close

Вход

Забыли?

вход по аккаунту

?

НЕИСПОЛНЕННЫЕ ОБЯЗАТЕЛЬСТВА

код для вставкиСкачать
«БЮЛЛЕТЕНЬ ОПЕРАТИВНОЙ ИНФОРМАЦИИ
«МОСКОВСКИЕ ТОРГИ»
НЕИСПОЛНЕННЫЕ
ОБЯЗАТЕЛЬСТВА
КАК БЫТЬ ЗАКАЗЧИКУ,
ЕСЛИ НЕ ВЫПОЛНЕНЫ
УСЛОВИЯ ГОСКОНТРАКТА
96
Информационно-аналитическое издание «Бюллетень Оперативной Информации «Московские Торги»
ПРАВОВОЙ КОНТРОЛЬ
К
ак прекратить правоотношения по госконтракту, если исполнителем не выполнены
обязательства в полном объеме, а срок
действия самого контракта давно истек? На эти
и смежные с ними вопросы отвечают специалисты компании «ГАРАНТ».
СКОЛЬКО ПЛАТИТЬ,
ЕСЛИ КОНТРАКТ ВЫПОЛНЕН НЕ ПОЛНОСТЬЮ?
Заключен муниципальный контракт на оказание
услуг по техническому надзору. Согласно положениям
муниципального контракта, оплата производится за
каждую выполненную услугу по единой расценке, указанной в техническом задании, на основании двустороннего акта сдачи-приемки. Вместе с тем определена твердая цена контракта. Предусмотренные
контрактом услуги выполнены не в полном объеме не
по вине исполнителя. Потребности в оказании услуг
на оставшуюся сумму у заказчика нет. Исполнитель
требует оплаты всей суммы, но заказчик не оплачивает полную цену контракта, в связи с тем что
работы не выполнялись. Правомерны ли требования исполнителя? По этому вопросу консультируют
эксперты службы правового консалтинга компании
«ГАРАНТ» Надежда ВЕРХОВА и Аркадий СЕРКОВ.
К сожалению, дать однозначный ответ на данный вопрос невозможно. Объясним почему. По
общему правилу, следующему из ч. 4.1, 4.2, 6
ст. 9 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ
(далее — Закон № 94-ФЗ), объем оказываемых услуг
по контракту, заключаемому в соответствии с этим
Законом, определяется при подписании такого контракта, а их оплата осуществляется по цене, установленной контрактом за весь объем.
При этом нормами Закона № 94-ФЗ установлены жесткие ограничения возможности изменения
контрактов, в частности изменение цены, установленной контрактом. Уменьшение цены контракта
с сохранением объема оказываемых услуг возможно
только по соглашению сторон, иное ее изменение
в ходе исполнения контракта допускается лишь
в прямо предусмотренных Законом № 94-ФЗ случаях (включая упомянутые выше), когда изменяется
объем указанных услуг. Рассматриваемая ситуация
ни к одному из таких случаев не относится.
Таким образом, исполнитель, надлежаще выполнивший все обязательства по контракту, вправе рассчитывать на получение всей оговоренной суммы.
Вместе с тем, по нашему мнению, это не означает обязательность уплаты полной цены контракта,
если услуги оказаны в меньшем, чем предусмотрено
контрактом, объеме. По смыслу норм гражданского законодательства, в частности положений п. 1
ст. 423, п. 1 ст. 779, ст. 781 ГК РФ, применение
которых возможно в силу указаний ч. 1 ст. 2 Закона
№ 94-ФЗ, обязательственные правоотношения
между заказчиком и исполнителем основываются на принципах возмездности, эквивалентности
(установленной договором) суммы оплаты объему
оказанных услуг. Поэтому, учитывая, что цена по
контракту определяется за весь объем услуг, уплата
полной цены за услуги, оказанные не в полном объеме, должна рассматриваться как неосновательное
обогащение исполнителя (ст. 1102 ГК РФ).
Соответственно, если услуги оказаны в меньшем
объеме, чем определен контрактом, оплата должна
быть произведена в размере, пропорциональном
объему фактически оказанных услуг. Однако одновременно следует учитывать, что в соответствии
с положениями п. 2 ст. 781 ГК РФ в случае невозможности исполнения, возникшей по вине заказчика, услуги подлежат оплате в полном объеме, если
иное не предусмотрено законом или договором возмездного оказания услуг.
