close

Вход

Забыли?

вход по аккаунту

?

Основы права.xps - Минский университет управления

код для вставкиСкачать
В.А. Круглов
Основы права
Минск
Изд-во МИУ
2006
1
УДК 340
ББК 67.4
К 84
Авт ор
В.А.Круглов кандидат юридических наук, доцент
Р е ц е н з е н т ы:
Вежновец В.Н., кандидат юридических наук, доцент
Стрельский Д.Г. кандидат юридических наук
Рекомендовано к изданию кафедрой экономического права МИУ
(протокол №3 от 21.10.2005 г.)
Круглов, В.А.
Основы права: Учебно-методический комплекс.– Мн.: Изд-во
К 84
МИУ, 2006. – 308 с.
ISBN 985-490-167-Х.
В учебно-методическом комплексе представлены рекомендации по
изучению, цели, задачи дисциплины, извлечения из рабочей учебной программы, планы практических занятий, методические рекомендации по выполению контрольных работ для студентов-заочников, темы контрольных
работ, контрольные вопросы, темы рефератов для контролируемой самостоятельной работы студентам очного обучения. Излагается краткий курс
лекций по всем основным темам дисциплины.
Предназначен для студентов, преподавателей Минского института
управления, а также может быть использован студентами и преподавателями других учебных заведений неюридического профиля.
УДК 340
ББК 67.4
ISBN 985-490-167-Х
2
© В.А. Круглов, 2006
© МИУ, 2006
Рекомендации по изучению дисциплины
«Основы права»
Основные положения учебной дисциплины «Основы права»
находят свое отражение в нормативных, учебно-методических
и учебно-практических источниках.
Нормативными источниками являются: Конституция Республики Беларусь, законы Республики Беларусь, декреты, указы Президента Республики Беларусь, постановления Совета Министров и
иные нормативные правовые акты.
К учебно-методическим источникам относятся программа
учебной дисциплины «Основы права», научная литература, учебники, лекции, учебные, учебно-методические пособия и т.д.
Учебно-практические источники охватывают различные материалы. освещающие деятельность граждан по реализации своих
прав и выполнении своих обязанностей
Система дисциплины основывается на сочетании общих положений, характерных для всех отраслей права, и частных, относящихся только к конкретной отрасли.
К общим положениям относятся: понятия, сущность, признаки, функции права и государства.
Частные положения включают особенности регулирования общественных отношений различными отраслями права.
Изучение дисциплины основано на использовании знаний, полученных студентами при изучении различных общественных наук,
таких как: история, экономическая теория, основы философии, профессиональной этики и других.
В целях интенсификации, фундаментализации учебного процесса и установления постоянного контроля за обучением студентов проведено структурирование дисциплины «Основы права». Программа распределяет изучение различных отраслей права по темам, предусматривает чтение лекций, активную самостоятельную
работу, семинарские занятия, проведение контрольных работ, подготовку и защиту рефератов по заданным темам.
В первых темах по общей теории права и государства
рассматриваются: вопросы возникновения государства и права;
понятие, сущность и признаки государства; основные формы государства и политических режимов; функции государства; сущность,
3
признаки, функции и источники права; признаки, виды социальных
норм; юридические нормы; действие нормативного акта во времени, в пространстве, по предмету и лицам; толкование норм права;
систематизация законодательства; гражданское общество и правовое государство.
В темах по Конституции Республики Беларусь рассматриваются: понятие, предмет, источники, значение конституционного права; понятие, назначение и функции Конституции Республики
Беларусь; основы конституционного строя; правовой статус гражданина Республики Беларусь; избирательная система; референдум;
полномочия Президента Республики Беларусь, законодательной
власти (Парламента Республики Беларусь), исполнительной власти (Правительства Республики Беларусь), Конституционного Суда
Республики Беларусь.
В темах по основам административного права рассматриваются: понятие, предмет, источники административного права;
субъекты административно-правовых отношений; административная ответственность; административные правонарушения как основания для привлечения к административной ответственности;
виды административных взысканий; органы, уполномоченные рассматривать дела об административных правонарушениях; общая
характеристика Кодекса Республики Беларусь об административных правонарушениях.
В темах по основам гражданского права рассматриваются: понятие, предмет и метод гражданского права, система и источники; субъекты гражданско-правовых отношений, участие государства в гражданских правоотношениях; защита чести, достоинства и деловой репутации физических и юридических лиц; сделки; представительство; сроки исковой давности; право собственности и иные вещные права; обязательственное право; основные виды
договоров в гражданском обороте; основные положения жилищного законодательства, авторского права и наследственного права.
В темах по основным положениям семейного права рассматриваются: понятие и принципы семейного права; порядок и условия заключения и прекращения брака; обязанности родителей по
воспитанию детей и детей в отношении родителей; усыновление
(удочерение), опека и попечительство.
4
В темах по основам трудового права рассматриваются:
понятие, предмет и система трудового права; основания возникновения трудовых отношений, их признаки; коллективный договор,
порядок заключения и исполнения; трудовой договор, отличие его
от гражданско-правовых договоров; общие правила приема на работу, гарантии и ограничения при заключении трудового договора;
рабочее время и время отдыха; нормирование труда и заработная
плата; трудовая дисциплина, материальная ответственность и порядок рассмотрения трудовых споров.
В темах по правовым основам природопользования и
охраны окружающей среды рассматриваются: правовое регулирование охраны окружающей среды; правовые формы природопользования; права и обязанности природопользователей; правовая
охрана окружающей природной среды.
В темах по основам финансового права рассматриваются: предмет, система, источники финансового права; понятие и виды
финансового контроля; бюджетное право и бюджетный процесс;
правовые основы государственных доходов, налоговое право.
В темах по основам уголовного права рассматриваются: понятие уголовного права, Уголовный кодекс Республики Беларусь; понятие и признаки преступления; состав преступления как
основание уголовной ответственности; обстоятельства, исключающие преступность деяния, необходимая оборона; понятие наказания и его виды.
В темах по основам международного права рассматриваются: понятие, сущность, функции и основные принципы международного права; субъекты международного права.
По каждой теме курса студентам необходимо изучить предлагаемую литературу.
Качественная подготовка к занятиям определяется активной
работой студентов на лекциях, конспект которых должен отражать
основные положения изучаемой дисциплины.
По темам изучаемой отрасли права проводятся консультации
и собеседования.
В дальнейшем теоретические знания, полученные на лекциях
и приобретенные в ходе индивидуальной самостоятельной работы,
закрепляются и углубляются на семинарских занятиях, дополнительной целью которых является выработка умений и навыков устного
изложения и анализа теоретического материала.
5
В процессе подготовки к семинарским занятиям студенты
обязаны законспектировать основные положения рекомендуемых
по темам нормативных актов и литературы. Кроме этого предусматривается написание контрольных работ.
Если та или иная учебная тема (или отдельные ее вопросы)
оказались неизученными, то студентам необходимо восполнить этот
пробел в процессе самостоятельной работы над соответствующей
темой. При возникновении затруднений в понимании тем курса можно
обратиться за консультацией к преподавателю.
Изучение блока тем по отдельной отрасли права может быть
завершено контрольно-консультационным занятием, на котором
студенты выполняют задания по пройденным темам, данные преподавателем.
Итоговый контроль по курсу проводится в форме
экзамена (зачета).
Структурно учебно-методический комплекс построен с учетом логики учебного процесса. В нем излагаются:
– рекомендации по изучению дисциплины;
– извлечения из рабочей учебной программы (цели, задачи
и связь дисциплины с другими учебными дисциплинами, планы семинарских (практических) занятий);
– методические рекомендации для студентов – заочников по
выполнению контрольной работы;
– тематика контрольных работ;
– контрольные вопросы по дисциплине;
– методические рекомендации к контролируемой самостоятельной работе для студентов очного обучения;
– темы рефератов;
– лекции по дисциплине.
6
Извлечения из рабочей учебной программы по дисциплине
«Основы права»
для студентов неюридических специальностей
Цель преподавания дисциплины
Для того чтобы ориентироваться в решении различных проблем, сопровождающих каждого человека на протяжении всей жизни, для успешной профессиональной деятельности, гражданину
Республики Беларусь в условиях построения унитарно демократического социального правового государства, в котором главенствует закон, необходимы знания своих прав и обязанностей.
С этой целью для студентов неюридических специальностей
предназначена учебная дисциплина «Основы права», которая изучает вопросы основных отраслей права.
Преподавание дисциплины «Основы права» призвано, во-первых, просветить студентов в области знаний отраслей права Республики Беларусь, во-вторых, заложить начальный фундамент правовой культуры молодого поколения граждан.
Задачи изучения дисциплины
Основными задачами дисциплины «Основы права» являются:
– выработка у студентов понимания значимости изучения данного курса для их практической деятельности;
– ознакомление студентов с основными положениями важнейших отраслей права;
– выработка у студентов умений и навыков правильно ориентироваться в действующем законодательстве, правильно толковать
и применять нормы права к конкретным жизненным ситуациям.
Связь дисциплины с другими учебными дисциплинами
Изучение дисциплины «Основы права» основано на использовании знаний, полученных студентами при изучении общественных наук (человек, общество, государство, история, экономическая
теория, основы философии, профессиональная этика и др.)
7
Планы семинарских (практических) занятий
Тема 1. Общая теория права и государства
1. Возникновение государства и права.
2. Понятие, сущность и признаки государства.
3. Основные формы государства и политических режимов.
Функции государства.
4. Сущность, признаки, функции, источники права.
5. Признаки, виды социальных норм.
6. Юридическая норма.
7. Действие нормативного правового акта во времени, в пространстве и по лицам.
8. Гражданское общество и правовое государство.
Тема 2. Конституция Республики Беларусь
1. Понятие, предмет и источники конституционного права.
Назначение и функции Конституции Республики Беларусь.
2. Основы конституционного строя Республики Беларусь.
3. Правовой статус гражданина Республики Беларусь.
4. Избирательная система. Референдум.
5. Президент Республики Беларусь, порядок избрания, права
и обязанности.
6. Законодательная власть. Парламент – Национальное собрание.
7. Исполнительная власть. Правительство – Совет министров.
8. Конституционный Суд Республики Беларусь.
Тема 3. Основы административного права
1. Понятие, предмет, источники административного права.
2. Субъекты административно-правовых отношений.
3. Понятие административного правонарушения и его признаки.
4. Состав административного правонарушения
5. Виды административных взысканий.
6. Штраф, административный арест, исправительные работы.
7. Органы, уполномоченные рассматривать дела об админис
тративных правонарушениях.
8
Тема 4. Основы гражданского права
1. Понятие, предмет и метод гражданского права. Субъекты, объекты и содержание гражданско-правовых отношений.
2. Защита чести, достоинства и деловой репутации физических и юридических лиц.
3. Сделки.
4. Основные виды договоров в гражданском обороте.
5. Основные положения жилищного законодательства.
6. Основные положения авторского права.
7. Основные положения наследственного права.
Тема 5. Основные положения семейного права
1. Понятие, предмет, задачи и принципы семейного права.
2. Порядок и условия заключения брака.
3. Порядок и условия прекращения брака.
4. Обязанности родителей по воспитанию детей и детей в отношении родителей.
5. Усыновление (удочерение).
6. Опека и попечительство.
Тема 6. Основы трудового права
1. Понятие, предмет и система трудового права.
2. Основания возникновения трудовых отношений, их признаки.
3. Коллективный договор. Порядок заключения и исполнения.
4. Трудовой договор. Общие правила приема на работу.
5. Рабочее время и время отдыха.
6. Нормирование труда и заработная плата.
7. Трудовая дисциплина, материальная ответственность и
порядок рассмотрения трудовых споров.
Тема 7. Основы финансового права
1. Предмет, система, источники финансового права.
2. Понятие и виды финансового контроля.
3. Бюджетное право и бюджетный процесс.
9
4. Правовые основы государственных доходов.
5. Понятие и предмет налогового права.
Тема 8. Правовые основы природопользования
и охраны окружающей среды
1. Правовое регулирование охраны окружающей среды.
2. Правовые формы природопользования.
3. Права и обязанности природопользователей.
4. Обязанности и права граждан в сфере лесопользования.
5. Правовая охрана окружающей природной среды. Административная ответственность.
6. Уголовная ответственность за нарушения экологической
безопасности и природной среды.
7. Гражданско-правовая ответственность за нарушения природоохранного законодательства.
Тема 9. Основы уголовного права
1. Понятие уголовного права. Уголовный кодекс Республики
Беларусь.
2. Понятие и признаки преступления.
3. Состав преступления как основание уголовной ответственности.
4. Обстоятельства, исключающие преступность деяния.
5. Понятие наказания, его виды.
6. Дополнительные наказания.
Тема 10. Основы международного права
1. Понятие, предмет и функции международного права.
2. Принципы международного права.
3. Принципы международного гуманитарного права.
4. Принципы, обеспечивающие защиту прав участников вооруженных конфликтов.
5. Субъекты международного права.
10
КОНТРОЛЬНЫЕ РАБОТЫ ПО ДИСЦИПЛИНЕ
«Основы права» и методические указания по их выполнению для
студентов заочной формы обучения факультетов экономики
и учетно-финансового
Выполнение контрольной работы является одной из важнейших форм самостоятельного изучения учебной дисциплины и имеет целью систематизировать и углубить теоретические знания, закрепить умения и навыки студентов при разрешении конкретных
жизненных ситуаций.
Подготовка контрольной работы прививает студентам навыки самостоятельного изучения и анализа процессов, происходящих
в сфере правотворчества, умения пользоваться рекомендованной
литературой и нормативными правовыми источниками, творчески
и юридически грамотно решать вопросы применения норм права.
Контрольная работа должна показать, насколько полно студент ознакомился с рекомендованной юридической литературой и
нормативными правовыми источниками и может анализировать практические ситуации, грамотно излагать теоретический материал.
Основные требования к оформлению
и содержанию контрольной работы
Контрольная работа выполняется студентом самостоятельно и представляется на кафедру лично или высылается по почте не
позднее чем за 20 дней до начала очередной учебной сессии. Объем
контрольной работы должен составлять не менее 1 авторского листа (40000 символов или 25–30 страниц формата А4).
Для написания контрольной работы необходимо использовать источники, указанные в литературе к темам из рабочей учебной программы.
К экзамену допускаются студенты, получившие положительную оценку по контрольной работе. Списанная работа не засчитывается и возвращается студенту для соответствующей переработки. Она возвращается студенту для соответствующей переработки.
Контрольная работа выполняется по вариантам. Если работа
выполнена не по надлежащему варианту, она не рецензируется.
11
ВАРИАНТ № 1 – выполняют студенты, чьи фамилии начинаются на буквы А–Г;
ВАРИАНТ № 2 – на буквы Д–И;
ВАРИАНТ № 3 – на буквы К–О;
ВАРИАНТ № 4 – на буквы П–У:
ВАРИАНТ № 5 – на буквы Ф–Я.
Работа представляется в виде ответов на теоретические вопросы и решения задачи. Ответы на вопросы должны быть четкими,
конкретными, опирающимися на рекомендованную и иную нормативную правовую и монографическую литературу. Изложение решения задачи подкрепляется анализом фактических обстоятельств,
приведенных в условиях задачи, ссылками на конкретные статьи
соответствующих нормативных документов.
Все приводимые в тексте научные и правовые положения,
заимствованные из опубликованных источников, должны быть подтверждены ссылками на первоисточник.
В тексте контрольной работы при исследовании правовых
актов и юридической литературы недопустимо переписывание отдельных положений без самостоятельного анализа.
При написании контрольной работы недопустимо переписывание фрагментов текста из учебников, учебных пособий, брошюр и т.д.
В целях приобретения умений и навыков решения жизненных
ситуаций студенты, помимо использования теоретического материала, должны представить собственное обоснованное решение
предложенной задачи, дать письменный ответ.
При возникновении затруднений в самостоятельном изучении
отдельных вопросов и при подготовке контрольных работ студенты
могут обратиться на кафедру государственно-правовых дисциплин
и получить консультацию.
Студенты, имеющие склонность к научно-исследовательской
деятельности, вместо контрольной работы по согласованию с преподавателем, могут подготовить и представить научно-исследовательскую работу по одной из изучаемых дисциплин.
Контрольная работа оформляется в соответствии с требованиями, предъявляемыми для курсовых работ, за исключением представления работ на электронном носителе (Стандарт предприятия:
Работы курсовые, выпускные и дипломные. Структура и правила
оформления. СТП МИУ 2.0.01-05. / Авт.-сост. Н.В. Суша, В.В. Гедранович, М.И. Пикуль, В.В. Таборовец. – Мн.: Изд-во МИУ, 2005).
12
ТЕМАТИКА КОНТРОЛЬНЫХ РАБОТ
ВАРИАНТ № 1
Вопрос 1. Правовой статус гражданина Республики Беларусь.
Вопрос 2. Сделки как основания возникновения гражданско-правовых отношений.
Задача. Грядовкин А.И. и Скобелев П.Ф. были привлечены
рыбинспекцией к административной ответственности за нарушение правил рыболовства. Грядовкин А.И. сетью ловил рыбу в реке,
а Скобелев П.Ф. ловил на удочку в пруду карпов, которых выращивал колхоз. Прокурор опротестовал постановление, вынесенное в
отношении Скобелева П.Ф., считая, что он должен отвечать по статье за мелкое хищение.
Прав ли прокурор? Укажите объекты составов данных
проступков.
ВАРИАНТ № 2
Вопрос 1. Основание административной ответственности.
Вопрос 2. Рабочее время и время отдыха.
Задача. Ломова И.В. подала в суд иск о расторжении брава и
разделе совместно нажитого имущества с Ломовым Н.И. Ответчик в судебном заседании заявил, что истица в перечне вещей,
подлежащих разделу, не указала мягкую мебель и ковер, подаренные им в день свадьбы родителями Ломовой. Однако Ломова И.В.
пояснила суду, что эти вещи являются ее приданным. Суд установил, что указанные вещи были подарены молодоженам в день
свадьбы в присутствии гостей, но договора дарения родители
Ломовой не оформили.
Разрешите спор со ссылкой на нормы Гражданского и Трудового кодексов.
ВАРИАНТ № 3
Вопрос 1. Порядок и условия заключения и прекращения брака.
Вопрос 2. Правовая охрана окружающей природной среды.
Задача. Гражданин Иванов И.И., находясь в состоянии опьянения, на своем автомобиле, разворачиваясь на перекрестке, выехал
13
за пределы проезжей части и помял цветы на клумбе, принадлежащей гражданину Сидорову В.В.
Какую ответственность должен нести Иванов И.И.? Разрешите данную ситуацию со ссылкой на статьи Гражданского кодекса и Кодекса Республики Беларусь об административных правонарушениях.
ВАРИАНТ № 4
Вопрос 1. Понятие наказания по уголовному праву и его виды.
Вопрос 2. Передача наследства по завещанию.
Задача. Кротов Т.В. был принят на работу сторожем в магазин № 5 ОРСа НОД-1. Через 6 месяцев по распоряжению нанимателя он был переведен сторожем в магазин № 8. Кротов Т.В. не
выполнил распоряжения, за что наниматель объявил ему выговор.
Не согласившись с наложенным взысканием, Кротов Т.В. подал
исковое заявление в суд о снятии взыскания.
Дайте юридический анализ данной ситуации. Какое решение
должен вынести суд?
ВАРИАНТ № 5
Вопрос 1. Учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий.
Вопрос 2. Виды административных взысканий.
Задача. 19-летний Игнатов В.А. уехал с 18 апреля по 2 мая в
туристическую поездку за границу. 19 апреля его отцу была вручена под расписку повестка о необходимости явки их сына в Советский РВК для призыва на срочную военную службу. 26 апреля Игнатов В.А. в военкомат не явился.
Дайте юридический анализ данной ситуации. Какое решение
должно быть принято военкомом ?
14
Контрольные вопросы
по дисциплине «Основы права»
1. Возникновение и понятие государства.
2. Возникновение и понятие права.
3. Признаки государства.
4. Основные формы государства.
5. Формы политических режимов.
6. Функции государства.
7. Общие понятия о системе социальных норм (признаки, виды).
8. Сущность и функции права.
9. Признаки права.
10. Систематизация законодательства в Республике Беларусь.
11. Основные виды источников права.
12. Действие нормативного правового акта во времени, в пространстве и по лицам.
13. Юридическая норма (структура, виды).
14. Гражданское общество и правовое государство.
15. Понятие и предмет конституционного права.
16. Источники конституционного права.
17. Понятие, структура и назначение Конституции Республики Беларусь.
18. Функции Конституции Республики Беларусь.
19.Основы конституционного строя Республики Беларусь.
20. Понятие правового статуса гражданина Республики Беларусь.
21. Избирательная система.
22. Референдум.
23. Президент РБ, порядок избрания, права и обязанности.
24. Законодательная власть. Парламент – Национальное собрание
Республики Беларусь.
25. Исполнительная власть. Правительство – Совет Министров Республики Беларусь.
26. Конституционный Суд Республики Беларусь.
27. Понятие и предмет административного права.
28. Субъекты административно-правовых отношений.
29. Административная ответственность. Административное правонарушение.
30. Состав административного правонарушения.
31. Виды административных взысканий.
32. Органы, уполномоченные рассматривать дела об административных правонарушениях.
15
33. Общая характеристика Кодекса Республики Беларусь об административных правонарушениях.
34. Понятие, предмет и метод гражданского права.
35. Физическое лицо как субъект гражданско-правовых отношений.
36. Юридическое лицо как субъект гражданско-правовых отношений.
37. Защита чести, достоинства и деловой репутации физических и
юридических лиц.
38. Понятие сделки. Сделки как основания возникновения гражданско-правовых отношений.
39. Понятие и основные виды договоров в гражданском обороте.
40. Договор купли-продажи (общие положения).
41. Договор розничной купли-продажи.
42. Договора мены и дарения.
43. Договор подряда.
44. Договор перевозки.
45. Договор хранения.
46. Договор страхования.
47. Понятие жилищного законодательства.
48. Виды жилищных правонарушений.
49. Жилищный фонд. Учет граждан, нуждающихся в улучшении
жилищных условий.
50. Основные положения авторского права (понятие и объекты).
51. Субъективные авторские права, защита авторских и смежных прав.
52. Основные положения наследственного права (понятие, время и
место открытия наследства).
53. Наследники первой, второй и третьей очереди.
54. Понятие и принципы семейного права.
55. Порядок и условия заключения брака.
56. Порядок прекращения брака.
57. Обязанности родителей по воспитанию детей.
58. Обязанности детей в отношении родителей.
59. Усыновление (удочерение).
60. Опека и попечительство.
61. Понятие и предмет трудового права.
62. Основание возникновения трудовых отношений, их признаки.
63. Коллективный договор, порядок заключения и исполнения.
64. Трудовой договор.
65. Общие правила приема на работу. Трудовая книжка.
66. Прием на работу и условия труда временных и сезонных работ
ников, молодых специалистов.
16
67. Прием на работу на условиях неполного рабочего дня и неполной рабочей недели. Особенности приема на работу молодежи
в возрасте до 18 лет, женщин, инвалидов.
68. Понятие и виды перевода на другую работу.
69. Основание прекращения трудового договора.
70. Расторжение трудового договора по собственному желанию.
71. Расторжение срочного трудового договора по требованию работника.
72. Расторжение трудового договора по инициативе нанимателя.
73. Несоответствие работника занимаемой должности или выполняемой работе.
74. Увольнение за систематическое неисполнение трудовых обязанностей.
75. Прогул.
76. Неявка на работу в течение более четырех месяцев подряд
вследствие временной нетрудоспособности.
77. Рабочее время и время отдыха.
78. Нормирование труда и заработная плата.
79. Трудовая дисциплина, материальная ответственность.
80. Порядок рассмотрения трудовых споров.
81. Понятие и предмет финансового права.
82. Понятие и виды финансового контроля.
83. Бюджетное право и бюджетный процесс.
84. Правовые основы государственных доходов.
85. Основные положения налогового права.
86. Правовое регулирование охраны окружающей среды.
87. Правовые формы природопользования.
88. Права и обязанности природопользователей.
89. Правовая охрана окружающей природной среды.
90. Понятие и предмет уголовного права.
91. Общая характеристика Уголовного кодекса Республики Беларусь.
92. Понятие и признаки преступления.
93. Состав преступления как основание уголовной ответственности.
94. Обстоятельства, исключающие преступность деяния. Необходимая оборона.
95. Крайняя необходимость.
96. Понятие наказания, его виды.
97. Понятие и сущность международного права.
98. Функции и основные принципы международного права.
99. Субъекты международного права.
17
МЕТОДИЧЕСКИЕ УКАЗАНИЯ
к контролируемой самостоятельной работе
для студентов очной формы
Контролируемая самостоятельная работа является одним из
видов организации учебного процесса в высшем учебном заведении. Целями самостоятельной работы по дисциплине «Основы права» являются:
– приобретение студентами навыков самостоятельного изучения научной и учебной литературы по указанным темам;
– формирование у студентов умения анализировать нормативные правовые акты, регламентирующие общественные отношения в той или иной отрасли права и правильно их применять в конкретных жизненных ситуациях.
Контролируемая самостоятельная работа предусматривает:
Опрос студентов в устной форме по темам, предусмотренным
учебной рабочей программой по всем отраслям права при проведении семинарских, практических занятий, и написание рефератов.
Реферат представляет собой изложение сути того или иного
вопроса изучаемой учебной темы, который выполняется в письменной форме.
Работа оформляется в соответствии с требованиями, предъявляемыми для курсовых работ, за исключением представления работ на электронном носителе. (Стандарт предприятия: Работы курсовые, выпускные и дипломные. Структура и правила оформления.
СТП МИУ 2.0.01-05. / Авт.-сост. Н.В. Суша, В.В. Гедранович,
М.И. Пикуль, В.В. Таборовец. – Мн.: Изд-во МИУ, 2005). Объем
реферата должен составлять не менее 0,5 авторского листа (20 000
символов, или 12–15 страниц).
Для написания реферата необходимо использовать источники,
указанные в литературе к темам из рабочей учебной программы.
К экзамену допускаются студенты, получившие положительную оценку за реферат. Списанная работа не засчитывается. Она
возвращается студенту для соответствующей переработки.
Реферат выполняется по вариантам. Реферат несоответствующего варианта не рецензируется.
18
Студенты выполняют тот номер варианта, под которым они числятся в журнале учета учебных занятий.
Работа представляется в виде ответов на теоретические вопросы. Ответы на вопросы должны быть четкими, конкретными, опирающимися на рекомендованную и иную нормативную правовую
и монографическую литературу.
Все приводимые в тексте научные и правовые положения,
заимствованные из опубликованных источников, должны быть подтверждены ссылками на первоисточник.
В тексте реферата при исследовании правовых актов и юридической литературы недопустимо переписывание отдельных положений без самостоятельного анализа.
При написании реферата недопустимо переписывание фрагментов текста из учебников, учебных пособий, брошюр и т.д.
При возникновении затруднений в самостоятельном изучении отдельных вопросов и при подготовке рефератов студенты могут обратиться на кафедру экономического права и получить консультацию.
Рефераты выполняются по одной из следующих тем рабочей
учебной программы:
Темы рефератов
по дисциплине «Основы права»
1. Возникновение, понятие и признаки государства и права.
2. Социальные нормы: понятие, признаки, виды.
3. Норма права: понятие, структура, виды.
4. Понятие, принципы и функции правового государства.
5. Понятие, предмет и источники конституционного права.
6. Понятие, структура, назначение и функции Конституции Республики Беларусь.
7. Правовой статус гражданина Республики Беларусь.
8. Президент РБ, порядок избрания, права и обязанности.
9. Законодательная власть. Парламент – Национальное собрание
Республики Беларусь.
10. Исполнительная власть. Правительство – Совет Министров Республики Беларусь.
19
11. Административная ответственность. Административное право
нарушение как основание для привлечения к административной
ответственности.
12. Состав административного правонарушения и виды административных взысканий.
13. Субъекты гражданско-правовых отношений.
14. Защита чести, достоинства и деловой репутации физических и
юридических лиц.
15. Понятие и виды сделок. Сделки как основание возникновения
гражданско-правовых отношений.
16. Понятие и основные виды договоров в гражданском обороте.
17. Жилищный фонд. Учет граждан, нуждающихся в улучшении
жилищных условий.
18. Основные положения наследственного права (понятие, время и
место открытия наследства, наследники первой, второй и третьей очереди).
19. Порядок и условия заключения и прекращения брака.
20. Обязанности родителей по воспитанию детей и обязанности детей в отношении родителей.
21. Усыновление (удочерение), опека и попечительство.
22. Коллективный договор, порядок заключения и исполнения.
23. Трудовой договор. Общие правила приема на работу. Трудовая
книжка.
24. Прием на работу и условия труда временных и сезонных работников, молодых специалистов. Особенности приема на работу
молодежи в возрасте до 18 лет, женщин, инвалидов.
25. Перевод и перемещение на другую работу.
26. Расторжение трудового договора по собственному желанию и
по инициативе нанимателя.
27. Рабочее время и время отдыха.
28. Трудовая дисциплина, материальная ответственность.
29. Понятие и виды финансового контроля.
30. Бюджетное право и бюджетный процесс.
31. Правовые формы природопользования. Права и обязанности при
родопользователей.
32. Понятие и признаки преступления. Состав преступления как основание уголовной ответственности.
20
33. Обстоятельства, исключающие преступность деяния. Необходимая оборона. Крайняя необходимость.
34. Понятие наказания и его виды по уголовному праву.
35. Понятие, сущность, функции, основные принципы и субъекты
международного права.
36. Систематизация законодательства в Республике Беларусь.
21
Лекция 1
Общая теория права и государства
1. Возникновение государства и права. Понятие,
сущность и признаки государства
На заре многовековой истории становления цивилизации государства и права не было. При первобытно-общинном строе средства производства являлись общей собственностью коллектива
людей, были примитивны, несовершенны. Продукты труда распределялись на началах равенства, хотя и в тот период существовала
определенная общественная власть. Основу организации общества
составляли община, род, племя. Поведение людей регулировалось
определенными социальными нормами – обычаями, которые вошли в привычку в результате их длительного применения.
Обычаи выражали волю всего рода, племени, были связаны
с отправлением обрядов, ритуалов и служили регулятором общественных отношений. Разделения между правами и обязанностями
как такового не было. Обычаи исполнялись привычками, а при необходимости всем родом. К нарушителям применялось убеждение
или принуждение, исходящее от рода, племени в целом.
Первобытное общество в своем развитии прошло три стадии –
дикость, варварство и цивилизация, которые различались между
собой степенью развития производительных сил, степенью совершенствования орудий труда.
Рост производительных сил, общественное разделение труда
(земледелие, скотоводство, ремесло), появление избыточного продукта и его накопление, как правило, старейшинами, военачальниками, отдельными семьями создали условия для властного управления родовыми общинами, расслоения людей на различные, не
равные по положению социальные группы и привели к возникновению частной собственности и распаду рода, а в конечном итоге к
распаду родоплеменной организации общества.
Власть все более сосредотачивалась в руках старейшин,
вождей, военачальников, опирающихся на военную дружину. Происходит постепенное формирование аппарата подавления – одного из элементов механизма государства – группы людей, основным занятием которых являлась охрана частной собственности и
22
интересов собственника. Возникают определенные нормы поведения, которые обретают конкретную направленность и вытекают из социально-классовых отношений, построенных на неравенстве сторон.
С момента своего зарождения государство закрепляет имущественное неравенство. При помощи государственного аппарата
экономически господствующие классы обеспечивают свое политическое господство.
На первых порах государство играет роль стража стихийно
складывающихся общественных отношений. Но постепенно государство развивает активную законодательную деятельность, а право, система общеобязательных норм, определенных государством,
приобретает ярко выраженную классово-политическую направленность и начинает выступать в качестве регулятора всевозможных
общественных отношений.
Государство подвергает правовому регулированию не только
экономические отношения, но и значительную область трудовых и
семейных отношений, государственное управление различными
сферами общественной жизни, закрепляет все отношения, в защите
которых заинтересованы господствующие классы.
Нормы права в государстве складывались двумя путями:
– законодательным закреплением первобытных обычаев и
– установлением новых норм в правовых актах государства.
Право всегда поддерживается силой государственного
принуждения.
При этом необходимо знать, что политика государства, деятельность его законодательных и правоохранительных органов всегда находится под воздействием социальных отношений в государстве. Концентрированным выражением экономики является, прежде всего, политика, отвечающая социальным взаимоотношениям.
Государственная политика и ее прямое выражение в нормативных
правовых актах, в оправлении правосудия являются лишь частичным, хотя и важным элементом, выражением политики в качестве
социальных отношений.
Право находится не только под влиянием государственной
политики, но и под воздействием всей социальной борьбы в государстве. В государстве происходят столкновения между мнениями различных социальных групп о формах правления, режимах,
избирательных системах и т.д.
23
Право находится не только под прямым воздействием социальных столкновений, но и под влиянием политической идеологии. В современный период идейная борьба, отражающая социальные противоречия, ведет к формированию широкого международного общественного мнения, не знающего государственных границ и опирающегося на мощные международные общественнополитические движения. Это международное общественное мнение оказывает влияние на государственную политику, законодательство и правосудие, с ним вынуждены считаться правительства различных государств.
Государство и право причинно обусловлены экономикой социального общества. Властвующие при данных отношениях отдельные члены общества необходимо констатируют свою силу в
государстве, а обусловленную этими отношениями волю выражают в праве. Сила социальных групп в государственно организованном обществе направляется волей, выраженной как закон.
Интересы и воля господствующих социальных групп опираются
на силу государства.
Таким образом, возникновение государства и права обусловлено общественными потребностями, а именно необходимостью:
– установления единого порядка отношений среди людей, населяющих ту или иную территорию;
– поддержания единого порядка в условиях расслоения общества на социальные слои (касты, сословия, классы);
– защиты своих территорий и населения от агрессивных соседних народов.
Вопрос о начале государственности у восточного славянства
дискуссионен. Часть историков считает первым политическим объединением восточных славян в 7 веке – Волынское государство.
Затем стали возникать и другие раннефеодальные государства –
Киевское, Новгородское, Полоцкое, Тмутараканское.
Первое древнерусское государство, объединившее раннефеодальные государства, имевшее своей столицей Киев, возникло
вследствие закономерного развития производительных сил в
8–10 веках, что означало переход от «полуфеодального» государства к раннефеодальной монархии. В это время был создан феодальный политический аппарат, и в качестве государственной религии
24
принято христианство. Процесс феодализации все более и более
расширяется и углубляется. Окончательно оформляется класс феодалов и класс феодально зависимого населения. По мере того как
растет крупное феодальное земледелие, растут права феодалов. Эти
права носят уже публичный (государственный) характер. Создаются предпосылки для распада Киевского государства сначала на
пять, потом и на двенадцать частей.
После распада Киевского государства возникло большое число
самостоятельных и полусамостоятельных княжеств – земель, среди которых стали выделяться Ростово-Суздальская, Новгородская
и Галицино-Волынская земли.
Только с начала 14 века в результате общественно-экономического развития, усиления роли среднего и мелкого феодального
землевладения возникают предпосылки для объединения отдельных уделов в централизованное государство с центром в Москве.
В середине 16 века, когда объединение было закончено, начинают расти товарно-денежные отношения, усиливаются экономические связи феодальных вотчин и поместий с городом.
Дальнейшее развитие феодального хозяйства второй половины 16 и начала 17 века создают предпосылки для образования всеобщего рынка. Денежное товарное хозяйство продолжает развиваться. Появляются первые крепостные мануфактуры. Положение сельского населения еще более ухудшается, особенно после окончательного его закрепощения в Соборном Уложении 1649 года. Закрепощаются за посадами и городские люди.
Хотя во второй половине 17 века государство и встало на путь
дальнейшего развития, но продвижение это было еле заметно. Реформы, проведенные Петром І, привели к разложению феодальных
и возникновению капиталистических отношений.
В 1917 году врезультате революционного переворота были
ликвидированы основы старого общественного строя, заменены
социалистическим, а с 1991 года Республика Беларусь, выделившись в самостоятельное государство, стало строить правовое демократическое государство.
Государство отличается от общественной власти рядом
признаков:
25
– наличием группы людей, особого аппарата, при помощи
которых выполняются политические функции управления и принуждения (наличием публичной власти);
– расселением населения по определенной территории (территориальная организация населения);
– поборами (налогами) с населения, необходимыми для содержания особого аппарата публичной власти;
– суверенитетом;
– возможностью издавать законы и иные нормативные правовые акты, обязательные для всего населения государства (законотворчество).
Государство – это политико-территориальная, суверенная
организация управления обществом, состоящая из особого аппарата, обеспечивающего посредством норм права первоначально интересы господствующих классов, а по мере сглаживания классовых противоречий и демократизации общества – интересы всего
народа, или осуществляющая на правовой основе все более широкие общесоциальные функции.
Выделяют три основных типа эксплуататорского государства:
рабовладельческое, феодальное и буржуазное. Согласно марксистско-ленинской теории социалистическое государство должно перерасти в общественное коммунистическое самоуправление.
Исторический тип государства – это совокупность наиболее существенных признаков, черт, характеризующих государства определенной общественно- экономической формации
или этапа развития человеческой цивилизации.
Сущность государств различных исторических формаций отличаются друг от друга по целям, функциям, формам правления и
политическим режимам.
2. Основные формы государства и политических
режимов. Функции государства
Под формой государства понимаются: организация публичной власти в стране (форма правления), какими методами она осуществляется (политический режим), порядок образования органов
государства и взаимоотношений их с населением (форма государственного устройства) и т.д.
26
По форме правления все государства подразделяются на
монархии и республики.
Отличительным признаком монархии является полное или
частичное сосредоточение верховной власти в руках единоличного
главы государства (фараона, короля, царя, шаха). Такая верховная
власть, как правило, наследственная. Монархия складывается еще
в рабовладельческом обществе, становится основной формой правления при феодализме и сохраняется при капитализме.
При этом монархия как форма правления не остается неизменной. Она претерпевает значительные изменения.
Так, политическую форму правления в Киевском государстве с 11 до середины 16 века историки-правоведы именуют раннефеодальной монархией. Основными ее чертами считают:
– то, что отношения между главой государства и крупными
феодальными властителями были основаны на отношениях сюзеренитета – вассалитета;
– деятельность главы раннефеодальной монархии направлялась так называемой феодальной курией, т.е. советом из наиболее
крупных феодалов;
– в центре была система дворцово-вотчинного управления, а
на местах система кормления.
В период раннефеодальной монархии было весьма велико
политическое влияние старой феодальной знати.
В середине 16 века при Иване ІV Русское государство превратилось в многонациональное и из раннефеодальной монархии –
в сословно-представительную монархию.
Сословно-представительная монархия является более высокой
по степени централизации формой феодального государства, чем раннефеодальная монархия, и характеризуется следующими чертами:
– ликвидируется сюзеренитет – вассалитет: вассалы превращаются в слуг великого князя, его подданных;
– деятельность царя направляется Боярской думой, которая кроме представителей старой феодальной знати, включает
представителей дворянства (думные дворяне) и бюрократии
(думные дьяки);
– для решения важнейших вопросов (объявления войны и заключения мира, избрания царя, принятия важнейших законодательных актов и т.д.) созываются земские соборы, являющиеся центральными органами сословного представительства;
27
- дворцово-вотчинная система управления заменяется системой приказов;
- система кормления заменяется системой губного и земского самоуправления.
В середине 17 века в Русском государстве возникают предпосылки для превращения сословно-представительной монархии в
абсолютную.
Абсолютной монархией называется такая политическая форма государства, при которой верховная власть всецело и нераздельно (неограниченно) принадлежит царю (фараону, королю, шаху).
Царь издает законы, назначает чиновников, собирает и расходует народные деньги без всякого участия народа в законотворчестве и контроле за управлением.
Монархию можно классифицировать на неограниченную и ограниченную. Первая типична для рабовладельческого и феодального, вторая для буржуазного общества. В неограниченной монархии вся верховная власть сосредоточена исключительно в руках
единоличного главы государства. В ограниченных монархиях наряду с главой государства верховную власть осуществляет какой-либо
представительный орган (Земский собор, парламент, Генеральные
штаты и т. д. ).
Монархии на современном этапе существуют в форме конституционной монархии, которая подразделяется на: дуалистическую (в Кувейте, Бахрейне и др. странах арабского мира) и парламентскую монархию (Англия, Бельгия, Дания, Швеция, Норвегия,
Япония и др.).
Одной из разновидностей монархии является – выборная (избирательная) система, сочетающая элементы республики и монархии (например, в Малайзии монарх избирается сроком на 6 лет).
В республиках высшие органы власти коллегиальные и в основном выборные.
Республика как форма правления была известна еще рабовладельческому и феодальному обществу, однако типичной эта форма правления становится при капитализме.
Рабовладельческие республики во многом отличаются от
феодальных, а те и другие от буржуазных, но для всех них в той или
иной степени характерны как коллегиальность, так и выборность
высших органов государственной власти.
28
В зависимости от того, какие слои населения имеют формальное право участвовать в избрании высших органов государственной власти, республики подразделяются на аристократические
и демократические.
Аристократические характерны для рабовладельческого и
феодального общества. Трудящиеся массы, как правило, даже формально отстраняются от участия в выборах высших органов государственной власти. Демократические характерны для эпохи капитализма. Наряду с представителями господствующего класса и его
союзниками к участию в выборах допускаются более или менее
широкие слои трудящихся.
Республики, в свою очередь, подразделяются на парламентарные (Италия) и президентские (США, Беларусь и т.д.). В парламентарных республиках решающая роль в политической жизни страны принадлежит сформированному парламентом правительству, а
в президентских – президенту.
Правительство формируется монархом (в монархии) или президентом (в республике) независимо от партийного состава парламента и не ответственно перед ним. Президент в президентской
республике вправе действовать по своему усмотрению.
Республика Беларусь как унитарное демократическое социально-правовое государство обладает верховенством и полнотой
власти на своей территории, самостоятельно осуществляет внутреннюю и внешнюю политику. Государство основывается на принципе разделения властей: законодательной, исполнительной и судебной. Государственные органы в пределах своих полномочий самостоятельны, взаимодействуют между собой, сдерживают и уравновешивают друг друга.
Главой Республики Беларусь является Президент.
С точки зрения формы государственного устройства все
государства можно подразделить на:
– унитарные и
– федеративные.
Под формой государственного устройства понимают национально-территориальное или административно-территориальное
устройство, а также характер и принципы взаимоотношений между
государством как целым и его частями.
29
Унитарное государство характеризуется политическим единством. Оно не делимо. Отдельные административно-территориальные единицы или области, уезды, провинции, губернии и т.д. отличаются определенным своеобразием, но не имеют своего законодательства, своего особого судоустройства. Имеются единые, общие для всей страны, высшие органы власти и органы управления и
самоуправления.
Федеративное государство – сложное государство, состоящее из союза ряда государств. При этой форме государственного
устройства образуются общие для всей федерации высшие органы
власти и управления, причем сохраняются высшие органы власти и
управления у каждого из государств – членов федерации, которые,
как правило, имеют собственное законодательство, судебную и
налоговую систему.
Немало стран являются федеративными государствами, сложившимися в силу различных исторических условий и социальнополитических причин, например, США, Индия, Бразилия, Россия и др.
Хотя они и сходны по своему федеративному устройству, однако
весьма различаются между собой.
Федерации необходимо отличать от конфедераций.
Конфедерация представляет собой союз суверенных государств, объединяющихся для достижения определенных, ограниченных целей в пределах определенного исторического периода (например, военных или экономических). Армия конфедерации состоит из военных контингентов, государств–членов конфедерации, направленных по их решению в распоряжение общего командования.
Суверенные государства, образовавшие конфедерацию, продолжают оставаться субъектами международно-правового общения, имеют собственное гражданство, системы органов власти, управления, правосудия. Они осуществляют власть на своей территории самостоятельно, принимают собственную конституцию.
Признаки конфедерации имеются в Содружестве Независимых Государств (СНГ).
При характеристике формы государства большое значение
имеет политический режим, представляющий собой совокупность
приемов и методов, при помощи которых осуществляется власть
государственными органами, руководство государством, внутренняя и внешняя политика.
30
Политический режим не отделим от формы правления и формы государственного устройства. В широком понимании политический режим охватывает степень реализации демократических
прав и свобод личностей, отношение государственной власти к правовым основам общественной деятельности, соотношением конституционно-правовых форм с реально политической жизнью.
Политических режимов существует достаточно много, поскольку на их разнообразие оказывают влияние различные обстоятельства: сущность и форма государства, характер законодательства, соотношение политических сил в стране, международная обстановка и другие. Однако в целом все они могут быть сведены к
двум разновидностям: демократическому и недемократическому.
Демократический режим характеризуется следующими основными чертами:
– плюрализмом в общественно-политической жизни;
– реализацией принципа разделения властей в практике государственного строительства;
– созданием механизма защиты личности от произвола, беззакония;
– учетом в одинаковой мере различных интересов всего населения государства: большинства и меньшинства, национальных меньшинств, религиозных конфессий и т.д.;
– созданием эффективных механизмов прямого воздействия
населения страны на характер государственной власти;
– предоставлением свободы личности в сфере экономической деятельности;
– базированием государственного режима на правовой основе, которая отражает объективные потребности развития личности и общества.
Содержательная сторона недемократических режимов противоположна перечисленным чертам режима демократии. Зачастую такие режимы называют тоталитарными, они характеризуются полным контролем со стороны власти над всеми сферами общественной жизни. Крайней формой тоталитаризма является фашизм.
Сущность и назначение любого государства проявляется в
его задачах и функциях.
31
Под функциями понимаются основные направления внутренней и внешней деятельности государства, его органов по осуществлению задач, стоящих перед ним на определенных исторических этапах развития общества.
В зависимости от того, в какой сфере общественной жизни
осуществляются функции государства, они подразделяются на
внутренние и внешние.
Внутренние – осуществляются внутри страны, внешние – на
межгосударственном уровне.
К внутренним относятся:
- экономическая;
- идеологическая;
- социальная;
- охраны конституционного строя;
- экологическая;
- культурная;
К внешним относятся:
- обеспечение обороноспособности страны;
- взаимовыгодное сотрудничество с другими государствами;
- участие в обеспечении мира и коллективной безопасности.
По продолжительности действия функции государства можно классифицировать на постоянные (осуществляются на всех
этапах развития общества) и временные (прекращают свое действие с решением определенной задачи, имеющей, как правило,
чрезвычайный характер).
Свои функции государство выполняет в присущих ему формах и применяет в своей деятельности различные методы. Различают правовые и неправовые формы осуществления функций
государства.
К правовым относятся:
- правотворческая (деятельность по подготовке и принятию
нормативных-правовых актов);
- правоприменительная (деятельность по реализации нормативных правовых актов);
- правоохранительная (деятельность по защите прав и свобод граждан).
К неправовым (организационным) относятся:
32
- организационно-регламентирующие (текущая работа по
обеспечению деятельности органов государства, связанная с подготовкой проектов документов, организацией выборов, проведением референдумов и т. д.);
- организационно-хозяйственная (хозяйственная работа, связанная со статистикой, снабжением, бухучетом и т. д );
- организационно-идеологическая (работа по идеологическому обеспечению выполнения разнообразных функций государства,
связанная с разъяснением вновь изданных нормативных актов, формированием общественного мнения и др.).
3. Сущность, признаки, функции, источники права
Право – это система общеобязательных правил поведения
(норм), устанавливаемых либо санкционируемых компетентными
государственными органами, а также принимаемых путем референдума и регулирующих общественные отношения, выражающих
волю определенных классов (социальных групп), а по мере стирания социальных различий и демократизации общества – большинства народа с учетом интересов меньшинства, реализация которых
обеспечивается государством.
Исходя из такого понимания права, рассмотрим его черты
и особенности, которые раскрывают сущность, содержание и форму права, его социальное назначение, реальные гарантии его регулятивного воздействия на общественные отношения.
Право – это совокупность правил поведения (норм), установленных либо санкционированных компетентными государственными органами, либо принимаемыми путем референдума. Значит,
только те социальные нормы, которые исходят от государства, закреплены им и являются правовыми. Все остальные правила поведения в обществе складываются стихийно или создаются различными негосударственными (партийными, общественными)
организациями, объединениями и их органами и государством не
санкционируются.
Правовые нормы устанавливаются либо компетентными государственными органами непосредственно, либо путем делегирования своих полномочий на издание некоторых нормативных правовых актов негосударственным организациям, либо путем санкционирования отдельных социальных норм (обычаев).
33
Право – не просто совокупность правил поведения, установленных либо санкционированных государством, а систематизированная их совокупность.
Систематизация законодательства – это деятельность по
упорядочению нормативных правовых актов, приведению их в единую внутренне согласованную систему, т.е. постоянная форма приведения в порядок действующих нормативных актов с целью обеспечения удобства их применения и дальнейшего развития правовой системы государства.
Любая систематизация не мыслима без четко налаженного
учета всех нормативных актов. Такой учет необходим для квалифицированного применения правовых норм, для подготовки проектов новых законодательных актов, для подготовки заключений по
проектам законов Республики Беларусь, декретов и указов Президента Республики Беларусь, для составления кодексов, сборников
законодательства, перечней актов, подлежащих отмене, изменению,
признанию утративших силу и т.д.
В целях совершенствования единой государственной системы правовой информации Указом Президента Республики Беларусь
№ 524 от 30 октября 1998 года утверждено Положение, согласно
которому Национальный центр правовой информации Республики
Беларусь является центральным научно-практическим учреждением в области компьютерного накопления, хранения, систематизации и предоставления в пользование эталонной правовой информации на бумажных и электронных (магнитных) носителях, создания
межгосударственной системы обмена правовой информации.
Из-за бурного роста законотворчества многие нормативные
акты дублируют друг друга, действуют правовые акты бывшего
Советского Союза, одни правовые нормы противоречат другим,
отсутствует необходимая информация об отмене утративших силу
актов и т.д., что создает большие неудобства для их практического
использования.
Поэтому первым этапом систематизации законодательства
является инвентаризация действующего законодательства, в результате которой все Белорусское законодательство должно быть приведено в контрольное состояние, т.е. в такое состояние, когда в любой
информационно-поисковой системе, открывая тот или иной закон,
34
можно будет получить необходимую информацию о самом законе
и принятых в его развитие действующих законодательных и иных
подзаконных нормативных правовых актах.
Следующий этап, который можно осуществлять параллельно
с инвентаризацией законодательства, это инкорпорация, консолидация и кодификация законодательства.
Инкорпорация – это такая форма систематизации, когда
нормативные акты, регулирующие общественные отношения в определенной области, объединяются полностью или частично в различные сборники, собрания в алфавитном, хронологическом или
системно-предметном порядке. В содержание актов вносятся последующие изменения и дополнения, из текстов удаляются части,
главы, статьи, пункты, абзацы и т.д., признанные утратившими силу,
с указанием официальных реквизитов тех актов, которыми внесены
такие коррективы.
Консолидация – это такая форма систематизации, когда
нормативные акты, регулирующие общественные отношения в определенной области, без изменения содержания правового регулирования, объединяются в один укрупненный акт, который утверждается правотворческим органом в качестве нового, самостоятельного источника права, а прежние разрозненные акты признаются
утратившими силу.
Кодификация – это такая форма систематизации, когда нормативные акты, регулирующие общественные отношения в определенной области, коренным образом перерабатываются, устраняются противоречия и несогласованности между ними, систематизируются, обобщаются и объединяются в новый сводный законодательный акт стабильного содержания (кодекс, положение, устав
и т.д.), заменяющий ранее действовавшие нормативные акты по
данному вопросу.
В Республике Беларусь чаще всего используемый вид кодификационного акта – кодекс – законодательный акт полностью поглощающий все нормы, регулирующие определенную область общественных отношений, либо содержащий основную
часть таких норм.
Кодифицированный акт может применятся в форме закона
без дополнительного наименования – кодекс.
35
Следующий этап систематизации законодательства – издание Свода Законов Республики Беларусь, включающего в себя
действующие законодательные акты Республики Беларусь (законы Республики Беларусь, декреты и указы Президента Республики
Беларусь), а затем издание Свода законодательства, включающего в себя все нормативные правовые акты Республики Беларусь
(официальные документы установленной формы, принятые (изданные) в пределах компетенции уполномоченного государственного
органа (должностного лица) или путем референдума с соблюдением установленной законодательством Республики Беларусь процедуры, содержащего общеобязательные правила поведения, рассчитанные на неопределенный круг лиц и неоднократное применение).
В соответствии с Указом Президента Республики Беларусь
№ 34 от 19 января 1999 г. в республике ведется подготовительная
работа к изданию Свода законов. Создана государственная комиссия для координации работы и рабочая группа для подготовки предложений по формированию и изданию Свода.
Осуществление текущей работы возложено на Национальный
центр законопроектной деятельности при Президенте республики
Беларусь, Национальный центр правовой информации и Министерство юстиции.
Право выражает государственную волю. Каждый отдельный
нормативный правовой акт выражает волю издавшего его государственного органа, а в конечном итоге волю господствующего класса, социальной группы, конкретного индивида.
По мере развития общества такие коллективные, индивидуальные интересы уступают место общечеловеческим интересам.
В этом смысле в качестве одного из признаков права рассматривается справедливость, т. е сбалансированность в правовых предписаниях прав и свобод людей, правовой обеспеченности на условиях подлинного равенства интересов каждой отдельной личности.
Право – это система правил поведения, имеющих общеобязательный характер, т. е. подлежащих выполнению всеми субъектами права, обладающими определенными правовыми признаками
(всеми гражданами, всеми лицами без гражданства, всеми военнослужащими, всеми студентами, всеми субъектами хозяйствования, всеми должностными лицами и т. д.). Правовые предписания
должны исполнять все лица, на которых они распространяются,
независимо от того, желают они этого или нет.
36
Этот признак права нисколько не противоречит правовому
принципу: «Разрешено все, что не запрещено правом». Но необходимо учитывать, что органы государства действуют по принципу:
«Разрешено только то, что прямо предусмотрено правом».
Право, его неукоснительное исполнение и соблюдение обеспечиваются принудительной силой государства. Этот признак
права означает, что существуют предусмотренные законодательством средства государственного воздействия к лицам, нарушающим нормы права, что существуют государственные или иные уполномоченные государством органы, осуществляющие охрану правовых норм, предупреждающие их нарушение и т.д. Применение
таких средств строго регламентировано.
Право характеризуется таким признаком, как многократность применения. Это означает, что нормы права обладают неисчерпаемостью. Их применение рассчитано на неограниченное
число случаев.
правовых норм харакПраво как системная совокупность
теризуется динамизмом, изменчивостью, которые обусловлены
развитием регулируемых правом общественных отношений. Право
является постоянно обновляющейся системой, способной содействовать прогрессивному развитию человечества.
Говоря о сущности права, необходимо отметить, что под сущностью права необходимо понимать его социальную обусловленность, т. е. чью волю, чьи интересы оно выражает.
Право в период своего возникновения и в последующем было
классовым.
Формирование современного гражданского общества и социального правового государства обусловлено стиранием классовых
различий и угасанием классовых противоречий. Однако все социальные различия и противоречия между людьми полностью еще
не устранены. Это находит отражение в текущем законодательстве
и характеризует его сущностную сторону.
Сущностную сторону права характеризуют и функции права,
которые можно рассматривать как способы его воздействия на
общественные отношения, определяемые назначением права на
различных этапах его исторического развития.
К функциям права относятся:
– регулятивно-статическая:
– регулятивно-динамическая;
37
– регулятивно-охранительная;
– воспитательная.
Регулировать – значит упорядочивать, организационно оформлять.
Регулятивно-статическая (закрепительная) функция
заключается в воздействии права на общественные отношений путем их закрепления в различных нормативных правовых актах.
Так, нормами права закреплены права собственности, основные
права и свободы граждан, разделение властей, организация и деятельность различных ветвей власти, порядок формирования властных структур и т.д.
Регулятивно-динамическая функция права проявляется в
его воздействии на общественные отношения, прежде всего, путем проведения экономических, социальных и политических реформ.
При проведении таких реформ возникает необходимость в преобразовании тех или иных общественных отношений и затем в закреплении их нормами права.
Регулятивно-охранительная функция права – это такой вид
правового воздействия, который предусматривает защиту регулируемых правом политических, экономических, социальных и других общественных отношений.
Эта функция права неразрывно связана с такой функцией государства, как охрана конституционного строя.
Воспитательная функция права проявляется, прежде всего, в том, что она направлена на убеждение населения в справедливости закрепленных в нормативных правовых актах общеобязательных правил поведения, основ существующего строя, проводимой
органами власти политики, экономических реформ и т. д.
Воспитательная функция права направлена, прежде всего, на
формирование у населения правовой культуры, поэтому форма выражения правотворческой деятельности государства, с помощью
которой воля законодателя становится обязательной для исполнения должна быть строго определена. Такую строго определенную форму актов компетентных государственных органов,
устанавливающих или санкционирующих нормы права
и принято называть источниками права.
В истории развития права различают следующие виды источников права:
– правовой обычай;
– юридический прецедент;
– нормативный правовой акт.
38
Их значение в каждом типе и в каждой системе права
неодинаково.
В период становления права преобладающее значение имел
правовой обычай, т.е. правило поведения, которое сложилось исторически в силу постоянной повторяемости в течение длительного времени и санкционировано государством в качестве общеобязательного правила. Обычное право (совокупность обычаев, санкционированных государством) было основным источником права
на ранних этапах развития рабовладельческого и феодального права. Ряд юридических памятников права представлял собой главным образом систематизированные записи наиболее важных правовых обычаев (например, варварские правды, «Русская правда» в
Древней Руси»).
Прецедент как источник права был широко распространен
в античных и феодальных государствах и сохранил свое значение в
странах так называемой англосаксонской правовой системы (например, в Великобритании, США). Прецедент – это решение по уголовному, гражданскому или административному делу, которому государство придает общеобязательное значение и если возникает аналогичное дело, оно разрешается в соответствии с этим решением.
Нормативный правовой акт является наиболее совершенным источником права, создающим основу для четкости и точности правового регулирования, укрепления законности, доступности
правовых предписаний.
Согласно закону «О нормативных правовых актах Республики Беларусь» к ним относятся:
Конституция Республики Беларусь – Основной закон Республики Беларусь, имеющий высшую юридическую силу и закрепляющий основополагающие принципы и нормы правового регулирования важнейших общественных отношений.
Программный закон – закон, принимаемый в установленном Конституцией Республики Беларусь порядке и по определенным ею вопросам.
Кодекс (кодифицированный нормативный правовой акт) –
закон, обеспечивающий полное системное регулирование определенной области общественных отношений.
Закон – нормативный правовой акт, закрепляющий принципы
и нормы регулирования наиболее важных общественных отношений.
39
Декрет – нормативный правовой акт Главы государства,
имеющий силу закона, издаваемый в соответствии с Конституцией
Республики Беларусь на основании делегированных ему Парламентом законодательных полномочий либо в случае особой необходимости (временный декрет) для регулирования наиболее важных
общественных отношений.
Указ – нормативный правовой акт Главы государства, издаваемый в целях реализации его полномочий и устанавливающий
(изменяющий, отменяющий) определенные правовые нормы.
Постановления палат Парламента – Национального
собрания Республики Беларусь – нормативные правовые акты,
принимаемые палатами Парламента – Национального собрания
Республики Беларусь в случаях, предусмотренных Конституцией
Республики Беларусь.
Постановления Совета Министров Республики Беларусь –
нормативные правовые акты Правительства республики Беларусь.
Акты Конституционного Суда Республики Беларусь, Верховного Суда Республики Беларусь (постановления Пленума Верховного Суда Республики Беларусь), Высшего Хозяйственного Суда
Республики Беларусь (постановления Пленума Высшего Хозяйственного Суда Республики Беларусь), Генерального прокурора Республики Беларусь – нормативные правовые акты, принятые в пределах их компетенции по регулированию общественных отношений,
установленных Конституцией Республики Беларусь и принятыми в
соответствии с ней иными законодательными актами.
Постановления республиканского органа государственного управления и Национального банка Республики
Беларусь – нормативные правовые акты, принимаемые коллегиально на основе и во исполнение нормативных правовых актов большей юридической силы в пределах компетенции соответствующего государственного органа и регулирующие общественные отношения в сфере исполнительно-распорядительной деятельности.
Регламент – нормативный правовой акт, принятый (изданный) Главой государства, органами законодательной, исполнительной, судебной власти, а также органами местного управления и самоуправления и содержащий совокупность правил, определяющих
процедуру деятельности соответствующего органа.
