевязочные средства
Расходы на помощь учреждениям для детей-сирот и детей-инвалидов
Расходы на приобретение учебников
Расходы на проведение детской летней оздоровительной кампании
Погашение и обслуживание государственного внутреннего долга
Расходы на реализацию ФЗ “О государственных пособиях гражданам, имеющим детей”
Расходы на реализацию ФЗ “О ветеранах”
Расходы на реализацию Закона края “О правовом статусе и социальной защите граждан-инвалидов, получивших в несовершеннолетнем возрасте ранения, контузии или увечья в годы Великой
Отечественной войны”
Исполнено
1220082,0
303873,0
7169,0
159160,0
250848,0
243824,0
20670,0
11550,0
45660,0
47694,0
664831,0
1216485,0
299581,0
7169,0
159160,0
250399,0
243731,0
20669,0
11550,0
45616,0
34638,0
664831,0
883517,0
2780,0
883517,0
2780,0
(тыс. руб.)
Процент
исполнения
99,7
98,6
100,0
100,0
99,8
100,0
100,0
100,0
100,0
72,6
100,0
100,0
100,0
Лимит капитальных вложений, предусмотренный к финансированию из краевого
бюджета в сумме 592523,0 тыс. рублей, исполнен в полном объеме по всем предусмотренным краевым бюджетом отраслям экономики.
58
Взаимоотношения с местными бюджетами
В соответствии со статьей 27 Закона края “О краевом бюджете на 2001 год” утвержден объем краевого фонда финансовой поддержки муниципальных образований для
выравнивания уровня бюджетной обеспеченности на 2001 г. в сумме 1792405,0 тыс.
рублей. Указанный фонд сформирован за счет получаемых краем средств дотации на
выравнивание уровня бюджетной обеспеченности из Федерального фонда финансовой
поддержки субъектов Российской Федерации и собственных доходов. Утвержденную
сумму финансовой помощи из краевого фонда финансовой поддержки муниципальных
образований предусматривалось Законом направить на следующие статьи расходов:
- субсидии на заработную плату в сумме 1337964,0 тыс. рублей, или 74,7% общей
суммы финансовой помощи;
- субсидии на установление надбавок к заработной плате за напряженные условия
труда работникам психиатрической и фтизиатрической служб края в сумме 20732,0 тыс.
рублей, или 1,2% общей суммы финансовой помощи;
- субсидии за потребление тепловой и электрической энергии учреждениями социальной сферы в сумме 170658,0 тыс. рублей, или 9,5% общей суммы финансовой помощи;
- субсидии на материальные затраты в сумме 135051,0 тыс. рублей, или 7,5% общей
суммы финансовой помощи;
- субвенции на доплату к ежемесячному пособию на ребенка 128000,0 тыс. рублей,
или 7,1% общей суммы финансовой помощи.
Суммы следовало перечислять ежемесячно с учетом фактического поступления средств
из Федерального фонда финансовой поддержки субъектов Российской Федерации.
Бюджетной росписью краевого бюджета на 2001 г., утвержденной генеральным директором департамента по финансам, бюджету и контролю края 23 марта 2001 г., средства
финансовой помощи из краевого фонда финансовой поддержки муниципальных образований распределены поквартально равными долями по 349495,0 тыс. рублей (25,0%).
По уточненной бюджетной росписи поквартальное распределение средств представлено следующим образом:
I квартал
II квартал
III квартал
IV квартал
Всего на 2001 год
Сумма (тыс. руб.)
349495,0
354945,0
543987,0
543978,0
1792405,0
Удельный вес (в процентах)
19,5
19,8
30,3
30,4
100,0
Фактически за 2001 г. перечисление финансовой помощи нижестоящим бюджетам
составило из указанного фонда в I квартале - 19,3%; во II квартале - 21,2%; в III квартале
- 27,8% и в IV квартале - 31,7 процента. Однако по бюджетам отдельных муниципальных
образований фактическое поквартальное исполнение расходов фонда финансовой поддержки муниципальных образований в 2001 г. имеет значительные расхождения: в I
квартале - от 0% (города Геленджик, Новороссийск, Тихорецк, Туапсе, Сочи, Северский
и Туапсинский районы) до 22,9% (Новопокровский район); во II квартале - от 0,6% (г.
Геленджик) до 27,9% (Ейский район); в III квартале - от 16,2% (г. Тихорецк) до 64,5%
(Северский район); в IV квартале - от 19,3% (Щербиновский район) до 83,1% (г. Тихорецк).
В связи с тем, что средства краевого фонда финансовой поддержки муниципальных
образований утверждены целевым назначением в виде субсидий и субвенции, их фактическое перечисление в целом составило 100,0%, или 1792391,0 тыс. рублей. По видам
финансовой помощи:
59
- субсидии на заработную плату перечислены в объеме 98,9%, или 1323695,0 тыс.
рублей;
- субсидии на установление надбавок к заработной плате за напряженные условия
труда работникам психиатрической и фтизиатрической служб края перечислены в
объеме 100,0%, или 20732,2 тыс. рублей;
- субсидии за потребление тепловой и электрической энергии учреждениями социальной сферы перечислены в объеме 101,7%, или 173492,5 тыс. рублей;
- субсидии на материальные затраты перечислены в объеме 108,5%, или 146484,9
тыс. рублей;
- субвенции на доплату к ежемесячному пособию на ребенка перечислены в объеме
100,0%, или 127987,0 тыс. рублей.
Кроме того, в соответствии со статьей 36 Закона края “О краевом бюджете на 2001
год” в расходной его части образован краевой фонд помощи бюджетам муниципальных
образований и краевым ведомствам в сумме 854658,0 тыс. рублей, в том числе на
безвозвратной основе - в сумме 246093,0 тыс. рублей и на возвратной основе - 608565,0
тыс. рублей.
Источником образования краевого фонда помощи бюджетам муниципальных образований (на возвратной основе) являются текущие поступления налоговых доходов
краевого бюджета и погашение долга по ссудам, выданным исполнительным органам
местного самоуправления муниципальных образований из краевого бюджета и непогашенных в 1999-2000 годах.
Средства краевого фонда помощи на возвратной основе предоставлялись бюджетам
муниципальных образований в виде беспроцентных бюджетных ссуд.
Выдача ссуд нижестоящим бюджетам
По состоянию на 1 января 2001 г. остаток непогашенных бюджетных ссуд, выданных
из краевого бюджета бюджетам муниципальных образований, составил 481576,0 тыс.
рублей, или 5,0% расходной части краевого бюджета.
В 2001 г. выдано беспроцентных ссуд бюджетам на общую сумму 495070,0 тыс.
рублей. Основанием для предоставления ссуд являлись приказы департамента по финансам, бюджету и контролю края и договора “О предоставлении бюджетной ссуды”, заключенные между департаментом по финансам, бюджету и контролю края и администрациями муниципальных образований, в которых указывались сумма ссуды и срок ее
возврата.
Бюджетные ссуды предоставлялась в течение финансового года на срок от 6 до 11
месяцев на следующие виды расходов:
- заработную плату с начислениями в сумме 143480,0 тыс. рублей, или 29,0% от
общей суммы;
- выполнение аварийных работ в сумме 70740 тыс. рублей, или 14,3% от общей
суммы;
- оплату задолженности бюджетных учреждений за топливно-энергетические ресурсы в сумме 226750,0 тыс. рублей, или 45,8% от общей суммы;
- прочие мероприятия в сумме 54100,0 тыс. рублей, или 10,9% от общей суммы.
При наличии профицита бюджета по бюджетам отдельных муниципальных образований выдавались беспроцентные бюджетные ссуды на кассовый разрыв бюджета
муниципального образования.
Так, в 2001 г. бюджету Брюховецкого района края, при профиците бюджета района
за январь-март 2001 г. в сумме 1524,0 тыс. рублей по приказу департамента по финансам,
бюджету и контролю края от 27 апреля 2001 г. № 47 выдана ссуда в сумме 1000,0 тыс.
60
рублей; при профиците бюджета за январь-май 2001 г. в сумме 1789,0 тыс. рублей по
приказу от 26 июня 2001 г. № 70 выдана ссуда в сумме 1000,0 тыс. рублей и при профиците бюджета за январь-июль в сумме 559,0 тыс. рублей по приказу от 30 августа 2001
г. № 93 выдана бюджетная ссуда в сумме 300,0 тыс. рублей.
Аналогичная ситуация по бюджетам Крымска, Лабинска, Тихорецка и Туапсе.
По состоянию на 1 января 2002 г. погашено ссуд в сумме 635456,0 тыс. рублей, в том
числе денежными ресурсами муниципальных образований в сумме лишь 16790,0 тыс.
рублей, или 2,6% от общей суммы погашения. Погашение оставшейся части бюджетных
ссуд производилось департаментом по финансам, бюджету и контролю края в виде зачета встречных требований. Остаток пролонгированных непогашенных бюджетных
ссуд, включая ссуды прошлых лет, составил 341190,0 тыс. рублей. Законом “О внесении
изменений и дополнений в Закон края от 1 марта 2002 г. № 451-КЗ “О краевом бюджете
на 2002 год” срок возврата пролонгированных ссуд установлен до 1 сентября 2002 года.
За январь-февраль 2002 г. краевым бюджетом выдано беспроцентных бюджетных ссуд
бюджетам муниципальных образований в сумме 170500,0 тыс. рублей на следующие цели:
- заработную плату с начислениями в сумме 78000,0 тыс. рублей, или 45,7 % от
общей суммы;
- ликвидацию последствий стихийных бедствий и выполнение аварийных работ в
сумме 59000,0 тыс. рублей, или 34,6 % от общей суммы;
- оплату задолженности бюджетных учреждений за топливно-энергетические ресурсы в сумме 33500,0 тыс. рублей, или 19,6 % от общей суммы.
Общий остаток выданных бюджетных ссуд на 1 марта 2002 г. составил 511690,0 тыс.
рублей, в том числе пролонгировано ссуд на сумму 341190,0 тыс. рублей.
Выдача бюджетных кредитов и гарантий из краевого бюджета
предприятиям и организациям края
На 1 января 2001 г. остаток бюджетных кредитов (без кредитов на формирование регионального продовольственного фонда и централизованных кредитов из федерального
бюджета), выданных предприятиям и организациям края, составлял 109222,1 тыс. рублей.
Из указанного остатка бюджетных кредитов просроченная задолженность по ним на 1 января 2001 г. составляла 26334,4 тыс. рублей, или 24,1 % всей задолженности.
Однако в 2001 г. выдано бюджетных кредитов предприятиям и организациям по 53
договорам на общую сумму 225000,0 тыс. рублей. Кредиты предоставлены:
- государственным предприятиям - в сумме 16700,0 тыс. рублей на пополнение
оборотных средств;
- акционерным обществам - 177750,0 тыс. рублей на приобретение оборудования,
поставку материальных ресурсов и другие цели;
- крестьянско-фермерским хозяйствам, кооперативам и обществам - 15700,0 тыс.
рублей на развитие сельскохозяйственных отраслей, племенного дела и покупку сельскохозяйственной техники;
- предприятиям малого бизнеса - 11050,0 тыс. рублей на развитие виноградарства и
пополнение оборотных средств;
- производственным предприятиям обществ слепых и инвалидов - 3800,0 тыс. рублей на пополнение оборотных средств.
Все бюджетные кредиты предоставлялись по распоряжениям администрации края.
Процентная ставка за их пользование в 2001 г. составляла 6,25 % годовых. Кредиты
предоставлялись сроком от 6 до 18 месяцев.
При наличии задолженности по бюджетным кредитам на 1 января 2001 г., в течение
2001 г. бюджетные кредиты выдавались вновь. Так, Кубанской Ассоциации крестьян61
ских фермерских хозяйств выданы из краевого бюджета в 2001 г. три бюджетных кредита по распоряжениям администрации края на общую сумму 1000,0 тыс. рублей, при
наличии задолженности по бюджетным кредитам, выданным в 1999-2000 гг., в сумме
1549,0 тыс. рублей.
По состоянию на 1 февраля т.г. остаток непогашенных бюджетных кредитов составил 260307,9 тыс. рублей (включая непогашенные кредиты прошлых лет), в том числе
просроченных - в сумме 51179,8 тыс. рублей по 38 договорам.
В течение 2001 г. и за январь-февраль 2002 г. государственные гарантии края по
обязательствам третьих лиц из краевого бюджета не выдавались. Кредитные ресурсы
коммерческих банков и других организаций администрацией края для финансирования
расходных статей краевого бюджета в 2001 г. не привлекались.
2. Использование средств, выделенных из федерального бюджета в 2001 г. и
истекшем периоде 2002 г. бюджету Краснодарского края в виде бюджетных ссуд
На начало 2001 г. задолженность края по бюджетным ссудам перед федеральным
бюджетом отсутствовала. В течение года бюджету края выделены четыре беспроцентные ссуды на общую сумму 205000,0 тыс. рублей.
Указанные ссуды предоставлены Минфином России в соответствии со статьей 55
Федерального закона от 27 декабря 2000 г. № 150-ФЗ “О федеральном бюджете на
2001 год”, постановлением Правительства Российской Федерации от 15 февраля 2001 г.
№ 115 “О мерах по обеспечению проведения в 2001 году весенне-полевых сельскохозяйственных работ” и постановлением Правительства Российской Федерации от 28 июня
2001 г. № 485 “О мерах по обеспечению проведения в 2001 году уборочных сельскохозяйственных работ” на покрытие временных кассовых разрывов, возникших при исполнении бюджета края, для оказания сезонной финансовой поддержки сельскохозяйственным товаропроизводителям (для приобретения горюче-смазочных материалов,
запасных частей к сельскохозяйственной технике, минеральных удобрений, семян и
химических средств защиты растений) на основании соглашений между Минфином
России и администрацией края.
Администрация края поручила УФК Минфина России по краю осуществление кассового обслуживания исполнения краевого бюджета по расходованию беспроцентных
бюджетных ссуд, предоставленных из федерального бюджета в соответствии с указанными соглашениями.
Средства ссуд со счета ГУФК Минфина России зачислялись на лицевой счет департамента по финансам, бюджету и контролю края в УФК Минфина России по краю на
балансовом счете краевого бюджета. На основании распоряжений главы администрации
края и рамочного договора от 27 апреля 2001 г., заключенного департаментом по финансам, бюджету и контролю края с ГУП “Кубанский продовольственный фонд”, платежными поручениями департамента по финансам, бюджету и контролю края эти
средства перечислялись в АКБ “Югбанк” на расчетный счет ГУП “Кубанский продовольственный фонд”, выступающего заказчиком по формированию регионального
продовольственного фонда для централизованной закупки горюче-смазочных материалов, химических средств защиты растений (далее - ГСМ и СЗР) и поставки их хозяйствам под заключенные с ними договоры на поставку сельхозпродукции урожая 2001
г. в региональный продовольственный фонд.
Средства бюджетных ссуд направлялись ГУП “Кубанский продовольственный фонд”
по мере заключения договоров с поставщиками ГСМ и СЗР на их поставку и договоров с
хозяйствами на поставку продукции в региональный продовольственный фонд в соответствии с реестрами департамента по финансам, бюджету и контролю края.
62
Оплата поставок товарно-материальных ценностей производилась с расчетного
счета ГУП “Кубанский продовольственный фонд” согласно заключенным договорам с
поставщиками.
Перечисление указанных средств происходило следующим образом:
Дата
реестра
ГУФК
№ реестра/платежного поручения
ГУФК
Сумма
(тыс.
руб.)
Дата
снятия
средств
со счета
УФК по
краю
Сумма
(тыс.
руб.)
Дата перечисления средств
со счета департ.
по финансам в
УФК на счет
ГУП в АКБ
“Югбанк”
На какие
цели
Дата
спи-сания
средств со
счета ГУП
поставщику ГСМ и
СЗР
Перечислено
по районам и
городам
края
(тыс.
руб.)
28.04.01
1309205733/
1008355
1309207679/
1011380
1309208587/
1013036
1309212351/
1019130
Всего
75000
11.05.01
75000
14.06.01
30000
17.05.01 5.07.01
5.07.01
60000
5.07.01
60000
20.09.01
40000
31.07.01 7.08.01
10.10.01
60000
40000
поставка
ГСМ
поставка
ГСМ
поставка
ГСМ
поставка
СЗР
75000
30000
15.05.01 3.07.01
3.07.01
13.06.01
4.07.01
19.09.01
205000
31.07.01 7.08.01
9.10.01
205000
30000
40000
205000
Из приведенных данных видно, что зачисленные средства федеральных ссуд на
лицевой счет департамента по финансам, бюджету и контролю края разассигновывались
в срок от 0,5 до 1,5 месяца.
Поставка ГСМ и СЗР хозяйствам края осуществлялась по их заявкам на основании
реестров департамента по финансам, бюджету и контролю края.
Оплаченные товарно-материальные ценности были переданы сельхозтоваропроизводителям края по договорам на условиях товарного кредитования под встречную поставку сельхозпродукции в региональный продовольственный фонд под поручительства
органов местного самоуправления, в которых оговорено, каким образом должен осуществляться возврат товарного кредита. С хозяйствами заключены также договоры залога, где определен вид и размер залогового обязательства.
По данным ГУП “Кубанский продовольственный фонд”, многие хозяйства в течение
ряда лет не выполняют свои обязательства перед региональным продовольственным
фондом и полученные товарные кредиты не возвращают. По состоянию на 1 января 2001
г. задолженность хозяйств края перед фондом за выделенные в течение ряда лет товарные
кредиты составляла 2705748,5 тыс. рублей. В 2001 г. ГУП “Кубанский продовольственный
фонд” было поставлено сельхозтоваропроизводителям края путем товарного кредитования
материально-технических ресурсов на сумму 2877748,7 тыс. рублей (в том числе 205000,0
тыс. рублей за счет средств, перечисленных из федерального бюджета, или 7,1% от общей
суммы предоставленных кредитов).
За 2001 г. в счет погашения своей задолженности хозяйствами края в региональный
продовольственный фонд было сдано продукции на общую сумму 2758753,7 тыс. рублей,
которая уменьшила задолженность хозяйств перед ГУП “Кубанский продовольственный
фонд”. Но в связи с тем, что в соответствии с действующим законодательством, прежде
всего, гасится задолженность по ранее заключенным и не исполненным обязательствам
(с 1996 г.), долги сельхозтоваропроизводителей перед региональным продовольственным
фондом возросли на 4,4% и на 1 января 2002 г. составили 2824743,5 тыс. рублей.
Погашение бюджетных ссуд, выданных краю из федерального бюджета в 2001 г., по
состоянию на 1 января 2002 г. произведено Минфином России в размере 108400,0 тыс.
рублей:
63
- в сумме 75000,0 тыс. рублей, согласно подписанным графикам на погашение ссуд
направлены дотации на выравнивание уровня бюджетной обеспеченности в 2001 г.
(35000,0 тыс. рублей - 4 сентября 2001 г. платежным поручением № 1017931 по реестру
№ 1309211257 и 40000,0 тыс. рублей - 19 ноября 2001 г. платежным поручением
№ 1024722 по реестру № 1309216179). По поступлении этих средств на счет в УФК
Минфина России по краю департаментом по финансам, бюджету и контролю края в
порядке возврата эти средства перечислены платежными поручениями № 7134 и
№ 9530, соответственно, 10 сентября и 22 ноября 2001 г.;
- в сумме 33400,0 тыс. рублей произведено погашение ссуд путем зачета встречной
задолженности федерального бюджета бюджету края за счет средств, причитающихся краю
на возмещение расходов по ликвидации последствий стихийных бедствий в сельском хозяйстве в 2001 г., предусмотренных статьей 61.1. Федерального закона от 14 декабря 2001 г.
№ 161-ФЗ “О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон “О Федеральном
бюджете на 2001 год” (уведомление Минфина России от 10 января 2002 г. № 03-02-018 по
приказу Минфина России от 28 декабря 2001 г. № 325 в соответствии с распоряжением
Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2001 г. № 1735-р).
Всего на 1 января 2002 г. остаток непогашенных бюджетных ссуд, полученных из федерального бюджета в 2001 г., составил 96600,0 тыс. рублей, дополнительными соглашениями от 27 декабря 2001 г. № 1 к соглашениям от 8 июня 2001 г. № 01-01-06/10-258, от
4 июля 2001 г. № 01-01-06/10-328 и от 18 сентября 2001 г. № 01-01-06/06-708 он пролонгирован до 31 декабря 2001 г., а затем в установленном порядке до 30 сентября
2002 года. В январе-феврале 2002 г. из федерального бюджета беспроцентных ссуд
бюджету края не выделялось.
В период настоящей проверки проведены встречные проверки поставок горюче-смазочных материалов, выделенных ЗАО АФ “Михайловский перевал” муниципального образования г. Геленджика и СПК “Азовский” Северского района края за счет
средств федерального бюджета в 2001 г. Поставки дизельного топлива и бензина указанным сельхозтоваропроизводителям, их оприходование и расход подтверждены соответствующими документами. Нецелевых расходов денежных средств не установлено.
3. Использование средств федерального бюджета, выделенных Краснодарскому
краю в 2001 г. и в январе-феврале 2002 г. в виде субсидии на реализацию Федерального закона от 24 ноября 1995 г. № 181-ФЗ “О социальной защите инвалидов в
Российской Федерации”
Законом края “О краевом бюджете на 2001 год”, принятым Законодательным Собранием края 7 марта 2001 г. № 344-КЗ, доходная часть бюджета утверждена в сумме
13615384,0 тыс. рублей, из которой финансовая помощь из федерального бюджета составила 3261646,0 тыс. рублей.
В соответствии со статьей 45 Федерального закона “О федеральном бюджете на 2001
год” (приложение № 26 к закону) для края определена субсидия на реализацию Федерального закона “О социальной защите инвалидов в Российской Федерации” в сумме
282660,0 тыс. рублей, которая в полном объеме предусмотрена в Законе края “О краевом
бюджете на 2001 год”. Кроме того, муниципальные образования за счет собственных
доходных источников направили на реализацию Федерального закона “О социальной
защите инвалидов в Российской Федерации” дополнительно 30147,0 тыс. рублей. С
учетом этого уточненные назначения в целом по краю составили 312807,0 тыс. рублей.
В соответствии с соглашением, заключенным между администрацией края, в лице
генерального директора департамента по финансам, бюджету и контролю края, и УФК
Минфина России по краю, кассовое обслуживание исполнения краевого бюджета осу64
ществлялось УФК Минфина России по краю, которое уведомляло департамент по финансам, бюджету и контролю края о поступлении средств из Фонда компенсаций, которые поступили по реестрам на общую сумму 282660,0 тыс. рублей. Указанные средства в однодневный срок зачислялись УФК Минфина России по краю департаменту по
финансам, бюджету и контролю края на лицевой счет № 01092020020, открытый в УФК
Минфина России по краю к бюджетному счету краевого бюджета №
40201810100000100010 в ГРКЦ ГУ ЦБ РФ по краю.
Поступившие средства Фонда компенсаций департамент по финансам, бюджету и
контролю края отражал в доходной части краевого бюджета и, в свою очередь, оформлял
реестр на зачисление федеральных средств департаменту социальной защиты населения
края в сумме 68470,0 тыс. рублей на счет № 03148020070, открытый в УФК Минфина
России по краю, и городам и районам на лицевые счета в территориальных органах
федерального казначейства в сумме 214190,0 тыс. рублей (на балансовом счете № 40204
“Средства местных бюджетов”).
Органы социальной защиты населения муниципальных образований края ведут учет
граждан, имеющих право на льготы в соответствии с Федеральным законом “О социальной
защите инвалидов в Российской Федерации” по месту жительства получателей льгот и
производят перечисление средств ведомствам, предоставляющим льготы. В общих суммах
средств на реализацию Федерального закона “О социальной защите инвалидов в Российской Федерации” в краевом бюджете на 2001 г. были предусмотрены расходы на
предоставление следующих льгот: проезд на железнодорожном транспорте пригородного
сообщения - 5000,0 тыс. рублей, или 1,8%; обеспечение санаторно-курортными путевками
инвалидов - 30733,0 тыс. рублей, или 10,9%; приобретение спецавтотранспорта для инвалидов - 26721,0 тыс. рублей, или 9,4%; ортопедическое протезирование - 6000,0 тыс.
рублей, или 2,1%; прочие расходы - 16,0 тыс. рублей.
За 2001 г. фактические расходы по оплате муниципальными образованиями и
краевыми ведомствами льготного предоставления услуг и компенсаций инвалидам составили общую сумму 308882,0 тыс. рублей, или 98,7% к уточненным плановым назначениям и 109,3% к объему средств, переданных краю из федерального бюджета.
Средства, предусмотренные в бюджете на реализацию Федерального закона “О социальной защите инвалидов в Российской Федерации”, передавались бюджетам муниципальных образований края с учетом контингента льготников. За 2001 г. фактические
расходы ведомств на предоставление льгот инвалидам за оказанные услуги составили
236642,0 тыс. рублей, в том числе на приобретение твердого топлива 6645,0 тыс. рублей,
на газоснабжение - 69670,0 тыс. рублей, на электроэнергию - 59671,0 тыс. рублей, на
жилищно-коммунальные услуги - 100656,0 тыс. рублей. На погашение указанных расходов из бюджета выделено 109356,0 тыс. рублей, или 46,0% от фактических расходов, в
том числе на льготы инвалидам при оплате твердого топлива - 6645,0 тыс. рублей, или
100,0% от затрат; на льготы по оплате сетевого и сжиженного газа - 30522,0 тыс. рублей,
или 44,0%; на льготы по оплате электроэнергии - 26304,0 тыс. рублей, или 44,0%; на
льготы по оплате жилищно-коммунальных услуг - 45885,0 тыс. рублей, или 46 процентов.
Кредиторская задолженность краевого бюджета ведомствам по состоянию на 1 января
2002 г. составила 127286,0 тыс. рублей, в том числе за газ - 39148,0 тыс. рублей, электроэнергию - 33367,0 тыс. рублей, жилищно-коммунальные услуги - 54771,0 тыс. рублей.
Фактически профинансировано указанных расходов из краевого бюджета в сумме
68470,0 тыс. рублей, в том числе на оплату проезда в железнодорожном транспорте 5000,0 тыс. рублей, обеспечение санаторно-курортными путевками - 30733,0 тыс. рублей, обеспечение автотранспортными средствами или компенсация на транспортное
65
обслуживание вместо получения транспортного средства - 26721,0 тыс. рублей, протезирование - 6000,0 тыс. рублей, прочие расходы - 16,0 тыс. рублей.
В местных бюджетах на предоставление льгот инвалидам предусмотрено средств в
сумме 244337,0 тыс. рублей, в том числе на услуги предприятий связи - 14160,0 тыс.
рублей, на проезд в общественном транспорте - 111840,0 тыс. рублей, на жилищно-коммунальные услуги - 46298,0 тыс. рублей, на лекарственные средства - 6438,0 тыс.
рублей, прочие расходы - 65601,0 тыс. рублей, которые выделялись администрациями
муниципальных образований края в полном объеме. По состоянию на 1 января 2002 г. в
крае проживало 205889 инвалидов, в том числе имеющих 1-ю группу инвалидности 9146 чел., 2-ю группу - 79276 чел., 3-ю группу - 37068 чел., дети-инвалиды - 23257 чел.,
инвалиды вследствие военной травмы - 2429 чел., инвалиды Великой Отечественной
войны - 33707 чел., участники Великой Отечественной войны - 21006 человек.
Законом края “О краевом бюджете на 2002 год”, принятым Законодательным Собранием края 17 декабря 2001 г. № 422-КЗ, доходная часть бюджета утверждена в сумме
14950669,0 тыс. рублей, из которых финансовая помощь из федерального бюджета составила 3769933,0 тыс. рублей, из них субвенции, субсидии из Фонда компенсаций 1093933,0 тыс. рублей. Статьей 24 указанного Закона размер субсидий, выделяемых в
2002 г. ведомствам, состоящим на краевом бюджете, бюджетам районов и городов на
текущие расходы по реализации Федерального закона “О социальной защите инвалидов
в Российской Федерации” установлен в сумме 309638,0 тыс. рублей, в том числе за счет
Фонда компенсаций - 309638,0 тыс. рублей.
Согласно данным УФК Минфина России по краю, в январе-феврале 2002 г. поступившие из ГУФК Минфина России средства федерального бюджета на реализацию Федерального закона “О социальной защите инвалидов в Российской Федерации” платежными
поручениями на общую сумму 51606,0 тыс. рублей были зачислены на счет УФК Минфина
России по краю. В однодневный срок указанные суммы были перечислены на лицевой счет
№ 01092020020 департамента по финансам, бюджету и контролю края.
Департамент по финансам, бюджету и контролю края поступившие бюджетные
средства распределил и профинансировал бюджетополучателей следующим образом:
- департаменту по социальной защите населения края на реализацию указанного Закона
выделено в январе-феврале 2002 г. 14914,0 тыс. рублей, в том числе: на санаторно-курортное лечение - 9066,0 тыс. рублей; на обеспечение инвалидов войны транспортными средствами - 3325,0 тыс. рублей; льготный проезд на железнодорожном транспорте
пригородного сообщения - 2395,0 тыс. рублей, льготы по оплате за воду - 128,0 тыс. рублей;
- бюджетам муниципальных образований в январе-феврале 2002 г. выделено 36692,0
тыс. рублей.
4. Использование средств федерального бюджета, выделенных Краснодарскому
краю в 2001 г. и в январе-феврале 2002 г. в виде субвенции на реализацию Федерального закона от 19 мая 1995 г. № 81-ФЗ “О государственных пособиях гражданам, имеющим детей”
На 1 января 2001 г. общая задолженность по государственным пособиям гражданам,
имеющим детей, составила 745665,0 тыс. рублей, в том числе по выплате пособий через
органы социальной защиты населения в сумме 716154,0 тыс. рублей, или 96,0%, и 29511,0
тыс. рублей, или 4,0%, за ведомствами и организациями, которые до 1998 г. производили
выплаты пособий отдельным категориям граждан, имеющим детей, самостоятельно.
В соответствии со статьей 45 Федерального закона “О федеральном бюджете на 2001
год” (приложение № 26 к Закону) Минфином России учтены расходы на реализацию
Федерального закона “О государственных пособиях гражданам, имеющим детей” в
66
сумме 664831,0 тыс. рублей. Статьей 31 Закона края от 7 марта 2001 г. № 344-КЗ
“О краевом бюджете на 2001 год” установлено, что сумма средств на выплату пособий
на детей, в краевом фонде компенсаций в виде субвенций бюджетам городов и районов,
составила 664831,0 тыс. рублей. Статьей 53 вышеуказанного Закона утвержден перечень
защищенных статей текущих расходов консолидированного бюджета края, подлежащих
первоочередному финансированию в полном объеме, в том числе и государственные
ежемесячные пособия на детей.
В соответствии с соглашением, заключенным между администрацией края, в лице
генерального директора департамента по финансам, бюджету и контролю края, и руководителя УФК Минфина России по краю, кассовое обслуживание средств, поступающих из федерального бюджета в бюджет края, предусмотренных статьей 45 Федерального закона от 27 декабря 2000 г. № 150-ФЗ “О федеральном бюджете на 2001 год”,
осуществлялось УФК Минфина России по краю, которое уведомляло департамент по
финансам, бюджету и контролю края о поступлении средств из Фонда компенсаций,
поступившим по реестрам на общую сумму 664831,0 тыс. рублей. Указанные средства в
однодневный срок зачислялись УФК Минфина России по краю департаменту по финансам, бюджету и контролю края на лицевой счет № 01092020020, открытый в УФК
Минфина России по краю к текущему счету краевого бюджета №
40201810100000100010 в ГРКЦ ГУ ЦБ РФ по краю.
Полученные денежные средства на выплату государственных пособий гражданам,
имеющих детей, департаментом по финансам, бюджету и контролю края перечислены департаменту социальной защиты населения края (л/счет № 03148020070) в УФК Минфина
России по краю в сумме 199976,0 тыс. рублей и на лицевые счета территориальных управлений федерального казначейства в городах и районах - 464855,0 тыс. рублей.
В консолидированном бюджете края на 2001 г. сумма расходов на выплату пособий на
детей составила 664831,0 тыс. рублей, или 100% от плановой суммы. С 1 января 2001 г.
назначение и выплату ежемесячного пособия на детей в крае осуществляли городские и
районные органы социальной защиты населения. В 2001 г. в целом по краю выплачено
пособий на сумму 664831,0 тыс. рублей, или 100,0% от годового плана. Из общей суммы
выплаченных пособий 664831,0 тыс. рублей (100,0%) - текущие выплаты. В 2002 г. сумма
средств на выплату пособий гражданам, имеющим детей, учтенная городам и районам края
в виде субвенций из краевого фонда компенсаций, составила 714114,0 тыс. рублей.
Федеральным законом от 30 декабря 2001 г. № 194-ФЗ “О федеральном бюджете на
2002 год” утверждена сумма целевой помощи краю для обеспечения выплат государственных пособий гражданам, имеющим детей, в размере 714114,0 тыс. рублей (без
учета задолженности за прошедший период, в т.ч. и за 2001 год). Минфин России за
январь-февраль 2002 г. перечислил из федерального бюджета департаменту по финансам, бюджету и контролю края на выплату пособий гражданам, имеющим детей,
119020,0 тыс. рублей, или 16,7% от годовых назначений.
Средства федерального бюджета, перечисленные ГУФК Минфина России платежными поручениями от 15 января 2002 г. № 1026566 на сумму 59510,0 тыс. рублей и от 11
февраля 2002 г. № 1028899 на сумму 59510,0 тыс. рублей на счет УФК Минфина России
по краю, были распределены и полностью перечислены бюджетам городов и районов на
лицевые счета в территориальных управлениях федерального казначейства по краю.
В консолидированном бюджете края на 2002 г. плановые расходы на выплату пособий
гражданам, имеющим детей, составляют 714114,0 тыс. рублей, или 100,0% от расходов,
учтенных при определении сумм субвенций городам и районам края. По отчетным данным
департамента по финансам, бюджету и контролю края, за январь 2002 г. в целом по краю
67
профинансированы расходы на сумму 59510,0 тыс. рублей, или 8,3% от годовых назначений. Из общей суммы выплаченных пособий 59510,0 тыс. рублей - текущие выплаты.
По состоянию на 1 января 2001 г. ежемесячное пособие назначено на 675461 ребенка, общая численность получателей - 487249 человек, на 1 января 2002 г. - на 714503
ребенка, 532261 получатель, на 1 февраля 2002 г. - на 715064 ребенка, 536417 получателей. Из общего количества детей: дети одиноких матерей - 54865 человек, дети военнослужащих по призыву - 75 человек, дети родителей, уклоняющихся от уплаты
алиментов, - 824 человека.
Задолженность по выплате ежемесячного пособия гражданам, имеющим детей, составляла на 1 января 2001 г. 745665,0 тыс. рублей, на 1 января 2002 г. - 485766,0 тыс.
рублей и на 1 февраля 2002 г. - 472543,0 тыс. рублей. По данным департамента по финансам, бюджету и контролю края, основной причиной образования задолженности по
выплате детских пособий явилось невыполнение доходной части консолидированного
бюджета края в 1996-1998 гг. и направление имеющихся денежных ресурсов в первоочередном порядке на выплату заработной платы работникам бюджетной сферы.
В целом по краю на 1 февраля 2002 г. по сравнению с началом года задолженность по
выплате ежемесячных пособий гражданам, имеющим детей, сократилась на 13223,0 тыс.
рублей, или на 2,7 процента. В городах Горячий Ключ, Туапсе, Северском районе на 1
февраля 2002 г. задолженность осталась в незначительных суммах (соответственно 24,0
тыс. рублей, 99,0 тыс. рублей и 133,0 тыс. рублей), а в г. Сочи ликвидирована полностью.
Погашение задолженности в 2001 г. осуществлялось только денежными ресурсами. На
эти цели в краевом бюджете предусмотрены целевые субсидии в сумме 243800,0 тыс.
рублей. Кроме того, муниципальные образования при утверждении бюджетов на 2001 г.
также направляли собственные средства на указанные цели. В целом по краю они составили 277746,0 тыс. рублей.
По данным, представленным администрацией Северского района, бюджет района за
2001 г. исполнен по доходам на 101,0% и по расходам - на 104,0 процента. Средства на
выплату пособий на детей по уточненному плану района составили 19539,0 тыс. рублей,
в том числе на текущие выплаты - 9790,0 тыс. рублей, ежемесячную доплату к детскому
пособию в размере 30 рублей за счет средств краевого бюджета - 3072,0 тыс. рублей,
погашение кредиторской задолженности прошлых лет из краевого бюджета - 2633,0 тыс.
рублей, из местного бюджета - 4048,0 тыс. рублей. Фактически указанные расходы профинансированы на сумму 19543,0 тыс. рублей, или 100,0%, из них 6681,0 тыс. рублей
(34,1%) направлены на погашение задолженности за прошлые годы. Финансирование вышеуказанных расходов осуществлялось за счет собственных доходов на сумму 4048,0 тыс.
рублей, субвенций из краевого бюджета денежными средствами на сумму 15495,0 тыс.
рублей. На 1 января 2001 г. пособие назначено на 15918 детей, на 1 января 2002 г. - на 16532
ребенка, на 1 марта 2002 г. - на 16744 ребенка.
По состоянию на 1 января 2001 г. задолженность по выплате пособий на детей в
районе составила 6672,0 тыс. рублей, на 1 января 2002 г. - 113,0 тыс. рублей и на 1 марта
2002 г. - 413,0 тыс. рублей. За 2001 г. и 2 месяца 2002 г. задолженность снизилась на
6259,0 тыс. рублей, или на 94,0 процента.
В бюджете района на 2002 г. предусмотрены расходы на выплату пособия в размере
21839,0 тыс. рублей, за 2 месяца расходы профинансированы на сумму 3478,0 тыс.
рублей, или 16,0% от годовых назначений. Финансирование вышеуказанных расходов
осуществлялось за счет собственных доходов на сумму 505,0 тыс. рублей, субвенций из
краевого бюджета на текущие выплаты в сумме 2973,0 тыс. рублей.
В бюджете г. Краснодара на 2001 г. на выплату пособий гражданам, имеющим детей,
предусматривалось и фактически профинансировано 145205 тыс. рублей, из них теку68
щие платежи составили 71851,0 тыс. рублей, погашение задолженности - 68872,0 тыс.
рублей, ежемесячная доплата к госпособию на ребенка в размере 30 рублей - 4482,0 тыс.
рублей.
В бюджете города на 2002 г. расходы на выплату пособия утверждены в сумме
112041,0 тыс. рублей. Исполнение за январь 2002 г. составило 4609,0 тыс. рублей, из них
4071,0 тыс. рублей - за счет субвенций из краевого бюджета, 538,0 тыс. рублей - за счет
собственных доходов. На 1 января 2001 г. пособие в городе назначено на 57952 ребенка,
на 1 января 2002 г. - на 69199 детей. По состоянию на 1 января 2001 г. задолженность по
выплате пособия на детей составляла 137162,0 тыс. рублей, на 1 января и на 1 февраля
2002 г. - соответственно, 73519,0 тыс. рублей и 73004,0 тыс. рублей.
За 2001 г. и январь-февраль 2002 г. департаментом по социальной защите населения
края проводились выборочные проверки работы 54 городских и районных управлений
социальной защиты населения по назначению и выплате ежемесячного пособия на ребенка. Проверялся порядок оформления и ведения личных дел получателей, наличие
необходимых документов, правильность назначения пособий.
5. Использование средств федерального бюджета, выделенных бюджету Краснодарского края в декабре 2001 г. и январе-феврале 2002 г. в виде дотации на
частичное возмещение расходов в связи с повышением тарифной ставки (оклада)
первого разряда Единой тарифной сетки по оплате труда работников организаций
бюджетной сферы, полнота и своевременность выплаты заработной платы работникам бюджетной сферы Российской Федерации с 1 декабря 2001 г. в соответствии с Федеральным законом от 25 октября 2001 г. № 139-ФЗ “О тарифной ставке
(окладе) первого разряда Единой тарифной сетки по оплате труда работников организаций бюджетной сферы”
При годовом объеме доходов консолидированного бюджета края за 2001 г. в сумме
27744754,0 тыс. рублей исполнение составило 27791304,0 тыс. рублей, или 100,2% к годовым назначениям. Налоговые доходы бюджета выполнены на 103,2% и неналоговые на 127,0 процента. Расходная часть консолидированного бюджета края исполнена на
100,2 процента. Финансовая помощь из федерального бюджета в доходной части консолидированного бюджета края составила в процессе исполнения за 2001 г. 16,2 процента.
По оперативным данным, за январь-февраль 2002 г. исполнение доходной части
консолидированного бюджета края составило 11,9% к годовым назначениям. Собственные доходы края выполнены на 11,4%, поступления из федерального бюджета в виде
финансовой помощи в бюджете края составили 21,7% к годовым назначениям.
Из общего объема расходов консолидированного бюджета края в 2001 г. на оплату
труда с начислениями направлено 7825631,0 тыс. рублей, или 28,2 процента.
Консолидированный бюджет на 2002 г. утвержден в сумме 32955795,0 тыс. рублей, в
том числе заработная плата с начислениями - 12956790,0 тыс. рублей, или 39,3 процента.
Расходы бюджета в 2002 г. на оплату труда в целом по краю выросли по сравнению с 2001
г. в 1,7 раза, а в части заработной платы работников бюджетной сферы - в 1,8 раза.
Финансирование заработной платы, с учетом повышения тарифной ставок (окладов)
ЕТС с 1 декабря 2001 г., из бюджетов различных уровней характеризуется следующими
показателями:
2001 г.,
декабрь
Зарплата работников, оплачиваемых по ЕТС,
784082,0
69
2002 г.,
январь-февра
ль
1379438,0
(тыс. руб.)
в том числе
январь
февраль
561072,0
818367,0
всего по краю
из них за счет:
средств федерального бюджета, сумма
доля, в %
в том числе:
федеральные средства на повышение
тарифных ставок (окладов) ЕТС
доля, в %
собственные средства края
доля, в %
в том числе:
средства краевого бюджета
доля, в %
бюджеты муниципальных образований
доля, в %
127966,0
16,3
298523,0
21,6
123202,0
22,0
175321,0
21,4
92719,0
11,8
656116,0
83,7
105451,0
7,6
1080915,0
78,4
43041,0
7,7
437870,0
78,0
62410,0
7,6
643046,0
78,6
61302,0
7,8
594814,0
75,9
185513,0
13,5
895402,0
64,9
130832,0
23,3
307038,0
54,7
54681,0
6,7
588365,0
71,9
Из консолидированного бюджета края на оплату труда работников бюджетной
сферы, оплачиваемых по ЕТС, в декабре 2001 г. направлено федеральных средств
127966,0 тыс. рублей, или 16,3%, собственных средств края - 656116,0 тыс. рублей, или
83,7 процента. В январе-феврале 2002 г. расходы на вышеуказанные цели за счет федеральных средств составили 298523,0 тыс. рублей, или 21,6% и собственных средств края
- 1080915,0 тыс. рублей, или 78,4 процента.
Денежные средства, выделенные из федерального бюджета бюджету края на частичное возмещение расходов в связи с повышением тарифной ставки (оклада) первого
разряда ЕТС по оплате труда работников организаций бюджетной сферы, в декабре 2001
г. составили сумму 92719,0 тыс. рублей и за два месяца 2002 г. - 105451,0 тыс. рублей. Их
доля в объеме выплаты заработной платы с начислениями составила 11,8% и 7,6%, соответственно.
В соответствии с Федеральным законом от 25 октября 2001 г. № 139-ФЗ “О тарифной
ставке (окладе) первого разряда Единой тарифной сетки по оплате труда работников
организаций бюджетной сферы” и постановлением Правительства Российской Федерации от 6 ноября 2001 г. № 775 “О повышении тарифных ставок (окладов) Единой тарифной сетки по оплате труда работников организаций бюджетной сферы” одноименным постановлением главы администрации края от 30 ноября 2001 г. № 1160/1 работникам организаций бюджетной сферы края с 1 декабря 2001 г. введены новые тарифные
коэффициенты и ставки (оклады) 1-18 разрядов ЕТС. Согласно расчету департамента по
финансам, бюджету и контролю края, на повышение тарифной ставки (оклада) первого
разряда ЕТС по оплате труда работников бюджетной сферы с 1 декабря 2001 г. для выплаты заработной платы с начислениями за декабрь 2001 г. необходимо было дополнительных средств в сумме 127133,0 тыс. рублей.
В соответствии со статьей 120 Федерального закона от 27 декабря 2000 г. № 150-ФЗ
“О федеральном бюджете на 2001 год” и распоряжением Правительства Российской
Федерации от 17 декабря 2001 г. № 1665-р на частичное возмещение расходов в связи с
повышением тарифной ставки (оклада) первого разряда ЕТС по оплате труда работников
бюджетной сферы в 2001 г. краю была выделена финансовая помощь на указанные цели
в сумме 92719,0 тыс. рублей, или 72,9% от потребности.
ГУФК Минфина России средства в сумме 92719,0 тыс. рублей или 100,0%, перечислены 20 декабря 2001 г. через УФК Минфина России по краю на бюджетный счет,
открытый в ГРКЦ ГУ ЦБ РФ департаменту по финансам, бюджету и контролю края.
Департамент по финансам, бюджету и контролю края в соответствии с распоряжением главы администрации края от 24 декабря 2001 г. № 1626/1-р “О выделении средств
70
из краевого бюджета” поступившие средства направил на повышение оплаты труда
работников бюджетной сферы края за декабрь 2001 г., соответственно, 25 декабря 2001
г. 47 муниципальным образованиям в сумме 84512,0 тыс. рублей и 26 декабря 2001 г.
краевым ведомствам - 8207,0 тыс. рублей. По расчету, принятому Минфином России,
потребность края в дополнительных средствах на 2002 г. на повышение тарифных ставок (окладов) ЕТС по оплате труда работников бюджетной сферы определена в сумме
3098786,7 тыс. рублей, с начислениями - 4208152,3 тыс. рублей.
Согласно статье 59 Федерального закона от 30 декабря 2001 г. № 194-ФЗ “О федеральном бюджете на 2002 год” размер дотации, выделяемой из Фонда софинансирования социальных расходов в 2002 г. и направляемой на частичное возмещение расходов
консолидированного бюджета края на повышение тарифной ставки (оклада) первого
разряда ЕТС по оплате труда работников бюджетной сферы, установлен в сумме
516497,0 тыс. рублей, или 12,2 % от потребности. В январе-феврале 2002 г. ГУФК
Минфина России на частичное возмещение расходов в связи с повышением тарифной
ставки (оклада) первого разряда ЕТС по оплате труда работников бюджетной сферы перечислено краю 105451,0 тыс. рублей, или 20,4 % от суммы помощи, предусмотренной в
федеральном бюджете на 2002 г. на эти цели. В Законе края “О краевом бюджете на 2002
год” определено, что начисление и выплата заработной платы работникам бюджетной
сферы производится с повышением тарифных ставок (окладов) ЕТС по оплате труда
работников организаций бюджетной сферы. Соответственно краевой бюджет и бюджеты муниципальных образований на 2002 г. утверждены законодательными актами в
объемах, включающих в себя указанное повышение заработной платы.
Поступающие из федерального бюджета средства в 2002 г. направлялись на возмещение расходов, произведенных в плановом порядке из консолидированного бюджета
края, распорядителям средств краевого бюджета - в виде финансирования заработной
платы с начислениями (включающей повышение) в соответствии с утвержденной
бюджетной росписью, и муниципальным образованиям - в виде плановых субвенций на
заработную плату работникам бюджетных учреждений с учетом графиков выплаты.
В январе-феврале 2002 г. из краевого бюджета департаментом по финансам, бюджету и контролю края перечислено средств на выплату заработной платы работникам,
оплачиваемых по ЕТС, в сумме 484036,0 тыс. рублей, в том числе:
- за счет собственных доходов - 185513,0 тыс. рублей, или 38,3 %, из них 93887,0 тыс.
рублей направлено распорядителям средств краевого бюджета и 91626,0 тыс. рублей муниципальным образованиям в виде субвенции на выплату заработной платы работникам бюджетных учреждений;
- за счет федеральной помощи - 298523,0 тыс. рублей, или 61,7 % (в том числе
105451,0 тыс. рублей на повышение тарифных ставок (окладов) ЕТС), из которых
44427,0 тыс. рублей - распорядителям средств краевого бюджета и 254096,0 тыс. рублей
- муниципальным образованиям.
Заработная плата работникам учреждений бюджетной сферы края, с учетом повышения тарифных ставок (окладов) ЕТС, за декабрь 2001 г., январь и февраль 2002 г.
выплачена своевременно и в полном объеме за счет средств федерального (19,0 %),
краевого и местных (81,0 %) бюджетов.
В результате выплаты повышенной заработной платы в связи с повышением тарифных ставок (окладов) ЕТС с 1 декабря 2001 г., реальный рост заработной платы работников бюджетной сферы края в феврале 2002 г. по сравнению с ноябрем 2001 г. в
целом по краю составил 1,79 раза.
По состоянию на 1 декабря 2001 г., 1 января, 1 февраля и 1 марта текущего года задолженности по оплате труда работникам учреждений бюджетной сферы края не было.
71
При проверке целевого использования денежных средств, выделенных из федерального
бюджета бюджету края в декабре 2001 г. и январе-феврале 2002 г. на частичное возмещение
расходов в связи с повышением тарифной ставки (оклада) первого разряда ЕТС по оплате
труда работников организаций бюджетной сферы, нарушений не установлено.
6. Использование средств федерального бюджета, направленных на реализацию постановления Правительства Российской Федерации от 13 июня 1996 г.
№ 702 “О Федеральной целевой программе по комплексному социально-экономическому развитию Краснодарского края в 1996-2000 годах”
Федеральная целевая программа по комплексному социально-экономическому
развитию края в 1996-2000 гг. утверждена постановлением Правительства Российской
Федерации от 13 июня 1996 г. № 702 “О Федеральной целевой программе по комплексному социально-экономическому развитию Краснодарского края в 1996-2000 годах” (далее - программа).