Наличие же или отсутствие вины заказчика в каждом конкретном случае может определить только арбитражный суд, который выносит решение,
руководствуясь своим внутренним убеждением,
основанным на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств, ни одно из которых не
имеет для суда заранее установленной силы (ст. 71
АПК РФ). Поэтому, если исполнитель, как того
требует ст. 65 АПК РФ, докажет, что невозможность
оказания услуг в полном объеме вызвана именно
виновными действиями (бездействием) муниципального заказчика, частичная оплата заказчиком
услуг будет признана неправомерной (смотрите,
например, постановления ФАС Уральского округа от 15.12.2009 № Ф09-9971/09-С2, Семнадцатого
арбитражного апелляционного суда от 07.04.2011
№ 17АП-2262/11, Второго арбитражного апелляционного суда от 26.02.2010 № 02АП-450/2010).
Обратим внимание, что в двух последних постановлениях высказано мнение, что п. 2 ст. 781 ГК РФ
регулирует случаи, когда заказчик, не отказываясь
от договора и выражая волю к принятию услуг,
совершает действия, которые исключают возможность предоставления исполнителем этих услуг.
НАДО ЛИ РАСТОРГАТЬ ПРЕКРАЩЕННЫЙ ДОГОВОР?
Муниципальный контракт на выполнение работ на
сумму 70 млн руб. заключен 23.07.2010 по результатам проведения открытого аукциона. Срок окончания работ — 31.10.2011. Срок действия муниципального контракта — по 31.12.2011. Подрядчик не
исполнил обязательство в установленный контрактом срок (31.10.2011). До 31.12.2011 подрядчиком
не устранены недостатки работ. Оплачены фактически выполненные работы на сумму 52 млн руб.
согласно актам.
Вправе ли заказчик расторгнуть муниципальный
контракт в 2012 году, несмотря на то что срок действия его истек 31.12.2011, но обязательства подрядчиком не исполнены? В этих вопросах детально
разобрались эксперты службы правового консалтинга компании «ГАРАНТ» Игорь КОТЫЛО и Аркадий
СЕРКОВ.
Информационно-аналитическое издание «Бюллетень Оперативной Информации «Московские Торги»
97
«БЮЛЛЕТЕНЬ ОПЕРАТИВНОЙ ИНФОРМАЦИИ
«МОСКОВСКИЕ ТОРГИ»
По этому вопросу мы придерживаемся следующей позиции. Муниципальный контракт в данном
случае не может быть расторгнут, поскольку он прекращается по истечении срока его действия.
Обоснование позиции следующее. Как видно
из ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 21.07.2005
№ 94-ФЗ, этот закон основывается на положениях
Гражданского кодекса РФ и Бюджетного кодекса
РФ. При этом в соответствии с ч. 1 и 2 ст. 9 Закона
№ 94-ФЗ под муниципальным контрактом (далее
также — контракт) понимается договор, заключенный заказчиком в порядке, предусмотренном
Гражданским кодексом РФ и иными федеральными
законами с учетом положений Закона № 94-ФЗ.
Таким образом, к контракту применяются нормы
Гражданского кодекса РФ, если иное не предусмотрено самим Законом № 94-ФЗ.
В связи с этим следует учитывать, что возможность расторжения договора, то есть прекращения
обязательств, вытекающих из него (п. 2 ст. 453
ГК РФ), установлена только в отношении фактически действующего договора. Расторгать договор, если он уже прекратил действие, бессмысленно (смотрите, например, постановление ФАС
Западно-Сибирского округа от 10.03.2010 по
делу № А75-6516/2009 (определением ВАС РФ от
12.07.2010 № ВАС-8771/10 в передаче в Президиум
ВАС РФ данного дела для пересмотра в порядке надзора было отказано)).
Поскольку Законом № 94-ФЗ никаких особых
условий относительно срока действия контракта
и вытекающих из него обязательств не установлено, необходимо руководствоваться нормами
Гражданского кодекса РФ.
