close

Вход

Забыли?

вход по аккаунту

?

Энергосервис – проблемы, мифы, реальность!

код для вставкиСкачать
Энергосервис – проблемы, мифы,
реальность!
Ковальчук Виталий Владимирович
Референт Департамента промышленности и инфраструктуры Правительства
Российской Федерации
Апрель 2014 г.
1
Исходно:
1. Энергосбережение и повышение энергоэффективности сегодня пожалуй единственный способ
повышения конкурентоспособности и снижения затрат в промышленности.
2.
Энергосбережение и повышение энергоэффективности сегодня единственный способ снизить
платежи бюджетных организаций и граждан за ЖКУ.
3. Бюджетных средств на проекты по энергосбережению недостаточно чтобы качественно изменить
ситуацию. В лучшем случае это косметические изменения.
4. Энергосбережение и повышение энергетической эффективности без инвестиций невозможны.
Энергосервис –единственная реальная возможность сегодня реализовывать проекты по
энергосбережению.
2
Проблемы и мифы энергосервиса
Проблемы есть ? ДА.
Проблемы/Мифы/Обманки
Решения есть ? ДА
Решения
Несовершенство законодательной и
нормативной базы не позволяет
реализовывать энергосервисные
контракты
- Уже сейчас реализуются крупные проекты по схеме
энергосервиса.
- Законодательство и НПА непрерывно
совершенствуются.
Банки не дают денег
- Пример Сбербанка. 24 млрд рублей готовы
выделить на реализацию проектов по
энергосбережению в ЖКХ.
Деньги очень дорого стоят и
требуются залоги
- Не путать энергосервисный контракт с кредитом.
Отсутствуют эффективные проекты
- Каждый проект надо готовить. Есть множество
примеров.
Отсутствие компетенции
- Отдайте проект профессионалам. И прежде всего
профессионалам надо отдать подготовку проектов
3
Живые проекты – лучше любых слов
Промышленность: АВТОВАЗ. «ФЕНИЧЕ РУС» – объем инвестиций более 500 млн. руб.
Коммунальная энергетика: Нижний Новгород (ОАО «Теплоэнерго»), модернизация 16
котельных – объем инвестиций более 2 млрд. руб.
Уличное освещение: Киров, Курск, Брянск. АйТи энергофинанс. – объем инвестиций более
300 млн. руб.
ЖКХ/МКД: Москва. Сберэнергодевелопмент – ожидаемый объем инвестиций в
ближайшие 3 года более 3 млрд. руб.
Примечание: далее я рассматриваю только энергосервисные проекты в бюджетной сфере,
системах коммунальной инфраструктуры и МКД
4
Роль государства
Формирование институциональной среды и совершенствование
законодательства и нормативно-правового регулирования.
Разработан и находится в официальной рассылке на согласовании
«План совершенствования государственного регулирования в области
оказания энергосервисных услуг».
Срок принятия плана – май 2014 г.
План затрагивает:
• Обеспечение развития энергосервисных услуг в государственном и
муниципальном секторах
• Обеспечение развития энергосервисных услуг в секторе
организаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности
• Обеспечение развития энергосервисных услуг в жилищном фонде
• Обеспечение развития энергосервисных услуг в иных секторах
• Обеспечение развития государственной поддержки оказания
энергосервисных услуг и заключения энергосервисных договоров
(контрактов)
5
Роль профессионального сообщества
Профессиональные участники рынка энергосервиса объединились в Ассоциацию
энергосервисных компаний – «РАЭСКО».
Цели и задачи:
• содействие развитию рынка энергосервисных услуг
• содействие созданию и развитию инфраструктуры рынка энергосервисных услуг
• содействие организации финансирования энергосервисных проектов и иных инвестиционных
проектов в области энергосбережения
• содействие в развитии системы управления энергосервисной деятельностью и иными
формами осуществления инвестиционной
• содействие совершенствованию нормативно-правовой базы и технического регулирования в
области осуществления энергосервисной деятельности и ее инфраструктурной поддержки;
• содействие повышению уровня организационной, информационно-методической,
технической и иной поддержки участников рынка энергосервисных услуг;
• И т.д.
