close

Вход

Забыли?

вход по аккаунту

?

Энергосервисный договор (контракт)

код для вставкиСкачать
Возможности и барьеры для заключения
энергосервисных контрактов
в бюджетной сфере
Сергей Сиваев
Институт экономики города
Москва
25 июня 2012 г.
Общая характеристика энергосервисного договора (контракта)
Федеральный закон от 23.11.2009 г. № 261-ФЗ «Об энергосбережении и
повышении энергетической эффективности…»
Энергосервисный договор (контракт) – договор (контракт), предметом
которого является осуществление исполнителем действий, направленных на
энергосбережение и повышение энергетической энергоэффективности
использования энергетических ресурсов заказчиком
Государственный и
муниципальный заказчик
Энергосервисный контракт
Иной заказчик
Энергосервисный договор
Энергосервисный договр (контракт) должен содержать:
1) Условия о величине экономии энергетических ресурсов
2) Условие о сроке действия энергосервисного договора (контракта)
3) Иные обязательные условия энергосервисных договоров (контрактов)
Виды энергосервисных контрактов (международная практика)
Услуга ESCO
Финансирует проект
Виды контактов
Консультирование
заказчика/проектирование
Заказчик
Договор на оказание услуги с
фиксированной платой
Договор на оказание услуги с
оплатой по достигнутым
результатам
Поставка энергосберегающего
оборудования
Заказчик
Договор на поставку
оборудования с фиксированной
ценой
Договор на поставку
оборудования с оплатой в
рассрочку
ESCO
Договор лизинга оборудования с фиксированной ценой и платежом
Заказчик
Договор на оказание комплекса энергосервисных услуг с
гарантированной экономией (Guarantee Savings)
ESCO
Договор на оказание комплекса
энергосервисных услуг с
гарантированным возвратом
инвестиций (First Out)
Договор на оказание комплекса
энергосервисных услуг с
разделением экономии (Shared
Savings)
Заказчик
Договор энергоснабжения,
обслуживания и управления
энергопотреблением (с
фиксированным платежом за
единицу ресурса)
Договор энергоснабжения,
обслуживания и управления
энергопотреблением (оплата по
результатам проекта)
ESCO
Договор на поставку энергоресурсов и энергоменеджмент
(Chauffage)
Заказчик
Договор на управление зданием включает мероприятия по
повышению энергоэффективности, финансируемые
заказчиком
ESCO
Договор на управление зданием включает в себя также
обязательства по повышению энергоэффективности здания,
2
которые должны быть оплачены за счет сокращения расходов
Энергосервисные перформанс контракты
Договоры энергоснабжения и
энергоменеджмента
Договор полного управления
зданием
Постановление Правительства РФ от 18.08.2010 г. № 636 «О
требованиях к условиям контракта на энергосервис и об
особенностях определения начальной (максимальной) цены
контракта (цены лота) на энергосервис»
•
Энергосервисный договор (контракт) должен содержать:
–
условие о величине экономии энергетических ресурсов,
которая должна быть обеспечена исполнителем в
результате исполнения энергосервисного договора
(контракта);
–
условие о сроке действия энергосервисного договора
(контракта), который должен быть не менее чем срок,
необходимый для достижения установленной
энергосервисным договором (контрактом) величины
экономии энергетических ресурсов.
Постановление Правительства РФ от 18.08.2010 г. № 636 «О
требованиях к условиям контракта на энергосервис и об
особенностях определения начальной (максимальной) цены
контракта (цены лота) на энергосервис»
• Энергосервисный договор (контракт) может содержать:
– условие об обязательности исполнителя обеспечивать
согласованные сторонами режимы, условия использования
энергетических ресурсов;
– условие об обязанности исполнителя по установке и вводу
в эксплуатацию приборов учета используемых
энергетических ресурсов;
– условие об определении цены в договоре (контракте)
исходя из показателей, достигнутых или планируемых для
достижения в результате реализации энергосервисного
договора (контракта), в том числе исходя из стоимости
сэкономленных энергетических ресурсов.