Согласно п. 1 ст. 425 ГК РФ, договор вступает в силу и становится обязательным для сторон
с момента его заключения. Договор порождает обязательства (п. 2 ст. 307 ГК РФ), и по общему правилу, установленному ст. 310 ГК РФ, односторонний
отказ от исполнения обязательства и одностороннее
изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных законом. В соответствии с п. 1 ст. 407 ГК РФ обязательство прекращается полностью или частично по основаниям, предусмотренным ГК РФ, другими законами, иными
правовыми актами или договором. Согласно же п. 3
ст. 425 ГК РФ, при отсутствии в законе или договоре
специального условия о том, что окончание срока
действия договора влечет прекращение обязательств
сторон по нему, такой договор признается действующим до определенного в нем момента окончания
исполнения сторонами обязательства.
К сожалению, последняя норма сформулирована
таким образом, что допускает разные прочтения.
Относительно ее толкования существуют две основные точки зрения.
Первая состоит в том, что упоминаемый в п. 3
ст. 425 ГК РФ «определенный в договоре момент
окончания исполнения сторонами обязательства»
98
не может отождествляться с конкретной датой
(датой окончания срока действия договора или
выполнения работ). В таком случае речь идет о
некоем моменте, когда обязательство должно будет
признано исполненным в соответствии с условиями договора, но не о сроке его наступления. При
этом, согласно п. 3 ст. 708 ГК РФ, при нарушении конечного срока выполнения работы наступают последствия, предусмотренные п. 2 ст. 405
ГК РФ, который указывает, что, если вследствие
просрочки должника исполнение утратило интерес
Информационно-аналитическое издание «Бюллетень Оперативной Информации «Московские Торги»
ПРАВОВОЙ КОНТРОЛЬ
Уменьшение цены контракта
с сохранением объема оказываемых
услуг возможно только по соглашению
сторон, иное ее изменение допускается
лишь в случаях, предусмотренных
Законом № 94-ФЗ
для кредитора, он может отказаться от принятия
исполнения работ и требовать возмещения убытков. С рассматриваемой точки зрения это означает,
что истечение срока выполнения работ означает не
прекращение обязательств само по себе, но лишь
дает заказчику право отказаться от исполнения
договора, если работы не выполнены в указанный
срок. Поэтому в отсутствие условия, что истечение
срока действия договора и (или) срока выполнения
работ влечет прекращение обязательств по нему,
такой договор должен признаваться действующим
до того момента, пока он не будет исполнен, расторгнут по соглашению сторон либо одна из сторон
не заявит отказ по одному из предусмотренных
законом условий (например, ст. 715, 717 ГК РФ).
Такой подход распространен в судебной практике
(смотрите, например, решение Арбитражного суда
Рязанской области от 20.07.2010 № А54-327/2010С9;
постановления ФАС Центрального округа от
12.04.2011 № Ф10-661/11; ФАС Московского округа от 22.10.2010 № КА-А40/13132-10, от 05.05.2010
№ КГ-А40/3731-10, от 04.08.2010 № КГ-А40/7935-10,
от 25.02.2010 № КГ-А40/839-10 и от 22.08.2011
№ Ф05-7503/11; ФАС Западно-Сибирского округа от 22.07.2010 по делу № А75-6398/2009 и от
02.06.2003 по делу № Ф04/2402-537/А03-2003; ФАС
Восточно-Сибирского округа от 23.03.2011 по делу
№ А74-2370/2010; ФАС Поволжского округа от
16.03.2010 по делу № А55-15744/2009; ФАС СевероКавказского округа от 11.01.2009 № Ф08-7430/2008).