6
Роль местных органов власти
ВАЖНО!!!
Любой энергосервисный контракт по определению локальный. Он затрагивает конкретные объекты и имеет
абсолютно локализуемые экономические, технические и социальные/политические последствия.
ИЗ ОПЫТА:
Без активной, осознанной позиции местных органов власти сегодня энергосервисные контракты на объектах ЖКХ
и в жилом секторе практически не реализуемы.
Реализация энергосервисного контракта - это совокупность административных, организационных, технических,
экономических решений и компетенций. И только когда они синхронизированы, можно говорить об
энергосервисном контракте.
Ключевыми условиями являются успеха энергосервиса являются:
•
Глубокая проработка проекта, в первую очередь в части достоверности и полноты исходных данных;
•
Политической и административной поддержки органов власти на местном уровне
7
Назад к практике. Пример (1)
Пример работы Аналитического центра при Правительстве Российской Федерации с Правительством Москвы
Без преувеличения на сегодня это самый интересный и сложный проект, который реализуется на территории
Российской Федерации и от его результатов будет зависеть насколько эффективно энергосервис пойдет в
ЖКХ/МКД
Предыстория:
Май 2013 г. поставлена задача проанализировать и представить предложения по возможным решениям по снижению
платежей граждан за ЖКУ в условиях сдерживания роста тарифов.
Май 2013 – июнь 2013 проведен анализ жилого фонда ЮАО г. Москвы.
Полученные результаты:
Из 3 000 МКД 10% (300 домов) занимая по площади 5 % потребляют 25 % тепловой энергии.
При условия приведения потребления этих домов к среднему по округу значению экономия на платежах граждан
составила бы порядка 700 млн. рублей.
Казалось бы…
Вот они сливки и объекты для энергосбережения………
8
Назад к практике. Пример (2)
НО (1)….
•
Денег в бюджете на реализацию проектов в необходимом масштабе нет…..
•
При этом сам объем «переплаты» таков, что его было бы достаточно для реализации энергосберегающих
проектов….
НО (2)…
•
Жилой фонд это большей частью частный сектор….
•
Энергосервисный контракт наилучшее решение…
НО (3)….
•
Жители: не имеют информации и не понимают…
•
Управляющие организации: отсутствие информации, отсутствие возможности получить выгоду от
энергосервиса, отсутствие средств….
•
ЭСКО: отсутствие достоверной информации, организационные сложности «входа в дом», методические
сложности (меры соцподдержки, расчеты по договору, слабая организационная дисциплина и т.д.)
И все чего-то боятся…………..
9
Назад к практике. Пример (3)
Пример проекта, который сейчас разворачивается в Москве это пример проекта, в котором сошлась в одном
направлении политическая воля городских властей, интересы жителей и бизнес энергосервисных компаний.
Что сейчас происходит:
1. Вопрос энергосервиса в МКД вынесен уровень Городского штаба по энергосбережению под руководством
заместителя Мэра г. Москвы П.П. Бирюкова. Идет регулярное рассмотрение и выработка управленческих решений.
2. На уровне Департамента топливно-энергетического хозяйства осуществляется непрерывное текущее руководство
процессом подготовки проектов
3. Префектуры города по итогам первичного анализа получили соответствующие задания
4. Аналитический центр при Правительстве Российской Федерации осуществляет полный цикл аналитической
обработки материалов, подготовки необходимых адресных списков и разработки всей необходимой
методологической и правовой базы.
5. В процесс включены энергосервисные компании, которые проводят «тонкую отстройку» проектов для их
последующей реализации.