В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2000 г. № 1034 “О продлении срока реализации некоторых федеральных целевых и
иных программ” срок реализации указанной программы продлен на 2001 год.
Основной целью программы являлось повышение уровня жизни населения края,
превращение региона в экономически и социально развитое звено хозяйственного
комплекса страны за счет осуществления на его территории приоритетных для России
направлений развития. Государственными заказчиками программы являлись Минэкономразвития России (координатор), Минсельхозпрод России, Госстрой России, Минтопэнерго России, Минтранс России. Часть функций государственного заказчика передана администрации края по соглашению.
Программа охватывала приоритетные сферы экономики края и включала более 100
проектов, имеющих в основном государственную значимость. Намечалось ввести в
строй новые энергетические мощности на Краснодарской ГРЭС, Краснодарской и Новороссийской ТЭЦ, увеличить мощность морских портов на 35,0 млн. тонн в год, обеспечить комплексное развитие курортно-рекреационного и агропромышленного комплексов, обеспечить ввод в действие жилых домов для военнослужащих и членов их
семей в размере 215,0 тыс. кв. м в год, создать 28,4 тыс. новых рабочих мест, ввести в
эксплуатацию объекты ЖКХ.
Общая стоимость программы в ценах 2001 г. составляла 355590,5 млн. рублей, из
которых 344126,8 млн. рублей - капитальные вложения. Из федерального бюджета финансирование проектов программы осуществлялось за счет средств Фонда развития регионов (ФРР) и Федеральной адресной инвестиционной программы (ФАИП), а также в
рамках других федеральный целевых программ, например, “Плодородие”, Миграционная
программа, “Развитие индустрии детского питания”, “Дороги России”.
За годы реализации программы на выполнение мероприятий за счет всех источников
финансирования в ценах 2001 г. было выделено 65835,2 млн. рублей, из которых 16378,5 млн. рублей составляют средства федерального бюджета, в том числе 172,3 млн.
рублей, поступивших из ФРР и ФАИП и 16206,2 млн. рублей - в рамках других федеральных программ.
Из краевых источников за шесть лет использовано 4784,3 млн. рублей, что составляет 73,4 % от предусмотренных средств. За счет средств краевого и местных бюджетов
осуществлялись строительство территориальных автомобильных дорог, обновление
парка автомобильного транспорта, разработка новых видов сельскохозяйственной техники и организация ее производства на предприятиях края, мероприятия по мелиорации,
восстановлению садов и виноградников, строительство жилья для ликвидаторов Чер72
нобыльской аварии, коммунальных объектов, проведение берегоукрепительных работ,
газификация населенных пунктов края, строительство краевого кардиоцентра, инженерное обустройство микрорайонов индивидуальных жилищных застроек, организация
медицинских служб и другие мероприятия.
Из внебюджетных источников на выполнение программных мероприятий привлечено 44672,5 млн. рублей, или 32,2 % от предусмотренных ассигнований.
На капитальное строительство направлено 57165,1 млн. рублей. Финансирование
капитальных вложений обеспечивалось на 73,6 % за счет собственных и привлеченных
средств участников программы.
В целом мероприятия программы реализованы лишь на 18,9 %, а в капитальном
строительстве - на 17,0 процента. Механизм реализации программы предусматривал
государственную поддержку по всем ее направлениям в размере 59,1 % общих затрат.
Фактически за шесть лет из федерального бюджета получено лишь 8,2 % от средств,
предусмотренных программой.
В 1996 г. программа из федерального бюджета не финансировалась, так как была утверждена после принятия Федерального закона “О федеральном бюджете на 1996 год”. В
1997 и 1998 гг. в федеральных бюджетах средства на ее реализацию предусматривались
в объемах, соответственно, 30000,0 млн. рублей и 11900,0 млн. рублей. Указанные
средства краю не выделялись. В 1999 г. на реализацию программы в Федеральном законе
от 22 февраля 1999 г. № 36-ФЗ “О федеральном бюджете на 1999 год” по разделу/подразделу 2101, целевой статье 486, виду расхода 454, экономической классификации 130140 предусматривались средства в сумме 50000,0 тыс. рублей.
Администрацией края в 1999 г. получены из федерального бюджета средства на
реализацию мероприятий программы в сумме 46200,0 тыс. рублей, или 92,4 % от запланированных. Средства в сумме 17900,0 тыс. рублей направлялись прямым перечислением, а средства в сумме 28300,0 тыс. рублей взаимозачетом в счет погашения задолженности по бюджетным ссудам, полученным на выплату заработной платы, социальные выплаты и иные цели.
ГУФК Минфина России перечислило в УФК Минфина России по краю средства в
сумме 17900,0 тыс. рублей, которые были зачислены на лицевой счет департамента по
финансам, бюджету и контролю края.
В соответствии с приказом Минфина России от 29 декабря 1999 г. № 369 “О погашении встречной задолженности” ГУФК Минфина России направило уведомление в
администрацию края от 12 января 2000 г. № 03-02-018 о погашении задолженности,
сложившейся при исполнении федерального бюджета по средствам, выделяемым на
финансирование федеральных программ развития регионов, и задолженности по бюджетным ссудам, полученным на покрытие временных кассовых разрывов по исполнению бюджета края в сумме 28300,0 тыс. рублей. Данные средства были перечислены
департаментом по финансам, бюджету и контролю края на лицевой счет департамента
по строительству и архитектуре края, на который постановлением главы администрации
края от 27 мая 1999 г. № 355 были возложены функции единого государственного заказчика по строительству и реконструкции объектов, финансируемых за счет средств
федерального и краевого бюджетов.
В соответствии с Федеральным законом от 31 декабря 1999 г. № 227-ФЗ “О федеральном бюджете на 2000 год” в 2000 г. на реализацию мероприятий программы предусматривалось выделение средств из Фонда развития регионов по разделу/подразделу
2101, целевой статье 487, виду расхода 457, экономической классификации 130140 в
сумме 35000,0 тыс. рублей и 4000,0 тыс. рублей госинвестиций. Всего 39000,0 тыс.
рублей. Данные средства были выделены в полном объеме.
73
В соответствии с Федеральным законом “О федеральном бюджете на 2001 год” на
реализацию мероприятий программы по разделу/подразделу 2101, целевой статье 487,
виду расхода 457, экономической классификации 130140 предусматривалось выделение
средств в сумме 45000,0 тыс. рублей из ФРР и 11000,0 тыс. рублей госинвестиций. Всего
56000,0 тыс. рублей. Данные средства были выделены в полном объеме.
По федеральным законам о федеральных бюджетах в 1999-2001 гг. предусматривалось выделение средств краю в размере 145000,0 тыс. рублей, в том числе из ФРР 130000,0 тыс. рублей и госинвестиций в размере 15000,0 тыс. рублей.
Фактически на реализацию мероприятий программы за период 1999-2001 гг. в край
поступило федеральных средств из Фонда развития регионов в сумме 126200,0 тыс. рублей и по Федеральной адресной инвестиционной программе в сумме 15000,0 тыс. рублей.
Всего 141200,0 тыс. рублей, или 97,0% от предусмотренных средств. Указанные средства
федерального бюджета в ценах 2001 г. составляют 172200,0 тыс. рублей.
В соответствии с программой стоимость по реализации проекта № 42 “Водоотведение” по реконструкции канализационного коллектора в г. Краснодаре составляла
44100,0 тыс. рублей, что составляет в ценах 2001 г. - 146800,0 тыс. рублей. Освоено
средств в ценах 2001 г. в сумме 63240,0 тыс. рублей. На строительство канализационного
коллектора использовано средств федерального бюджета в сумме 22300,0 тыс. рублей,
из которых 18300,0 тыс. рублей - из Фонда развития регионов, 4000,0 тыс. рублей госинвестиций. Кроме того, использованы средства краевого и местного бюджетов в
сумме 11200,0 тыс. рублей и из внебюджетных источников - 1810,0 тыс. рублей, на
общую сумму 13010,0 тыс. рублей.
Общая длина головного коллектора составляет 3450 пог. метров, сметная стоимость
строительства объекта в ценах 1991 г. составляет 27038,0 тыс. рублей. В соответствии с
актами государственной приемочной комиссии о приемке законченного строительством
объекта в эксплуатацию сдано 866,8 пог. метра коллектора. Остаток сметной стоимости
строительно-монтажных работ в ценах 1991 г. на 1 января 2002 г. составляет 8478,0 тыс.
рублей. Техническая готовность объекта - 68,6 процента.
Стоимость строительства водопровода от г. Новороссийска до г. Геленджика (2-я
нитка) по проекту № 51 “Водоснабжение курортов” составляет 182000,0 тыс. рублей, что
составляет в ценах 2001 г. 606000,0 тыс. рублей. Освоено средств в сумме 193750,0
рублей (в ценах 2001 г.). На строительство водопровода использовано средств федерального бюджета в сумме 112400,0 тыс. рублей, в том числе из Фонда развития регионов - 107400,0 тыс. рублей, госинвестиции - 5000,0 тыс. рублей. Кроме того, использованы средства краевого и местного бюджетов в сумме 10500,0 тыс. рублей и из
внебюджетных источников - 4560,0 тыс. рублей, на общую сумму - 15060,0 тыс. рублей.
Сметная стоимость водопровода в ценах 1991 г. составляет 61660,0 тыс. рублей.
Протяженность водопровода - 33,4 километра, тоннеля - 754 метра. В соответствии с
актами государственной приемочной комиссии о приемке законченного строительством
объекта в эксплуатацию сдано 27,886 километров водопровода. Остаточная сметная
стоимость на 1 января 2002 г. в ценах 1991 г. - 44030,0 тыс. рублей. Техническая готовность объекта - 71,4 процента.
Стоимость по реализации проекта № 108 “Возмещение экологического ущерба за счет
осуществления работ по комплексному лесоразведению” составляет 47000,0 тыс. рублей
(в ценах 2001 г. - 156500,0 тыс. рублей). Для реализации этого проекта использованы
средства федерального бюджета из Фонда развития регионов в размере 500,0 тыс. рублей,
что составляет в ценах 2001 г. 630,0 тыс. рублей. Средства краевого и местного бюджетов,
а также средства внебюджетных источников не использовались.
74
В соответствии с программой стоимость строительства Курганинского группового
водопровода по проекту № 53 “Водоснабжение г. Армавира” составляет 317100,0 тыс.
рублей, что в ценах 2001 г. составляет 1055900,0 тыс. рублей. Освоено средств в сумме
8370,0 тыс. рублей (в ценах 2001 г.), из которых средства федерального бюджета
(госинвестиции) составляют 6000,0 тыс. рублей и краевого и местного бюджетов
1110,0 тыс. рублей.
Отделением федерального казначейства по г. Краснодару, УФК Минфина России по
краю была проведена проверка целевого использования средств федерального бюджета
по строительству “2-я нитка водопровода от г. Новороссийска до п. Кабардинка” и
“Водоснабжение в г. Горячий Ключ”.
КРУ Минфина России в крае была проведена проверка целевого использования
средств федерального бюджета, выделенных государственному унитарному предприятию “Крайводоканал” г. Краснодара, на строительство Троицкого группового водопровода на участке Новороссийск - Геленджик (2-я нитка). Нецелевого использования
средств не установлено.
Выводы
1. Дотация на выравнивание уровня бюджетной обеспеченности из Федерального
фонда финансовой поддержки субъектов Российской Федерации перечислена бюджету
края в 2001 г. в соответствии с Федеральным законом “О федеральном бюджете на 2001
год” в сумме 2064146,0 тыс. рублей, которая использована на выплату заработной платы
с начислениями работникам бюджетной сферы в объеме 96,4% и погашение бюджетных
ссуд, полученных краем из федерального бюджета в 1999-2000 гг. на кассовый разрыв
бюджета края, в объеме 3,6 процента.
За январь-февраль 2002 г. в бюджет края перечислено 802125,0 тыс. рублей, или 25,6%
от суммы дотации, предусмотренной краю Федеральным законом “О федеральном бюджете на 2002 год”, которые использованы по целевому назначению. На момент проверки
остаток неиспользованных средств федеральной дотации, поступившей в край 14 февраля
2002 г. в виде аванса на ликвидацию последствий стихийных бедствий, составил 349041,9
тыс. рублей, или 43,5% от всей поступившей в край дотации.
2. За счет дополнительных доходов федерального бюджета краю перечислены
средства федерального бюджета в декабре 2001 г. в сумме 92719,0 тыс. рублей на реализацию Федерального закона “О тарифной ставке (окладе) первого разряда Единой
тарифной сетки по оплате труда работников организаций бюджетной сферы”. Однако
изменения в Закон края “О краевом бюджете на 2001 год” не были внесены.
3. В нарушение статьи 27 Закона края “О краевом бюджете на 2001 год” утвержденные суммы финансовой помощи из краевого фонда финансовой поддержки муниципальных образований перечислялись бюджетам отдельных муниципальных образований неритмично: в I квартале - от 0% до 22,9%, во II квартале - от 0,6% до 27,9%, в III
квартале - от 16,2% до 64,5% и в IV квартале - от 19,3% до 83,1 процента.
4. В нарушение статьи 35 Закона края “О краевом бюджете на 2001 год” беспроцентные бюджетные ссуды бюджетам муниципальных образований на покрытие временных кассовых разрывов, возникающих при исполнении бюджетов муниципальных
образований, предоставлялись на срок от 6 до 11 месяцев. Выдача беспроцентных
бюджетных ссуд на кассовый разрыв бюджетов отдельных муниципальных образований
департаментом по финансам, бюджету и контролю края производилась в 2001 г. при
наличии в их бюджетах профицита на дату выдачи бюджетных ссуд.
На 1 января 2001 г. остаток непогашенных беспроцентных бюджетных ссуд, выданных
из краевого бюджета бюджетам муниципальных образований, составил 481576,0 тыс.
рублей, или 5,0% объема краевого бюджета. Однако в 2001 г. краевой бюджет выдал бес75
процентных бюджетных ссуд бюджетам нижестоящих уровней на общую сумму
495070,0 тыс. рублей. Погашено бюджетных ссуд в 2001 г. в сумме 635456,0 тыс. рублей.
Остаток непогашенных бюджетных ссуд, включая ссуды прошлых лет, составил 341190,0
тыс. рублей, срок погашения которых пролонгирован до 1 сентября 2002 года.
За январь-февраль т.г. краевым бюджетом выдано беспроцентных бюджетных ссуд
бюджетам муниципальных образований на кассовый разрыв в сумме 170500,0 тыс. рублей.
5. При исполнении расходной части краевого бюджета на 99,5% и непогашенных
бюджетных кредитах на 1 января 2001 г. в сумме 109221,1 тыс. рублей, в том числе
просроченных - 26334,4 тыс. рублей, в 2001 г. из краевого бюджета выдано бюджетных
кредитов по 53 договорам на общую сумму 225000,0 тыс. рублей.
При наличии задолженности по бюджетным кредитам в сумме 1549,0 тыс. рублей,
выданным Кубанской Ассоциации крестьянских фермерских хозяйств в 1999-2000 гг.,
указанной организации предоставлено в 2001 г. еще три бюджетных кредита на общую
сумму 1000,0 тыс. рублей.
По состоянию на 1 февраля т.г. остаток непогашенных бюджетных кредитов составил 260307,9 тыс. рублей, в том числе просроченных - 51179,8 тыс. рублей, или
19,7 % от всей суммы задолженности.
6. В 2001 г. бюджету края выделено из федерального бюджета беспроцентных бюджетных ссуд в сумме 205000,0 тыс. рублей для оказания сезонной финансовой поддержки
сельскохозяйственным товаропроизводителям - на приобретение горюче-смазочных материалов и химических средств защиты растений. Погашение указанных ссуд по состоянию
на 1 января 2002 г. произведено Минфином России в размере 108400,0 тыс. рублей, из которых 75000,0 тыс. рублей, согласно подписанным графикам, направлено на дотации на
выравнивание уровня бюджетной обеспеченности в 2001 г. и 33400,0 тыс. рублей на погашение ссуд путем зачета встречной задолженности федерального бюджета бюджету края за
счет средств, причитающихся краю на возмещение расходов по ликвидации последствий
стихийных бедствий в сельском хозяйстве в 2001 году.
На 1 января 2002 г. остаток непогашенных бюджетных ссуд, полученных из федерального бюджета в 2001 г., составил 96600,0 тыс. рублей, он пролонгирован до 30
сентября 2002 года.
Ссуды были переданы ГУП “Краснодарский продовольственный фонд”, выступающему заказчиком по формированию регионального продовольственного фонда, для
централизованной закупки горюче-смазочных материалов, химических средств защиты
растений и поставки их хозяйствам под заключенные с ними договоры на поставку
сельхозпродукции урожая 2001 г. в региональный продовольственный фонд.
7. Значительная задолженность сельхозтоваропроизводителей перед ГУП “Кубанский продовольственный фонд” (по данным фонда, за 2001 г. она возросла на 4,4% и
составила на 1 января 2002 г. 2824743,5 тыс. рублей) не позволяет региональному фонду
своевременно рассчитаться с краевым бюджетом, а бюджету края - профинансировать
другие социально-значимые расходы.
8. За 2001 г. фактические расходы ведомств на предоставление льгот инвалидам за
оказанные услуги составили 236642,0 тыс. рублей. На погашение указанных расходов из
бюджета выделено 109356,0 тыс. рублей, или 46,0% от фактических расходов. На
1 января 2002 г. кредиторская задолженность краевого бюджета ведомствам составила
127286,0 тыс. рублей.
9. В течение 2001 г. задолженность по выплате ежемесячного пособия гражданам,
имеющим детей, сократилась на 34,9% и на 1 января 2002 г. составила 485766,0 тыс.
рублей. Основной причиной образования задолженности явилось невыполнение доходной части консолидированного бюджета края в 1996-1998 гг. и направление имею76
щихся денежных ресурсов в первоочередном порядке на выплату заработной платы
работникам бюджетной сферы.
10. Установленный Правительством Российской Федерации срок реализации мероприятий Федеральной целевой программы по комплексному социально-экономическому
развитию края окончен 1 января 2002 года.
С 1996 по 2001 г. мероприятия программы по краю реализованы лишь на 18,9 процента. В результате строительство водопровода Новороссийск - Геленджик, канализационного коллектора в г. Краснодаре и Курганинского группового водопровода,
имеющих для края первостепенную социальную значимость, не завершено.
На 1 января 2002 г. остаточная сметная стоимость по строительству водопровода
Новороссийск - Геленджик составила 44030,0 тыс. рублей (в ценах 1991 г.) при технической готовности 71,4 процента. Из бюджета края и внебюджетных источников на
финансирование объекта использовано 15060,0 тыс. рублей, что составляет 8,0 % от
стоимости строительства. Остаточная сметная стоимость канализационного коллектора
в г. Краснодаре составила 8478,0 тыс. рублей при технической готовности
68,6 процента. Из бюджета края и внебюджетных источников на строительство объекта
направлено 13010,0 тыс. рублей, или 30,0% от стоимости строительства.
На строительство Курганинского группового водопровода использован 1,0% от
предусмотренных средств, из которых 6000,0 тыс. рублей - средства федерального
бюджета и 1110,0 тыс. рублей - бюджета края.
Не реализован проект программы по возмещению экологического ущерба за счет
осуществления работ по комплексному лесоразведению, средств из бюджета края на эти
цели не выделялось.
Предложения
Главе администрации Краснодарского края:
1. Направить остаток средств федеральной дотации в сумме 349041,9 тыс. рублей,
полученной краем 14 февраля 2002 г. в виде аванса из Федерального фонда финансовой
поддержки субъектов Российской Федерации, на выравнивание уровня минимальной
бюджетной обеспеченности края, на финансирование расходов консолидированного
бюджета края.
2. Обеспечить принятие и исполнение Закона края о краевом бюджете на очередной
финансовый год в соответствии с положениями Бюджетного кодекса Российской Федерации. В краевом бюджете учитывать все доходы, поступающие в течение финансового года из федерального бюджета.
3. В целях недопущения кассовых разрывов бюджетов муниципальных образований,
производить перечисление финансовой помощи из краевого фонда финансовой поддержки муниципальных образований ежемесячно, в соответствии с бюджетной росписью краевого бюджета на соответствующий финансовый год.
4. Предоставлять беспроцентные бюджетные ссуды бюджетам нижестоящих уровней сроком до 6 месяцев в соответствии с Законом края о краевом бюджете на планируемый год. Не допускать случаев выдачи беспроцентных бюджетных ссуд бюджетам
муниципальных образований при наличии получения профицита бюджета муниципального образования в процессе его исполнения в течение финансового года.
5. Прекратить предоставление бюджетных кредитов неплатежеспособным заемщикам.
Принять меры к взысканию с заемщиков в краевой бюджет непогашенных на 1 февраля
2002 г. бюджетных кредитов с просроченными сроками возврата в сумме 51179,8 тыс.
рублей. Начислять штрафные санкции за несоблюдение договоров, предусмотренные законодательными актами Российской Федерации, Краснодарского края и соответствую77
щими заключенными договорами. Не допускать случаев предоставления бюджетных кредитов юридическим лицам, имеющим задолженность по ранее полученным кредитам.
6. Разработать мероприятия по взысканию задолженности сельхозтоваропроизводителей перед региональным продовольственным фондом.
7. Принять меры к погашению задолженности краевого бюджета ведомствам за
предоставленные льготы инвалидам в сумме 127286,0 тыс. рублей и задолженности по
государственным ежемесячным пособиям гражданам, имеющим детей, в сумме 485766,0
тыс. рублей.
8. Продолжить реализацию незаконченных проектов, финансируемых в
1998-2001 гг. из федерального бюджета: водопровода Геленджик - Новороссийск (2-я
нитка - проект № 51), канализационного коллектора в г. Краснодаре (проект № 42),
Курганинского группового водопровода (проект № 53) и с учетом их социальной значимости обеспечить выделение средств из краевого и местных бюджетов, предусмотренных Федеральной целевой программой “Юг России”.
9. Обратить внимание, что мероприятия по проведению работ по комплексному лесоразведению в соответствии с проектом программы № 108 “Возмещение экологического
ущерба за счет осуществления работ по комплексному лесоразведению”, практически не
выполнены. Разработать и принять меры по реализации данного проекта программы.
Направить информационное письмо Министру экономического развития и торговли
Российской Федерации.
Аудитор Счетной палаты
Российской Федерации
С. Н. РЯБУХИН
78
Из постановления Коллегии Счетной палаты Российской Федерации от 24 мая 2002 года
№ 18 (301) “О результатах проверки полноты и своевременности выплаты заработной платы работникам бюджетной сферы Российской Федерации с 1 декабря 2001
года в соответствии с Федеральным законом от 25 октября 2001 года № 139-ФЗ “О
тарифной ставке (окладе) первого разряда Единой тарифной сетки по оплате труда
работников бюджетной сферы” по программе, утвержденной Коллегией Счетной
палаты 7 марта 2002 года № 8 (291), использования средств федерального бюджета,
выделенных Республике Северная Осетия - Алания в 2001 году и истекшем периоде
2002 года по разделу “Финансовая помощь бюджетам других уровней”, и на реализацию постановления Правительства Российской Федерации от 12 марта 1996 года
№ 269 “Об утверждении федеральной целевой программы “Социально-экономическое
развитие Республики Северная Осетия - Алания до 2000 года””:
Утвердить отчет о результатах проверки.
Направить представления Счетной палаты Минэкономразвития России и Председателю Правительства Республики Северная Осетия - Алания.
Направить отчет о результатах проверки в Государственную Думу, Совет Федерации и полномочному представителю Президента Российской Федерации в Южном федеральном округе.
ОТЧЕТ
по результатам проверки полноты и своевременности выплаты
заработной платы работникам бюджетной сферы, использования
средств федерального бюджета, выделенных Республике Северная
Осетия - Алания в 2001 году и истекшем периоде 2002 года по разделу
“Финансовая помощь бюджетам других уровней”, и на реализацию
постановления Правительства Российской Федерации от 12 марта 1996
г. № 269 “Об утверждении федеральной целевой программы
“Социально-экономическое развитие Республики Северная
Осетия - Алания до 2000 года”
Основание для проведения проверки: пункты 2.1.9, 1.3.6.3 и 1.3.7.4. плана работы
Счетной палаты Российской Федерации на 2002 год.
Цель проверки
Проверить поступление и использование средств федерального бюджета, выделенных Республике Северная Осетия - Алания.
Предмет проверки
Деятельность Правительства Республики Северная Осетия - Алания по использованию указанных средств.
Объекты проверки
Правительство Республики Северная Осетия - Алания.
Проверяемый период
С 1 января 2001 года по 31 марта 2002 года.
79
Сроки проведения проверки
С 1 по 19 апреля 2002 года.
Проверку проводили: В.Е. Гращенков - заместитель начальника инспекции,
В.И. Нагорных, А.А. Махмудов, В.Н. Панов - ведущие инспекторы.
За проверяемый период главой Республики Северная Осетия - Алания и главой исполнительной власти Республики Северная Осетия - Алания является Президент республики Александр Сергеевич Дзасохов.
Председателем Правительства, отвечающим за составление и исполнение республиканского бюджета, с 19 февраля 2002 года - Михаил Михайлович Шаталов, до него с
31 октября 2000 года обязанности Председателя Правительства исполнял Казбек Георгиевич Каргинов.
Администрация республики расположена по адресу: 362038, г. Владикавказ, ул.
Свободы, 1. Телефон: (8-867-2)-33-35-16, 53-35-24, факс: 74-92-48, 75-87-30.
Министерство финансов республики с 20 марта 2000 года возглавляет первый заместитель Председателя Правительства республики - министр финансов Константин
Борисович Уртаев.
Право первой подписи финансово-банковских документов было предоставлено:
министру финансов республики Константину Борисовичу Уртаеву, первому заместителю министра финансов республики Казбеку Семеновичу Дзалаеву и заместителю
министра финансов республики Олегу Владимировичу Басиеву.
Право второй подписи финансово-банковских документов было предоставлено с
октября 1998 года главному бухгалтеру министерства финансов республики Светлане Хасанбековне Темесовой и заместителю главного бухгалтера - Заре Александровне Гасиевой.
У администрации Президента, Правительства и Министерства финансов республики
имелись счета в учреждениях банков согласно приложению № 1 к акту. (Приложение в
Бюллетене не публикуется).
Министерство финансов республики находится по адресу: 362038, г. Владикавказ,
ул. Свободы, 1. Телефон: (8-867-2) 53-39-82, факс: 74-81-73.
Показатели социально-экономического развития республики за 2001 год отражают
характер позитивной динамики социально-экономического развития республики, сложившейся за последние 4 года.
В 2001 году обеспечен прирост объемов продукции в отраслях материального
производства, повышен уровень жизни населения республики, улучшена ситуация
на рынке труда.
Индекс физического объема промышленной продукции к 2000 году составил
111,0 процента.
Темп роста производства продукции сельского хозяйства составил 112,4 процента.
Собран рекордный за последние годы урожай зерна - 249,2 тыс. тонн, что в 1,7 раза выше
уровня прошлого года.
Объем розничной торговли увеличился на 8,6 процента.
Реальные денежные доходы населения в 2001 году выросли на 24,5 процента.
Реальная заработная плата увеличилась на 19,9 процента. При этом средняя начисленная заработная плата на 1 января 2002 года в целом по республике составила 2512 рублей, что на 52,2 процента выше уровня 2000 года.
В 2001 году регулярно осуществлялась текущая выплата детских пособий, в первоочередном порядке проводились платежи многодетным семьям и малоимущим слоям
80
населения. В 2001 году детские пособия были выплачены в сумме 148500,0 тыс. рублей,
что в 1,6 раза выше уровня прошлого года.
На реализацию Федерального закона “О ветеранах” в отчетном периоде использовано 29200,0 тыс. рублей.
Снижена напряженность в сфере занятости населения. Обеспечено сокращение общей численности официально зарегистрированных безработных на 43,9%, что достигнуто в основном за счет роста числа рабочих мест, обусловленного увеличением объемов реального сектора экономики.
Улучшилась собираемость налогов. За 2001 год в бюджеты всех уровней поступило 3359600,0 тыс. рублей, что на 13,7% больше уровня 2000 года в сопоставимых ценах. При этом акцизов поступило 1645800,0 тыс. рублей, что на 24,8%
больше прошлогоднего уровня.
В то же время не в полном объеме решены вопросы задолженности по выплате заработной платы в отраслях производства. Общая задолженность по состоянию на 1 января 2002 года составила 86000,0 тыс. рублей.
В реальном секторе экономики остается значительным количество низкорентабельных и убыточных производств.
Кардинально не улучшается платежная дисциплина потребителей при расчетах за
использование электроэнергией и природным газом. Общая сумма задолженности
по итогам года составила: по газу - 885000,0 тыс. рублей, по электроэнергии 702000,0 тыс. рублей.
Недостаточными темпами ведется реформирование жилищно-коммунального
хозяйства.
Проверкой установлено
1. О выплате заработной платы работникам бюджетной сферы
По состоянию на 1 декабря 2001 года, первые числа января, февраля, марта и апреля
текущего года просроченной задолженности по оплате труда работников бюджетной
сферы не имелось. Текущая задолженность на 1 января 2002 года составляла 56942 тыс.
рублей, на 1 марта - 54853 тыс. рублей.
Средства федерального бюджета, выделенные на повышение заработной платы по
Единой тарифной сетке, израсходованы по назначению и в полном объеме в декабре
2001 года в сумме 23252 тыс. рублей, за январь-март 2002 года - 41493 тыс. рублей. Из
федерального бюджета республике предусмотрена дотация в размере 127671 тыс. рублей,
или 15,5 процента от необходимой потребности.
Федеральным законом от 25 октября 2001 г. №139-ФЗ “О тарифной ставке (окладе)
первого разряда Единой тарифной сетки по оплате труда работников организаций
бюджетной сферы” и постановлением Правительства Российской Федерации от 6 ноября
2001 г. № 775 тарифная ставка (оклад) первого разряда единой тарифной сетки по оплате
труда работников организаций бюджетной сферы установлена с 1 декабря 2001 года в
размере 450 рублей (до 1 декабря - 300 рублей) в месяц. Однако в республике не издавались ни указ Президента республики, ни постановление Правительства республики.
В республике в соответствии с указом Президента республики от 6 марта 2001 г.
№ 30 действующие тарифные ставки (оклады) педагогических работников образовательных учреждений, финансируемых из республиканского и местных бюджетов, были
повышены в 2001 году в 1,2 раза. Также в 1,2 раза указом Президента республики от
13 июня 2001 г. № 111 были повышены действующие тарифные ставки (оклады) медицинских работников. Вышеупомянутые указы Президента республики не отменены. В
81
результате заработная плата с декабря 2001 года по март 2002 года необоснованно выплачивается с повышением ранее действующих ставок (окладов) педагогических и медицинских работников.
Совместно с КРУ Минфина России по республике была проведена выборочная
проверка использования средств федерального и республиканского бюджетов, выделенных на частичное возмещение расходов в связи с повышением тарифной ставки
(оклада) первого разряда Единой тарифной сетки по оплате труда работников организаций бюджетной сферы, за декабрь 2001 года и январь-март 2002 года, в администрации
местного самоуправления г. Владикавказа в разрезе отраслей, в министерстве народного
образования республики, в Ирафском, Алагирском, Пригородном, Дигорском, Моздокском, Правобережном райфинотделах.
Повышение тарифных ставок (окладов) работников организаций и ведомств бюджетной сферы в основном произведено в соответствии с требованиями Федерального
закона от 25 октября 2001 г. № 139-ФЗ “О тарифной ставке (оклада) первого разряда
Единой тарифной сетки по оплате труда работников организаций бюджетной сферы”. В
целях своевременного и полного исполнения этого закона между Министерством финансов республики и главой администрации г. Владикавказа 24 декабря 2001 года было
заключено соглашение № 19, по которому Министерство финансов республики из
средств республиканского бюджета предоставило администрации г. Владикавказа беспроцентную бюджетную ссуду в размере 12000 тыс. рублей со сроком погашения 31
декабря 2001 года. Полученная бюджетная ссуда была использована администрацией г.
Владикавказа на выплату заработной платы по новым тарифным разрядам. Тарифные
коэффициенты Единой тарифной сетки (ЕТС) по оплате труда по отношению к первому
разряду ЕТС применены правильно.
Реальный рост заработной платы в марте 2002 года по сравнению с ноябрем 2001 года,
как показал проведенный анализ, составил в среднем 1,86 раза.
2. О финансовой помощи из федерального бюджета бюджету республики
Ежегодно республика получает финансовую помощь из федерального бюджета на
выравнивание уровней бюджетной обеспеченности и на другие цели, связанные с социальным и экономическим развитием территории. В соответствии с Федеральным законом “О федеральном бюджете на 2001 год” бюджету республики предусматривалось
выделить в виде финансовой помощи 2120800,0 тыс. рублей. На финансирование государственных программ республики переданы средства в сумме 142100,0 тыс. рублей.
В процессе исполнения бюджета по распоряжениям Правительства Российской
Федерации за счет дополнительных доходов федерального бюджета, предусмотренных ст. 120 Федерального закона “О федеральном бюджете на 2001 год” и на основании Федерального закона от 14 декабря 2001 г. № 161-ФЗ “О внесении изменений и
дополнений в Федеральный закон “О федеральном бюджете на 2001 год” были выделены бюджету республики дополнительные средства в сумме 202485,0 тыс. рублей.
Федеральными министерствами и ведомствами перечислено целевыми назначениями на
капитальные вложения на безвозвратной основе 28299,0 тыс. рублей.
Всего передано финансовой помощи бюджету республики из федерального бюджета
за 2001 год 2493684,0 тыс. рублей. Кроме того, из бюджета г. Москвы, распоряжением
Правительства Москвы от 11 октября 2001 г. № 190-РП, для оказания гуманитарной помощи беженцам и вынужденным переселенцам, находящимся на территории республики,
передано 20000,0 тыс. рублей.
82
В доходах консолидированного бюджета республики, согласно отчетным данным,
финансовая помощь из федерального бюджета составила в 2001 году 46,9%, в доходах
республиканского бюджета - 71,6 процента.
Финансовая помощь из федерального бюджета оказывалась бюджету республики также
в виде бюджетных ссуд в сумме 325000,0 тыс. рублей на оказание сезонной финансовой
поддержки сельскохозяйственным товаропроизводителям, на погашение задолженности по
кредитам банков и на выплату заработной платы работникам бюджетной сферы. Остаток
непогашенных ссуд 2000 года на 1 января 2001 года составлял 59543,7 тыс. рублей. В 2001
году погашено 86382,7 тыс. рублей. На 1 января 2002 года остаток непогашенных ссуд 2001
года федеральному бюджету составил 298161,0 тыс. рублей.
2002 год
В соответствии с Федеральным законом “О федеральном бюджете на 2002 год”
бюджету республики предусмотрено выделить в виде финансовой помощи
2914111,7 тыс. рублей.
В проект бюджета заложены средства финансовой помощи, получаемые из федерального бюджета в сумме 2917112,0 тыс. рублей, или на 3000,0 тыс. рублей больше
выделенных, в соответствии со ст. 59 закона “О федеральном бюджете на 2002 год”.
2.1. Об использовании дотации на выравнивание уровня бюджетной обеспеченности, выделяемой бюджету республики из Федерального фонда финансовой
поддержки субъектов Российской Федерации
Дотация на выравнивание уровня бюджетной обеспеченности республики из Федерального фонда финансовой поддержки субъектов Российской Федерации, в соответствии с Федеральным законом “О федеральном бюджете на 2001 год” была утверждена в
сумме 1545388,0 тыс. рублей. С учетом последующего уточнения она возросла на
76082,0 тыс. рублей и составила - 1621470,0 тыс. рублей. В общем объеме финансовой
помощи, согласно отчетным данным, она составляет 65,0%, в доходах консолидированного бюджета - 35,9 процента, в доходах республиканского бюджета - 46,6 процента.
Главным управлением федерального казначейства (ГУФК) Минфина России
1611470,0 тыс. рублей дотации перечислены денежными реестрами. Поступившие
средства на счет УФК Минфина России по республики в этот же день или на следующий
день перечислялись на текущий счет республиканского бюджета Министерства финансов республики. В последующем указанные средства распределялись между республиканским бюджетом и бюджетами муниципальных образований и перечислялись им в
соответствии с Законом республики “О республиканском бюджете Республики Северная
Осетия - Алания на 2001 год” и на основании Росписи доходов и расходов республиканского бюджета на 2001 год. Кроме того, Минфином России проведено зачетов по
погашению задолженности по средствам, причитающимся в виде дотации на выравнивание уровня бюджетной обеспеченности, и задолженности по бюджетным ссудам в
сумме 10000,0 тыс. рублей.
Из полученных в виде дотации средств 575117,0 тыс. рублей были перечислены
бюджетам муниципальных образований.
Поступающие средства из федерального бюджета в течение 1-2 дней зачислялись
УФК Минфина России по республике на счет Минфина республики. В отдельных случаях поступившие средства распределялись и перечислялись на счет в РКЦ Национального банка по предназначению с задержками. Так, из поступивших 15 мая - 119631,0
тыс. рублей дотации, перечислено с 15 по 29 мая муниципальным образованиям 45116,0
тыс. рублей, министерствам, комитетам и учреждениям республиканского подчинения
-35650,0 тыс. рублей и Минфину республики на пополнение бюджетного счета 50000,0 тыс.
83
рублей. Более того, 10 мая из федерального бюджета поступило 7000,0 тыс. рублей целевой дотации на выплату отпускных педагогическим работникам 1-4 классов. Однако
данная сумма перечислена УФК Минфина России муниципальным образованиям только
22-25 июня, по поступлению распоряжения Минфина республики.
Минфином республики производились централизованные расчеты за потребляемую
электроэнергию и теплоэнергию с АО “Севказказэнерго” и “Аланрегионгаз” министерствами, учреждениями и организациями республиканского подчинения и частично муниципальных образований, а также за продукты питания и медикаменты для учреждений
здравоохранения и образования.
Министерствам, комитетам и управлениям республики перечислены средства на
выплату заработной платы работникам бюджетной сферы, на выплату детских пособий,
на приобретение топлива для бюджетных учреждений, на финансирование расходов по
сельскому хозяйству, на физическую культуру, на реализацию Закона “О ветеранах” и на
другие текущие расходы по содержанию бюджетных учреждений. Нецелевых расходов
не установлено.
2002 год
Дотация на выравнивание уровня бюджетной обеспеченности республики из Федерального фонда финансовой поддержки субъектов Российской Федерации, в соответствии с Федеральным законом “О федеральном бюджете на 2002 год” была утверждена в
сумме 2153832,0 тыс. рублей. В общем объеме финансовой помощи она составляет 72,8%, в
доходах республиканского бюджета - 52,0 процента.
ГУФК Минфина России в первом квартале 2002 года перечислены денежными реестрами 641573,0 тыс. рублей дотации или 22,0% от выделенных на 2002 год.
Из полученных средств дотации были перечислены бюджетам муниципальных образований трансферт и дотация, из установленного бюджетом республики объема финансовой
помощи муниципальных образований, в сумме 299489,0 тыс. рублей, остальные перечислены
министерствам и ведомствам республиканского подчинения в основном на выплату заработной платы работникам бюджетной сферы, а также на текущие расходы.
2.2. О бюджетно-финансовой деятельности в республики
Составление, рассмотрение, утверждение и исполнение республиканского бюджета
и бюджетов муниципальных образований, а также контроля за исполнением указанных
бюджетов осуществляется в республики в соответствии со статьями 71 и 90 Конституции республики, принятой Верховным Советом республики от 12 ноября 1994 г. (в редакции закона республики от 19 июля 2000 г. № 10-РЗ), законом республики “О бюджетном устройстве и бюджетном процессе в Республики Северная Осетия - Алания”,
законами республики о республиканском бюджете на соответствующий год, а также
другими законодательными и нормативными актами республики по бюджетно-финансовым вопросам.
Республиканский бюджет на 2001 год был принят законом республики от 24 апреля
2001 г. № 9-рз “О республиканском бюджете Республики Северная Осетия - Алания на
2001 год”. В соответствии со ст. 1 указанного закона республиканский бюджет на 2001 год
был утвержден по расходам в сумме 2969640,0 тыс. рублей, исходя из объема доходов
2832981,0 тыс. рублей, с учетом средств из федерального бюджета в сумме 1921920,0 тыс.
рублей (без субсидии и субвенции на государственную поддержку дорожного хозяйства
и на компенсацию потерь бюджета республики в связи с изменением порядка формирования территориальных дорожных фондов за счет дополнительных доходов федерального бюджета в сумме 198880,0 тыс. рублей). Этой же статьей закона республики
84
был установлен предельный размер дефицита республиканского бюджета на 2001 год в
сумме 136659,0 тыс. рублей, что составило 15,0% к собственным доходам.
В качестве источников финансирования дефицита республиканского бюджета были
предусмотрены бюджетные ссуды, полученные из бюджетов других уровней и кредиты,
полученные от кредитных организаций.
Упразднены с 1 января 2001 года территориальные бюджетные фонды.
В процессе исполнения бюджета закон республики “О республиканском бюджете
Республики Северная Осетия - Алания на 2001 год” уточнялся дважды.
В результате внесенных изменений расходы и доходы республиканского бюджета
увеличились на 86910,0 тыс. рублей и составили соответственно 3056550,0 тыс. рублей и
2919891,0 тыс. рублей за счет увеличения средств, полученных из федерального бюджета на эту сумму, в том числе дотации на выравнивание уровня бюджетной обеспеченности из федерального бюджета - на 76082,0 тыс. рублей и средств по взаимным
расчетам - на 10828,0 тыс. рублей.
За 2001 год (по данным годового отчета об исполнении консолидированного бюджета республики) доходы бюджета республики выполнены на 4512445,0 тыс. рублей,
что составляет 102,4%, и республиканского бюджета - 3482100,0 тыс. рублей, что составляет 119,3 процента. Собственные доходы, поступившие в бюджет республики
(налоговые и неналоговые) составляют 1997013,0 тыс. рублей, или 105,6% к плану и 44,3%
в общей сумме доходов. Основные источники собственных доходов - акцизы по подакцизным товарам, производимым на территории республики) - 917633,0 тыс. рублей (45,9%),
подоходный налог с физических лиц в сумме 394540,0 тыс. рублей (19,8%) и налог на
прибыль (доход) предприятий и организаций в сумме 204854,0 тыс. рублей (10,3%).
План республиканского бюджета по доходам составил 2919891,0 тыс. рублей. Общая сумма поступивших доходов составила 3482100,0 тыс. рублей или 119,2% к уточненному плану. Из них собственные доходы - 966723,0 тыс. рублей или 106,1% к уточненному плану в сумме 911061,0 тыс. рублей.
По отчетным данным, представленным управлением Министерства Российской
Федерации по налогам и сборам по республике, задолженность по налоговым платежам
предприятий республики в бюджеты всех уровней составила на 1 января 2002 года
942717,0 тыс. рублей. Причем 37,3% задолженности составляют по налогу на добавленную стоимость (351452,0 тыс. рублей). В общей сумме задолженности по налогам и
сборам в бюджеты всех уровней недоимка составляет 510526,0 тыс. рублей или 54,1
процента. Задолженность по налоговым платежам в бюджет республики на 1 января
2002 года составила 137806,0 тыс. рублей, из них недоимка 96424,0 тыс. рублей, или 70,0
% к общей сумме задолженности. Отсроченные платежи составили 201176,0 тыс. рублей, в
том числе в федеральный бюджет - 175097,0 тыс. рублей, из них на основании решений
Правительства Российской Федерации - 195295,0 тыс. рублей и по другим решениям 5881,0 тыс. рублей, в бюджет республики - 26079,0 тыс. рублей, из них по постановлению Правительства Российской Федерации от 3 сентября 1999 г. № 1002 - 22940,0 тыс.
рублей, по постановлению Правительства Российской Федерации от 2 октября 1998 г. №
1147 - 1941,0 тыс. рублей, по другим решениям - 1198,0 тыс. рублей. Задолженность по
налоговым платежам, приостановленным к взысканию, на 1 января 2002 года составила
231015,0 тыс. рублей, (из них в федеральный бюджет - 215712,0 тыс. рублей), в том числе в
связи с открытием конкурсного производства - 145396,0 тыс. рублей и в связи с наложением ареста на имущество - 81945,0 тыс. рублей, в том числе в федеральный бюджет
соответственно 142375,0 тыс. рублей и 72826,0 тыс. рублей и в бюджет республики
3021,0 тыс. рублей и 9119,0 тыс. рублей.
85
Помимо недоимки по налоговым платежам задолженность перед бюджетом по уплате сумм налоговых санкций и пеней составляет 861743,0 тыс. рублей, из них в бюджет
республики - 122302,0 тыс. рублей. Задолженность по акцизам составляет 260149,0 тыс.
рублей, из них по уплате пеней и налоговых санкций - 195031,0 тыс. рублей.
Сумма выпадающих доходов за счет льгот по налогам с продаж, на имущество
предприятий и земельному налогу, которые предоставлены на основании законов республики, за 10 месяцев 2001 года составила 32284,0 тыс. рублей, в том числе по налогу с
продаж - 5780,0 тыс. рублей, налогу на имущество - 26504,0 тыс. рублей. Из них льготы
предоставлены на основании законов республики в сумме 32263,0 тыс. рублей и решений законодательных органов местного самоуправления в сумме 21,0 тыс. рублей.
Консолидированный бюджет республики по расходам исполнен в сумме 4597308,0 тыс.
рублей или на 96,6% к уточненному плану. Сумма недофинансирования расходов составила 162336,0 тыс. рублей.
За 2001 год на финансирование сельского хозяйства в целом израсходовано 152505,0
тыс. рублей или 120,7% к уточненному плану. Учреждения образования профинансированы на 98,7%, культуры и искусства - на 92,9%, средства массовой информации - на
93,5%, здравоохранения и физической культуры - на 97,1 процента. В целом расходы на
социально-культурную сферу составили 192372,0 тыс. рублей или 96,8% к уточненному
плану и 41,9% в общем объеме консолидированного бюджета. По отраслям производственной сферы при уточненном плане расходов 1611608,0 тыс. рублей фактическое
исполнение составило 1509819,0 тыс. рублей или 93,7 процента. Удельный вес расходов
на финансирование производственных отраслей в общем объеме расходов бюджета составил 24,6 процента.
При планируемом дефиците бюджета в сумме 211375,0 тыс. рублей, дефицит составил в сумме 84863,0 тыс. рублей.
Расходы республиканского бюджета исполнены в сумме 3484144,0 тыс. рублей или
на 96,4 процента.
Из отраслей социально-культурной сферы обеспечено выполнение уточненного плана
расходов по социальной политике на 94,8%, образованию - на 92,8%, здравоохранению и
физической культуре - на 97,9%, культуре, искусству и кинематографии - на 93,4 процента.
Удельный вес в общих расходах республиканского бюджета составил: расходы на
государственное управление, судебную власть, правоохранительную деятельность и
обеспечение безопасности государства - 9,9 % (344798,0 тыс. рублей), на финансирование производственной сферы - 25,3 %, (882683,0 тыс. рублей), на содержание учреждений социально-культурной сферы - 28,1 % (977419,0 тыс. рублей), на финансовую
помощь муниципальным образованиям - 21,9 % (764450,0 тыс. рублей) и прочие расходы - 7,9 % (274861,0 тыс. рублей).
При планируемом дефиците республиканского бюджета в сумме 136659,0 тыс.
рублей дефицит составил 2044,0 тыс. рублей.
2002 год
Республиканский бюджет на 2002 год не принят. В соответствии со ст. 1 проекта
закона “О республиканском бюджете Республики Северная Осетия - Алания на 2002 год”
республиканский бюджет на 2002 год предусмотрен по расходам в сумме 4325979,0 тыс.
рублей, исходя из объема доходов 4142214,0 тыс. рублей, с учетом средств из федерального
бюджета в сумме 1921920,0 тыс. рублей (без субсидии и субвенции на государственную
поддержку дорожного хозяйства и на компенсацию потерь бюджета республики в связи с
изменением порядка формирования территориальных дорожных фондов за счет дополнительных доходов федерального бюджета в сумме 198880,0 тыс. рублей). Этой же статьей
закона республики был установлен предельный размер дефицита республиканского
86
бюджета на 2001 год в сумме 136659,0 тыс. рублей, что составило 15,0 % к собственным
доходам. В качестве источников финансирования дефицита республиканского бюджета
были предусмотрены бюджетные ссуды, полученные из бюджетов других уровней, и
кредиты, полученные от кредитных организаций.
2.3. Об оказании финансовой помощи из республиканского бюджета муниципальным образованиям республики
Оказание финансовой помощи бюджетам муниципальных образований осуществлялось в 2001 году на основании закона республики от 24 апреля 2001 г. № 9-рз “О
республиканском бюджете Республики Северная Осетия - Алания на 2001 год”.
Ст. 31 закона установлен объем финансовой помощи из республиканского бюджета
нижестоящим бюджетам в сумме 735000,0 тыс. рублей исходя из прогноза поступлений
собственных доходов в бюджеты муниципальных образований, расходов бюджетов,
превышения расходов над доходами и поправочного коэффициента 0,4207. Фактически
выделено финансовой помощи муниципальным образованиям в сумме 807301,0 тыс.
рублей, в том числе дотаций - 764450,0 тыс. рублей, и средств по взаимным расчетам 42851,0 тыс. рублей.
2002 год
Ст. 31 проекта закона “О республиканском бюджете Республики Северная Осетия Алания на 2002 год” установлен объем финансовой помощи из республиканского бюджета нижестоящим бюджетам в сумме 1453751,0 тыс. рублей исходя из прогноза поступлений собственных доходов в бюджеты муниципальных образований, расходов бюджетов, превышения расходов над доходами и поправочного коэффициента 0,45. Фактически в I квартале выделено финансовой помощи муниципальным образованиям в сумме
328647,0 тыс. рублей или 22,6 процента. В том числе дотаций - 321169,0 тыс. рублей,
средств по взаимным расчетам - 7313,0 тыс. рублей, субвенций - 165,0 тыс. рублей.