40
Инструкция – нормативный правовой акт, детально определяющий содержание и методические вопросы регулирования в определенной области общественных отношений.
Правила – кодифицированный нормативный правовой акт, конкретизирующий нормы более общего характера с целью регулирования поведения субъектов общественных отношений в определенных сферах и по процедурным вопросам.
Устав (положение) – нормативный правовой акт, определяющий порядок деятельности государственных органов, предприятий, объединений, организаций, учреждений, а также порядок деятельности государственных служащих и иных лиц в определенных
сферах деятельности.
Приказ – нормативный правовой акт функционально-отраслевого характера, издаваемый руководителем республиканского
органа государственного управления в пределах компетенции возглавляемого им органа в соответствующей сфере государственного управления.
Решение местных исполнительных распорядительных
органов – нормативные правовые акты, принимаемые местными
Советами депутатов, исполнительными и распорядительными органами в пределах своей компетенции с целью решения вопросов
местного значения и имеющие обязательную силу на соответствующей территории.
4. Признаки, виды социальных норм. Норма права
Еще при первобытно-общинном строе совместная жизнь людей требовала упорядочения. Основным регулятором их общественных отношений были обычаи, которые закрепляли выработанные
веками наиболее полезные для общества формы поведения, передавались из поколения в поколение и отражали в равной степени
интересы всех членов общества. Затем стали появляться тесно связанные с обычаями, отражавшие представления общества о добре
и зле нормы общественной морали и религиозные догмы. Эти нормы поведения были продиктованы экономической необходимостью
и существовали в самом поведении и сознании людей, которые действовали в силу привычки. Они объединяли их на выполнение тех
41
или иных задач и служили механизмом реализации единства, сплоченности рода, племени.
К таким нормам можно отнести кровную месть, уравнительное распределение средств пропитания и т.д.; они воспринимались
людьми как правильные и справедливые.
При первобытно-общинном строе социальная власть и нормы поведения входили в само содержание жизни людей, обеспечивая единство рода, племени.
Разложение первобытного общества, возникновение социального неравенства, сосредоточение общего достояния рода, племени в руках узкого круга лиц привели к возникновению правовых обычаев, которые стали обеспечиваться силой государства. Так как
обычаи не в полной мере обеспечивали регулирование социальных
отношений, государство стало закреплять нормы поведения в законах, договорах, прецедентах.
Однако государство закрепляло не все нормы поведения
в обществе, а только наиболее значимые. Другие же правила поведения регулировались религиозными нормами, устоями морали, корпоративными нормами (нормами общественных объединений), обычаями, традициями.
Таким образом, поведение людей в обществе в любом государстве, в том числе и в настоящее время, регулируется нормами
права, нормами морали, религиозными нормами, обычаями, традициями, правилами, нормами общественных объединений, которые
принято называть социальными нормами.
Социальная норма – это правила поведения, регулирующие
общественные отношения, это мера поведения человека в обществе.
Совокупность социальных норм образует систему норм. Все
эти нормы теснейшим образом взаимосвязаны, хотя и имеют относительную самостоятельность.
Под моралью понимаются правила поведения, сложившиеся в обществе в соответствии с убеждениями и представлениями
людей о добре и зле, чести и совести, долге и справедливости и т.д.
и обеспечиваемые силой общественного мнения.
Корпоративные нормы – правила поведения, установленные
учредительными или руководящими органами различных общественных объединений, организаций (партий, профсоюзов, молодежных,
42
спортивных и др.), закрепленные в уставах, положениях, регулирующие отношения членства в этих организациях и направленные на
решение их задач.
Религиозные нормы – это правила поведения, основанные
на исполнении норм, содержащихся в различных религиозных писаниях (Библия, Коран, Талмуд и др.)
Правовая норма является наиболее важной в системе социальных норм, потому что она носит общий и общеобязательный
характер, ее реализация гарантируется государством, она рассчитана на многократное применение и закреплена определенным нормативным правовым актом.
Норма права – это установленное или санкционированное
государством и обеспечиваемое его принудительной силой правило
поведения, регулирующее определенную разновидность общественных отношений.
Регулирующая роль нормы права выражается в том, что
субъект права действует в соответствии с ее предписаниями или
требует от других лиц соответствующего поведения, так и в том,
что нарушение ее требований вызывает применение мер воздействия государства в лице его правоохранительных органов к нарушителю.
В обществе нормы права выполняются, как правило, добровольно и сознательно в силу того, что их требования соответствуют интересам и потребностям людей. Вместе с тем, нормы права
обеспечиваются и принудительными мерами, которые применяются в случае их нарушения.
Санкции «штрафного», карательного свойства состоят в лишении правонарушителя определенных благ (лишение свободы,
административный арест и т.д.), в возложении особых обязанностей (штраф, исправительные работы и т.д.), во властном осуждении, порицании его противоправного поведения (предупреждение,
выговор и т.д.). Такие санкции делятся на уголовные, административные, дисциплинарные и иные.
Каждая правовая норма имеет определенную структуру,
т.е. внутреннее устройство, наличие в ней взаимосвязанных между
собой и предполагающих друг друга необходимых составных частей, элементов.
43
К ним относятся: гипотеза, диспозиция и санкция.
Гипотеза – часть нормы права, в которой содержатся указания на условия (обстоятельства), при наличии (наступлении) которых эта норма должна действовать.
Диспозиция – часть нормы права, в которой излагается само
правило поведения, права и обязанности субъектов, регулируемых
нормой отношений, в случае наступления условий, обстоятельств,
предусмотренных гипотезой.
Санкция – часть нормы права, в которой указывается мера
ответственности за нарушение правила поведения (диспозиции).
Норма права может состоять как из трех элементов, так и
из двух. Так, в уголовном и административном кодексах ряд статей, содержащих составы конкретных правонарушений, состоит
из диспозиции и санкции. Например, в статье 206 УК Республики
Беларусь говорится: «Открытое похищение имущества (грабеж)
наказывается штрафом или исправительными работами на срок
до двух лет, или арестом на срок до шести месяцев, или ограничением свободы на срок до четырех лет, или лишением свободы на
тот же срок».
В данном случае диспозиция подразумевается: нельзя совершать грабежи.
Для того чтобы изложить три элемента правовой нормы, следовало бы указать: «Открытое похищение имущества (грабеж)
запрещается законом» и далее идет санкция. Но в связи с тем, что
норма права должна быть четкой, ясной, компактной законодатель
этого не делает.
Как бы ни была выражена правовая норма, она должна сохранять качества общеобязательного правила поведения, которое
регулирует общественные отношения в различных сферах жизнедеятельности общества (трудовые, семейные, гражданские, финансовые, административные и т.д.).
Оснований для классификации норм права достаточно много.
Например, в зависимости от видов общественных отношений, которые они регулируют, т.е. по предмету правового регулирования их можно классифицировать по соответствующим отраслям права на: нормы конституционного права, трудового, права,
гражданско-правовые нормы, административно-правовые, уголовно-правовые, нормы финансового права, бюджетного права, хозяйственного права и т.д.
44
Нормы права, как и отрасли права, подразделяются на материальные и процессуальные.
Материальные – закрепляют права и обязанности субъектов права.
Процессуальные – регулируют порядок разрешения различных дел.
По назначению правовые нормы подразделяются на регулятивные и охранительные.
Регулятивные нормы направлены на регулирование общественных отношений путем предоставления субъектам определенных прав и возложения на них обязанностей.
Охранительные нормы направлены на установление мер
ответственности, а также мер защиты субъективных прав. Эти нормы создаются для обеспечения действия регулятивных норм, охраны возникающих общественных отношений.
По форме предписания или способам воздействия на общественные отношения нормы права подразделяются на обязывающие, управомочивающие и запрещающие.
Обязывающая норма – это установленная в нормативном
правовом акте и обращенная к субъектам права необходимость
совершить какие-либо положительные действия.
Управомочивающая – это норма, определяющая правомочия граждан и других субъектов права, т.е. возможность действовать определенным образом.
Запрещающая – это норма обязывающая субъектов права
воздержаться от поступков, которые вредны для общества, противоречат интересам людей.
В особый вид выделяют поощрительные нормы права,
которые используются для стимулирования полезных для общества действий, воспитания человека на положительных примерах.
По юридической силе нормативного правового акта в котором содержится правовая норма их можно классифицировать на
законодательные и подзаконные.
Законодательные – это нормы права, содержащиеся в
Конституции Республики Беларусь, законах Республики Беларусь,
декретах и указах Президента Республики Беларусь.
Подзаконные – это нормы права, содержащиеся в иных
нормативных правовых актах (Постановления Совета министров
45
Республики Беларусь, постановления пленума Верховного Суда Республики Беларусь и т.д.).
По времени действия нормы права могут быть временными (срок действия определен), постоянными (действующими до
их официальной отмены) и нормы права с обратной силой (предусматривается что они распространяются на общественные отношения, возникшие до их вступления в законную силу).
По месту действия нормы права могут быть действующими на всей территории государства, действующими на определенной территории (в определенной местности), например, в
Чернобыльской зоне, а также локальные нормы (действуют в
определенной организации), например, правила внутреннего трудового распорядка.
По кругу лиц, на которых распространяется действие правовой нормы, они могут быть общими и специальными.
Общие – это нормы права, распространяющиеся на всех
граждан республики.
Специальные – это нормы права, распространяющиеся
только на определенный круг лиц.
5. Действие нормативного правового акта
во времени, в пространстве и по лицам
Нормативный правовой акт действует бессрочно, если в его
тексте не оговорено иное.
Временный срок действия может быть установлен для всего
нормативного акта или его частей. В этом случае в нормативном
правовом акте (его части) должны быть указаны срок действия
нормативного правового акта или событие, при наступлении которого нормативный правовой акт утрачивает силу. По истечении указанного срока или при наступлении указанного в нормативном правовом акте события нормативный правовой акт (его часть) автоматически утрачивает силу. До истечения установленного срока
орган (должностное лицо), принявший (издавший) нормативный правовой акт, может принять решение о продлении действия нормативного правового акта (его части) на новый срок или о придании
ему бессрочного характера.
46
Нормативный правовой акт не имеет обратной силы,
т.е. не распространяет свое действие на отношения, возникшие до
его вступления в силу, за исключением случаев, когда он смягчает
или отменяет ответственность граждан или иным образом улучшает положение лиц, на которых распространяется действие нормативного правового акта, либо когда в самом нормативном правовом акте или в акте о введении его в действие прямо предусматривается, что он распространяет свое действие на отношения, возникшие до его вступления в силу.
Декреты Президента Республики Беларусь и законы Республики Беларусь не имеют обратной силы, за исключением случаев,
когда они смягчают или отменяют ответственность граждан.
Придание обратной силы не допускается, если нормативный
правовой акт предусматривает введение или усиление ответственности за действия, которые на момент совершения не влекли указанную ответственность или влекли более мягкую ответственность.
Нормативные правовые акты республиканских (центральных
государственных органов) имеют обязательную силу на всей территории Республики Беларусь, нормативные правовые акты органов местного управления – на соответствующей территории Республики Беларусь.
Действие нормативных правовых актов, за исключением случаев, установленных законом и международными договорами Республики Беларусь, распространяется на граждан и юридических лиц
Республики Беларусь, а также находящихся на территории Республики Беларусь иностранных граждан, лиц без гражданства и иностранных юридических лиц.
Нормативный правовой акт (его часть) прекращает свое действие в случаях:
– истечения срока, на который был рассчитан временный акт
(его часть);
– признания нормативного правового акта (его части) неконституционным в установленном законом порядке:
– признания нормативного правового акта (его части) утратившим силу):
– отмены нормативного правового акта в случаях, предусмотренных Конституцией Республики Беларусь.
47
6. Толкование норм права
В случае обнаружения неясностей и различий в содержании
нормативного правового акта, а также противоречий в практике
его применения нормотворческий орган (должностное лицо), принявший (издавший) этот акт, или, если иное не предусмотрено Конституцией Республики Беларусь, уполномоченный им орган осуществляют официальное толкование этих норм путем издания специального акта.
При толковании норм права объясняется или уточняется содержание его правовых норм, определяется их место в законодательстве, а также функциональные и иные связи с другими нормами, регулирующими различные аспекты одного и того же вида общественных отношений.
При толковании норм права не допускается внесение в них
изменений и (или) дополнений.
Цель такой деятельности – обеспечить правильное и единообразное применение толкуемой нормы, устранить неясности и возможные ошибки при ее реализации.
Толкование нормы права – это деятельность органов государства, должностных лиц, отдельных граждан по установлению
содержания норм права, раскрытию в них воли законодателя.
По приемам уяснения толкование нормы права делится на
текстовое (грамматическое) систематическое и историко – политическое.
При текстовом толковании анализируется внешняя форма изучаемой нормы права, ее текст.
Систематическое толкование направлено на установление связей и взаимозависимости нормы с другими близкими по содержанию нормами, на определение места, которое занимает она в
структуре нормативного правового акта.
Историко-политическое толкование заключается в исследовании социального значения нормы, ее цели, намерений законодателя, общественно-политической обстановки, обусловившей
ее издание.
В процессе толкования смысл нормы объясняется в подавляющем большинстве буквально, т.е. в точном соответствии с текстом нормативного правового акта (буквальное толкование), что
48
служит необходимым условием укрепления законности. Однако в
отдельных исключительных случаях может возникнуть некоторое
несоответствие между действительным содержанием нормы и ее
внешним оформлением. В таких случаях используется либо распространительное толкование, когда действительное содержание нормы понимается несколько шире, чем ее словесное выражение, либо ограничительное толкование, когда смысл нормы понимается несколько уже, чем это прямо выражено в формулировке нормы.
Разъяснение норм права – это вторая сторона толкования
нормы права.
В зависимости от юридических последствий, к которым приводит разъяснение, выделяются:
официальное толкование, которое дается уполномоченными на то органами, формулируется в специальном акте, формально обязательно для определенного круга исполнителей и является официальной директивой о том, как правильно понимать
конкретную норму, и
неофициальное толкование, даваемое общественными
организациями, научными учреждениями, учеными, практическими
работниками и другими лицами в форме рекомендаций и советов.
Официальное толкование, в свою очередь, разделяется на
нормативное и казуальное
Нормативное толкование обязательно для всех лиц и органов, подведомственных органу, производящему толкование, и распространяется на весь круг случаев, предусмотренных толкуемой
нормой, обеспечивая тем самым единообразие и правильное проведение в жизнь ее предписаний.
В ряде случаев нормативный правовой акт, вызывающий
неясности на практике или противоречиво применяющийся, официально разъясняет сам орган, издавший этот акт (аутентическое
толкование).
Официальное нормативное толкование может даваться также особыми органами в силу установленных в законе специальных
полномочий (легальное толкование), например Верховным Судом
Республики Беларусь, Министерством финансов и т.д. Для судебной практики особенно важны разъяснения нормативных правовых
актов, даваемые Пленумом Верховного Суда по вопросам применения законодательства при рассмотрении судебных дел.
49
Казуальное толкование – такое официальное разъяснение
смысла нормы, которое дается судебным или иным компетентным
органом в связи и по поводу рассмотрения конкретного дела и формально обязательно лишь при его рассмотрении. Оно имеет большое значение для улучшения работы судов и других органов, для
унификации правоприменительной практики.
Важным видом неофициального толкования является доктринальное толкование, даваемое наукой права в статьях, монографиях, комментариях и т. д., практическими работниками, если
оно не носит официального характера (лекции, выступления в печати и т. д.).
При толковании норм права необходимо учитывать, что в случае коллизии между нормативными правовыми актами субъекты
правоотношений обязаны руководствоваться нормой акта, обладающего более высокой юридической силой.
В случае коллизии между нормативными правовыми актами,
обладающими равной силой, и если ни один из них не противоречит
акту с более высокой юридической силой, действуют положения
акта, принятого позднее.
При выявлении пробелов в нормативных правовых актах нормотворческие органы (должностные лица), принявшие (издавшие)
эти акты, обязаны внести в них соответствующие дополнения или
изменения, устраняющие пробелы.
До внесения соответствующих изменений и (или) дополнений,
устранение пробелов может осуществляться путем использования
институтов аналогии закона и аналогии права.
Применение институтов аналогии закона и аналогии права
запрещается в случаях привлечения к уголовной или административной ответственности.
После принятия (издания) нормативных правовых актов и
введения их в действие должна быть осуществлена надлежащая
организация их реализации – своевременное доведение содержания принятых актов до сведения исполнителей, официальное толкование актов уполномоченными государственными органами, должностными лицами; разъяснение содержание акта, издание комментариев, практических пособий; финансовое, материально-техническое, правовое и организационно-техническое обеспечение реализации актов; обеспечение соблюдения сроков реализации актов.
50
В целях содействия реализации нормативных правовых актов подготавливаются и издаются сборники и собрания нормативных правовых актов.
Сборники и собрания нормативных правовых актов издаются
непосредственно нормотворческими органами либо по их поручениям иными органами и учреждениями (Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь, Ведомости Национального собрания Республики Беларусь и т.д. ).
7. Гражданское общество и правовое государство
Представление о гражданстве и возникновение понятия гражданского общества относят к политико-правовой мысли западноевропейской античности, в частности к творчеству Цицерона. От латинского слова civic (гражданин) было образовано понятие civicas
(общество), или иначе совокупность граждан. В широкое употребление понятие «гражданское общество» вошло после Французской
буржуазной революции 18 века, уничтожившей сословность и провозгласившей Декларацию прав человека и гражданина.
Французские просветители и представители классической
немецкой философии, исходя из различий общества и государства,
т.е. из существования в обществе сфер жизнедеятельности людей, не подвластных государству, разработали концепцию гражданского общества.
В современном представлении под гражданским обществом понимается общество, в котором имеется и постоянно расширяется область свободного волеизъявления людей,
где компетенция государственного вмешательства в их деятельность ограничена и строго определена.
Гражданское общество составляет совокупность негосударственных отношений и институтов: общественные объединения и
организации, политические партии и движения, профессиональные
союзы, независимые средства массовой информации, церковь (религия и религиозные объединения), негосударственные производственные, творческие и иные объединения, семья, школа.
Общественные отношения в этих институтах, наряду с нормами права, регулируются другими, рассмотренными выше, социальными нормами. Деятельность людей в гражданском обществе
51
должна осуществляться по принципу: «разрешено все, что не
запрещено законом», а деятельность органов государства и
должностных лиц – по принципу «запрещено все, что не разрешено законом».
А такие принципы могут быть реализованы только в правовом государстве, т.е. в таком государстве, где господствует право.
Идея господства права в жизни общества, государства имеет давние истоки: она возникла в противовес произволу личности
властителя. Основы теории этой идеи заложили мыслители древности: Сократ, Платон, Аристотель и Цицерон. Так, Платон писал:
«Я вижу близкую гибель того государства, где закон не имеет силы
и находится под чьей-либо властью. Там же где закон – владыка
над правителями, а они его рабы, я усматриваю спасение государства и все блага, какие только могут даровать государствам боги».
Позднее эти идеи развивали представители буржуазной политической мысли Г. Гроций, Б. Спиноза, Ш.Л. Монтескье, Д. Локк,
Т. Джефферсон и др.; в России – А.Н. Радищев, А.И. Герцен,
Н.Г. Чернышевский и другие.
Философская основа теории правового государства была сформулирована И. Кантом. В России принцип господства закона в общественных отношениях развивался в трудах ученых-юристов –
Н.М. Коркунова, А.Ф. Кистяковского, С.А. Котляревского, П.И. Новгородцева, Г.Ф. Шершеневича, Б.Н. Чечерина и других.
Смысл идеи правового государства состоит в создании такой
системы государственно-правовых отношений, которая обеспечила бы верховенство права во всех сферах жизнедеятельности общества, равенство личности и государства, постоянный контроль
народа за деятельностью государственных органов, механизмы их
ответственности перед обществом.
В самом общем виде правовое государство можно определить как государство, в котором господствует право. Согласно
более конкретному определению правовое государство – это правовая форма организации и деятельности публично-политической
власти и ее взаимоотношений с индивидами как субъектами права.
Формирование унитарного демократического социального
правового государства в Республике Беларусь требует проведения
в жизнь его основных принципов, таких как:
52
– господство права, верховенство закона в общества;
– равенство всех перед законом и независимым судом;
– приоритет прав и свобод человека в обществе;
– взаимная ответственность гражданина и государства;
– лигитимность власти;
– разделение властей.
Реализуя эти положения, Конституция Республики Беларусь закрепляет принцип верховенства права, а также и все другие принципы.
53
Лекция 2
Конституция Республики Беларусь
1. Понятие, предмет и источники
конституционного права
Конституционное право – это система норм права, регулирующих организацию государственной власти, структуру органов государства и их полномочия, правовой статус личности и другие, наиболее важные вопросы государственного и общественного
устройства.
Термины «конституционное право» «государственное права»
часто считаются синонимами. Выбор термина, как правило, определяется традицией и местом, которое занимает конституционное
право в жизни общества. Например, в англосаксонской и романской
группе стран принято использовать термин «конституционное право», в германской «государственное» или «публичное» право.
Предметом конституционного права являются общественные отношения, регулируемые этой отраслью права, а именно принципы организации и порядка образования и функционирования институтов государственной власти, правовое положение граждан и
их взаимоотношение с государством и др.
Конституционное право в отличие от других отраслей права
имеет свои особенности.
Так, нормы конституционного права закрепляют такие правила поведения, которые распространяют свое действие на все сферы жизнедеятельности общества и государства, другие отрасли
права распространяют свое действие на общественные отношения
в отдельных сферах.
Конституционные нормы закрепляют важнейшие общественные отношения, принципы устройства государства, его органов, их
компетенцию, порядок формирования, права и свободы граждан,
принципы взаимосвязи государства, общества и гражданина и т.д.
Под источниками конституционного права понимаются нормативные правовые акты, посредством которых устанавливаются и получают юридическую силу конституционно-правовые нормы.
54
К ним в Республике Беларусь относятся:
- Конституция Республики Беларусь,
- Законы Республики Беларусь.
По степени важности и характеру регулируемых отношений
законы можно подразделить на:
- основные (Конституция):
- конституционные:
- органические:
- обычные.
Согласно статье 137 Основного Закона Беларусь, Конституция обладает высшей юридической силой. Законы, декреты, указы
и иные акты государственных органов издаются на основе и в соответствии с Конституцией Республики Беларусь.
Под конституционными – понимаются законы, вносящие
изменения и дополнения в Конституцию.
Так, статьей 139 Конституции предусматривается, что закон
о изменении и дополнении Конституции может быть принят после
двух обсуждений и одобрений Парламентом с промежутком не
менее трех месяцев.
Парламент не может вносить изменения и дополнения в Конституцию в период чрезвычайного положения, а также в последние
шесть месяцев полномочий Палаты представителей.
Согласно статье 140 Конституции законы о внесении в нее
изменений и дополнений считаются принятыми, если за них проголосовало не менее двух третей от полного состава каждой из
палат Парламента.
Под органическими законами понимаются законы, определяющие статус органов государства на основе бланкетных статей
Конституции. К ним можно отнести, например, Законы Республики
Беларусь «О Президенте Республики Беларусь», «О Конституционном Суде Республики Беларусь» и др.
Под обычными законами понимаются законы, регулирующие другие, не указанные выше, менее важные общественные отношения, относящиеся к предмету конституционного права. К ним
относятся все нормативные правовые акты, которые либо в полном
объеме, либо частично регулируют эти отношения (например, законы Республики Беларусь «О порядке формирования Палаты представителей Национального собрания Республики Беларусь»,
55
«О статусе депутата Палаты представителей, члена Совета Республики Национального собрания Республики Беларусь» и др.),
а также акты международного права (Устав ООН, Всеобщая декларация прав человека, Международный Пакт о гражданских и политических правах и другие), нормативные правовые акты, принятые в рамках СНГ, союза Беларуси и России.
2. Понятие, назначение и функции Конституции
Республики Беларусь
Конституция – основной закон государства. Слово «конституция» в переводе с латинского («Constitutio»), означает «установление», «устройство». Конституция является основным законом,
который учреждает политическую форму государства (в Беларуси – демократическое), систему государственных органов, порядок их образования и деятельности, основные права и обязанности граждан и т.д.
Конституция в таком ее понимании была не известна вплоть
до появления буржуазного государства. Древние римляне употребляли слово «конституция», но лишь по отношению к отдельным актам императорской власти, имевших силу источников права.
В средние века при феодализме существовали отдельные
акты конституционного типа (оформление прав феодалов, городов,
корпораций), выражавшие соглашение между городами и королевской властью, между феодалами и королями.
Первой буржуазной конституцией была конституция США 1787 г.
В Европе первая конституция была принята во Франции в 1791
г. после победы Великой французской революции, а в 19 веке конституции были приняты в большинстве европейских стран.
В России борьба прогрессивных сил за конституцию началась еще в первой половине 19 века, однако, вплоть до Октябрьской
революции наша страна не имела конституции.
Первая конституция возникла в России в 1918 году в результате Октябрьской революции, создавшей государство диктатуры
пролетариата.
В 1918 году была утверждена Временная конституция Белорусской Народной Республики.
56
В 1919 году, аналогично Российской, была принята Конституция и в Беларуси.
В 1922 году в результате объединительного движения советских республик образовался Союз ССР и в 1924 году на 2-м Всесоюзном съезде Советов была утверждена Конституция СССР.
Конституция СССР создала законодательную основу для
объединения экономических ресурсов отдельных республик, использования исторически сложившегося разделения труда между ними,
оказания систематической помощи отсталым районам страны в
развитии их хозяйств и культуры; определила полномочия СССР
в лице его верховных органов и т.д.
В 1927 году была принята Конституция БССР.
После принятия в 1936 году новой Конституции СССР, в
1937 году была принята Конституция БССР и в 1978 году новая
Конституция БССР.
Действующая в настоящее время Конституция Республики
Беларусь с изменениями и дополнениями была принята на Республиканском референдуме 24 ноября 1996 года.
Конституция состоит из 9 разделов.
Раздел 1. Основы конституционного строя (статьи 1 – 20).
Раздел 2. Личность, общество, государство (статьи 21 – 63).
Раздел 3. Избирательная система. Референдум (статьи 64 – 78).
Раздел 4. Законодательная, исполнительная и судебная власти
(статьи 79 – 116).
Раздел 5 Местное управление и самоуправление (статьи 117 – 124).
Раздел 6. Прокуратура, Комитет государственного контроля (статьи 125 –131).
Раздел 7. Финансово-кредитная система Республики Беларусь
(статьи 132 – 136).
Раздел 8. Действие Конституции Республики Беларусь и порядок
ее изменения (статьи 137 – 140).
Раздел 9. Заключительные и переходные положения (статьи 141 – 146).
Конституция – это Основной закон Республики Беларусь,
закрепляющий основы конституционного строя, права, обязанности
личности и государства, порядок осуществления избирательной
системы в республике, порядок формирования и компетенцию законодательной, исполнительной и судебной властей, компетенцию
57
Президента Республики Беларусь, местного управления и самоуправления, Прокуратуры, Комитета государственного контроля, порядок осуществления финансово-кредитной системы в стране.
К функциям Конституции относятся:
– юридическая,
– политическая,
– экономическая,
– социальная,
– духовно-идеологическая.
Юридическая функция заключается в том, что Конституция является основным законом государства, главным источником
права и регулятором важнейших общественных отношений.
Политическая функция заключается в том, что Конституция является правовой основой политической системы, определяет
основы конституционного строя, основы отношений личности и государства, основы избирательной системы.
Экономическая функция заключается в том, что Конституция закрепляет формы собственности в Республике Беларусь –
государственную и частную
Так, согласно статье 13 Конституции, собственность может
быть государственной и частной.
Государство предоставляет всем равные права для осуществления хозяйственной и иной деятельности, кроме запрещенной
законом, и гарантирует равную защиту и равные условия для развития всех форм собственности.
Государство способствует развитию кооперации.
Государство гарантирует всем равные возможности свободного использования способностей и имущества для предпринимательской и иной, не запрещенной законом экономической деятельности.
Государство осуществляет регулирование экономической деятельности в интересах человека и общества; обеспечивает направление и координацию государственной и частной экономической
деятельности в социальных целях.
Недра, воды, леса составляют исключительную собственность государства. Земли сельскохозяйственного назначения находятся в собственности государства.
58
Законом могут быть определены и другие объекты, которые
находятся только в собственности государства, либо установлен
особый порядок перехода их в частную собственность, а также закреплено исключительное право государства на осуществление отдельных видов деятельности.
Государство гарантирует трудящимся право принимать участие в управлении предприятиями, организациями и учреждениями
с целью повышения эффективности их работы и улучшения социально-экономического уровня жизни.
Социальная функция заключается в том, что в статье 1
Конституции провозглашено, что Республика Беларусь является
унитарным демократическим социальным правовым государством.
Духовно-идеологическая функция заключается в том, что
изучение норм Конституции предполагает формирование у населения правовой культуры.
Значение Конституции Республики Беларусь в том, что народ Республики Беларусь, исходя из ответственности за настоящее и будущее Беларуси, сознавая себя полноправным субъектом
мирового сообщества и подтверждая свою приверженность общечеловеческим ценностям, основываясь на своем неотъемлемом праве на самоопределение, опираясь на многовековую историю развития белорусской государственности, стремясь утвердить права и
свободы каждого гражданина Республики Беларусь, желая обеспечить гражданское согласие, незыблемые устои народовластия
и правового государства, принял Конституцию Республики Беларусь Основной закон Республики Беларусь всенародным голосование 24 ноября 1996 года, и она стала гарантом народовластия,
построения в республике унитарного демократического правового государства.
3. Основы конституционного строя
Республика Беларусь – унитарное демократическое социальное правовое государство.
Республика Беларусь обладает верховенством и полнотой
власти на своей территории, самостоятельно осуществляет внутреннюю и внешнюю политику.
59
Республика Беларусь защищает свою независимость и территориальную целостность, конституционный строй, обеспечивает
законность и правопорядок.
Человек, его права, свободы и гарантии их реализации являются высшей ценностью и целью общества и государства.
Государство ответственно перед гражданином за создание
условий для свободного и достойного развития личности. Гражданин ответствен перед государством за неукоснительное исполнение обязанностей, возложенных на него Конституцией.
Единственным источником государственной власти и носителем суверенитета в Республике Беларусь является народ. Народ осуществляет свою власть непосредственно, через представительные и иные органы в формах и пределах, определенных Конституцией.
Любые действия по изменению конституционного строя и
достижению государственной власти насильственными методами,
а также путем иного нарушения законов Республики Беларусь наказываются согласно закону.
Демократия в Республике Беларусь осуществляется на основе многообразия политических институтов, идеологий и мнений.
Идеология политических партий, религиозных или иных общественных объединений, социальных групп не может устанавливаться в качестве обязательной для граждан.
Политические партии, другие общественные объединения,
действуя в рамках Конституции и законов Республики Беларусь,
содействуют выявлению и выражению политической воли граждан,
участвуют в выборах.
Политические партии и другие общественные объединения
имеют право пользоваться государственными средствами массовой информации в порядке, определенном законодательством.
Запрещается создание и деятельность политических партий,
а равно других общественных объединений, имеющих целью насильственное изменение конституционного строя либо ведущих
пропаганду войны, социальной, национальной, религиозной и расовой вражды.
Государственная власть в Республике Беларусь осуществляется на основе разделения ее на законодательную, исполнительную и судебную. Государственные органы в пределах своих
60
полномочий самостоятельны: они взаимодействуют между собой,
сдерживают и уравновешивают друг друга.
В Республике Беларусь устанавливается принцип верховенства права.
Республика Беларусь в соответствии с нормами международного права может на добровольной основе входить в межгосударственные образования и выходить из них.
Территория Республики Беларусь является естественным
условием существования и пространственным пределом самоопределения народа, основой его благосостояния и суверенитета Республики Беларусь.
Территория Беларуси едина и неотчуждаема.
Территория делится на области, районы, города и иные административно-территориальные единицы. Административно-территориальное деление государства определяется законодательством.
Гражданину Республики Беларусь гарантируется защита и
покровительство государства как на территории Беларуси, так и за
ее пределами.
Никто не может быть лишен гражданства Республики Беларусь или права изменить гражданство.
Гражданин Республики Беларусь не может быть выдан иностранному государству, если иное не предусмотрено международными договорами Республики Беларусь.
Приобретение и утрата гражданства осуществляются в соответствии с законом.
Иностранные граждане и лица без гражданства на территории Беларуси пользуются правами и свободами и исполняют
обязанности наравне с гражданами Республики Беларусь, если
иное не определено Конституцией, законами и международными
договорами.
Республика Беларусь может предоставлять право убежища
лицам, преследуемым в других государствах за политические, религиозные убеждения или национальную принадлежность.
Собственность может быть государственной и частной.
Государство регулирует отношения между социальными, национальными и другими общностями на основе принципов равенства перед законом, уважения их прав и интересов.
61
Отношения в социально-трудовой сфере между органами государственного управления, объединениями нанимателей и профессиональными союзами осуществляются на принципах социального
партнерства и взаимодействия сторон.
Государство ответственно за сохранение историко-культурного и духовного наследия, свободное развитие культур всех национальных меньшинств.
Религии и вероисповедания равны перед законом.
Взаимоотношения государства и религиозных организаций регулируются законом с учетом их влияния на формирование духовных, культурных и государственных традиций белорусского народа.
Запрещается деятельность религиозных организаций, их органов и представителей, которая направлена против суверенитета
Республики Беларусь, ее конституционного строя и гражданского
согласия либо сопряжена с нарушением прав и свобод граждан, а
также препятствует исполнению гражданами их государственных,
общественных, семейных обязанностей или наносит вред их здоровью и нравственности.
Государственными языками в Республике Беларусь являются белорусский и русский языки.
Республика Беларусь в своей внешней политике исходит из
принципов равенства государств, неприменения силы или угрозы
силой, нерушимости границ, мирного урегулирования споров, невмешательства во внутренние дела и других общепризнанных принципов и норм международного права.
Республика Беларусь ставит целью сделать свою территорию безъядерной зоной, а государство – нейтральным.
4. Правовой статус гражданина Республики Беларусь
Под правовым статусом гражданина понимается совокупность прав, свобод гражданина, а также его обязанностей и их
гарантий, которые в определенной мере удовлетворяют потребности человека, создают условия для его всестороннего и гармоничного развития.
Нормы Конституции Республики Беларусь составляют его основу.
62
Правовой статус гражданина Республики Беларусь характерен тем, что обеспечение прав и свобод граждан Республики Беларусь является высшей целью государства.
Права и свободы граждан можно подразделить на:
- личные права и свободы:
- социально-экономические права:
- политические права и свободы.
К личным правам и свободам относятся: право на жизнь;
право на неприкосновенность личности, ее личную жизнь; право на
неприкосновенность жилищных и иных законных владений; добровольность вступления в брак и создания семьи; право на справедливый и независимый суд; недопущение принуждения к даче показаний против самого себя, членов семьи и близких родственников;
презумпция невиновности; свобода совести; право на свободу передвижения и выбор места жительства; право на защиту чести и
достоинства и др.
Социально-экономические права: право на труд; право
на вознаграждение за труд; право на охрану здоровья; право на социальное обеспечение; право на образование; право на предпринимательскую деятельность; право на отдых; право на собственность;
право на жилище; право на участие в культурной жизни; право на
благоприятную окружающую среду и на возмещение вреда, причиненного нарушением этого права и др.
Политические права и свободы: право на свободу объединений; свобода мнений, убеждений и их свободное выражение;
право участвовать в решении государственных дел как непосредственно, так и через свободно избранных представителей; право
свободно избирать и быть избранным в государственные органы;
право самостоятельно определять свое отношение к религии; свобода собраний, митингов, уличных шествий, демонстраций и пикетирования, не нарушающих правопорядок и права других граждан;
право направлять личные или коллективные обращения в государственные органы; право на получение, хранение и распространение
полной, достоверной и своевременной информации о деятельности
государственных органов, общественных объединений, о политической, экономической, культурной и международной жизни, состоянии окружающей среды и др.
63
Обязанность – это общественно необходимая мера поведения лица, устанавливаемая и гарантируемая государством.
К конституционным обязанностям относятся: соблюдать Конституцию, законы; защищать Республику Беларусь; охранять природную среду; уважать национальные традиции; беречь
историко-культурное, духовное наследие и другие национальные
ценности; уважать достоинство, права, свободы, законные интересы других лиц; уплачивать государственные налоги, пошлины, иные
платежи и др.
Гарантиями обеспечения прав и свобод граждан являются:
их провозглашение в конституции и выработанный механизм их реализации, закрепленный соответствующими отраслями права.
Существуют политические, социально-экономические и юридические гарантии.
Под политическими гарантиями понимают политическую
систему, политику государства, направленную на создание условий,
обеспечивающих реализацию прав и свобод граждан. Обязанность
гарантировать права и свободы граждан возлагается на государство. В ч. 1 и 3 ст. 21 Конституции закреплено, что обеспечение
прав и свобод граждан Республики Беларусь является высшей целью государства. Государство гарантирует права и свободы граждан Беларуси, закрепленные в Конституции, законах и предусмотренные международными обязательствами государства. На государство в соответствии со ст. 59 Конституции возлагается обязанность принимать все доступные ему меры для создания внутреннего и международного порядка, необходимого для полного осуществления прав и свобод граждан. На государственные органы,
должностных и иных лиц, которым доверено исполнение государственных функций, возлагается обязанность в пределах своей компетенции принимать необходимые меры для осуществления и защиты прав и свобод личности. Эти органы и лица несут ответственность за действия, нарушающие права и свободы личности.
Деятельность Президента Республики Беларусь, Национального собрания Республики Беларусь, Правительства, судебных органов, органов местного управления и самоуправления, направляется Конституцией на создание ими условий для полной реализации
прав и свобод граждан.
64
В соответствии со ст. 79 Конституции Президент Республики
Беларусь является гарантом прав и свобод человека и гражданина.
Деятельность Палаты представителей и Совета Республики
Национального собрания по защите прав и свобод граждан, закрепление гарантий их реализации осуществляется посредством законодательной деятельности.
Согласно ст. 107 Конституции на Правительство Республики
Беларусь возлагается обязанность принимать меры по обеспечению прав и свобод граждан.
Местные Советы депутатов, местные исполнительные и распорядительные органы в пределах своей компетенции решают вопросы местного значения исходя из общегосударственных интересов и интересов населения, проживающего на соответствующей
территории.
На защиту прав и интересов личности направлена деятельность политических партий, общественных объединений.
Социально-экономические гарантии представляют собой совокупность материальных и финансовых средств, производственных мощностей, широко развитой социальной инфраструктуры – учреждений образования, физкультуры и спорта, поликлиник, больниц и т.д., дающих возможность реализации прав и свобод граждан.
Юридические гарантии представляют собой нормы права, направленные на обеспечение реализации, охрану, защиту прав и
свобод, или восстановление уже нарушенных.
Правовые гарантии закрепляются нормами различных отраслей права: трудового, гражданского, уголовного, уголовно-процессуального и др. Однако наиболее важными гарантиями реализации
и защиты прав и свобод личности являются конституционные гарантии, т.е. те нормы права, которые закреплены в Конституции.
Конституция Республики Беларусь предоставила каждому
человеку возможность защиты его прав и свобод судом. Согласно
ст. 60 граждане имеют возможность в соответствии с законом взыскать в судебном порядке как имущественный вред, так и материальное возмещение морального вреда.
В силу ст. 61 Конституции Республики Беларусь каждый
вправе, если исчерпаны все внутренние правовые возможности,
обращаться в международные организации с целью защиты своих прав и свобод.
65
Согласно ст. 62 Конституции Республики Беларусь каждому
гарантируется право на юридическую помощь, в том числе право
пользоваться в любой момент помощью адвокатов и других своих
представителей в суде, иных государственных органах, органах
местного управления, на предприятиях, в учреждениях, организациях, общественных объединениях и в отношениях с должностными
лицами и гражданами. В случаях, определенных законом, юридическая помощь оказывается бесплатно.
Конституционные нормы, посвященные правам и свободам
человека и гражданина, сформулированы таким образом, что в них
же содержаться гарантии реализации, которые конкретизируются в
других отраслях права.
Ст. 23 Конституция Республики Беларусь предусмотрена возможность ограничения прав и свобод личности. Такое ограничение
допускается только в интересах национальной безопасности, общественного порядка, защиты нравственности, здоровья населения,
прав и свобод других лиц.
Ст. 63 Конституции предусмотрено приостановление прав и
свобод личности только в условиях чрезвычайного или военного
положения в порядке и пределах, определенных Конституцией и законом. При осуществлении особых мер в период чрезвычайного
положения не могут ограничиваться права, предусмотренные в
ст. 24, ч. 3 ст. 25, ст. 26, 31 Конституции.
5. Избирательная система. Референдум
Избирательная система – это установленный в государстве порядок организации и проведения выборов.
Согласно Конституции Республики Беларусь выборы депутатов и других лиц, избираемых на государственные должности народом, являются всеобщими: право избирать имеют граждане Республики Беларусь, достигшие 18 лет.
В выборах не участвуют граждане, признанные судом недееспособными, лица, содержащиеся по приговору суда в местах лишения свободы. В голосовании не принимают участия лица, в отношении которых в порядке, установленном уголовно-процессуальным
законодательством, избрана мера пресечения – содержание под
стражей. Любое прямое или косвенное ограничение избирательных
66
прав граждан в других случаях является недопустимым и наказывается согласно закону.
Возрастной ценз депутатов и других лиц, избираемых на государственные должности, определяется соответствующими законами, если иное не предусмотрено Конституцией.
Выборы являются свободными: избиратель лично решает,
участвовать ли ему в выборах и за кого голосовать.
Подготовка и проведение выборов проводятся открыто и гласно.
Выборы являются равными: избиратели имеют равное количество голосов.
Кандидаты, избираемые на государственные должности, участвуют в выборах на равных основаниях.
Выборы депутатов являются прямыми: депутаты избираются гражданами непосредственно.
Голосование на выборах является тайным, контроль за волеизъявлением избирателей в ходе голосования запрещается.
Право выдвижения кандидатов в депутаты принадлежит общественным объединениям, трудовым коллективам и гражданам в
соответствии с законом.
Расходы на подготовку и проведение выборов осуществляются за счет государства в пределах выделенных на эти цели
средств. В случаях, предусмотренных законом, расходы на подготовку и проведение выборов могут осуществляться за счет средств
общественных объединений, предприятий, учреждений, организаций, граждан.
Проведение выборов обеспечивают избирательные комиссии,
если иное не предусмотрено Конституцией.
Порядок проведения выборов определяется Избирательным кодексом Республики Беларусь и иными законодательными актами.
Выборы не проводятся в период чрезвычайного или военного
положения.
Отзыв депутатов осуществляется по основаниям, предусмотренным законом.
Голосование об отзыве депутата проводится в порядке, предусмотренном для избрания депутата, по инициативе не менее двадцати процентов граждан, обладающих избирательным правом
и проживающих на соответствующей территории.
67
Основания и порядок отзыва членов Совета Республики устанавливаются законом.
Для решения важнейших вопросов государственной и общественной жизни могут проводиться республиканские и местные
референдумы.
Республиканские референдумы назначаются Президентом
Республики Беларусь по собственной инициативе, а также по предложению Палаты представителей и Совета Республики, которое
принимается на их раздельных заседаниях большинством голосов
от установленного Конституцией состава (полного состава), каждой из палат, либо по предложению не менее 450 тысяч граждан,
обладающих избирательным правом, в том числе не менее 30 тысяч граждан от каждой из областей и города Минска.
Президент после внесения на его рассмотрение в соответствии с законом предложений Палаты представителей и Совета
Республики либо граждан о проведении референдума назначает
республиканский референдум.
Дата проведения референдума устанавливается не позднее трех месяцев со дня издания указа Президента о назначении референдума.
Решения, принятые республиканским референдумом, подписываются Президентом Республики Беларусь.
Местные референдумы назначаются соответствующими местными представительными органами по своей инициативе либо
по предложению не менее десяти процентов граждан, обладающих избирательным правом и проживающих на соответствующей
территории.
Референдумы проводятся путем всеобщего, свободного, равного и тайного голосования.
В референдумах участвуют граждане Республики Беларусь,
обладающие избирательным правом.
Решения, принятые референдумом, могут быть отменены или
изменены только путем референдума, если иное не будет определено референдумом.
Порядок проведения республиканских и местных референдумов, а также перечень вопросов, которые не могут быть вынесены
на референдум, определяются Избирательным кодексом Республики Беларусь и иными законодательными актами.
68
6. Президент Республики Беларусь
Законом Республики Беларусь «О Президенте Республики
Беларусь» на основе и во исполнение Конституции Республики Беларусь устанавливается правовой статус и полномочия Президента Республики Беларусь, гарантии и порядок их осуществления.
Президент Республики Беларусь является Главой государства, гарантом Конституции Республики Беларусь, прав и свобод
человека и гражданина.
Президент олицетворяет единство народа, гарантирует реализацию основных направлений внутренней и внешней политики,
представляет Республику Беларусь в отношениях с другими государствами и международными организациями. Президент принимает меры по охране суверенитета Республики Беларусь, ее национальной безопасности и территориальной целостности, обеспечивает политическую и экономическую стабильность, преемственность и взаимодействие органов государственной власти, осуществляет посредничество между органами государственной власти.
Президент обладает неприкосновенностью, его честь и достоинство охраняются законом.
Президентом может быть избран гражданин Республики Беларусь по рождению, не моложе 35 лет, обладающий избирательным правом и постоянно проживающий в Республике Беларусь не
менее десяти лет непосредственно перед выборами.
Президент избирается на пять лет непосредственно народом
Республики Беларусь на основе всеобщего, свободного, равного и
прямого избирательного права при тайном голосовании.
Кандидаты на должность Президента выдвигаются гражданами Республики Беларусь при наличии не менее 100 тысяч подписей избирателей.
Выборы Президента назначаются Палатой представителей не позднее чем за пять месяцев и проводятся не позднее
чем за два месяца до истечения срока полномочий предыдущего Президента.
Если должность Президента оказалась вакантной, выборы
проводятся не ранее чем через 30 дней и не позднее чем через
70 дней со дня открытия вакансии.
69
Считается, что выборы состоялись, если в голосовании приняли участие более половины граждан Республики Беларусь, включенных в список избирателей.
Президент считается избранным, если за него проголосовало более половины граждан Республики Беларусь, принявших участие в голосовании.
Если ни один из кандидатов не набрал необходимого количества голосов, то в двухнедельный срок проводится второй тур голосования по двум кандидатам, получившим наибольшее количество
голосов избирателей. Избранным считается кандидат в Президенты, получивший при повторном голосовании больше половины голосов избирателей, принявших участие в голосовании.
Порядок проведения выборов Президента определяется Избирательным кодексом Республики Беларусь и иными законодательными актами.
Президент вступает в должность после принесения Присяги.
Президент Республики Беларусь:
1) назначает республиканские референдумы;
2) назначает очередные и внеочередные выборы в Палату
представителей, Совет Республики и местные представительные органы;
3) распускает палаты в случаях и в порядке, предусмотренных Конституцией;
4) назначает шесть членов Центральной комиссии Республики
Беларусь по выборам и проведению республиканских референдумов;
5) образует, упраздняет и реорганизует Администрацию Президента Республики Беларусь, другие органы государственного
управления, а также консультативно-совещательные и иные органы
при Президенте;
6) с согласия Палаты представителей назначает на должность
Премьер-министра;
7) определяет структуру Правительства Республики Беларусь,
назначает на должность и освобождает от должности заместителей премьер-министра, министров и других членов Правительства,
принимает решение об отставке Правительства или его членов;
8) с согласия Совета Республики назначает на должность Председателя Конституционного Суда, Председателя Верховного Суда, Председателя Высшего Хозяйственного Суда из числа судей этих судов;
70
9) с согласия Совета Республики назначает на должность
судей Верховного Суда, судей Высшего Хозяйственного Суда, Председателя Центральной комиссии по выборам и проведению республиканских референдумов, Генерального прокурора, Председателя
и членов Правления Национального банка;
10) назначает шесть судей Конституционного Суда, иных судей Республики Беларусь;
11) освобождает от должности Председателя и судей Конституционного Суда, Председателя и судей Верховного Суда, Председателя и судей Высшего Хозяйственного Суда, Председателя и
членов Центральной комиссии по выборам и проведению республиканских референдумов, Генерального прокурора, Председателя
и членов Правления Национального банка по основаниям, предусмотренным законом, с уведомлением Совета Республики;
12) назначает на должность и освобождает от должности
Председателя Комитета государственного контроля;
13) обращается с посланиями к народу Республики Беларусь
о положении в государстве и об основных направлениях внутренней
и внешней политики;
14) обращается с ежегодными посланиями к Парламенту, которые заслушиваются без обсуждения на заседаниях Палаты представителей и Совета Республики; имеет право участвовать в работе Парламента и его органов, выступать перед ними в любое время с речью или сообщением;
15) имеет право председательствовать на заседаниях Правительства Республики Беларусь;
16) назначает руководителей республиканских органов государственного управления и определяет их статус; назначает представителей Президента в Парламенте и других должностных лиц,
должности которых определены в соответствии с законодательством, если иное не предусмотрено Конституцией;
17) решает вопросы о приеме в гражданство Республики Беларусь, его прекращении и предоставлении убежища;
18) устанавливает государственные праздники и праздничные
дни, награждает государственными наградами, присваивает классные чины и звания;
19) осуществляет помилование осужденных;
71
20) ведет переговоры и подписывает международные договоры, назначает и отзывает дипломатических представителей Республики Беларусь в иностранных государствах и при международных организациях;
21) принимает верительные и отзывные грамоты аккредитованных при нем дипломатических представителей иностранных
государств;
22) в случае стихийного бедствия, катастрофы, а также беспорядков, сопровождающихся насилием либо угрозой насилия со
стороны группы лиц и организаций, в результате которых возникает
опасность жизни и здоровью людей, территориальной целостности
и существованию государства, вводит на территории Республики
Беларусь или в отдельных ее местностях чрезвычайное положение
с внесением в трехдневный срок принятого решения на утверждение Совета Республики;
23) в случаях, предусмотренных законодательством, вправе
отложить проведение забастовки или приостановить ее, но не более чем на трехмесячный срок;
24) подписывает законы; имеет право в порядке, установленном Конституцией, возвратить закон или отдельные его положения
со своими возражениями в Палату представителей;
25) имеет право отменять акты Правительства;
26) непосредственно или через создаваемые им органы осуществляет контроль за соблюдением законодательства местными
органами управления и самоуправления; имеет право приостанавливать решения местных Советов депутатов и отменять решения
местных исполнительных и распорядительных органов в случае
несоответствия их законодательству;
27) формирует и возглавляет Совет Безопасности Республики Беларусь; назначает на должность и освобождает от должности
Государственного секретаря Совета Безопасности;
28) является Главнокомандующим Вооруженными Силами
Республики Беларусь; назначает на должности и освобождает от
должностей высшее командование Вооруженных Сил;
29) вводит на территории Республики Беларусь в случае военной угрозы или нападения военное положение, объявляет полную
или частичную мобилизацию с внесением в трехдневный срок принятого решения на утверждение Совета Республики;
72
30) осуществляет иные полномочия, возложенные на него
Конституцией и законами.
Президент на основе и в соответствии с Конституцией издает указы и распоряжения, имеющие обязательную силу на всей
территории Республики Беларусь.
В случаях, предусмотренных Конституцией, Президент издает декреты, имеющие силу законов. Президент непосредственно
или через создаваемые им органы обеспечивает исполнение декретов, указов и распоряжений.
Президент не может занимать другие должности, получать
помимо заработной платы денежные вознаграждения, за исключением гонораров за произведения науки, литературы и искусства.
Президент приостанавливает членство в политических партиях и других общественных объединениях, преследующих политические цели, на весь срок полномочий.
Президент может в любое время подать в отставку. Отставка Президента принимается Палатой представителей.
Президент Республики Беларусь может быть досрочно
освобожден от должности при стойкой неспособности по состоянию здоровья осуществлять обязанности Президента. Решение о
досрочном освобождении Президента принимается большинством
(не менее двух третей) голосов от полного состава Палаты представителей и большинством (не менее двух третей) голосов от полного состава Совета Республики на основании заключения специально создаваемой палатами комиссии.
Президент может быть смещен с должности в связи с
совершением государственной измены или иного тяжкого преступления. Решение о выдвижении обвинения и его расследовании в этом
случае считается принятым, если за него проголосовало большинство от полного состава Палаты представителей по предложению
не менее одной трети ее депутатов. Расследование обвинения организуется Советом Республики. Президент считается смещенным
с должности, если за это решение проголосовало не менее двух третей от полного состава Совета Республики, а также не менее двух
третей от полного состава Палаты представителей.
Непринятие Советом Республики и Палатой представителей решения о смещении Президента с должности в течение месяца со дня выдвижения обвинения означает отклонение обвинения.
73
Предложение о смещении Президента с должности не может инициироваться в период рассмотрения в соответствии с Конституцией вопроса о досрочном прекращении полномочий Парламента.
В случае смещения Президента в связи с совершением преступления дело по существу обвинения рассматривается Верховным Судом.
В случае вакансии должности Президента или невозможности исполнения им своих обязанностей по основаниям, предусмотренным Конституцией, его полномочия до принесения Присяги вновь
избранным Президентом переходят к Премьер-министру.
7. Законодательная власть. Парламент –
Национальное собрание Республики Беларусь
Парламент – Национальное собрание Республики Беларусь
является представительным и законодательным органом Республики Беларусь.
Парламент состоит из двух палат – Палаты представителей
и Совета Республики. Состав Палаты представителей – 110 депутатов. Избрание депутатов Палаты представителей осуществляется в соответствии с законом на основе всеобщего, свободного,
равного, прямого избирательного права при тайном голосовании.
Совет Республики является палатой территориального представительства. От каждой области и города Минска тайным голосованием избираются на заседаниях депутатов местных Советов
депутатов базового уровня каждой области и города Минска по
восемь членов Совета Республики. Восемь членов Совета Республики назначаются Президентом Республики Беларусь.
Выборы нового состава палат Парламента назначаются не
позднее четырех месяцев и проводятся не позднее 30 дней до окончания полномочий палат действующего созыва.
Внеочередные выборы палат Парламента проводятся в течение трех месяцев со дня досрочного прекращения полномочий
палат Парламента.
Депутатом Палаты представителей может быть гражданин
Республики Беларусь, достигший 21 года.
Членом Совета Республики может быть гражданин Республики Беларусь, достигший 30 лет и проживший на территории соответствующей области, города Минска не менее пяти лет.
74
Депутаты Палаты представителей осуществляют свои полномочия в Парламенте на профессиональной основе, если иное не
предусмотрено Конституцией. Депутат Палаты представителей
может быть одновременно членом Правительства.
Одно и то же лицо не может одновременно являться членом
двух палат Парламента. Депутат Палаты представителей не может быть депутатом местного Совета депутатов. Член Совета
Республики не может быть одновременно членом Правительства.
Не допускается совмещение обязанностей депутата Палаты представителей, члена Совета Республики с одновременным занятием
должности Президента либо судьи.
Срок полномочий Парламента – четыре года. Полномочия Парламента могут быть продлены на основании закона только
в случае войны.
Первая после выборов сессия палат Парламента созывается
Центральной комиссией по выборам и проведению республиканских референдумов и начинает свою работу не позднее чем через
30 дней после выборов. Отсчет тридцатидневного срока для созыва и начала работы первой сессии Палаты представителей осуществляется со дня второго тура голосования по выборам ее нового
состава. Если второй тур голосования по выборам в Палату представителей не проводится, отсчет тридцатидневного срока осуществляется со дня проведения первого тура общих выборов в Республике Беларусь. Отсчет тридцатидневного срока для созыва и
начала работы первой сессии Совета Республики осуществляется
со дня первого заседания депутатов местных Советов депутатов
базового уровня по выборам членов Совета Республики от области
или города Минска.
В случаях и в порядке, предусмотренных Конституцией, полномочия Палаты представителей или Совета Республики могут
быть прекращены досрочно. С прекращением полномочий Палаты
представителей или Совета Республики по решению Президента
могут быть также прекращены полномочия соответственно Совета Республики или Палаты представителей.
Полномочия Палаты представителей могут быть досрочно
прекращены при отказе в доверии Правительству, выражении вотума недоверия Правительству либо двукратном отказе в даче согласия на назначение Премьер-министра.
75
Полномочия Палаты представителей либо Совета Республики могут быть также досрочно прекращены на основании заключения Конституционного Суда в случае систематического или грубого нарушения палатами Парламента Конституции.
Решения по этим вопросам Президент принимает не позднее
чем в двухмесячный срок после официальных консультаций с председателями палат.
Палаты не могут быть распущены в период чрезвычайного
или военного положения, в последние шесть месяцев полномочий
Президента, в период решения палатами вопроса о досрочном освобождении или смещении Президента с должности.
Не допускается роспуск палат в течение года со дня их первых заседаний.
Палаты собираются на две очередные сессии в год. Первая
сессия открывается 2 октября; ее продолжительность не может
быть более восьмидесяти дней. Вторая сессия открывается 2 апреля; ее продолжительность не может быть более девяноста дней.
Если 2 октября или 2 апреля приходятся на нерабочий день,
то сессия открывается в первый следующий за ним рабочий день.
Палата представителей, Совет Республики в случае особой
необходимости созываются на внеочередную сессию по инициативе Президента, а также по требованию большинства: не менее двух
третей голосов от полного состава каждой из палат по определенной повестке дня.
Внеочередные сессии созываются указами Президента.
Палата представителей избирает из своего состава Председателя Палаты представителей и его заместителя.
Совет Республики избирает из своего состава Председателя
Совета Республики и его заместителя.
Председатели Палаты представителей и Совета Республики, их заместители ведут заседания и ведают внутренним распорядком палат.
Палата представителей и Совет Республики из своего состава избирают постоянные комиссии и иные органы для ведения законопроектной работы, предварительного рассмотрения и подготовки
вопросов, относящихся к ведению палат.
Палата представителей:
76
1) рассматривает по предложению Президента либо по инициативе не менее 150 тысяч граждан Республики Беларусь, обладающих избирательным правом, проекты законов о внесении изменений и дополнений в Конституцию, о толковании Конституции;
2) рассматривает проекты законов, в том числе об утверждении основных направлений внутренней и внешней политики Республики Беларусь; военной доктрины; ратификации и денонсации
международных договоров; об основном содержании и принципах
осуществления прав, свобод и обязанностей граждан; о гражданстве, статусе иностранцев и лиц без гражданства; о правах национальных меньшинств; об утверждении республиканского бюджета
и отчета о его исполнении; установлении республиканских налогов
и сборов; о принципах осуществления отношений собственности;
об основах социальной защиты; о принципах регулирования труда и
занятости; о браке, семье, детстве, материнстве, отцовстве, воспитании, образовании, культуре и здравоохранении; об охране окружающей среды и рациональном использовании природных ресурсов;
об определении порядка решения вопросов административно-территориального устройства государства; о местном самоуправлении;
о судоустройстве, судопроизводстве и статусе судей; об уголовной
ответственности; об амнистии; об объявлении войны и о заключении
мира; о правовом режиме военного и чрезвычайного положения; об
установлении государственных наград; о толковании законов;
3) назначает выборы Президента;
4) дает согласие Президенту на назначение Премьер-министра;
5) заслушивает доклад Премьер-министра о программе деятельности Правительства и одобряет или отклоняет программу;
повторное отклонение палатой программы означает выражение вотума недоверия Правительству;
6) рассматривает по инициативе Премьер-министра вопрос
о доверии Правительству;
7) по инициативе не менее одной трети от полного состава
Палаты представителей выражает вотум недоверия Правительству;
вопрос об ответственности Правительства не может быть поставлен в течение года после одобрения программы его деятельности;
8) принимает отставку Президента;
9) выдвигает большинством голосов от полного состава Палаты представителей обвинение против Президента в совершении
77
государственной измены или иного тяжкого преступления; на основании соответствующего решения Совета Республики принимает
большинством не менее двух третей голосов от полного состава
решение о смещении Президента с должности;
10) отменяет распоряжения Председателя Палаты представителей.
Палата представителей может принимать решения по другим вопросам, если это предусмотрено Конституцией.