Вторая точка зрения основывается на том, что под
«моментом окончания исполнения сторонами обязательства», до которого договор признается действующим, упоминаемым в п. 3 ст. 425 ГК РФ, имеется
в виду именно срок — дата или период времени, определенный договором. В норме не указано, о каком
обязательстве идет речь. Это может означать, что речь
идет о каждом обязательстве, вытекающем из договора, то есть срок окончания его действия не тождествен
конечному сроку выполнения работ, но определяется
исходя из него, с учетом срока для приемки работ и их
оплаты. Кроме того, необходимо принять во внимание, что из п. 1 ст. 708 ГК РФ следует, что в договоре
подряда обязательно должны быть указаны начальный и конечный сроки выполнения работ, то есть эти
условия для договора подряда являются существенными (п. 1 ст. 432 ГК РФ). В связи с этим указание
п. 3 ст. 708 ГК РФ с этой точки зрения можно понимать так: если работы не выполнены в определенный
договором срок, предполагается, что заказчик утратил
интерес к исполнению подрядчиком этого основного
для договора обязательства и, соответственно, отказывается от принятия исполнения. Отсюда следует, что
договор подряда считается прекращенным по истечении предусмотренного в нем конечного срока выполнения работы (смотрите, например, постановления
Президиума ВАС РФ от 13.02.2002 № 7223/98, ФАС
Уральского округа от 23.12.2010 № Ф09-10272/10-С2,
ФАС Восточно-Сибирского округа от 26.04.2001
Информационно-аналитическое издание «Бюллетень Оперативной Информации «Московские Торги»
99
«БЮЛЛЕТЕНЬ ОПЕРАТИВНОЙ ИНФОРМАЦИИ
«МОСКОВСКИЕ ТОРГИ»
Прецеденты
№ А19-12505/00-35-Ф02-814/01-С2, ФАС Северо-Западного округа от 18.01.2010 по делу
№ А56-32219/2008 и от 28.08.2008 № А56-9516/2005
(оставлено в силе определением ВАС РФ от 24.04.2009
№ 15523/08; в передаче последнего дела в Президиум
ВАС для пересмотра в порядке надзора отказано)).
К этой точке зрения примыкает позиция, высказанная в п. 2 письма ВАС РФ от 10.08.1994
№ С1-7/ОП-555, изданного еще до вступления в силу
части первой ГК РФ. В нем говорится: если работа
окончательно не выполнена подрядчиком в установленный договором срок, а заказчик не утратил интерес к ее выполнению данным подрядчиком, договор
действует до окончательного выполнения всей работы. Если же интерес заказчика утрачен и он после
истечения срока выполнения работы предъявляет
подрядчику требование о возмещении понесенных
им убытков, вызванных этим нарушением, то договор подряда следует считать прекращенным. Данная
позиция принимается некоторыми арбитражными
судами и в настоящее время (смотрите, например,
решение Арбитражного суда Свердловской области
от 14.02.2011 № А60-40968/2010). На наш взгляд, эта
позиция не противоречит п. 3 ст. 425 ГК РФ при ее
толковании со второй точки зрения. Фактически
она также построена на том, что договор прекращает
действие после окончания определенного договором срока выполнения работ, только допускает,
что продолжение выполнения работ подрядчиком
можно считать предложением (офертой) о продлении такого срока, а отсутствие возражений со
стороны заказчика, его молчание в данной ситуации
можно считать принятием (акцептом) такого предложения (п. 2 ст. 438 ГК РФ).
В связи с этим следует помнить, что ч. 5 ст. 9 Закона
№ 94-ФЗ установлен запрет на изменение условий
контракта, указанных в ряде перечисленных в этой
части других положений этого Закона, в том числе
ч. 12 ст. 35 Закона № 94-ФЗ, согласно которой контракт заключается на условиях, предусмотренных
документацией об аукционе, по цене, определенной
АНТИМОНОПОЛЬНОЕ ДЕЛО
В ОТНОШЕНИИ МВД
Московским областным УФАС России возбуждено дело № 06-11/22-2012
о
нарушении
антимонопольного
законодательства в отношении ГУ
МВД России по Московской области и Министерства транспорта
Московской области.
В действиях указанных госорганов антимонопольной службой были
обнаружены признаки нарушения
ч.1 ст. 15 Федерального закона от
100
Если работа не выполнена подрядчиком
в установленный договором срок,
а заказчик не утратил к ней интерес,
договор действует до тех пор, пока
не будут выполнены все обязательства
по его итогам. А документация об открытом аукционе должна содержать указания о сроках (периодах)
выполнения работ (ч. 4 ст. 34, п. 4 ч. 4 ст. 22 Закона
№ 94-ФЗ). Следовательно, изменение условия о
сроке выполнения работ по контракту недопустимо,
что подтверждается разъяснениями контролирующих органов (смотрите, например, решение ФАС от
24.12.2010 № К-1647/10) и судебной практикой (смотрите, например, постановления ФАС Волго-Вятского
округа от 06.07.2009 № А11-4585/2008-К1-2/210, ФАС
Поволжского округа от 11.06.2009 № А72-7337/2008,
ФАС Дальневосточного округа от 16.04.2009
№ Ф03-1279/2009). Соответственно, исходя из второй точки зрения на толкование п. 3 ст. 425 ГК РФ,
контракт прекращает свое действие после окончания
срока выполнения работ.