2.4. О ценных бумагах, эмитированных администрацией республики
С целью погашения задолженности перед федеральным бюджетом по товарному
кредиту, выданному сельхозтоваропроизводителям республики в 1996 году постановлением Правительства Российской Федерации от 26 мая 1997 г. № 635 эмитированы и
размещены три выпуска облигаций. Выпуск облигаций зарегистрирован Министерством
финансов Российской Федерации 31 июля 1997 г. за №№ МФ10-3-000293, МФ10-3-00294 и
МФ10-3-00295. Общая номинальная стоимость выпущенных 3707 облигаций составила
37070,0 тыс. рублей, ставка купонного дохода - 10 % годовых.
По состоянию на 1 января 2002 года задолженность по ценным бумагам составила:
по основному долгу - 33250,0 тыс. рублей, по накопленному купонному доходу - 7070,0 тыс.
рублей, сумма начисленных штрафных санкций - 38990,6 тыс. рублей. Общая сумма
задолженности - 79310,6 тыс. рублей.
2.5. О привлечении заемных средств республики на социальные и производственные нужды
Ст. 22 закона республики разрешено Правительству республики привлекать заемные
средства учреждений банков и иных юридических лиц на период временных кассовых
разрывов, возникших при исполнении республиканского бюджета, с уплатой процентов
за счет ассигнований на те статьи расходов бюджета, на которые израсходованы полученные средства.
Остаток непогашенных кредитов на 1 января 2001 года числился в сумме 427612,0 тыс.
рублей и процентов за использование кредитов - 43000,0 тыс. рублей. В том числе по
87
АКБ “Иронбанк” - 62900,0 тыс. рублей, по Сбербанку - 332712,0 тыс. рублей и банк
“Менатеп” - 32000,0 тыс. рублей кредита и 43000,0 тыс. рублей процентов.
В 2001 году получено 125700,0 тыс. рублей кредитов. В том числе в январе 2001 года
получен краткосрочный кредит сроком на две недели в АКБ “Банк развития региона” на
выплату заработной платы в сумме 36000,0 тыс. рублей под 3 % годовых. Кредит возвращен своевременно с уплатой процентов за пользование в сумме 35,5 тыс. рублей. По
постановлению Правительства республики от 27 апреля 2001 г. № 108, по договору целевого займа от 15 мая 2001 года получено в ОАО “Электроцинк” - 89700,0 тыс. рублей
на реструктуризацию долгов перед коммерческими банками, что эквивалентно 3000,0
тыс. долл. США, под 10 % годовых, сроком на 10 лет, с погашением процентов по
окончании срока займа. В обеспечение исполнения обязательств Правительством республики переданы по договору залога ОАО “Электроцинк”, находящиеся в собственности Правительства республики простые именные бездокументарные акции ОАО
“Электроцинк” в количестве 350877 штук.
В 2001 году погашено 265447,0 тыс. рублей кредитов и 105868,5 тыс. рублей процентов за пользование. Из них за счет средств федеральных бюджетных ссуд, выделенных на эти цели, - 200000,0 тыс. рублей.
Не погашено на 1 января 2002 года кредитов Сбербанку - 196724,0 тыс. рублей и
начисленных процентов по кредиту - 11124,0 тыс. рублей. На 1 апреля 2002 года остались не погашенными 105867,0 тыс. рублей только основной суммы кредита Сбербанка,
срок погашения 1 октября 2002 года, и 93000,0 тыс. рублей кредита ОАО “Электроцинк”,
что эквивалентно 3000,0 тыс. долл. США, с учетом курсовой разницы. Всего числится
непогашенных кредитов на 1 апреля 2002 года 198867,0 тыс. рублей.
2.6. О предоставлении ссуд из республиканского бюджета муниципальным
образованиям
Ст. 32 республиканского закона Правительству республики разрешено в 2001 году
выдавать беспроцентные бюджетные ссуды администрациям местного самоуправления,
в пределах финансового года сроком на шесть месяцев, на покрытие кассового разрыва,
возникающего при исполнении соответствующих бюджетов с последующим зачетом
причитающихся сумм по взаимным расчетам. Ссуды выдавались по постановлениям,
распоряжениям Правительства республики с соответствующим оформлением соглашений (договоров) с администрациями муниципальных образований.
На 1 января 2001 года остатка непогашенных ссуд муниципальными образованиями
республиканскому бюджету не имелось.
В декабре 2001 года было выдано на выплату компенсаций на приобретение книгоиздательской продукции и на выплату заработной платы 39243,1 тыс. рублей со сроком
погашения 31 декабря 2001 года. Фактически погашено 7330, тыс. рублей, а на непогашенные 31913,1 тыс. рублей оформлена пролонгация до 1 июля 2002 года.
2.7. О выдаче бюджетных кредитов юридическим лицам
Ст. 24 закона республики предусмотрено, что бюджетные кредиты предоставляются
Правительством республики юридическим лицам в порядке и на условиях, определенных Бюджетным кодексом Российской Федерации, без установления лимита.
Основными получателями кредитов являлись предприятия и организации АПК. На
проведение весенне-полевых работ предоставлялись беспроцентные кредиты, а во всех
остальных случаях под 6 % и 10 % годовых или ¼ действующей ставки рефинансирования Центрального Банка России. Кредиты выдавались на основании постановлений и
распоряжений Правительства республики и заключенных договоров с заемщиками.
88
Остаток непогашенных кредитов по выданным кредитам (ссудам) за период
1996-2000 годов на 1 января 2001 года составлял 168772,7 тыс. рублей и процентов за
пользование кредитами - 12349,9 тыс. рублей.
В 2001 году, с учетом восстановленных, выдано ссуд (кредитов) в сумме 148334,0 тыс.
рублей. Начислено процентов за пользование - 1642,0 тыс. рублей. Погашено - 80139,5 тыс.
рублей основного долга и 532,4 тыс. рублей процентов за пользование. С учетом проведенных в процессе настоящей проверки изменений в учетных данных остаток на 1
января 2002 года основного долга составляет 236967,2 тыс. рублей и процентов за
пользование кредитами - 13459,5 тыс. рублей.
В первом квартале 2002 года выдано организациям АПК на весенние полевые работы 49500,0 тыс. рублей и погашено 220,0 тыс. рублей. Остаток непогашенных кредитов на 1 апреля 2002 года составил 286247,2 тыс. рублей.
2.8. О ссудах и кредитах федерального бюджета, международных финансовых
организаций, коммерческих банков, выданных под гарантии Администрации
республики в 2001 году (в том числе непогашенных на 1 января 2001 года)
Предельный объем обязательств по гарантиям Правительства республики ст. 23 закона о бюджете не ограничен, но выдача гарантий и поручительств по обеспечению обязательств третьими лицами производится только с согласия Парламента республики.
Остаток непогашенных кредитов, выданных под гарантию администрации республики, на 1 января 2001 года составлял 479824,6 тыс. рублей основного долга и 180216,0 тыс.
рублей процентов.
В 2001 году выдано под гарантии администрации республики два кредита на общую
сумму 9987,0 тыс. рублей. В том числе, согласно постановлению Правительства республики от 14 февраля 2001 г. № 26-р под гарантию администрации республики от 19
февраля № 03-14/236 получен кредит ОАО “Моздокские узоры” у фирмы “Карл Майер
текстильмаш инен фабрик” в сумме 510,0 тыс. немецких марок, что эквивалентно 6987,0
тыс. рублей, со сроком погашения до 31 декабря 2002 года на техническое перевооружение предприятия. Кредит погашен досрочно 30 июля 2001 года. Согласно постановлению Парламента республики под гарантию администрации республики от 30 ноября
№ 03-14/1887 получен кредит КСХТ “Дружба” от АКБ “Иронбанк” в сумме 3000,0 тыс.
рублей, под 28 % годовых, сроком погашения 20 декабря 2002 года.
В 2001 году из средств республиканского бюджета по гарантии Правительства
республики за Минсельхоз республики выплачено 3000,0 тыс. рублей и в первом квартале 2002 года - 10000,0 тыс. рублей.
В 2001 г. погашено 11227,9 тыс. рублей. Остаток непогашенных кредитов на 1 января 2002 г. составил 425644,5 тыс. рублей и процентов в сумме 214816,0 тыс. рублей,
соответственно на 1 апреля 2002 года - 428019,7 тыс. рублей и 156318,3 тыс. рублей.
2.9. Структура и состояние задолженности республики по видам долговых
обязательств
Ст. 22 Закона республики “О республиканском бюджете на 2001 год”, установлено,
что предельный объем государственного долга республики не должен превышать объем
доходов республиканского бюджета без учета финансовой помощи из федерального
бюджета (968361,0 тыс. рублей).
В целом объем государственного долга республики на 1 января 2002 года составляет
1933839,4 тыс. рублей, что в 2 раза превышает объем доходов республиканского бюджета без учета финансовой помощи из федерального бюджета (968361,0 тыс. рублей) и
характеризуется следующими данными:
89
- о переоформленной на республику задолженности по централизованным кредитам,
предоставленным в 1992-1994 годах организациям АПК, и отнесенный на государственный внутренний долг в сумме 708007,4 тыс. рублей;
- по ссудам Минфина России на погашение задолженности на кассовые разрывы в
2001 году - 298161,0 тыс. рублей;
- по кредитам в рамках реализации проекта поддержки сельскохозяйственных реформ (“АРИС”) МБРР-3757-RU - 4288,7 тыс. рублей;
- по прочим долговым обязательствам из средств федерального бюджета с процентами и штрафными санкциями в соответствии с п. 3 ст. 117 Бюджетного кодекса Российской Федерации - 519042,8 тыс. рублей;
- по облигациям, выпущенным в счет задолженности перед федеральным бюджетом
по товарному кредиту, выданному сельхозтоваропроизводителям республики в 1996
году постановлением Правительства Российской Федерации от 26 мая 1997 г. № 635
- 33250,0 тыс. рублей;
- кредиты и ссуды коммерческих банков и других организаций, выданные под гарантии Правительства республики - 84665,5 тыс. рублей;
- по кредитам, полученным бюджетом республики от кредитных организаций 286424,0 тыс. рублей.
Кроме того, расходы будущих периодов по обслуживанию государственного долга в
виде процентов, штрафов и пени за пользование ссудами и кредитами, полученными
бюджетом республики, на 1 января 2002 года составили 431764,0 тыс. рублей. Кредиторская задолженность бюджетных организаций на 1 января 2002 года составила
793398,0 тыс. рублей, из них по заработной плате работникам бюджетной сферы 56942,0 тыс. рублей и начислениям на нее со штрафными санкциями за предыдущие
годы в сумме 235333,0 тыс. рублей, по государственным пособиям гражданам, имеющим детей - 173338,0 тыс. рублей, коммунальным платежам - 241455,0 тыс. рублей и
другим - 86330,0 тыс. рублей.
2.10. О расходовании средств из резервного фонда
Постановлением Правительства республики от 6 ноября 1997 г. № 276 принято
“Положение о порядке расходования средств резервного фонда Правительства Республики Северная Осетия - Алания”.
Резервный фонд предназначен для финансирования непредвиденных расходов и
мероприятий республиканского значения, не предусмотренных в республиканском
бюджете на соответствующий финансовый год. Средства резервного фонда предназначены на финансирование государственной поддержки общественных организаций и
объединений, проведения юбилейных мероприятий республиканского значения, изготовления государственных наград, проведения встреч, симпозиумов, выставок и семинаров на республиканском уровне по проблемам общегосударственного значения, выплаты разовых премий и оказания материальной помощи гражданам в связи с необходимостью лечения и при чрезвычайных обстоятельствах, на проведение ремонтных и
восстановительных работ и других мероприятий, проводимых по решениям Президента
и Правительства республики. Положения о порядке расходования средств резервного
фонда Президента республики не имеется.
Ст. 42 закона “О республиканском бюджете на 2001 год” установлено, что размер
резервных фондов на 2001 год не может превышать 5% объема доходов республиканского бюджета без учета финансовой помощи из федерального бюджета. В республиканском бюджете на 2001 год, с учетом изменений, предусмотрено 23000,0 тыс. рублей
резервного фонда, что составляет 2,4% объема доходов республиканского бюджета без
учета финансовой помощи из федерального бюджета, из них 15000,0 тыс. рублей - ре90
зервный фонд Президента республики и 8000,0 тыс. рублей - резервный фонд Правительства. Фактически израсходовано 22599,0 тыс. рублей. Нецелевого использования
средств не установлено.
3. О расходовании бюджетных ссуд
Из федерального бюджета Российской Федерации в 2001-2002 годах Министерством финансов Российской Федерации бюджету республики было предоставлено четыре ссуды.
В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 15
февраля 2001 г. № 115 “О мерах по обеспечению проведения в 2001 году весенне-полевых сельскохозяйственных работ” Правительством республики была получена
беспроцентная бюджетная ссуда на возвратной основе из средств федерального бюджета
в размере 25000 тыс. рублей. Срок погашения бюджетной ссуды до 1 октября 2001 года.
Все горюче-смазочные материалы, полученные от поставщиков на сумму 25000,0 тыс.
рублей с учетом недостачи 129,2 тыс. рублей отпущены сельхозтоваропроизводителям
согласно соглашениям, и эта задолженность перед республиканским бюджетом погашена на 25 декабря 2001 года зерном на сумму 20455 тыс. рублей, трансфертами на
сумму 4545 тыс. рублей. Погашение указанных средств федеральному бюджету осуществлялось по графику, подписанному Правительством республики и Минфином
России. По состоянию на 17 декабря 2001 года бюджетная ссуда была погашена полностью.
На основании подписанного Минфином России и Правительством республики Соглашения от 22 мая 2001 г. № 01-01-06/10-189 о предоставлении бюджетной ссуды на
покрытие временного кассового разрыва, возникшего при исполнении бюджета республики в связи с погашением кредитов банков, выданных ссудополучателю на выплату
заработной платы работникам бюджетной сферы, бюджету республики выделена на
возвратной основе из федерального бюджета беспроцентная ссуда в сумме 100000,0 тыс.
рублей, срок возврата бюджетной ссуды до 1 декабря 2001 года.
На основании подписанного Минфином России и Правительством республики Соглашения от 24 мая 2001 г. № 01-01-06/10-452 Минфин России предоставляет ссудополучателю на возвратной основе из средств федерального бюджета беспроцентную
бюджетную ссуду (далее - бюджетная ссуда) в размере 100000,0 тыс. рублей. Срок
возврата бюджетной ссуды до 26 декабря 2001 года. Бюджетная ссуда предоставлена на
покрытие временного кассового разрыва, возникшего при исполнении бюджета республики по кредитам банков, полученным на выплату заработной платы работникам
бюджетной сферы в сумме 50000,0 тыс. рублей и в размере 50000,0 тыс. рублей на погашение задолженности Правительства республики по кредитам банков.
На основании Соглашения, подписанного Минфином России и Правительством
республики от 23 ноября 2001 г. № 01-01-06.10-1416 Минфин России предоставляет
ссудополучателю на возвратной основе из средств федерального бюджета беспроцентную ссуду (далее - бюджетная ссуда) в размере 100000,0 тыс. рублей. Срок возврата
бюджетной ссуды до 26 декабря 2001 года. Бюджетная ссуда предоставлена на покрытие
временного кассового разрыва, возникшего при исполнении бюджета республики по
кредитам банков, полученным на выплату заработной платы работникам бюджетной
сферы в сумме 50000,0 тыс. рублей и на выплату задолженности по заработной плате
работникам бюджетной сферы и начислениям на нее в сумме 50000,0 тыс. рублей.
Всего в 2001 году республике выдано беспроцентных бюджетных ссуд на возвратной
основе на покрытие временного кассового разрыва, возникающего при исполнении бюджета республики в связи с погашением кредитов банков, на выплату заработной платы ра91
ботникам бюджетной сферы и связи с финансированием расходов по оказанию в 2001 году
финансовой поддержки сельскохозяйственным товаропроизводителям (для приобретения
горюче-смазочных материалов и средств химической защиты растений) на сумму 325000,0
тыс. рублей. Нецелевого использования средств из бюджетных ссуд не установлено.
Всего погашено ссуд 86382,7 тыс. рублей. На 1 января 2002 года остаток непогашенных ссуд 2001 года федеральному бюджету составил 298161,0 тыс. рублей. Срок
возврата бюджетных ссуд Федеральным законом “О федеральном бюджете на 2002 год” и
дополнительным Соглашением с Минфином России от 18 марта 2002 г. № 2 пролонгирован до 30 сентября 2002 года.
В соответствии с законом “О республиканском бюджете Республики Северная
Осетия - Алания на 2001 год” (ст.18) заработная плата (денежное содержание) и начисления на нее входят в перечень защищенных текущих расходов, подлежащих финансированию в полном объеме.
Заработная плата работникам бюджетной сферы в истекшем году выплачивалась
в установленные сроки, задолженность по выплате заработной платы не допускалась. Всего на выплату заработной платы (с начислениями) по консолидированному
бюджету республики направлено 1070448,0 тыс. рублей, в том числе по республиканскому бюджету - 476332,0 тыс. рублей, или соответственно 97,2% и 97,0% к
уточненному плану.
Сложившийся на 1 января 2002 г. остаток финансирования по оплате труда в сумме
56942,0 тыс. рублей погашен в первых числах января 2002 года (в соответствии со сроками выплаты заработной платы).
Общие расходы на 2001 год по консолидированному бюджету профинансированы на
96,6%, в том числе по республиканскому бюджету - на 96,4 процента.
Согласно отчетным данным в общем объеме расходов консолидированного бюджета
республики удельный вес капитальных вложений составил 15,4%, в расходах республиканского бюджета - 10,5% при плане соответственно 17,4 и 13,4 процента.
Расходы на выплату заработной платы с начислениями в общем объеме расходов
консолидированного бюджета на 2001 год планировались в размере 23,1%, фактически составили 23,3 процента. По республиканскому бюджету соответственно
13,6% и 13,7 процента.
В соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 6 ноября
2001 г. № 1474-р была выделена финансовая помощь (дотация) в связи с подготовкой к работе в осенне-зимний период 2001-2002 годов, в том числе на расходы по
оплате топливно-энергетических ресурсов в сумме 55970,0 тыс. рублей. Постановлением Правительства республики от 30 ноября 2001 г. № 319-а “О распределении
средств, полученных в соответствии с распоряжением Правительства Российской
Федерации от 6 ноября 2001 г. № 1474-р” вышеуказанные средства были распределены: г. Владикавказу - 20000,0 тыс. рублей, Комитету жилищного хозяйства
республики - 13000,0 тыс. рублей, на погашение задолженности по жилищно-коммунальным услугам Министерства здравоохранения республики - 9055,0 тыс.
рублей, на объекты адресной инвестиционной программы - 13915,0 тыс. рублей. Все
средства согласно платежным документам пошли на оплату услуг жилищно-коммунального хозяйства, приобретение топлива.
Остаток средств по состоянию на 7 апреля 2002 года по Комитету жилищно-коммунального хозяйства республики составил 3200,0 тыс. рублей.
4. Использование средств, выделенных на реализацию законов “О социальной
защите инвалидов в Российской Федерации”, “О государственных пособиях
гражданам, имеющим детей”
92
Законом “О федеральном бюджете на 2001 год” предусмотрено выделение бюджету
республики из Фонда компенсаций 166810,0 тыс. рублей, из них субсидий на реализацию Закона “О социальной защите инвалидов в Российской Федерации” - 37075,0 тыс.
рублей и субвенций на реализацию Закона “О государственных пособиях гражданам,
имеющим детей” - 129735,0 тыс. рублей.
Законом “О федеральном бюджете на 2002 год” на реализацию Закона “О социальной защите инвалидов в Российской Федерации” предусмотрено 48703,0 тыс. рублей и
на реализацию Закона “О государственных пособиях гражданам, имеющим детей” 166983,0 тыс. рублей. Фактически в 2001 году суммы субсидий и субвенций своевременно и в полном объеме перечислены из Фонда компенсаций в бюджет республики.
В 2001 году из общей суммы средств, направленных на реализацию Федерального закона “О социальной защите инвалидов в Российской Федерации” израсходовано: на оплату коммунальных услуг по ЖКХ - 9698,0 тыс. рублей; на санаторно-курортное лечение инвалидов - 9249,8 тыс. рублей; на обеспечение инвалидов
транспортными средствами - 8552,2 тыс. рублей; на оплату изготовления и ремонта
протезно-ортопедических изделий - 480,0 тыс. рублей; на оплату установки квартирного телефона и пользование им, а также 50% скидки за пользование телефоном
и радиотрансляционной точкой - 239,7 тыс. рублей; на оплату проезда инвалидов на
железнодорожном, водном, воздушном и междугородном автотранспорте - 8855,3
тыс. рублей. Кроме того, Министерством финансов республики из республиканского
бюджета было выделено Министерству здравоохранения на реализацию Закона “О социальной защите инвалидов в Российской Федерации” 12650,0 тыс. рублей. Из этих
средств на оплату медикаментов и изделий медицинского назначения профинансировано
7250,0 тыс. рублей и на зубопротезирование инвалидов - 5400,0 тыс. рублей.
В 2001 году в республике проживало 45147 инвалидов, в том числе имеющих: I группу
инвалидности - 4861 чел., II группу - 33358 чел., III группу - 3828 чел. и детей- инвалидов - 3100 человек.
Среднегодовая сумма использованных средств федерального бюджета по республике
на одного инвалида в 2001 году составила 821,2 рубля и среднемесячная - 68,4 рубля.
В I квартале 2002 года поступившие средства федерального бюджета на реализацию
Закона “О социальной защите инвалидов в Российской Федерации” на сумму 12176,0 тыс.
рублей в двухдневный срок были зачислены Министерству финансов республики.
На предоставление льгот инвалидам по оплате коммунальных услуг и на оплату
проезда в общественном наземном и воздушном транспорте перечислено 6739,0 тыс.
рублей, на санаторно-курортное лечение - 1700,0 тыс. рублей и на приобретение автотранспортных средств и ортопедических изделий - 1300,0 тыс. рублей.
Кредиторской задолженности по состоянию на 1 января 2002 года по ведомствам,
предприятиям и др. организациям за предоставленные услуги инвалидам не было.
Проверки целевого использования средств, выделенных на реализацию федеральных законов “О социальной защите инвалидов в Российской Федерации” и “О государственных пособиях гражданам, имеющим детей”, проводимые сотрудниками контрольно-ревизионного отдела Министерства труда и социального развития республики в
органах социальной защиты населения городов и районов республики, а также на
предприятиях и учреждениях, предоставляющих льготы и выплачивающие пособия
гражданам, имеющим детей, нарушений не выявили.
В 2001 году из федерального бюджета на выплату пособий гражданам, имеющим
детей, республике перечислено 100% предусмотренной суммы бюджета на 2001 год.
Согласно данным отчета об исполнении консолидированного бюджета республики
кассовый расход за 2001 год по выплатам государственных пособий гражданам,
93
имеющим детей, составил 157567,0 тыс. рублей или 2,8% расходной части бюджета, в
том числе на текущие выплаты - 129735,0 тыс. рублей (2,3%) и на погашение задолженности по пособиям за 1996-1998 годы 27832,0 тыс. рублей (0,5%).
На 1 января 2002 года общая численность детей, на которых были назначены и
выплачивались пособия через органы социальной защиты населения республики,
составляла 87865 человек, из них 44472 ребенка из остро нуждающихся, малообеспеченных семей, 1143 - из неполных семей, один ребенок военнослужащего и 63 разыскиваемых родителей. Ежемесячная потребность на выплату пособий составила
9300,0 тыс. рублей. Среднегодовая сумма использованных федеральных средств по
республике на одного ребенка в 2001 году составила 1476,5 рубля и среднемесячная
- 123 рубля.
В течение 2001 года проведена инвентаризация задолженности по выплатам государственных пособий гражданам, имеющим детей. Инвентаризацией выявлена
кредиторская задолженность, которая соответствовала отчетным данным Министерства труда и социального развития республики и на 1 января 2001 года составила
270000,0 тыс. рублей, на 1 января 2002 года - 173375,0 тыс. рублей и на 1 апреля 2002
года - 173091,0 тыс. рублей.
5. О ходе реализации постановления Правительства Российской Федерации
от 12 марта 1996 г. № 269 “Об утверждении федеральной целевой программы
“Социально-экономическое развитие Республики Северная Осетия - Алания
до 2000 года”
Во исполнение Указа Президента Российской Федерации от 7 октября 1994 г.
№ 1986 “О государственной поддержке социально-экономического развития Республики Северная Осетия до 2000 года” постановлением Правительства Российской Федерации от 12 марта 1996 г. № 269 была утверждена федеральная целевая программа
“Социально-экономического развития Республики Северная Осетия - Алания до 2000
года”. Правительством Российской Федерации в декабре 2000 года срок реализации
указанной программы продлен на 2001 года.
Целью программы явилось развитие народнохозяйственного комплекса республики, создание новых высокоэффективных производств, обустройство беженцев, повышение уровня занятости населения, создание благоприятных условий для
улучшения материального, культурного и социального благосостояния многонационального населения республики. Программа состояла из концепции социально-экономического развития республики до 2000 года и 15 подпрограмм, предусматривающих ее реализацию.
Объем затрат за весь период реализации федеральной целевой программы “Социально-экономическое развитие Республики Северная Осетия - Алания” (1996-2001 годы)
выглядит следующим образом:
(млн. руб.)
Направления
расходов
Всего, в том числе
Капитальные вложения
НИОКР
Финансовые средства, предусмотренные на весь период реализации
программы
в ценах года
утверждения
в ценах 2001 г.
программы
41188,5
137157,7
41188,5
137157,7
94
Финансовые средства, фактически поУровень фиступившие за весь
нансирования,
период реализации
%
программы, в ценах
2001 г.
2419,8
1472,7
1,76
1,07
Прочие нужды
из них:
Федеральный бюджет, в том числе
Капитальные вложения
НИОКР
Прочие нужды
Бюджеты субъектов РФ, в том числе
Капитальные вложения
НИОКР
Прочие нужды
Внебюджетные источники, в том числе
Капитальные вложения
НИОКР
Прочие нужды
947,1
11120,9
11120,9
37032,6
37032,6
947,1
2,56
5766,4
5766,4
19202,1
19202,1
947,1
665,9
665,9
3,47
3,47
24301,2
24301,2
80923,0
80923,0
806,8
806,8
1,0
1,0
За 1996-2001 годы по мероприятиям и объектам, включенным в программу, за счет
всех источников финансирования в ценах 2001 года было выделено 2419800,0 тыс.
рублей, в том числе: из федерального бюджета - 947100,0 тыс. рублей, из республиканского бюджета - 665900,0 тыс. рублей и из прочих внебюджетных источников - 806800,0
тыс. рублей. Объем выполненных работ по всем объектам фактическим финансированием был обеспечен на 89,0 процента.
В 2001 году в соответствии с приложением № 25 к Федеральному закону “О федеральном бюджете на 2001 год” республике на финансирование объектов программы
было выделено 105000,0 тыс. рублей. Средства были распределены по 22 объектам
программы, согласованным Министерством финансов Российской Федерации и Министерством экономического развития и торговли Российской Федерации. Необходимо
отметить, что вследствие сложившейся ситуации в целом по Российской Федерации в
1997-1999 годах финансирование программы шло в основном посредством взаимозачетов, происходивших в конце года, что вело к тому, что строительные организации
(подрядчики) ввиду отсутствия “живых денег” у заказчика срывали сроки строительства,
диктовали заказчику свои условия.
Работы осуществлялись в основном в производственном комплексе, где по
подпрограммам развития электроэнергетики, агропромышленного, строительного и
транспортного комплексов освоено свыше 60 процентов от общего объема выполненных работ.
Фактически ход финансирования федеральной целевой программы “Социально-экономическое развитие Республики Северная Осетия - Алания до 2000 года” на 1
января 2002 года завершен, однако, как показывает анализ на 21 объекте, финансируемом в основном из федерального бюджета, остаток сметной стоимости составил 3300000,0
тыс. рублей. Так, на Зарамагской ГЭС выполнено работ на 51,0%, остаток сметной
стоимости составляет 2154000,0 тыс. рублей; ввод в эксплуатацию 79 домов на 102 семьи в поселке Попов Хутор составляет 31,0%, остаток сметной стоимости - 73100,0 тыс.
рублей; на строительстве противотуберкулезного диспансера в г. Владикавказ освоено
42,0% необходимых средств, остаток сметной стоимости - 221,2 млн. рублей; на реконструкции Республиканской клинической больницы освоено 8,0% необходимых средств,
остаток сметной стоимости составляет 90,9 млн. рублей.
Учитывая, что из 19 объектов (два объекта - школа в с. Советское и тепловые сети
с. Ахсарисар Ирафского района были введены в эксплуатацию) только 5 перешли во
вновь открытую Федеральную программу “Юг России”, на бюджет республики ляжет
достройка незавершенных объектов на сумму от 600 до 700 млн. рублей, что при существующем финансовом положении дел в республике приведет к дальнейшему затяги-
95
ванию сроков ввода объектов в эксплуатацию и, как следствие, их удорожанию и моральному устареванию.
Примером может служить ход реконструкции Республиканской клинической
больницы. При нормативных сроках реконструкции объектов подобного типа до 30
месяцев реконструкция может затянуться на 8-10 лет. При сметной стоимости объекта
98,8 млн. рублей в 2001 году из федерального бюджета было выделено 7,9 млн. рублей
(менее 10 %), в 2002 году федеральный бюджет планирует выделение 9,1 млн. рублей,
что также менее 10 процентов.
Аналогичное положение сложилось на строительстве Зарамагской ГЭС. При нормативных сроках строительства в 12 лет объект строится с 1975 года. Намеченный
предыдущей программой срок его ввода в 2004 году при существующих объёмах финансирования был заведомо нереален. При остатке сметной стоимости в 2150000,0 тыс.
рублей за 2001 год поступило из федерального бюджета 15000,0 тыс. рублей (менее
одного процента), на 2002 год запланировано ещё 18000,0 тыс. рублей (опять менее
одного процента). Для завершения строительства объекта необходимо вкладывать
до 700 млн. рублей в год.
При всех позитивных тенденциях, происходящих в республике, следует отметить,
что невыполнение программы связано с тем, что постановление Правительства Российской Федерации от 12 марта 1996 г. № 269 “Об утверждении федеральной целевой
программы “Социально-экономическое развитие Республики Северная Осетия-Алания
до 2000 года” заинтересованными министерствами и ведомствами Российской Федерации, заказчиками программы, в том числе и заинтересованными органами республики
в части финансирования объектов программы не было выполнено. Так, из средств федерального бюджета, предусмотренных на реализацию задач программы, за 1997-2001
годы поступило лишь 2,56%, республиканского - 3,47 процента. Подобное финансирование программы привело к тому, что средства внебюджетных фондов, кредиты, централизованные инвестиционные фонды составили в общем объёме финансирования
программы лишь 1,0% вместо запланированных 33,0 процента.
Вызывает опасения и ход выполнения вновь принятой программы “Юг России”
(2002-2006 годы), утверждённой постановлением Правительства Российской Федерации
от 8 августа 2001 г. № 581. Согласно распределению объёмов финансирования, предусмотренных приложением № 33 к Федеральному закону “О федеральном бюджете на
2002 год” на реализацию хода строительства 31 объекта из федерального бюджета
предусмотрено 184000,0 тыс. рублей (на 1 апреля 2002 г. поступлений нет).
В республиканском бюджете на эти цели заложено 202200,0 тыс. рублей. Предполагается, что на строительство Зарамагской ГЭС РАО “ЕЭС России” выделит ещё
200000,0 тыс. рублей. При этом финансировании программа “Юг России” по республике
будет (предположительно) выполнена за 10-12 лет вместо намеченных пяти, так как
стоимость 31 объекта, включенного в программу “Юг России”, по республике составляет свыше 8000000,0 тыс. рублей.
В целом из-за недостаточного финансирования из всех предполагаемых источников
затянулось строительство Зарамагской ГЭС, с вводом которой планируется повысить
обеспеченность республики собственной электроэнергией с 14 до 35 процентов.
По комплексному решению проблемы беженцев и вынужденных переселенцев из
364 домов в поселках-спутниках, по которым было начато строительство, в эксплуатацию сданы 269 домов. Не начато строительство объектов инфраструктуры в поселках
для беженцев, решивших остаться жить в республике.
Острейшей проблемой остается восстановление и замена светотехнического
оборудования, а также реконструкция искусственных покрытий взлет96
но-посадочной полосы аэропорта “Владикавказ”, не завершены работы по международному сектору аэропорта.
Выводы
1. В Республике Северная Осетия - Алания согласно указу Президента республики
от 6 марта 2001 г. № 30 действующие тарифные ставки (оклады) педагогических работников образовательных учреждений, финансируемых из республиканского и местных бюджетов, повышены в 1,2 раза соответственно с 1 марта в 1,1 раза и с 1 октября
в 1,1 раза, а также cогласно указу от 13 июня 2001 г. № 111 в этом же году действующие
тарифные ставки (оклады) медицинских работников учреждений, финансируемых из
республиканского и местных бюджетов, повышены в 1,2 раза соответственно с 1 июля в 1,1 раза и с 1 ноября - в 1,1 раза. Вышеупомянутые указы Президента республики не
отменены. В результате заработная плата с декабря 2001 года по март 2002 года необоснованно выплачивается с повышением ранее действующих ставок (окладов) педагогических и медицинских работников.
2. Закон о бюджете на 2002 год по состоянию на 20 апреля 2002 года Парламентом республики не принят, что отрицательно сказывается на финансовой деятельности республики.
3. Несмотря на значительное увеличение поступлений налогов и сборов в бюджетную систему Российской Федерации на территории республики в 2001 году в республике
имеет место недоимка по налоговым платежам в сумме 510526,0 тыс. рублей, в том
числе по федеральным налогам - 414102,0 тыс. рублей и в бюджет республики - 96424,0
тыс. рублей. Кроме того, числится отсроченных и приостановленных к взысканию платежей в сумме 432191,0 тыс. рублей, из них из них в федеральный бюджет - 390809,0
тыс. рублей. Задолженность на 1 января 2002 года по налоговым санкциям и пеням составляет 861743,0 тыс. рублей,
4. Правительством республики не обеспечивалось своевременное погашение основного долга и купонного дохода по облигациям, выпущенным под товарный кредит
1996 года, предоставленный сельхозтоваропроизводителям республики. Задолженность
по основному долгу составила 33250,0 тыс. рублей, по накопленному купонному доходу
- 7070,0 тыс. рублей. Сумма начисленных штрафных санкций составила 38990,6 тыс.
рублей. Общая сумма задолженности - 79310,6 тыс. рублей. Сроки его выдачи истекли
31 июля 1998 года, 31 июля 1999 года и 31 июля 2000 года.
5. Ст. 22 закона республики “О республиканском бюджете на 2001 год”, установлено, что предельный объем государственного долга республики не должен
превышать объем доходов республиканского бюджета без учета финансовой помощи из федерального бюджета. Однако объем государственного долга республики
на 1 января 2002 года в 2 раза превышает объем собственных доходов республиканского бюджета.
6. Положение о порядке расходования средств из резервного фонда Президента
республики не издавалось.
7. Просроченная задолженность по государственным пособиям гражданам, имеющим детей, по состоянию на 1 января 2002 года составила 173375,0 тыс. рублей, на 1
апреля 2002 года - 173091,0 тыс. рублей.
8. Федеральная целевая программа “Социально-экономическое развитие Республики
Северная Осетия - Алания до 2000 года” в целом не выполнена. Из средств федерального
бюджета, предусмотренных на выполнение задач программы, за 1997-2001 годы поступило лишь 2,56%, республиканского - 3,47 процента.
97
9. В целом из-за недостаточного финансирования из всех предполагаемых источников затянулось строительство Зарамагской ГЭС, с вводом которой планировалось
повысить обеспеченность республики собственной электроэнергией с 14 до 35 процентов.
По комплексному решению проблемы беженцев и вынужденных переселенцев из
364 домов в поселках-спутниках, по которым было начато строительство, в эксплуатацию сданы 269 домов. Не начато строительство объектов инфраструктуры в поселках
для беженцев, решивших остаться жить в республике.
Острейшей проблемой остается восстановление и замена светотехнического оборудования, а также реконструкция искусственных покрытий взлетно-посадочной полосы
аэропорта “Владикавказ”, не завершены работы по международному сектору аэропорта.
10. Незавершенное строительство объектов программы, не вошедших в новую
программу “Юг России”, по республике оценивается в 700000,0-800000,0 тыс. рублей.
11. Вызывает опасение и ход выполнения вновь принятой программы “Юг
России” (2002-2006 годы), утверждённой постановлением Правительства Российской Федерации от 8 августа 2001 г. № 581. Согласно распределению объемов финансирования, предусмотренных приложением № 33 к Федеральному закону “О
федеральном бюджете на 2002 год”, на реализацию хода строительства 31 объекта
из федерального бюджета предусмотрено 184000,0 тыс. рублей (на 1 апреля 2002 г.
поступлений нет).
В республиканском бюджете на эти цели заложено 202200,0 тыс. рублей. Предполагается, что на строительство Зарамагской ГЭС РАО “ЕЭС России” выделит еще
200000,0 тыс. рублей. При этом финансировании программа “Юг России” по Республике
Северная Осетия - Алания будет (предположительно) выполнена за 10-12 лет вместо
намеченных пяти, так как стоимость 31 объекта, включенного в программу “Юг России”
по республике составляет свыше 8000000,0 тыс. рублей.
Предложения
Председателю Правительства Республики Северная Осетия - Алания:
1. Обеспечить контроль за повышением тарифной ставки (оклада) первого разряда Единой тарифной сетки по оплате труда работников организаций бюджетной
сферы республиканских министерств и ведомств и муниципальных образований
республики, а также за полнотой выплаты заработной платы по новым условиям
оплаты труда в соответствии с Федеральным законом от 25 октября 2001 г. № 139-ФЗ
“О тарифной ставке (окладе) первого разряда Единой тарифной сетки по оплате
труда работников бюджетной сферы”.
2. Совместно с управлением Министерства Российской Федерации по налогам и
сборам по республике разработать меры по взысканию с плательщиков образовавшейся
значительной недоимки по платежам в бюджеты разных уровней.
3. Принять меры к погашению долговых обязательств по основному долгу и купонному доходу облигаций, выпущенным в погашение долга по товарному кредиту 1996
года, а также по другим долговым обязательствам, входящим в государственный долг.
4. Разработать и принять положение о порядке расходования средств из резервного
фонда Президента республики.
5. Принять меры к погашению образовавшейся задолженности по заработной плате
и начислениям на заработную плату работникам бюджетной сферы.
98
6. Принять меры к погашению просроченной кредиторской задолженности в сумме
173091,0 тыс. рублей по выплате государственных пособий гражданам, имеющим детей.
Министру экономического развития и торговли Российской Федерации:
1. Принять необходимые меры по включению в программу “Юг России” объектов незавершенного строительства завершенной финансированием Федеральной
целевой программы “Социально-экономическое развитие Республики Северная
Осетия - Алания до 2000 года”.
2. Финансирование программы “Юг России” по Республике Северная Осетия Алания предусматривать в объемах, позволяющих выполнить ее в установленные
Правительством Российской Федерации сроки.
Аудитор Счетной палаты
Российской Федерации
С. Н. РЯБУХИН
99
Из постановления Коллегии Счетной палаты Российской Федерации от 4 июня 2002 года
№ 19 (302) “О результатах проверки организации работы налоговых, казначейских и
финансовых органов, кредитных организаций Чувашской Республики по формированию и
исполнению доходов федерального бюджета, использованию средств федерального
бюджета, выделенных по разделу “Финансовая помощь бюджетам других уровней” за
2001 год и I квартал 2002 года, а также исполнения Федерального закона “О федеральном
бюджете на 2001 год” УФК Минфина России по республике по расходам в разрезе
функциональной классификации расходов бюджетов Российской Федерации”:
Утвердить отчет о результатах проверки.
Направить представления Счетной палаты Минэкономразвития России, Минфину
России и Кабинету Министров Чувашской Республики.
Направить информационное письмо в МНС России.
Направить отчет о результатах проверки в Государственную Думу, Совет
Федерации, Президенту Чувашской Республики и полномочному представителю
Президента Российской Федерации в Приволжском федеральном округе.
Включить материалы указанной тематической проверки в информационное письмо в
Правительство Российской Федерации, подготавливаемое в соответствии с решением
Коллегии Счетной палаты от 18 января 2002 г. № 1 (284), пункт 2.5.
Аудитору Счетной палаты В.Г.Панскову представить проект указанного письма на
рассмотрение Коллегии Счетной палаты не позднее 1 августа 2002 года.
ОТЧЕТ
по результатам проверки организации работы налоговых,
казначейских и финансовых органов, кредитных организаций
Чувашской Республики по формированию и исполнению доходов
федерального бюджета, использованию средств федерального
бюджета, выделенных по разделу “Финансовая помощь бюджетам
других уровней” за 2001 год и I квартал 2002 года, а также исполнения
Федерального закона “О федеральном бюджете на 2001 год” УФК
Минфина России по республике по расходам в разрезе
функциональной классификации расходов бюджетов
Российской Федерации
Основание для проведения проверки: п.п. 1.3.6.4., 1.3.14.1., 1.3.16.1., 2.1.9. плана
работы Счетной палаты Российской Федерации на 2002 год, утвержденного
постановлением Коллегии Счетной палаты Российской Федерации 22 декабря 2001 г. №
47 (283).
Цель проверки
Проверить организацию работы территориальных налоговых, казначейских и
финансовых органов, кредитных организаций республики по формированию и
исполнению доходных статей федерального бюджета, установленных федеральными
законами о федеральном бюджете на 2001 год и на 2002 год, в соответствии с
требованиями Налогового и Бюджетного кодексов Российской Федерации, а также
использованию средств федерального бюджета, выделенных по разделу “Финансовая
помощь бюджетам других уровней”, в том числе на реализацию постановления
Правительства Российской Федерации от 20 июня 1997 года № 750 “О федеральной
целевой программе развития экономики и бюджетного потенциала Чувашской
100
Республики на 1997-2000 годы” (продлена на 2001 год постановлением Правительства
Российской Федерации от 30 декабря 2000 года № 1034); определить полноту и
своевременность выплаты повышенной заработной платы работникам бюджетной сферы
республики с 1 декабря 2001 года в соответствии с Федеральным законом от 25 октября
2001 г. № 139-ФЗ, проверить исполнение Федерального закона “О федеральном
бюджете на 2001 год” УФК Минфина России по республике по расходам в разрезе
функциональной классификации расходов бюджетов Российской Федерации.
Предмет проверки
Соблюдение территориальными налоговыми и казначейскими органами налогового
и бюджетного законодательства Российской Федерации при исполнении доходной
части федерального бюджета на территории Чувашской Республики; соответствие
федеральному законодательству и иным нормативным актам Российской Федерации
нормативных актов и решений, принятых органами законодательной и исполнительной
власти Чувашской Республики по вопросам налогообложения и налоговой политики;
деятельность Правительства Чувашской Республики по использованию средств
республиканского бюджета, а также средств, выделенных из федерального бюджета
бюджету республики; деятельность УФК Минфина России по республике по
исполнению Федерального закона “О федеральном бюджете на 2001 год” в разрезе
функциональной классификации расходов бюджетов Российской Федерации.
Объекты проверки
Правительство Чувашской Республики, УФК Минфина России по республике,
отделения федерального казначейства (ОФК) Минфина России по МариинскоПосадскому району республики и по Алатырю и Алатырскому району республики,
Министерство экономического развития и торговли республики, Дирекция Программы,
Министерство финансов республики и его управления и отделы в Чебоксарах и
Чебоксарском районе, Управление МНС России по Республике, инспекция МНС
России по Калининскому району г. Чебоксары, администрации Козловского,
Моргаушского и Чебоксарского районов республики (по отдельным вопросам), Дворец
культуры
тракторостроителей,
Специализированная детско-юношеская школа
Олимпийского резерва № 3, Новошальтямская детско-спортивная школа, Марпосадское
отделение № 4435 Сбербанка России, МУП Ленинского, Московского и Калининского
районных управлений ЖКХ, МУП “ДЕЗ ЖКХ”, Центральная больница Чебоксарского
района.
Проверяемый период деятельности: 2001 год, I квартал 2002 года.
Проверка проведена инспекторскими бригадами:
- направления деятельности по контролю за формированием и исполнением
доходов федерального бюджета в составе начальника инспекции В.Г. Мишина,
главного инспектора Т.Б. Богомоловой, ведущих инспекторов И.А. Ильюшенко,
В.А. Карпова, А.В. Никитина, Л.Р. Тулиновой, ведущего специалиста А.А.
Голоднюка с 14 по 27 апреля 2002 года;
- направления по контролю взаимоотношений федерального бюджета с
бюджетами других уровней в составе начальника инспекции А.И. Лубяного, главных
инспекторов Т.В. Тюниной и А.Р. Абдулиной, ведущего инспектора А.Г. Ванюшина с 8
по 27 апреля 2002 года;
- инспекции сводного контроля Счетной палаты Российской Федерации в составе
главных инспекторов Е.И. Лариной и Т.А. Корнюшенковой с 8 по 19 апреля 2002 года.
101
Проверкой установлено
I. Об организации работы налоговых и казначейских органов по
формированию и исполнению доходов федерального бюджета за 2001 год и I
квартал 2002 года в Чувашской Республике (Направление по контролю за
формированием и исполнением доходов федерального бюджета (аудитор Счетной
палаты В.Г. Пансков)
Стоимостная оценка выявленных нарушений в налоговом процессе составила
552 тыс. рублей (приложение № 1, приложение в Бюллетене не публикуется). Все
выявленные Счетной палатой Российской Федерации нарушения федерального
законодательства о налогах устранены в ходе проверки.
Отмеченные в отчете факты нарушений и отклонений в налоговом процессе
подтверждены документально. Должностные лица проверенных организаций
ознакомлены с актами проверок под роспись. Письменных возражений ими не
представлено.
Препятствований в проведении проверок со стороны должностных лиц
проверенных организаций не отмечено. Все затребованные документы, относящиеся к
тематике проверки, представлены в полном объеме и согласованные сроки.
В ходе проведения контрольного мероприятия состоялись рабочие встречи
руководителей групп инспекторов Счетной палаты Российской Федерации с
Председателем Государственного Совета Чувашской Республики Н.И. Ивановым.,
членами Кабинета Министров Чувашской Республики, председателем Контрольносчетной палаты
Государственного
Совета Чувашской
Республики
Т.И.
Константиновой, главным федеральным инспектором по Чувашской Республике А.Д.
Муратовым на которых они были ознакомлены с программой тематической проверки.
О проведении проверки и ее тематике также проинформирован Президент
Чувашской Республики Н.В. Федоров.
1. Соблюдение налогового законодательства и других нормативных правовых
актов при государственной регистрации хозяйствующих субъектов и постановке
их на налоговый учет
В соответствии со ст. 83 Налогового кодекса Российской Федерации в целях
проведения налогового контроля налогоплательщики подлежат постановке на учет в
налоговых органах.
По состоянию на 1 апреля 2002 года в налоговых органа республики на учете
состояли 14682 юридических лиц и 48029 индивидуальных предпринимателей,
осуществляющих свою деятельность без образования юридического лица. В 2001 году
на учет поставлено 2303 юридических лица и 7199 индивидуальных предпринимателей.
От постановки на учет в налоговых органах уклонились 68 организаций и 6
индивидуальных предпринимателей. Все они зарегистрированы до введения в действие
Налогового кодекса Российской Федерации, когда отсутствовали обязанность и
ответственность, касающиеся постановки на налоговый учет. Из них по состоянию на 1
апреля 2002 года сняты с учета в связи с ликвидацией 46 организаций (67,6%) и 6
индивидуальных предпринимателей (100%).
По состоянию на 1 января 2002 года 1721 организация, или 11,6% от состоявших на
налоговом учете на ту же дату не представляли отчетность или сдавали так называемую
“нулевую” отчетность. Задолженность по уплате налогов в бюджеты всех уровней,
числящаяся за ними на ту же дату, составляла 74,3 млн. рублей.
102
При этом отдельные организации и индивидуальные предприниматели, не
представляющие отчетность или сдающие “нулевые” балансы, продолжают
осуществлять хозяйственную деятельность, но без уплаты налогов. В 2001 году
территориальными налоговыми органами проверено 1890 таких организаций и
предпринимателей. По результатам проверок дополнительно начислен 1 млн. рублей.
Вместе с тем, эффективность оперативно-розыскных мероприятий в отношении
юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, уклоняющихся от постановки
на налоговый учет и не сдающих отчетность, остается низкой. За 2001 год
Управлением ФСНП России по республике и МВД республики по материалам,
переданным территориальными налоговыми органами, установлено местонахождение
лишь 30 налогоплательщиков, что составило 0,9% от находившихся в розыске,
проводимом правоохранительными органами. В то же время территориальными
налоговыми органами за аналогичный период выявлено более 1 тысячи таких
налогоплательщиков.
В I квартале 2002 года правоохранительными органами установлено
местонахождение 9 налогоплательщиков, или 0,3% от находившихся в розыске.
Одновременно территориальными налоговыми органами за тот же период
выявлено 120 таких налогоплательщиков.
В 2001 году территориальными налоговыми органами в соответствии со ст. 31
Налогового кодекса Российской Федерации направлено 431 обращение в суды с
исками о ликвидации организаций, не представляющих отчетность, в I квартале
2002 года - 70 таких исков.
По состоянию на 1 января 2002 года завершена процедура ликвидации 2713
организаций. Числящаяся за ними безнадежная к взысканию недоимка и задолженность
по пеням в общей сумме 108,3 млн. рублей, в том числе 85,3 млн. рублей по
федеральным налогам и сборам списана в порядке, установленном постановлением
Правительства Российской Федерации от 12 февраля 2001 г. № 100. В I квартале 2002
года завершена процедура ликвидации 371 организации.
В 2001 году за уклонение от постановки на учет в налоговых органах или
нарушение срока постановки на налоговый учет территориальными налоговыми
органами привлечены к ответственности 73 налогоплательщика.