Совет Республики:
1) одобряет или отклоняет принятые Палатой представителей проекты законов о внесении изменений и дополнений в Конституцию; о толковании Конституции; проекты иных законов;
2) дает согласие на назначение Президентом Председателя
Конституционного Суда, Председателя и судей Верховного Суда,
Председателя и судей Высшего Хозяйственного Суда, Председателя Центральной комиссии по выборам и проведению республиканских референдумов, Генерального прокурора, Председателя и
членов Правления Национального банка;
3) избирает шесть судей Конституционного Суда;
4) избирает шесть членов Центральной комиссии Республики Беларусь по выборам и проведению республиканских референдумов;
5) отменяет решения местных Советов депутатов, не соответствующие законодательству;
6) принимает решение о роспуске местного Совета депутатов в случае систематического или грубого нарушения им требований законодательства и в иных случаях, предусмотренных законом;
7) рассматривает выдвинутое Палатой представителей обвинение против Президента в совершении государственной измены
или иного тяжкого преступления, принимает решение о его расследовании. При наличии оснований большинством не менее двух третей голосов от полного состава принимает решение о смещении
Президента с должности;
8) рассматривает указы Президента о введении чрезвычайного положения, военного положения, полной или частичной мобилизации и не позднее чем в трехдневный срок после их внесения
принимает соответствующее решение.
78
Совет Республики может принимать решения по другим вопросам, если это предусмотрено Конституцией.
Право законодательной инициативы принадлежит Президенту, депутатам Палаты представителей, Совету Республики, Правительству, а также гражданам, обладающим избирательным правом,
в количестве не менее 50 тысяч человек и реализуется в Палате
представителей.
Законопроекты, следствием принятия которых может быть
сокращение государственных средств, создание или увеличение
расходов, могут вноситься в Палату представителей лишь с согласия Президента либо по его поручению – Правительства.
Президент либо по его поручению Правительство имеют право вносить предложения в Палату представителей и Совет Республики об объявлении рассмотрения проекта закона срочным. Палата представителей и Совет Республики в этом случае должны рассмотреть данный проект в течение десяти дней со дня внесения на
их рассмотрение.
По требованию Президента либо, с его согласия, Правительства Палата представителей, Совет Республики на своих заседаниях принимают решения, голосуя в целом за весь внесенный Президентом или Правительством проект или его часть, сохранив лишь
те поправки, которые предложены или приняты Президентом либо
Правительством.
Любой законопроект, если иное не предусмотрено Конституцией, вначале рассматривается в Палате представителей, а затем
в Совете Республики.
Законопроект, за исключением случаев, предусмотренных
Конституцией, становится законом после принятия Палатой представителей и одобрения Советом Республики большинством голосов от полного состава каждой палаты.
Принятые Палатой представителей законопроекты в течение
пяти дней передаются на рассмотрение в Совет Республики, где
могут рассматриваться не более двадцати дней, если иное не предусмотрено Конституцией.
Закон считается одобренным Советом Республики, если за
него проголосовало большинство от полного состава Совета Республики, либо если в течение двадцати дней, а при объявлении законопроекта срочным – десяти дней со дня внесения он не был
79
рассмотрен Советом Республики. В случае отклонения законопроекта Советом Республики палаты могут создать согласительную
комиссию, формируемую на паритетной основе, для преодоления
возникших разногласий. Текст законопроекта, выработанный согласительной комиссией, представляется на одобрение обеих палат.
Если согласительной комиссией не принят согласованный
текст законопроекта, Президент либо по его поручению Правительство могут потребовать, чтобы Палата представителей приняла
окончательное решение.
Закон считается принятым Палатой представителей при условии, что за него проголосовало не менее двух третей от полного
состава Палаты представителей.
Закон, принятый Палатой представителей и одобренный Советом Республики, либо принятый Палатой представителей в порядке, предусмотренном настоящей статьей, представляется в десятидневный срок Президенту на подпись. Если Президент согласен с текстом закона, он его подписывает. Если Президент не возвращает какой-либо закон на протяжении двух недель после того,
как он был ему представлен, закон считается подписанным. Закон
не считается подписанным и не вступает в силу, если он не мог
быть возвращен в Парламент в связи с окончанием сессии.
При несогласии с текстом закона Президент возвращает его
со своими возражениями в Палату представителей, которая должна рассмотреть закон с возражениями Президента не позднее тридцати дней. Если закон будет принят Палатой представителей большинством не менее двух третей голосов от полного состава, он
вместе с возражениями Президента в пятидневный срок направляется в Совет Республики, который также должен рассмотреть его
повторно не позднее двадцати дней.
Закон считается принятым, если он одобрен большинством
не менее двух третей голосов от полного состава Совета Республики. Закон после преодоления Палатой представителей и Советом
Республики возражений Президента подписывается Президентом
в пятидневный срок. Закон вступает в силу и в том случае, если он
не будет подписан Президентом в этот срок.
В таком же порядке палатами рассматриваются возражения Президента на отдельные положения закона, которые возвращаются для повторного голосования. В этом случае до вынесения
80
соответствующего решения Палатой представителей и Советом
Республики закон подписывается Президентом и вступает в силу,
за исключением тех положений, относительно которых имеются
возражения Президента.
Палата представителей и Совет Республики законом, принятым большинством голосов от полного состава палат, по предложению Президента могут делегировать ему законодательные полномочия на издание декретов, имеющих силу закона. Этот закон
должен определять предмет регулирования и срок полномочий Президента на издание декретов.
Не допускается делегирование полномочий Президенту на
издание декретов, предусматривающих изменение и дополнение
Конституции, ее толкование; изменение и дополнение программных
законов; утверждение республиканского бюджета и отчета о его
исполнении; изменение порядка выборов Президента и Парламента; ограничение конституционных прав и свобод граждан. Закон о
делегировании законодательных полномочий Президенту не может
разрешать ему изменение этого закона, а также предоставлять право
принимать нормы, имеющие обратную силу.
В силу особой необходимости Президент по своей инициативе либо по предложению Правительства может издавать временные декреты, имеющие силу закона. Если такие декреты издаются
по предложению Правительства, они скрепляются подписью Премьер-министра. Временные декреты должны быть в трехдневный срок представлены для последующего рассмотрения Палатой представителей, а затем Советом Республики. Эти декреты
сохраняют силу, если они не отменены большинством не менее
двух третей голосов от полного состава каждой из палат. Палаты
могут регулировать законом отношения, возникшие на основе декретов, которые отменены.
Депутаты Палаты представителей и члены Совета Республики пользуются неприкосновенностью при выражении своих мнений и осуществлении своих полномочий. Это не относится к обвинению их в клевете и оскорблении.
В течение срока своих полномочий депутаты Палаты представителей и члены Совета Республики могут быть арестованы,
иным образом лишены личной свободы лишь с предварительного
согласия соответствующей палаты, за исключением совершения
81
государственной измены или иного тяжкого преступления, а также
задержания на месте совершения преступления.
Уголовное дело в отношении депутата Палаты представителей или члена Совета Республики рассматривается Верховным Судом.
Заседания палат являются открытыми. Палаты, если этого
требуют интересы государства, могут принять решение о проведении закрытого заседания большинством голосов от их полного состава. Во время заседаний, в том числе и закрытых, Президент,
его представители, Премьер-министр и члены Правительства могут выступать вне очереди записавшихся для выступления столько
раз, сколько они этого потребуют.
Одно заседание в месяц резервируется для вопросов депутатов Палаты представителей и членов Совета Республики и ответов Правительства.
Депутат Палаты представителей, член Совета Республики
вправе обратиться с запросом к Премьер-министру, членам Правительства, руководителям государственных органов, образуемых или
избираемых Парламентом. Запрос должен быть включен в повестку
дня палаты. Ответ на запрос надлежит дать в течение двадцати сессионных дней в порядке, установленном палатой Парламента.
Заседание палаты считается правомочным при условии, что на
нем присутствует не менее двух третей депутатов Палаты представителей или членов Совета Республики от полного состава палаты.
Голосование в Палате представителей и Совете Республики
открытое и осуществляется лично депутатом, членом Совета Республики путем подачи голоса «за» или «против». Тайное голосование проводится только при решении кадровых вопросов.
Решения Палаты представителей принимаются в форме
законов и постановлений. Постановления Палаты представителей принимаются по вопросам распорядительного и контрольного характера.
Решения Совета Республики принимаются в форме постановлений.
Решения палат считаются принятыми при условии, что за них
проголосовало большинство от полного состава палат, если иное не
предусмотрено Конституцией.
82
Законы об основных направлениях внутренней и внешней политики Республики Беларусь, о военной доктрине Республики Беларусь являются программными и считаются принятыми при условии, если за них проголосовало не менее двух третей от полного
состава палат.
Порядок деятельности Палаты представителей, Совета Республики, их органов, депутатов Палаты представителей и членов
Совета Республики определяется регламентами палат, которые
подписываются председателями палат.
8. Исполнительная власть. Правительство –
Совет Министров Республики Беларусь
Согласно Конституции Республики Беларусь, Законау «О
Совете Министров Республики Беларусь и подчиненных ему государственных органах» Совет Министров Республики Беларусь –
Правительство Республики Беларусь – центральный орган государственного управления Республики Беларусь
Правительство в своей деятельности подотчетно Президенту Республики Беларусь и ответственно перед Парламентом Республики Беларусь.
Правительство слагает свои полномочия перед вновь избранным Президентом Республики Беларусь.
Правительство Республики Беларусь состоит из Премьерминистра, его заместителей и министров. В состав Правительства
могут входить и руководители иных республиканских органов государственного управления.
Премьер-министр назначается Президентом Республики Беларусь с согласия Палаты представителей. Решение по этому вопросу принимается Палатой представителей не позднее чем в двухнедельный срок со дня внесения предложения по кандидатуре Премьер-министра.
В случае двукратного отказа в даче согласия на назначение
Премьер-министра Палатой представителей Президент Республики Беларусь вправе назначить исполняющего обязанности Премьер-министра, распустить Палату представителей и назначить
новые выборы.
83
Работой Правительства руководит Премьер-министр.
Премьер-министр:
1) осуществляет непосредственное руководство деятельностью Правительства и несет персональную ответственность за
его работу;
2) подписывает постановления Правительства;
3) в двухмесячный срок после своего назначения представляет Парламенту программу деятельности Правительства, а в случае ее отклонения представляет повторную программу деятельности Правительства в течение двух месяцев;
4) информирует Президента об основных направлениях деятельности Правительства и о всех его важнейших решениях;
5) выполняет другие функции, связанные с организацией и
деятельностью Правительства.
Правительство или любой член Правительства вправе заявить Президенту о своей отставке, если считают невозможным
дальнейшее осуществление возложенных на них обязанностей.
Правительство заявляет Президенту об отставке в случае выражения Палатой представителей вотума недоверия Правительству.
Премьер-министр может поставить перед Палатой представителей вопрос о доверии Правительству по представленной программе или по конкретному поводу. Если Палата представителей в
доверии отказывает, Президент вправе в десятидневный срок принять решение об отставке Правительства или о роспуске Палаты
представителей и назначении новых выборов. При отклонении отставки Правительство продолжает осуществлять свои полномочия.
Президент вправе по собственной инициативе принять решение об отставке Правительства и освободить от должности любого члена Правительства.
В случае отставки или сложения полномочий Правительство Республики Беларусь по поручению Президента продолжает осуществлять свои полномочия до сформирования нового Правительства.
Правительство Республики Беларусь:
руководит системой подчиненных ему органов государственного управления и других органов исполнительной власти;
разрабатывает основные направления внутренней и внешней
политики и принимает меры по их реализации;
84
разрабатывает и представляет Президенту для внесения в Парламент проект республиканского бюджета и отчет о его исполнении;
обеспечивает проведение единой экономической, финансовой,
кредитной и денежной политики, государственной политики в области науки, культуры, образования, здравоохранения, экологии, социального обеспечения и оплаты труда;
принимает меры по обеспечению прав и свобод граждан, защите интересов государства, национальной безопасности и обороноспособности, охране собственности и общественного порядка,
борьбе с преступностью;
выступает от имени собственника в отношении имущества,
являющегося собственностью Республики Беларусь, организует
управление государственной собственностью;
обеспечивает исполнение Конституции, законов и декретов,
указов и распоряжений Президента;
отменяет акты министерств и иных республиканских органов государственного управления;
осуществляет иные полномочия, возложенные на него Конституцией, законами и актами Президента.
Правительство Республики Беларусь издает постановления, имеющие обязательную силу на всей территории Республики Беларусь.
Премьер-министр издает в пределах своей компетенции распоряжения.
9. Конституционный Суд Республики Беларусь
Контроль за конституционностью нормативных актов в государстве осуществляется Конституционным Судом Республики Беларусь.
Конституционный Суд Республики Беларусь формируется в
количестве 12 судей из высококвалифицированных специалистов в
области права, имеющих, как правило, ученую степень.
Шесть судей Конституционного Суда назначаются Президентом Республики Беларусь, шесть судей избираются Советом Республики. Председатель Конституционного Суда назначается Президентом с согласия Совета Республики. Срок полномочий членов
Конституционного Суда – 11 лет. Предельный возраст членов Конституционного Суда – 70 лет.
85
Конституционный Суд по предложениям Президента Республики Беларусь, Палаты представителей, Совета Республики, Верховного Суда Республики Беларусь, Высшего Хозяйственного Суда
Республики Беларусь, Совета Министров Республики Беларусь дает
заключения:
о соответствии законов, декретов, указов Президента, международных договорных и иных обязательств Республики Беларусь
Конституции и международно-правовым актам, ратифицированным
Республикой Беларусь;
о соответствии актов межгосударственных образований, в
которые входит Республика Беларусь, указов Президента, изданных во исполнение закона, Конституции, международно-правовым актам, ратифицированным Республикой Беларусь, законам
и декретам;
о соответствии постановлений Совета Министров, актов Верховного Суда, Высшего Хозяйственного Суда, Генерального прокурора Конституции, международно-правовым актам, ратифицированным Республикой Беларусь, законам, декретам и указам;
о соответствии актов любого другого государственного органа
Конституции, международно-правовым актам, ратифицированным
Республикой Беларусь, законам, декретам и указам.
Нормативные акты или их отдельные положения, признанные неконституционными, утрачивают силу в порядке, определяемом законом.
В случаях, предусмотренных Конституцией, Конституционный Суд по предложению Президента дает заключение о наличии
фактов систематического или грубого нарушения палатами Парламента Конституции Республики Беларусь.
Компетенция, организация и порядок деятельности Конституционного Суда определяются законом «О Конституционном Суде
Республики Беларусь».
86
Лекция 3
Основы административного права
1. Понятие и предмет административного права
Окружающий нас мир можно условно подразделить на неживую природу, живую природу и человеческое общество. В соответствии с чем выделяют управление в неживой природе (в технических системах); управление в организмах (в биологических системах); управление в обществе (в социальных системах).
Социальное управление является особым видом человеческой деятельности, посредством которой согласовываются, кооперируются индивидуальные усилия для решения совместных задач
и достижения общих целей. Эта деятельность по отношению к другим видам имеет «вторичный характер», поскольку она выступает
средством повышения эффективности иной деятельности (в сфере
материального производства, политики, правопорядка, культуры,
здравоохранения и т.д.).
Социальное управление присуще любой стадии развития общества, его возникновение объективно необходимо и обусловлено
общественным характером труда людей. На ранних этапах общественного развития управление непосредственно входило в процесс
деятельности человека. Разделение труда предопределило выделение управления в самостоятельный вид деятельности, вследствие
чего появилась особая группа людей, для которых выполнение управленческих функций стало профессией.
На каждой стадии развития общества социальное управление изменялось в соответствии с особенностями общественно-экономического строя, определяющими политический характер управления, его цели, принципы и методы
Под социальным управлением необходимо понимать сознательное, основанное на познании объективных закономерностей и
тенденций, воздействие на общество в целом или его отдельные
звенья (экономику, политику, культуру, отрасли экономики, предприятия, учреждения, организации и т.д.) с тем, чтобы обеспечить сохранение их качественной специфики, их нормальное функционирование, совершенствование и развитие, успешное движение системы к заданной цели.
87
Сущность социального управления заключается в обеспечении правильного взаимодействия частей, элементов социальных
систем как единого целого, в волевом воздействии на них с целью
обеспечения эффективной деятельности, направленной на выполнение конкретных задач.
Анализ научных публикаций, раскрывающих определение понятия «административное право», позволяет сделать вывод, что
это отрасль права, призванная регулировать общественные отношения, складывающиеся в связи и по поводу практической реализации решений органов исполнительной власти, т.е. в процессе осуществления государственно-управленческой деятельности.
Административное (управленческое) право оказывает регулятивное воздействие на те общественные отношения, возникновение которых непосредственно связано с государственной управленческой деятельностью и непосредственно проявляет себя
как регулятор общественных отношений в сфере государственного управления.
Административное право регулирует такие общественные
отношения, в рамках которых в принципе исключено юридическое
равенство их участников. Объясняется это тем, что в них непременно участвует субъект исполнительной власти, способный в силу
предоставленных ему юридически-властных полномочий подчинять
поведение иных участников этих отношений своим односторонним
волеизъявлением.
Из изложенного вытекает, что административное (управленческое) право не регулирует отношения между гражданами, между
общественными организациями и внутри них, так как в них отсутствует субъект исполнительной власти.
В обобщенном виде предмет административного права составляют общественные отношения, возникающие, изменяющиеся
и прекращающиеся в процессе практической реализации решений
исполнительной власти.
2. Субъекты административно-правовых отношений
Административно-правовые отношения – это общественные
отношения, складывающиеся в сфере государственного управления и урегулированные нормами административного права.
88
Участники этих отношений наделяются определенными правами и обязанностями и являются субъектами правоотношения.
Под субъектами административных правоотношений
необходимо понимать участников управленческих отношений, которых нормативно-правовые акты наделили правами и обязанностями, способностью вступать в административно-правовые
отношения.
Все субъекты административных правоотношений должны
обладать таким юридическим качеством, как административная
правосубъектность.
Административная правосубъектность слагается из двух элементов: административной правоспособности и административной
дееспособности.
Административная правоспособность – это установленная и охраняемая государством возможность (способность) конкретных субъектов вступать в различного рода правовые отношения.
Административная дееспособность – это процесс практической реализации правоспособности субъектом административно-правовых отношений, т.е. способность сознательно и самостоятельно осуществлять свои права и исполнять обязанности в сфере
управления.
Субъекты административных правоотношений подразделяются на:
– индивидуальные, т.е. физические лица (граждане Республики Беларусь, иностранные граждане и лица без гражданства.
К ним также относятся государственные служащие, включая должностных лиц, а также руководители различного рода коммерческих структур негосударственного характера);
– коллективные, т.е различного рода объединения граждан как государственного, так и негосударственного характера.
К государственным субъектам административно-правовых отношений относятся органы исполнительной власти, органы управления организаций, структурные подразделения органов исполнительной власти. К негосударственным – общественные объединения,
партии, профсоюзы, органы местного самоуправления, некоммерческие организации, коммерческие организации, частные и иностранные организации.
89
Служба – это вид социальной деятельности людей.
Государственная служба в широком смысле – это трудовая
деятельность работников, выполнение ими служебных функций в
государственных органах, в органах государственной власти. В узком смысле государственная служба – это выполнение работниками служебных обязанностей.
Государственная служба осуществляется на профессиональной основе.
Государственная служба – это профессиональная деятельность граждан, выполняемая в государственных органах, учреждениях, организациях, направленная на осуществление задач и функций государства и отличающаяся по содержанию от труда рабочих.
Различают государственную службу в органах представительной, исполнительной и судебной власти, а также службу в иных государственных органах (например, в прокуратуре, милиции и др.).
Государственными служащими являются граждане, работающие в государственном аппарате, занимающие в нем должности
по назначению, выборам или в ином установленном законом порядке, наделенные соответствующими должностными полномочиями,
действующими по поручению государства, в целях практического
осуществления его задач и функций, получающие определенную
оплату за свой труд.
По роли в реализации функций управления служащие подразделяются на: а) руководителей; б) специалистов (основной состав);
технических исполнителей.
К руководителям относятся служащие, которые определяют цели деятельности, принимают решения, подбирают и расстанавливают кадры, координируют деятельность различных звеньев аппарата управления и отдельных работников, организуют контроль за выполнением решений, ходом производственного процесса,
мобилизуют коллективы на достижение высоких конечных результатов и т.д.
К специалистам относятся служащие, наделенные полномочиями по осуществлению функций, связанных с подготовкой тех
или иных управленческих решений, требующих специальных знаний (консультанты, советники по различным отраслям знаний, преподаватели, врачи, юристы, экономисты и т.д.)
90
К техническим исполнителям относятся служащие, деятельность которых, как правило, не влечет юридических последствий.
Они обеспечивают служебную деятельность руководителей, специалистов, создают необходимые условия для выполнения ими служебных обязанностей.
Должностными лицами называются служащие, имеющие
право совершать служебные юридически значимые действия властного характера, т.е. действия, влекущие правовые последствия:
возникновение, изменение и прекращение правовых отношений.
Кроме общеправового статуса государственные служащие
обладают служебным, административно-правовым статусом. Возложение на служащих должностных обязанностей и наделение их
соответствующими правами производится в целях успешного осуществления функций по занимаемой должности.
При исполнении служебных обязанностей государственный
служащий находится под защитой государства. Никто, кроме уполномоченных на то должностных лиц, не вправе вмешиваться в его
деятельность.
Под прохождением государственной службы понимается совокупность юридических фактов, вызывающих возникновение, изменение и прекращение государственно-служебных отношений.
Гражданин не может быть принят на государственную должность в случаях:
а) признания его судом недееспособным или ограниченно дееспособным;
б) лишения его судом права занимать государственные должности в течение определенного срока;
в) наличия заболевания, препятствующего выполнению должностных полномочий, если специальные требования к состоянию
здоровья установлены для соответствующих должностей;
г) наличия близкого родства или свойства с государственным
служащим, если их служба связана с непосредственной подчиненностью и непосредственной подконтрольностью одного другому.
Контрактная форма поступления на государственную службу
состоит в том, что орган (руководитель органа) заключает с гражданином в письменной форме контракт (договор, соглашение) на
определенный срок. В контракте указываются условия службы,
обязанности и права сторон. На основании контракта издается приказ о назначении гражданина на должность.
91
В целях определения соответствия служащих предъявляемым
требованиям и уровню профессиональной подготовки и правовой
культуры, способности работать с людьми проводится их аттестация в соответствии с законодательством. Она может быть очередной и внеочередной. Очередная аттестация проводится через определенные промежутки времени (как правило, не чаще одного раза
в два года, но не реже одного раза в три-четыре года).
Государственные служащие за совершение проступков могут привлекаться к юридической ответственности: дисциплинарной,
материальной, административной, уголовной.
3. Административная ответственность
Основанием для привлечения лица к административной ответственности является совершение им административного проступка (правонарушения).
Административным правонарушением признается противоправное виновное, а также характеризующееся иными признаками,
предусмотренными Кодексом об административных правонарушениях, деяние (действие или бездействие), за которое установлена
административная ответственность.
Административным правонарушением может быть деяние в виде:
1) оконченного административного правонарушения;
2) покушения на административное правонарушение
(ст. 2.1. КоАП).
Административное правонарушение признается оконченным
с момента совершения деяния.
Административное правонарушение, связанное с наступлением последствий, указанных в статьях Особенной части КоАП, признается оконченным с момента фактического наступления этих
последствий (ст. 2.2 КоАП).
Покушением на административное правонарушение признается умышленное действие физического лица, непосредственно
направленное на совершение административного правонарушения,
если при этом оно не было доведено до конца по не зависящим от
этого лица обстоятельствам.
92
Административная ответственность за покушение на административное правонарушение наступает в случаях, прямо предусмотренных статьями Особенной части КоАП (ст. 2.3. КоАП).
Административное правонарушение характеризуется рядом
признаков, таких как:
общественная опасность;
противоправность;
виновность;
наказуемость.
Общественная опасность означает, что любой административный проступок, посягая на те или иные общественные отношения причиняет им вред, нарушает их упорядоченность, согласованность, гармоничность и т. д.
Исходя из степени общественной опасности решается вопрос
об отграничении административных проступков от преступлений.
Противоправность означает, что государство, признавая то
или иное деяние общественно опасным, устанавливает правовой
запрет на его совершение. Противоправность деяния заключается
в том, что лицо совершает действие, запрещенное нормой права,
или не совершает действие, предписанное такой нормой.
Виновность означает психическое отношение правонарушителя к совершенному общественно опасному, противоправному деянию (действию или бездействию), а также к наступившим
последствиям.
Вина выражается в форме умысла или неосторожности.
Административным правонарушением, совершенным
умышленно, признается противоправное деяние, совершенное
с прямым или косвенным умыслом (ст. 3.2. КоАП).
Административное правонарушение признается совершенным
с прямым умыслом, если физическое лицо, его совершившее:
сознавало противоправность своего деяния,
предвидело его вредные последствия и
желало их наступления.
Административное правонарушение признается совершенным
с косвенным умыслом, если физическое лицо, его совершившее:
сознавало противоправность своего деяния,
предвидело его вредные последствия,
не желало, но сознательно допускало наступление этих последствий либо относилось к ним безразлично.
93
Административным правонарушением, совершенным по
неосторожности, признается противоправное деяние, совершенное по легкомыслию или небрежности (ст. 3.3 КоАП).
Административное правонарушение признается совершенным
по легкомыслию, если физическое лицо, его совершившее:
предвидело возможность наступления вредных последствий
своего деяния, но без достаточных оснований рассчитывало на их
предотвращение.
Административное правонарушение признается совершенным
по небрежности, если физическое лицо, его совершившее:
не предвидело возможности наступления вредных последствий своего деяния, хотя при необходимой внимательности и предусмотрительности должно было и могло их предвидеть.
Форма вины при совершении административного правонарушения, не связанного с наступлением вредных последствий, устанавливается по отношению физического лица к противоправному
деянию (ст. 3.4 КоАП).
Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что
этим юридическим лицом не соблюдены нормы (правила), за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, и данным лицом не были приняты все меры по их соблюдению (ст. 3.5 КоАП).
Наказуемость означает, что общественно опасное, противоправное, виновное деяние (действие или бездействие) может быть
признано административным правонарушением только тогда, когда
за его совершение законодателем предусмотрена административная ответственность.
Признаки административного правонарушения, будучи закрепленными нормами права, образуют сложный юридический состав,
являющийся единственным основанием административной ответственности для правонарушителя.
Состав административного проступка содержит четыре
элемента:
а) объект;
б) объективная сторона;
в) субъект;
г) субъективная сторона.
94
Общим объектом состава административных правонарушений являются общественные отношения в сфере управленческой деятельности, регулируемые нормами административного
права (в ряде случаев, трудового, налогового, финансового, банковского и др.).
Родовым объектом состава административных правонарушений являются общественные отношения, составляющие в
своей совокупности право собственности, права и свободы, здоровье граждан, общественный порядок, установленный порядок
управления и т. д.
Непосредственным объектом состава административного правонарушения являются конкретные общественные отношения в определенной отрасли административного права (при мелком
хулиганстве – честь, достоинство граждан, при стрельбе из огнестрельного оружия в населенных пунктах – спокойствие граждан и т. д.).
Объективная сторона состава административного правонарушения характеризует внешнюю сторону поведения нарушителя правовой нормы и выражается в действии или бездействии, наступивших последствиях и причинной связи между деянием и наступившим результатом.
Субъектом состава административного правонарушения
являются вменяемые физические лица, достигшие ко времени совершения правонарушения шестнадцатилетнего возраста, за исключением случаев, предусмотренных КоАП (ст. 4.3 КоАП).
Физическое лицо, совершившее запрещенное деяние в возрасте от четырнадцати до шестнадцати лет, подлежит административной ответственности лишь в случаях, прямо установленных КоАП.
На несовершеннолетних в возрасте от четырнадцати до восемнадцати лет не может налагаться административное взыскание в виде административного ареста, а на несовершеннолетних в
возрасте от четырнадцати до шестнадцати лет не могут налагаться также административные взыскания в виде штрафа (за исключением случаев, когда они имеют свой заработок, стипендию и (или)
иной собственный доход) или исправительных работ.
На несовершеннолетних в возрасте от четырнадцати до восемнадцати лет может налагаться административное взыскание в
виде предупреждения независимо от того, предусмотрено ли оно в
санкции статьи Особенной части КоАП.
95
В качестве специальных субъектов выступают лица, на которых распространяется статус военнослужащего, а также лица
начальствующего и рядового состава органов внутренних дел, органов финансовых расследований, органов и подразделений по чрезвычайным ситуациям и иные лица, на которых распространяется
действие дисциплинарных уставов или специальных положений о
дисциплине (ст. 4.7. КоАП), индивидуальные предприниматели и
юридические лица (ст. 4.8. КоАП).
Субъективная сторона административного правонарушения характеризуется психическим отношением правонарушителя к
совершенному деянию и наступившим последствиям. Она включает вину нарушителя, мотивы, которыми руководствовался субъект,
и цели, которые он преследовал.
Не подлежит административной ответственности физическое
лицо, достигшее установленного возраста, если будет установлено,
что вследствие отставания в умственном развитии, не связанного
с психическим расстройством (заболеванием), оно во время совершения деяния было не способно сознавать его фактический характер или противоправность (ч.3 ст.4.3 КоАП)
Не подлежит административной ответственности физическое
лицо, которое во время совершения деяния находилось в состоянии
невменяемости, то есть не могло сознавать фактический характер
и противоправность своего действия (бездействия) или руководить
им вследствие хронического или временного психического расстройства, слабоумия или иного психического заболевания (ст. 4.4 КоАП).
Не является административным правонарушением действие,
совершенное в состоянии необходимой обороны, то есть при защите жизни, здоровья, прав обороняющегося или другого физического
лица, интересов общества, государства или юридического лица от
противоправного посягательства путем причинения посягающему
вреда (ч.2 ст. 5.1 КоАП).
Не является административным правонарушением причинение вреда физическому лицу, совершившему преступление или административное правонарушение, при его задержании для передачи уполномоченным государственным органам и пресечения возможности совершения им новых преступлений или административных правонарушений, когда оно пытается или может скрыться
от органа уголовного преследования, суда или органа, ведущего
96
административный процесс, если иными средствами задержать
такое лицо не представлялось возможным (ст. 5.2 КоАП).
Не является административным правонарушением действие,
совершенное в состоянии крайней необходимости, то есть для предотвращения или устранения опасности, непосредственно угрожающей личности, правам и законным интересам данного лица или
других лиц, интересам общества или государства, если эта опасность при данных обстоятельствах не могла быть устранена другими средствами и если причиненный вред не является более значительным, чем предотвращенный.
Состояние крайней необходимости признается также в случае, если действия, совершенные с целью предотвращения опасности, не достигли своей цели и вред наступил, несмотря на усилия
физического лица, добросовестно рассчитывавшего его предотвратить (ст. 5.3 КоАП).
Не является административным правонарушением причинение вреда охраняемым КоАП законным интересам при обоснованном риске для достижения общественно полезной цели.
Риск признается обоснованным, если совершенное деяние
соответствует современным научно-техническим знаниям и опыту,
а поставленная цель не могла быть достигнута не связанными
с риском действиями, и физическое или юридическое лицо, допустившее риск, предприняло все возможные меры для предотвращения вредных последствий (ст. 5.4 КоАП).
4. Виды административных взысканий
Административное взыскание является мерой административной ответственности.
Административное взыскание, налагаемое на физическое
лицо, применяется в целях воспитания физического лица, совершившего административное правонарушение, а также предупреждения совершения новых правонарушений как самим физическим
лицом, совершившим такое правонарушение, так и другими физическими лицами.
Административное взыскание, налагаемое на юридическое
лицо, применяется в целях предупреждения совершения новых административных правонарушений.
97
Применение административного взыскания призвано способствовать восстановлению справедливости, и является основанием
для взыскания с физического или юридического лица возмещения
вреда в порядке, предусмотренном законодательством Республики Беларусь.
За совершение административных правонарушений применяются следующие виды административных взысканий:
1) предупреждение;
2) штраф;
3) исправительные работы;
4) административный арест;
5) лишение специального права;
6) лишение права заниматься определенной деятельностью;
7) конфискация;
8) депортация;
9) взыскание стоимости предмета административного правонарушения.
В отношении юридических лиц применяются только:
1) штраф;
2) лишение права заниматься определенной деятельностью;
3) конфискация;
4) взыскание стоимости предмета административного правонарушения.
Такие административные взыскания, как:
1) исправительные работы;
2) административный арест;
3) лишение права заниматься определенной деятельностью;
4) конфискация;
5) взыскание стоимости предмета административного правонарушения, налагаются только судом.
Предупреждение, штраф, исправительные работы и административный арест применяются в качестве основного административного взыскания.
Лишение специального права, лишение права заниматься определенной деятельностью, а также депортация могут применяться как в качестве основного, так и дополнительного административного взыскания.
Конфискация, взыскание стоимости предмета административного правонарушения применяются в качестве дополнительного
административного взыскания.
98
На одно административное правонарушение могут быть наложены основное либо основное и дополнительные административные взыскания из числа указанных в санкции статьи Особенной части Кодекса Республики Беларусь об административных
правонарушениях.
Дополнительные административные взыскания применяются в случаях, предусмотренных статьями Особенной части Кодекса Республики Беларусь об административных правонарушениях.
Предупреждение состоит в письменном предостережении
физического лица о недопустимости противоправного поведения.
Штраф является денежным взысканием, размер которого
определяется исходя из базовой величины, установленной законодательством Республики Беларусь на день вынесения постановления о наложении административного взыскания, а в случаях, предусмотренных статьями Особенной части Кодекса Республики
Беларусь об административных правонарушениях, – в процентном
либо кратном отношении к стоимости предмета совершенного административного правонарушения, сумме ущерба, сделки либо к
доходу, полученному в результате сделки, либо в эквиваленте к иностранной валюте.
Максимальный размер штрафа, налагаемого на физическое
лицо, не может превышать пятидесяти базовых величин. Максимальный размер штрафа, налагаемого на индивидуального предпринимателя, не может превышать двухсот базовых величин, а на
юридическое лицо – тысячу базовых величин при исчислении штрафа в базовых величинах. Штраф за нарушение законодательства о
труде в области финансов, рынка ценных бумаг, банковской деятельности и предпринимательской деятельности, порядка налогообложения и управления, налагаемый на физическое лицо, может
быть установлен с превышением указанного размера, но не может
превышать пятисот базовых величин.
Размер штрафа, налагаемого на физическое лицо в соответствии со статьей 86 Уголовного кодекса Республики Беларусь, устанавливается от десяти до пятидесяти базовых величин.
Если физическое лицо признало себя виновным в совершении административного правонарушения и выразило согласие на
уплату штрафа и возмещение причиненного им вреда в порядке,
99
предусмотренном Процессуально-исполнительным кодексом Республики Беларусь об административных правонарушениях, то штраф,
налагаемый на физическое лицо, устанавливается в размере нижнего предела штрафа, предусмотренного в санкции статьи Особенной части Кодекса Республики Беларусь об административных
правонарушениях, но не ниже пяти десятых базовой величины.
Штраф не может налагаться на несовершеннолетних в возрате от четырнадцати до шестнадцати лет, за исключением случаев, когда они имеют свой заработок, стипендию и (или) иной собственный доход.
Это положение не применяется к физическому лицу, если в
санкции статьи Особенной части Кодекса Республики Беларусь об
административных правонарушениях предусмотрены такие виды
административных взысканий, как:
административный арест,
лишение специального права,
лишение права заниматься определенной деятельностью,
конфискация,
депортация или
взыскание стоимости предмета административного правонарушения, если повторное совершение административного правонарушения влечет уголовную ответственность и если административное правонарушение совершено повторно.
Это же положение не применяется к индивидуальному предпринимателю, если совершенное административное правонарушение связано с осуществляемой им предпринимательской деятельностью; если совершенное административное правонарушение может повлечь административную ответственность юридического лица.
Исправительные работы устанавливаются на срок от одного до двух месяцев и отбываются по месту работы физического
лица, освобожденного от уголовной ответственности с привлечением к административной ответственности в порядке, предусмотренном статьей 86 Уголовного кодекса Республики Беларусь.
Из заработка физического лица, которому назначены исправительные работы в соответствии с частью первой настоящей статьи, производится удержание в доход государства в размере двадцати процентов.
100
Исправительные работы не могут быть назначены:
1) беременным женщинам,
2) инвалидам I и II группы,
3) лицам, находящимся в отпуске по уходу за ребенком,
4) женщинам в возрасте старше пятидесяти пяти лет и мужчинам в возрасте старше шестидесяти лет,
5) несовершеннолетним в возрасте от четырнадцати до шестнадцати лет,
6) лицам, на которых распространяется статус военнослужащего, а также лицам начальствующего и рядового состава органов
внутренних дел, органов финансовых расследований, органов и подразделений по чрезвычайным ситуациям.
Административный арест состоит в содержании физического лица в условиях изоляции в местах, определяемых органом,
ведающим исполнением административных взысканий, и устанавливается на срок до пятнадцати суток.
Административный арест не может применяться к:
1) беременным женщинам,
2) инвалидам I и II группы,
3) женщинам и одиноким мужчинам, имеющим на иждивении
несовершеннолетних детей или детей-инвалидов,
4) лицам, имеющим на иждивении инвалидов I группы,
5) лицам, осуществляющим уход за престарелыми, достигшими восьмидесятилетнего возраста,
6) несовершеннолетним в возрасте от четырнадцати до восемнадцати лет,
7) военнослужащим, проходящим военную службу в Вооруженных Силах Республики Беларусь, других войсках и воинских формированиях, военнообязанным во время прохождения сборов, а также лицам начальствующего и рядового состава органов внутренних дел, органов финансовых расследований, органов и подразделений по чрезвычайным ситуациям. В срок административного ареста засчитывается срок задержания (ст. 7.7 КоАП).
Лишение специального права, предоставленного физическому лицу, применяется за грубое нарушение порядка
пользования этим правом.
Лишение специального права устанавливается на срок от
шести месяцев до трех лет.
101
Лишение права управления транспортным средством не может назначаться физическому лицу, которое пользуется этим средством в связи с инвалидностью, за исключением случаев управления транспортным средством в состоянии опьянения либо состоянии, вызванном потреблением наркотических средств, психотропных, токсических или других одурманивающих веществ, уклонения
от прохождения в установленном порядке освидетельствования на
состояние опьянения либо состояние, вызванное потреблением наркотических средств, психотропных, токсических или других одурманивающих веществ, или оставления в нарушение установленных
правил места дорожно-транспортного происшествия.
Лишение права заниматься определенной деятельностью применяется с учетом характера совершенного административного правонарушения, связанного с занятием видом деятельности, на осуществление которой требуется специальное разрешение
(лицензия), если будет признано невозможным сохранение за физическим или юридическим лицом права заниматься таким видом
деятельности.
Лишение права заниматься определенной деятельностью устанавливается на срок от шести месяцев до одного года.
Конфискация состоит в принудительном безвозмездном
обращении в собственность государства дохода, полученного в результате противоправной деятельности, предмета административного правонарушения, а также орудий и средств совершения административного правонарушения, принадлежащих лицу, совершившему
административное правонарушение, либо находящихся в собственности, на праве хозяйственного ведения или оперативного управления юридического лица, подлежащего административной ответственности, независимо от того, в чьей собственности они находятся, только в случаях, предусмотренных статьями Особенной части
настоящего Кодекса.
Независимо от назначенного административного взыскания
применяется специальная конфискация, которая состоит в принудительном безвозмездном изъятии в собственность государства вещей, изъятых из оборота, незаконных орудий охоты и добычи рыб и
других водных животных, изъятых в качестве орудий или средств
совершения административного правонарушения.
102
Депортация – административное выдворение за пределы
Республики Беларусь – применяется в отношении иностранного
гражданина и лица без гражданства.
Взыскание стоимости предмета административного
правонарушения состоит в принудительном изъятии и обращении
в собственность государства денежной суммы, составляющей стоимость предметов, товаров и (или) транспортных средств.
Решение о взыскании с лица, совершившего административное правонарушение, стоимости предметов, товаров и (или) транспортных средств может быть принято при отсутствии предметов,
товаров и (или) транспортных средств, явившихся предметом административного правонарушения против порядка таможенного
регулирования.
5. Органы, уполномоченные рассматривать дела
об административных правонарушениях
Производство по делам об административных правонарушениях (административно-деликтный процесс) – это
урегулированная законом деятельность уполномоченных государственных органов (должностных лиц) по возбуждению, расследованию, разрешению дел об административных правонарушениях, направленная на предупреждение готовящихся, обнаружение и расследование совершенных административных правонарушений, на привлечение виновных лиц к установленной ответственности, порождающая правовые отношения между участниками этой деятельности.
Дела об административных правонарушениях рассматриваются:
1) районным (городским) судом;
2) сельским, поселковым исполнительным комитетом;
3) административной комиссией районного, городского исполнительного комитета или администрации района в городе;
4) районной (городской), районной в городе комиссией по делам несовершеннолетних;
5) органом внутренних дел (милицией);
6) органом Комитета государственного контроля и другими органами.
103
Лекция 4
Основы гражданского права
1. Понятие, предмет и метод гражданского права
Гражданское право – это совокупность правовых норм, регулирующих на началах равенства сторон товарно-денежные и иные
имущественные отношения, связанные с имущественными личные
неимущественные отношения и личные неимущественные отношения, не связанные с имущественными.
Каждая отрасль права регулирует общественные отношения
определенного вида, т.е. имеет свой предмет регулирования.
Предмет гражданского права составляют:
– товарно-денежные и иные имущественные отношения;
– связанные с имущественными личные неимущественные
отношения;
– личные неимущественные отношения, не связанные с имущественными.
Товарно-денежные и иные имущественные отношения – это
отношения между субъектами (граждане и юридические лица) по
приобретению, пользованию, перемещению материальных благ от
одних к другим.
Субъекты гражданско-правовых отношений независимы и
равноправны по отношению друг к другу.
Преобладающую часть отношений, регулируемых гражданским правом, составляют товарно-денежные отношения, возникающие на основании договоров купли-продажи, поставки товаров,
контрактации, энергоснабжения, продажи недвижимости, продажи
предприятия, мены.
Вместе с тем гражданское право регулирует многие имущественные отношения, которые не выражают непосредственного обмена товаров на деньги, в частности отношения собственности, ряд безвозмездных отношений (дарение, поручение, действия в
чужом интересе без поручения, доверительное управление имуществом, наследование).
Гражданское право регулирует связанные с имущественными личные неимущественные отношения такие, как отношения собственности на результаты интеллектуальной деятельности.
104
К объектам интеллектуальной деятельности относятся:
1) результаты интеллектуальной деятельности: произведения
науки, литературы и искусства; исполнения, фонограммы и передачи организаций вещания; изобретения, полезные модели, промышленные образцы; селекционные достижения; топологии интегральных микросхем; нераскрытая информация, в том числе секреты
производства (ноу-хау);
2) средства индивидуализации участников гражданского оборота, товаров, работ или услуг: фирменные наименования; товарные знаки (знаки обслуживания); наименование мест происхождения товаров;
3) другие результаты интеллектуальной деятельности и средства индивидуализации участников гражданского оборота, товаров,
работ или услуг в случаях, предусмотренных Гражданским кодексом и иными законодательными актами.
Все отношения по поводу интеллектуальной собственности
являются самостоятельными гражданско-правовыми отношениями. Однако в связи с тем, что результатами интеллектуального
творчества могут воспользоваться другие субъекты гражданскоправовых отношений, возникают имущественные отношения, в рамках которых признание авторства того или иного субъекта влечет
уплату ему вознаграждения.
Гражданское право регулирует личные неимущественные,
не связанные с имущественными, отношения.
К ним относятся отношения, связанные с защитой чести и
достоинства граждан и организаций, их деловой репутации, с охраной интересов гражданина, прав организации на фирменное наименование, на свой товарный знак и т.д. Эти качества неотделимы от
гражданина, организации и измерить их какими-либо денежными
суммами невозможно. Вместе с тем гражданское законодательство допускает возмещение морального вреда при нарушении указанных прав, т.е. личные имущественные отношения, хотя и не связаны с имущественными, при их нарушении, могут повлечь за собой невыгодные личные неимущественные и имущественные последствия для нарушителя.
При разграничении отраслей права учитываются особенности как предмета, так и метода правового регулирования.
105
Под методом правового регулирования понимается совокупность способов, средств, приемов, применяемых государством
для регулирования общественных отношений определенного вида.
Гражданско-правовой метод регулирования отношений имеет специфические признаки:
а) общее правовое положение участников гражданских правоотношений характеризуется их юридическим равенством;
б) участникам гражданско-правовых отношений во многих
случаях предоставляется возможность выбора между несколькими вариантами поведения в пределах, установленных законом;
в) для гражданско-правовых отношений характерно применение таких способов защиты, как признание; восстановление положения, существовавшего до нарушения права, взыскание с лица,
нарушившего право, причиненных убытков; признание сделок недействительными;
г) гражданские права защищаются, как правило, в исковом
порядке судом, хозяйственным или третейским судом.
Рассмотренные признаки предмета и метода правового регулирования позволяют ограничить гражданское право от смежных с
ним других отраслей права.
Так, например, в имущественных отношениях, регулируемых
административным правом, одним из участников всегда является
государственный орган, который выступает в качестве органа государства, наделенного властными полномочиями по отношению к
другой стороне. В административных правоотношениях характерно не равное положение участников, а административное подчинение одной стороны другой.
В основном те же черты присущи и отношениям, регулируемым финансовым правом.
Характер земельных отношений предопределяется тем, что
согласно статье 13 Конституции Республики Беларусь недра, воды,
леса составляют исключительную собственность, а земли сельскохозяйственного назначения находятся в собственности государства и не являются товаром, а по методу регулирования земельное
право не отличается от административного.
Характерные отличия имеются в предмете и методе регулирования семейного права. Семейное право регулирует отношения,
связанные с браком, принадлежностью к семье. Они являются либо
106
личными неимущественными, либо имущественными. Вместе с тем,
тесно переплетаясь между собой, они образуют особую группу общественных отношений – семейные отношения, существенно отличающиеся от имущественных и личных неимущественных отношений, регулируемых гражданским правом. Центральное место в семейных отношениях занимают личные связи между супругами, родителями и их детьми и другими членами семьи.
Семейному праву присущ особый метод регулирования: почти всего его нормы императивны. Семейные отношения возникают только из обстоятельств, прямо предусмотренных нормативно
правовым актом, который полностью определяет их содержание;
часть споров, связанных с семейными отношениями, разрешается
в административном порядке и т.п.
2. Субъекты, объекты и содержание
гражданско-правовых отношений
Гражданское правоотношение представляет собой юридическую связь между участниками урегулированного гражданским правом имущественного или личного неимущественного отношения, выражающуюся в наличии у них взаимных субъективных
прав и обязанностей (либо только права и соответствующей ему
обязанности).
Гражданское правоотношение является одним из видов правоотношений. Поэтому оно обладает всеми признаками, присущими любому правоотношению как определенной категории волевых
общественных отношений, хотя и присущими некоторыми специфическими чертами.
Гражданское правоотношение состоит из трех необходимых
взаимосвязанных элементов:
1) субъекта;
2) объекта;
3) содержания (права и обязанности).
Субъектами гражданских правоотношений (их участниками) могут быть граждане (физические лица), организации, являющиеся юридическими лицами, государство (Республика Беларусь
и ее административно-территориальные единицы).
107
К гражданам (физическим лицам) относятся граждане Республики Беларусь, иностранные граждане и лица без гражданства.
К юридическим лицам относятся организации, которые
имеют в собственности, хозяйственном ведении или оперативном
управлении обособленное имущество, несут самостоятельную ответственность по своим обязательствам, могут от своего имени
приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права, исполнять обязанности, быть истцом и ответчиком в суде. Юридическое лицо должно иметь самостоятельный
баланс или смету.
Республика Беларусь и ее административно-территориальные единицы участвуют в отношениях, регулируемых гражданским законодательством, на равных с иными участниками этих
отношений – физическими и юридическими лицами.
Объектом гражданского правоотношения является то, на
что направлены субъективное право и соответствующая ему обязанность с целью удовлетворения интереса управомоченного лица.
К объектам гражданских прав относятся: вещи, включая деньги и ценные бумаги, иное имущество, в том числе имущественные
права; работы и услуги; охраняемая информация; исключительные права на результаты интеллектуальной деятельности (интеллектуальная собственность); нематериальные блага.
Объекты гражданских прав могут свободно отчуждаться или
переходить от одного лица к другому в порядке универсального
правоприемства (наследование, реорганизация юридического лица)
либо иным способом, если они не изъяты из оборота или не ограничены в обороте.
Виды объектов гражданских прав, нахождение которых в обороте не допускается (объекты, изъятые из оборота), должны быть
указаны в законе.
Виды объектов гражданских прав, которые могут принадлежать лишь определенным участникам оборота либо нахождение
которых в обороте допускается по специальному разрешению
(объекты ограниченно оборотоспособные), определяются в порядке, установленном законодательными актами.
Земля и другие природные ресурсы могут отчуждаться или
переходить от одного лица к другому иными способами в той мере,
в какой их оборот допускается законодательством о земле и других природных ресурсах.
108
Под содержанием гражданского правоотношения понимают
составляющие его права и обязанности субъектов.
Право участника гражданского правоотношения, называемое
субъективным гражданским правом, – это предоставленная ему
законом возможность определенного поведения, а также возможность требовать соответствующего поведения от другого лица (или
других лиц) с использованием в необходимых случаях мер государственного принуждения.
Субъективное право неразрывно связано с соответствующей
ему обязанностью. Так, для осуществления покупки товара в розничной торговле праву покупателя соответствует обязанность продавца передать покупателю товар (ст.462 ГК).
Обязанность может выражаться либо в совершении определенного действия, либо в воздержании от него.
Обязанность, соответствующая субъективному праву, – это
необходимость (или долженствование) определенного поведения,
обеспеченная применением мер государственного принуждения в
случае уклонения от такого поведения.
Субъективное гражданское право и соответствующая ему
обязанность возникают одновременно. Содержание правоотношения может в дальнейшем изменяться, осложняться, у его участников могут появляться новые права и обязанности. Например, у покупателя товара ненадлежащего качества появляется право обменять купленный товар на аналогичный качественный товар или получить уплаченную за него денежную сумму (ст.472 ГК).
Нормами гражданского права определяются содержание
субъективных гражданских прав, которые могут принадлежать государству, государственным и иным организациям, а также гражданам; устанавливается порядок их приобретения и осуществления; предусматриваются способы защиты принудительной силой
государства.
3. Защита чести, достоинства и деловой репутации
физических и юридических лиц
Важной гарантией обеспечения прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Республики Беларусь, является
судебная защита их чести, достоинства и деловой репутации.
109
Граждане вправе требовать по суду опровержения порочащих их честь, достоинство или деловую репутацию сведений, если
распространивший такие сведения не докажет, что они соответствуют действительности.
Под деловой репутацией гражданина, не являющегося
индивидуальным предпринимателем, понимается приобретаемая
гражданином общественная оценка его деловых и профессиональных качеств при выполнении им трудовых, служебных и общественных обязанностей.
Под деловой репутацией юридического лица и индивидуального предпринимателя понимается оценка их хозяйственной (экономической) деятельности как участников хозяйственных (экономических) правоотношений другими участниками имущественного оборота и гражданами, таковыми не являющимися.
Под распространением сведений, порочащих честь,
достоинство и деловую репутацию гражданина либо деловую
репутацию юридического лица, следует понимать опубликование таких сведений в печати, сообщение по радио, телевидению, с
использованием других средств массовой информации или технических средств (световых табло, системы «Интернет» и т.п.), изложение в служебных характеристиках, публичных выступлениях,
в листовках, обращениях в адрес должностных лиц, демонстрацию
(вывешивание) в публичных местах плакатов, лозунгов, а также
сообщение в иной, в том числе устной форме хотя бы одному лицу.
Порочащими являются такие, не соответствующие действительности сведения, которые умаляют честь, достоинство или деловую репутацию гражданина либо деловую репутацию юридического лица в общественном мнении или мнении отдельных граждан,
юридических лиц с точки зрения соблюдения законов, норм морали,
обычаев (например, сведения о нечестности, невыполнении профессионального долга, недостойном поведении в трудовом коллективе,
семье, сведения, порочащие производственно-хозяйственную и общественную деятельность и т.д. (Честь – положительная оценка
гражданина. Достоинство – самооценка личности).
Сведения, порочащие гражданина или юридическое лицо, признаются не соответствующими действительности, если с достоверностью не установлено иное (презумпция добропорядочности).
110
В то же время не могут признаваться обоснованными требования об опровержении сведений, содержащих соответствующую
действительности критику недостатков в работе, поведения в общественном месте, коллективе, быту.
В силу статьи 153 ГК, не могут рассматриваться требования об опровержении сведений, содержащихся в судебных решениях и приговорах, постановлениях следственных и административных органов, решениях органов местного управления и самоуправления, аттестационных комиссий, постановлениях о наложении на гражданина дисциплинарного взыскания и в других официальных документах, для обжалования которых законом предусмотрен иной порядок. Не могут рассматриваться в силу статьи
153 ГК научные споры, то есть требования об опровержении сведений научного характера.
Вместе с тем требования об опровержении сведений, порочащих честь, достоинство или деловую репутацию работника, которые содержатся в представленных аттестационной комиссии
материалах (характеристиках, протоколах и других документах),
могут быть рассмотрены в силу статьи 153 ГК.
По искам об опровержении порочащих сведений, изложенных
в характеристиках и иных официальных документах, ответчиками
признаются лица, их подписавшие, и юридическое лицо, от имени
которого выдана характеристика.
Исковые требования об опровержении сведений, порочащих
честь, достоинство или деловую репутацию, могут быть заявлены
лицом, сведения о котором распространены, а также родственниками этого лица, если такие сведения прямо или косвенно порочат их
честь, достоинство или деловую репутацию. Защита чести, достоинства или деловой репутации гражданина допускается и после его
смерти по требованию заинтересованных лиц (членов его семьи,
родственников и др.).
Если порочащие сведения распространены в отношении несовершеннолетнего либо лица, признанного в установленном порядке
недееспособным, иск о защите их чести и достоинства вправе
предъявить законные представители (родители, усыновители или
попечители).
В случае распространения сведений, порочащих деловую репутацию юридического лица, иск вправе предъявить
орган такого юридического лица.
111
Если иск содержит требование об опровержении сведений,
распространенных в печати, других средствах массовой информации (по радио, телевидению и т.п.), то в качестве ответчиков привлекаются автор и соответствующий орган массовой информации
(редакция, информационное агентство, другой орган, осуществляющий выпуск информации). В случае, если редакция средства массовой информации не является юридическим лицом, к участию в
деле в качестве ответчика должен быть привлечен учредитель
данного средства массовой информации.
При опубликовании или ином распространении сведений без
обозначения имени автора орган средства массовой информации в
соответствии с ч. 2 ст. 34 Закона Республики Беларусь «О печати и
других средствах массовой информации» по требованию суда обязан назвать источник информации и имя лица, предоставившего
сведения, об опровержении которых заявлен иск.
Если автор использовал в публикации сведения, полученные
из официального источника, суд должен обсудить вопрос о привлечении к участию в деле в качестве ответчика юридическое лицо
или должностное лицо, которые предоставили эти сведения. Если
опубликованы сведения без обозначения имени автора (например,
в редакционной статье), ответчиком по делу является соответствующий орган массовой информации.
Если установить лицо, распространившее сведения, невозможно, граждане вправе обратиться в суд с заявлением об установлении факта несоответствия действительности сведений, порочащих
честь, достоинство или деловую репутацию.
Обязанность доказывать, что распространенные сведения соответствуют действительности, возлагается на ответчика. Истец должен доказать лишь сам факт распространения
порочащих его сведений лицом, к которому предъявлен иск. При
этом он вправе представить доказательства несоответствия действительности сведений, порочащих его честь, достоинство или
деловую репутацию.
В случае, когда вместе с требованием о защите чести, достоинства или деловой репутации истцом заявлено требование о возмещении материального вреда (убытков), причиненного распространением порочащих сведений, суд разрешает эти требования в соответствии с общими основаниями ответственности за причинение вреда.
112
Возмещение вреда производится виновными юридическими
лицами, а также гражданами.
Согласно п. 5 ст. 153 ГК гражданин, в отношении которого
распространены сведения, порочащие его честь, достоинство или
деловую репутацию, вправе наряду с требованием об опровержении таких сведений требовать возмещения морального вреда.
Юридическое лицо, в отношении которого распространены сведения, порочащие деловую репутацию, не вправе требовать возмещения морального вреда.
При определении размера компенсации морального вреда
учитывается характер причиненных истцу нравственных страданий, которые оцениваются судом с учетом фактических обстоятельств причинения морального вреда и индивидуальных особенностей истца. При определении размера компенсации морального
вреда, причиненного гражданином, суд, согласно п.3 ст. 952 п. 1
ст. 968 ГК, может учесть его имущественное положение, за исключением случаев, когда такой вред причинен действиями, совершенными умышленно.
Во всех случаях при определении размера компенсации морального вреда суды, согласно п.2 ст. 970 ГК, должны учитывать
требования разумности и справедливости.
Требование о компенсации морального вреда может быть
заявлено как совместно с требованием о защите чести, достоинства или деловой репутации, в том числе и в ходе рассмотрения
дела в судебном заседании, так и самостоятельно (в частности,
после опровержения сведений средством массовой информации
добровольно).
В соответствии с п. 1 ст. 209 ГК и исходя из положений п. 7
ст. 153 ГК на требования об опровержении сведений, порочащих
честь, достоинство или деловую репутацию гражданина или деловую репутацию юридического лица, а также требование гражданина о компенсации морального вреда, срок исковой давности не
распространяется.
4. Сделки
Сделками признаются действия граждан и юридических лиц,
направленные на установление, изменение или прекращение гражданских права и обязанностей.
113
Из определения понятия сделки прежде всего явствует, что
последствием совершения сделки является установление, изменение или прекращение гражданско-правового правоотношения.
Сделка это правомерное действие субъекта гражданского
права: гражданина, юридического лица, государства.
Сделка – действие волевое, т.е. направленное на достижение
сознательно поставленной цели. Сделка представляет собой единство субъективного элемента – воли и объективного элемента –
изъявления воли. Юридические последствия связывают, как правило, с волеизъявлением, благодаря чему достигается необходимая устойчивость сделок.
По числу сторон сделки подразделяются на односторонние,
двусторонние и многосторонние.
Односторонней считается сделка, для совершения которой
в соответствии с законодательством или соглашением сторон необходимо и достаточно выражения воли (действия) одной стороны.
Для заключения договора необходимо выражение согласованной воли (действий) двух сторон (двухсторонняя сделка) либо трех
или более сторон (многосторонняя сделка).
Способ выражения воли при совершении сделки, а в соответствующих случаях и способ ее официального засвидетельствования, называется формой сделки.
Сделки совершаются устно или в письменной форме (простой или нотариальной).
Сделка, которая может быть совершена устно, считается
совершенной и в том случае, когда из поведения лица явствует его
воля совершить сделку.
Молчание признается выражением воли совершить сделку в случаях, предусмотренных законодательством или соглашением сторон.
Сделка, для которой законодательными актами не установлена письменная (простая или нотариальная) форма, может быть
совершена устно.
Все сделки могут исполняться устно, за исключением сделок, для которых установлена нотариальная форма, и сделок, несоблюдение простой письменной формы которых влечет их недействительность. Так, в устной форме могут быть совершены сделки, независимо от суммы при приобретении товаров в магазине.
114
Письменная форма сделки бывает простой и нотариальной.
Сделка в простой письменной форме должна быть совершена путем составления документа, выражающего ее содержание и подписанного лицом или лицами, совершающими сделку,
либо должным образом уполномоченными ими лицами.
Если гражданин вследствие физического недостатка, болезни или неграмотности не может собственноручно подписаться, то
по его просьбе сделку может подписать другой гражданин. Подпись последнего должна быть засвидетельствована нотариусом
либо другим должностным лицом, имеющим право совершать такое нотариальное действие, с указанием причин, в силу которых совершающий сделку не мог подписать ее собственноручно.
В случаях, указанных в п. 4 ст. 186 ГК, доверенность на
получение заработной платы и иных платежей, связанных с трудовыми отношениями, на получение вознаграждения авторов и
изобретателей, пенсий, пособий и стипендий, выплат гражданам в
банках и на получение корреспонденции, в том числе денежной, и
посылок, на совершение иных действий, не требующих нотариальной формы удостоверения, может быть удостоверена также организацией, в которой доверитель работает или учится, жилищноэксплуатационной организацией по месту его жительства и администрацией стационарного лечебного учреждения, в котором он
находится на излечении.