Имеющаяся арбитражная практика показывает,
что, как правило, суды исходят именно из этого
(смотрите, например, постановления Седьмого
арбитражного апелляционного суда от 17.08.2010
№ 07АП-5727/10, ФАС Северо-Кавказского округа от 26.05.2010 № Ф08-3032/10 и от 20.05.2010
№ Ф08-2942/10, ФАС Восточно-Сибирского округа
от 06.05.2010 по делу № А33-10542/2009 и от 06.05.2010
по делу № А33-10545/2009, ФАС Волго-Вятского
округа от 10.07.2009 № А28-13776/2008-392/17,
ФАС Северо-Западного округа от 08.05.2009
№ А56-23035/2008, ФАС Уральского округа от
07.04.2010 по делу № А76-13865/2009-2-782 и от
26.08.2008 № Ф09-6114/08-С5).
26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите
конкуренции».
Полицейских обвинили в бездействии
при контроле за ходом исполнения ЗАО
«Облспецстоянка» своих обязательств
по договору на участие в проведении
работ и оказании услуг по транспортировке и хранению задержанных
транспортных средств на специализированных стоянках в муниципальных
образованиях Московской области
от 25.01.2005. Также полицейские не
отследили ход реализации ими указан-
ного договора (в том числе его неоднократную пролонгацию), что привело к
наделению ЗАО «Облспецстоянка», по
сути, функциями и правами органов
государственного контроля и надзора.
РОССИЙСКИЙ
КОМПЛЕКС ЖКХ ПОДВЕРГСЯ
МАСШТАБНЫМ ПРОВЕРКАМ
В результате проверочных мероприятий Генеральной прокуратурой РФ
было выявлено около 19 тыс. наруше-
Информационно-аналитическое издание «Бюллетень Оперативной Информации «Московские Торги»
ПРАВОВОЙ КОНТРОЛЬ
Тем не менее в отдельных случаях суды оценивают контракт с первой из описанных точек зрения и в отсутствие условия о прекращении обязательств по окончании срока его действия считают
его действующим до момента расторжения (постановление ФАС Московского округа и от 31.05.2011
№ КГ-А40/14500-10).
По нашему мнению, второй подход в данном случае представляется более обоснованным, так как
есть основания говорить, что, поскольку из Закона
№ 94-ФЗ следует невозможность продления срока
ний в сфере использования бюджетных
средств в сфере ЖКХ, в суды направлено 3,7 тыс. заявлений, сообщает прессслужба ведомства.
По материалам прокурорских проверок возбуждено 592 уголовных дела
по фактам хищений, злоупотреблений
должностными полномочиями, коммерческого подкупа и др., к различным видам ответственности привлечено
более 3 тыс. лиц.
Прокуроры отметили, что зачастую
должностные лица управляющих ком-
исполнения обязательств по контракту, это одновременно означает и указанный п. 3 ст. 425 ГК РФ случай, когда закон предусматривает прекращение обязательств по договору с истечением срока его действия.
В данном случае муниципальный контракт предусматривает и срок выполнения работ, и срок его
действия. С учетом этого контракт прекращает
свое действие после окончания последнего срока —
31 декабря 2011 года.
Однако в случае возникновения спора решение по
конкретному делу будет зависеть от позиции суда.
паний, чтобы скрыть следы хищений,
совершают действия, направленные на
криминальное банкротство предприятий жилищно-коммунального комплекса.
С этой целью они используют фирмы-однодневки, составляют фиктивные документы, перечисляют средства
на счета аффилированных коммерческих структур.
В целях восстановления прав граждан, защиты интересов государства и
общества прокуроры обязывают орга-
ны власти, коммунальные и подрядные организации, а также управляющие компании производить перерасчет незаконно взысканных с граждан
платежей за услуги ЖКХ, а также
выполнять необходимые строительные
и иные работы.
Оперативно принимаются меры по
обеспечению законности при расходовании средств, выделяемых из Фонда
содействия реформированию ЖКХ на
капитальный ремонт многоквартирных
домов.
Информационно-аналитическое издание «Бюллетень Оперативной Информации «Московские Торги»
101
Документ
Категория
Типовые договоры
Просмотров
108
Размер файла
1 217 Кб
Теги
1/--страниц
Пожаловаться на содержимое документа