В соответствии со ст. 104 Налогового кодекса Российской Федерации взыскание
налоговых санкций за нарушение налогового законодательства осуществляется только в
судебном порядке, если налогоплательщик откажется от их добровольной уплаты.
Ст. 114 Налогового кодекса Российской Федерации предусмотрена возможность
уменьшения размера штрафа при наличии смягчающих ответственность обстоятельств,
при этом максимальный размер уменьшения налоговым законодательством не
ограничен. Согласно п. 3 данной статьи при наличии хотя бы одного смягчающего
ответственность обстоятельства размер штрафа подлежит уменьшению не менее чем в
два раза. Так, при рассмотрении Арбитражным судом республики иска Инспекции
МНС России по Ленинскому району (г. Чебоксары) к ООО “Дануто” за нарушение
срока постановки на налоговый учет сумма предъявленного в соответствии с п. 1 ст.
116 Налогового кодекса Российской Федерации штрафа в размере 5 тыс. рублей
решением суда от 27 июня 2002 года снижена в 5 раз и составила 1 тысячу рублей.
В соответствии со ст. 85 Налогового кодекса Российской Федерации сведения о
потенциальных налогоплательщиках в налоговые органы обязаны предоставлять органы,
осуществляющие регистрацию организаций и индивидуальных предпринимателей,
имущества и транспортных средств, физических лиц по месту жительства и актов
гражданского состояния, а также организации, выдающие лицензии на занятие частной
103
практикой, нотариальные конторы и частнопрактикующие нотариусы, органы опеки и
иные аналогичные учреждения. В настоящее время в республике насчитывается более 480
таких органов и организаций. В 2001 году территориальными налоговыми органами
предъявлены штрафные санкции в сумме 3 тысячи рублей к трем регистрационным
органам.
В соответствии с п. 2 ст. 23 Налогового кодекса Российской Федерации
налогоплательщики обязаны письменно сообщать в налоговый орган об изменении
своего местонахождения, о ликвидации, реорганизации. За 2001 год налоговыми
органами республики 32 налогоплательщикам предъявлены штрафные санкции в сумме
14,6 тыс. рублей за несвоевременное сообщение указанных сведений.
По состоянию на 1 апреля 2002 года 13635 организаций получили свидетельства о
постановке на налоговый учет, что составило 92,9% от общего количества учтенных по
местонахождению организаций. Не получили свидетельств о постановке на учет в
налоговом органе 1047 организаций (7,1%), из которых 567 находятся в стадии
ликвидации, по 189 - налоговыми органами инициирована процедура ликвидации, но
пока решение суда не получено, по 291 организации готовятся материалы по передаче в
судебные органы для принятия решения о ликвидации.
Основной причиной неполучения свидетельств является отсутствие организаций по
адресам, указанным в учредительных документах, вследствие чего письма (требования)
возвращаются с отметкой об отсутствии адресата. В настоящее время местонахождение
юридического
лица
определяется
местом
государственной
регистрации,
местонахождением его исполнительных органов. Положением “О порядке
государственной регистрации субъектов предпринимательской деятельности”,
утвержденным Указом Президента Российской Федерации от 8 июля 1994 г. № 1482 “Об
упорядочении государственной регистрации предприятий и предпринимателей на
территории Российской Федерации” установлено, что при государственной
регистрации не допускается требование гарантийных писем и иных документов,
подтверждающих местонахождение предприятия, указанное в учредительных
документах (уставе) предприятия. Это позволяет регистрировать организации, в
учредительных документах которых не указывается полный (конкретный) адрес
фактического местонахождения. Так, по одному адресу: г. Чебоксары, Московский
проспект, дом 40 без указания номеров помещений, в которых должны размещаться
данные организации, зарегистрировано 70 организаций. Причем значительная их часть
длительное время не представляет отчетность. Направляемые им налоговой инспекцией
письма (требования) возвращаются с отметкой об отсутствии данных организаций по
адресу, указанному в учредительных документах.
Сведения об организациях, отсутствующих по адресам указанным в
учредительных документах, территориальными налоговыми органами направлены
в правоохранительные органы.
Значительное количество организаций зарегистрированы по адресу жилых
помещений (квартир в жилом фонде), хотя это не допускается ст. 7 Жилищного кодекса
Российской Федерации.
В настоящее время государственную регистрацию юридических лиц в республике
осуществляют 29 органов, в том числе Управление Министерства юстиции Российской
Федерации по республике, администрации городов и муниципальных образований.
С 1 июля 2002 года вводится в действие Федеральный закон от 8 августа 2001 г.
№ 129-ФЗ “О государственной регистрации юридических лиц”.
Правительство Российской Федерации обязано со дня официального
опубликования указанного закона и до введения его в действие принять нормативные
104
правовые акты, предусмотренные указанным Федеральным законом. В частности, в
порядке, установленном Правительством Российской Федерации, должно
осуществляться
ведение
государственного
реестра.
Формы
документов,
представляемых в регистрирующий орган также устанавливаются Правительством
Российской Федерации.
По состоянию на 26 апреля 2002 года, то есть за два месяца до введения в действие
упомянутого закона, нормативные правовые акты и другие документы по его
реализации в Управление МНС России по республике не поступали.
Проверками Счетной палатой Российской Федерации выполнения положений ст. 86
и п. 2 ст. 23 Налогового кодекса Российской Федерации, устанавливающих порядок
представления банками и налогоплательщиками информации в налоговые органы об
открытии или закрытии счетов организаций и индивидуальных предпринимателей,
нарушений не установлено.
2. Организация работы территориальных налоговых и казначейских органов
по формированию и исполнению доходов федерального бюджета
Первоначальное задание по мобилизации налоговых и неналоговых доходов,
установленное Управлению МНС России по республике на 2001 год (без разбивки по
кварталам и месяцам), составило 2182 млн. рублей, с учетом внесенных в течение года
изменений - 2986,2 млн. рублей. В счет этого задания в федеральный бюджет
перечислено 3316,4 млн. рублей, что составило 111,1% - к уточненному годовому заданию
и 152% - к первоначально доведенному (согласованному) заданию.
Более 97 % из общей суммы поступивших в федеральный бюджет платежей
составляют налоговые доходы - 3286,6 млн. рублей. Из них свыше 96% приходится на
налог на добавленную стоимость, налог на прибыль предприятий и организаций и
акцизы - 3155 млн. рублей. По сравнению с 2000 годом налоговые доходы увеличились
на 1318,6 млн. рублей, или в 1,7 раза. Все налоги и сборы, учтенные в федеральном
бюджете, уплачены денежными средствами. При этом за счет изменений в бюджетном
и налоговом законодательстве как увеличивших, так и уменьшивших доходы
федерального бюджета, налоговые доходы федерального бюджета увеличились в 2001
году сравнению с 2000 годом на 154,9 млн. рублей, или на 7,9 процента.
Доходная база федерального бюджета изменилась также в результате роста индекса
потребительских цен, который в истекшем году составил в республике 123 процента. За
счет роста индекса потребительских цен налоговые доходы федерального бюджета
увеличились в 2001 году по сравнению с 2000 годом на 452,6 млн. рублей. Без учета
изменений, внесенных в бюджетное и налоговое законодательство, и роста
потребительских цен налоговые доходы федерального бюджета увеличились по
сравнению с 2000 годом на 711,1 млн. рублей, или на 36,1 процента.
Факторами, обусловившими в 2001 году рост доходов федерального бюджета без
учета вышеуказанных факторов, явились, прежде всего, рост объемов производства,
прибыли, и ряда других экономических показателей. Значительное влияние оказали
также повышение собираемости основных налоговых доходов и улучшение налогового
и фискального администрирования.
Уровень собираемости налогов (как отношение поступивших налогов к
начисленным по декларациям) составил 112,4%, в то время как в предшествующем
году этот показатель был равен 95,7 процента. За счет этого фактора в 2001 году
дополнительно поступило в федеральный бюджет налогов и сборов в сумме 344,7 млн.
рублей.
105
В соответствии со ст. 124 Федерального закона “О федеральном бюджете на 2001 год”
в 2001 году продолжалось проведение реструктуризации кредиторской задолженности
юридических лиц по налогам и сборам, а также по начисленным пеням и налоговым
санкциям перед федеральным бюджетом, что способствовало росту текущих платежей и
погашению части накопленной задолженности по налогам, пеням и налоговым санкциям.
Проведение реструктуризации оказало позитивное влияние на снижение налоговой
задолженности. На 1 января 2002 года, размер недоимки по налоговым платежам в
бюджетную систему составил 335,9 млн. рублей и сократился по сравнению с той же
датой 2001 года на 1117,9 млн. рублей, или на 76,9% (за 2000 год недоимка
уменьшилась на 17,7 млн. рублей или на 1,2%). Задолженность по уплате пеней и
налоговых санкций (без учета отсроченных и приостановленных к взысканию пеней и
налоговых санкций) составила на эту дату 424,7 млн. рублей и уменьшилась за 2001 год
на 897,4 млн. рублей, или на 67,9 процента. (За 2000 год указанная задолженность
увеличилась на 305,7 млн. рублей или на 30 %).
Вместе с тем, необходимо отметить, что проведенная в 1999-2000 годах
реструктуризация не дала в полной мере положительных результатов. Из 222
организаций, прошедших реструктуризацию в этот период, за нарушение условий ее
проведения право на реструктуризацию задолженности в 2000 году утратили 50
организаций, имевшие на дату отмены решений о реструктуризации отсроченные
(рассроченные) платежи в сумме 112,1 млн. рублей, в том числе в федеральный бюджет 108,2 млн. рублей. В 2001 году такое право утратили 76 организаций, имевших
непогашенную задолженность в сумме соответственно 148,4 млн. рублей и 144,7 млн.
рублей.
В результате по состоянию на 1 января 2002 года право на реструктуризацию своей
задолженности сохранили только 96 организаций, или 43,2% от числа организаций,
получивших указанное право в 1999-2000 годах с остатком реструктуризированной
задолженности в общей сумме 208,2 млн. рублей (38% от всей суммы принятых в 19992000 годах решений о реструктуризации задолженности - 541 млн. рублей).
От организаций, решения по реструктуризации задолженности которых приняты в
соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 3 сентября
1999 г. № 1002 “О порядке и сроках проведения реструктуризации кредиторской
задолженности юридических лиц по налогам и сборам, а также задолженности по
начисленным пеням и штрафам перед федеральным бюджетом”, в погашение
реструктуризированной задолженности по налогам и сборам, а также пеням и штрафам
в 2001 году поступило в консолидированный бюджет Российской Федерации - 37,7
млн. рублей, в том числе в федеральный бюджет - 37,1 млн. рублей, республиканский и
местные бюджеты - 0,6 млн. рублей, что составило 1,1% и 0,02% от налоговых
поступлений в соответствующие бюджеты в этот же период, а по текущим платежам соответственно 588,5 млн. рублей (17,9%), в том числе 574,7 млн. рублей (17,5%) и 13,8
млн. рублей (0,4%). Кроме того, уплаченные данными организациями проценты на
сумму непогашенной задолженности в 2001 году составили 9,41 млн. рублей, в том
числе в федеральный бюджет 9,35 млн. рублей.
В 2001 году в соответствии со ст. 124 Федерального закона “О федеральном
бюджете на 2001 год” и на основании постановления Правительства Российской
Федерации от 3 сентября 1999 г. № 1002 (в редакции постановлений Правительства
Российской Федерации от 23 мая 2001 г. № 410 и от 23 октября 2001 г. № 742)
территориальными налоговыми органами приняты решения о реструктуризации
задолженности по налогам, сборам, начисленным пеням и штрафам по 688
организациям в общей сумме 2213,8 млн. рублей, в том числе по федеральным налогам
106
- 944,5 млн. рублей, пеням и штрафам по ним - 1118,5 млн. рублей. От указанных
организаций в погашение реструктуризированной задолженности по налогам и сборам,
а также пеням и штрафам поступило в консолидированный бюджет Российской
Федерации в 2001 году 53,9 млн. рублей, что составило 0,8% от общей суммы
налоговых доходов, поступивших на территории республики в 2001 году, а по текущим
платежам (в период проведения реструктуризации их задолженности) - 620,7 млн. рублей
(9,6%). Кроме того, уплаченные данными организациями проценты на сумму
непогашенной задолженности в указанный период составили 8 млн. рублей, в том
числе в федеральный бюджет - 7,5 млн. рублей.
В ходе выборочной проверки Счетной палатой Российской Федерации принятых
решений о реструктуризации кредиторской задолженности организаций в Инспекции
МНС России по Калининскому району (г. Чебоксары) установлено (акт проверки от
22 апреля 2001 г.), что в 2001 году инспекцией приняты решения по реструктуризации
кредиторской задолженности по налогам и сборам, а также по начисленным пеням и
штрафам ООО “Русич”, ООО “Эверест-питание”, ЗАО “Электротехмонтаж”, ООО
“Торгово-промышленная компания “Стрелец”, ООО “Илона” и Чебоксарское ГорПО с
нарушением требований п. 6 Порядка проведения реструктуризации кредиторской
задолженности юридических лиц по налогам и сборам, а также задолженности по
начисленным пеням и штрафам перед федеральным бюджетом, утвержденного
постановлением Правительства Российской Федерации от 3 сентября 1999 г. № 1002,
которым предусмотрено, что суммарные ежеквартальные платежи по задолженности
организаций в федеральный бюджет не могут быть меньше суммарных
ежеквартальных платежей в бюджеты других уровней. В период проведения данного
контрольного мероприятия Инспекцией МНС России по Калининскому району (г.
Чебоксары) решения по реструктуризации кредиторской задолженности по
обязательным платежам указанных организаций приведены в соответствие с
установленными требованиями.
По Чебоксарскому ГорПО решение от 11 декабря 2001 г. № 133 о реструктуризации
его задолженности по обязательным платежам и начисленным пеням приведено в
соответствие с п. 6 упомянутого Порядка. В отношении ООО “Русич” в связи с
невыполнением данной организацией условий проведения реструктуризации принято
решение об ее отмене. Аналогичные решения приняты по ЗАО “Электротехмонтаж”,
ООО “Илона”, ООО “Эверест-питание” и ООО “Торгово-промышленная компания
“Стрелец”. Сумма восстановленной задолженности по платежам в бюджетную систему
составила 477 тыс. рублей (копии решений о прекращении права на реструктуризацию
задолженности по обязательным платежам и о приведении решения по Чебоксарскому
ГорПО в соответствие с действующим порядком приложены к акту проверки).
Налоговой инспекцией приняты меры по ее взысканию.
При утрате организациями права на реструктуризацию задолженности, п. 9
постановления Правительства Российской Федерации от 3 сентября 1999 г. № 1002
предусмотрено, что налоговые органы и Федеральная служба России по финансовому
оздоровлению и банкротству или ее территориальный орган принимают меры по
взысканию задолженности, включая инициирование в арбитражном суде производства
по делу о несостоятельности (банкротстве), предусмотренные Федеральным законом “О
несостоятельности (банкротстве)”. Вместе с тем эти меры не всегда соблюдаются в
полной мере. В частности Инспекцией МНС России по Калининскому району (г.
Чебоксары) в отношении ЗАО “Строитель-28” решение о прекращении права на
реструктуризацию задолженности было принято еще в январе 2001 года (решение
от 5 января 2001 г. № 21/10). После этого в данную организацию было направлено 6
107
требований об уплате налогов, сборов, пеней, а также выставлено 6 инкассовых
поручений на взыскание задолженности по налогам и сборам перед федеральным
бюджетом на сумму 1508,5 тыс. рублей. В августе того же (2001) года материалы в
отношении данной организации направлены налоговой инспекцией в территориальный
орган ФСФО России по республике для возбуждения в арбитражном суде производства
по делу о несостоятельности (банкротстве) (исх. № 10-13/3593 от 29 августа 2001 г.).
Однако вопрос о банкротстве ЗАО “Строитель-28” до настоящего времени остается
открытым.
К предприятиям и организациям, имеющим задолженность перед бюджетом и не
прошедшим процедуру реструктуризации или утратившим на нее право,
территориальными налоговыми органами применялись меры по принудительному
взысканию задолженности, предусмотренные Налоговым кодексом Российской
Федерации. В ходе этой работы погашена задолженность по уплате налогов и сборов в
бюджеты всех уровней на сумму 2956 млн. рублей, что составило 43,9% к общему
объему поступлений за тот же период.
В ходе проверки, проведенной Счетной палатой Российской Федерации в
Управлении федерального казначейства Минфина России по республике, установлено,
что нормативы отчислений доходов от уплаты федеральных регулирующих налогов и
сборов по итогу за 2001 год соответствуют нормативам, установленным статьями 9, 10
и 27 Федерального закона “О федеральном бюджете на 2001 год”.
По состоянию на 1 января 2002 года неурегулированной межбюджетной
задолженности перед федеральным бюджетом по доходам от уплаты налогов и сборов,
а также земельному налогу и арендной плате за земли городов и поселков республика
не имела.
Задание по мобилизации налоговых и неналоговых доходов, установленное
Управлению МНС России по республике на I квартал 2002 года составило 853,9 млн.
рублей. В счет этого задания в федеральный бюджет перечислено 822,2 млн. рублей,
что составило 96,3% к этому заданию. Задание перевыполнено по всем доведенным
бюджетным назначениям, за исключением налога на добавленную стоимость (97,7%) и
акциза на алкогольную продукцию (96,6%), что привело к недопоступлению данных
налогов в сумме соответственно 14,1 млн. рублей и 2,3 млн. рублей, а также
невыполнению контрольного задания в целом.
Невыполнение бюджетного задания по налогу на добавленную стоимость в
определенной мере связано с переходом с 1 января 2002 года трех филиалов ФГУП
“Росспиртпром” (Спиртовой завод “Марпосадский”, Спиртовой завод “Ядринский” и
Ликероводочный завод “Чебоксарский”) на централизованную уплату налога по месту
постановки на налоговый учет головной организации в г. Москве. В результате этого
поступления указанного налога снизились по экспертной оценке на 37,8 млн. рублей.
За счет изменений в бюджетном и налоговом законодательстве, уменьшивших
доходы федерального бюджета, налоговые доходы федерального бюджета в первом
квартале 2002 года сократились по сравнению с соответствующим кварталом прошлого
года на 43,9 млн. рублей, или на 6,3 процента.
Доходная база федерального бюджета изменилась также в результате роста индекса
потребительских цен, составившего в I квартале 2002 года 119,2 % по отношению к
I кварталу прошлого года. За счет этого фактора налоговые доходы федерального
бюджета в I квартале 2002 года увеличились на 134,3 млн. рублей.
Без учета изменений, внесенных в бюджетное и налоговое законодательство, и
роста индекса потребительских цен реально поступившие в федеральный бюджет
108
налоговые платежи увеличились по сравнению с первым кварталом 2001 года на 31,1
млн. рублей или на 4,5 процента.
Исполнение доходной части федерального бюджета в I квартале текущего года
происходило в условиях замедления темпов экономического развития республики.
Уровень собираемости налогов (как отношение поступивших налогов к
начисленным по декларациям) в январе-марте текущего года составил 126,8%, против
105,1% в соответствующем периоде 2001 года. За счет этого фактора в I квартале 2002
года дополнительно поступило в федеральный бюджет налогов и сборов в сумме 144,5
млн. рублей.
В соответствии с Федеральным законом “О федеральном бюджете на 2001 год” в
I квартале 2002 года году продолжалось проведение реструктуризации кредиторской
задолженности юридических лиц по налогам и сборам, а также по начисленным пеням
и штрафам перед федеральным бюджетом. По состоянию на 1 апреля 2002 года
платежи, поступившие в федеральный бюджет в результате реструктуризации
задолженности по обязательным платежам, составили 35,6 млн. рублей.
Проведение реструктуризации позволило, как и в 2001 году, снизить объем
налоговой задолженности. На 1 апреля 2002 года размер недоимки по налоговым
платежам в бюджетную систему составил 227,7 млн. рублей и сократился по
сравнению с 1 января 2002 года на 108,2 млн. рублей или на 32% (за соответствующий
период прошлого года недоимка увеличилась на 8,7 млн. рублей или на 0,6%).
Задолженность по уплате пеней и налоговых санкций (без учета отсроченных и
приостановленных к взысканию пеней и налоговых санкций) составила на эту дату
348,5 млн. рублей и уменьшилась за I квартал 2002 года на 76,2 млн. рублей или на
17,9 процентов. (За соответствующий период 2001 года указанная задолженность
увеличилась на 50,7 млн. рублей или на 3,8 процента).
Всего в январе-марте 2002 года от предприятий, решения о реструктуризации
задолженности которых были приняты на основании постановления Правительства
Российской Федерации от 3 сентября 1999 г. № 1002, поступило в уплату погашения
реструктуризированной задолженности в консолидированный бюджет Российской
Федерации 28,4 млн. рублей (1,79% от налоговых доходов, поступивших в
консолидированный бюджет в этот же период). Одновременно указанными
организациями уплачено текущих платежей в консолидированный бюджет Российской
Федерации 591 млн. рублей (37,1%). Уплаченные данными организациями проценты на
сумму непогашенной задолженности в январе-марте 2002 года составили 13,2 млн.
рублей, в том числе в федеральный бюджет - 12,4 млн. рублей.
Выборочная проверка карточек лицевых счетов по уплате федеральных налогов
ЗАО “Монолит-Центр” и ЗАО “Гольфстрим”, получивших в 2001 году право на
проведение реструктуризации, показала, что данные организации нарушали в
проверенном периоде требования, установленные п. 7 Порядка проведения
реструктуризации кредиторской задолженности юридических лиц по налогам и сборам,
а также задолженности по начисленным пеням и штрафам перед федеральным
бюджетом, предусматривающего (после внесения в него изменений постановлением
Правительства Российской Федерации от 23 мая 2001 г. № 410), что организация
утрачивает право на реструктуризацию ее задолженности по обязательным платежам в
федеральный бюджет при наличии на 1-е число месяца, следующего за истекшим
кварталом, задолженности по уплате в федеральный бюджет текущих налоговых
платежей, включая авансовые платежи (взносы) по налогам с налоговым периодом,
превышающим один месяц, а также при неуплате платежей, установленных графиком.
109
По состоянию на 1 января 2002 года задолженность ЗАО “Монолит-Центр” по
уплате текущих налоговых платежей в федеральный бюджет составила 240,2 тыс.
рублей, на 1 апреля 2002 года - 301,2 тыс. рублей. ЗАО “Гольфстрим” не произвело
уплату платежей, установленных графиком реструктуризации: по состоянию на 1 января
2002 года задолженность перед федеральным бюджетом по уплате рассроченных пеней
составила - 0,8 тыс. рублей, по состоянию на 1 апреля 2002 года - 1,6 тыс. рублей.
Однако,
в
нарушение
п.
8
Порядка
проведения
реструктуризации,
предусматривающего, что при возникновении обстоятельств, предусмотренных п. 7
указанного Порядка, налоговый орган по местонахождению организации в месячный
срок принимает решение о прекращении его действия, Инспекция МНС России по
Калининскому району (г. Чебоксары) в 2002 году такого решения в установленный срок
не приняла.
Решения о прекращении права на реструктуризацию кредиторской задолженности
ЗАО “Монолит-Центр” и ЗАО “Гольфстрим” перед федеральным бюджетом
Инспекцией МНС России по Калининскому району (г. Чебоксары) приняты только в
ходе настоящей проверки (копии решений от 17 апреля 2002 г. № 10/73 и от 17 апреля
2002 г. № 11/41 приложены к акту проверки). Задолженность данных организаций в сумме
75 тыс. рублей восстановлена и приняты меры по ее погашению.
К предприятиям и организациям, имеющим задолженность перед бюджетом и не
прошедшим процедуру реструктуризации или утратившим на нее право,
территориальными налоговыми органами приняты меры по принудительному
взысканию задолженности, предусмотренные Налоговым кодексом Российской
Федерации. В ходе этой работы погашена задолженность по уплате налогов и сборов в
бюджеты всех уровней на сумму 824 млн. рублей, что составило 51,8% к общему объему
поступлений за тот же период.
По состоянию на 1 апреля 2002 года неурегулированной межбюджетной
задолженности перед федеральным бюджетом по доходам от уплаты налогов и сборов,
а также земельному налогу и арендной плате за земли городов и поселков республика
не имела.
В 2001 году общая сумма предоставленных налоговых льгот составила 1638 млн.
рублей, в том числе в соответствии с законодательством Российской Федерации - 1598,2
млн. рублей, в соответствии с законодательством республики о налогах и сборах - 20,3
млн. рублей, в соответствии с Законом республики от 30 ноября 2000 г. № 38 “О
республиканском бюджете Чувашской Республики на 2001 год” - 17,7 млн. рублей, в
соответствии с законодательством органов местного самоуправления - 1,9 млн.
рублей. Налоговые льготы в 2001 году сверх установленных законодательством
Российской Федерации о налогах и сборах налогоплательщикам не
предоставлялись. На территории республики в 2001 году и I квартале 2002 года
отсутствовали экономические зоны с особым режимом налогообложения.
Учитывая, что на 2002 год в соответствии с приказом МНС России от 19 октября
2001 г. № БГ-3-10/431 “Об утверждении форм отчетности Министерства Российской
Федерации по налогам и сборам” введена полугодовая периодичность представления
отчета по форме № 3-НЛ “Отчет о льготах по налоговым платежам, предоставленных
налогоплательщикам в соответствии с законодательством о налогах и сборах” (в 2001 году
- поквартально) отразить данные о суммах предоставленных льгот за I квартал 2002
года не представилось возможным. При этом следует отметить, что форма № 3-НЛ на
2002 год не содержит показателей по предоставленным льготам в соответствии с
законодательством субъектов Российской Федерации и аналогичных показателей по
льготам, предоставленным в соответствии с законодательством органов местного
110
самоуправления. Таким образом, из-под контроля выведены дополнительные
налоговые льготы, предоставляемые сверх установленных законодательством
Российской Федерации. Также не будет информации о полном объеме
предоставленных налоговых льгот.
По состоянию на 1 января 2002 года отсроченные и рассроченные платежи в целом
по Республике составили 2512,6 млн. рублей. Налоговые кредиты, инвестиционные
налоговые кредиты налогоплательщикам по решениям Минфина России не
предоставлялись. На эту же дату отсроченных (рассроченных) платежей в
республиканский бюджет, предоставленных на основании решений Минфина
республики, не числится.
В 2001 году Минфином республики предоставлено 126 отсрочек по платежам в
республиканский бюджет и территориальный дорожный фонд 115 предприятиям
на общую сумму 143,9 млн. рублей. На 1 января 2002 года срок действия
вышеназванных отсрочек истек.
По состоянию на 1 апреля 2002 года сумма отсроченных и рассроченных платежей
составила 2519,3 млн. рублей и увеличилась за январь-март на 6,7 млн. рублей (0,3%).
Налоговые кредиты, инвестиционные налоговые кредиты налогоплательщикам по
решениям Минфина России в I квартале текущего года не предоставлялись. За тот же
период Минфином республики предоставлено 6 отсрочек по уплате налогов в
республиканский бюджет в сумме 61,3 млн. рублей.
В ходе настоящего контрольного мероприятия Счетной палатой Российской
Федерации проверены лицевые счета ОАО “ГЭСстрой” и ОАО “Промтрактор”,
которым Минфином республики предоставлены в I квартале 2002 г. отсрочки по
платежам в республиканский бюджет в общей сумме 57 млн. рублей, что составляет
93% от всех предоставленных за указанный период отсрочек. Проверкой установлено,
что вышеназванные отсрочки предоставлены в полном соответствии с п. 8 ст. 64
Налогового кодекса Российской Федерации.
По состоянию на 1 апреля 2002 года в республике действовало 3 законодательных
акта по вопросам налогообложения, отнесенных законодательством Российской
Федерации о налогах и сборах к ведению субъектов Российской Федерации (по налогу
на имущество, по налогу с продаж, по единому налогу на вмененный доход для
определенных видов деятельности, а также по налогу на прибыль, в части, зачисляемой
в бюджет субъекта Российской Федерации).
В соответствии с п. 1 ст. 32 Налогового кодекса Российской Федерации налоговые
органы обязаны осуществлять контроль за соблюдением законодательства о налогах и
сборах, а также принятых в соответствии с ним нормативных правовых актов.
В 2001 году Управлением МНС России по республике даны заключения и
внесены предложения по приведению регионального законодательства в
соответствие с федеральным по 7 нормативно-правовым и законодательным актам
республики, в I квартале 2002 года - по 1 акту. Все предложения и замечания
Управления МНС России по республике учтены.
В 2001 году и I квартале 2002 года Управлением МНС России по республике
материалы в органы прокуратуры по поводу вынесения протестов на принятые и
действующие нормативно-правовые акты не передавались.
За 2001 год и I квартал текущего года по итогам камеральных и выездных проверок
дополнительно начислено в бюджетную систему налогов и сборов с учетом налоговых
санкций и пеней 1240 млн. рублей. Из этой суммы 1055,6 млн. рублей, или 85,1%
составили пени за несвоевременную уплату налогов и только 132,5 млн. рублей (10,7%)
- доначисленные налоги и сборы. При этом 6943 всех выездных проверок, или 51,2%
111
от проведенных в этом периоде, завершились без доначислений в бюджет. В 2001 году
размер доначисленного налога на одну выездную проверку в среднем составил всего
7,4 тыс. рублей.
Из 11483 выездных проверок юридических и физических лиц по соблюдению ими
законодательства о налогах и сборах, проведенных территориальными налоговыми
органами в 2001 году, совместно с налоговой полицией проведено лишь 45 таких
проверок (0,4%), хотя на каждую совместную проверку приходится 183,7 тыс. рублей
доначисленных сумм, (включая налоговые санкции и пени), в то время как на проверку,
проведенную налоговым органом самостоятельно - 14,7 тыс. рублей, а взысканных
сумм - соответственно 119,7 и 8,6 тыс. рублей. В I квартале 2002 года проведено 13
совместных с налоговой полицией проверок, или 0,6% от общего количества выездных
проверок, проведенных территориальными налоговыми органами за этот период. По
результатам всех налоговых проверок (камеральных и выездных), проведенных в 2001
году и в I квартале 2002 года взыскано в бюджет 274,8 млн. рублей, или 22,2% к
дополнительно начисленным за этот период суммам. По результатам проверок
привлечены к административной ответственности 16129 должностных лиц
организаций и физических лиц - предпринимателей, которым предъявлены штрафы на
сумму - 3170 тыс. рублей (в среднем 196,5 рубля), а взыскано 2362 тыс. рублей, или 89
процентов.
В соответствии с п. 3 ст. 32 части первой Налогового кодекса Российской
Федерации, по состоянию 1 января 2002 года, в налоговую полицию направлено 138
материалов на сумму 103,4 млн. рублей, рассмотрено 125 материалов (90,6 %) на 78,5
млн. рублей. Возбуждено 23 уголовных дела на сумму 16,3 млн. рублей, из них ни одно
не завершилось приговором суда. Отказано в возбуждении уголовного дела по 102
представленным материалам на сумму 62,2 млн. рублей. Основной причиной отказа в
возбуждении уголовных дел явилось, по заключению налоговой полиции, отсутствие в
деянии состава преступления (п. 2, ст. 5 УПК РСФСР).
II. Использование средств федерального бюджета, выделенных Чувашской
Республике по разделу “Финансовая помощь бюджетам других уровней” за 2001
год и I квартал 2002 года (Направление по контролю взаимоотношений федерального
бюджета с бюджетами других уровней (аудитор Счетной палаты С.Н. Рябухин)
О финансовой помощи из федерального бюджета бюджету республики
За проверяемый период финансовая помощь из федерального бюджета бюджету
республики осуществлялась на основании Федеральных законов от 27 декабря 2000 г.
№ 150-ФЗ “О федеральном бюджете на 2001 год” с учетом изменений и дополнений, от
30 декабря 2001 г. № 194-ФЗ “О федеральном бюджете на 2002 год”, других
законодательных и нормативных актов Российской Федерации.
О выделенных суммах финансовой помощи бюджету Чувашской Республики
свидетельствуют данные нижеприведенной таблицы.
(тыс. руб.)
Виды финансовой помощи
Дотация на выравнивание уровня
бюджетной обеспеченности Республики из
Федерального фонда финансовой поддержки
субъектов Российской Федерации
Средства из Фонда компенсации
Средства, передаваемые по взаимным расчетам,
2001 г.
Утвержденны
й план
Исполнено
1418923,0
347801,0
1418923,0
347801,0
112
2002 г.
Уточненный Исполнено за
план на год
I квартал
2532698,0
374441,0
754428,0
89946,9
в том числе компенсации дополнительных
расходов, возникающих в результате решений,
принятых органами других уровней власти
Дотация на возмещение потерь в связи с изменением объема и порядка формирования Фонда
компенсации
Фонд софинансирования социальных расходов
(2002 год): дотации на частичное возмещение
расходов в связи с повышением тарифной ставки
(оклада) первого разряда Единой тарифной сетки
по оплате труда работников организаций бюджетной сферы (расп. Правительства РФ от 17 декабря
2001 г. № 1665-р)
Дотация в связи с подготовкой к работе в
осенне-зимний период 2001-2002 годов (расп.
Правительства РФ от 6 ноября 2001 г. № 1474-р)
Дотация на погашение задолженности федерального
бюджета перед бюджетом республики по ранее
принятым в муниципальную собственность
ведомственному жилью и объектам социальнокультурной сферы (расп. Правительства РФ от 18
августа 2001 г. № 1067-р)
Фонд регионального развития
- субсидии на реализацию федеральной целевой
программы “Развитие экономики и бюджетного
потенциала Чувашской Республики на 1997-2000
годы”
- субсидии на реализацию федеральной
программы “Сокращение различий в социальноэкономическом развитии регионов Российской
Федерации (2002-2010 годы и до 2015 года)”
Мероприятия в области регионального развития на
государственные капитальные вложения на
безвозвратной основе
Средства, передаваемые для осуществления
государственных федеральных целевых программ
по линии министерств и ведомств РФ
Субсидии и субвенции на финансирование
дорожного хозяйства
Резервные фонды
Всего финансовой помощи
64908,0
64908,0
588,0
588,0
139235,0
139235,0
-
-
27932,0
27932,0
160214,0
52069,0
46773,0
46773,0
-
-
325,0
325,0
1201,6
-
90000,0
90000,0
-
-
-
-
100000,0
-
-
-
59700,0
-
74410,0
74410,0
271780,0
900,0
2482987,0
271780,0
900,0
2482987,0
327784,0
3556626,6
68500,0
965531,9
В сравнении с 2000 годом объем финансовой помощи в 2001 году увеличился в 3,3 раза,
или на 1727028,0 тыс. рублей. По уточненному плану на 2002 год ее объем возрастает в
1,4 раза или на 1073639,6 тыс. рублей.
В объеме доходов консолидированного бюджета республики согласно отчетным
данным за 2001 год удельный вес финансовой помощи составил 39,4 %, в доходах
республиканского бюджета соответственно - 52,4 процента. Согласно уточненному плану в
доходах консолидированного бюджета республики на 2002 год объем финансовой помощи
составляет 41,8 %, в доходах республиканского бюджета - 54,2 процента. По отчетным
данным за I квартал 2002 года соответствующие показатели составили 51,5 % и 64,6
процента.
Финансовая помощь из федерального бюджета оказывалась бюджету республики в
2001 году также в виде ссуд на покрытие временного кассового разрыва при
исполнении бюджета республики для финансовой поддержки предприятий и
организаций АПК в сумме 45000,0 тыс. рублей и на выплату заработной платы и
начислений на заработную плату работников бюджетной сферы в сумме 30000,0 тыс.
рублей. До конца 2001 года ссуды в сумме 75000,0 тыс. рублей погашены полностью.
113
Об использовании дотации на выравнивание уровня бюджетной обеспеченности,
выделяемой бюджету республики из Федерального фонда финансовой
поддержки субъектов Российской Федерации
Согласно Федеральному закону “О федеральном бюджете на 2001 год” и
вышеприведенным показателям объем дотации на выравнивание уровня бюджетной
обеспеченности из Федерального фонда финансовой поддержки субъектов Российской
Федерации по отчетным данным за 2001 год составил 1418923,0 тыс. рублей. В общем
объеме финансовой помощи за 2001 год она составила - 57,1 % , в соответствии с
уточненным планом на 2002 год - 71,2 %, в I квартале 2002 года по отчетным данным 78,1 процента. Дотации перечислялись ГУФК Минфина России, УФК Минфина России
по республике и Минфином республики бюджетополучателям своевременно и в полном
объеме.
В 2001 году указанная дотация была перечислены муниципальным образованиям в
виде трансферта в сумме 695109,0 тыс. рублей, а так же министерствам и ведомствам
республики, на текущие расходы в сумме 723814,0 тыс. рублей, в том числе на заработную
плату - 183592, 0 тыс. рублей и начисления на заработную плату - 34291,0 тыс. рублей.
В соответствии с Федеральным законом “О федеральном бюджете на 2002 год”
объем дотации на выравнивание уровня бюджетной обеспеченности, выделяемой
бюджету республики, составляет 2532698,0 тыс. рублей, в I квартале т. г. перечислено
754428,0 тыс. рублей, или 30,0 % от годовой суммы. На всех этапах перечисления
средств обеспечивалось своевременное и полное доведение их до бюджетополучателей.
Из полученных средств в I квартале 2002 года перечислено в виде трансферта
бюджетам муниципальных образований 358748,0 тыс. рублей и министерствам и
ведомствам республики на текущие расходы - 395680,0 тыс. рублей, в том числе на
заработную плату - 46298,0 тыс. рублей и начисления на заработную плату - 11918,0
тыс. рублей.
В период проверки работниками Контрольно-счетной палаты Государственного Совета
Чувашской республики проверено использование трансферта, выделенного из
республиканского бюджета за счет средств федеральной дотации на выравнивание уровня
бюджетной обеспеченности за 2001 год и I квартал 2002 года в Козловском, Моргаушском и
Чебоксарском районах республики. Нарушений в использовании выделенных средств не
установлено.
Об оказании финансовой помощи из республиканского бюджета муниципальным
образованиям республики
Оказание финансовой помощи бюджетам муниципальных образований
осуществляется в республике на основании Законов республики от 23 июля 2001 г. №
36 “О регулировании бюджетных правоотношений в Чувашской Республике”, от 30
сентября 2001 г. № 45 “Об утверждении порядка образования и предоставления средств
фонда финансовой помощи (трансфертов) на выравнивание уровня минимальной
бюджетной обеспеченности муниципальных образований Чувашской Республики”, а
также Законов республики о республиканском бюджете республики на
соответствующий год.
В соответствии с Законом республики от 30 ноября 2000 г. № 38 “О
республиканском бюджете Чувашской Республики на 2001 год” с учетом изменений и
дополнений финансовая помощь бюджетам оказывалась из республиканского бюджета
в виде: трансфертов на выравнивание уровня минимальной бюджетной обеспеченности
районов и городов; субвенций и субсидий на финансирование отдельных расходов;
бюджетных кредитов; бюджетных ссуд на покрытие временных кассовых разрывов,
114
возникающих при исполнении бюджетов районов и городов. Кроме того, бюджетам
муниципальных образований передавались из республиканского бюджета средства на
другие цели по социально-экономическому развитию муниципальных образований.
В соответствии с вышеуказанным Законом с учетом изменений и дополнений
утвержден объем республиканского фонда финансовой помощи районов и городов
(трансфертов) на 2001 год в сумме 995174,8 тыс. рублей или 32,03 % от объема
поступлений в консолидированный бюджет республики налоговых и неналоговых доходов.
Наряду с этим утверждены доли районов и городов в республиканском фонде финансовой
помощи.
Согласно уточненному плану суммы трансфертов и средств по взаимным расчетам
в 2001 году получали 21 район и 5 городов, суммы субвенций соответственно - 17
районов. В целом сумма финансовой помощи бюджетам районов и городов по
уточненному плану составила 2181849,0 тыс. рублей, в том числе по трансферту 995175,0 тыс. рублей, по средствам, передаваемым по взаимным расчетам - 1168439,0
тыс. рублей, по субвенциям - 18235,0 тыс. рублей. Фактически финансовая помощь
бюджетам составила 2181825,0 тыс. рублей.
Оказание финансовой помощи бюджетам районов и городов из республиканского
бюджета в I квартале 2002 г. осуществлялось на основании Закона республики от 26
ноября 2001 г. № 51 “О республиканском бюджете Чувашской Республики на 2002 год”.
Законом предусмотрен в составе республиканского бюджета Фонд финансовой
помощи (трансфертов) на выравнивание уровня минимальной бюджетной обеспеченности
муниципальных образований в сумме 1344377,2 тыс. рублей, или 35,4 % от суммы
поступлений налоговых и неналоговых доходов в консолидированный бюджет
республики. Утверждены доли районов и городов в Фонде финансовой помощи
(трансфертов) на выравнивание уровня минимальной бюджетной обеспеченности
муниципальных образований.
Законом рекомендовано органам местного самоуправления использовать средства
Фонда в первую очередь на финансирование аналогичных статей местных бюджетов,
указанных в качестве приоритетных для республиканского бюджета республики.
Законом предусмотрен Фонд субвенций и субсидий, из которого также
предоставляется финансовая помощь бюджетам муниципальных образований в общей
сумме 1521033,4 тыс. рублей. Законом утверждено распределение субвенций и
субсидий бюджетам районов и городов из Фонда субвенций и субсидий, в том числе на
реализацию отдельных Федеральных законов и постановлений Правительства
Российской Федерации и законодательных и нормативных актов Чувашской
Республики.
В I квартале 2002 года в соответствии с уточненным планом следовало перечислить
финансовую помощь бюджетам 21-ого района и 5-ти городов в сумме 825243,7 тыс.
рублей, в том числе трансфертов в сумме 361094,0 тыс. рублей, средств по взаимным
расчетам - 414,8 тыс. рублей и субвенций - 463734,9 тыс. рублей. Фактически
профинансировано 814648,4 тыс. рублей, в том числе в виде трансферта - 360375,0 тыс.
рублей, средств по взаимным расчетам - 414,8 тыс. рублей и субвенций - 453858,6 тыс.
рублей.
Таким образом, за указанный период бюджетами районов и городов недополучено
10595,3 тыс. рублей, в том числе средств трансферта - 719,0 тыс. рублей (в связи с
блокировкой средств, использованных не по целевому назначению, выявленных
проверкой) и субвенций - 9876,3 тыс. рублей (в связи с образованием экономии по
выплате пособий гражданам, имеющих детей).
115
О бюджетно-финансовой деятельности в республике
Составление, рассмотрение, утверждение республиканского бюджета и бюджетов
муниципальных образований, а также проведение контроля за исполнением указанных
бюджетов осуществляется в республике в соответствии с Конституцией Чувашской
Республики, Законами республики “О регулировании бюджетных правоотношений в
Чувашской Республике”, “О вопросах налогового регулирования в Чувашской Республике,
отнесенных законодательством Российской Федерации о налогах и сборах к ведению
субъектов Российской Федерации” и “Об утверждении порядка образования и
предоставления средств, фонда финансовой помощи (трансфертов) на выравнивание уровня
минимальной бюджетной обеспеченности муниципальных образований Чувашской
Республики”, о республиканском бюджете республики на очередной финансовый год и
другими законодательными и нормативными актами республики, касающимися бюджетнофинансовых вопросов.
Республиканский бюджет на 2001 год был принят Законом республики “О
республиканском бюджете Чувашской Республики на 2001 год” с учетом изменений и
дополнений по расходам в сумме 4804001,0 тыс. рублей, по доходам - 4685001,0 тыс.
рублей, в составе которых: средства Фонда финансовой поддержки регионов
Российской Федерации (трансфертов) - 1418923,0 тыс. рублей, Фонда компенсаций
федерального бюджета - 347801,0 тыс. рублей, дотации из федерального бюджета 139235,0 тыс. рублей, субвенции из федерального бюджета - 446380,0 тыс. рублей.
Установлен предельный размер дефицита республиканского бюджета в сумме 119000,0
тыс. рублей.
Законом определена программа внутренних заимствований Кабинета Министров
республики на 2001 год в сумме 465000,0 тыс. рублей, в том числе на покрытие
дефицита республиканского бюджета в сумме 119000,0 тыс. рублей. Размер дефицита
бюджета составил 5,1 % от объема собственных доходов бюджета, при установленной
норме Бюджетным кодексом Российской Федерации 15 процентов.
Законом определены: предельный размер государственного долга республики на
1 января 2002 года - 2059577,7 тыс. рублей, в том числе предельный объем
обязательств по государственным гарантиям - 970000,0 тыс. рублей; из них
предоставляемым в 2001 году - 187000,0 тыс. рублей, а также другие показатели,
предусматриваемые Бюджетным кодексом Российской Федерации.
В соответствии с Законом республики “О республиканском бюджете Чувашской
Республики на 2002 год” республиканский бюджет республики на 2002 год утвержден
по расходам в сумме 6204537,5 тыс. рублей, по доходам - 5838924,5 тыс. рублей, в том
числе собственные налоговые и неналоговые доходы и регулирующие налоговые
доходы - 2696723,9 тыс. рублей, средства федерального бюджета - 3142200,6 тыс.
рублей, из них средства Федерального фонда, финансовой поддержки субъектов
Российской Федерации - 2471276,6 тыс. рублей, Фонда компенсаций - 374440,0 тыс.
рублей, Фонда софинансирования социальных расходов - 45000,0 тыс. рублей, Фонда
развития региональных финансов - 110700,0 тыс. рублей, субвенции и субсидии на
финансирование дорожного хозяйства - 140784,0 тыс. рублей. Надо отметить, сумма
финансовой помощи из федерального бюджета, отраженная в Законе республики, меньше
суммы финансовой помощи республике (в том числе по отдельным ее видам),
предусмотренной Федеральным законом “О федеральном бюджете на 2002 год”, на 360086,4
тыс. рублей. Изменения и дополнения в показатели доходов и расходов республиканского
бюджета не вносились, поэтому имеющееся несоответствие не устранено.
Законом республики установлен предельный размер дефицита республиканского
бюджета в сумме 365613,0 тыс. рублей (13,6 % к объему собственных доходов
116
республиканского бюджета), или ниже нормы, установленной Бюджетным кодексом
Российской Федерации. Определена программа государственных внутренних
заимствований республики в сумме 829614,0 тыс. рублей, предусмотренных на 2002 год, в
том числе для покрытия дефицита республиканского бюджета в сумме 359614,0 тыс.
рублей. Вместе с тем, предусматриваемые источники финансирования дефицита
республиканского бюджета на 5999,0 тыс. рублей меньше предельного размера дефицита
бюджета.
Законом республики установлен предельный размер государственного долга
республики по состоянию на 1 января 2003 года - 1325773,7 тыс. рублей, в том числе
предельный объем по государственным гарантиям - 815510,3 тыс. рублей, из них
предоставляемым в 2002 году - не более 310000,0 тыс. рублей и другие показатели.
Об исполнении консолидированного и республиканского бюджета республики
за 2001 год и первый квартал 2002 года
Консолидированный бюджет республики по доходам за 2001 год исполнен в сумме
6294382,0 тыс. рублей или на 99,3 % к уточненному плану. Недополучено доходов в
целом 47349,0 тыс. рублей.
Налоговых доходов поступило в 2001 году 3094255,0 тыс. рублей или 99,3
процента. Недополучено 22835,0 тыс. рублей. Не обеспечено выполнение неналоговых
доходов на 1,4 % или на 3184,0 тыс. рублей. Не выполнен уточненный план по
дорожному фонду. Недобор платежей составил 5,7 % или 25642,0 тыс. рублей.
По расходам консолидированный бюджет республики исполнен в сумме
6226990, 0 тыс. рублей или на 98,0 % к уточненному плану. Недоосвоено средств
126616, 0 тыс. рублей (2,0 %).
Не обеспечено исполнение расходов по обслуживанию государственного долга на
40,9 % или на 16486,0 тыс. рублей. При запланированном дефиците бюджета в сумме
11875,0 тыс. рублей получен профицит в сумме 67392,0 тыс. рублей.
Не выполнены доходы республиканского бюджета. В целом за 2001 год в доходы
республиканского бюджета поступило 4740227,0 тыс. рублей или 98,4 % к уточненному
плану. Недобор доходов составил 75422,0 тыс. рублей. Не выполнен уточненный план по
налоговым доходам на 2,6 % или на 48402,0 тыс. рублей. Недопоступило неналоговых
доходов к уточненному плану на 2,5 % или на 2783,0 тыс. рублей. Значительные суммы
платежей недопоступили в дорожные фонды - 6,9 % или 25820,0 тыс. рублей.
Расходы республиканского бюджета исполнены в сумме 4675742,0 тыс. рублей или
на 98,0 % к уточненному плану, недоосвоено 95696,0 тыс. рублей. Расходы по
обслуживанию государственного долга исполнены на 38,9 % (13686,0 тыс. рублей).
При запланированном профиците бюджета на 2001 год в сумме 47151,0 тыс. рублей,
получен профицит 67449,0 тыс. рублей.
За первый квартал 2002 года в доходы консолидированного бюджета республики
поступило 1873654,0 тыс. рублей или 24,5 % к уточненному годовому плану. В составе
доходов поступило налоговых доходов 759912,0 тыс. рублей или 21,1 процента.
Обеспечено выполнение неналоговых доходов - 28,7 процента. Расходы
консолидированного бюджета республики исполнены за этот период в сумме 1923431,0
тыс. рублей или на 23,7 % к уточненному годовому плану.
По результатам исполнения консолидированного бюджета республики за первый
квартал 2002 года образовался дефицит в сумме 49777,0 тыс. рублей, который, согласно
отчетным данным, профинансирован за счет получения кредитов (бюджетных ссуд) 18180,0 тыс. рублей, кредитов в коммерческих банках - 70000,0 тыс. рублей,
поступлений от продажи имущества, находящегося в государственной и
117
муниципальной собственности - 4315,0 тыс. рублей, за минусом изменения остатков
средств бюджета на счетах в банках - 23873,0 тыс. рублей и погашения основной
суммы задолженности по государственным ценным бумагам субъекта Российской
Федерации и муниципальным ценным бумагам - 18845,0 тыс. рублей.