Доверенность от имени юридического лица выдается за
подписью его руководителя или иного лица, уполномоченного на
это его учредительными документами, скрепленной печатью этой
организации.
Доверенность от имени юридического лица, основанного на
государственной собственности или собственности административно-территориальной единицы, на получение или выдачу денег и других имущественных ценностей должна быть подписана также главным (старшим) бухгалтером.
В простой письменной форме должны совершаться сделки
(за исключением сделок, требующих нотариального удостоверения):
1) юридических лиц между собой и гражданами;
2) граждан между собой на сумму, превышающую не менее
чем в десять раз установленный законодательством размер минимальной заработной платы, если иное не предусмотрено законодательством.
115
Несоблюдение простой письменной формы сделки лишает
стороны права в случае спора ссылаться в подтверждение сделки
и ее условий на свидетельские показания, но не лишает их права
приводить письменные и другие доказательства, не являющиеся
свидетельскими показаниями.
Если законодательными актами указана форма сделки, и она не
соблюдена, то это влечет к признанию такой сделки недействительной.
Нотариальной формой сделки является документ, воспроизводящий ее необходимые реквизиты, с нотариально удостоверительной надписью установленного образца за подписью нотариуса
или другого должностного лица, имеющего право совершать такое
нотариальное действие, и с приложением гербовой печати.
Нотариальное удостоверение сделок обязательно в случаях:
1) указанных в законодательных актах (например, завещание,
договор купли – продажи жилого дома);
2) предусмотренных соглашением сторон, хотя по законодательству для сделок данного вида эта форма не требовалась.
Нотариально удостоверенные сделки фиксируются в нотариальном реестре.
Несоблюдение нотариальной формы или требования о государственной регистрации сделки влечет ее недействительность.
Такая сделка считается ничтожной.
Если одна из сторон полностью или частично выполнила сделку, требующую нотариального удостоверения, а другая сторона уклоняется от такого удостоверения, суд вправе по требованию исполнившей сделку стороны признать сделку действительной.
В этом случае последующее нотариальное удостоверение сделки
не требуется.
Если сделка, требующая государственной регистрации, совершена в надлежащей форме, но одна из сторон уклоняется от ее регистрации, суд вправе по требованию другой стороны вынести решение о регистрации сделки. В этом случае сделка регистрируется
в соответствии с решением суда.
В случаях, которые были указаны ранее, сторона, необоснованно уклоняющаяся от нотариального удостоверения или государственной регистрации сделки, должна возместить другой стороне
убытки, вызванные задержкой в совершении или регистрации сделки.
116
Сделки являются действительными:
1) если их содержание не противоречит нормативно-правовым актам;
2) если участники их дееспособны;
3) если волеизъявление совершено не для вида, а с намерением породить юридические последствия;
4) если воля сторон выражена в форме, которую нормативноправовой акт признает единственно возможной для данной сделки.
Несоблюдение хотя бы одного из этих требований влечет за
собой признание сделки недействительной.
Недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения.
При недействительности сделки каждая из сторон обязана
возвратить другой все полученное по сделке, а в случае невозможности возвратить полученное в натуре (в том числе тогда, когда
полученное выражается в пользовании имуществом, выполненной
работе или предоставленной услуге) – возместить его стоимость в
деньгах, если иные последствия недействительности сделки не предусмотрены Гражданским кодексом.
Сделка, совершение которой запрещено законодательством,
ничтожна.
При наличии умысла у обоих сторон такой сделки – в случае
исполнения сделки обеими сторонами – в доход Республики Беларусь взыскивается все полученное ими по сделке, а в случае исполнения сделки одной стороной – с другой взыскивается в доход
Республики Беларусь все полученное ею и все причитающееся с
нее первой стороне (в возмещение полученного).
При наличии умысла лишь у одной из сторон такой сделки
все полученное ею по сделке должно быть возвращено другой стороне, а полученное последней либо причитавшееся ей в возмещение исполненного взыскания – в доход Республики Беларусь.
Законодательством предусмотрена ничтожность мнимой
сделки, под которой понимается сделка, совершенная лишь для
вида, без намерения создать соответствующие ей юридические
последствия (например, мнимый раздел имущества между супругами; мнимая продажа имущества с намерением скрыть его от
описи и т.д) и притворной сделки, под которой понимается сделка,
117
которая совершена с целью прикрыть другую сделку (например,
договор дарения автомашины или выдачи доверенности на управление ею, прикрывающие куплю продажу, мену автомашины).
Сделка, совершенная гражданином, признанным судом недееспособным вследствие психического расстройства, ничтожна.
В интересах гражданина, признанного недееспособным вследствие
психического расстройства, совершенная им сделка может быть
по требованию его опекуна признана судом действительной, если
она совершена к выгоде этого гражданина.
Сделка, совершенная несовершеннолетним, не достигшим
четырнадцати лет (малолетним), ничтожна.
В интересах малолетнего совершенная им сделка может быть
по требованию родителей, усыновителей или опекуна признана судом действительной, если она совершена к выгоде малолетнего.
Эти правила не распространяются на мелкие бытовые и другие сделки, которые они вправе совершать самостоятельно согласно статье 27 ГК.
Если сделка является ничтожной, каждая из сторон обязана
возвратить другой все полученное в натуре, а при невозможности –
возместить его стоимость в деньгах.
Дееспособная сторона обязана кроме того возместить другой стороне (недееспособному, малолетнему) понесенный ею реальный ущерб, если дееспособная сторона знала или должна была
знать о недееспособности другой стороны.
Сделки признаются недействительными, если юридическое лицо при совершении сделки вышло за пределы своей правоспособности, если гражданин при совершении сделки был не способен понимать значение своих действий и руководить ими, если
сделка совершена гражданином, ограниченным судом в дееспособности, если сделка совершена под влиянием заблуждения, под влиянием обмана, насилия, угрозы, злонамеренного соглашения представителя одной стороны с другой стороной или вследствие стечения тяжелых обстоятельств.
Хотя общий срок исковой давности устанавливается в
3 года (ст.197 ГК), иск об установлении факта ничтожности
сделки и о применении последствий ее недействительности
может быть предъявлен в течение десяти лет со дня, когда
началось ее исполнение.
118
Иск о признании оспоримой сделки недействительной или о
применении последствий ее недействительности может быть
предъявлен в течение года со дня прекращения насилия или угрозы, под влиянием которых была совершена сделка (п.1 ст.180 ГК),
либо со дня, когда истец узнал или должен был узнать об иных обстоятельствах, являющихся основанием для признания сделки недействительной.
5. Основные виды договоров в гражданском обороте
Договором, согласно ч. 1 ст. 390 ГК, признается соглашение
двух или нескольких лиц об установлении, изменении или прекращении гражданских прав и обязанностей.
К договорам применяются правила о дву- и многосторонних сделках.
К обязательствам, возникшим из договора, применяются общие правила об обязательствах, если иное не предусмотрено правилами об отдельных видах договоров.
К договорам, заключаемым более чем двумя сторонами, общие положения о договоре применяются, если это не противоречит
многостороннему характеру таких договоров.
Граждане и юридические лица свободны в заключении договора.
Принуждение к заключению договора не допускается, за исключением случаев, когда обязанность заключить договор предусмотрена законодательством или добровольно принятым обязательством.
Условия договора определяются по усмотрению сторон в порядке и пределах, предусмотренных законодательством.
Договор должен соответствовать обязательным для сторон
правилам, установленным законодательством.
Если после заключения и до прекращения действия договора
принят акт законодательства, устанавливающий обязательные для
сторон правила, иные, чем те, которые действовали при заключении договора, условия заключенного договора должны быть приведены в соответствие с законодательством, если иное не предусмотрено законодательством.
Содержанием договора признается совокупность его условий.
119
К существенным условиях (пунктам) всегда относится предмет договора, а в ряде случаев цена, сроки и другие.
Под предметом договора понимается имущество, которое, например, должно быть передано должником кредитору, или
действия, которые обязан совершить должник. Предметом договора могут быть результаты интеллектуального труда, например, по авторским договорам.
Если условие о предмете – неотъемлемый элемент любого
договора, то цена и срок присущи не всем соглашениям, например,
в договоре дарения цена может не предусматриваться, в договоре
имущественного найма может быть не предусмотрен срок, т.е. срок
в таких случаях неопределенный.
В договоре может быть предусмотрено, что его отдельные
условия определяются примерными условиями, разработанными
для договоров соответствующего вида и опубликованными в печати.
Примерные условия могут быть изложены в форме примерного договора или иного документа, содержащего эти условия.
Договор, по которому сторона должна получить плату или иное
встречное предоставление за исполнение своих обязанностей, является возмездным.
Безвозмездным признается договор, по которому одна сторона обязуется предоставить что-либо другой стороне без получения от нее платы или иного встречного предоставления.
Договор предполагается возмездным, если из законодательства, содержания или существа договора не вытекает иное.
Договор вступает в силу и становится обязательным для сторон с момента его заключения.
Стороны вправе установить, что условия заключенного ими
договора применяются к их отношениям, возникающим до заключения договора.
Законодательством или договором может быть предусмотрено, что окончание срока действия договора влечет прекращение
обязательств сторон по договору.
Договор, в котором отсутствует такое условие, признается
действующим до определенного в нем момента окончания исполнения сторонами обязательств.
Окончание срока действия договора не освобождает стороны от ответственности за его нарушение.
120
В главе 28 ГК (ст. 402 – 419) «Заключение договора» рассматриваются основные положения заключения договора, момент
заключения и форму договора, преддоговорные споры, заключение
договора на торгах и т.д.
В главе 29 ГК (ст. 420 – 423) «Изменение и расторжение договора» – основания, порядок и последствия изменения и расторжения договора.
В разделе 4 – «Отдельные виды обязательств», в главе
30, в параграфе 1 подробно излагаются общие положения о купле –
продаже: договор купли – продажи, условия договора о товаре; обязанности продавца по передаче товара; срок исполнения обязанности передать товар; момент исполнения обязанности продавца передать товар; переход риска случайной гибели товара; обязанность
продавца передать товар свободным от прав третьих лиц; ответственность продавца в случае изъятия товара у покупателя; обязанности покупателя и продавца в случае предъявления иска об
изъятии товара; последствия отказа продавца передать товар; количество, ассортимент товара; гарантия качества и другие.
В параграфе 2 «Розничная купля продажа» изложены все положения, касающиеся договора розничной купли – продажи.
В параграфе 3 «Поставка товаров» – положения договора
поставки.
В параграфе 4 «Поставка товаров для государственных нужд» –
особенности договоров этого вида поставки.
В параграфе 5 «Контрактация» – особенности договора контрактации.
По договору контрактации производитель сельскохозяйственной продукции обязуется передать выращенную (произведенную) им сельскохозяйственную продукцию лицу, осуществляющему закупки такой продукции для переработки или продажи (заготовителю).
В параграфе 6 «Энергоснабжение» – особенности договора
энергоснабжения.
По договору энергоснабжения организация обязуется подавать абоненту (потребителю) через присоединенную сеть энергию, а абонент обязуется оплачивать принятую энергию, а также
соблюдать предусмотренный договором режим ее потребления,
121
обеспечивать безопасность эксплуатации находящихся в его ведении энергетических сетей и исправность используемых им приборов и оборудования, связанных с потреблением энергии.
В параграфе 7 «Продажа недвижимости» – особенности этого вида договора.
По договору купли-продажи недвижимого имущества
(договору продажи недвижимости) продавец обязуется передать в
собственность покупателя земельный участок, здание, сооружение,
квартиру или другое недвижимое имущество.
Правила настоящего параграфа применяются к продаже
предприятий.
В параграфе 8 «Продажа предприятий» – особенности продажи предприятий.
По договору продажи предприятия продавец обязуется
передать в собственность покупателя предприятие в целом как
имущественный комплекс, за исключением прав и обязанностей,
которые продавец не вправе передавать другим лицам.
В главе 31 «Мена» рассматриваются положения договора мены.
По договору мены каждая сторона обязуется передать в
собственность другой стороны один товар в обмен на другой.
В главе 32 «Дарение» – особенности договора дарения.
По договору дарения одна сторона (даритель) безвозмездно передает или обязуется передать другой стороне (одаряемому) вещь в собственность, либо имущественное право (требование) к себе или третьему лицу, либо освобождает или обязуется
освободить ее от имущественной обязанности перед собой или перед третьим лицом.
В главе 33 «Рента и пожизненное содержание с иждивением» –
особенности этого вида договоров (общие положения о ренте и пожизненном содержании с иждивением; постоянная рента; пожизненная рента; пожизненное содержание с иждивением).
По договору ренты одна сторона (получатель ренты) передает другой стороне (плательщику ренты) в собственность имущество, а плательщик ренты обязуется в обмен на полученное имущество периодически выплачивать получателю ренту в виде определенной денежной суммы либо предоставления средств на его
содержание в иной форме.
В главе 34 «Аренда» – особенности договора аренды (общие положения об аренде, особенности договора проката; аренда
122
транспортных средств; аренда зданий и сооружений; аренда предприятий; финансовая аренда).
По договору аренды (имущественного найма) арендодатель
(наймодатель) обязуется предоставить арендатору (нанимателю)
имущество за плату во временное владение и пользование или во
временное пользование.
В главе 35 «Наем жилого помещения» указывается, что отношения, вытекающие из договора найма жилого помещения, регулируются Жилищным кодексом Республики Беларусь.
В главе 36 «Безвозмездное пользование» – особенности договора безвозмездного пользования.
По договору безвозмездного пользования (договору ссуды) одна сторона (ссудодатель) обязуется передать или передает
вещь в безвозмездное временное пользование другой стороне (ссудополучателю), а последний обязуется вернуть ту же вещь в том
состоянии, в каком она ее получила, с учетом нормального износа
или в состоянии, обусловленном договором.
В главе 37 «Подряд» – особенности договора подряда (общие положения о подряде; бытовой подряд; строительный подряд;
подряд на выполнение проектных и изыскательских работ; подрядные работы для государственных нужд).
По договору подряда одна сторона (подрядчик) обязуется
выполнить по заданию другой стороны (заказчика) определенную
работу и сдать ее результат заказчику в установленный срок, а заказчик обязуется принять результат работы и оплатить его (уплатить цену работы).
В главе 38 «Выполнение научно-исследовательских работ,
опытно-конструкторских и технологических работ» – особенности
заключения договоров на эти работы.
В главах 33 – 54 рассматриваются особенности заключения
договоров, таких как «Возмездное оказание услуг», «Перевозка»,
«Транспортная экспедиция», «Заем и кредит», «Финансирование
под уступку денежного требования (факторинг)», «Банковский
вклад», «Банковский счет», «Расчеты», «Хранение», «Страхование», «Поручение», «Действия в чужом интересе без поручения»,
«Комиссия», «Доверительное управление имуществом», «Комплексная предпринимательская лицензия (франчайзинг)», «Простое товарищество».
123
6. Основные положения жилищного законодательства
Жилищное законодательство Республики Беларусь основывается на Конституции Республики Беларусь и состоит из Жилищного кодекса, декретов и указов Президента Республики Беларусь,
постановлений Совета Министров Республики Беларусь и иных актов законодательства Республики Беларусь, регулирующих жилищные отношения.
Гражданское законодательство Республики Беларусь применяется к жилищным отношениям постольку, поскольку эти отношения не урегулированы жилищным законодательством Республики Беларусь.
Объектами жилищных отношений являются жилые помещения.
Субъектами жилищных отношений являются:
– граждане Республики Беларусь, иностранные граждане и
лица без гражданства (далее – граждане);
– юридические лица независимо от форм собственности;
– государственные органы.
Жилищный фонд состоит из государственного и частного
жилищных фондов.
Государственный жилищный фонд включает:
республиканский жилищный фонд – часть жилищного фонда,
находящуюся в республиканской собственности (собственность
Республики Беларусь);
коммунальный жилищный фонд – часть жилищного фонда, находящуюся в коммунальной собственности (собственность административно-территориальных единиц).
Частный жилищный фонд включает:
жилищный фонд граждан – часть жилищного фонда, находящуюся в собственности граждан;
жилищный фонд юридических лиц негосударственной формы
собственности – часть жилищного фонда, находящуюся в собственности юридических лиц негосударственной формы собственности.
Жилые помещения предназначаются для проживания граждан.
Использование не по назначению пригодных для проживания
жилых помещений не допускается, за исключением случаев, предусмотренных Жилищным кодексом.
124
Обследование состояния жилых помещений, признание их не
соответствующими установленным для проживания санитарным и
техническим требованиям, непригодными для проживания, производятся в порядке и сроки, устанавливаемые Советом Министров
Республики Беларусь. Непригодные для проживания жилые помещения восстанавливаются для использования по назначению, переоборудуются для использования в других целях либо сносятся.
Использование не по назначению одноквартирных, блокированных жилых домов или их части производится по согласованию с
местными исполнительными и распорядительными органами с соблюдением правил градостроительства, норм санитарной гигиены
и противопожарной безопасности.
Граждане вправе самостоятельно в установленном законодательством Республики Беларусь порядке учреждать организации по строительству, эксплуатации, обслуживанию, ремонту, управлению и приобретению жилых помещений.
Право на одноразовое получение жилого помещения социального пользования имеют малообеспеченные нетрудоспособные
граждане, состоящие на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий, а также граждане, на которых распространяется действие статьи 84 Жилищного кодекса.
Условия и порядок отнесения граждан к категории малообеспеченных нетрудоспособных граждан для предоставления жилых
помещений социального пользования определяются Советом Министров Республики Беларусь.
Право на получение льготных кредитов, субсидий и иных форм
государственной поддержки для строительства (реконструкции) или
приобретения жилого помещения имеют малообеспеченные трудоспособные граждане Республики Беларусь, состоящие на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий, а также граждане, на которых распространяется действие статьи 84 Жилищного кодекса.
Размеры субсидий и льготных кредитов определяются исходя из максимальной нормы предоставления общей площади жилого помещения социального пользования.
Граждане, на которых распространяется действие статьи 84
Жилищного кодекса, имеют право на внеочередное получение льготных кредитов и субсидий.
125
Условия и порядок отнесения граждан к категории малообеспеченных трудоспособных граждан для предоставления льготных
кредитов, субсидий и иных форм государственной поддержки для
строительства (реконструкции) или приобретения жилого помещения, а также размеры льготных кредитов и субсидий определяются
Советом Министров Республики Беларусь.
Льготные кредиты, субсидии и иные формы государственной
поддержки для строительства (реконструкции) или приобретения
жилых помещений используются гражданами только по целевому
назначению.
Граждане, состоящие на учете нуждающихся в улучшении
жилищных условий, имеют преимущественное право на индивидуальное или коллективное жилищное строительство.
Право собственности и другие вещные права на жилые помещения, ограничение этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре в порядке, установленном законодательством
Республики Беларусь.
Право пользования жилыми помещениями возникает на основании: договора найма или поднайма жилого помещения; права
собственности; завещательного отказа; по другим основаниям, не
запрещенным законами Республики Беларусь.
Договор найма жилого помещения – соглашение, по которому одна сторона (наймодатель) обязуется предоставить другой стороне (нанимателю) жилое помещение во владение и пользование за плату.
Форма договора найма жилого помещения – письменная.
Типовые договоры найма жилых помещений утверждаются в
порядке, определяемом Советом Министров Республики Беларусь.
Плата за пользование жилыми помещениями устанавливается по соглашению между нанимателем и наймодателем, если законодательством Республики Беларусь не установлено иное, и не должна превышать максимальной допустимой нормы, установленной
Советом Министров Республики Беларусь.
Плата за коммунальные услуги (горячее и холодное водоснабжение, канализацию, газ, электрическую и тепловую энергию, лифты, вывоз и обезвреживание твердых бытовых отходов, другие услуги) взимается согласно тарифам, по которым оплачивает эти услуги наймодатель, если законодательством Республики Беларусь
не установлено иное.
126
К членам семьи нанимателя, собственника жилого помещения, члена организации граждан-застройщиков относятся его супруг (супруга), их дети и родители. Другие родственники, а также
нетрудоспособные иждивенцы признаются членами семьи нанимателя, собственника жилого помещения, члена организации гражданзастройщиков, если они проживают совместно с ним и ведут общее
хозяйство. Иные граждане, проживающие не менее пяти лет совместно с нанимателем, собственником жилого помещения, членом организации граждан-застройщиков и ведущие с ним общее
хозяйство, могут быть признаны в судебном порядке членами семьи этого нанимателя, собственника жилого помещения, члена организации граждан-застройщиков.
Члены семьи нанимателя, проживающие совместно с ним и
вселенные в установленном Жилищным кодексом порядке,
пользуются наравне с нанимателем правами и исполняют обязанности, вытекающие из договора найма жилого помещения. Совершеннолетние члены семьи нанимателя несут солидарную с ним
ответственность по обязательствам, вытекающим из договора найма, если иное не предусмотрено письменным договором между ними.
Члены семьи нанимателя имеют право без согласия собственника и нанимателя жилого помещения вселить в занимаемое ими
жилое помещение только своих несовершеннолетних детей.
Если члены семьи нанимателя перестали быть членами его
семьи, но продолжают проживать в этом же жилом помещении, они
сохраняют свои права и обязанности, если иное не установлено
Жилищным кодексом и заключенным между ними письменным
соглашением о порядке пользования жилым помещением.
Обмен (мена) жилых помещений допускается с согласия собственника жилищного фонда или уполномоченного им органа, если
Жилищным кодексом не установлено иное.
Обмен (мена) жилого помещения может быть признан судом
недействительным, если он произведен с нарушением требований,
предусмотренных Жилищным кодексом.
В случае признания обмена (мены) жилого помещения недействительным стороны подлежат переселению в ранее занимаемые жилые помещения.
В случаях, если обмен (мена) жилого помещения признан недействительным вследствие неправомерных действий одной из
127
сторон, виновный обязан возместить другой стороне убытки, возникшие вследствие обмена (мены).
Расторжение договора найма жилого помещения возможно
по соглашению сторон, а также по требованию одной из сторон в
случае нарушения другой стороной существенных условий договора
и по другим основаниям, предусмотренным Жилищным кодексом.
При расторжении договора найма жилого помещения по
требованию одной из сторон предварительно за три месяца направляется другой стороне соответствующее письменное предупреждение с указанием мотивов расторжения договора. Действие настоящей части не распространяется на статьи 38 и 39
Жилищного кодекса.
Наниматель жилого помещения вправе в любое время с согласия проживающих совместно с ним совершеннолетних членов
семьи расторгнуть договор найма жилого помещения с соблюдением правил, установленных Жилищным кодексом, выполнив свои
обязательства перед наймодателем.
При выезде нанимателя и членов его семьи на постоянное
место жительства в другое жилое помещение договор найма жилого помещения считается расторгнутым со дня выезда.
Граждане, проживающие в домах, грозящих обвалом, выселяются в административном порядке по постановлению прокурора с предоставлением жилого помещения типовых потребительских качеств.
Если наниматель, члены его семьи или другие совместно проживающие с ним лица систематически разрушают или портят жилое помещение, либо используют его не по назначению, либо систематическим нарушением правил пользования жилым помещением
делают невозможным для других проживание с ними в одной квартире или в одном доме, а меры предупреждения и общественного
воздействия оказались безрезультатными, выселение виновных по
требованию наймодателя или других заинтересованных лиц производится в судебном порядке без предоставления другого жилого
помещения. Граждане, подлежащие выселению без предоставления другого жилого помещения, по требованию наймодателя могут
быть обязаны судом взамен выселения произвести обмен занимаемого жилого помещения на другое жилое помещение.
128
Наниматель жилого помещения, член организации гражданзастройщиков по взаимному согласию с проживающими с ними совершеннолетними членами их семей, а также собственник жилого
помещения могут разрешить временное проживание в находящемся в их пользовании или собственности жилом помещении другим гражданам (временным жильцам) без взимания платы за проживание.
Временные жильцы обязаны немедленно освободить жилое
помещение по требованию: нанимателя жилого помещения и проживающих с ним членов семьи; собственника жилого помещения;
члена организации граждан-застройщиков и проживающих с ним
членов семьи.
При отказе освободить жилое помещение временные жильцы подлежат выселению в судебном порядке без предоставления
другого жилого помещения.
Граждане, самоуправно занявшие жилое помещение, выселяются по решению суда без предоставления другого жилого помещения.
Граждане имеют право самостоятельно состоять на учете
нуждающихся в улучшении жилищных условий с момента приобретения полной дееспособности.
Нуждающимися в улучшении жилищных условий признаются граждане:
– имеющие обеспеченность общей площадью жилого помещения, в котором они проживают, на одного члена семьи менее минимальной нормы предоставления общей площади жилого помещения социального пользования;
– проживающие в жилом помещении, не отвечающем установленным для проживания санитарным и техническим требованиям;
– проживающие в квартире, заселенной несколькими нанимателями;
– проживающие в неизолированных жилых комнатах или одной комнате при отсутствии родственных отношений;
– проживающие в однокомнатной квартире или одной комнате с другим гражданином независимо от его пола, кроме супругов;
– впервые вступившие в брак и не имеющие отдельной
квартиры;
– родившие (усыновившие) и воспитывающие детей без вступления в брак, не имеющие отдельной квартиры;
129
– проживающие в общежитиях, за исключением граждан, поселившихся в связи с обучением;
– проживающие по договору поднайма жилого помещения в
домах государственного жилищного фонда или по договору найма
жилого помещения в домах частного жилищного фонда;
– проживающие в служебных жилых помещениях;
– проживающие в одной комнате (квартире) с гражданином,
страдающим тяжелой формой хронического заболевания, если совместное проживание с ним в одной комнате (квартире) признано
невозможным по основаниям, предусмотренным законодательством
Республики Беларусь;
– по иным основаниям, предусмотренным законодательством
Республики Беларусь.
Не могут быть признаны нуждающимися в улучшении жилищных условий граждане, имеющие в собственности жилые помещения в данном населенном пункте, в которых они не проживают, за исключением случаев, если при вселении указанных граждан
в эти жилые помещения они стали бы нуждающимися в улучшении
жилищных условий.
Учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, осуществляется по месту постоянного проживания в районных,
городских, районных в городах, поселковых, сельских исполнительных и распорядительных органах.
Семья вправе состоять на учете нуждающихся в улучшении
жилищных условий по месту жительства, а также по месту работы
каждого ее члена.
Правила учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и предоставления жилых помещений в Республике
Беларусь утверждаются Советом Министров Республики Беларусь.
Перечень и форма документов, необходимых для принятия
на учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий,
утверждаются в порядке, определяемом Советом Министров Республики Беларусь.
Заявление гражданина о принятии на учет нуждающихся в
улучшении жилищных условий рассматривается в течение месяца со дня подачи им всех необходимых документов. О принятом
решении сообщается гражданину в десятидневный срок в письменной форме.
130
Граждане, ухудшившие свои жилищные условия путем разрушения, порчи, обмена, раздела или изменения порядка пользования
жилым помещением, отчуждения пригодного и достаточного для
проживания жилого помещения, принадлежащего (принадлежавшего) им на праве собственности, вселения других лиц (кроме супруга
(супруги), несовершеннолетних, нетрудоспособных детей и нетрудоспособных родителей), не принимаются на учет нуждающихся в
улучшении жилищных условий в течение пяти лет с момента ухудшения своих жилищных условий.
7. Основные положения авторского права
Авторское право – это совокупность правовых норм, регулирующих общественные отношения, возникающие в связи с созданием и использованием произведений науки, литературы, искусства.
Авторское право распространяется на произведения науки, литературы и искусства, находящиеся в какой-либо объективной форме:
– письменной (рукопись, машинопись, нотная запись и т.д );
– устной (публичное произнесение, публичное исполнение и т.д.);
– электронной (компьютерная программа, электронная база
данных);
– звуко- или видеозаписи (магнитная, оптическая, электронная, механическая и т.д);
изображения (картина, рисунок, кино-, теле-, видео-, фотокадр и т.д.);
– объемно-пространственной (скульптура, модель, макет, сооружение) и других формах, а также на часть произведения (включая его название), которая обладает ранее указанными признаками
и может использоваться самостоятельно.
Объектами авторского права являются: литературные произведения (книги, брошюры, статьи и др.); драматические и музыкально-драматические произведения, произведения хореографии и
пантомимы и другие сценарные произведения; музыкальные произведения с текстом и без текста; аудиовизуальные произведения
(кино-, телео-, видео- фильмы, диафильмы и другие кино- и телепроизведения); произведения скульптуры, живописи, графики, литографии и другие произведения изобразительного искусства;
131
произведения прикладного искусства; произведения архитектуры,
градостроительства и садово-паркового искусства; фотографические произведения и произведения, полученные способами, аналогичными фотографии; карты, планы, эскизы, иллюстрации и пластические произведения, относящиеся к географии, топографии и другим наукам; компьютерные программы; иные произведения.
Передача права собственности или права владения какимлибо материальным объектом сама по себе не влечет передачи
авторского права на произведение, выраженное в этом объекте.
К объектам авторского права также относятся: производные
произведения, такие как переводы, обработки, инсценировки, музыкальные аранжировки, обзоры, аннотации, рефераты; сборники
произведений, такие как энциклопедии, антологии, атласы и другие
составные произведения, представляющие собой по подбору и расположению материалов результат творческого труда.
Производные произведения и сборники произведений охраняются авторским правом независимо от того, являются ли объектами авторского права произведения, на которых они основаны или
которые они включают.
Компьютерные программы охраняются как литературные
произведения, и такая охрана распространяется на все виды программ, в том числе на прикладные программы и операционные системы, которые могут быть выражены на любом языке и в любой
форме, включая исходный текст и объективный код.
Базы данных или компиляция иных материалов в любой форме, представляющие собой по подбору и расположению материалов результат интеллектуального творчества, охраняются как таковые. Такая охрана не распространяется непосредственно на сами
данные или материалы и действует без ущерба какому-либо авторскому праву, к сфере распространения которого относятся такие
данные или материалы.
Не являются объектами авторского права: официальные документы (законы, судебные решения, иные тексты законодательного, административного и судебного характера), а также их официальные переводы; государственные символы и знаки (флаг, герб,
гимн, ордена, денежные и иные знаки); произведения народного творчества, авторы которых не известны.
132
Авторское право не распространяется на идеи, процессы, системы, методы функционирования, концепции, принципы, открытия
или просто информацию как таковые, даже если они выражены, отображены, объяснены или воплощены в произведении.
Смежные права распространяются на исполнения, постановки, фонограммы, передачи организаций эфирного и кабельного вещания.
Для возникновения и осуществления смежных прав не требуется соблюдения каких-либо формальностей.
Авторское право на произведения науки, литературы и искусства возникает в силу факта их создания. Для возникновения и осуществления авторского права не требуется соблюдения каких-либо
формальностей.
Для оповещения о своих исключительных имущественных
правах их обладатель вправе использовать знак охраны авторского
права, который помещается на каждом экземпляре произведения и
обязательно состоит из трех элементов: латинской буквы «с» в
окружности: ©; имени (наименования) обладателя исключительных
имущественных прав; года первого опубликования произведения.
Законодательными актами Республики Беларусь урегулировано авторское право также на производные, на аудиовизуальные,
на служебные произведения.
Автору в отношении его произведения принадлежат следующие личные неимущественные права: право признаваться автором
произведения (право авторства); право использовать или разрешать
использовать произведение под подлинным именем автора, псевдонимом или без обозначения имени, то есть анонимно (право на
имя); право на защиту произведения, включая его название, от всякого искажения или иного посягательства, способного нанести ущерб
чести и достоинству автора (право на защиту репутации); право
обнародовать или разрешать обнародовать произведение в любой
форме (право на обнародование).
Автору в отношении его произведения или иному обладателю авторских прав принадлежит исключительное право осуществлять или разрешать осуществлять следующие действия: воспроизведение произведения; распространение оригинала или экземпляров произведения посредством продажи или иной передачи права собственности, если оригинал или экземпляры правомерно
133
опубликованного произведения введены с разрешения автора в гражданский оборот посредством их продажи или иной передачи права
собственности, то допускается их дальнейшее распространение на
территории Республики Беларусь без согласия автора (правообладателя) и без выплаты вознаграждения; прокат оригиналов или экземпляров компьютерных программ, без данных, аудиовизуальных
произведений, нотных текстов музыкальных произведений, воплощенных в фонограммах, независимо от принадлежности права собственности на оригинал или экземпляры указанных произведений;
данное право не применяется в отношении компьютерных программ,
если сама программа не является основным объектом проката, и в
отношении аудиовизуальных произведений, если только их прокат
не приводит к широкому копированию таких произведений, наносящему существенный ущерб исключительному праву на воспроизведение; импорт экземпляров произведения, включая экземпляры,
изготовленные с разрешения автора или иного обладателя авторских прав; публичный показ оригинала или экземпляра произведения; публичное исполнение произведения; передачу произведения
в эфир; иное сообщение произведения для всеобщего сведения;
перевод произведения на другой язык; переделку или иную переработку произведения.
Допускается без согласия автора и без выплаты авторского вознаграждения, но с обязательным указанием автора
произведения и источника заимствования: цитирование в научных, исследовательских, учебных, полемических, критических
и информационных целях отрывков из правомерно опубликованных
произведений в объеме, оправданном целью цитирования; использование отрывков из правомерно опубликованных произведений
в качестве иллюстраций в изданиях, радио- и телепередачах, звукои видеозаписях учебного характера в объеме, оправданном поставленной целью; воспроизведение в газетах, сообщение для всеобщего сведения правомерно опубликованных в газетах и журналах
статей по текущим экономическим, политическим, социальным и
другим вопросам в случаях, когда такие воспроизведение, сообщение для всеобщего сведения не были специально запрещены автором; воспроизведение в газетах, сообщение для всеобщего сведения публично произнесенных речей, обращений, докладов и других
аналогичных произведений в объеме, оправданном информационной
целью; воспроизведение или сообщение для всеобщего сведения
134
в обзорах текущих событий произведений, увиденных или услышанных в ходе таких событий, в объеме, оправданном информационной
целью; воспроизведение правомерно обнародованных произведений
рельефно-точечным шрифтом или другими специальными способами для слепых, кроме произведений, специально созданных для
таких способов воспроизведения; воспроизведение или доведение
до всеобщего сведения произведений архитектуры, изобразительного искусства, фотографий, которые постоянно расположены в
месте, открытом для свободного посещения, за исключением случаев, когда изображение произведения является основным объектом такого воспроизведения или сообщения для всеобщего сведения или когда оно используется в коммерческих целях; воспроизведение правомерно обнародованных произведений для судебного или
административного производства; исполнение правомерно обнародованных произведений при оказании ритуальных услуг, при этом
указание автора и источника заимствования необязательно.
Из данного правила допускается исключение при репродуцировании произведений в единичных экземплярах библиотеками, архивами, образовательными учреждениями в специально оговоренных в законе целях.
Право авторства, право на имя и право на защиту репутации
автора охраняются бессрочно.
Имущественные права действуют в течение всей жизни автора и 50 лет после его смерти, кроме случаев оговоренных в законе.
Исчисление сроков начинается с 1 января года, следующего
за годом, в котором имел место юридический факт, являющийся
основанием для начала течения срока.
Авторское право переходит по наследству. Не переходит по
наследству право авторства, право на имя и право на защиту репутации автора. Наследники автора и исполнители завещания вправе
осуществлять защиту указанных прав. Эти правомочия наследников и исполнителей завещания сроком не ограничиваются.
8. Основные положения наследственного права
Наследственное право – совокупность правовых норм, регулирующих переход имущественных и некоторых неимущественных прав граждан после их смерти к другим лицам.
135
При наследовании имущество умершего переходит к другим
лицам в неизменном виде как единое целое и в один и тот же момент.
Наследование осуществляется по завещанию и закону.
Наследниками по завещанию и закону могут быть граждане,
находящиеся в живых в момент открытия наследства, а также зачатые при жизни наследодателя и родившиеся живыми после открытия наследства.
Наследниками по завещанию могут быть также юридические лица, которые являлись созданными в момент открытия наследства, Республика Беларусь и административно-территориальные единицы.
Отстраняются от наследования как по завещанию, так
и по закону:
1) лица, которые умышленно лишили жизни наследодателя или
совершили покушение на его жизнь (исключение составляют лица,
в отношении которых завещатель совершил завещание уже после
покушения на его жизнь);
2) лица, которые путем составления подложного завещания,
созданием умышленного препятствия осуществлению наследодателем последней воли или иными умышленными противозаконными действиями способствовали признанию их самих или близких
им лиц к наследованию либо увеличению причитающейся им доли
наследства.
Отстраняются от наследования по закону:
1) родители после детей, в отношении которых они были лишены родительских прав и не восстановлены в этих правах ко времени открытия наследства;
2) граждане, злостно уклоняющиеся от выполнения лежавших на них в силу акта законодательства обязанностей по содержанию наследодателя, если это обстоятельство подтверждено в
судебном порядке.
Если нет наследников ни по закону, ни по завещанию, либо
никто из наследников не имеет права наследовать, либо все они
отказались от наследства, наследство, по решению суда, признается выморочным и переходит в собственность административнотерриториальной единицы по месту нахождения имущества, входящего в состав наследства.
136
Завещанием признается личное волеизъявление только
одного гражданина, обладающего дееспособностью в полном
объеме, по распоряжению принадлежащим ему имуществом на
случай смерти.
Гражданин может завещать все свое имущество или часть
его одному либо нескольким лицам, как входящим, так и не входящим в круг наследников по закону, а также Республике Беларусь и
ее административно-территориальным единицам.
Завещатель вправе обусловить получение наследства определенным правомерным условием относительно характера поведения наследника, отменить и изменить составленное завещание в
любой момент после его совершения.
Свобода завещания ограничивается правилами об обязательной доле в наследстве. А именно: несовершеннолетние
или нетрудоспособные дети наследодателя, а также его нетрудоспособные супруг и родители наследуют независимо от содержания
завещания не менее половины доли, которая причиталась бы каждому из них при наследовании по закону (обязательная доля).
Свобода завещания ограничивается:
– недопущением возложения на лиц, назначенных наследниками в завещании, обязанности в свою очередь распорядиться определенным образом завещанным им имуществом на случай их смерти;
– включения в завещание противоправных или невыполнимых
для наследника в силу объективных причин условий его поведения
для получения наследства.
Завещание должно быть составлено в письменной форме и
заверено нотариусом.
По желанию завещателя завещание может быть удостоверено нотариусом без ознакомления с его содержанием (закрытое завещание). В этом случае завещание должно быть написано и подписано собственноручно завещателем. Закрытое завещание в присутствии двух свидетелей, которые, как и завещатель,
ставят свои подписи на конверте, передается нотариусу, который
запечатывает его в другой конверт, на котором учиняет подпись,
содержащую сведения о лице, от которого им принято закрытое
завещание, о месте и дате его принятия, о Ф.И.О. и месте жительстве каждого свидетеля.
137
Приравниваются к нотариально удостоверенным завещаниям:
1) завещания граждан, находящихся на излечении и т.д., удостоверенные главным врачом, дежурными врачами, начальниками, директорами лечебных учреждений, домов для престарелых и инвалидов:
2) завещания граждан, находящихся во время плавания на судах, ходящих под флагом Республики Беларусь, удостоверенные
капитанами этих судов:
3) завещания граждан, находящихся в разведочных, арктических или других подобных экспедициях, удостоверенные начальниками этих экспедиций;
4) завещания военнослужащих и других работающих в этих
частях граждан, в пунктах дислокации где нет нотариусов, удостоверенные командирами этих частей;
5) завещания лиц, находящихся в местах лишения свободы,
удостоверенные начальниками мест лишения свободы.
Такие завещания, как только для этого представилась возможность, должны быть направлены лицом, удостоверившим завещание,
через орган юстиции нотариусу по месту жительства завещателя.
Наследниками по закону первой очереди являются дети,
супруг и родители умершего. Внуки наследодателя и их прямые
потомки наследуют по праву представления.
При отсутствии наследников первой очереди наследниками по закону второй очереди являются полнокровные и неполнокровные братья и сестры наследодателя.
При отсутствии наследников первой и второй очереди наследниками по закону третьей очереди являются дед и бабка умершего как со стороны отца, так и со стороны матери.
Наследники последующих очередей – другие родственники.
Принадлежащее супругу в силу завещания или закона право
наследования не затрагивает других его имущественных прав, связанных с состоянием в браке с наследодателем, в том числе права
собственности на часть имущества, совместно нажитого в браке.
Наследство может быть принято в течение шести месяцев
со дня открытия наследства.
При недостижении наследниками соглашения о разделе наследства, в том числе о выделе из него доли одного из наследников, раздел производится в судебном порядке.
Каждый из наследников, принявших наследство, отвечает по
долгам наследодателя в пределах стоимости перешедшего к нему
наследственного имущества.
138
Лекция 5
Основные положения семейного права
1. Понятие и принципы семейного права
Семейное право – это отрасль права, которая представляет собой совокупность правовых норм, регулирующих личные и связанные с ними имущественные отношения между гражданами, возникающие на основе брака, кровного родства, усыновления
и других форм устройства детей на воспитание в семью.
Законодательство о браке и семье Республики Беларусь устанавливает порядок и условия заключения брака, закрепляет права и обязанности членов семьи, регулирует личные неимущественные и имущественные отношения, возникающие в связи с усыновлением (удочерением), опекой и попечительством, другими формами устройства в семью детей, оставшихся без попечения родителей, порядок и условия прекращения брака, признания его недействительным, порядок регистрации актов гражданского состояния,
другие семейные отношения.
Семья, являясь естественной и основной ячейкой общества, находится под защитой государства.
Государство проявляет заботу о семье путем создания условий для экономической самостоятельности и роста благосостояния семьи, льготной налоговой политики, выплаты государственных пособий семьям, имеющим детей, льготного кредитования,
создания и развития широкой сети детских и медицинских учреждений, создания условий для сочетания родителями трудовой деятельности с выполнением семейных обязанностей, развития инфраструктуры быта.
Воспитание детей и ведение домашнего хозяйства признается общественно полезным трудом.
В сфере социальной политики государство считает приоритетной задачей защиту брака, семьи, охрану материнства, отцовства и детства.
Признается только брак, заключенный в государственных
органах, регистрирующих акты гражданского состояния.
Религиозные обряды, касающиеся вопросов брака и семьи,
правового значения не имеют.
139
Это правило не распространяется на совершенные до образования или восстановления уполномоченных на то органов записи
актов гражданского состояния религиозные обряды и полученные
в их подтверждение документы о рождении, заключении брака, расторжении брака и смерти.
Права, вытекающие из брачных и семейных отношений, охраняются законом, за исключением тех случаев, когда эти права
осуществляются в противоречии с их назначением.
Осуществление прав, вытекающих из брачных и семейных
отношений, не должно нарушать прав и законных интересов других
граждан, наносить ущерб интересам общества и государства.
Защита прав, вытекающих из брачных и семейных отношений, осуществляется судом, органами опеки и попечительства,
а также государственными органами, регистрирующими акты гражданского состояния.
В пределах, предусмотренных законодательством, допускается
самозащита прав, вытекающих из брачных и семейных отношений.
Законодательство о браке и семье Республики Беларусь основывается на Конституции Республики Беларусь и состоит из Кодекса о браке и семье и других актов законодательства.
Гражданское, жилищное и иное законодательство применяется к семейным отношениям только в случае отсутствия регулирования этих отношений законодательством о браке и семье.
Министерства и другие республиканские органы государственного управления могут издавать нормативные правовые акты
по вопросам, касающимся брачных и семейных отношений, в случаях и пределах, предусмотренных Кодексом о браке и семье и
другими актами законодательства.
Принципы семейного права:
– защита семьи государством;
– равноправие граждан в семейных отношениях;
– равноправие женщины и мужчины в семейных отношениях;
– единобрачие;
– свобода и добровольность вступления в брак;
– свобода расторжения брака под контролем государства;
– государственная охрана интересов матери и ребенка, поощрение материнства;
– всемерная защита прав и интересов несовершеннолетних;
– отстранение церкви от регулирования семейных отношений.
140
2. Понятие и условия заключения и прекращения брака
Брак – это добровольный союз мужчины и женщины, который заключается в порядке, на условиях и с соблюдением требований, определенных законом, направлен на создание семьи и порождает для сторон взаимные права и обязанности.
В целях укрепления брака и семьи, повышения культуры семейных отношений, осознания супругами своих прав и обязанностей, ответственности за детей и друг за друга супруги могут заключить Брачный договор, в котором определяются их соглашения о:
совместном имуществе и имуществе каждого из супругов;
порядке раздела совместного имущества супругов в случае
расторжения брака;
материальных обязательствах по отношению друг к другу в
случае расторжения брака;
формах, методах и средствах воспитания детей;
месте проживания детей, размере алиментов на них, порядке общения с детьми отдельно проживающего родителя, а также
другие вопросы содержания и воспитания детей в случае расторжения брака.
В Брачном договоре могут быть урегулированы и другие вопросы взаимоотношений между супругами, если это не противоречит законодательству о браке и семье.
Супруги могут заключить Брачный договор в любое время и
в определенном ими объеме соглашений.
Брачный договор заключается в письменной форме и подлежит нотариальному удостоверению.
До расторжения брака супруги по взаимному согласию могут
внести в любое время изменения и дополнения в Брачный договор,
удостоверив их в органах нотариата.
Брак заключается в государственных органах, регистрирующих акты гражданского состояния.
Регистрация заключения брака устанавливается как с целью
охраны личных и имущественных прав и интересов супругов и детей, так и в интересах общества и государства.
Права и обязанности супругов порождает лишь брак, заключенный в государственных органах, регистрирующих акты гражданского состояния.
141
Заключение брака происходит в согласованные сторонами
сроки, но не ранее чем через пятнадцать дней после подачи желающими вступить в брак заявления в государственный орган, регистрирующий акты гражданского состояния.
При наличии уважительных причин пятнадцатидневный срок
может быть сокращен, а также увеличен, но не более чем до трех
месяцев, руководителем государственного органа, регистрирующего
акты гражданского состояния.
Заключение брака производится, как правило, публично, а по
желанию вступающих в брак – в присутствии двух совершеннолетних свидетелей. По желанию лиц, вступающих в брак, государственные органы, регистрирующие акты гражданского состояния, обеспечивают торжественную обстановку регистрации заключения брака.
Для заключения брака необходимы взаимное согласие лиц,
вступающих в брак, достижение ими брачного возраста и отсутствие препятствий к заключению брака, предусмотренных статьей 19 Кодекса о браке и семье.
Брачный возраст устанавливается в восемнадцать лет.
При рождении совместного ребенка или при наличии справки о постановке на учет по беременности, а также в случае объявления несовершеннолетнего полностью дееспособным (эмансипация) и при сохранении других условий, предусмотренных статьей
17 Кодекса о браке и семье, государственный орган, регистрирующий акты гражданского состояния, может снизить установленный частью первой настоящей статьи брачный возраст, но не более чем на три года.
Согласно статье 19 КоБС не допускается заключение брака:
– между лицами, из которых хотя бы одно лицо состоит уже в
другом браке, зарегистрированном в установленном порядке;
– между родственниками по прямой восходящей и нисходящей линии, между полнородными и неполнородными братьями и
сестрами, а также между усыновителями и усыновленными;
– между лицами, из которых хотя бы одно лицо признано судом недееспособным вследствие душевной болезни или слабоумия.
Сокрытие лицом, вступающим в брак, обстоятельств, препятствующих его заключению, является основанием для признания
брака недействительным.
142
Права и обязанности супругов возникают со дня регистрации
заключения брака государственными органами, регистрирующими
акты гражданского состояния.
Права и обязанности супругов в согласованном объеме могут быть конкретизированы и закреплены в Брачном договоре, удостоверенном в органах нотариата.
Все вопросы брачных и семейных отношений супруги решают совместно, по обоюдному согласию.
Супруги вправе самостоятельно решать вопросы, касающиеся их личных интересов, если иное не оговорено в Брачном договоре.
При заключении брака супруги по своему желанию избирают
фамилию одного из супругов в качестве их общей фамилии или каждый из них сохраняет свою добрачную фамилию.
Супруги могут иметь также двойную фамилию. Если до вступления в брак один из супругов имел двойную фамилию, то он должен решить, какая составная часть его добрачной фамилии должна
войти в состав новой фамилии.
Имущество, нажитое супругами в период брака, независимо
от того, на кого из супругов оно приобретено либо на кого или кем
из супругов внесены денежные средства, является их общей совместной собственностью. Супруги имеют равные права владения,
пользования и распоряжения этим имуществом, если иное не предусмотрено Брачным договором.
Супруги пользуются равными правами на совместно нажитое имущество и в том случае, если один из них в период брака был
занят ведением домашнего хозяйства, уходом за детьми или по
другим уважительным причинам не имел самостоятельного заработка (дохода), если иное не предусмотрено Брачным договором.
В случае раздела имущества, являющегося общей совместной собственностью супругов, их доли признаются равными, если
иное не предусмотрено Брачным договором.
При разделе имущества, являющегося общей совместной
собственностью супругов, при наличии Брачного договора суд исходит из его условий и определяет, какие предметы подлежат передаче каждому из них.
Для требований о разделе имущества, являющегося общей
совместной собственностью супругов, брак которых расторгнут,
устанавливается трехлетний срок исковой давности.
143
Имущество, принадлежавшее супругам до вступления в брак,
а также полученное ими в период брака в дар или в порядке наследования, является собственностью каждого из них.
Вещи индивидуального пользования (одежда, обувь и т.д.),
за исключением драгоценностей и других предметов роскоши, хотя
и приобретенные в период брака за счет общих средств супругов,
признаются имуществом того супруга, который ими пользовался.
Имущество каждого из супругов может быть признано их
общей совместной собственностью, если будет установлено, что в
период брака были произведены вложения, значительно увеличившие стоимость этого имущества (капитальный ремонт, переоборудование и т.п.), если иное не предусмотрено Брачным договором.
Супруги могут вступать между собой во все не запрещенные
законодательством имущественные сделки относительно имущества, являющегося собственностью каждого из них.
По обязательствам одного из супругов взыскание может
быть обращено лишь на имущество, находящееся в его собственности, и на его долю в общей совместной собственности супругов,
которая ему причиталась бы при разделе этого имущества.
По обязательствам одного из супругов супруги отвечают
имуществом, являющимся их общей совместной собственностью,
если судом будет установлено, что полученное по обязательствам
использовано в интересах всей семьи.
Взыскание возмещения за ущерб, причиненный преступлением, может быть обращено также на имущество, являющееся общей совместной собственностью супругов, если приговором суда
по уголовному делу установлено, что это имущество было приобретено на средства, полученные преступным путем.
По обязательствам, которые приняты на себя обоими супругами, взыскание может быть обращено на их совместное имущество и на имущество каждого из них.
Супруги обязаны материально поддерживать друг друга.
В случае отказа в такой поддержке нуждающийся в материальной помощи нетрудоспособный супруг, а также жена в период беременности и в течение трех лет после рождения ребенка
имеют право требовать предоставления алиментов в судебном
порядке от другого супруга, обладающего необходимыми для этого средствами.
144
Брачным договором могут быть предусмотрены и другие
случаи, при которых наступает обязанность супруга оказывать материальную помощь другому супругу.
Право нуждающегося в материальной помощи нетрудоспособного супруга на получение содержания от другого супруга, обладающего необходимыми для этого средствами, сохраняется и после расторжения брака, если он (она) стал нетрудоспособным до расторжения брака или в течение одного года после его расторжения.
Если супруги состояли длительное время (не менее десяти
лет) в браке, суд вправе взыскать алименты в пользу разведенного
супруга и в том случае, когда он достиг пенсионного возраста не
позднее пяти лет с момента расторжения брака.
Жена сохраняет право на получение содержания от мужа в
период беременности и в течение трех лет после рождения ребенка, если беременность наступила до расторжения брака.
Брак прекращается вследствие смерти или объявления в судебном порядке умершим одного из супругов.
При жизни супругов брак может быть расторгнут судом по
заявлению одного из супругов. Брак считается прекращенным со дня
вступления в законную силу решения суда о расторжении брака.
Расторжение брака недопустимо во время беременности
жены и в течение трех лет после рождения ребенка без письменного согласия супруги на развод.
Расторжение брака производится судом в порядке искового
производства.
При приеме искового заявления о расторжении брака суд предоставляет супругам трехмесячный срок для принятия мер к примирению, а также для достижения соглашения о совместных несовершеннолетних детях и разделе имущества.
Без предоставления срока на примирение брак расторгается по заявлению одного из супругов, если другой супруг:
признан в установленном законом порядке безвестно отсутствующим;
признан в установленном законом порядке недееспособным
вследствие душевной болезни или слабоумия;
осужден за совершение преступления к лишению свободы на
срок не менее трех лет.
145
По взаимному согласию супругов, не имеющих несовершеннолетних детей, брак расторгается также без предоставления срока на примирение.
По заявлению супруга, имеющего право на содержание от
другого супруга, суд обязан при вынесении решения о расторжении
брака определить размер содержания, подлежащего взысканию с
другого супруга, если иное не предусмотрено Брачным договором.
После вступления решения суда о расторжении брака в законную силу суд в десятидневный срок направляет копию решения
суда в государственный орган, регистрирующий акты гражданского состояния, по месту регистрации брака для производства отметки в актовой записи о заключении брака.
Супруг, изменивший свою фамилию после вступления в брак
на другую, вправе и после расторжения брака носить эту фамилию
или по его желанию при вынесении решения о расторжении брака
суд присваивает ему добрачную фамилию.
В случае явки супруга, объявленного в установленном законом порядке умершим, и отмены решения суда об объявлении его
умершим брак считается восстановленным, если другой супруг не
вступил в новый брак.
Если один из супругов был признан в установленном законом
порядке безвестно отсутствующим и на этом основании брак с ним
был расторгнут, то в случае его явки и отмены решений о признании его безвестно отсутствующим и о расторжении брака брак
может быть восстановлен государственным органом, регистрирующим акты гражданского состояния, на основании решений суда.
Брак не может быть восстановлен, если супруг лица, признанного
безвестно отсутствующим, вступил в новый брак.
Брак признается недействительным при нарушении условий,
установленных статьями 17–19 Кодекса о браке и семье, а также в
случаях регистрации заключения брака без намерения создать семью (фиктивный брак).
Признание брака недействительным не влияет на права детей, родившихся в таком браке, в том числе не исключает возможности заключения Соглашения о детях.
146
3. Обязанности родителей по воспитанию детей
и детей в отношении родителей
Семья – это объединение лиц, связанных между собой моральной и материальной общностью и поддержкой, ведением общего хозяйства, правами и обязанностями, вытекающими из брака,
родства, усыновления.
Другие родственники супругов, нетрудоспособные иждивенцы, а в исключительных случаях и иные лица могут быть признаны
в судебном порядке членами семьи, если они проживают совместно и ведут общее хозяйство.
Отношения, вытекающие из кровного родства между родителями и детьми, родными братьями и сестрами, дедом, бабкой и
внуками, считаются близким родством.
Отношения между супругом и близкими родственниками другого супруга считаются отношениями свойства.
Основаниями возникновения прав и обязанностей
семьи являются:
брак, зарегистрированный в государственных органах, регистрирующих акты гражданского состояния;
родство, удостоверенное в установленном законом порядке;
усыновление (удочерение);
установление отцовства.
Семья обязана содействовать реализации прав и интересов
членов семьи, на нее возлагается ответственность за воспитание
и содержание детей, их защиту.
За семьей признаются преимущественное право и обязанность
определять формы, средства и методы воспитания детей. Обязанности семьи по отношению к детям определяются правами детей,
установленными Кодексом и другими актами законодательства
Республики Беларусь.
Семья является естественной средой ребенка. Воспитание
детей в семье охраняется и поощряется государством.
Родители, а также иные лица и учреждения, принимающие
участие в воспитании ребенка, в соответствии с законодательством
несут ответственность за ненадлежащее воспитание детей.
Воспитание признается ненадлежащим, если не обеспечиваются законные права и интересы ребенка и у него не формируется
147
устойчивый иммунитет к асоциальному поведению, к нарушению
законов государства, прав и законных интересов других людей.
При ненадлежащем выполнении родителями (одним из них)
обязанностей по воспитанию детей или при злоупотреблении родительскими правами дети вправе обратиться за защитой своих прав
и законных интересов в органы опеки и попечительства, прокуратуру, а по достижении четырнадцати лет – и в суд.
Родители вправе обратиться в суд с иском о защите прав и
интересов несовершеннолетних детей к любому юридическому и
физическому лицу.
Родители осуществляют воспитание детей, попечительство
над ними и их имуществом. Они обязаны заботиться о физическом,
духовном и нравственном развитии детей, об их здоровье, образовании и подготовке к самостоятельной жизни в обществе.
Все вопросы, относящиеся к воспитанию детей, решаются
обоими родителями по взаимному согласию. При отсутствии согласия спор разрешается органом опеки и попечительства с участием родителей. Решение органа опеки и попечительства может
быть обжаловано в суд.
Несовершеннолетние родители имеют право на участие в
воспитании ребенка.
До приобретения несовершеннолетними родителями, не состоящими в браке, дееспособности в полном объеме их ребенку
назначается с согласия законных представителей опекун, который
будет осуществлять его воспитание совместно с несовершеннолетними родителями ребенка. Разногласия по вопросам воспитания
детей, возникающие между опекуном ребенка и несовершеннолетними родителями, разрешаются органом опеки и попечительства.
Отец и мать имеют равные права и обязанности в отношении своих детей.
Родитель, проживающий отдельно от детей, имеет право общаться с ними и обязан принимать участие в их воспитании. Родитель, при котором проживают дети, не вправе препятствовать другому родителю общаться с детьми и участвовать в их воспитании.
Дед и бабка имеют право общаться со своими несовершеннолетними внуками независимо от того, находятся в браке их родители или расторгли его. В случае отказа родителей от предоставления деду или бабке возможности общаться с внуками порядок
148
общения определяет суд, если такое общение не будет мешать нормальному воспитанию ребенка. Время и условия общения должны
быть точно указаны в решении суда.
Родители или один из них могут быть лишены родительских
прав в отношении несовершеннолетних детей, если будет установлено, что они уклоняются от выполнения своих обязанностей по
воспитанию детей или злоупотребляют своими родительскими правами, жестоко обращаются с детьми, ведут аморальный образ жизни, что оказывает вредное воздействие на детей, а также если родители являются хроническими алкоголиками или наркоманами или
если родители подали письменное заявление об отказе от ребенка.
Лишение родительских прав производится только в
судебном порядке. Дела о лишении родительских прав рассматриваются с обязательным участием прокурора и представителя
органа опеки и попечительства.
О принятом решении суд уведомляет государственный орган,
регистрирующий акты гражданского состояния, по месту регистрации рождения ребенка.
Родители, лишенные родительских прав, теряют все права,
основанные на факте родства с ребенком, в отношении которого
они были лишены родительских прав, в том числе и право на получение содержания от него, право на пенсионное обеспечение после
смерти ребенка и право наследования по закону.
Родитель, лишенный родительских прав, не может быть опекуном, попечителем или усыновителем.
Лишение родительских прав не освобождает родителей от обязанностей по содержанию детей.
Восстановление в родительских правах допускается, если
этого требуют интересы детей и если дети не усыновлены. Восстановление в родительских правах производится только в судебном
порядке по иску лица, лишенного родительских прав.
Иски о восстановлении в родительских правах предъявляются к другому родителю, опекуну, попечителю или детскому учреждению, на чьем попечении находится ребенок, и рассматриваются
с обязательным участием прокурора и представителя органа опеки
и попечительства.
Суд может принять решение об отобрании ребенка и передаче его на попечение органа опеки и попечительства без лишения
149
родительских прав, если оставление ребенка у лиц, у которых он
находится, опасно для него.
В исключительных случаях при непосредственной угрозе
жизни или здоровью ребенка орган опеки и попечительства вправе
принять решение о немедленном отобрании ребенка у родителей
или других лиц, на воспитании которых он фактически находится. В
этих случаях орган опеки и попечительства обязан немедленно уведомить прокурора и в семидневный срок после принятия решения
обратиться в суд с иском о лишении родителей или одного из них
родительских прав или об отобрании ребенка.
Отобрание детей без лишения родительских прав производится в том же порядке, что и лишение родительских прав.
Родители обязаны содержать своих несовершеннолетних и нуждающихся в помощи нетрудоспособных совершеннолетних детей.
В случае, если родители не предоставляют содержание своим несовершеннолетним и нуждающимся в помощи нетрудоспособным совершеннолетним детям, средства на их содержание (алименты) взыскиваются с родителей в судебном порядке.