Барьеры развития энергосервисных
отношений в бюджетном секторе
– нечеткость законодательных определений и
условий энергосервисного контракта;
– требование заключать энергосервисный договор
отдельно от договоров ресурсоснабжения и,
следовательно, отдельно от договора управления
зданием;
– требование о сокращении планируемых
бюджетных ассигнований бюджетным
учреждениям на оплату потребленных
энергетических ресурсов, и следовательно невозможность за счет экономии расходов на
оплату коммунальных услуг оплачивать услуги
ЭСКО;
– ограничение на заключение долгосрочных
государственных (муниципальных)
энергосервисных контрактов, которые
отличаются от энергосервисного договора
(контракта) в смысле ст.561 Закона № 94-ФЗ
Барьеры в системе управления
государственной собственностью:
Здания находятся в оперативном управлении
большого количества бюджетных организаций
Отсутствует единая система управления зданиями
государственной и муниципальной собственности как
объектами недвижимости
Качество управления и технического обслуживания
бюджетных зданий очень низкое
Если заказчиками энергосбережения выступают
отдельные бюджетные организации - исполнителями
энергосервисных услуг могут стать только малые по
размерам местные компании
Не достигаются типизация решений и эффект
масштаба.
Необходимость взаимодействия с большим
количеством заказчиков и обучения обслуживающего
персонала многочисленных организаций может
затруднить работу ЭСКО.
Барьеры, связанные с
заинтересованностью ОМСУ:
Региональные и местные исполнительные органы плохо
осведомлены о принципах работы ЭСКО и организационнофинансовых схемах осуществления энергосберегающих
проектов на основе энергосервисных контрактов
Привычный для ОМСУ механизм осуществления ремонтов –
подрядный договор с оплатой из средств бюджета по его
завершению
На региональном и местном уровне целенаправленной
политики в отношении энергосбережения в бюджетном секторе
до сих пор не существует
Отсутствуют единые городские (областные) информационные
базы данных бюджетных организаций
Отсутствует мониторинг энергопотребления в бюджетных
организациях:
слабое оснащение приборами учета,
энергопотребление оценивается на основании счетов за
коммунальные ресурсы
Энергетическое обследование (энергоаудит) в зданиях
бюджетной сферы только начинает проводиться
Ограниченные финансовые возможности бюджетов
При реализации энергосберегающих мероприятий целевые
уровни энергосбережения не определяются
Барьеры, связанные с
готовностью ЭСКО
Крупные энергосервисные компании, имеющие доступ
к финансовым ресурсам, заинтересованы в крупных
проектах (одинаковые мероприятия, выполняемые на
большом количестве объектов одного заказчика)
Спрос на услуги ЭСКО как со стороны бытовых
потребителей, так и со стороны коммунальных
предприятий не сформирован
Российские инжиниринговые фирмы не имеют опыта
работы по энергосервисным договорам с
показателями энергоэффективности и управления
такими проектами ни в бюджетном, ни в жилищном
секторах
Российские инжиниринговые фирмы не имеют
финансовых ресурсов для принятия на себя
инвестиционных обязательств по таким договорам
Технологии энергосбережения и энергоэффективное
оборудование (или его части), в основном,
импортируются, поэтому их цены сравнимы с
мировыми
Финансовые барьеры:
Необъективное регулирование тарифов на
коммунальные ресурсы
Длительные сроки окупаемости (в зависимости от
комплексности мероприятий по энергосбережению)
проектов, реализуемых на принципах классических
энергосервисных контрактов
Частный бизнес не заинтересован вкладывать
собственные (или заемные) средства в государственную
собственность на долгий срок
Мало практики банковского кредитования проектов
энергосбережения с использованием энергосервисных
контрактов, оплачиваемых за счет достигаемой экономии
энергоресурсов
Банки ориентированы на кредитование среднего и
крупного бизнеса для среднесрочных проектов в
торговле, энергетике и производстве товаров массового