6. Префектуры/Управы/ДЭЗы ведут активную работу с жителями
И только параллельная работа по «всем фронтам» позволяет рассчитывать на успех
10
Иллюстрации к вышесказанному – рынок
энергосервиса в Москве
(из 5700 учреждений,
энергосервис будет
реализован на 1400
учреждениях)
• Образовательные учреждения
• Медицинские учреждения
• Административные здания
Многоквартирные жилые
дома
(из 34742 домов МКД,
энергосервис будет
реализован на 8 290
домах*)
• Под управлением ДЕЗ
• Под управлением частных
компаний
Объем потребления тепла на нужды отопления 2013г. тыс. Гкал
Учреждения бюджетного
сектора
Общее
потребление
6 059
Потребление
объектами
энергосервиса
1 540
7 870
год
Объекты для
энергосервис
а
(1400 учр.)
Потенциал
экономии
тыс. Гкал
2014
86
21,6
2015
610
155,5
2016
704
180,5
год
Объекты для
энергосервис
а
(8 290
домов*)
Потенциал
экономии
тыс. Гкал
2014
510
25,4
2015
3 625
652,2
2016
4 150
853,5
32 868
*объекты отобраны по результатам
анализа Аналитического центра при
Правительстве Российской Федерации
объемов потребления энергоресурсов
Иллюстрация к вышесказанному – Согласованная
программа реализации энергосервиса в МКД
СА
О
СВАО
СЗАО
ЗАО
ЦА
О
ВАО
Зеленогра
д
ЮВАО
ЮЗАО
ЮАО
12
Иллюстрация к вышесказанному – Программа
энергосервиса в жилом фонде на 2014 – 2016 гг.
Сбор данных по
жилым домам
Обработка данных.
Анализ удельного потребления
(Совместно с Аналитическим
центром при Правительстве РФ)
координация
Выбор домов для энергосервиса.
Подготовка проектов.
Общее собрание
собственников
жилья.
Положительное
решение о
заключении
энергосервисного
контракта.
Помощь в
организации
энергосервисной
деятельности со
стороны
префектуры,
управы,
муниципального
образования.
Подписание энергосервисного договора
между управляющей компанией (агент
собственников жилья) и энергосервисной
компанией.
Энергосервисный контракт
Собственник
жилья
Собственник
жилья
Собственник
жилья
Собственник
жилья
Собственник
жилья
ОБЪЕКТ
Управляющая компания
Координатор
ДепТЭХ
Схема реализации энергосервисного договора в многоквартирном доме
Муниципальное
образование
ЭНЕРГОСЕРВИСНЫЙ КОНТРАКТ
ОПЛАТА
БАНК
МОСКВЫ
Префектура
ЦАО
САО
СВАО
ВАО
ЮВАО
ЮАО
ЮЗАО
ЗАО
СЗАО
ЗелАО
Итого:
Энергосервисные
компании
ОПЛАТА
НАЧИСЛЕНИЯ ЗА ЭНЕРГОСЕРВИС
ЕПД
ГБУ «ЕРЦ»
СЧЕТА ЗА РЕСУРСЫ
Ресурсоснабжающие
РЕАЛИЗАЦИЯ ЭНЕРГОСБЕРЕГАЮЩИХ МЕРОПРИЯТИЙ
ПОСТАВКА ЭНЕРГЕТИЧЕСКИХ РЕСУРСОВ
контроль
Схема организации заключения энергосервисного
договора в многоквартирном доме
организации
МКД с
Энергосервисные контракты
завышенным
Всего МКД
удельным
2013 (факт) 2014 (план) 2015 (план) 2016 (план)
потребл. ТЭР
3026
3589
2359
4515
2671
2510
2366
2551
1777
490
25854
1050
1000
1100
960
800
900
842
1042
500
95
8289
0
0
0
0
0
0
4
0
0
0
4
56
60
70
70
48
52
52
52
40
10
510
470
440
470
420
300
400
370
470
200
85
3625
524
500
560
470
452
448
420
520
260
0
4154
Этапы работ
Этап 1. Подготовительный
Мероприятия по подготовке
к заключению энергосервисных договоров в МКД
Реализуется администрациями субъектов Российской Федерации и/или
муниципальных образований совместно с Аналитическим центром
Для реализации первого этапа рекомендуется на региональном (местном)
уровне сформировать рабочую группу и принять необходимые региональные
нормативные правовые акты [проекты представляются]
Содержание этапа:
1. Сбор информации и сплошной камеральный анализ жилищного фонда
(по методикам АЦ) [описание размещено на сайте АЦ]
2. Первичная выборка объектов энергосервиса и запрос по ним дополнительной
информации
3. Формирование адресных перечней объектов для энергосервиса
4. Организационно-методическая подготовка всех участников взаимодействия
(НПА, методички, обучение) [материалы размещены на сайте АЦ]