Республиканский бюджет по доходам исполнен в I квартале 2002 года в сумме
1494966,0 тыс. рублей или на 25,4% к уточненному годовому плану. Налоговые
доходы поступили в бюджет в сумме 437230,0 тыс. рублей (20,6 процента).
Неналоговые доходы - в сумме 30747,0 тыс. рублей (27,1 процента). Расходы
республиканского бюджета исполнены в сумме 1583955,0 тыс. рублей или на 25,3
процента.
По результатам исполнения республиканского бюджета образовался дефицит в
сумме 88989,0 тыс. рублей. Дефицит профинансирован за счет остатков средств
бюджета на счетах в банках - 17710,0 тыс. рублей, полученных кредитов (бюджетных
ссуд) - 18180,0 тыс. рублей, кредитов в коммерческих банках - 70000,0 тыс. рублей,
поступлений от продажи имущества, находящегося в государственной собственности 1629,0 тыс. рублей, за минусом погашения государственных ценных бумаг субъекта
Российской Федерации - 18530,0 тыс. рублей.
О привлечении заемных средств Кабинетом Министров Чувашской Республики
на социальные и производственные нужды
На 1 января 2001 года задолженность по кредитам, полученным Кабинетом
Министров Чувашской Республики у коммерческих банков, составила 75000,0 тыс.
рублей.
На основании распоряжений Кабинета Министров республики и заключенных
договоров с Чувашским отделением № 8613 АК Сбербанка Российской Федерации
Минфину республики были выделены три кредита на финансирование расходов
инвестиционного характера соответственно в общей сумме 68400 тыс. рублей под
22 % годовых со сроками погашения в январе и марте 2001 года. Указанные
кредиты полностью погашены с уплатой процентов за пользование ими в сумме
1528,830 тыс. рублей.
В соответствии с Законом республики “О республиканском бюджете Чувашской
Республики на 2000 год” и заключенными договорами с АКБ “Чувашкредитпромбанк”
Минфину республики были выделены кредиты для покрытия временного кассового
разрыва, возникшего при исполнении республиканского бюджета, в общей сумме
6600,0 тыс. рублей под 20% годовых со сроками погашения в январе 2001 года.
Кредиты были полностью погашены, уплачены проценты за пользование ими в сумме
113,050 тыс. рублей. Таким образом, вся задолженность по кредитам в общей сумме
75000,0 тыс. рублей и проценты за пользование кредитами в сумме 1641,88 тыс. рублей
были погашены в течение 2001 года.
В 2001 году Кабинетом Министров республики было привлечено в
коммерческих банках шесть кредитов, в том числе два - для финансирования
расходов республиканского бюджета республики в сумме 78400,0 тыс. рублей и
четыре - для покрытия временного кассового разрыва, возникшего при исполнении
республиканского бюджета, в сумме 53000,0 тыс. рублей. Всего было привлечено
кредитов в 2001 году на 131400,0 тыс. рублей у двух коммерческих банков.
Кредиты, выдавались на основании распоряжений Кабинета Министров
республики, а также Закона республики “О республиканском бюджете Чувашской
Республики на 2001 год”, заключенных договоров Минфина республики с банками,
под 22 % годовых. Сроки погашения кредитов были установлены в апреле, июле и
118
декабре 2001 года. Все кредиты погашены до 1 января 2002 года, сумма
уплаченных процентов за пользование кредитами составила 9464,58 тыс. рублей.
В I-ом квартале 2002 года на основании Закона республики “О республиканском
бюджете Чувашской Республики на 2002 год” и заключенных договоров Минфину
республики были выделены Чувашским отделением № 8613 АК Сбербанка Российской
Федерации два кредита для покрытия временного кассового разрыва, возникшего при
исполнении республиканского бюджета, в общей сумме 70000,0 тыс. рублей под 22 %
годовых со сроками погашения в сентябре и декабре 2002 года. Таким образом, на
1 апреля 2002 года задолженность республиканского бюджета перед коммерческими
банками по привлеченным кредитам составила 70000,0 тыс. рублей.
О ценных бумагах, эмитированных в республике
“Сельские” облигации республики
Для переоформления задолженности республики федеральному бюджету по
товарному кредиту на поставку горюче-смазочных материалов за 1996 год, не
погашенную на 20 марта 1997 года, в соответствии с Законом республики от 20 июля
1997 г. № 13 “О переоформлении задолженности федеральному бюджету по товарному
кредиту в купонные облигации Чувашской Республики” были выпущены купонные
облигации на общую сумму 70320,0 тыс. рублей. Выпуск был осуществлен в форме
именных бездокументарных облигаций номиналом 10 тыс. рублей.
Выпуск облигаций осуществлялся тремя сериями, зарегистрированными в
Минфине России 28 июля 1997 года:
Серия
I-А
Государственный
Объем
регистр. номер
по номинальной
стоимости
МФ 15-3-00285
23210,0
II-В
МФ 15-3-00286
III-C
МФ 15-3-00287
Срок
обращения
1 год
23210,0
2 года
23900,0
3 года
Срок выплаты
с даты начала
размещения
Через 6 мес.
Через 12 мес.
Через 12 мес.
Через 12 мес.
Через 24 мес.
Через 24 мес.
Через 12 мес.
Через 24 мес.
Через 36 мес.
Через 36 мес.
( в тыс. руб.)
Размер выплаты Наименование
(% от номинала)
выплаты
5
5
100
10
10
100
10
10
10
100
1 купон
2 купон
номинал
1 купон
2 купон
номинал
1 купон
2 купон
3 купон
номинал
Суммы купонного дохода и основного номинала облигаций по первым двум сериям
погашены в 1998, 1999 и 2000 годах.
Держателями облигации серии III-C являлись ЗАО “АБН АМРО Банк А.О.” на сумму
4150,0 тыс. руб., Минфин России - на 19750,0 тыс. руб. Погашение облигаций осуществлено
21 апреля 1999 года путем списания в счет помощи на ликвидацию последствий стихийных
бедствий на сумму 19040,0 тыс. рублей. 16 июня 2000 г. осуществлено погашение ЗАО
“АБН АМРО Банк А.О.” в сумме 4108,5 тыс. руб. по номиналу 4150,0 тыс. рублей. 25
октября 2000 г. Минфин республики обратился в Минфин России о зачете оставшейся
задолженности в сумме 710,0 тыс. рублей. 24 декабря осуществлено погашение путем
списания в счет помощи на ликвидацию последствий стихийных бедствий на сумму 630,0
тыс. рублей.
Таким образом, на 1 января 2001 года остаток задолженности составил 80,0 тыс.
рублей, который погашен Минфином республики 14 февраля 2001 года.
119
Купонные облигации республики
Минфином республики были осуществлены в 1999-2001 годах три эмиссии
облигаций республиканского займа с купонным доходом (государственные
регистрационные номера: RU 25001 CHU от 6 июля 1999 года, СНU-004/035 от 4
апреля 2000 года, СНU-005/063 от 30 мая 2001 года) в форме документарных
облигаций на предъявителя, по второй эмиссии - с переменным купонным доходом.
Общий объем
Номиналь
по номинальной
ная
стоимости (тыс. руб.) стоимость
(руб.)
15000,0+доп.
эмиссия 4000,0
19000,0
500,0
Размещение
I-ого выпуска
с 12.07.00 г.
5000,0;
II-ого выпуска
с 30.08.00 г.
10000,0
500,0
20000,0
500,0
Срок
обращ
ения в
днях
Размер
купонного
дохода и сроки
выплаты
365
Ежеквартально
35 % годовых
365
365
Первого купона
25 % годовых,
размер
очередного
купона
23 % годовых
выплачивался
через каждые
3 мес. с даты
размещения
23 % годовых
ежеквартально
Сумма
Общий объем
выплаченного поступлений от
купонного
реализации
дохода
облигаций
(тыс. руб.)
За 1999 16911,0
2000 г.г.
тыс. руб.
4 куп.
дохода на
5143,8
С октября
5000,0
2000 г.
тыс. руб.
по август
2001 г.
8 купонных
доходов на
10000,0
3550,1
тыс. руб.
Дата
Количество
облигаций погашения
(шт.)
и сумма
погашения
30.08.00 г.
16911,0
тыс. руб.
10000,0
размещен
о
10000,0
11.07.00 г.
5000,0 т. р.
29.08.01г.
10000,0
тыс. руб.
20000,0
размещен
о
20000,0
На 14.09.01 г.
20000,0
тыс. руб.
За декабрь
2001 г. и
март 2002 г.
2 куп.
дохода на
2281,2
38000
40000,0
размещен
о
40000,0
Целевые жилищные облигации республики
В целях реализации мер по государственной поддержке жилищного строительства
и улучшения жилищных условий граждан республики и привлечения дополнительных
средств населения для финансирования жилищного строительства Минфином
республики в 1998-2001 годах осуществлены четыре эмиссии целевых жилищных
облигаций (государственные регистрационные номера МФ 15-3-000458 от 27
февраля 1998 г., RU 21001 CHU, от 26 февраля 1999 г., CHU 003/0034 от 31 марта 2000
г., CHU 006/0064 от 30 мая 2001 года в форме именных документарных ценных бумаг:
Общий объем
по
номинальной
стоимости
(тыс. руб.)
40000,0
44000,0
54000,0
75000,0
Номиналь
ная
стоимость
(руб.)
Срок
обращени
я в днях
2000
1000
5000,
10000
1000,
5000,
10000
1000,
5000,
10000
365
365
Общий объем
поступлений от
реализации
облигаций (тыс.
руб.)
26904,0
43669,0
Номинальный остаток
(тыс. руб.)
На 1 января
На
1.04.02 г.
2001 г.
2002 г.
-
1206,0
150,0
-
Примечани
е
*
*
365
365
51127,0
54000,0+
1206,0=
55206,0
69595,1
3278,0
*
75000,0+
150,0+
3278,0=
78428,0
56470,0+ *
150,0+
3278,0=
59898,0
*Доход держателей облигаций не предусмотрен. Погашение облигаций их владельцам осуществляется путем
предоставления жилой площади после завершения строительства жилых домов.
120
Жилищные облигации носят целевой характер и размещаются среди населения,
стоящего в очереди на получение жилья, в размере 30% от его фактической стоимости.
Остальные 70% этой стоимости финансируются за счет субсидий республиканского
бюджета и входят в состав целевых инвестиций республики. В случае отсутствия у
очередника на социальное жилье свободных денежных средств на покупку облигаций и
при условии его платежеспособности, оцениваемой Чувашским банком Сбербанка
Российской Федерации, указанный очередник имеет возможность получить кредит в
этом банке на условиях платности и возвратности на срок до 5-ти лет. На
предоставленные кредиты администрации районов республики выдают гарантии банку.
Вексельная форма расчетов в республике
В соответствии с Указом Президента республики от 15 марта 1996 года № 29 в
целях своевременного финансирования социальных расходов и преодоления
неплатежей в республике были выпущены простые векселя Минфина
республики.Указанные векселя использовались предприятиями, организациями и
учреждениями в качестве платежных средств, а также принимались Минфином
республики в счет погашения недоимок и штрафных санкций по платежам,
зачисляемым в доход республиканского бюджета республики.
С 1996 по 1997 годы выпущено векселей в обращение на сумму 355400,0 тыс.
рублей, в том числе в 1996 году - 132600,0 тыс. рублей, в 1997 году - 222800,0 тыс.
рублей. На 1 апреля 2002 года в обращении остались векселя 12-ого выпуска.
В целом 12-й выпуск векселей реализован на сумму 200000,0 тыс. рублей, в том
числе 23 декабря 1996 года на сумму 25000,0 тыс. рублей, 6 января 1997 года - на
10000,0 тыс. рублей, 8 января 1997 года - на 65000,0 тыс. рублей и 6 февраля 1997 года
- на 100000,0 тыс. рублей. Из реализованных векселей 12-ого выпуска со сроком
погашения не ранее 31 декабря 1999 года выпущено векселей на сумму 89640,0 тыс.
рублей, не ранее 31 декабря 2000 года - 98190,0 тыс. рублей, не ранее 1 марта 2001 года
- 12170,0 тыс. рублей.
На 1 января 1998 года погашено векселей на сумму 65900 тыс. рублей, на 1 января
1999 года - на 22300,0 тыс. рублей, на 1 января 2000 года - на 21500,0 тыс. рублей,
на 1 января 2001 года - 65080,0 тыс. рублей. Остаток векселей в обращении составил
25210,0 тыс. рублей.
На 1 января 2002 года погашено векселей на сумму 23590,0 тыс. рублей, остаток
векселей в обращении составил 1620,0 тыс. рублей. На 1 апреля 2002 года
погашено векселей на сумму 350,0 тыс. рублей, остаток векселей в обращении
составил 1270,0 тыс. рублей.
О предоставлении ссуд из республиканского бюджета муниципальным
образованиям
На 1 января 2001 года задолженность по предоставленным ссудам из
республиканского бюджета муниципальным образованиям отсутствовала.
В течение 2001 года было выдано 54 ссуды 21-ому району и 5-ти городам на оплату
газа и твердого топлива на общую сумму 55800,0 тыс. рублей. На покрытие временного
кассового разрыва при исполнении бюджетов 24-м муниципальным образованиям
выделено 52 ссуды на общую сумму 143574,0 тыс. рублей. Помимо указанных ссуд
выделялись ссуды на разовые цели на сумму 17030,0 тыс. рублей.
В целом сумма выданных ссуд из республиканского бюджета бюджетам
муниципальных образований составила в 2001 году 216404,0 тыс. рублей. Все ссуды
погашены до 1 января 2002 года.
121
В I квартале 2002 года из республиканского бюджета республики выдано 5 ссуд на
покрытие
временного
кассового
разрыва
при
исполнении
бюджета
администрациям 2-х районов и 2-х городов на общую сумму 44200,0 тыс. рублей, со
сроками погашения в июле, августе, сентябре 2002 года.
Следует отметить, что при выдаче ссуд из республиканского бюджета
бюджетам муниципальных образований Соглашения о выдаче ссуд на те или иные
цели с указанием обязательств сторон Минфином республики, как правило, не
оформляются. За 2001 год и I квартал 2002 года работниками министерства
представлено только 4 соглашения на выдачу ссуд между Минфином республики и
администрациями Комсомольского, Шумерлинского, Красночетайского и
Яльчикского районов в 2001 году.
О выдаче кредитов юридическим лицам из республиканского бюджета
Остаток непогашенных кредитов юридическими лицами республиканскому
бюджету составил на 1 января 2001 года 18407,7 тыс. рублей, в том числе по кредитам,
выданным: в 1994 году - 12-ти предприятиям и организациям различной формы
собственности - 1711,3 тыс. рублей, в 1995 году - 6-ти предприятиям и организациям
соответственно 1496,3 тыс. рублей, в 1998 году - одному предприятию - 1469,9 тыс.
рублей, в 1999 году - двум предприятиям - 4941,0 тыс. рублей, в 2000 году - 14-ти
предприятиям и организациям - 8789,2 тыс. рублей. Кредиты выдавались на основании
распоряжений Правительства республики и заключенных соглашений, договоров.
Выданные в 1994 году кредиты со сроком погашения в 1995 и 1996 годах не
погашались. Задолженность по кредитам на 1 января и на 1 апреля 2002 года
составила 1711,3 тыс. рублей. Соответственно не уплачены проценты за
пользование кредитом. В 1995 году кредиты выдавались в основном для
предприятий
агропромышленного
комплекса.
Погашение
кредитов
предусматривалось в 1996, 1997 и 1998 годах. В 2001 году погашено кредитов в
сумме 641,5 тыс. рублей. Остаток непогашенных кредитов составил на 1 января и 1
апреля 2002 года 854,8 тыс. рублей. Сумма процентов за пользованием кредитами
не уплачена. Выданный в 1998 году со сроком погашения в 1999 году
беспроцентный кредит ОАО “Бройлер” в сумме 1469,9 тыс. рублей не погашался.
На 1 января и 1 апреля 2002 года задолженность по кредиту составила 1469,9 тыс.
рублей.
В 1999 году выданы кредиты ООО “СКМ” в сумме 4114,2 тыс. рублей для
организации производства автомобильных ремней безопасности под 0,3 от
действующей ставки рефинансирования ЦБ Российской Федерации, со сроками
погашения в сентябре - декабре 2002 года. В 2001 году погашено процентов за
пользование кредитом в сумме 364,5 тыс. рублей. Остаток непогашенного кредита на 1
января и 1 апреля 2002 года составил 4114,2 тыс. рублей.
В 2000 году 14 предприятиям и организациям АПК выданы кредиты для
оказания поддержки сельскохозяйственным товаропроизводителям, в том числе 13
кредитов беспроцентных и 1 кредит - под 5 процентов годовых. Сроки погашения
кредитов установлены в основном в декабре 2000 года, по двум предприятиям - в
сентябре-ноябре 2001 года и в июне-августе 2001 года. В 2001 году кредиты
погашены в сумме 4011,6 тыс. рублей и уплачены проценты за пользование
кредитом в сумме 35,5 тыс. рублей. Таким образом, остаток непогашенных
кредитов составил 4777,6 тыс. рублей. Всего остаток непогашенных кредитов,
выданных до 2001 года, составил 12927,8 тыс. рублей.
122
На основании распоряжения Кабинета Министров республики от 27 марта 2001 г.
№ 104-р и заключенного договора от 9 апреля 2001 г. № 1 был выдан кредит ОАО
“Честр” на пополнение оборотных средств для осуществления совместной
деятельности с ОАО “Чебоксарский ДСК” в сумме 10000,0 тыс. рублей под 1/3
установленной ставки рефинансирования ЦБ Российской Федерации со сроками
погашения в декабре 2002 года и в январе - апреле 2003 года. Уплачены проценты за
пользование кредитом 698,8 тыс. рублей. Задолженность по кредиту на 1 апреля 2002 года
составила 10000,0 тыс. рублей, в связи с тем, что срок погашения кредита не наступил.
Аналогично на основании распоряжений Кабинета Министров республики и
заключенных договоров были выданы кредиты в 2001 году Чувашскому книжному
издательству в сумме 650,0 тыс. рублей и ФГУП “Чебоксарское авиапредприятие”
в сумме 4900,0 тыс. рублей. Кредиты выдавались под такой же процент, как и по
ОАО “Честр”. Сроки погашения кредитов по Чувашскому книжному издательству
установлены в июне 2002 года, по ФГУП “Чебоксарское авиапредприятие” - в
январе-июне 2003 года. В течение года Чувашское книжное издательство частично
погасило основную сумму долга в сумме 150,0 тыс. рублей и проценты за
пользование им - 26,9 тыс. рублей. Остаток непогашенного кредита на 1 апреля
2002 года составил 500,0 тыс. рублей. ФГУП “Чебоксарское авиапредприятие”
уплатило проценты за пользование кредитом в сумме 230,7 тыс. рублей. Остаток
непогашенного кредита составил на 1 апреля 2002 года 4900,0 тыс. рублей. Таким
образом, по трем выданным кредитам в 2001 году в сумме 15550,0 тыс. рублей
погашено 150,0 тыс. рублей, уплачены проценты за пользование кредитами в сумме 956,4
тыс. рублей. Остаток непогашенных кредитов, выданных в 2001 году, составил 15400,0
тыс. рублей. Всего остаток непогашенных кредитов на 1 января и 1 апреля 2002 года,
выданных из республиканского бюджета за счет собственных средств, составил за
указанный период 28327,8 тыс. рублей.
Кроме того, в 2001 году трем предприятиям агропромышленного комплекса, на
основании распоряжения Кабинета Министров республики от 26 апреля 2001 г. № 157-р и
заключенных договоров от 27 апреля 2001 г., были предоставлены беспроцентные
кредиты в общей сумме 25100,0 тыс. рублей за счет средств федерального бюджета
(полученной ссуды). В 2001 году погашено 23098,1 тыс. рублей. Остаток
непогашенных кредитов по двум предприятиям составил 2001,9 тыс. рублей.
Таким образом, в целом остаток непогашенных кредитов на 1 апреля 2002 года
составил 30329,7 тыс. рублей, в том числе по кредитам, сроки погашения которых
не наступили, - 19514,2 тыс. рублей.
Минфином республики ведется определенная работа с предприятиями и
организациями, не выполняющими условия кредитных договоров по выданным им
в 1994-2001 гг. целевым кредитам в части их погашения. Так, по 16 предприятиям
предъявлены иски в Арбитражный суд республики о взыскании задолженности. По
14 предприятиям приняты судебные решения в пользу Минфина республики на
сумму 23685,9 тыс. рублей, из них по основному долгу - 1900,1 тыс. рублей,
начисленным процентам и штрафным санкциям - 21785,8 тыс. рублей, и
документы для взыскания направлены в подразделения судебных приставов
Управления Минюста России по республике. По двум искам производство о
взыскании средств республиканского бюджета на сумму 2881,9 тыс. рублей, в том
числе основной долг - 1469,8 тыс. рублей, в соответствии с законодательством о
несостоятельности, Арбитражным судом республики прекращено.
Кроме того, Минфином республики выставлены инкассовые поручения на
бесспорное списание средств со счетов заемщиков. За несвоевременное погашение
123
кредита производится начисление штрафных санкций в соответствии с условиями
заключенных договоров.
О предоставлении государственных гарантий предприятиям и организациям
Кабинетом Министров республики
На 1 января 2001 года остаток непогашенных кредитов, выданных
предприятиям и организациям под гарантию Кабинета Министров республики,
составил в иностранной валюте 41360,6 тыс. немецких марок и 7495,37
американских долларов, в рублевом эквиваленте - 759324,4 тыс. рублей. Кредиты,
по которым осталась задолженность, были выданы 7-ми предприятиям, в том
числе 4-м предприятиям - в иностранной валюте.
Так, на основании распоряжений Кабинета Министров республики от 18 июня
1996 г. № 263-р, от 25 июня 1997 г. № 306-р, от 25 августа 1997 г. № 442-р
Минфину республики было разрешено выступить поручителем по займу,
предоставленному АО “Сименс АТ” (г. Мюнхен), акционерному обществу
“Связьинформ” Чувашской Республики в рамках заключенных между ними
соглашения от 23 апреля 1996 года и контракта от 10 апреля 1997 г. на общую
сумму 4577,7 тыс. немецких марок. Кабинетом Министров республики оформлено
3 гарантийных письма: от 19 июня 1996 г. № 02/29-3424, от 25 июня 1997 г. б/н, от
8 сентября 1997 г. б/н. Сроки погашения кредита установлены ежеквартально, начиная
с I квартала 2001 г. до IV квартала 2005 года.
С учетом проведенного частичного погашения остаток непогашенного кредита
на 1 января 2001 года составил 3594,6 тыс. немецких марок, в рублевом эквиваленте 48059,37 тыс. рублей. В связи с частичным погашением в 2001 году и в I квартале 2002
года остаток непогашенного кредита на 1 января 2002 года составил 3150,37 тыс.
немецких марок и в рублевом эквиваленте - 42656,0 тыс. рублей, на 1 апреля 2002 года
- 1551,81 тыс. евро и в рублевом эквиваленте - 42133,87 тыс. рублей.
В соответствии с постановлением от 1 августа 1997 г. № 167-р “Об оказании
государственной поддержки закрытому акционерному обществу “Сантек” и
распоряжением от 4 сентября 1997 г. № 458-р Кабинета Министров республики,
кредитным договором от 30 сентября 1997 г. № 07404174 между Чувашским банком
Сбербанка Российской Федерации и АО “Сантек” последнему предоставлен кредит в
размере 4000,0 тыс. американских долларов. Непогашенный остаток задолженности по
кредиту на 1 января 2001 года составил 4000,0 тыс. американских долларов, в
рублевом эквиваленте - 112640,0 тыс. рублей. В связи с вводом завода по
изготовлению сантехизделий в эксплуатацию дополнительным соглашением № 5 к
договору поручительства от 30 сентября 1997 г. № 07404174/1 договор
поручительства Кабинетом Министров республики расторгнут.
На основании распоряжения Правительства Российской Федерации от 13
октября 1997 г. № 1470-р, постановления Кабинета Министров республики от 2
декабря 1997 г. № 264 “О строительстве пивоваренного завода” и распоряжения
Кабинета Министров республики от 8 декабря 1997 г. № 708-р были подписаны
договора займа от 15 июня 1998 г. № 01-20/26-105 и от 15 июня 1998 г. № 0120/26-106 между Минфином России, Внешэкономбанком СССР и ЗАО “БулгарХмель” о выделении ЗАО “Булгар-Хмель” кредитов в немецких марках в сумме
5664,9 тысяч (15% от стоимости контракта) и 32101,1 тысяч (85% от стоимости
контракта). Общая сумма кредита составила на 1 января 2001 г. - 37766,0 немецких
марок, в рублевом эквиваленте - 504931,43 рублей.
124
К договорам займа были оформлены Договора поручительства от 15 июня 1998 г.
№ 01-20/26-105 и от 15 июня 1998 г. № 01-20/26-106, которые подписали Минфин
республики, Внешэкономбанк СССР и Минфин России. Сроки погашения кредита
предусмотрены начиная с 30 июня 2003 года по 30 декабря 2005 года через каждые 6
месяцев. С учетом частичного погашения кредита в 2001 году и в I квартале 2002 года,
остаток непогашенного кредита составил на 1 января 2002 года 37596,0 тыс. немецких
марок, в рублевом эквиваленте - 509049,84 тыс. рублей, на 1 апреля 2002 года - 19222,53
тыс. евро, в рублевом эквиваленте - 521920,51 тыс. рублей. (Кредитные ресурсы
выбраны на сумму 37596,0 тыс. немецких марок).
В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 13
октября 1995 г. № 1015 “О привлечении инвестиционного кредита для
реконструкции Чебоксарского завода керамических изделий акционерного
общества “Сантек” и постановлением Кабинета Министров республики от 26
февраля 1999 г. № 52 “Об оказании государственной поддержки ЗАО “Сантек” в
завершении строительства завода сантехнических изделий” был заключен Договор от
27 мая 1999 г. № 282 об открытии невозобновляемой кредитной линии. Чувашский
банк Сбербанка Российской Федерации выделил Министерству строительства,
дорожного и коммунального хозяйства республики кредит в сумме 3500,0 тыс.
долл. США для оплаты затрат ЗАО “Сантек”, под 45% годовых. Срок уплаты
кредита установлен, начиная с 5 июля 2003 года до 20 декабря 2004 года
ежемесячно. На 1 января 2001 года остаток непогашенного кредита составил
3495,37 тыс. американских долларов, в рублевом эквиваленте - 87384,22 тыс.
рублей. В течение 2001 года и I квартала 2002 года кредит не погашался.
Кабинет Министров республики выдавал также гарантии предприятиям и организациям
на полученные ими кредиты в отечественной валюте. Так, остаток непогашенного кредита
на 1 января 2001 года, полученного республиканским фондом поддержки малого
предпринимательства под гарантию Кабинета Министров республики, составил 2000,0 тыс.
рублей со сроком погашения в феврале 2002 г. Кредит погашен в 2001 году полностью.
Также числился остаток непогашенного кредита на 1 января 2001 года, выданного ОАО
“Росагроснаб” в сумме 3599,1 тыс. рублей. В 2001 году кредит был частично погашен в
сумме 2630,56 тыс. рублей. Остаток непогашенного кредита на 1 января и на 1
апреля 2002 года составил 968,54 тыс. рублей.
Наряду с этим был выдан кредит на 5 лет администрациям отдельных районов и
городов под гарантию Кабинета Министров республики для приобретения
республиканских целевых жилищных облигаций. Остаток непогашенного кредита на 1
января 2001 года составил 710,28 тыс. рублей. С учетом погашения кредита в 2001
году и в I квартале 2002 года остаток непогашенного кредита на 1 января 2002 года
составил 449,57 тыс. рублей, на 1 апреля 2002 года - 401,8 тыс. рублей.
В 2001 году было выдано 9 кредитов предприятиям и организациям под гарантию
Кабинета Министров республики.
На основании распоряжения Кабинета Министров республики от 29 декабря 2000 года
№ 484-р, кредитного договора от 27 декабря 2000 г. № 578 и договора поручительства
от 4 января 2001 г. № 578-5 Чувашским банком Сбербанка Российской Федерации был
выдан кредит дочернему предприятию “Чебоксарское производственное объединение
пассажирского
автотранспорта”
Государственного
унитарного
предприятия
“Государственное объединение “Чувашавтотранс” в сумме 4000,0 тыс. рублей. Срок
погашения кредита установлен в январе и феврале 2001 года. Кредит погашен в 2001
году в установленные сроки.
125
На основании распоряжения Кабинета Министров Чувашской Республики от 24
апреля 2001 г. № 160-р Минфину республики было поручено выступить поручителем
по кредиту, выдаваемому ООО “Лига” Чувашским банком Сбербанка Российской
Федерации в сумме 7000,0 тыс. рублей для осуществления работ по газификации
населенных пунктов республики. Согласно кредитному договору от 27 апреля 2001 г.
№ 725 и договору от 27 апреля 2001 года № 725-1 о предоставлении государственных
гарантий субъект Российской Федерации было предусмотрено выдать кредит в сумме
7000,0 тыс. рублей, фактически кредит выбран заемщиком в сумме 3000,0 тыс. рублей и
погашен в этой же сумме в 2001 году.
Распоряжением Кабинета Министров республики от 29 мая 2001 г. № 192-р
Минфину республики было поручено выступить поручителем по кредиту в сумме
10000,0 тыс. рублей, предоставляемому Чувашским банком Сбербанка Российской
Федерации государственному унитарному предприятию “Чуваштоппром”. Договор
поручительства о предоставлении государственных гарантий и кредитный договор
оформлены 30 мая 2001 года под № 750. Распоряжением Кабинета Министров
республики от 13 августа 2001 г. № 320-р указанное поручительство отозвано.
Аналогично, согласно распоряжению Кабинета Министров республики от 12
июля 2001 г. № 206-р, были предоставлены гарантии на получение кредитов
шестью предприятиями Минсельхозпрода республики в Чувашском банке
Сбербанка Российской Федерации на общую сумму 50000,0 тыс. рублей. При этом
фактически было получено кредитов на 48704,06 тыс. рублей. В течение года был
погашен кредит, выданный ОАО “Шихазанская сельхозтехника” в сумме 444,92
тыс. рублей. Остаток непогашенного кредита на 1 января и 1 апреля 2002 года
составил 48703,62 тыс. рублей. Таким образом, задолженность по кредитам,
выданным предприятиям и организациям под гарантию Кабинета Министров
республики, составила на 1 января 2002 года - 689211,79 тыс. рублей, на 1 апреля 2002
года - 701512,56 тыс. рублей. Погашение кредитов осуществлялось самими
заемщиками.
В целом объем государственного долга Чувашской Республики как субъекта
Российской Федерации характеризуется следующими данными:
Наименование
долгового обязательства
Банковские кредиты, полученные от кредитных организаций
Государственные займы
в том числе:
жилищные облигации
облигации республиканского займа
Пролонгированные и реструктуризованные долговые
обязательства прошлых лет
в том числе:
переоформленная на субъекты РФ задолженность по
централизованным кредитам, предоставленным в 1992-1994
годах организациям АПК, и процентам по ним и отнесенные
на государственный внутренний долг РФ
облигации, выпущенные в счет задолженности перед
Федеральным бюджетом по товарному кредиту на поставку
ГСМ сельскохозяйственным организациям, полученному в
1996 г.
Государственные гарантии Чувашской Республики
Прочие:
в том числе: государственные казначейские векселя
проект “АРИС” (осуществление реформ в сельском хозяйстве)
Итого:
126
Фактически
на 1.01. 2001 г.
75000,00
70206,00
Фактически
на 1.01. 2002 г.
98428,00
(тыс. руб.)
Фактически
на 1.04. 2002 г.
70000,00
79898,00
55206,00
15000,00
78428,00
20000,00
59898,00
20000,00
50148,50
41872,92
41872,92
50068,5
41872,92
41872,92
80,00
-
-
759324,40
26739,15
25210,00
981418,05
689211,79
10800,41
1620,00
9180,41
840313,12
701512,57
10748,66
1270,00
9478,66
904032,15
Согласно данным годового отчета об исполнении республиканского бюджета
республики за 2001 год, как бюджета субъекта Российской Федерации, объем
собственных доходов республиканского бюджета составил 2257240,0 тыс. рублей.
Уровень государственного долга субъекта Российской Федерации (840313,12 тыс.
рублей) по отношению к собственным доходам составил 37,2 процента.
По уточненному плану на 2002 год объем собственных доходов республиканского
бюджета составил 2696724,0 тыс. рублей. Соответственно уровень государственного
долга субъекта Российской Федерации по отношению к собственным доходам составил
на 1 апреля 2002 года 33,5 процента.
О расходовании средств резервного фонда Кабинета Министров республики
В соответствии с Законом “О республиканском бюджете Чувашской Республики на
2001 год” образован резервный фонд Кабинета Министров Чувашской Республики в
сумме 12400,0 тыс. рублей. Фактически израсходовано 11971,7 тыс. рублей.
В нарушение порядка расходования средств резервного фонда на непредвиденные
расходы, утвержденного постановлением Кабинета Министров республики от 9
октября 2000 г. № 186, в 2001 году имело место направление средств фонда на
финансирование расходов, которые не являются таковыми:
- приведение условий оплаты труда работников государственных архивных
учреждений, Национальной академии наук и искусств к федеральным нормативам
- 291,6 тыс. рублей;
- завершение реставрационно - восстановительных работ памятника архитектуры Свято-Троицкого мужского монастыря в Алатыре - 80,0 тыс. рублей;
- приобретение медицинского диагностического оборудования - 150,0 тыс. рублей;
- cодержание принятого из муниципальной собственности республиканского
государственного
учреждения
здравоохранения
“Ядринская
межрайонная
психиатрическая больница” - 500,0 тыс. рублей;
- оплата по техническому обслуживанию правительственной связи - 406,6 тыс. рублей.
В соответствии с Законом республики “О республиканском бюджете Чувашской
Республики на 2002 год” образован аналогичный фонд в сумме 12400,0 тыс. рублей. В
I квартале 2002 года израсходовано 606,2 тыс. рублей.
Использование средств, выделенных из федерального бюджета бюджету
Чувашской Республики в 2001 году и I квартале 2002 года в виде ссуд
На 1 января 2001 года задолженность бюджета республики по ссудам, полученным
из федерального бюджета, отсутствовала.
В 2001 году, в соответствии с Федеральным законом “О федеральном бюджете
на 2001 год” (ст. 55), из федерального бюджета бюджету республики было выделено
три беспроцентные ссуды на покрытие временных кассовых разрывов, возникших
при исполнении бюджета республики, на общую сумму 75000,0 тыс. рублей, в том
числе на проведение весенне-полевых сельскохозяйственных работ - 30000,0 тыс.
рублей; на проведение уборочных сельскохозяйственных работ - 15000,0 тыс.
рублей; на выплату заработной платы и начислений на нее работникам бюджетной
сферы - 30000,0 тыс. рублей. Cредства перечислялись ГУФК Минфина России на счет
УФК Минфина России по республике с отражением операций на лицевом счете
ссудополучателя.
По распоряжению Кабинета Министров Чувашской Республики от 26 апреля 2001 г.
№ 157-р Минфин республики за счет средств, полученных из федерального бюджета,
предоставил беспроцентные бюджетные кредиты со сроком погашения до 25 сентября
127
2001 г. республиканскому государственному унитарному предприятию (РГУП)
“Чувашхлебопродукт”, ГУП “Республиканское агентство по продовольствию”
Минсельхозпрода республики, РГУП “Чувашсельхозхимия” и администрации
Шемуршинского района на общую сумму 26000,0 тыс. рублей для авансовой
закупки сельскохозяйственной продукции путем поставки ГСМ и средств
химизации сельскохозяйственным товаропроизводителям.
По распоряжению Кабинета Министров Чувашской Республики от 13 июня 2001 г.
№ 208-р администрациям районов было направлено 4000,0 тыс. рублей на
авансирование работ по повышению плодородия почв за II квартал 2001 г., на
закупку ГСМ и минеральных удобрений.
Конкурсная комиссия по закупкам и поставкам товаров, выполнению работ и услуг
для государственных нужд Чувашской Республики определила операторов по
обеспечению сельхозтоваропроизводителей ГСМ, минеральными удобрениями,
средствами защиты растений и химическими мелиорантами.
На момент проверки не полностью погашен кредит ГУП “Республиканское
агентство по продовольствию” (задолженность 1501,9 тыс. рублей) и РГУП
“Чувашсельхозхимия” (задолженность 500,0 тыс. рублей). Минфином республики
выставлены инкассовые поручения в бесспорном порядке. За нарушение сроков
погашения начислены штрафы в сумме соответственно 382,1 тыс. рублей и 101,8 тыс.
рублей.
Проверки УФК Минфина России по республике показали, что Минсельхозпродом
республики и его органами на местах не в должной мере контролировался ход
выделения и использования средств, формирование отпускных цен на ГСМ и средства
химизации. В РГУП “Сельхозхимия” отсутствовал акт согласования отпускных цен на
средства химизации с Минсельхозпродом республики. При калькуляции отпускной
цены на средства химизации РГУП “Сельхозхимия” применялась снабженческая
наценка в размере 33,4% к предельному уровню цен на поставку минеральных
удобрений, утвержденному Минэкономразвития России и Минсельхозпродом России.
Имели место факты поставки ГСМ сельскохозяйственным предприятиям не через
оператора, что приводило к завышению стоимости товаров.
Результаты контрольных мероприятий УФК Минфина России по республике
сообщены Кабинету Министров республики письмом от 22 августа 2001 г. № 0519/235.
По распоряжению Кабинета Министров республики от 22 октября 2001 г. № 389-р
Минфин республики предоставил предприятиям и организациям агропромышленного
комплекса для приобретения ГСМ при проведении уборочных работ беспроцентные
бюджетные ссуды на общую сумму 13823,0 тыс. рублей со сроком погашения до 10
декабря 2001 года.
Генеральные условия поставки ГСМ определены договором от 23 июля 2001 г.
№ 69 между Минсельхозпродом республики и исполнителем работ по поставке и
отпуску ГСМ ОАО “Чувашнефтепродукт”. Перечисление денежных средств
осуществлялось со счетов ОФК по представлению соглашений и документов,
подтверждающих поставку ГСМ. Сельхозтоваропроизводителям, которые не
располагали залогом, имели большую картотеку на своих счетах или просроченную
задолженность по ранее выданным кредитам, бюджетные ссуды не перечислялись.
Отдельные хозяйства отказались от получения ссуды. Таким образом,
сельхозтоваропроизводителям было перечислено 9509,0 тыс. рублей из 13823,0 тыс.
рублей, предусмотренных соглашениями с администрациями районов. УФК Минфина
128
России по республике осуществило возврат невостребованных средств бюджетной
ссуды.
На начало 2002 года не были полностью погашены ссуды администрациями
шести районов. Задолженность по ссудам на общую сумму 476,7 тыс. рублей
погашена в январе 2002 года.
Средства, полученные на выплату заработной платы и начислений на нее
работникам бюджетной сферы, поступили на лицевой счет Минфина республики в
УФК Минфина России по республике 21 декабря 2001 года. Поскольку заработная
плата работникам учреждений бюджетной сферы была выплачена за счет собственных
средств республиканского бюджета и дотации, поступившей из федерального бюджета,
ссуда на эти цели не направлялась. Платежным поручением от 29 декабря 2001 г. №
854 средства перечислены на текущий счет исполнения республиканского бюджета в
ГРКЦ Национального банка Чувашской Республики. Ссуды, полученные из
федерального бюджета в 2001 году, полностью погашены.
На погашение ссуды по соглашению от 6 апреля 2001 года согласно графику были
направлены средства дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности,
поступившие из федерального бюджета по платежным поручениям от 3 сентября 2001
г. в сумме 15000,0 тыс. рублей и от 25 октября 2001 г. в сумме 15000,0 тыс. рублей.
В федеральный бюджет средства были перечислены УФК Минфина России по
республике платежными поручениями от 5 сентября 2001 г. - 15000,0 тыс. рублей и от
31 октября 2001 г. - 15000,0 тыс. рублей.
На основании приказов Минфина России “О погашении встречной задолженности”
от 28 декабря 2001 г. № 325 и от 26 декабря 2001 г. № 319 погашена задолженность
республики по ссудам в сумме 45000,0 тыс. рублей и по централизованным кредитам
1992-1994 годов в сумме 200,0 тыс. рублей за счет средств, выделенных из
федерального бюджета в целях оказания помощи сельскохозяйственным
товаропроизводителям в ликвидации последствий стихийных бедствий.
Кабинет Министров республики распоряжением от 25 декабря 2001 г. № 454-р
утвердил распределение средств, выделенных из федерального бюджета для
ликвидации последствий стихийных бедствий в сельском хозяйстве, произошедших в
2001 году. Финансирование расходов производилось через Минсельхозпрод
республики.
Фактически из общей суммы выделенных средств в 2001 году профинансировано
42972,7 тыс. рублей, в том числе: 9792,0 тыс. рублей перечислено в республиканский
бюджет в счет погашения задолженности сельскохозяйственных предприятий перед
республиканским бюджетом по ранее выданным кредитам на ликвидацию последствий
стихийных бедствий; 22470,6 тыс. рублей перечислено на расчетные счета
сельскохозяйственных товаропроизводителей; 10710,1 тыс. рублей перечислено по
заявлениям сельскохозяйственных товаропроизводителей
предприятиям поставщикам в погашение задолженности за поставленные ГСМ и средства химизации
на проведение весенне-полевых и уборочных работ.
В связи с тем, что распоряжение Правительства Российской Федерации № 1735-р
было подписано 29 декабря 2001 года, а финансовый год завершался 30 декабря и
банковские учреждения не производили перечисление финансовых средств, остаток к
финансированию в 2002 году составил 2227,3 тыс. рублей. Указанные средства в
соответствии с распоряжением Кабинета Министров республики от 22 апреля 2002 г.
№ 183-р направлены на финансирование расходов по ликвидации последствий
стихийных бедствий в сельском хозяйстве.
В I квартале 2002 г. ссуды из федерального бюджета республике не предоставлялись.
129
Полнота и своевременность выплаты заработной платы работникам
бюджетной сферы Чувашской Республики с 1 декабря 2001 г. в соответствии с
Федеральным законом от 25 октября 2001 г. № 139-ФЗ “О тарифной ставке
(окладе) первого разряда Единой тарифной сетки по оплате труда работников
организаций бюджетной сферы”
Согласно ст. 18 Закона республики от 30 ноября 2000 г. № 38 “О республиканском
бюджете Чувашской Республики на 2001 год” заработная плата (денежное довольствие)
в пределах установленных фондов оплаты труда с учетом социальных налогов входила
в перечень защищенных статей республиканского бюджета, подлежащих
финансированию в полном объеме.
Расходы на оплату труда работников бюджетной сферы республики в 2001 году
профинансированы в сумме 935301,0 тыс. рублей или на 100,0 %, начисления на оплату
труда - в сумме 317373,0 тыс. рублей или на 99,0 процента. Удельный вес указанных
расходов в объеме консолидированного бюджета составил 20,1 процента.
Задолженности по заработной плате и начислениям на нее на 1 января 2001 года не
было.
По отчетным данным об исполнении республиканского бюджета расходы на оплату
труда работников бюджетной сферы (включая начисления) профинансированы в сумме
289808,0 тыс. рублей или на 100,0 процента. Удельный вес указанных расходов в
объеме республиканского бюджета составил 6,2 процента.
В целях усиления социальной поддержки населения и во исполнение Федерального
закона от 25 октября 2001 г. № 139-ФЗ “О тарифной ставке (окладе) первого разряда
Единой тарифной сетки по оплате труда работников организаций бюджетной сферы”,
постановления Правительства Российской Федерации от 6 ноября 2001 г. № 775 “О
повышении тарифных ставок (окладов) Единой тарифной сетки по оплате труда
работников организаций бюджетной сферы” Кабинет Министров Чувашской
Республики принял постановление от 30 ноября 2001 г. № 262 “О повышении
тарифных ставок (окладов) Единой тарифной сетки по оплате труда работников
организаций бюджетной сферы”, в котором установил тарифную ставку (оклад)
первого разряда ЕТС по оплате труда работников организаций бюджетной сферы с
декабря 2001 года в размере 450 рублей в месяц и утвердил тарифные коэффициенты
ЕТС по оплате труда работников организаций бюджетной сферы.
Дополнительные расходы, связанные с повышением заработной платы, должны
были осуществляться за счет средств республиканского бюджета, предусмотренных
Законом республики от 15 ноября 2001 г. № 48 “О внесении изменений и
дополнений в Закон Чувашской Республики “О республиканском бюджете
Чувашской Республики на 2001 год” в сумме 36290,0 тыс. рублей, в 2002 году - за
счет средств соответствующих бюджетов, предусмотренных Кабинетом Министров
Чувашской Республики при определении показателей республиканского бюджета и
межбюджетных отношений с органами местного самоуправления на 2002 год.
Из федерального бюджета на возмещение расходов, связанных с повышением
заработной платы (на выплату заработной платы за 1 половину декабря 2001 года), по
распоряжению Правительства Российской Федерации от 17 декабря 2001 г. № 1665-р
бюджету республики выделено 27932,0 тыс. рублей.
В соответствии с Федеральным законом от 30 декабря 2001 года № 194-ФЗ “О
федеральном бюджете на 2002 год” на частичное возмещение расходов, в связи с
повышением тарифной ставки (оклада) первого разряда ЕТС по оплате труда
работников организаций бюджетной сферы, республике предусматривается выделить
из Фонда софинансирования дотацию в сумме 160214,0 тыс. рублей. В законе “О
130
республиканском бюджете Чувашской Республики на 2002 год” финансовая помощь из
федерального бюджета на указанные цели учтена в сумме 45000,0 тыс. рублей.
Согласно сводной бюджетной росписи федерального бюджета на 2002 год,
утвержденной Министром финансов Российской Федерации 24 января 2002 года, в I
квартале должно быть перечислено 32,5% годовой суммы дотации или 52069,0 тыс.
рублей. Указанная сумма республике перечислена полностью. Минфином Республики
средства направлены на финансирование заработной платы и начислений на нее
организаций и учреждений республиканского подчинения.
По отчетным данным на 1 декабря 2001 г. среднемесячный фонд заработной платы
по бюджету республики составил 65149,4 тыс. рублей. Среднемесячная оплата труда в
2002 году составила 125067,6 тыс. рублей, то есть увеличилась в 1,92 раза.
Расходы на оплату труда работников бюджетной сферы республики в I квартале
2002 года профинансированы в сумме 137343,0 тыс. рублей или на 21,9 % к
назначениям на 2002 год. Удельный вес указанных расходов в объеме
консолидированного бюджета составил 28,4 процента
По отчетным данным об исполнении республиканского бюджета расходы на оплату
труда работников бюджетной сферы (включая начисления) профинансированы в сумме
140129,0 тыс. рублей или на 23,2 процента. Удельный вес указанных расходов в объеме
республиканского бюджета составил 8,9 процента.
Задолженность по заработной плате и начислениям на нее на 1 февраля 2002 г.,
1 марта 2002 г. и 1 апреля 2002 г. отсутствовала.
Встречными проверками, проведенными в учреждениях бюджетной сферы
республики, нарушений правильности установления должностных окладов, их
начисления, полноты и своевременности выплаты за период с 1 октября 2001 года по
31 марта 2002 года не выявлено.
Использование дотации на погашение задолженности федерального бюджета
перед бюджетом республики по ранее принятым в муниципальную
собственность ведомственному жилью и объектам социально-культурной сферы
На 1 января 2001 г. задолженность федерального бюджета по финансированию
расходов по переданным в муниципальную собственность объектам жилищнокоммунального хозяйства и социально-культурной сферы республики составила 1744,5
тыс. рублей, из них задолженность по финансированию объектов, переданных в 19981999 годах, - 324,5 тыс. рублей. В соответствии с распоряжением Правительства
Российской Федерации от 18 августа 2001 г. № 1067-р на погашение указанной
задолженности из федерального бюджета выделена дотация в сумме 325,0 тыс. рублей,
которая своевременно и в полном объеме перечислена в республику.
Распоряжением Кабинета Министров Чувашской Республики от 6 сентября 2001 г.
№ 338-р утверждено распределение дотации, выделенной из федерального бюджета, в
том числе 225,0 тыс. рублей - Чебоксарам и 100,0 тыс. рублей - Новочебоксарску.
Выборочная проверка использования этих средств нарушений не выявила.
В 2001 году в целом по республике жилищно-коммунальное хозяйство
профинансировано на 99,3% от годовых назначений. В общей сумме расходов
консолидированного бюджета расходы жилищно-коммунального хозяйства
составили 10,5 процента.
На 1 января 2001 года кредиторская задолженность предприятий ЖКХ составила
1371836,6 тыс. рублей, в том числе перед бюджетом - 96800,0 тыс. рублей, на 1 января
2002 года - 1497743,5 тыс. рублей и 160086,5 тыс. рублей соответственно. Дебиторская
задолженность сложилась на 1 января 2001 года в сумме 1619844,3 тыс. рублей, на
131
1 января 2002 года - 1304821,1 тыс. рублей, в том числе задолженность бюджета 493924,4 тыс. рублей, населения - 170658,3 тыс. рублей.
В 2001 году УФК Минфина России по республике проведены проверки целевого
использования средств федерального бюджета, выделенных бюджету республики из
Фонда компенсаций в январе-сентябре 2001 года и в соответствии с распоряжением
Правительства Российской Федерации от 18 августа 2001 г. № 1067-р. Средства,
использованные не по целевому назначению, полностью восстановлены, нарушения и
недостатки, выявленные проверками, устранены.
Использование средств, выделенных из Фонда компенсаций
Федеральным законом “О федеральном бюджете на 2001 год” предусмотрено
выделение бюджету республики из Фонда компенсаций 347801,0 тыс. рублей, из
них субсидий на реализацию Федерального закона “О социальной защите
инвалидов в Российской Федерации” - 69657,0 тыс. рублей и субвенций на
реализацию Федерального закона “О государственных пособиях гражданам,
имеющим детей” - 278144,0 тыс. рублей.