Нетрудоспособные совершеннолетние дети имеют право на
получение содержания от родителей независимо от времени и причины наступления у них инвалидности.
Лицами, нуждающимися в помощи, признаются только нетрудоспособные, у которых нет достаточных средств к существованию.
Получение нетрудоспособными совершеннолетними детьми
пенсии, стипендии или пособия, а также наличие у них имущества,
не приносящего дохода, не лишает их права на получение содержания от родителей, если имеющихся средств недостаточно для удовлетворения необходимых потребностей.
За уклонение от содержания своих несовершеннолетних и
нуждающихся в помощи нетрудоспособных совершеннолетних детей родители несут ответственность, установленную законодательством Республики Беларусь.
Алименты на несовершеннолетних детей с их родителей взыскиваются в следующих размерах: на одного ребенка – 25 процентов, на двух детей – 33 процента, на трех и более детей – 50 процентов заработка и (или) иного дохода родителей.
150
Размер алиментов может быть уменьшен судом, если у родителя, обязанного уплачивать алименты, имеются другие несовершеннолетние дети, которые при взыскании алиментов в установленном настоящей статьей размере оказались бы менее обеспеченными материально, чем дети, получающие алименты, а также в случаях, если родитель, с которого взыскиваются алименты,
является инвалидом I или II группы, либо при объявлении несовершеннолетнего полностью дееспособным (эмансипация).
За уклонение от уплаты средств на содержание ребенка, находящегося на государственном обеспечении, виновное лицо несет ответственность, установленную законодательством Республики Беларусь.
В случаях, когда родители, обязанные уплачивать алименты,
имеют нерегулярный заработок и (или) доход или получают его часть
в натуре (лица, занимающиеся предпринимательской деятельностью, члены крестьянского (фермерского) хозяйства и т.п.), а также
в других случаях, когда взыскание алиментов в установленном статьей 92 Кодекса размере невозможно или затруднительно, алименты могут быть взысканы в твердой денежной сумме или в сумме,
соответствующей определенному количеству минимальных заработных плат, подлежащей выплате ежемесячно.
Дети обязаны заботиться о родителях и оказывать им
помощь. Содержание нетрудоспособных, нуждающихся в
помощи родителей является обязанностью их совершеннолетних трудоспособных детей.
Дети могут быть освобождены от обязанности по содержанию родителей и возмещения затрат по уходу за ними, если судом
будет установлено, что родители уклонялись от выполнения родительских обязанностей.
Родители, лишенные родительских прав, утрачивают право
на получение содержания от своих детей.
Размер алиментов, взыскиваемых с каждого из детей на содержание их нуждающихся в помощи нетрудоспособных родителей, определяется судом в твердой денежной сумме или в сумме,
соответствующей определенному количеству минимальных заработных плат, подлежащей выплате ежемесячно, исходя из материального и семейного положения родителей.
151
При определении такой суммы суд учитывает всех совершеннолетних детей данного родителя независимо от того, предъявлено ли требование ко всем детям либо только к одному или нескольким из них.
4. Усыновление (удочерение). Опека и попечительство
Органы опеки и попечительства выявляют детей, оставшихся без попечения родителей, ведут их учет и исходя из конкретных
обстоятельств утраты попечения родителей избирают форму устройства этих детей, а также осуществляют последующий контроль
за условиями их содержания, воспитания и образования.
Орган опеки и попечительства в течение трех суток со дня
получения сведений о детях, оставшихся без попечения родителей, обязан провести обследование условий жизни ребенка и при
установлении факта отсутствия попечения его родителей обеспечить защиту прав и интересов ребенка до решения вопроса о его
устройстве.
Руководители детских интернатных учреждений, в которых
находятся дети, оставшиеся без попечения родителей, обязаны
в семидневный срок со дня, когда им стало известно, что ребенок может быть передан на воспитание в семью, сообщить об
этом в орган опеки и попечительства по месту нахождения данного учреждения.
Орган опеки и попечительства при поступлении сведений о
детях, оставшихся без попечения родителей, обеспечивает их устройство в течение месяца на воспитание в семью. При невозможности передать ребенка на воспитание в семью орган опеки и попечительства направляет сведения о таком ребенке по истечению месячного срока в Национальный центр усыновления республиканского органа государственного управления, ведающего вопросами
образования (далее – Национальный центр усыновления).
Национальный центр усыновления вносит указанные сведения о детях, оставшихся без попечения родителей, на централизованный учет в республиканский банк данных об усыновлении (удочерении) детей, оставшихся без попечения родителей,
организует их устройство на воспитание в семью граждан Республики Беларусь.
152
Порядок формирования республиканского банка данных об
усыновлении (удочерении) детей, оставшихся без попечения родителей, и пользования им определяется республиканским органом
государственного управления, ведающим вопросами образования.
Деятельность других юридических и физических лиц, кроме
органов опеки и попечительства и Национального центра усыновления, по выявлению и устройству детей, оставшихся без попечения родителей, не допускается.
Дети, оставшиеся без попечения родителей, подлежат передаче на воспитание в семью (на усыновление (удочерение), под
опеку, попечительство, в приемную семью), а при отсутствии такой
возможности – в государственные и негосударственные детские
интернатные учреждения на патронатное воспитание. Орган опеки
и попечительства, администрация детского интернатного учреждения обязаны принимать все необходимые меры по устройству ребенка на воспитание в семью.
При устройстве ребенка, оставшегося без попечения родителей, должны учитываться его этническое происхождение, принадлежность к определенной религии и культуре, родной язык, возможность обеспечения преемственности в воспитании и образовании,
родственные связи.
Усыновление (удочерение) – основанный на судебном решении юридический акт, в силу которого между усыновителем и
усыновленным возникают такие же права и обязанности, как между родителями и детьми.
Усыновление является приоритетной формой устройства детей, оставшихся без попечения родителей.
Усыновление допускается в отношении несовершеннолетних
детей и только в их интересах с соблюдением требований Кодекса
о браке и семье, а также с учетом возможностей обеспечить детям полноценное физическое, психическое, духовное и нравственное развитие.
Усыновлению подлежат дети, единственный (один) или
оба родителя которых: умерли; лишены родительских прав; дали
согласие на усыновление ребенка; признаны в судебном порядке недееспособными, безвестно отсутствующими или умершими; неизвестны.
153
Усыновление братьев и сестер разными лицами, как правило,
не допускается, за исключением случаев, когда усыновление отвечает интересам детей.
Усыновление производится судом по заявлению лиц (лица),
желающих усыновить ребенка, по месту жительства (нахождения)
ребенка или по месту жительства усыновителей.
Усыновление иностранными гражданами детей на территории Республики Беларусь производится по их заявлению областными судами по месту жительства (нахождения) усыновляемого ребенка, а в городе Минске – Минским городским судом.
Дела об усыновлении детей рассматриваются судом с обязательным участием самих усыновителей, органов опеки и попечительства, прокурора, а по делам о международном усыновлении –
также с участием Национального центра усыновления.
Учет лиц, желающих усыновить детей, в том числе иностранных граждан и лиц без гражданства, осуществляется органами
опеки и попечительства и Национальным центром усыновления.
Посредническая деятельность по усыновлению детей, то есть
любая деятельность других лиц в целях подбора и передачи детей
на усыновление от имени и в интересах лиц, желающих усыновить
детей, не допускается.
Усыновителями могут быть совершеннолетние лица
обоего пола, а также несовершеннолетние лица, приобретшие в соответствии с законодательством Республики Беларусь полную дееспособность, за исключением:
лиц, признанных судом недееспособными или ограниченно
дееспособными;
супругов, один из которых признан судом недееспособным или
ограниченно дееспособным;
лиц, лишенных судом родительских прав или ограниченных
судом в родительских правах;
лиц, отстраненных от обязанностей опекуна, попечителя за
ненадлежащее выполнение возложенных на их обязанностей;
бывших усыновителей, если усыновление отменено судом
по их вине;
лиц, которые на момент усыновления не имеют дохода, обеспечивающего усыновляемому ребенку прожиточный минимум, установленный на территории Республики Беларусь;
154
лиц, не имеющих постоянного места жительства, а также
жилого помещения, отвечающего установленным санитарным и
техническим требованиям;
лиц, имеющих на момент усыновления судимость за умышленное преступление;
лиц, которые по состоянию здоровья не могут осуществлять
родительские права и обязанности.
Перечень заболеваний, при наличии которых лицо не может
усыновить ребенка, принять его под опеку, попечительство, взять в
приемную семью, устанавливается республиканским органом государственного управления, ведающим вопросами здравоохранения.
Лица, не состоящие между собой в браке, не могут совместно усыновить одного и того же ребенка.
При наличии нескольких лиц, желающих усыновить одного и
того же ребенка, преимущественное право предоставляется родственникам ребенка при условии обязательного соблюдения требований настоящей статьи и интересов усыновляемого ребенка.
Разница в возрасте между усыновителем, не состоящим в
браке, и усыновляемым ребенком должна быть не менее шестнадцати лет. По причинам, признанным судом уважительными, разница в возрасте может быть сокращена.
При усыновлении ребенка отчимом (мачехой) наличие разницы в возрасте, установленной частью первой настоящей статьи, не
требуется.
Для усыновления ребенка необходимо согласие его родителей. При усыновлении ребенка несовершеннолетних родителей, которые не приобрели полную дееспособность, необходимо также
согласие их законных представителей, опекуна усыновляемого.
Согласие родителей на усыновление ребенка должно быть
выражено в заявлении, нотариально удостоверенном или заверенном руководителем учреждения, в котором находится ребенок, оставшийся без попечения родителей, либо органом опеки и попечительства по месту усыновления ребенка или по месту жительства
родителей, а также может быть выражено непосредственно в суде
при усыновлении.
Родители вправе отозвать данное ими согласие на усыновление ребенка до вынесения решения суда о его усыновлении.
155
Родители могут дать согласие на усыновление ребенка конкретным лицом либо без указания конкретного лица. Согласие родителей на
усыновление ребенка может быть дано только после его рождения.
Для усыновления ребенка не требуется согласия родителей, если они: неизвестны; лишены родительских прав; признаны судом недееспособными; признаны судом безвестно отсутствующими либо умершими; более шести месяцев не проживают
совместно с ребенком, несмотря на предупреждение органов опеки и попечительства не принимают участия в его воспитании и
содержании, не проявляют в отношении ребенка родительского
внимания и заботы.
Для усыновления детей, находящихся под опекой или попечительством, необходимо согласие в письменной форме их опекунов
или попечителей.
Для усыновления детей, находящихся в приемных семьях,
необходимо согласие в письменной форме приемных родителей.
Для усыновления детей, оставшихся без попечения родителей
и находящихся в детских интернатных учреждениях, необходимо согласие в письменной форме руководителей данных учреждений.
Суд вправе в интересах ребенка вынести решение о его усыновлении без согласия указанных лиц.
Для усыновления ребенка, достигшего десяти лет, необходимо его согласие.
За усыновленным ребенком сохраняются его собственное
имя, отчество и фамилия.
По просьбе усыновителя усыновленному ребенку присваиваются фамилия усыновителя, а также указанное им собственное имя.
Отчество усыновленного ребенка определяется по собственному
имени усыновителя, если усыновитель мужчина, а при усыновлении ребенка женщиной – по собственному имени лица, указанного
ею в качестве отца усыновленного ребенка, за исключением случаев, когда за отцом ребенка сохраняются его права и обязанности
в отношении ребенка. Если фамилии супругов-усыновителей различные, по соглашению супругов-усыновителей усыновленному
ребенку присваивается фамилия одного из них.
Для обеспечения тайны усыновления и в интересах ребенка
по просьбе усыновителей могут быть изменены дата рождения
усыновленного ребенка, но не более чем на один год, а также место его рождения в пределах Республики Беларусь.
156
Об изменении фамилии, собственного имени, отчества, даты
и (или) места рождения усыновленного ребенка указывается в решении суда о его усыновлении.
По просьбе усыновителей суд может принять решение о записи усыновителей в книге записей актов о рождении в качестве
родителей усыновленного ими ребенка.
Усыновленные дети и их потомство по отношению к усыновителям и их родственникам, а усыновители и их родственники по
отношению к усыновленным детям и их потомству приравниваются в личных неимущественных и имущественных правах и обязанностях к родственникам по происхождению.
Усыновленные дети утрачивают личные неимущественные и
имущественные права и освобождаются от обязанностей по отношению к своим родителям (своим родственникам).
При усыновлении ребенка одним лицом личные неимущественные и имущественные права и обязанности могут быть сохранены по желанию матери, если усыновитель – мужчина, или по
желанию матери, если усыновитель – женщина.
Если один из родителей усыновленного ребенка умер, то по
просьбе родителей умершего родителя (деда или бабки ребенка)
могут быть сохранены личные неимущественные и имущественные права и обязанности ребенка по отношению к родственникам
умершего родителя, если этого требуют интересы ребенка.
О сохранении правоотношений усыновленного ребенка с одним из родителей или с родственниками умершего родителя указывается в решении суда об усыновлении ребенка.
Правовые последствия усыновления ребенка наступают независимо от записи усыновителей в качестве родителей в актовой
записи о рождении этого ребенка.
Ребенок, имеющий на момент своего усыновления право на
пенсию и пособия, полагающиеся ему в связи со смертью родителей, сохраняет это право и при его усыновлении.
Усыновленный ребенок имеет право с согласия усыновителей на получение до достижения шестнадцати лет ежемесячных денежных выплат, осуществляемых в порядке и размерах,
предусмотренных законодательством Республики Беларусь для
детей, оставшихся без попечения родителей и воспитывающихся в семьях.
157
Тайна усыновления ребенка охраняется законом.
Отмена усыновления ребенка производится в судебном порядке.
Усыновление ребенка может быть отменено в случаях, если
усыновители уклоняются от выполнения возложенных на них обязанностей родителей, злоупотребляют родительскими правами,
жестоко обращаются с усыновленным ребенком, являются больными хроническим алкоголизмом или наркоманией.
Суд вправе отменить усыновление ребенка и по другим основаниям исходя из интересов ребенка и с учетом мнения ребенка,
достигшего десяти лет.
Правом требовать отмены усыновления ребенка обладают его родители, усыновители ребенка, усыновленный ребенок,
достигший четырнадцати лет, орган опеки и попечительства, а
также прокурор.
Отмена усыновления не допускается, если к моменту предъявления требования об отмене усыновления усыновленный достиг
совершеннолетия, за исключением случаев, когда на такую отмену
имеется взаимное согласие усыновителя и усыновленного ребенка,
а также родителей усыновленного ребенка, если они живы, не лишены родительских прав или не признаны судом недееспособными.
Опека и попечительство устанавливаются для воспитания несовершеннолетних детей, которые вследствие смерти родителей, лишения их родительских прав, болезни или по другим причинам остались без родительского попечения, а также для защиты
личных и имущественных прав и интересов этих детей.
Органами опеки и попечительства являются местные
исполнительные и распорядительные органы.
Осуществление функций по опеке и попечительству в отношении несовершеннолетних лиц возлагается на управления (отделы) образования, в отношении лиц, признанных недееспособными, –
на управления (отделы) здравоохранения, в отношении дееспособных лиц, нуждающихся в попечительстве по состоянию здоровья, –
на управления (отделы) социальной защиты местных исполнительных и распорядительных органов.
В соответствии с Гражданским кодексом Республики Беларусь опека устанавливается над малолетними, а также над лицами, признанными судом недееспособными вследствие душевной
болезни или слабоумия, попечительство устанавливается над
158
несовершеннолетними в возрасте от четырнадцати до восемнадцати лет, а также над лицами, ограниченными судом в дееспособности вследствие злоупотребления спиртными напитками, наркотическими средствами либо психотропными веществами.
При временном отсутствии родителей по уважительным причинам (командировка, болезнь и т.п.), если ребенок оставлен ими
на попечение родственников или других близких лиц, установление опеки или попечительства необязательно. При длительном
(более шести месяцев) отсутствии родителей опека или попечительство над их детьми устанавливается, если это необходимо в
интересах детей.
Для осуществления обязанностей по опеке или попечительству органы опеки и попечительства назначают опекуна или
попечителя.
Опекун или попечитель может быть назначен только с его
согласия.
Опекун или попечитель должен быть назначен не позднее
месячного срока с момента, когда органам опеки и попечительства стало известно о необходимости установления опеки или попечительства.
Опекунами и попечителями могут быть совершеннолетние лица обоего пола, а также несовершеннолетние, приобретшие в соответствии с законодательством Республики
Беларусь полную дееспособность, за исключением:
лиц, признанных судом недееспособными или ограниченно
дееспособными;
лиц, которые по состоянию здоровья не могут осуществлять
права и выполнять обязанности опекуна, попечителя;
лиц, лишенных судом родительских прав;
бывших усыновителей, если усыновление было отменено
вследствие ненадлежащего выполнения усыновителем своих обязанностей;
лиц, отстраненных от обязанностей опекуна или попечителя
за ненадлежащее выполнение возложенных на них обязанностей.
Контроль за деятельностью опекунов и попечителей осуществляется органами опеки и попечительства по месту жительства
подопечных.
159
Органы опеки и попечительства обязаны проводить контрольные
обследования условий жизни подопечных не реже двух раз в год.
Обязанности по опеке и попечительству выполняются безвозмездно.
Опекун или попечитель имеет право на возмещение расходов, которые он понес из собственных средств на ремонт, содержание имущества подопечного, другие необходимые нужды.
Опекуны и попечители обязаны заботиться о содержании несовершеннолетних, совершеннолетних лиц, находящихся под их опекой или попечительством, создании этим лицам необходимых бытовых условий, об обеспечении их уходом и лечением, защищать
их права и интересы.
Опекуны над недееспособными лицами вследствие их душевной болезни или слабоумия обязаны, кроме того, следить за осуществлением над подопечными постоянного медицинского наблюдения. В случае выздоровления подопечного опекун обязан заявить
в суд ходатайство о признании подопечного дееспособным.
Эти обязанности не возлагаются на попечителей над лицами,
ограниченными судом в дееспособности вследствие злоупотребления спиртными напитками, наркотическими средствами либо психотропными веществами.
Опекуны, попечители над несовершеннолетними имеют право и обязаны воспитывать подопечных, заботиться об их физическом развитии и обучении, готовить их к общественно полезному труду.
Опекуны, попечители вправе самостоятельно определять способы воспитания ребенка, находящегося под опекой, попечительством, с учетом мнения ребенка и рекомендаций органа опеки и
попечительства.
Опекуны, попечители с учетом мнения ребенка имеют право
выбора образовательного учреждения и формы обучения ребенка
до получения им основного общего образования и обязаны обеспечить получение ребенком базового общего образования.
Опекуны, попечители не вправе препятствовать ребенку общению с родителями и другими близкими родственниками, за исключением случаев, когда такое общение не отвечает интересам
ребенка. Споры, в случае их возникновения, разрешаются органом
опеки и попечительства.
160
Граждане, назначенные опекунами, попечителями, обязаны проживать совместно со своими несовершеннолетними подопечными.
В отдельных случаях орган опеки и попечительства может
дать разрешение на раздельное проживание попечителя с подопечным, достигшим четырнадцати лет, если раздельное проживание
не отразится неблагоприятно на воспитании и защите прав и интересов подопечного.
Опекуны являются законными представителями подопечных и совершают от их имени и в их интересах все необходимые сделки.
Попечители оказывают подопечным содействие при осуществлении ими своих прав и выполнении обязанностей, а также охраняют их от злоупотреблений со стороны третьих лиц.
Попечители над несовершеннолетними в возрасте от четырнадцати до восемнадцати лет дают согласие на совершение тех
сделок, которые по закону несовершеннолетний не вправе совершать самостоятельно.
Попечители над ограниченно дееспособными лицами дают
согласие на получение этими лицами причитающихся им платежей и на распоряжение полученными денежными суммами и иным
имуществом в соответствии с Гражданским кодексом Республики Беларусь.
Опекун не вправе без предварительного разрешения органа
опеки и попечительства совершать, а попечитель – давать согласие на совершение сделок по отчуждению, в том числе по обмену
или дарению имущества подопечного, сдаче его в аренду (в наем),
безвозмездное пользование или в залог; сделок, влекущих отказ от
принадлежащих подопечному прав, раздел его имущества или выдел из него долей, а также любых других сделок, влекущих уменьшение имущества подопечного.
Разрешение на заключение договоров и совершение других
юридических действий дается в письменной форме каждый раз,
когда возникает необходимость совершить такое действие.
Опекун, попечитель, их супруги и близкие родственники не
вправе совершать сделки с подопечным, за исключением передачи
имущества подопечному в качестве дара или в безвозмездное
пользование, а также представлять подопечного при заключении
опекуна или попечителя и их близкими родственниками.
161
Совершение договора дарения от имени подопечного малолетнего не разрешается.
Опекуны, попечители не обязаны содержать лиц, находящихся под их опекой, попечительством, за счет собственных средств.
Пособие на несовершеннолетних подопечных назначается на
условиях и в порядке, предусмотренных законодательством Республики Беларусь.
Суммы, следуемые подопечным в качестве пенсий, пособий, алиментов и других текущих поступлений, поступают в распоряжение опекуна или попечителя и расходуются ими на содержание подопечных.
Если этих сумм недостаточно для покрытия всех необходимых расходов, то они могут быть возмещены из другого имущества, принадлежащего подопечному.
Несовершеннолетние подопечные в возрасте от четырнадцати до восемнадцати лет самостоятельно получают и распоряжаются своим заработком, стипендией и иными собственными доходами, осуществляют права автора изобретения, промышленного
образца, произведения науки, литературы или искусства, иного охраняемого законодательством результата своей интеллектуальной
деятельности, вносят вклады в кредитные учреждения и распоряжаются ими в соответствии с законодательством, совершают мелкие бытовые сделки.
При наличии достаточных оснований суд по ходатайству заинтересованных лиц может ограничить или лишить несовершеннолетнего в возрасте от четырнадцати до восемнадцати лет права
самостоятельно распоряжаться своим заработком, стипендией или
иными собственными доходами, за исключением случаев, когда такой
несовершеннолетний приобрел дееспособность в полном объеме.
Действия опекунов, попечителей могут быть обжалованы любым лицом, в том числе и подопечным, в органы опеки и
попечительства по месту жительства подопечного, а лицом,
достигшим четырнадцати лет, – в суд.
Органы опеки и попечительства освобождают опекунов, попечителей от выполнения ими своих обязанностей в случае возвращения детей на воспитание родителям, при усыновлении или помещении лиц, находящихся под опекой или попечительством, в соответствующие учреждения.
162
Опекуны, попечители могут быть освобождены от своих обязанностей также по их личной просьбе, если органы опеки и попечительства признают, что эта просьба вызвана уважительными
причинами (болезнь опекуна или попечителя, изменение состава
семьи, материальных условий, отсутствие необходимого контакта с подопечным, переезд на постоянное жительство в другую
местность и т.п.).
Попечитель над совершеннолетним лицом, нуждающимся в
попечительстве по состоянию здоровья, подлежит освобождению
от выполнения им своих обязанностей по требованию подопечного.
В случае ненадлежащего выполнения опекуном или попечителем возложенных на него обязанностей без уважительных причин орган опеки и попечительства отстраняет опекуна или попечителя от выполнения этих обязанностей.
При использовании опекуном опеки в корыстных целях, а также в случае оставления подопечного без надзора и необходимой
помощи орган опеки и попечительства обязан отстранить опекуна и
передать прокурору необходимые материалы для решения вопроса
о привлечении виновного лица к ответственности в установленном
законом порядке.
Приемная семья является формой устройства детей,
оставшихся без попечения родителей.
Приемная семья образуется на основании договора о
передаче ребенка (детей) на воспитание в семью и трудового договора.
Договор о передаче ребенка (детей) и трудовой договор заключаются между органами опеки и попечительства и приемными
родителями (супругами или отдельными гражданами, желающими
взять детей на воспитание в семью).
На воспитание в приемную семью передается ребенок (дети),
не достигший (не достигшие) совершеннолетия, на срок, предусмотренный указанным договором.
Положение о приемной семье утверждается Правительством
Республики Беларусь.
На воспитание в приемную семью передаются дети, оставшиеся без попечения родителей, в том числе находящиеся
в детских интернатных учреждениях.
163
Предварительный выбор ребенка (детей) для передачи в приемную семью осуществляется лицами, желающими принять ребенка
(детей) в семью, по согласованию с органом опеки и попечительства.
Разъединение братьев и сестер, как правило, не допускается,
за исключением случаев, когда это отвечает их интересам.
Передача ребенка в приемную семью осуществляется с учетом его мнения. Ребенок, достигший десяти лет, может быть передан в приемную семью только с его согласия.
Договор о передаче ребенка (детей) на воспитание в приемную семью должен предусматривать условия содержания, воспитания и образования ребенка (детей), права и обязанности приемных родителей, обязанности по отношению к приемной семье органа опеки и попечительства, а также основания и последствия прекращения такого договора.
Договор о передаче ребенка (детей) на воспитание в семью
может быть расторгнут досрочно по инициативе приемных родителей при наличии уважительных причин (болезнь, изменение семейного или имущественного положения, отсутствие взаимопонимания
с ребенком (детьми), конфликтные отношения между детьми и другие), а также по инициативе органа опеки и попечительства в случае возникновения в приемной семье неблагоприятных условий для
содержания, воспитания и образования ребенка (детей), или в случае возвращения ребенка (детей) родителям, или в случае усыновления ребенка (детей).
На содержание каждого ребенка приемной семье ежемесячно выплачиваются денежные средства в порядке, определяемом
Правительством Республики Беларусь.
Орган опеки и попечительства обязан оказывать приемной
семье необходимую помощь, способствовать созданию нормальных условий жизни и воспитания ребенка (детей), а также вправе
осуществлять контроль за выполнением возложенных на приемных
родителей обязанностей по содержанию, воспитанию и образованию ребенка (детей).
Приемными родителями могут быть совершеннолетние лица обоего пола, за исключением:
лиц, признанных судом недееспособными или ограниченно
дееспособными;
164
лиц, в судебном порядке лишенных родительских прав или
ограниченных в родительских правах;
отстраненных от обязанностей опекуна, попечителя за ненадлежащее выполнение обязанностей, возложенных на них законом;
бывших усыновителей, если усыновление отменено судом
по их вине;
лиц, которые по состоянию здоровья не могут осуществлять
права и обязанности по воспитанию ребенка.
Подбор приемных родителей осуществляется органами опеки и попечительства.
Приемные родители по отношению к принятому на воспитание ребенку (детям) обладают правами и обязанностями опекуна, попечителя.
Патронатное воспитание детей – воспитанников детских
интернатных учреждений – форма устройства ребенка, оставшегося без попечения родителей, в семью патронатного воспитателя
при распределении обязанностей по защите законных прав и интересов ребенка между патронатным воспитателем, органом опеки и
попечительства и учреждением, передающим ребенка на патронатное воспитание.
Опека, попечительство над несовершеннолетними, переданными на патронатное воспитание, сохраняются до достижения ими
совершеннолетия за детскими интернатными учреждениями, являющимися опекунами, попечителями детей на момент передачи их
на патронатное воспитание.
Патронатный воспитатель отвечает за жизнь, здоровье, воспитание и образование ребенка в период проживания ребенка в его семье.
Ребенок помещается в семью патронатного воспитателя на
основании трудового договора, заключаемого патронатным воспитателем с учреждением, воспитанником которого является ребенок.
Положение о патронатном воспитании утверждается республиканским органом государственного управления, ведающим вопросами образования.
Учреждения системы образования, здравоохранения, социальной защиты, негосударственные учреждения, где на воспитании и
обеспечении находятся дети, оставшиеся без попечения родителей, организуют поиск, отбор, обучение патронатных воспитателей,
165
информирование и консультирование граждан о формах и условиях
устройства детей, оставшихся без попечения родителей, на воспитание в семью.
Эти учреждения организуют подготовку детей к передаче их
в семьи патронатных воспитателей.
Дети, оставшиеся без попечения родителей и находящиеся в
детских интернатных учреждениях, учебных учреждениях, приемных семьях, в том числе устроенных на патронатное воспитание,
имеют право на:
содержание, воспитание, образование, всестороннее развитие,
уважение их человеческого достоинства, обеспечение их интересов;
причитающиеся им пенсии, пособия и другие социальные
выплаты;
сохранение права собственности на жилое помещение или
права пользования жилым помещением, в котором они проживали
ранее, а при отсутствии закрепленного жилого помещения имеют
право по достижении совершеннолетия на внеочередное обеспечение жилым помещением.
Дети, оставшиеся без попечения родителей и находящиеся в
учреждениях, указанных в части первой настоящей статьи, обладают также правом на общение с родителями, другими родственниками, за исключением случаев, когда такое общение не отвечает
интересам ребенка.
По достижению подопечным четырнадцати лет опека прекращается, а лицо, осуществляющее обязанности опекуна, становится
попечителем несовершеннолетнего без особого на то решения.
По достижению подопечным восемнадцати лет попечительство прекращается без особого на то решения.
Попечительство прекращается таким же образом и при вступлении несовершеннолетнего в брак, если ему был снижен брачный
возраст, а также при приобретении им дееспособности в полном
объеме (эмансипация).
166
Лекция 6
Основы трудового права
1. Понятие, предмет и система трудового права
Трудовое право – это отрасль права, регулирующая общественные отношения в сфере трудовой деятельности.
Предметом регулирования трудового права являются общественные отношения, сложившиеся в сфере трудовой деятельности
на основе государственной и частной форм собственности.
Трудовое право регулирует такие общественные отношения,
которые возникают по поводу применения и реализации личных способностей к труду, когда сам процесс труда является предметом
правовой регламентации, т.е. иными словами, объектами правового
регулирования являются труд, его организация и условия.
Под методом регулирования трудового права понимаются
способы (приемы) воздействия норм трудового права на поведение
субъектов в регулируемых этой отраслью общественных отношениях.
Наиболее характерными приемами регулирования трудовых
отношений, составляющими метод трудового права являются:
– договорной характер установления трудовых отношений;
– особый режим выполнения взаимных обязательств;
– сочетание централизованного и локального, нормативного
и договорного регулирования условий труда;
– внесудебный порядок применения санкций и охраны прав;
– зависимость между мерой труда и мерой вознаграждения;
– участие профсоюзов и коллективов в создании, применении
и контроле за соблюдением трудового законодательства.
Под системой трудового права понимается совокупность правовых норм и регулируемых ими общественных отношений.
Правовые нормы трудового права подразделяются на общие
и специальные.
Общие – регулируют трудовые отношения всех категорий
работников (нормы труда, продолжительность основного ежегодного отпуска, порядок выплаты заработной платы и т.д.).
Специальные – учитывают специфику отрасли хозяйствования, характер и условия труда, место выполнения работы и т.д.
и распространяются лишь на определенную часть работников.
167
2. Основания возникновения трудовых отношений,
их признаки
Трудовые отношения – волевые общественные отношения,
складывающиеся в результате приложения рабочей силы к средствам производства.
Эти отношения возникают во всех случаях, когда трудящийся
включается в трудовой коллектив для выполнения определенной трудовой функции, подчиняясь установленному трудовому распорядку.
Основанием возникновения трудового правоотношения служит обычно трудовой договор, который предполагает двухстороннее волеизъявление (соглашение): гражданина – поступить на работу в данную организацию, к частному предпринимателю, а организации, частного предпринимателя – принять его на работу.
При приеме на выборную должность юридическим фактом
для возникновения трудовых отношений выступает акт об избрании на должность, которому обычно предшествует согласие гражданина выставить свою кандидатуру на выборах.
Возникновение трудовых правоотношений с работником, поступившим на должность, находящуюся в номенклатуре вышестоящего органа управления, связывается с административно-правовым актом утверждения в должности (назначения на должность) этим органом.
Основания возникновения трудовых правоотношений имеют
двоякое значение:
1) они определяют порядок включения работников в трудовой
коллектив;
2) обусловливают трудовую функцию (специальность, квалификация, должность), которую трудящийся будет выполнять.
Договорные основания характерны также для изменения
трудовых правоотношений. Так, согласно Трудовому кодексу, перевод (временно или постоянно) на другую работу возможен лишь
по соглашению сторон. В определенных случаях, при производственной необходимости, нарушении трудовой дисциплины такой перевод может быть и без согласия трудящегося.
Основанием прекращения трудовых правоотношений
служит как соглашение сторон, так и одностороннее волеизъявление каждой из них.
168
3. Коллективный договор. Порядок заключения
и исполнения
Социальное партнерство – форма взаимодействия органов государственного управления, объединений нанимателей, профессиональных союзов и иных представительных органов работников, уполномоченных в соответствии с актами законодательства
представлять их интересы, (субъектов социального партнерства)
при разработке и реализации социально-экономической политики государства, основанная на учете интересов различных слоев и групп
общества в социально-трудовой сфере посредством переговоров,
консультаций, отказа от конфронтации и социальных конфликтов.
Основные принципы социального партнерства
1) равноправие сторон;
2) соблюдение норм законодательства;
3) полномочность принятия обязательств;
4) добровольность принятия обязательств;
5) учет реальных возможностей принятия реальных обязательств;
6) обязательность выполнения договоренностей и ответственность за принятые обязательства;
7) отказ от односторонних действий, нарушающих договоренности;
8) взаимное информирование сторон переговоров об изменении ситуации.
Представительство интересов работников могут осуществлять соответствующие профессиональные союзы и иные представительные органы работников, действующие на основании актов
законодательства.
Представительство интересов работников не могут осуществлять руководитель организации и его заместители.
Представителями интересов нанимателя выступают руководитель организации или лица, уполномоченные учредительными
документами организации или локальными нормативными актами
этих организаций.
Представительство интересов нанимателей на республиканском, отраслевом, территориальном уровнях осуществляют соответствующие объединения нанимателей.
169
Представительные органы работников и нанимателей как
стороны коллективных трудовых отношений вправе участвовать в
коллективных переговорах и выступать инициатором коллективных
переговоров по заключению и изменению соглашения или коллективного договора.
При наличии на уровне отрасли, территории, организации нескольких представительных органов работников каждому из них
предоставляется право на ведение коллективных переговоров от
имени представляемых им работников.
Не допускается ведение коллективных переговоров и заключение соглашений или коллективных договоров от имени работников органами, созданными или финансируемыми нанимателями,
государственными органами, политическими партиями.
Не допускается ведение коллективных переговоров и заключение соглашений или коллективных договоров от имени работников лицами, представляющими нанимателей.
Соглашение – нормативный акт, содержащий обязательства
сторон по регулированию отношений в социально-трудовой сфере
на уровне определенной профессии, отрасли, территории.
Соглашения заключаются на республиканском (генеральное
соглашение), отраслевом (тарифное соглашение) и местном (местное соглашение) уровнях.
Сторонами соглашения могут быть:
на республиканском уровне – республиканские объединения профсоюзов и нанимателей, а также Правительство Республики Беларусь;
на отраслевом уровне – соответствующие профсоюзы (их
объединения) и объединения нанимателей, а также соответствующие органы государственного управления;
на местном уровне – соответствующие профсоюзы (их объединения) и наниматели (их объединения), а также местные исполнительные и распорядительные органы.
Профсоюзы (их объединения) не имеют права требовать
от органов исполнительной власти, не являющихся нанимателями (или представителями нанимателей), заключения с
ними соглашений.
Содержание соглашений определяется сторонами в пределах их компетенции.
170
Коллективный договор – локальный нормативный акт, регулирующий трудовые и социально-экономические отношения между
нанимателем и работающими у него работниками.
Коллективные договоры могут заключаться в организациях любых организационно-правовых форм, их обособленных подразделениях (по вопросам, относящимся к компетенции этих подразделений).
Условия коллективного договора, соглашения, ухудшающие
положение работников по сравнению с законодательством, являются недействительными.
Генеральное соглашение является основой для тарифных и
местных соглашений, коллективных договоров.
Сторонами коллективного договора являются работники организации в лице их представительного органа (статья 354 ТК) и наниматель или уполномоченный им представитель (статья 355 ТК).
Содержание коллективного договора определяется сторонами в соответствии с генеральным, тарифным и местным соглашениями (при их наличии) в пределах их компетенции, а также настоящим Кодексом в предусмотренных им случаях.
Коллективный договор может содержать положения об (о):
1) организации труда и повышении эффективности производства;
2) нормировании, формах, системах оплаты труда, иных видах доходов работников;
3) размерах тарифных ставок (окладов), доплат и надбавок к ним;
4) продолжительности рабочего времени и времени отдыха;
5) создании здоровых и безопасных условий труда, улучшении охраны здоровья, гарантиях социального страхования работников и их семей, охране окружающей среды;
6) заключении и расторжении трудовых договоров;
7) обеспечении занятости, подготовке, повышении квалификации, переподготовке, трудоустройстве высвобождаемых работников;
8) регулировании внутреннего трудового распорядка и дисциплины труда;
9) строительстве, содержании и распределении жилья, объектов социально-культурного назначения;
10) организации санаторно-курортного лечения и отдыха работников и членов их семей;
171
11) предоставлении дополнительных гарантий многодетным
и неполным семьям, а также семьям, воспитывающим детейинвалидов;
12) улучшении условий жизни ветеранов, инвалидов и пенсионеров, работающих или работавших у нанимателя;
13) создании условий для повышения культурного уровня и
физического совершенствования работников;
14) минимуме необходимых работ (услуг), обеспечиваемых
при проведении забастовки;
15) ответственности сторон за невыполнение коллективного
договора;
16) гарантиях социально-экономических прав работников при
разгосударствлении и приватизации;
17) ответственности нанимателя за вред, причиненный жизни
и здоровью работника;
18) других трудовых и социально-экономических условиях.
Коллективный договор может иметь приложения, являющиеся его неотъемлемой составной частью.
Коллективный договор распространяется на нанимателя и
всех работников, от имени которых он заключен.
Действие коллективного договора распространяется на работников, от имени которых он не заключался (вновь принятых и др.),
при условии, если они выразят согласие на это в письменной форме.
Сфера действия соглашения определяется сторонами в пределах их полномочий.
Коллективный договор, соглашение заключаются в
письменной форме.
В тексте не должно быть исправлений и ошибок, искажающих их смысл.
Коллективный договор, соглашение заключаются на срок, который определяют стороны, но не менее чем на один год и не более
чем на три года.
Регистрацию генеральных, тарифных и местных соглашений
осуществляют соответственно республиканский орган государственного управления по труду и его местные органы.
Для регистрации коллективного договора, соглашения наниматель представляет в соответствующий орган следующие документы:
1) заявление с просьбой о регистрации;
172
2) коллективный договор, соглашение, каждая страница которого подписана сторонами;
3) копии документов, подтверждающих полномочия сторон
на подписание коллективного договора, соглашения.
Орган, осуществляющий регистрацию коллективного договора, соглашения, не позднее двух недель с момента подачи заявления делает соответствующую запись в специальном журнале и на
первой странице представленного коллективного договора, соглашения ставит штамп о регистрации.
Один экземпляр зарегистрированного коллективного договора, соглашения остается в органе, осуществившем регистрацию.
Все работники, в том числе впервые принятые, должны быть
ознакомлены нанимателем с действующими у него коллективными
договорами, соглашениями.
Коллективный трудовой спор – неурегулированные разногласия сторон коллективных трудовых отношений по поводу установления, изменения социально-экономических условий труда и
быта работников, заключения, изменения, исполнения либо прекращения коллективных договоров, соглашений.
Стороны коллективного трудового спора – наниматель (наниматели, объединения нанимателей) и работники в лице их представительных органов.
В случае возникновения разногласий при заключении, изменении или прекращении коллективного договора, соглашения требования работников выдвигаются по истечении одного месяца (или
иного срока, определяемого сторонами) с начала ведения коллективных переговоров.
Требования нанимателю утверждаются на собрании, конференции большинством голосов присутствующих работников (делегатов конференции). Собрание считается правомочным, если на нем
присутствует более половины работников, а конференция – не менее двух третей делегатов.
Требования работников излагаются в письменной форме и
направляются нанимателю.
Наниматель обязан рассмотреть требования и в письменной форме не позднее чем в десятидневный срок со дня их получения уведомить о своем решении представительный орган работников и в трехдневный срок Республиканский трудовой арбитраж о возникшем споре.
173
При отказе нанимателя от удовлетворения всех или части
требований работников или неуведомлении о своем решении в трехдневный срок создается примирительная комиссия.
Примирительная комиссия формируется из представителей
сторон коллективного трудового спора на равноправной основе.
Представители сторон, предложенные в примирительную комиссию, не позднее чем в трехдневный срок большинством голосов
избирают в состав примирительной комиссии нейтрального члена, не
входящего в данный представительный орган работников и не работающего у данного нанимателя. При недостижении решения об этом
нейтральный член комиссии в пятидневный срок назначается Правительством Республики Беларусь или уполномоченным им органом.
Члены примирительной комиссии могут быть определены
предварительно в коллективном договоре, соглашении.
Примирительная комиссия проводит необходимые консультации с представительным органом работников (статья 354), нанимателем, собственником или уполномоченным им органом и в пятидневный срок с момента избрания (назначения) нейтрального члена принимает большинством голосов предложения по урегулированию коллективного трудового спора, которые в письменной форме
направляет сторонам.
При согласии сторон с предложениями примирительной комиссии коллективный трудовой спор прекращается.
При несогласии с предложениями примирительной комиссии
стороны по соглашению между ними могут обратиться к посреднику, который после консультаций (в том числе конфиденциальных) со
сторонами вносит не позднее чем в пятидневный срок предложение по разрешению коллективного трудового спора.
Порядок взаимоотношений с посредником определяется по
соглашению между ним и сторонами.
Органами государственного управления, другими нанимателями и представительными органами работников могут создаваться службы посредничества.
При согласии сторон с предложениями посредника коллективный трудовой спор прекращается.
При несогласии одной из сторон с предложениями примирительной комиссии (посредника) стороны по соглашению между собой не позднее чем в пятидневный срок могут обратиться в трудовой арбитраж.
174
Трудовые арбитражи могут создаваться из числа трудовых
арбитров Республиканским трудовым арбитражем, сторонами, органами государственного управления, другими нанимателями.
Решение трудового арбитража в письменной форме не позднее чем в пятидневный срок со дня получения обращения сторон
направляется сторонам и имеет для них, как правило, рекомендательный характер.
Решение трудового арбитража приобретает для сторон обязательную силу, если стороны заключили соглашение об обязательности этого решения. При невыполнении обязательного решения
трудового арбитража каждая из сторон имеет право обратиться в
суд для его принудительного исполнения.
Персональный состав трудового арбитража, создаваемого
сторонами, определяется в соответствии с требованиями статьи
384 Трудового кодекса. Количественный состав трудового арбитража, порядок рассмотрения в нем коллективных трудовых споров,
правила принятия решений и иные вопросы его деятельности, за
исключением вопросов, предусмотренных частью шестой настоящей статьи, определяются в коллективном договоре, соглашении
либо по соглашению сторон.
Трудовыми арбитрами могут быть научные работники, общественные деятели, работники органов государственного управления, других нанимателей, иные определенные сторонами лица,
имеющие высшее юридическое или экономическое образование и
опыт работы по специальности не менее трех лет.
Списки лиц, которые могут привлекаться в качестве трудовых арбитров (кадровый реестр трудовых арбитров Республики
Беларусь), составляются Республиканским трудовым арбитражем
с учетом предложений органов государственного управления, других нанимателей, по согласованию с лицами, рекомендуемыми в
качестве трудовых арбитров.
В число трудовых арбитров, привлекаемых для рассмотрения коллективного трудового спора, не могут входить представители сторон по рассматриваемому спору.
Забастовка – временный добровольный отказ работников от
выполнения трудовых обязанностей (полностью или частично) в
целях разрешения коллективного трудового спора.
175
Забастовка может проводиться не позднее трех месяцев после
отклонения предложений примирительной комиссии, а если стороны обращались к посреднику или (и) в трудовой арбитраж – после
отклонения предложений посредника или (и) несогласия с решением трудового арбитража, за исключением случая, если оно имеет
для сторон обязательную силу.
Представительный орган работников обязан в письменной форме уведомить нанимателя о решении провести забастовку не позднее двух недель до ее начала. В уведомлении о
проведении забастовки указываются:
1) перечень разногласий сторон, являющихся основанием для
объявления и проведения забастовки;
2) дата и время начала забастовки, ее продолжительность
и предполагаемое количество участников;
3) предложения по минимуму необходимых работ (услуг),
выполняемому в организации во время проведения забастовки.
После получения уведомления о забастовке наниматель
обязан немедленно сообщить об этом собственнику или уполномоченному им органу, поставщикам, потребителям, транспортным организациям, местному исполнительному и распорядительному органу.
Принуждение к участию в забастовке либо отказу от участия в ней запрещается.
В случае создания реальной угрозы национальной безопасности, общественному порядку, здоровью населения, правам и свободам других лиц, а также в иных случаях, предусмотренных законодательством, Президент Республики Беларусь вправе отложить
проведение забастовки или приостановить ее, но не более чем на
трехмесячный срок.
Забастовка прекращается, а ее участники обязаны приступить к работе на следующий день после:
1) признания ее незаконной в соответствии со статьей 395
Трудового кодекса;
2) получения письменного согласия нанимателя удовлетворить требования;
3) принятия об этом решения общим собранием, конференцией в порядке, предусмотренном статьей 379 Трудового кодекса;
4) заключения письменного соглашения сторон о прекращении забастовки.
176
Забастовка или решение о ее проведении могут быть признаны незаконными по решению областного (Минского городского) суда
в случаях, если забастовка проводится (проводилась) либо решение о ее проведении было принято с нарушением требований Трудового кодекса и других законов.
Заявление о признании незаконными забастовки или решения
о ее проведении подается нанимателем (собственником или уполномоченным им органом) и (или) прокурором.
За работниками, участвовавшими в забастовке, заработная
плата за все время забастовки не сохраняется. Период участия в
забастовке не включается в стаж, дающий право на отпуск.
За работниками, отказавшимися в письменной форме от участия в забастовке, но в связи с ней не имевшими возможности исполнять свои трудовые обязанности, заработная плата за все время забастовки выплачивается в размерах, не ниже установленных
законодательством за простой не по вине работника.
Участники забастовки, признанной судом незаконной, могут
быть привлечены к дисциплинарной и иной ответственности, предусмотренной законодательством.
Лица, создающие препятствия для исполнения своих трудовых обязанностей работникам, не участвующим в забастовке, привлекаются к дисциплинарной и административной ответственности, если их действия не влекут уголовной ответственности.
Лица, которые путем насилия или угрозы применения насилия принуждают к участию в забастовке либо отказу от участия
в ней, привлекаются к уголовной ответственности в соответствии
с законодательством.
4. Трудовой договор. Общие правила приема на работу
Трудовой договор – соглашение между работником и нанимателем, по которому работник обязуется выполнять работу по определенной специальности, квалификации или должности с подчинением внутреннему трудовому распорядку, а наниматель обязуется выплачивать работнику заработную плату и обеспечивать условия труда, предусмотренные законодательством о труде, коллективным договором и соглашением сторон.
177
Трудовые договоры могут заключаться на:
1) неопределенный срок;
2) определенный срок не более пяти лет (срочный трудовой договор);
3) время выполнения определенной работы;
4) время выполнения обязанностей временно отсутствующего работника, за которым в соответствии с Трудовым кодексом
сохраняется место работы;
5) время выполнения сезонных работ.
Срочный трудовой договор заключается в случаях, когда трудовые отношения не могут быть установлены на неопределенный
срок с учетом характера предстоящей работы или условий ее выполнения, а также в случаях, предусмотренных Трудовым кодексом.
Трудовой договор на время выполнения определенной работы заключается в случаях, когда время завершения работы не может быть определено точно.
Трудовой договор на время выполнения сезонных работ заключается в случаях, когда работы в силу природных и климатических условий могут выполняться только в течение определенного сезона.
Если в трудовом договоре не оговорен срок его действия,
договор считается заключенным на неопределенный срок.
Трудовой договор заключается в письменной форме,
составляется в двух экземплярах и подписывается сторонами. Один
экземпляр передается работнику, другой хранится у нанимателя.
Примерная форма трудового договора утверждается Правительством Республики Беларусь или уполномоченным им органом.
Трудовой договор должен содержать в качестве обязательных следующие сведения и условия:
1) данные о работнике и нанимателе, заключивших трудовой договор;
2) место работы с указанием структурного подразделения, в
которое работник принимается на работу;
3) трудовая функция (работа по одной или нескольким профессиям, специальностям, должностям с указанием квалификации
в соответствии со штатным расписанием нанимателя, функциональными обязанностями, должностной инструкцией). Наименование
профессий, должностей, специальностей должно соответствовать
178
квалификационным справочникам, утверждаемым в порядке, определяемом Правительством Республики Беларусь;
4) основные права и обязанности работника и нанимателя;
5) срок трудового договора (для срочных трудовых договоров);
6) режим труда и отдыха (если он в отношении данного работника отличается от общих правил, установленных у нанимателя);
7) условия оплаты труда (в том числе размер тарифной ставки
(оклада) работника, доплаты, надбавки и поощрительные выплаты).
В трудовом договоре могут предусматриваться положения
об установлении испытательного срока, об обязанности отработать
после обучения не менее установленного договором срока, если обучение производилось за счет средств нанимателя, и иные условия,
не ухудшающие положения работника по сравнению с законодательством и коллективным договором.
Трудовой договор может быть изменен только с согласия сторон.
Наниматель не вправе требовать от работника выполнения
работы, не обусловленной трудовым договором, за исключением
случаев, предусмотренных законодательными актами.
Заключение трудового договора допускается с лицами,
достигшими шестнадцати лет.
С письменного согласия одного из родителей (усыновителя,
попечителя) трудовой договор может быть заключен с лицом, достигшим четырнадцати лет, для выполнения легкого труда, не причиняющего вреда здоровью и не нарушающего процесса обучения.
Трудовой договор признается недействительным в случаях
его заключения:
1) под влиянием обмана, насилия, угрозы, а также если он
заключен на крайне невыгодных для работника условиях вследствие
стечения тяжелых обстоятельств;
2) без намерения создать юридические последствия (мнимый
трудовой договор);
3) с гражданином, признанным недееспособным вследствие
душевной болезни или слабоумия;
4) с лицом моложе четырнадцати лет;
5) с лицом, достигшим четырнадцати лет, без письменного
согласия одного из родителей (усыновителя, попечителя).
Отдельные условия трудового договора признаются недействительными, если они:
179
1) ухудшают положение работника по сравнению с законодательством, коллективным договором, соглашением;
2) носят дискриминационный характер.
Началом действия трудового договора является день начала
работы, определенный в нем сторонами, Трудовым кодексом.
Фактическое допущение работника к работе является началом действия трудового договора независимо от того, был ли прием на работу надлежащим образом оформлен.
Фактическое допущение уполномоченным должностным лицом нанимателя работника к работе должно быть письменно оформлено не позднее трех дней после предъявления требования работника, профсоюза исходя из сложившихся условий.
После заключения в установленном порядке трудового договора прием на работу оформляется приказом (распоряжением) нанимателя. Приказ (распоряжение) объявляется работнику под роспись.
При заключении трудового договора наниматель обязан потребовать, а гражданин должен предъявить нанимателю:
1) паспорт или иной документ, удостоверяющий личность;
документы воинского учета (для военнообязанных и лиц, подлежащих призыву на воинскую службу);
2) трудовую книжку, за исключением впервые поступающего
на работу и совместителей;
3) диплом или иной документ об образовании и профессиональной подготовке, подтверждающий наличие права на выполнение данной работы;
4) направление на работу в счет брони для отдельных категорий работников в соответствии с законодательством;
5) заключение медико-реабилитационной экспертной комиссии (МРЭК) о состоянии здоровья (для инвалидов);
6) декларацию о доходах и имуществе, страховое свидетельство, медицинское заключение о состоянии здоровья и другие документы о подтверждении иных обстоятельств, имеющих отношение к работе, если их предъявление предусмотрено законодательными актами.
Прием на работу без указанных документов не допускается.
Запрещается требовать при заключении трудового договора
документы, не предусмотренные законодательством.
180
С целью проверки соответствия работника поручаемой ему
работе трудовой договор по соглашению сторон может быть заключен с условием предварительного испытания.
В период предварительного испытания на работника распространяется действие Трудового кодекса с особенностями,
предусмотренными в нем, а также иными актами законодательства о труде.
Срок предварительного испытания не должен превышать трех
месяцев, не считая периода временной нетрудоспособности и других периодов, когда работник отсутствовал на работе.
Условие о предварительном испытании должно быть предусмотрено в трудовом договоре. Отсутствие в трудовом договоре
условия о предварительном испытании означает, что работник принят без предварительного испытания.
Предварительное испытание при заключении трудового договора не устанавливается для:
1) работников, не достигших восемнадцати лет;
2) молодых рабочих по окончанию профессионально-технических учебных заведений;
3) молодых специалистов по окончанию высших и средних
специальных учебных заведений;
4) инвалидов;
5) временных и сезонных работников;
6) при переводе на работу в другую местность либо к другому нанимателю;
7) при приеме на работу по конкурсу, по результатам выборов;
8) в других случаях, предусмотренных законодательством.
Переводом признается поручение нанимателем работнику
работы по другой профессии, специальности, квалификации, должности (за исключением изменения наименования профессии, должности) по сравнению с обусловленными в трудовом договоре, а также поручение работы у другого нанимателя либо в другой местности (за исключением служебной командировки).
Перевод допускается только с письменного согласия работника, за исключением случаев, предусмотренных статьями 33 и 34
Трудового кодекса.
Работника, нуждающегося в соответствии с медицинским
заключением в предоставлении другой работы, наниматель обязан
181
с его согласия перевести на другую имеющуюся работу, соответствующую медицинскому заключению. При отказе работника от
перевода либо отсутствии соответствующей работы трудовой договор расторгается по пункту 2 статьи 42 Трудового кодекса.
Запрещается перевод работника на работу, противопоказанную ему по состоянию здоровья.
При переводе с работником заключается трудовой договор в
соответствии с требованиями статей 18 и 19 Трудового кодекса.
Перемещением признается поручение нанимателем работнику прежней работы на новом рабочем месте как в том же, так и
другом структурном подразделении, за исключением обособленного, на другом механизме или агрегате, но в пределах специальности, квалификации или должности с сохранением условий труда, обусловленных трудовым договором.
Рабочим местом является место постоянного или временного пребывания работника в процессе трудовой деятельности.
При перемещении не требуется согласия работника.
Перемещение должно быть обосновано производственными,
организационными или экономическими причинами.
Не допускается перемещение работника на работу, противопоказанную ему по состоянию здоровья.
5. Рабочее время и время отдыха
Рабочим считается время, в течение которого работник в
соответствии с трудовым, коллективным договорами, правилами
внутреннего трудового распорядка обязан находиться на рабочем
месте и выполнять свои трудовые обязанности.
К рабочему относится также время работы, выполненной по
предложению, распоряжению или с ведома нанимателя сверх установленной продолжительности рабочего времени (сверхурочная
работа, работа в государственные праздники, праздничные и выходные дни).
Полная норма продолжительности рабочего времени не
может превышать 40 часов в неделю.
Для работников, занятых на работах с вредными условиями
труда, устанавливается сокращенная продолжительность рабочего
времени – не более 35 часов в неделю.
182
Общая продолжительность рабочего времени при включении в него времени доставки работников к месту работы
под землю и обратно на ее поверхность не может превышать
37 часов 45 минут в неделю.
Список производств, цехов, профессий и должностей с вредными условиями труда, работа в которых дает право на сокращенную продолжительность рабочего времени, утверждается Правительством Республики Беларусь или уполномоченным им органом.
Для работников моложе восемнадцати лет устанавливается сокращенная продолжительность рабочего времени: в
возрасте от четырнадцати до шестнадцати лет – не более
23 часов в неделю, от шестнадцати до восемнадцати лет –
не более 35 часов в неделю.
Продолжительность рабочего времени учащихся общеобразовательных школ, профессионально-технических учебных заведений, работающих в течение учебного года в свободное от учебы
время, не может превышать половины максимальной продолжительности рабочего времени, предусмотренной частью первой настоящей статьи для лиц соответствующего возраста.
Инвалидам I и II группы устанавливается сокращенная продолжительность рабочего времени не более 35 часов в неделю.
Продолжительность рабочего времени для работающих в зоне
эвакуации (в связи с повышенным радиоактивным загрязнением
территории), в том числе временно направленных или командированных в эти зоны, не может превышать 35 часов в неделю.
Для отдельных категорий работников (учителя, врачи и др.)
сокращенная продолжительность рабочего времени устанавливается Правительством Республики Беларусь или уполномоченным им органом.
Продолжительность ежедневной работы (смены) определяется правилами внутреннего трудового распорядка или
графиком работ (сменности) с соблюдением нормы продолжительности рабочей недели, установленной нанимателем в соответствии со статьями 112–114 Трудового кодекса.
Для работников, занятых на работах с вредными условиями
труда, где установлена сокращенная продолжительность рабочего
времени, а также для работников, имеющих особый характер работы, максимально допустимая продолжительность ежедневной работы (смены) не может превышать:
183
1) при 35-часовой рабочей неделе – восемь часов;
2) при 30-часовой и менее рабочей неделе – шесть часов.
Накануне государственных праздников и праздничных
дней (часть первая статьи 147 ТК) продолжительность работы работников сокращается на один час.
Ночным считается время с 22 часов до 6 часов.
При работе в ночное время установленная продолжительность
работы (смены) сокращается на один час с соответствующим сокращением рабочей недели.
Это правило не распространяется на работников, для которых уже предусмотрено сокращение рабочего времени (статьи 113
и 114), а также когда такое сокращение невозможно по условиям
производства, в том числе в непрерывных производствах, или если
работник принят для выполнения работы только в ночное время.
К работе в ночное время, даже если она приходится на
часть рабочего дня или смены, не допускаются:
1) беременные женщины;
2) женщины, имеющие детей в возрасте до трех лет;
3) работники моложе восемнадцати лет.
Инвалиды могут привлекаться к работе в ночное время только
с их согласия и при условии, если такая работа не запрещена им в
соответствии с медицинским заключением.
Сверхурочной считается работа, выполненная работником
по предложению, распоряжению или с ведома нанимателя сверх
установленной для него продолжительности рабочего времени, предусмотренной правилами внутреннего трудового распорядка или
графиком сменности.
Не признается сверхурочной работа, выполненная сверх установленной продолжительности рабочего времени:
1) по инициативе самого работника без предложения, распоряжения или с ведома нанимателя;
2) работниками с неполным рабочим временем в пределах
полного рабочего дня (смены);
3) работниками по совместительству у того же нанимателя
при исполнении другой функции, а также у другого нанимателя сверх
времени основной работы;
4) работниками-надомниками.
184
Привлечение к сверхурочным работам допускается только с
согласия работника, за исключением случаев, предусмотренных
статьей 121 Трудового кодекса, а также коллективным договором,
соглашением.
К сверхурочным работам не допускаются:
1) беременные женщины;
2) женщины, имеющие детей в возрасте до трех лет;
3) работники моложе восемнадцати лет;
4) работники, обучающиеся без отрыва от производства в
общеобразовательных и профессионально-технических учебных
заведениях, в дни занятий;
5) освобожденные от сверхурочных работ в соответствии с
медицинским заключением;
6) другие категории работников в соответствии с законодательством.
Женщины, имеющие детей в возрасте от трех до четырнадцати лет (детей-инвалидов – до восемнадцати лет), и инвалиды могут привлекаться к сверхурочным работам только с их согласия,
причем инвалиды только в случае, когда такие работы не запрещены им в соответствии с медицинским заключением.
Сверхурочные работы без согласия работника допускаются только в следующих исключительных случаях:
1) при производстве работ для предотвращения катастрофы,
производственной аварии, немедленного устранения их последствий
или последствий стихийного бедствия, предотвращения несчастных случаев, оказания экстренной медицинской помощи работниками учреждений здравоохранения;
2) при производстве общественно необходимых работ по водоснабжению, газоснабжению, отоплению, освещению, канализации, транспорту, связи – для устранения случайных или неожиданных обстоятельств, нарушающих правильное их функционирование.
Сверхурочные работы не должны превышать для каждого работника четырех часов в течение двух дней подряд и
120 часов в год.
Режим рабочего времени – порядок распределения нанимателем установленных Трудовым кодексом для работников норм
ежедневной и еженедельной продолжительности рабочего времени
и времени отдыха на протяжении суток, недели, месяца и других
календарных периодов.