5. Предпроектная подготовка энергосервисных мероприятий
6. Организация и проведение общих собраний
14
Этапы работ
Этап 2. Основной
Заключение и реализация
энергосервисных договоров в МКД
Реализуется энергосервисными компаниями при активном участии организаций,
осуществляющих управление МКД, и (или) администраций региона
Для реализации этапа целесообразно формирование постоянно
действующего межведомственного органа (рабочей группы) для контроля и
мониторинга проводимой работы
Содержание этапа:
1. Заключение энергосервисного договора
[типовая форма размещена на сайте АЦ]
2. Реализация энергосберегающих мероприятий
3. Достижение и поддержание планового уровня экономии ТЭР с обеспечением
комфортных условий проживания
4. Документационное оформление в соответствии с условиями договора
5. Передача оборудования в состав общедомового имущества
15
Этапы работ
Этап 3. Системный
Обеспечение сохранения налаженной системы
реализации энергосервиса в МКД
Реализуется администрациями субъектов Российской Федерации и/или
муниципальных образований (второй вариант: организациями, осуществляющими
управление МКД) совместно с Аналитическим центром и специализированными
организациями
Для реализации этапа необходимо формирование специализированной
региональной нормативно-правовой базы и создание организационных
условий
Содержание этапа:
До истечения срока энергосервисных договоров и «ухода» из региона
«инвесторов» и «аналитиков» целесообразно внедрить комплексное решение,
обеспечивающее принятие взвешенных и обоснованных решений в сферах ТЭК
и ЖКХ на основании аналитической и статистической информации, контроль над
планированием и исполнением мероприятий по повышению
энергоэффективности и дальнейшее привлечение инвестиций
16
ВАЖНО!!!! Методическое и организационное
обеспечение процесса
Факт заключения энергосервисного контракта в МКД – это результат длинного пути и
пройти по нему невозможно без разработки и адаптации большого числа методических
документов для региональных органов власти, органов местного самоуправления,
управляющих организаций, ТСЖ, ЖСК, ЖК.
Примеры таких документов:
энергосервис в многоквартирном доме;
энергосервисный договор (ЭД);
порядок финансирования энергосервиса, роль кредитных учреждений;
порядок проведения общих собраний собственников;
результаты реализации энергосервисных мероприятий в МКД;
порядок формирования региональных программ, инструменты контроля;
порядок организации информационной кампании для населения;
основные причины, препятствующие ЭСКО заключать ЭД в МКД;
методика анализа потенциальных объектов энергосервиса;
методика организации работы РОИВ, а также ОМС с целью реализации энергосервиса в МКД.
Модельные образцы этих документов выложены на сайте ac.gov.ru и доступны по запросу gkh@cea.gov.ru
17
Некоторые выводы
Повторюсь: Реализация энергосервисного контракта - это совокупность административных, организационных,
технических, экономических решений и компетенций. И только когда они синхронизированы, можно говорить об
энергосервисном контракте.
Разовые, «пилотные» проекты приводят лишь к разочарованию и «потемкинским» деревням.
Энергосервисные контракты должны базироваться на отработанной и сформированной методологической базе.
Подготовка Энергосервисных контрактов – это 90 % успеха.
Без активной позиции ОМСУ энергосервис невозможен.
Ключевое значение имеют качество и достоверность исходных данных.
Ключевое значение имеет выстроенная система управления энергосбережением.
18
Спасибо за
внимание
Вопросы и предложения можно направлять:
Kovalchuk_vv@aprf.gov.ru
1016296@bk.ru
19
Документ
Категория
Типовые договоры
Просмотров
93
Размер файла
1 029 Кб
Теги
1/--страниц
Пожаловаться на содержимое документа