В 2001 году Кабинет Министров Чувашской Республики направлял в Минфин
России заявки на изменение размеров указанных субвенций и субсидий, в том числе на
погашение задолженности прошлых лет по выплате пособий на детей. Минфин России
разрешил направить неиспользованные средства, выделенные по Федеральному закону
“О государственных пособиях гражданам, имеющим детей”, на погашение
задолженности прошлых лет по пособиям в сумме 22639,0 тыс. рублей и на выплаты,
предусмотренные Федеральным законом “О социальной защите инвалидов в
Российской Федерации” - 7082,0 тыс. рублей. Таким образом, с учетом указанных
изменений в 2001 г. Минфин России своевременно и в полном объеме перечислил
из Фонда компенсаций в бюджет республики субсидий на реализацию
Федерального закона “О социальной защите инвалидов в Российской Федерации” 76739,0 тыс. рублей и субвенций на реализацию Федерального закона “О
государственных пособиях гражданам, имеющим детей” - 271062,0 тыс. рублей.
Использование субсидий на реализацию Федерального закона “О социальной
защите инвалидов в Российской Федерации”
Кабинет Министров Чувашской Республики постановлением от 30 декабря 2000 г.
№ 276 “О мерах по реализации Закона Чувашской Республики “О республиканском
бюджете Чувашской Республики на 2001 год” утвердил распределение ассигнований на
реализацию Федерального закона “О социальной защите инвалидов в Российской
Федерации” на сумму 80809,1 тыс. рублей, в том числе 44076,7 тыс. рублей - бюджетам
районов и городов и 36732,4 тыс. рублей - предприятиям, организациям и
учреждениям, предоставляющим льготы инвалидам. В общей сумме расходов,
предусмотренных на указанные цели, собственные средства республиканского
бюджета составили 11152,1 тыс. рублей или 13,8 процента.
По данным Минсоцполитики республики льготы по Закону “О социальной защите
инвалидов в Российской Федерации” имеют 71,7 тыс. человек, проживающих в
республике. На 1 января 2001 года задолженность за предоставленные в предыдущие
годы льготы составила 3,5 тыс. рублей.
Фактически в 2001 году из общей суммы 87887,0 тыс. рублей (в том числе за счет
средств федерального бюджета в сумме 76739,0 тыс. рублей и средств
республиканского бюджета в сумме 11148,0 тыс. рублей) направлено предприятиям и
132
организациям, предоставляющим услуги инвалидам в соответствии с заключенными
договорами, - 23209,9 тыс. рублей; Минсоцполитики республики на выплату денежных
компенсаций за бензин, на санаторно-курортное лечение инвалидов, приобретение
технических средств реабилитации и другие расходы - 13506,6 тыс. рублей;
финансовым органам муниципальных образований на возмещение предоставленных
инвалидам льгот -51170,5 тыс. рублей.
На 1 января 2002 г. задолженность по указанным выплатам составила
2786,4 тыс. рублей.
Федеральным законом “О федеральном бюджете на 2002 год” предусмотрено
выделение субсидии из Фонда компенсаций в сумме 85547,0 тыс. рублей. За I квартал
2002 года перечислено в бюджет республики 21387,0 тыс. рублей или 24,9% от годовых
назначений.
Законом республики от 26 ноября 2001 года № 51 “О республиканском бюджете
Чувашской Республики на 2002 год” утверждено распределение указанных средств
между бюджетами районов и городов на сумму 46183,0 тыс. рублей и выделено
Минсоцполитики республики для расчетов с предприятиями, организациями и
учреждениями, предоставляющими льготы инвалидам, 40864,0 тыс. рублей (в том
числе 1500,0 тыс. рублей за счет сметы Минсоцполитики республики).
Средства, поступившие в I квартале 2002 года из федерального бюджета,
использованы в полном объеме.
На 1 марта 2002 года задолженность по выплатам, предусмотренным Законом “О
социальной защите инвалидов в Российской Федерации”, составила 5699,3 тыс. рублей.
Использование субвенции на реализацию Федерального закона
“О государственных пособиях гражданам, имеющим детей”
Законом республики “О республиканском бюджете на 2001 год” предусмотрены
расходы на выплату государственных пособий гражданам, имеющим детей, в сумме
284982,6 тыс. рублей, из них 278144,0 тыс. рублей - средства федерального бюджета,
6587,0 тыс. рублей - пособия на детей, предусмотренные Кабинетом Министров
республики постановлением от 24 июня 1998 г. № 204 “О порядке выплаты пособий по
беременности и родам, а также ежемесячных пособий по уходу за ребенком до
достижения им возраста полутора лет, женщинам, признанным в установленном
порядке безработными, и некоторым другим категориям женщин” и 251,6 тыс. рублей пособия детям чернобыльцев (постановление Совета Министров Чувашской
Республики от 19 ноября 1993 г. № 340 “О мерах по социальной поддержке граждан,
подвергшихся воздействию радиации на Чернобыльской АЭС”).
За 2001 год в целом по республике выплачено государственных пособий на сумму
240140,0 тыс. рублей и погашена задолженность прошлых лет на сумму 26911,0 тыс.
рублей, из них 22319,0 тыс. рублей - средства федерального бюджета и 4592,0 тыс.
рублей - местных бюджетов. Всего произведено расходов на сумму 267051,0 тыс.
рублей, из них за счет средств федерального бюджета 262459,0 тыс. рублей, или 96,8% от
перечисленных из федерального бюджета. Остаток неиспользованных средств составил
8603,0 тыс. рублей и по состоянию на 26 апреля 2002 года не использован. Кроме того,
остатки неиспользованных средств на лицевых счетах отделов социальной защиты
населения администраций городов и районов на 1 января 2002 года составили 36,3 тыс.
рублей.
На 1 января 2002 года ежемесячное пособие было назначено на 322,8 тыс. детей.
На 1 января 2001 года объем задолженности по выплате пособий в целом по
республике составлял 12690,1 тыс. рублей, по итогам инвентаризации, проведенной
133
отделами социальной защиты населения администраций городов и районов, сумма
задолженности была уточнена и составила 26911,0 тыс. рублей. В течение года
задолженность была полностью погашена. На 1 января и 1 апреля 2002 года
задолженности по выплате ежемесячного пособия гражданам, имеющим детей, нет.
Федеральным законом “О федеральном бюджете на 2002 год” бюджету
республики выделена субвенция на реализацию Федерального закона “О
государственных пособиях гражданам, имеющим детей” в сумме 271749,0 тыс.
рублей. Законом республики от 26 ноября 2001 года № 51 “О республиканском
бюджете Чувашской Республики на 2002 год” утверждено распределение
указанных средств между бюджетами городов и районов.
За I квартал 2002 года Минфин России перечислил на выплату пособий на детей
67937,0 тыс. рублей (24,9% годовой потребности), из них перечислено бюджетам
городов и районов 59355,5 тыс. рублей (22,8% от годовых назначений и 87,4% от
поступивших из федерального бюджета), кассовые расходы составили 59347,7 тыс.
рублей. Экономия средств на 1 апреля 2002 года составила 8589,3 тыс. рублей.
Использование средств, выделенных из федерального бюджета на реализацию
постановления Правительства Российской Федерации от 20 июня 1997 года
№ 750 “О федеральной целевой программе развитии экономики и бюджетного
потенциала Чувашской Республики на 1997-2000 годы”
Постановлением Правительства Российской Федерации от 20 июня 1997 года № 750
“О федеральной целевой программе развития экономики и бюджетного потенциала
Чувашской Республики на 1997-2000 годы” утверждена и введена в действие программа,
с включением в нее 4-х приоритетных для России подпрограмм: промышленность;
агропромышленный комплекс; инженерная и социальная инфраструктура.
На реализацию Программы предусматривались средства в сумме 12922730,0 тыс.
рублей. Фактически использовано 3415150,0 тыс. рублей, или 26,4% от
запланированных. В том числе: из федерального бюджета - 231310,0 тыс. рублей, или
17,6%, из республиканского бюджета - 817900,0 тыс. рублей, или 32,8%, из
внебюджетных источников и средств предприятий - 2365940,0 тыс. рублей, или 26,1
процента. Учитывая, что ряд социально значимых объектов в течение 1997-2000 годов
из-за недостаточного финансирования завершить не удалось, Правительство
Российской Федерации продлило срок действия Программы на 2001 год.
Выделенные в 2001 году на завершение Программы 90000,0 тыс. рублей
использованы неэффективно. Средства направлены на строительство 7 объектов, 5 из
которых являлись долгостроями и имели низкую степень готовности (от 2 до 32%). В
результате, ни один объект не введен в эксплуатацию. На объекте
“Берегоукрепительные сооружения правого берега реки Волга” за 7 лет строительства
из 39100,0 тыс. рублей сметной стоимости освоено только 10200,0 тыс. рублей, или
26,1% , а на строительстве “водовода Высоковка - Канаш” за 10 лет из 195700,0 тыс.
рублей сметной стоимости освоено 12200,0 тыс. рублей, или 6,2 процента. Средняя
готовность всех 7 объектов, строящихся за счет федеральных средств, составляет 60,8
процента. На завершение их строительства необходимо 353628,0 тыс. рублей.
Федеральным бюджетом на 2002 год предусмотрено 100000,0 тыс. рублей. Кроме
указанных средств на строительство объектов из федерального бюджета в 2001 году
было направлено дополнительно 11500,0 тыс. рублей.
Организация системы контроля за выполнением Программы возложена на
Минэкономразвития России. Для этих целей была создана Дирекция по реализации
федеральной целевой программы. В организационно-финансовой деятельности
134
Дирекции допущен ряд нарушений. Так, штатное расписание Дирекции,
утвержденное постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 16
сентября 1997 года №197, не было согласовано с Минэкономразвития России.
Ежегодные сметы расходов на содержание Дирекции не составлялись и с
Минэкономики России не согласовывались.
Фактические расходы Дирекции за 2001 год составили 341,9 тыс. рублей, из
которых расходы на оплату труда двух штатных сотрудников (заместителя
руководителя и бухгалтера) и по разовым трудовым договорам составили 157,7
тысяч рублей. Должностные оклады сотрудников превышают оклады федеральных
и республиканских государственных служащих. Повышение (изменение) окладов
не совпадало по срокам с повышением окладов государственных служащих
республики, что предусмотрено пунктом 2 Положения, утвержденного приказом
по Дирекции от 14 декабря 1999 г. № 14.
Срок действия Программы истек 31 декабря 2001 года (с учетом ее продления).
По состоянию на 25 апреля 2002 года Дирекция не ликвидирована, ее штат не
сокращен. Заместитель руководителя и бухгалтер, по-прежнему, получают
заработную плату.
Об использовании средств федерального бюджета, выделенных Чувашской
Республике в связи с подготовкой к работе в осенне-зимний период 2001-2002 годов
На основании ст. 120 Федерального закона “О федеральном бюджете на 2001 год”,
распоряжением Правительства Российской Федерации от 6 ноября 2001 г. № 1474-р
республике выделена финансовая помощь (дотация) в связи с подготовкой к работе в
осенне-зимний период 2001-2002 годов, в сумме 46733,0 тыс. рублей. Указанные
средства были перечислены в УФК Минфина России по республике через 10 дней
после распоряжения Правительства Российской Федерации и через 2 месяца после
окончания нормативного срока подготовки к зиме.
Распоряжением Кабинета Министров республики от 22 ноября 2001 года № 410-р
полученные из федерального бюджета средства в указанной сумме были распределены
в полном объеме всем 26 районам и городам республики, по целевому назначению.
Фактически Минфином республики 26 ноября 2001 года перечислено
бюджетополучателям только 20796,0 тыс. рублей, или 44,5% от полученных
средств. На оставшуюся сумму 25977,0 тыс. рублей был произведен взаимозачет
между республиканским бюджетом и бюджетами 26 районов и городов, так как
25977,0 тыс. рублей были направлены ранее, 25 сентября 2001 года, всем районам
и городам в виде авансового перечисления из средств республиканского бюджета,
с последующим их восстановлением за счет средств федерального бюджета, на
подготовку объектов социально-культурной сферы и жилищно-коммунального
хозяйства к работе в осенне-зимний период 2001-2002 годов. Значительные суммы
выделены бюджетам г. Чебоксары - 7611,0 тыс. рублей и Чебоксарского района 2458,0 тыс. рублей, где совместно с КРУ Минфина России в республике проведены
проверки их целевого использования.
Направленные в бюджет Чебоксар 7611,0 тыс. рублей по распоряжению главы
администрации города от 10 декабря 2001 г. № 2841-р переданы 3 муниципальным
унитарным предприятиям: Московскому, Ленинскому и Калининскому районным
управлениям ЖКХ по 2537,0 тыс. рублей каждому, для расчетов за потребленные тепло
и энергоресурсы. Минфин республики зачел указанную сумму в счет ранее
выделенных из республиканского бюджета средств на текущие расходы по подготовке
к зиме. Фактически часть этих средств (2417,0 тыс. рублей) использовалась не по
135
назначению (на капитальный ремонт жилья). Учитывая значительные остатки
денежных средств на лицевом счете финансового управления (на 27 сентября 2001 г. 18289,7 тыс. рублей), а так же отсутствие раздельного учета расходов средств
федерального, республиканского и городского бюджетов определить нецелевое
использование вышеуказанных средств не представляется возможным.
Направленные в бюджет Чебоксарского района средства федерального бюджета на
подготовку к работе в осенне-зимний период 2001-2002 годов в сумме 2548,0 тыс.
рублей были использованы на реконструкцию 2 теплотрасс, 3 котельных, а также на
оплату топливно-энергетических ресурсов. В ходе документальной встречной сверки
первичных, бухгалтерских и банковских документов в финансовом отделе и у
бюджетополучателей, установлено, что средства федерального бюджета в сумме 1017,0
тыс. рублей использованы на реконструкцию муниципальных котельных, теплотрасс,
ремонт кровли, то есть не по целевому назначению.
Согласно “Справке об использовании дотации Чувашской Республикой,
полученной из федерального бюджета на подготовку к работе в осенне-зимний
период 2001 - 2002 годов”, направленной в Минфин России 9 января 2002 года, на
расходы по оплате топливно-энергетических и материально-энергетических
ресурсов израсходовано 43457,6 тыс. рублей. Остальные средства в сумме 3315,4
тыс. рублей использованы на капитальный ремонт и капитальное строительство
объектов социально-культурной сферы и коммунального назначения, то есть не по
целевому назначению.
В ходе проверки приказами Министра финансов республики от 24 апреля 2002 г.
№ 43/п. - 52/п. средства в сумме 3315,4 тыс. рублей, использованные администрациями
районов и городов на капитальные работы, восстановлены в республиканский бюджет.
Распоряжением Кабинета Министров Чувашской Республики от 25 апреля 2002 г.
№ 197-р средства в сумме 3315,4 тысячи рублей, подвергшиеся блокировке,
направлены бюджетам других районов и городов на расходы по оплате потребленных
топливно-энергетических ресурсов.
Отклонений от требований статей 71 и 72 Бюджетного кодекса Российской
Федерации, в части заключения государственных контрактов на поставку топливноэнергетических ресурсов, в ходе проверки не установлено.
Выводы
1. Первоначальное задание по мобилизации налоговых и неналоговых доходов,
установленное Управлению МНС России по республике на 2001 год, исполнено на
152%, уточненное задание - на 111,1%, сверх уточненного задания в федеральный
бюджет перечислено 330,2 млн. рублей. Без учета изменений, внесенных в бюджетное
и налоговое законодательство, и роста потребительских цен налоговые доходы
федерального бюджета увеличились по сравнению с 2000 годом на 711,1 млн.
рублей, или на 36,1 процента.
За I квартал 2002 года аналогичное задание выполнено на 96,3 процента. В
результате в федеральный бюджет не поступило 16,4 млн. рублей. Без учета изменений,
внесенных в бюджетное и налоговое законодательство, и роста инфляции реально
поступившие в федеральный бюджет налоговые платежи увеличились по
сравнению с I кварталом 2001 года на 31,1 млн. рублей или на 4,5 процента.
Уровень собираемости налогов (как отношение поступивших налогов к
начисленным по декларациям) составил в 2001 году 112,4 %, в то время как в
предшествующем году этот показатель был равен 95,7 процентов. За счет этого
фактора дополнительно поступило в федеральный бюджет налогов и сборов в
136
сумме 344,7 млн. рублей. В I квартале 2002 года эти показатели составили
соответственно 126,8% и 105,1%, а дополнительно поступившие в федеральный
бюджет доходы за счет повышения уровня собираемости налогов - 144,5 млн. рублей.
2. Распределение федеральных регулирующих налогов и сборов между
федеральным бюджетом и бюджетом республики по итогам за 2001 год соответствует
законодательно установленным нормативам. По состоянию на 1 апреля 2002 года
неурегулированной межбюджетной задолженности перед федеральным бюджетом по
доходам от уплаты налогов и сборов, а также земельному налогу и арендной плате за
земли городов и поселков республика не имела.
3. В соответствии с Федеральным законом “О федеральном бюджете на 2001 год” в
2001 году и I квартале текущего года продолжалось проведение реструктуризации
кредиторской задолженности по обязательным платежам в федеральный бюджет, а
также платежам в республиканский и местные бюджеты - в соответствии с
республиканским и местным законодательством, что оказало позитивное влияние
на снижение налоговой задолженности.
В 2001 году и I квартале 2002 года от организаций, получивших право на
реструктуризацию своей задолженности, поступило в бюджетную систему по
графикам погашения реструктуризированной задолженности и по текущим платежам,
а также по уплаченным процентам на сумму непогашенной задолженности 1951 млн.
рублей, или 24,3% от налоговых поступлений в бюджеты всех уровней за этот период.
Вместе с тем из 222 организаций, прошедших реструктуризацию в 1999-2000 году,
за нарушение условий ее проведения право на реструктуризацию задолженности в
2000 году утратили 50 организаций, имевшие на дату отмены решений о
реструктуризации отсроченные (рассроченные) платежи в сумме 112,1 млн. рублей, в
том числе в федеральный бюджет - 108,2 млн. рублей. В 2001 году такое право
утратили 76 организаций, имевших непогашенную задолженность в сумме
соответственно 148,4 млн. рублей и 144,7 млн. рублей.
В ряде случаев реструктуризация осуществлялась с нарушениями установленного
порядка ее проведения, в результате чего из доходов бюджетов было неправомерно
отвлечено 0,5 млн. рублей. В ходе проверки эти нарушения полностью устранены, а
указанная сумма восстановлена в задолженность и территориальными налоговыми
органами приняты меры по ее взысканию.
4. В результате проведенной территориальными налоговыми органами работы
по выявлению и ликвидации налогоплательщиков, уклоняющихся от регистрации
и постановки на налоговый учет или не представляющих отчетность о финансовохозяйственной деятельности, либо сдающих “нулевую” отчетность, количество
таких организаций по состоянию на 1 января 2002 года составило 11,6% от
состоявших на налоговом учете на ту же дату, в то время как в других регионах,
проверенных Счетной палатой Российской Федерации, этот показатель достигал 40
и более процентов.
Вместе с тем эффективность оперативно-розыскных мероприятий, проводимых
правоохранительными органами в отношении
хозяйствующих субъектов,
уклоняющихся от постановки на налоговый учет либо не представляющих отчетность о
своей деятельности, остается низкой.
5. Проверкой соблюдения норм и требований налогового законодательства
Российской Федерации при изменении сроков уплаты налогов и сборов в форме
отсрочки, рассрочки, налогового кредита, инвестиционного налогового кредита,
установленных статьями 61 - 68 Налогового кодекса Российской Федерации и
137
соответствия федеральному законодательству нормативных актов и решений,
принятых органами законодательной и исполнительной власти республики по
вопросам налогообложения и налоговой политики в 2001 году и I квартале 2002
года, нарушений не установлено.
6. Из общей суммы дополнительно начисленных за 2001 год и I квартал текущего
года по итогам камеральных и выездных проверок в бюджетную систему налогов и
сборов с учетом налоговых санкций и пеней (1240 млн. рублей) 1055,6 млн. рублей, или
85,1% составили пени за несвоевременную уплату налогов и только 132, 5 млн. рублей
(10,7%) - доначисленные налоги и сборы. При этом 6943 всех выездных проверок, или
51,2% от проведенных в этом периоде, завершились без доначислений в бюджет. В
2001 году размер доначисленного налога на одну выездную проверку в среднем
составил всего 7,4 тыс. рублей. Не налажено должного взаимодействия с налоговой
полицией, хотя эффективность совместных проверок значительно выше проверок,
проведенных налоговым органом самостоятельно.
7. При утверждении республиканского бюджета на 2002 год в соответствии с
Законом Чувашской Республики “О республиканском бюджете Чувашской Республики
на 2002 год” сумма финансовой помощи бюджету республики из федерального
бюджета, в том числе в разрезе отдельных ее видов, принята на 360086,4 тыс. рублей
меньше, чем утверждено Федеральным законом “О федеральном бюджете на 2002 год”.
Изменения и дополнения в доходы и расходы республиканского бюджета не вносились
и указанное несоответствие до сих пор не устранено.
8. При отражении источников финансирования предельного размера дефицита
республиканского бюджета на 2002 год в Законе Чувашской Республики “О
республиканском бюджете Чувашской Республики на 2002 год” в указанные источники
не включены поступления от продажи имущества, находящегося в собственности
субъекта Российской Федерации, в сумме 5999,0 тыс. рублей.
9. Несмотря на меры, принимаемые Кабинетом Министров республики,
кредиты, выданные из республиканского бюджета предприятиям и организациям
различных форм собственности в 1994-2001 годах, своевременно не погашаются,
проценты за пользование ими не уплачиваются. Задолженность по кредитам по
основному долгу с просроченным сроком погашения составила на 1 апреля 2002
года 10815,5 тыс. рублей.
10. В нарушение статей 819 и 820 Гражданского кодекса Российской Федерации
при выдаче ссуд на покрытие временного кассового разрыва или на другие цели
бюджетам муниципальных образований соглашения между Минфином республики и
администрациями указанных образований, как правило, не оформляются.
11. При финансировании расходов из резервного фонда Кабинета Министров
республики в 2001 году имели место факты выделения средств на расходы, не
являющиеся непредвиденными, на сумму 1426,2 тыс. рублей.
12. В 2001 году из федерального бюджета бюджету республики было выделено три
беспроцентные ссуды на покрытие временных кассовых разрывов, возникших при
исполнении бюджета республики на общую сумму 75000,0 тыс. рублей. Ссуды
погашены полностью и в установленные сроки.
13. Минсельхозпродом республики не в должной мере контролировалось
использование средств, полученных из федерального бюджета в виде ссуд, а также
формирование отпускных цен на ГСМ и средства химизации.
138
14. Заработная плата работникам учреждений бюджетной сферы республики с
учетом повышения тарифной ставки (оклада) первого разряда ЕТС выплачивается
полностью и своевременно. Задолженности по заработной плате и начислениям на
нее на 1 января 2001 г., 1 января 2002 г., 1 февраля 2002 г., 1 марта 2002 г. и 1
апреля 2002 г. не было.
15. При полном использовании выделенных средств задолженность за
предоставленные по Федеральному закону “О социальной защите инвалидов в
Российской Федерации” льготы на 1 марта 2002 года составляла 5699,3 тыс. рублей.
16. Имеет место экономия средств, выделенных на реализацию Федерального
закона “О государственных пособиях гражданам, имеющим детей”. На 1 апреля 2002
года она составила 17192,3 тыс. рублей.
17. Финансирование федеральной целевой программы развития экономики и
бюджетного потенциала республики в 1997-2000 годах было недостаточным
(профинансировано 3415150,0 тыс. рублей, или 26,4% от запланированной суммы).
В связи с этим Правительство Российской Федерации продлило ее на 2001 год.
Выделенные на завершение Программы 90000,0 тысяч рублей из федерального
бюджета в 2001 году использованы неэффективно, ни один из 7 строящихся
объектов не был введен в эксплуатацию.
18. Министерство экономического развития и торговли Российской Федерации и
Кабинет Министров республики не контролировали финансово-хозяйственную
деятельность созданной ими Дирекции Программы. Ежегодные сметы расходов и
отчеты Дирекции не составлялись и не рассматривались. Штатное расписание не
согласовывалось. Заработная плата сотрудников Дирекции значительно превышала
зарплату федеральных и республиканских служащих.
19. Срок действия Программы истек в 2001 году, но до настоящего времени
Дирекция Программы не ликвидирована, 2 сотрудника о сокращении не
предупреждены и по-прежнему получают заработную плату.
20. Выделенные республике из федерального бюджета в ноябре 2001 года
средства в связи с подготовкой хозяйства к работе в осенне-зимний период 2001-2002
годов, в сумме 46773,0 тыс. рублей, муниципальные предприятия ЖКХ получили
только в декабре 2001 года. Правительство республики направило в сентябре 2001 года
аванс на указанные цели из республиканского бюджета, часть которого была
использована на капитальные работы. Минфин России перечислил средства по ст.
130210, исключающей расходы на капитальные работы. В ходе проверки выявлено
нецелевое использование средств федерального бюджета в сумме 3315,0 тыс. рублей,
в том числе в Чебоксарском районе - 1017,0 тыс. рублей. Кабинетом Министров
республики и Минфином республики средства восстановлены и направлены по
целевому назначению.
21. Специализированным ОФК Минфина России по г. Москве, Министерством
внутренних дел по республике, Управлением исполнения наказаний Минюста России
нарушались сроки разассигнования бюджетных средств от 7 до 150 дней, что привело к
неэффективному использованию средств в сумме 2009 тыс. рублей.
22. Смета доходов и расходов УФК Минфина России по республике в нарушение
ст. 221 Бюджетного кодекса Российской Федерации не составлена и не представлена на
утверждение вышестоящего распорядителя бюджетных средств.
23. В ходе проверки установлено нецелевое использование средств федерального
бюджета в сумме 866,7 тыс. рублей.
139
24. УФК Минфина России по республике допустило образование дебиторской
задолженности по состоянию на 1 января 2002 года в сумме 159,8 тыс. рублей.
25. В платежных документах, оформленных Администрацией Президента
республики, в назначении платежа указывается только код экономической
классификации и не указываются код министерства (ведомства), раздел, подраздел,
целевая статья и вид расходов.
Предложения
I. Направить по результатам проверки представления с предложениями:
1. Министерству экономического развития и торговли Российской Федерации:
1.1. Принять конкретные меры по вводу в эксплуатацию объектов “Инженерное
обустройство территории Заволжья” и “Расширение и реконструкция водопроводных
сетей г. Чебоксары” до конца 2002 года.
1.2. Исключить практику распыления средств федерального бюджета на
объекты-долгострои в Чувашской Республике, повысить эффективность
использования средств при финансировании федеральной целевой программы
“Сокращение различий в социально-экономическом развитии регионов Российской
Федерации (2002-2010 годы и до 2015 года)”.
1.3. Отменить Положение о Дирекции по реализации федеральной целевой
программы развития экономики и бюджетного потенциала Чувашской Республики
на 1997-2000 годы, утвержденное 17 августа 1997 года.
2. Министерству финансов Российской Федерации:
2.1.Усилить контроль за соблюдением сроков разассигнования бюджетных средств
по главным распорядителям, распорядителям и получателям средств федерального
бюджета, с целью недопущения неэффективного их использования.
2.2. В соответствии со ст. 289 Бюджетного кодекса Российской Федерации взыскать
в федеральный бюджет средства в сумме 866,7 тыс. рублей, использованные не по
целевому назначению.
2.3. Обязать УФК Минфина России по республике:
- представлять на утверждение вышестоящего распорядителя бюджетных
средств смету доходов и расходов в соответствии со ст. 221 Бюджетного кодекса
Российской Федерации;
- не допускать оплаты расходов за счет федерального бюджета, не
предусмотренных федеральным законом о федеральном бюджете на очередной
финансовый год;
- проводить операции со средствами федерального бюджета по платежным
документам, оформленным в соответствии с установленными требованиями.
3. Кабинету Министров Чувашской Республики:
3.1. Внести в Государственный Совет Чувашской Республики предложения о
внесении изменений и дополнений в Закон республики “О республиканском
бюджете Чувашской Республики на 2002 год” в части приведения в соответствие
суммы финансовой помощи, выделяемой бюджету республики из федерального
бюджета, определенной Федеральным законом и другими нормативными актами
Российской Федерации, а также по уточнению источников предельного размера
дефицита республиканского бюджета на 2002 год.
3.2. Усилить контроль за выдачей кредитов юридическим лицам из
республиканского бюджета, продолжить работу по взысканию просроченной
140
задолженности по кредитам, выданным в 1994-2001 годах. а также по начисленным
процентам за пользование кредитами. Рассмотреть вопрос о списании безнадежных ко
взысканию долгов за счет средств республиканского бюджета.
3.3. Обеспечить оформление ссуд, выдаваемых из республиканского бюджета
бюджетам муниципальных образований, в соответствии с требованиями Гражданского
кодекса Российской Федерации.
3.4. Обеспечить выделение средств из резервного фонда Кабинета Министров
республики в строгом соответствии с Положением о порядке расходования средств
резервного фонда, утвержденным постановлением Кабинета Министров республики
от 9 октября 2000 г. № 186.
3.5. При выделении средств из республиканского бюджета на оказание сезонной
финансовой поддержки предприятиям и организациям агропромышленного комплекса
в приобретении ГСМ и средств химизации обеспечить контроль за формированием
отпускных цен на указанные материалы, а также за выполнением решений Конкурсной
комиссии по закупкам и поставкам товаров, выполнению работ и услуг для
государственных нужд республики в части закупки материалов у организаций победителей конкурса на право поставки материалов.
3.6. Внести в Минфин России предложения об изменении размеров субсидий и
субвенций, выделенных из Фонда компенсаций, и о направлении неиспользованной
части этих средств на погашение задолженности перед их получателями. Погасить
задолженность по выплатам, предусмотренным Федеральным законом “О социальной
защите инвалидов в Российской Федерации”, в сумме 5699,3 тыс. рублей.
3.7. Принять конкретные меры по вводу в эксплуатацию объектов “Инженерное
обустройство территории Заволжья” и “Расширение и реконструкция водопроводных
сетей г. Чебоксары” до конца 2002 года.
3.8. Исключить практику распыления средств федерального бюджета на
объекты-долгострои в Чувашской Республике, повысить эффективность
использования средств при финансировании федеральной целевой программы
“Сокращение различий в социально-экономическом развитии регионов Российской
Федерации (2002-2010 годы и до 2015 года)”.
3.9. Ликвидировать Дирекцию по реализации федеральной целевой программы,
отменить постановление о Дирекции от 16 сентября 1997 года № 197, закрыть счета
Дирекции в кредитных учреждениях. Принять меры к виновным лицам в соответствии
с законодательством Российской Федерации.
3.10. Обеспечить целевое использование средств, полученных из федерального
бюджета в виде финансовой помощи.
II. Направить информационное письмо в Министерство Российской Федерации по
налогам и сборам.
III. Включить материалы тематической проверки организации работы налоговых и
казначейских органов по формированию и исполнению доходов федерального бюджета
за 2001 год и I квартал 2002 года в Чувашской Республике в информационное письмо в
Правительство Российской Федерации по вопросу организации, обеспечения полноты и
своевременности поступления налоговых платежей в федеральный бюджет,
соблюдения порядка расчетно-платежных операций и банковского обслуживания
налоговых платежей в регионах Российской Федерации (Решение Коллегии Счетной
палаты Российской Федерации от 18 января 2002 г. № 1 (284), п. 2.5).
141
IV. Направить отчет об итогах проверки в Совет Федерации, Государственную Думу
Федерального Собрания Российской Федерации и полномочному представителю
Президента Российской Федерации в Приволжском федеральном округе С.В. Кириенко.
Аудитор Счетной палаты
Российской Федерации
Аудитор Счетной палаты
Российской Федерации
С. Н. РЯБУХИН
В. Г. ПАНСКОВ
142
Из постановления Коллегии Счетной палаты Российской Федерации от 4 июня 2002 года
№ 19 (302) “Об итогах тематической проверки правильности расходования средств федерального бюджета на финансирование деятельности территориальных налоговых органов
Министерства Российской Федерации по налогам и сборам в Волгоградской области за 2001
год и I квартал 2002 года”:
Утвердить отчет о результатах тематической проверки.
Направить представления Счетной палаты МНС России и Управлению МНС России по
Волгоградской области.
Направить письмо главе администрации Волгоградской области.
ОТЧЕТ
о результатах тематической проверки правильности расходования
средств федерального бюджета на финансирование деятельности
территориальных органов Министерства Российской Федерации
по налогам и сборам в Волгоградской области
за 2001 год и I квартал 2002 года
Основание для проведения проверки: пункт 1.3.20.1 плана работы Счетной палаты Российской Федерации на 2002 год.
Объект проверки
Управление Министерства Российской Федерации по налогам и сборам по Волгоградской области (далее - Управление).
Цель проверки
Проверить правильность расходования средств федерального бюджета и внебюджетных средств на финансирование деятельности территориальных органов Министерства Российской Федерации по налогам и сборам в Волгоградской области за 2001 г.
и I квартал 2002 года.
Предмет проверки
Сводный бухгалтерский отчет Управления за 2001 г., бухгалтерские отчеты за 2001 г.
находящихся в его ведении получателей бюджетных средств, сметы расходов, хозяйственные договоры, регистры и первичные документы бухгалтерского учета Управления за
2001 г. и I квартал 2002 года.
Срок проведения проверки
С 7 по 30 апреля 2002 года.
Перечень законодательных и других нормативных правовых актов, выполнение
которых проверено в ходе проверки, приведен в приложении (приложения в Бюллетене
не публикуются).
Отказов в предоставлении документов или иных фактов препятствования в работе
со стороны должностных лиц Управления не было, все затребованные документы, относящиеся к тематике проверки, предоставлены в полном объеме и согласованные
сроки.
142
По результатам проверки составлен акт от 30 апреля 2002 года. Акт подписан и.о.
руководителя Управления В.В. Сапежко и начальником финансового отдела Управления Т.А. Кузнецовой с возражениями и пояснениями. Заключение по возражениям и
пояснениям прилагается.
В результате проверки установлено следующее
1. Краткая информация об Управлении
На учете в органах МНС России в Волгоградской области на начало 2002 г. состояло
58524 налогоплательщика, являющихся юридическими лицами, 7448 из которых в 2001
г. проверено в ходе выездных проверок, проведенных Управлением и налоговыми инспекциями. На учете состояло также 90810 физических лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, в том числе 57410
налогоплательщиков, уплачивающих единый налог на вмененный доход, а также 46272
физических лица, являющихся плательщиками налога с дохода физических лиц, 618967
налогоплательщиков земельного налога и арендной платы.
За 2001 г. поступления налоговых платежей и других доходов, контролируемых
Управлением, составили 20842500 тыс. рублей, из них в федеральный бюджет 10683300 тыс. рублей. Поступления налоговых доходов составили, соответственно,
20259600 тыс. рублей и 10531300 тыс. рублей.
В ходе контрольной работы, проведенной в 2001 г. налоговыми органами в Волгоградской области, организациям дополнительно начислено платежей в размере
2443514 тыс. рублей, в том числе налоговых санкций и пени - 1890247 тыс. рублей. При
этом по результатам выездных налоговых проверок доначислено 453491 тыс. рублей, в
том числе 168336 тыс. рублей налоговых санкций и пени. По результатам проверок
физических лиц дополнительно начислено платежей в размере 21805 тыс. рублей, в том
числе налоговых санкций и пени - 456 тыс. рублей.
Взыскано по результатам контрольной работы 552342 тыс. рублей, привлечено к
административной ответственности 5498 юридических и 2957 физических лиц с взысканием 2078 тыс. рублей.
В 2001 г. в ведении Управления находилось 47 налоговых инспекций, в том числе 8
инспекций по районам г. Волгограда, 6 инспекций по городам без районного деления, 33
инспекции по районам области. Согласно приказу МНС России от 15 ноября 2001 г.
№ БГ-3-15/505 “О структуре Управления МНС России по Волгоградской области”
проведена реорганизация территориальных органов МНС России в Волгоградской области путем образования на базе 37 налоговых инспекций 6 межрайонных налоговых
инспекций.
Расходы по обеспечению деятельности Управления и находящихся в его ведении
инспекций в 2001 г. и I квартале 2002 г. финансировались из федерального бюджета за
счет средств, выделяемых на содержание территориальных органов МНС России по
разделу “Государственное управление и местное самоуправление” и разделу “Промышленность, энергетика и строительство”.
Эти расходы профинансированы МНС России в 2001 г. в размере 278957,1 тыс. рублей.
Кассовые расходы на эти цели осуществлены в 2001 г. в размере 276174 тыс. рублей, остаток
неиспользованных на 1 января 2002 г. средств составил 2783,1 тыс. рублей.
Предыдущая проверка правильности расходования средств федерального бюджета на
содержание аппарата Управления проведена Контрольно-ревизионным управлением
Минфина России в Волгоградской области с 15 мая по 9 июня 2001 г. (за период с 1 января
2000 г. по 14 мая 2001 г.). МНС России последняя проверка финансово-хозяйственной
143
деятельности Управления проведена за 1998 г. - 9 месяцев 2000 г. в период с 21 ноября по 9
декабря 2000 года.
2. Соблюдение установленного статьей 248 Бюджетного кодекса Российской
Федерации срока доведения показателей бюджетной росписи до нижестоящих получателей бюджетных средств
Показатели бюджетных росписей федерального бюджета на 2001 г. и 2002 г. до
инспекций МНС России по городам и районам Волгоградской области доведены с нарушением срока, установленного Бюджетным кодексом Российской Федерации.
Согласно статье 248 Кодекса объемы бюджетных ассигнований из федерального
бюджета должны быть доведены до нижестоящих распорядителей и получателей
средств федерального бюджета в течение 20 дней со дня утверждения сводной бюджетной
росписи. Однако МНС России уведомления о бюджетных ассигнованиях, предусмотренных
федеральным бюджетом на 2001 г. по разделу “Государственное управление и местное самоуправление”, доведены до Управления 15-20 февраля 2001 г., то есть спустя 21-26 дней
после утверждения Минфином России сводной бюджетной росписи. Управлением
распределение этих бюджетных ассигнований по налоговым инспекциям утверждено
26-28 февраля 2001 г., то есть спустя 32-34 дня после утверждения сводной бюджетной
росписи. Уведомление МНС России о бюджетных ассигнованиях на 2001 г. по разделу
“Промышленность, энергетика и строительство” получено Управлением 12 марта 2001
г., спустя 46 дней после утверждения сводной бюджетной росписи.
На 2002 г. уведомление МНС России о бюджетных ассигнованиях по разделу “Государственное управление и местное самоуправление” получено Управлением 18 февраля 2002 г., спустя 25 дней после утверждения Минфином России сводной бюджетной
росписи. В результате инспекциям МНС России соответствующие уведомления направлены Управлением через 26 дней после утверждения росписи. Уведомление МНС
России об ассигнованиях по разделу “Промышленность, энергетика и строительство”
Управлением получено 12 марта 2002 г., до налоговых инспекций доведение уведомлений о
бюджетных ассигнованиях на 2002 г. по этому разделу бюджетной классификации осуществлено через 47 дней после утверждения сводной бюджетной росписи.
Смета расходов федерального бюджета на содержание территориальных органов
МНС России в Волгоградской области на 2001 г. утверждена заместителем Министра
Российской Федерации по налогам и сборам В.И. Берестовым 12 февраля 2001 г. в сумме
231441,8 тыс. рублей. Управлением утвержденная МНС России смета получена 28
февраля 2001 г. Для нижестоящих получателей бюджетных средств сметы расходов
Управлением утверждены 19 марта 2001 г.
Смета расходов федерального бюджета на содержание территориальных органов
МНС России в Волгоградской области на 2002 г. утверждена заместителем Министра
Российской Федерации по налогам и сборам В.И. Берестовым 30 января 2002 г. в сумме
264873,6 тыс. рублей. Управлением утвержденная МНС России смета получена 18
февраля 2002 г. Для нижестоящих получателей бюджетных средств сметы расходов
утверждены Управлением 18 февраля 2002 г.
3. Соблюдение установленных статьями 223 и 249 Бюджетного кодекса Российской Федерации сроков доведения лимитов бюджетных обязательств до получателей бюджетных средств
144
Уведомления о лимитах бюджетных обязательств до инспекций МНС России по
городам и районам Волгоградской области доведены с существенным нарушением
сроков, установленных Бюджетным кодексом Российской Федерации.
Согласно статьям 223 и 249 Кодекса лимиты бюджетных обязательств должны доводиться до получателей средств федерального бюджета не позднее, чем за 5 дней до начала
срока действия указанных лимитов. МНС России лимиты бюджетных обязательств
Управлению по разделу “Промышленность, энергетика и строительство” утверждены на II
квартал 2001 г. 16 апреля 2001 г., на III квартал 2001 г. - 12 декабря 2001 года. Управлением лимиты бюджетных обязательств по этому разделу классификации расходов
получены, соответственно, 14 мая и 26 декабря 2001 г., доведены до налоговых инспекций - 23 мая и 26 декабря 2001 г. Таким образом, на II и III кварталы 2001 г. лимиты
бюджетных обязательств по разделу “Промышленность, энергетика и строительство”
доведены до получателей бюджетных средств с задержкой, соответственно, на 58 дней и
92 дня.
На 2002 г. лимиты бюджетных обязательств по разделу “Государственное управление и
местное самоуправление” Управлению утверждены на I-IV кварталы 2002 г. заместителем
Министра Российской Федерации по налогам и сборам В.И. Берестовым 30 января 2002 г.
Управлением утвержденные лимиты доведены до нижестоящих получателей бюджетных средств на I-IV кварталы 2002 г. 12 февраля 2002 г.
Лимит бюджетных обязательств по разделу “Промышленность, энергетика и
строительство” для Управления утвержден на I квартал 2002 г. заместителем Министра
Российской Федерации по налогам и сборам В.И. Берестовым 18 февраля 2002 г. в сумме
1000,0 тыс. рублей. Управлением лимит получен от МНС России 12 марта 2002 г.,
распределен инспекции МНС России по г. Волжскому 12 марта 2002 г. на реконструкцию здания инспекции.
4. Соблюдение установленного порядка доведения до налоговых органов изменений объемов бюджетных ассигнований
Изменения объемов бюджетных ассигнований, утвержденных для налоговых инспекций на 2001 г., осуществлялись Управлением, как правило, на основании решений
МНС России.
В 2 случаях уведомления об изменении бюджетных ассигнований были доведены
МНС России до налоговых инспекций с превышением срока, установленного статьей
220 Бюджетного кодекса Российской Федерации, согласно которой уведомления об
изменении бюджетных ассигнований должны доводиться до всех нижестоящих распорядителей и получателей бюджетных средств в течение 15 дней со дня принятия решения об их изменении.
Так, изменение бюджетных ассигнований на I квартал 2001 г. по разделу “Государственное управление и местное самоуправление” на сумму 7223,7 тыс. рублей, утвержденное Первым заместителем Министра Российской Федерации по налогам и
сборам В.В. Гусевым 14 марта 2001 г. и полученное Управлением 29 марта 2001 г.,
Управлением доведено до инспекций 4 апреля 2001 г., то есть с задержкой на 6 дней.
Изменение бюджетных ассигнований на I, II, III, IV кварталы 2001 г. по разделу “Государственное управление и местное самоуправление” на сумму 10317,9 тыс. рублей,
утвержденное заместителем Министра Российской Федерации по налогам и сборам В.И.
Берестовым 14 декабря 2001 г. и полученное Управлением 9 января 2002 г., до инспекций Управлением доведено 7 февраля 2002 г., с задержкой на 40 дней и после
окончания финансового года.
145
В I квартале 2002 г. изменения в объемы бюджетных ассигнований, установленные
Управлению на 2002 г., не вносились.
5. Соблюдение установленного порядка доведения до налоговых инспекций
изменений лимитов бюджетных обязательств
Согласно статье 224 Бюджетного кодекса Российской Федерации уполномоченный
исполнительный орган, распорядители бюджетных средств обязаны довести до всех
нижестоящих распорядителей и получателей бюджетных средств изменения лимитов
бюджетных обязательств не позднее чем за 5 дней до начала периода действия измененных лимитов бюджетных обязательств. Изменение лимитов бюджетных обязательств не может быть произведено после истечения половины срока их действия.
Однако в 2001 г. сообщения об изменении установленных налоговым инспекциям
лимитов бюджетных обязательств на сумму 30912,8 тыс. рублей доведены Управлением
в 8 случаях с задержкой от 72 до 259 дней. Указанные изменения в лимиты бюджетных
обязательств внесены в основном по решениям МНС России.
Наиболее значительные задержки при доведении изменений лимитов бюджетных
обязательств допущены в следующих случаях:
- сообщение об увеличении лимитов бюджетных обязательств на II квартал 2001 г. в
сумме 651,4 тыс. рублей, утвержденное заместителем Министра Российской Федерации
по налогам и сборам В.И. Берестовым 28 ноября 2001 г., Управлением получено 7 декабря 2001 г., доведено до инспекций 10 декабря 2001 г., то есть с задержкой на 259 дней
и через 163 дня после окончания периода их действия;
- сообщение об увеличении лимитов бюджетных обязательств на III квартал 2001 г. в
сумме 2380 тыс. рублей, утвержденное заместителем Министра Российской Федерации
по налогам и сборам В.И. Берестовым 14 декабря 2001 г., Управлением доведено до
инспекций 25 декабря 2001 г., то есть с задержкой на 183 дня и через 86 дней после
окончания периода действия этих лимитов.
В 2002 г. изменения в лимиты бюджетных обязательств, установленные Управлению на I квартал 2002 г., внесены письмом МНС России от 15 марта 2002 г., которое
получено Управлением 26 марта 2002 года.
6. Соответствие фактической численности федеральных государственных служащих налоговых органов в Волгоградской области установленной предельной численности. Соблюдение установленных условий оплаты труда государственных служащих
Предельная численность работников аппаратов территориальных органов МНС России
в Волгоградской области на 2001 г. была установлена приказом МНС России от 12 мая 2000
г. № АП-2Б-20/242 в количестве 3230 штатных единиц. После проведения реорганизации
налоговых инспекций предельная численность работников аппаратов территориальных
органов МНС России в Волгоградской области не изменилась и приказом МНС России от 15
ноября 2001 г. № БГ-3-15/505 вновь установлена в количестве 3230 единиц.
По штатным расписаниям Управления и налоговых инспекций в Волгоградской области
на 2001 г. и 2002 г. численность работников их аппаратов утверждена руководителями этих
органов в количестве 3230 единиц. Фактическая численность работников на 1 января 2002 г.
составила 3088 единиц, среднесписочная численность за 2001 г. - 3093 единицы.
Оплата труда работников Управления осуществляется в соответствии с положениями Указа Президента Российской Федерации от 6 марта 1998 г. № 265 “О денежном
содержании федеральных государственных служащих территориальных органов феде146
ральных органов исполнительной власти, представительств Российской Федерации и
представительств федеральных органов исполнительной власти за рубежом, дипломатических представительств и консульских учреждений Российской Федерации, аппаратов федеральных судов и органов прокуратуры Российской Федерации”. Должностные оклады и надбавки к заработной плате выплачиваются в соответствии со штатным
расписанием. Нарушений установленного порядка удержания из заработной платы по
исполнительным документам, своевременности их перечисления и отражения в учете,
безналичных перечислений на счета по вкладам в Сбербанк России, а также начисления
и уплаты налога на доходы физических лиц не установлено.
Расходы на оплату труда работников аппарата территориальных органов МНС
России в Волгоградской области осуществлены в 2001 г. в пределах установленного
фонда оплаты труда.
7. Обоснованность и законность фактического расходования средств в соответствии со сметой доходов и расходов
Управлением в ходе расходования средств на финансирование деятельности территориальных органов МНС России в Волгоградской области в 2001 г. - I квартале 2002 г. допущены нарушения действующего законодательства, нецелевое использование средств на
сумму 13402,6 тыс. рублей, в том числе средств федерального бюджета - 11826,5 тыс. рублей,
внебюджетных средств - 1576,1 тыс. рублей.
Размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ и оказание услуг на
сумму 5859,1 тыс. рублей осуществлено с нарушениями норм Федерального закона от
6 мая 1999 г. № 97-ФЗ “О конкурсах на размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд” и Указа Президента Российской Федерации от 8 апреля 1997 г. № 305 “О первоочередных мерах по предотвращению коррупции и сокращению бюджетных расходов при организации закупки
продукции для государственных нужд”.
При размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для
нужд Управления извещения о проведении конкурсных торгов в средствах массовой
информации не публиковались, процедура вскрытия конвертов с заявками конкурсной
комиссией не осуществлялась, решения о выборе поставщика в средствах массовой
информации не публиковались. С указанными нарушениями за счет средств федерального бюджета были размещены заказы на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг на сумму 4676,2 тыс. рублей.
По результатам конкурса, проведенного с указанными нарушениями, Управлением заключен договор подряда с ООО “СУ-99” на производство работ по устройству подъездной
дороги к зданию Управления на сумму 1568,3 тыс. рублей, а также договоры с ООО
“Ростехсервис” на монтаж локальных систем вентиляции на сумму 715,6 тыс. рублей и с
ООО “Мебельград” на поставку мебели на сумму 2392,3 тыс. рублей.
Управлением не был установлен надлежащий контроль за исполнением ООО “Мебельград” заключенного договора. Решение о выборе ООО “Мебельград” в качестве поставщика конкурсная комиссия Управления приняла, исходя из того, что им были предложены самые низкие цены на поставляемую продукцию. Фактически оплата мебели, поставленной ООО “Мебельград”, по отдельным предметам осуществлена по повышенным
ценам (на 28,7%), что увеличило расходы из федерального бюджета на эти цели на 100,6 тыс.
рублей.
147
Размещение заказа на поставку 8 криптографических комплексов защиты информации “Шип” в АОЗТ “Инфосистемы Джет” на сумму 911 тыс. рублей осуществлено без
проведения конкурса.