потребления
Для малого бизнеса долгосрочные кредитные ресурсы
практически не доступны
О ПРОЕКТЕ «ПОВЫШЕНИЕ ЭНЕРГОЭФФЕКТИВНОСТИ
БЮДЖЕТНОГО СЕКТОРА В РОССИИ»:
Цель проекта
Оказание технической помощи в
подготовке и организации конкурса на
заключение энергосервисных
контрактов для повышения
энергоэффективности зданий
бюджетной сферы и систем уличного
освещения в выбранных регионах
Российской Федерации
О ПРОЕКТЕ «ПОВЫШЕНИЕ ЭНЕРГОЭФФЕКТИВНОСТИ
БЮДЖЕТНОГО СЕКТОРА В РОССИИ»:
Задачи проекта
Содействие осуществлению пилотных проектов, которые
продемонстрируют примеры успешного применения энергосервисных
контрактов для повышения энергоэффективности зданий бюджетного
сектора и систем уличного освещения, заключаемых с частными
организациями;
Выявление недостатков регионального и федерального
законодательства и муниципальной нормативной базы с целью
содействия широкому распространению энергосервисных контрактов и
разработка рекомендаций по устранению выявленных недостатков
законодательства;
Разработка на основе опыта реализации пилотных проектов
применимого и воспроизводимого пакета модельной документации,
включая энергосервисный контракт, тендерную документацию,
технические решения и рекомендации по их реализации, и
распространение пакета модельных документов и опыта реализации
пилотных проектов
ЭНЕРГОСЕРВИСНЫЙ
ПЕРФОРМАНС-КОНТРАКТ
Обязательства ЭСКО:
сокращение энергопотребления в здании
Заключается на период 5-7 лет
ЭСКО не несет ответственности за состояние здания
в целом
Договоры с ресурсоснабжающими организациями
заключает собственник здания (или его
представитель)
Собственник оплачивает работы по договору за счет
разницы между стоимостью зафиксированного на
момент заключения контракта базового количества
коммунальных ресурсов и стоимостью фактически
потребленных коммунальных ресурсов
СХЕМА ДОГОВОРНЫХ ОТНОШЕНИЙ ПРИ
ЗАКЛЮЧЕНИИ ЭНЕРГОСЕРВИСНОГО КОНТРАКТА
Ресурсоснабжение
Владелец здания
Ресурсоснабжающие
организации
Платежи за ресурсы
Платежи за счет
сокращения
потребления
энергоресурсов
Кредитный
договор
Банк
Получение кредита
Возврат кредита
Энергосервисный контракт, включая:
- обязательства по сокращению
энергопотребления
Договор на ремонт и
модернизацию здания
ЭСКО
Обеспечивает
реализацию
мероприятий по
повышению
энергоэффективности
Строительные и
инжиниринговые
компании
Оплата поставок и
строительных работ
Договоры
финансовые
потоки
О ПРОЕКТЕ «ПОВЫШЕНИЕ ЭНЕРГОЭФФЕКТИВНОСТИ
БЮДЖЕТНОГО СЕКТОРА В РОССИИ»:
Этапы реализации проекта
Проект будет реализован в два этапа:
Этап
I (A): реализация пилотных проектов
Этап I (B): совершенствование нормативноправовой базы
Этап I (C): разработка и распространение
моделей энергосервисных контрактов
Этап
II: вовлечение в программу большого числа
муниципалитетов
НЕОБХОДИМЫЕ ДЕЙСТВИЯ ДЛЯ ПОДГОТОВКИ И
ПРОВЕДЕНИЯ ТЕНДЕРА
Определение перечня объектов и бюджетных организаций для
включения в проект с учетом требуемого масштаба проекта
Определение перечня мероприятий по энергосбережению для
каждого здания
Разработка необходимых нормативных документов для формирования
конкурсных лотов (лота) с учетом того, что договоры будут
заключаться с каждой бюджетной организацией в отдельности
Корректировка договоров ресурсоснабжения в бюджетных
организациях для минимизации риска неполучения финансового
результата от экономии энергоресурсов
Подготовка необходимых нормативных документов для возможности
заключения долгосрочных энергосервисных контрактов
Подготовка проектов энергосервисных контрактов, с особым
вниманием к определению базового уровня потребления
энергетических ресурсов и процедурам измерения и верификации
результатов выполнения энергосервисных мероприятий.
Разработка эффективной модели финансирования деятельности
ЭСКО
16
СПАСИБО ЗА ВНИМАНИЕ!
Институт экономики города
www.urbaneconomics.ru
(495) – 787-45-20; 363-50-47
Документ
Категория
Типовые договоры
Просмотров
114
Размер файла
712 Кб
Теги
1/--страниц
Пожаловаться на содержимое документа