185
Режим рабочего времени определяет время начала и окончания рабочего дня (смены), время обеденного и других перерывов,
последовательность чередования работников по сменам, рабочие
и выходные дни.
Режим рабочего времени работников разрабатывается исходя из режима работы, применяемого у нанимателя.
Режим рабочего времени определяется правилами внутреннего трудового распорядка или графиком работ (сменности).
График работ (сменности) утверждается нанимателем по
согласованию с профсоюзом.
Установленный режим рабочего времени доводится до ведома работников не позднее одного месяца до введения его в действие.
Пятидневная с двумя выходными днями или шестидневная с
одним выходным днем рабочая неделя устанавливается нанимателем по согласованию с профсоюзом.
Время перерывов в течение рабочего дня в рабочее время
не включается.
Решение о разделении рабочего дня на части принимается
нанимателем по согласованию с профсоюзом.
В рабочее время запрещается отвлекать работников от их
непосредственной работы, освобождать от работы для выполнения общественных обязанностей и проведения мероприятий, не связанных с производственной деятельностью, если иное не предусмотрено законодательством, коллективным договором, соглашением.
Учету подлежит фактическое рабочее время, которое состоит из отработанного и неотработанного времени, включаемое в соответствии с законодательством в рабочее время.
Работникам предоставляется в течение рабочего дня перерыв для отдыха и питания продолжительностью не менее
20 минут и не более двух часов, который используется работником по своему усмотрению и в рабочее время не включается.
Всем работникам предоставляются выходные дни (еженедельный непрерывный отдых).
При пятидневной рабочей неделе предоставляются два выходных дня каждую календарную неделю, кроме тех недель, когда
в одну из суббот графиком предусмотрено возмещение недоработки до недельной нормы рабочего времени. В такую неделю предоставляется один выходной день.
При шестидневной рабочей неделе предоставляется один
выходной день.
186
Общим выходным днем является воскресенье. В исключительных случаях воскресенье может быть объявлено рабочим днем
Президентом Республики Беларусь.
Второй выходной день при пятидневной рабочей неделе устанавливается правилами внутреннего трудового распорядка или
графиком работ (сменности), если иное не определено по соглашению сторон.
Оба выходных дня предоставляются, как правило, подряд.
Продолжительность еженедельного непрерывного отдыха
должна быть не менее 42 часов.
Наниматель вправе привлекать работника к работе в его выходной день, установленный правилами внутреннего трудового распорядка или графиком работ (сменности), без согласия работника в
следующих исключительных случаях для:
1) предотвращения катастрофы, производственной аварии,
выполнения работ, необходимых для немедленного устранения их
последствий или последствий стихийного бедствия;
2) предотвращения несчастных случаев;
3) устранения случайных или неожиданных обстоятельств,
которые могут нарушить или нарушили нормальное функционирование водоснабжения, газоснабжения, отопления, освещения, канализации, транспорта, связи;
4) оказания медицинским персоналом экстренной медицинской помощи.
Допускается использование для работы не более 12 выходных дней в год каждого работника.
Работники имеют право на трудовые и социальные отпуска
при наличии оснований, предусмотренных Трудовым кодексом.
Под отпуском понимается освобождение от работы по трудовому договору на определенный период для отдыха и иных социальных целей с сохранением прежней работы и заработной платы в
случаях, предусмотренных Трудовым кодексом.
Работникам предоставляются следующие виды отпусков:
1) трудовые отпуска:
основной минимальный отпуск;
основной удлиненный отпуск;
дополнительные отпуска;
187
2) социальные отпуска:
по беременности и родам;
по уходу за детьми;
в связи с обучением без отрыва от производства;
в связи с катастрофой на Чернобыльской АЭС;
творческие;
по уважительным причинам личного и семейного характера.
Трудовой отпуск предоставляется за работу в течение года
(ежегодно) с сохранением прежней работы и среднего заработка.
Продолжительность основного минимального отпуска
не может быть менее 21 календарного дня.
Основной удлиненный отпуск устанавливается:
1) работникам научных организаций – от 28 до 56 календарных дней;
2) работникам библиотек научных организаций, учебных заведений, республиканских и областных библиотек – от 28 до 56
календарных дней;
3) работникам-преподавателям дневной и заочной форм обучения высших учебных заведений, в том числе по подготовке, переподготовке и повышению квалификации кадров, средних специальных и профессионально-технических учебных заведений – от 28
до 56 календарных дней;
4) работникам школ и детских дошкольных и внешкольных
учреждений – от 28 до 56 календарных дней;
5) работникам культурно-просветительных учреждений – от
28 до 42 календарных дней;
6) медицинским сестрам, занятым воспитанием детей в возрасте до трех лет, воспитателям ясельных групп детских дошкольных учреждений и домов ребенка – 42 календарных дня;
7) постоянным работникам лесной промышленности и лесного хозяйства – 28 календарных дней;
8) работникам, признанным инвалидами, – 30 календарных дней;
9) работникам моложе восемнадцати лет, в том числе принятым на время прохождения производственного обучения, – 30 календарных дней;
10) женщинам, работающим в сельской местности, – не менее 28 календарных дней;
188
11) работникам за работу в зонах радиоактивного загрязнения в результате катастрофы на Чернобыльской АЭС: с периодическим радиационным контролем – 30 календарных дней, с правом
на отселение – 37 календарных дней, первоочередного отселения и
последующего отселения, эвакуации – 44 календарных дня;
12) другим категориям работников в соответствии с законодательством.
Перечни организаций, профессий и должностей, условия предоставления и продолжительность отпуска работников, перечисленных в части первой настоящей статьи, устанавливаются Правительством Республики Беларусь или уполномоченным им органом.
Работникам, занятым на работах с вредными условиями труда, предоставляется дополнительный отпуск продолжительностью
от 7 до 41 календарного дня.
Работникам с ненормированным рабочим днем предоставляется за работу сверх нормальной продолжительности рабочего
времени дополнительный отпуск продолжительностью до 14 календарных дней.
Работникам, занятым в отдельных отраслях и имеющим продолжительный стаж работы в одной организации, предоставляется дополнительный отпуск продолжительностью до четырех календарных дней.
По соглашению между работником и нанимателем допускается замена трудовых отпусков (основного и дополнительного), кроме предоставляемого за работу с вредными условиями труда, денежной компенсацией, за исключением семи календарных дней.
Замена отпусков, предоставляемых авансом, денежной компенсацией не производится.
Трудовые отпуска (основной и дополнительный) за первый рабочий год предоставляются не ранее чем через шесть
месяцев работы у нанимателя.
График трудовых отпусков составляется на календарный
год не позднее 5 января или иного срока, установленного коллективным договором, соглашением либо согласованного нанимателем с профсоюзом, и доводится до сведения всех работников.
За время трудового отпуска за работником сохраняется средний заработок, исчисляемый в порядке, установленном Правительством Республики Беларусь или уполномоченным им органом.
189
Наниматель обязан выплатить средний заработок за время
трудового отпуска не позднее чем за два дня до начала отпуска.
6. Нормирование труда и заработная плата
Заработная плата – совокупность вознаграждений, исчис-
ляемых в денежных единицах или (и) натуральной форме, которые
наниматель обязан выплатить работнику за фактически выполненную работу, а также за периоды, включаемые в рабочее время.
В структуре заработной платы различают основную и дополнительную части.
Основная, относительно постоянная часть заработной платы – это оплата по тарифу (тарифной ставке или должностному окладу). К основной части зарплаты относятся также надбавки и доплаты к тарифной ставке (должностному окладу).
К дополнительной части заработной платы относятся премии и другие вознаграждения за результаты труда.
Основная зарплата отражает оценку труда с учетом таких
факторов, как его сложность, квалификация работника, условия труда. Дополнительная учитывает субъективное отношение работника к труду, его творческую инициативу, добросовестность и т.д.
В Беларуси, как и в других государствах, применяются два
метода правового регулирования заработной платы: государственное нормирование и локальное регулирование.
Государственное нормирование заработной платы означает установление законодательством общих условий оплаты труда.
Этот метод обеспечивает единство в оплате труда различных категорий работников.
Локальный метод регулирования заработной платы – это
установление условий оплаты труда в нормативных актах, разрабатываемых нанимателями и работниками, как правило, с участием
профсоюзов путем заключения коллективных договоров, соглашений, разработки положений о премировании и т.д.
Этот метод регулирования заработной платы позволяет учесть
специфику различных организаций и их работников.
Система заработной платы – это способ установления соотношений между мерой труда и размерами вознаграждения за труд.
190
Различают сдельную (индивидуальную и коллективную) и
повременную форму оплаты труда.
Сдельная форма оплаты труда – это оплата труда в зависимости от способа учета выработки и применяемых видов дополнительных оплат. Существуют:
– прямая сдельная (оплата производится за каждую единицу
продукции требуемого качества по установленным расценкам в
соответствии с фактической выработкой);
– сдельно-премиальная (кроме заработанного по прямой
сдельной прибавляется премия за выполнение или перевыполнение
конкретных показателей работы);
– сдельно-прогрессивная (оплата в пределах исходной нормы
производится по обычным расценкам, а сверх нормы – по повышенным расценкам);
– косвенная сдельная (оплата труда вспомогательного работника ставится в прямую зависимость от труда обслуживаемого им
основного работника);
– аккордная (оплата труда производится не за каждую единицу продукции, а за весь комплекс работ, взятых в целом).
Повременная (простая повременная и повременно-премиальная) форма оплаты труда применяется за оплату труда за фактически отработанное время – час, день, месяц. Соответственно
она бывает – почасовой, поденной и помесячной. Основная масса
служащих организаций получает повременную заработную плату в
виде месячных должностных окладов, которые не зависят от фактического числа рабочих дней в данном месяце.
При повременной оплате труда рабочее время выступает как
исходная мера труда, которая дает возможность увязать оплату труда
с величиной отработанного времени и квалификацией работника.
Величина заработка при данной форме оплаты труда непосредственно не связана с его результатом.
С целью повышения стимулирующей роли повременной оплаты применяется повременно-премиальная форма оплаты труда. Заработок складывается в таком случае из двух частей: должностного оклада или тарифной ставки и премии, выплачиваемой
при достижении определенных, заранее обусловленных показателей в работе.
191
Доплаты и надбавки позволяют дифференцировать заработную плату конкретного работника в зависимости от особенностей его труда.
Наиболее распространенные доплаты:
- за ненормированный рабочий день;
- за руководство бригадой;
- за многосменный режим работы;
- за работу в ночное время;
- за работу с тяжелыми и вредными условиями труда;
- за работу в зонах радиоактивного загрязнения;
- за интенсивность труда (совмещение профессий, выполнение обязанностей временно отсутствующего работника) и др.
Надбавки:
- за высокое профессиональное мастерство;
- за квалификационные классы;
- за знание иностранных языков4
- за стаж работы в определенной отрасли и др.
В силу ст. 66 ТК на тяжелых работах, на работах с вредными условиями труда и на работах на территориях радиоактивного
загрязнения устанавливается повышенная оплата труда в порядке, определяемом Правительством Республики Беларусь или уполномоченным им органом, а также коллективными договорами, соглашениями.
В силу ст. 67 ТК работникам, выполняющим у одного и того
же нанимателя наряду со своей основной работой, обусловленной
трудовым договором, дополнительную работу по другой профессии
(должности) или обязанности временно отсутствующего работника без освобождения от своей основной работы в течение установленной законодательством продолжительности рабочего дня (рабочей смены), производится доплата за совмещение профессий (должностей), расширение зоны обслуживания (увеличение объема выполняемых работ) или выполнение обязанностей временно отсутствующего работника.
Размеры доплат за совмещение профессий (должностей), расширение зоны обслуживания (увеличение объема выполняемых работ) или выполнение обязанностей временно отсутствующего работника устанавливаются нанимателем по соглашению с работником, а
192
для организаций, финансируемых из бюджета и пользующихся государственными дотациями, – Правительством Республики Беларусь или уполномоченным им органом.
В силу ст. 68 ТК при временном заместительстве замещающему работнику в организациях, финансируемых из бюджета и
пользующихся государственными дотациями, оплата производится
в размере должностного оклада, предусмотренного штатным расписанием замещаемого работника (без надбавок и доплат).
Замещающий работник премируется по условиям и в размерах, установленных по должности замещаемого работника. При этом
премия начисляется на должностной оклад (без надбавок и доплат)
замещаемого работника.
Условия и порядок оплаты труда при временном заместительстве в иных организациях устанавливаются нанимателем и предусматриваются в коллективных договорах, соглашениях.
В силу ст. 69 ТК каждый час работы в сверхурочное время
оплачивается:
1) работникам со сдельной оплатой труда – не ниже двойных
сдельных расценок;
2) работникам с повременной оплатой труда, а также получающим должностные оклады, – не ниже двойных часовых ставок
(окладов).
По договоренности с нанимателем работнику за работу в
сверхурочное время может предоставляться другой день отдыха.
Работа в государственные праздники, праздничные (часть
первая статьи 147 ТК) и выходные дни оплачивается не ниже чем в
двойном размере по правилам части первой настоящей статьи. При
этом для работников, получающих месячный оклад, оплата производится в размере не ниже одинарной часовой или дневной ставки
сверх оклада, если работа производилась в пределах месячной нормы рабочего времени, и в размере не ниже двойной часовой или
дневной ставки сверх оклада, если работа производилась сверх
месячной нормы.
За работу в сверхурочное время, в государственные праздники, праздничные (часть первая статьи 147 ТК) и выходные дни
премии начисляются на заработок по одинарным сдельным расценкам или на одинарную тарифную ставку.
193
В силу ст. 70 ТК за каждый час работы в ночное время и за
многосменный режим работы производятся доплаты в размере,
устанавливаемом коллективным договором, соглашением, но не
ниже 20 процентов часовой тарифной ставки (оклада) работника,
а для организаций, финансируемых из бюджета и пользующихся государственными дотациями, – Правительством Республики Беларусь или уполномоченным им органом.
Индексация заработной платы производится, если индекс
потребительских цен, исчисленный нарастающим итогом с момента предыдущей индексации, превышает пятипроцентный порог.
Минимальная заработная плата – государственный минимальный обязательный размер денежных и (или) натуральных выплат работнику нанимателем в течение месяца за работу в нормальных условиях при соблюдении установленной Трудовым кодексом продолжительности рабочего времени и выполнении норм труда. В состав минимальной заработной платы не входят доплаты, надбавки,
премии и другие компенсационные и поощрительные выплаты.
Размер минимальной заработной платы определяется исходя
из минимального потребительского бюджета и устанавливается
Правительством Республики Беларусь.
Республиканскими тарифами оплаты труда являются
часовые и (или) месячные тарифные ставки и должностные оклады,
определяющие уровни оплаты труда для конкретных профессионально-квалификационных групп работников организаций, финансируемых
из бюджета и пользующихся государственными дотациями.
Нормирование труда – это процесс определения необходимых
затрат труда (времени) на выполнение (изготовление) единицы продукции отдельным работником или бригадой и установление на этой
основе норм труда.
Нормы труда устанавливаются для работников в соответствии с достигнутым уровнем техники, технологии, организации
производства и труда, а для отдельных категорий работников – также с учетом физиологических и половозрастных факторов.
Нормы труда (ст. 86 ТК):
– нормы выработки (установленный объем работы, который
работник или группа работников соответствующей квалификации
обязаны выполнить в единицу рабочего времени в определенных
организационно-технических условиях);
194
– нормы времени (установленная величина рабочего времени, необходимая для выполнения работником или группой работников соответствующей квалификации единицы работы в определенных организационно-технических условиях);
– нормы обслуживания (количество производственных объектов, которые работник или группа работников соответствующей
квалификации обязаны обслужить в течение единицы рабочего времени в определенных организационно-технических условиях);
– нормы (норматив) численности работников (установленная
численность отдельных категорий работников соответствующей
квалификации, необходимая для выполнения определенных производственных функций или объема работы);
– нормированные задания (установленный объем работы,
который работник или группа работников на повременно оплачиваемых работах обязаны выполнить за определенную единицу рабочего времени).
В условиях коллективных форм организации и оплаты труда
могут применяться также укрупненные и комплексные нормы.
Установление, замена и пересмотр норм труда производятся
нанимателем с участием профсоюзов (ст. 87 ТК).
Об установлении, замене и пересмотре норм труда работники должны быть извещены не позднее чем за один месяц.
Заработная плата выплачивается в денежных единицах Республики Беларусь.
С согласия работника допускается замена денежной оплаты полностью или частично натуральной оплатой (смешанная форма оплаты). Натуральная оплата взамен денежной должна быть
подходящей для личного потребления и выгодной для работника и
его семьи.
Натуральная оплата не может производиться товарами, перечень которых утверждается Правительством Республики Беларусь.
Выплата заработной платы работникам производится, как
правило, по месту выполнения ими работы.
Если работник в день выплаты заработной платы выполняет
поручение нанимателя вне места работы (в организации заказчика,
служебной командировке, на курсах повышения квалификации и т.д.),
то по просьбе работника наниматель должен за свой счет выслать
ему причитающуюся заработную плату.
195
По желанию работника заработная плата полностью или частично перечисляется на счет в банке.
7. Трудовая дисциплина, материальная ответственность
и порядок рассмотрения трудовых споров
Трудовая дисциплина – это обязательное для всех работников подчинение установленному трудовому распорядку и надлежащее выполнение своих обязанностей.
Трудовой распорядок для работников определяется: правилами внутреннего трудового распорядка, штатным расписанием,
должностными инструкциями работников, графиками работ (сменности), графиками отпусков, положениями и инструкциями по охране труда и технике безопасности, коллективными договорами,
соглашениями, другими локальными нормативными актами по
вопросам труда.
Внутренний трудовой распорядок – это система регулируемых нормами трудового права отношений, складывающихся внутри трудового коллектива организации в ходе выполнения производственных заданий, и обеспечивающая осуществление субъективных прав и выполнение обязанностей всеми участниками трудового процесса.
Для обеспечения трудовой дисциплины применяют методы
убеждения и принуждения.
Убеждение – это метод воздействия на сознание и поведение работников, представляющий собой комплекс воспитательных,
разъяснительных и поощрительных мероприятий в целях выработки у них стойкой привычки надлежащего поведения.
К мерам поощрения работников относятся: объявление благодарности, награждение ценным подарком, занесение к Книгу почета, выдача премии, награждение Почетной грамотой, занесение
на Доску почета и другие.
Принуждение – это метод воздействия на сознание и поведение работников в форме ограничений (лишений) личного, организационного или материального характера, т.е. создание для них тех
или иных неблагоприятных последствий, необходимых для обеспечения их надлежащего поведения.
196
При совершении работником дисциплинарного проступка – нарушении трудовой дисциплины наступает дисциплинарная ответственность, к работнику применяется дисциплинарное взыскание.
Дисциплинарный проступок – виновное противоправное
неисполнение или ненадлежащее исполнение трудовых обязанностей или неосуществление либо превышение правомочий, обеспечивающих процесс труда работником, состоящим в трудовых правоотношениях с конкретным нанимателем, за совершение которого трудовым правом предусмотрено применение дисциплинарных
взысканий.
Дисциплинарное взыскание является мерой ответственности работника перед нанимателем и применяется в целях воспитания работника, совершившего дисциплинарный проступок, в духе
соблюдения правил трудового распорядка, должностных положений, инструкций, технических правил, уставов о дисциплине и т.д.,
а также предупреждение совершения новых дисциплинарных проступков как самим нарушителем, так и другими работниками.
За совершение дисциплинарного проступка (ст. 198 ТК) наниматель может применить к работнику следующие меры дисциплинарного взыскания:
1) замечание;
2) выговор;
3) увольнение (пункты 4, 5, 7, 8 и 9 ст. 42).
Для отдельных категорий работников с особым характером
труда могут предусматриваться также и другие меры дисциплинарного взыскания (ст. 204).
Право выбора меры дисциплинарного взыскания принадлежит нанимателю. При выборе меры дисциплинарного взыскания
должны учитываться тяжесть дисциплинарного проступка, обстоятельства, при которых он совершен, предшествующая работа и поведение работника на производстве.
К работникам, совершившим дисциплинарный проступок, независимо от применения мер дисциплинарного взыскания могут применяться: лишение премий, изменение времени предоставления
трудового отпуска и другие меры. Виды и порядок применения этих
мер определяются правилами внутреннего трудового распорядка,
коллективным договором, соглашением, иными локальными нормативными актами.
197
В силу ст. 199 ТК до применения дисциплинарного взыскания
наниматель обязан затребовать письменное объяснение работника.
Отказ работника от дачи объяснения не является препятствием для применения взыскания и оформляется актом с указанием
присутствующих при этом свидетелей.
За каждый дисциплинарный проступок может быть применено только одно дисциплинарное взыскание.
Дисциплинарное взыскание оформляется приказом (распоряжением), постановлением нанимателя.
Приказ (распоряжение), постановление о дисциплинарном
взыскании с указанием мотивов объявляется работнику под роспись в пятидневный срок.
Работник, не ознакомленный с приказом (распоряжением),
постановлением о дисциплинарном взыскании, считается не имеющим дисциплинарного взыскания.
Отказ работника от ознакомления с приказом (распоряжением), постановлением оформляется актом с указанием присутствующих при этом свидетелей.
В силу ст. 200 ТК дисциплинарное взыскание применяется не
позднее одного месяца со дня обнаружения дисциплинарного проступка, не считая времени болезни работника и (или) пребывания
его в отпуске.
Днем обнаружения дисциплинарного проступка считается
день, когда о проступке стало известно лицу, которому работник
непосредственно подчинен.
При рассмотрении материалов о дисциплинарном проступке
правоохранительными органами дисциплинарное взыскание применяется не позднее одного месяца со дня отказа в возбуждении или
прекращения уголовного дела.
Дисциплинарное взыскание не может быть применено позднее
шести месяцев, а по результатам ревизии, проверки, проведенной компетентными государственными органами или организациями, – позднее двух лет со дня совершения дисциплинарного проступка. В указанные сроки не включается время производства по уголовному делу.
В силу ст. 201 ТК дисциплинарное взыскание применяется
органом (руководителем), которому предоставлено право приема
(избрания, утверждения, назначения на должность) и увольнения
работников, либо по его поручению иным органом (руководителем).
198
Передача полномочий по применению дисциплинарных взысканий оформляется приказом (распоряжением) руководителя.
Дисциплинарные взыскания к отдельным категориям работников с особым характером труда (статья 204) могут применяться также органами (руководителями), вышестоящими по отношению к органам (руководителям), указанным в части первой настоящей статьи.
Работники, занимающие выборные должности, могут быть
уволены с работы только по решению органа, которым они избраны, и только по основаниям, предусмотренным законодательством.
В силу ст. 202 ТК дисциплинарное взыскание может быть
обжаловано в порядке, установленном Трудовым кодексом.
Орган, рассматривающий трудовой спор, с учетом степени
вины работника, соответствия дисциплинарного взыскания тяжести дисциплинарного проступка, обстоятельств, при которых проступок совершен, предшествующего поведения работника на производстве и его отношения к труду вправе отменить дисциплинарное взыскание.
После отмены дисциплинарного взыскания наниматель может применить к работнику более мягкое дисциплинарное взыскание, если не истекли предусмотренные сроки, в которые не включаются сроки рассмотрения трудового спора в органах по рассмотрению трудовых споров.
Вышестоящий орган (руководитель), рассматривающий трудовые споры отдельных категорий работников с особым характером труда (статья 204 ТК), вправе отменить, смягчить или усилить
(в пределах предоставленных ему полномочий) дисциплинарное
взыскание, наложенное нижестоящим органом (руководителем), если
установит, что это взыскание не соответствует тяжести совершенного дисциплинарного проступка.
Усиление дисциплинарного взыскания не допускается, если
вопрос о наложении дисциплинарного взыскания рассматривается
по жалобе работника.
В силу ст. 203 ТК, если в течение года со дня применения
дисциплинарного взыскания работник не будет подвергнут новому дисциплинарному взысканию, он считается не подвергавшимся дисциплинарному взысканию. При этом дисциплинарное взыскание погашается автоматически без издания приказа (распоряжения), постановления.
199
Орган (руководитель), применивший взыскание, имеет право
снять его досрочно до истечения года по собственной инициативе,
по ходатайству непосредственного руководителя, профсоюза или
иного представительного органа (представителя) работников, а также по просьбе работника.
Досрочное снятие дисциплинарного взыскания оформляется
приказом (распоряжением), постановлением.
Наряду с дисциплинарной ответственностью работник может
быть привлечен к материальной ответственности, но только при
одновременном наличии следующих условий:
1) ущерба, причиненного нанимателю при исполнении трудовых обязанностей;
2) противоправности поведения (действия или бездействия)
работника;
3) прямой причинной связи между противоправным поведением работника и возникшим у нанимателя ущербом;
4) вины работника в причинении ущерба.
Противоправным признается такое поведение (действие
или бездействие) работника, при котором он не исполняет (или не
должным образом исполняет) трудовые обязанности, возложенные
на него Трудовым кодексом, коллективным, трудовым договорами.
Трудовым кодексом, коллективными договорами, соглашениями может устанавливаться ограниченная материальная ответственность работников за ущерб, причиненный нанимателю по их вине,
за исключением случаев, предусмотренных Трудовым кодекса.
Ограниченную материальную ответственность несут:
1) работники – в размере причиненного по их вине ущерба,
но не свыше своего среднего месячного заработка за порчу или
уничтожение по небрежности материалов, полуфабрикатов, изделий (продукции), в том числе при их изготовлении, а также за порчу или уничтожение по небрежности инструментов, измерительных приборов, специальной одежды и других предметов, выданных нанимателем работнику в пользование для осуществления
трудового процесса;
2) руководители организаций, их заместители, руководители структурных подразделений и их заместители – в размере причиненного по их вине ущерба, но не свыше трехкратного среднего месячного заработка, если ущерб причинен неправильной
200
постановкой учета и хранения материальных или денежных ценностей, непринятием необходимых мер к предотвращению простоев
или выпуска недоброкачественной продукции.
Работники несут материальную ответственность в полном размере ущерба, причиненного по их вине нанимателю,
в случаях, когда:
1) между работником и нанимателем в соответствии со статьей 405 настоящего Кодекса заключен письменный договор о принятии на себя работником полной материальной ответственности
за необеспечение сохранности имущества и других ценностей, переданных ему для хранения или для других целей;
2) имущество и другие ценности были получены работником под отчет по разовой доверенности или по другим разовым
документам;
3) ущерб причинен преступлением. Освобождение работника
от уголовной ответственности по нереабилитирующим основаниям
не освобождает его от материальной ответственности;
4) ущерб причинен работником, находившимся в состоянии
алкогольного, наркотического или токсического опьянения;
5) ущерб причинен недостачей, умышленным уничтожением
или умышленной порчей материалов, полуфабрикатов, изделий (продукции), в том числе при их изготовлении, а также инструментов,
измерительных приборов, специальной одежды и других предметов, выданных нанимателем работнику в пользование для осуществления трудового процесса;
6) ущерб (с учетом неполученных доходов) причинен не при
исполнении трудовых обязанностей.
Письменные договоры о полной материальной ответственности могут быть заключены нанимателем с работниками, достигшими восемнадцати лет, занимающими должности или выполняющими работы, непосредственно связанные с хранением, обработкой, продажей (отпуском), перевозкой или применением в процессе
производства переданных им ценностей.
Примерный перечень таких должностей и работ, а также примерный договор о полной индивидуальной материальной ответственности утверждаются Правительством Республики Беларусь.
Определение размера причиненного ущерба производится в
порядке, установленном законодательством.
201
Возмещение ущерба работниками в размере, не превышающем среднего месячного заработка, производится по распоряжению нанимателя путем удержания из заработной платы работника.
Распоряжение нанимателя должно быть сделано не позднее
двух недель со дня обнаружения причиненного работником ущерба
и обращено к исполнению не ранее 10 дней со дня сообщения об
этом работнику.
До издания распоряжения нанимателя об удержании из заработной платы от работника должно быть затребовано письменное объяснение.
Если работник не согласен с вычетом или его размером, трудовой спор по его заявлению рассматривается в порядке, предусмотренном законодательством.
В остальных случаях возмещение ущерба производится в
судебном порядке.
Наниматель несет ответственность за вред, причиненный работникам увечьем, профессиональным заболеванием
либо иным повреждением здоровья, связанными с исполнением ими своих трудовых обязанностей (далее – трудовое увечье) и произошедшими как на территории нанимателя, так и
за ее пределами, а также во время следования работника к
месту работы или с работы на транспорте, предоставленном
нанимателем.
Наниматель обязан возместить в полном объеме вред, причиненный работнику трудовым увечьем при исполнении им трудовых обязанностей источником повышенной опасности, если не докажет, что вред возник вследствие непреодолимой силы или умысла потерпевшего.
Если вред причинен не источником повышенной опасности,
то наниматель освобождается от ответственности, если докажет,
что вред причинен не по его вине.
Вред, причиненный жизни и здоровью работника при исполнении им своих трудовых обязанностей по вине сторонних лиц (физических и юридических), возмещается нанимателем с последующим регрессом к виновному лицу в порядке, предусмотренном законодательством.
Трудовое увечье считается наступившим по вине нанимателя, если оно произошло вследствие необеспечения им здоровых и
202
безопасных условий труда (несоблюдение правил охраны труда,
промышленной санитарии, экологической безопасности и т.д.).
Возмещение вреда потерпевшему состоит в:
1) выплате денежных сумм в размере откорректированного
заработка (или соответствующей его части) в зависимости от степени утраты профессиональной трудоспособности вследствие данного трудового увечья;
2) компенсации дополнительных расходов;
3) выплате в установленных случаях единовременного пособия;
4) возмещении морального вреда;
5) возмещении расходов на погребение.
Если между работником и нанимателем возникают индивидуальные трудовые споры по вопросам применения законодательства о труде, коллективного договора, соглашения, то они
рассматриваются:
1) комиссиями по трудовым спорам;
2) судами (ст. 233 ТК).
Комиссия по трудовым спорам (если она создана) является обязательным первичным органом по рассмотрению трудовых споров,
за исключением случаев, когда Трудовым кодексом и другими законодательными актами установлен иной порядок их рассмотрения.
Комиссия по трудовым спорам рассматривает споры работников – членов соответствующего профсоюза, связанные с применением законодательства о труде, коллективных договоров, соглашений и иных локальных нормативных актов, трудовых договоров,
в том числе об (о):
1) установленных расценках и нормах труда, а также условиях для их выполнения;
2) переводе на другую работу и перемещении;
3) оплате труда, в том числе при невыполнении норм труда,
простое и браке, совмещении профессий (должностей) и заместительстве, за работу в сверхурочное и ночное время;
4) праве на получение и размере причитающихся работнику
премий и вознаграждений, предусмотренных действующей у нанимателя системой оплаты труда;
5) выплате компенсаций и предоставлении гарантий;
6) возврате денежных сумм, удержанных из заработной платы работника;
203
7) предоставлении отпусков;
8) выдаче специальной одежды, специальной обуви, средств
индивидуальной защиты, лечебно-профилактического питания.
Работник – не член профсоюза имеет право по своему выбору обратиться в комиссию по трудовым спорам либо в суд.
Компетенция комиссий по трудовым спорам, созданных в подразделениях организаций, определяется по письменному соглашению между нанимателем и профсоюзом либо в коллективном договоре (ст. 236 ТК).
В суде рассматриваются трудовые споры по заявлению:
1) о недействительности трудового договора в случаях, предусмотренных статьей 22 ТК;
2) работника или нанимателя, если они не согласны с решением комиссии по трудовым спорам;
3) работника, если комиссия по трудовым спорам не рассмотрела его заявление в установленный десятидневный срок;
4) прокурора, если решение комиссии по трудовым спорам
противоречит законодательству.
Непосредственно в суде рассматриваются трудовые споры
по заявлениям:
1) работников, работающих у нанимателей, где комиссии по
трудовым спорам не созданы;
2) работников – не членов профсоюза, если они не обратились в комиссию по трудовым спорам;
3) работников о восстановлении на работе независимо от оснований прекращения трудового договора, об изменении даты и
формулировки причины увольнения, об оплате за время вынужденного прогула или выполнения нижеоплачиваемой работы, за исключением споров работников, для которых предусмотрен иной порядок их рассмотрения;
4) нанимателей о возмещении им причиненного работниками
материального ущерба;
5) работников по вопросу применения законодательства о труде, который в соответствии с законодательством был решен нанимателем и профсоюзом в пределах предоставленных им прав;
6) работников об отказе нанимателя в составлении акта о
несчастном случае либо несогласии с его содержанием.
204
Непосредственно в суде рассматриваются также споры об
отказе в заключении трудового договора с:
1) лицами, приглашенными на работу в порядке перевода от
другого нанимателя;
2) молодыми специалистами, окончившими высшее или среднее специальное учебное заведение, аспирантами, завершившими
обучение в очной аспирантуре, лицами, окончившими профессионально-техническое учебное заведение и направленными в установленном порядке на работу к определенному нанимателю;
3) другими лицами, с которыми наниматель в соответствии с
законодательством обязан заключить трудовой договор;
4) лицами по дискриминационным мотивам.
При рассмотрении индивидуальных трудовых споров работники освобождаются от уплаты судебных расходов (ст. 241 ТК).
В силу ст. 77 ТК при увольнении работника все выплаты, причитающиеся ему от нанимателя, производятся в день увольнения.
Если работник в день увольнения не работал, то соответствующие
выплаты должны быть произведены не позднее следующего дня
после предъявления им требования о расчете.
В случае спора о размерах выплат, причитающихся работнику при увольнении, наниматель обязан в указанный в части первой
статьи 77 ТК срок выплатить не оспариваемую им сумму.
Заработная плата, не полученная ко дню смерти работника,
выдается членам его семьи или лицам, находившимся на иждивении умершего на день его смерти.
В силу ст. 78 ТК в случае невыплаты по вине нанимателя
причитающихся при увольнении сумм работник имеет право взыскать с нанимателя средний заработок за каждый день просрочки.
В силу ст. 79 ТК при задержке выдачи трудовой книжки по
вине нанимателя работнику выплачивается средний заработок за
все время вынужденного прогула, и дата увольнения при этом изменяется на день выдачи трудовой книжки.
205
Лекция 7
Основы финансового права
1. Предмет, система, источники финансового права
Финансовое право – это отрасль права, регулирующая общественные отношения возникающие, развивающиеся и прекращающиеся в сфере финансовой деятельности государства.
Предметом финансового права являются экономические
отношения, возникающие, развивающиеся и прекращающиеся в
процессе финансовой деятельности государства.
Финансово-правовая норма – это установленное государством
и выраженное в нормативном правовом акте правило поведения
компетентных государственных органов, юридических и физических лиц в отношениях, возникающих в связи с осуществлением государством деятельности по поводу планомерного образования,
распределения и использования денежных средств и их фондов,
необходимых для решения задач в экономической сфере деятельности государство.
Наряду с общими для всех юридических норм признаками,
финансово-правовые нормы обладают рядом особенностей:
– регулируют отношения в процессе образования, распределения и использования государственных денежных средств;
– одним из участников финансовых отношений являются финансовые и кредитные органы.
– по характеру содержащихся в них предписаний обычно носят императивный характер, т.е. выражаются в категорической
форме и невозможно самостоятельно изменить установленные государством правила поведения в сфере финансовых отношений;
– права и обязанности участников финансовых отношений, как
правило, неразделимы, что выражается через специальный термин
«полномочия».
Финансово-правовые нормы закрепляют полномочия всех
участников финансовых правоотношений, как налогоплательщиков, кредиторов, заемщиков, так и контролеров, получателей, распорядителей и т.д.
206
Финансовые правоотношения – это урегулированные нормами финансового права общественные отношения, складывающиеся в процессе осуществления государством финансовой деятельности в целях образования, распределения и использования денежных средств и их фондов, необходимых для решения задач в экономической сфере деятельности государства.
Субъектами финансовых правоотношений являются:
– государство;
– административно-территориальные единицы;
– органы государственной власти и управления общей
компетенции;
– специализированные органы управления финансовой системой государства;
– финансовые органы (в широком смысле слова);
– юридические лица;
– физические лица.
Финансы – это элемент системы экономических отношений, представляющий собой совокупность денежных средств, право формирования, распределения и использования которых принадлежит республиканским органам государственной власти и государственного управления в интересах решения задач в сфере экономической деятельности.
Функции финансов: распределительная и контрольная.
Распределительная функция финансов проявляется при образовании финансов в процессе материального производства, а также
распределения и перераспределения национального дохода.
Контрольная функция финансов проявляется в их использовании в качестве инструмента контроля за финансово-хозяйственной
деятельностью организаций.
Финансы играют важную роль в руководстве экономикой.
Они приводят к образованию необходимых государству фондов денежных средств. При помощи их и других экономических рычагов
обеспечивается экономическая политика государства и развитие
всех отраслей народного хозяйства: сельского хозяйства, строительства, здравоохранения, культуры, укрепления обороноспособности
страны и т.д.
207
Финансовая деятельность государства – это осуществляемая компетентными государственными органами деятельность
по планомерному собиранию, распределению и использованию децентрализованных и централизованных фондов денежных средств,
необходимых для решения экономических задач государства.
Задачи финансовой деятельности:
1. Планомерное собирание, распределение и использование
денежных средств.
2. Экономическое стимулирование производства.
3. Контроль за законным и целесообразным использованием
денежных средств.
Функции финансовой деятельности:
1. Образование денежных средств.
2. Распределение денежных средств.
3. Использование денежных средств.
4. Контроль за движением денежных средств.
5. Эмиссия денежных знаков.
Финансовая система Республики Беларусь – это совокупность взаимосвязанных между собой звеньев финансовых отношений, посредством которых государство планомерно образует,
распределяет и использует соответствующие фонды денежных
средств и выполняет таким образом общие задачи, определяемые
финансовой политикой.
Система финансового права представляет собой внутреннее
построение финансово-правовых норм, их расположение в определенной последовательности и взаимосвязь между отдельными правовыми институтами.
- Финансовая система состоит из следующих звеньев:
- финансы Республики Беларусь;
- финансы местного управления;
- республиканский бюджет;
- местные бюджеты;
- бюджеты свободных экономических зон;
- бюджет союза Российской Федерации и Республики Беларусь;
- республиканские внебюджетные фонды;
- местные внебюджетные фонды;
- финансы предприятий и отраслей;
- имущественное личное страхование и страхование ответственности;
208
- государственный и банковский кредиты.
По аналогии с другими отраслями права основными подразделениями финансового права являются его общая и особенная части.
Общая часть включает в себя нормы финансового права,
закрепляющие основные принципы финансовой деятельности государства, ее задачи, формы и методы осуществления; устанавливающие круг и компетенцию органов, участвующих в финансовой
деятельности; определяющие правовые основы финансового контроля, а также устанавливающие общие положения (принципы), характерные для всех институтов финансового права – бюджетного,
налогового права и т.д.
Особенная часть включает в себя нормы, регулирующие
отдельные однородные финансовые отношения, и состоит из нескольких финансово-правовых институтов: бюджетное право; налоговое право; банковское право; правовое регулирование в области:
а) внебюджетных фондов; б) финансов предприятий; в) государственного кредита; г) банковского кредита; д) денежного обращения
и расчетов; ж) валютного регулирования и валютных отношений.
Банковская система Республики Беларусь – составная часть
финансово-кредитной системы Республики Беларусь. Банковская
система Республики Беларусь является двухуровневой и включает
в себя Национальный банк и иные банки.
Финансово-кредитная система Республики Беларусь кроме
банков включает и небанковские кредитно-финансовые организации.
Источниками финансового права Республики Беларусь являются нормативные правовые акты.
2. Понятие и виды финансового контроля
Финансовый контроль – это контроль компетентных государственных органов за законностью, правильностью и экономической целесообразностью деятельности участников финансовых
отношений по планомерному образованию, распределению и использованию государственных денежных средств.
Цель финансового контроля установить достоверность расходования и оприходования материальных ценностей и денежных средств,
проверка законности и эффективности действий, по образованию,
распределению и использованию денежных средств государства.
209
Основной задачей финансового контроля является проверка:
- выполнения финансовых обязательств перед государством;
- законности распределения финансовых ресурсов;
- целевого характера эффективного использования государственных средств;
- правильности совершения финансовых операций;
- соблюдения государственной финансовой дисциплины.
Система финансового контроля включает:
- государственный контроль;
- ведомственный финансовый контроль;
- внутрихозяйственный финансовый контроль;
- независимый финансовый контроль;
- общественный финансовый контроль.
Государственный контроль за исполнением республиканского бюджета, использованием государственной собственности,
исполнением актов Президента, Парламента, Правительства и других государственных органов, регулирующих отношения государственной собственности, хозяйственные, финансовые и налоговые
отношения, осуществляет Комитет государственного контроля,
а также финансовые и налоговые органы, Национальный банк.
Национальное собрание и местные Советы депутатов осуществляют финансовый контроль при рассмотрении и утверждении
соответствующих бюджетов, заслушивании отчетов исполнительной власти о результатах и ходе исполнения бюджета.
Постоянные комиссии, депутаты Национального собрания в
процессе своей деятельности обсуждают, анализируют и проверяют информацию о ходе исполнения бюджета, рассматривают проект республиканского бюджета на предмет его соответствия действующему законодательству.
Ведомственный финансовый контроль осуществляют
министерства, государственные комитеты, ведомства, другие органы управления (объединения и т.д) по отношению к подведомственным им организациям. В этих целях в их составе создаются контрольно-ревизионные управления (отделы, группы и т.д.).
В системе ведомственного контроля важное значение имеет внутриведомственный финансовый контроль, осуществляемый аппаратом бухгалтерии и финансовых служб организаций.
Главная задача этого вида контроля – непрерывное наблюдение
210
за состоянием финансово-хозяйственной деятельности, выявление
внутрихозяйственных резервов, обеспечение сохранности денежных
средств и материальных ценностей, устранение причин правонарушений и условий способствующих их совершению.
Независимый финансовый контроль осуществляют аудиторы при наличии лицензии. Аудиторские организации и частные
аудиторы оказывают помощь в организации бухгалтерского учета,
исчислении налогов, проверке финансовых операций до контроля,
проводимого государственными финансовыми органами. Этот контроль платный. Между аудитором и клиентом заключается соответствующий договор.
Общественный финансовый контроль осуществляют
профсоюзные органы, ревизионные комиссии, создаваемые в организациях на общественных началах. К данному виду контроля относятся обращения граждан в правоохранительные, контрольные
органы, средства массовой информации, которым сообщают о фактах злоупотреблений в финансовой сфере.
Формы финансового контроля в зависимости от срока его осуществления подразделяют на: предварительный, текущий (оперативный) и последующий контроль.
Предварительный финансовый контроль предшествует движению денежных средств. Его задача – обеспечить законность и целесообразность использования денежных средств, предупредить нарушения финансовой дисциплины. Он осуществляется финансовыми органами путем проверки финансовых смет, бухгалтерских отчетов, балансов, при открытии кредитов и финансирования по бюджету и других бухгалтерских документов.
Текущий финансовый контроль осуществляется в процессе формирования доходов бюджетов, отраслей народного хозяйства,
организаций, реального движения денежных средств. Его задача –
обеспечить режим экономии при расходовании денежных средств,
мобилизации внутренних резервов, поступлении платежей и т.д.
Последующий финансовый контроль совершается после производства денежных операций и расходов организациями, их
вышестоящими и финансовыми органами. Его задача – обеспечить
проверку законности, правильности и эффективности расходов.
Финансовый контроль осуществляется определенными методами, т.е. при помощи определенных способов и приемов.
211
В зависимости от источников проверяемых данных различают контроль документальный и фактический.
Документальный финансовый контроль предусматривает проверки по данным первичного учета и отчетности.
Фактический финансовый контроль ведется в целях установления достоверности расходования и оприходования материальных
ценностей и денежных средств.
Основным методом финансового контроля является
ревизия, в ходе которой проверяется правильность расходования и
наличия средств в кассе и материальных ценностей в натуре. Ревизия – основной метод последующего финансового контроля.
В зависимости от полноты охвата деятельности ревизуемого
объекта различают ревизии полные и частичные, тематические и комплексные.
Полная документальная ревизия – такая ревизия, при которой проверяется вся финансово-хозяйственная деятельность
организации.
Частичная документальная ревизия – такая ревизия, при которой проверяются отдельные стороны или участки финансово-хозяйственной деятельности.
Тематическая документальная ревизия – такая ревизия, при
которой проверяются отдельные стороны финансово-хозяйственной
деятельности по однотипным организациям, участкам.
Комплексная документальная ревизия – такая ревизия, при
которой проверяются все участки деятельности по различным вопросам. Эти ревизии проводятся, как правило, группой ревизоров с
привлечением широкого круга специалистов по различным направлениям деятельности. В ходе такой ревизии обязательно проводится инвентаризация материальных ценностей.
Все ревизии могут осуществляться сплошным, выборочным и комбинированным способами.
При сплошном – осуществляется проверка всех документов
на определенном участке деятельности.
При выборочном – проверке подвергаются документы за тот
или иной период.
При комбинированном – на одних участках проверяются все
документы, на других на выборку, по усмотрению ревизора.
212
При последующем контроле важное значение имеют
встречные проверки, при которых сличаются документы бухгалтерского учета и отчетности в проверяемой организации с документами, находящимися в тех организациях, от которых получены или
которым переданы материальные ценности или денежные средства.
3. Бюджетное право и бюджетный процесс
Бюджетное право Республики Беларусь – это совокупность финансово-правовых норм, регулирующих общественные
отношения по поводу образования, распределения и использования средств основного централизованного денежного фонда государства.
Бюджетное устройство – организация бюджетной системы и принципы ее построения.
Бюджетное устройство в Республике Беларусь основывается на принципах единства бюджетной системы, полноты, реальности, гласности и самостоятельности всех бюджетов, входящих в
бюджетную систему Республики Беларусь, и определяется административно-территориальным делением Республики Беларусь.
В бюджетную систему Республики Беларусь как самостоятельные части включаются республиканский и местные бюджеты.
Консолидированный бюджет – совокупность бюджетов
Республики Беларусь или ее соответствующей административнотерриториальной единицы.
Бюджеты сельсоветов, поселков городского типа, городов
районного подчинения, расположенных на территории района, и районный бюджет составляют консолидированный бюджет района
(бюджет района).
Бюджеты районов, городов областного подчинения, расположенных на территории области, и областной бюджет составляют
консолидированный бюджет области (бюджет области).
Бюджеты областей, города Минска и республиканский бюджет составляют консолидированный бюджет Республики Беларусь
(бюджет республики).
Министерство финансов Республики Беларусь и местные
финансовые органы ежегодно составляют консолидированные бюджеты соответственно Республики Беларусь и ее административнотерриториальных единиц.
213
В случае введения в установленном порядке на территории
Республики Беларусь или в отдельных ее местностях чрезвычайного положения на этих территориях может вводиться чрезвычайный бюджет в соответствии с актами Президента Республики Беларусь и законами Республики Беларусь.
Единство бюджетной системы обеспечивается единой законодательной базой, единой формой бюджетной документации, использованием единой бюджетной классификации, представлением
необходимой статистической и бюджетной информации о республиканском и местных бюджетах для составления консолидированных
бюджетов, согласованными принципами бюджетного процесса.
Единство бюджетной системы основано на взаимодействии бюджетов, осуществляемом через использование регулирующих доходов, создание целевых бюджетных фондов, их частичное перераспределение.
Полнота бюджетов обеспечивается включением в них всех
налогов, определенных законодательством Республики Беларусь,
других обязательных платежей и иных поступлений, а также определением размера и порядка расходования денежных средств.
Реальность бюджетов обеспечивается финансированием
расходов исходя из объема реально поступающих доходов и средств,
привлекаемых для покрытия дефицита бюджета.
Гласность бюджетов обеспечивается доведением до граждан через средства массовой информации хода обсуждения и принятия закона о бюджете Республики Беларусь, решений местных
Советов депутатов о соответствующем местном бюджете на очередной финансовый (бюджетный) год. Утвержденные бюджеты и
отчеты об их исполнении публикуются в печати, кроме сведений,
отнесенных к государственным секретам в порядке, установленном законодательством Республики Беларусь.
Республиканский бюджет и местные бюджеты всех уровней
являются самостоятельными и отражают доходы и расходы, которыми распоряжаются соответствующие государственные органы.
Самостоятельность бюджетов как части бюджетной системы заключается в том, что утверждение республиканского бюджета осуществляется законом Республики Беларусь, местных бюджетов – решениями соответствующих местных Советов депутатов, а их исполнение возлагается на Правительство Республики
214
Беларусь и местные исполнительные и распорядительные органы
на основе бюджетного регулирования. Самостоятельность бюджетов обеспечивается наличием собственных источников доходов и
правом соответствующих государственных органов самостоятельно составлять, рассматривать, утверждать и исполнять бюджет.
Доходы бюджета каждой административно-территориальной единицы формируются за счет налогов, определяемых законодательством Республики Беларусь, других обязательных платежей,
а также иных поступлений в соответствии с законодательством
Республики Беларусь.
Установление на всей территории Республики Беларусь республиканских налогов производится актами Президента Республики Беларусь и законами Республики Беларусь.
Местные Советы депутатов вправе устанавливать зачисляемые в их бюджеты местные налоги и другие обязательные платежи в соответствии с законодательством Республики Беларусь.
К собственным источникам доходов бюджета относятся:
источники доходов, закрепленные законодательством Республики Беларусь за бюджетом каждого уровня;
дополнительные источники доходов, устанавливаемые самостоятельно местными Советами депутатов в соответствии с законодательством Республики Беларусь.
В бюджет могут поступать дотации, субвенции, субсидии,
а также заемные средства.
Расходы бюджетов определяются программами социальноэкономического развития Республики Беларусь и соответствующей
административно-территориальной единицы и осуществляются по
направлениям и в размерах, установленных законодательством
Республики Беларусь и решениями местных Советов депутатов о
бюджете на очередной финансовый (бюджетный) год.
В бюджете на очередной финансовый (бюджетный) год в
соответствии с принятыми ранее обязательствами предусматриваются в полном объеме ассигнования на выплату процентов по
государственному долгу, погашение имеющейся в республиканском бюджете на данный год задолженности по государственному
долгу прошлых лет с наступившим сроком уплаты.
В составе республиканского и местных бюджетов создаются резервные и целевые бюджетные фонды, средства
215
которых используются по целевому назначению на осуществление
социальных, экологических и других программ, ликвидацию последствий стихийных бедствий и проведение других мероприятий, которые не могли быть предусмотрены при утверждении бюджетов. Порядок формирования этих фондов и их размеры определяются при
утверждении бюджетов на очередной финансовый (бюджетный) год.
Сверх предусмотренных расходов в республиканском и местных бюджетах за счет остатков средств по соответствующим
бюджетам на начало планируемого финансового (бюджетного) года
и доходов бюджетов текущего года образуется оборотная кассовая наличность.
Оборотная кассовая наличность в течение финансового (бюджетного) года используется на покрытие временных кассовых разрывов и должна быть восстановлена к концу этого года в размере,
установленном при утверждении бюджета.
Сбалансированность бюджетов всех административнотерриториальных единиц является необходимым условием бюджетно-финансовой политики.
Правительство Республики Беларусь, местные исполнительные и распорядительные органы обязаны принимать меры по обеспечению сбалансированности соответствующих бюджетов и в процессе их исполнения производить расходы в пределах поступающих доходов.
Превышение расходов над доходами составляет дефицит
бюджета.
Превышение доходов над расходами бюджета составляет
профицит бюджета.
Бюджетный процесс – регламентированная Конституцией
Республики Беларусь, актами Президента Республики Беларусь,
настоящим Законом и другими нормативными актами деятельность
государственных органов по составлению, рассмотрению, утверждению и исполнению бюджетов.
Составление бюджета на очередной финансовый (бюджетный) год производится в соответствии с законодательством Республики Беларусь на основе отчетных данных об исполнении бюджета за предыдущий год и за определенный период текущего года,
прогнозных оценок доходов, параметров прогноза социально-экономического развития Республики Беларусь, государственных и
216
региональных программ в сроки, устанавливаемые Правительством
Республики Беларусь и местными исполнительными и распорядительными органами.
Республиканский бюджет утверждается законом Республики Беларусь, местные бюджеты – решениями местных Советов депутатов.
Финансовый (бюджетный) год на территории Республики Беларусь устанавливается с 1 января по 31 декабря календарного года.
Счетный период включает финансовый (бюджетный) год и
льготный период после его окончания, составляющий один месяц, в
течение которого завершаются операции по обязательствам, принятым в период исполнения бюджета за прошедший финансовый
(бюджетный) год.
Правительство Республики Беларусь устанавливает для Министерства финансов сроки составления расчетных показателей по
доходам и расходам консолидированного бюджета Республики Беларусь, республиканского бюджета и консолидированных бюджетов областей и города Минска.
Областными (Минским городским) исполнительными и распорядительными органами устанавливаются для финансовых органов сроки составления расчетных показателей по доходам и расходам консолидированных бюджетов соответствующих административно-территориальных единиц, местных бюджетов. При этом окончательное составление местных бюджетов на очередной финансовый (бюджетный) год производится после утверждения вышестоящими местными Советами депутатов нормативов отчислений от
республиканских налогов и других обязательных платежей в соответствующие местные бюджеты.
Рассмотрение и утверждение бюджетов и отчетов об их исполнении производятся гласно, за исключением случаев, когда рассматриваются вопросы, отнесенные законодательством Республики Беларусь к категории государственных секретов.
Для определения бюджетно-финансовой политики в соответствии с программой социально-экономического развития Республики Беларусь областные (Минский городской) исполнительные и
распорядительные органы представляют в Министерство финансов консолидированные бюджеты на очередной финансовый
217
(бюджетный) год и отчеты об исполнении бюджетов за предыдущий финансовый (бюджетный) год в порядке и сроки, установленные Министерством финансов.
Порядок и сроки составления и представления местными исполнительными и распорядительными органами консолидированных
местных бюджетов на очередной финансовый (бюджетный) год и
отчетов об их исполнении за предыдущий финансовый (бюджетный) год устанавливаются финансовыми органами местных исполнительных и распорядительных органов вышестоящего уровня с учетом порядка и сроков, установленных для них Министерством финансов.
Министерство финансов составляет отчет об исполнении консолидированного бюджета республики за предыдущий финансовый
(бюджетный) год, включающий отчеты об исполнении республиканского бюджета и бюджетов областей и города Минска, и представляет его Правительству Республики Беларусь.
Формы бюджетной документации по республиканскому и
местным бюджетам определяются Министерством финансов.
Составление проектов республиканского и местных бюджетов осуществляется в целях определения объема денежных
средств, необходимых для выполнения функций государственных
органов Республики Беларусь и органов местного управления и
самоуправления, экономического и социального развития Республики Беларусь или соответствующих административно-территориальных единиц.
Составление проектов бюджетов находится в исключительной компетенции Правительства Республики Беларусь и соответствующих местных исполнительных и распорядительных органов. Непосредственное составление проектов бюджетов осуществляется Министерством финансов и местными финансовыми органами (соответствующими исполнительными и распорядительными органами).
Составление проектов бюджетов осуществляется на основании прогноза социально-экономического развития республики, основных направлений бюджетно-финансовой политики.
Министерством экономики, Министерством финансов и Национальным банком Республики Беларусь ежегодно до 1 августа
года, предшествующего планируемому финансовому (бюджетному)
218
году, разрабатываются параметры прогноза социально-экономического развития республики, основные направления бюджетнофинансовой и денежно-кредитной политики, которые представляются на рассмотрение Правительства Республики Беларусь, а после одобрения Правительством – на рассмотрение Президента Республики Беларусь.
Министерство статистики и анализа Республики Беларусь и
его органы представляют Министерству финансов, местным исполнительным и распорядительным органам статистическую информацию, необходимую для разработки прогнозов социально-экономического развития, проектов бюджетов.
Национальный банк Республики Беларусь представляет в
Министерство финансов информацию, необходимую для подготовки проекта республиканского бюджета на очередной финансовый
(бюджетный) год.
Министерством финансов и местными финансовыми органами соответственно определяются прогнозные показатели по доходам и расходам республиканского и местных бюджетов. При этом
расходы бюджетов формируются с учетом прогнозируемых доходов.
Министерство финансов на основе проектов республиканского бюджета и бюджетов областей и города Минска составляет проект консолидированного бюджета Республики Беларусь.
Проекты республиканского и консолидированного бюджетов
Республики Беларусь, а также местных бюджетов на предстоящий
финансовый (бюджетный) год и предложения по сбалансированию
бюджетов вносятся соответственно на рассмотрение Правительства Республики Беларусь и местных исполнительных и распорядительных органов.
Рассмотренные и одобренные Правительством Республики
Беларусь проекты республиканского и консолидированного бюджетов Республики Беларусь на очередной финансовый (бюджетный) год представляются на рассмотрение Президента Республики Беларусь.
Президент Республики Беларусь, как правило, до 1 октября
года, предшествующего очередному финансовому (бюджетному)
году, вносит в Парламент Республики Беларусь проект Закона о
бюджете Республики Беларусь на очередной финансовый (бюджетный) год со следующими приложениями:
219
пояснительная записка к проекту бюджета;
основные направления бюджетной и налоговой политики на
очередной финансовый (бюджетный) год;
проект консолидированного бюджета Республики Беларусь на
планируемый финансовый (бюджетный) год;
основные показатели взаимоотношений республиканского
бюджета с местными бюджетами;
оценка ожидаемого исполнения республиканского и консолидированного бюджетов за год, предшествующий планируемому
финансовому (бюджетному) году;
прогнозные расчеты по доходам и расходам республиканского бюджета на планируемый финансовый (бюджетный) год.
При необходимости внесения изменений и дополнений в акты
законодательства Республики Беларусь, регулирующие порядок
налогообложения, Президент Республики Беларусь вносит в Парламент Республики Беларусь проекты соответствующих законов
либо до внесения проекта закона о бюджете Республики Беларусь
на очередной финансовый (бюджетный) год, либо одновременно с
этим проектом.
Проект закона о бюджете Республики Беларусь на очередной финансовый (бюджетный) год рассматривается Парламентом Республики Беларусь в соответствии с Конституцией Республики Беларусь.
Законом о бюджете Республики Беларусь на очередной финансовый (бюджетный) год устанавливаются и утверждаются следующие основные показатели:
– превышение доходов над расходами бюджета или расходов
над доходами бюджета (дефицит бюджета), предельный размер
дефицита по республиканскому бюджету, бюджетам областей и
города Минска, внутренние и внешние источники финансирования
дефицита республиканского бюджета;
– распределение доходов между республиканским и местными бюджетами и нормативы отчислений от республиканских
налогов и других обязательных платежей в бюджеты областей и
города Минска;
– доходы республиканского бюджета в общей сумме и по видам налогов и других обязательных платежей в соответствии с
бюджетной классификацией Республики Беларусь;
220
– расходы республиканского бюджета в общей сумме, по
разделам и подразделам функциональной бюджетной классификации Республики Беларусь и по ведомственной бюджетной
классификации;
– перечень республиканских целевых программ, финансирование которых предусмотрено из средств республиканского бюджета в планируемом финансовом (бюджетном) году;
– объем ассигнований на государственные капитальные вложения в отраслевом разрезе, финансирование которых в планируемом финансовом (бюджетном) году предусмотрено из средств республиканского бюджета;
– перечень защищенных статей;
– размер оборотной кассовой наличности по республиканскому бюджету.
При этом максимальный размер оборотной кассовой наличности не может превышать объема расходов, равного двухнедельному фонду заработной платы, финансируемому из бюджета.
В законе о бюджете Республики Беларусь на очередной финансовый (бюджетный) год устанавливаются также размер прироста внутреннего и лимит внешнего государственного долга Республики Беларусь, лимит участия Национального банка Республики
Беларусь в кредитовании республиканского бюджета, размер платы за обслуживание Национальным банком Республики Беларусь
государственного внутреннего долга и другие показатели.
При утверждении ассигнований по разделам и подразделам
расходов республиканского бюджета первоначально обсуждаются
и утверждаются поправки, предусматривающие сокращение расходов, а затем – поправки, предусматривающие их увеличение.
Закон о бюджете Республики Беларусь на очередной финансовый (бюджетный) год и решения местных Советов депутатов об
утверждении соответствующих бюджетов должны быть приняты в
установленном порядке до 1 января очередного финансового (бюджетного) года. Утверждение местных бюджетов производится после
утверждения соответствующих вышестоящих бюджетов.