Закупки продукции способом запроса котировок в сумме 271,9 тыс. рублей Управлением осуществлены с нарушением рекомендаций по этому вопросу, содержащихся в письме
Минэкономики России от 8 апреля 1999 г. № АС-352/2-301. Запрос котировок потенциальным претендентам не направлялся, анализ данных о стоимости продукции, сроках
поставки и качестве продукции Управлением осуществлялся на основе полученных у
небольшого числа известных ему поставщиков данных о ценах продаваемой ими продукции (прайс-листов).
Без запроса котировок Управлением заключены договоры с ООО “Рекламно-туристическое агентство “Триада-М” на поставку мобильных телефонов на сумму
15,2 тыс. рублей; с ООО “Живой звук” на поставку трибуны для выступлений и ее оборудования на сумму 29,9 тыс. рублей; с ООО “Мебельград” на поставку мебели на сумму 226,8
тыс. рублей, оплата которой была осуществлена по повышенным ценам (на 18,1 %), что
увеличило расходы федерального бюджета на 10,7 тыс. рублей.
При проверке выявлено 5 случаев использования Управлением средств федерального
бюджета в сумме 1637,4 тыс. рублей на цели не соответствующие условиям их получения,
определенным сметой расходов.
Оплата работ по монтажу локальных систем вентиляции в здании Управления,
произведенных ООО “Ростехсервис” согласно договору от 29 августа 2001 г., осуществлена Управлением в сумме 307,9 тыс. рублей за счет средств, выделенных по статьям
“Прочие расходные материалы и предметы снабжения” и “Приобретение и модернизация непроизводственного оборудования и предметов длительного пользования для
государственных и муниципальных учреждений”. В соответствии с Указаниями о порядке применения бюджетной классификации Российской Федерации, утвержденными
приказом Минфина России от 25 мая 1999 г. № 38н, за счет ассигнований, выделенных
по статье “Прочие расходные материалы и предметы снабжения” должны осуществляться расходы на приобретение малоценных предметов, используемых для хозяйственных целей, а также предметов со сроком полезного использования менее 12 месяцев,
независимо от их стоимости, а за счет ассигнований, выделенных по статье “Приобретение и модернизация непроизводственного оборудования и предметов длительного
пользования для государственных и муниципальных учреждений” - расходы на приобретение предметов стоимостью свыше 50-кратного установленного законодательством
Российской Федерации минимального размера оплаты труда за единицу предметов,
служащих более года, предусматриваемые в смете доходов и расходов на содержание
учреждения.
За счет средств, выделенных по статье “Приобретение и модернизация непроизводственного оборудования и предметов длительного пользования для государственных и муниципальных учреждений”, Управлением осуществлена в сумме 1145,6 тыс.
рублей оплата работ по устройству в здании Управления централизованной системы
отопления и климатического режима, выполненных ООО “Р.Б.Т.” согласно договору
подряда от 5 февраля 2001 г.
Расходы по оплате услуг ООО “Апрель” по поставке материалов, оборудования и
монтажу датчиков контроля состояния серверных помещений в здании Управления,
выполненных согласно договору от 31 июля 2001 г. в сумме 114,1 тыс. рублей, ОАО
“ВНИИПТхимнефтеаппаратуры” по замене водовода в здании Управления согласно
договору от 24 августа 2001 г. в сумме 61,3 тыс. рублей, приобретению мобильного
148
телефона Nokia 8210 согласно договору с ООО “РТА “Триада-М” от 13 ноября 2001 г.
стоимостью 8,5 тыс. рублей осуществлены за счет средств, выделенных по статье
“Прочие расходные материалы и предметы снабжения”. Вместе с тем ассигнования по
этой статье сметы расходов предназначены на приобретение малоценных предметов, а
также предметов со сроком полезного использования менее 12 месяцев, независимо от
их стоимости.
Управлением в 2001 г. и I квартале 2002 г. по нецелевому назначению израсходовано
средств федерального бюджета на сумму 6198,8 тыс. рублей на охрану служебных помещений подведомственных органов.
Законом Российской Федерации от 11 марта 1992 г. № 2487-I “О частной детективной и
охранной деятельности в Российской Федерации” установлено, что деятельность предприятий, осуществляющих частную охранную деятельность, не распространяется на объекты,
подлежащие государственной охране, а постановлением Правительства Российской Федерации от 14 августа 1992 г. № 587 “Вопросы частной детективной и охранной деятельности”
объекты Госналогслужбы России (МНС России является правопреемником Госналогслужбы России) включены в Перечень объектов, подлежащих государственной охране.
Законом Российской Федерации от 24 июня 1993 г. № 5238-I “О федеральных органах
налоговой полиции” задачи обеспечения безопасности территориальных органов МНС
России возложены на федеральные органы налоговой полиции.
Однако с 2000 г. охрана служебных помещений Управления осуществляется частным
охранным предприятием “Антей” согласно заключенному Управлением с этим предприятием договору от 16 июня 2000 года. С 2001 г. стоимость услуг по охране служебных помещений Управления этим предприятием определена в размере 553,2 тыс. рублей в год.
Указанным охранным предприятием с 1999 г. осуществляется также охрана помещений инспекций МНС России в г. Волгограде. На 2001 г. стоимость услуг по охране
помещений 9 инспекций МНС России в г. Волгограде определена в размере 4332 тыс.
рублей в год, а с февраля 2002 г. - 4696,8 тыс. рублей в год.
Следует отметить, что привлечение на возмездной договорной основе частных охранных предприятий к охране объектов МНС России в нарушение Закона Российской
Федерации от 11 марта 1992 г. № 2487-I, Закона Российской Федерации от 24 июня
1993 г. № 5238-I разрешено налоговым органам Временным положением об охране
объектов территориальных органов МНС России и организаций, находящихся в ведении
МНС России, утвержденным приказом МНС России от 19 февраля 2000 г. № БГ-3-24/49
“Об охране объектов территориальных органов МНС России” (подписан Министром
Российской Федерации по налогам и сборам Г.И. Букаевым).
Управлением допущено нецелевое использование средств на сумму 8,4 тыс. рублей при
оплате служебных командировок, в том числе за счет средств федерального бюджета на
сумму 7,4 тыс. рублей.
Командированным работникам, кроме выплаты суточных, в нарушение установленного порядка оплачены расходы по питанию в командировке в сумме 4 тыс. рублей.
Проезд в г. Москву командированных работников Управления, занимающих ведущие и
старшие государственные должности федеральной государственной службы, в ряде
случаев в нарушение порядка оплаты расходов на служебные командировки, установленного Указом Президента Российской Федерации от 24 ноября 1995 г. № 1177
“О нормах расходов для федеральных государственных служащих на служебные командировки в пределах Российской Федерации”, оплачен исходя из стоимости проезда в
2-местном купе категории “СВ” скорого фирменного поезда. Всего по этим командировкам сверх установленных норм израсходовано 4,4 тыс. рублей.
149
За счет внебюджетных средств были приобретены сувениры и цветы на сумму
6,8 тыс. рублей. Так, в январе 2001 г. Управлением приобретена у ООО “Оружейный
магазин “Темп” сувенирная шашка стоимостью 4 тыс. рублей, которая находится на
складе Управления.
8. Правильность расходования бюджетных средств на строительство
Территориальными органами МНС России в Волгоградской области в 2001 г. за счет
средств федерального бюджета на капитальное строительство в соответствии с проектно-сметной документацией, утвержденной МНС России, израсходовано 2625 тыс.
рублей. На 2002 г. на завершение указанного капитального строительства Управлению
из федерального бюджета выделены ассигнования в размере 2000 тыс. рублей. За счет
внебюджетных источников в 2001 г. расходы на строительство Управлением осуществлены в размере 5241,1 тыс. рублей.
В 2002 г. заместителем руководителя Управления В.Н. Ветровым без утвержденной
МНС России проектно-сметной документации и решения Министерства о финансировании строительства заключен договор от 20 марта 2002 г. с ООО “Хозяин” на выполнение работ по проектированию и строительству для налоговых инспекций 6 гаражных
комплексов стоимостью от 1650,4 тыс. рублей до 2149,5 тыс. рублей каждый, на общую
сумму 12372,5 тыс. рублей.
9. Выполнение утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 21 декабря 2001 г. № 888 Федеральной целевой программы “Развитие
налоговых органов (2002-2004 годы)”
На I квартал 2002 г. поставки оборудования, инвентаря и материалов, дополнительные ассигнования в связи с утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 21 декабря 2001 г. № 888 Федеральной целевой программой “Развитие налоговых органов (2002-2004 годы)” Управлению не планировались.
10. Соответствие осуществляемых кассовых операций Порядку ведения кассовых операций в Российской Федерации, утвержденному решением Совета директоров Центрального банка Российской Федерации от 22 сентября 1993 г. № 40
Управлением допущены случаи нарушения установленного порядка ведения кассовых операций при выдаче денежных сумм под отчет.
Порядком ведения кассовых операций в Российской Федерации, утвержденным решением Совета директоров Центрального банка Российской Федерации от 22 сентября 1993 г.
№ 40 (пункт 11), определено, что предприятия выдают наличные деньги под отчет в размерах и на сроки, определяемые руководителями этих предприятий. В соответствии с
пунктом 130 Инструкции по бухгалтерскому учету в бюджетных учреждениях, утвержденной приказом Минфина России от 30 декабря 1999 г. № 107н, авансы под отчет должны
выдаваться по распоряжению руководителя учреждения на основании письменного заявления получателя с указанием назначения аванса и срока, на который он выдается. В нарушение этих положений специалисту 1 категории Л.С. Арчаковой по расходным ордерам
от 27 и 29 декабря 2000 г. № 1426 и № 1441 были выданы под отчет на хозяйственные
расходы авансы в общей сумме 96275 рублей без указания сроков их использования и
конкретных целей, на которые они могут быть использованы. Отчеты об использовании
выданных средств Л.С. Арчаковой представлялись в течение января-марта 2001 года.
150
В нарушение пункта 11 Порядка ведения кассовых операций в Российской Федерации,
лицами, получившими наличные деньги под отчет, при возвращении из командировки неизрасходованные суммы в кассу Управления сдавались с задержкой от 10 до 35 дней.
11. Соблюдение установленного порядка открытия и функционирования счетов в банках и кредитных организациях. Достоверность отражения доходов, полученных в результате осуществления предпринимательской и иной приносящей
доход деятельности
Управление переведено на казначейское исполнение сметы расходов по федеральному бюджету с декабря 1997 г., сметы расходов, осуществляемых за счет внебюджетных средств, - с 1 декабря 2001 года.
Лицевые счета для учета операций по исполнению расходов федерального бюджета
открыты Управлению в порядке, установленном приказом Минфина России от 30 декабря
1999 г. № 106н. Счета по учету средств, полученных от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности, Управлению открыты в порядке, установленном приказом
Минфина России от 21 июня 2001 г. № 46н.
В 2001 г. кроме средств федерального бюджета в распоряжение Управления и налоговых инспекций поступили средства в размере 33950,4 тыс. рублей, в том числе:
- 26243,4 тыс. рублей за обеспечение на договорной возмездной основе дополнительных поступлений доходов в областной и местные бюджеты по результатам контрольной работы, проведенной Управлением и находящимися в его ведении инспекциями, в соответствии со статьей 134 Федерального закона от 27 декабря 2000 г.
№ 150-ФЗ “О федеральном бюджете на 2001 год”, Соглашением о взаимодействии
Министерства Российской Федерации по налогам и сборам и администрации Волгоградской области от 17 февраля 2001 года;
- 7046,2 тыс. рублей в качестве целевого финансирования из областного и местных
бюджетов, в том числе из областного бюджета - 5000 тыс. рублей, местных бюджетов 2046,2 тыс. рублей;
- 160,1 тыс. рублей в качестве платы за проведение ежегодных обследований организаций на соответствие условиям, необходимым для осуществления лицензируемых
видов деятельности в области производства и оборота этилового спирта, спиртосодержащей и алкогольной продукции на основании статьи 3 Федерального закона от 8
января 1998 г. № 5-ФЗ “О сборах на выдачу лицензий и право на производство и оборот
этилового спирта, спиртосодержащей и алкогольной продукции”;
- 500,7 тыс. рублей от органов местного самоуправления на финансовую поддержку
налоговых органов за счет части штрафов, взысканных за нарушения законодательства
Российской Федерации о применении контрольно-кассовых машин при осуществлении
денежных расчетов с населением и подлежащих зачислению в местные бюджеты в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 14 декабря 1996 г. “Об
участии органов внутренних дел Российской Федерации в работе по обеспечению поступлений налогов и других обязательных платежей в бюджеты”.
Расходы за счет этих средств осуществлены в размере 38204 тыс. рублей (с учетом
остатков средств на начало года в размере 6184,4 тыс. рублей), что составляет 13,8 % к
кассовым расходам, осуществленным Управлением и находящимися в его ведении
инспекциями за счет средств федерального бюджета.
Статья 12 Федерального конституционного закона “О Правительстве Российской
Федерации”, определяющая порядок установления размера ассигнований на содержание
151
аппаратов федеральных органов исполнительной власти, не предусматривает возможность привлечения для этого средств из других источников.
Однако Управлением, кроме средств федерального бюджета и средств, выделенных
из областного бюджета и местных бюджетов согласно статье 134 Федерального закона
“О федеральном бюджете на 2001 год”, в 2001 г. использованы иные средства областного и местных бюджетов, а также средства территориального дорожного фонда в
размере 7046,2 тыс. рублей.
Фактов недостоверного отражения доходов, получаемых в результате осуществления предпринимательской и иной приносящей доход деятельности, в ходе проверки не
установлено.
12. Состояние дебиторской и кредиторской задолженности
Дебиторская задолженность Управления и находящихся в его ведении налоговых
инспекций на 1 января 2002 г. составила 6481,2 тыс. рублей. За 2001 г. дебиторская задолженность сократилась на 434,3 тыс. рублей, или на 6,3 процента. Дебиторская задолженность непосредственно Управления на начало 2002 г. составила 5219,3 тыс.
рублей, увеличившись за 2001 г. на 596,3 тыс. рублей (на 12,8%). При этом на 911,6 тыс.
рублей (на 22,9%) возросла задолженность по расчетам с прочими дебиторами. Просроченной дебиторской задолженности не имеется.
Кредиторская задолженность Управления и находящихся в его ведении получателей
бюджетных средств составила на начало 2001 г. 23635,4 тыс. рублей. За 2001 г. задолженность увеличилась на 1832,1 тыс. рублей (на 8,4%). За год увеличилась задолженность по
расчетам с подотчетными лицами на 22,4 тыс. рублей (в 23 раза), с депонентами - на 4 тыс.
рублей (в 3 раза), по средствам, поступившим во временное распоряжение Управления, - на
7322,1 тыс. рублей (в 46 раз) и уменьшилась задолженность по расчетам с прочими
кредиторами, с поставщиками и подрядчиками на капитальное строительство, Пенсионным фондом Российской Федерации на общую сумму 5497,5 тыс. рублей.
Кредиторская задолженность Управления увеличилась за 2001 г. на 4519,3 тыс.
рублей (в 2,2 раза), в том числе по расчетам с подотчетными лицами - на 14,6 тыс.
рублей, с депонентами - на 3,9 тыс. рублей (в 3 раза), по средствам, поступившим во
временное распоряжение Управления, - на 7354,5 тыс. рублей (в 57 раз). Уменьшилась
задолженность по расчетам с прочими кредиторами, с поставщиками и подрядчиками на
капитальное строительство на общую сумму 2853,7 тыс. рублей. На 1 апреля 2002 г.
кредиторская задолженность Управления дополнительно возросла на 3874,1 тыс. рублей
(в 1,5 раза). Просроченной кредиторской задолженности не имеется.
13. Выполнение требований Федерального закона “О бухгалтерском учете” и
иных нормативно-правовых актов, регулирующих порядок ведения бухгалтерского
учета и составления отчетности учреждений, финансируемых за счет средств федерального бюджета. Учет материальных ценностей
Бухгалтерский учет исполнения смет расходов на содержание аппарата территориальных органов МНС России в Волгоградской области ведется с грубыми нарушениями
положений Федерального закона от 21 ноября 1996 г. № 129-ФЗ “О бухгалтерском
учете”, Инструкции по бухгалтерскому учету в бюджетных учреждениях, утвержденной
приказом Минфина России от 30 декабря 1999 г. № 107н, и иных нормативных правовых
актов, регламентирующих эти вопросы.
В апреле 2001 г., не имея документов поставщика, других первичных документов, необходимых расчетов, Управление увеличило в регистрах бухгалтерского учета на 15352,9
152
тыс. рублей балансовую стоимость оборудования и программного обеспечения, поступивших от ООО “Информационные Бизнес Системы” в порядке осуществляемого МНС
России централизованного снабжения территориальных налоговых органов материальными ценностями. Увеличение стоимости оборудования Управлением произведено после
поступления из МНС России извещения от 9 апреля 2001 г. № 1, не содержащего подписей
должностных лиц полномочных принимать такие решения. Такое извещение не могло являться основанием для изменения данных учета.
Управлением не принято своевременных мер по правильному документальному
оформлению выбытия 3 автомобилей ВАЗ-21043, ГАЗ-22171, ПАЗ-3205, пришедших
18 февраля 2001 г. в негодность вследствие возгорания (материальный ущерб составил
261 тыс. рублей); предотвращению разборки и демонтажа автомобилей до утверждения
актов о списании утраченных транспортных средств; сохранности материалов, узлов, деталей, пригодных для дальнейшего использования. Комиссия по проведению служебного
расследования по этому факту создана руководителем Управления Е.С. Кузнецовым лишь
21 февраля 2001 г., спустя 3 дня после пожара. Акты о списании транспортных средств направлены в МНС России на согласование лишь 11 мая 2001 г., в Комитет по управлению
государственным имуществом Волгоградской области - лишь 17 июля 2001 г. По состоянию на 30 апреля 2002 г., то есть год спустя, утраченные автомобили остаточной
стоимостью 157,7 тыс. рублей с баланса Управления ещё не были списаны и продолжали
учитываться в составе действующих транспортных средств.
Управлением не принято своевременных мер по установлению причин выявившейся 13 марта 2002 г. на складе недостачи региональных специальных марок на алкогольную продукцию в количестве 20000 штук: акт об обнаружении недостачи не составлен, комиссия для проведения служебного расследования по данному факту создана
лишь 29 марта 2002 г., спустя 16 дней после выявления недостачи.
Письма в СП ООО “Эльф-91”, ОАО “Концерн “Российские защитные технологии”,
ООО “Экономщит”, содержащие информацию о выявлении недовложения в поставленную ими партию спецмарок, в Главное управление внутренних дел по Волгоградской
области и Управление федеральной службы налоговой полиции по Волгоградской области с просьбой провести оперативно-розыскные мероприятия по выявлению алкогольной продукции, маркированной этими специальными марками, Управлению государственной торговой инспекции по Волгоградской области с просьбой в ходе проведения проверок организаций и предпринимателей выявлять алкогольную продукцию,
маркированную этими марками, направлены лишь 1 апреля 2002 г., спустя 19 дней после
выявления недостачи. Налоговым инспекциям поручение по этому вопросу Управлением направлено лишь 29 марта 2002 года.
Учет материальных ценностей на счете “Основные средства” в Управлении ведется
с существенными нарушениями положений Инструкции по бухгалтерскому учету в
бюджетных учреждениях, утвержденной приказом Минфина России от 30 декабря
1999 г. № 107н.
Так, в составе основных средств на субсчете “Прочие основные средства” учитываются программы для ЭВМ, программное обеспечение и лицензии на общую сумму
15656,7 тыс. рублей, которые согласно пункту 57 названной Инструкции должны учитываться на субсчете “Нематериальные активы” счета “Другие долгосрочные вложения”. В составе основных средств на субсчете “Инструменты, производственный и хозяйственный инвентарь” учитываются копировальные аппараты, телефаксы, ротаторы,
кондиционеры, которые должны учитываться на субсчете “Машины и оборудование”.
153
Аналитический учет основных средств ведется на инвентарных карточках, в которых не
указаны характерные признаки объектов: модель, тип, марка, заводской номер, дата выпуска, краткая индивидуальная характеристика объекта.
Бланки налоговой документации, поступившие от предприятия “Подольская фабрика офсетной печати”, на сумму 508,2 тыс. рублей оприходованы Управлением в нарушение установленного порядка не на балансовом счете “Материалы и продукты питания”, а на забалансовом счете “Бланки строгой отчетности”.
Согласно приказу МНС России от 19 июня 2001 г. № БГ-26-19/163 “О результатах
тематической проверки Счетной палаты РФ правильности расходования средств федерального бюджета на содержание территориальных налоговых органов МНС России по
Удмуртской Республике за 2000 год и I квартал 2001 года” Управлением проведена
инвентаризация бланков строгой отчетности. По результатам инвентаризации оприходованы ранее не учтенные бланки на сумму 247,9 тыс. рублей, поступившие в Управление
в 1999-2000 годах.
Управлением не обеспечивается контроль за своевременностью и полнотой оприходования материальных ценностей при их передаче другим учреждениям и организациям.
Управление не имеет подтверждений от главного бухгалтера Межрайонной инспекции
Министерства Российской Федерации по налогам и сборам № 1 о принятии на учет ценностей на сумму 77054,7 тыс. рублей, переданных ей 25 декабря 2001 г., от главных бухгалтеров 40 инспекций о принятии на учет переданных им ценностей в сумме 92473,3 тыс.
рублей.
В нарушение статьи 12 Федерального закона “О бухгалтерском учете” перед составлением годовой бухгалтерской отчетности за 2000 г. инвентаризация оборудования
к установке, топлива, горючих и смазочных материалов, находящихся на складе, запасных частей к машинам и оборудованию, находящихся у материально-ответственных
лиц, в Управлении не проведена. Инвентаризационные описи по результатам инвентаризации основных средств, малоценных предметов и обмундирования, материалов,
акцизных марок на алкогольную продукцию председателем комиссии - заместителем
руководителя Управления В.Т. Кусмарцевым не подписаны. Результаты инвентаризации соответствующим актом не оформлены, руководством Управления решения по
результатам инвентаризации не принято.
Обязательная инвентаризация имущества, находящегося на ответственном хранении, у
материально ответственных лиц при их смене в 2001 г. Управлением не проводилась.
Перед составлением годовой бухгалтерской отчетности за 2001 г. приказ о проведении инвентаризации имущества и обязательств не издан, инвентаризация имущества
Управлением не проведена, в том числе не проведена инвентаризация малоценного
инвентаря, материалов, бланков документов строгой отчетности, федеральных и региональных специальных марок для маркировки алкогольной продукции, остатки которых на 1 января 2002 г. составили, соответственно, 8992,9 тыс. рублей, 2388,9 тыс.
рублей, 667,4 тыс. рублей и 4409,6 тыс. рублей. Акт инвентаризации с поставщиками и
прочими дебиторами и кредиторами инвентаризационной комиссией не составлялся.
Управлением не обеспечен надлежащий контроль за своевременным и полным
осуществлением мероприятий, по реорганизации территориальных органов МНС России в Волгоградской области, проведенной согласно приказу МНС России от 15 ноября
2001 г. № БГ-3-15/505. Мероприятия по реорганизации Управлением и инспекциями
осуществлены с нарушениями установленного порядка.
Приказом МНС России от 15 ноября 2001 г. № БГ-3-15/505 руководителю Управления Е.С. Кузнецову поручено обеспечить организацию и контроль за проведением
154
комплекса работ по реорганизации налоговых органов в Волгоградской области, создать и возглавить комиссии для проведения в установленном порядке работы по передаче дел и имущества реорганизуемых налоговых инспекций вновь образованным
межрайонным налоговым инспекциям, утвердить передаточные акты. В соответствии с
приказом Управления от 30 ноября 2001 г. № 12/297 (подписанным и.о. руководителя
Управления В.В. Сапежко) передаточные акты следовало оформить по состоянию на 1
января 2002 г. и представить на утверждение руководителю Управления до 15 февраля
2002 года. Однако реорганизация налоговых органов в области завершена лишь 6 марта
2002 года.
При этом в нарушение Инструкции о порядке открытия и ведения территориальными органами федерального казначейства Министерства финансов Российской Федерации лицевых счетов для учета операций по исполнению расходов федерального
бюджета, утвержденной приказом Минфина России от 30 декабря 1999 г. № 106н,
Управлением своевременно не было сообщено соответствующим органам федерального
казначейства о проведенной реорганизации налоговых органов, не были представлены
документы на закрытие имевшихся лицевых счетов и на перечисление остатков внебюджетных средств на лицевые счета правопреемников. Последние бухгалтерские отчеты прекративших свою деятельность инспекций не сверены с отделениями федерального казначейства и не заверены этими отделениями в установленном порядке.
Указания о необходимости представления органам федерального казначейства заявлений и других документов для закрытия лицевых счетов прекративших свою деятельность налоговых инспекций направлены вновь образованным межрайонным инспекциям письмом Управления МНС России по Волгоградской области и Управления
федерального казначейства по Волгоградской области лишь 2 апреля 2002 г., то есть
спустя 27 дней после завершения деятельности упраздненных инспекций. Между тем
расходы упраздненных инспекций в январе-феврале 2002 г. Управлением профинансированы в размере 18112,9 тыс. рублей, кассовые расходы по этим инспекциям составили 17018 тыс. рублей, а остатки неиспользованных средств - 1094,9 тыс. рублей.
14. Организация и состояние контрольно-ревизионной работы, в том числе выполнение планов ревизий расходования средств федерального бюджета в территориальных органах, соблюдение установленной периодичности их проведения и своевременность реализации материалов ревизий
В 2001 г. в соответствии с планом проведения комплексных проверок инспекций по
городам и районам области Управлением проведено 14 комплексных проверок, в ходе
которых проверено исполнение смет расходов на содержание этих инспекций. Ревизии
исполнения смет расходов в инспекциях Управлением проводятся с периодичностью
один раз в три года. В 2001 г. ревизиями исполнения смет расходов на содержание
инспекций МНС России в Волгоградской области существенных нарушений не выявлено. Реализация материалов ревизий осуществляется одновременно с реализацией
материалов проверок других участков работы инспекций в течение 2-3 недель после
подписания сводного акта.
Выводы и предложения
Финансирование расходов на содержание территориальных налоговых органов в
Волгоградской области осуществляется с существенными нарушениями Бюджетного
кодекса Российской Федерации. Показатели бюджетных росписей федерального бюджета, лимиты бюджетных обязательств и их изменения до инспекций МНС России в
155
Волгоградской области доведены в 2001-2002 гг. с нарушениями установленных сроков,
во многих случаях после истечения срока их действия.
Управлением допущены нарушения действующего законодательства, нецелевое
использование средств на сумму 13402,6 тыс. рублей, в том числе средств федерального
бюджета - 11826,5 тыс. рублей, внебюджетных средств - 1576,1 тыс. рублей.
Кроме средств федерального бюджета для финансирования территориальных органов МНС России в Волгоградской области в нарушение действующего законодательства в 2001 г. использованы средства областного бюджета и местных бюджетов, а
также средства территориального дорожного фонда в размере 7046,2 тыс. рублей.
Бухгалтерский учет исполнения смет расходов на содержание территориальных органов
МНС России в Волгоградской области ведется с грубыми нарушениями положений Федерального закона “О бухгалтерском учете”, Инструкции по бухгалтерскому учету в бюджетных учреждениях, утвержденной приказом Минфина России от 30 декабря 1999 г. №
107н, и иных нормативных правовых актов, регламентирующих порядок его ведения бюджетными учреждениями.
Без соответствующего основания в апреле 2001 г. Управлением увеличена в регистрах бухгалтерского учета на 15352,9 тыс. рублей балансовая стоимость оборудования
и программного обеспечения, поступивших в 2000 г. от ООО “Информационные Бизнес
Системы”.
В Управлении не осуществляется надлежащий контроль за сохранностью материальных ценностей при передаче их налоговым инспекциям, инвентаризация материальных ценностей проведена с грубыми нарушениями установленного порядка, инвентаризация значительной части материальных ценностей в 2001-2002 гг. не проведена, не
принято своевременных мер по правильному документальному оформлению выбытия 3
автомобилей, пришедших в негодность вследствие возгорания, предотвращению разборки
и демонтажа автомобилей до утверждения актов о списании утраченных транспортных
средств, сохранности материалов, узлов, деталей, пригодных для дальнейшего использования, а также по установлению причин выявившейся в марте 2002 г. недостачи региональных специальных марок на алкогольную продукцию в количестве 20000 штук.
Управлением не обеспечен надлежащий контроль за своевременным и полным
осуществлением мероприятий, связанных с реорганизацией территориальных органов
МНС России в Волгоградской области. Эти мероприятия проведены Управлением и
инспекциями со значительными нарушениями установленного порядка. Органам федерального казначейства о реорганизации налоговых органов своевременно не было
сообщено, не были представлены документы на закрытие имевшихся лицевых счетов и
на перечисление остатков внебюджетных средств на лицевые счета правопреемников.
В целях устранения выявленных нарушений и недостатков предлагается направить
представления Счетной палаты Российской Федерации Министру Российской Федерации
по налогам и сборам Г.И. Букаеву, и.о. руководителя Управления Министерства Российской
Федерации по налогам и сборам по Волгоградской области В.В. Сапежко и письмо главе
администрации Волгоградской области Н.К. Максюте.
Аудитор Счетной палаты
Российской Федерации
В. Г. ПАНСКОВ
156
Из постановления Коллегии Счетной палаты Российской Федерации от 7 июня 2002 года
№ 20 (303) “О результатах тематической проверки полноты поступления таможенных
платежей в федеральный бюджет и соблюдения порядка применения режима временного
ввоза (вывоза) товаров на таможенную территорию в Государственном таможенном
комитете Российской Федерации и таможенных органах в 2001 году”:
Утвердить с учетом состоявшегося обсуждения отчет о результатах тематической
проверки.
Направить представления Счетной палаты ГТК России и ОАО “Авиационный комплекс
им. С.В. Ильюшина”.
Направить с учетом состоявшегося обсуждения письмо в Генеральную прокуратуру
Российской Федерации.
Направить письма (с приложением отчета о результатах проверки) в Государственную
Думу, Совет Федерации с обоснованием необходимости ускорить принятие (изменения)
соответствующих норм таможенного законодательства и полномочным представителям
Президента Российской Федерации в Центральном, Южном, Северо-Западном федеральных
округах.
ОТЧЕТ
о результатах тематической проверки полноты поступления
таможенных платежей в федеральный бюджет и соблюдения порядка
применения режима временного ввоза (вывоза) товаров
на таможенную территорию в Государственном таможенном комитете
Российской Федерации и таможенных органах в 2001 году
Основание для проверки: план работы Счетной палаты Российской Федерации на
2002 год (п. 1.3.2.10.), утвержденный постановлением Коллегии Счетной палаты
Российской Федерации от 28 декабря 2001 года (протокол заседания Коллегии от 28
декабря 2001 года (283), пункт 1).
Цель проверки
Оценка полноты, своевременности начисления и перечисления таможенных
платежей в федеральный бюджет при использовании таможенного режима временного
ввоза (вывоза) товаров. Соблюдение порядка применения таможенного режима
временного ввоза (вывоза) товаров на таможенную территорию Российской Федерации.
Предмет проверки
Нормативно-правовые документы, на основании которых товары помещались под
таможенный режим временного ввоза (вывоза) товаров.
Выполнение условий помещения товаров и транспортных средств под таможенный
режим временного ввоза (вывоза).
Соблюдение сроков применения режима временного ввоза (вывоза) товаров.
Полнота и своевременность начисления и взимания таможенных платежей при
применении таможенного режима временного ввоза (вывоза).
Действенность мер, принимаемых таможенными органами к участникам
внешнеэкономической деятельности за несоблюдение таможенных правил.
157
Перечень изученных документов приведен в приложении № 1 (приложения в
Бюллетене не публикуются).
Объекты проверки
Государственный таможенный комитет Российской Федерации, Центральное
таможенное управление, Северо-Западное таможенное управление, Южное таможенное
управление, Московская западная таможня, Московская северная таможня, Балтийская
таможня, Санкт-Петербургская таможня, Северо-Осетинская таможня. В ходе
контрольного мероприятия проведены встречные проверки в ряде организаций,
ввозивших товары в режиме временного ввоза (вывоза), в том числе в открытом
акционерном обществе “Авиационный комплекс им. С.В. Ильюшина”, на
Владикавказском государственном унитарном авиационном предприятии, в открытом
акционерном обществе “Исток”.
По итогам проверки составлено 12 актов (приложение № 2). Все акты проверок
подписаны без замечаний, за исключением актов проверок ГТК России и СевероОсетинской таможни. Возражения по акту Северо-Осетинской таможни, подписанному
и.о. начальника И.М. Губаевым, и.о. начальника отдела бухгалтерского учета и
финансовой экспертизы Ф.Г. Цараховой, по сути, не опровергают изложенные в акте
факты и носят пояснительный характер. Заключение по результатам рассмотрения
возражений прилагается.
При подписании акта проверки, проведенной в ГТК России, Председатель ГТК
России М.В. Ванин отметил: “с выводами акта проверки в целом не согласен”, однако
конкретных возражений в адрес Счетной палаты Российской Федерации не поступило.
Проверка проведена с 10 по 26 апреля 2002 года.
В результате тематической проверки полноты поступления таможенных платежей в
федеральный бюджет и соблюдения порядка применения режима временного ввоза
(вывоза) товаров на таможенную территорию Российской Федерации установлено
следующее:
1. Содержание таможенного режима временного ввоза (вывоза) товаров, условия
помещения под этот режим, порядок и сроки временного ввоза (вывоза), освобождение
от уплаты таможенных пошлин, а также действие с товарами по истечении
установленных сроков временного ввоза предусмотрены статьями 68-74 Таможенного
кодекса Российской Федерации.
Обязанность обеспечения эффективного использования таможенных режимов при
перемещении товаров и транспортных средств через таможенную границу Российской
Федерации и при ведении производственной и иной коммерческой деятельности на
территории Российской Федерации согласно Положению, утвержденному Указом
Президента Российской Федерации от 24 октября 1994 года № 2014, возложена на
Государственный таможенный комитет Российской Федерации.
Значительная часть правоотношений, возникающих при применении таможенного
режима временного ввоза (вывоза), регулируется нормативными актами этого
ведомства. Вместе с тем, единого документа, устанавливающего порядок таможенного
оформления и таможенного контроля за товарами, помещаемыми под таможенный
режим временного ввоза (вывоза), ГТК России не разработало. Применение режима
регулируется, главным образом, распоряжениями уполномоченных должностных лиц
этого ведомства. Неурегулированность вопросов применения указанного режима
подтверждается документооборотом, который за 2001 год составил в ГТК России более
900 запросов, обращений, жалоб и писем.
158
Некоторые распоряжения ГТК России по вопросам временного ввоза (вывоза)
содержали положения, предоставляющие участникам внешнеэкономической
деятельности особый (исключительный) порядок таможенного оформления товаров,
временно ввозимых (вывозимых) на (с) таможенную территорию Российской
Федерации, и уплаты таможенных платежей.
В частности, такие положения предусмотрены в распоряжении ГТК России от
22 марта 2001 года № 258-р “О применении таможенного законодательства в
отношении
товаров,
перемещаемых
иностранными
корреспондентами
и
инокорпунктами”.
Согласно этому распоряжению должностные лица таможенных органов имеют
право принимать решение о выпуске временно ввезенных ранее инокорпунктами или
иностранными корреспондентами товаров для свободного обращения, в том числе, в
случае их отчуждения (исключая транспортные средства), без предъявления их
таможенному органу. Указанный порядок не согласуется с требованиями статей 68, 69,
70, 72 Таможенного кодекса Российской Федерации в части выполнения обязательств
участников внешнеэкономической деятельности об обратном вывозе товаров в
неизменном состоянии и их идентификации таможенными органами, а также уплаты
таможенных платежей в случае нарушения условий таможенного режима.
Названным распоряжением ГТК России отменено 13 распоряжений и указаний
ведомства по затронутому вопросу. При этом во вновь принятом распоряжении были
сохранены положения, содержавшиеся в отмененных указаниях и способствовавшие
нарушению участниками внешнеэкономической деятельности условий режима
временного ввоза (вывоза) товаров и уклонению от уплаты таможенных и иных
платежей, а также препятствующие осуществлению эффективного контроля за
соблюдением законодательства со стороны таможенных органов.
Между тем в результате проведенных Центральным таможенным управлением ГТК
России в 26 подведомственных ему таможнях контрольных мероприятий в
соответствии с представлением Счетной палаты Российской Федерации от 12 июля
2001 года № 03-00-15/271 выявлен 5351 случай нарушения сроков временного ввоза на
таможенную территорию России товаров на сумму 109919,9 тыс. долларов США, при
этом вынесено 4763 постановления об отказе в заведении дел по нарушениям
таможенных правил в связи с истечением сроков наложения взыскания, заведено 293
дела о нарушении таможенных правил по товарам общей стоимостью 8814,2 тыс.
долларов США, по результатам 45 проверок материалы направлены в суды. При
помещении указанных временно ввезенных товаров под таможенный режим выпуска
для свободного обращения, сумма таможенных и иных платежей в бюджет, включая
налог на добавленную стоимость, могла составить 30000,0 тыс. долларов США.
Основная часть проведенной работы приходилась на Московскую западную
таможню, за период 2001 года снято с контроля 1500 грузовых таможенных
деклараций, или 27% общего количества деклараций с истекшим сроком,
статистической стоимостью 22,2 млн. долларов США. В результате проведенных
контрольных мероприятий участниками внешнеэкономической деятельности уплачено
в федеральный бюджет таможенных платежей и штрафных санкций в размере 32,3 млн.
рублей.
2. При оформлении временного ввоза (вывоза) товаров проверкой Счетной палатой
Российской Федерации были выявлены нарушения таможнями установленных условий
таможенного режима. Так, в нарушение статьи 68 Таможенного кодекса Российской
Федерации, предусматривающей возврат товаров в неизменном состоянии, под режим
159
временного ввоза помещались расходуемые в процессе хозяйственной деятельности
материалы.
В Северо-Западном таможенном управлении установлено, что на основании
указания ГТК России от 5 октября 1994 года № 01-12/1112 Балтийской и Мурманской
таможнями оформлялись расходуемые материалы для деятельности судов в режиме
временного вывоза с таможенной территории. В Балтийской таможне в режиме
временного ввоза были оформлены мазут, дизельное топливо и масло для судов на
общую сумму 8,3 млн. долларов США, которые предназначены для расходования в
целях обеспечения их нормальной эксплуатации и технического обслуживания. Кроме
того, через Пулковскую, Санкт-Петербургскую и Сыктывкарскую таможни заявлялись
расходуемые материалы (крепежный инструмент - болты, шайбы, мелкий инструмент,
трубы, соединения, а также краска, перчатки).
В Московской северной таможне под указанный таможенный режим в составе
временно ввозимого ОАО “Авиационный комплекс им. С.В. Ильюшина” оборудования
к самолетам также были помещены расходуемые материалы (гайки, зажимы, запчасти
и др.) на сумму около 0,5 млн. долларов США. Московская северная таможня не
принимала в отношении этого акционерного общества мер в соответствии со статьей
273 Таможенного кодекса Российской Федерации по неправомерному действию с
товарами, помещенными под определенный таможенный режим, предусматривающей
наложение штрафа в размере от 100 до 200% стоимости товара с их конфискацией либо
взысканием стоимости. Подлежащие взысканию в федеральный бюджет штрафы в
сумме не менее 1,5 млн. долларов США не были наложены.
3. Одной из серьезных проблем при временном ввозе на таможенную территорию
Российской Федерации транспортных средств является ввоз физическими лицами
(нерезидентами) автотранспорта, оформленного в соответствии с приказом ГТК России
от 24 апреля 1999 года № 814 в упрощенном льготном порядке. Введение этого приказа
обусловлено снятием барьеров при пересечении границы Российской Федерации
иностранными туристами, вынужденными переселенцами и другими категориями
граждан с некоммерческими целями и состоит в освобождении от заполнения ряда
таможенных документов, а также в полном или частичном освобождении от
таможенных пошлин и налогов в зависимости от срока временного ввоза
транспортного средства.
В 2001 году таможенные органы Северо-Западного таможенного управления
оформили в упрощенном льготном порядке 1021,9 тыс. транспортных средств. На
конец апреля 2002 года в таможенных органах региона формально на контроле
находилось 21,5 тыс. транспортных средств, ранее ввезенных на таможенную
территорию Российской Федерации, с нарушением сроков временного ввоза, их них по
20 тыс. случаев таможенные органы дела о нарушении таможенных правил не
возбуждали. Сумма непоступивших таможенных платежей в федеральный бюджет при
невывозе временно ввезенных транспортных средств составила 42,8 млн. рублей
(расчетно).
По 18 автомобилям иностранного производства, ввезенным и оформленным в
Балтийской таможне, начиная с апреля 2001 года, по состоянию на конец апреля 2002
года таможня информацией о вывозе транспортных средств с таможенной территории
Российской Федерации не располагала, и, соответственно, мер по розыску
транспортных средств не предпринимала. Так, по автомобилям “Mercedes-Benz Е 320”
и “Mercedes-Benz Е 280” срок вывоза за пределы Российской Федерации через
Курганскую таможню был установлен не позднее конца мая 2001 года, информацией о
160
пересечении ими таможенной границы на дату проверки Балтийская таможня не
располагала.
При проведении проверки в Балтийской таможне было установлено, что основная
часть транспортных средств, оформленных в упрощенном порядке на основании
приказа ГТК России от 2 марта 1995 года № 137, не была зарегистрирована в
иностранном государстве, что является обязательным условием для его применения. На
большую часть временно ввозимых автомобилей были представлены счета-фактуры,
свидетельствующие о факте покупки автомобилей. Оформление Балтийской таможней
транспортных средств должно было производиться не в льготном, а в обычном
порядке, предусматривающем таможенное сопровождение или обеспечение уплаты
таможенных платежей в виде внесения на депозитные счета таможни причитающихся
сумм, залога товаров и транспортных средств, поручительства третьего лица, либо
использования банковской гарантии. Из-за неправомерного применения Балтийской
таможней льготного порядка оформления только по семи автомобилям, купленным за
границей, не поставленным на учет за границей в качестве транспортного средства
(“Mercedes-Benz Е 320” выпуска 1998 года, “Mercedes-Benz Е 280” 2001 года выпуска и
др.) и не вывезенным с территории Российской Федерации, непоступления в
федеральный бюджет в 2001 году составили 53,9 тыс. немецких марок.
В Южном таможенном управлении по состоянию на 1 апреля 2002 года количество
автотранспортных средств с истекшим сроком временного ввоза увеличилось по
сравнению с 2001 годом на 48,5% и составляло 485,8 тыс. единиц (без учета
невывезенных транспортных средств до 1995 года). Данное положение сложилось в
связи с тем, что отсутствует координация и согласованность между таможенными
органами и подразделениями ГИБДД по вопросам розыска невывезенных
транспортных средств, а также в связи с несовершенством электронной базы данных
“Автоконтроль-Р” Южного таможенного управления, которая не позволяет
отслеживать информацию об обратном вывозе транспортных средств через другие
таможенные посты. Сумма потерь федерального бюджета, исчисленная исходя из
размера таможенных платежей, подлежащих уплате при перемещении данного
автотранспорта через границу в общем порядке, составляет свыше 2,0 млн. евро
(расчетно), что эквивалентно 56,0 млн. рублей.
Только по Северо-Осетинской таможне в результате невывоза 28 временно
ввезенных в 2001 году автомобилей непоступление средств в виде совокупного
таможенного платежа, который взимается при выпуске товаров и транспортных средств
в свободное обращение, составило 1,1 млн. рублей (расчетно). Причем таможней по
данным фактам невывоза не заведено ни одного дела о нарушении таможенных правил.
В Северо-Осетинской таможне имеет место оформление в упрощенном порядке
временного ввоза автотранспортных средств гражданами Российской Федерации. Так,
согласно данным электронной базы таможни, автомобиль “Peugeot-607”, 2001 года
выпуска, временно ввезен на 1 год гражданином А.В. Кесаевым, проживающим в г.
Владикавказе, по адресу, который совпадает с адресом местожительства первого
заместителя начальника Северо-Осетинской таможни по правоохранительной работе
А.В. Кесаева. В результате федеральному бюджету нанесен ущерб на сумму 20,0 тыс.
долларов США (расчетно), составляющую совокупный таможенный платеж,
подлежащий уплате резидентом Российской Федерации при перемещении
транспортного средства через границу в общем порядке.
Документальное подтверждение применения упрощенного льготного порядка для
временного ввоза автотранспорта нерезидентами Российской Федерации в ряде случаев
отсутствовало. Так, только по 5 новым автомобилям (Lexus-470LX (2 штуки), Land
161
Cruiser 100VX, Nissan Pathfinder, Mercedes-Benz ML-55), ввезенным физическими
лицами в упрощенном порядке через Северо-Осетинскую таможню без приложения
подтверждающих гражданство документов, сумма потерь федерального бюджета в
размере совокупного таможенного платежа при перемещении данных транспортных
средств через границу в общем порядке составляет 110,0 тыс. долларов США
(расчетно).
4. Режим временного ввоза, предоставляя льготы или отсрочки по уплате
таможенных платежей, практически не имеет ограничений по условиям ввоза, что
способствует его использованию при ввозе основных средств производства, ранее
принадлежащих России, но вывезенных за ее пределы и находящихся в собственности
компаний, зарегистрированных в офшорных зонах за рубежом.
Так, в Балтийской таможне с 1997 по 2001 год находились на контроле грузовые
таможенные декларации по временно ввезенным на территорию Российской Федерации
8 танкерам типа река-море. При вывозе из России через Самарскую таможню их
суммарная таможенная стоимость указывалась в сумме 3774,0 тыс. долларов США, в
дальнейшем при временном ввозе их в Россию стоимость этих танкеров была заявлена
уже в сумме 1634,2 тыс. долларов США. Но при этом на запрос о предполагаемой
стоимости
Национальное агентство по оценке предприятий определило
ориентировочную рыночную стоимость одного теплохода (танкера) такого класса в 1-1,2
млн. долларов США.
Ввоз танкеров на территорию Российской Федерации осуществляло ЗАО
“Транспетро Волга”, учредителями которой являлись компания “Транспетро лимитед”,
зарегистрированная, как и компания “Транспетро река шиппинг лимитед”, передавшая
суда во фрахт, на Кипре. Разница между общей суммой периодических таможенных
платежей и сборов, уплаченных ЗАО “Транспетро Волга”, и суммой периодических
таможенных платежей и сборов, рассчитанных на основании таможенной стоимости,
заявленной при экспорте танкеров, составила 568,8 тыс. долларов США и 14,9 тыс.
рублей. Кроме того, сроки уплаты периодических платежей неоднократно нарушались,
однако таможня несвоевременно и не в полном объеме использовала в отношении ЗАО
“Транспетро Волга” предусмотренные в Таможенном кодексе Российской Федерации
штрафные санкции. Наложение штрафов в размере “ниже низшего предела” также
привело к непоступлению средств в федеральный бюджет в сумме 41,4 млн. рублей.
Несмотря на многочисленные нарушения условий и сроков применения режима
временного ввоза, ГТК России письмом от 6 июня 2001 года № 01-20/22315 за
подписью заместителя Председателя ГТК России В.В. Шпагина разрешило в июне 2001
года выпустить эти нефтеналивные суда в свободное обращение.
5. В ходе проверки установлено, что отсутствие четких ограничительных критериев
помещения товаров под режим временного ввоза способствует помещению под этот
режим товаров, ввозимых с целью длительного коммерческого использования, что
фактически представляет собой предоставление организациям рассрочки по уплате
таможенных платежей и приводит к значительным потерям федерального бюджета.
Так, Северо-Осетинская таможня в период с 1999 по 2001 год оформляла
оборудование
для
строительства
заводов
крупнейшими
участниками
внешнеэкономической деятельности (ЗАО “Прогресс”, ОАО “Исток”, агрофирма
“Казбек”) на сумму 32,9 млн. долларов США в режиме временного ввоза.
В 2001 году этой таможней было дано разрешение на помещение под данный режим
оборудования для строительства нефтеперерабатывающего завода ЗАО “Прогресс” на
сумму 29514,0 тыс. долларов США с начислением платежей в сумме 9422,7 тыс. долларов
162
под предлогом временных финансовых трудностей с последующим оформлением в
режиме выпуска для свободного обращения. В связи с неуплатой отсроченных
таможенных платежей задолженность ЗАО “Прогресс” по факту ввоза оборудования перед
федеральным бюджетом составила 37,7 млн. рублей по состоянию на 1 января 2002 года.
Следует отметить, что письмом от 15 февраля 2002 года Президент Республики
Северная Осетия - Алания обратился к Первому заместителю Председателя
Правительства Российской Федерации - Министру финансов Российской Федерации
А.Л. Кудрину с просьбой оказать содействие в освобождении оборудования,
ввезенного ЗАО “Прогресс” для строительства нефтеперерабатывающего завода, от
уплаты таможенных платежей, закрыть режим временного ввоза и разрешить выпуск
названного оборудования в режиме условного выпуска в свободное обращение как
вклада в уставный капитал предприятия с иностранными инвестициями
“Ардоннефтепром”, в связи с чем А.Л. Кудрин в поручении Правительства Российской
Федерации от 30 марта 2002 года № КА-П2-04676 обратился в ГТК России с просьбой
оказать возможную помощь.
6. Аналогичным образом помещение под режим временного ввоза СанктПетербургской таможней оборудования для строительства гостиницы “Северная корона”,
а в дальнейшем оформление уже использованных строительного оборудования и
материалов в режим таможенного склада без реального поступления на склад, стало
причиной недопоступления в федеральный бюджет значительных сумм таможенных
платежей, которые, включая пени за просрочку их уплаты, по состоянию на 1 января 2002
года составили 1023,8 млн. рублей. Причиной выявленных нарушений явилось
неправомерное разрешение начальника Северо-Западного таможенного управления В.А.
Шамахова на установку оборудования без таможенного оформления и неприменение
штрафных санкций.
Кроме того, дело о нарушении таможенных правил, заведенное по данному факту
Санкт-Петербургской таможней в 2000 году по статье 273 “Неправомерные операции с
товарами и транспортными средствами, помещенными под определенный таможенный
режим…”, в которой предусмотрено наложение за данное нарушение штрафа в размере
от 100 до 200% стоимости товаров с их конфискацией, в 2001 году прекращено в связи
с истечением сроков наложения взыскания, в результате чего в федеральный бюджет не
поступило до 677,0 млн. рублей.
В октябре 2001 года дело о нарушении таможенных правил ОАО “Интер-отель
Петроград” в связи с запросом было направлено в ГТК России. По результатам
рассмотрения было принято постановление Председателя ГТК России М.В. Ванина от 17
октября № 01-162/51/1990р, согласно которому ОАО “Интер-отель Петроград” на
основании статей 374 и 419 Таможенного кодекса Российской Федерации не признан
совершившим нарушение таможенных правил по статье 273. Таким образом,
федеральный бюджет не только не пополнился суммой штрафных санкций за нарушение
таможенных правил, но и понес издержки за проведение товароведческой экспертизы в
сумме 3,8 тыс. рублей.
На момент проверки в апреле 2002 года дело о нарушении таможенного
законодательства в отношении вышеуказанного общества находилось на контроле в ГТК
России.
7. Примером использования режима временного ввоза в целях уменьшения сумм,
вносимых в виде платежей в федеральный бюджет, является оформление СевероОсетинской таможней ввоза оборудования для строительства завода ОАО “Исток”. Все
товары, оформленные таможней по ОАО “Исток” в режиме временного ввоза с декабря
1999 года из стран дальнего зарубежья, не были использованы для строительства, а
163
согласно таможенным документам были через месяц после ввоза вывезены в Грузию. При
этом обоснование причин вывоза в большинстве случаев в Северо-Осетинской таможне
отсутствовало.
При проведении встречной проверки соблюдения условий режима временного
ввоза на заводе по производству ликеро-водочной продукции ОАО “Исток”,
построенном в 2000 году, металлоконструкции общей таможенной стоимостью 1281,3
тыс. долларов США идентифицировать было невозможно в связи с отсутствием в акте
идентификационного таможенного досмотра каких-либо отличительных признаков
данного товара. В качестве подтверждения приобретения металлоконструкций,
смонтированных на территории завода, представлены счета-фактуры от поставщика
ООО “Крайн Техмаш” (г. Москва, ул. Валовая, д.29-33, корпус “а”). Таким образом, в
режиме временного ввоза было оформлено металлоконструкций и оборудования на
сумму 1521,7 тыс. долларов США, сумма условно начисленных платежей составила
812,7 тыс. долларов США, фактически уплачено периодических платежей 139,6 тыс.
долларов США. Сумма выпадающих доходов федерального бюджета составила
порядка 673,1 тыс. долларов США. В том числе, не подлежал идентификации кран
самоходный “Като”, поставленный на учет в качестве основных средств 7 февраля 2000
года с указанием стоимости 35 тыс. рублей, в то время как в таможне на контроле по
грузовой таможенной декларации (ГТД) № 19905/210100/000042 находился
аналогичный кран “Като” в режиме временного ввоза таможенной стоимостью 50 тыс.
долларов США. Счет-фактура на приобретение крана в момент проверки не была
представлена. Обратный вывоз крана был оформлен ГТД № 19905/240200/0000164.
Хотя указанное строительное оборудование является уникальным, осуществить
формальную идентификацию двух кранов по номеру и модели двигателя не
представилось возможным в связи с тем, что в учетной карточке в организации
отсутствовали данные по физическим и техническим характеристикам. По окончании
проверки была представлена счет-фактура на приобретение соответствующего крана у
поставщика ООО “Москвич” (г. Бислан, ул. Победы, 45).
Кроме того, временно ввезенный ОАО “Исток” автомобиль “Mercedes-Benz”
таможенной стоимостью 88,0 тыс. долларов США с 30 км пробега, по таможенным
документам был вывезен через 13 дней после ввоза. Однако по данным Межрайонного
регистрационно-эксплуатационного отдела ГИБДД МВД РСО-А (письмо от 18 апреля
2002 года № 3206) данное транспортное средcтво поставлено на учет владельцем физическим лицом. При начисленных платежах в сумме 62,7 тыс. долларов США,
фактически уплаченные платежи составили 1,9 тыс. долларов США, недополучено
федеральным бюджетом 60,8 тыс. долларов США. Предусмотренные статьей 271
Таможенного кодекса Российской Федерации штрафы в размере от ста до двухсот
процентов стоимости транспортного средства, с его конфискацией либо взысканием
стоимости за невывоз транспортного средства, составляют до 264,0 тыс. долларов США.
В связи с наличием в таможне документов о вывозе этого автомобиля, дело о нарушении
таможенных правил не заводилось.
При оформлении в режиме временного ввоза ЗАО “АТРИ” партий мебели общей
таможенной стоимостью 67,0 тыс. долларов США идентификационный контроль был
проведен описательным методом и носил обобщенный и поверхностный характер.
Маркировка мебели, позволяющая однозначно идентифицировать товар, не
производилась. Сумма потерь федерального бюджета, равная сумме таможенных
платежей при оформлении данных товаров в режиме “выпуск для свободного
обращения” в результате невыполнения условий режима временного ввоза, составила
36,7 тыс. долларов США.
164
Необходимо отметить, что Южное таможенное управление в 2001 году по
результатам проверки правомерности помещения товаров под режим временного ввоза
с полным освобождением указало Северо-Осетинской таможне, что помещение товаров
под таможенный режим временного ввоза возможно лишь при обеспечении их
надежной идентификации, однако не осуществило контроля правомерности помещения
под данный режим товаров со значительной таможенной стоимостью и не приняло мер
по устранению и недопущению Северо-Осетинской таможней нарушений статьи 70
Таможенного кодекса Российской Федерации.
В результате в 2002 году Северо-Осетинской таможней вновь была помещена под
режим временного ввоза партия мебели таможенной стоимостью 20,7 тыс. долларов
США, ввозимая филиалом федерации вольной борьбы, без обеспечения надежной
идентификации.
Сумма
условно
начисленных
платежей
по
ГТД
№
10307050/190202/0000207, оформленной на ввоз данной партии, составила 10,3 тыс.
долларов США.
Необходимо отметить, что отсутствие ограничивающих факторов в правовых
основах действия режима временного ввоза приводит к тому, что в ряде случаев
обратный вывоз товаров, как завершение режима временного ввоза (вывоза),
осуществлялся фирмам-получателям в страны отличные от фирм и стран,
осуществивших поставки, создавая возможность для нарушения законодательства
участниками ВЭД и таможенными органами, и, соответственно, снижения поступлений
в федеральный бюджет таможенных платежей. Так, режим временного ввоза по
Северо-Осетинской таможне был завершен вывозом в Грузию товаров, ввезенных из
стран дальнего зарубежья, в 2000 году - стоимостью 1550,7 тыс. долларов США, в 2001
году и I квартале 2002 года - стоимостью 208,2 тыс. долларов США без достаточного
обоснования.
8. В течение проверяемого периода продолжали действовать указания ГТК России
по вопросам уплаты таможенных платежей при помещении товаров под режим
временного ввоза (вывоза), которые были признаны судами незаконными.
Так, Верховный Суд Российской Федерации своим решением от 29 ноября 2000
года признал недействительным утвержденный ГТК России 28 июля 1995 года по
согласованию с Министерством финансов Российской Федерации “Порядок уплаты
таможенных платежей при частичном освобождении от уплаты таможенных пошлин,
налогов временно ввозимых (вывозимых) товаров” в части взимания процентов за
фактически использованную отсрочку либо рассрочку уплаты таможенных пошлин,
налогов за время нахождения товаров под таможенным режимом временного ввоза
(вывоза).
Распоряжение ГТК России от 3 июля 2001 года № 702-р, согласно которому возврат
(зачет) уплаченных сумм периодических таможенных платежей при обратном ввозе
(вывозе) либо заявлении товаров к иному таможенному режиму не производится (за
исключением ввоза (вывоза) товаров или изменения режима временного ввоза на иной
таможенный режим до истечения срока разрешения временного ввоза (вывоза)), также
признано недействительным решением Верховного Суда Российской Федерации от 23
января 2002 года. ГТК России не представило сведений об опубликовании сообщения
по решению суда в средствах массовой информации, а также о доведении до
таможенных органов и участников внешнеэкономической деятельности измененного
порядка уплаты таможенных платежей при частичном освобождении временно
ввозимых (вывозимых) товаров от таможенных пошлин и налогов.
Таким образом, в указанных случаях ГТК России не выполнено надлежащим
образом положение части третьей статьи 239.7 Гражданско-процессуального кодекса
165
Российской Федерации, предусматривающее устранение допущенных нарушений
закона или другого нормативного правового акта руководителем государственного
органа, общественной организации или должностным лицом, действия которых были
обжалованы.
9. Контроль ГТК России за полнотой взимания таможенных платежей
осуществляется путем анализа информации, предоставляемой таможенными органами.
Показатели и формы статистики внешней торговли, методология их составления,
согласно возложенным на него функциям, разработаны и утверждены приказом ГТК
России от 29 декабря 2000 года № 1246.
Применяемая система статистической отчетности не позволяет получить информацию
о платежах, подлежащих уплате при помещении товаров под режим временного ввоза с
частичным освобождением, и сумме платежей, фактически уплаченных в федеральный
бюджет в течение финансового года. По данным ГТК России, на основании ежемесячных
отчетов по форме № 10 “Таможенные режимы (платежи)” сумма начисленных
таможенных платежей (как с полным, так и с частичным освобождением) в целом по
системе таможенных органов в 2001 году составила 12,3 млрд. рублей. Эти данные
включают и платежи, которые начислены, но не подлежат уплате при предоставлении
полного освобождения от уплаты платежей, а также платежи, срок оплаты которых по
графику относится к следующему финансовому году, однако в отчетности эти показатели
не выделяются.
В сведениях о фактической уплате таможенных платежей за 2001 год отражались
только суммы платежей первого взноса участниками внешнеэкономической
деятельности, которые за 2001 год составляли 801,7 млн. рублей.
Анализ другой формы отчетности за 2001 год (14-льготы) показал, что сумма
пошлин и налогов, начисленных в случаях полного освобождения от их уплаты при
режиме временного ввоза (13,5 млрд. рублей), превысила на 1,2 млрд. рублей общую
сумму платежей, начисленных при помещении товаров под режим временного ввоза
(вывоза), в то время, как в эту сумму методологически должна включаться еще и сумма
платежей при частичном освобождении товаров. Отсутствие сопоставимых данных не
позволяет контролировать обеспечение полноты взимания таможенными органами
платежей при применении режима временного ввоза.
Данные, имеющиеся в ГТК России о помещении товаров под режим временного
ввоза (вывоза), не отражают результатов работы таможенных органов в целом за год. По
совокупности грузовых таможенных деклараций, находящихся на контроле в
таможенных органах, сумма задолженности по уплате периодических таможенных
платежей по состоянию на 1 января 2001 года составляла 4,2 млн. долларов США.
Ежемесячная задолженность по платежам при частичном освобождении временно
ввозимых товаров, своевременно не внесенным участниками внешнеэкономической
деятельности, зафиксирована в отчетности ГТК России в размерах от 3,9 млн. рублей до
1,6 млрд. рублей. По состоянию на 1 января 2002 года указанная задолженность
составила 2,6 млн. долларов США. Информации о суммах погашенной задолженности
ГТК России не имеет.
В ходе проверки был установлен факт предоставления Южным таможенным
управлением в ГТК России недостоверной отчетности. Так, при составлении отчета по
форме № 16 “контроль ГТД” за IV квартал 2001 года в показатели по количеству ГТД,
находящихся на контроле в таможенных органах с полным и частичным
освобождением от уплаты периодических таможенных платежей не были включены
данные Северо-Осетинской и Туапсинской таможен по 5 и 135 декларациям,
соответственно.
166
Таможенный режим временного ввоза (вывоза) в общей доле применяемых
режимов по количеству оформленных ГТД в 2001 году по Южному таможенному
управлению составил 2,7%. В сравнении с аналогичными показателями 2000 года
количество ГТД, оформленных в режиме временного ввоза (вывоза), сократилось в 1,2
раза, при этом статистическая стоимость товаров возросла в 7,6 раза. Динамика
соответствующих показателей по Северо-Осетинской таможне свидетельствует о
расширении режима: при этом поступление налогов в значительной степени отстает от
объема временно ввозимых товаров. При увеличении таможенной стоимости ввозимых
товаров в 8,7 раза таможенные платежи возросли всего в 2 раза.
В Северо-Западном таможенном управлении режим временного ввоза в общей доле
применяемых таможенных режимов составлял 1,5 процента. В количественном
выражении это составило 9424 грузовые таможенные декларации. В данном режиме
общий объем оформленных товаров составляет 886 тыс. тонн на общую сумму 1969,4
млн. долларов США.
10. В связи с несоблюдением участниками внешнеэкономической деятельности
условий режима в части вывоза за пределы таможенной территории Российской
Федерации товаров и транспортных средств в установленные сроки в 2001 году
таможенными органами было заведено 4,7 тыс. дел о нарушении таможенных правил по
статье 271 Таможенного кодекса Российской Федерации. Экономические санкции в виде
штрафов, конфискации товаров и взыскания стоимости товаров выставлены на сумму
178,1 млн. рублей. По фактам невозвращения на российскую территорию вывезенных в
таможенном режиме временного вывоза товаров заведено 750 дел на общую сумму
предъявленных санкций 8,1 млн. рублей. Данных о взыскании указанных сумм ГТК
России не имеет.
По Южному таможенному управлению по состоянию на 1 января 2001 года не
выполнены обязательства об обратном ввозе (вывозе) товаров общей таможенной
стоимостью 375,9 тыс. долларов США 34 участниками внешнеэкономической
деятельности.
В связи с невывозом временно ввезенных транспортных средств таможнями Южного
таможенного управления с 1995 года заведено 1777 дел о нарушении таможенных правил
в соответствии со статьей 271 Таможенного кодекса (или 0,37% к общему количеству
невывезенных в установленные сроки транспортных средств). Столь низкий процент
объясняется тем, что дела о нарушении таможенных правил заводятся, как правило, по
установленным органами ГИБДД фактам невывоза транспортных средств, и отсутствием
надлежащего контроля со стороны таможен Южного таможенного управления. По
заведенным делам о нарушении таможенных правил по фактам невывоза временно
ввезенных транспортных средств сумма неуплаченных штрафов по состоянию на 1 января
2002 года составила 28,3 млн. рублей, в том числе по Дагестанской таможне - 71,4% от
общей суммы неуплаченных штрафов в целом по Южному таможенному управлению.
Северо-Осетинской таможней дела о нарушении таможенных правил в связи с
невывозом товара в установленные сроки были заведены с грубым нарушением
положений статьи 73 “Действия с товарами по истечении установленных сроков ввоза
(вывоза)” и статьи 294 “Проверка сообщений, заявлений … о совершенном нарушении
таможенных правил” Таможенного кодекса Российской Федерации: в отношении ОАО
“Прогресс” через 190 дней вместо следующего за днем предполагаемого вывоза, в
отношении агрофирмы “Казбек” - через 226 дней, только после письма ГТК России, в
котором указано на нарушение данной организацией таможенных правил. Данные факты
свидетельствует о слабом контроле Северо-Осетинской таможни за условиями
соблюдения режима временного ввоза (вывоза).
167
Так, по делу о нарушении таможенных правил по статье 271 Таможенного кодекса
Российской Федерации “Невывоз за пределы таможенной территории Российской
Федерации либо невозвращение на эту территорию товаров и транспортных средств” в
отношении ООО “Газстрой” таможней наложено взыскание в размере 1% от стоимости
товаров и транспортных средств, являющихся непосредственным объектом
правонарушения, тогда как статьей предусмотрены санкции в размере от ста до двухсот
процентов, с их конфискацией либо с взысканием стоимости этих товаров и
транспортных средств. На агрофирму “Казбек” по решению суда также было наложено
взыскание в виде штрафа в размере 1% от стоимости невывезенного оборудования.
В Северо-Западном таможенном управлении за 2001 год выявлено самими
таможенными органами 2516 нарушений таможенных правил в отношении товаров,
оформленных в таможенном режиме временного ввоза (вывоза). Квалификация
правонарушений проходила по статье 271 Таможенного кодекса Российской Федерации “невывоз за пределы таможенной территории Российской Федерации, либо невозвращение
на эту территорию товаров и транспортных средств”, статье 272 - “нарушение порядка
уничтожения товаров”, статье 273 - “неправомерные операции с товарами и
транспортными средствами, помещенными под определенный таможенный режим,
изменение их состояния, пользование и распоряжение ими”, статье 284 - “нарушение
сроков уплаты таможенных платежей”. По фактам невывоза с таможенной территории
Российской Федерации транспортных средств, оформленных в льготном порядке,
таможенными органами возбуждено 1701 дело о нарушении таможенных правил. В ходе
производства по возбужденным делам принятые меры по розыску этих транспортных
средств дают незначительные результаты. Наложенные взыскания не обеспечены
денежными средствами и остаются неуплаченными. В 2001 году и I квартале 2002 года
наложено взысканий на сумму 10,6 млн. рублей, фактически взыскан 1,0 млн. рублей.
Сумма неуплаченных штрафов по данным нарушениям по состоянию на 1 апреля 2002
года составила 9,5 млн. рублей.
11. Работа таможенных органов по контролю за соблюдением порядка применения
режима временного ввоза (вывоза) товаров на таможенную территорию Российской
Федерации не позволяет полностью обеспечить соблюдение условий применения
режима временного ввоза.
Так, по состоянию на 1 января 2001 года в Московской западной таможне около
50% всех грузовых таможенных деклараций, находящихся на контроле, т.е. 5533 ГТД,
были с истекшими (в отдельных случаях, до 10 лет) сроками временного ввоза товаров,
по которым действие таможенного режима временного ввоза не завершено.
Правильность учета оборудования, ввезенного в режиме временного ввоза, была
проверена в ОАО “Авиационный комплекс им. С.В. Ильюшина”. В нарушение принятой
учетной политики этого акционерного общества оборудование, ранее ввезенное по
таможенному режиму “временный ввоз (вывоз)”, в бухгалтерском балансе за 2001 год на
забалансовом счете 002 “Товарно-материальные ценности, принятые на хранение” не
отражено.
В Московской северной таможне было установлено, что в результате отсутствия
оперативного
контроля
со
стороны
таможенных
органов
участники
внешнеэкономической деятельности неоднократно задерживали уплату периодических
таможенных платежей. Так, общество с ограниченной ответственностью “КомСел
УМ371”, поместившее под таможенный режим временного ввоза 10 автобетономешалок
в 1998 году, по 7-10 месяцев не уплачивало в бюджет платежи на общую сумму 100 тыс.
долларов США, а принимаемые таможней меры (направление уведомления о
168
задолженности, требования об уплате, выставление инкассовых поручений) не приносили
положительных результатов.
Южным таможенным управлением не проводились целевые проверки таможенных
органов по вопросам исчисления и уплаты таможенных платежей при перемещении
товаров и транспортных средств в режим временного ввоза (вывоза). Контроль за
сроками вывоза временно ввезенных автотранспортных средств не проводился в
Миллеровской таможне, в которой числится 60,7 тыс. транспортных средств с
истекшим сроком вывоза, что составляет 12,5% от общего количества невывезенного
автотранспорта.
12. По состоянию на 1 января 2002 года из 15,2 тыс. грузовых таможенных
деклараций, находившихся на контроле в таможенных органах в связи с режимом
временного ввоза, только по 5,2 тыс. деклараций предусматривалась частичная уплата
таможенных платежей, остальные (большая часть) относились к режиму временного
ввоза с полным освобождением от уплаты платежей.
Льготы при помещении товаров под режим временного ввоза (вывоза)
предоставляются на основании статьи 72 Таможенного кодекса Российской Федерации.
Случаи полного освобождения определяются Правительством Российской Федерации.
Вместе с тем, в постановлении Правительства Российской Федерации от 16 августа
2000 года № 599 предусмотрено применение ранее предоставленных разрешений по
ввезенным товарам без уплаты платежей до истечения времени их действия. Так,
действует постановление Правительства Российской Федерации от 22 февраля 1997
года № 198 “О временном ввозе (вывозе) научных приборов и оборудования”, ряд
распоряжений и постановлений по отдельным субъектам финансово-хозяйственной
деятельности.
Продление срока действия распоряжения Правительства Российской Федерации от
2 декабря 1994 года № 1898-р, предоставившего полное освобождение на 5 лет от
уплаты таможенных пошлин, сборов и налогов авиакомпании “Трансаэро” при ввозе
самолетов, запчастей и двигателей, на последующие 5 лет (распоряжение от 28 декабря
1999 года № 2131-р) послужило причиной невзимания с этой компании таможенных
пошлин в 2001 году на сумму 18,9 млн. рублей.
Открытое акционерное общество “Авиационный комплекс им. С.В. Ильюшина” в
рамках “Программы развития гражданской авиационной техники России до 2000 года”,
утвержденной постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 12
августа 1993 года (с последующим продлением до 31 декабря 2001 года
постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2000 года №
1034), с 1992 по 2000 год ввезло на таможенную территорию Российской Федерации
оборудование импортного производства общей стоимостью 120 млн. долларов США,
из которого оборудование, ввезенное по 33 грузовым таможенным декларациям за
период с 1992 по 1994 год, общей стоимостью 3,9 млн. долларов США, находится на
контроле в Бутовском таможенном посту Московской западной таможни.
Оборудование поступало в адрес этого общества и заявлялось под обязательство об
обратном вывозе в таможенном режиме “временный ввоз (вывоз)” с полным условным
освобождением от уплаты таможенных пошлин и налогов, который продлевался на
основании распоряжений Правительства Российской Федерации № 1174-р от 26 июля
1994 года, № 159-р от 2 февраля 1998 года, № 50-р от 11 января 2000 года.
В соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации № 50-р от
11 января 2000 года срок действия таможенного режима “временный ввоз (вывоз)”
истек 31 декабря 2001 года. Настоящая проверка показала, что срок действия
169
таможенного режима “временный ввоз (вывоз)” в отношении ввезенного оборудования
продлен не был, оборудование за пределы Российской Федерации не вывезено.
В Московской северной таможне по 24 грузовым таможенным декларациям под
указанный таможенный режим были помещены ввезенные ОАО “Авиационный
комплекс им. С.В. Ильюшина” в 1992 году из США двигатели и оборудование к
самолетам общей таможенной стоимостью 6,8 млн. долларов США. Несмотря на
завершение указанной программы в мае 2001 года, ГТК России без должных оснований
решением от 7 февраля 2002 года № 10-13/5092 в очередной раз продлил срок
временного ввоза двигателей и оборудования до 31 декабря 2003 года с частичной
уплатой таможенных платежей. Однако ОАО “Авиационный комплекс им. С.В.
Ильюшина” уплату частичных таможенных платежей не производил. В федеральный
бюджет за 2002 год по состоянию на момент завершения проверки не поступило 0,3 млн.
долларов США таможенных платежей.
Следует отметить, что по делу о НТП, заведенному в отношении ОАО
“Авиационный комплекс им. С.В. Ильюшина” по части 1 статьи 271 Таможенного
кодекса Российской Федерации, предусматривающей штраф в размере от 100 до 200% с
конфискацией либо взысканием стоимости этих товаров, Московской северной
таможней было вынесено постановление о прекращении производства по этому делу и
освобождении ОАО “Авиационный комплекс им. С.В. Ильюшина” от
ответственности. При этом ссылка на смягчающие вину обстоятельства и
малозначительность совершенного нарушения не подтверждена материалами
проверки. В результате возможные непоступления в федеральный бюджет в виде
штрафов составили не менее 13,6 млн. долларов США.
13. Льготы, в виде полного освобождения от уплаты платежей при временном ввозе
товаров, в соответствии с Соглашением между Правительством Российской Федерации
и Правительством Турецкой Республики о поставках российского природного газа в
Турецкую Республику через акваторию Черного моря и Протоколом к нему (проект
“Голубой поток”) составили 11,2 млрд. рублей.
При реализации отдельных соглашений о разделе продукции (Сахалин-I, Сахалин-II,
Харьягинское месторождение) условно начислено пошлин и налога на добавленную
стоимость в общей сумме 352,1 млн. рублей. Льготы при применении постановления
Правительства Российской Федерации от 16 августа 2000 года № 599 “О перечне
товаров, временно ввозимых с полным условным освобождением от уплаты таможенных
пошлин, налогов” составили, соответственно, 619,2 млн. рублей и 1331,4 млн. рублей.
По различным международным договорам предоставлено льгот при временном
ввозе товаров на общую сумму 1,2 млрд. рублей.
14. При частичном освобождении от уплаты платежей платеж, согласно
Таможенному кодексу Российской Федерации, составляет 3% в месяц от суммы
платежей, которые начисляются в условиях выпуска товара в свободное обращение или
вывозе в режиме экспорта. При этом вопрос о применении либо неприменении
таможенных льгот при помещении товаров под режим временного ввоза (вывоза) с
частичным освобождением от уплаты таможенных платежей не имеет единой
трактовки.
В нормативных документах ГТК России и, соответственно, в практике работы
таможенных органов льготы по уплате таможенных платежей при таможенном
оформлении товаров и транспортных средств распространены на товары, транспортные
средства, временно ввозимые (вывозимые) на территорию Российской Федерации. Так, в
“Порядке об уплате таможенных платежей при частичном освобождении от уплаты
170
таможенных пошлин, налогов временно ввозимых (вывозимых) товаров”, утвержденном
ГТК России 28 августа 1995 года № 01-20/11927, было установлено: “частичное
освобождение от уплаты таможенных пошлин, налогов не применяется на период
действия таких льгот”. Несмотря на отмену этого порядка распоряжением ГТК России от 3
июля 2001 года № 702-р, таможенные органы в своей практике применяют освобождение
от уплаты платежей.
В частности, при помещении товаров, перемещаемых из стран-участниц Соглашения
о создании зоны свободной торговли от 15 апреля 1994 года (доведено до сведения
таможенных органов приказом ГТК России от 26 апреля 1996 года № 258 “О ставках
таможенных пошлин”), под режим временного ввоза с частичным освобождением,
уплата таможенных платежей (налогов и пошлин) не производилась. Вместе с тем
Соглашение действует в отношении товаров, находящихся в торговом обороте между
государствами-участниками Соглашения. Автоматическое распространение льгот,
предусмотренных этим Соглашением исключительно для товаров, помещаемых под
режим выпуска для свободного обращения на товары, ввозимые в соответствии с
режимом временного ввоза (вывоза), не основано на нормах таможенного
законодательства. Соответственно, такое распространение приводит к непоступлению
средств федерального бюджета.
По данным ГТК России, условно начисленные таможенные платежи, рассчитанные
при помещении под режим временного ввоза товаров из стран-участниц Соглашения,
составили 15427,2 тыс. долларов США. Данные о фактически уплаченных платежах
ГТК России не представил.
15. Счетной палатой Российской Федерации было направлено ГТК России
представление (от 12 июля 2001 года № 03-00-15/271) с предложением принять
необходимые меры по взысканию и перечислению в доход федерального бюджета
таможенных платежей по товарам и транспортным средствам, оформленным в
таможенном режиме временного ввоза (вывоза).
О намеченных мероприятиях по устранению выявленных Счетной палатой
Российской Федерации нарушений ГТК России сообщило письмом от 7 августа 2001
года № 01-46/31452.
Организационные, методологические и контрольные мероприятия по указанному
вопросу проводились Центральным таможенным управлением ГТК России в течение с
июля 2001 года по март 2002 года, основным результатом проделанной работы была
инвентаризация грузовых таможенных деклараций. Взыскание платежей произведено в
незначительной сумме в связи с истечением сроков предъявления.
16. В ходе проверки Счетной палатой Российской Федерации установлены факты
нарушений, вызвавших значительное сокращение платежей в бюджет при заявлении
других таможенных режимов после завершения режима временного ввоза не обратным
вывозом, а заявлением их к выпуску в свободное обращение.
Так, компания ООО “Джекпот” (г. Москва) ввезла игровые автоматы разных марок
производства США и Австрии в количестве 3,8 тыс. штук, из которых 2,4 тыс. штук были
оформлены Московской северной таможней и 1,4 тыс. штук Зеленоградской таможней (по
месту регистрации правопреемника ООО “Джекпот” фирмы ООО “Конвент-СПМ”).
Указанные игровые автоматы помещались под таможенный режим временного ввоза с
частичным освобождением от таможенных пошлин и НДС по таможенной стоимости 1,8
тыс. долларов США за штуку. В связи с установлением пограничными таможенными
органами факта занижения подлинной таможенной стоимости игровых автоматов в 3-5
раз, Московской северной таможней была проведена корректировка таможенной
171
стоимости 890 игровых автоматов, и было уплачено 13,3 млн. рублей таможенных
платежей. Вместе с тем было установлено, что соответствующая корректировка
таможенной стоимости на игровые автоматы в количестве 1,4 тыс. штук, полученные до
декабря 2000 года и в последующем выпущенные Московской северной таможней в
свободное обращение с процедурой помещения в уставный капитал ООО “Джекпот”, не
была произведена. В результате в таможенном режиме временного ввоза с ООО
“Джекпот” не было взыскано и не поступило в федеральный бюджет более 13,3 млн.
рублей (расчетно).
Помещение игровых автоматов, ранее находившихся в таможенном режиме
временного ввоза, в режим выпуска в свободное обращение с процедурой помещения
их в уставной капитал, как технологического оборудования, позволило компании ООО
“Джекпот” получить в 2001 году освобождение от уплаты таможенных пошлин и НДС
на сумму 93,9 млн. рублей (или 3,21 млн. долларов США), то есть недоплатить в
бюджет причитающиеся платежи сверх уплаченных.
Льгота предоставлена в связи с отнесением игровых автоматов к технологическому
оборудованию (письмо заместителя Председателя ГТК России от 21 июня 2001 года
№ 01-33/24458) на основании письма Минэкономразвития России от 10 апреля
2001 года № ЮБ-1064/13 и письма ВНИИстандарт Госстандарта России от 5 апреля
2001 года № 33-2/311. Между тем в Перечень технологического оборудования,
установленный приказом ГТК России от 7 февраля 2001 года № 131, игровые автоматы
не включены. В то же время, согласно этому же приказу, помимо Перечня льготы по
ввозу оборудования может предоставить ГТК России, если оборудование используется
как технологическое в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Указанные разъяснения Минэкономразвития России и ВНИИстандарт Госстандарта
России не являются законодательным решением и не могут служить основанием для
применения льготы по уплате налога на добавленную стоимость, предусмотренной
пунктом 7 статьи 150 части второй Налогового кодекса Российской Федерации.
Выводы
1. Одним из видов таможенных режимов, применяемых в целях таможенного
регулирования, является таможенный режим временного ввоза (вывоза) товаров и
транспортных средств. Содержание режима, условия помещения товаров и
транспортных средств под этот режим, порядок и сроки временного ввоза (вывоза),
освобождение от уплаты таможенных платежей, а также действие с товарами по
истечении сроков временного ввоза установлены в статьях 68-74 Таможенного кодекса
Российской Федерации. Вместе с тем порядок и механизм применения этого режима
определены Таможенным кодексом Российской Федерации недостаточно полно.
Результаты проведенной проверки показали, что помещение товаров под
таможенный режим временного ввоза с полным или частичным освобождением от
уплаты таможенных платежей не ограничено целесообразным предельным сроком, а
обязательства участников ВЭД об обратном вывозе носят, в ряде случаев, формальный
характер.
2. Постановление Правительства Российской Федерации № 599 “О перечне товаров,
временно ввозимых с полным условным освобождением от уплаты таможенных
пошлин и налогов”, в котором определено, что товар может быть ввезен на срок не
более 1 года и, как правило, не имеет целью извлечение дохода, было принято только
16 августа 2000 года. До этого времени постановлениями и распоряжениями
Правительства Российской Федерации определялись частные случаи полного
освобождения от уплаты платежей в отношении временно ввозимых товаров. Вместе с
172
тем в постановлении Правительства Российской Федерации от 16 августа 2000 года №
599 предусмотрено применение ранее предоставленных разрешений по ввезенным
товарам без уплаты платежей до истечения времени их действия.
В частности, действует постановление Правительства Российской Федерации от
22 февраля 1997 года № 198 “О временном ввозе (вывозе) научных приборов и
оборудования”, ряд распоряжений и постановлений по отдельным субъектам
финансово-хозяйственной деятельности.
Продление действия распоряжения Правительства Российской Федерации от 2
декабря 1994 года № 1898-р, предоставившего полное освобождение на 5 лет (до 1999
года) от уплаты таможенных пошлин, сборов и налогов авиакомпании “Трансаэро” при
ввозе самолетов, запчастей и двигателей, на последующие 5 лет (распоряжение от
28 декабря 1999 года № 2131-р) повлекло за собой невзимание с этой компании
таможенных пошлин в 2001 году.
ОАО “Авиационный комплекс им. С.В.Ильюшина” в рамках “Программы развития
гражданской авиационной техники России” в течение 9 лет (с 1992 по 2000 год) ввезло
на таможенную территорию Российской Федерации оборудование импортного
производства общей стоимостью 120 млн. долларов США на основании распоряжений
Правительства Российской Федерации № 1174-р от 26 июля 1994 года, № 159-р от
2 февраля 1998 года, № 50-р от 11 января 2000 года с освобождением от уплаты
таможенных пошлин и налогов под обязательство об обратном вывозе. Срок действия
таможенного режима “временный ввоз (вывоз)” истек 31 декабря 2001 года. На момент
проверки (май 2002 года) указанное оборудование за пределы Российской Федерации
не было вывезено. В нарушение статей 1 и 5 Федерального закона “О бухгалтерском
учете”, Положения по бухгалтерскому учету “Учетная политика организации”,
утвержденного приказом Минфина от 9 декабря 1998 года № 60н, оборудование, ранее
ввезенное в таможенном режиме “временный ввоз (вывоз)”, не отражено на
забалансовом счете 002 “Товарно-материальные ценности, принятые на хранение”
бухгалтерского баланса ОАО “Авиационный комплекс им. С.В. Ильюшина” за 2001
год.
3. Вследствие неполного регулирования законодательными актами таможенного
режима временного ввоза (вывоза), преобладающие правоотношения, возникающие
при применении этого режима, регулируются инструктивными и методологическими
документами ГТК России. Вместе с тем единого нормативно-правового документа,
устанавливающего порядок таможенного оформления и таможенного контроля за
товарами, помещаемыми под указанный таможенный режим, ГТК России не
разработал. Возникающие вопросы решаются зачастую в прецедентном порядке, что
приводит к необоснованному увеличению объема документооборота, который за 2001
год составил в ГТК России более 900 запросов, обращений, жалоб и писем.
4. Отдельные распоряжения ГТК России по вопросам временного ввоза (вывоза)
содержали положения, предоставляющие участникам внешнеэкономической
деятельности особый, иногда выходящий за рамки законодательных актов, порядок
таможенного оформления товаров, ввозимых (вывозимых) на таможенную территорию
Российской Федерации, и уплаты таможенных платежей. В частности, такие положения
предусмотрены в распоряжении ГТК России от 22 марта 2001 года № 258-р “О
применении таможенного законодательства в отношении товаров, перемещаемых
иностранными корреспондентами и инокорпунктами”, которым им предоставлено
право закрывать режим без предъявления товаров на таможне. Указанным
распоряжением ГТК России отменило 13 своих распоряжений и указаний, применение
173
которых в предыдущие годы привело к значительным нарушениям при использовании
режима временного ввоза (вывоза). Тем не менее, лишь после представления Счетной
палаты Российской Федерации от 12 июля 2001 года № 03-00-15/271 в адрес ГТК
России и проведения инвентаризации во исполнение указанного представления, в
результате
проведенных Центральным
таможенным
управлением
в
26
подведомственных ГТК России таможнях контрольных мероприятий выявлен 5351
случай нарушения сроков временного ввоза товаров на сумму 109,9 млн. долларов
США, по которым сумма таможенных платежей в бюджет (включая налог на
добавленную стоимость) могла составить 30,0 млн. долларов США при помещении
указанных временно ввезенных товаров под таможенный режим выпуска для
свободного обращения.
5. В 2001 году действовали указания ГТК России по вопросам уплаты таможенных
платежей при помещении товаров под режим временного ввоза (вывоза), которые
признаны недействительными судебными органами. В частности, утвержденный ГТК
России от 22 августа 1995 года № 01-20/11927 порядок, предусматривающий взимание
процентов за предоставление отсрочки и рассрочки при таможенном оформлении
товаров в режиме временного ввоза (вывоза), и распоряжение ГТК России от 3 июля
2001 года № 702-р, согласно которому возврат (зачет) уплаченных сумм периодических
таможенных платежей при обратном ввозе (вывозе) либо заявлении товаров к иному
таможенному режиму не производится, признаны недействительными. В ходе
проведения проверки ГТК России не представил сведений об опубликовании
сообщения по решениям Верховного Суда Российской Федерации в средствах
массовой информации, а также о доведении до таможенных органов и участников
внешнеэкономической деятельности измененного порядка уплаты таможенных
платежей при частичном освобождении таможенных пошлин, налогов временно
ввозимых (вывозимых) товаров. Это противоречит нормам действующего УПК
Российской Федерации.
6. Вместе с тем, в практике работы таможенных органов при применении режима
временного ввоза и установлении размера периодических платежей безосновательно
используется освобождение от уплаты таможенных платежей, предоставляемое в
рамках Соглашения о создании зоны свободной торговли от 15 апреля 1994 года между
странами-участницами СНГ. Распространение ГТК России на ввозимые в соответствии
с режимом временного ввоза (вывоза) товары льгот, предусмотренных Соглашением
исключительно для товаров, помещаемых под режим выпуска для свободного
обращения, не основано на нормах таможенного законодательства. Такая практика
приводит к занижению поступления средств в федеральный бюджет.
Применяемая система статистической отчетности не позволяет получить
информацию о платежах, подлежащих уплате при помещении товаров под режим
временного ввоза с частичным освобождением, и платежах, фактически уплаченных в
федеральный бюджет в течение финансового года, что не позволяет контролировать
обеспечение полноты взимания таможенными органами платежей при применении
таможенного режима временного ввоза.
7. При оформлении временного ввоза (вывоза) товаров были выявлены нарушения
таможнями установленных условий таможенного режима.
Так, в нарушение статьи 68 Таможенного кодекса Российской Федерации,
предусматривающей возврат товаров в неизменном состоянии, под режим временного
ввоза помещались расходуемые в процессе хозяйственной деятельности материалы. В
Балтийской таможне в режиме временного ввоза были оформлены для морских судов
174
мазут, дизельное топливо и машинное масло на общую сумму 8,3 млн. долларов США,
которые предназначены для расходования в целях обеспечения их нормальной
эксплуатации и технического обслуживания. В Московской северной таможне под
указанный таможенный режим в составе временно ввозимого ОАО “Авиационный
комплекс им. С. В. Ильюшина” оборудования к самолетам также были помещены
расходуемые материалы (гайки, зажимы, запчасти и другие) на сумму около 0,5 млн.
долларов США. Московская северная таможня не принимала в отношении этого
акционерного общества меры в виде предусмотренного статьей 273 Таможенного
кодекса Российской Федерации штрафа в размере от 100 до 200% стоимости товара с
конфискацией либо взысканием их стоимости, что составляет не менее 1,5 млн.
долларов США.
В ряде таможен не было выполнено условие полной идентификации ввозимых и
вывозимых товаров. Так, установленные факты по применению в Северо-Осетинской
таможне режима временного ввоза товаров и транспортных средств для ОАО “Исток”
(невозможность идентификации ввезенных и вывезенных металлоконструкций и
оборудования, неподтверждение вывоза товаров, занижение стоимости товаров и
транспортных средств), требуют проведения как служебного расследования по линии
ГТК России, так и соответствующего расследования правоохранительными органами.
8. Кроме режима временного ввоза транспортных средств в таможенном
оформлении автомобилей применяется упрощенный порядок ввоза физическими
лицами - нерезидентами Российской Федерации, который не имеет достаточного
экономического обеспечения их обратного вывоза. Это приводит к тому, что
автотранспортные средства незаконно остаются на таможенной территории Российской
Федерации. Отсутствие согласованного на уровне ГТК России и МВД России порядка
взаимодействия органов внутренних дел и таможенных органов, регламентирующего
их совместные действия в отношении выявления и задержания невывезенных в срок
ранее ввезенных транспортных средствах, передачи их таможенным органам для
заведения дел о нарушении таможенных правил, приводит к систематическим
нарушениям при ввозе автомобилей и, соответственно, недопоступлению средств в
федеральный бюджет.
9. В ходе проверки использования таможенного режима временного ввоза товаров
была проверена обоснованность предоставления льгот по уплате таможенных платежей
по товарам, в отношении которых был в дальнейшем применен таможенный режим
выпуска для свободного обращения. В нарушение постановления Правительства
Российской Федерации от 23 июля 1996 года № 833 “О льготах по уплате ввозной
таможенной пошлины и налога на добавленную стоимость в отношении товаров,
ввозимых иностранными инвесторами в качестве вклада в уставный капитал
предприятия с иностранными инвестициями” и статьи 150 части второй Налогового
кодекса Российской Федерации таможенные льготы были предоставлены компании
ООО “Джекпот” (г. Москва) без достаточных правовых оснований. Подтверждение
Минэкономразвития России (письмо заместителя Министра от 10 апреля 2001 года №
ЮБ-1064/13) и письмо ВНИИстандарт Госстандарта России от 5 апреля 2001 года № 332/311 не может подменять законодательный акт или нормативный правовой документ по
расширению перечня технологического оборудования. Предоставление необоснованной
льготы привело к неполучению федеральным бюджетом доходов на сумму 93,9 млн.
рублей (или 3,21 млн. долларов США), что вызывает необходимость проведения
служебного расследования.
175
10. Выявленные в ходе проведения проверки нарушения привели к потерям для
федерального бюджета на сумму 148,6 млн. рублей и 46,0 млн. долларов США
(расчетно). Кроме того, в результате неправомерного применения льгот по уплате
платежей, бездействия таможенных органов по взиманию периодических таможенных
платежей и начисленных штрафов не поступило в федеральный бюджет в 2001 году
1198,7 млн. рублей.
Предложения
1. Направить представления Счетной палаты Российской Федерации:
- в Государственный таможенный комитет Российской Федерации:
- о подготовке периодической информации о стоимости товаров, помещенных
под режим временного ввоза (вывоза), а также по ним начисленным, уплаченным
платежам и задолженности перед федеральным бюджетом в каждом финансовом году;
- об устранении выявленных в ходе контрольного мероприятия недостатков
таможенного оформления товаров при применении режима временного ввоза (вывоза),
проведении необходимых проверок и доначислении дополнительных таможенных
платежей;
- генеральному директору открытого акционерного общества “Авиационный
комплекс им. С. В. Ильюшина” об устранении недостатков в учете оборудования,
временно ввезенного из-за границы, начиная с 1992 года.
2. Направить информационное письмо Генеральному прокурору Российской
Федерации по несоответствию предоставленных в ходе проверки Северо-Осетинской
таможни документов об обратном вывозе товаров и транспортных средств ОАО
“Исток” фактическому наличию таких товаров на территории Российской Федерации.
3. Направить копии отчета в Совет Федерации Федерального Собрания Российской
Федерации, Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации,
полномочным представителям Президента Российской Федерации в Центральном,
Северо-Западном и Южном федеральных округах.
Аудитор Счетной палаты
Российской Федерации
В. Г. ПАНСКОВ
176
Из постановления Коллегии Счетной палаты Российской Федерации от 4 июня 2002 года
№ 19 (302) “О результатах проверки использования средств федерального бюджета, выделенных на поддержку льноводства в 2000-2001 годах”:
Утвердить с учетом состоявшегося обсуждения отчет о результатах проверки.
Направить с учетом состоявшегося обсуждения представление Счетной палаты Минсельхозу России.
Направить отчет о результатах проверки в Государственную Думу и Совет Федерации.
ОТЧЕТ
о результатах проверки использования
средств федерального бюджета,
выделенных на поддержку льноводства
в 2000-2001 годах
В соответствии с планом работы Счетной палаты Российской Федерации на 2002
год, утвержденным решением Коллегии Счетной палаты от 28 декабря 2001 г. (протокол
№ 47 (283), пункт 2.3.19.); решением Коллегии Счетной палаты от 15 февраля 2002 г.
(протокол № 5 (288), пункт 12.2.) и на основании удостоверения на право проведения
проверки от 11 марта 2002 г. № 10-07/10-1 заместителем начальника инспекции В.С.
Крыловым (руководитель), ведущим инспектором И.С. Кононовым, старшим инспектором
И.С. Корнеевой инспекции оперативного контроля и экспертно-аналитической работы направления по контролю расходов федерального бюджета на сельское хозяйство и рыболовство, охрану окружающей среды и природных ресурсов, гидрометеорологию, картографию и геодезию с 11 марта по 30 апреля 2002 г. проведена проверка использования
средств федерального бюджета, выделенных на поддержку льноводства в 2000-2001
годах.
Цель проверки
Проверить целевое и эффективное использование средств федерального бюджета,
выделенных на поддержку льноводства в 2000-2001 годах.
Предмет проверки
Средства федерального бюджета, направленные на финансирование льноводства в
2000-2001 годах.
Объекты проверки
Минсельхоз России; министерство сельского хозяйства и продовольствия Удмуртской Республики; муниципальное предприятие “Льнозавод Зуринский” Игринского
района Удмуртской Республики; сельскохозяйственный производственный кооператив
(колхоз) “Ленин сюрес” Игринского района Удмуртской Республики; администрация
Тверской области; управление сельского хозяйства администрации Торжокского района
Тверской области; управление сельского хозяйства администрации Бежецкого района
Тверской области; Государственное научное учреждение “Всероссийский научно-исследовательский институт льна” (ВНИИЛ, г. Торжок); Торжокская межрайонная
льносемстанция.
176
Перечень законодательных и других нормативных правовых актов, выполнение
которых проверено в ходе контрольного мероприятия, представлен в приложении
(приложения в Бюллетене не публикуются).
Перечень оформленных актов
Акт проверки использования средств федерального бюджета, выделенных на поддержку льноводства в 2000-2001 годах, в Минсельхозе России.
Акт проверки использования средств федерального бюджета, выделенных на поддержку льноводства в 2000-2001 годах, в министерстве сельского хозяйства и продовольствия Удмуртской Республики.
Акт проверки использования средств федерального бюджета, выделенных на государственные инвестиции в 2000-2001 годах, в муниципальном предприятии “Льнозавод
Зуринский” Игринского района Удмуртской Республики.
Акт проверки использования средств федерального бюджета, выделенных на дотации и субсидии на сырье льна, в сельскохозяйственном производственном кооперативе
(колхозе) “Ленин сюрес” Игринского района Удмуртской Республики.
Акт проверки использования средств федерального бюджета, выделенных на поддержку льноводства в 2000-2001 годах, в администрации Тверской области.
Акт проверки использования средств федерального бюджета, выделенных на поддержку льноводства в 2000-2001 годах, в управлении сельского хозяйства администрации Торжокского района Тверской области.
Акт проверки использования средств федерального бюджета, выделенных на поддержку льноводства в 2000-2001 годах, в управлении сельского хозяйства администрации Бежецкого района Тверской области.
Акт проверки использования средств федерального бюджета, выделенных на поддержку льноводства в 2000-2001 годах, в Государственном научном учреждении Всероссийского научно-исследовательского института льна (ВНИИЛ).
Акт проверки использования средств федерального бюджета, выделенных на поддержку льноводства в 2000-2001 годах, в Торжокской межрайонной льносемстанции.
Подготовлено заключение на замечания Минсельхоза России к акту Счетной палаты
по проверке использования средств федерального бюджета, выделенных на поддержку
льноводства в 2000-2001 годах.
Случаев отказа в предоставлении информации и препятствования в работе не имелось.
Законность получения и обоснованность объемов выделения
средств федерального бюджета в 2000-2001 годах
на финансирование льноводства
Финансирование льноводства по агропромышленной части в 2000-2001 годах производилось по следующим статьям расходов:
- cубсидии на производство льна и конопли;
- государственные инвестиции;
- научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы (НИОКР);
- финансирование льносеменоводческих станций.
Средства федерального бюджета, выделенные на указанные цели, приведены в таблице.
177
Программная часть (по перечню ФЦП)
в том числе:
государственные инвестиции
НИОКР
Прочие затраты (раздел 0800, подраздел 0801)
в том числе:
субсидии на производство льна и конопли
содержание льносеменоводческих станций
Всего:
2000 год
предусмотрено
факт
43,7
43,7
(млн. руб.)
2001 год
предусмотрено
факт
32,8
32,8
28,0
15,7
76,2
28,0
15,7
76,2
19,6
13,2
90,2
19,6
13,2
90,2
71,7
4,5
119,9
71,7
4,5
119,9
85
5,2
123
85
5,2
123
В ходе проверки установлено, что финансирование льняного комплекса производилось в соответствии с федеральными законами о бюджете на 2000 и 2001 годы.
Целевое использование средств федерального бюджета.
Субсидии на производство льна и конопли
Федеральным законом о бюджете на 2000 год предусматривалось выделение
cубсидий на производство льна и конопли в размере 71682 тыс. рублей. Выплата указанных cубсидий производилась в соответствии с Порядком выплаты дотаций на сырье
льна и конопли (в переводе на волокно), реализуемое сельскохозяйственными товаропроизводителями (далее - Порядок), утвержденным Минфином России от 21 июня
1995 г. № НР-09-02-02 и Минсельхозпродом России от 23 июня 1995 г. № НР-4-35/527,
письмом, утвержденным Минфином России от 29 июля 1999 г. № 06-04-10 и Минсельхозпродом России от 28 июля 1999 г. № П-3-23/3155, и письмом Минсельхоза России от
11 октября 2000 г. № 4-23/209 по ставке 1740 рублей за каждую тонну л