В случае неутверждения республиканского и (или) местных
бюджетов до начала финансового (бюджетного) года Правительство Республики Беларусь и местные исполнительные и распорядительные органы имеют право в течение каждого месяца до
221
утверждения соответствующих бюджетов в порядке, установленном настоящим Законом, расходовать средства в размере одной
трети плановых ассигнований четвертого квартала предыдущего
финансового (бюджетного) года в пределах поступающих доходов.
Правительство Республики Беларусь, местные исполнительные и распорядительные органы обеспечивают исполнение соответствующих бюджетов.
Исполнение республиканского и местных бюджетов осуществляется на основании закона о бюджете Республики Беларусь на
очередной финансовый (бюджетный) год, иных нормативных актов
Республики Беларусь и решений местных Советов депутатов в соответствии с бюджетной росписью республиканского и местных
бюджетов, утвержденных в порядке, установленном законодательством Республики Беларусь.
Право юридических лиц на расходование бюджетных ассигнований, предусмотренных в сметах текущего финансового (бюджетного) года, прекращается по окончанию счетного периода, после чего остатки неиспользованных бюджетных ассигнований на счетах закрываются Министерством финансов и соответствующими
местными финансовыми органами и используются для финансирования расходов соответствующих бюджетов в очередном финансовом (бюджетном) году.
В течение финансового (бюджетного) года в доходную и расходную части бюджета могут вноситься изменения законом Республики Беларусь, актами Президента Республики Беларусь, Правительства Республики Беларусь, решениями местных Советов
депутатов в пределах утвержденного бюджета и предоставленных им прав. Увеличение или уменьшение объема доходов и расходов республиканского бюджета производится Парламентом Республики Беларусь или по его поручению Президентом Республики Беларусь, местных бюджетов – соответствующими местными Советами депутатов.
В процессе исполнения бюджетов Министерство финансов и
соответствующие местные финансовые органы имеют право вносить изменения в квартальные назначения и в статьи расходов соответствующих бюджетов в пределах утвержденных годовых ассигнований по разделам и подразделам функциональной бюджетной классификации и ведомственной классификации расходов бюджета.
222
В случае принятия актов законодательства Республики Беларусь или решений местных Советов депутатов, вызывающих увеличение расходов или уменьшение доходов нижестоящих бюджетов, этим
бюджетам возмещаются средства из вышестоящих бюджетов.
Потери в доходах и дополнительные расходы, возникающие в
ходе исполнения бюджета, не компенсируются за счет бюджетов
других административно-территориальных единиц, за исключением случаев принятия актов законодательства, вызывающих изменение порядка использования средств бюджета.
В случае принятия местными Советами депутатов решений,
противоречащих законам Республики Беларусь и решениям вышестоящих местных Советов депутатов в части размеров нормативов отчислений от республиканских налогов и других обязательных платежей, а также в части взаимных расчетов, либо несоблюдения ими и местными исполнительными и распорядительными
органами указанных положений в процессе исполнения бюджетов
средства, причитающиеся соответствующим бюджетам, взыскиваются Министерством финансов и соответствующими исполнительными и распорядительными органами в бесспорном порядке.
По требованию Министерства финансов, местных исполнительных и распорядительных органов банки обязаны представлять
сведения о состоянии банковских счетов министерств, других республиканских органов государственного управления, иных юридических лиц, использующих средства бюджета, государственных и
отраслевых внебюджетных фондов, а также о движении средств по
бюджетным счетам; юридические и физические лица обязаны представлять информацию об использовании финансовых средств, полученных из бюджета и государственных внебюджетных фондов
для целевого использования.
Юридические лица и предприниматели, осуществляющие свою
деятельность без образования юридического лица, обязаны расходовать полученные из бюджета средства по целевому назначению
и в соответствии с законодательством Республики Беларусь.
Необоснованно полученные либо использованные не по целевому назначению или с нарушением законодательства Республики
Беларусь средства бюджета, в том числе в виде займов и ссуд, по
решению Министерства финансов или местного финансового органа подлежат возвращению в бюджет с взысканием в бесспорном
223
порядке с юридических лиц, осуществляющих хозяйственную деятельность, а также предпринимателей, осуществляющих свою деятельность без образования юридического лица, допустивших указанные нарушения, штрафа в двукратном размере этих средств.
Должностные лица предприятий, объединений, учреждений и
организаций, виновные в незаконном получении, использовании не
по целевому назначению или с нарушением законодательства
средств бюджета, в том числе полученных на возвратной основе,
привлекаются к административной ответственности в порядке, установленном законодательством Республики Беларусь.
Республиканский бюджет обеспечивает финансирование
мероприятий, имеющих общегосударственное значение.
В доходы республиканского бюджета включаются:
регулирующие доходы, за вычетом отчислений бюджетам
областей и города Минска;
доходы от внешнеэкономической деятельности;
поступления от разбронирования государственных запасов
и резервов;
доходы государственных целевых бюджетных фондов;
трансферты, получаемые от других государств в соответствии
с заключенными договорами;
другие доходы в соответствии с законодательством Республики Беларусь.
Из республиканского бюджета финансируются:
капитальные вложения в объекты, относящиеся к республиканской собственности;
природоохранные мероприятия, осуществляемые в соответствии с общегосударственными программами;
мероприятия по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС;
общегосударственные программы по социальной защите
населения;
другие общегосударственные целевые программы;
затраты, связанные с внешнеэкономической деятельностью;
государственные учреждения и организации образования, подготовки кадров, науки, культуры, здравоохранения, физической культуры, социального обеспечения;
затраты по закладке и обновлению государственных запасов и резервов;
224
расходы на содержание республиканских государственных
органов, в том числе судов, правоохранительных органов, органов
государственной безопасности;
национальная оборона, пограничные войска, таможенные органы;
погашение кредитов банка, выданных для покрытия бюджетных расходов, государственного долга, и оплата процентов по ним;
погашение внешнего долга и уплата процентов по кредитам,
полученным от иностранных государств и банков, международных
финансовых организаций;
образование резервных и государственных целевых бюджетных фондов;
выдача займов, ссуд, дотаций, субвенций, субсидий юридическим и физическим лицам, областным бюджетам и бюджету города Минска;
другие расходы, предусматриваемые в республиканском
бюджете на соответствующий финансовый (бюджетный) год.
Проект республиканского бюджета составляется, рассматривается и утверждается в соответствии со статьей 21 Закона.
Проект закона о бюджете Республики Беларусь на очередной финансовый (бюджетный) год в Парламент Республики Беларусь вносит Президент Республики Беларусь.
Министерство финансов, Государственный налоговый комитет, Государственный таможенный комитет Республики Беларусь,
другие республиканские органы государственного управления, местные исполнительные и распорядительные органы, местные финансовые и налоговые органы, юридические лица и предприниматели, осуществляющие свою деятельность без образования юридического лица, обеспечивают поступление предусмотренных в
бюджете налогов и других обязательных платежей и эффективное
расходование бюджетных средств в соответствии с их целевым
назначением.
На основе утвержденных законом Республики Беларусь показателей республиканского бюджета Министерством финансов
составляется и утверждается бюджетная роспись.
Бюджетная роспись является основным документом, в соответствии с которым осуществляется исполнение республиканского
бюджета по доходам и расходам.
225
Средства от превышения доходов над расходами, полученные при исполнении республиканского бюджета после формирования в полном объеме оборотной кассовой наличности, используются в следующем финансовом (бюджетном) году Правительством
Республики Беларусь.
Временно свободные денежные средства республиканского
бюджета могут вкладываться в ценные бумаги, иную инвестиционную деятельность, в том числе использоваться на выдачу займов и
ссуд юридическим лицам в порядке, установленном законодательством Республики Беларусь.
В случае временных кассовых разрывов при исполнении бюджетов областей и города Минска из республиканского бюджета по
ходатайствам областных (Минского городского) исполнительных и
распорядительных органов могут быть выданы Правительством
Республики Беларусь или по его поручению Министерством финансов займы и ссуды, которые должны быть возвращены в установленные сроки в пределах текущего финансового (бюджетного) года.
Контроль за исполнением республиканского бюджета
осуществляется Президентом Республики Беларусь, Правительством Республики Беларусь и Комитетом государственного контроля Республики Беларусь. Оперативный контроль за
своевременным поступлением доходов и расходованием средств
по целевому назначению возлагается на Министерство финансов,
Государственный налоговый комитет, Государственный таможенный комитет Республики Беларусь, местные финансовые, налоговые и таможенные органы.
Государственная отчетность по исполнению республиканского бюджета представляется в статистические органы в установленные сроки.
Правительство Республики Беларусь разрабатывает и представляет Президенту Республики Беларусь для внесения в Парламент Республики Беларусь отчет об исполнении республиканского
бюджета, который представляется на рассмотрение Парламента
Республики Беларусь не позднее пяти месяцев со дня окончания
отчетного финансового (бюджетного) года по такой же структуре,
что и утвержденный бюджет за соответствующий год.
Отчет об исполнении республиканского бюджета утверждается законом Республики Беларусь.
226
Проект закона об утверждении отчета об исполнении республиканского бюджета за предшествующий финансовый (бюджетный)
год рассматривается Парламентом Республики Беларусь до рассмотрения проекта закона о бюджете Республики Беларусь на очередной финансовый (бюджетный) год.
Отчет об исполнении республиканского бюджета в объеме показателей, принятых при утверждении бюджета, публикуется в печати.
К местным бюджетам относятся областные, районные,
городские бюджеты, бюджеты поселков городского типа и сельсоветов. Местные бюджеты обеспечивают финансирование экономических, социальных, культурных и других мероприятий, проводимых
на соответствующей территории.
Каждый местный Совет депутатов самостоятельно формирует свой бюджет, базируясь на:
закрепленных источниках доходов;
нормативах отчислений от республиканских налогов, других обязательных платежей, установленных законом о бюджете Республики Беларусь на очередной финансовый (бюджетный) год и решениями местных Советов депутатов для соответствующих бюджетов;
дополнительных источниках, установленных местными Советами депутатов;
суммах дотаций, субвенций и субсидий, получаемых из вышестоящих бюджетов;
потребности в расходах на финансирование мероприятий по
экономическому и социальному развитию.
Порядок и сроки составления местных бюджетов устанавливаются местными исполнительными и распорядительными органами. Составление местных бюджетов производится местными финансовыми органами (бюджетов городов районного подчинения,
поселков городского типа и сельсоветов – исполнительными и распорядительными органами) на основании прогнозных показателей
по доходам и расходам местных бюджетов и получаемых соответственно от Министерства финансов или вышестоящих исполнительных и распорядительных органов прогнозных расчетных показателей, принятых для определения нормативов отчислений от
республиканских налогов и других обязательных платежей в эти
бюджеты, сумм дотаций.
227
Составленные проекты местных бюджетов вносятся для рассмотрения в соответствующие местные исполнительные и распорядительные органы. Одновременно представляются предложения о нормативах отчислений от республиканских налогов и других
обязательных платежей в нижестоящие бюджеты.
Исполнительные и распорядительные органы рассматривают проекты местных бюджетов (областного, районного, городского бюджета, бюджета поселка городского типа и сельсовета) и нормативы отчислений от республиканских налогов, других обязательных платежей в нижестоящие бюджеты и представляют соответствующим местным Советам депутатов:
проект местного бюджета с выделением доходов и расходов
в соответствии с бюджетной классификацией Республики Беларусь;
предложения о нормативах отчислений от республиканских
налогов, других обязательных платежей в нижестоящие бюджеты
и о размере оборотной кассовой наличности по бюджету;
проект решения местного Совета депутатов о бюджете на
очередной финансовый (бюджетный) год;
прогноз консолидированного бюджета административно-территориальной единицы.
В утвержденном местным Советом депутатов бюджете устанавливаются:
доходы местного бюджета в общей сумме и по видам налогов и других обязательных платежей в соответствии с бюджетной
классификацией Республики Беларусь;
расходы местного бюджета в общей сумме, по разделам и
подразделам функциональной бюджетной классификации Республики Беларусь и по ведомственной бюджетной классификации;
превышение доходов над расходами бюджета или расходов
над доходами бюджета (дефицит бюджета), источники финансирования дефицита бюджета;
размеры резервных и целевых бюджетных фондов, а также
размер оборотной кассовой наличности;
размер дефицита нижестоящего бюджета в пределах уровня,
утвержденного вышестоящим местным Советом депутатов;
нормативы отчислений от республиканских налогов, других
обязательных платежей в нижестоящие бюджеты.
228
Утвержденные местными Советами депутатов местные бюджеты публикуются в печати в соответствии со статьей 11 Закона.
Местные исполнительные и распорядительные органы, местные финансовые и налоговые органы организуют исполнение местных бюджетов, обеспечивают поступление всех предусмотренных
доходов и расходование бюджетных средств в соответствии с их
целевым назначением.
Местные бюджеты исполняются в соответствии с бюджетной росписью, которая составляется местными финансовыми органами или соответствующими местными исполнительными и распорядительными органами согласно утвержденному бюджету.
Исполнительные и распорядительные органы городов с районным делением могут предоставлять право исполнения городского бюджета в части финансирования бюджетных учреждений и организаций, расположенных на территории районов в городе, местным
администрациям районов в соответствии со сметами расходов, утвержденными в установленном порядке.
В случае временных кассовых разрывов при исполнении местных бюджетов по ходатайствам местных исполнительных и распорядительных органов могут быть выданы займы и ссуды из областных и районных бюджетов соответствующим исполнительным
и распорядительным органам. Возврат полученных займов и ссуд
производится в пределах текущего финансового (бюджетного) года.
Контроль за исполнением местных бюджетов осуществляется органами Комитета государственного контроля Республики Беларусь и соответствующими местными исполнительными и распорядительными органами вышестоящего уровня. Оперативный контроль за своевременным поступлением доходов и расходованием
средств по целевому назначению производится местными финансовыми и налоговыми органами.
Отчет об исполнении областного бюджета, бюджета города
Минска, районного, городского (города областного подчинения)
бюджета составляется местными финансовыми органами и представляется соответствующему местному исполнительному и распорядительному органу. Отчет об исполнении бюджета города районного подчинения, поселка городского типа и сельсовета составляется соответствующим местным исполнительным и распорядительным органом. Отчеты об исполнении местных бюджетов представляются соответствующему вышестоящему финансовому органу.
229
Отчеты об исполнении местных бюджетов представляются
на рассмотрение соответствующих Советов депутатов в установленные ими сроки. Рассмотрение и утверждение отчета об исполнении местного бюджета производятся местным Советом депутатов в установленном порядке.
Отчет об исполнении местного бюджета за предшествующий
финансовый (бюджетный) год утверждается одновременно с проектом местного бюджета на очередной финансовый (бюджетный) год.
Отчет об исполнении местного бюджета в объеме показателей, принятых при утверждении бюджета, публикуется в печати в
соответствии со статьей 11 Закона.
Государственные внебюджетные фонды являются составной частью государственных финансовых средств и представляют собой совокупность финансовых ресурсов, используемых по
целевому назначению. Создание государственных внебюджетных
фондов, определение источников их образования и порядка использования осуществляются актами Президента Республики Беларусь
и законами Республики Беларусь.
Средства государственных внебюджетных фондов не являются частью бюджетов всех уровней и не подлежат изъятию.
Налоги и другие обязательные платежи могут направляться в государственные внебюджетные фонды в порядке, установленном актами Президента Республики Беларусь и законами Республики Беларусь.
Составление, рассмотрение, утверждение и исполнение бюджетов (смет) государственных внебюджетных фондов осуществляются в соответствии с законодательством Республики Беларусь.
Обслуживание банками государственных внебюджетных
фондов, установление ответственности за необоснованное и нецелевое использование средств, контроль за их использованием осуществляются с соблюдением установленных Законом требований
для бюджетов.
Бюджетное регулирование – перераспределение бюджетных ресурсов между вышестоящими и нижестоящими бюджетами
в целях достижения их сбалансированности.
Методы бюджетного регулирования: закрепленные доходы,
бюджетная ссуда, регулирующие доходы, дотации, субсидия, секвестр расходов, бюджетный кредит, субвенция, трансферт.
230
Дотация – денежные средства, выделяемые из вышестоящего бюджета на невозвратной основе в случае, когда закрепленных и регулирующих доходов недостаточно для сбалансирования
нижестоящего бюджета, либо денежные средства, выделяемые
юридическим лицам для полного или частичного покрытия убытков при недостаточности собственных средств.
Субвенция – денежные средства, выделяемые из вышестоящего бюджета нижестоящему бюджету на конкретные цели.
Субсидия – денежные средства, предоставляемые вышестоящим бюджетом нижестоящему бюджету для выравнивания уровня социально-экономического развития соответствующей административно-территориальной единицы либо юридическим и физическим лицам в виде помощи или пособия.
Закрепленные доходы – это доходы, которые направляются в
тот или иной бюджет в зависимости от принципа подчиненности и с
учетом территориального признака поступления средств.
Под регулирующими доходами понимаются доходы, которые
в соответствии с решениями вышестоящих органов представительной власти распределяются между выше- и нижестоящими бюджетами. Закрепленные доходы и поступления от регулирующих источников являются собственными доходами бюджета.
Бюджетная ссуда – бюджетные средства, предоставляемые
другому бюджету на возвратной, возмездной основе на срок в пределах финансового года.
Трансферт (нормативно-долевая дотация) – сумма, выделяемая без указания конкретной цели на безвозвратной и безвозмездной основе в порядке бюджетного регулирования из фонда финансовой поддержки регионов или фонда финансовой поддержки местных образований, создаваемых в бюджете, исходя из утверждаемых законом о бюджете долей (процентов).
Секвестр расходов бюджета означает соответствующее снижение расходов ежемесячно по статьям бюджета в течение оставшегося времени текущего финансового года в случае, когда в процессе использования бюджета происходит превышение предельного уровня дефицита бюджета.
Бюджетный кредит – форма финансирования бюджетных
расходов, которая предусматривает предоставление средств юридическим лицам на возвратной или возмездной основах.
231
4. Правовые основы государственных доходов.
Налоговое право
Государственные доходы Республики Беларусь – это финансовые ресурсы (денежные средства) государства, поступающие
в его распоряжение в процессе распределения и перераспределения национального дохода и используемые им для решения стоящих
перед ним задач.
Основным экономическим источником образования государственных доходов служит национальный доход, который создается
в сфере материального производства.
В результате его распределения и перераспределения происходит образование следующих основных доходов: доходов государственных организаций (в том числе непроизводственной сферы);
доходов населения; доходов самого государства.
Система государственных доходов включает в себя доходы
децентрализованные и централизованные.
Децентрализованные – доходы государственных организаций.
Централизованные – доходы государственного бюджета Республики Беларусь.
Понятие государственных доходов таким образом шире понятия доходов государственного бюджета.
В бюджет в форме обязательных платежей поступает лишь
часть доходов государственных организаций.
По методам мобилизации доходы государственного бюджета подразделяются на налоговые и неналоговые.
Налоги – это установленные законодательством обязательные денежные платежи, которые взимаются в бюджет с
организаций и граждан в установленных размерах и в заранее
намеченные сроки.
Налоговое право – совокупность правовых норм, регулирующих общественные отношения в сфере выплаты налогов организациями и гражданами.
К предмету налогового права относятся общественные отношения, связанные с вопросами установления и взимания налогов с
юридических и физических лиц, а также отношения, складывающиеся в процессе осуществления компетентными государственными
232
органами налогового контроля с целью выполнения налогоплательщиками обязанностей по уплате налогов и привлечения виновных
лиц к ответственности за нарушение налогового законодательства.
Налоговое право использует метод властных полномочий с
присущими данному институту финансового права особенностями.
Методу налогового права присущи правовые средства, рассчитанные на отношения власти-подчинения, т.е. субъекты налоговых правоотношений неравноправны.
Методу налогового права присущ императивный характер.
Императивность означает, что субъекты налогового права не могут по своему усмотрению определять налоговые права и обязанности, осуществлять и распоряжаться ими.
Метод налогового права особенно отчетливо проявляется в
правовых средствах распорядительного типа, т.е. в предписаниях.
Одна сторона (государство и его органы) обладает определенным
кругом властных полномочий, посредством которых она обязывает другую сторону совершать определенные действия.
Метод налогового права предполагает односторонность волеизъявления одного из участников налогового отношения.
Принадлежность налоговых правоотношений к финансовым
подтверждается специфическим составом участников, одним из
которых выступает государство в лице уполномоченных органов.
В связи с этим можно предположить, что налоговое право – институт финансового права.
Для налогового права характерны следующие основные
принципы:
- публичности установления и взимания налогов и сборов;
- законности;
- юридического равенства налогоплательщиков;
- принцип всеобщности (обязательности).
К налоговым платежам относятся: налог на добавленную
стоимость, налог на прибыль, налог на недвижимость, земельный
налог, транзитный налог, подоходный налог, налог за пользование
природными ресурсами, налог на экспорт и импорт, налог на топливо, государственные пошлины и сборы, акцизы и другие.
Налоги и другие обязательные платежи, предусмотренные
законодательством Республики Беларусь, вносятся в бюджет юридическими лицами, предпринимателями, осуществляющими свою
233
деятельность без образования юридического лица, а также гражданами. Платежи в бюджет перечисляются юридическими лицами
и предпринимателями, осуществляющими свою деятельность без
образования юридического лица, в первоочередном порядке в установленные сроки.
Порядок взыскания в бюджет не внесенных в срок налогов и
других обязательных платежей определяется законодательством
Республики Беларусь.
В Республике Беларусь устанавливаются республиканские
налоги, сборы (пошлины) и местные налоги и сборы.
Функции налогов:
Фискальная функция – обеспечивает формирование доходов государства, создает материальную основу государственной политики.
Регулирующая функция налогов состоит в их способности
воздействовать на развитие экономики.
Стимулирующая функция ориентирует налоговый механизм
на стимулирование плательщика к определенным действиям.
Распределительная функция проявляется через распределение и перераспределение национального дохода, доходов юридических и физических лиц на расширенное воспроизводство и в бюджеты различных уровней.
Контрольная функция позволяет оценивать эффективность
налоговой системы. Обеспечивается контроль за движением финансовых ресурсов, выявляется необходимость внесения изменений в налоговую систему и бюджетную политику.
Налоги, сборы и пошлины являются основным источником
поступления денежных средств в доход бюджета государства и
внебюджетные социальные фонды. Они являются косвенным методом регулирования экономики.
Налоги затрагивают самые насущные интересы государства
и каждого гражданина, поэтому для государства важно найти компромисс в регулировании возникающих между ними противоречий.
Задача государства состоит в построении такой налоговой системы, которая бы обеспечила финансовыми ресурсами общественные издержки и при этом не нарушала предела изъятия средств у
налогоплательщиков, который определяет возможности расширенного воспроизводства.
234
Налоги взимаются в бюджет для обеспечения общих государственных расходов, и в основном не имеют целевого назначения. При уплате пошлины или сбора всегда присутствуют специальная цель (за что конкретно уплачивается пошлина) и специальные интересы (плательщик в той или мере непосредственно ощущает возмездность платежа). Налоги тоже могут иметь специальную цель (целевые налоги), однако они никогда не бывают индивидуально (непосредственно) возмездными.
Пошлины и сборы, хотя и взимаются в связи с оказанием индивидуальных услуг, не могут рассматриваться как платежи по
обязательствам, договорные платежи. Это – денежные повинности, взимаемые в индивидуальном порядке в связи с услугой публично-правового характера. Пошлина и сбор выплачиваются не за
услугу, а в связи с услугой, причем с той, которую оказывает государственный орган, действуя в общих интересах, реализуя свои государственно-властные функции.
Государственные пошлины можно подразделить на следующие виды:
– государственные пошлины за совершение услуг (нотариальных действий, принятие исковых документов судом, регистрация
актов гражданского состояния);
– регистрационные пошлины (за выдачу лицензий, патентов);
– государственные пошлины за предоставление особых прав
(право на охоту);
– таможенные пошлины (в связи с совершением экспортноимпортных операций).
Сбором именуется платеж за обладание специальным правом (право торговли, право пользования местной символикой, за
парковку автомобилей и др.).
К неналоговым государственным доходам относятся:
плата за основные производственные фонды и оборотные средства;
отчисления от прибыли; рентные платежи; добровольные взносы
граждан; поступления, связанные с использованием имущества,
являющегося собственностью государства (земля, недра, воды,
леса); доходы от продажи или иного возмездного отчуждения имущества, находящегося в государственной или коммунальной собственности; доходы от платных услуг, оказываемых соответствующими органами государственной власти, местного самоуправления,
235
а также бюджетными учреждениями, находящихся в ведении органов исполнительной власти; средства, полученные в результате применения мер гражданско-правовой административной и уголовной
ответственности, в том числе штрафы, конфискации, компенсации
и иные суммы принудительного изъятия; доходы в виде финансовой помощи и бюджетных ссуд, полученных от бюджетов других
уровней бюджетной системы Республики Беларусь.
Субъектами налоговых правоотношений являются:
– организации и физические лица, признаваемые в соответствии с налоговым кодексом плательщиками;
– организации и физические лица, признаваемые в соответствии с налоговым кодексом налоговыми агентами;
– Министерство по налогам и сборам Республики Беларусь
и его инспекции;
– Государственный таможенный комитет Республики Беларусь и таможни;
– республиканские органы государственного управления, органы местного управления и самоуправления, а также уполномоченные организации и должностные лица, осуществляющие в установленном порядке, помимо налоговых и таможенных органов, прием
и взимание налогов, сборов (пошлин);
– Комитет государственного контроля Республики Беларусь
и его органы, Министерство финансов Республики Беларусь и местные финансовые органы, иные уполномоченные органы – при решении вопросов, отнесенных к их компетенции налоговым кодексом и другим законодательством.
Объектами налоговых правоотношений являются налоги,
сборы и пошлины.
Под содержанием налоговых правоотношений понимаются субъективные права и юридические обязанности их участников, реализуя которые, последние способствуют мобилизации, распределению и использованию государством необходимых денежных ресурсов.
236
Лекция 8
Правовые основы природопользования и охраны
окружающей среды
1. Правовое регулирование окружающей среды
Территория Беларуси протянулась на 650 км с запада на восток и на 560 км – с севера на юг. Республика Беларусь расположена в лесной среднеширотной зоне в центре Европы на площади
207,6 тысяч квадратных километров. На западе она граничит с
Польшей, на северо-западе с Литвой и Латвией, на севере, северовостоке и востоке с Россией, на юге и юго-востоке – с Украиной.
По площади она превосходит такие страны, как Греция, Болгария,
Венгрия, Португалия, Австрия, Дания, Бельгия
Беларусь находится на западе Восточно-Европейской (Русской) равнины в пределах бассейнов Днепра, Западной Двины и верхнего течения Немана, имеет волнистую или плоско-волнистую
поверхность и приподнята над уровнем моря в среднем на 160 метров. Большинство возвышенностей расположено в северо-западной
части республики, юго-восточная ее часть более низкая и ровная.
Рельеф сформировался под влиянием древнего оледенения, поэтому всюду встречаются следы древнеледниковой деятельности: на
северо-западе расположена система моренных гряд – Свенцянская, Браславская и Освейская; в средней части с запада на восток
протянулась Белорусская гряда (наивысшая точка – Дзержинская
гора – 346 метров), к юго-востоку от нее расположена полоса приледниковых равнин (наиболее приподнята, до 240 м, Оршанско-Могилевская равнина, переходящая на западе в Барановичскую и
Прибугскую). В южной части страны простирается более низкое (100 – 150 м высотой) Белорусское Полесье – сильно заболоченная равнина, обрамленная с юга Мозырской грядой.
Центральная часть республики располагает более плодородными почвами, лучше освоена в хозяйственном отношении, наиболее плотно заселена.
Климат умеренноконтинентальный, средняя температура января от – 4 оС на юго-западе до – 8 оС на северо-востоке; средняя
температура июля 17 – 19 оС. Осадков выпадает 550 – 700 мм
237
в год. Две трети годовой суммы осадков приходится на теплый
сезон. На характер погоды оказывает влияние близость Атлантического океана.
Погода весной неустойчивая, с частой сменой холодных и
теплых воздушных масс. Заморозки прекращаются в мае, но поздние возможны и летом.
Лето, время с наибольшим количеством ясных дней, начинается быстро. Температура держится умеренная (ночная – 11-14о,
дневная – 20-23о) и лишь в отдельные дни июля и августа может
достигать плюс 30-35о.
Осени в республике бывают теплые и солнечные. Несколько
недель длится «бабье лето» с дневной температурой 25-27о, а ночью в закрытых местах и на болотах образуются туманы. Погожие дни могут быстро сменяться холодными и дождливыми с ночными заморозками.
Температура, как правило, падает в конце ноября и начинается зима. Устойчивый снежный покров на большей части территории в республике появляется в декабре. Зима длится от 105 до 145
дней. Морозы бывают в пределах 15-17о и ниже.
В республике насчитывается свыше 20 тыс. больших и малых рек общей протяженностью более 90,6 тыс. км. В основном
это малые реки, длина которых не достигает и 10 км. Их на севере
больше, чем на юге. Реки отличаются спокойным течением, живописными берегами и окрестностями. Главные реки – Днепр с притоками (Березина, Припять, Сож), Западная Двина, Неман (с притоком Вилия), Буг. Для рек характерны весеннее половодье и летне-осенние паводки (для Западной Двины и Немана – зимние). Реки
используются для судоходства (Днепр, Березина, Неман), лесосплава.
Припять соединена с Бугом Днепровско-Бугским каналом. Озер вместе со старицами свыше 10 тыс. Наиболее значительны озера ледникового происхождения на севере страны (Нарочь, Освейское и др.).
Нарочь называют белорусским морем. Площадь его почти
80 км2, наибольшая длина – 13 км, ширина – 9,8 км, глубина –
24, 8 м. Протоками Нарочь сообщается с озерами Мястро, Боторино, Мядель, Рудаково и др. Нарочь – главный курорт республики,
место массового отдыха ее граждан.
В Полесье насчитывается большое количество мелких озер
среди болотных массивов, многие из них богаты рыбой. Их берега
238
в большинстве своем окаймлены кустарником и камышом, глубина – небольшая. Самое крупное озеро на Полесье Червоное.
Примерно третья часть территории республики покрыта хвойными, главным образом сосновыми, и смешанными лесами. Из
мелколистых пород преобладает береза. Широколиственные леса
(дуб, граб, клен, ясень, липа) занимают свыше 5% их общей площади. На севере растут еловые и смешанные леса, на юге – грабоводубовые. Заболоченные территории с торфяниками занимают около 12% площади страны. В растительности болот представлены
осока, различные злаки, разнотравье. На территории Беларуси находится часть заповедника Беловежская пуща, которая является
единственным сохранившимся древним лесным массивом в Европе, а также Березинский и Припятский заповедники.
Площадь Беловежской пущи 145 тыс. га, из них 57 тыс. га
находится на территории Польши. Заповедно-охотничье хозяйство
занимает 87,6 тыс. га Расположена пуща на водоразделе бассейнов рек Наревы, Буга, Припяти. Климат Беловежской пущи умеренно теплый. Заповедник находится в зоне избыточного увлажнения. На территории пущи создан зоолесопарк и музейная экспозиция.
Березинский биосферный заповедник создан в 1925 году для
охраны и воспроизводства речных бобров, лосей, диких кабанов,
медведей и других ценных животных. Занимает площадь 76,2 тыс. га.
По всему заповеднику разбросано множество озер. Самые крупные из них Палик, Ольшица, Плавно, Манец, Домжерицкое. По западной части заповедника протекает Березина. Ручейков и речушек здесь боле 70.
Припятский ландшафтный гидрологический заповедник учрежден в 1969 г. на площади 60,8 тыс. га с целью охраны и изучения
типичных для Полесья ландшафтов, а также решения вопросов,
связанных с проведением гидромелиоративных работ. Основной
водный фонд составляют Припять и ее правые притоки Ствига,
Свиновод, Белянка, Уборть, а также сеть каналов, использовавшихся
ранее для сплава леса и мелиорации.
К особоохраняемым природным территориям относятся также 70 государственных заказников и 152 памятника природы.
В фауне Беларуси встречаются как представители широколиственных лесов, так и лесостепи: косули, белка, суслик, клест, жаворонок и др.; у водоемов обитают бобр, выдра, норка, водоплавающие
239
птицы; из рыб распространены карповые. Акклиматизированы новые виды: уссурийская енотовидная собака, енот, ондатра. Промысловые животные – лисица, заяц, лось, кабан, птицы – обитают в
основном в зоне лесов.
Беларусь обладает многочисленными источниками минеральных вод, исцеляющими самые различные недуги, которые добываются из скважин, пробуренных под Минском, Рогачевом и Витебском, в Бобруйске, у озера Нарочь и др. Возле Ельска и в других
местах Припятского прогиба обнаружены термальные минеральные воды мацестинского типа с температурой 55-810С, отличающиеся высоким содержанием сероводорода, йода, брома.
Экономику Беларуси составляют мощная тяжелая индустрия,
многоотраслевая легкая промышленность, современный транспорт,
сельское хозяйство, развернутая сфера обслуживания. В Беларуси
развито машиностроение и тракторостроение (Минск, Жодино, Могилев), станкостроение (Минск, Витебск, Гомель, Пинск, Орша,
Молодечно), приборостроение, радиотехническая, радиоэлектронная (Минск, Витебск, Гомель, Мозырь, Брест, Лида и др.), легкая
и пищевая промышленность.
Энергетика базируется на газе, нефти (мазуте), торфе, угле. Вырабатывают электроэнергию. Лукомльская, Березовская им. 50-летия
БССР, Смолевичская ГРЭС и др.
Химическая и нефтехимическая промышленность специализируются на производстве минеральных удобрений, шин, пластмасс, синтетических материалов, главным образом химических волокон (Светлогорск, Могилев, Новополоцк, Гродно, Гомель, Брест и др.).
На базе Старобинского месторождения создано крупнейшее
в СНГ производство калийных удобрений.
Нефтепереработка (Новополоцк, Мозырь).
Развивается микробиологическая промышленность (Новополоцк, Мозырь).
Имеется производство стройматериалов и стекольная промышленность (Гомель, Борисов и др.).
Лесная и деревообрабатывающая промышленность представлены лесозаготовительными, лесопильными, мебельными предприятиями, производством деревянных строительных деталей, фанеры, целлюлозно-бумажной, спичечной отраслями (Бобруйск, Мозырь,
Гомель, Могилев, Минск, Витебск, Пинск).
240
Из отраслей легкой промышленности выделяются текстильная (льняная – Оршанский льнокомбинат, хлопчатобумажная – Барановичский хлопчатобумажный комбинат и др.), трикотажная, кожевенная, обувная.
Развиты пищевая промышленность (мясная, маслосыроваренная, мукомольно-крупяная, консервная, крахмало-паточная и др.).
В республике имеются крупные животноводческие комплексы, птицефабрики и другие сельскохозяйственные предприятия.
Основные сельскохозяйственные культуры: зерновые (рожь, пшеница и др.), картофель, льноволокно, сахарная свекла, плодоводство
и овощеводство. Выращиваются кормовые культуры (многолетние
и однолетние травы, кукуруза, кормовые корнеплоды).
В южной части республики развито судоходство. Общая длина
судоходных путей более 3900 км. Ведущее место среди речных
грузов занимают минеральные удобрения, строительные материалы, каменный уголь и металл. Наиболее важную роль играют речные порты: на Буге – Брест, Соже – Гомель, Припяти – Пхов, Березине – Бобруйск, Днепре – Могилев и Речица, Западной Двине – Витебск, Немане – Гродно.
Общая площадь лесного фонда республики составляет
8100 тыс. га. Из них 6600,5 тыс. га находятся в ведении Министерства лесного хозяйства, на территории которого размещено 71 лесохозяйственное предприятие.
Около 80 тыс. га занимают торфяники, с глубиной залегания
торфа – от 0,7 до 4 м.
На базе малых рек и ирригационных систем созданы 18 искусственных водохранилищ емкостью от 2 до 260 млн м3 воды. Наиболее крупные – Вилейское (260 млн м3), Заславское – 108,5 млн м3.
Для того чтобы это богатство сберечь для будущих поколений необходимо заботиться о его сохранности, рационально и бережно его использовать.
Экологическое право является именно той отраслью права, которая регулирует общественные отношения в процессе взаимодействия общества и природы, в целях ее охраны и рационального использования.
Предметом экологического права являются общественные
отношения, возникающие в области взаимодействия общества и
природы по поводу использования природных ресурсов и охраны
окружающей среды.
241
Методами правового регулирования общественных отношений в сфере взаимодействия общества и природы являются:
административно-правовой, основывающийся на запретительных, предупредительных и управомочивающих правовых нормах,
утверждающих принцип власти и подчинения, закрепляющий неравенство участников общественных отношений, и гражданскоправовой, предполагающий равенство сторон и применение экономических механизмов обеспечения правового регулирования определенных отношений.
Административно-правовой метод имеет место тогда, когда
основанием возникновения правоотношений является административный акт, а стороны находятся в состоянии власти и подчинения.
Гражданско-правовой метод имеет место тогда, когда основанием возникновения правоотношений является соглашение сторон
(договор), а их участники находятся в равноправном положении.
Под правовым регулированием окружающей среды необходимо понимать совокупность нормативных правовых актов,
регулирующих правоотношения в области экологии, обеспечение
которых в необходимых случаях достигается силой государственного принуждения.
К ним относятся:
1. Конституция Республики Беларусь;
2. Международные договоры, соглашения и конвенции Республики Беларусь в области природопользования и охраны окружающей среды:
– Конвенция о трансграничном загрязнении воздуха на большие расстояния (1983 г.);
– Протокол о сокращении выбросов серы и их трансграничных потоков (1987 г.);
– Венская конвенция об охране озонового слоя (1987 г.);
– Протокол к Конвенции 1979 г. о трансграничном загрязнении воздуха на большие расстояния относительно долгосрочного
финансирования совместной Европейской программы мониторинга
и оценки переноса загрязнителей воздуха на большие расстояния
(ЕМЕП), (1988 г.);
– Конвенция о биологическом разнообразии (1993 г.);
– Конвенция о международной торговле видами дикой фауны
и флоры, находящимися под угрозой исчезновения (1994 г.);
242
– Соглашение между Правительством Республики Беларусь
и Правительством Латвийской Республики о сотрудничестве в области охраны окружающей среды (1994 г.);
– Соглашение между Правительством Республики Беларусь
и Правительством Российской Федерации о сотрудничестве в области охраны окружающей природной среды (1994 г.);
– Соглашение между Правительством Республики Беларусь
и Правительством Украины о сотрудничестве в области охраны
окружающей природной среды (1994 г.) и многие другие.
3. Законы Республики Беларусь, декреты и указы Президента Республики Беларусь:
– Закон Республики Беларусь «Об охране окружающей среды» от 26 ноября 1992 г.;
– Закон Республики Беларусь «О государственной экологической экспертизе» от 18 июня 1993 г.:
– Закон Республики Беларусь «Об отходах производства и
потребления» от 25 ноября 1993 г.;
– Закон Республики Беларусь «О радиационной безопасности
населения» от 5 января 1998 г.;
– Закон Республики Беларусь «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» от 5 мая 1998 г.;
– Кодекс Республики Беларусь о недрах;
– Водный кодекс Республики Беларусь;
– Лесной кодекс Республики Беларусь и многие другие Законы Республики Беларусь, декреты и указы Президента Республики Беларусь.
– КоАП;
– Уголовный кодекс Республики Беларусь и т.д.
4. Подзаконные акты исполнительных органов власти:
– Положение о Министерстве природных ресурсов и охраны
окружающей среды, утвержденное постановлением Совета Министров Республики Беларусь в 1993 г.;
– Положение о порядке ведения государственного кадастра
атмосферного воздуха и кадастра животного мира, утвержденное
постановлением Совета Министров Республики Беларусь в 1995 г.;
– Постановление Совета Министров «О перечне видов деятельности, на осуществление которых требуется специальное
243
разрешение (лицензия)», и органов, выдающих эти разрешения (лицензии) от 21 августа 1995г;
– Постановление Совета Министров «О материальной ответственности за ущерб, причиненный лесному хозяйству» от 30 октября 1993 г.;
– Таксы для начисления размера взыскания за ущерб, нанесенный гражданами Республики Беларусь, иностранными гражданами и лицами без гражданства незаконным выловом или уничтожением рыб и других водных животных в рыбохозяйственных водоемах Республики Беларусь утвержденные Постановлением Совета Министров от 28 августа 1995 г. и другие.
Правовое регулирование окружающей среды осуществляется также многочисленными нормативными правовыми актами, издаваемыми министерствами и государственными комитетами, на
которых законодательством возложены функции организации рационального природопользования и охраны окружающей среды. Например, приказы Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды: «Об утверждении положения о порядке выдачи
субъектам хозяйствования специальных разрешений (лицензий на
осуществление отдельных видов деятельности в области охраны
окружающей среды и использования природных ресурсов» от 1 августа 1996 г., «Об утверждении Правил любительского рыболовства Республики Беларусь» и «Правил промыслового рыболовства
Республики Беларусь» от 29 мая 1998 г. и др.
5. Вспомогательные нормативные правовые акты:
Для обеспечения права граждан на благоприятную окружающую среду в Республике Беларусь установлены определенные критерии безопасности и безвредности для человека факторов среды
его обитания и требования к обеспечению благоприятных условий
его жизнедеятельности. В их основе лежит ГОСТ 17.0.0.01-76 «Система стандартов в области охраны природы и улучшения использования природных ресурсов». В его развитие были приняты:
– ГОСТ 17.0.0.02-79. Охрана природы. Метрологическое
обеспечение контроля загрязнения атмосферы, поверхностных
вод и почвы;
– ГОСТ 17.1.1.02-77. Охрана природы. Гидросфера. Классификация водных объектов.
244
– ГОСТ 17.6.3.01-78. Охрана природы. Флора. Охрана и рациональное использование лесов зеленых зон городов.
– ГОСТ 17.8.1.02-88. Охрана природы. Ландшафты. Классификация.
– ГОСТ 17. 2.6.01-86. Охрана природы. Атмосфера. Общие
требования к методам определения загрязняющих веществ.
– ГОСТ 17.2.2.03-87. Охрана природы. Атмосфера. Нормы и
методы измерений содержания окиси углерода и углеводов в отработанных газах автомобилей с бензиновыми двигателями. Требования безопасности.
– ГОСТ 17.1.3.12-86. Охрана природы. Гидросфера. Общие
правила охраны вод от загрязнения при бурении и добыче нефти и
газа на суше.
– ГОСТ 17.4.2.03-86. Охрана природы. Почвы. Паспорт почв.
– ГОСТ 17.0.0.04-90. Экологический паспорт предприятия.
– ГОСТ 20286-76. Радиоактивное загрязнение и дезактивация. Термины и определения.
– ГОСТ 17229-78. Самолеты пассажирские и транспортные.
Методы определения уровней шума, создаваемого на местности.
– ГОСТ 20444-85. Шум. Транспортные потоки, Методы изменения шумовой характеристики.
– ГОСТ 24646-81. Самолеты транспортные сверхзвуковые.
Допустимые уровни шума на местности и методы определения
уровней шума.
– ГОСТ 37.001.266-83. Шум автомобильных двигателей. Допустимые уровни и методы измерения и др.
2. Правовые формы природопользования
Под природопользованием понимается использование полезных для человека свойств окружающей среды – экологических,
экономических, культурных и оздоровительных. Исходя из чего различают следующие формы природопользования: экологическая;
экономическая; культурная; оздоровительная.
Под правовыми формами природопользования понимаются закрепленные нормативными правовыми актами формы, составляющие содержание права собственности на природные ресурсы.
245
К содержанию права собственности относятся:
- право владения;
- право пользования;
- право распоряжения.
Право владения природными ресурсами заключается в
дозволении природоресурсным, иным законодательством фактического обладания государством или другими лицами природными ресурсами.
Согласно статье 13 Конституции Республики Беларусь, Закону Республики Беларусь «Об объектах, которые находятся только
в собственности государства» от 5 мая 1998 г. недра, воды, леса
составляют исключительную собственность государства. Земли
сельскохозяйственного назначения находятся в собственности государства. Воздушное пространство, особоохраняемые природные
территории, дикие животные, вошедшие в Красную книгу Республики Беларусь, редкие растения, включенные в Красную книгу, находятся только в собственности государства.
В соответствии с Законом Республики Беларусь «О праве собственности на землю» земля может находитсья в собственности
государства, физических и юридических лиц (сельскохозяйственные предприятий, колхозы, другие кооперативные организации, акционерные общества, хозяйственные товарищества).
Согласно статье 34 Кодекса Республики Беларусь «О земле»
в частной собственности граждан Республики Беларусь могут находиться земельные участки, приобретенные для: ведения личного
подсобного хозяйства; строительства и обслуживания жилого дома;
ведения коллективного садоводства; дачного строительства.
Пользование – это возможность извлекать из природных
ресурсов, вещей и т.д. их полезные свойства в целях удовлетворения различного рода потребностей, в том числе получать плоды и
доходы в процессе их эксплуатации.
Право пользования может принадлежать и несобственнику
на основании: а) договоров с собственником (по договору аренды);
б) по закону (например, передача основных средств производства
государственной организации); в) в силу административного акта
(например, выдача ордера на вырубку леса).
Право пользования, как правило, сводится к допустимому
законодательством извлечению из природных ресурсов веществ,
246
продуктов, иных полезных свойств. Например, добыча полезных
ископаемых, заготовка лесопродуктов, выпас скота, выращивание
сельскохозяйственной продукции, застройка земель и т.д.
Пользование может осуществляться как юридическими (государственными и негосударственными), так и физическими лицами.
Распоряжение – это возможность определять юридическую
судьбу природных ресурсов, т.е. возможность по своему усмотрению устанавливать порядок и способы их использования. Например, граждане, имеющие в своей собственности земельные участки, имеют возможность предоставлять их в аренду, полностью или
частично исключать из сельскохозяйственного оборота, дарить, завещать, обменивать и т.д.
3. Права и обязанности природопользователей
Юридические и физические лица, имеющие во владении,
пользовании или распоряжении природные ресурсы наделены государством определенными правами и несут определенные обязанности. Так, например:
Землепользователи, землевладельцы и собственники земельных участков имеют право:
1) самостоятельно хозяйствовать на земле;
2) использовать земельные участки в соответствии с целями, для которых они предоставлены;
3) собственности на посевы, посадки сельскохозяйственных
культур и насаждений, произведенную сельскохозяйственную продукцию и доходы от ее реализации, за исключением случаев, когда
земельный участок передан в аренду;
4) использовать в установленном порядке для своих нужд
имеющиеся на земельном участке общераспространенные полезные ископаемые, торф, водные объекты, а также эксплуатировать
другие полезные свойства земли;
5) возводить в установленном порядке жилые, производственные, культурно-бытовые и иные строения и сооружения;
6) в установленном порядке проводить оросительные, осушительные и другие мелиоративные работы, строить пруды и
иные водоемы;
247
7) в случае изъятия земельного участка или добровольного
отказа от него получить полную компенсацию затрат на повышение плодородия земли;
8) передавать во временное пользование земельный участок
или его часть в случаях и порядке, предусмотренных законодательством Республики Беларусь;
9) обмена в установленном порядке земельными участками;
10) добровольно отказаться от земельного участка;
11) в установленном порядке требовать установления и прекращения земельного сервитута.
Собственники земельных участков, кроме того, имеют право
отчуждать земельные участки (части земельных участков), сдавать их в залог, в аренду в соответствии с законодательством Республики Беларусь.
Землепользователи, землевладельцы и собственники земельных участков обязаны:
1) обеспечивать использование земельных участков в соответствии с целевым назначением и условиями их предоставления;
2) эффективно использовать предоставленные им земельные
участки, повышать их плодородие, применять природоохранные
технологии производства, не допускать ухудшения экологической
обстановки в результате своей хозяйственной деятельности;
3) осуществлять комплекс мероприятий по охране земель;
4) своевременно вносить плату за земельные участки;
5) не нарушать права других землепользователей, землевладельцев и собственников земельных участков, а также арендаторов земельных участков;
6) в установленном порядке обеспечивать предоставление
земельного сервитута.
Землепользователи, землевладельцы и собственники земельных участков выполняют другие обязанности, предусмотренные
земельным законодательством Республики Беларусь.
Пользователь недр имеет право:
самостоятельно выбирать формы и методы хозяйствования,
не противоречащие законодательству Республики Беларусь;
использовать в установленном законодательством Республики
Беларусь порядке добытое сырье, если иное не оговорено в лицензии;
248
ограничивать застройку площадей залегания полезных ископаемых в пределах предоставленного ему горного отвода;
производить без дополнительного разрешения геологическое
изучение недр за счет собственных средств в пределах предоставленного ему горного отвода;
разрабатывать и вносить предложения о совершенствовании стандартов (правил, норм) по безопасному ведению работ, связанных с пользованием недрами, охране недр и защите окружающей среды;
обращаться в орган, предоставивший лицензию, по поводу
пересмотра условий лицензии при возникновении обстоятельств,
существенно отличающихся от тех, при которых лицензия была
предоставлена.
Водопользователи имеют право:
осуществлять общее, специальное, обособленное, совместное или на условиях аренды водопользование водными объектами
для удовлетворения питьевых, хозяйственно-бытовых, сельскохозяйственных, промышленных и иных потребностей в соответствии
с условиями их предоставления;
возводить в порядке, установленном законодательством Республики Беларусь, водохозяйственные сооружения и устройства,
осуществлять их реконструкцию;
передавать для использования добытую воду другим водопользователям (водопотребителям) на условиях, согласованных с
органами государственного управления по природным ресурсам и
охране окружающей среды, предоставившими право специального
водопользования, и местными исполнительными и распорядительными органами;
получать в установленном порядке информацию о состоянии водных объектов, необходимую для осуществления своей деятельности;
осуществлять другие предусмотренные законодательством
Республики Беларусь действия, связанные с пользованием водными объектами.
Водопользователи обязаны:
использовать водные объекты в целях, для которых они предоставлены, и соблюдать установленные условия водопользования;
249
рационально использовать водные ресурсы, проводить необходимые работы по сохранению и улучшению качества вод, восстановлению водных объектов;
вести учет количества забираемых и используемых вод, осуществлять контроль за качеством забираемой воды и отводимых в
водные объекты сточных вод, а также представлять в установленном порядке отчеты соответствующим органам;
не допускать нарушения прав других водопользователей, а также нанесения вреда хозяйственным объектам и окружающей среде;
соблюдать установленный режим содержания зон и округов
санитарной охраны источников хозяйственно-питьевого и лечебного водоснабжения, водоохранных зон и прибрежных полос водных объектов;
содержать в надлежащем состоянии очистные и другие водохозяйственные сооружения и устройства и соблюдать установленные правила их эксплуатации;
проводить согласованные в установленном порядке мероприятия по охране вод от истощения и улучшению их состояния;
своевременно информировать местные исполнительные и распорядительные органы, органы государственного управления по природным ресурсам и охране окружающей среды, органы государственного санитарного надзора о возникновении аварий и других чрезвычайных ситуациях, влияющих на состояние водных объектов, и осуществлять неотложные работы по ликвидации их последствий;
беспрепятственно допускать на свои объекты представителей специально уполномоченных органов государственного управления, осуществляющих государственный контроль за использованием и охраной вод, и представлять им безвозмездно необходимую информацию;
своевременно вносить плату за водопользование в соответствии с законодательством Республики Беларусь;
выполнять другие обязанности по использованию и охране вод
в соответствии с законодательством Республики Беларусь. Права
водопользователей могут быть ограничены или прекращены местными исполнительными и распорядительными органами
Граждане, пребывающие на территории государственного
лесного фонда, обязаны:
250
соблюдать правила пожарной безопасности в лесах, а в случаях возникновения лесного пожара – обеспечивать оповещение государственной лесной охраны и оказывать содействие в его тушении;
не допускать поломку, порубку деревьев и кустарников, повреждение лесных культур, засорение лесов, уничтожение и разорение жилищ лесных обитателей;
соблюдать другие требования лесного и природоохранного
законодательства Республики Беларусь.
Пользователи животного мира имеют право:
осуществлять пользование объектами животного мира в соответствии с условиями их предоставления;
собственности на добытые объекты животного мира и продукцию, полученную от них;
реализовывать полученную продукцию и изделия из объектов животного мира;
предъявлять в установленном порядке иски за ущерб, причиненный им неправомерными действиями юридических и физических лиц, повлекшими за собой гибель объектов животного мира,
ухудшение среды их обитания, а также необоснованное ограничение права пользования животным миром и права собственности на
полученную продукцию.
Пользователи животного мира обязаны:
осуществлять различные виды пользования объектами животного мира в порядке и на условиях, установленных законодательством Республики Беларусь в области охраны и использования животного мира;
обеспечивать охрану используемых ими объектов животного
мира на закрепленной за ними или арендуемой территории;
соблюдать установленные правила, нормы и сроки пользования животным миром;
пользоваться животным миром способами, не допускающими
нарушения целостности естественных сообществ и обеспечивающими сохранение животных, не предоставленных в пользование;
не допускать нарушения среды обитания животных;
проводить необходимые комплексные мероприятия, направленные на воспроизводство животного мира;
проводить учет численности и учет объемов использования
животных;
своевременно вносить платежи за пользование животным миром;
251
не нарушать прав других пользователей животного мира;
возмещать в полном объеме вред, причиненный нарушением
законодательства об охране и использовании животного мира.
Вмешательство в деятельность пользователей животного
мира со стороны государственных, хозяйственных и других органов и организаций запрещается, за исключением случаев нарушения пользователями законодательства Республики Беларусь и договора об аренде.
Таким образом, можно сделать вывод, что общими для всех
природопользователей являются следующие права:
– самостоятельно выбирать формы и способы хозяйственной
деятельности, связанной с использованием соответствующего природного объекта;
– по своему выбору использовать результаты хозяйственной
деятельности;в
– возводить необходимые для осуществления своего права
строения и сооружения, дороги и т.д.;
– требовать возмещения убытков при принудительном изъятии природного объекта для других государственных и общественных нужд.
К общим для всех природопользователей обязанностям можно отнести:
– использовать природный объект только по целевому назначению;
– использовать его рационально;
– исключить причинение вреда другим объектам природы и
пользователям, обеспечить экологическую безопасность;
– проводить рекультивацию земель, нарушенных в результате хозяйственной деятельности;
– своевременно вносить платежи, предусмотренные законом,
за пользование природными ресурсами;
– вести строительство на природном объекте или в связи с
его использованием, руководствуясь действующими строительными нормами и правилами, по согласованию с архитектурноградостроительными, пожарными, санитарными и природоохранными органами;
– возмещать вред, причиненный нарушением ими в результате хозяйственной деятельности земельного, водного, лесного и иного законодательства;
252
– вести первичный учет количественного и качественного состояния используемого природного объекта, окружающей природной среды и своевременно представлять его результаты в соответствующие органы.
4. Правовая охрана окружающей природной среды
Под правовой охраной окружающей среды необходимо
понимать совокупность предусмотренных законодательством мер
по обеспечению охраны окружающей среды и рационального природопользования.
Существуют следующие виды юридической ответственности за нарушение экологического законодательства:
- административная;
- уголовная;
- гражданская;
- дисциплинарная.
Они означают применение наказаний (взысканий) компетентными органами и должностными лицами в установленном
законодательством Республики Беларусь порядке к нарушителям в сфере использования природных ресурсов и охраны окружающей среды.
Конкретные виды административной ответственности установлены в главе 15 – Административные правонарушения против
экологической безопасности, окружающей среды и порядка природопользования. К ним относятся:
Статья 15.5. Нарушение порядка захоронения радиоактивных отходов;
Статья 15.6. Нарушение порядка использования земель, подвергшихся радиоактивному загрязнению;
Статья 15.8. Нарушение требований по охране редких и находящихся под угрозой исчезновения животных, растений или мест их
обитания и произрастания;
Статья 15.9. Нарушение режима охраны и использования особо
охраняемых природных территорий;
Статья 15.11. Порча земель;
Статья 15.20. Нарушение правил охраны недр;
Статья 15.21. Нарушение порядка использования лесосечного фонда;
253
Статья 15.22. Незаконное уничтожение или повреждение древесно-кустарниковой или иной растительности;
Статья 15.25. Повреждение сенокосов или пастбищных угодий;
Статья 15.26. Нарушение правил заготовки, сбора или закупки
грибов, других дикорастущих растений или их частей;
Статья 15.27. Самовольный сбор или уничтожение грибов, других
дикорастущих растений, относящихся к видам, включенным в Красную книгу Республики Беларусь, и их частей либо совершение иных
действий, которые могут привести к их гибели, сокращению численности или нарушению среды произрастания;
Статья 15.29. Нарушение требований пожарной безопасности в
лесах или на торфяниках;
Статья 15.30. Загрязнение леса и иной древесно-кустарниковой
растительности;
Статья 15.32. Нарушение требований законодательства Республики Беларусь об охране диких животных и среды их обитания;
Статья 15.33. Незаконные вывоз из Республики Беларусь или ввоз
в нее диких животных и дикорастущих растений;
Статья 15.34. Уничтожение редких и находящихся под угрозой
исчезновения диких животных или совершение иных действий, которые могут привести к их гибели, сокращению численности или
нарушению среды обитания;
Статья 15.35. Нарушение правил рыболовства и охраны рыбных
ресурсов и водных животных;
Статья 15.36. Незаконные изготовление, приобретение, хранение
или сбыт орудий добычи рыбы и других водных животных;
Статья 15.37. Нарушение правил охоты;
Статья 15.44. Выпас домашних животных в неустановленных местах;
Статья 15.45. Жестокое обращение с животными;
Статья 15.47. Нарушение правил содержания домашних и (или)
хищных животных;
Статья 15.48. Загрязнение атмосферы;
Статья 15.50. Производство, выпуск в эксплуатацию или эксплуатация передвижных источников с превышением нормативов содержания загрязняющих веществ;
Статья 15.51. Загрязнение либо засорение вод;
Статья 15.52. Нарушение правил водопользования;
Статья 15.54. Повреждение водохозяйственных сооружений и устройств либо самовольное подключение к ним;
254
Статья 15.55. Ввоз в Республику Беларусь и вывоз из нее семян,
растений, продукции растительного происхождения и иных материалов, не прошедших фитосанитарный контроль;
Статья 15.57. Выжигание сухой растительности, трав на корню, а
также стерни и пожнивных остатков на полях либо непринятие мер
по ликвидации палов;
Статья 15.58. Разжигание костров в запрещенных местах;
Статья 15.63. Нарушение законодательства Республики Беларусь
об отходах;
Конкретные виды уголовной ответственности установлены в
главе 26 – «Преступления против экологической безопасности и природной среды» Уголовного кодекса Республики Беларусь.
Преступлениями против экологической безопасности и природной среды признаются совершенные умышленно или по неосторожности общественно опасные деяния, причинившие или могущие
причинить вред земле, водам, недрам, лесам, животному и растительному миру, атмосфере и другим природным объектам, отнесенным к таковым законодательством об охране окружающей среды, независимо от форм собственности.
Крупным размером ущерба в статьях настоящей главы
признается размер ущерба на сумму, в двести пятьдесят и более раз превышающую размер минимальной заработной платы, установленный на день совершения преступления, особо крупным – в тысячу и более раз превышающую размер такой минимальной заработной платы, если иное не оговорено в статьях настоящей главы.
Особо крупным размером ущерба в статьях 276 Уничтожение либо повреждение леса по неосторожности и 277 Незаконная
порубка деревьев и кустарников УК признается размер ущерба
на сумму, в двести пятьдесят и более раз превышающую размер
минимальной заработной платы, установленный на день совершения преступления.
Гражданско-правовой ответственностью признается
основанное на гражданско-правовом законодательстве имущественно-правовое воздействие на правонарушителя, выражающееся в
лишении его определенных имущественных прав или возложении
на него имущественных обязанностей.
255
Привлечение граждан к уголовной или административной ответственности не освобождает правонарушителя от возмещения
ущерба, причиненного его противоправными действиями.
Согласно статье 933 ГК вред, причиненный личности или имуществу гражданина, а также вред, причиненный имуществу юридического лица, подлежит возмещению в полном объеме лицом, причинившим вред.
Лицо, причинившее вред, освобождается от возмещения вреда, если докажет, что вред причинен не по его вине.
Юридическое лицо либо гражданин возмещает вред, причиненный его работником при исполнении своих трудовых (служебных, должностных) обязанностей. Работниками, в данном случае,
признаются граждане, выполняющие работу на основании трудового договора (контракта), а также граждане, выполняющие работу
по гражданско-правовому договору, если при этом они действовали
или должны были действовать по заданию соответствующего юридического лица или гражданина и под его контролем за безопасным
ведением работ.
Хозяйственные товарищества и производственные кооперативы возмещают вред, причиненный их участниками (членами) при
осуществлении последними предпринимательской, производственной или иной деятельности товарищества или кооператива.
Вред, причиненный правомерными действиями, подлежит
возмещению лишь в случаях, предусмотренных актами законодательства.
При взыскании ущерба, причиненного лесонарушениями, незаконной охотой, незаконным ловом рыбы, применяется таксовый
принцип исчисления ущерба.
Например, в соответствии с правилами любительского рыболовства Республики Беларусь при незаконном вылове или уничтожении рыб и других водных животных установлен следующий размер взыскания в базовых величинах за 1 экземпляр независимо от
веса и размера рыбы, не занесенной в Красную книгу Республики Беларусь: угорь – 5 базовых величин; сиг, пелядь, сом европейский – 1, сазан (карп), белый амур, все виды толстолобика, сомик
канальный – 0,7; жерех, голавль, чехонь, язь, налим, лещ, линь – 0,5;
судак, щука – 0,4; синец, белоглазка (сапа), подуст, ряпушка европейская, снеток – 0,3; елец, карась серебряный, красноперка, окунь,
плотва, густера, сомик американский (карликовый) – 0,2; другие
256
виды рыб – 0,01 базовой величины; занесенные в Красную Книгу
Республики Беларусь: усач, стерлядь – 3 базовые величины; рыбец, форель, хариус – 2 базовые величины.
За 1 экземпляр независимо от веса и размера водных беспозвоночных, не занесенных в Красную книгу Республики Беларусь:
рак длиннопалый (узкопалый) – 0,5 базовой величины; креветка –
0,2; моллюски всех видов – 0,3; дафнии, хиромониды (мотыль), тубифициды (трубочник) за 1 кг – 2 базовых величины; занесенных в
Красную книгу Республики Беларусь: рак широкопалый – 1 базовая величина; жемчужница обыкновенная (европейская) – 3; лимнокалянус за 1 кг – 0,003; мизида реликтовая, бокоплав Палласа,
понтопорея за 1 кг – 3 базовые величины.
Под дисциплинарной ответственностью понимается применение нанимателем к работнику мер воздействия за неисполнение
или ненадлежащее исполнение последним трудовых обязанностей.
Работник может быть привлечен также и к материальной
ответственности.
Возмещение ущерба работниками в размере, не превышающем среднего месячного заработка, производится по распоряжению нанимателя путем удержания из заработной платы работника.
Распоряжение нанимателя должно быть сделано не позднее
двух недель со дня обнаружения причиненного работником ущерба
и обращено к исполнению не ранее 10 дней со дня сообщения об
этом работнику.
До издания распоряжения нанимателя об удержании из заработной платы от работника должно быть затребовано письменное
объяснение.
Если работник не согласен с вычетом или его размером, трудовой спор по его заявлению рассматривается в порядке, предусмотренном законодательством.
В остальных случаях возмещение ущерба производится в
судебном порядке.
Возмещение ущерба производится независимо от привлечения работника к дисциплинарной, административной или уголовной
ответственности за действие (бездействие), которым причинен
ущерб нанимателю.
Суд может с учетом степени вины, конкретных обстоятельств
и материального положения работника уменьшить размер ущерба,
подлежащего возмещению.
257
Лекция 9
Основы уголовного права.
1. Понятие уголовного права. Уголовный
кодекс Республики Беларусь
Уголовное право – это отрасль права, представляющая собой совокупность правовых норм, определяющих, какие общественно
опасные деяния являются преступлением, основания и условия уголовной ответственности, устанавливающих наказания и иные меры
уголовной ответственности, а также принудительные меры безопасности и лечения в отношении лиц, совершивших общественно
опасные деяния.
Все это определено в Уголовном кодексе Республики Беларусь.
Кодекс является единственным уголовным законом, действующим на территории Республики Беларусь. Новые законы, предусматривающие уголовную ответственность, подлежат включению в кодекс.
Уголовный кодекс Республики Беларусь основывается на
Конституции Республики Беларусь и общепризнанных принципах и
нормах международного права.
Уголовный кодекс Республики Беларусь имеет задачей охрану мира и безопасности человечества, человека, его прав и свобод,
собственности, прав юридических лиц, природной среды, общественных и государственных интересов, конституционного строя Республики Беларусь, а также установленного правопорядка от преступных
посягательств. Уголовный кодекс Республики Беларусь способствует предупреждению преступных посягательств, воспитанию граждан в духе соблюдения законодательства Республики Беларусь.
Уголовная ответственность в Республике Беларусь основывается на принципах законности, равенства граждан перед законом,
неотвратимости ответственности, личной виновной ответственности, справедливости и гуманизма.
Никто не может быть признан виновным в совершении преступления и подвергнут уголовной ответственности иначе как по
приговору суда и в соответствии с законом.
Лица, совершившие преступления, равны перед законом и
подлежат уголовной ответственности независимо от пола, расы,
258
национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также
других обстоятельств.
Каждое лицо, признанное виновным в совершении преступления, подлежит наказанию или иным мерам уголовной ответственности. Освобождение от уголовной ответственности или наказания
допускается лишь в случаях, предусмотренных Уголовным кодексом.
Лицо подлежит уголовной ответственности только за те совершенные им общественно опасные действия (бездействия) и наступившие общественно опасные последствия, предусмотренные
Уголовным кодексом, в отношении которых установлена его вина,
то есть умысел или неосторожность. Уголовная ответственность
за невиновное причинение вреда не допускается.
Наказание и иные меры уголовной ответственности должны
быть справедливыми, то есть устанавливаться и назначаться с
учетом характера и степени общественной опасности преступления, обстоятельств его совершения и личности виновного. Никто
не может нести уголовную ответственность дважды за одно и то
же преступление.
Уголовный кодекс служит обеспечению физической, психической, материальной, экологической и иной безопасности человека. Лицу, совершившему преступление, должны быть назначены
наказание или иная мера уголовной ответственности, необходимые
и достаточные для его исправления. Наказание и иные меры уголовной ответственности не имеют своей целью причинение физических страданий или унижение человеческого достоинства.
2. Понятие и признаки преступления
Преступлением признается совершенное виновно общественно опасное деяние (действие или бездействие), характеризующееся признаками, предусмотренными Уголовным кодексом, и
запрещенное им под угрозой наказания.
Преступление признается оконченным с момента совершения деяния.
Преступление, связанное с наступлением последствий, указанных в статьях Особенной части Уголовного кодекса, признается оконченным при фактическом наступлении этих последствий.
259
Не являются преступлением действие или бездействие, формально содержащие признаки какого-либо деяния, предусмотренного Уголовным кодексом, но в силу малозначительности не обладающие общественной опасностью, присущей преступлению. Малозначительным признается деяние, которое не причинило и по своему содержанию и направленности не могло причинить существенного вреда охраняемым уголовным законом интересам. Такое деяние в случаях, предусмотренных законом, может повлечь применение мер административного или дисциплинарного взыскания.
Преступления в зависимости от характера и степени общественной опасности подразделяются на преступления, не представляющие большой общественной опасности, менее тяжкие, тяжкие
и особо тяжкие.
К преступлениям, не представляющим большой общественной опасности, относятся умышленные преступления и
преступления, совершенные по неосторожности, за которые законом предусмотрено наказание в виде лишения свободы на срок не
свыше двух лет или иное более мягкое наказание.
К менее тяжким преступлениям относятся умышленные преступления, за которые законом предусмотрено максимальное наказание в виде лишения свободы на срок не свыше пяти лет,
а также преступления, совершенные по неосторожности, за которые законом предусмотрено наказание в виде лишения свободы на
срок свыше двух лет.
К тяжким преступлениям относятся умышленные преступления, за которые законом предусмотрено максимальное наказание в виде лишения свободы на срок не свыше двенадцати лет.
К особо тяжким преступлениям относятся умышленные
преступления, за которые законом предусмотрено наказание в виде
лишения свободы на срок свыше двенадцати лет, пожизненного заключения или смертной казни.
Приготовлением к преступлению признается приискание
или приспособление средств или орудий либо иное умышленное создание условий для совершения конкретного преступления.
Приготовление к преступлению, не представляющему большой
общественной опасности, уголовную ответственность не влечет.
Ответственность за приготовление к преступлению наступает по той же статье Особенной части настоящего Кодекса, что и за
оконченное преступление, со ссылкой на данную статью.
260
Покушением на преступление признаются умышленное действие или бездействие лица, непосредственно направленные на совершение преступления, если при этом преступление не было доведено до конца по не зависящим от этого лица обстоятельствам.
Ответственность за покушение на преступление наступает
по той же статье Особенной части настоящего Кодекса, что и за
оконченное преступление, со ссылкой на данную статью.
Добровольным отказом от преступления признается прекращение лицом приготовительных действий либо прекращение действия или бездействия, непосредственно направленных на совершение преступления, если лицо сознавало возможность доведения
преступления до конца.
Деяние, в отношении которого осуществлен добровольный
отказ, не влечет уголовной ответственности. Лицо, добровольно
отказавшееся от доведения преступления до конца, подлежит уголовной ответственности лишь в том случае, если фактически совершенное им деяние содержит признаки иного преступления.
Добровольный отказ организатора (руководителя) преступления или подстрекателя исключает уголовную ответственность, если
эти лица предотвратили совершение преступления. Если их действия
не привели к предотвращению преступления, то принятые ими меры
могут быть признаны смягчающими обстоятельствами.
Добровольный отказ пособника исключает уголовную ответственность, если лицо до окончания исполнителем преступления
откажет ему в заранее обещанном содействии или устранит результаты уже оказанной помощи.
Соучастием в преступлении признается умышленное
совместное участие двух или более лиц в совершении умышленного преступления.
Соучастниками преступления наряду с исполнителями
признаются организаторы, подстрекатели и пособники.
Исполнителем признается лицо, непосредственно совершившее преступление, либо непосредственно участвовавшее в его совершении совместно с другими лицами, либо совершившее преступление посредством использования других лиц, не подлежащих в силу
закона уголовной ответственности или совершивших преступление
по неосторожности.
261
Организатором (руководителем) признается лицо, организовавшее совершение преступления или руководившее его совершением, либо лицо, создавшее организованную группу или преступную организацию либо руководившее ими.
Подстрекателем признается лицо, склонившее другое лицо
к совершению преступления.
Пособником признается лицо, содействовавшее совершению преступления советами, указаниями, предоставлением информации или орудий и средств совершения преступления, устранением препятствий либо оказанием иной помощи, либо лицо, заранее
обещавшее скрыть преступника, орудия или средства совершения
преступления, следы преступления либо предметы, добытые преступным путем, либо лицо, заранее обещавшее приобрести или сбыть
такие предметы.
Ответственность организатора, подстрекателя и пособника
наступает по той же статье Особенной части Уголовного кодекса,
что и исполнителя, со ссылкой на данную статью. За деяния, совершенные исполнителем и не охватывавшиеся умыслом соучастников, другие соучастники уголовной ответственности не несут.
В случае, если действия организатора, подстрекателя или
пособника по не зависящим от них обстоятельствам окажутся неудавшимися, ответственность этих лиц наступает за приготовление к соответствующему преступлению.
Соучастники несут повышенную ответственность, если преступление совершено группой лиц, непосредственно принявших участие в его совершении (соисполнительство), либо организованной
группой, либо преступной организацией. Участники организованной
группы и преступной организации признаются исполнителями независимо от их роли в совершенных преступлениях.
Преступление признается совершенным группой лиц,
если хотя бы два лица совместно участвовали в совершении данного преступления в качестве его исполнителей (соисполнительство).
Преступление признается совершенным группой лиц
по предварительному сговору, если исполнители заранее договорились о совместном совершении данного преступления.
Преступление признается совершенным организованной группой, если оно совершено двумя или более лицами, предварительно объединившимися в управляемую устойчивую группу
для совместной преступной деятельности.
262
Организаторы (руководители) организованной группы несут
ответственность за все совершенные группой преступления, если
эти преступления охватывались их умыслом. Другие участники
организованной группы несут ответственность только за преступления, в подготовке или совершении которых они участвовали.
Преступной организацией признается объединение
организованных групп либо их организаторов (руководителей), иных
участников для разработки или реализации мер по осуществлению преступной деятельности либо созданию условий для ее поддержания и развития.
Участником преступной организации признается лицо,
умышленно принимающее участие в деятельности преступной организации либо оказывающее содействие в разработке или реализации мер по осуществлению такой деятельности или созданию условий для ее поддержания и развития.
Преступление признается совершенным преступной
организацией, если оно совершено участником такой организации
во исполнение ее преступных целей либо по заданию преступной организации лицом, не являющимся участником данной организации.
Организаторы (руководители) преступной организации несут
ответственность за все преступления, совершенные во исполнение
преступных целей данной организации, если эти преступления охватывались их умыслом. Другие участники преступной организации
несут ответственность только за преступления, в подготовке или
совершении которых они участвовали.
Участник преступной организации (кроме организатора или
руководителя), добровольно заявивший о существовании преступной организации и способствовавший ее изобличению, освобождается от уголовной ответственности за участие в преступной организации и совершенные им в составе этой организации преступления, за исключением особо тяжких или тяжких преступлений, связанных с посягательством на жизнь или здоровье человека.
3. Состав преступления как основание
уголовной ответственности
Основанием уголовной ответственности является совершение виновно запрещенного Уголовным кодексом деяния в виде:
263
1) оконченного преступления;
2) приготовления к совершению преступления;
3) покушения на совершение преступления;
4) соучастия в совершении преступления.
Вина – это психическое отношение лица к совершаемому общественно опасному деянию, выраженное в форме умысла или неосторожности.
Виновным в преступлении может быть признано лишь вменяемое лицо, совершившее общественно опасное деяние умышленно или по неосторожности.
Преступлением, совершенным умышленно, признается общественно опасное деяние, совершенное с прямым или косвенным умыслом.
Преступление признается совершенным с прямым
умыслом, если лицо, его совершившее, сознавало общественную
опасность своего действия или бездействия, предвидело их общественно опасные последствия и желало их наступления.
Преступление признается совершенным с косвенным
умыслом, если лицо, его совершившее, сознавало общественную
опасность своего действия или бездействия, предвидело их общественно опасные последствия, не желало, но сознательно допускало
наступление этих последствий либо относилось к ним безразлично.
Преступлением, совершенным по неосторожности, признается общественно опасное деяние, совершенное по легкомыслию или
небрежности.
Преступление признается совершенным по легкомыслию, если лицо, его совершившее, предвидело возможность наступления общественно опасных последствий своего действия или
бездействия, но без достаточных оснований рассчитывало на их
предотвращение.
Преступление признается совершенным по небрежности, если лицо, его совершившее, не предвидело возможности наступления общественно опасных последствий своего действия или
бездействия, хотя при необходимой внимательности и предусмотрительности должно было и могло их предвидеть.
В преступлении, для наличия которого не требуется наступления общественно опасных последствий, форма вины устанавливается по отношению лица к общественно опасному деянию.
264
Преступление признается совершенным умышленно,
если лицо, его совершившее, сознавало общественно опасный характер своего действия или бездействия и желало его совершить.
Преступление признается совершенным по неосторожности, если лицо, его совершившее, не сознавало общественно опасный характер своего действия или бездействия, хотя должно было
и могло это сознавать.
Сложная вина характеризуется умышленным совершением преступления и неосторожностью по отношению к наступившим
в результате этого преступления последствиям, с которыми закон
связывает повышенную уголовную ответственность. В целом такое преступление признается совершенным умышленно.
Деяние признается совершенным невиновно, если лицо, его
совершившее, не сознавало и по обстоятельствам дела не должно
было или не могло сознавать общественную опасность своего действия или бездействия либо не предвидело возможности наступления общественно опасных последствий и по обстоятельствам дела
не должно было или не могло их предвидеть.
Уголовной ответственности подлежит лицо, достигшее ко времени совершения преступления шестнадцатилетнего возраста, за
исключением случаев, предусмотренных Уголовным кодексом.
Лица, совершившие запрещенные Кодексом деяния в возрасте от четырнадцати до шестнадцати лет, подлежат уголовной ответственности лишь за: 1) убийство (статья 139); 2) причинение
смерти по неосторожности (статья 144); 3) умышленное причинение тяжкого телесного повреждения (статья 147); 4) умышленное
причинение менее тяжкого телесного повреждения (статья 149);
5) изнасилование (статья 166); 6) насильственные действия сексуального характера (статья 167); 7) похищение человека (статья 182);
8) кражу (статья 205); 9) грабеж (статья 206); 10) разбой (статья 207);
11) вымогательство (статья 208); 12) угон автодорожного транспортного средства или маломерного водного судна (статья 214);
13) умышленные уничтожение либо повреждение имущества (части вторая и третья статьи 218); 14) захват заложника (статья 291);
15) хищение огнестрельного оружия, боеприпасов или взрывчатых
веществ (статья 294); 16) умышленное приведение в негодность
транспортного средства или путей сообщения (статья 309); 17) хищение наркотических средств, психотропных веществ и прекурсоров
265
(статья 327); 18) хулиганство (статья 339); 19) заведомо ложное
сообщение об опасности (статья 340); 20) осквернение сооружений
и порчу имущества (статья 341).
Не подлежит уголовной ответственности несовершеннолетнее лицо, которое достигло предусмотренного частями первой или второй настоящей статьи возраста, если будет установлено, что вследствие отставания в умственном развитии, не
связанного с болезненным психическим расстройством, оно во
время совершения общественно опасного деяния было не способно сознавать фактический характер или общественную опасность
своего деяния.
Не подлежит уголовной ответственности лицо, которое во время совершения общественно опасного деяния находилось
в состоянии невменяемости, то есть не могло сознавать фактический характер и общественную опасность своего действия (бездействия) или руководить им вследствие хронического психического
заболевания, временного расстройства психики, слабоумия или иного
болезненного состояния психики.
К лицу, признанному невменяемым, судом могут быть применены принудительные меры безопасности и лечения.
Лицо, которое во время совершения общественно опасного деяния находилось в состоянии уменьшенной вменяемости, то есть не могло в полной мере сознавать значение своих
действий или руководить ими вследствие болезненного психического расстройства или умственной отсталости, не освобождается от уголовной ответственности.
Состояние уменьшенной вменяемости может учитываться при
назначении наказания или иных мер уголовной ответственности, а
также служить основанием для применения к лицу принудительных
мер безопасности и лечения.
Лицо, совершившее преступление в состоянии алкогольного опьянения либо в состоянии, вызванном потреблением наркотических средств, психотропных, токсических или других одурманивающих веществ, подлежит уголовной ответственности.
В случае совершения преступления лицом, страдающим
хроническим алкоголизмом, наркоманией или токсикоманией, суд
наряду с применением наказания или иных мер уголовной ответственности может назначить принудительные меры безопасности и лечения.
266
Уголовная ответственность за деяние, совершенное в состоянии внезапно возникшего сильного душевного волнения
(аффекта), вызванного насилием, издевательством, тяжким
оскорблением или иными противозаконными или грубыми аморальными действиями потерпевшего либо длительной психотравмирующей ситуацией, возникшей в связи с систематическим противоправным или аморальным поведением потерпевшего, когда лицо не могло в полной мере сознавать значение
своих действий или руководить ими, наступает лишь в случае
умышленного причинения смерти, тяжкого или менее тяжкого телесного повреждения.
В случаях, предусмотренных Особенной частью Уголовного
кодекса, уголовная ответственность за преступление, не представляющее большой общественной опасности, наступает, если деяние
совершено в течение года после наложения административного или
дисциплинарного взыскания за такое же нарушение.
Деяния, влекущие уголовную ответственность
по требованию потерпевшего
Деяния, содержащие признаки преступлений: 1) умышленное
причинение менее тяжкого телесного повреждения (часть первая
статьи 149); 2) умышленное причинение тяжкого или менее тяжкого телесного повреждения в состоянии аффекта (статья 150);
3) умышленное причинение тяжкого или менее тяжкого телесного
повреждения при превышении мер, необходимых для задержания
лица, совершившего преступление (статья 151); 4) умышленное причинение тяжкого телесного повреждения при превышении пределов
необходимой обороны (статья 152); 5) умышленное причинение легкого телесного повреждения (статья 153); 6) истязание (часть первая статьи 154); 7) причинение тяжкого или менее тяжкого телесного повреждения по неосторожности (статья 155); 8) изнасилование
(часть первая статьи 166); 9) насильственные действия сексуального характера (часть первая статьи 167); 10) разглашение тайны
усыновления (статья 177); 11) разглашение врачебной тайны (часть
первая статьи 178); 12) незаконное собирание либо распространение информации о частной жизни (часть первая статьи 179);
13) клевета (статья 188); 14) оскорбление (статья 189); 15) нарушение авторских, смежных, изобретательских и патентных прав (часть
267
первая статьи 201); 16) нарушение неприкосновенности жилища и
иных законных владений граждан (часть первая статьи 202);
17) нарушение тайны переписки, телефонных переговоров, телеграфных или иных сообщений (часть первая статьи 203); 18) отказ в
предоставлении гражданину информации (статья 204); 19) причинение имущественного ущерба без признаков хищения (часть первая
статьи 216); 20) незаконное отчуждение вверенного имущества (статья 217); 21) умышленные уничтожение либо повреждение имущества (часть первая статьи 218); 22) уничтожение либо повреждение имущества по неосторожности (статья 219); 23) дискредитация
деловой репутации конкурента (статья 249); 24) разглашение коммерческой тайны (статья 255); 25) нарушение правил дорожного
движения или эксплуатации автодорожных транспортных средств
(часть первая статьи 317), – влекут уголовную ответственность
лишь при наличии выраженного в установленном уголовно-процессуальным законом порядке требования лица, пострадавшего от преступления, или его законного представителя либо представителя
юридического лица привлечь виновного к уголовной ответственности.
Прокурор вправе возбудить уголовное дело по признакам совершения преступлений, названных в настоящей статье, лишь в случаях, предусмотренных уголовно-процессуальным законом.
Положения частей первой и второй настоящей статьи применяются и в случаях, предусмотренных частью шестой примечаний
к главе 24 Уголовного кодекса.
4. Обстоятельства, исключающие преступность деяния.
Необходимая оборона
Каждый гражданин имеет право на защиту от общественно
опасного посягательства. Это право принадлежит лицу независимо
от возможности избежать посягательства либо обратиться за помощью к другим лицам или органам власти.
Не является преступлением действие, совершенное в
состоянии необходимой обороны, то есть при защите жизни,
здоровья, прав обороняющегося или другого лица, интересов общества или государства от общественно опасного посягательства путем причинения посягающему вреда, если при этом не было допущено превышения пределов необходимой обороны.
268
Превышением пределов необходимой обороны признается явное для обороняющегося лица несоответствие защиты характеру и
опасности посягательства, когда посягающему без необходимости
умышленно причиняется смерть или тяжкое телесное повреждение.
Не является преступлением причинение вреда лицу, совершившему преступление, при его задержании для передачи органам
власти и пресечения возможности совершения им новых преступлений, когда оно пытается или может скрыться от следствия и суда,
если иными средствами задержать такое лицо не представлялось
возможным и при этом не было допущено превышения необходимых для этого мер.
Превышением мер, необходимых для задержания лица, совершившего преступление, признается их явное несоответствие
характеру и степени общественной опасности совершенного задерживаемым лицом преступления и обстоятельствам задержания,
когда лицу без необходимости причиняется явно чрезмерный, не
вызываемый обстановкой вред. Такое превышение влечет за собой уголовную ответственность только в случаях умышленного
лишения жизни либо причинения тяжкого или менее тяжкого телесного повреждения.
Право на задержание лица, совершившего преступное деяние, наряду со специально уполномоченными лицами имеют также
потерпевшие и другие граждане.
Не является преступлением действие, совершенное в состоянии крайней необходимости, то есть для предотвращения или устранения опасности, непосредственно угрожающей личности, правам и законным интересам данного лица или других лиц,
интересам общества или государства, если эта опасность при данных обстоятельствах не могла быть устранена другими средствами и если причиненный вред не является более значительным, чем
предотвращенный.
Состояние крайней необходимости признается также в случае, если действия, совершенные с целью предотвращения опасности, не достигли своей цели и вред наступил, несмотря на усилия
лица, добросовестно рассчитывавшего его предотвратить.
Если лицо вследствие заблуждения считало, что находится в
состоянии необходимой обороны или крайней необходимости либо
осуществляет задержание лица, совершившего преступление, но по
269
обстоятельствам дела не должно было и не могло сознавать отсутствие обстоятельств, исключающих преступность деяния, его
действия оцениваются по правилам статей 34, 35 и 36 Уголовного кодекса.
Если в сложившейся обстановке лицо должно было и могло
предвидеть отсутствие обстоятельств, исключающих преступность
деяния, оно подлежит ответственности за причинение вреда по неосторожности.
Не подлежит уголовной ответственности лицо, которое, выполняя в соответствии с действующим законодательством специальное задание по предупреждению или раскрытию преступления
и действуя с другими его участниками, вынужденно совершит преступление.
Эти правила не применяются к лицу, совершившему особо
тяжкое или тяжкое преступление, связанное с посягательством на
жизнь или здоровье человека.
Не является преступлением причинение вреда охраняемым
уголовным кодексом интересам при обоснованном риске для достижения общественно полезной цели.
Риск признается обоснованным, если совершенное деяние
соответствует современным научно-техническим знаниям и опыту, а поставленная цель не могла быть достигнута не связанными
с риском действиями и лицо, допустившее риск, предприняло все
возможные меры для предотвращения вреда правоохраняемым
интересам.
Риск не признается обоснованным, если он заведомо был сопряжен с угрозой экологической катастрофы, общественного бедствия, наступления смерти или причинения тяжкого телесного повреждения лицу, не выразившему согласия на то, чтобы его жизнь
или здоровье были поставлены в опасность.
Не является преступлением причинение вреда охраняемым
Уголовным кодексом интересам лицом, действующим во исполнение обязательного для него приказа или распоряжения, отданных в установленном порядке. Уголовную ответственность за причинение такого вреда несет лицо, отдавшее незаконный приказ или
распоряжение.
Лицо, совершившее умышленное преступление по заведомо
преступному приказу или распоряжению, несет уголовную ответственность на общих основаниях.
270
Лицо, не исполнившее заведомо незаконный приказ или распоряжение, не подлежит уголовной ответственности.
5. Понятие наказания, его виды
Наказание является принудительной мерой уголовно-правового воздействия, применяемой по приговору суда к лицу, осужденному за преступление, и заключающейся в предусмотренных законом лишении или ограничении прав и свобод осужденного.
Виды наказаний
К лицам, совершившим преступления, применяются следующие основные наказания:
1) общественные работы;
2) штраф;
3) лишение права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью;
4) исправительные работы;
5) ограничение по военной службе;
6) арест;
7) ограничение свободы;
8) направление в дисциплинарную воинскую часть;
9) лишение свободы;
10) пожизненное заключение;
11) смертная казнь.
Кроме основных наказаний, к лицам, совершившим преступления, могут применяться следующие дополнительные наказания:
1) лишение воинского или специального звания;
Общественные работы, штраф и лишение права занимать
определенные должности или заниматься определенной деятельностью могут применяться в качестве не только основного, но и
дополнительного наказания.
Общественные работы
Общественные работы заключаются в выполнении осужденным в свободное от основной работы или учебы время бесплатного труда в пользу общества, вид которого определяется органами,
ведающими применением общественных работ.
Общественные работы устанавливаются на срок от шестидесяти до двухсот сорока часов и отбываются не свыше четырех часов в день.
271
По усмотрению суда общественные работы могут назначаться
и в качестве дополнительного наказания к штрафу или лишению
права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью.
Общественные работы не могут быть назначены:
1) лицам, не достигшим шестнадцатилетнего возраста;
2) женщинам в возрасте свыше пятидесяти пяти лет и мужчинам в возрасте свыше шестидесяти лет;
3) беременным женщинам;
4) лицам, находящимся в отпуске по уходу за ребенком;
5) инвалидам I и II группы;
6) военнослужащим.
В случае возникновения в период отбывания лицом общественных работ обстоятельств, предусмотренных частью четвертой настоящей статьи, суд по представлению органа, на который
возложено исполнение приговора, освобождает лицо от дальнейшего отбывания наказания.
Штраф
Штраф есть денежное взыскание, назначаемое судом в случаях, установленных Уголовным кодексом.
Размер штрафа определяется с учетом размера минимальной заработной платы, установленной на день постановления приговора, в зависимости от характера и степени общественной опасности совершенного преступления и материального положения осужденного. При этом размер штрафа за преступления, не представляющие большой общественной опасности, может назначаться в пределах от пятидесяти до пятисот минимальных заработных плат, за
менее тяжкие преступления – от трехсот до одной тысячи минимальных заработных плат. Минимальные и максимальные пределы увеличиваются в два раза, если преступление совершено из корыстных побуждений. При этом размер штрафа, назначаемого лицу
за совершенное им преступление, предусмотренное содержащей
административную преюдицию статьей Особенной части Уголовного кодекса, не может быть меньше максимального размера штрафа, налагаемого в административном порядке.
В случае невозможности взыскания штрафа при отсутствии признаков уклонения от его уплаты суд по представлению органа, на который возложено исполнение приговора, заменяет штраф общественными работами в соответствии со статьей 49 Уголовного кодекса.
272
Лишение права занимать определенные должности
или заниматься определенной деятельностью
Лишение права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью может быть назначено судом
в зависимости от характера и тяжести совершенного преступления
на срок от одного года до пяти лет.
Лишение права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью в качестве дополнительного
наказания может назначаться судом и в случае, когда этот вид наказания не предусмотрен в статье Особенной части настоящего
Кодекса, если, исходя из характера совершенного лицом преступления, связанного с занимаемой должностью или с занятием определенной деятельностью, суд признает невозможным сохранение
за ним права занимать определенную должность или заниматься
определенной деятельностью.
Лишение права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью не может назначаться в качестве
дополнительного наказания к общественным работам и штрафу.
При назначении этого наказания в качестве дополнительного
к исправительным работам его срок исчисляется со дня начала
отбывания основного наказания. При назначении этого наказания в
качестве дополнительного к аресту, ограничению свободы или лишению свободы оно распространяется на все время отбывания
осужденным основного наказания и сверх того - на срок, установленный приговором.
Исправительные работы
Исправительные работы устанавливаются на срок от шести
месяцев до двух лет и отбываются на основании приговора суда по
месту работы осужденного.
Из заработка осужденного к исправительным работам
производится удержание в доход государства в размере, установленном приговором суда, в пределах от десяти до двадцати
пяти процентов.
Исправительные работы не могут быть назначены:
1) лицам, не достигшим шестнадцатилетнего возраста;
2) женщинам в возрасте свыше пятидесяти пяти лет и мужчинам в возрасте свыше шестидесяти лет;
3) беременным женщинам;
273
4) лицам, находящимся в отпуске по уходу за ребенком;
5) инвалидам I и II группы;
6) военнослужащим.
Вместо исправительных работ назначается ограничение по
военной службе:
1) офицерам;
2) иным военнослужащим, проходящим военную службу по
контракту.
Военнослужащим, проходящим срочную военную службу,
вместо исправительных работ назначается арест на срок до шести месяцев.
В случае возникновения в период отбывания лицом исправительных работ обстоятельств, предусмотренных частью третьей
настоящей статьи, суд по представлению органа, на который возложено исполнение приговора, освобождает лицо от дальнейшего отбывания наказания или заменяет неотбытую часть наказания на
более мягкое наказание.
Ограничение по военной службе
Ограничение по военной службе назначается офицерам и
иным военнослужащим, проходящим военную службу по контракту,
на срок от трех месяцев до двух лет в случаях, предусмотренных
соответствующими статьями Особенной части настоящего Кодекса за совершение воинских преступлений, а также вместо исправительных работ, предусмотренных за иные преступления.
Из денежного содержания осужденного к ограничению по
военной службе производится удержание в доход государства в
размере, установленном приговором суда, в пределах от десяти до
двадцати пяти процентов. Во время отбывания этого наказания осужденный не может быть повышен в должности, воинском звании, а
срок наказания не засчитывается в срок выслуги лет для присвоения очередного воинского звания.
Ограничение по военной службе не может быть назначено:
1) лицам, имеющим выслугу лет для назначения пенсии либо
по состоянию здоровья имеющим право на увольнение с назначением пенсии;
2) беременным женщинам;
3) лицам, находящимся в отпуске по уходу за ребенком.
274
В случае возникновения в период отбывания лицом наказания в виде ограничения по военной службе обстоятельств, предусмотренных частью третьей настоящей статьи, суд по представлению органа, на который возложено исполнение приговора, освобождает лицо от дальнейшего отбывания наказания или заменяет неотбытую часть наказания на более мягкое наказание.
Арест
Арест состоит в содержании осужденного в условиях строгой
изоляции и устанавливается на срок от одного до шести месяцев.
Арест не может быть назначен:
1) лицам, не достигшим шестнадцатилетнего возраста;
2) беременным женщинам;
3) женщинам и одиноким мужчинам, имеющим детей в возрасте до четырнадцати лет или детей-инвалидов;
4) инвалидам I и II группы.
Военнослужащие отбывают арест на гауптвахте.
Ограничение свободы
Ограничение свободы состоит в нахождении осужденного в
условиях осуществления за ним надзора с обязательным привлечением к труду в местах, определяемых органами, ведающими исполнением наказания.
Ограничение свободы устанавливается на срок от шести
месяцев до пяти лет.
Ограничение свободы не может быть назначено:
1) несовершеннолетним;
2) женщинам в возрасте свыше пятидесяти пяти лет и мужчинам в возрасте свыше шестидесяти лет;
3) беременным женщинам;
4) женщинам и одиноким мужчинам, имеющим детей в возрасте до четырнадцати лет или детей-инвалидов;
5) инвалидам I, II и III группы;
6) военнослужащим срочной службы;
7) лицам, которым назначены принудительные меры безопасности и лечения, либо не прошедшим полного курса лечения венерического заболевания;
8) осуждаемым иностранным гражданам и не проживающим
постоянно в Республике Беларусь лицам без гражданства.
275
Направление в дисциплинарную воинскую часть
Направление в дисциплинарную воинскую часть назначается
военнослужащим срочной службы на срок от трех месяцев до двух
лет в случаях, предусмотренных статьями Особенной части настоящего Кодекса, либо в случаях, когда суд, учитывая обстоятельства дела и личность осужденного, найдет целесообразным вместо лишения свободы на срок до двух лет применить направление в
дисциплинарную воинскую часть на тот же срок.
Направление в дисциплинарную воинскую часть вместо лишения свободы не может применяться:
1) к лицам, ранее отбывавшим наказание в виде лишения свободы и имеющим судимость;
2) к лицам, совершившим тяжкие и особо тяжкие преступления.
Лишение свободы
Лишение свободы устанавливается на срок от шести месяцев до десяти лет, а за особо тяжкие преступления – на срок более
десяти лет, но не свыше пятнадцати лет. За особо тяжкие преступления, сопряженные с умышленным посягательством на жизнь человека, лишение свободы устанавливается на срок не свыше двадцати пяти лет.
Срок лишения свободы за преступления, совершенные по неосторожности, не может превышать семи лет.
Совершеннолетним лицам отбывание наказания в виде лишения свободы назначается в колониях-поселениях, колониях общего, усиленного, строгого, особого режима или в тюрьме.
Пожизненное заключение
В качестве исключительной меры наказания как альтернатива смертной казни допускается применение пожизненного заключения за преступления, сопряженные с умышленным лишением
жизни человека при отягчающих обстоятельствах.
Пожизненное заключение не может быть назначено:
1) лицам, совершившим преступления в возрасте до восемнадцати лет;
2) женщинам;
3) мужчинам, достигшим ко дню постановления приговора
шестидесяти пяти лет.
Осужденные к пожизненному заключению отбывают наказание в колонии особого режима.
276
По отбытии двадцати лет лицом, осужденным к пожизненному заключению, либо лицом, которому смертная казнь в порядке
помилования заменена пожизненным заключением, суд, учитывая
поведение осужденного, состояние его здоровья или возраст, может заменить дальнейшее отбывание пожизненного заключения
лишением свободы на определенный срок, но не свыше пяти лет.
Смертная казнь
В качестве исключительной меры наказания допускается
применение смертной казни – расстрела за некоторые особо тяжкие преступления, сопряженные с умышленным лишением жизни
человека при отягчающих обстоятельствах.
Смертная казнь не может быть назначена:
1) лицам, совершившим преступления в возрасте до восемнадцати лет;
2) женщинам;
3) мужчинам, достигшим ко дню постановления приговора
шестидесяти пяти лет.
Смертная казнь в порядке помилования может быть заменена пожизненным заключением.
Лишение воинского или специального звания
При осуждении за тяжкое или особо тяжкое преступление лицо,
имеющее воинское или специальное звание, может быть по приговору суда лишено этого звания.
Конфискация имущества
Конфискация имущества состоит в принудительном безвозмездном изъятии в собственность государства всего или части
имущества, являющегося собственностью осужденного.
Конфискация имущества устанавливается за тяжкие и особо
тяжкие преступления, совершенные из корыстных побуждений, и
может быть назначена судом только в случаях, предусмотренных
соответствующими статьями Уголовного кодекса.
Конфискация имущества не может назначаться в качестве
дополнительного наказания к штрафу или исправительным работам.
При конфискации части имущества суд должен указать, какая часть имущества подлежит конфискации, или перечислить предметы, подлежащие конфискации.
Не подлежит конфискации имущество, жизненно необходимое
для осужденного и лиц, находящихся на его иждивении, согласно
277
перечню, предусмотренному Уголовно-исполнительным кодексом
Республики Беларусь.
Независимо от категории преступления и вида назначенного
наказания применяется специальная конфискация, которая состоит
в принудительном безвозмездном изъятии в собственность государства орудий и средств совершения преступления, принадлежащих осужденному; вещей, изъятых из оборота; имущества, приобретенного преступным путем, а также предметов, которые непосредственно связаны с преступлением, если они не подлежат возврату потерпевшему или иному лицу.
6. Понятие коррупции и ее общественной опасности
Определение коррупции – как злоупотребление государственной властью для получения выгоды в личных целях было предложено в 1995 г. на ІХ конгрессе ООН в Каире.
Белорусские ученые И.И. Басецкий и А.В. Башан под коррупцией понимают совокупность совершаемых в корыстных целях противоправных деяний субъектов, наделенных властными полномочиями, в пользу свою, юридических или физических лиц и вопреки интересам общества (государства).
Они рассматривают коррупцию как негативное социальное
явление, заключающееся в разложении власти. Государственные
служащие и иные должностные лица умышленно незаконно используют свое служебное положение в корыстных целях для личного
обогащения или в групповых интересах.
Российские и белорусские ученые современную коррупцию
рассматривают как явление криминологическое и социально-экономическое, отличающееся многоструктурным и многоуровневым
содержанием. В содержание коррупционных деяний, что характерно и для Беларуси, российские ученые включают:
взяточничество;
криминальный лоббизм;
покровительство на основе личных связей; незаконное участие в предпринимательской деятельности лично или же через близких либо доверенных лиц;
предоставление исключительных прав на что-либо в целях
корыстного использования;
278
приобретение или отвлечение государственных средств и собственности для своей корпоративной группы;
любое использование или манипулирование служебной информацией в личных или групповых интересах;
прямые или косвенные взносы в период избирательных компаний в пользу определенных партий или лиц, а также и на иные
политические цели;
незаконное распространение кредитов, дотаций и инвестиций;
проведение приватизации путем организации незаконных конкурсов, аукционов, фактического захвата пакетов акций, находящихся
в федеральной собственности;
полное или частичное освобождение от таможенных платежей и налогов;
незаконное применение системы преференций в отношении
промышленных, финансовых, торговых и иных корпоративных групп
и некоторые другие подобные деяния.
Основу коррупционных преступлений составляют:
хищение путем злоупотребления служебным положением
(ст. 210 УК);
легализация («отмывание») материальных ценностей, приобретенных преступным путем (ст. 235 УК);
вмешательство в разрешение судебных дел или производство
предварительного расследования (ст. 390 УК);
злоупотребление властью или служебными полномочиями
(ст. 424 УК);
бездействие должностного лица (ст. 425 УК);
превышение власти или служебных полномочий (ст. 426 УК);
служебный подлог (ст. 427 УК);
незаконное участие в предпринимательской деятельности (ст. 429 У);
получение взятки (ст. 430 УК);
дача взятки (ст. 431 УК);
посредничество во взяточничестве (ст. 432 УК);
получение незаконного вознаграждения служащим государственного аппарата (ст. 433 УК);
злоупотребление властью, превышение власти либо бездействие власти (ст. 455 УК).
279
По мнению большинства сотрудников правоохранительных
органов, коррупция в Республике Беларусь получила значительное
распространение и в наибольшей степени коррумпированы те государственные структуры, которые наделены властными полномочиями в сфере экономики, а также правоохранительные и контролирующие органы.
Зачастую при привлечении коррумпированных чиновников к
ответственности прямое воздействие на лиц, проводящих расследование, рассмотрение дел по этим вопросам, оказывает свое непосредственное или вышестоящее руководство, что еще раз указывает на проявление коррумпированности в правоохранительной
или контролирующей системе.
Как свидетельствуют исследования ученых, проведенные
в Беларуси и России, борьба с коррупцией ведется не на должном уровне и эта проблема, в современный период, стала наиболее актуальной.
Общественная опасность коррупции заключается в том,
что государственные служащие и иные должностные лица органов
власти, управления, «уполномоченные на выполнение управленческих, властно-распорядительных, производственных, финансово-хозяйственных и иных функций, используют свои служебное положение, статус и авторитет занимаемой должности в корыстных целях
для личного обогащения или в групповых интересах» и тем самым
разрушают систему государственного управления, порождают недоверие к власти, вызывают негативное отношение населения к
власти и падение ее авторитета.
280
Лекция 10
Основы международного права
1. Понятие, сущность, функции и основные принципы
международного права
Международное право – это отрасль права, совокупность
правовых норм, регулирующая взаимоотношения между государствами и иными субъектами международного общения.
Предметом правового регулирования международного права являются межгосударственные и немежгосударственные отношения (международные отношения).
К межгосударственным относятся отношения:
- между государствами;
- между государствами и нациями, борющимися за независимость.
Международными немежгосударственными являются отношения:
- между государствами и международными организациями,
а также государствоподобными образованиями;
- между международными организациями;
- между государствами, международными организациями, с
одной стороны, и физическими и юридическими лицами – с другой;
- между физическими и юридическими лицами.
Функции международного права.
– стабилизирующая. С помощью норм международного права устанавливается определенный международный правопорядок,
устанавливаются общеприемлемые стандарты поведения в различных сферах взаимоотношений;
– регулятивная. Проявляется в принятии государствами
твердо установленных правил межгосударственного общения и сосуществования. Регулируя общественные отношения, международные правовые нормы наделяют участников международных отношений определенными правами и обязанностями;
– охранительная. Проявляется в сложившемся механизме международной правовой защиты законных прав и интересов
государств. Международное право содержит нормы, побуждающие государства следовать определенным правилам поведения,
281
установившимся в результате их многовекового общения. При нарушении международных обязательств субъекты международных
правоотношений вправе использовать меры ответственности и санкции, допускаемые международным правом.
Общие принципы международного права:
- суверенное равенство государств и уважение прав, присущих суверенитету;
- неприменение силы или угрозы силой;
- территориальная целостность государства;
- нерушимость границ;
- разоружение;
- международно-правовая ответственность в международном
праве.
- невмешательство во внутренние дела государства;
- сотрудничество государств;
- добровольность выполнения международных обязательств;
- уважение прав человека;
- право народов и наций на самоопределение.
Суверенное равенство государств и уважение прав,
присущих суверенитету означает, что все государства на международной арене равны. Это соответствует статье 18 Конституции Республики Беларусь, в которой говорится, что в своей внешней политике Республика Беларусь исходит из принципов равенства.
Неприменения силы или угрозы силой также соответствует статье 18 Конституции Республики Беларусь и означает,
что все государства международные споры должны разрешать
только мирным путем.
Территориальная целостность государства означает, что
никто не имеет права без соответствующего на то решения государства распоряжаться его территорией.
Нерушимость границ соответствует статье 18 Конституции Республики Беларусь и означает, что никто (ни физические, ни
юридические лица) не имеет права без соответствующего на то
разрешения государства пересекать их границу.
Разоружение означает, что все государства должны стремиться к такому международному сожительству, чтобы вооруженные силы никогда не понадобились для защиты их суверенитета.
282
Это соответствует статье 18 Конституции Республики Беларусь,
в которой говорится, что Республика Беларусь ставит целью сделать свою территорию безъядерной зоной, а государство – нейтральным.
Международно-правовая ответственность означает, что
нарушение международно-правовых норм влечет за это наказание,
применение санкций.
Виды ответственности государства:
- нематериальная;
- материальная.
К нематериальным относятся:
1) сатисфакция;
2) ресторация.
Сатисфакция – действие государства-нарушителя, направленное на восстановление чести и достоинства потерпевшего государства. Она осуществляется в следующих формах:
– извинение от имени главы государства и главы правительства государства-нарушителя;
– отзыв должностного лица, оскорбившего другое государство, привлечение его к ответственности по национальному законодательству.
Ресторация – восстановление нарушенных прав (вывод
войск с территории оккупированного государства). Государство
также может применить контрмеры (ответные меры) в ответ на
нарушение международного обязательства в форме реторсии или
репрессалий.
Реторсия – ответная мера, аналогичная по объему и содержанию той, которую применило государство-нарушитель. (Например, повышение таможенных пошлин в ответ на их повышение другим государством).
Репрессалии – индивидуальные принудительные меры потерпевшего государства в ответ на нарушение международного обязательства (приостановление экономических соглашений с государством нарушителем, разрыв дипломатических отношений с отзывом дипломатического представительства и т.д.). Применение вооруженных репрессалий – военных действий против государстванарушителя запрещается.
283
К материальной ответственности относятся:
1) репарация (денежное возмещение ущерба);
2) реституция (возвращение вывезенных культурных и иных
ценностей).
Если культурные ценности уничтожены или испорчены применяется субституция – замена предметами, аналогичными по
стоимости, либо денежное возмещение.
Решение о введении санкций против государства-нарушителя
принимает Совет Безопасности ООН. Резолюция считается принятой,
если за нее проголосовало 5 постоянных членов и 4 непостоянных.
В санкциях против нарушителя участвуют все государства.
Если такие санкции не помогают, Совет Безопасности ООН
принимает резолюцию о введении военных санкций (применение
вооруженных сил ООН). Впервые военные санкции были применены в 1991 г. к Ираку за агрессию против Кувейта.
После прекращения международного преступления государство-нарушитель привлекается в нематериальной и материальной
ответственности, а физические лица- исполнители к уголовной ответственности.
Суд осуществляет Международный трибунал.
Впервые такой суд был создан на основе Лондонского соглашения от 8 августа 1945 г., заключенного СССР, Англией, и Францией
для суда над главными военными преступниками ІІ мировой войны.
В 1993 г. на основе резолюции 827 Совета Безопасности ООН
утвержден Международный трибунал для суда над лицами, виновными в грубых нарушениях международного гуманитарного права
на территории бывшей Югославии.
К 2001 г. Международный трибунал приговорил 7 человек к
различным срокам лишения свободы за этнические чистки, убийства гражданского населения в период вооруженных конфликтов в
Боснии, Хорватии, Герцеговине в 1992–1994 гг.
В 1998 г. принята Конвенция о Международном уголовном
суде, вступившая в силу в 2002 г., юрисдикция которого будет распространяться на такие преступления, как агрессия, военные преступления, геноцид, преступления против человечества.
Невмешательство во внутренние дела государства соответствует статье 18 Конституции Республики Беларусь и означает,
что поскольку Республика Беларусь не вмешивается в дела других
284
государств, то и другие государства не должны вмешиваться во
внутренние дела Республики Беларусь.
Сотрудничество государств означает, что все государства
на международной арене должны взаимовыгодно сотрудничать друг
с другом в экономических и политических целях.
Добровольность выполнения международных обязательств означает, что каждое государство подписывает тот или
иной международный договор или соглашение только добровольно
и поэтому эти взятые обязательства государство добровольно
выполняет.
Уважения прав человека означает, что обеспечение прав и
свобод граждан любого государства является высшей целью этого
государства.
Каждый имеет право на достойный уровень жизни, включая
достаточное питание, одежду, жилье и постоянное улучшение необходимых для этого условий.
Государство гарантирует права и свободы граждан, закрепленные в Конституции, законах и предусмотренные международными обязательствами государства.
Право народов и наций на самоопределение означает,
что все народы и нации могут самостоятельно определять исторический ход своего развития, могут объединяться с другими государствами и народами, могут образовывать самостоятельные государства, вплоть до отделения от уже существующих государств.
Международное гуманитарное право является одним из институтов международного права.
Под международным гуманитарным правом понимается система юридических норм, регулирующих как международные,
так и немеждународные отношения при вооруженных конфликтах,
устанавливающих принципы, взаимные права и обязанности субъектов международного права по запрещению или ограничению применения определенных средств и методов ведения вооруженной
борьбы и ответственность за нарушение этих принципов и норм.
Международное гуманитарное право основано на интересах,
которые государства согласовывают на международном уровне
для усиления защиты от последствий войны, в условиях когда национальные законодательные системы являются недостаточно эффективными.
285
Международное гуманитарное право выполняет следующие функции:
– организационную;
– превентивную;
– защитную.
Организационная функция обеспечивает упорядочение отношений между сторонами вооруженных конфликтов.
Превентивная функция обеспечивает ограничение суверенитета государств-участников в части применения определенных
средств, способов и методов ведения войны.
Защитная функция обеспечивает предоставление покровительства (защиту) различным категориям граждан.
Принципы международного гуманитарного права как
таковые в едином международном нормативном правовом акте не
закреплены. Они выводятся из ряда конкретных правовых норм,
закрепленных в различных международных документах.
Принципы международного гуманитарного права:
– гуманность;
– недопустимость дискриминации;
– ответственность за нарушение норм и принципов международного гуманитарного права;
– ограничения воюющих в выборе средств вооруженной борьбы;
– защита окружающей среды.
Принцип гуманности в международном гуманитарном праве означает запрещение применения такого военного насилия, которое не является необходимым для целей войны. Это один из самых
старейших принципов. В Санкт-Петербургской декларации об отмене употребления взрывчатых и зажигательных пуль от 11 декабря 1868 г. говорилось о необходимости установления «технических
границ, в которых потребности войны должны оставаться перед
требованиями человеколюбия», а «успехи цивилизации должны иметь
последствием уменьшение по возможности бедствий войны».
Принцип гуманности является обобщенным принципом международного гуманитарного права. Другие принципы только конкретизируют данный принцип, продолжают его.
Принцип гуманности распространяется на все стороны поведения воюющих. В ст. 13 Женевской конвенции об обращении с
286
военнопленными 1949 г. излагается требование для воюющих –
«всегда обращаться гуманно» с военнопленными. Женевская конвенция об улучшении участи раненых и больных в действующих
армиях 1949 г. устанавливает обязанность обеспечить раненым и
больным необходимый уход, оградить их от ограбления и дурного
обращения и т.д. Ст. 1 Дополнительного протокола 1 содержит
положение о необходимости исходить воюющим сторонам «из
принципов гумманости».
Принцип недопустимости дискриминации означает, что
воюющие стороны при любых обстоятельствах не должны в своих
действиях допускать дискриминацию, т.е. изменять свое отношение к воюющим по причинам расы, цвета кожи, религии, пола, имущественного положения и т.д.
В ст. 9 Дополнительного протокола 1 устанавливается, что этот
протокол направлен на защиту всех лиц «без какого-либо неблагоприятного различия по причинам расы, цвета кожи, пола, языка, религии или веры, политических или других убеждений, национального
или социального происхождения, имущественного положения, рождения или другого статуса, либо любых аналогичных критериев».
В ст. 3 каждой их четырех Женевских конвенций 1949 г. в числе минимума прав, который должен быть гарантирован жертвам войны, названо гуманное обращение без всякой дискриминации.
Под принципом ответственности за нарушение норм и
принципов международного гуманитарного права понимается установленная международно-правовая ответственность государств и физических лиц за нарушение этих норм и принципов.
В соответствии с этим принципом и в соответствии с п. 1
статей 49, 50, 129, 146 всех четырех Женевских конвенций 1949 г.,
государства-участники должны «ввести в действие законодательство, необходимое для обеспечения эффективных уголовных наказаний для лиц, совершивших или приказавших совершить те или иные
серьезные нарушения» Женевских конвенций.
В соответствии с п. 3 статей 49, 50, 129, 146 всех четырех
Женевских конвенций 1949 г. государства-участники должны предпринимать все необходимые меры для пресечения серьезных нарушений и всех иных действий, противоречащих их положениям. Конкретные наказания за несоблюдения этих положений Женевскими
конвенциями для физических лиц не определены. Эти наказания
287
могут быть установлены государствами-участниками в своем национальном законодательстве и предусматривать дисциплинарную,
административную и уголовную ответственность.
В ст. 12 третьей Женевской конвенции закреплено, что «независимо от ответственности, которая может пасть на отдельных лиц,
держащая в плену Держава несет ответственность за обращение с
военнопленными».
Под принципом ограничения воюющих в выборе средств
вооруженной борьбы понимается, что «в случае вооруженного
конфликта право сторон, находящихся в конфликте, выбирать методы и средства ведения войны не является неограниченным» (п. 1
ст. 35 Дополнительного протокола 1).
Данный принцип впервые был сформулирован в Санкт-Петербургской декларации об отмене употребления взрывчатых и зажигательных пуль от 11 декабря 1868 г. В этой декларации говорилось,
что «единственная законная цель, которую должны иметь государства во время войны, состоит в ослаблении военных сил неприятеля» и что для достижения этой цели «достаточно выводить из строя
наибольшее, по возможности, число людей».
Под принципом защиты окружающей среды понимается
такое ведение военных действий, при которых проявляется забота
о защите природной среды от обширного, долговечного и серьезного ущерба. Эта защита включает запрещение использования методов или средств ведения войны, которые имеют целью причинить
такой вред и тем самым нанести ущерб здоровью или выживанию
населения.
Принципы, обеспечивающие защиту прав участников
вооруженных конфликтов:
- защиты прав;
- неприкосновенности лиц, прекративших принимать непосредственное участие в боевых действиях;
- неприкосновенности некомбатантов;
- ненападения;
- ограничения по объектам.
Принцип защиты прав означает, что государства должны как
на национальном, так и международном уровне обеспечить защиту
всех лиц (комбатантов и некомбатантов), оказавшихся в их власти.
288
При выполнении этого принципа необходимо учитывать, что:
– пленный находится не во власти войск, захвативших его, а
во власти государства, к которому относятся эти войска;
– государство несет ответственность за лиц, захваченных
ими в плен;
– военнопленные, так как они лишены естественной защиты,
должны быть обеспечены международной защитой.
Под естественной защитой понимается защита государства
гражданином которого является данное лицо. Под международной
защитой – защита державы покровительницы или Международного
комитета красного креста (МККК).
Принцип неприкосновенности лиц, прекративших
принимать непосредственное участие в боевых действиях, означает, что:
– убивать можно только солдата, который сам готов убивать.
Павший на поле боя неприкосновенен, так же как и противник, сдающийся в плен, имеет право на сохранение жизни.
– каждый, в том числе и противник, имеет право на жизнь,
физическую и психическую неприкосновенность, на уважение всего, что является неотъемлемой частью его личности.
К лицам, прекратившим принимать непосредственное участие в боевых действиях, относятся: раненые, больные, военнопленные, парламентеры и т.д.
Принцип неприкосновенность некомбатантов означает, что к лицам, личному составу (медицинский персонал, духовенство и т.д.), оказывающих помощь своим вооруженным силам, непосредственно не участвующих в боевых действиях, не может
применяться оружие, и эти лица должны пользоваться уважением и
покровительством со стороны противника при всех обстоятельствах,
за исключением их непосредственного участия в боевых действиях.
Принцип ненападения означает, что гражданское население, а также отдельные граждане не должны являться объектами
для нападения.
Принцип ограничения по объектам означает, что боевые действия должны вестись только с войсками и в отношении
тех объектов, где эти войска расположены.
Еще в Санкт-Петербургской декларации об отмене употребления взрывчатых и зажигательных пуль от 11 декабря 1868 г. го289
ворилось, что «единственная законная цель, которую должны иметь
государства во время войны, состоит в ослаблении сил неприятеля».
Первоначально этот принцип развивался только как принцип,
ограничивающий воюющих в выборе средств и методов ведения
войны, а затем уже как принцип, направленный на усиление защиты
гражданского населения.
Этот принцип означает следующее:
– нападения должны быть строго ограничены военными
объектами;
– нападения на необороняемые местности и объекты гражданского назначения запрещаются;
– враждебные акты, направленные против зданий, где проводятся научные исследования или расположены благотворительные
учреждения, против исторических памятников, произведений искусства или мест отправления культов, которые составляют культурное или духовное наследие, запрещаются;
– нападения на установки и сооружения, если это может вызвать освобождение опасных для гражданского населения сил запрещаются;
– гражданское население не должно использоваться для защиты военных объектов от нападения.
Международное право подразделяется на отрасли. Отрасли
международного права регулируют крупные сферы международных отношений определенного вида и представляют собой совокупность международно-правовых институтов и норм, регулирующих относительно обособленные отношения, отличающиеся качественным своеобразием.
В международном праве сформировались следующие отрасли права:
- право международной правосубъектности (регламентирует
правовое положение государств, наций и народов, борющихся за
независимость, международных организаций и государствоподобных формирований как субъектов международного права и включает в себя также институты признания и правоприемства);
- право международных договоров;
- право международных организаций;
- право международных конференций и совещаний;
- право внешних сношений;
290
- право международной безопасности;
- международное гуманитарное право;
- международное право в период международных конфликтов;
- право международного сотрудничества в борьбе с преступностью;
- международное морское право;
- международное воздушное право;
- международное космическое право;
- международное атомное право;
- право охраны окружающей среды;
- международное экономическое право.
Ученые подразделяют международное право на: международное публичное право и международное частное право.
Международное публичное право регулирует отношения между государствами и другими субъектами международного общения.
Международное частное право регулирует гражданскоправовые, брачно-семейные, трудовые и иные отношения с участием иностранных предприятий и граждан.
2. Субъекты международного права
Международную правосубъектность можно определить,
как вытекающую из международно-правовых норм юридическую
способность лица быть субъектом международного права.
Таким образом, содержание международной правосубъектности составляют права и обязанности такого субъекта.
Основные права и обязанности характеризуют общий международно-правовой статус всех субъектов международного права. Права и обязанности субъекта определенного вида (государства, международной организации и т.д), образуют специальный
международно-правовой статус данной категории субъектов.
Совокупность прав и обязанностей конкретного субъекта образует индивидуальный международно-правовой статус этого
субъекта.
К субъектам международного права относятся:
- государства;
- нации и народы, борющиеся за независимость;
- международные организации;
291
- государствоподобные образования;
- физические лица.
Государства являются основными субъектами международного права. Государства являются суверенными независимыми
образованиями, имеют свой аппарат власти и управления, обладают территорией и населением.
Суверенитет означает самостоятельность, независимость
государства, верховенство и неограниченность его власти внутри
страны, возможность по собственному усмотрению решать свои
внутренние и внешние дела без нарушения прав других государств,
а также принципов и норм международного права.
Международное право рассматривает в качестве субъекта
не государственные органы или должностных лиц государства, а
государство в целом. Международно-правовые действия, совершаемые должностными лицами государства, считаются совершенными от имени государства.
Ни одна обязанность не может быть возложена на государство без его на то согласия.
Нации и народы, борющиеся за независимость, являются также субъектами международного права. Международное право
подтверждает и гарантирует право народов на самоопределение,
включая право на свободный выбор и развитие своего социальнополитического статуса.
Нации, борющиеся за создание независимого государства,
находятся под защитой международного права; они объективно
могут применять меры принуждения в отношении тех сил, которые
препятствуют обретению нацией полной международной правосубъектности, оформлению в государство. Эти нации должны иметь
догосударственную форму организации: народный фронт, зачатки
органов власти и управления, население на контролируемой территории и т.д. Право народов на самоопределение фиксировалось в
целях борьбы с колониализмом, и как норма международного права она свою задачу выполнила.
В современный период уже идет речь о развитии нации, определившей свой пол